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5/12/2018 Lei nº 9.784-99 - slidepdf.com
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Lei nº 9.784/1999 – Lei do Processo Administrativo Federal
Aplicabilidade
Princípios
CRITÉRIOS PRINCÍPIOS
autuação conforme a lei e o direito legalidade
atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou
competências, SALVO autorização legal
impessoalidade
objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou
autoridades
impessoalidade
atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé moralidade
divulgação oficial dos atos administrativos, RESSALVADAS as hipóteses de sigilo previstas na CF publicidade
adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida
superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público
proporcionalidade e
razoabilidade
indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão motivação
observância das formalidade essenciais à garantias dos direitos dos administrados segurança jurídica e
informalismo
adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e
respeito aos direito dos administrados
segurança jurídica e
informalismo
garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção de provas e à
interposição de recursos, nos processo que possam resultar sanções e nas situações de litígio
ampla defesa
proibição de cobrança de despesas processuais, RESSALVADAS as previstas em lei gratuidade
impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da atuação dos interessados oficialidade
interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação
impessoalidade e
segurança jurídica
procura-se saber o que se fato ocorreu no mundo real verdade material
Entidade
•unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica
Órgão
•unidade de atuação integrande da
estrtura da Administração
Autoridade
•servidor ou agente público dotado de
poder de decisão
Aplicabilidade
Administração Federal
Direta;
Administração FederalIndireta;
PoderLegislativo, nodesempenho
da funçãoadministrativ
a; e
PorLegislativo, nodesempenho
da função
administrativ
a.
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Direitos dos Administrados
Deveres dos Administrados
Início do PAF
de ofício
a pedido:
•regra: por escrito;
•dados do pedido:
•órgão/entidade a que se dirige;
•identificação do interessado;•domicílio ou local para receber comunicações;
•pedido (com exposição dos fatos e fundamentos); e
•data e assinatura.
VEDADA a recusa imotivda de recebimento; deve-se orientar se necessário o suprimento de falhas.
PLURALIDADE DE PEDIDOS IDÊNTICOS é possível a reunião em único requerimento, SALVO disposiçaõlegal.
d i r e i t o s d o s
a d m i n i s t r a d o s
ser tratado com respeito;
ter ciência da tramitação dos processos administrativos quando interessado (vista, có pia, decisões)
formular alegações e apresentar documentos antes da decisão
fazer-se assistir, FACULTATIVAMENTE, por advogado, SALVO quando exigido por lei
d e v e r e s d o s a d m i n i s t
r a d o s
expor fatos conforme a verdade;
proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
não agir de modo temerário; e
prestar informações que lhe forem solicitadas e colaborar omesclarecimento dos fatos.
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Interessados
Competência
titular: pessoas físicas ou jurídicas titulare de direitos ou
interesses;
terceiro interessado: emboranão tenham iniciado o PAF,aqueles que têm direitos einteresses que possam serafetados de acordo com a
decisão a ser tomada ;
organizações e associaçõesREPRESENTATIVAS, em relação
a DIREITOS OU INTERESSESCOLETIVOS; e
organizações e associaçõesLEGALMENTE CONSTITUÍDAS,
quando a DIREITOS OUINTERESSSES DIFUSOS.
a c o m p e t ê n c i a é i n
d e l e g á v e l ,
S A L V O :
delegação:
é possível, INCLUSIVE aórgãos não subordinados,
por motivos de índole:
técnica;
social;
econômica;
jurídica;
ou territorial.
são INDELEGÁVEIS:
atos de caráter normativo;
recursos administrativos; e
matéria de competênciaexclusiva.
o ato delegatório deveráespecífica:
matérias;
poderes transferidos;
limites;
duração;
objetivos; e
recurso cabível.
o ato delegatório érevogável a qualquer
tempo;
as decisões adotadas pordelegação serão considerareditadas pelo DELEGADO.
avocação:
é excepcional, em razão demotivos relevantes;
avocadas somente deórgãos hierarquicamenteinferiores;
ATENÇÃO
ATENÇÃO
Inexistindo competência legal específica,
o processo administrativo deverá ser
iniciado pela autoridade de menor grau
hierárquico para decidir.
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Impedimento e suspeição
Forma, tempo e lugar dos atos processuais
Comunicação dos atos
IMPEDIMENTO: interesse direito ou indireto.
tiver participado como perito, testemunha ou representante;
se o cônjuge/companheiro ou parentes e afins até 3º grauhouverem participado como perito, testemunha ourepresentante;
litigando judicial ou administrativamente com o interessado,cônjuge/companheiro deste
SUSPEIÇÃOamizade ou inimizado notória com o interessado,cônjuge/companheiro, parentes e afins até o 3º grau
O impedido DEVEcomunicar o fato,sob pena deconfigurar faltagrave, para finsdisciplinares.
