Les rapports du Conseil d’État 2021 CONSEIL D’ÉTAT

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Franccedilaise

CONSEIL DrsquoEacuteTAT

Activiteacute juridictionnelle et consultative des juridictions administrativesen 2020

Le rapport annuel du Conseil drsquoEacutetat preacutesente lrsquoensemble des activiteacutes de la juridiction administrative au cours de lrsquoanneacutee 2018 Il comporte de nombreux indicateurs drsquoactiviteacute dates et chiffres cleacutes propose une seacutelection de deacutecisions et drsquoavis rendus par la juridiction administrative et rend compte des apports du Conseil drsquoEacutetat dans ses fonctions consultative et juridictionnelle ainsi que dans ses eacutetudes agrave la simplifi cation du droit

Le rapport comporte trois parties La premiegravere relative agrave lrsquoactiviteacute juridictionnelle des tribunaux administratifs des cours administratives drsquoappel et du Conseil drsquoEacutetat preacutesente toutes les deacutecisions marquantes de la jurisprudence administrative ordonneacutees par grands thegravemes ndash fi scaliteacute eacutetrangers police urbanisme collectiviteacutes territorialeshellipndash et teacutemoigne de lrsquoampleur et de la diversiteacute de lrsquoaction du juge administratif saisi des litiges concernant les pouvoirs publics La deuxiegraveme partie relative agrave lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEtat preacutesente les principales questions juridiques souleveacutees par lrsquoexamen des textes ndash pregraves drsquoun millier ndash qui lui ont eacuteteacute soumis par le Gouvernement et le Parlement La troisiegraveme partie laquo Eacutetudes deacutebatspartenariats europeacuteens et internationaux raquo expose les suites donneacutees aux eacutetudes du Conseil drsquoEacutetat ainsi que lrsquoensemble des contributions apporteacutees par les juridictionsadministratives sur les grands enjeux nationaux et internationaux auxquels sont confronteacutees les politiques publiques

Cet ouvrage constitue un outil de reacutefeacuterence pour lrsquoensemble des praticiens du droit

DiffusionDirection de lrsquoinformation leacutegale et administrative

La documentation FranccedilaiseTeacutel 01 40 15 70 10

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DF 5CE45880ISBN 978-2-11-157034-4

Prix 12 euro Pho

Les rapports du Conseil drsquoEacutetat Rapport public 2020

CONSEIL DrsquoEacuteTAT

LES EacuteTUDES DU CONSEIL DrsquoEacuteTAT

DROITS ET DEacuteBATS

HISTOIRE ET MEacuteMOIRE

JURISPRUDENCES

LES RAPPORTS DU CONSEIL DrsquoEacuteTATu

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Rapport public

Les rapports du Conseil drsquoEacutetat

Fondateur

Reneacute Cassin

Comiteacute de direction

Bruno Lasserre vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetatMartine de Boisdeffre Jean Gaeremynck Didier-Roland Tabuteau Sylvie Hubac Reacutemi Bouchez Christophe Chantepy Edmond Honorat preacutesidents de sectionThierry-Xavier Girardot secreacutetaire geacuteneacuteral du Conseil drsquoEacutetatFranccedilois Seacuteners preacutesident adjoint et rapporteur geacuteneacuteral de la section du rapport et des eacutetudes

Directeur de la publication Martine de Boisdeffre preacutesidente de la section du rapport et des eacutetudesSecreacutetaire de reacutedaction Corinne Mathey secreacutetaire de la section du rapport et des eacutetudes

Ce rapport a eacuteteacute deacutelibeacutereacute en assembleacutee geacuteneacuterale le 25 mars 2021

Publications du Conseil drsquoEacutetat chez le mecircme eacutediteur

Collection laquo Les rapports du Conseil drsquoEacutetat raquo (ancienne collection laquo Eacutetudes et documents du Conseil drsquoEacutetat raquo EDCE)- Le droit souple ndash eacutetude annuelle 2013 ndeg 64- Le numeacuterique et les droits fondamentaux ndash eacutetude annuelle 2014 ndeg 65- Lrsquoaction eacuteconomique des personnes publiques ndash eacutetude annuelle 2015 ndeg 66 - Simplification et qualiteacute du droit ndash eacutetude annuelle 2016 ndeg 67 - Puissance publique et plateformes numeacuteriques  accompagner lrsquolaquoubeacuterisationraquo ndash eacutetude

annuelle 2017 ndeg  68- La citoyenneteacute - Ecirctre (un) citoyen aujourdrsquohui ndash eacutetude annuelle 2018 ndeg  69- Le sport quelle politique publique ndash eacutetude annuelle 2019 ndeg  70- Conduire et partager lrsquoeacutevaluation des politiques publiques ndash eacutetude annuelle 2020 ndeg 71Collection laquo Les eacutetudes du Conseil drsquoEacutetat raquo- Le rescrit  seacutecuriser les initiatives et les projets 2014- Lrsquoapplication du nouveau principe laquo silence de lrsquoadministration vaut acceptation raquo 2014- Les commissaires du Gouvernement dans les entreprises 2015- Directives europeacuteennes  anticiper pour mieux transposer 2015- Le droit drsquoalerte  signaler traiter proteacuteger 2016 - Les regravegles applicables aux professionnels de santeacute en matiegravere drsquoinformation et de

publiciteacute 2018- La prise en compte du risque dans la deacutecision publique 2018- Reacutevision de la loi bioeacutethique  quelles options pour demain  2018- Les expeacuterimentations comment innover dans la conduite des politiques publiques

2019Collection laquo Droits et Deacutebats raquo- Lrsquoaccord  mode de reacutegulation du social ndeg 20 2016 - Entretiens sur lrsquoEurope - Tome 1 ndeg  21 2017- Droit compareacute et territorialiteacute du droit - Tome 1 ndeg  22 2017- Droit compareacute et territorialiteacute du droit - Tome 2 ndeg  23 2017- Les entreprises publiques ndeg  24 2017- Le droit social et la norme internationale ndeg  25 2018- Entretiens sur lrsquoEurope - Tome 2 ndeg  26 2018- Lrsquoordre public - Regards croiseacutes du Conseil drsquoEacutetat et de la Cour de cassation ndeg  27 2018- Les grands investissements publics ndeg  28 2019- Santeacute et protection des donneacutees ndeg  29 2019- La fiscaliteacute internationale agrave reacuteinventer ndeg  30 - La reacutegulation eacuteconomique de la santeacute ndeg  31 2020Collection laquo Histoire et meacutemoire raquo- Confeacuterences laquoVincent Wrightraquo - Volume 2 ndeg  4 2015- Le Conseil drsquoEacutetat et la Grande Guerre ndeg  5 2017- Confeacuterences laquoVincent Wrightraquo - Volume 3 ndeg  6 2019Collection laquo Jurisprudences raquo- Jurisprudence du Conseil drsquoEacutetat 2012-2013 2014- Jurisprudence du Conseil drsquoEacutetat 2014-2015 2016- Jurisprudence du Conseil drsquoEacutetat 2016-2017 2018

5Sommaire

Sommaire

Eacuteditorial 9

Indicateurs de lrsquoactiviteacute du Conseil drsquoEacutetat et des juridictions administratives en 2020 1511enspLrsquoactiviteacute de la juridiction administrative en 2020 1712enspPanorama de la juridiction administrative en 2020 2013enspLes dates cleacutes de la juridiction administrative en 2020 2314enspLrsquoactiviteacute de gestion de la juridiction administrative en 2020 30

Premiegravere partie - Activiteacute juridictionnelle 31

1 Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative 3311enspBilan drsquoactiviteacute des tribunaux administratifs des cours administratives drsquoappel et du Conseil drsquoEacutetat 3312enspActiviteacute des tribunaux administratifs 4313enspActiviteacute des cours administratives drsquoappel 4814enspActiviteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat 5115enspBilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees 67

2 Analyse drsquoune seacutelection de deacutecisions drsquoarrecircts et de jugements 8121enspLrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat 8122enspAnalyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements marquants des cours administratives drsquoappel et des tribunaux administratifs 11123enspEacuteleacutements de jurisprudence de la Cour nationale du droit drsquoasile 155

3 Les missions qui concourent agrave lrsquoactiviteacute juridictionnelle  aide juridictionnelle exeacutecution des deacutecisions de justice inspection des juridictions administratives 15931enspBilan drsquoactiviteacute du bureau drsquoaide juridictionnelle15932enspBilan drsquoactiviteacute de lrsquoexeacutecution des deacutecisions de la juridiction administrative 16433enspMission permanente drsquoinspection des juridictions administratives 174

6 Sommaire

Deuxiegraveme partie - Activiteacute consultative 179

1 Statistiques de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat 18311enspLrsquoactiviteacute consultative en 2020 nombre de seacuteances nombre et nature des textes examineacutes 18312enspEacutevolution de lrsquoactiviteacute consultative  2014-2020 187

2 Observations drsquoordre geacuteneacuteral 19121enspLe Conseil drsquoEacutetat et la crise sanitaire 19122enspActiviteacute consultative en 2020  statistiques et proceacutedures 20023enspPublication par le Gouvernement des avis sur projets de loi 20524enspConseil du Parlement 20825enspQuestions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat 216

3 Seacutelection drsquoavis rendus en 2020 23531enspActes et respect de la hieacuterarchie des normes 23532enspAssociations et fondations 24833enspBudget et comptabiliteacute publique 25234enspCommerce industrie interventions eacuteconomiques de la puissance publique 25535enspDomaine 26036enspEnergie 26137enspEnseignement et recherche 26238enspEnvironnement 26439enspExpropriation 271310enspFiscaliteacute 273311enspFonction publique 274312enspEacutelections289313enspEacutetrangers 291314enspJustice 292315enspLiberteacutes et droits fondamentaux 294316enspOutre-mer 299317enspPolice 305318enspPouvoirs publics autoriteacutes indeacutependantes organisation et gestion de lrsquoadministration 307319enspProtection des donneacutees agrave caractegravere personnel 315320enspSanteacute publique seacutecuriteacute sociale et aide sociale 321321enspSport et jeux 328322enspTransports 329323enspTravail et emploi 333

7Sommaire

4 Avis du Conseil drsquoEacutetat sur questions 33741enspAvis sur questions poseacutees par le Gouvernement 33742enspAvis sur questions poseacutees par le Haut-commissaire de la Reacutepublique en Nouvelle-Caleacutedonie 337

Troisiegraveme partie - Eacutetudes deacutebats partenariats coopeacuteration europeacuteenne et internationale 339

1 Lrsquoactiviteacute drsquoeacutetude et de publication 34111enspLes eacutetudes de 2020 34212enspLes suites donneacutees aux eacutetudes 34413enspLa contribution du Conseil drsquoEacutetat agrave la simplification du droit 36614enspLrsquoactiviteacute de publication 368

2 Les colloques confeacuterences et partenariats 37321enspLes colloques 37322enspLes cycles de confeacuterences 37623enspLes colloques confeacuterences et partenariats organiseacutes par les tribunaux administratifs et les cours administratives drsquoappel 377

3 Les relations europeacuteennes et internationales 38031enspLa mission drsquoexpertise et de veille juridique en droit europeacuteen 38032enspLrsquoactiviteacute internationale des juridictions administratives 383

Quatriegraveme partie - Lrsquoactiviteacute de gestion de la juridiction administrative 391

1 Le secreacutetariat geacuteneacuteral srsquoest particuliegraverement mobiliseacute pendant la crise sanitaire pour permettre la continuiteacute de lrsquoactiviteacute 39511enspLrsquoactivation du PCA a eu pour but de permettre le maintien des activiteacutes essentielles de la justice administrative tout en assurant la seacutecuriteacute des personnels et des publics 39512enspMais le PCA srsquoest vite transformeacute en plan de maintien de lrsquoactiviteacute avec pour corollaire lrsquoambition de maintenir le lien entre tous au sein de la juridiction administrative 39713enspCet engagement de la justice administrative nrsquoa eacuteteacute possible que gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le numeacuterique 400

2 Le secreacutetariat geacuteneacuteral a assureacute tout au long de lrsquoanneacutee 2020 zrsquoensemble de ses missions au service de la justice administrative 40221enspLa gestion des juridictions administratives 40222enspLe secreacutetariat geacuteneacuteral a eacutegalement conduit des projets drsquoenvergure 404

8 Sommaire

9Eacuteditorial

Eacuteditorial

Bruno Lasserrevice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat

La publication du rapport annuel marque toujours un temps fort pour le Conseil drsquoEacutetat et la juridiction administrative crsquoest le moment de rendre compte aux pouvoirs publics agrave la communauteacute juridique et agrave lrsquoensemble des citoyens de notre activiteacute au cours de lrsquoanneacutee eacutecouleacutee Le rapport annuel contribue en cela agrave montrer et agrave expliquer en toute transparence la nature et la diversiteacute de nos interventions en tant que juge administratif conseiller indeacutependant du Gouvernement ou du Parlement et force drsquoeacutetude et de proposition ce qui est indispensable pour nourrir la confiance de ceux que nous servons Mais crsquoest aussi pour notre communauteacute de travail lrsquooccasion de faire le bilan de prendre du recul pour mieux se projeter dans lrsquoavenir et deacutefinir ensemble les moyens de continuer agrave progresser

Lrsquoanneacutee 2020 a eacuteteacute exceptionnelle pour le Conseil drsquoEacutetat et la juridiction administrative En appelant de la part des pouvoirs publics des reacuteponses fortes et immeacutediates qui pour beaucoup drsquoentre elles ont bouleverseacute nos faccedilons de vivre au quotidien la crise sanitaire du Covid-19 a en effet entraicircneacute pour notre institution dans le cadre de ses trois fonctions un surcroicirct drsquoactiviteacute sans preacuteceacutedent et mis en lumiegravere son rocircle essentiel au service de lrsquoEacutetat de droit Il a fallu adapter notre organisation et innover pour traiter les requecirctes et les projets de texte en liens avec lrsquoeacutepideacutemie dans les deacutelais les plus brefs et dans des circonstances particuliegraverement contraintes Mais le Conseil drsquoEacutetat et la juridiction administrative sont dans le mecircme temps parvenus agrave juger et examiner les affaires et le projets dits laquo normaux raquo qui ont donneacute lieu agrave drsquoimportantes deacutecisions et avis

1 Srsquoagissant en premier lieu de lrsquoactiviteacute juridictionnelle le Conseil drsquoEacutetat et la juridiction administrative ont remarquablement assureacute la continuiteacute de leurs activiteacutes et veacuterifieacute tout au long de la crise que les pouvoirs publics ne srsquoaffranchissaient pas de la regravegle de droit Il est revenu au juge administratif au cas par cas de concilier des inteacuterecircts parfois contradictoires ndash qursquoil srsquoagisse de droits et liberteacutes entre eux ou avec les objectifs drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral qui nous unissent au premier rang desquels a figureacute la protection de la santeacute de la population ndash et souvent de favoriser lrsquoeacutemergence des solutions les mieux agrave mecircmes de garantir ces

eacutequilibres Aussi le nombre ineacutedit de requecirctes en lien avec le Covid-19 dont a il a eacuteteacute saisi en 2020 lui a-t-il donneacute lrsquooccasion de montrer qursquoil eacutetait armeacute pour remplir efficacement sa mission Entre le 17 mars et le 31 deacutecembre le Conseil drsquoEacutetat a en effet enregistreacute 864 requecirctes en reacutefeacutereacute se rattachant agrave la situation sanitaire ce chiffre repreacutesente agrave lui seul plus du double de tous les reacutefeacutereacutes traiteacutes en temps normal si lrsquoon ne tient compte que des requecirctes en premier ressort lrsquoaugmentation a atteint 570  Pour faire face agrave cet afflux consideacuterable de requecirctes les juges et les agents de la section du contentieux se sont mobiliseacutes de maniegravere exemplaire ajustant leurs maniegraveres de travailler avec souplesse reacuteactiviteacute et efficaciteacute Crsquoest ce qui a notamment permis au Conseil drsquoEacutetat de continuer agrave tenir des audiences alors mecircme que lrsquoessentiel du pays eacutetait agrave lrsquoarrecirct et de rendre toutes ses ordonnances en temps utiles 48h en reacutefeacutereacute-liberteacute Jean-Denis Combrexelle qui preacutesidait alors la section du contentieux revient dans les pages de ce rapport sur les efforts deacuteployeacutes agrave cette fin par la section ainsi que sur lrsquooffice du juge des reacutefeacutereacutes dans ces circonstances exceptionnelles qui a ducirc naviguer entre des vents contraires en prenant garde agrave ne pas empieacuteter sur les domaines du politique et de la science Il montre comment la crise a reacuteveacuteleacute la pertinence des proceacutedures drsquourgence dont le juge administratif est doteacute depuis la loi du 30 juin 2000 ndash proceacutedures sans lesquelles il nrsquoy a pas de garantie effective de lrsquoEacutetat de droit ni de confiance dans la justice ndash mais aussi les deacutefis qursquoelles preacutesentent pour le juge qui se trouve projeteacute en premiegravere ligne dans le temps court de lrsquoactualiteacute et des meacutedias et qui doit redoubler de vigilance pour rester agrave sa place et faire en sorte drsquoecirctre compris

Des efforts tout aussi remarquables ont permis au Conseil drsquoEacutetat et agrave la juridiction administrative de limiter lrsquoaugmentation des stocks et des deacutelais de jugement Les tribunaux ont ainsi jugeacute environ 200 000 des 210 000 requecirctes enregistreacutees au cours de lrsquoanneacutee quand les cours administratives drsquoappel beacuteneacuteficiant drsquoune diminution sensible des entreacutees ont reacutegleacute plus drsquoaffaires qursquoelles nrsquoen ont reccedilues Le Conseil drsquoEacutetat a pour sa part jugeacute 9 671 affaires et rendu plusieurs deacutecisions qui feront date Je pense en particulier agrave celles rendues par lrsquoAssembleacutee du contentieux sur la requecircte des laquo Amis de la terre raquo le 10 juillet 2020 qui en prononccedilant une astreinte de 10 millions drsquoeuros par semestre pour que lrsquoEacutetat respecte ses obligations en matiegravere de qualiteacute de lrsquoair a montreacute que le juge administratif eacutetait deacutetermineacute agrave utiliser tous les moyens agrave sa disposition pour garantir lrsquoexeacutecution de ses deacutecisions Je pense aussi agrave la deacutecision du 19 novembre 2020 dite laquo commune de Grande Synthe raquo suivie par le jugement du tribunal administratif de Paris dans laquo lrsquoAffaire du siegravecle raquo qui ont signeacute lrsquoirruption en France du contentieux climatique Ces quelques exemples illustrent le dynamisme de la jurisprudence administrative qui ne cesse drsquoexplorer ses laquo nouvelles frontiegraveres raquo pour reprendre le titre des entretiens du contentieux qui se sont tenus au Palais-Royal le 18 deacutecembre 2020 et ont reacuteuni drsquoeacuteminents juges universitaires avocats et administrateurs pour eacutevoquer lrsquoavenir du contentieux administratif

2 Les formations consultatives du Conseil drsquoEacutetat nrsquoont pas non plus eacuteteacute eacutepargneacutees par la crise qui srsquoest traduite par une production normative foisonnante Elles se sont elles aussi mobiliseacutees en recourant agrave nos outils numeacuteriques et de travail partageacute pour garantir la colleacutegialiteacute des deacutelibeacuterations tout en travaillant agrave distance Leur travail a eacuteteacute deacutecisif pour ameacuteliorer la qualiteacute et la seacutecuriteacute juridique des tregraves nombreux projets de loi drsquoordonnance et de deacutecret reacuteglementaire eacutelaboreacutes par le Gouvernement la plupart du temps en tregraves grande urgence afin drsquoadapter le fonctionnement de notre pays et de freiner la propagation du virus pour srsquoassurer en particulier que ces textes ne portaient pas drsquoatteintes inutiles ou disproportionneacutees aux droits et liberteacutes fondamentaux Entre le 12 mars et le 31 deacutecembre 2020 202 projets de texte en lien avec lrsquoeacutepideacutemie ont ainsi eacuteteacute examineacutes eacutetant entendu que les deacutelais drsquoinstruction dont ont disposeacute les sections eacutetaient particuliegraverement courts Le rapport contient sur ce sujet une analyse fort instructive des conseacutequences de la crise sanitaire sur le travail des sections consultatives

Au total en 2020 1 162 textes ont eacuteteacute examineacutes par les formations consultatives du Conseil drsquoEacutetat qui se sont reacuteunies agrave 593 reprises contre 1 090 lrsquoanneacutee preacuteceacutedente et 970 en 2018 LrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale a tenu 22 seacuteances et rendu certains avis qui ont susciteacute un eacutecho particulier du fait de lrsquoimportance des reacuteformes concerneacutees et des observations qui srsquoy trouvaient formuleacutees je pense outre les avis portant sur la creacuteation les prorogations et les sorties de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire agrave ceux relatifs au projet de loi instituant un systegraveme universel de retraite ou agrave celui confortant le respect des principes de la Reacutepublique respectivement deacutelibeacutereacutes en janvier et deacutecembre 2020

3 Lrsquoactiviteacute drsquoeacutetude et de proposition a elle aussi eacuteteacute tregraves riche En septembre est parue lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat consacreacutee agrave lrsquoeacutevaluation des politiques publiques qui contient des propositions innovantes et pragmatiques La section du rapport et des eacutetudes a tout fait pour que les colloques et confeacuterences preacutevus lors du premier confinement puissent finalement se tenir Tous sont depuis le mois de juin 2020 diffuseacutes en streaming en direct et accessibles sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat ce qui a permis non seulement de contourner les contraintes lieacutees agrave la crise mais aussi de toucher un public plus large et plus varieacute qursquoauparavant Plus de 22 000 auditeurs ont ainsi visionneacute agrave distance les discussions auxquelles ont pris part les plus de 80 intervenants qui se sont succeacutedeacutes agrave la tribune de la salle drsquoAssembleacutee geacuteneacuterale pour eacutevoquer par exemple lrsquoavenir des professions de santeacute lrsquoeacutevaluation des politiques publiques les nouvelles frontiegraveres du juge administratif ou les eacutetats drsquourgence thegraveme de la prochaine eacutetude annuelle qui fait lrsquoobjet comme crsquoest la tradition du cycle de confeacuterences 2020-2021 En choisissant ce thegraveme le Conseil drsquoEacutetat a entendu prendre part aux reacuteflexions qui srsquoimposent neacutecessairement sur ces reacutegimes exceptionnels qui ont de fait eacuteteacute en vigueur pendant la majoriteacute des six derniegraveres anneacutees Ses analyses et ses propositions sont drsquoores et deacutejagrave tregraves attendues

Une importante eacutetude a par ailleurs eacuteteacute publieacutee agrave la demande du Premier ministre en vue de simplifier le contentieux des eacutetrangers et lrsquoactiviteacute internationale du Conseil drsquoEacutetat essentielle au dialogue qursquoil entretient avec ses partenaires eacutetrangers a eacuteteacute poursuivie autant que faire se peut Des seacuteminaires bilateacuteraux se sont notamment tenus en Suegravede en Gregravece et en Croatie

12 Eacuteditorial

4 Enfin le dialogue au sein de la juridiction administrative a eacuteteacute particuliegraverement vigoureux Crsquoeacutetait indispensable pour preacuteserver lrsquouniteacute de notre institution alors que les conditions de travail eacutetaient partout bouleverseacutees au Conseil drsquoEacutetat comme dans les tribunaux administratifs et les cours administratives drsquoappel Le secreacutetariat geacuteneacuteral et les preacutesidents de juridictions se sont coordonneacutees quotidiennement pour accompagner soutenir proteacuteger les magistrats et les agents tout en assurant la continuiteacute de nos missions Le dialogue social au sein du Conseil supeacuterieur des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel srsquoest agrave cet eacutegard reacuteveacuteleacute tregraves constructif il faut srsquoen reacutejouir car il est lrsquoun des deacuteterminants de cette uniteacute qui fait notre force La maniegravere dont lrsquoactiviteacute de gestion de la juridiction administrative ndash activiteacute agrave laquelle jrsquoaccorde la plus grande importance ndash a eacuteteacute meneacutee tout au long de cette anneacutee est exposeacutee plus en deacutetail dans la quatriegraveme partie du rapport

5 Il est ainsi clair que la crise sanitaire a preacutesenteacute tout au long de lrsquoanneacutee un deacutefi que le Conseil drsquoEacutetat et la juridiction administrative ont ndash les faits en attestent ndash su relever efficacement La cleacute de cette reacutesilience est je le crois la capaciteacute de se transformer dont notre institution a toujours fait la preuve A cet eacutegard la crise nrsquoa pas interrompu les chantiers qui eacutetaient deacutejagrave en cours les labels laquo eacutegaliteacute raquo et laquo diversiteacute raquo sont ainsi venus reconnaicirctre en 2020 les actions mises en œuvre pour lutter contre toutes les formes de discriminations au sein de notre communauteacute de travail et favoriser lrsquoinclusion de toutes et tous Ils nous encouragent agrave poursuivre sur cette voie qui me tient agrave cœur Elle a eacutegalement eu pour effet drsquoacceacuteleacuterer drsquoautres transformations comme la transition numeacuterique dans laquelle la juridiction administrative srsquoeacutetait engageacutee il y a maintenant deux deacutecennies ou encore la pratique de lrsquooraliteacute agrave la section du contentieux Les audiences de reacutefeacutereacutes qui se sont tenues en 2020 ont en effet illustreacute de maniegravere eacuteclatante lrsquoenrichissement du deacutebat contentieux que suscite la discussion orale tout ce qursquoelle peut apporter au juge pour mieux comprendre les tenants et les aboutissants des affaires les plus complexes pour mieux approcher la veacuteriteacute des dossiers Un deacutecret du 14 novembre 2020 a donc naturellement lanceacute pour six mois agrave compter du 1er janvier 2021 une expeacuterimentation de seacuteances drsquoinstruction orales agrave la section du contentieux dont nous attendons beaucoup

6 Cette capaciteacute agrave nous transformer et agrave innover sera indispensable pour tirer les conseacutequences de la reacuteforme de la haute fonction publique sur le point drsquoecirctre adopteacutee agrave lrsquoheure ougrave ces lignes sont eacutecrites Souhaiteacute par le Preacutesident de la Reacutepublique et eacutelaboreacute par le Gouvernement le projet drsquoordonnance portant reacuteforme de lrsquoencadrement supeacuterieur de la fonction publique vient bousculer notre institution en remettant profondeacutement en cause les modaliteacutes de recrutement et de carriegravere des membres du Conseil drsquoEacutetat En particulier lrsquoaccegraves direct agrave la sortie de lrsquoeacutecole qui remplacera lrsquoENA va ecirctre supprimeacute comme le grade drsquoauditeur qui ne sera plus qursquoun emploi que pourront exercer des anciens eacutelegraveves de lrsquoeacutecole ou des membres de corps comparables apregraves une expeacuterience professionnelle drsquoau moins deux ans Et leur inteacutegration dans le grade de maicirctre des requecirctes ne sera plus automatique mais subordonneacutee agrave la deacutecision drsquoune commission drsquointeacutegration composeacutee paritairement de membres du Conseil drsquoEacutetat et de personnaliteacutes exteacuterieures Crsquoest un bouleversement du systegraveme mis en place en 1945 qui nous

13Eacuteditorial

a garanti la jeunesse et lrsquoexcellence mais aussi la diversiteacute des recrutements et sur les derniegraveres anneacutees au moins la pariteacute Nous resterons tregraves vigilants sur le fonctionnement de la commission drsquointeacutegration qui ne saurait en aucun cas porter atteinte agrave notre indeacutependance garantie au plus haut niveau de la hieacuterarchie des normes et condition sine qua non de notre leacutegitimiteacute et de la confiance que nous accordent les citoyens Si la reacuteforme preacuteserve la possibiliteacute pour le Conseil drsquoEacutetat drsquoaccueillir chaque anneacutee des jeunes ndash ce qui est essentiel pour rester en mouvement et en phase avec la socieacuteteacute ndash il faudra eacutegalement prendre garde agrave ce que par le parcours drsquoobstacles qursquoelle instaure elle ne deacutecourage pas certains autres profils notamment les femmes et les internes

Dans le mecircme temps le Conseil drsquoEacutetat devra saisir les opportuniteacutes nouvelles qui srsquooffrent agrave lui Car pour la premiegravere fois depuis la Seconde Guerre mondiale le Conseil drsquoEacutetat va retrouver une grande marge de manœuvre dans son recrutement sur celui de ses auditeurs mais aussi de ses maicirctres des requecirctes et de ses conseillers drsquoEacutetat car le tour exteacuterieur du Gouvernement au grade de maicirctre des requecirctes va disparaicirctre et celui au grade de conseiller drsquoEacutetat se reacutetracter de nouvelles voies drsquoaccegraves vont ecirctre creacuteeacutees pour ces deux grades et une fongibiliteacute dans le recrutement des maicirctres des requecirctes issus des diffeacuterents viviers institueacutee Lrsquoenjeu est donc maintenant de devenir un recruteur proactif qui sait mettre en valeur ses meacutetiers et attirer des profils drsquoexcellence qui ont le goucirct du droit mais aussi de lrsquoaction pour exercer nos meacutetiers de haute techniciteacute Afin drsquoecirctre agrave la hauteur des missions exigeantes que nous exerccedilons quotidiennement au service de lrsquoEacutetat de droit et dont toute lrsquoutiliteacute a eacuteteacute rappeleacutee par la crise sanitaire au cours de lrsquoanneacutee eacutecouleacutee Dans ces conditions la meilleure reacuteponse crsquoest lrsquoaction Le Conseil drsquoEacutetat est deacutejagrave au travail je lui fais une pleine confiance pour sortir encore plus fort et plus uni de cette eacutepreuve

14 Index

Index des principales abreacuteviations

AAI Autoriteacute administrative indeacutependante

ACA-Europe Association europeacuteenne des cours administratives suprecircmesAIHJA Association internationale des hautes juridictions administratives

BAJ Bureau drsquoaide juridictionnelle (du Conseil drsquoEacutetat)

CAA Cour administrative drsquoappel

CEDH Cour europeacuteenne des droits de lrsquoHomme

CJA Code de justice administrative

CJUE Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne

CNDA Cour nationale du droit drsquoasile

Conv EDH Convention europeacuteenne de sauvegarde des droits de lrsquoHomme et des liberteacutes fondamentales

CRPA Code des relations entre le public et lrsquoadministration

IFSA Institut franccedilais des sciences administratives

JAS Juridiction administrative speacutecialiseacutee

JORF Journal officiel de la Reacutepublique franccedilaise

JOUE Journal officiel de lrsquoUnion europeacuteenne

LOLF Loi organique relative aux lois de finances

MIJA Mission drsquoinspection des juridictions administratives

PLF Projet de loi de finances

PLFR Projet de loi de finances rectificative

PLFSS Projet de loi de financement de la seacutecuriteacute sociale

QPC Question prioritaire de constitutionnaliteacute

RAPO Recours administratif preacutealable obligatoire

SGG Secreacutetariat geacuteneacuteral du Gouvernement

SRE Section du rapport et des eacutetudes (Conseil drsquoEacutetat)

SVA Principe selon lequel le laquo silence vaut accord raquo

TA Tribunal administratif

TFUE Traiteacute sur le fonctionnement de lrsquoUnion europeacuteenne

Indicateurs drsquoactiviteacute 2020

Indicateurs de lrsquoactiviteacute du Conseil drsquoEacutetat et des juridictions

administratives en 2020

17Indicateurs 2020

11 Lrsquoactiviteacute de la juridiction administrative en 2020

111 Lrsquoactiviteacute juridictionnelleLes chiffres indiqueacutes sont en donneacutees nettes

Les tribunaux administratifsAffaires enregistreacutees 210 514

Affaires jugeacutees 200 411

Affaires en stock 182 713

Deacutelai preacutevisible moyen de jugement des affaires en stock 10 mois 28 jours

Les cours administratives drsquoappel Affaires enregistreacutees 30 229

Le Conseil drsquoEacutetatAffaires enregistreacutees 10 034

Affaires reacutegleacutees 9 671

La CNDAAffaires enregistreacutees 46 043

Deacutelai moyen constateacute 8 mois 8 jours

Deacutecisions du juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat 840 reacutefeacutereacutes sur 1 208 au total ont concerneacute des mesures relatives agrave la COVID 19

6 fois plus de reacutefeacutereacutes qursquoen 2019 ont eacuteteacute jugeacutes en premier ressort

Deacutemateacuterialisation des proceacutedures juridictionnelles19 116 recours deacuteposeacutes sur Teacuteleacuterecours citoyens (application deacutedieacutee aux particuliers non repreacutesenteacutes par un avocat)

194 553 recours deacuteposeacutes sur Teacuteleacuterecours (proceacutedure de transmission deacutemateacute-rialiseacutee) dont 9 492 au Conseil drsquoEacutetat 27 954 dans les cours administratives drsquoappel et 157 107 dans les tribunaux administratifs

18 Indicateurs 2020

Meacutediations1 394 meacutediations dont 42 agrave lrsquoinitiative des juridictions ont abouti agrave un accord

112 Lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetatSections administratives  1167 textes examineacutes en 593 seacuteances111 projets de loi  2 propositions de loi  19 projets de lois du pays

127 projets drsquoordonnance

895 projets de deacutecret dont 652 deacutecrets regraveglementaires

9 avis sur question du Gouvernement

Assembleacutee geacuteneacuterale  24 textes examineacutes en 22 seacuteances(hors rapports et eacutetudes)94 des textes examineacutes en moins de 2 mois

Commission permanente  18 textes examineacutes en 12 seacuteances100 des textes examineacutes en moins de 2 mois

113 Lrsquoactiviteacute drsquoeacutetudeLrsquoeacutetude annuelle adopteacutee par le Conseil drsquoEacutetat agrave son initiativeConduire et partager lrsquoeacutevaluation des politiques publiques

Une eacutetude reacutealiseacutee agrave la demande du Premier ministre20 propositions pour simplifier le contentieux des eacutetrangers dans lrsquointeacuterecirct de tous

114 Lrsquoactiviteacute internationaleEacutechanges internationauxAgenda du vice-preacutesident  6 rencontres bilateacuterales et 3 multilateacuterales8 rencontres bilateacuterales et 5 multilateacuterales avec des membres du Conseil drsquoEacutetat7 accueils de magistrats eacutetrangers en stage long4 accueils de groupes drsquoeacutetudiants eacutetrangers6 missions drsquoexpertise ou de formation des membres du Conseil drsquoEacutetat agrave lrsquoeacutetranger

19Indicateurs 2020

41 deacutecisions juridictionnelles publieacutees sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat en 2 langues Publication sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat de nouvelles deacutecisions en langue eacutetrangegravere 33 en anglais 8 en espagnol

115 Lrsquoactiviteacute de colloque et de cycle de confeacuterencesLrsquoactiviteacute de colloque et de cycle de confeacuterences3 colloques et 4 confeacuterences organiseacutes au Conseil drsquoEacutetat83 intervenants pregraves de 22 655 auditeurs (dont 22 273 connexions agrave distance) 1 colloque du cycle des Entretiens du Conseil drsquoEacutetat en droit social1 colloque du cycle des Entretiens du contentieux du Conseil drsquoEacutetat1 colloque organiseacute en partenariat 2 confeacuterences du cycle Lrsquoeacutevaluation des politiques publiques 2 confeacuterences du cycle Les eacutetats drsquourgence

depuis juin 2020 colloques et confeacuterences sont accessibles en videacuteo et en direct (streaming)

116 Lrsquoactiviteacute de publication

Collection laquo Les rapports du Conseil drsquoEacutetat raquoLrsquoeacutetude annuelle publieacutee en 2020 Conduire et partager lrsquoeacutevaluation des politiques publiques

Collection laquo Les eacutetudes du Conseil drsquoEacutetat raquoSimplifier le contentieux des eacutetrangers dans lrsquointeacuterecirct de tous

Collection laquo Droits et Deacutebats raquondeg 30 La fiscaliteacute internationale agrave reacuteinventer ndeg 31 La reacutegulation eacuteconomique de la santeacute

La lettre de la juridiction administrative 4 numeacuteros diffuseacutes en 2020 agrave plus de 18 000 abonneacutes  la laquo LJA raquo est consultable sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat

20 Indicateurs 2020

12 Panorama de la juridiction administrative en 2020

121 La carte des juridictions administratives

21Indicateurs 2020

122 Lrsquoorganigramme du Conseil drsquoEacutetat

22 Indicateurs 2020

123 Le site internet du Conseil drsquoEacutetat

Site internet du Conseil drsquoEacutetat wwwconseil-etatfr doublement du trafic en 2020 avec pregraves de 12 millions de visiteursDeacuteveloppement du compte Twitter Conseil_etat  plus de 40 000 nouvelles inscriptions et pregraves de 177 025 laquo followers raquo au totalLancement du compte Linkedin  41 700 nouveaux abonneacutes en 2020Lancement de la chaicircne YouTube (notamment pour la diffusion en direct de colloques avec un module de tchat pour poser des questions aux intervenants)  plus de 22 000 connexions et 105 000 vues sur lrsquoensemble des videacuteos disponibles

Des informations varieacutees adapteacutees aux diffeacuterents besoins des publics

Actualiteacutes du Conseil drsquoEacutetat et de la justice administrative en France et agrave lrsquointernationalPublication des avis et deacutecisions rendus par le Conseil drsquoEacutetat Communiqueacutes de presseVideacuteos et teacutemoignages videacuteo drsquoexpertsCaptation inteacutegrale des colloquesDiscours du vice-preacutesident et des membres lors de prises de parole officiellesEtudes et rapportsAnalyse mensuelle de la jurisprudenceDocument drsquoinformation et peacutedagogiquesDocuments historiques

Un accegraves direct aux services de la justice administrative

ArianeWeb base de jurisprudence en ligne ConsiliaWeb base des avis en ligneTeacuteleacuterecours application informatique pour la communication deacutemateacuterialiseacutee des requecirctes des meacutemoires et des actes de proceacutedure entre les juridictions administratives et les partiesTeacuteleacuterecours citoyen application informatique qui permet de deacuteposer une requecircte de faccedilon deacutemateacuterialiseacutee drsquoen suivre le cheminement et drsquoeacutechanger rapidement avec le Conseil drsquoEacutetat les cours administratives drsquoappel et les tribunaux administratifsSagace pour suivre lrsquoeacutetat drsquoavancement de son dossier contentieux

Des informations juridiques pour les professionnels du droit

Dossiers theacutematiques permettant de faire le point sur lrsquoeacutetat du droitAnalyses mensuelles de jurisprudenceEtudes rapports publics et bilans drsquoactiviteacute

Des preacutesentations internationales

Fiches numeacuterique sur le conseil drsquoEacutetat en allemand anglais arabe chinois espagnol italien japonais portugais russe et ukrainien

23Indicateurs 2020

13 Les dates cleacutes de la juridiction administrative en 2020

Janvier 2020

(16 et 23 janvier) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi organique et le projet de loi instaurant un systegraveme universel de retraite

Acirc V sur wwwlegifrancegouvfr

(21 janvier) ndash INTERNATIONAL ndash Seacuteminaire de lrsquoUnion arabe de lrsquoordre administratif consacreacute au juge administratif face agrave lrsquourgence

Acirc V sur wwwconseil-etatfr

(23 janvier) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi relatif au parquet europeacuteen et agrave la justice peacutenale speacutecialiseacutee

(30 janvier) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi drsquoacceacuteleacuteration et de simplification de lrsquoaction publique

(31 janvier) ndash CONTENTIEUX ndash Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat suspend en partie la circulaire relative agrave lrsquoattribution des nuances politiques aux candidats aux eacutelections municipales

Acirc V sur httpswwwconseil-etatfr

Feacutevrier 2020

(10 feacutevrier) ndash INTERNATIONAL ndash Visite drsquoune deacuteleacutegation du Conseil drsquoEacutetat agrave la Cour constitutionnelle lettone

(12 feacutevrier) ndash JURIDICTIONS - Diversiteacute le Conseil drsquoEacutetat et les juridictions administratives labelliseacutes

(28 feacutevrier) ndash COLLOQUES ndash Les preacutesidents du Seacutenat et de lrsquoAssembleacutee nationale inviteacutes de la 3e confeacuterence sur lrsquoeacutevaluation des politiques publiques

24 Indicateurs 2020

Mars 2020

(10 mars) ndash COLLOQUES ndash Journeacutee internationale des droits des femmes une confeacuterence-deacutebat au Conseil drsquoEacutetat

(13 mars) ndash JURIDICTIONS - Le Conseil drsquoEacutetat et les juridictions administratives doublement labelliseacutes

(15 mars) ndash JURIDICTIONS ndash Le Conseil drsquoEacutetat et les juridictions administratives srsquoorganisent pour assurer la continuiteacute de leurs missions pendant le confinement

(18 mars 2020) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de Covid-19

Acirc V sur httpswwwlegifrancegouvfr

(19 mars) - HISTOIREndash Attribution du prix de thegravese 2020 du comiteacute drsquohistoire

(22 mars) ndash CONTENTIEUX ndash Statuant en urgence le Conseil drsquoEacutetat rejette la demande de confinement total et enjoint au Gouvernement de preacuteciser la porteacutee de certaines interdictions deacutejagrave eacutedicteacutees

Avril 2020

(8 avril) ndash CONTENTIEUX ndash Deacutetenus et personnels peacutenitentiaires agrave la demande du juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat lrsquoadministration preacutecise les mesures de seacutecuriteacute sanitaire Covid-19

(17 avril) ndash CONTENTIEUX ndash Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat juge que le maire de Sceaux ne peut imposer le port drsquoun masque de protection dans lrsquoespace de sa commune

(21 avril) ndash CONTENTIEUX ndash Protection des avocats - ordonnance du 20 avril

25Indicateurs 2020

(27 avril) ndash PUBLICATIONS ndash Publication du rapport annuel 2019 du Conseil drsquoEacutetat et de la juridiction administrative

(30 avril) ndash CONTENTIEUX ndash Le Conseil drsquoEacutetat ordonne au Gouvernement de reacutetablir lrsquoenregistrement des demandes drsquoasile

Mai 2020

(13 mai) ndash CONTENTIEUX ndash Apregraves srsquoecirctre mobiliseacute sans relacircche durant le confinement le Conseil drsquoEacutetat reprend lrsquointeacutegraliteacute de ses audiences

(18 mai) ndash CONTENTIEUX ndash Rassemblements dans les lieux de culte le Conseil drsquoEacutetat ordonne au Premier ministre de prendre des mesures moins contraignantes

(18 mai) ndash CONTENTIEUX ndash Le Conseil drsquoEacutetat ordonne agrave lrsquoEacutetat de cesser immeacutediatement la surveillance par drone du respect des regravegles sanitaires

(26 mai) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi organique portant report des eacutelections seacutenatoriales et des eacutelections leacutegislatives partielles

Juin 2020

(9 juin) ndash CONTENTIEUX ndash Ligue 1 de football le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat valide la fin de la saison et le classement mais suspend les releacutegations

(12 juin) ndash COLLOQUES ndash Confeacuterence videacuteo de lrsquoInstitut du droit europeacuteen la seacuteparation des pouvoirs pendant la crise sanitaire

(12 juin) ndash CONTENTIEUXndash Le Conseil drsquoEacutetat autorise un chercheur agrave consulter les archives du preacutesident Mitterrand sur le Rwanda

26 Indicateurs 2020

(13 juin) ndash CONTENTIEUX ndash Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat suspend lrsquointerdiction geacuteneacuterale et absolue de manifester sur la voie publique

(17 juin) ndash COLLOQUES ndash Confeacuterence de clocircture du cycle de confeacuterences sur lrsquoeacutevaluation des politiques publiques

(19 juin) ndash CONTENTIEUX ndash RGPD le Conseil drsquoEacutetat rejette le recours dirigeacute contre la sanction de 50 millions drsquoeuros infligeacutee agrave Google par la CNIL

(25 juin) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi organique relatif au Conseil eacuteconomique social et environnemental

Juillet 2020

(2 juillet) ndash PUBLICATIONS- Publication du bilan drsquoactiviteacute 2019 du Conseil drsquoEacutetat et de la juridiction administrative

(6 juillet) ndash CONTENTIEUX ndash Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat suspend lrsquoobligation drsquoobtenir une autorisation avant drsquoorganiser une manifestation

(6 juillet) ndash DECLARATION ndash le Conseil drsquoEacutetat le Conseil national des barreaux et lrsquoOrdre des avocats au Conseil drsquoEacutetat et agrave la Cour de cassation soulignent la neacutecessiteacute drsquoune reacutegulation des algorithmes utiliseacutes pour le traitement des deacutecisions de justice

(9 juillet 2020) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi de programmation pluriannuelle de la recherche pour les anneacutees 2021 agrave 2030

(10 juillet) ndash CONTENTIEUX ndash Le Conseil drsquoEacutetat ordonne au Gouvernement de prendre des mesures pour reacuteduire la pollution de lrsquoair sous astreinte de 10 Meuro par semestre de retard

27Indicateurs 2020

(16 juillet) ndash PUBLICATIONS ndash Edition speacuteciale de la Lettre de la juridiction administrative laquo La justice administrative pendant la crise sanitaire raquo

(16 juillet) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi organique relatif agrave la simplification des expeacuterimentations mises en œuvre sur le fondement du quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 72 de la Constitution

Septembre 2020

(1er septembre) ndash JURIDICTIONS ndash Modification des ressorts territoriaux des cours administratives de Paris et Versailles

(3 septembre) ndash PUBLICATIONS ndash Publication de lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat  laquo Conduire et partager lrsquoeacutevaluation des politiques publiques raquo

(21 septembre) ndash INTERNATIONAL ndash 14egravemes journeacutees juridiques et administratives franco-croates

(28 et 29 septembre) ndash INTERNATIONAL- Visite drsquoune deacuteleacutegation du Conseil drsquoEacutetat agrave Athegravenes agrave lrsquooccasion de la reacuteunion du conseil drsquoadministration de lrsquoAssociation internationale des hautes juridictions administratives (AIHJA) et de lrsquoorganisation drsquoun seacuteminaire consacreacute agrave la deacuteontologie des magistrats administratifs

Octobre 2020 (9 octobre) ndash PUBLICATIONS ndash Publication de lrsquoeacutetude du Conseil drsquoEacutetat laquo 20 propositions pour simplifier le contentieux des eacutetrangers dans lrsquointeacuterecirct de tous raquo

(12 octobre) ndash INTERNATIONAL ndash Visite drsquoune deacuteleacutegation du Conseil drsquoEacutetat agrave la cour administrative suprecircme de Suegravede

(12 et 13 octobre) ndash COLLOQUES ndash Journeacutee des Acteurs publics au Conseil drsquoEacutetat consacreacutee agrave lrsquoeacutevaluation des politiques publiques

28 Indicateurs 2020

(14 octobre) ndash COLLOQUES ndash Ouverture du cycle de confeacuterences consacreacute aux eacutetats drsquourgence

(23 octobre) ndash COLLOQUES- Colloque au Conseil drsquoEacutetat sur laquo Gouvernance et reacutegulation des donneacutees  raquo organiseacute avec la chaire gouvernance et reacutegulation de lrsquouniversiteacute de Dauphine-PSL

(27 octobre) ndash PUBLICATIONS ndash Nouvelle formule de la Lettre de la juridiction administratives (LJA)

(28 octobre) ndash CONTENTIEUX ndash Le Conseil drsquoEacutetat juge que la protection des contribuables contre les changements de doctrine de lrsquoadministration fiscale ne srsquoapplique pas en cas de montage artificiel

Novembre 2020

(19 novembre) ndash CONTENTIEUX ndash Le Conseil drsquoEacutetat enjoint au Gouvernement de justifier sous 3 mois que la trajectoire de reacuteduction des gaz agrave effet de serre agrave horizon 2030 pourra ecirctre respecteacutee

(22 novembre) ndash JURIDICTIONS ndash Mobilisation du Conseil drsquoEacutetat et de lrsquoensemble des juridictions administratives pour le DuoDay 2020

(27 novembre) ndash CONTENTIEUX ndash Le Conseil drsquoEacutetat expeacuterimente les eacutechanges oraux avant les audiences

(27 novembre) ndash CONTENTIEUX ndash Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat suspend la possibiliteacute drsquoutiliser la visio-confeacuterence lors des audiences devant les cours drsquoassises et les cours criminelles

Acirc V sur httpswwwconseil-etatfr (30 novembre) ndash CONTENTIEUX ndash Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat enjoint au Gouvernement de modifier la limite de 30 personnes pour les rassemblements dans les eacutetablissements de culte

29Indicateurs 2020

Deacutecembre 2020

(3 deacutecembre 2020) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi confortant les principes de la Reacutepublique

(16 deacutecembre) ndash CONTENTIEUX ndash Ordonnances de lrsquoarticle 38 de la Constitution le Conseil drsquoEacutetat preacutecise le controcircle qursquoil continuera drsquoexercer sur leur leacutegaliteacute avant leur ratification par le Parlement

(16 deacutecembre) ndash PUBLICATIONS ndash Pour une justice accessible agrave tous premiegravere publication laquo facile agrave lire et agrave comprendre raquo (Falc)

(17 deacutecembre) ndash CONTENTIEUX ndash 2e anniversaire de lrsquoapplication Teacuteleacuterecours Citoyens

(17 deacutecembre 2020) ndash CONSULTATIF ndash Le Conseil drsquoEacutetat rend un avis sur le projet de loi organique adaptant diverses dispositions du droit eacutelectoral dans la perspective de la prochaine eacutelection du Preacutesident de la Reacutepublique

(18 deacutecembre) ndash COLLOQUES ndash Entretiens du contentieux 2020 laquo De nouvelles frontiegraveres pour le juge administratif raquo

(23 deacutecembre) ndash PUBLICATIONS ndash Le Conseil drsquoEacutetat et la DGAFP publient un recueil de commentaires de jurisprudences applicables aux agents publics

14 Lrsquoactiviteacute de gestion de la juridiction administrative en 2020

Le budget de la juridiction administrative

Programme 165 laquo Conseil drsquoEacutetat et autres juridictions administratives raquo au sein de la mission laquo conseil et controcircle de lrsquoEacutetat raquo  4397 Meuro de creacutedits de paiement

Les effectifs de la juridiction administrative

234 membres du Conseil drsquoEacutetat et 436 agents au Conseil drsquoEacutetat

1 230 magistrats des TA et CAA et 1 656 agents dans les TA et CAA

611 agents agrave la CNDA

Les recrutements dans la juridiction administrative

32 membres et 78 agents au Conseil drsquoEacutetat

70 magistrats et 280 agents de greffe dans les tribunaux administratifs et les cours administratives drsquoappel

105 agents agrave la Cour nationale du droit drsquoasile

La formation Plus de 1 900 heures de formation dispenseacutees agrave lrsquoensemble des personnels de la juridiction administrative via des outils numeacuteriques

Plus de 10 000 nouvelles reacutefeacuterences dans lrsquooffre documentaire au Conseil drsquoEacutetat et un accegraves aux quotidiens et agrave la presse speacutecialiseacutee par voie deacutemateacuterialiseacutee

Mars 2020  lancement de Flash info publication deacutemateacuterialiseacutees agrave destination de lrsquoensemble des personnels de la juridiction administrative  38 numeacuteros diffuseacutes

Premiegravere partie

Activiteacute juridictionnelle

33Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative

1 Bilan drsquoactiviteacute statistique de la juridiction administrative

11 Bilan drsquoactiviteacute des tribunaux administratifs des cours administratives

drsquoappel et du Conseil drsquoEacutetat

111 Statistiques agreacutegeacutees en donneacutees nettes Les statistiques agreacutegeacutees sont exprimeacutees en donneacutees nettes  des donneacutees brutes sont exclues les affaires dites de laquo seacuterie raquo preacutesentant agrave juger une mecircme question de droit

Eacutevolution des entreacutees des sorties et des stocks

2016 2017 2018 2019 2020Tribunaux administratifs

Affaires enregistreacutees193 532 197 243 213 029 231 280 210 514

08 19 8 86 -89

Affaires reacutegleacutees191 697 201 460 209 618 223 229 200 411

15 51 4 65 -102

Affaires en stock164 691 161 046 166 119 173 792 182 713

17 -22 32 46 51

Cours administratives drsquoappel

23 -01 8 +57 -153

02 22 5 +43 -104

3 9 -02 33 +49 -14

Conseil drsquoEacutetat

+102 25 -305 + 683 -18

+06 55 -548 +748 -63

14 -92 593 +129 + 101

Eacutevolution des deacutelais de jugement

1- Deacutelai preacutevisible moyen de traitement des affaires en stockCe deacutelai est calculeacute au regard du nombre de dossiers en stock en fin drsquoanneacutee diviseacute par la capaciteacute annuelle de jugement (nombre de requecirctes jugeacutees au cours de lrsquoanneacutee de reacutefeacuterence en donneacutees nettes)

2016 2017 2018 2019 2020

Tribunaux administratifs 10 mois 9 jours

9 mois 18 jours

9 mois 15 jours

9 mois 10 jours

10 mois 28 jours

11 mois 6 jours

10 mois 28 jours

10 mois 23 jours

10 mois 25 jours

11 mois 27 jours

Conseil drsquoEacutetat 6 mois 25 jours

5 mois 24 jours

6 mois 17 jours

6 mois 5 jours

7 mois 9 jours

2- Graphique ndash Eacutevolution du deacutelai preacutevisible moyen de jugement 2010-2020 (donneacutees nettes)

2016 2017 2018 2019 2020

9 mois 18 jours

9 mois 15 jours

9 mois 10 jours

10 mois 28 jours

11 mois 6 jours

10 mois 28 jours

10 mois 23 jours

10 mois 25 jours

11 mois 27 jours

5 mois 24 jours

6 mois 17 jours

6 mois 5 jours

7 mois 9 jours

3- Deacutelai constateacute de jugement des affaires ordinaires

Ce deacutelai correspond au deacutelai moyen de jugement des affaires de leur enregistrement agrave leur notification agrave lrsquoexclusion des ordonnances des reacutefeacutereacutes-proceacutedures drsquourgence et des affaires dont le jugement est enserreacute dans des deacutelais particuliers

2016 2017 2018 2019 2020

Tribunaux administratifs1 an

8 mois 22 jours

1 an9 mois

21 jours

1 an9 mois2 jours

1 an 8 mois

29 jours

Cours administratives drsquoappel1 an

1 mois 26 jours

1 an2 mois

13 jours

1 an3 mois7 jours

1 an2 mois

29 jours

1 an4 mois

12 jours

Conseil drsquoEacutetat 1 an 12 jours

1 an 1 jour

11 mois 29 jours

1 an6 jours

1 an23 jours

Principaux domaines contentieux

Les donneacutees preacutesenteacutees entre parenthegraveses indiquent le nombre total drsquoaffaires enregistreacutees et de deacutecisions rendues ou drsquoaffaires reacutegleacutees en 2020 en donneacutees nettes

1- Affaires enregistreacutees dans les principaux domaines de contentieux

TA (210 514)

CAA(30 229)

Conseil drsquoEacutetat(10 034)

Eacutetrangersen du total

78 477373

16 383542

1 366136

Fiscalen du total

12 5496

3 103103

1 247124

Fonctionnaires et agents publics en du total

19 12591

2 57085

1149115

Urbanisme et ameacutenagementen du total

12 6616

1 97765

Aide socialeen du total

11 17653

Travail

en du total3 55317

Droits des personnes et liberteacutes publiques en du total

6 2543

474472

Policeen du total

13 67265

Professionsen du total

1 26706

Logementen du total

15 37673

Deacutecisions rendues dans les principaux domaines de contentieux

TA (200 411)

CAA(30 706)

75 364376

15 133493

1 479153

Fiscalen du total

14 37572

3 904127

1 301135

19 00795

2 82192

1 054109

10 71353

2 03866

5 38927

Travailen du total

3 30817

11 17656

Policeen du total

12 24361

Marcheacutesen du total

4 57823

1 38507

Logementen du total

13 41967

Pensionsen du total

1 26206

Affaires reacutegleacutees pour le Conseil drsquoEacutetat (ie) termineacutees

Eacutevolution de lrsquoactiviteacute du juge des reacutefeacutereacutes par mode de saisine

CONSEIL DrsquoEacuteTAT 2016 2017 2018 2019 2020

Affaires enregistreacutees

Premier ressort 177 203 155 150 1 005

reacutefeacutereacute suspension (art L 521-1 CJA) 136 138 119 110 280

reacutefeacutereacute liberteacute (art L 521-2 CJA) 26 44 24 33 708

autres reacutefeacutereacutes 15 21 12 7 17

Appel (art L 521-2 et autres CJA) 171 213 272 260 238

Total 348 417 427 410 1 243

Deacutecisions rendues

Premier ressort 158 211 153 152 972

Total 337 419 369 472 1 208

COURS ADMINISTRATIVES DrsquoAPPEL2016 2017 2018 2019 2020

Affaires enregistreacuteesreacutefeacutereacute suspension (art L 521-1 CJA) 251 263 264 322 281

Total 792 713 697 792 661

Deacutecisions renduesreacutefeacutereacute suspension (art L 521-1 CJA) 250 256 257 311 295

Total 783 764 700 783 703

Pour meacutemoire autre proceacutedure drsquourgence devant les cours administratives drsquoappel  le sursis agrave exeacutecution

2016 2017 2018 2019 2020

Affaires enregistreacuteessursis agrave exeacutecution (art R 811-14 agrave 17 CJA) 608 653 834 840 892

Deacutecisions renduessursis agrave exeacutecution (art R 811-14 agrave 17 CJA) 576 591 763 881 843

TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS 2016 2017 2018 2019 2020

Affaires enregistreacuteesreacutefeacutereacute suspension (art L 521-1 CJA) 9 868 10 042 12 150 13 805 12 552

reacutefeacutereacute liberteacute (art L 521-2 CJA) 3 237 4 176 5 430 6 955 5 568

autres reacutefeacutereacutes 12 103 11 615 13 043 14 316 13 414

Total 25 208 25 833 30 623 35 076 31 534

Deacutecisions renduesreacutefeacutereacute suspension (art L 521-1 CJA) 9 818 10 076 12 034 13 733 12 455

Total 24 988 26 061 30 288 34 880 30 964

112 Questions prioritaires de constitutionnaliteacute (QPC)Les donneacutees de lrsquoanneacutee 2010 ont eacuteteacute eacutetablies agrave la date de la mise en œuvre des QPC  elles concernent ainsi la peacuteriode du 1er mars au 31 deacutecembre 2010

Questions prioritaires de constitutionnaliteacute devant les tribunaux administratifs les cours administratives drsquoappel et le Conseil drsquoEacutetat  QPC enregistreacutees traiteacutees et taux de transmission

113 Questions preacutejudicielles poseacutees agrave la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne (CJUE)

1- QP transmises agrave la CJUE2015 2016 2017 2018 2019 2020

13 12 14 15 12 5

Par le Conseil drsquoEacutetat 9 10 13 13 11 5

Par les TA 2 2 0 1 1 0

Par les CAA 2 0 1 1 0 0

2- Deacutecisions de la CJUE2015 2016 2017 2018 2019 2020

13 8 9 4 3 5

Sur QP du Conseil drsquoEacutetat 11 7 6 4 2 5

Sur QP des TA 1 0 2 0 1 0

Sur QP des CAA 1 1 1 0 0 0

3- Deacutecisions au fond rendues sur deacutecisions de la CJUE

2015 2016 2017 2018 2019 2020

11 12 10 15 15 8

Par les TA 2 1 2 2 1 1

Par les CAA 2 2 1 0 2 0

4- QP pendantes devant la CJUE2017 2018 2019 2020

20 19 17 13

Sur QP du Conseil drsquoEacutetat 18 16 17 12

Sur QP des TA 1 1 0 1

Sur QP des CAA 1 2 0 0

43Activiteacute des tribunaux administratifs

12 Activiteacute des tribunaux administratifs

121 Bilan drsquoactiviteacute de lrsquoanneacutee 2020Affaires enregistreacutees

En 2020 les tribunaux administratifs (TA) ont enregistreacute 210 514 affaires nouvelles en donneacutees nettes et 212 193 en donneacutees brutes soit une diminution de 9 On retrouve un niveau drsquoentreacutees proche de celui de 2018 (213 029) Cette eacutevolution intervenue dans un contexte de crise sanitaire nrsquoest pas repreacutesentative de lrsquoeacutevolution traditionnelle du contentieux

Parmi sept principaux contentieux qui repreacutesentent 80 des entreacutees cinq sont en baisse

- Le contentieux des eacutetrangers qui repreacutesente 37 des entreacutees diminue de 17 apregraves avoir connu une hausse de 21 en 2018 et de 18 en 2019 Au sein de ce contentieux les laquo OQTF 3 mois raquo (28 des entreacutees de ce contentieux) restent stables les laquo OQTF 6 semaines raquo (21) diminuent de 6 les proceacutedures laquo 96 heures raquo (10) diminuent de 44 et le contentieux de lrsquoasile (7) diminue de 43

- Les contentieux sociaux qui regroupent lrsquoensemble des litiges relatifs agrave lrsquoaide sociale au RSA au logement et aux droits des travailleurs sans emploi et repreacutesentent environ 13 des affaires enregistreacutees diminuent globalement de 8 Au sein de ces contentieux le DALO (45 des contentieux sociaux) diminue de 7 le RSA (17) diminue de 15 et lrsquoaide sociale aux personnes handicapeacutees (10 ) diminue de 5

- Le contentieux de la fonction publique qui repreacutesente 9 de lrsquoensemble des entreacutees baisse de 12 Au sein de ce contentieux celui des fonctionnaires de lrsquoEtat (38 de ce contentieux) diminue de 25 et celui des fonctionnaires territoriaux (33) diminue de 6

- Le contentieux fiscal qui repreacutesente 6 des entreacutees subit une baisse historique de pregraves de 25 Ce contentieux est en baisse constante pour la quatriegraveme anneacutee conseacutecutive (14 en 2017 11 en 2018 6 en 2019) Au sein de ce contentieux les rubriques laquo impocircts locaux raquo et laquo impocirct sur le revenu et les beacuteneacutefices raquo qui repreacutesentent chacune 38 et 40 des entreacutees de cette matiegravere diminuent respectivement de 29 et 23

- Le contentieux des marcheacutes et contrats qui repreacutesente 2 des entreacutees diminue de plus de 13

Les deux autres contentieux sont stables

- Le contentieux de la police repreacutesente 6 du total des entreacutees Apregraves avoir reacuteguliegraverement diminueacute entre 2007 et 2017 puis augmenteacute de 15 en 2018 et de 8 en 2019 il est resteacute stable en 2020 Au sein de ce contentieux celui des permis de conduire progresse de 14

- Le contentieux de lrsquourbanisme et de lrsquoenvironnement qui repreacutesente 7 des entreacutees est stable en 2020 Le contentieux des autorisations drsquooccupation du sol repreacutesente plus de 68 des entreacutees du contentieux de lrsquourbanisme et diminue de pregraves de 7 alors que le contentieux des PLU augmente de 60

Le contentieux des eacutelections repreacutesente 36 des entreacutees soit 7 535 dossiers La progression est de plus 2 par rapport agrave 2014 ougrave 7 356 dossiers avaient eacuteteacute enregistreacutes Au sein de ce contentieux 69 des entreacutees concernent les eacutelections municipales et 25 les eacutelections seacutenatoriales

Lrsquoeacutevolution globale des entreacutees est contrasteacutee selon les juridictions

Les entreacutees ont progresseacute dans cinq juridictions Tregraves fortement dans deux tribunaux (42 en Polyneacutesie franccedilaise et 13 agrave Rouen) et de maniegravere plus modeacutereacutee de 2 agrave 4 dans trois autres (Montreuil Orleacuteans et Poitiers) Elles ont eacuteteacute stables au tribunal administratif drsquoAmiens

Tous les autres tribunaux ont des entreacutees en diminution mais dans des proportions variables

Agrave lrsquoexception de la Polyneacutesie franccedilaise les tribunaux drsquooutre-mer connaissent une diminution importante de leurs entreacutees allant de 14 en Martinique agrave 26 en Guyane (-15 agrave La Nouvelle Caleacutedonie et Wallis-et-Futuna -18 agrave La Guadeloupe St Martin et Saint Bartheacuteleacutemy 21 agrave la Reacuteunion et Mayotte)

En meacutetropole la baisse la plus importante srsquoobserve au tribunal de Cergy-Pontoise (-19) devant Bastia et Chacirclons-en-Champagne (-15) Limoges Paris et Clermont-Ferrand (-14) Nice Toulon et Lille (-13) et Montpellier (-12) Les seize autres juridictions connaissent une diminution entre 3 et 11

Affaires reacutegleacutees

Le nombre drsquoaffaires jugeacutees par les tribunaux administratifs en 2020 diminue de 102 en donneacutees nettes et de 95 en donneacutees brutes avec 200 411 sorties nettes et 203 598 sorties brutes

Taux de couverture et stock drsquoaffaires en instance

Le taux de couverture au niveau national a diminueacute drsquoun peu plus de 15 Il passe de 966 agrave 952

Le taux de couverture est supeacuterieur agrave 100 dans douze tribunaux compris entre 90 et 100 dans vingt et infeacuterieur agrave 90 dans cinq (Grenoble Orleacuteans Montreuil Rouen et Dijon)

Le taux de couverture infeacuterieur agrave 100 a notamment pour conseacutequence une augmentation du stock drsquoaffaires en instance Au 31 deacutecembre 2020 ce stock

atteint 182 713 dossiers en donneacutees nettes soit une augmentation de 51 par rapport agrave la situation observeacutee au 31 deacutecembre 2019

Les affaires en instance de plus 24 mois augmentent mais leur part dans le stock global reste contenue agrave 89

Deacutelais

De lrsquoensemble de ces donneacutees reacutesulte une augmentation des deacutelais de jugement le deacutelai preacutevisible moyen est de 10 mois et 28 jours (+1 mois et 12 jours) le deacutelai moyen constateacute srsquoeacutelegraveve agrave 10 mois (+ 26 jours) et le deacutelai moyen constateacute pour les affaires ordinaires (hors contentieux dont le jugement est enserreacute dans des deacutelais particuliers et compte non tenu des ordonnances srsquoeacutetablit agrave 1 an 8 mois et 29 jours (+29 jours)

La question prioritaire de constitutionnaliteacute

Les tribunaux administratifs ont eacuteteacute saisis de 490 questions prioritaires de constitutionnaliteacute (QPC) en 2010 459 en 2011 374 en 2012 353 en 2013 274 en 2014 et 249 en 2015 439 en 2016 647 en 2017 443 en 2018 662 en 2019 et 516 en 2020 soit 4 906 depuis le 1er mars 2010 Le rythme des QPC qui a diminueacute reacuteguliegraverement sur la peacuteriode 2010-2015 a progresseacute en 2016 et plus particuliegraverement en 2017 En 2020 le niveau des QPC diminue de 22 Le principal pourvoyeur des QPC est le contentieux des eacutelections avec 40 des entreacutees suivi par le contentieux fiscal avec 27 des entreacutees

Au 31 deacutecembre 2020 compte tenu du deacutelai qui leur est imparti les tribunaux administratifs avaient examineacute 605 QPC et en avaient transmis 23 au Conseil drsquoEtat soit un de taux de transmission de 45

Durant lrsquoanneacutee 2020 la crise sanitaire a eu un impact consideacuterable sur lrsquoactiviteacute des juridictions En effet apregraves une hausse ininterrompue de leurs entreacutees depuis 2015 et de leurs sorties depuis 2013 les tribunaux ont connu en 2020 une baisse exceptionnellement forte leur activiteacute les entreacutees ont baisseacute agrave 9 et les sorties de 10 Par ailleurs le taux de couverture srsquoest eacutetabli agrave 95 atteignant son niveau le plus bas depuis 2014

Cependant malgreacute lrsquoimpact de la crise sanitaire sur lrsquoactiviteacute des TA les principaux indicateurs drsquoactiviteacute connaissent une deacutegradation plutocirct modeacutereacutee

122 Statistiques

Affaires enregistreacutees traiteacutees et en instance au 31 deacutecembre 2020

Donneacutees brutes Donneacutees nettes

2019 2020Eacutevolution

202020192019 2020

Eacutevolution 20202019

Affaires enregistreacuteesTA de Meacutetropole 225 933 204 519 -95 222 014 202 844 -86TA doutre-mer 9 479 7 674 -19 9 266 7 670 -172Total 235 412 212 193 -99 231 280 210 514 -9Affaires traiteacuteesTA de Meacutetropole 216 053 195 939 -93 214 449 192 783 -101TA doutre-mer 8 816 7 659 -131 8 780 7 628 -131Total 224 869 203 598 -95 223 229 200 411 -102Affaires en instanceTA de Meacutetropole 191 327 200 388 47 167 660 176 538 53TA doutre-mer 6 368 6 384 03 6 132 6 175 07Total(dont plus de 2 ans)

197 695 206 772 46 173 792 182 713 5129 281 35 249 12 255 16 309

Deacutelais moyens de jugement en 2020

Donneacuteesbrutes

Donneacutees nettes

Deacutelai preacutevisible moyen de traitement des affaires en stock 1 an6 jours

10 mois28 jours

Deacutelai moyen de jugement des affaires de lenregistrement agrave la notification ndash ou deacutelai constateacute global

10 mois15 jours 10 mois

Deacutelai moyen de jugement des affaires de lenregistrement agrave la notification (hors reacutefeacutereacutes-proceacutedures durgence et hors affaires dont le jugement est enserreacute dans des deacutelais particuliers)

1 an2 mois

19 jours

1 an1 mois

26 joursDeacutelai moyen de jugement des affaires de lenregistrement agrave la notification (hors reacutefeacutereacutes-proceacutedures durgence et hors affaires dont le jugement est enserreacute dans des deacutelais particuliers et compte non tenu des ordonnances) ndash ou deacutelai constateacute pour les affaires ordinaires

1 an9 mois4 jours

1 an8 mois

29 jours

Stock et flux juridiction par juridiction pour la peacuteriode du 1er janvier au 31 deacutecembre 2020 (donneacutees nettes juridictions classeacutees par ordre alphabeacutetique)

Affaires enregistreacutees Affaires traiteacutees Affaires en instance

2020Eacutevolution

202020192020

2020Eacutevolution

20202019Amiens 4 100 -036 3 889 -1169 3 038 746Bastia 1 440 -1559 1 518 107 1 239 -621Besanccedilon 2 047 -853 2 090 -1003 1 471 -625Bordeaux 6 098 -310 5 626 -1387 4 527 1217Caen 2 568 -1151 2 397 -1083 2 123 832Cergy-Pontoise 12 294 -1912 12 349 -927 11 463 -035Chacirclons-en-Champagne 2 691 -1519 2 761 -1633 1 382 -502Clermont-Ferrand 2 231 -1379 2 065 -1137 2 654 732Dijon 3 561 -273 2 639 -2970 2 305 6631Grenoble 7 918 -556 6 853 -1549 8 456 1491Lille 9 369 -1257 9 343 -1276 9 133 059Limoges 1 957 -1447 2 091 072 1 926 -660Lyon 9 460 -401 10 051 -405 5 988 -959Marseille 10 162 -634 9 754 -1190 9 408 352Melun 10 357 -739 9 307 -729 10 084 1209Montpellier 6 027 -1226 6 122 -1082 4 722 -199Montreuil 14 227 370 11 923 -1363 10 376 2925Nancy 3 353 -1104 3 353 -150 2 266 -022Nantes 13 570 -564 12 663 -152 15 615 654Nice 5 366 -1335 4 935 -2065 6 337 812Nicircmes 3 946 -1107 3 939 -1088 3 383 021Orleacuteans 4 731 298 3 981 -637 4 173 2216Paris 21 423 -1435 21 100 -455 15 008 156Pau 2 616 -1123 2 432 -053 2 852 670Poitiers 3 182 173 3 144 -400 2 538 189Rennes 5 837 -985 5 598 -1483 6 316 383Rouen 5 281 1340 4 287 -923 4 196 3149Strasbourg 7 926 -1114 7 982 -1314 5 553 023Toulon 3 540 -2066 3 306 -2234 4 758 -1871Toulouse 6 724 -973 6 333 -1253 6 183 660Versailles 8 842 -1022 8 952 -953 7 065 -032Total meacutetropole 202 844 -863 192 783 -1010 176 538 530Guadeloupe St Bartheacutelemy et St Martin 1 373 -1823 1 393 -569 1 010 -223

Guyane 1 382 -2562 1 330 -1518 1 632 342La Reacuteunion et Mayotte 3 121 -2091 3 080 -1988 2 674 144Martinique et Saint-Pierre et Miquelon 654 -1429 729 -1659 420 -1446

Nouvelle Caleacutedonie et Wallis et Futuna 453 -1549 432 -19 222 11

Polyneacutesie Franccedilaise 687 4194 664 3691 217 1186Total Outre-mer 7 670 -1722 7 628 -1312 6 175 070Total geacuteneacuteral 210 514 -898 200 411 -1022 182 713 513

48 Activiteacute des cours administratives drsquoappel

En 2020 les entreacutees des cours administratives drsquoappel (CAA) diminuent de 15 avec 30 229 affaires en donneacutees nettes et de 14 avec 30 759 en donneacutees brutes

Cette eacutevolution reacutesulte de celle des cinq principaux contentieux qui repreacutesentent 85 des entreacutees et connaissent une forte baisse - Le contentieux des eacutetrangers qui est le premier contentieux des cours avec 54 des entreacutees diminue de 9 et retrouve son niveau de 2018 - Le contentieux fiscal qui repreacutesente 10 des entreacutees diminue de 25 comme en premiegravere instance - Le contentieux de la fonction publique qui repreacutesente 9 des entreacutees diminue de 19 - Le contentieux de lrsquourbanisme et de lrsquoenvironnement qui repreacutesente 9 des entreacutees diminue de 14 - Le contentieux des marcheacutes qui repreacutesente 3 des entreacutees diminue de 14

Toutes les cours sont confronteacutees agrave une diminution de leurs entreacutees sauf Paris qui progresse de 4 agrave la suite du rattachement du TA de Montreuil agrave son ressort

Les diminutions des entreacutees varient de -29 agrave Douai agrave -10 agrave Nancy

Avec 30 706 deacutecisions en donneacutees nettes et 31 566 en donneacutees brutes les sorties des cours diminuent de 10 en net et 8 en brut

Les sorties progressent de 2 agrave Paris Elles baissent de -5 agrave -15 dans toutes les autres cours Bordeaux (-5) Nancy (-9) Douai (-10) Versailles (-12) Marseille (-14) Nantes et Lyon (-15)

Le taux de couverture srsquoeacutetablit au niveau national agrave 1016 Il est en augmentation de 6 par rapport agrave 2019

Deux cours ont un taux de couverture infeacuterieur agrave 100 Nancy (87) et Paris (95) Les autres cours ont un taux de couverture supeacuterieur ou eacutegal agrave 100 Douai (127) Versailles (108) Nantes (106) Marseille (101) Lyon (101) et Bordeaux (100)

Le nombre drsquoaffaires en stock qui srsquoeacutetablit au 31 deacutecembre 2020 agrave 30 455 dossiers en donneacutees nettes diminue de 1

Les affaires de plus de 24 mois augmentent de 15 mais leur part ne repreacutesente que 36 du le stock global

49Activiteacute des cours administratives drsquoappel

Deacutelais

De lrsquoensemble de ces donneacutees reacutesulte une leacutegegravere augmentation des deacutelais de jugement Le deacutelai preacutevisible moyen augmente de 1 mois et 2 jours pour srsquoeacutetablir agrave 11 mois et 27 jours Le deacutelai moyen constateacute augmente de 1 mois et 7 jours pour srsquoeacutetablir agrave 1 an et 3 jours Le deacutelai moyen constateacute pour les affaires ordinaires (hors contentieux dont le jugement est enserreacute dans des deacutelais particuliers et compte non tenu des ordonnances) augmente de 1 mois et 13 jours et srsquoeacutelegraveve agrave 1 an 4 mois et 12 jours

Les cours administratives drsquoappel ont eacuteteacute saisies de 242 QPC en 2010 134 en 2011 105 en 2012 106 en 2013 123 en 2014 115 en 2015 174 en 2016 127 en 2017 158 en 2018 347 en 2019 dont 282 en seacuterie et 645 en 2020 dont 477 en seacuterie soit 2 108 depuis le 1er mars 2010

Le principal pourvoyeur des questions prioritaires de constitutionnaliteacute reste de tregraves loin le contentieux fiscal qui repreacutesente 93 des entreacutees

Au 31 deacutecembre 2020 compte tenu du deacutelai qui leur est imparti les CAA avaient examineacute 887 dossiers et avaient transmis 5 QPC au Conseil drsquoEtat soit un de taux de transmission de 08

Comme dans les tribunaux administratifs la crise sanitaire a consideacuterablement perturbeacute lrsquoactiviteacute des cours administratives drsquoappel qui depuis plusieurs anneacutees connaissaient une progression de leurs enteacutees et de leurs sorties Cependant la baisse des entreacutees (- 15) plus forte que celle des sorties (-10) a permis une ameacutelioration du taux de couverture qui a entraineacute une diminution de 1 du stock des dossiers en instance Le stock des dossiers de plus de 24 mois a par ailleurs pu ecirctre maintenu agrave un niveau tregraves bas infeacuterieur agrave 4 du stock total

132 Statistiques

Affaires enregistreacutees affaires traiteacutees et affaires en instance au 31 deacutecembre 2020

202020192019 2020

Affaires enregistreacutees 35 936 30 759 -144 35 684 30 229 -153Affaires traiteacutees 34 299 31 566 -8 34 260 30 706 -104Affaires en instance 31 428 30 670 -24 30 892 30 455 -14

dont affaires de plus de 2 ans 950 1 112 +171 950 1 108 +166

Deacutelai preacutevisible moyen de jugement des affaires en stock

11 mois20 jours

11 mois27 jours

Deacutelai moyen de jugement des affaires de lrsquoenre-gistrement agrave la notification dit laquo deacutelai constateacute global raquo

1 an4 jours

1 an3 jours

Deacutelai moyen de jugement des affaires de lrsquoenregis-trement agrave la notification (hors reacutefeacutereacutes- proceacutedures drsquourgence)

1 an 7 jours

1 an6 jours

Deacutelai moyen de jugement des affaires de lrsquoenregis-trement agrave la notification (hors reacutefeacutereacutes- proceacutedures drsquourgence et compte non tenu des ordonnances) ndash dit laquo deacutelai constateacute pour les affaires ordinaires raquo

1 an4 mois

11 jours

1 an4 mois

12 jours

Affaires enregistreacutees Affaires traiteacutees

2020 Eacutevolution 20202019 2020 Eacutevolution

20202019Bordeaux 4 287 -145 4 295 -52 4 662 -04Douai 2 022 -285 2 568 -99 1 950 -219Lyon 3 859 -199 3 892 -156 4 233 -02Marseille 4 864 -162 4 913 -145 4 968 -06Nancy 3 306 -99 2 875 -94 3 407 146Nantes 4 120 -183 4 364 146 3 349 -69Paris 4 317 42 4 080 17 3 705 67Versailles 3 454 -208 3 719 -12 4 181 -57Total geacuteneacuteral 30 229 -153 30 706 -104 30 455 -14

51Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat

14 Activiteacute de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat

Le nombre de dossiers enregistreacutes par la section du contentieux est passeacute en donneacutees brutes de 10 541 en 2019 agrave 11 007 en 2020 soit une hausse de 44 En donneacutees nettes crsquoest-agrave-dire hors contentieux seacuteriels le mouvement est inverse avec une leacutegegravere baisse des entreacutees qui passent de 10 216 agrave 10 034 (-18)

Cette situation contrasteacutee vaut tant pour les dossiers relevant des formations contentieuses de la section (chambres juge des reacutefeacutereacutes et formation speacutecialiseacutee) que pour ceux qui se rattachent aux compeacutetences propres du preacutesident (regraveglement des questions de reacutepartition des compeacutetences au sein de la juridiction administrative et recours contre les deacutecisions du bureau drsquoaide juridictionnelle pregraves le Conseil drsquoEacutetat) Lrsquoanneacutee eacutecouleacutee est eacutegalement ineacutedite srsquoagissant de lrsquoactiviteacute du juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat avec une augmentation historique des requecirctes en reacutefeacutereacute

Ainsi si le nombre de dossiers affecteacutes aux formations contentieuses est en hausse tant en donneacutees brutes (+104) qursquoen donneacutees nettes (+3) cela nrsquoest la conseacutequence que de lrsquoaugmentation sans preacuteceacutedent des dossiers de reacutefeacutereacute qui sur la peacuteriode du 16 mars au 31 deacutecembre ont augmenteacute comparativement agrave la mecircme peacuteriode en 2019 de 637 en premier ressort (+828) et sont resteacutes stables en appel Hors reacutefeacutereacutes le nombre de dossiers affecteacutes est en baisse de 36 en donneacutees brutes et de 115 en donneacutees nettes

Le nombre drsquoaffaires enregistreacutees par la section du contentieux en 2020 au titre des seacuteries contentieuses atteint son plus haut niveau depuis 2016 avec une augmentation de pregraves de 200 par rapport agrave 2019 le nombre de dossier passant de 325 en 2019 agrave 973 en 2020 Ces chiffres montrent lrsquoefficaciteacute du dispositif mis en place au niveau de lrsquoensemble de la juridiction administrative pour geacuterer les contentieux seacuteriels

Hors seacuteries on note une augmentation du contentieux de premier ressort (+865 soit 1 025 dossiers de plus dont 1 005 pour les seuls reacutefeacutereacutes) Du fait des eacutelections municipales les saisines en appel augmentent eacutegalement (+987 passant de 302 dossiers en 2019 agrave 600 en 2020) Agrave lrsquoinverse le contentieux de cassation diminue (135 passant de 6 845 agrave 5 920 dossiers) Cette diminution des pourvois touche lrsquoensemble des types de cassation agrave lrsquoexception toutefois de ceux relatifs aux deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en reacutefeacutereacute (cf Tableau 2)

Srsquoagissant du contentieux de premier ressort (22 de lrsquoensemble des entreacutees) il apparaicirct pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive en forte hausse apregraves avoir connu une baisse sensible entre 2017 et 2018 (cf Tableau 10) Hors reacutefeacutereacutes cette augmentation intimement lieacutee au contexte sanitaire est le fait drsquoun accroissement sans preacuteceacutedent des contestations portant sur les deacutecrets et autres actes reacuteglementaires Ainsi en donneacutees brutes 516 contestations au fond ont porteacute sur des mesures reacuteglementaires prises dans le cadre de la lutte contre la pandeacutemie On note eacutegalement une augmentation significative des requecirctes en matiegravere de recrutement et de discipline des agents publics nommeacutes par deacutecret du preacutesident de la Reacutepublique (+211)

Comparativement agrave lrsquoanneacutee 2019 le contentieux de cassation (59 du total des entreacutees contentieuses) a connu une diminution de pregraves de 30 des pourvois preacutesenteacutes contre des deacutecisions des juridictions administratives speacutecialiseacutees (894 pourvois en 2020 contre 1 265 en 2019) Tel est notamment le cas des pourvois contre les deacutecisions de la Cour nationale du droit drsquoasile qui agrave eux seuls repreacutesentent plus de 78 en valeur absolue de la baisse constateacutee De maniegravere geacuteneacuterale le contentieux des eacutetrangers avec 347 pourvois de moins sur lrsquoanneacutee 2020 repreacutesente agrave lui seul et en valeur absolue pregraves de 40 de la baisse constateacutee du contentieux de cassation Le contentieux des pourvois preacutesenteacutes contre les juridictions administratives de droit commun connaicirct eacutegalement apregraves deux anneacutees de hausse (+6 en 2018 et +4 en 2019) une baisse du pregraves de 10 revenant ainsi agrave 2 uniteacutes pregraves agrave son niveau de 2017 avec 5 026 dossiers (5 028 en 2017)

Comme pour les anneacutees preacuteceacutedentes les principales matiegraveres sur lesquelles portent les pourvois en cassation formeacutes contre les deacutecisions des tribunaux administratifs et cours administratives drsquoappel sont les suivantes le contentieux fiscal (228) le contentieux de lrsquourbanisme (159) et le contentieux de la fonction publique (135) Il est agrave noter que la part de ces trois contentieux est en tregraves leacutegegravere hausse par rapport agrave 2019 avec 05 point de progression pour les contentieux fiscaux et drsquourbanisme et 09 point pour celui de la fonction publique

Si cette reacutepartition par matiegravere se retrouve pour la saisine laquo cassation CAA raquo (284 pour le fiscal 169 pour la fonction publique et 133 pour lrsquourbanisme) elle diffegravere quelque peu pour les autres niveaux de saisine que sont la cassation des deacutecisions rendues par les juges des reacutefeacutereacutes des tribunaux administratifs et celle des deacutecisions rendues par les tribunaux administratifs statuant en premier et dernier ressort hors reacutefeacutereacutes Ainsi en laquo cassation TA reacutefeacutereacutes raquo les principales matiegraveres sont les suivantes le contentieux de lrsquourbanisme (191) le contentieux de la fonction publique (155) le contentieux des eacutetrangers (115) et le contentieux du droit des personnes et des liberteacutes publiques (78) qui devance pour la premiegravere anneacutee le contentieux des marcheacutes (7) La reacutepartition par matiegravere des pourvois formeacutes contre les deacutecisions rendues par les tribunaux administratifs statuant en premier et dernier ressort hors reacutefeacutereacutes est la suivante contentieux fiscal (242) contentieux de lrsquourbanisme (20) contentieux de lrsquoaide sociale (188) contentieux du logement (86) et contentieux de la police (79)

Affaires jugeacutees

Le nombre total de deacutecisions rendues par la section du contentieux y compris celles rendues par le preacutesident de la section au titre de ses compeacutetences propres est passeacute de 2019 agrave 2020 en donneacutees brutes de 10 575 agrave 10 127 deacutecisions et en donneacutees nettes de 10 493 agrave 9 780 deacutecisions Quant au nombre de deacutecisions reacuteglant de maniegravere deacutefinitive une affaire il est en donneacutees brutes de 10 017 (contre 10 402 en 2019) et en donneacutees nettes de 9 671 (contre 10 320 en 2019)

Pour 2020 le taux de couverture pour lrsquoensemble de la section du contentieux est de 964 en donneacutees nettes et ce malgreacute le contexte tregraves speacutecifique de lrsquoanneacutee eacutecouleacutee marqueacutee par 2 mois drsquointerruption des seacuteances colleacutegiales

La proportion des deacutecisions contentieuses rendues par ordonnance croicirct du fait de lrsquoaugmentation de lrsquoactiviteacute du juge des reacutefeacutereacutes de 24 points (449 en 2020 contre 425 en 2019) Hors reacutefeacutereacutes la part des ordonnances rendues par les chambres est de 357 soit une baisse de 33 points Sur les 547 de deacutecisions rendues en formation colleacutegiale celles des chambres jugeant seules repreacutesentent une proportion de 735

Deacutelais

Le deacutelai moyen constateacute de lrsquoinstance pour les affaires dites laquo ordinaires raquo (hors reacutefeacutereacutes ou proceacutedures enserreacutees dans des deacutelais particuliers) est passeacute drsquo1 an et 11 jours en 2019 agrave 1 an et 23 jours en 2020 soit une augmentation relativement faible au regard du contexte sanitaire de lrsquoanneacutee eacutecouleacutee (+12 jours) Ce deacutelai est de 10 mois et 22 jours en premier ressort (-1 mois et 25 jours) de 4 mois et 2 jours en appel (-6 jours) et de 10 mois et 14 jours en cassation (+1 mois et 12 jours)

Quant au deacutelai preacutevisible moyen de traitement des affaires en stock il est en hausse passant de 6 mois et 5 jours agrave 7 mois et 9 jours en raison de la situation sanitaire

Le stock des affaires en instance est passeacute de 5 323 dossiers en donneacutees nettes en 2019 agrave 5 861 en 2020

Au 31 deacutecembre 2020 816 des affaires en stock en chambres ont moins drsquoun an (818 fin 2019) Le stock des dossiers de plus de 18 mois (66 de lrsquoensemble du stock) a augmenteacute de 438 passant de 267 dossiers au 31 deacutecembre 2019 agrave 384 au 31 deacutecembre 2020

Questions prioritaires de constitutionnaliteacute

Le nombre total de questions prioritaires de constitutionnaliteacute enregistreacutees devant la section du contentieux en 2020 est de 219 en donneacutees nettes soit une augmentation de 36 par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente

Le contentieux fiscal reste de loin le principal pourvoyeur de questions prioritaires de constitutionnaliteacute (32) Il est suivi du contentieux des eacutelections (12) du

contentieux de la fonction publique (11) et du contentieux du droit des personnes et des liberteacutes publiques (7)

25 questions ont fait lrsquoobjet drsquoun renvoi au Conseil constitutionnel 275 des QPC ayant fait lrsquoobjet drsquoune deacutecision hors cas drsquoirrecevabiliteacute de non-lieu de deacutesistement et non-examen

Reacutefeacutereacutes

Lrsquoanneacutee 2020 a eacuteteacute marqueacutee par une augmentation historique de lrsquoactiviteacute du juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat 1 243 saisines en 2020 contre 410 en 2019 soit une augmentation de +2032 Resteacutes relativement stables en appel crsquoest en premier ressort que les reacutefeacutereacutes ont augmenteacute le plus fortement passant de 150 en 2019 agrave 1 005 en 2020 (+570)

Sur lrsquoensemble des reacutefeacutereacutes 864 (695) se rattachaient agrave la situation sanitaire et aux mesures prises pour lutter contre la propagation de la Covid-19

Les compeacutetences propres du preacutesident

Le volume des dossiers relevant des compeacutetences propres du preacutesident de la section a baisseacute de 306 passant de 1 592 dossiers en 2019 agrave 1 105 en 2020 Cette baisse se constate tant sur les recours contre les deacutecisions du bureau drsquoaide juridictionnelle eacutetabli pregraves le Conseil drsquoEacutetat dont le nombre diminue de 1 179 agrave 740 dossiers (-372) que dans une moindre mesure (-116) sur les dossiers relatifs au regraveglement des questions de reacutepartition des compeacutetences au sein de la juridiction administrative (365 en 2020 contre 413 en 2019)

142 Statistiques

Indicateurs pluriannuels drsquoactiviteacute

Tableau 1 ndash Conseil drsquoEacutetat  affaires enregistreacutees deacutecisions rendues(a) affaires reacutegleacutees (b) et affaires en stock de 2016 agrave 2020 (donneacutees brutes et nettes)

2016 2017 2018 2019 2020Donneacutees brutes

Affaires enregistreacutees 10 642 10 524 9 773 10 541 11 007

Deacutecisions rendues 10 213 11 348 10 355 10 575 10 127

Affaires reacutegleacutees 10 043 11 017 10 014 10 402 10 017

Affaires en stock au 3112 6 529 5 670 5 458 5 631 6 648

Donneacutees nettes

Donneacutees nettes apregraves deacuteduction des ordonnances du preacutesident de la section du contentieux(c)

Deacutecisions rendues 8 268 8 518 8 340 8 508 8 442(a) Ensemble des deacutecisions rendues y compris celles ne clocircturant pas deacutefinitivement un dossier (avant-dire-droithellip)(b) Affaires deacutefinitivement termineacutees(c) Ordonnances du preacutesident de la section du contentieux prises au titre de ses compeacutetences propres (regraveglement des questions de reacutepartition des compeacutetences au sein de la juridiction administrative et des recours contre les deacutecisions du bureau drsquoaide juridictionnelle)

Graphique 1 ndash Eacutevolution des affaires enregistreacutees des affaires reacutegleacutees et des affaires en stock de 2006 agrave 2020 (donneacutees nettes hors deacutecoupage cantonal pour lrsquoanneacutee 2014)

Affaires enregistreacutees et affaires reacutegleacutees par formation de jugement

Graphique 1 bis ndash Affaires enregistreacutees par origine et nature de la saisine et deacutecisions rendues par formation de jugement par le Conseil drsquoEacutetat en 2020 (donneacutees nettes)

Eacutevolution des affaires enregistreacuteesTableau 2 et graphique 2 ndash Affaires enregistreacutees par mode de saisine (donneacutees nettes sur 5 ans)

2016 2017 2018 2019 2020

Premier ressort 1 235 1 337 1 083 1 185 2 210Appel 235 248 314 302 600Cassation 6 499 6 383 6 494 6 845 5 9201 Cassation des deacutecisions des cours administratives drsquoappel 3 325 3 003 3184 3 224 2 941

2 Cassation des deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en reacutefeacutereacute 721 662 716 763 811

3 Cassation des deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en premier et dernier ressort hors reacutefeacutereacutes 1 302 1 363 1464 1 593 1 274

4 Cassation des deacutecisions des juridictions administratives speacutecialiseacutees 1 151 1 355 1130 1 265 894

Autres 1 651 1 896 1 672 1 884 1 3041 Compeacutetences propres du preacutesident 1405 1647 1 438 1 592 1 105

Recours contre les deacutecisions du bureau drsquoaide juridictionnelle 1 117 1 072 1 129 1 179 740

Regraveglement des questions de reacutepartition des compeacutetences au sein

de la juridiction administrative288 575 309 413 365

2 QPC transmises par les juridictions administratives de droit commun et speacutecialiseacutees 50 57 35 39 30

3 Demandes drsquoavis (art L 113-1 du CJA) 25 19 30 28 184 Questions preacutejudicielles transmises par les juridictions judiciaires 7 7 1 - -

5 Divers (a) 164 166 168 225 152Total  9 620 9 864 9 563 10 216 10 034

(a) Recours en reacutevision recours en rectification drsquoerreur mateacuterielle demandes de sursis agrave exeacutecution etc

Tableau 3 ndash Affaires enregistreacutees par domaine contentieux (donneacutees nettes sur 5 ans)

2016 2017 2018 2019 202001 Agriculture 228 117 129 108 11802 Aide Sociale 451 485 613 547 47403 Armeacutees 27 16 42 32 1704 Collectiviteacutes Territoriales 214 124 173 140 10005 Comptabiliteacute Publique 29 23 21 16 1206 Contentieux Fiscal 1 489 1 418 1 439 1 397 1 24707 Culture 19 17 13 8 1208 Deacutecorations 0 2 2 0 709 Domaine - Voirie 136 130 143 162 12610 Droits des personnes et liberteacutes publiques 526 557 441 558 86011 Eacuteconomie 111 128 76 103 15312 Eacuteducation - Recherche 115 75 99 139 16113 Eacutelections 73 58 49 82 45314 Environnement 146 155 164 251 25715 Eacutetablissements Publics 15 5 8 5 1116 Eacutetrangers 1 701 2 152 1 975 2 083 1 36617 Expropriation 60 66 65 48 2918 Fonctionnaires amp Agents Publics 897 1 084 916 1 163 1 14919 Juridictions 100 147 122 70 11420 Logement 271 273 213 264 19621 Marcheacutes amp Contrats 265 255 248 259 20522 Pensions 275 241 255 235 15523 Police 364 413 361 425 41324 Postes et Teacuteleacutecommunications 7 4 1 5 4625 Professions 432 386 338 344 24326 Radiodiffusion et Teacuteleacutevision 13 35 30 23 1327 Rapatrieacutes 3 5 3 9 828 Santeacute Publique 165 189 211 196 34029 Seacutecuriteacute Sociale et Mutuelles 90 120 101 75 6930 Sports 32 45 43 61 7931 Transports 42 38 18 36 2632 Travail 375 296 300 356 60733 Travaux Publics 72 85 79 73 6934 Urbanisme et Ameacutenagement 720 684 845 914 86635 Divers 30 36 27 29 33

Eacutevolution des affaires reacutegleacutees par formation de jugement

Tableau et graphique 4 ndash Affaires reacutegleacutees par formation de jugement et ordonnances du preacutesident de la section du contentieux (donneacutees nettes sur 5 ans)

2016 2017 2018 2019 2020Total  9 607 10 139 9 583 10 320 9 671

Deacutecisions juridictionnelles rendues en formation colleacutegialesAssembleacutee du contentieux 15 3 13 8 8Section du contentieux 31 12 15 21 6Chambres de la section du contentieux (y compris la formation speacutecialiseacutee) 4 834 4 761 4 899 4 870 4 602

1 en chambres reacuteunies 1 325 1 250 1 309 1 269 1 207Dont en premier ressort 462 425 449 426 369

Dont appel 29 20 11 7 5Dont cassation 756 734 777 753 787

Autres 78 71 72 83 462 en chambres jugeant seules 3 509 3 511 3 590 3 601 3 395

Dont en premier ressort 335 322 451 351 310Dont appel 57 17 22 11 40

Dont cassation 3 008 3 056 3 009 3 104 2 943Autres 109 116 108 135 102

Juge des reacutefeacutereacutes statuant en formation colleacutegiale 6 10 19 16 32Dont en premier ressort 0 2 13 12 26

Dont appel 6 8 6 4 6

Total En du total des deacutecisions rendues 

4 886509

4 786472

4 946516

4 915477

4 648481

Deacutecisions juridictionnelles rendues par ordonnancesOrdonnances des preacutesidents (hors reacutefeacutereacutes) 2 917 3 323 3 049 3 165 2 618

1 Ordonnances des preacutesidents de chambre et du preacutesident de la formation speacutecialiseacutee 2 884 3 306 3 031 3 131 2 597