Do indeferimento dopedido desuspeição, caberecurso, SEM EFEITOSUSPENSIVO.
Não dependem de forma determinada, SALVO lei; Devem ser produzidos:
por escrito; em vernáculo; com data/local; e assinatura do responsável.
O reconhecimento de forma somente será exigido quando houver DÚVIDA sobre a autenticidade, SALVO lei;
a autenticação poderá ser feita pelo órgão administrativo; REGRA: atos realizam-se em dias úteis, no horário normal de funcionamento;
EXCEÇÃO: aos já iniciado, cuja interrupção: prejudique o curso regular do procedimento; ou gere danos aos interessados ou à Administração;
PRAZO REGRA: 5 dias: SALVO força maior; ou dobrado, mediante comprovada justificação.
a intimação deve conter: identificação do intimado, nome do órgão/entidade; finalidade/data/hora/local; se o comparecimento deve ser pessoal (ou pode ser por intermédio de representante; informação de que o processo continuará independentemente do comparecimento; fatos e fundamentos legais pertinentes.
PRAZO: deve ocorrer com antecedência mínima da de 3 DIAS ÚTEIS; formas:
ciência no processo; AR; telegrama; ou outra forma que assegure a certeza da comunicação.
por publicação oficial: interessados indeterminados;
desconhecidos; com domicílio indefinido.
será nula a intimação sb observância das formalidades, MAS o COMPARECIMENTO ESPONTÂNEO supre a falta; será objeto de intimação:
atos do processo que resultem imposição de ônus, sanções ou restrições; e de interesse, independente da natureza.
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Instrução
Os atos probatórios podem ser realizados: DE OFÍCIO, MEDIANTE IMPULSÃO DO ÓRGÃO RESPONSÁVEL PELO PROCESSO ou PELAPARTE INTERESSADA.
•assunto de intersse geral;
•decidido por despacho motivado;
•somente se não houver prejuízo para a parte interssada;•divulgação do ato pelos meios oficiais; e
•3º que comparece, não será considerado interessado por si só, mas terá direito a resposta.
consulta pública:
•questões relevantes; ve
•debates sobre a matéria do processo.
audiência pública:
•quando necessário a audiência de outros órgãos/entidades;
•participação dos titulares;•lavra-se ata a ser juntada no processo.
reunião conjunta:
provas: realizadas na fase instrutória antesda decisão:
• documentos;
• pareceres;
•
requerer diligências;• perícias;
• aduzir alegações; e
• se alegar documentos em poder deórgão/entidade da Administração, estedeverá prover de ofício.
recusam-se provas:
• ilícitas;
• impertinentes;
•
desnecessárias; e• protelatórias.
PARECER: se necessário ouvir órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo de 15 DIAS, SALVO norma especial ounecessidade de maior prazo:
OBRIGATÓRIO E VINCULANTE: OU
não terá seguimento até a respectiva apresentação;
responde quem der causa
OBRIGATÓRIO E NÃO VINCULANTE
terá seguimento e decisão normalmente
responde quem der causa
Os interessados serão intimados de prova/diligência com antecedência de 3 DIAS ÚTEIS.
Encerrada a instrução, os interessados TERÃO 10 DIAS para de manifestar, SALVO outro prazo fixado.
Em caso de risco iminente, poderá a Administração tomar medidas acautelatórias, sem prévia manifestação do interessado.
Concluída a instrução, a autoridade terá até 30 DIAS para decidir, SALVO prorrogação por igual prazo, MOTIVADA.
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Motivação
Desistência e outras formas de extinção do processo
Anulação, revogação e convalidação
DEVERÃO SERMOTIVADOS
(com indicaçãodos fatos e dosfundamentos
jurídicos)
afetem direitos einteresses
agravem deveres
processosadministrativos de
concurso
inexigibilidade deprocesso licitatório
recursosadministrativos
reexame de ofício
deixem de aplicar jurisprudênciafirmada sobre a
questão oudescrepem de
pareceres, laudos,propostas e
relatórios oficiais
•quando eivados de vício de legalidade, RESPEITADOS os direitos adquiridos;
•prazo decadencial para anular atos que decorram efeitos favoráveis ao destinatário: 5 ANOS;•em caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo conta-se da percepção do primeiro pagamento; e
•qualquer medida da autoridade administrativa que importe impugnação à validade do ato constituir exercício do direito de anular.
ANULAÇÃO
•
por motivos de conveniência e oportunidade, RESPEITADOS os direitos adquiridos.
REVOGAÇÃO
•Caso NÃO acarreta lesão ao interesse público; NEM prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão serconvalidados.