2 Ordonnances du preacutesident de la section du contentieux rendues en application des articles

R 122-12 et R 822-5 CJA33 17 18 34 19

Ordonnances du juge des reacutefeacutereacutes 331 409 347 461 1 176Total 

En du total des deacutecisions rendues 

Compeacutetences propres du preacutesident de la section du contentieuxOrdonnances prises au titre de lrsquoarticle R 351-1 CJA et suivants et recours contre les deacutecisions du bureau drsquoaide juridictionnelle

1 473 1 621 1 241 1 779 1 229

Total 

Tableau 5 ndash Deacutelai preacutevisible moyen de traitement des affaires en stockCe deacutelai est calculeacute au regard du nombre de deacutecisions en stock en fin drsquoanneacutee diviseacute par la capaciteacute annuelle de jugement (nombre de requecirctes jugeacutees en donneacutees nettes)

2016 2017 2018 2019 20206 mois

25 jours5 mois

24 jours6 mois

17 jours6 mois6 jours

7 mois11 jours

Tableau 6 ndash Deacutelai constateacute de jugement des affaires ordinairesCe deacutelai correspond au deacutelai moyen de jugement des affaires de leur enregistre-ment agrave leur notification agrave lrsquoexclusion des ordonnances des reacutefeacutereacutes-proceacutedures drsquourgence et des affaires dont le jugement est enserreacute dans des deacutelais particuliers

2016 2017 2018 2019 20201 an

12 jours1 an

1 jour11 mois29 jours

1 an11 jours

1 an23 jours

Tableau 7 ndash Dureacutee moyenne de lrsquoinstance des 8 442 affaires reacutegleacutees par les forma-tions contentieuses du Conseil drsquoEacutetat en 2020 (donneacutees nettes)

Moins de 1 an 6 387Entre 1 et 2 ans 1 791Entre 2 et 3 ans 237Plus de 3 ans 27

Eacutevolution des affaires en stock

Tableau 8 ndash Eacutevolution du stock par mode de saisine au 31 deacutecembre de lrsquoanneacutee de reacutefeacuterence (donneacutees nettes sur 5 ans)

2016 2017 2018 2019 2020Premier ressort 1 031 1 136 948 903 1 250Appels des jugements des tribunaux administratifs 19 21 70 6 283Cassation 4 257 3 650 3 805 4 130 4 100

1 Cassation des deacutecisions des cours administratives drsquoappel 2 701 2 335 2 374 2 505 2 341

3 Cassation des deacutecisions des tribunaux statuant en premier et dernier ressort hors reacutefeacutereacutes 825 752 843 888 955

4 Cassation des deacutecisions des juridictions administratives speacutecialiseacutees 485 344 376 451 416

Autres 154 154 432 284 228

Total  5 461 4 961 5 255 5 323 5 861

Tableau 9 ndash Ancienneteacute des affaires en stock au Conseil drsquoEacutetat au 31 deacutecembre de lrsquoanneacutee de reacutefeacuterence (donneacutees nettes sur 5 ans)

Affaires enregistreacutees depuis  moins de 1 an

entre 1 et 2 ans

entre 2 et 3 ans

plus de 3 ans

2016 ancienneteacute des 5 461 affaires en instance 824 152 15 092017 ancienneteacute des 4 961 affaires en instance 827 150 17 062018 ancienneteacute des 5 255 affaires en instance 836 137 21 062019 ancienneteacute des 5 323 affaires en instance 818 159 17 062020 ancienneteacute des 5 861 affaires en instance 816 162 18 04

Activiteacute juridictionnelle de la section du contentieux par mode de saisine  ndash 1  le premier ressort (hors reacutefeacutereacute)

Tableau 10 ndash Affaires enregistreacutees en premier ressort (donneacutees brutes sur 5 ans)

2016 2017 2018 2019 20201 Ordonnances du Preacutesident de la Reacutepublique 30 43 5 11 292 Deacutecrets 572 437 305 307 7003 Actes reacuteglementaires des ministres et des autoriteacutes agrave compeacutetence nationale 352 354 347 331 419

4 Sanctions prises par les autoriteacutes administratives viseacutees agrave lrsquoarticle L 311-4 CJA 18 23 17 28 22

Autoriteacute de controcircle prudentiel et de reacutesolution 2 1 0 2 2Sur proposition de lrsquoAgence nationale de controcircle du

logement social 0 1 0 3 0Autoriteacute de reacutegulation des communications eacutelectro-

niques et des postes 4 2 0 1 1

suite 2016 2017 2018 2019 2020Haut Conseil des commissaires aux comptes 0 1 1 0 1

Conseil supeacuterieur de laudiovisuel 0 5 2 3 2Autoriteacute des marcheacutes financiers 5 2 2 8 6

Agence franccedilaise de lutte contre le dopage 6 10 10 10 9Commission de reacutegulation de leacutenergie 1 1 2 1 1

Autoriteacute de reacutegulation des activiteacutes ferroviaires et routiegraveres 0 0 0 0 05 Contentieux des deacutecisions prises par les autoriteacutes viseacutees agrave lrsquoarticle R 311-1 CJA au titre de leur mission de controcircle et de reacutegulation

66 73 53 41 59

Agence franccedilaise de lutte contre le dopage 1 0 1 2 0Autoriteacute de controcircle prudentiel et de reacutesolution 0 4 1 1 1

Autoriteacute de la concurrence 11 8 9 5 18Autoriteacute des marcheacutes financiers 1 0 3 0 1

Autoriteacute de reacutegulation des communications eacutelectro-niques et des postes 4 2 1 3 16

Autoriteacute de reacutegulation des jeux en ligne 0 0 1 2 0Autoriteacute de reacutegulation des activiteacutes ferroviaires et

routiegraveres 10 7 1 1 3

Autoriteacute de sucircreteacute nucleacuteaire 5 3 4 3 2Commission de reacutegulation de leacutenergie 3 15 7 2 5

Conseil supeacuterieur de laudiovisuel 10 17 17 11 5Commission nationale de linformatique et des

liberteacutes 21 15 8 11 7

Haute autoriteacute pour la transparence de la vie publique 0 2 0 0 16 Contentieux des techniques de renseignement et des fichiers inteacuteressants la sucircreteacute de lrsquoEacutetat 124 99 69 79 56

Contentieux de la mise en œuvre des techniques de renseignement 9 5 10 11 10

Contentieux des fichiers inteacuteressants la sucircreteacute de lrsquoEacutetat 115 94 59 68 467 Contentieux eacutelectoral (art L 311-3 CJA) 6 4 3 39 18 Contentieux des autorisations de plaider (art L 311-5 CJA) 4 3 3 1 0

9 Contentieux relatif aux collectiviteacutes ou territoires doutre-mer (article L 311-7 et suivants CJA) 3 5 14 10 9

10 Le contentieux de la responsabiliteacute de lEacutetat agrave raison de la dureacutee excessive de la proceacutedure devant la juridiction administrative

5 2 4 3 3

11 Les questions preacutejudicielles transmises par les juridictions judiciaires 10 40 13 17 7

12 Le recrutement et la discipline des agents publics nommeacutes par deacutecret du preacutesident de la Reacutepublique 33 56 52 55 171

13 Le contentieux des deacutecisions non reacuteglementaires des ordres professionnels 8 19 15 26 38

14 Autres (deacutecisions ministeacuterielles prises en matiegravere de concentration eacuteconomique dessaisissement TA transmission CNCCFP connexiteacute hellip)

65 57 52 251 5

Total 1 296 1 215 952 1 199 1 519

Tableau 11 ndash Nombre drsquoaffaires reacutegleacutees en premier ressort et issue par rapport agrave la demande (donneacutees brutes sur 5 ans)

2016 2017 2018 2019 2020

Nombre drsquoaffaires reacutegleacutees 971 1 275 1 177 1 093 1 121

Satisfaction totale ou partielle180

185180

141212

1801175

1601140

Rejet646

66594474

7936737

7426789

592528

Renvoi au tribunal administratif22

Autres (deacutesistement non-lieu)123

126111

1359145

1327380

Tableau 12 ndash Deacutelai constateacute de jugement des affaires de premier ressort (hors reacutefeacutereacute)

2016 2017 2018 2019 2020

1 an19 jours

1 an24 jours

1 an26 jours

1 an22 jours

10 mois27 jours

Activiteacute juridictionnelle de la section du contentieux par mode de saisine  ndash 2 lrsquoappel (hors reacutefeacutereacute)

Tableau 13 ndash Affaires enregistreacutees en appel (donneacutees brutes sur 5 ans)

2016 2017 2018 2019 2020

58 34 40 40 364

Tableau 14 ndash Deacutelai constateacute de jugement des affaires drsquoappel (hors reacutefeacutereacutes et ordonnances)

2016 2017 2018 2019 2020

7 mois 7 mois6 jours

7 mois22 jours

4 mois8 jours

4 mois2 jours

Activiteacute juridictionnelle de la section du contentieux par mode de saisine  ndash 3  la cassation

Tableau 15 ndash Pourvois en cassation enregistreacutes et reacutegleacutes par les chambres de la section du contentieux (donneacutees nettes sur 5 ans)

2016 2017 2018 2019 2020

Pourvois en cassation enregistreacutes par type de deacutecision attaqueacutee

Deacutecisions des cours administratives drsquoappel 3 325 3 003 3 184 3 224 2 941

Deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en reacutefeacutereacute 721 662 716 763 812

Deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en premier et dernier ressort hors reacutefeacutereacutes 1 302 1 363 1 464 1 593 1 273

Deacutecisions des juridictions administratives speacutecialiseacutees 1 151 1 355 1 130 1 265 894

Total 6 499 6 383 6 494 6 845 5 920Affaires reacutegleacutees sur pourvois en cassation par type de deacutecision attaqueacutee

Total 6 447 6 765 6 591 6 603 6 073

Tableau 16 ndash Eacutevolution des taux drsquoadmission hors deacutesistement non-lieu irrecevabiliteacutes (donneacutees nettes sur 5 ans)

Par type de deacutecision attaqueacutee 2016 2017 2018 2019 2020

Deacutecisions des cours administratives drsquoappel +283 +299 +274 +32 +284

Deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en reacutefeacutereacute +256 +287 +257 +265 +255

Deacutecisions des tribunaux administratifs statuant en premier et dernier ressort hors reacutefeacutereacutes +251 +33 +295 +244 +267

Deacutecisions des juridictions administratives speacutecialiseacutees +64 +53 +88 +108 +118

Tableau 17 ndash Issue des pourvois apregraves admission en cassation  affaires admises affaires reacutegleacutees taux de renvoi et taux drsquoannulation (donneacutees nettes sur 5 ans)

2016 2017 2018 2019 2020Total de deacutecisions rendues apregraves admission 1 567 1 675 1 756 1 636 1 552Total de deacutecisions prononccedilant la cassation 934 1 001 1 064 939 931Taux de cassation apregraves admission 596 598 606 574 60Taux de renvoi apregraves cassation 707 633 582 392 429

Tableau 18 ndash Deacutelai moyen de traitement des pourvois en cassation de lrsquoenregistrement agrave la notification (hors pourvois preacutesenteacutes contre les deacutecisions rendues au titre des reacutefeacutereacutes par les tribunaux administratifs)

2016 2017 2018 2019 2020

9 mois 15 jours

8 mois 26 jours

8 mois26 jours

9 mois2 jours

10 mois14 jours

Tableau 19 ndash Pourvois en cassation dirigeacutes contre les deacutecisions rendues en matiegravere de reacutefeacutereacute par type de reacutefeacutereacute (donneacutees brutes sur 5 ans)

Ces tableaux sont en donneacutees brutes car il nrsquoy a pas de laquo seacuteries raquo agrave ce niveau de saisine

2016 2017 2018 2019 2020Affaires enregistreacuteesReacutefeacutereacute liberteacute 60 52 100 81 131

Reacutefeacutereacute suspension 517 476 481 549 546

Reacutefeacutereacute laquo mesures utiles raquo et autres reacutefeacutereacutes 105 102 79 87 65

Reacutefeacutereacute provision 36 37 25 62 10

Reacutefeacutereacute en matiegravere de contractuelle 60 68 60 54 56

Reacutefeacutereacute fiscal 4 2 2 1 3

Total 782 737 747 778 811

Deacutecisions renduesReacutefeacutereacute liberteacute 61 49 87 77 124

Reacutefeacutereacute en matiegravere contractuelle 61 51 72 56 61

Total 766 755 780 774 715

Tableau 20 ndash Deacutelai moyen de traitement des pourvois en cassation preacutesenteacutes contre les deacutecisions rendues au titre des reacutefeacutereacutes par les tribunaux administratifs

2016 2017 2018 2019 2020

4 mois14 jours

4 mois27 jours

4 mois21 jours

4 mois18 jours

6 mois9 jours

67Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees

15 Bilan drsquoactiviteacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees

Diversiteacute et speacutecificiteacute  telle est la caracteacuteristique de la trentaine de juridictions speacutecialiseacutees qui existent dans lrsquoordre administratif

On recense aujourdrsquohui dans lrsquoordre juridique franccedilais une soixantaine de juridictions speacutecialiseacutees dont une trentaine relevant du domaine de la justice administrative

Lrsquoexistence des juridictions administratives speacutecialiseacutees illustre la neacutecessiteacute de recourir dans certains domaines de lrsquoactiviteacute juridictionnelle agrave une techniciteacute particuliegravere qui reacutesulte de lrsquoeacutevolution agrave la fois des pratiques et des contenus professionnels Elle permet dans ce cadre de reacutepondre eacutegalement au besoin de participation accrue des professionnels agrave lrsquoorganisation et agrave la gestion de leur champ drsquoactiviteacute Le domaine de la discipline de certaines professions assujetties agrave des obligations deacuteontologiques particuliegraveres a ainsi constitueacute un terrain privileacutegieacute pour le deacuteveloppement de juridictions speacutecialiseacutees La reconnaissance du caractegravere juridictionnel des organismes en cause a pour conseacutequence lrsquooctroi de garanties proceacutedurales eacutetendues aux administreacutes inteacuteresseacutes

Les juridictions speacutecialiseacutees peuvent enfin ecirctre une reacuteponse adapteacutee au deacuteveloppement drsquoun flux de contentieux tregraves speacutecialiseacutes comme cela peut ecirctre observeacute dans le domaine social ou encore dans celui du droit des eacutetrangers

Le preacutesent bilan propose un aperccedilu non exhaustif de lrsquoactiviteacute de ces juridictions

Caracteacuteristiques communes attacheacutees agrave leur institution et agrave leur fonctionnement

Le Conseil drsquoEacutetat appreacutecie la qualiteacute de juridiction administrative speacutecialiseacutee agrave lrsquoaune des critegraveres communs aux juridictions de lrsquoordre administratif Lrsquoorganisme en question doit disposer drsquoun pouvoir de deacutecision1 et il doit ecirctre colleacutegial2 Par ailleurs en vertu de sa deacutecision drsquoassembleacutee du 12 deacutecembre 1953 de Bayo3 le Conseil drsquoEacutetat a poseacute la condition mateacuterielle selon laquelle un organisme est une juridiction laquo eu eacutegard agrave la nature de la matiegravere raquo dans laquelle il intervient laquo quelles que soient les formes raquo dans lesquelles il statue Lrsquoexercice drsquoune mission de reacutepression disciplinaire est deacutecisif  il emporte en principe la qualification de juridiction de lrsquoorganisme consideacutereacute Ainsi par exemple les conseils des ordres professionnels sont consideacutereacutes comme ayant un caractegravere juridictionnel en tant seulement qursquoils statuent sur des poursuites disciplinaires et non en tant qursquoils exercent leurs autres attributions telle lrsquoinscription au tableau de lrsquoordre

1 CE 13 feacutevrier 1980 Nal Rec p 82 concernant des commissions drsquoindemnisation des greffiers2 CE Sec 20 novembre 1970 Bouez et UNEF Rec p 690 AJDA 1971 p 4833 Rec p 544

Ces juridictions beacuteneacuteficient drsquoun ensemble drsquoattributions et de preacuterogatives attacheacutees agrave lrsquoexercice de leur mission juridictionnelle Elles sont soustraites au pouvoir hieacuterarchique et elles jouissent de lrsquoindeacutependance attacheacutee agrave lrsquoexercice de la justice administrative Leurs jugements sont investis de lrsquoautoriteacute de la chose jugeacutee et les dommages eacuteventuellement causeacutes par leur contenu entraicircnent la mise en jeu de la responsabiliteacute de lrsquoEacutetat Bien qursquoelles puissent constituer des laquo instances relevant drsquoautres personnes morales raquo que lrsquoEacutetat les juridictions administratives speacutecialiseacutees statuent en effet toutes au nom de ce dernier4

Les juridictions administratives speacutecialiseacutees sont soumises aux mecircmes garanties proceacutedurales que les juridictions de droit commun qui concourent agrave preacuteserver la qualiteacute du procegraves administratif et la bonne administration de la justice Agrave ce titre et en vertu des dispositions de lrsquoarticle L 112-5 du code de justice administrative (CJA) laquo Le Conseil drsquoEacutetat est chargeacute drsquoune mission permanente drsquoinspection agrave lrsquoeacutegard des juridictions administratives raquo La mission drsquoinspection permanente des juridictions administratives (MIJA) est plus particuliegraverement chargeacutee de controcircler lrsquoorganisation et le fonctionnement des juridictions aux termes de lrsquoarticle R 112-1 du CJA Elle peut ainsi ecirctre appeleacutee agrave diligenter des missions de controcircle aupregraves des juridictions administratives speacutecialiseacutees

Acirc V infra laquo33 Mission permanente drsquoinspection des juridictions administratives raquo p 184

Les jugements des juridictions administratives speacutecialiseacutees peuvent faire lrsquoobjet de recours en appel de pourvoi en cassation drsquoopposition ou de tierce opposition Le controcircle en cassation relegraveve de la compeacutetence du Conseil drsquoEacutetat pour les juridictions administratives speacutecialiseacutees statuant en premier et dernier ressort ou en dernier ressort Il se fonde sur lrsquoarticle L 821-1 du code de justice administrative  laquo toutes les deacutecisions rendues en dernier ressort par les juridictions administratives peuvent ecirctre deacutefeacutereacutees au Conseil drsquoEacutetat par la voie du recours en cassation raquo

La classification des juridictions administratives speacutecialiseacutees

Les juridictions administratives speacutecialiseacutees peuvent ecirctre recenseacutees en vertu de leurs principaux domaines drsquointervention le droit des eacutetrangers le domaine disciplinaire la matiegravere sociale le stationnement payant

Le domaine du droit des eacutetrangers compte lrsquoune des plus importantes en termes de flux contentieux des juridictions administratives speacutecialiseacutees la Cour nationale du droit drsquoasile (CNDA) compeacutetente pour statuer notamment sur les recours formeacutes contre les deacutecisions de lrsquoOffice franccedilais de protection des reacutefugieacutes et apatrides (OFPRA) accordant ou refusant le statut de reacutefugieacute et la protection subsidiaire

Le deuxiegraveme domaine recouvre la discipline de certaines professions assujetties agrave des obligations deacuteontologiques particuliegraveres Le Conseil supeacuterieur de la magistrature est ainsi une juridiction administrative speacutecialiseacutee lorsqursquoil statue comme conseil de discipline des magistrats du siegravege Relegravevent eacutegalement de ce domaine speacutecialiseacute les juridictions disciplinaires reacutegionales et nationales des ordres professionnels

4 V CE Sec 27 feacutevrier 2004 Mme Popin ndeg 217257 Rec p 86 AJDA 2004 p 653

Le domaine social est eacutegalement un secteur privileacutegieacute des juridictions administratives speacutecialiseacutees Relegravevent ainsi de cette cateacutegorie les juridictions de lrsquoaide sociale avec en appel la Commission centrale drsquoaide sociale ainsi que les tribunaux interreacutegionaux de la tarification sanitaire et sociale et en appel la Cour nationale de la tarification sanitaire et sociale La reacuteforme du preacutecontentieux et du contentieux de la seacutecuriteacute sociale et de lrsquoaide sociale5 enteacuterineacutee par la loi du 18 novembre 2016 de modernisation de la justice du XXIe siegravecle srsquoest traduite au 1er janvier 2019 par la suppression des juridictions administratives speacutecialiseacutees dans ce domaine et le transfert du contentieux de lrsquoaide sociale aux juridictions administratives de droit commun

Une reacuteforme du stationnement payant a donneacute lieu agrave la creacuteation drsquoune nouvelle juridiction administrative speacutecialiseacutee depuis le 1er janvier 2018 la commission du contentieux du stationnement payant (CCSP) situeacutee agrave Limoges est compeacutetente pour statuer sur lrsquoensemble du territoire national sur tous les litiges formeacutes contre les forfaits post-stationnement qui remplacent les anciennes amendes en matiegravere de stationnement La creacuteation de cette nouvelle juridiction administrative srsquoinscrit dans la reacuteforme de la politique du stationnement qui instaure par ailleurs un nouveau reacutegime juridique du stationnement automobile avec la creacuteation notamment drsquoune redevance drsquooccupation du domaine due par le proprieacutetaire du veacutehicule stationneacute (article 63 de la loi ndeg 2014-58 du 2 janvier 2014 de modernisation de lrsquoaction publique territoriale et drsquoaffirmation des meacutetropoles) et drsquoun forfait post-stationnement qui est ducirc en cas de non paiement de cette redevance

Quelques donneacutees drsquoactiviteacute relatives aux juridictions speacutecialiseacutees sont deacutetailleacutees ci apregraves dans le domaine du droit des eacutetrangers dans le domaine disciplinaire et dans le domaine social

151 Activiteacute de la Cour nationale du droit drsquoasile

Marqueacutee par la pandeacutemie de Covid-19 lrsquoanneacutee judiciaire a vu la demande de protection baisser devant la Cour de 22 En 2020 la Cour a enregistreacute 46 043 affaires contre 59 091 en 2019 Crsquoest la premiegravere baisse des entreacutees en progression constante depuis les sept derniegraveres anneacutees Cette diminution srsquoexplique principalement par les mesures de restriction imposeacutees agrave partir du mois de mars agrave la circulation des personnes en Europe du fait de la situation sanitaire

Parallegravelement agrave ce ralentissement de la demande drsquoasile la Cour a accuseacute une baisse de 37 de son activiteacute juridictionnelle En 2020 la juridiction a rendu 42 025 deacutecisions apregraves avoir atteint en 2019 un pic historique avec 66 464 affaires jugeacutees Cette eacutevolution est due agrave la suspension de lrsquoensemble des audiences pendant la peacuteriode de confinement et agrave une reprise drsquoactiviteacute progressive pour tenir compte des contraintes sanitaires destineacutees agrave assurer la seacutecuriteacute du public accueilli et des membres de la juridiction

5 Art L 351-7 du code de lrsquoaction sociale et des familles

Malgreacute la crise sanitaire la Cour a poursuivi la modernisation de ses meacutethodes de travail Ainsi lrsquoensemble de la chaicircne drsquoinstruction des dossiers a eacuteteacute deacutemateacuterialiseacute Lrsquooutil numeacuterique drsquoaide agrave lrsquoenrocirclement a eacuteteacute perfectionneacute et une base documentaire rassemblant pregraves de 1 300 reacutefeacuterences juridiques et geacuteopolitiques a eacuteteacute mise agrave disposition des formations de jugement et des rapporteurs La Cour a eacutetendu son expeacuterimentation de la speacutecialisation geacuteographique des chambres apregraves avoir fait le constat du bilan tregraves satisfaisant de lrsquoexpeacuterimentation meneacutee au sein drsquoune seule section Les gains attendus sont une qualiteacute accrue des deacutecisions rendues par les formations de jugement speacutecialiseacutees ainsi qursquoune meilleure harmonisation de ces deacutecisions Enfin la juridiction a finaliseacute la reacuteorganisation de ses services administratifs pour srsquoadapter agrave lrsquoaccroissement drsquoactiviteacute constateacute ces derniegraveres anneacutees et annonceacute pour les anneacutees agrave venir

Le nombre drsquoaffaires en attente drsquoecirctre jugeacutees a eacuteteacute contenu gracircce agrave un taux de couverture de 91 Malgreacute une augmentation de 14 par rapport agrave 2019 les 33 513 affaires en instance fin 2020 repreacutesentent agrave peine six mois drsquoactiviteacute pour la juridiction

Les deacutelais de jugement qui eacutevoluaient favorablement agrave la veille du confinement se sont deacutegradeacutes sous lrsquoeffet de la suspension des audiences Le deacutelai preacutevisible moyen (DPM) augmente de pregraves de 4 mois et passe de 5 mois et 9 jours fin 2019 agrave 9 mois et 17 jours fin 2020

Le deacutelai moyen constateacute (DMC) seul indicateur pertinent pour eacutevaluer lrsquoatteinte des objectifs tels qursquoils ont eacuteteacute fixeacutes par le leacutegislateur en 2015 augmente de 27 jours par rapport agrave 2019 et passe agrave 8 mois et 8 jours contre 7 mois et 5 jours fin 2019

Le DMC par type de proceacutedure selon la cateacutegorie de recours est de 10 mois et 19 jours pour les affaires agrave juger en 5 mois contre 9 mois et 4 jours fin 2019 Ce deacutelai srsquoest deacutegradeacute sous lrsquoeffet de la suspension des audiences pendant 8 semaines et de leur reprise progressive apregraves le confinement Le deacutelai moyen constateacute pour les affaires agrave juger en 5 semaines srsquoest ameacutelioreacute de 8 jours par rapport agrave 2019 et passe agrave 3 mois et 21 jours contre 3 mois et 29 jours fin 2019 sous lrsquoeffet drsquoune diminution des affaires agrave juger en audience

La juridiction a beacuteneacuteficieacute agrave nouveau de renforts suppleacutementaires en 2020 avec la creacuteation de 59 emplois nouveaux Une nouvelle chambre a eacuteteacute creacuteeacutee en deacutebut 2020 pour reacutepondre agrave lrsquoaccroissement de lrsquoactiviteacute de la Cour qui est deacutesormais composeacutee de 23 chambres reacuteparties en six sections

Baisse de la demande drsquoasile et du contentieux de lrsquoasile

2016 2017 2018 2019 2020Nombre 39 986 53 581 58 671 59 091 46 043Eacutevolution 34 34 95 1 -22

Depuis le mois de mai 2011 la cour srsquoest doteacutee drsquoune application permettant le deacutepocirct des recours par voie numeacuterique Le pourcentage de dossiers reccedilus augmente chaque anneacutee Depuis 2019 il atteint 100

Taux de recours contre les deacutecisions de lrsquoOFPRA2016 2017 2018 2019 2020

811 852 866 849 688

Principaux pays de provenance des demandeurs drsquoasile devant la Cour

Pays Nombre drsquoentreacutees

du total des entreacutees

Eacutevolution2019-2020

Guineacutee 4 181 9 -11Bangladesh 3 874 8 20Afghanistan 2 701 6 -16Cocircte dIvoire 2 569 6 1Albanie 2 261 5 -57Nigeacuteria 2 190 5 -4Geacuteorgie 2 050 4 -61Haiumlti 1 950 4 -20Pakistan 1 912 4 17Mali 1 724 4 -29Reacutep deacutem du Congo 1 721 4 -20Turquie 1 606 3 12Seacuteneacutegal 1 089 2 -8Sri Lanka 1 083 2 -2Russie 1 077 2 -14Armeacutenie 1 075 2 -11Somalie 982 2 -14Mauritanie 831 2 -16Algeacuterie 751 2 -30Kosovo 722 2 -34Autres 9 694 21

Total geacuteneacuteral 46 043 100 1

Les dix premiers pays concentrent agrave eux seuls 55 de lrsquoactiviteacute contentieuse de la Cour et les vingt premiers pays 79

Reacutepublique de Guineacutee ndash Les requeacuterants guineacuteens continuent de faccedilon significative drsquoinvoquer des craintes lieacutees agrave leur engagement en faveur essentiellement de lrsquoUnion des forces deacutemocratiques de Guineacutee Le contexte preacutevalant actuellement

dans le pays marqueacute par une contestation soutenue et un usage disproportionneacute de la force contre les manifestants nrsquoaugure aucune ameacutelioration sur le plan politique Par ailleurs agrave lrsquoimage des anneacutees preacuteceacutedentes une importante partie des demandes drsquoasile relegraveve de probleacutematiques socieacutetales particuliegraverement invoqueacutees par des femmes tels que le mariage forceacute et les mutilations sexuelles feacuteminines Enfin les conflits fonciers et drsquoheacuteritage demeurent des motifs encore freacutequemment invoqueacutes

Bangladesh ndash Le Bangladesh continue de souffrir de lrsquoemprise de la Ligue Awami sur sa vie sociale et politique Faisant fond sur un contexte de deacutegradation des liberteacutes publiques la plupart des demandeurs bangladais allegraveguent des craintes deacuterivant de leur engagement politique ou associatif combineacute le cas eacutecheacuteant agrave des rivaliteacutes professionnelles ou des conflits fonciers Par ailleurs une part notable de cette demande eacutemane de personnes affirmant avoir eacuteteacute inquieacuteteacutees en raison de leur orientation sexuelle

Afghanistan ndash Les demandes en provenance drsquoAfghanistan sont lieacutees au conflit en cours dans le pays qui oppose divers groupes armeacutes aux autoriteacutes leacutegales soutenues par les forces internationales Les requeacuterants afghans proteacutegeacutes par la Cour beacuteneacuteficient pour le plus grand nombre drsquoune protection subsidiaire justifieacutee par la situation seacutecuritaire dans leur reacutegion drsquoorigine Les cas de protection conventionnelle moins nombreux sont essentiellement fondeacutes sur la reconnaissance de craintes en raison drsquoopinions politiques imputeacutees aux inteacuteresseacutes par des membres de groupes insurgeacutes

Cocircte drsquoIvoire ndash Lrsquoanneacutee 2019 nrsquoa pas vu drsquoeacutevolution flagrante dans la typologie de la demande drsquoasile ivoirienne Celle-ci reste fondeacutee sur des probleacutematiques drsquoordre socieacutetal comme les mutilations sexuelles feacuteminines les mariages forceacutes lrsquoorientation sexuelle ou les conflits fonciers et drsquoheacuteritage Dans une moindre mesure des motifs politiques continuent eacutegalement drsquoecirctre invoqueacutes Dans ce cas les requeacuterants se preacutesentent comme des partisans de lrsquoopposition craignant des repreacutesailles du fait de leurs agissements au cours de la crise posteacutelectorale de 2010-2011 ou comme des combattants deacutemobiliseacutes de lrsquoarmeacutee ayant pris part agrave des manifestations et des mutineries Les eacutelections preacutesidentielles qui se sont tenues en octobre 2020 et les violences qui se sont ensuivies laissent preacutesager pour lrsquoanneacutee agrave venir un eacutelargissement du spectre des motifs invoqueacutes

Albanie ndash La demande en provenance drsquoAlbanie pays qui figure sur la liste des pays drsquoorigine sucircrs eacutetablie par lrsquoOFPRA reste importante malgreacute la baisse qursquoelle a enregistreacutee cette anneacutee Le meacutecontentement social et la deacutegradation du climat politico eacuteconomique contribue agrave alimenter le flux migratoire en provenance de ce pays depuis la fin des anneacutees 1990 A lrsquoimage des anneacutees preacuteceacutedentes les demandes sont essentiellement de nature socieacutetale puisqursquoelles se fondent drsquoabord sur lrsquoorientation sexuelle les violences domestiques les trafics criminels et les risques de vendettas

Nigeacuteria ndash Les Nigeacuterians attachent leurs demandes agrave des probleacutematiques diverses allant des menaces repreacutesenteacutees par Boko Haram et par les socieacuteteacutes secregravetes aux perseacutecutions lieacutees agrave lrsquoorientation sexuelle et agrave la pratique des mutilations

sexuelles feacuteminines La traite des ecirctres humains aux fins de prostitution surtout srsquoest imposeacutee comme une theacutematique centrale au sein drsquoune population majoritairement feacuteminine Enfin les recours formeacutes par des hommes originaires du sud du pays se preacutesentant comme membres anciens membres ou victimes de fraterniteacutes eacutetudiantes groupes criminels notoirement impliqueacutes dans la traite des ecirctres humains aux fins de prostitution ont connu ces derniegraveres anneacutees un sensible surcroicirct

Geacuteorgie ndash La demande en provenance de Geacuteorgie est en grande partie socieacutetale De nombreux requeacuterants font eacutetat de violences familiales ou lieacutees agrave une orientation sexuelle Une part importante des demandeurs geacuteorgiens invoque eacutegalement des menaces drsquoordre priveacute srsquoinscrivant dans le cadre de conflits financiers ou fonciers Certains recours enfin concernent un engagement reacuteel ou supposeacute au sein de mouvements drsquoopposition notamment pro-russes ainsi que lrsquoappartenance agrave une minoriteacute ethnique en particulier armeacutenienne yeacutezide abkhaze ou ossegravete

Haiumlti ndash Les requeacuterants haiumltiens continuent drsquoinvoquer des craintes lieacutees agrave leur engagement politique agrave des conflits drsquoordre priveacute et aux activiteacutes de groupes criminels locaux Le contexte preacutevalant en Haiumlti marqueacute par un regain de la contestation politique depuis 2018 par une corruption endeacutemique un niveau de criminaliteacute eacuteleveacute et une absence pour la jeunesse de perspectives socio-eacuteconomiques constitue un terreau favorable agrave lrsquoexil drsquoune population deacutesabuseacutee

Pakistan ndash Malgreacute des tensions avec lrsquoInde autour de la question du Cachemire et des contestations reacuteguliegraveres contre le gouvernement dirigeacute par Imran Khan les motifs invoqueacutes par les demandeurs pakistanais restent constants et concernent en particulier des unions contrarieacutees des conflits fonciers et des perseacutecutions ou discriminations subies par des minoriteacutes religieuses notamment chiites et ahmadies La situation seacutecuritaire volatile des zones tribales de la province de Khyber Pakhtunkhwa et les violences sectaires propres agrave cette reacutegion sont eacutegalement au cœur drsquoune partie de la demande

Mali ndash Une grande majoriteacute des demandes maliennes reposent sur des probleacutematiques socieacutetales notamment les mariages forceacutes les mutilations sexuelles lrsquoorientation sexuelle les conflits drsquoheacuteritage et les violences intrafamiliales De plus en plus de recours sont cependant formeacutes par des personnes originaires de la reacutegion de Kayes qui se reacuteclament du groupe social des personnes victimes de lrsquoesclavage De faccedilon plus marginale lrsquoinseacutecuriteacute dans le nord et le centre du pays reacutesultant de la situation de violence aveugle lieacutee aux activiteacutes de groupes djihadistes et de milices intercommunautaires peut eacutegalement ecirctre avanceacutee par les requeacuterants maliens

Lrsquoactiviteacute juridictionnelle

Un nombre drsquoaffaires jugeacutees en baisse

Le nombre de deacutecisions rendues 42 025 est en baisse de 37 par rapport agrave lrsquoanneacutee 2019

2016 2017 2018 2019 2020

Nombre 42 968 47 814 47 314 66 464 42 025

Eacutevolution 194 113 -1 405 -37

Reacutepartition des deacutecisions par modaliteacute de jugement

Total Part

Deacutecisions prises apregraves audience colleacutegiale(1) 23 149 5508

Deacutecisions prises apregraves audience agrave juge unique 5 029 1197

Ordonnances (prises par un juge unique sans audience) 13 847 3295

dont ordonnances rendues sur des laquo recours agrave 5 semaines raquo 9 361 2227

Total  42 025 100(1) Ce total inclut les deacutecisions prises sur les recours enregistreacutes comme devant ecirctre jugeacutes en 5 semaines et renvoyeacutes en formation colleacutegiale par le juge unique lorsque celui-ci estime que lrsquoaffaire ne relegraveve pas de la proceacutedure agrave 5 semaines ou preacutesente une difficulteacute seacuterieuse (article L 731-2 2e alineacutea du CESEDA) 279 deacutecisions de renvoi ont eacuteteacute prises en 2020

Deacutecisions colleacutegiales Les formations de jugement ont rendu en 2020 23 149 deacutecisions au cours de 3 480 audiences ce qui repreacutesente 55 de lrsquoactiviteacute globale de la Cour en hausse de 8 points par rapport agrave 2019 (31 102 deacutecisions en 2019)

Deacutecisions prises apregraves audience agrave juge unique 5 029 deacutecisions ont eacuteteacute rendues au cours de 958 audiences agrave juge unique ce qui repreacutesente 12 de lrsquoactiviteacute globale de la Cour en baisse de 77 points par rapport agrave 2019 (13 069 deacutecisions en 2019)

Ordonnances 42 025 ordonnances ont eacuteteacute prises repreacutesentant 33 de lrsquoactiviteacute globale de la Cour un taux stable par rapport agrave 2019 22 des ordonnances prises ont eacuteteacute rendues sur des laquo recours agrave 5 semaines raquo

Pourcentage drsquooctroi drsquoune protection

En 2020 la CNDA a reconnu le statut de reacutefugieacute ou octroyeacute la protection subsidiaire agrave 10 254 personnes soit 244 des requeacuterants contre 21 en 2019

Taux drsquoannulation des deacutecisions prises apregraves audience pour les vingt premiers pays

PaysAff

iteacutees

2019 2020

Eacutevol

agrave

raiteacute

eacutee

agrave lrsquoO

drsquoa

Guineacutee 3 521 4 185 4 132 966 234 143 1 231 -40Afghanistan 2 312 3 139 3 103 2 530 815 2 029 2 807 59

Geacuteorgie 5 548 2 586 2 521 50 20 20 3 20 -11

Albanie 6 122 2 523 2 472 130 53 81 1 52 -13Bangladesh 2 814 2 120 2 105 418 199 126 2 198 -35Haiumlti 2 874 1 961 1 871 31 17 10 1 16 -02Nigeacuteria 2 438 1 938 1 918 337 176 44 2 175 -33Cocircte dIvoire 3 767 1 791 1 757 356 203 75 2 200 -01Mali 2 362 1 708 1 683 112 67 37 1 66 -12Pakistan 1 971 1 664 1 635 147 90 27 1 89 -21Soudan 2 358 1 358 1 345 684 509 244 4 507 -78Reacutep deacutem du Congo 2 788 1 301 1 287 264 205 67 4 206 02

Somalie 799 1 212 1 206 777 644 489 3 644 -31Turquie 1 412 1 143 1 118 403 360 8 8 360 05Sri Lanka 1 202 1 025 1 006 279 277 27 3 275 11Syrie 1 226 919 898 595 663 136 3 651 50Armeacutenie 1 608 893 881 41 47 23 3 49 -09Russie 1 401 887 873 221 253 40 2 251 -75Seacuteneacutegal 1 388 852 847 111 131 15 1 131 -20Mauritanie 949 762 757 122 161 9 0 160 -49Autres Pays 17 604 8 058 7 862 1 680 214 488 14 210 19Total geacuteneacuteral 66 464 42 025 41 277 10 254 248 4 138 61 245 35

Deacutelai moyen de jugement

Le deacutelai preacutevisible moyen de jugement (DPM) augmente fin 2020 il a atteint 9 mois et 17 jours contre 5 mois et 9 jours fin 2019

Lrsquoeacutevolution favorable des deacutelais observeacutee en deacutebut drsquoanneacutee a eacuteteacute fortement deacutegradeacutee agrave partir du mois de mars sous lrsquoeffet de la crise sanitaire Le deacutelai moyen constateacute (DMC) global augmente de pregraves drsquoun mois par rapport agrave 2019 et passe agrave 8 mois et 8 jours contre 7 mois et 5 jours fin 2019

2016 2017 2018 2019 2020

Deacutelai preacutevisible moyen (a) 5 mois 15 jours

6 mois 12 jours

9 mois 10 jours

5 mois9 jours

9 mois17 jours

Deacutelai moyen constateacute (b) 6 mois 26 jours

5 mois 6 jours

6 mois 15 jours

7 mois5 jours

8 mois8 jours

Deacutelai moyen constateacute pour les laquo recours agrave 5 mois raquo

7 mois 19 jours

6 mois 17 jours

8 mois 4 jours

9 mois20 jours

10 mois19 jours

Deacutelai moyen constateacute pour les laquo recours agrave 5 semaines raquo

2 mois 27 jours

2 mois 28 jours

4 mois 11 jours

3 mois29 jours

3 mois21 jours

(a) Le deacutelai preacutevisible moyen correspond au nombre de dossiers en stock en fin drsquoanneacutee diviseacute par le nombre drsquoaffaires(b) Le deacutelai moyen constateacute correspond agrave la somme des deacutelais de jugement des affaires traiteacutees sur une peacuteriode diviseacutee par le nombre de dossiers effectivement jugeacutes pendant la mecircme peacuteriode (prise en compte de lrsquoancienneteacute des dossiers)

Un nombre drsquoaffaires en instance contenu La baisse des entreacutees et un taux de couverture de 91 ont permis drsquoendiguer la deacutegradation du nombre drsquoaffaires en instance Malgreacute une augmentation de 14 en un an avec 33 513 affaires en instance le stock repreacutesente agrave peine six mois drsquoactiviteacute pour la Cour

2016 2017 2018 2019 2020

19 744 25 511 36 868 29 495 33 513

Taux de renvoi La part des renvois des affaires enrocircleacutees effectivement et renvoyeacutees est de 394 contre 241 en 2019 Cette augmentation reflegravete lrsquoeffet de la pandeacutemie sur lrsquoassistance des requeacuterants et des avocats aux audiences

2016 2017 2018 2019 2020217 245 23 241 394

Eacutevolution de la repreacutesentation des parties

2016 2017 2018 2019 2020Toutes deacutecisions 861 837 871 904 893

dont au titre de lrsquoAJ 665 874 789 846 826Deacutecisions prises en audience 933 957 959 973 96

dont au titre de lrsquoAJ 718 813 841 87 856

Eacutevolution de lrsquoaide juridictionnelle (AJ)

2016962

2017966

2018964

201994

2020948

nombre et eacutevolution

20162015

20172016

Nombre et eacutevolution

20182017

20192018

20202019

Demandes drsquoAJ 30 193+35

42 749+416

48 620+137

51 89167

39 788-233

Deacutecisions rendues 29 324+24

44 989+534

46 639+37

51 888 113

42 261-185

Dont admission 28 127+85

43 466+545

44 985+35

48 789 85

40 105 -178

Taux drsquoadmission agrave lrsquoaide juridictionnelle

Pourvois en cassation devant le Conseil drsquoEacutetat En 2020 614 deacutecisions rendues par la Cour nationale du droit drsquoasile ont fait lrsquoobjet drsquoun pourvoi en cassation devant le Conseil drsquoEacutetat (905 deacutecisions en 2019) dont 17 pourvois introduits par lrsquoOFPRA et 597 pourvois introduits par des requeacuterants

2016 2017 2018 2019 2020

20162015

20172016

20182017

20192018

20202019Affaires enregistreacutees devant le Conseil drsquoEacutetat

847+36

1 052+242

836-205

614-322

dont par le directeur de lrsquoOFPRA

14+1333

102+86

23+130

22-571

17-227

dont par les requeacuterants 833+35

1 042+251

813-219

597-324

Deacutecisions rendues par le Conseil drsquoEacutetat

788+147

1 069+357

845-209

644-256

Pourvois admis partiellement ou totalement

26+444

34+416

42-143

Deacutecisions rendues apregraves admission en cassation

26+238

dont satisfaction partielle ou totale du requeacuterant

16+143

21+313

24+143

dont rejet non-lieu et deacutesistement

Agrave lrsquoissue de la proceacutedure drsquoadmission le Conseil drsquoEacutetat srsquoest prononceacute sur 49 pourvois (contre 38 en 2019) et a censureacute 30 deacutecisions renvoyant lrsquoaffaire agrave la CNDA pour qursquoelle statue agrave nouveau

152 Activiteacute des juridictions speacutecialiseacutees en matiegravere de discipline professionnelleLe Haut Conseil du commissariat aux comptes assisteacute par le Conseil national de la Compagnie nationale des commissaires aux comptes  institueacute par la loi ndeg 2003-706 du 1er aoucirct 2003 dite loi de seacutecuriteacute financiegravere qui a creacuteeacute un nouvel article L 821-1 du code de commerce il est lrsquoautoriteacute de controcircle externe de la profession Institueacute aupregraves du garde des Sceaux il assure la surveillance de la profession avec le concours de la Compagnie nationale des commissaires aux comptes Il est eacutegalement investi de compeacutetences juridictionnelles Il est lrsquoorgane drsquoappel des chambres reacutegionales en matiegravere disciplinaire et en matiegravere drsquoinscription ainsi que sous le controcircle de la Cour de cassation en matiegravere drsquohonoraires

Affaires en instance au 1er janvier Affaires enregistreacutees Affaires jugeacutees Affaires en instance au

31 deacutecembre

1 12 0 13

La Chambre de discipline de la Compagnie nationale des conseils en proprieacuteteacute industrielle (CNCPI) Elle a eacuteteacute creacuteeacutee par loi ndeg 90-1052 du 26 novembre 1990  son rocircle et son mode de fonctionnement ainsi que les conditions et les modaliteacutes drsquoaccegraves et drsquoexercice de la profession de Conseil en proprieacuteteacute industrielle sont deacutefinis dans le Livre 4 du code de proprieacuteteacute intellectuelle et lrsquoarrecircteacute du 29 juillet 1994 portants approbation de son regraveglement inteacuterieur En vertu de lrsquoarticle L 422-10 du code de la proprieacuteteacute intellectuelle elle est compeacutetente pour juger toute personne physique ou morale exerccedilant la profession de conseil en proprieacuteteacute industrielle qui se rend coupable soit drsquoune infraction deacutefinie par la loi ou ses textes drsquoapplication soit de faits contraires agrave la probiteacute agrave lrsquohonneur ou agrave la deacutelicatesse mecircme srsquoils sont extraprofessionnels Elle peut prononcer lrsquoune des mesures disciplinaires suivantes avertissement blacircme radiation temporaire ou deacutefinitive

Affaires en instance au 1er janvier Affaires enregistreacutees Affaires jugeacutees Affaires en instance au

31 deacutecembre

4 3 1 6

Les sections disciplinaires et les sections des assurances sociales des conseils nationaux des ordres professionnels Elles ont eacuteteacute institueacutees au beacuteneacutefice de nombreuses professions reacuteglementeacutees  architectes chirurgiens-dentistes experts-comptables geacuteomegravetres experts infirmiers masseurs-kineacutesitheacuterapeutes peacutedicures-podologues orthophonistes orthoptistes meacutedecins pharmaciens sages-femmes veacuteteacuterinaireshellip Pour les professions meacutedicales les Chambres disciplinaires nationales des ordres sont compeacutetentes pour connaicirctre en appel des manquements aux regravegles deacuteontologiques des deacutecisions des chambres de premiegravere instance Les sections des assurances sociales des Conseils nationaux sont pour leur part juges drsquoappel des deacutecisions rendues en premiegravere instance par les sections des assurances sociales des conseils locaux des ordres concerneacutes agrave la suite de plaintes formeacutees par les organismes drsquoassurance maladie ou les meacutedecins conseils de ces organismes agrave raison de fautes abus fraudes et tous faits inteacuteressant lrsquoexercice de la profession releveacutes agrave lrsquoencontre des professionnels agrave lrsquooccasion de soins dispenseacutes aux assureacutes sociaux

Aperccedilu statistique drsquoactiviteacute de juridictions speacutecialiseacutees en matiegravere de discipline professionnelle en 2020

Affaires en instance au 1er janvier

Affaires enregistreacutees Affaires jugeacutees

Affaires en instance au

31 deacutecembreConseil national de lrsquoordre des meacutedecins

Chambre disciplinaire nationalesection des assurances sociales

Conseil national de lrsquoordre des chirurgiens-dentistesChambre disciplinaire nationalesection des assurances sociales

Conseil national de lrsquoordre des pharmaciensChambre de discipline nationalesection des assurances sociales

Conseil national de lrsquoordre des sages-femmesChambre disciplinaire nationalesection des assurances sociales

Conseil national de lrsquoordre des infirmiersChambre de discipline nationalesection des assurances sociales

Conseil national de lrsquoordre des masseurs kineacutesitheacuterapeutesChambre de discipline nationalesection des assurances sociales

Conseil national de lrsquoordre des peacutedicures podologuesChambre de discipline nationalesection des assurances sociales

Chambre supeacuterieure de discipline de lrsquoordre des veacuteteacuterinaires 25 15 8 32

Chambre nationale de discipline des architectes 12 17 13 16

Chambre nationale de discipline de lrsquoordre des experts-comptables 24 11 8 27

Conseil supeacuterieur de lrsquoordre des geacuteomegravetres-experts 40 23 19 44