CONVALIDAÇÃO
A motivação poderá consistir em declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisõesou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
A desistência (total ou parcial) do pedido formulado é possível; já renúncia deve-se operar apenas em relação a direitosdisponíveis.
Se houver vários interessados, a desistência atinge apenas quem a tenha formulado;
A desistência/renúncia NÃO prejudica o prosseguimento do processo pela Administração Pública em razão deinteresse público.
Será declarado extinto o processo quando exaurida sua finalidade OU o objeto se tornar impossível, inútil ou prejudicado por
fato superveniente.
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Recurso Administrativo e Revisão
Cabível em face das razões delegalidade e de mérito;
prazo de 10 DIAS para interpor,SALVO, legislação específica (conta-se
a partir da ciência ou divulgaçãooficial do ato);
será dirigido à autoridade queproferiu a decisão;
não há caução, SALVO exigência legal;esta poderá reconsiderar no prazo de
5 DIAS;
se o recorrente alegar violação deSúm. Vinculante, a autoridade
prolatora da decisão deverá, se nãoreconsiderar, indicar as razões da
in/aplicabilidade da SV.
se não o fizer, encaminhará àautoridade superior;
o processo tramitará, por no máximo,3 INSTÂNCIAS, SALVO disposição
legal;
decisão em, no máximo, 30 DIAS, apartir do recebimento dos autos pelaautoridade competente, compossibilidade PRORROGAÇÃOmotivada, por igual período;
NÃO será CONHECIDO o recurso: a)fora do prazo; b) perante órgãoincompetente (deve-se indicar a
autoridade competente e devolver oprazo); c) não legitimado; ou d)
exaurida a esfera administrativa.
a autoridade competente para julgardeverá INTIMAR demais interessadospara apresentarem alegações em 5
DIAS
o recurso deverá indicar osfundamentos, e poderá juntar
documentos;
não há efeito suspensivo, SALVO: a)previsão em lei; ou b) justo receito de
prejuízo de difícil ou incertareparação decorrente da execução;
o órgão competente para decidirpoderá: confirmar; modificar; anular
ou revogar, totalmente ouparcialmente, a decisão;
caso a decisão possa implicaragravamento ao recorrido, esse seráintimado para apresentar alegações
antes da decisão;
se o recorrente alegar violação deSúm. Vinculante, o órgão que decidirdeverá informar as razões pelas quais
in/aplicou o enunciado;
se acolhida reclamação perante oSTF, contra a decisão por
descumprimento da SV, deve-se darciência à autoridade prolatora dadecisão administrativa para que
adeque suas decisões sob pena deresponsabilidade pessoal (cível,
administra e penal);
os processos administrativos queimportarem sanções poderão ser
revistos a qualquer tempo, a pedidoou de ofício, diante de NOVAS
PROVAS ou NOVAS CIRCUNSTÂNCIAS;e
da revisão não poderá resultaragravamento da sanção.
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Legitimados: [SÃO OS MESMOS INDICADOS COMO INTERESSADOS NO ART. 9º, DA LEI Nº 9.784/99]
Prazos
Observações finais
titular: pessoas físicas ou jurídicas titulare de direitos ou
interesses;
terceiro interessado: emboranão tenham iniciado o PAF,aqueles que têm direitos einteresses que possam serafetados de acordo com a
decisão a ser tomada ;
organizações e associaçõesREPRESENTATIVAS, em relação
a DIREITOS OU INTERESSESCOLETIVOS; e
organizações e associaçõesLEGALMENTE CONSTITUÍDAS,
quando a DIREITOS OUINTERESSSES DIFUSOS.
Os prazos começam a correr
a a partir da cientificaçãooficial, EXCLUINDO-SE da
contagem o dia do COMEÇOe INCLUINDO-SE o do
VENCIMENTO.
Prorroga-se para o 1º dia
útil seguinte:•não houver expediente; ou
•este finalizar antes do horárionormal.
SALVO força maior, osprazos processuais não se
suspendem.
- as sanções: terão natureza pecuniária, ou consistirão em obrigação de fazer ou não fazer.
- processos administrativos específicos aplicarão a Lei do PAF subsidiariamente.
- terão prioridade na tramitação os processos cujos legitimados sejam: a) maiores de 60 anos; b) protador dedeficiência física ou mental; ou c) portador de doença grave (rol exemplificativo no art. 69-A, da Lei do PAF).
- os interessados na tramitação preferencial deverão juntar documentos que comprovem os requisitos legais.
ATENÇÃO
ATENÇÃO
O não conhecimento do recurso não impede a Adm. rever o ato de ofício, DESDE que não ocorrida a preclusãoadministrativa.