Le Conseil national de lrsquoenseignement supeacuterieur et de la recherche (CNESER) exerce le pouvoir disciplinaire en appel des deacutecisions des sections disciplinaires des universiteacutes en vertu des dispositions des articles L 232-2 et suivants du code de lrsquoeacuteducation Il statue en appel et en dernier ressort sur les jugements rendus en matiegravere contentieuse et en matiegravere disciplinaire par les conseils acadeacutemiques de lrsquoeacuteducation nationale et sur les deacutecisions prises par la commission des titres drsquoingeacutenieurs relativement aux eacutecoles priveacutees leacutegalement ouvertes qui demandent agrave deacutelivrer les diplocircmes drsquoingeacutenieur Le CNESER disciplinaire intervient aussi en saisine directe quand la juridiction de premiegravere instance nrsquoa pas statueacute dans les six mois qui ont suivi sa saisine par le chef drsquoeacutetablissement ou par le recteur

31 deacutecembre

273 73 111 235

153 Activiteacute des juridictions speacutecialiseacutees en matiegravere socialeLa Cour nationale de la tarification sanitaire et sociale est une juridiction administrative speacutecialiseacutee qui connaicirct des litiges relatifs aux deacutecisions par lesquelles les autoriteacutes publiques allouent des ressources aux eacutetablissements de santeacute et aux eacutetablissements et services sociaux ou meacutedico-sociaux publics ou priveacutes Elle statue en appel sur les affaires jugeacutees en premiegravere instance par cinq tribunaux interreacutegionaux de la tarification sanitaire et sociale Ces juridictions ont connu une importante reacuteforme visant agrave en renforcer les garanties drsquoimpartialiteacute conformeacutement aux preacuteconisations de lrsquoeacutetude du Conseil drsquoEacutetat sur Lrsquoavenir des juridictions speacutecialiseacutees dans le domaine social publieacutee en avril 2004 afin de rendre leur composition et les regravegles de leur fonctionnement compatibles avec les principes geacuteneacuteraux applicables agrave toutes les juridictions et les exigences de lrsquoarticle 6 sect 1 de la Convention europeacuteenne de sauvegarde des droits de lrsquoHomme et des liberteacutes fondamentales Cette reacuteforme a eacuteteacute reacutealiseacutee par lrsquoordonnance ndeg 2005-1088 du 1er septembre 2005 et son deacutecret drsquoapplication ndeg 2006-233 du 21 feacutevrier 2006 Les nouvelles dispositions ont eacuteteacute inteacutegreacutees dans le code de lrsquoaction sociale et des familles

31 deacutecembre

124 28 48 104

154 Activiteacute de la commission du contentieux du stationnement payantLa commission du contentieux du stationnement payant (CCSP) est en charge des recours en matiegravere de stationnement des veacutehicules sur voirie Ce nouveau champ de compeacutetence du juge administratif a eacuteteacute instaureacute en 2018 agrave la suite de la deacutepeacutenalisation du stationnement payant par la loi ndeg 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de lrsquoaction publique territoriale et drsquoaffirmation des meacutetropoles (MAPTAM) Les missions et la composition de la commission ont eacuteteacute fixeacutees par les ordonnances des 23 janvier et 9 avril 2015 codifieacutees au code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales (CGCT) Les articles L 2333-87 et suivants et R 2333-120-20 et suivants du CGCT organisent la proceacutedure de contestation des avis de paiement de forfait de post-stationnement agrave deux niveaux Lrsquoautomobiliste adresse un recours administratif preacutealable obligatoire (RAPO) agrave lrsquoautoriteacute compeacutetente mentionneacutee sur lrsquoavis de paiement (la collectiviteacute ou la socieacuteteacute chargeacutee de la surveillance du stationnement) dans un deacutelai maximum drsquoun mois agrave compter de la date de notification de lrsquoavis de paiement En cas de rejet total (explicite ou implicite) ou partiel (impliquant lrsquoeacutemission drsquoavis de paiement rectificatif) du RAPO un nouveau deacutelai drsquoun mois srsquoapplique pour contester la deacutecision de rejet devant la commission du contentieux du stationnement payant (CCSP) Les deacutecisions de la commission peuvent faire lrsquoobjet drsquoun recours en cassation devant le Conseil drsquoEacutetat

31 deacutecembre

92 693 61 818 99 667 54 844(1)stock drsquoaffaires jugeacutees hors renonciations (7 504 renonciations enregistreacutees)

81Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat

2 Analyse drsquoune seacutelection de deacutecisions drsquoarrecircts et de jugements

21 Lrsquoanneacutee contentieuse 2020 du Conseil drsquoEacutetat

Par Jean-Denis Combrexelle6Preacutesident de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat

Agrave lrsquoeacutevidence lrsquoanneacutee 2020 aura eacuteteacute pour le contentieux comme pour lrsquoensemble de la socieacuteteacute celle de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 La crise sanitaire et le rocircle qursquoy a joueacute le juge des reacutefeacutereacutes marqueront lrsquohistoire de la justice administrative

Mais cette mecircme anneacutee aura eacuteteacute par ailleurs importante du point de vue de la jurisprudence de lrsquoorganisation et du fonctionnement de la section du contentieux

Pour reprendre le titre des laquo Entretiens du contentieux raquo qui ont eacuteteacute organiseacutes au Palais-Royal agrave la fin de lrsquoanneacutee 2020 le juge administratif srsquoest reacutesolument engageacute vers les laquo Nouvelles frontiegraveres raquo du contentieux La crise sanitaire loin drsquoabsorber toute lrsquoeacutenergie des membres et des agents de la section a au contraire eacuteteacute un acceacuteleacuterateur de mouvement qui par ailleurs a profondeacutement modifieacute lrsquoimage du Conseil drsquoEacutetat dans lrsquoopinion publique

La preacutesente contribution a pour objet essentiel drsquoanalyser ces deux eacutevolutions en insistant sur leurs convergences

I - Les nouvelles frontiegraveres du juge administratif

Ces nouvelles frontiegraveres ne sont pas seulement jurisprudentielles elles sont aussi organisationnelles

Il ne peut y avoir de laquo bonne raquo jurisprudence sans une organisation et des pratiques de fonctionnement qui soient agrave la hauteur des enjeux et des attentes qursquoa la socieacuteteacute vis-agrave-vis du juge tant en termes quantitatif que qualitatif

6 Lrsquoauteur de ces lignes a exerceacute les fonctions de preacutesident de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat jusqursquoau 26 janvier 2021 date agrave laquelle lui a succeacutedeacute dans ces mecircmes fonctions Christophe Chantepy Il remercie lrsquoensemble des membres et agents de la section du contentieux ainsi que le Centre de recherches et de diffusion juridique (CRDJ) du Conseil drsquoEacutetat Plus particuliegraverement pour lrsquoeacutelaboration de cette contribution il tient agrave remercier Martin Guesdon auditeur au Conseil drsquoEacutetat et Raphaeumlle Bouniol avocate stagiaire de lrsquoInstitut de formation et de recherche des avocats aux conseils (IFRAC)

1-Lrsquoorganisation et le fonctionnement

Le premier point porte sur le deacuteveloppement de lrsquooraliteacute dans les proceacutedures autres que drsquourgence Les reacutefeacutereacutes ont montreacute conformeacutement agrave lrsquointention de leurs concepteurs toutes les potentialiteacutes drsquoun deacutebat ouvert preacutecis et exigeant entre le juge et les parties La place de lrsquooraliteacute est diffeacuterente voire mecircme presque opposeacutee entre la salle Odent du Palais-Royal traditionnellement reacuteserveacutee aux reacutefeacutereacutes et la salle voisine du contentieux ougrave sont examineacutees les proceacutedures au fond Or il existe des affaires qui par leur nature leurs difficulteacutes et leur objet par exemple celles portant sur des questions de reacutegulation eacuteconomique ou celles posant de nombreuses questions de fait ne peuvent ecirctre trancheacutees sur la base des seuls eacutecrits ceci quels que soient leur qualiteacute et leur nombre Crsquoest agrave cette fin qursquoun deacutecret du 18 novembre 2020 a preacutevu une expeacuterimentation instituant une proceacutedure drsquoinstruction orale et une audience drsquoinstruction Sur la base de ces nouvelles dispositions la 10e chambre de la section du contentieux a organiseacute une seacuteance orale drsquoinstruction concernant lrsquoexamen de la leacutegaliteacute de lrsquousage de drones agrave des fins de police administrative lors de manifestations sur la voie publique7 Un comiteacute composeacute notamment de juges et drsquoavocats aux conseils sera en charge de dresser un bilan agrave lrsquoissue de cette expeacuterimentation

Le deuxiegraveme point porte sur le numeacuterique Celui-ci est deacutejagrave tregraves preacutesent au sein de la juridiction administrative Srsquoil en eacutetait besoin les dispositifs dits laquo Teacuteleacuterecours raquo et laquo Teacuteleacuterecours citoyen raquo en sont une parfaite illustration en ce qursquoils organisent les eacutechanges informatiques entre les parties et les juridictions Pour autant le papier subsiste et il convient de srsquoengager vers davantage encore de deacutemateacuterialisation Par ailleurs si se pose la question du controcircle du juge sur les algorithmes de lrsquointelligence artificielle (IA) il convient sans verser dans les affres de la justice preacutedictive drsquoutiliser toutes les potentialiteacutes de lrsquoIA Une opeacuteration a eacuteteacute ainsi lanceacutee pour mettre en place un dispositif drsquoIA permettant de deacutetecter les seacuteries posant des questions de droit identiques ceci afin de renforcer lrsquoefficaciteacute de laquo Juradinfo 8raquo

Le troisiegraveme point porte sur lrsquouniteacute de la juridiction administrative qui doit ecirctre une reacutealiteacute davantage qursquoun simple concept theacuteorique Il ne srsquoagit bien eacutevidemment pas de confondre les trois degreacutes de juridiction Chaque niveau a ses regravegles et ses responsabiliteacutes Mais il convient de mieux arrimer ensemble les multiples juridictions de lrsquoordre administratif Ceci passe par une meilleure circulation des informations entre les diffeacuterents niveaux Par ailleurs devant lrsquoacceacuteleacuteration des contentieux qui deviennent de plus en plus sensibles il doit y avoir place pour des dialogues informels permettant de faire connaicirctre les difficulteacutes concregravetes auxquelles sont confronteacutees les diffeacuterentes juridictions Comme dans toute

7 CE 22 deacutecembre 2020 Association la Quadrature du Net ndeg 446155 Voir laquo Le Conseil drsquoEacutetat interdit agrave nouveau les drones raquo in AJDA 2020 p 2531 8 laquo Juradinfo raquo est un dispositif visant agrave deacutetecter les seacuteries enregistreacutees au sein de la juridiction administrative dans son ensemble Une fois la seacuterie deacutetecteacutee une juridiction pilote est deacutesigneacutee pour juger en prioriteacute le point de droit faisant lrsquoobjet de la seacuterie Le suivi de la seacuterie est ensuite assureacute La gestion du dispositif est notamment assureacutee par un comiteacute composeacute de preacutesidents de membres et de greffiers en chefs du Conseil drsquoEacutetat des cours administratives drsquoappel et des tribunaux administratifs Il est preacutesideacute par le preacutesident de la section du contentieux et se reacuteunit environ tous les deux mois

organisation moderne son efficaciteacute deacutepend de la qualiteacute de la circulation de lrsquoinformation en son sein La crise de lrsquoeacutepideacutemie de Covid par des visio-confeacuterences reacuteguliegraveres entre les preacutesidents de tribunaux administratifs de cours et le preacutesident de la section du contentieux a permis la mise en place drsquoun dispositif qui devra perdurer permettant cette information reacuteciproque tout en garantissant lrsquoabsolue indeacutependance de chaque juge ou formation de jugement

Au-delagrave de cette crise certaines jurisprudences de principe supposent un dialogue permanent entre le juge de cassation et les juridictions de fond La deacutecision de section Eden du 21 deacutecembre 20189 sur la hieacuterarchisation des moyens constitue parmi drsquoautres une bonne illustration drsquoune jurisprudence qui implique dans la dureacutee un eacutechange entre les juges

Ce souci de mieux prendre en compte encore les difficulteacutes et preacuteoccupations des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel se traduit de diverses autres maniegraveres

Ainsi un rapport eacutelaboreacute par Jacques-Henri Stahl preacutesident adjoint de la section du contentieux publieacute en octobre 2020 contient 20 propositions laquo Pour simplifier le contentieux des eacutetrangers dans lrsquointeacuterecirct de tous raquo Ces propositions sont importantes face agrave un contentieux qui croicirct en quantiteacute (il peut repreacutesenter jusqursquoagrave 70 des affaires traiteacutees par certaines juridictions y compris en appel) et en complexiteacute en raison notamment des strates normatives successives

Par ailleurs le Conseil drsquoEacutetat accueille favorablement les demandes drsquoavis preacutesenteacutees sur le fondement de lrsquoarticle L113-1 du code de justice administrative et fait un effort particulier de peacutedagogie dans ses reacuteponses Cet effort peut ecirctre illustreacute par deux deacutecisions de section la premiegravere portant sur des questions de reacutegularisation de permis de construire10 la seconde sur les conseacutequences qui srsquoattachent en droit agrave lrsquoilleacutegaliteacute des documents drsquourbanisme constateacutee par le juge11

Le dernier point porte sur la gouvernance de la section du contentieux La bonne gouvernance implique des reacuteunions de gestion reacuteguliegraveres de ce qursquoil est convenu drsquoappeler le laquo G14 raquo crsquoest-agrave-dire la reacuteunion des preacutesidents de chambre des preacutesidents adjoints et du preacutesident de la section du contentieux Il doit y avoir aussi des reacuteunions reacuteguliegraveres avec ce dernier et le directeur des services les greffiers en chef et les chefs de bureau Des concertations reacuteguliegraveres avec les rapporteurs publics sont eacutegalement essentielles Les grandes qualiteacutes capaciteacute de travail et disponibiliteacute des membres et des agents ne doivent pas ecirctre sur-utiliseacutees pour compenser des deacutefauts drsquoorganisation et de fonctionnement Les process le choix des femmes et des hommes dans les fonctions de responsabiliteacute les parcours professionnels sont cruciaux Ces questions ont fait lrsquoobjet drsquoun projet de section couvrant la peacuteriode 2019-2023 Sa mise en œuvre est effective et doit ecirctre poursuivie et approfondie la crise de lrsquoeacutepideacutemie de Covid y ayant drsquoailleurs contribueacute

9 CE sec 21 deacutecembre 2018 Socieacuteteacute Eden ndeg 409678 Rec10 CE sec 2 octobre 2020 SCI du Petit Bois ndeg 436934 Rec11 CE sec 2 octobre 2020 M A ndeg 438318 Rec

2-Le dialogue des juges

Les juges vont dans les deacutemocraties modernes ecirctre ameneacutes agrave exercer une fonction croissante drsquoarbitrage et de reacutegulation sur des sujets politiques eacuteconomiques sociaux et culturels deacutelicats La peacuteriode actuelle de crise sanitaire le montre Notre pays a connu une multitude de recours qui par leur nombre et leur diversiteacute nrsquoa pas drsquoeacutequivalent dans le monde

Lrsquointerpeacuteneacutetration et lrsquoimbrication des droits qursquoils soient priveacute public constitutionnel communautaire europeacuteen et international pourraient conduire agrave la concurrence des juges La question qui se pose aux cours suprecircmes est de savoir si elles accentuent par leurs pratiques et leurs jurisprudences ce pheacutenomegravene ou si au contraire au nom drsquoune conception partageacutee des exigences de la seacutecuriteacute juridique et de lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral elles le reacuteduisent en pratiquant un dialogue effectif des juges pour rechercher des formes de convergence

Srsquoagissant du Conseil drsquoEacutetat il srsquoest reacutesolument inscrit dans une logique exigeante de dialogue des juges

Deux deacutecisions sont agrave souligner dans les rapports entre le Conseil drsquoEacutetat et le Conseil constitutionnel Dans une deacutecision ndeg 2019-809 QPC du 11 octobre 2019 le Conseil constitutionnel avait de faccedilon preacutetorienne jugeacute que lrsquoexigence constitutionnelle de gratuiteacute de lrsquoenseignement srsquoapplique agrave lrsquoenseignement supeacuterieur public Dans cette mecircme deacutecision le juge constitutionnel preacutecisait toutefois que ce principe de gratuiteacute ne faisait pas obstacle laquo agrave ce que des droits drsquoinscription modiques soient perccedilus en tenant compte le cas eacutecheacuteant des capaciteacutes financiegraveres des eacutetudiants raquo Il revenait au juge du fond crsquoest agrave dire au Conseil drsquoEacutetat de deacutefinir la porteacutee concregravete du principe ainsi eacutenonceacute ce qursquoil a fait dans une deacutecision en date du 1er juillet 2020 Association UNEDESEP Ligue des droits de lrsquohomme UNEF12 Dans cette deacutecision le juge administratif a drsquoabord circonscrit le champ drsquoapplication du principe de gratuiteacute en le bornant aux seuls diplocircmes nationaux et non aux diplocircmes speacutecifiques parfois prestigieux deacutelivreacutes par certains eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur (Sciences Po universiteacute Dauphine) Par ailleurs selon le Conseil drsquoEacutetat laquo le caractegravere modique des frais drsquoinscription [hellip] doit ecirctre appreacutecieacute au regard du coucirct de ces formations compte-tenu de lrsquoensemble des dispositions en vertu desquelles les usagers peuvent ecirctre exoneacutereacutes du paiement de ces droits et percevoir des aides de telle sorte que ces frais ne fassent pas obstacle par eux-mecircmes agrave lrsquoeacutegal accegraves agrave lrsquoinstruction raquo

Dans un tout autre domaine le Conseil constitutionnel a par une deacutecision du 3 juillet 202013 fixeacute le droit applicable aux ordonnances prises sur le fondement de lrsquoarticle 38 de la Constitution du moins quand elles nrsquoont pas eacuteteacute ratifieacutees par le Parlement dans le deacutelai drsquohabilitation Revenant sur une jurisprudence traditionnelle il a jugeacute que ces ordonnances eacutetaient eacuteligibles agrave la proceacutedure de la question prioritaire de constitutionnaliteacute Reacuteuni dans sa formation contentieuse la

12 CE 1er juillet 2020 Association UNEDESEP Ligue des droits de lrsquohomme UNEF ndeg 430121 Rec Voir laquo Droits drsquoinscription dans lrsquoenseignement supeacuterieur  Quand la gratuiteacute peut coucircter cher raquo chronique C Malverti et C Beaufils in AJDA 28 septembre 2020 p 178313 Conseil constitutionnel 3 juillet 2020 ndeg 2020-851852 QPC

plus solennelle lrsquoassembleacutee du contentieux le Conseil drsquoEacutetat dans une deacutecision du 16 deacutecembre 2020 Feacutedeacuteration CFDT des Finances ea14 a pris acte de cette jurisprudence tout en veillant agrave ce que dans la pratique elle ne se traduise pas par un recul du controcircle juridictionnel Le Conseil drsquoEacutetat a ainsi jugeacute que ces ordonnances restaient jusqursquoagrave leur ratification des actes administratifs soumis au controcircle du juge administratif avec un partage des rocircles entre ce dernier et le juge constitutionnel dont la deacutecision de lrsquoassembleacutee fixe un vade-mecum preacutecis Le Conseil constitutionnel est ainsi compeacutetent passeacute le deacutelai drsquohabilitation pour sur saisine drsquoune cour suprecircme juger la constitutionnaliteacute des dispositions de lrsquoordonnance relevant du domaine de la loi au regard des seuls droits et liberteacutes relevant de la proceacutedure de la question prioritaire de constitutionnaliteacute

Srsquoagissant de lrsquoarticulation avec la jurisprudence de la Cour de Justice de lrsquoUnion Europeacuteenne (CJUE) le Conseil drsquoEacutetat veille agrave appliquer les regravegles jurisprudentielles deacutegageacutees par la Cour de Luxembourg en charge de lrsquouniteacute de lrsquointerpreacutetation du droit communautaire Dans une deacutecision Lactalis du 9 octobre 202015 il a ainsi rappeleacute conformeacutement aux principes deacutegageacutes par cette cour la responsabiliteacute de lrsquoEacutetat pour une violation manifeste du droit de lrsquoUnion reacutesultant drsquoune deacutecision juridictionnelle devenue deacutefinitive fucirct-elle du Conseil drsquoEacutetat Il peut neacuteanmoins et crsquoest le rocircle drsquoune cour suprecircme nationale srsquointerroger sur la validiteacute drsquoune jurisprudence europeacuteenne Crsquoest dans ce cadre qursquoune question sensible eacutetait neacutee du statut des donneacutees de connexion dans un contexte ougrave srsquoopposaient deux logiques La premiegravere eacutetait celle du risque que font peser sur les liberteacutes publiques des opeacuterateurs publics et priveacutes de plus en plus puissants La seconde eacutetait celle du risque terroriste auquel sont plus particuliegraverement exposeacutes les pays europeacuteens et du constat de lrsquoutilisation dans ce cadre des donneacutees de connexion par les services de renseignement et de police Dans un arrecirct Teacuteleacute2 Sverige16 la CJUE avait fait preacutevaloir la premiegravere exigence Le Conseil drsquoEacutetat par une deacutecision La Quadrature du Net ea 17 a poseacute une nouvelle question preacutejudicielle sur lrsquointerpreacutetation des dispositions communautaires applicables et notamment celles du RGPD (regraveglement geacuteneacuteral sur la protection des donneacutees) Dans un arrecirct du 6 octobre 202018 la CJUE a sensiblement preacuteciseacute sa jurisprudence plus particuliegraverement sur les donneacutees utiliseacutees dans le cadre de la lutte anti-terroriste Le Conseil drsquoEacutetat devrait agrave nouveau statuer agrave la suite de cette reacuteponse lors du premier semestre de lrsquoanneacutee 2021

Le Conseil drsquoEacutetat a depuis son abandon de la jurisprudence sur les mesures drsquoordre inteacuterieur en milieu carceacuteral fortement deacuteveloppeacute son controcircle en la matiegravere Le reacutefeacutereacute liberteacute srsquoest reacuteveacuteleacute une arme contentieuse particuliegraverement efficace agrave la condition toutefois que soient demandeacutees des mesures susceptibles drsquoecirctre prises rapidement par lrsquoadministration peacutenitentiaire et non des mesures structurelles Dans un arrecirct du 30 janvier 2020 JMB ea c France19 la Cour europeacuteenne des 14 CE Ass 16 deacutecembre 2020 Feacutedeacuteration CFDT des finances ea Confeacutedeacuteration geacuteneacuterale du travail ea Feacutedeacuteration des personnels de services publics et des services de santeacute Force ouvriegravere ndegs440258 440289 440457 Rec15 CE 9 octobre 2020 Lactalis Ingreacutedients SNC ndeg414423 Rec16 CJUE 21 deacutecembre 2016 Tele2 Sverige AB C-2031517 CE 26 juillet 2018 Quadrature du Net ea Igwannet ndegs 394922 394925 397844 397851 Rec18 CJUE 6 octobre 2020 La Quadrature du Net ea aff C-51118 C-51218 et C-5201819 Cour EDH 30 mai 2020 JMB et autres c France ndeg 967115

droits de lrsquoHomme (CEDH) a estimeacute que le reacutefeacutereacute liberteacute nrsquoeacutetait toutefois pas suffisamment efficace pour assurer lrsquoapplication de la convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme Des reacuteformes sont en cours de preacuteparation pour tirer toutes les conseacutequences de cette jurisprudence ainsi que de lrsquoarrecirct du 8 juillet 202020 de la chambre criminelle de la Cour de cassation qui permet au juge judiciaire en cas drsquoatteinte agrave la digniteacute de libeacuterer une personne placeacutee en deacutetention provisoire et de la deacutecision du Conseil constitutionnel du 2 octobre 202021 qui srsquoinscrit dans la mecircme ligneacutee En tout eacutetat de cause il existe un partage des rocircles entre le juge judiciaire et le juge administratif Par une deacutecision du 19 octobre 2020 Garde des sceaux22 le Conseil drsquoEacutetat a rappeleacute qursquooutre la proceacutedure de reacutefeacutereacute qui permet de remeacutedier aux atteintes les plus graves aux liberteacutes fondamentales des personnes deacutetenues le juge de lrsquoexcegraves de pouvoir peut enjoindre agrave lrsquoadministration peacutenitentiaire de remeacutedier agrave des atteintes structurelles aux droits fondamentaux des prisonniers en lui fixant le cas eacutecheacuteant des obligations de moyens ou de reacutesultats

3-Lrsquooffice du juge

La jurisprudence de la section du contentieux srsquoest inscrite dans la ligne des eacutevolutions preacuteceacutedemment deacutecrites dans le bilan de lrsquoanneacutee 2019 En premier lieu le Conseil drsquoEacutetat a confirmeacute son souci de preacuteserver un eacutequilibre des proceacutedures et de faire en sorte que la conjonction de regravegles proceacutedurales nouvelles la plupart issues du deacutecret du 2 novembre 2016 (deacutecret dit laquo JADE raquo pour la justice administrative de demain) et des jurisprudences inspireacutees par le souci drsquoassurer davantage de seacutecuriteacute juridique ne se reacutevegravele pas ecirctre un piegravege pour le justiciable Les illustrations sont multiples Il faut retenir notamment les deacutecisions visant agrave bien deacutelimiter la porteacutee de la jurisprudence Czabaj23 Crsquoest ainsi que les principes deacutegageacutes par cette jurisprudence ne srsquoappliquent pas en cas de rejet implicite drsquoune reacuteclamation en matiegravere fiscale24

En deuxiegraveme lieu il faut confirmer le fait que si le recours pour excegraves de pouvoir nrsquoa aucunement pour vocation agrave disparaicirctre au profit du plein contentieux ce recours doit eacutevoluer Certaines proceacutedures agrave la disposition du juge administratif comme par exemple le pouvoir drsquoadresser des injonctions ou certaines matiegraveres interrogent sur le principe sacro-saint selon lequel la leacutegaliteacute drsquoune deacutecision srsquoappreacutecie agrave la date agrave laquelle elle a eacuteteacute prise Dans une affaire A du 12 juin 202025 concernant la communication des archives du preacutesident Mitterrand relatives agrave la situation au Rwanda lrsquoassembleacutee du contentieux a confirmeacute que ce principe par sa porteacutee geacuteneacuterale subsistait Elle a neacuteanmoins jugeacute dans la ligne de la jurisprudence sur les Ameacutericains accidentels26 suivie des deacutecisions Steacute Google du 6 deacutecembre 201927 et 20 Ccass crim 8 juillet 2020 ndeg 20-8173921 Conseil constitutionnel 2 octobre 2020 ndeg 2020-858859 QPC22 CE 19 octobre 2020 Garde des sceaux ministre de la justice Section franccedilaise de lrsquoObservatoire des prisons ndegs 439372 439444 Rec23 CE Ass B 13 juillet 2016 ndeg 387763 Rec Voir CE 3 juin 2020 Mme B ndeg 428222 Rec24 CE 21 octobre 2020 Socieacuteteacute Marken Trading ndeg 443327 Rec25 CE Ass M A 12 juin 2020 ndegs 422327 431026 Rec26 CE Ass 19 juillet 2020 Ameacutericains accidentels ndeg 424216 laquo Ameacutericains accidentels  un discours sur lrsquoEacutetat et lrsquoUnion raquo C Malverti et C Beaufils in AJDA 2019 p198627 CE 6 deacutecembre 2019 Mme X ndeg 429154 Tables 6 deacutecembre 2019 Mme X ndeg 423326 6 deacutecembre 2019 M X ndeg 409212 Tables 6 deacutecembre 2019 Mme X ndeg 407776 6 deacutecembre

A du 28 feacutevrier 202028 et que lrsquoon eacutetait dans un des cas ougrave il devait ecirctre deacuterogeacute agrave ce principe en se placcedilant agrave la date du jugement de lrsquoaffaire La deacutecision confirme ainsi le laquo principe selon lequel le juge de lrsquoexcegraves de pouvoir appreacutecie la leacutegaliteacute drsquoun acte administratif agrave la date de son eacutediction raquo Elle admet neacuteanmoins des deacuterogations pour lesquelles le juge se place agrave la date de son jugement laquo eu eacutegard agrave la nature des droits en cause et agrave la neacutecessiteacute de prendre en compte lrsquoeacutecoulement du temps et lrsquoeacutevolution des circonstances de droit et de fait afin de confeacuterer un effet pleinement utile agrave son intervention raquo Deux types de critiques29 ont pu ecirctre eacutemises agrave lrsquoencontre de cette nouvelle ligne jurisprudentielle La premiegravere est radicale elle concerne son existence mecircme puisqursquoelle irait agrave lrsquoencontre des canons du recours pour excegraves de pouvoir Il faut certes ne pas abandonner les grands principes qui fondent cette jurisprudence mais ceux-ci doivent parfois srsquoeffacer lorsqursquoils auraient pour effet de priver drsquolaquo effet utile raquo le recours pour excegraves de pouvoir30 Le fondement de cette jurisprudence est drsquoabord le pragmatisme et le principe de reacutealiteacute On en vient ainsi agrave la seconde critique qui porte sur le fait que le Conseil drsquoEacutetat nrsquoa pas deacutefini un critegravere clair des cas ougrave cette deacuterogation au principe aurait vocation agrave srsquoappliquer Mais lrsquoaffaire A par ses particulariteacutes ne constituait pas le dossier ideacuteal pour poser ce critegravere Agrave lrsquoeacutevidence le Conseil drsquoEacutetat devrait dans lrsquoavenir effectuer ce travail de systeacutematisation agrave lrsquooccasion drsquoune affaire contentieuse qui srsquoy precircte

Si les nouvelles proceacutedures conduisent agrave des eacutevolutions de jurisprudence il en va de mecircme des eacutevolutions concernant les modes drsquoaction de lrsquoadministration Une illustration en a eacuteteacute donneacutee agrave propos de ce qursquoil est convenu drsquoappeler le laquo droit souple raquo Le Conseil drsquoEacutetat avait commenceacute agrave eacutetendre son controcircle aux actes de droit souple pris geacuteneacuteralement par les autoriteacutes administratives indeacutependantes en matiegravere de reacutegulation eacuteconomique (Assembleacutee 21 mars 2016 Steacute NC Numericable et Assembleacutee 21 mars 2016 Steacute Fairvesta International)31 Puis en 2019 lrsquoexigence de reacutegulation avait disparu concernant un acte pris par la Haute Autoriteacute pour la transparence de la vie publique (19 juillet 2019 Mme Le Pen)32 Dans lrsquoaffaire de section GISTI du 12 juin 202033 eacutetait en cause une note publieacutee sur un site intranet du ministegravere de lrsquointeacuterieur Lrsquoaffaire permettait ainsi au juge administratif drsquoentrer de plain-pied dans les nouvelles formes drsquoaction des administrations que sont par exemple les laquo questionsreacuteponses raquo ou les sites internet dont lrsquoefficaciteacute tant agrave lrsquoeacutegard des services que vis-agrave-vis des usagers va bien au-delagrave des celles des circulaires classiques La section du contentieux a donc franchi le pas en jugeant que 2019 M X ndeg 405910 Tables 6 deacutecembre 2019 M X ndeg 405464 Tables 6 deacutecembre 2019 Mme X ndeg 403868 Tables 6 deacutecembre 2019 M X ndeg 401258 Rec 6 deacutecembre 2019 MX ndeg 399999 6 deacutecembre 2019 M X ndeg 397755 6 deacutecembre 2019 Mme X ndeg 395335 Rec 6 deacutecembre 2019 M X ndeg 393769 Tables 6 deacutecembre 2019 Mme X ndeg 391000 Tables28 CE 28 feacutevrier 2020 A ndeg 433886 Rec29 laquo A quelle date appreacutecier la leacutegaliteacute drsquoun acte administratif dans le contentieux de lrsquoexcegraves de pouvoir raquo B Genevois RFDA mai juin 2020 p457 laquo Dynamique ou dynamite raquo C Malverti et C Beaufils chronique AJDA 6 avril 2020 p72230 Voir par exemple CE 23 deacutecembre 2020 M I ea ndeg 431520 Tables voir aussi laquo A la recherche de lrsquoeffet utile  lrsquoexcegraves de pouvoir perdu ou retrouveacute raquo B Defoort in AJDA 4 mai 2020 p 857 31 CE Ass 21 mars 2016 Steacute NC Numericable ndeg 390023 Rec et Assembleacutee 21 mars 2016 Steacute Fairvesta International GMBH ea ndegs 368082 368083 368084 Rec32 CE Ass 19 juillet 2019 Mme A ndeg 426389 Rec33 CE sect 12 juin 2020 GISTI ndeg 418142 Rec laquo La litteacuterature grise tireacutee au clair raquo C Malverti et C Beaufils chronique in AJDA 13 juillet 2020 p1407

laquo les documents de porteacutee geacuteneacuterale eacutemanant drsquoautoriteacutes publiques mateacuterialiseacutes ou non tels que les circulaires instructions recommandations notes preacutesentations ou interpreacutetations du droit positif peuvent ecirctre deacutefeacutereacutes au juge de lrsquoexcegraves de pouvoir lorsqursquoils sont susceptibles drsquoavoir des effets notables sur les droits ou la situation drsquoautres personnes que les agents chargeacutes le cas eacutecheacuteant de les mettre en œuvre Ont notamment de tels effets ceux de ces documents qui ont un caractegravere impeacuteratif ou preacutesentent le caractegravere de lignes directrices raquo De faccedilon plus geacuteneacuterale encore le juge administratif prend toujours en compte la speacutecificiteacute de ce mode drsquoaction de lrsquoadministration Ainsi un contribuable qui a accegraves au site laquo impotsgouvfr raquo ne peut valablement demander communication drsquoun document papier reacutecapitulant les pages de ce site sur le fondement des dispositions organisant la communication des documents administratifs (30 janvier 2020 Steacute Cutting Tools Management Services)34 Par ailleurs la jurisprudence sur le droit souple ne remet nullement en cause la jurisprudence traditionnelle sur la possibiliteacute pour une autoriteacute drsquoeacutedicter des laquo lignes directrices raquo au sens de la jurisprudence Creacutedit Foncier de France35 Dans une deacutecision A du 21 septembre 202036 le Conseil drsquoEacutetat a mecircme admis qursquoune autoriteacute pouvait poser des lignes directrices alors mecircme que cette autoriteacute disposait par ailleurs du pouvoir reacuteglementaire en la matiegravere

Srsquoagissant des modes de lrsquoaction publique il faut souligner la place croissante qursquooccupent les autoriteacutes administratives indeacutependantes En la matiegravere le juge complegravete lrsquoaction du leacutegislateur qui vise dans toute la mesure du possible et en fonction de ce qursquoautorise le respect de la speacutecificiteacute de chaque autoriteacute agrave donner un corps de regravegles communes concernant notamment les proceacutedures applicables Crsquoest en ce sens qursquoa statueacute lrsquoassembleacutee du contentieux dans une deacutecision du 20 mars 2020 Autoriteacute des marcheacutes financierssteacute Arkeacutea Direct Bank37 concernant lrsquoarticulation dans un scheacutema connu de beaucoup drsquoautoriteacutes administratives indeacutependantes entre le collegravege de lrsquoautoriteacute et le comiteacute des sanctions

Dans un registre en apparence plus classique celui du contentieux de la fonction publique celui-ci se renouvelle profondeacutement avec lrsquoeacutemergence des questions de deacuteontologie et drsquoeacutethique La validiteacute de la Charte de deacuteontologie applicable aux magistrats de lrsquoordre administratif a eacuteteacute ainsi examineacutee dans deux deacutecisions du 25 mars 2020 Syndicat de la juridiction administrative38 et A39 Ces questions de deacuteontologie au sens large sont comme en attestent les deacutecisions preacuteceacutedemment citeacutees appreacutecieacutees seacutevegraverement par le juge y compris lorsque les fonctionnaires en cause exercent leurs missions dans des conditions difficiles (agrave propos drsquoun militaire en opeacuteration exteacuterieure  28 feacutevrier 2020 A40) Cette mecircme exigence du juge trouve agrave srsquoappliquer dans le cadre de la proceacutedure suivie par les fonctionnaires devant la haute autoriteacute pour la transparence de la vie publique (4 novembre

34 CE 30 janvier 2020 Steacute Cutting Tools management services (CTMS) ndeg 418797 Rec35 CE sect 11 deacutecembre 1970 Creacutedit foncier de France ndeg 78880 Rec p75036 CE 21 septembre 2020 A ndeg 428683 Rec37 CE Ass 20 mars 2020 Preacutesident de lrsquoAutoriteacute des marcheacutes financiers Socieacuteteacute Arkea Direct Bank ndegs 422186 422274 Rec C Malverti et C Beaufils laquo AMF contre AMF raquo chronique AJDA 2020 p 93438 CE 25 mars 2020 Syndicat de la juridiction administrative (SJA) ndeg 421149 Rec39 CE 25 mars 2020 M A ndeg 411070 Rec40 CE 28 feacutevrier 2020 M A ndeg 428711 Tables

2020 M B41) Cette extension nouvelle du contentieux de la fonction publique ne doit cependant pas faire oublier les exigences essentielles et habituelles de la matiegravere comme par exemple le respect de la proceacutedure contradictoire dont la meacuteconnaissance peut entraicircner lrsquoannulation de la reacutevocation y compris lorsque sont en cause des hauts-fonctionnaires (5 feacutevrier 2020 M B et 10 deacutecembre 2020 M B)42 Mecircme un sujet classique comme celui de la protection fonctionnelle peut aujourdrsquohui encore appeler des preacutecisions de la part du juge Crsquoest ainsi que par une deacutecision B du 29 juin 202043 le Conseil drsquoEacutetat a jugeacute que la protection fonctionnelle nrsquoest pas applicable aux diffeacuterends susceptibles de survenir dans le cadre du service entre un agent public et lrsquoun de ses supeacuterieurs hieacuterarchiques agrave lrsquoexception toutefois du cas ougrave les actes du supeacuterieur sont par leur nature ou leur graviteacute insusceptibles de se rattacher agrave lrsquoexercice normal du pouvoir hieacuterarchique

Agrave mi-chemin des questions lieacutees agrave lrsquooffice du juge et des questions de politiques publiques il y a celles concernant la protection des donneacutees agrave caractegravere personnel Par une deacutecision du 27 mars 2020 Steacute Google44 rendue agrave la suite de lrsquoarrecirct du 24 septembre 2019 de la CJUE45 le Conseil drsquoEacutetat a deacutefini de faccedilon preacutecise les conditions dans lesquelles une personne peut exiger un deacutereacutefeacuterencement de la part drsquoun moteur de recherche la solution srsquoarticulant autour de la deacutelicate conciliation entre drsquoune part le droit au respect de la vie priveacutee de la personne concerneacutee et la protection des donneacutees agrave caractegravere personnel et drsquoautre part le droit agrave la liberteacute drsquoinformation

Par ailleurs par une deacutecision du 19 juin 2020 Association des agences-conseils en communication ea46 le Conseil drsquoEacutetat a preacuteciseacute les pouvoirs dont dispose la Commission nationale de lrsquoinformatique et des liberteacutes (CNIL) sur le fondement du droit de lrsquoUnion europeacuteenne pour encadrer la pratique des laquo traceurs de connexion raquo plus communeacutement appeleacutes laquo cookies raquo Il reacutesulte notamment de cette deacutecision que dans le consentement eacuteclaireacute exigeacute de la part de lrsquoutilisateur celui-ci doit connaitre lrsquoidentiteacute des responsables du traitement qui incluent les eacutediteurs de site qui deacuteposent des laquo cookies raquo

4-Le controcircle au fond des politiques et actions publiques

En matiegravere de politique publique lrsquoanneacutee 2020 sera une anneacutee remarquable du point de vue du contentieux de lrsquoenvironnement La premiegravere affaire est celle ougrave le Conseil drsquoEacutetat a prononceacute par une deacutecision drsquoassembleacutee du 10 juillet 2020 Association Les Amis de la Terre-France47 agrave lrsquoencontre de lrsquoEacutetat une astreinte drsquoun montant sans preacuteceacutedent de 10 millions drsquoeuros par semestre au motif qursquoil nrsquoavait pas exeacutecuteacute une deacutecision juridictionnelle en matiegravere de qualiteacute de lrsquoair Ce montant

41 CE 4 novembre 2020 M B ndeg 440963 Rec42 CE 6 feacutevrier 2020 M B ndeg 433130 Rec 10 deacutecembre 2020 M B ndeg 44103543 CE 29 juin 2020 MB ndeg 423996 Rec44 CE 27 mars 2020 Steacute Google Inc ndeg 399922 Rec45 CJUE 24 septembre 2019 Google LLC c Commission nationale de lrsquoinformatique et des liberteacutes (CNIL) C-5071746 CE 19 juin 2020 Association des agences-conseils en communication ea ndeg 434684 Tables 47 CE Ass 10 juillet 2020 Association Les Amis de la Terre-France ea ndeg 428409 Rec laquo Une exeacutecution sommaire raquo C Malverti et C Beaufils chronique in AJDA 28 septembre 2020 p 1776

tregraves eacuteleveacute nrsquoa pu ecirctre prononceacute que dans la mesure ougrave le juge se deacutegageait de la regravegle selon laquelle le requeacuterant eacutetait le beacuteneacuteficiaire exclusif de lrsquoastreinte en cas de liquidation de celle-ci sans pour autant appliquer la lettre des dispositions du premier alineacutea de lrsquoarticle L 911-8 du code de justice administrative selon lesquelles lrsquoastreinte doit ecirctre verseacutee agrave lrsquoEacutetat Agrave cette fin il a eacuteteacute jugeacute que laquo la juridiction peut mecircme drsquooffice apregraves avoir recueilli sur ce point les observations des parties ainsi que de la ou des personnes morales concerneacutees deacutecider drsquoaffecter [une] fraction agrave une personne morale de droit public disposant drsquoune autonomie suffisante agrave lrsquoeacutegard de lrsquoEacutetat et dont les missions sont en rapport avec lrsquoobjet du litige ou agrave une personne morale de droit priveacute agrave but non lucratif menant conformeacutement agrave ses statuts des actions drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral eacutegalement en lien avec cet objet raquo Dans ce mecircme champ de lrsquoenvironnement le Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute ameneacute agrave statuer dans une des deacuteclinaisons contentieuses de ce que les initiateurs de ce mouvement concerteacute au niveau mondial ont deacutenommeacute laquo lrsquoaffaire du siegravecle raquo 48 Par une deacutecision remarqueacutee du 19 novembre 202049 le Conseil drsquoEacutetat a reconnu lrsquointeacuterecirct agrave agir de la commune de Grande Synthe eu eacutegard agrave son niveau drsquoexposition aux risques deacutecoulant du pheacutenomegravene de changement climatique et a jugeacute que les engagements pris par lrsquoEacutetat sur le fondement des accords de Paris eacutetaient opposables agrave lrsquoEacutetat lui-mecircme Cette deacutecision a ordonneacute un suppleacutement drsquoinstruction qui est en cours

En matiegravere de responsabiliteacute hospitaliegravere la section du contentieux par une deacutecision Mme A du 20 novembre 202050 a clarifieacute sa jurisprudence relative agrave la perte drsquoune chance en cas de manquement agrave lrsquoobligation drsquoinformation drsquoun hocircpital public la jurisprudence anteacuterieure preacutesentant le grave inconveacutenient drsquoecirctre agrave la fois complexe et mal comprise par les juges du fond Il a eacuteteacute jugeacute qursquoen cas de tel manquement agrave cette obligation drsquoinformation laquo si lrsquoacte de diagnostic ou de soin entraicircne pour le patient y compris srsquoil a eacuteteacute reacutealiseacute conformeacutement aux regravegles de lrsquoart un dommage en lien avec la reacutealisation du risque qui nrsquoa pas eacuteteacute porteacute agrave sa connaissance la faute commise en ne proceacutedant pas agrave cette information engage la responsabiliteacute de lrsquoeacutetablissement de santeacute agrave son eacutegard pour sa perte de chance agrave se soustraire agrave ce risque en renonccedilant agrave lrsquoopeacuteration Il nrsquoen va autrement que srsquoil reacutesulte de lrsquoinstruction compte tenu de ce qursquoeacutetait lrsquoeacutetat de santeacute du patient et de son eacutevolution preacutevisible en lrsquoabsence de reacutealisation de lrsquoacte des alternatives theacuterapeutiques qui pouvaient lui ecirctre proposeacutees ainsi que de tous autres eacuteleacutements de nature agrave reacuteveacuteler le choix qursquoil aurait fait qursquoinformeacute de la nature de lrsquoimportance de ce risque il aurait consenti agrave lrsquoacte en question raquo Plus largement lrsquoeacutevolution en matiegravere de responsabiliteacute hospitaliegravere doit aller vers davantage de simpliciteacute et de proximiteacute agrave lrsquoeacutegard de la jurisprudence judiciaire Mecircme si les statuts juridiques sont diffeacuterents il nrsquoexiste pas de diffeacuterence notable degraves lors que lrsquoon se place du point de vue du patient selon que lrsquoon subit une intervention chirurgicale dans une clinique priveacutee ou dans un hocircpital public

48 Judith Rochfed Justice pour le climat eacuted Odile Jacob Paris 201949 CE 19 novembre 2020 Commune de Grande Synthe ndeg 427301 Rec50 CE sect 20 novembre 2020 Mme A ndeg 419778 Rec laquo Saisir la chance raquo C Malverti et C Beaufils chronique in AJDA 21 deacutecembre 2020 p2494

En matiegravere drsquoenseignement outre la deacutecision concernant le principe de gratuiteacute dans lrsquoenseignement supeacuterieur (cf supra) deux deacutecisions doivent ecirctre mentionneacutees Par une deacutecision Ministre de lrsquoeacuteducation nationale c M C51 la section du contentieux a deacutefini quelle eacutetait la collectiviteacute responsable de la prise en charge des enfants handicapeacutes en dehors du temps scolaire notamment lors des temps drsquoaccueil du matin et du soir et des temps drsquoactiviteacute peacuteriscolaires Si lrsquoobligation drsquoaccueil des enfants handicapeacutes incombe agrave lrsquoEacutetat de par les textes du code de lrsquoeacuteducation nationale et la jurisprudence la question eacutetait plus complexe en dehors de ce temps Si drsquoune faccedilon geacuteneacuterale le juge administratif doit ecirctre un juge actif constructif exigeant il ne lui appartient pas de deacutefinir par ses jugements des politiques publiques alternatives La question de lrsquoaccueil des enfants handicapeacutes est trop complexe et importante pour qursquoelle fasse lrsquoobjet drsquoune politique publique deacutefinie dans un preacutetoire Aussi tout en prenant soin de deacutefinir un quasi vade-mecum des obligations respectives de la commune et de lrsquoEacutetat en la matiegravere la section srsquoen est tenue agrave la lettre et agrave lrsquoesprit des textes pour juger que dans son principe lrsquoobligation de prise en charge pesait sur la commune Par ailleurs une deacutecision du 11 deacutecembre 2020 Commune de Chalon sur Saocircne52 a donneacute lrsquooccasion de preacuteciser la porteacutee de lrsquoobligation de respect du principe de laiumlciteacute dans les cantines scolaires agrave propos des menus dits de substitution Les chambres reacuteunies de la section du contentieux affirment que le principe de laiumlciteacute nrsquoimpose ni nrsquointerdit la distribution de laquo repas diffeacuterencieacutes raquo prenant en compte les convictions religieuses dans les cantines scolaires La deacutelibeacuteration de la commune de Chalon sur Saocircne qui se fondait exclusivement sur le seul principe de laiumlciteacute pour cesser la distribution aux eacutelegraveves de tels menus eacutetait en conseacutequence illeacutegale Il est toutefois preacuteciseacute que laquo lorsque les collectiviteacutes ayant fait le choix drsquoassurer le service public de restauration scolaire deacutefinissent ou redeacutefinissent les regravegles drsquoorganisation de ce service public il leur appartient de prendre en compte lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral qui srsquoattache agrave ce que tous les enfants puissent beacuteneacuteficier de ce service public au regard des exigences du bon fonctionnement du service et des moyens humains et financiers dont disposent ces collectiviteacutes raquo

Agrave lrsquoinstar drsquoautres pays europeacuteens comme lrsquoAllemagne il existe un lien subtil et parfois contesteacute entre les politiques de lrsquoemploi et les conditions drsquoindemnisation du chocircmage Un deacutecret du 26 juillet 2019 pris sur le fondement de la loi du 5 septembre sur la reacuteforme de lrsquoassurance chocircmage avait profondeacutement modifieacute les modes de calcul du salaire journalier de reacutefeacuterence servant de base pour la deacutetermination du montant des allocations de chocircmage Sur la base drsquoun raisonnement complexe le Conseil a annuleacute par une deacutecision du 25 novembre 202053 les dispositions concernant ce calcul ceci sur la base drsquoune violation du principe drsquoeacutegaliteacute Agrave la suite de cette annulation contentieuse de nouveaux textes sont en cours de preacuteparation

51 Section 20 novembre 2020 Ministre de lrsquoeacuteducation nationale c M C ndeg 422248 Rec laquo A bras ouverts mais les mains vides - La prise en charge des enfants handicapeacutes pendant les temps peacuteriscolaires raquo C Malverti et C Beaufils chronique in AJDA 21 deacutecembre 2020 p2488 52 11 deacutecembre 2020 Commune de Chalon sur Saocircne ndeg 426483 Rec53 25 novembre 2020 Confeacutedeacuteration franccedilaise de lrsquoencadrement ea ndeg 434920 Tables

Enfin il est notable que la section du contentieux puis lrsquoassembleacutee du contentieux ont eu successivement agrave connaitre drsquoaffaires de contentieux fiscal alors que la formation en charge des affaires fiscales complexes est geacuteneacuteralement la laquo pleacuteniegravere fiscale raquo composeacutee des quatre chambres speacutecialiseacutees dans ce contentieux Cette formation a ainsi rendu une deacutecision agrave juste titre tregraves remarqueacutee par sa porteacutee potentielle concernant la situation fiscale drsquoune socieacuteteacute irlandaise exerccedilant en France une activiteacute de marketing digital par lrsquointermeacutediaire drsquoune socieacuteteacute sœur eacutetablie en France54

Lrsquoexamen par la section ou lrsquoassembleacutee du contentieux de questions de principe relevant du droit fiscal nrsquoest pas ducirc au hasard Elle teacutemoigne de la volonteacute drsquoouvrir davantage le contentieux fiscal aux regravegles de droit commun du contentieux geacuteneacuteral et en mecircme temps de faire profiter ce dernier de certaines avanceacutees drsquoun droit qui sous lrsquoeacutegide de lrsquoadministration fiscale a beaucoup reacutefleacutechi et agit sur les questions de relations entre lrsquoadministration et les usagers Dans le premier cas la section du contentieux a jugeacute que la mise en ligne des instructions fiscales sur le site laquo bofipimpotsgouvfr raquo eacutetaient de nature agrave deacuteclencher les deacutelais de recours (13 mars 2020 Steacute Hasbro European Trading55) Dans la seconde affaire tout en confortant sa jurisprudence sur les laquo fonds turbo raquo56 selon laquelle il ne saurait y avoir de la part drsquoun contribuable abus de doctrine administrative opposable sur le fondement de lrsquoarticle L 80 A du LPF le Conseil drsquoEacutetat a estimeacute que ce meacutecanisme de garantie contre les changements de doctrine nrsquoavait ni pour objet ni pour effet de faire eacutechec agrave la reacutepression par lrsquoadministration drsquoun abus de droit sur le fondement de lrsquoarticle L 64 du mecircme livre lorsque le contribuable a fait mine de se placer dans les preacutevisions de la loi telle qursquointerpreacuteteacutee par lrsquoadministration au beacuteneacutefice drsquoun montage artificiel deacutenueacute de toute substance et eacutelaboreacute sans autre finaliteacute que drsquoeacuteluder ou drsquoatteacutenuer lrsquoimpocirct (CE Ass 28 octobre 2020 MA57)

En matiegravere de marcheacutes et de contrats administratifs par une deacutecision Socieacuteteacute Paris Tennis58 le Conseil drsquoEacutetat a jugeacute que les contrats conclus par les assembleacutees parlementaires en lrsquooccurrence une convention drsquoautorisation temporaire du domaine public conclue par le Seacutenat en vue de lrsquoexploitation des six cours de tennis situeacutes dans le jardin du Luxembourg sont susceptibles drsquoecirctre soumis agrave des obligations de publiciteacute et de mise en concurrence et relegravevent ainsi de la compeacutetence de la juridiction administrative Par ailleurs une deacutecision Socieacuteteacute Lacroix Signalisation59 a donneacute lrsquooccasion au Conseil drsquoEacutetat de clarifier les chefs de preacutejudices pouvant ecirctre indemniseacutes lorsque la personne publique est victime de pratiques anticoncurrentielles constitutives drsquoun dol ayant vicieacute son consentement

54 CE 11 deacutecembre 2020 Ministre de lrsquoaction et des comptes publiquesSteacute Conversant International Limited ndeg 420174 Rec Chronique agrave publier RJF 22155 CE sect 13 mars 2020 Steacute Hasbro European Trading Bv ndeg 435634 Rec C Guibeacute Chronique in RJF 2020 p 58756 CE Ass 8 avril 1998 Socieacuteteacute de distribution de chaleur de Meudon et Orleacuteans ndeg 192539 Rec57 CE Ass 28 juillet 2020 M A ndeg 428048 Rec laquo Abus doctrine et artifices raquo G de La Taille chronique in RJF 121 p 758 CE 10 juillet 2020 Socieacuteteacute Paris Tennis ndeg 434582 Rec59 CE 10 juillet 2020 Socieacuteteacute Lacroix Signalisation ndeg 420045 Rec

II-Le juge administratif juge de lrsquoeacutepideacutemie de Covid

Les vingt ans de la reacuteforme des proceacutedures drsquourgence par la loi ndeg2000-597 du 30 juin 2000 avaient eacuteteacute ceacuteleacutebreacutes avec un peu drsquoavance lors des laquo Entretiens du contentieux raquo organiseacutes au Palais Royal en novembre 2019 sous lrsquoeacutegide de la section du rapport et des eacutetudes et de la section du contentieux Lors de ce colloque il avait eacuteteacute montreacute en quoi cette reacuteforme avait modifieacute de faccedilon substantielle les missions du juge administratif et lrsquoeffectiviteacute de son controcircle60 La question que chacun peut aujourdrsquohui leacutegitimement se poser est de savoir si lrsquoeacutequilibre geacuteneacuteral de ces proceacutedures tel qursquoil a eacuteteacute voulu par ses concepteurs au nombre desquels il faut citer le preacutesident Labetoulle a eacuteteacute bouleverseacute voire meacuteconnu par le rocircle qursquoont joueacute et que jouent les reacutefeacutereacutes dans la crise sanitaire

En temps voulu lorsque la crise aura cesseacute il appartiendra aux commentateurs et agrave la doctrine mais aussi aux juges eux-mecircmes de reacutepondre avec le recul neacutecessaire agrave cette question

Mais au jour ougrave ces lignes sont eacutecrites au deacutebut de lrsquoanneacutee 2021 la crise perdure et les greffes continuent drsquoenregistrer en nombre des proceacutedures en reacutefeacutereacute sur des matiegraveres diverses et complexes Mon propos ne sera donc pas celui drsquoun commentateur qui porte un regard distancieacute mais celui drsquoun acteur ayant plus particuliegraverement le souci de rendre compte agrave chaud de lrsquoorganisation mise en place et de la coheacuterence de lrsquoapproche du juge Dans des fonctions anteacuterieures jrsquoai souvent pu constater agrave propos de reacuteformes importantes combien le commentaire et lrsquoanalyse pouvaient ecirctre deacuteconnecteacutes de ce qui se passait au niveau de la laquo salle des machines raquo 61

Lrsquohonneur des juges membres et agents des juridictions administratives pendant cette peacuteriode fut drsquoavoir toujours voulu ecirctre agrave la hauteur drsquoune crise sanitaire sans preacuteceacutedent

Agrave titre liminaire il convient de souligner que lrsquoactiviteacute du juge des reacutefeacutereacutes pendant lrsquoanneacutee 2020 ne srsquoest en rien reacuteduite agrave celle lieacutee au contentieux de lrsquoeacutepideacutemie de Covid

Par une ordonnance de reacutefeacutereacute en date du 31 janvier 2020 Parti Les Reacutepublicains Parti socialiste Parti Debout la France62 le juge des reacutefeacutereacutes a suspendu la circulaire dite laquo Castaner raquo du ministre de lrsquointeacuterieur qui donnait des instructions aux services preacutefectoraux sur les modaliteacutes de deacutecompte des reacutesultats aux eacutelections municipales Par ailleurs toujours dans le domaine reacutegalien deux ordonnances rendues en formation colleacutegiale ont rejeteacute les recours formeacutes par lrsquoassociation Barakacity et la Mosqueacutee de Pantin63 visant respectivement les actes prononccedilant la dissolution de lrsquoune et la fermeture temporaire de lrsquoautre Enfin par une ordonnance en date du 28 deacutecembre 2020 Association reacuteseau sortir du nucleacuteaire ea64 il a eacuteteacute statueacute sur un reacutefeacutereacute concernant lrsquoinstallation nucleacuteaire de Flamanville

60 C Malverti et C Beaufils laquo Le reacutefeacutereacute en liberteacute raquo chronique in AJDA 2020 p 115461 laquo La reacuteforme de la repreacutesentativiteacute syndicale  vue de la salle des machines raquo J-D Combrexelle in Droit social novembre 2013 p 93262 JRCE 31 janvier 2020 Parti Les Reacutepublicains Parti socialiste Parti Debout la France ea ndegs 437795 437824 437910 437933 laquo Circulaire Castaner  nuance(s) raquo R Rambaud AJDA 18 mai 2020 p100663 JRCE 25 novembre 2020 Association Barakacity ndegs 445774 445984 et 25 novembre 2020 Feacutedeacuteration musulmane de Pantin ndeg 44630364 JRCE 28 deacutecembre 2020 Association reacuteseau sortir du nucleacuteaire ea ndeg 447331

Mais au deacutebut de lrsquoanneacutee personne nrsquoimaginait que ces proceacutedures de reacutefeacutereacute et notamment le reacutefeacutereacute liberteacute allaient faire du juge administratif le juge de lrsquoeacutepideacutemie de Covid dans des conditions qui allaient bien au-delagrave de tout ce qursquoavaient pu imaginer les concepteurs de la reacuteforme

Les chiffres sont eacuteloquents En 2020 la section du contentieux a enregistreacute 1 409 requecirctes relatives aux mesures Covid dont 865 ont eacuteteacute affecteacutees au juge des reacutefeacutereacutes Cela a conduit agrave une augmentation historique du nombre total des reacutefeacutereacutes (1 243 contre 410 en 2019 soit une augmentation de 200 des reacutefeacutereacutes en premier ressort)

Lrsquoeacutevolution nrsquoa pas eacuteteacute seulement quantitative Sans bouleversement des principes jurisprudentiels applicables la peacuteriode srsquoest caracteacuteriseacutee par des pratiques nouvelles justifieacutees par le fait que pendant cette anneacutee 2020 les reacutefeacutereacutes ont eacuteteacute au centre de lrsquoactiviteacute contentieuse65

La premiegravere ordonnance rendue le dimanche 22 mars 202066 en formation colleacutegiale sous la preacutesidence du preacutesident de la section a drsquoune part rejeteacute la requecircte du syndicat des Jeunes meacutedecins qui tendait agrave lrsquoapplication drsquoun confinement drastique inspireacute des mesures prises dans la mecircme peacuteriode en Asie et drsquoautre part enjoint au Gouvernement de renforcer et preacuteciser les mesures prises a susciteacute des interrogations leacutegitimes de la part de la doctrine la plus avertie

En ce deacutebut du confinement la situation eacutetait laquo exceptionnelle raquo La proceacutedure suivie lrsquoa drsquoailleurs eacuteteacute puisqursquoen lrsquoabsence de textes le preacutevoyant explicitement agrave cette date lrsquoaudience srsquoest tenue avec des parties et leurs conseils preacutesents et drsquoautres qui intervenaient en visio-confeacuterence avec un dispositif ad hoc mis en place dans la salle drsquoaudience Le fonctionnement des services publics y compris judiciaires eacutetait par ailleurs reacuteduit agrave son strict minimum Cette premiegravere ordonnance parfois leacutegitimement interrogeacutee67 ne doit pas ecirctre lue au regard des canons habituels de la proceacutedure de reacutefeacutereacute Il eacutetait neacutecessaire de montrer que en deacutepit du caractegravere exceptionnel de la situation lrsquoEacutetat de droit existait et que les proceacutedures drsquourgence avaient vocation agrave srsquoappliquer Cette ordonnance a eu pour objet et pour effet de faire du juge administratif le juge de la crise sanitaire

1-La laquo salle des machines raquo

Une organisation a eacuteteacute mise en place impliquant les preacutesidents adjoints et de chambres les juges des reacutefeacutereacutes et les services de la section du contentieux

La laquo task force raquo

Deux peacuteriodes sont agrave distinguer La premiegravere va du mois de mars au mois de juillet 2020 Il est alors institueacute par le preacutesident de la section du contentieux une laquo task force raquo speacutecialement deacutedieacutee au traitement des reacutefeacutereacutes lieacutes au Covid Celle-ci est composeacutee des dix preacutesidents de chambres et de trois juges des reacutefeacutereacutes expeacuterimenteacutes ainsi que des preacutesidents adjoints et du preacutesident de la section du contentieux soit au total dix-sept personnes Mais le dispositif ne srsquoarrecircte pas aux membres du Conseil drsquoEacutetat il inclut le secreacutetaire du contentieux et son adjointe la cheffe du laquo bureau des reacutefeacutereacutes et des compeacutetences du preacutesident raquo (BRCP) et ses agents sans oublier lrsquoassistant de justice et les stagiaires affecteacutes agrave ce bureau ainsi que la secreacutetaire du preacutesident de la section du contentieux Il faut enfin ajouter les responsables du Centre de recherches et de diffusion juridiques et la direction de la communication qui jouaient un rocircle important dans la reacutedaction des communiqueacutes (cf infra) sans oublier les services en charge de lrsquoorganisation mateacuterielle des audiences

65 laquo Le reacutefeacutereacute et le virus raquo B Stirn in RFDA juillet-aoucirct 2020 p 63466 JRCE 22 mars 2020 Syndicat Jeunes meacutedecins ndeg 439674 AJDA 30 mars 2020 p 65567 laquo Sur deux ordonnances de reacutefeacutereacute-liberteacute (22 mars 2020-18 mai 2020) raquo P Delvolveacute in RFDA juillet-aoucirct 2020 p 641

Agrave la fin du mois de juillet la laquo task force raquo a disparu en tant que telle et le traitement des reacutefeacutereacutes Covid a eacuteteacute eacutelargi agrave lrsquoensemble des juges des reacutefeacutereacutes soit une trentaine de juges au total La raison en eacutetait simple Les reacutefeacutereacutes ne devaient pas affecter dans toute la mesure du possible le traitement des affaires non urgentes Le travail juridictionnel dans des conditions quasi normales (avec le respect des gestes barriegravere) a repris le jour mecircme du deacuteconfinement le 11 mai 2020 avec une audience du Tribunal des conflits Les premiegraveres audiences des chambres reacuteunies ont eu lieu degraves le 13 mai 2020 La reprise a eacuteteacute faciliteacutee par le fait que pendant la peacuteriode de confinement rapporteurs reacuteviseurs et rapporteurs publics avaient continueacute dans des conditions parfois difficiles agrave travailler sur les dossiers contentieux Il en eacutetait de mecircme des greffes qui continuaient agrave assurer lrsquoinstruction des dossiers Degraves lrsquoeacuteteacute le Conseil drsquoEacutetat a enregistreacute un tregraves fort afflux de requecirctes Agrave la fin de lrsquoanneacutee il sera drsquoailleurs constateacute que tant le rattrapage des affaires retardeacutees par le confinement que lrsquoenregistrement des premiegraveres requecirctes eacutelectorales en appel aura conduit agrave un nombre de requecirctes enregistreacutees eacutequivalent agrave celui de lrsquoanneacutee 2019

Les preacutesidents de chambre devaient en conseacutequence se concentrer sur lrsquoactiviteacute laquo normale raquo de leur chambre (seacuteances drsquoinstruction formations colleacutegiales de jugement ordonnanceshellip) Devant cette exigence les preacutesidents de chambres pouvaient certes ecirctre encore solliciteacutes comme juge des reacutefeacutereacutes notamment sur des affaires particuliegraverement sensibles mais la charge de travail repreacutesenteacutee par les proceacutedures drsquourgence devait ecirctre mieux reacutepartie sur lrsquoensemble

Le deacutefi a eacuteteacute releveacute puisque le taux de couverture que constitue le rapport des affaires enregistreacutees et des affaires sorties est resteacute proche de 100 (964)

Le jugement des affaires de reacutefeacutereacute a impliqueacute un intense travail de la part des membres et agents concerneacutes Les exigences de lrsquourgence et notamment du reacutefeacutereacute liberteacute ont fait que nombre drsquoordonnances ont de faccedilon quasi structurelle eacuteteacute reacutedigeacutees la nuit ou les week-ends Si le deacutelai de 48 h a eacuteteacute leacutegegraverement deacutepasseacute crsquoest dans la plupart des cas en raison des contraintes lieacutees au caractegravere contradictoire de la proceacutedure

Lrsquoinstruction et les audiences

Les exigences de la crise ont justifieacute le recours agrave la faculteacute offerte par lrsquoarticle 9 de lrsquoordonnance ndeg 2020-305 du 25 mars 2020 portant adaptation des regravegles applicables devant les juridictions de lrsquoordre administratif de statuer apregraves instruction sans audience par ordonnance motiveacutee Cette faculteacute a eacuteteacute utiliseacutee de maniegravere limiteacutee et proportionneacutee

Au total depuis le deacutebut de lrsquoeacutepideacutemie le Conseil drsquoEacutetat a rejeteacute 62 requecirctes selon cette proceacutedure ce qui repreacutesente un peu plus du quart des affaires ayant fait lrsquoobjet drsquoune instruction

Par ailleurs depuis le mois drsquoaoucirct tous les reacutefeacutereacutes instruits lrsquoont eacuteteacute au terme drsquoune audience Au tout deacutebut de la peacuteriode de confinement compte tenu des contraintes extrecircmes qui pesaient sur les deacuteplacements des personnes y compris

pour des motifs professionnels la proceacutedure est resteacutee eacutecrite et contradictoire sans proceacutedure orale pour des affaires mecircmes sensibles qui ne posaient pas de questions de fait deacutelicates68 Mais tregraves vite les audiences ont repris de faccedilon systeacutematique

LrsquoOrdre des avocats aux conseils et ses membres sous lrsquoautoriteacute du preacutesident Louis Boreacute69 ont eacuteteacute sur lrsquoensemble de la peacuteriode particuliegraverement efficaces volontaires et coopeacuteratifs Il en va de mecircme des repreacutesentants des administrations notamment des ministegraveres des affaires sociales et de lrsquointeacuterieur Lrsquoensemble a permis que les audiences se deacuteroulent dans les meilleures conditions

La dynamique de lrsquoaudience a permis soit de faire cesser des atteintes agrave des liberteacutes fondamentales soit de faire respecter le principe de leacutegaliteacute sans que cela soit neacutecessairement visible dans le dispositif des ordonnances Au terme de plusieurs heures drsquoeacutechanges entre le juge et les parties lrsquoadministration a finalement actualiseacute une fiche sur lrsquoorganisation de la reacuteponse sanitaire en milieu peacutenitentiaire70 Plus reacutecemment en matiegravere de liberteacute de culte lrsquoaudience a permis de srsquoassurer que les fidegraveles pouvaient se deacuteplacer dans le lieu de culte le plus proche de chez eux71

Les engagements formuleacutes par lrsquoadministration lors drsquoune audience ne sont pas purement incantatoires  ils lrsquoengagent bel et bien Rejetant une premiegravere demande tendant agrave ce que soit enjoint au Premier ministre de mettre en place un dispositif drsquoenregistrement des demandes drsquoasiles au motif notamment que lrsquoadministration devait prendre les mesures neacutecessaires agrave bregraveve eacutecheacuteance72 le juge a retenu quelques jours plus tard lrsquoexistence drsquoune atteinte grave et manifestement illeacutegale et a enjoint agrave lrsquoadministration de prendre la mesure qursquoelle srsquoeacutetait engageacutee agrave mettre en œuvre73

Le juge acteur

Les sujets eacutetaient les plus divers Ils allaient de questions purement meacutedicales (utilisation de lrsquohydroxychloroquine par exemple) agrave des questions en partie techniques (drones) eacuteconomiques (bars et restaurants stations de ski) sociales (regravegles applicables dans les milieux de travail) culturelles (theacuteacirctres et cineacutemas) ou carceacuterales Dans la plupart des cas les affaires posaient une multitude de questions supposant de la part du juge des reacutefeacutereacutes eacutecoute et ouverture drsquoesprit

Pour prendre un exemple parlant mais non anecdotique eu eacutegard aux enjeux sportifs mais aussi eacuteconomiques en cause des juges des reacutefeacutereacutes certes connaisseurs sont devenus des speacutecialistes reconnus du football professionnel et notamment du classement des Ligues 1 et 2 ayant agrave trancher de tregraves deacutelicates questions drsquoeacutequiteacute sportive sur le deacuteroulement des eacutepreuves Ainsi une ordonnance du 9 juin 2020

68 JRCE Syndicat des avocats de France ndeg439894 10 avril 2020 Union des jeunes avocats de Paris ndeg439901 22 avril 2020 Ordre des avocats au Conseil drsquoEacutetat et agrave la Cour de cassation ndeg44003969 Il devrait en ecirctre de mecircme pour lrsquoanneacutee 2021 comme lrsquoa souligneacute avec force le nouveau preacutesident de lrsquoOrdre Franccedilois Molinieacute 70 JRCE 8 avril 2020 Section franccedilaise de lrsquoOIP ea ndeg 43982771 JRCE 7 novembre 2020 Association Civitas ea ndegs 445825 445887 445827 445852 445853 445856 445858 445865 445878 445879 445889 445890 445895 445911 445933 445934 445938 445939 445942 445948 44595572 JRCE 9 avril 2020 Association mouvement citoyen tous migrants ea ndeg 439895 Tables73 JRCE 30 avril 2020 Ministre de lrsquointeacuterieur et OFII ndegs 440250 440253 Tables

Olympique Lyonnais Groupe ea SASP Toulouse Football Club SASP Amiens74 a admis que le conseil drsquoadministration de la Ligue pouvait leacutegalement faire le choix agrave la diffeacuterence drsquoautres sports professionnels drsquoarrecircter un classement sur les rencontres deacutejagrave disputeacutees avant le confinement

Le juge des reacutefeacutereacutes ne peut et ne doit ecirctre un juge deacutesincarneacute qui applique des raisonnements et des principes juridiques de faccedilon abstraite Crsquoest drsquoabord un juge du concret qui connaicirct et qui srsquoimmisce dans la reacutealiteacute de ce qursquoil juge Il comprend le meacutedecin le sportif le metteur en scegravene le pratiquant drsquoun culte religieux le proprieacutetaire de restaurant lrsquoautomobiliste le promeneur le moniteur de ski la personne sans domicile fixe et plus geacuteneacuteralement toute personne physique ou morale en confrontant leurs liberteacutes fondamentales avec ce qursquoil estime toujours drsquoun point de vue concret ecirctre les exigences de lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral Cette balance implique de la part du juge dans la plupart des cas tout agrave la fois de lrsquohumiliteacute dans lrsquoanalyse et de la deacutetermination dans la deacutecision

Car le juge sera responsable des effets de sa deacutecision qui agrave la diffeacuterence du temps judiciaire long srsquoinscrit dans lrsquoimmeacutediateteacute et donc dans lrsquoeffectiviteacute la plus grande Juge de paix juge de proximiteacute juge de lrsquoimmeacutediateteacute certes mais aussi juge de lrsquoEacutetat de droit avec une certaine ideacutee de lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral Crsquoest de cela dont deacutependent la confiance qui est mise en lui sa leacutegitimiteacute et son autoriteacute

Lrsquoeffectiviteacute du rocircle du juge des reacutefeacutereacutes ne doit pas ecirctre appreacutecieacutee exclusivement par rapport au dispositif des ordonnances rendues Ainsi les motifs de la premiegravere ordonnance sur la liberteacute de culte invitaient lrsquoadministration agrave expliciter le modegravele-type du justificatif que doivent remplir les fidegraveles75 tandis que ceux portant sur la demande des ordres des avocats aux barreaux de Marseille et de Paris reconnaissaient qursquoil appartenait agrave lrsquoEacutetat tant que persistait la situation de peacutenurie de masques drsquoaider les avocats agrave srsquoen procurer lorsqursquoils nrsquoen disposaient pas par eux-mecircmes le cas eacutecheacuteant en facilitant lrsquoaccegraves des barreaux et des institutions repreacutesentatives de la profession aux circuits drsquoapprovisionnement76 Plus reacutecemment le juge des reacutefeacutereacutes a formuleacute lrsquoeacutequivalent drsquoune reacuteserve drsquointerpreacutetation en tirant les conseacutequences de deacutecisions du Conseil constitutionnel relatives agrave lrsquoutilisation de la visioconfeacuterence sans accord de la personne deacutetenue dans le cadre drsquoaudiences relatives au contentieux de la deacutetention provisoire77  il a jugeacute qursquoil appartient au preacutesident de la chambre de lrsquoinstruction de srsquoassurer que la personne deacutetenue a la possibiliteacute de comparaicirctre physiquement devant la chambre avec une peacuteriodiciteacute raisonnable78

74 JRCE 9 juin 2020 Olympique Lyonnais Groupe ea SASP Toulouse Football Club SASP Amiens SC ndegs 440809 440813 440824 voir aussi JRCE 7 juillet 2020 Steacute Orleacuteans Loiret Football SASP Le Mans Football Club ndegs 441443 441450 sur le football amateur voir JRCE 11 juin 2020 Association Blanc Mesnil Sport Football Causse Limargue FC ea ndegs 440439 44096675 JRCE 7 novembre 2020 Association Civitas ea ndeg 445825 445827 445852 445853 445856 445858 445865 445878 445879 445887 445889 445890 445895 445911 445933 445934 445938 445939 445942 445948 44595576 JRCE 20 avril 2020 Ordre des avocats au barreau de Marseille et ordre des avocats au barreau de Paris ndegs 439983 44000877 Cons Const 21 mars 2019 ndeg 2019-778 DC 20 septembre 2019 ndeg 2019-802 QPC 30 avril 2020 ndeg 2020- 836 QPC78 JRCE 27 novembre 2020 Association des avocats peacutenalistes ea ndegs 446712 446724 446728 446736 446816

Une des questions qui sera poseacutee pour lrsquoavenir sera de savoir srsquoil ne conviendrait pas de faire figurer dans le dispositif et non dans les seuls motifs de la deacutecision les eacutevolutions et engagements obtenus lors de lrsquoaudience

La communication

La particulariteacute des ordonnances de reacutefeacutereacute eacutetait qursquoelles portaient souvent sur des questions simples et importantes dans leur eacutenonceacute pour lrsquoopinion publique (le port du masque la fermeture de telle ou telle cateacutegorie drsquoeacutetablissement des interdictions portant des liberteacutes essentielles) avec un raisonnement juridique souvent complexe Le passage du juridiquement complexe agrave la lecture par les meacutedias et lrsquoopinion publique eacutetait deacutevolu agrave des communiqueacutes de presse reacutedigeacutes par le Centre de recherches et de diffusion juridique (CRDJ) et la direction de la communication

Il fallait notamment faire comprendre ce qui dans une deacutemocratie moderne relegraveve des pouvoirs drsquoun Gouvernement en charge de lrsquoeacutelaboration des politiques publiques responsable devant le Parlement et ce qui relegraveve du controcircle du juge

Le rocircle des tribunaux administratifs

Cette contribution ne serait pas complegravete si elle nrsquoabordait pas le rocircle eacuteminent qursquoont joueacute les tribunaux administratifs dans la crise sanitaire Dans un premier temps correspondant aux premiers confinement et deacuteconfinement ont eacuteteacute essentiellement contesteacutees par la voie du reacutefeacutereacute les mesures gouvernementales qui relevaient de la compeacutetence de premier ressort du Conseil drsquoEacutetat Ensuite agrave partir du mois de juin les juges des reacutefeacutereacutes des tribunaux administratifs ont eacuteteacute saisis de mesures locales prises soit par les preacutefets soit par les maires le Conseil drsquoEacutetat statuant alors comme juge drsquoappel La tendance agrave la fin de lrsquoanneacutee 2020 eacutetait un retour vers davantage de centralisation et donc de reacutefeacutereacutes relevant directement du Conseil drsquoEacutetat En tout eacutetat de cause les tribunaux ont joueacute un rocircle essentiel tout au long de lrsquoanneacutee 2020 ceci dans le cadre drsquoeacutechanges reacuteguliers reposant sur la confiance et la transparence (cf supra)

2-Les eacutequilibres neacutecessaires

Lrsquourgence

Le juge des reacutefeacutereacutes-liberteacutes est par nature juge de lrsquoextrecircme urgence qui ne peut ordonner des mesures drsquoordre structurel reposant sur des choix de politique publique qui sont insusceptibles drsquoecirctre mises en œuvre agrave bref deacutelai79

Cette laquo autolimitation raquo80 du juge du reacutefeacutereacute-liberteacute explique en partie les ordonnances de rejet pendant le premier confinement qui a vu plusieurs associations ou groupes de requeacuterants tenter de transformer le preacutetoire en tribune Nrsquoentrent ainsi pas dans la cateacutegorie des mesures que le juge du reacutefeacutereacute- liberteacute a le pouvoir drsquoordonner le rachat drsquoentreprises en difficulteacute fabriquant des meacutedicaments ou du mateacuteriel

79 CE 28 juillet 2017 Section franccedilaise de lrsquoOIP ndeg 410677 Rec 80 C Broyelle laquo Regard sur le reacutefeacutereacute-liberteacute agrave lrsquooccasion de la crise sanitaire raquo in AJDA 2020 p 1355

meacutedical81 lrsquointerdiction de la destruction des masques FFP2NG5 apregraves usage en vue de leur possible reacuteutilisation82 ou encore la fabrication ou la remise des stocks suffisants de masque de protection qui ne pourraient ecirctre utilement prises pour augmenter le volume de masques agrave bref deacutelai alors mecircme que lrsquoadministration avait deacutejagrave pris des mesures en ce sens83 De mecircme le juge des reacutefeacutereacutes ne peut enjoindre agrave lrsquoEacutetat de prendre toute mesure propre agrave creacuteer des lits de reacuteanimation suppleacutementaires deacutedieacutes aux patients atteints de la Covid-1984

Le principe de reacutealiteacute

Alors qursquoune lecture litteacuterale des dispositions de lrsquoarticle L 521-2 du code de justice administrative aurait pu laisser penser que le juge des reacutefeacutereacutes ne pourrait connaicirctre que des seules obligations neacutegatives des pouvoirs publics le Conseil drsquoEacutetat a progressivement reconnu au juge des reacutefeacutereacutes la possibiliteacute de sanctionner toute carence de lrsquoautoriteacute administrative dont deacutecoulerait une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave une liberteacute fondamentale

Dans ce cadre la question de la prise en compte par le juge des moyens dont dispose lrsquoadministration est deacutelicate

Drsquoun point de vue pragmatique et concret le juge des reacutefeacutereacutes doit eacuteviter deux eacutecueils de sens contraires Le premier serait drsquoadmettre que toute absence de moyens invoqueacutee par lrsquoadministration serait opeacuterant pour justifier une atteinte agrave une liberteacute fondamentale rendant sans objet lrsquointervention du juge Ce dernier doit ecirctre exigeant et doit imposer par ses deacutecisions agrave lrsquoadministration de trouver les moyens humains budgeacutetaires administratifs qursquoimpose le respect de lrsquoEacutetat de droit Mais agrave lrsquoinverse le juge nrsquoest pas lagrave pour prendre des postures souvent gratifiantes du point de vue des meacutedias et de lrsquoopinion publique qui consisterait agrave ignorer une reacutealiteacute en imposant des mesures de fait inapplicables dans un deacutelai rapprocheacute faute de moyens structurels

Ainsi le juge des reacutefeacutereacutes ne pouvait bien eacutevidemment pas ordonner la production suppleacutementaire de masques mais se borner agrave veacuterifier la leacutegaliteacute des critegraveres drsquoattribution prioritaires85 De mecircme lrsquoeacutetat de disponibiliteacute des tests a pu ecirctre pris en compte pour rejeter une demande tendant agrave ce qursquoil soit proceacutedeacute agrave un deacutepistage systeacutematique de toutes les personnes deacutetenues86

Dans un premier temps il a eacuteteacute jugeacute que  laquo Le caractegravere manifestement illeacutegal de lrsquoatteinte doit srsquoappreacutecier notamment en tenant compte des moyens dont dispose lrsquoautoriteacute administrative compeacutetente et des mesures qursquoelle a deacutejagrave prises raquo87 Depuis la deacutecision du Conseil drsquoEacutetat Garde des sceaux c Section franccedilaise de lrsquoOIP

81 JRCE 29 mars 2020 Debout la France ndeg 43979882 JRCE 15 avril 2020 Syndicat Vigi ministegravere de lrsquointeacuterieur ndeg 43992583 JRCE 28 mars 2020 Mme BS ea ndeg 43969384 JRCE 16 octobre 2020 Steacute LC Sport ea ndegs 445102 445186 445224 44522585 JRCE 28 mars 2020 Mme BS ea ndeg 439693 28 mars 2020 Syndicat des meacutedecins drsquoAix et reacutegion e a ndeg 43972686 JRCE 8 avril 2020 Section franccedilaise de lrsquoOIP ea ndeg 43982787 Voir par exemple JRCE 8 avril 2020 Section franccedilaise de lrsquoOIP e a preacuteciteacute

du 19 octobre 202088 les moyens de lrsquoadministration ne sont plus pris en compte au stade de lrsquoappreacuteciation du caractegravere manifestement illeacutegal de lrsquoatteinte mais au stade de lrsquoexamen des mesures pouvant ecirctre ordonneacutees

Au-delagrave de la question des moyens dont disposent les services publics le juge des reacutefeacutereacutes se veut un juge pragmatique Srsquoagissant par exemple du confinement appliqueacute aux personne sans abri le juge des reacutefeacutereacutes prend acte de ce que ces personnes ne sont pas en reacutealiteacute verbaliseacutees et font lrsquoobjet de mesures adeacutequates de relogement via notamment le laquo SAMU social raquo (ordonnance du 2 avril 2020 Feacutedeacuteration nationale droit au logement89)

Le justiciable

Eu eacutegard aux atteintes que portent les diverses mesures prises par les pouvoirs publics aux liberteacutes publiques lrsquoexigence de clarteacute et drsquointelligibiliteacute de la regravegle de droit doit srsquoappliquer avec une particuliegravere rigueur Un manque drsquointelligibiliteacute peut reacutesulter drsquoune certaine confusion et contradiction dans les divers documents diffuseacutes par les pouvoirs publics Crsquoest ainsi que par une ordonnance du 30 avril 2020 Feacutedeacuteration franccedilaise des usagers de la bicyclette90 il a eacuteteacute jugeacute que laquo compte tenu de lrsquoincertitude qui srsquoest installeacutee agrave raison des contradictions releveacutees dans la communication de plusieurs autoriteacutes publiques [hellip] en ce qui concerne lrsquoactiviteacute physique quant agrave lrsquousage de la bicyclette et des conseacutequences de cette incertitude pour les personnes qui utilisent la bicyclette pour leurs deacuteplacements autoriseacutes lrsquoabsence de diffusion publique de la position gouvernementale [hellip] doit ecirctre regardeacutee en lrsquoespegravece comme portant une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave une liberteacute fondamentale raquo

Par ailleurs et sans amodiation agrave la jurisprudence traditionnelle sur les mesures de police lrsquoappreacuteciation de la mesure doit prendre en compte son applicabiliteacute Srsquoagissant drsquoune telle mesure laquo sa simpliciteacute et sa lisibiliteacute neacutecessaires agrave sa bonne connaissance et agrave sa correcte application par les personnes auxquelles elle srsquoadresse sont un eacuteleacutement de son effectiviteacute qui doivent agrave ce titre ecirctre prises en consideacuteration raquo91 Crsquoest sur la base de ce raisonnement que le juge a estimeacute dans deux ordonnances en date du 6 septembre 2020 Ministre des solidariteacutes et de la santeacute92 qursquoil y avait lieu pour le port du masque de deacutelimiter des laquo zones suffisamment larges pour englober de faccedilon coheacuterente les points du territoire caracteacuteriseacutes par une forte densiteacute de personnes ou une difficulteacute agrave assurer le respect de la distance physique de sorte que les personnes qui srsquoy rendent puisent avoir aiseacutement connaissance de la regravegle applicable et ne soient pas inciteacutees agrave enlever puis remettre leur masque agrave plusieurs reprises au cours drsquoune mecircme sortie raquo Le juge est un pieacuteton comme un autre qui sait qursquoun confinement diffeacuterenciant les rues drsquoune grande ville nrsquoa pas de sens et donc pas drsquoeffectiviteacute

88 CE 19 octobre 2020 Garde des sceaux c Section franccedilaise de lrsquoOIP ndegs 439372 439444 Rec89 JRCE 2 avril 2020 Feacutedeacuteration nationale droit au logement ea ndeg 43976390 JRCE 30 avril 2020 Feacutedeacuteration franccedilaise des usagers de la bicyclette ndeg 44017991 Voir par exemple JRCE 23 octobre 2020 M D ea ndeg 44543092 JRCE 6 septembre 2020 Ministre des solidariteacutes et de la santeacuteMD ea ndeg 443750 6 septembre 2020 Ministre des solidariteacutes et de la santeacuteAssociation laquo Les essentialistes-reacutegion Auvergne-Rhocircne-Alpes raquo ndeg 443751 voir aussi JRCE 8 septembre 2020 Ministre des solidariteacutes et de la santeacute MA ndeg 443752

Le juge et les pouvoirs publics

Le juge des reacutefeacutereacutes a pu devenir celui de la coheacuterence des actions mises en œuvre Il a ainsi sanctionneacute lrsquoambiguiumlteacute dont eacutetaient entacheacutees certaines dispositions au regard de la teneur des messages drsquoalerte diffuseacutes agrave la population enjoignant au Premier ministre et au ministre de la santeacute de preacuteciser la porteacutee de la deacuterogation pour laquo deacuteplacements brefs agrave proximiteacute du domicile raquo ou encore drsquoeacutevaluer les risques pour la santeacute publique du maintien en fonctionnement des marcheacutes ouverts compte tenu de leur taille et de leur niveau de freacutequentation93 Crsquoest ce mecircme souci de coheacuterence qui a conduit le juge en deacutepit du large pouvoir drsquoappreacuteciation dont dispose le Premier ministre pour deacutefinir les critegraveres selon lesquels une personne doit ecirctre regardeacutee comme vulneacuterable agrave retenir lrsquoexistence drsquoun doute seacuterieux sur la leacutegaliteacute du deacutecret fixant ces critegraveres94

Parfois sans empieacuteter sur les pouvoirs et responsabiliteacutes du Gouvernement le juge va dans les motifs de son ordonnance formuler de veacuteritables recommandations aux pouvoirs publics

Crsquoest ainsi que par des ordonnances du 15 avril 2020 il va indiquer les conditions dans lesquelles sont accueillies dans les eacutetablissements hospitaliers les personnes acircgeacutees atteintes du Covid95 Il va aussi engager le gouvernement agrave proceacuteder agrave des concertations avec les responsables du secteur concerneacute96 et recommander au gouvernement drsquoecirctre vigilant au regard par exemple de la speacutecificiteacute du commerce des librairies97 ou des preacutecautions prises dans les milieux du theacuteacirctre et du cineacutema98

La science

Il faut relever la grande varieacuteteacute et la techniciteacute des mesures sur lesquelles le juge des reacutefeacutereacutes a eacuteteacute ameneacute agrave se prononcer Des effets reacuteels ou supposeacutes de lrsquohydroxychloroquine99 aux conseacutequences de la pollution de lrsquoair sur les affections respiratoires100 en passant par les solutions drsquoheacutebergement des donneacutees

93 JRCE 22 mars 2020 Syndicat des jeunes meacutedecins ndeg 439674 Tables94 JRCE 15 octobre 2020 M B et autres ndegs 444425 444916 444919 445029 445030 (le deacutecret excluait des situations ou pathologies exposant agrave un risque de deacutevelopper une forme grave du virus eacutequivalent ou supeacuterieur agrave celui de situations ou pathologies pour lesquelles le Premier ministre avait estimeacute de ne pas devoir mettre fin agrave la mesure)95 JRCE 15 avril 2020 Association coronavictimes ea ndeg 439910 Tables 15 avril 2020 Union nationale des syndicats FO santeacute priveacutee ndeg 440002 Tables96 Voir par exemple JRCE 18 mai 2020 M Nhellip ea ndegs 440366 440380 440410 440531 440550 440562 440563 440590 7 novembre 2020 Association Civitas ea ndegs 445825 445827 445852 445853 445856 445858 445865 445878 445879 445887 445889 445890 445895 445911 445933 445934 445938 445939 445942 445948 445955 29 novembre 2020 Association Civitas Confeacuterence des eacutevecircques de France ea Mgr Aupetit Association pour la messe ndegs 446930 446941 446968 44697597 JRCE 13 novembre 2020 Socieacuteteacute Le Poirier-au-loup et autres ndegs 445883 445886 et 44589998 JRCE 24 deacutecembre 2020 Socieacuteteacute des auteurs dans les arts graphiques et plastiques et autres ndegs 447900 44793599 JRCE 28 mars 2020 MC ea ndeg 439765 aux Tables JRCE 22 avril 2020 M D et autres ndeg 440058 (voir en particulier les points 13 agrave 15 ougrave le juge met veacuteritablement agrave lrsquoeacutepreuve les eacutetudes scientifiques invoqueacutees par les requeacuterants) 100 JRCE 20 avril 2020 Association Respire ndeg 440005 Tables

personnelles dans le cadre de la laquo Plateforme des donneacutees de santeacute raquo101 le juge des reacutefeacutereacutes a releveacute le deacutefi drsquoappreacutehender en un temps tregraves court lrsquoensemble des eacutetudes scientifiques et des donneacutees verseacutees au dossier par les parties Loin de les eacutecarter drsquoun revers de main ou de les accueillir beacuteatement il en a peseacute les termes les a confronteacutees et nrsquoa pas heacutesiteacute agrave questionner la meacutethodologie sur laquelle elles eacutetaient fondeacutees

Srsquoil a pu ecirctre reprocheacute au juge administratif de srsquoappuyer sur les informations fournies par lrsquoadministration ou de ne pas prendre en compte certaines eacutetudes102 rappelons que crsquoest en principe aux parties de prouver les faits qursquoelles avancent103 Toutefois dans le contexte de la crise sanitaire la dialectique de la charge de la preuve a eacuteteacute adapteacutee aux circonstances

Ainsi le juge a eacutecarteacute les informations dont lrsquoadministration se preacutevalait lorsqursquoelles eacutetaient seacuterieusement contesteacutees et que planaient sur elles une incertitude persistante Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a ainsi confirmeacute lrsquoinjonction prononceacutee par le juge des reacutefeacutereacutes du tribunal administratif de Toulouse de fournir des masques aux deacutetenus lors de leurs contacts avec des personnes de lrsquoexteacuterieur une incertitude existant quant agrave lrsquoapplication effective de cette mesure104

Le national et le local

Le juge a veilleacute agrave prendre en compte les reacutealiteacutes locales Agrave plusieurs reprises il a ainsi appreacutecieacute lrsquoatteinte alleacutegueacutee agrave une liberteacute fondamentale au regard de la circulation du virus dans le territoire concerneacute105 Et il a eacutegalement admis que le maire puisse prendre en peacuteriode drsquoeacutetat drsquourgence sanitaire des mesures de police geacuteneacuterale neacutecessaires au bon ordre agrave la sucircreteacute agrave la seacutecuriteacute et agrave la salubriteacute publiques en vue de contribuer agrave la bonne application sur le territoire de la commune des mesures deacutecideacutees par lrsquoEacutetat Son intervention doit neacuteanmoins reacutepondre agrave des raisons impeacuterieuses lieacutees agrave des circonstances locales et ne peut compromettre la coheacuterence et lrsquoefficaciteacute des mesures prises par lrsquoEacutetat106

3-La conciliation des liberteacutes fondamentales

La deacutefinition des liberteacutes fondamentales

Il faut relever la souplesse dont a fait preuve le juge du reacutefeacutereacute-liberteacute dans lrsquoappreacuteciation de la notion de liberteacute fondamentale Afin de ne pas srsquoen tenir aux strictes dispositions reacuteglementaires soumises agrave son controcircle mais de veacuterifier la leacutegaliteacute de leurs implications concregravetes sur le terrain il a reconnu que la faculteacute de se deacuteplacer en utilisant un moyen de locomotion dont lrsquousage est autoriseacute constituait au titre de la liberteacute drsquoaller et venir et du droit de chacun au respect

101 JRCE 19 juin 2020 Association Le Conseil national du logiciel libre ea ndeg 440916102 C Lavigne laquo Le Conseil drsquoEacutetat sceptique face agrave une relation entre infection par le Covid-19 et pollution aux particules fines raquo EEI ndeg7 juillet 2020 103 Section 20 juin 2003 Steacute Ets Lebreton ndeg 232832 Rec 104 JRCE 8 octobre 2020 Garde des sceaux c M E et autres ndeg 444741105 JRCE 8 octobre 2020 Garde des sceaux preacuteciteacute JRCE 16 octobre 2020 Socieacuteteacute LC Sport et autres ndegs 445102 445186 445224 445225106 JRCE 17 avril 2020 Commune de Sceaux ndeg 440057 Tables laquo Eacutetat drsquourgence sanitaire et pouvoir municipal raquo B Faure AJDA 18 mai 2020 p1013

de sa liberteacute personnelle une liberteacute fondamentale au sens des dispositions de lrsquoarticle L 521-2 du code de justice administrative et a ensuite enjoint au Premier ministre de rendre publique la position du ministegravere relative agrave lrsquoutilisation du veacutelo comme moyen de deacuteplacement107

Agrave cela il faut ajouter que par une ordonnance rendue le 23 deacutecembre 2020 MC ea108 sur des requecirctes des milieux du spectacle vivant et du cineacutema le Conseil drsquoEacutetat a reconnu comme liberteacute fondamentale la liberteacute de creacuteation artistique

Mais la peacuteriode de crise sanitaire a montreacute qursquoune des premiegraveres liberteacutes fondamentales est celle de la santeacute Le droit au respect de la vie et agrave la protection de la santeacute a eacuteteacute invoqueacute devant le juge des reacutefeacutereacutes pour demander un confinement plus seacutevegravere109 la fermeture des entreprises meacutetallurgiques non essentielles agrave la Nation110 ainsi qursquoen matiegravere drsquointerruptions volontaires de grossesse111

Dans la plupart des cas le juge a eacuteteacute ameneacute agrave concilier des liberteacutes ou agrave faire une balance entre elles et notamment entre drsquoune part le droit agrave la santeacute et drsquoautre part drsquoautres liberteacutes fondamentales

Outre la difficulteacute de cette conciliation le juge a eacuteteacute confronteacute dans ce contexte tregraves speacutecifique au maniement au sens le plus large du terme du principe drsquoeacutegaliteacute Cette probleacutematique est apparue avec le premier deacuteconfinement

Lors du confinement degraves lors que celui-ci srsquoappliquait agrave lrsquoensemble de la socieacuteteacute la difficulteacute eacutetait reacuteduite Elle se bornait agrave la deacutefinition du champ des laquo activiteacutes essentielles raquo exclues du confinement112

En revanche le deacuteconfinement a fait apparaicirctre des diffeacuterenciations selon les secteurs et les activiteacutes Ces diffeacuterenciations par exemple entre les boutiques et les bars restaurants eacutetaient difficilement admises par le corps social qui demandait au juge drsquoen ecirctre lrsquoarbitre113

Par ses propres ordonnances le juge lui-mecircme pouvait creacuteer des diffeacuterenciations dont les requeacuterants pouvaient se faire lrsquoeacutecho devant lui par exemple sur la diffeacuterence faite entre les lieux de culte et de culture114

107 JRCE 30 avril 2020 Feacutedeacuteration franccedilaise des usagers de la bicyclette ndeg 440179 Tables108 JRCE 23 deacutecembre 2020 MC e a ndegs 447698 447783 447784 447785 447786 447787 447791 447799 447839 109 JRCE 22 mars 2020 Syndicat jeunes meacutedecins ndeg 439674 Tables110 JRCE 18 avril 2020 Feacutedeacuteration des travailleurs de la meacutetallurgie CGT (FTM-CGT) ndeg 440012 Tables111 16 deacutecembre 2020 Association juristes pour lrsquoenfance Association alliance vita et Association pharmacrsquoethique ndegs 440214 440316 Rec112 JRCE 18 avril 2020 Feacutedeacuteration des travailleurs de la meacutetallurgie CGT (FTM-CGT) ndeg 440012 Tables 18 mai 2020 Feacutedeacuteration de lrsquoeacutequipement de lrsquoenvironnement des transports et des services force ouvriegravere (Feets - Fo) e a ndeg 440358113 JRCE 8 deacutecembre 2020 Union des meacutetiers et des industries de lrsquohocirctellerie ea ndeg 446715 11 deacutecembre 2020 SASU CF Groupe et autres ndegs 447295 447307 21 deacutecembre 2020 Association Reacuteaction 19 e a ndeg 447572114 JRCE 23 deacutecembre 2020 M C et autres ndegs 447698 447783 447784 447785 447786 447787 447791 447799 447839 24 deacutecembre 2020 Socieacuteteacute des auteurs dans les arts graphiques et plastiques e a ndegs 447900 447935

La liberteacute drsquoaller et venir

Par une ordonnance du 17 avril 2020115 le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a jugeacute que lrsquoobligation faite par le maire de Sceaux aux personnes acircgeacutees de plus de dix ans de porter un masque lors de leurs deacuteplacements dans lrsquoespace public en lrsquoabsence de circonstances locales particuliegraveres et degraves lors que cette mesure est susceptible de compromettre la coheacuterence et lrsquoefficaciteacute de celles prises par les autoriteacutes de lrsquoEacutetat porte agrave la liberteacute drsquoaller et venir et au droit de chacun au respect de sa liberteacute personnelle une atteinte grave et manifestement illeacutegale

La vie priveacutee et la protection des donneacutees

Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat srsquoest montreacute particuliegraverement protecteur en matiegravere de donneacutees agrave caractegravere personnel au regard notamment des exigences qui reacutesultent du RGPD Il a ainsi jugeacute que la mise en œuvre par lrsquoEacutetat drsquoune mesure de surveillance par drone laquelle constitue un traitement de donneacutees agrave caractegravere personnel sans lrsquointervention preacutealable drsquoun texte reacuteglementaire en autorisant la creacuteation et en fixant les modaliteacutes drsquoutilisation caracteacuterise une atteinte grave et manifestement illeacutegale au droit au respect de la vie priveacutee 116 Dans la ligneacutee de cette ordonnance le Conseil drsquoEacutetat a suspendu la deacutecision du preacutefet de police de Paris de proceacuteder agrave lrsquoutilisation de drones pour la surveillance de rassemblements de personnes sur la voie publique et lui a enjoint de mettre fin agrave ces mesures sans deacutelai117

Dans le mecircme sens le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a souligneacute la sensibiliteacute particuliegravere des donneacutees agrave caractegravere personnel de nature meacutedicale srsquoagissant du groupement drsquointeacuterecirct public deacutenommeacute laquo Plateforme des donneacutees de santeacute raquo ou laquo Health Data Hub raquo ayant eacuteteacute autoriseacute agrave collecter et agrave traiter de telles donneacutees Il a ainsi ordonneacute agrave la Plateforme de fournir agrave la CNIL dans un deacutelai de cinq jours tous eacuteleacutements relatifs aux proceacutedeacutes de pseudonymisation afin qursquoelle veacuterifie que les mesures prises assurent une protection suffisante des donneacutees de santeacute118

Des inquieacutetudes se sont eacutegalement manifesteacutees quant aux possibles transferts de donneacutees vers les Eacutetats-Unis notamment agrave la suite de lrsquoarrecirct laquo Schrems II raquo de la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne qui a jugeacute que la protection des donneacutees transfeacutereacutees vers les Eacutetats-Unis par le laquo Privacy Shield raquo (ou laquo bouclier de protection des donneacutees raquo) eacutetait insuffisant au regard du droit europeacuteen119 Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a demandeacute agrave la Plateforme Health Data Hub de continuer de rechercher sous le controcircle de la CNIL la mise en œuvre par la socieacuteteacute Microsoft

115 JRCE 17 avril 2020 Commune de Sceaux ndeg 440057 Tables V eacutegalement  JRCE 6 septembre 2020 Ministre des solidariteacutes et de la santeacute c M D ea ndeg 443750 12 octobre 2020 Mme F ea ndeg 445101116 JRCE 18 mai 2020 Association La quadrature du net et Ligue des droits de lrsquohomme ndegs 440442 440445 V eacutegalement srsquoagissant de lrsquousage de cameacuteras thermiques  JRCE 26 juin 2020 Ligue des droits de lrsquohomme ndeg 441065117 CE 22 deacutecembre 2020 Association la Quadrature du Net ndeg 446155 Tables118 JRCE 19 juin 2020 Association le conseil national du logiciel libre et autres ndeg 440916 AJDA laquo Transfert de donneacutees de santeacute  quand le Conseil drsquoEacutetat passe la main agrave la CNIL raquo Conseil drsquoEacutetat 19 juin 2020 AJDA 2020 p 1262119 CJUE 16 juillet 2020 Data Protection Commissioner c Facebook Ireland Ltd Maximillian Schrems aff C- 31118

avec laquelle elle a conclu un contrat aux fins drsquoheacutebergement des donneacutees des mesures techniques et organisationnelles approprieacutees pour garantir au mieux la protection des droits des personnes concerneacutees Il a eacuteteacute eacutegalement enjoint agrave la Plateforme de signer un avenant au contrat conclu avec la socieacuteteacute Microsoft afin de preacuteciser que la loi applicable est celle du droit de lrsquoUnion ou du droit de lrsquoEacutetat membre auquel la socieacuteteacute est soumise120

La liberteacute de manifester

Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute ameneacute agrave concilier lrsquoobjectif de valeur constitutionnelle de protection de la santeacute avec la liberteacute drsquoexpression et de communication dont deacutecoule le droit drsquoexpression collective des ideacutees et des opinions Il a souligneacute que lrsquoexercice de ce droit par la liberteacute de manifester ou de se reacuteunir est une condition de la deacutemocratie

Il a ainsi suspendu lrsquoexeacutecution des dispositions du I de lrsquoarticle 3 du deacutecret ndeg 2020-663 du 31 mai 2020 degraves lors que lrsquointerdiction qursquoelles posent preacutesentant un caractegravere geacuteneacuteral et absolu des manifestations sur la voie publique mettant en preacutesence de maniegravere simultaneacutee plus de dix personnes ne peut au jour ougrave il statue et compte tenu notamment de lrsquoeacuteclairage apporteacute par le dernier avis du conseil scientifique sur la situation sanitaire ecirctre regardeacutee comme une mesure neacutecessaire et adapteacutee et ce faisant proportionneacutee agrave lrsquoobjectif de preacuteservation de la santeacute publique qursquoelle poursuit121

La liberteacute drsquoentreprendre

Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a veilleacute agrave concilier drsquoun cocircteacute la liberteacute drsquoentreprendre et son corollaire la liberteacute du commerce et de lrsquoindustrie et de lrsquoautre lrsquoobjectif de valeur constitutionnelle de protection de la santeacute Crsquoest eu eacutegard agrave la graviteacute de la situation sanitaire qursquoil a jugeacute que certaines atteintes agrave la liberteacute drsquoentreprendre dont il a reconnu la graviteacute nrsquoeacutetaient pas disproportionneacutees compte tenu des risques encourus

Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a proceacutedeacute agrave une analyse concregravete et deacutetailleacutee de la situation sanitaire srsquoappuyant sur plusieurs indicateurs tels que le taux drsquoincidence (nombre de nouveaux cas rapporteacutes agrave la population) le taux de positiviteacute des tests le taux drsquooccupation des lits de reacuteanimation le taux de reproduction du virus ainsi que les avis du Haut conseil pour la santeacute publique aux fins drsquoexaminer le caractegravere neacutecessaire et proportionneacute des atteintes porteacutees aux liberteacutes qursquoil protegravege

120 JRCE 13 octobre 2020 Association le conseil national du logiciel libre et autres ndeg 444937 voir eacutegalement laquo Transfert vers les USA  la plateforme des donneacutees de santeacute doit fournir des garanties raquo N Maximim in Dalloz IPIT 2020121 JRCE 13 juin 2020 M B A Ligue des droits de lrsquohomme Confeacutedeacuteration geacuteneacuterale du travail et autres ndegs 440846 440856 441015

Par une ordonnance du 8 deacutecembre 2020122 le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a jugeacute qursquoalors mecircme que ni le maintien de lrsquoautorisation de vente agrave distance et de vente agrave emporter ni lrsquoeacutelargissement et le renforcement des mesures de soutien aux entreprises mis en œuvre par le gouvernement ne sont de nature agrave compenser les pertes de revenus subies par les restaurateurs lrsquoatteinte porteacutee agrave la liberteacute du commerce et de lrsquoindustrie aussi significative soit-elle nrsquoest pas excessive eu eacutegard aux risques sanitaires encourus pour la population geacuteneacuterale du fait du brassage de population dans les salles de consommation sur place de ces eacutetablissements

La liberteacute de culte

La juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a eacutegalement veilleacute agrave ce que les atteintes porteacutees en peacuteriode drsquoeacutetat drsquourgence sanitaire agrave la liberteacute de culte laquelle preacutesente le caractegravere drsquoune liberteacute fondamentale soient neacutecessaires adapteacutees et proportionneacutees au regard de lrsquoobjectif de sauvegarde de la santeacute publique Il a preacuteciseacute que cette liberteacute ne se limite pas au droit de tout individu drsquoexprimer les convictions religieuses de son choix dans le respect de lrsquoordre public mais qursquoelle comporte eacutegalement parmi ses composantes essentielles le droit de participer collectivement sous la mecircme reacuteserve agrave des ceacutereacutemonies en particulier dans les lieux de cultes

Par une ordonnance du 18 mai 2020123 le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a ainsi jugeacute que lrsquointerdiction geacuteneacuterale et absolue de tout rassemblement ou reacuteunion dans les eacutetablissements de culte sous la seule reacuteserve des ceacutereacutemonies funeacuteraires pour lesquelles la preacutesence de vingt personnes est admise preacutesente alors que des mesures drsquoencadrement moins strictes sont possibles un caractegravere disproportionneacute au regard de lrsquoobjectif de preacuteservation de la santeacute publique

Le droit agrave la culture

Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat par une ordonnance du 13 novembre 2020124 a souligneacute que les librairies contribuent agrave lrsquoexercice effectif de la liberteacute drsquoexpression ainsi que de la libre communication des ideacutees et des opinions qui constituent des liberteacutes fondamentales en permettant un accegraves ouvert et diversifieacute agrave un grand nombre drsquoouvrages mecircme peu connus que les espaces de librairie permettent de preacutesenter ou de deacutecouvrir et que le libraire peut contribuer

122 JRCE 8 deacutecembre 2020 Union des meacutetiers et des industries de lrsquohocirctellerie ea ndeg 446715 V eacutegalement srsquoagissant de la fermeture des discothegraveques et des eacutetablissements de nuit  JRCE 13 juillet 2020 Socieacuteteacute Plaza Mad et autres ndegs 441449 441552 et 441771 des eacutetablissements de sport  JRCE 16 octobre 2020 Socieacuteteacute LC Sport ea ndegs 445102 445186 445224 445225 des casinos  JRCE 28 octobre 2020 Socieacuteteacute groupe Lucien barriegravere e a ndegs 445455 445460 445471 445476 445477 445522 et des stations de ski  JRCE 11 deacutecembre 2020 Domaines skiables de France ea ndeg 447208123 JRCE 18 mai 2020 M BA et autres ndegs  440366 440380 440410 440531 440550 440562 440563 440590 V eacutegalement  JRCE 7 novembre 2020 Association Civitas et autres ndegs 445825 445827 445852 445853 445856 445858 445865 445878 445879 445887 445889 445890 445895 445911 445933 445934 445938 445939 445942 445948 445955 29 novembre 2020 Association Civitas et autres ndegs 446930 446941 446968 et 446975124 JRCE 13 novembre 2020 Socieacuteteacute Le Poirier-au-loup et autres ndegs 445883 445886 et 445899 Voir eacutegalement srsquoagissant de la fermeture au public des museacutees cineacutemas theacuteacirctres et salles de spectacles  JRCE 24 deacutecembre 2020 Socieacuteteacute des auteurs dans les arts graphiques et plastiques et autres ndegs 447900 447935

agrave faire connaicirctre Il a ajouteacute que compte tenu du rocircle joueacute par les librairies dans la communication des ideacutees et des opinions et de lrsquoimportance de la litteacuterature pour la population ces biens srsquoils ne peuvent ecirctre regardeacutes comme des biens de premiegravere neacutecessiteacute preacutesentent un caractegravere essentiel qursquoil convient de prendre en consideacuteration de maniegravere particuliegravere dans le cadre des mesures de confinement et de deacuteconfinement lieacutees agrave la crise sanitaire Il a cependant jugeacute eu eacutegard agrave la graviteacute de la situation sanitaire que la mesure de fermeture des librairies contesteacutee en deacutepit de lrsquoatteinte qursquoelle porte agrave une activiteacute commerciale qui joue un rocircle particulier dans la mise en œuvre effective de la liberteacute drsquoexpression et de la libre communication des ideacutees et des opinions nrsquoapparaicirct pas en lrsquoeacutetat de lrsquoinstruction porter une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave ces liberteacutes

Les droits des salarieacutes

Par une ordonnance du 18 avril 2020125 le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat a rejeteacute la demande de la Feacutedeacuteration des travailleurs de la meacutetallurgie CGT (FTM-CGT) tendant notamment agrave la fermeture de certaines entreprises meacutetallurgiques consideacutereacutees comme non-essentielles agrave la Nation aux motifs qursquoen laissant se poursuivre lrsquoactiviteacute de ces entreprises le gouvernement nrsquoa pas porteacute au droit au respect de la vie et au droit agrave la protection de la santeacute une atteinte grave et manifestement illeacutegale Le juge des reacutefeacutereacutes du Conseil drsquoEacutetat faisant preuve drsquoempirisme a pris en compte lrsquoensemble des mesures peacuterennes ou exceptionnelles prises dans ces entreprises aux fins de protection de la santeacute des salarieacutes dont notamment la mise en œuvre des recommandations du ministegravere du travail

Lrsquoenseignement

Par une ordonnance du 10 deacutecembre 2020126 le juge des reacutefeacutereacutes a reconnu les effets psychologiques et sociaux tregraves neacutegatifs pour la communauteacute des eacutetudiants drsquoun enseignement entiegraverement agrave distance Il a cependant estimeacute qursquoeu eacutegard au contexte sanitaire le choix de limiter tregraves fortement le nombre drsquousagers accueillis dans les universiteacutes afin de limiter le brassage des populations et reacuteduire ainsi la propagation du virus eacutetait justifieacute

Le deacuteroulement des proceacutedures juridictionnelles

Par une ordonnance en date du 27 novembre 2020127 il a eacuteteacute jugeacute que si la visio audience pouvait ecirctre utiliseacutee dans les procegraves peacutenaux laquo il en va en revanche diffeacuteremment pour lrsquoaudience devant la cour drsquoassises ou la cour criminelle La graviteacute des peines encourues et le rocircle deacutevolu agrave lrsquointime conviction des magistrats et des jureacutes confegraverent une place speacutecifique agrave lrsquooraliteacute des deacutebats

125 JRCE 18 avril 2020 Feacutedeacuteration des travailleurs de la meacutetallurgie CGT (FTM-CGT) ndeg 440012 Tables V eacutegalement  JRCE 19 octobre 2020 Syndicat alliance plasturgie amp composites du futur Plastalliance ndeg 444809 JRCE 15 octobre 2020 M B ea ndegs 444425 444916 444919 445029 445030126 JRCE 10 deacutecembre 2020 M D ea ndeg 447015127 JRCE 27 novembre 2020 Association des Avocats peacutenalistes ea ndegs 446712 446724 446728 446736 446816 V eacutegalement srsquoagissant de la geacuteneacuteralisation du recours agrave un juge unique devant la Cour nationale du droit drsquoasile  JRCE 8 juin 2020 Association Elena France et autres ndegs 440717 440812 et 440867

Durant le reacutequisitoire et les plaidoiries la preacutesence physique des parties civiles et de lrsquoaccuseacute est essentielle et plus particuliegraverement encore lorsque lrsquoaccuseacute prend la parole en dernier avant la clocircture des deacutebats raquo Il a ainsi estimeacute que dans la balance des inteacuterecircts en preacutesence en lrsquoeacutetat des conditions dans lesquelles srsquoexerce le recours agrave ces moyens de teacuteleacutecommunication les eacuteleacutements porteacutes agrave sa connaissance au cours de lrsquoinstruction relatifs aux exigences du bon fonctionnement de la justice laquo ne sont pas suffisants pour justifier lrsquoatteinte que portent les dispositions contesteacutees aux principes fondateurs du procegraves criminel et aux droits des personnes physiques parties au procegraves qursquoelles soient accuseacutees ou victimes raquo

4-Les enseignements de la crise

Une crise par sa graviteacute joue le rocircle drsquoune loupe qui met en lumiegravere les forces et les faiblesses Cela est vrai des personnes mais crsquoest aussi vrai des structures collectives et des institutions

Le propos englobe comme lrsquoa souligneacute le vice-preacutesident lrsquoensemble du Conseil drsquoEacutetat dans ses diverses fonctions Mais dans le cadre de la preacutesente contribution il vise plus particuliegraverement lrsquoactiviteacute contentieuse Lrsquoanneacutee 2020 aura montreacute plusieurs eacuteleacutements positifs 

- la reacuteactiviteacute tant dans la capaciteacute drsquoabsorber et de juger dans des deacutelais courts une multitude de reacutefeacutereacutes que dans celle de reprendre au plus vite dans les deux jours qui suivaient le confinement lrsquoactiviteacute contentieuse

- lrsquoefficaciteacute puisque lrsquoactiviteacute des membres et agents ne srsquoest jamais interrompue gracircce notamment agrave un haut niveau drsquoeacutequipement informatique de lrsquoinstitution

- lrsquoeffectiviteacute des relations entre les tribunaux les cours et le Conseil la crise ayant permis de reacuteaffirmer et de resserrer ces liens dans le respect de lrsquoindeacutependance de chacun

- la qualiteacute de la jurisprudence puisque lrsquoinstitution a veilleacute qursquoen aucun cas la crise nrsquoaboutisse agrave une jurisprudence deacutegradeacutee Bien au contraire lrsquoanneacutee 2020 aura eacuteteacute marqueacutee par des innovations jurisprudentielles fortes dont il a eacuteteacute fait eacutetat dans les pages qui preacutecegravedent

Pour autant il ne srsquoagit en aucun cas de verser dans lrsquoauto-satisfaction la crise ayant montreacute aussi lrsquoabsolue neacutecessiteacute de renforcer et drsquoacceacuteleacuterer les eacutevolutions en cours

Il faut maintenant acceacuteleacuterer la deacutemateacuterialisation des proceacutedures ce qui implique lrsquoameacutenagement de ce qursquoil est convenu drsquoappeler un nouveau laquo poste du rapporteur raquo plus ergonomique permettant de travailler de maniegravere exclusive mais dans le confort des utilisateurs sur des documents numeacuteriques

Il faut aussi deacutevelopper le recours agrave lrsquointelligence artificielle dans des conditions qui soient agrave la main des juges et des greffes et non dans des logiques commerciales de justice preacutedictive

Srsquoagissant des liens entre les diffeacuterentes juridictions qui constituent lrsquoordre administratif le retour drsquoexpeacuterience neacute de la crise doit permettre une nette ameacutelioration de la circulation de lrsquoinformation entre les diffeacuterents niveaux ceci bien eacutevidemment dans le respect de lrsquoindeacutependance de chacun

Enfin la jurisprudence devra poursuivre son eacutevolution en prenant davantage en compte les formes nouvelles et multiples de lrsquoaction publique non pour ecirctre complaisante vis-agrave-vis de celles-ci mais afin drsquoasseoir dans une socieacuteteacute qui attend de plus en plus du juge un controcircle juridictionnel adapteacute efficace et compris

Ainsi les enseignements tireacutes de la crise sanitaire auront renforceacute lrsquoinstitution et la juridiction administrative dans son ensemble en lui permettant drsquoaborder pour lrsquoavenir avec confiance les nouvelles frontiegraveres du contentieux administratif

111Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements

22 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements marquants des cours

administratives drsquoappel et des tribunaux administratifs

bull bull bull Avertissement  la preacutesente rubrique preacutesente un choix de deacutecisions eacutemanant des cours administratives drsquoappel et des tribunaux administratifs Ce choix neacutecessairement tregraves limiteacute au regard de la production annuelle de ces juridictions a eacuteteacute opeacutereacute parmi la seacutelection effectueacutee par les chefs des juridictions eux-mecircmes en fonction de lrsquointeacuterecirct que ces deacutecisions eacutetaient susceptibles de preacutesenter pour les lecteurs du rapport annuel que ce soit du point de vue de leur importance eacuteconomique politique ou meacutediatique ou qursquoil srsquoagisse de la mise en œuvre drsquoune leacutegislation ou drsquoune question de droit nouvelles Ce choix ne saurait preacutejuger du caractegravere deacutefinitif de ces deacutecisions certaines faisant lrsquoobjet drsquoun appel ou drsquoun pourvoi en cassation au 31 janvier 2021 (lrsquoexercice de ces voies de recours eacutetant le cas eacutecheacuteant signaleacute dans le texte) ni de la confirmation par le Conseil drsquoEacutetat de la solution qursquoelles retiennent

221 Actes leacutegislatifs et reacuteglementaires Note adresseacutee agrave lrsquoensemble des agents drsquoune commune et preacutecisant le

reacutegime indemnitaire applicable

La cour administrative drsquoappel de Douai a fait application de la jurisprudence GISTI (CE Section 12 juin 2020 GISTI ndeg 418142 p 192) en jugeant qursquoune note du directeur des affaires geacuteneacuterales drsquoune commune indiquant aux agents de celle-ci qursquoils ne pouvaient preacutetendre au maintien des primes lieacutees agrave lrsquoexercices de leurs fonctions durant les congeacutes de maladie constitue un document de porteacutee geacuteneacuterale pouvant ecirctre deacutefeacutereacute au juge de lrsquoexcegraves de pouvoir degraves lors qursquoelle est susceptible drsquoavoir des effets notables sur les droits des agents La note attaqueacutee rappelait les regravegles issues du statut geacuteneacuteral de la fonction publique territoriale lesquelles eacutetaient applicables aux agents de la commune en lrsquoabsence de deacutecision de lrsquoorgane deacutelibeacuterant de la collectiviteacute permettant drsquoappliquer agrave ces agents les mecircmes regravegles que celles applicables aux agents publics de lrsquoEacutetat et issues du deacutecret ndeg 2010-997 du 26 aoucirct 2010  elle interpreacutetait ainsi sans erreur le droit positif applicable aux agents de la commune sans en meacuteconnaicirctre le sens et la porteacutee et nonobstant la circonstance qursquoune pratique contraire eacutetait anteacuterieurement drsquousage dans la commune Dans ces conditions une telle note qui ne fixait pas une regravegle nouvelle

112 Analyse drsquoune seacutelection drsquoarrecircts et de jugements

entacheacutee drsquoincompeacutetence et qui interpreacutetait le droit positif sans en meacuteconnaicirctre le sens et la porteacutee nrsquoeacutetait pas illeacutegale (CAA Douai 30 juillet 2020 Syndicat CFDT interco 76 ndeg18DA01192)

Refus par une autoriteacute administrative de prendre toute mesure de nature agrave permettre le respect drsquoune obligation qui lui incombe

Saisi du refus implicite par la ministre des solidariteacutes et de la santeacute drsquoengager sans deacutelai des eacutetudes sur les effets sanitaires des compteurs Linky le tribunal administratif de Paris a jugeacute en premier lieu qursquoil appartient aux seules autoriteacutes compeacutetentes de deacuteterminer parmi les mesures juridiques financiegraveres techniques ou drsquoorganisation qui sont susceptibles drsquoecirctre prises celles qui sont les mieux agrave mecircme drsquoassurer le respect des obligations qui leur incombent en deuxiegraveme lieu que le refus de prendre une mesure deacutetermineacutee ne saurait ecirctre regardeacute comme entacheacute drsquoilleacutegaliteacute au seul motif que la mise en œuvre de cette mesure serait susceptible de concourir au respect de ces obligations et en troisiegraveme lieu il ne saurait en aller autrement que dans lrsquohypothegravese ougrave lrsquoeacutediction de la mesure solliciteacutee se reacuteveacutelerait neacutecessaire au respect de lrsquoobligation en cause et ougrave lrsquoabstention de lrsquoautoriteacute compeacutetente exclurait degraves lors qursquoelle puisse ecirctre respecteacutee Il a estimeacute qursquoen toute hypothegravese la personne qui entend demander agrave lrsquoadministration de respecter une obligation qui lui incombe peut se borner agrave lui demander de prendre toute mesure de nature agrave permettre le respect de cette obligation et que le refus de prendre de telles mesures constitue une deacutecision susceptible de faire lrsquoobjet drsquoun recours pour excegraves de pouvoir En lrsquoespegravece les personnes physiques faisant valoir ecirctre exposeacutees agrave lrsquoimplantation prochaine de compteurs Linky et justifiant de leur eacutelectrosensibiliteacute avaient inteacuterecirct agrave lrsquoannulation des deacutecisions attaqueacutees (TA de Paris 7 feacutevrier 2020 commune de Bondy Mme MR et Association Stop Linky Drome Ardegraveche ndeg 1815771 et 18196896-1)

222 Aide sociale Note de service concernant la mise en œuvre du dispositif de lrsquoaide

sociale agrave lrsquoenfance

Par une note de service une directrice adjointe de la solidariteacute avait demandeacute aux directeurs drsquoeacutetablissements sociaux drsquoexclure agrave leur majoriteacute les jeunes pris en charge comme laquo mineurs non accompagneacutes raquo du dispositif de lrsquoaide sociale agrave lrsquoenfance preacutevu par lrsquoarticle L 222-5 du code de lrsquoaction sociale et des familles (CASF) et de suspendre la conclusion de laquo contrats jeunes majeurs raquo pour les mineurs non accompagneacutes devenant majeurs en 2017 Saisi de la leacutegaliteacute de cette note le tribunal administratif de Melun a estimeacute qursquoeu eacutegard agrave ses termes et agrave son objet une telle note avait des effets notables sur les droits ou la situation des jeunes majeurs concerneacutes et qursquoelle pouvait ecirctre qualifieacutee de laquo ligne directrice  raquo susceptible de faire lrsquoobjet drsquoun recours pour excegraves de pouvoir La note a eacuteteacute annuleacutee par le tribunal au motif que si le preacutesident du conseil deacutepartemental dispose drsquoun large pouvoir drsquoappreacuteciation pour accorder ou maintenir la prise en charge des jeunes laquo majeurs non accompagneacutes raquo par le service de lrsquoaide sociale

agrave lrsquoenfance il ne peut cependant sans meacuteconnaitre lrsquoarticle L 222-5 du CASF eacutecarter par principe lrsquoapplication de ce dispositif en preacutevoyant drsquoen exclure tous les jeunes non accompagneacutes en ce compris ceux auxquels il est tenu de proposer un accompagnement pour leur permettre de ne pas interrompre une anneacutee scolaire ou universitaire engageacutee (TA Melun 19 juin 2020 Groupe drsquoinformation et de soutien aux immigreacute(e)s et Ligue des droits de lrsquoHomme ndeg 1807153)

Prise en compte des heures de formation accomplies par un apprenti aux fins du versement du RSA

Saisi drsquoune demande drsquoannulation du refus opposeacute agrave la demande drsquoune personne en apprentissage tendant agrave beacuteneacuteficier du revenu de solidariteacute active (RSA) le tribunal administratif de Marseille a rappeleacute que lrsquoarticle L 262-7-1 du code de lrsquoaction sociale et des familles (CASF) ouvre la possibiliteacute pour une personne de moins de 25 ans de beacuteneacuteficier du RSA sous reacuteserve drsquoavoir exerceacute une activiteacute professionnelle pendant un nombre deacutetermineacute drsquoheures de travail au cours drsquoune peacuteriode de reacutefeacuterence Or aux termes de lrsquoarticle L 6222-24 du code du travail le temps de formation des apprentis en centre de formation est compris dans lrsquohoraire de travail sauf lorsqursquoil srsquoagit de modules compleacutementaires au cycle de formation librement choisis par lrsquoapprenti et accepteacutes par le centre Degraves lors le tribunal a consideacutereacute que pour lrsquoapplication de lrsquoarticle L 262-7-1 du CASF doivent ecirctre prises en consideacuteration au titre de lrsquoactiviteacute professionnelle non seulement les heures durant lesquelles lrsquoapprenti accomplit le travail qui lui est confieacute par son employeur mais eacutegalement les peacuteriodes durant lesquelles il se trouve en formation (TA Marseille 20 juillet 2020 M K ndeg 1706056)

223 Agriculture et forecirct Deacutetermination des coefficients drsquoeacutequivalence speacutecifiques pour les

ateliers hors sol dans les scheacutemas directeurs reacutegionaux des exploitations agricoles

Un preacutefet de reacutegion avait refuseacute de deacutelivrer une autorisation drsquoexploiter une terre agricole au motif qursquoune telle opeacuteration aurait eu pour effet compromettre la viabiliteacute eacuteconomique de lrsquoexploitation du preneur en place et de porter la superficie mise en valeur par ce dernier en deccedilagrave du seuil preacutevu par le scheacutema directeur reacutegional des exploitations agricoles de la reacutegion Le tribunal administratif de Chacirclons-en-Champagne a annuleacute cette deacutecision en jugeant que les dispositions de lrsquoarrecircteacute par lequel le ministre de lrsquoagriculture avait fixeacute les modaliteacutes de calcul des eacutequivalences par type de production reacutegion naturelle ou territoire pour lrsquoeacutetablissement du scheacutema directeur reacutegional des exploitations agricoles ne pouvait sans meacuteconnaicirctre les articles L 312-1 et L 331-1 du code rural et de la pecircche maritime dispenser les scheacutemas directeurs reacutegionaux des exploitations agricoles de lrsquoobligation de fixer des coefficients drsquoeacutequivalence speacutecifiques pour les ateliers de production hors sol128 Le requeacuterant eacutetait degraves lors fondeacute agrave exciper de lrsquoilleacutegaliteacute de lrsquoarticle 4 du scheacutema

128 La culture hors sol est une culture dont les racines des plantes reposent dans un milieu reconstitueacute deacutetacheacute du sol

directeur reacutegional des exploitations agricoles de Champagne-Ardenne lequel ne fixait aucune eacutequivalence pour les ateliers de production hors sol et agrave demander en conseacutequence lrsquoannulation de la deacutecision par laquelle le preacutefet srsquoeacutetait dispenseacute de prendre en compte un atelier de production hors sol pour rejeter sa demande drsquoautorisation drsquoexploiter (TA Chacirclons-en-Champagne 23 janvier 2020 M A ndeg1801883)

224 Asile Conditions drsquoadmission agrave lrsquoasile en France drsquoun eacutetranger en situation

irreacuteguliegravere ayant demandeacute lrsquoasile dans un autre Eacutetat membre de lrsquoUnion europeacuteenne

La cour administrative drsquoappel de Douai a jugeacute qursquoil reacutesulte des dispositions combineacutees des articles 4 5 20 et 24 du regraveglement (UE) ndeg 6042013 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 26 juin 2013 que si un eacutetranger en situation irreacuteguliegravere sollicite aupregraves des autoriteacutes drsquoun Eacutetat membre de lrsquoUnion europeacuteenne son admission au seacutejour au titre de lrsquoasile les autoriteacutes compeacutetentes doivent mettre en œuvre les garanties preacutevues par les articles 4 et 5 du regraveglement (droit agrave lrsquoinformation et entretien individuel) en vue de deacuteterminer quel est lrsquoEacutetat membre responsable En revanche si agrave la suite drsquoune interpellation un Eacutetat membre constate sur son territoire la preacutesence irreacuteguliegravere drsquoune personne qui nrsquoa introduit aucune demande drsquoasile sur son territoire mais qui a introduit une telle demande sur le territoire drsquoun autre Eacutetat membre il peut requeacuterir lrsquoEacutetat membre qursquoil estime responsable aux fins de reprise en charge Dans ce cas lrsquoEacutetat membre requeacuterant sur le territoire duquel aucune demande de protection internationale nrsquoa eacuteteacute introduite peut prendre un arrecircteacute de transfert sans mettre en œuvre les garanties preacutevues par les articles 4 et 5 du regraveglement lesquelles ne pegravesent que sur lrsquoEacutetat membre dans lequel une demande de protection internationale a eacuteteacute introduite (CAA Douai 6 octobre 2020 Preacutefet du Calvados c M X ndeg 20DA00835)

Non-conformiteacute de lrsquoarticle L 744-8 2deg du CESEDA au droit de lrsquoUnion europeacuteenne

Le tribunal administratif de Nantes eacutetait saisi drsquoune deacutecision par laquelle lrsquooffice franccedilais de lrsquoimmigration et de lrsquointeacutegration (OFII) avait retireacute les conditions mateacuterielles drsquoaccueil agrave un demandeur drsquoasile en raison de son comportement violent en centre drsquoheacutebergement Il a jugeacute que les dispositions du 2deg de lrsquoarticle L 744-8 du CESEDA qui permettent un tel retrait sont incompatibles avec lrsquoarticle 20 paragraphes 4 et 5 de la directive ndeg 201333UE lu agrave la lumiegravere de lrsquoarticle 1er de la charte des droits fondamentaux de lrsquoUnion europeacuteenne tel qursquointerpreacuteteacute par la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne dans son arrecirct du 12 novembre 2019 C-23318 Zubair Haqbin c Federaal Agentschap voor de opvang van asielzoekers degraves lors que permettant agrave lrsquoautoriteacute administrative de retirer agrave un demandeur drsquoasile agrave titre de sanction (en cas notamment de comportement violent ou de manquement grave au regraveglement du lieu drsquoheacutebergement) le beacuteneacutefice de lrsquoensemble des conditions mateacuterielles drsquoaccueil sans que ne soient preacutevus drsquoautres types de

sanction selon la graviteacute du comportement ou du manquement du demandeur drsquoasile et sans que ne soit garanti son accegraves agrave un niveau de vie digne lui permettant de faire face agrave ses besoins eacuteleacutementaires elles sont incompatibles avec les objectifs deacutefinis par la directive (TA Nantes 16 septembre 2020 M X ndeg 1806283)

225 Assurance et preacutevoyance Qualification juridique drsquoun ouvrage drsquoart au regard des stipulations

drsquoun contrat drsquoassurance

Pour rejeter la requecircte drsquoun deacutepartement sollicitant la condamnation de son assureur agrave lrsquoindemniser en raison de la chute drsquoun mur dont il est proprieacutetaire sur le fondement drsquoun contrat stipulant que sont garantis notamment les laquo remparts  raquo et laquo murs de soutegravenement  raquo le tribunal administratif de Rouen a fait application de lrsquoarticle 1188 du code civil en jugeant que la qualification de lrsquoouvrage ne deacutepend pas de la fonction technique assureacutee effectivement par ce dernier laquelle nrsquoeacutetait pas connue agrave la date de la conclusion du contrat drsquoassurance et que seules des eacutetudes techniques avaient permis de reacuteveacuteler en lrsquoespegravece mais des fonctions pour lrsquoexercice desquelles lrsquoouvrage a eacuteteacute conccedilu et eacutedifieacute qui seules sont susceptibles de correspondre agrave la commune intention des parties au contrat (TA Rouen 17 septembre 2020 Deacutepartement de lrsquoEure ndeg 1802051)

226 Collectiviteacutes territoriales Incompeacutetence drsquoune reacutegion pour exercer une mission qui relegraveve de

lrsquoencadrement et de la surveillance des eacutelegraveves

Un conseil reacutegional avait lanceacute par deacutelibeacuteration lrsquoexpeacuterimentation drsquoun dispositif de controcircle drsquoaccegraves virtuel dans deux lyceacutees Le tribunal administratif de Marseille faisant application des articles L 214-6 et R 421-10 du code de lrsquoeacuteducation a consideacutereacute qursquoune telle expeacuterimentation qui comportait drsquoune part un volet laquo controcircle drsquoaccegraves biomeacutetrique  raquo concernant les lyceacuteens et drsquoautre part un volet laquo suivi de trajectoire  raquo concernant les visiteurs occasionnels relevait non des missions drsquoaccueil drsquoheacutebergement ou drsquoentretien des lyceacutees mais des missions drsquoencadrement et de surveillance des eacutelegraveves En outre la reacutegion ne srsquoeacutetait pas borneacutee agrave munir les lyceacutees en cause des eacutequipements de reconnaissance faciale mais avait elle-mecircme pris la deacutecision drsquoinitier cette expeacuterimentation Le tribunal a ainsi jugeacute qursquoen engageant cette expeacuterimentation la reacutegion avait exceacutedeacute les compeacutetences qursquoelle tient de lrsquoarticle L 214-6 du code de lrsquoeacuteducation et a annuleacute la deacutelibeacuteration en litige (TA Marseille 27 feacutevrier 2020 La Quadrature du net et autres ndeg1901249)

Illeacutegaliteacute de lrsquoinstitution par une commune de frais drsquoinstruction des demandes drsquoautorisations drsquourbanisme

Le tribunal administratif de Montpellier a annuleacute les refus drsquoabroger trois deacutelibeacuterations de conseils municipaux instaurant une redevance agrave la charge des peacutetitionnaires pour les demandes drsquoautorisation en matiegravere drsquourbanisme Il a en effet consideacutereacute que lrsquoinstruction des demandes drsquoautorisation drsquourbanisme constitue un service public administratif et qursquoune telle activiteacute ne peut en principe donner lieu au versement drsquoune redevance agrave la charge des peacutetitionnaires que dans le cas ougrave les usagers ont directement beacuteneacuteficieacute de prestations particuliegraveres personnaliseacutees et telles qursquoelles puissent ecirctre consideacutereacutees comme ayant pour objet de servir leur inteacuterecirct propre Or lrsquoinstruction des autorisations drsquourbanisme qui a pour finaliteacute de controcircler le respect des regravegles de droit public et notamment les regravegles drsquourbanisme et des servitudes drsquoutiliteacute publique est essentiellement effectueacutee dans lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral Dans ces conditions la redevance institueacutee par ces conseils municipaux et mise agrave la charge des peacutetitionnaires pour les demandes drsquoautorisation en matiegravere drsquourbanisme ne pouvait ecirctre consideacutereacutee comme une redevance pour service rendu et preacutesentait degraves lors le caractegravere drsquoune imposition qui nrsquoeacutetant autoriseacutee par aucune disposition leacutegislative eacutetait entacheacutee drsquoilleacutegaliteacute (TA Montpellier 21 juillet 2020 Preacutefet de lrsquoHeacuterault ndeg 1901576 1901578 et 1902867) ndash Jugements frappeacutes drsquoappel

Conditions de versement drsquoavantages en nature agrave des eacutelus municipaux

Le tribunal administratif de Nantes a jugeacute que le principe de gratuiteacute des fonctions des eacutelus municipaux preacutevu agrave lrsquoarticle L 2123-17 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales (CGCT) nrsquointerdit pas lrsquooctroi par le conseil municipal drsquoun avantage en nature agrave lrsquoun de ses membres agrave la condition que cet avantage soit justifieacute pour lrsquoexercice de son mandat et qursquoil soit preacutevu par une deacutelibeacuteration en fixant les beacuteneacuteficiaires et les modaliteacutes Il a estimeacute au cas drsquoespegravece que lrsquooctroi agrave des conseillers municipaux et agrave deux autres membres de lrsquoorgane deacutelibeacuterant de la commune nominativement deacutesigneacutes de places pour assister agrave une compeacutetition sportive dans la salle des sports municipale nrsquoeacutetait pas conforme agrave ce principe alors mecircme qursquoune telle compeacutetition revecirctait une importance certaine pour la commune degraves lors que lrsquoavantage litigieux avait eacuteteacute octroyeacute afin de reacutecompenser les eacutelus pour leur implication dans la vie municipale un tel motif nrsquoeacutetant pas au nombre de ceux preacutevus par lrsquoarticle L 2123-18-1-1 du CGCT permettant lrsquooctroi drsquoun avantage en nature (TA Nantes 25 aoucirct 2020 M Jean-Franccedilois A ndeg 1805505)

Non-conformiteacute au principe de neutraliteacute du versement drsquoune subvention agrave une association par une collectiviteacute territoriale

Le tribunal administratif de Dijon a jugeacute qursquoun conseil reacutegional ne peut accorder une subvention agrave une association que lorsque cette subvention preacutesente avec lrsquointeacuterecirct reacutegional un lien suffisant et ne contrevient pas au principe de neutraliteacute srsquoimposant aux collectiviteacutes territoriales En lrsquoespegravece une subvention accordeacutee par deacutelibeacuteration destineacutee agrave contribuer au financement drsquoune manifestation preacutetendument culturelle preacutesenteacutee comme un laquo festival de reacuteflexion politique

en dehors des partis raquo organiseacutee agrave lrsquoinitiative drsquoune personnaliteacute politique soutenue par drsquoautres personnaliteacutes politiques ndash toutes de notorieacuteteacute nationale et appartenant agrave une mecircme tendance ndash et consistant en des deacutebats dont les intituleacutes traduisaient par eux-mecircmes une orientation politique a eacuteteacute jugeacutee contraire au principe de neutraliteacute et par suite annuleacutee (TA Dijon 20 octobre 2020 M X ndeg 1902037) ndash Jugement frappeacute drsquoappel

227 Commerce industrie intervention eacuteconomique de la puissance publique

Creacuteation drsquoune voie de circulation reacuteserveacutee agrave certains veacutehicules sur une autoroute

La CAA de Versailles eacutetait saisie de la leacutegaliteacute de la creacuteation drsquoune voie de circulation drsquoune longueur de 45 kilomegravetres institueacutee sur lrsquoautoroute A1 sur le territoire de deux communes de la Seine-Saint-Denis et reacuteserveacutee aux veacutehicules assurant les services de transport public reacuteguliers de personnes aux veacutehicules assurant les services du reacuteseau de transport de personnes agrave mobiliteacute reacuteduite ainsi qursquoaux taxis mais non accessible aux VTC La cour a estimeacute que la creacuteation de cette voie deacutedieacutee eacutetait justifieacutee par deux objectifs drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral  fluidifier lrsquoaccegraves agrave lrsquoaeacuteroport de Roissy- Charles de Gaulle et favoriser le retour des taxis vers la capitale depuis lrsquoaeacuteroport Elle a jugeacute que la mesure litigieuse ne meacuteconnaissait pas les regravegles de la concurrence en raison des caracteacuteristiques de cette voie reacuteserveacutee dans la seule direction province-Paris chaque jour de la semaine entre 6 heures 30 et 10 heures lrsquoimpact eacuteconomique reacutesultant de lrsquoexistence de cette voie reacuteserveacutee sur lrsquoactiviteacute des VTC eacutetant assez faible Elle a par ailleurs estimeacute qursquoune diffeacuterence de traitement entre professions eacutetait justifieacutee par des regravegles propres aux taxis lesquels sont soumis agrave une tarification regraveglementeacutee alors que les entreprises de VTC fixent librement les tarifs de leurs courses (CAA Versailles 12 juin 2020 Feacutedeacuteration franccedilaise du transport de personnes sur reacuteservation et autres 17VE03782)

Conformiteacute au principe de liberteacute du commerce et de lrsquoindustrie drsquoun service public drsquoimpression et de numeacuterisation creacuteeacute au sein drsquoune bibliothegraveque universitaire

Saisi drsquoune demande indemnitaire mettant en cause lrsquoinstitution par lrsquouniversiteacute de Rouen Normandie drsquoun service drsquoimpression et de numeacuterisation au sein de la bibliothegraveque universitaire permettant agrave ses eacutetudiants ndash et notamment ceux disposant de faibles revenus ndash drsquoimprimer les supports numeacuteriques des enseignements dispenseacutes le tribunal administratif de Rouen a jugeacute qursquoayant agi dans le cadre de sa mission de service public lrsquouniversiteacute ne pouvait ecirctre regardeacutee comment ayant exerceacute une activiteacute eacuteconomique susceptible de porter atteinte au principe de la liberteacute du commerce et de lrsquoindustrie (TA Rouen 17 janvier 2020 Steacute Y ndeg 1801679)

228 Compeacutetence Compeacutetence du juge administratif franccedilais pour connaicirctre de la

reacutesiliation de la concession agrave une socieacuteteacute italienne de la cafeacuteteacuteria de la Villa Meacutedicis agrave Rome

Saisie drsquoun litige opposant lrsquoAcadeacutemie de France agrave Rome agrave une socieacuteteacute italienne et portant sur la reacutesiliation du contrat de concession agrave cette socieacuteteacute du service de cafeacuteteacuteria et de restauration de la Villa Meacutedicis la cour administrative drsquoappel de Paris a jugeacute que cette derniegravere eacutetant affecteacutee agrave un service public culturel et speacutecialement ameacutenageacutee agrave cet effet constitue une deacutependance du domaine public de lrsquoEacutetat et que le litige relatif agrave un contrat qui emporte occupation drsquoune telle deacutependance relegraveve de la compeacutetence de la juridiction administrative franccedilaise sans qursquoy fassent obstacle les stipulations du contrat preacutevoyant sa soumission au droit priveacute italien (CAA Paris 23 janvier 2020 Socieacuteteacute Mezzi amp Fonderia ndegs 19PA01312 -19PA01314 ndash 19PA01314)

Incompeacutetence de la juridiction administrative pour connaicirctre des actions indemnitaires faisant suite agrave un accident survenu dans un aeacuteroport conceacutedeacute agrave une socieacuteteacute anonyme

Agrave la suite drsquoun accident survenu sur la piste drsquoun aeacuteroport conceacutedeacute agrave une socieacuteteacute anonyme lrsquoassureur de la socieacuteteacute concessionnaire avait indemniseacute une compagnie aeacuterienne par voie de transaction avant de demander la condamnation des entreprises chargeacutees des travaux de reacutenovation des pistes La cour administrative drsquoappel de Bordeaux a jugeacute que la juridiction administrative nrsquoeacutetait pas compeacutetente pour connaicirctre de cette action degraves lors que les marcheacutes passeacutes par la socieacuteteacute concessionnaire dans les droits de laquelle lrsquoassureur avait eacuteteacute subrogeacute ne sont pas des marcheacutes publics et que le concessionnaire nrsquoavait pas agi pour le compte de lrsquoEacutetat Lrsquoassureur ayant eacutegalement invoqueacute une subrogation dans les droits de la compagnie aeacuterienne la cour a jugeacute que cette derniegravere eacutetant usagegravere drsquoun service public industriel et commercial un tel litige eacutetait eacutegalement du ressort de la juridiction judiciaire (CAA Bordeaux 17 deacutecembre 2020 socieacuteteacute SPIE Sud-Ouest et Socieacuteteacute Ingeacuterop conseil et ingeacutenierie ndeg 18BX02944-18BX02945)

Compeacutetence judiciaire pour connaicirctre de la contestation drsquoun titre de perception eacutemis par un office public de lrsquohabitat aux fins de remboursement de frais de reacutenovation drsquoimmeubles dont il assure la gestion

Une socieacuteteacute priveacutee gestionnaire du reacuteseau public de distribution drsquoeacutelectriciteacute avait demandeacute lrsquoannulation drsquoun avis de sommes agrave payer eacutemis agrave son encontre par un office public de lrsquohabitat (OPH) en vue drsquoobtenir le remboursement de frais exposeacutes pour des travaux de reacutenovation de colonnes montantes drsquoeacutelectriciteacute implanteacutees dans des immeubles dont il assurait la gestion Le tribunal administratif de Limoges a rejeteacute cette demande au motif qursquoen lrsquoabsence de dispositions leacutegislatives speacuteciales confiant ce litige agrave lrsquoordre juridictionnel administratif celui-ci nrsquoest pas compeacutetent pour connaicirctre drsquoune demande tendant agrave ce que la juridiction statue sur la

responsabiliteacute pouvant notamment reacutesulter drsquoun enrichissement injustifieacute qursquoune personne priveacutee engage agrave lrsquoeacutegard drsquoune personne publique Il en va ainsi selon le tribunal alors mecircme que le bien concerneacute par les travaux revecirct la qualification drsquoouvrage public et que la personne publique a eacutemis un titre exeacutecutoire en vertu du privilegravege du preacutealable (TA Limoges 19 mars 2020 SA Enedis ndeg 1800140)

Compeacutetence administrative pour connaicirctre drsquoun litige relatif agrave un contrat ayant pour objet de deacutefinir les modaliteacutes drsquoexeacutecution drsquoun projet de recherche hospitalo-universitaire en santeacute

Saisi drsquoun litige relatif agrave un contrat ayant pour objet de deacutefinir les modaliteacutes drsquoexeacutecution drsquoun projet de recherche hospitalo-universitaire en santeacute relatif agrave la prise en charge de patients atteints drsquoinsuffisance cardiaque le tribunal administratif de Nancy a constateacute que ce contrat devait ecirctre obligatoirement conclu pour le versement de lrsquoaide financiegravere accordeacutee par lrsquoEacutetat et geacutereacute par lrsquoagence nationale pour la recherche (ANR) et constituait une annexe de la convention publique attributive drsquoaide conclue entre lrsquoeacutetablissement coordinateur et lrsquoANR agrave laquelle il est eacutetroitement lieacute En particulier le tribunal a releveacute qursquoil reacutesultait des termes de lrsquoaccord de consortium et de la convention attributive drsquoaide que lrsquoexeacutecution du projet eacutetait placeacutee sous le controcircle scientifique et financier de lrsquoANR laquelle peut faire cesser le versement de lrsquoaide ou interrompre le projet lrsquoarrecirct du financement entrainant la reacutesiliation de plein droit de lrsquoaccord de consortium Dans ces conditions le tribunal a jugeacute que lrsquoaccord de consortium en litige au regard tant de ses liens avec la convention publique de financement dont il constitue lrsquoaccessoire du controcircle de lrsquoANR - reacuteveacutelant un reacutegime exorbitant - que de son objet mecircme qui porte sur lrsquoexeacutecution drsquoune mission de service public revecirct les caractegraveres drsquoun contrat de droit public Par suite il a eacutecarteacute lrsquoexception drsquoincompeacutetence de la juridiction administrative qui eacutetait opposeacutee en deacutefense (TA Nancy 21 janvier 2020 socieacuteteacute Firalis ndeg1703241-1801056)

229 Comptabiliteacute publique et budget La mise en ligne drsquoobservations drsquoune CRC sur la gestion drsquoune collectiviteacute

nrsquoest pas un acte susceptible de recours devant le juge administratif

La cour administrative drsquoappel de Paris a jugeacute que la mise en ligne sur le site internet drsquoune chambre reacutegionale des comptes (CRC) des observations deacutefinitives de cette chambre sur la gestion drsquoune collectiviteacute locale ou drsquoun autre organisme public ou priveacute et la publiciteacute ainsi apporteacutee agrave ces observations ne sont pas en lrsquoabsence de circonstances particuliegraveres de nature agrave reacuteveacuteler lrsquoexistence drsquoune deacutecision susceptible de recours pour excegraves de pouvoir qui serait distincte des observations elles-mecircmes lesquelles ne constituent pas un acte faisant grief (CAA Paris 30 janvier 2020 Socieacuteteacute Fecirctes Loisirs socieacuteteacute Loisirs Associeacutes et M B ndegs 18PA02393 18PA02447)

2210 Contributions et taxes Communication au contribuable franccedilais des renseignements fournis

par les services fiscaux allemands

La cour administrative drsquoappel de Lyon eacutetait saisie drsquoune demande de deacutecharge drsquoune imposition suppleacutementaire eacutetablie agrave lrsquoaide de documents obtenus par lrsquoadministration fiscale aupregraves des autoriteacutes fiscales allemandes Le contribuable ayant demandeacute la mise en œuvre de la garantie de lrsquoarticle L 76 B du livre des proceacutedures fiscales afin de connaicirctre lrsquoorigine et la teneur des documents ainsi recueillis lrsquoadministration lui avait opposeacute les stipulations de lrsquoarticle 22 de la convention fiscale entre la Reacutepublique franccedilaise et la Reacutepublique feacutedeacuterale drsquoAllemagne signeacutee agrave Paris le 21 juillet 1959 lesquelles auraient fait obstacle selon elle agrave la communication des eacuteleacutements recueillis aupregraves des autoriteacutes eacutetrangegraveres La cour a jugeacute qursquoil ne reacutesulte pas des dispositions de la directive 77799CEE du 19 deacutecembre 1977 concernant lrsquoassistance mutuelle des autoriteacutes compeacutetentes des Eacutetats membres dans le domaine des impocircts directs et de la taxe sur la valeur ajouteacutee que le secret de ces documents serait opposable aux contribuables directement concerneacutes et que pour les renseignements eacutechangeacutes entre administrations fiscales les stipulations de lrsquoarticle 22 de la convention fiscale franco-allemande qui doivent ecirctre interpreacuteteacutees agrave la lumiegravere des objectifs et des dispositions preacuteciteacutees de la directive 77799CEE du Conseil du 19 deacutecembre 1977 modifieacutee par la directive 791070CEE du 6 deacutecembre 1979 ne font pas obstacle pour les renseignements et documents eacutechangeacutes entre administrations fiscales agrave la communication au contribuable franccedilais des renseignements fournis par les services fiscaux allemands (CAA Lyon 18 juin 2020 18LY02024)

Imposition des moins-values de cession de valeurs mobiliegraveres reacutealiseacutees par un enfant majeur rattacheacute au foyer fiscal de ses parents

La regravegle de lrsquoimposition par foyer fiscal qui consiste agrave cumuler pour les soumettre agrave une imposition unique lrsquoensemble des beacuteneacutefices et revenus de toute cateacutegorie reacutealiseacutes par le contribuable lui-mecircme ainsi que par les personnes notamment les enfants majeurs rattacheacutes agrave son foyer conduit agrave inclure dans le revenu imposable non seulement les revenus perccedilus par ces personnes pendant lrsquoanneacutee entiegravere du rattachement mais aussi le cas eacutecheacuteant les deacuteficits cateacutegoriels Ceux-ci peuvent ecirctre reporteacutes dans les conditions preacutevues par le 11 de lrsquoarticle 150-0 D du code geacuteneacuteral des impocircts Toutefois les pertes sur cessions de titres qursquoun contribuable peut imputer ne sont que celles qursquoil a personnellement subies ou que lrsquoun des membres du foyer fiscal de lrsquoanneacutee drsquoimputation de la moins-value a subies Faisant application de ces regravegles et principes la cour administrative drsquoappel de Marseille a jugeacute qursquoune moins-value de cession de valeurs mobiliegraveres non utiliseacutee et reporteacutee reacutealiseacutee par une personne au titre drsquoune anneacutee au cours de laquelle elle eacutetait rattacheacutee agrave un foyer fiscal ne peut ecirctre conserveacutee et utiliseacutee par cette derniegravere apregraves la cessation de son rattachement agrave ce foyer fiscal (CAA Marseille 22 juillet 2020 M X ndeg 18MA04141)

Inclusion des toitures de bacirctiments agricoles supportant des panneaux photovoltaiumlques dans les bases drsquoimposition agrave la CFE drsquoune entreprise de production drsquoeacutenergie

La cour administrative drsquoappel de Bordeaux a jugeacute que lorsqursquoune entreprise de production drsquoeacutenergie installe des panneaux solaires sur un bacirctiment agricole dans le cadre de baux agrave construction les toitures de cette construction placeacutees sous son controcircle et supportant ces panneaux doivent ecirctre prises en compte dans les bases de sa cotisation fonciegravere des entreprises agrave concurrence de leur valeur locative propre hors installations photovoltaiumlques et ce mecircme si le bacirctiment est aussi utiliseacute pour lrsquoactiviteacute agricole des proprieacutetaires et exoneacutereacute agrave ce titre de taxe fonciegravere sur les proprieacuteteacutes bacircties (CAA Bordeaux 1er deacutecembre 2020 ndeg 18BX00908 18BX01015 18BX0112418BX04330)

Valorisation au bilan social drsquoun usufruit temporaire de parts sociales

La cour administrative drsquoappel de Nantes eacutetait saisie drsquoune demande drsquoun Hocirctel Restaurant tendant agrave la deacutecharge des cotisations suppleacutementaires drsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes auxquelles elle avait eacuteteacute assujettie agrave la suite drsquoun controcircle fiscal ayant remis en cause lrsquoeacutevaluation agrave son bilan de la valeur de lrsquousufruit temporaire qui lui avait eacuteteacute ceacutedeacute portant sur les parts sociales de la SCI proprieacutetaire des biens immobiliers dans lesquels eacutetait exploiteacutee lrsquoactiviteacute en cause Pour proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation de cet usufruit temporaire la cour a retenu uniquement la meacutethode dite laquo DCF classique raquo qui consiste agrave limiter les fruits agrave actualiser aux seuls flux effectivement deacutecaisseacutes en treacutesorerie par lrsquoentreprise au profit des associeacutes pendant la dureacutee de lrsquousufruit La cour a en revanche eacutecarteacute la meacutethode alternative dite laquo Benoudiz raquo laquelle preacutevoit une pratique de distribution tenant compte au sein des mecircmes flux futurs de treacutesorerie de lrsquousufruitier drsquoune possibiliteacute de distribution drsquoun dividende supeacuterieur aux disponibiliteacutes en banque de lrsquoentreprise avec un versement du numeacuteraire plusieurs anneacutees apregraves la fin de la dureacutee de lrsquousufruit (CAA de Nantes 26 novembre 2020 19NT03876)

Modaliteacutes drsquoeacutevaluation de la valeur de marchandises en application de lrsquoarticle 1649 quater-0 B bis du CGI

Lorsqursquoune saisie de drogues reacutevegravele lrsquoexistence drsquoune activiteacute lucrative et par suite drsquoun revenu imposable lrsquoarticle 1649 quater-0 B bis du code geacuteneacuteral des impocircts (CGI) preacutevoit que lrsquointeacuteresseacute est preacutesumeacute avoir perccedilu au cours de lrsquoanneacutee de deacutecouverte du trafic un revenu eacutegal agrave la valeur veacutenale des marchandises dont il a eu la libre disposition En lrsquoespegravece 24 kilogrammes de reacutesine de cannabis avaient eacuteteacute deacutecouverts au domicile drsquoun particulier reconnu coupable agrave lrsquoissue de lrsquoenquecircte peacutenale des faits drsquoacquisition et de deacutetention de stupeacutefiants Ses revenus avaient eacuteteacute rehausseacutes sur le fondement de la preacutesomption preacutevue par ce texte Se posait au contentieux la question des modaliteacutes drsquoeacutevaluation de la valeur veacutenale des marchandises agrave savoir srsquoil convenait de retenir le prix de gros ainsi que le faisait valoir le requeacuterant ou le prix au deacutetail comme lrsquoestimait lrsquoadministration Le tribunal administratif de Melun a jugeacute que compte tenu tant des quantiteacutes de marchandises saisies que de leur conditionnement les produits stupeacutefiants

avaient eacuteteacute acquis au prix de gros et qursquoil convenait degraves lors de retenir un tel prix de reacutefeacuterence pour eacutetablir la valeur veacutenale au sens du texte agrave lrsquoexclusion donc du prix de vente au deacutetail Le tribunal a prononceacute en conseacutequence une reacuteduction de lrsquoimposition suppleacutementaire en litige (TA Melun 15 octobre 2020 M F J A et Mme C E ndeg 1805019)

Exclusion des reacutemuneacuterations verseacutees aux dirigeants salarieacutes de socieacuteteacutes dans lrsquoassiette du CICE

Le tribunal administratif de Rouen a jugeacute qursquoil reacutesulte de lrsquoarticle 244 quater C du code geacuteneacuteral des impocircts que lrsquoassiette du creacutedit drsquoimpocirct pour la compeacutetitiviteacute et lrsquoemploi (CICE) inclut les reacutemuneacuterations verseacutees aux salarieacutes entendues comme les personnes employeacutees par une entreprise dans des conditions caracteacuterisant lrsquoexistence drsquoun lien de subordination juridique dans la relation de travail Il a toutefois estimeacute que doivent ecirctre exclues de cette assiette les reacutemuneacuterations verseacutees aux dirigeants ndash mecircme salarieacutes ndash de socieacuteteacutes (TA Rouen 9 avril 2020 SAS Etablissements Ahellip ndeg 1801143)

Modaliteacutes de poursuite drsquoune activiteacute libeacuterale faisant obstacle agrave lrsquoexoneacuteration des plus-values professionnelles lors drsquoun deacutepart agrave la retraite sur le fondement de lrsquoarticle 151 septies A du CGI

Faisant application de lrsquoarticle 151 septies A du code geacuteneacuteral des impocircts qui exonegravere les plus-values professionnelles reacutealiseacutees notamment dans le cadre drsquoune activiteacute libeacuterale lors du deacutepart agrave la retraite de lrsquoexploitant individuel sous reacuteserve que le ceacutedant cesse toute fonction dans lrsquoentreprise ceacutedeacutee et fasse valoir ses droits agrave la retraite dans les deux ans suivant ou preacuteceacutedant la cession le tribunal administratif de Versailles a jugeacute qursquoun contribuable qui a exerceacute une activiteacute drsquoexpertise-comptable au sein drsquoune socieacuteteacute ne peut beacuteneacuteficier de cette exoneacuteration au titre de la plus-value agrave long terme reacutealiseacutee agrave lrsquooccasion de la cession agrave cette derniegravere de sa clientegravele libeacuterale degraves lors qursquoil a poursuivi au-delagrave du deacutelai de deux ans son activiteacute drsquoexpert-comptable agrave titre individuel en conservant la mecircme clientegravele par le biais drsquoune activiteacute de sous-traitance exerceacutee aupregraves de la socieacuteteacute laquelle constituait son seul client (TA Versailles 13 octobre 2020 M R ndeg 1803925)

Recevabiliteacute drsquoun moyen tireacute de la prescription de lrsquoaction en recouvrement souleveacute posteacuterieurement agrave lrsquoexpiration du deacutelai raisonnable de recours contre le premier acte permettant de lrsquoinvoquer

Si en vertu de lrsquoarticle R281-3-1 du livre des proceacutedures fiscales le moyen tireacute de la prescription de lrsquoaction en recouvrement du comptable public nrsquoest recevable qursquoagrave la condition drsquoecirctre souleveacute agrave lrsquoencontre du premier acte permettant de lrsquoinvoquer lrsquoabsence de mention des voies et deacutelais de recours sur lrsquoacte de poursuite ou sur la deacutecision rejetant la reacuteclamation est de nature agrave faire obstacle agrave ce qursquoune telle irrecevabiliteacute soit opposeacutee au contribuable Le tribunal administratif de Nice a toutefois opposeacute agrave un contribuable le deacutelai de recours raisonnable (CE Section 31 mars 2017 Ministre des finances et des comptes publics c M Amar ndeg389842 Rec) en jugeant que si la deacutecision rejetant lrsquoopposition formeacutee par un contribuable

ne comportait pas la mention des voies et deacutelais de recours un deacutelai de plus de huit ans srsquoeacutetait eacutecouleacute depuis la notification de cette deacutecision et que par voie de conseacutequence la requeacuterante nrsquoaurait pas eacuteteacute recevable agrave exercer un recours juridictionnel contre cette deacutecision Dans le litige dont il eacutetait saisi le tribunal en a tireacute la conseacutequence que ce mecircme contribuable nrsquoeacutetait pas recevable agrave se preacutevaloir agrave lrsquoappui drsquoun recours ulteacuterieur du moyen tireacute de la prescription de lrsquoaction en recouvrement du comptable public (TA Nice 10 juillet 2020 Mme B ndeg 1700939)

Possibiliteacute pour un EPCI de fixer reacutetroactivement des nouveaux tarifs de redevance drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres applicables pour la peacuteriode couverte par des preacuteceacutedentes deacutelibeacuterations retireacutees

Saisi de la leacutegaliteacute de la deacutelibeacuteration drsquoun eacutetablissement public de coopeacuteration intercommunale fixant de maniegravere reacutetroactive agrave la suite du retrait de preacuteceacutedentes deacutelibeacuterations le tarif de la redevance drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres le tribunal administratif drsquoOrleacuteans a jugeacute que le retrait des deacutelibeacuterations instaurant les tarifs de cette redevance nouvellement institueacutee nrsquoayant pu avoir pour conseacutequence de remettre en vigueur la taxe drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres preacuteceacutedemment supprimeacutee le syndicat intercommunal compeacutetent srsquoeacutetait trouveacute priveacute de la possibiliteacute de facturer les services rendus aux usagers pour la peacuteriode comprise entre la date de creacuteation de la redevance et lrsquoadoption de la deacutelibeacuteration attaqueacutee aucun tarif de redevance nrsquoeacutetant applicable Le tribunal en a deacuteduit que lrsquoeacutetablissement qui eacutetait tenu drsquoassurer la continuiteacute du service public de ramassage des ordures meacutenagegraveres pouvait valablement pour reacutegulariser la situation fixer reacutetroactivement de nouveaux tarifs applicables pour la peacuteriode couverte par les deacutelibeacuterations rapporteacutees (TA Orleacuteans 10 novembre 2020 M F nos 1903285 1904631 et tribunal drsquoinstance de Montargis)

Action en reconnaissance de droits de contribuables faisant suite agrave une annulation de la deacutelibeacuteration fixant les taux de la taxe drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres

Une association de contribuables a saisi le tribunal administratif de Lyon drsquoune action en reconnaissance de droits tendant agrave faire reconnaicirctre aux contribuables de la meacutetropole de Lyon le droit agrave ecirctre deacutechargeacutes du montant de la taxe drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres (TEOM) agrave laquelle ils avaient eacuteteacute assujettis au titre des anneacutees 2016 agrave 2018 Le tribunal a tout drsquoabord rappeleacute que les deacutelibeacuterations fixant les taux de la TEOM pour ces trois anneacutees avaient eacuteteacute annuleacutees par des jugements anteacuterieurs le produit de la taxe exceacutedant les deacutepenses exposeacutees pour assurer le service de collecte et drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres Il a jugeacute ensuite qursquoil ne pouvait leur ecirctre substitueacute les taux anteacuterieurs puisque ces derniers eacutetaient eux-mecircmes illeacutegaux Le tribunal a eacutecarteacute enfin les demandes de lrsquoEacutetat et de la meacutetropole de Lyon tendant agrave limiter le montant de la deacutecharge agrave la seule part exceacutedentaire du budget Il a estimeacute en effet drsquoune part qursquoil nrsquoappartient pas au juge de lrsquoimpocirct de deacuteterminer le montant de la taxe que le contribuable aurait ducirc payer et drsquoautre part que la taxe est due par les proprieacutetaires des immeubles degraves lors qursquoun tel service drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres est assureacute indeacutependamment de lrsquoutilisation effective drsquoun tel service En derniegravere analyse le tribunal a reconnu aux

contribuables de la meacutetropole de Lyon le droit de beacuteneacuteficier sur leur demande de la deacutecharge du montant de la taxe drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres agrave laquelle ils ont eacuteteacute assujettis au titre des anneacutees 2016 agrave 2018 (TA Lyon 26 octobres 2020 Association des contribuables actifs du lyonnais ndegs 1803391 1803392 et 1904865 - 2 jugements) ndash Jugements frappeacutes drsquoappel

Personnes beacuteneacuteficiaires de lrsquoexoneacuteration de taxe fonciegravere sur les proprieacuteteacutes bacircties concernant les eacutedifices affecteacutes agrave lrsquoexercice du culte

Le tribunal administratif de Cergy-Pontoise a rejeteacute la requecircte preacutesenteacutee par une socieacuteteacute civile immobiliegravere (SCI) et une association cultuelle qui demandaient le beacuteneacutefice drsquoune exoneacuteration de la taxe fonciegravere sur les proprieacuteteacutes agrave laquelle la SCI avait eacuteteacute assujettie agrave raison des locaux qursquoelle avait eacutedifieacutes et mis agrave la disposition de lrsquoassociation Il a rappeleacute en premier lieu que seules les collectiviteacutes publiques et les associations cultuelles au sens de la loi du 9 deacutecembre 1905 peuvent preacutetendre au beacuteneacutefice de lrsquoexoneacuteration preacutevue par le 4deg de lrsquoarticle 1382 du code geacuteneacuteral des impocircts concernant les eacutedifices affecteacutes agrave lrsquoexercice du culte qursquoelles ont eacutedifieacutes Il a consideacutereacute en second lieu que la circonstance qursquoune association cultuelle a la qualiteacute drsquoassocieacutee majoritaire de la personne morale proprieacutetaire du bien (en lrsquooccurrence la SCI) ne permettait pas agrave cette derniegravere de preacutetendre au beacuteneacutefice de lrsquoexoneacuteration en dehors du cas particulier preacutevu agrave lrsquoarticle 1655 ter du code geacuteneacuteral des impocircts (transparence fiscale) (TA Cergy-Pontoise 15 octobre 2020 laquo SCI Sana raquo Association laquo Association cultuelle Falah-e-daraine raquo ndeg 1806094) ndashJugement frappeacute drsquoappel

2211 Domaine Appartenance au domaine public de lrsquoEacutetat drsquoun manuscrit de Saint-

Thomas drsquoAquin et absence de violation du droit au respect des biens du deacutetenteur reacutesultant drsquoun refus drsquoindemnisation

Un particulier souhaitant vendre un manuscrit de Saint-Thomas drsquoAquin datant de la fin du XVe siegravecle avait preacutesenteacute une demande de certificat drsquoexportation Le ministre de la culture avait refuseacute la deacutelivrance de ce certificat et mis en demeure lrsquointeacuteresseacute de restituer ce bien au motif qursquoil appartenait au domaine public de lrsquoEacutetat Ce dernier avait saisi le tribunal administratif de Paris drsquoune demande drsquoannulation ainsi que de conclusions indemnitaires Le tribunal a confirmeacute que si le manuscrit qui avait notamment eacuteteacute conserveacute agrave la bibliothegraveque de la chartreuse de Bourbon-legraves-Gaillon nrsquoavait jamais cesseacute drsquoappartenir au domaine public de lrsquoEacutetat et devait ecirctre restitueacute agrave ce dernier compte-tenu de la dureacutee pendant laquelle il a eacuteteacute deacutetenu par le requeacuterant et ses ancecirctres le requeacuterant pouvait ecirctre regardeacute comme disposant drsquoun inteacuterecirct patrimonial agrave en jouir suffisamment important pour constituer un bien au sens de lrsquoarticle 1er du premier protocole additionnel agrave la Convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme Il nrsquoen a pas moins estimeacute que lrsquoexigence de restitution de ce manuscrit agrave lrsquoEacutetat ne meacuteconnaissait pas lrsquoexigence de respect drsquoun juste eacutequilibre entre les inteacuterecircts priveacutes de ses deacutetenteurs et lrsquointeacuterecirct public majeur qui srsquoattache agrave la protection de ce manuscrit Dans ces conditions le

tribunal a consideacutereacute que lrsquoabsence drsquoindemnisation ne constituait pas une mesure disproportionneacutee et que par suite le requeacuterant ne supportait pas de ce fait une charge speacuteciale et exorbitante au sens de la jurisprudence de la Cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme (TA Paris 17 juillet 2020 M de V ndeg 1821972 5-2)

2212 Eacutelections Eacuteligibiliteacute aux eacutelections municipales du dirigeant drsquoune socieacuteteacute ayant eu

par le passeacute la qualiteacute de prestataire saisonnier de la commune

Au soutien drsquoune protestation il eacutetait soutenu que le candidat proclameacute eacutelu agrave lrsquoissue du premier tour des eacutelections municipales aurait eacuteteacute ineacuteligible au motif qursquoil dirigeait une socieacuteteacute chargeacutee par la commune drsquoassurer le service de deacuteneigement Le tribunal administratif drsquoAmiens a eacutecarteacute le grief au motif que si la socieacuteteacute dirigeacutee par le candidat avait eacuteteacute chargeacutee contre reacutemuneacuteration drsquoassurer le deacuteneigement des voies de la commune par contrat conclu en 2011 et renouveleacute le 24 septembre 2018 la derniegravere convention en date preacutevoyait une intervention saisonniegravere ainsi qursquoune absence de reacutemuneacuteration forfaitaire annuelle et avait eacuteteacute deacutenonceacutee le 8 janvier 2020 Il eacutetait constant qursquoen exeacutecution de cette convention une seule facture de 486 euros avait eacuteteacute eacutemise correspondant agrave 4 interventions diligenteacutees au mois de janvier 2019 repreacutesentant 9 heures drsquoactiviteacute Le tribunal a ainsi constateacute qursquoagrave la date de lrsquoeacutelection aucune prestation nrsquoavait eacuteteacute fournie depuis plus de 6 mois et les parties nrsquoeacutetaient plus lieacutees par cette convention dont le caractegravere occasionnel des prestations se deacuteduisait de sa nature saisonniegravere ce qui nrsquoeacutetait pas de nature agrave confeacuterer au candidat la qualiteacute drsquoentrepreneur de service municipal au sens des dispositions du 6deg de lrsquoarticle L 231 du code eacutelectoral (TA Amiens 30 septembre 2020 M D et autres ndegs 2000969 2001846) ndash jugement frappeacute drsquoappel

Motifs drsquoineacuteligibiliteacute pouvant conduire agrave un refus par le preacutefet drsquoenregistrer une candidature aux eacutelections municipales

Le preacutefet de lrsquoAube avait refuseacute drsquoenregistrer une candidature aux eacutelections municipales drsquoune commune et drsquoen deacutelivrer un reacuteceacutepisseacute agrave la personne situeacutee en tecircte de liste au motif que cette derniegravere eacutetait ineacuteligible en sa qualiteacute laquo drsquoentrepreneur de services municipaux raquo au sens de lrsquoarticle L 231 du code eacutelectoral Par un jugement rendu dans le deacutelai de trois jours preacutevu par lrsquoarticle L 265 de ce code le tribunal administratif de Chacirclons-en-Champagne a annuleacute cette deacutecision en jugeant que lorsqursquoil reccediloit une deacuteclaration de candidature le preacutefet est conduit agrave veacuterifier en application de lrsquoarticle L 265 du code eacutelectoral si les candidats satisfont aux conditions drsquoeacuteligibiliteacute preacutevues agrave lrsquoarticle L 228 du mecircme code agrave savoir la majoriteacute et la qualiteacute drsquoeacutelecteur ou de contribuable de la commune En revanche il ne reacutesulte pas de cet article L 265 que lors du controcircle preacutealable de la deacuteclaration de candidature le preacutefet veacuterifie que les candidats satisfont aux autres conditions drsquoeacuteligibiliteacute preacutevues par le code eacutelectoral telle que celles preacutevues par lrsquoarticle L 231 Degraves lors et sans preacutejuger de lrsquoeacuteligibiliteacute de ce candidat dont lrsquoeacutelection a eacuteteacute annuleacutee par un jugement posteacuterieur du tribunal

(ndeg 2002176 2002187 du 18 deacutecembre 2020) le refus du preacutefet de lui deacutelivrer un reacuteceacutepisseacute de sa candidature a eacuteteacute annuleacute (TA Chacirclons-en-Champagne 1er octobre 2020 M ChellipBhellip ndeg 2001958)

Emport de procurations constitutif drsquoune manœuvre de nature agrave vicier un scrutin

Le tribunal administratif de Clermont-Ferrand a jugeacute qursquoest constitutif drsquoune manœuvre de nature agrave entraicircner lrsquoannulation partielle drsquoune eacutelections municipale le fait pour un candidat drsquoune liste - par ailleurs officier de police judiciaire dans un commissariat drsquoune autre ville - drsquoemporter les procurations sans avoir recueilli lrsquoaccord des personnes concerneacutees en meacuteconnaissance des dispositions de lrsquoarticle R 73 du code eacutelectoral et drsquoeacutetablir ces procurations non au siegravege des autoriteacutes mentionneacutees au premier alineacutea de lrsquoarticle R 72 du code eacutelectoral mais au domicile des mandants lesquels eacutetaient des personnes acircgeacutees ou vulneacuterables et ce avant de les faire signer par quatre de ses collegravegues du commissariat de police drsquoAurillac Il eacutetait par ailleurs constant que plusieurs des mandants et mandataires des procurations eacutetaient des proches co-listiers ou proches de co-listiers drsquoun tel candidat Le tribunal a ainsi estimeacute que lrsquoaddition de ces eacuteleacutements reacuteveacutelait une manœuvre dans lrsquoeacutetablissement des procurations reacutealiseacutees au domicile des mandants et dans leur enregistrement au commissariat de police drsquoAurillac qui eacutetait de nature agrave avoir alteacutereacute la sinceacuteriteacute du scrutin compte tenu de lrsquoeacutecart de voix existant entre les candidats (TA Clermont-Ferrand 23 octobre 2020 Elections municipales Elections municipales de Laroquebrou ndeg 2001046-2001065)

Eacutelection du maire deacuteleacutegueacute au sein des communes de la Polyneacutesie franccedilaise

La plupart des communes de la Polyneacutesie franccedilaise eacutetant constitueacutees de communes associeacutees la loi ndeg2016-1658 du 5 deacutecembre 2016 preacutevoit la deacutesignation du maire deacuteleacutegueacute parmi les conseillers eacutelus sur la liste ayant recueilli le plus de suffrages dans la commune associeacutee correspondante Dans la commune de Huahine (icircle sous le vent) le maire deacuteleacutegueacute eacutelu par le conseil municipal eacutetant lrsquoeacutelu issu de la liste ayant remporteacute lrsquoeacutelection dans lrsquoensemble de la commune et non celui ayant recueilli le plus de suffrages dans la commune associeacutee correspondante (section de Parea) le tribunal administratif de la Polyneacutesie franccedilaise a annuleacute lrsquoeacutelection du maire deacuteleacutegueacute de cette commune associeacutee (TA Polyneacutesie franccedilaise Enseignement et Recherche 20 octobre 2020 ndeg 2000440)

Injonction au recteur de scolariser des enfants eacutetrangers et drsquoeacutevaluer leur niveau

Par une seacuterie drsquoordonnances prises en reacutefeacutereacute-liberteacute le juge des reacutefeacutereacutes du tribunal administratif de la Guyane a enjoint au recteur de lrsquoacadeacutemie de Guyane drsquoeacutevaluer dans un deacutelai de 7 jours le niveau scolaire de 13 enfants eacutetrangers arriveacutes en Guyane agrave partir de 2019 et de les scolariser dans des deacutelais compris entre 15 et 21 jours Les 18 enfants concerneacutes drsquoun acircge compris entre 3 et 16 ans eacutetaient de nationaliteacute syrienne palestinienne libyenne peacuteruvienne et haiumltienne Le tribunal a fait application drsquoune part de lrsquoarticle L 111-1 du code de lrsquoeacuteducation

en vertu duquel le droit agrave lrsquoeacuteducation est garanti agrave chacun afin de lui permettre de deacutevelopper sa personnaliteacute drsquoeacutelever son niveau de formation initiale et continue de srsquoinseacuterer dans la vie sociale et professionnelle et drsquoautre part de lrsquoarticle L 131-1 du mecircme code qui dispose que lrsquoinstruction est obligatoire pour chaque enfant degraves lrsquoacircge de trois ans et jusqursquoagrave lrsquoacircge de seize ans Le juge a consideacutereacute que le deacutefaut drsquoeacutevaluation scolaire de ces enfants et de leur scolarisation constituait une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave la liberteacute fondamentale drsquoeacutegal accegraves agrave lrsquoinstruction (TA Guyane 30 octobre 2020 M X ndeg 2000992)

Compeacutetence de lrsquoassembleacutee de Corse pour reporter la reacuteouverture des collegravegues et lyceacutees agrave la rentreacutee 20202021

Le tribunal administratif de Bastia a annuleacute la deacutelibeacuteration du 7 mai 2020 de lrsquoassembleacutee de Corse approuvant le plan de sortie progressive et maicirctriseacutee du confinement pour la Corse en tant qursquoelle deacutecide de ne pas rouvrir les collegraveges et les lyceacutees le 11 mai 2020 et de reporter leur reacuteouverture au mois de septembre 2020 Il a rappeleacute que la compeacutetence confieacutee par la loi agrave la collectiviteacute de Corse consiste agrave assurer les conditions mateacuterielles drsquoaccueil des eacutelegraveves dans les collegraveges et les lyceacutees et qursquoil nrsquoappartient qursquoagrave lrsquoEacutetat de fixer la date de reacuteouverture de ces eacutetablissements drsquoenseignement lesquels concourent au fonctionnement du service public national de lrsquoeacuteducation dont il a la charge (TA Bastia 1er deacutecembre 2020 Preacutefet de Corse preacutefet de la Corse-du-Sud ndegs 2000503 2000516)

Modaliteacutes drsquoorganisation des examens universitaires agrave lrsquoUniversiteacute de Paris I ndash Pantheacuteon-Sorbonne

Par deux deacutelibeacuterations des 16 avril et 5 mai 2020 la commission de la formation et de la vie universitaire (CFVU) du conseil acadeacutemique de lrsquouniversiteacute Paris I ndash Pantheacuteon Sorbonne avait arrecircteacute au regard de lrsquoordonnance du 27 mars 2020 portant sur lrsquoorganisation des examens et concours pendant la crise sanitaire neacutee de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 et permettant les laquo adaptations  raquo neacutecessiteacutees par la situation les regravegles relatives aux examens au titre de lrsquoanneacutee universitaire 2019-2020 Le recteur de lrsquoacadeacutemie de Paris a saisi le tribunal administratif de Paris de ces deacutelibeacuterations sur le fondement de lrsquoarticle L 719-7 du code de lrsquoeacuteducation Le tribunal a consideacutereacute qursquoen lrsquoespegravece si la premiegravere deacutelibeacuteration est intituleacutee laquo Motion  raquo tandis que la seconde se preacutesente comme une laquo Proposition de cadrage  raquo lrsquoune et lrsquoautre fixaient des regravegles geacuteneacuterales concernant lrsquoorganisation des examens Emanant drsquoun organe colleacutegial de lrsquouniversiteacute elles constituent par leur nature et leurs effets des deacutelibeacuterations agrave caractegravere deacutecisoire et eacutetaient en conseacutequence susceptibles drsquoecirctre deacutefeacutereacutees au tribunal Sur le fond le tribunal a estimeacute qursquoen instaurant un reacutegime geacuteneacuteral de dispenses que les reacutesultats des eacutelegraveves aient pu ou non ecirctre appreacutecieacutes la CFVU avait meacuteconnu le principe du controcircle des connaissances et des aptitude poseacute agrave lrsquoarticle L 613-1 du code de lrsquoeacuteducation priveacute ainsi les jurys drsquoexercer effectivement leur pouvoir drsquoappreacuteciation et meacuteconnu le principe drsquoeacutegaliteacute Il a estimeacute que si les dispositions de lrsquoordonnance du 27 mars 2020 relative agrave lrsquoorganisation des examens et concours pendant la crise sanitaire neacutee de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 donnent une grande latitude aux eacutetablissements pour deacuteterminer les adaptations qui peuvent ecirctre apporteacutees

aux modaliteacutes drsquoorganisation des examens et concours eu eacutegard agrave la situation particuliegravere creacuteeacutee par lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire ces adaptations ne peuvent porter sur le principe fondamental du controcircle des reacutesultats des eacutelegraveves ou meacuteconnaicirctre le principe drsquoeacutegaliteacute et celui de lrsquoindeacutependance et de lrsquoautoriteacute souveraine des jurys Le tribunal a donc annuleacute les deacutelibeacuterations attaqueacutees (TA Paris 5 juin 2020 Recteur de la reacutegion acadeacutemique Icircle-de-France et autres ndeg 2007394)

2213 Eacutetrangers Fixation du pays agrave destination duquel un eacutetranger deacutebouteacute du droit

drsquoasile peut ecirctre eacuteloigneacute

Lorsqursquoune mesure drsquoeacuteloignement intervient apregraves le rejet de la demande drsquoasile formeacutee par lrsquointeacuteresseacute lrsquoOffice franccedilais de protection des reacutefugieacutes et des apatrides (OFPRA) et le cas eacutecheacuteant la Cour nationale du droit drsquoasile (CNDA) sont supposeacutes avoir appreacutecieacute les craintes exprimeacutees par celui-ci sur les menaces auxquels il est exposeacute dans le pays dont il a la nationaliteacute au sens des dispositions du dernier alineacutea de lrsquoarticle L 513-2 du code de lrsquoentreacutee et du seacutejour des eacutetrangers et du droit drsquoasile (CESEDA) que ce soit sur le fondement de la convention de Genegraveve du 28 juillet 1951 relative au statut des reacutefugieacutes ou sur le fondement de lrsquoarticle L 712-2 du CESEDA au titre de la protection subsidiaire Le preacutefet ne peut toutefois pour fixer le pays de destination de lrsquointeacuteresseacute en application de lrsquoarticle L 513-2 du CESEDA et appreacutecier les risques qursquoil y encourt tirer les conseacutequences du rejet de la demande drsquoasile que pour autant que lrsquoOFPRA et le cas eacutecheacuteant la CNDA se sont prononceacutes agrave lrsquoeacutegard de ce pays La cour administrative drsquoappel de Marseille a fait application de ces principes et annuleacute un arrecircteacute preacutefectoral en tant qursquoil nrsquoavait pas exclu la Feacutedeacuteration de Russie comme pays de destination de lrsquoobligation de quitter le territoire franccedilais imposeacutee au requeacuterant degraves lors que la CNDA nrsquoavait examineacute les craintes de lrsquointeacuteresseacute qursquoau regard de lrsquoArmeacutenie (CAA Marseille 15 juin 2020 M X ndeg 20MA00421)

Modaliteacutes drsquoappreacuteciation de la leacutegaliteacute drsquoune deacutecision refusant lrsquoabrogation drsquoune mesure drsquoexpulsion et porteacutee de lrsquoinjonction adresseacutee agrave lrsquoautoriteacute preacutefectorale

Le tribunal administratif de Nicircmes a jugeacute drsquoune part que lorsqursquoil est saisi drsquoun recours contre une deacutecision refusant lrsquoabrogation drsquoune mesure drsquoexpulsion prise agrave lrsquoencontre drsquoun ressortissant eacutetranger le juge de lrsquoexcegraves de pouvoir appreacutecie la leacutegaliteacute de ce refus au regard des circonstances de fait et de droit existant agrave la date agrave laquelle il statue et drsquoautre part que lrsquoannulation pour un motif tireacute de la meacuteconnaissance des stipulations de lrsquoarticle 3-1 de la convention internationale relative aux droits de lrsquoenfant drsquoune deacutecision preacutefectorale portant refus drsquoabrogation drsquoune mesure drsquoexpulsion implique neacutecessairement que le preacutefet abroge cette mesure et reacuteexamine la situation de lrsquoeacutetranger relativement agrave son droit au seacutejour (TA Nicircmes 29 deacutecembre 2020 ndeg 1901630)

Deacutelai de recours contre les deacutecisions de la commission de recours contre un refus de visa drsquoentreacutee en France

Saisi drsquoune demande drsquoannulation drsquoune deacutecision implicite de la commission de recours contre les deacutecisions de refus de visa drsquoentreacutee en France le tribunal administratif de Nantes a jugeacute qursquoil reacutesulte des articles D 211-5 et suivants du code de lrsquoentreacutee et du seacutejour des eacutetrangers et du droit drsquoasile que la commission doit ecirctre qualifieacutee compte tenu notamment de sa composition et de son fonctionnement drsquoorganisme colleacutegial au sens et pour lrsquoapplication de lrsquoarticle R 421-3 du code de justice administrative (CJA) Il en a tireacute la conseacutequence que seule la notification agrave la personne concerneacutee drsquoune deacutecision expresse de rejet du recours administratif preacutealable obligatoire est susceptible de faire courir le deacutelai de recours contentieux de deux mois preacutevu agrave lrsquoarticle R 421-2 du CJA (TA Nantes 2 juillet 2020 Mme Marie Louis X Y ndeg 1910346)

2214 Fonctionnaires et agents publics Application aux reacutemuneacuterations servies aux agents publics de lrsquoEacutetat

servant en Nouvelle-Caleacutedonie de la prescription biennale de lrsquoarticle 37-1 de la loi du 12 avril 2000

Une ingeacutenieure divisionnaire de lrsquoindustrie et des mines avait demandeacute lrsquoannulation drsquoun titre de perception par lequel le haut-commissaire de la Reacutepublique en Nouvelle-Caleacutedonie lui reacuteclamait un indu de reacutemuneacuteration perccedilue au cours de son affectation au sein de la direction de lrsquoindustrie des mines et de lrsquoeacutenergie de Nouvelle-Caleacutedonie Pour faire droit agrave la demande de la requeacuterante le tribunal administratif de la Nouvelle-Caleacutedonie a fait application de la prescription biennale instaureacutee par lrsquoarticle 37-1 de la loi du 12 avril 2000 laquelle srsquoapplique tant aux reacutemuneacuterations perccedilues par un agent public de lrsquoEacutetat lors drsquoune affectation sur le territoire de la Nouvelle-Caleacutedonie qursquoagrave celles perccedilues par ce dernier lors drsquoune affectation sur le territoire meacutetropolitain de la France ou dans un deacutepartement drsquooutre-mer Le tribunal a ainsi jugeacute en transposant agrave la Nouvelle-Caleacutedonie une solution deacutegageacutee par le Conseil drsquoEacutetat concernant la Polyneacutesie franccedilaise (CE 23 septembre 2020 M C ndeg 439572 ineacutedit) que les dispositions de lrsquoarticle 37-1 de la loi du 12 mars 2000 entrent dans le champ drsquoapplication des dispositions du 5deg de lrsquoarticle 6-2 de la loi organique du 19 mars 1999 relative agrave la Nouvelle-Caleacutedonie en vertu desquelles sont applicables de plein droit en Nouvelle-Caleacutedonie sans preacutejudice des dispositions les adaptant agrave son organisation particuliegravere les dispositions leacutegislatives et reacuteglementaires qui sont relatives aux statuts des agents publics de lrsquoEacutetat (TA Nouvelle-Caleacutedonie 10 deacutecembre 2020 Mme V ndeg 2000222)

Illeacutegaliteacute drsquoune note de service interdisant indistinctement le port de toute barbe par les sapeurs-pompiers

Trois sapeurs-pompiers professionnels du service deacutepartemental drsquoincendie et de secours de Seine-et-Marne avaient demandeacute lrsquoannulation drsquoune note de service permanente du directeur de ce service interdisant le port de la barbe et des favoris lors des missions opeacuterationnelles lorsque les agents sont porteurs de masques de protection Apregraves avoir mis en balance lrsquoobjectif de seacutecuriteacute poursuivi et les effets drsquoune telle interdiction sur une liberteacute individuelle fondamentale le tribunal administratif de Melun a consideacutereacute que la note interdisant le port - sans distinction - de toute barbe mecircme peu fournie et bien tailleacutee portait une atteinte disproportionneacutee au droit des inteacuteresseacutes agrave la protection et au respect de leur vie priveacutee Il a fondeacute sa deacutecision sur le fait que les requeacuterants deacutemontraient que le port de toute barbe ne nuisait pas agrave lrsquoeacutetancheacuteiteacute de certains masques et agrave tout le moins que lrsquoabsence de barbe ne permettait pas dans tous les cas drsquoobtenir une eacutetancheacuteiteacute parfaite eu eacutegard notamment aux diffeacuterentes morphologies de visage possibles (TA Melun 31 aoucirct 2020 M AG ndeg 1805816 M D A ndeg 1805997 et MhellipBA ndeg 1805998)

Mise en œuvre drsquoune proceacutedure contradictoire preacutealable agrave lrsquoeacutediction drsquoun refus de titularisation drsquoun agent public

Le tribunal administratif de Besanccedilon a deacuteduit des dispositions combineacutees de lrsquoarticle L 121-1 et du dernier alineacutea de lrsquoarticle L 121-2 du code des relations entre le public et lrsquoadministration que la deacutecision de ne pas titulariser un agent en fin de stage doit ecirctre preacuteceacutedeacutee de la mise en œuvre de la proceacutedure contradictoire preacutealable deacutefinie agrave lrsquoarticle L 122-1 de ce code laquelle est constitutive drsquoune garantie pour lrsquoagent mecircme si cette deacutecision ne se fonde sur aucun fait susceptible de caracteacuteriser une faute disciplinaire (TA Besanccedilon 24 septembre 2020 Mme G ndeg1901757)

Droit acquis agrave un demi-traitement dans lrsquoattente drsquoune deacutecision sur la reprise de fonctions ou lrsquoadmission agrave la retraite

Le Conseil drsquoEacutetat avait jugeacute qursquoun agent public qui a eacutepuiseacute ses droits agrave congeacute de maladie ordinaire beacuteneacuteficie du versement drsquoun demi-traitement dans lrsquoattente que le comiteacute meacutedical ou le cas eacutecheacuteant la Caisse nationale de retraites des agents de la fonction publique (CNRACL) se prononce sur sa reprise de fonction ou son admission agrave la retraite et que la circonstance conjoncturelle que la reprise drsquoactiviteacute ou la mise agrave la retraite reacutetroagisse agrave la date du congeacute de maladie nrsquoa pas pour effet de retirer son caractegravere creacuteateur de droit agrave la deacutecision de maintien en demi-traitement Les sommes ainsi verseacutees restent acquises agrave lrsquoagent alors mecircme que celui-ci a eacuteteacute placeacute reacutetroactivement dans une position statutaire nrsquoouvrant pas droit au demi-traitement (CE 9 novembre 2018 Commune du Perreux sur Marne ndeg 412684) Tirant les conseacutequences de cette deacutecision le tribunal administratif de Strasbourg a jugeacute qursquoun employeur ne peut obtenir la restitution par lrsquoagent des sommes qursquoil a verseacutees au titre du demi-traitement mecircme dans le cas ougrave ce dernier beacuteneacuteficie en pratique drsquoun cumul de prestations du fait du versement

drsquoun arrieacutereacute de pension Par suite alors mecircme qursquoun tel cumul serait deacutepourvu de cause juridique lrsquoadministration nrsquoest pas fondeacutee agrave y mettre fin en exigeant la restitution du demi-traitement (TA Strasbourg 9 janvier 2020 M H ndeg 1705266)

2215 Juridictions administratives et judiciaires Garantie pour un deacutetenu du droit agrave la repreacutesentation par un avocat dans

le cadre drsquoune proceacutedure disciplinaire

Agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen drsquoun recours drsquoun deacutetenu contre une sanction disciplinaire le tribunal administratif de Marseille a rappeleacute que lrsquoarticle R 57-7-16 du code de proceacutedure peacutenale qui preacutevoit qursquoen cas de poursuites disciplinaires la personne deacutetenue dispose de la faculteacute de se faire assister par un avocat de son choix ont pour objet de preacuteserver les droits de la deacutefense ainsi que le principe du contradictoire et constitue degraves lors une garantie pour le deacutetenu En lrsquoespegravece un deacutetenu avait deacuteclareacute vouloir ecirctre repreacutesenteacute par un avocat qursquoil avait nommeacutement deacutesigneacute et seulement en cas drsquoindisponibiliteacute de ce dernier par un avocat commis drsquooffice Lrsquoadministration nrsquoavait pas informeacute lrsquoavocat deacutesigneacute par le requeacuterant de la tenue des seacuteances de la commission de discipline Le tribunal a consideacutereacute que ce deacutetenu eacutetait fondeacute agrave soutenir qursquoen ne lui ouvrant pas la possibiliteacute drsquoecirctre assisteacute par lrsquoavocat qursquoil avait prioritairement deacutesigneacute lrsquoadministration peacutenitentiaire avait meacuteconnu ses droits de la deacutefense et lrsquoavait priveacute drsquoune garantie de nature agrave entacher la proceacutedure disciplinaire litigieuse drsquoirreacutegulariteacute et ce alors mecircme qursquoun avocat commis drsquooffice avait repreacutesenteacute lrsquointeacuteresseacute lors de ces seacuteances (TA Marseille 26 mars 2020 M S ndegs 1807172 1807190)

Un deacutetenu justifie drsquoun inteacuterecirct agrave agir contre une deacutecision de refus de permis de visite opposeacutee agrave lrsquoun de ses proches

Il reacutesulte de lrsquoarticle 35 de la loi peacutenitentiaire du 24 novembre 2009 de lrsquoarticle R 57-8-10 du code de proceacutedure peacutenale et de lrsquoarticle 29 du regraveglement inteacuterieur type annexeacute agrave lrsquoarticle R 57-6-18 du code de proceacutedure peacutenale que le droit des personnes deacutetenues au maintien des relations avec les membres de leur famille srsquoexerce notamment par les visites que ceux-ci leur rendent dans le cadre de permis de visite qui sont deacutelivreacutes en cas de condamnation par le chef drsquoeacutetablissement au titre de son pouvoir de police Le tribunal administratif de Lille a jugeacute que les deacutecisions de refus de deacutelivrer un permis de visite de le suspendre ou de le retirer affectent directement le droit au maintien des liens des deacutetenus avec leurs proches proteacutegeacute par les dispositions de lrsquoarticle 35 de la loi peacutenitentiaire et qursquoelles sont eacutegalement susceptibles de porter atteinte agrave leur droit au respect de leur vie priveacutee et familiale proteacutegeacute par lrsquoarticle 8 de la convention europeacuteenne de sauvegarde des droits de lrsquohomme et des liberteacutes fondamentales Il en a deacuteduit qursquoalors mecircme que ces autorisations de visite sont accordeacutees sur la demande de tiers une personne deacutetenue justifie drsquoun inteacuterecirct lui donnant qualiteacute pour agir contre une deacutecision de refus drsquoaccorder un permis de visite agrave un proche laquelle lui fait directement grief (TA Lille 2 juillet 2020 M V ndeg 1709330)

Attestation sur lrsquohonneur drsquoaccegraves agrave un eacutetablissement peacutenitentiaire et exercice des droits de la deacutefense

Le juge des reacutefeacutereacutes du tribunal administratif de Toulouse a jugeacute que le chef drsquoun eacutetablissement peacutenitentiaire ne saurait sans porter une atteinte disproportionneacutee au droit des personnes deacutetenues agrave lrsquoassistance drsquoun avocat subordonner lrsquoaccegraves agrave lrsquoeacutetablissement drsquoun avocat non porteur des symptocircmes manifestes du covid-19 agrave la justification par cet avocat de son eacutetat de santeacute voire agrave lrsquoattestation par ledit avocat drsquoeacuteleacutements relatifs agrave son eacutetat de santeacute ou agrave lrsquoeacutetat de santeacute des personnes avec lesquelles il a pu ecirctre en contact (TA Toulouse 29 avril 2020 Mme X ndeg 2001989)

2216 Marcheacutes et contrats administratifs Prescription de lrsquoaction en contestation de la validiteacute drsquoun contrat

introduite par une personne publique victime de la part de son cocontractant de pratique anticoncurrentielles constitutives de dol

La cour administrative drsquoappel de Lyon a fait application du principe issu de la deacutecision Socieacuteteacute Lacroix Signalisation (CE 10 juillet 2020 ndeg 420045 agrave publier au recueil) suivant lequel lorsqursquoune personne publique est victime de la part de son cocontractant de pratiques anticoncurrentielles constitutives drsquoun dol ayant vicieacute son consentement elle peut saisir le juge administratif alternativement ou cumulativement drsquoune part de conclusions tendant agrave ce que celui-ci prononce lrsquoannulation du marcheacute litigieux et tire les conseacutequences financiegraveres de sa disparition reacutetroactive et drsquoautre part de conclusions tendant agrave la condamnation du cocontractant au titre de sa responsabiliteacute quasi-deacutelictuelle agrave reacuteparer les preacutejudices subis en raison de son comportement fautif Srsquoagissant drsquoune action en contestation de la validiteacute du contrat la cour a jugeacute que si lrsquoexeacutecution du contrat est venue agrave terme et lorsque cette action est fondeacutee sur lrsquoexistence drsquoun vice du consentement assimileacute au dol qursquoa reacuteveacuteleacute lrsquoexistence drsquoune entente anticoncurrentielle une telle action se prescrit par cinq ans par application des dispositions de lrsquoarticle 2224 du code civil le deacutelai de prescription courant agrave compter de la date agrave laquelle lrsquoAutoriteacute de la concurrence a rendu sa deacutecision (CAA Lyon 3 deacutecembre 2020 Socieacuteteacute des Autoroutes Paris-Rhin-Rhocircne (APRR) Socieacuteteacute Lacroix Signalisation ndeg 18LY03562 et 18LY03581)

Lrsquoenvoi drsquoun projet de deacutecompte geacuteneacuteral agrave un agent du pouvoir adjudicateur deacutepourvu de deacuteleacutegation de signature ne peut valablement faire naicirctre de deacutecompte geacuteneacuteral et deacutefinitif tacite

Une socieacuteteacute titulaire drsquoun marcheacute de travaux publics conclu avec lrsquoAP-HP avait releveacute appel drsquoune ordonnance de reacutefeacutereacute rejetant sa demande tendant agrave la condamnation de cet eacutetablissement public agrave lui verser agrave titre de provision la somme correspondant au solde de ce marcheacute en soutenant que le caractegravere non seacuterieusement contestable de sa creacuteance deacutecoulait de lrsquoexistence drsquoun deacutecompte geacuteneacuteral et deacutefinitif tacite En se fondant sur les stipulations du CCAG Travaux issu de lrsquoarrecircteacute du 8 septembre 2009 modifieacute par lrsquoarrecircteacute du 3 mars 2014 la cour

administrative drsquoappel de Versailles a eacutecarteacute lrsquoexistence drsquoun tel deacutecompte tacite au motif que la socieacuteteacute avait adresseacute son projet de deacutecompte geacuteneacuteral agrave un agent du pouvoir adjudicateur qui ne disposait pas drsquoune deacuteleacutegation lui permettant de signer le deacutecompte du marcheacute et que lrsquoenvoi agrave cet agent drsquoun projet de deacutecompte final et drsquoun projet de deacutecompte geacuteneacuteral signeacute nrsquoavait pu degraves lors faire naicirctre un deacutecompte tacite alors mecircme que le destinataire de ces envois eacutetait lrsquointerlocuteur habituel du titulaire du marcheacute La cour en a deacuteduit que lrsquoexistence de lrsquoobligation dont se preacutevalait la socieacuteteacute agrave lrsquoencontre de lrsquoAP-HP ne preacutesentait pas le caractegravere laquo non seacuterieusement contestable  raquo exigeacute par les dispositions de lrsquoarticle R 541-1 du CJA (CAA Versailles 12 juin 2020 Socieacuteteacute Spie Industrie amp Tertiaire ndeg 19VE03392)

Conditions de transmission drsquoune offre par voie numeacuterique

Le tribunal administratif de Toulon a jugeacute qursquoune offre doit ecirctre regardeacutee comme incomplegravete quand elle ne respecte pas les exigences fixeacutees par le regraveglement de la consultation relatives au mode de transmission numeacuterique des piegraveces et documents sous reacuteserve que ces exigences ne soient pas manifestement inutiles En lrsquoespegravece le fait pour un candidat drsquoavoir utiliseacute vainement un seul des 3 canaux (ligne teacuteleacutephonique dite Hotline adresse mail et outil de ticketing) mis agrave sa disposition pour informer le support AWS de ses difficulteacutes pour envoyer son dossier dans les temps impartis ne permettait pas de consideacuterer que ce candidat avait eacuteteacute suffisamment diligent Le tribunal a donc consideacutereacute que crsquoeacutetait agrave bon droit que lrsquoadministration avait regardeacute cette offre comme incomplegravete et lrsquoavait donc eacutecarteacutee en raison de cette irreacutegulariteacute (TA Toulon 31 janvier 2020 Socieacuteteacute Rogers Stirk Harbour Partners Partners ndeg 1904516 ineacutedit)

Pouvoir adjudicateur ne pouvant seacuterieusement ignorer qursquoun candidat nrsquoentrait dans aucun cas drsquoexclusion de la possibiliteacute de se porter candidat

Le juge des reacutefeacutereacutes preacutecontractuels du tribunal administratif de Montpellier a jugeacute que si le pouvoir adjudicateur nrsquoest jamais tenu drsquoinviter un candidat agrave reacutegulariser son offre en preacutesence drsquoune association reconnue drsquoutiliteacute publique qui avait en qualiteacute de prestataire de services eacutetabli des relations continues et de confiance avec la commune pour laquelle elle geacuterait depuis 2011 plusieurs halte-garderie communales et qui eacutetait notamment titulaire drsquoautres lots du mecircme marcheacute la collectiviteacute ne pouvait seacuterieusement ignorer lors de lrsquoanalyse des candidatures du marcheacute en cause que lrsquoassociation nrsquoentrait dans aucune des exclusions leacutegales pour se porter candidate agrave lrsquoattribution du marcheacute en litige drsquoautant que le regraveglement de marcheacute ne demandait qursquoune attestation sur lrsquohonneur ou le formulaire DC1 avec le case F1 cocheacutee Le juge des reacutefeacutereacutes a ainsi enjoint au pouvoir adjudicateur de reprendre la proceacutedure depuis la phase drsquoexamen des candidatures en consideacuterant que la commune avait manqueacute agrave ses obligations de mise en concurrence en ne faisant pas usage de la faculteacute dont elle disposait de demander agrave la requeacuterante de compleacuteter sa propre candidature (TA Montpellier 7 juillet 2020 Association U ndeg 2002342)

Indemnisation drsquoune collectiviteacute par un prestataire ayant eacutetabli lrsquoeacutetude drsquoimpact ayant servi de base agrave une DUP illeacutegale

Agrave la suite de lrsquoannulation drsquoune deacuteclaration drsquoutiliteacute publique (DUP) en raison de lrsquoinsuffisance de lrsquoeacutetude drsquoimpact la collectiviteacute de Polyneacutesie franccedilaise recherchait la responsabiliteacute contractuelle de la socieacuteteacute qui avait reacutealiseacute la prestation drsquoeacutetude drsquoimpact Le tribunal administratif de la Polyneacutesie franccedilaise a reconnu que ladite socieacuteteacute avait manqueacute aux diligences normalement attendues drsquoun professionnel pour la mission qui lui eacutetait confieacutee et lrsquoa condamneacutee agrave indemniser la collectiviteacute des frais engageacutes pour la reacutealisation de la nouvelle eacutetude La demande de reacuteparation portant sur les frais lieacutes agrave lrsquoarrecirct du chantier a en revanche eacuteteacute rejeteacutee par le tribunal le lien de causaliteacute avec les insuffisances releveacutees nrsquoayant pas eacuteteacute eacutetabli (TA Polyneacutesie franccedilaise 28 janvier 2020 ndeg 1900260 )

Refus drsquoexequatur de la sentence drsquoune cour drsquoarbitrage international contraire agrave lrsquoordre public

Par un nouveau jugement rendu dans le litige qui oppose depuis 2010 la socieacuteteacute Ryanair agrave un syndicat mixte agrave la suite de la deacutenonciation par la socieacuteteacute des conventions conclues en 2008 pour la mise en place drsquoune liaison aeacuterienne reacuteguliegravere entre les aeacuteroports de Londres et drsquoAngoulecircme le tribunal administratif de Poitiers a refuseacute de faire droit agrave la demande drsquoexequatur de la sentence de la Cour drsquoarbitrage international de Londres qui le 18 juin 2012 srsquoeacutetait estimeacutee compeacutetente pour connaicirctre du litige et avait estimeacute que le contrat avait eacuteteacute valablement reacutesilieacute deacuteboutant le syndicat de sa demande de dommages et inteacuterecircts Pour refuser drsquoaccorder lrsquoexequatur le tribunal a exerceacute un controcircle sur la liceacuteiteacute du recours agrave lrsquoarbitrage et du contenu de la sentence comme lrsquoy avait inviteacute le Conseil drsquoEacutetat dans une deacutecision rendue agrave propos de cette mecircme affaire (CE 19 avril 2013 Syndicat mixte des aeacuteroports de la Charente ndeg 352750 Rec) Il a estimeacute qursquoen lrsquoespegravece aucune deacuterogation agrave lrsquointerdiction faite aux personnes morales de droit public de recourir agrave lrsquoarbitrage deacutecoulant de dispositions leacutegislatives expresses ou de stipulations drsquoune convention internationale reacuteguliegraverement incorporeacutee dans lrsquoordre juridique interne nrsquoautorisait les parties agrave se soustraire aux regravegles qui deacuteterminent la compeacutetence des juridictions nationales en remettant agrave la deacutecision drsquoun arbitre la solution des diffeacuterends neacutes de lrsquoapplication des deux conventions En effet si la convention europeacuteenne sur lrsquoarbitrage commercial international du 21 avril 1961 a eacuteteacute rendue applicable en France par la loi du 6 juillet 1966 lrsquoIrlande pays dans lequel la socieacuteteacute Ryanair et sa filiale ont leur siegravege nrsquoeacutetait pas partie agrave cette convention ce qui excluait son application au litige En outre le tribunal a constateacute que la Commission europeacuteenne confirmeacutee par le tribunal de lrsquoUnion avait estimeacute que les versements effectueacutes en 2008 et 2009 par le syndicat mixte en application des contrats conclus le 8 feacutevrier 2008 constituaient des aides drsquoEacutetat incompatibles avec le marcheacute inteacuterieur et en avait deacuteduit que la sentence dont lrsquoexequatur lui eacutetait demandeacutee reacutesultait de lrsquoapplication drsquoun contrat contraire agrave la loi et dont lrsquoobjet preacutesentait un caractegravere illicite et par suite qursquoelle devait ecirctre regardeacutee comme contraire agrave lrsquoordre public (TA Poitiers 15 deacutecembre 2020 socieacuteteacutes Ryanair designated activity company et Airport marketing services ndeg 1900269)

Conditions de contestation drsquoune transaction par lrsquoune de ses parties posteacuterieurement agrave son exeacutecution

Saisi par une chambre des meacutetiers drsquoune demande drsquoannulation drsquoune transaction reacuteglant les conditions financiegraveres du deacutepart de lrsquoun de ses cadres dirigeants le tribunal administratif de Cergy-Pontoise a constateacute lrsquoilliceacuteiteacute de la transaction et fait droit agrave la demande en preacutecisant les conditions dans lesquelles lrsquoaction en contestation de la validiteacute drsquoun contrat ouverte aux parties au contrat pendant toute la dureacutee drsquoexeacutecution de celui-ci peut ecirctre introduite posteacuterieurement agrave lrsquoexeacutecution complegravete de ce dernier Une telle action est doublement encadreacutee drsquoune part par un deacutelai de prescription de cinq ans courant agrave compter de lrsquoexeacutecution du contrat et drsquoautre part compte tenu de lrsquoexigence de loyauteacute des relations contractuelles par lrsquoinvocabiliteacute au soutien de la demande des seuls moyens relatifs agrave lrsquoilliceacuteiteacute de lrsquoobjet du contrat ou agrave un vice drsquoune particuliegravere graviteacute tenant aux conditions dans lesquelles la personne publique a donneacute son consentement (TA Cergy-Pontoise 5 novembre 2020 Chambre des meacutetiers et de lrsquoartisanat du Val-drsquoOise ndeg 1709950) -- Jugement frappeacute drsquoappel

2217 Mines et carriegraveres Deacutecision de prolongation drsquoune concession miniegravere

Le ministre de lrsquoeacuteconomie et des finances avait implicitement refuseacute au titulaire drsquoune concession de mines venant la prolongation de cette concession en application de lrsquoarticle L 144-4 du code minier pour une dureacutee de vingt-cinq ans La socieacuteteacute contestant la conformiteacute drsquoune telle deacutecision agrave lrsquoarticle L 142-7 du code minier aux termes duquel la dureacutee drsquoune concession de mines peut faire lrsquoobjet de prolongations successives chacune drsquoentre elles drsquoune dureacutee infeacuterieure ou eacutegale agrave vingt-cinq ans a saisi le tribunal administratif de la Guyane qui a jugeacute sur le fondement des dispositions du code minier du deacutecret du 2 juin 2006 et de lrsquoarrecircteacute du 28 juillet 1995 que lrsquoadministration pour deacutecider de prolonger ou non la concession et pour fixer la dureacutee de la prolongation devait examiner en particulier les capaciteacutes techniques et financiegraveres du titulaire les travaux reacutealiseacutes et reacutesultats enregistreacutes dans le cadre de la concession arriveacutee agrave expiration le potentiel du gisement et sa dureacutee drsquoexploitation preacutevisible ainsi que les moyens garantissant la remise en eacutetat du site agrave lrsquoissue de lrsquoexploitation afin de preacuteserver les inteacuterecircts mentionneacutes agrave lrsquoarticle L 161-1 du code minier En outre le tribunal a releveacute que pour les concessions de mines institueacutees agrave lrsquoorigine pour une dureacutee illimiteacutee lrsquoautoriteacute administrative devait examiner lrsquoexistence drsquoun gisement exploiteacute au 31 deacutecembre 2018 conformeacutement agrave lrsquoarticle L 144-4 du code minier Or il a releveacute que la socieacuteteacute requeacuterante avait preacutesenteacute un dossier de demande de prolongation de nature agrave reacutepondre agrave lrsquoensemble de ces exigences Le ministre en deacutefense ne contestait pas seacuterieusement ces eacuteleacutements et nrsquoapportait aucune piegravece Dans ces conditions le tribunal a consideacutereacute que la deacutecision implicite contesteacutee qui meacuteconnaissait lrsquoarticle L 142-7 du code minier devait ecirctre annuleacutee  il a enjoint agrave lrsquoEacutetat agrave titre accessoire de prolonger la concession miniegravere et drsquoen fixer la dureacutee dans un deacutelai de six mois (TA Guyane 24 deacutecembre 2020 SAS Compagnie miniegravere Montagne drsquoOr 1900297)

2218 Monuments et sites Refus drsquoinscription au titre des monuments historiques drsquoune tombe du

cimetiegravere du Montparnasse

Statuant sur la leacutegaliteacute drsquoun arrecircteacute du preacutefet de la reacutegion drsquoIcircle-de-France preacutefet de Paris inscrivant au titre des monuments historiques une tombe du cimetiegravere du Montparnasse dans sa totaliteacute au motif que celle-ci est orneacutee du ceacutelegravebre groupe sculpteacute de Constantin Brancusi laquo Le Baiser raquo la cour administrative drsquoappel de Paris a constateacute que cette œuvre drsquoart nrsquoavait pas eacuteteacute conccedilue degraves lrsquoorigine pour agreacutementer la seacutepulture en cause et ne pouvait ecirctre consideacutereacutee comme eacutetant incorporeacutee agrave celle-ci agrave un degreacute tel qursquoelle ne puisse en ecirctre dissocieacutee sans qursquoil soit porteacute atteinte agrave lrsquoensemble immobilier lui-mecircme Elle a ainsi jugeacute que le preacutefet ne pouvait sans commettre drsquoerreur de qualification juridique des faits proceacuteder agrave une telle inscription sur le fondement de lrsquoarticle L 621-25 du code du patrimoine (CAA Paris 11 deacutecembre 2020 SARL Duhamel Fine Art et autres ndeg 18PA02011)

2219 Nature et environnement Absence de responsabiliteacute de lrsquoEacutetat pour les preacutejudices causeacutes par la

pollution de la valleacutee de lrsquoArveLe tribunal administratif de Grenoble a rejeteacute la demande de condamnation de lrsquoEacutetat agrave reacuteparer les preacutejudices causeacutes par la pollution de la valleacutee de lrsquoArve (Haute-Savoie) en jugeant que si lrsquoEacutetat avait commis une faute dans lrsquoexeacutecution de ses obligations de lutte contre la pollution atmospheacuterique reacutesultant des dispositions du code de lrsquoenvironnement transposant la directive ndeg 200850CE du Parlement europeacuteen et du Conseil du 21 mai 2008 concernant la qualiteacute de lrsquoair ambiant et un air pur pour lrsquoEurope le lien de causaliteacute avec les preacutejudices alleacutegueacutes nrsquoeacutetait pas eacutetabli Par ailleurs le tribunal a jugeacute qursquoaucune carence de lrsquoEacutetat nrsquoeacutetait caracteacuteriseacutee drsquoune part dans les actions destineacutees agrave contribuer agrave lrsquoeffectiviteacute du droit reconnu agrave chacun agrave respirer un air qui ne nuise pas agrave sa santeacute lequel est garanti notamment par les articles 2 et 8 de la convention europeacuteenne de sauvegarde des droits de lrsquohomme et des liberteacutes fondamentales et L 220-1 du code de lrsquoenvironnement drsquoautre part dans la mise en œuvre par le preacutefet des pouvoirs qursquoil deacutetient au titre de la qualiteacute de lrsquoair (TA Grenoble 24 novembre 2020 M B E ndeg 1905169)

Pouvoirs de police speacuteciale des autoriteacutes de lrsquoEacutetat en matiegravere de gestion des deacutechets miniers

Le tribunal administratif de Nicircmes a eacuteteacute saisi de requecirctes tendant agrave lrsquoannulation drsquoune part drsquoarrecircteacutes preacutefectoraux portant substitution du preacutefet dans la mise en œuvre des pouvoirs de police du maire pour faire application de lrsquoarticle L 541-3 du code de lrsquoenvironnement afin de geacuterer conformeacutement au code de lrsquoenvironnement des deacutechets issus de lrsquoexploitation miniegravere drsquoautre part drsquoarrecircteacutes preacutefectoraux portant mise en demeure de geacuterer conformeacutement au mecircme code des deacutechets miniers sur le territoire de deux communes Il a releveacute que la ministre deacuteleacutegueacutee agrave lrsquoindustrie ayant accepteacute la renonciation de la socieacuteteacute aux concessions

miniegraveres dites de la laquo croix de Palliegraveres raquo par arrecircteacutes anteacuterieurs la surveillance et la preacutevention des risques de ces sites avaient eacuteteacute transfeacutereacutees agrave lrsquoEacutetat Il a eacutegalement estimeacute que lrsquoeacutetat final du site qui avait eacuteteacute accepteacute par lrsquoautoriteacute compeacutetente eacutetait conforme agrave la deacuteclaration faite dans le dossier de deacuteclaration drsquoarrecirct deacutefinitif que les prescriptions compleacutementaires deacutefinies par le preacutefet lors de lrsquoarrecirct deacutefinitif des travaux avaient eacuteteacute reacutealiseacutees par la socieacuteteacute et qursquoaucune faute de lrsquoexploitant dans lrsquoexeacutecution des prescriptions de fin des travaux nrsquoeacutetait deacutemontreacutee par le preacutefet Dans ces conditions le tribunal a jugeacute qursquoen application de lrsquoarticle L 174-2 du code minier il appartenait agrave lrsquoEacutetat de prendre toutes les mesures de surveillance et de preacutevention des risques adapteacutees agrave la pollution geacuteneacutereacutee par les haldes deacutepocircts de reacutesidus de traitement et deacuteblais miniers implanteacutes sur des parcelles situeacutees sur le territoire de plusieurs communes avant de rechercher le cas eacutecheacuteant la responsabiliteacute de la socieacuteteacute Le tribunal en a conclu que le preacutefet avait commis une erreur de droit en mettant en œuvre ses pouvoirs de police speacuteciale pour mettre agrave la charge des communes concerneacutees au titre de la police de lrsquoenvironnement la seacutecurisation des deacutechets issus de lrsquoexploitation miniegravere dont la gestion relevait drsquoune compeacutetence eacutetatique (TA Nicircmes 21 deacutecembre 2020 Communes de Thoiras et de Saint-Feacutelix-de-Palliegraveres ndegs 1803099-1803102-1803103-1803104-0803105-1900391-1900392-1900394-1900396)

Annulation partielle de lrsquoautorisation environnementale deacutelivreacutee dans le cadre du projet de liaison ferroviaire entre la gare de lrsquoest et lrsquoaeacuteroport de Paris Roissy-CDG

Le projet de liaison ferroviaire directe entre la gare de lrsquoEst agrave Paris et lrsquoaeacuteroport de Paris-Charles de Gaulle deacuteclareacute drsquoutiliteacute publique par un arrecircteacute interpreacutefectoral a fait lrsquoobjet drsquoune autorisation environnementale Saisi de la leacutegaliteacute de cette deacutecision le tribunal administratif de Montreuil a jugeacute que les insuffisances de lrsquoeacutetude drsquoimpact et de lrsquoenquecircte publique invoqueacutees par la commune nrsquoeacutetaient pas eacutetablies que lrsquoautorisation attaqueacutee ne meacuteconnaissait pas les documents de programmation ne comportait pas de risques pour la seacutecuriteacute et la santeacute humaine et assurait suffisamment le respect des objectifs du site Natura 2000 laquo Sites de Seine-Saint-Denis  raquo En revanche le tribunal a rappeleacute qursquoune deacuterogation agrave lrsquointerdiction preacutevue par la loi de porter atteinte agrave des espegraveces proteacutegeacutees ne pouvait ecirctre accordeacutee que si le projet reacutepond laquo par sa nature et compte tenu des inteacuterecircts eacuteconomiques et sociaux en jeu () agrave une raison impeacuterative drsquointeacuterecirct public majeur  raquo Or en lrsquoespegravece le tribunal a estimeacute que cette qualification ne pouvait ecirctre donneacutee au projet agrave la date de son jugement En effet drsquoune part les circonstances de fait avaient fortement eacutevolueacute depuis la deacuteclaration drsquoutiliteacute publique de 2017 du fait de lrsquoeffondrement du trafic aeacuterien lieacute agrave la crise sanitaire dont le caractegravere purement transitoire ne pouvait ecirctre preacutedit et de la renonciation agrave la mise en service de cette ligne pour les Jeux Olympiques 2024 Drsquoautre part les eacuteleacutements du dossier ne permettaient pas de tenir pour suffisamment eacutetablis plusieurs des avantages attendus du laquo CDG Express  raquo tels que lrsquoameacutelioration du confort des voyageurs du RER B et la diminution sensible du trafic routier Par conseacutequent le tribunal a annuleacute lrsquoautorisation environnementale mais en tant seulement qursquoelle permettait de deacuteroger agrave lrsquointerdiction de porter atteinte aux espegraveces proteacutegeacutees (TA Montreuil 9 novembre 2020 Commune de Mitry-Mory ndeg 1906180)

Controcircle drsquoune autorisation drsquoextension drsquoexploitation drsquoun eacutelevage de visons

Le tribunal administratif de Besanccedilon a annuleacute une autorisation drsquoeacutetendre lrsquoexploitation drsquoun eacutelevage de visons drsquoAmeacuterique aux motifs drsquoune part que lrsquoanalyse par lrsquoeacutetude drsquoimpact des effets neacutegatifs du projet sur le ruisseau dans lequel un preacutelegravevement drsquoeau devait ecirctre effectueacute pour le lavage du mateacuteriel de stockage des aliments des visons et des rigoles de reacuteception de leurs deacutejections ainsi que pour la brumisation des cages en peacuteriode de forte chaleur eacutetait insuffisante et avait eacuteteacute de nature agrave nuire agrave une complegravete information de la population lors de lrsquoenquecircte publique ainsi qursquoagrave exercer une influence sur la deacutecision de lrsquoautoriteacute preacutefectorale et drsquoautre part que les prescriptions contenues dans lrsquoautorisation drsquoexploitation se bornant agrave prescrire que les preacutelegravevements dans le ruisseau devraient ecirctre adapteacutes en peacuteriode de tregraves faibles deacutebits ne pouvaient ecirctre consideacutereacutees comme susceptibles drsquoassurer la preacutevention des dangers ou des inconveacutenients que le projet induisait pour la gestion eacutequilibreacutee et durable de la ressource en eau (TA Besanccedilon 10 novembre 2020 Association One Voice ndeg 1800197  Association Combactive ndeg 1800898  Association Digniteacute Animale ndeg 1800930)

Autorisations portant sur la construction et lrsquoexploitation de parcs eacuteoliens

Saisi de la leacutegaliteacute drsquoune autorisation unique deacutelivreacutee en vue de la construction et de lrsquoexploitation drsquoun parc eacuteolien composeacute de huit aeacuterogeacuteneacuterateurs et drsquoun poste de livraison le tribunal administratif drsquoAmiens a releveacute que le site drsquoimplantation du projet litigieux srsquoinscrivait dans un paysage marqueacute par lrsquoalternance entre de vastes plateaux cultiveacutes et des valleacutees agrave dominante agricole et deacutejagrave fortement anthropiseacute et que le peacuterimegravetre situeacute dans un rayon de vingt kilomegravetres autour du site drsquoimplantation eacutetait en particulier caracteacuteriseacute par la preacutesence de vingt-trois parcs eacuteoliens en fonctionnement et de onze parcs autoriseacutes repreacutesentant un total de 240 eacuteoliennes Ainsi ce paysage sans ecirctre deacutepourvu de qualiteacute au regard notamment de la concentration de monuments historiques qui y avaient eacuteteacute recenseacutes ne preacutesentait toutefois pas un inteacuterecirct particulier Le tribunal a toutefois releveacute que le secteur dans lequel le parc litigieux devait ecirctre implanteacute comptait 240 eacuteoliennes en fonctionnement dans un rayon de vingt kilomegravetres autour de la zone drsquoimplantation Le parc projeteacute aurait ainsi eu pour effet drsquoaccroicirctre sensiblement lrsquooccupation de lrsquohorizon alors que les seuils drsquoalerte en matiegravere drsquoencerclement y sont deacutejagrave atteints et que la construction des eacuteoliennes projeteacutees contribuerait agrave aggraver consideacuterablement lrsquoeffet drsquoencerclement perceptible depuis les villages les plus proches Il reacutesultait par ailleurs des photomontages joints au dossier de demande drsquoautorisation que le parc projeteacute aurait eacuteteacute visible depuis la sortie de plusieurs villages voire depuis le centre de certains bourgs Le tribunal a ainsi accueilli le moyen tireacute de lrsquoerreur manifeste drsquoappreacuteciation au regard de lrsquoarticle R 111-27 (TA Amiens 4 feacutevrier 2020 Association Valois environnement ndeg 1801746 Ineacutedit)

La cour administrative drsquoappel de Nantes a jugeacute illeacutegale au titre de la police de lrsquoeau une autorisation deacutelivreacutee par le preacutefet des Bouches-du-Rhocircne portant sur la construction et lrsquoexploitation drsquoun parc eacuteolien laquo pilote  raquo de trois eacuteoliennes flottantes en Meacutediterraneacutee projet visant agrave eacutevaluer la technologie de lrsquoeacuteolien en mer flottant ainsi que ses impacts sur les autres activiteacutes et sur lrsquoenvironnement La cour a accueilli les trois moyens tireacutes de lrsquoatteinte aux objectifs de conservation de trois sites Natura 2000 de lrsquoabsence drsquoun avis conforme des parcs nationaux et de lrsquoabsence drsquoune deacuterogation agrave lrsquointerdiction de deacutetruire des speacutecimens drsquoespegraveces drsquooiseaux proteacutegeacutes Elle a neacuteanmoins estimeacute que ces trois vices eacutetaient susceptibles drsquoecirctre reacutegulariseacutes par une autorisation modificative et a sursis agrave statuer dans lrsquoattente drsquoune eacuteventuelle reacutegularisation (CAA de Nantes 6 octobre 2020 Association nature et citoyenneteacute Crau Camargue Alpilles ndeg 19NT02389)

Modification drsquoun site classeacute eacutequivalant agrave un deacuteclassement

Saisi par des associations de deacutefense de lrsquoenvironnement drsquoune demande tendant agrave lrsquoannulation de lrsquoautorisation speacuteciale de travaux deacutelivreacutee agrave la commune de Meudon pour combler la carriegravere classeacutee dite laquo Docteur Arnaudet raquo au soutien de laquelle eacutetait souleveacute un moyen tireacute de ce que la proceacutedure de deacuteclassement aurait ducirc ecirctre utiliseacutee le tribunal administratif de Cergy-Pontoise a drsquoabord rappeleacute que si la modification drsquoun site classeacute peut ecirctre autoriseacutee par le ministre une telle compeacutetence ne srsquoeacutetend pas agrave des mesures qui ont pour effet de rendre le classement sans objet et reviennent ainsi agrave opeacuterer en tout ou partie un veacuteritable deacuteclassement Il a ensuite jugeacute drsquoune part que les travaux projeteacutes de comblement drsquoune partie tregraves significative de la carriegravere devaient ecirctre regardeacutes eu eacutegard agrave leur nature et leurs caracteacuteristiques comme eacutequivalant agrave un deacuteclassement partiel et drsquoautre part que les mesures compensatoires proposeacutees ne contribuaient pas agrave lrsquoembellissement du site degraves lors qursquoelles eacutetaient eacutetrangegraveres aux caracteacuteristiques ayant entraicircneacute son classement Ils annulent donc lrsquoautorisation (TA Cergy-Pontoise 20 octobre 2020 Association Mon Montrouge et autres ndeg1910390)

2220 Outre-mer Possibiliteacute pour la Nouvelle-Caleacutedonie de reacuteajuster agrave la clocircture de

lrsquoanneacutee budgeacutetaire les dotations verseacutees aux provinces agrave la baisse

En vertu de lrsquoarticle 181 de la loi organique ndeg 99-209 du 19 mars 1999 la Nouvelle-Caleacutedonie verse aux provinces des dotations de fonctionnement et drsquoeacutequipement qui constituent des deacutepenses obligatoires inscrites agrave son budget Ces dotations sont financeacutees par preacutelegravevement drsquoune quote-part des impocircts droits et taxes perccedilus au profit du budget de la Nouvelle-Caleacutedonie et des recettes de la reacutegie des tabacs achats et frais de fonctionnement deacuteduits Ces quotes-parts fixeacutees chaque anneacutee compte tenu du montant des ressources inscrit au budget primitif ne peuvent ecirctre infeacuterieures agrave respectivement 515 et 4 des ressources Elles peuvent ecirctre cependant majoreacutees pour atteindre ces seuils compte tenu des ressources comptabiliseacutees par le payeur agrave la clocircture de lrsquoexercice Par une deacutelibeacuteration du 23 janvier 2018 le congregraves de la Nouvelle-Caleacutedonie avait arrecircteacute le budget

primitif annexe et fixeacute le montant des quotes-parts verseacutees aux provinces au titre de lrsquoarticle 181 de la loi organique preacuteciteacute Agrave la clocircture de lrsquoexercice 2018 il est toutefois apparu que les recettes fiscales reacuteellement recouvreacutees eacutetaient infeacuterieures de plus de 5 milliards de francs par rapport aux preacutevisions du budget primitif Le congregraves a donc deacutecideacute par deacutelibeacuteration du 30 octobre 2019 relative au budget suppleacutementaire 2019 de la Nouvelle-Caleacutedonie de reacuteajuster agrave la baisse les quotes-parts deacutefinitives verseacutees aux provinces pour 2018 Le preacutesident du gouvernement de la Nouvelle-Caleacutedonie a alors par un arrecircteacute du 28 janvier 2020 reacuteajusteacute les dotations de fonctionnement et drsquoeacutequipement au titre de lrsquoexercice 2018 et mis agrave la charge des provinces le remboursement drsquoun trop-perccedilu et un avis des sommes agrave payer a eacuteteacute eacutemis et adresseacute notamment agrave la province des Iles Loyauteacute en vue drsquoobtenir le remboursement drsquoune partie des sommes perccedilues par celle-ci Pour faire droit agrave la requecircte de la province des Iles Loyauteacute tendant agrave lrsquoannulation de lrsquoarrecircteacute du 28 janvier 2020 et de lrsquoavis des sommes agrave payer subseacutequent le tribunal a consideacutereacute que si lrsquoarticle 181 de la loi organique du 19 mars 1999 autorise la majoration des dotations jusqursquoagrave atteindre les seuils respectifs de 515 des ressources (pour la dotation de fonctionnement) ou de 4 des ressources (pour la dotation drsquoeacutequipement) aucune disposition ne preacutevoit que ces deux dotations puissent ecirctre diminueacutees agrave la fin de lrsquoanneacutee budgeacutetaire entraicircnant lrsquoobligation pour les provinces de rembourser les sommes qui leur ont deacutejagrave eacuteteacute alloueacutees La deacutelibeacuteration du congregraves du 30 octobre 2019 sur le fondement de laquelle avaient eacuteteacute prises les deacutecisions attaqueacutees a donc eacuteteacute jugeacutee illeacutegale par voie drsquoexception (TA Nouvelle-Caleacutedonie 22 octobre 2020 Province des Icircles Loyauteacute ndeg 2000113)

2221 Pensions Champ drsquoapplication dans le temps de la preacutesomption drsquoimputabiliteacute au

service drsquoune maladie reacutesultant du 3deg de lrsquoarticle L 121-1 du code des pensions militaires drsquoinvaliditeacute

Lrsquoarticle 51 de la loi de programmation militaire ndeg 2018-607 du 13 juillet 2018 a transfeacutereacute agrave la juridiction administrative de droit commun le contentieux des pensions militaires drsquoinvaliditeacute et des victimes civiles de guerre Cette mesure est entreacutee en vigueur le 1er novembre 2019 comme lrsquoa preacutevu le deacutecret ndeg 2018-1292 du 28 deacutecembre 2018 Le tribunal administratif de Poitiers a jugeacute qursquoun clarinettiste de la Garde reacutepublicaine souffrant aux deux mains drsquoun syndrome du canal carpien qursquoil impute agrave ses conditions de travail notamment au fait qursquoil a ducirc jouer de son instrument en exteacuterieur sans gants approprieacutes peut se preacutevaloir agrave bon droit de la preacutesomption drsquoimputabiliteacute au service de cette maladie reacutesultant du 3deg de lrsquoarticle L 121-1 du code des pensions militaires drsquoinvaliditeacute et des victimes de guerre dans sa reacutedaction issue de lrsquoarticle 54 de la mecircme loi du 13 juillet 2018 alors mecircme que sa maladie a eacuteteacute constateacutee anteacuterieurement agrave lrsquoentreacutee en vigueur de cette loi (TA Poitiers 5 mars 2020 M Alexandre X ndeg 1902693)

2222 Police Mise en œuvre par le maire de ses pouvoirs de police geacuteneacuterale pour

reacuteglementer lrsquoexercice de la chasse

Un maire avait interdit par arrecircteacute la veacutenerie sous terre (deacuteterrage) du blaireau sur le territoire de sa commune Le tribunal administratif drsquoOrleacuteans saisi drsquoun deacutefeacutereacute a jugeacute que si lrsquoarticle L 420-2 du code de lrsquoenvironnement qui confie aux autoriteacutes de lrsquoEacutetat des pouvoirs de police speacuteciale relatifs agrave la chasse ne fait pas obstacle agrave ce que le maire fasse usage des pouvoirs de police geacuteneacuterale qursquoil tient des dispositions de lrsquoarticle L 2212-2 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales pour eacutedicter des mesures plus rigoureuses ces limitations suppleacutementaires doivent ecirctre neacutecessaires eu eacutegard agrave des circonstances propres agrave la commune pour preacuteserver lrsquoordre et la seacutecuriteacute publics et proportionneacutees agrave cette neacutecessiteacute Lrsquoarrecircteacute municipal a cependant eacuteteacute annuleacute au motif drsquoune part que les circonstances locales invoqueacutees tireacutees notamment de lrsquoengagement de la commune en faveur de la protection de la biodiversiteacute et du deacuteveloppement durable eacutetaient sans rapport avec la preacuteservation de lrsquoordre et de la seacutecuriteacute publics et drsquoautre part que les atteintes alleacutegueacutees agrave lrsquoordre public qui reacutesulteraient de la pratique de la veacutenerie sous terre du blaireau nrsquoeacutetaient pas propres agrave la commune en cause et ne permettaient pas agrave son maire drsquointervenir pour eacutedicter une reacuteglementation particuliegravere sur le territoire de cette commune (TA Orleacuteans 15 juillet 2020 Preacutefet du Loir-et-Cher ndeg 1903569)

Leacutegaliteacute des interdictions preacutefectorales de manifester

Le tribunal administratif de Nice a rejeteacute le recours contre un arrecircteacute preacutefectoral interdisant les manifestations et les rassemblements pendant deux jours sur les territoires de plusieurs communes en estimant que le preacutefet avait pu leacutegalement se fonder sur les atteintes agrave lrsquoordre public susceptibles drsquoecirctre causeacutees par les manifestations et rassemblements en amont et au cours de la visite de chefs drsquoEacutetats ainsi que sur la graviteacute de la menace terroriste sur le territoire national et lrsquoactivation du plan Vigipirate de niveau 2 (TA Nice 17 juillet 2020 M ndeg 1902491) ndash Jugement faisant lrsquoobjet drsquoun appel

Le tribunal administratif de Clermont-Ferrand a jugeacute que le preacutefet qui faisant suite agrave une deacuteclaration drsquoune manifestation agrave caractegravere religieux sur une voie publique avait deacutelivreacute un reacuteceacutepisseacute rappelant que les manifestations agrave caractegravere religieux sont interdites et que les personnes qui participeraient agrave cette manifestation religieuse sur la voie publique srsquoexposeraient agrave une amende devait ecirctre regardeacute comme ayant interdit la tenue de cette manifestation et porteacute ainsi une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave la liberteacute de manifester (TA Clermont-Ferrand 21 novembre 2020 Association Civitas ndeg 2002065)

Leacutegaliteacute drsquoarrecircteacutes preacutefectoraux interdisant les deacuteplacements nocturnes pour lutter contre la covid-19

Le juge des reacutefeacutereacutes-liberteacute du tribunal administratif drsquoAmiens a suspendu lrsquoexeacutecution drsquoarrecircteacutes preacutefectoraux interdisant les deacuteplacements nocturnes sur les territoires de trois communes entre le 11 mai et le 2 juin 2020 Ces trois arrecircteacutes qui srsquoinscrivaient dans la continuiteacute de ceux deacutejagrave pris pendant le premier confinement eacutetaient motiveacutes par la neacutecessiteacute drsquoassurer sur lrsquoensemble du territoire des communes concerneacutees une plus grande efficaciteacute du dispositif destineacute dans le cadre de la prorogation de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire agrave ralentir la propagation de la covid-19 en encadrant les deacuteplacements nocturnes afin drsquoeacuteviter des regroupements de personnes et de limiter le risque de contamination et de saturation des eacutetablissements de santeacute A ce titre le preacutefet de lrsquoOise srsquoeacutetait eacutegalement fondeacute sur les constatations effectueacutees par les forces de seacutecuriteacute inteacuterieure et de police municipale en faisant eacutetat de circonstances locales particuliegraveres caracteacuteriseacutees par des manquements graves et reacutepeacuteteacutes aux regravegles de confinement et des eacutepisodes reacutecurrents de violences urbaines et avait adopteacute ces deacutecisions dans un souci de reacutepondre aux sollicitations des maires des communes concerneacutees et de nombreuses associations locales Toutefois le juge des reacutefeacutereacutes a releveacute que les donneacutees publieacutees par Santeacute publique France ne faisaient pas eacutetat drsquoune aggravation ou deacutegradation de la situation sanitaire et ne reacuteveacutelaient pas lrsquoexistence de circonstances locales particuliegraveres justifiant lrsquointerdiction sur tout le territoire des communes de tout deacuteplacement nocturne Par ailleurs il a estimeacute que si des eacutepisodes de violences urbaines et de rassemblement sauvage qui avaient eu lieu dans ces commune avaient eacuteteacute agrave lrsquoorigine de troubles graves et reacutepeacuteteacutes agrave lrsquoordre public pouvant justifier que des mesures approprieacutees puissent ecirctre prises pour faire cesser ces derniers il nrsquoeacutetait pas eacutetabli qursquoune interdiction geacuteneacuterale de circulation sur lrsquoensemble des territoires des communes aurait eacuteteacute une mesure justifieacutee et proportionneacutee destineacutee agrave produire un effet dissuasif dans un contexte sanitaire deacutegradeacute Le juge des reacutefeacutereacutes en a deacuteduit que les trois arrecircteacutes portaient une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave la liberteacute fondamentale drsquoaller et venir et a en conseacutequence prononceacute la suspension de leur exeacutecution (TA Amiens 16 mai 2020 Ligue des droits de lrsquoHomme ndeg 2001452)

Limitation de lrsquoheacutebergement dans une commune agrave toute personne non domicilieacutee de maniegravere permanente

Le juge des reacutefeacutereacutes du tribunal administratif de Grenoble a rejeteacute la demande de suspension sur le fondement de lrsquoarticle L 521-2 du code de justice administrative drsquoun arrecircteacute municipal limitant pendant la peacuteriode de confinement lrsquoheacutebergement dans la commune agrave toute personne non domicilieacutee de maniegravere permanente Il a jugeacute que cette mesure limiteacutee dans le temps et compleacutementaire aux mesures prises par le preacutefet eacutetait eu eacutegard aux preacuteoccupations impeacuterieuses drsquoordre sanitaire et aux circonstances locales particuliegraveres caracteacuteriseacutees par la situation geacuteographique de la commune proportionneacutee aux risques encourus et par suite ne portait pas une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave une liberteacute fondamentale (TA Grenoble 3 deacutecembre 2020 Ligue des droits de lrsquohomme 28 avril 2020 ndeg 2002394)

Compeacutetences des autoriteacutes administratives pour prescrire le port du masque sur la voie publique et prise en compte par le juge de la lisibiliteacute et de la simpliciteacute drsquoune telle mesure de police

Saisi en reacutefeacutereacute-liberteacute de la leacutegaliteacute drsquoun arrecircteacute municipal eacutedictant une interdiction de se deacuteplacer en lrsquoabsence drsquoun masque de protection couvrant la bouche et le nez dans certaines voies et agrave certaines heures de la journeacutee le tribunal administratif de Nice a jugeacute qursquoun tel arrecircteacute pris par le maire en application de son pouvoir de police geacuteneacuterale drsquoune porteacutee limiteacutee dans le temps et dans lrsquoespace imposant des restrictions justifieacutees par les circonstances locales et ne nuisant pas agrave la coheacuterence des mesures prises par lrsquoEacutetat avait eacuteteacute pris compeacutetemment alors mecircme que par la loi du 9 juillet 2020 le leacutegislateur avait organiseacute la sortie de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire et institueacute agrave ce titre pour une peacuteriode courant du 11 juillet 2020 au 30 octobre 2020 une police speacuteciale donnant aux autoriteacutes de lrsquoEacutetat la compeacutetence dans lrsquointeacuterecirct de la santeacute publique et aux seules fins de lutter contre la propagation de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 pour eacutedicter les mesures geacuteneacuterales ou individuelles visant agrave reacuteglementer la circulation des personnes Il a par ailleurs jugeacute qursquoun tel arrecircteacute ne pouvait ecirctre regardeacute comme portant agrave la liberteacute drsquoaller et venir et au droit de chacun au respect de sa liberteacute personnelle une atteinte grave et manifestement illeacutegale (TA Nice 5 aoucirct 2020 M J-M L G et Mme M-J P ndeg 2003001)

Dans la Marne le preacutefet avait imposeacute par arrecircteacute le port du masque de protection sur la voie publique ou les lieux ouverts au public dans plusieurs communes afin de limiter la propagation de lrsquoeacutepideacutemie Le juge des reacutefeacutereacutes du tribunal administratif de Chacirclons-en-Champagne a enjoint au preacutefet de la Marne de modifier un tel arrecircteacute afin de limiter lrsquoobligation du port du masque dans des conditions compatibles avec les motifs de lrsquoordonnance sous peine de suspension de lrsquoexeacutecution de cet arrecircteacute Il a en effet jugeacute que la prise en compte de la simpliciteacute et de la lisibiliteacute drsquoune mesure de police administrative demeure accessoire agrave lrsquoappreacuteciation de la proportionnaliteacute des restrictions qursquoelle impose au regard de lrsquoobjectif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral poursuivi et ne pouvait degraves lors justifier une atteinte excessive aux liberteacutes publiques Le juge a estimeacute que la preacuteoccupation drsquoassurer la lisibiliteacute de lrsquoobligation du port du masque aux yeux de la population invoqueacutee par le preacutefet en deacutefense ne pouvait avoir pour effet de permettre agrave ce dernier de se dispenser drsquoexaminer la situation propre agrave chacune des communes concerneacutees par cette mesure En srsquoabstenant de proceacuteder agrave un tel examen et en lrsquoabsence drsquoeacuteleacutement de nature agrave eacutetablir que la mesure querelleacutee ait effectivement contribueacute agrave la diminution du taux drsquoincidence dans le deacutepartement le preacutefet de la Marne avait ainsi porteacute une atteinte grave et manifestement illeacutegale agrave la liberteacute drsquoaller et venir et au droit de chacun au respect de sa liberteacute personnelle (TA Chacirclons-en-Champagne 30 novembre 2020 ndeg 2002437)

La preacutefegravete du Bas-Rhin avait pris un arrecircteacute imposant le port du masque de protection en tout temps et tous lieux sur le territoire des treize communes de plus de 10 000 habitants que compte le deacutepartement Le juge des reacutefeacutereacutes du tribunal administratif de Strasbourg a estimeacute que la pression de la situation sanitaire speacutecialement marqueacutee dans le deacutepartement et lrsquoefficaciteacute reconnue du port drsquoun masque respiratoire justifiaient de maniegravere geacuteneacuterale la mesure arrecircteacutee par la preacutefegravete En revanche il a retenu que lrsquoadministration ne pouvait pas imposer cette preacutecaution

de maniegravere geacuteneacuterale et permanente sans tenir compte des circonstances preacutecises tenant en particulier agrave ce que en certains lieux ou agrave certains moments au moins la concentration de la population est tregraves faible Au vu du caractegravere patent de la menace sanitaire le juge des reacutefeacutereacutes a neacuteanmoins diffeacutereacute lrsquoeffet de la suspension de 5 jours de maniegravere agrave permettre agrave lrsquoautoriteacute preacutefectorale drsquoarrecircter des dispositions reacuteglementaires mieux adapteacutees au contexte (TA de Strasbourg 2 septembre 2020 M F et M C ndeg 2005349 Ineacutedit) ndash Reacuteformation partielle sur appel  CE 6 septembre 2020 Ministre des solidariteacutes et de la santeacute ndeg 443750

2223 Proceacutedure Homologation drsquoun accord de meacutediation

Le tribunal administratif de Montpellier a consideacutereacute que les principes qui reacutegissent lrsquoaction des collectiviteacutes publiques et des personnes chargeacutees drsquoune mission de service public srsquoopposent agrave ce qursquoune autoriteacute investie drsquoun pouvoir reacuteglementaire agrave laquelle il revient drsquoexercer cette compeacutetence dans lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral au regard des divers inteacuterecircts dont elle a la charge srsquoengage par la voie drsquoun contrat agrave faire usage dans un sens deacutetermineacute du pouvoir reacuteglementaire qui lui a eacuteteacute confeacutereacute Il a refuseacute degraves lors drsquohomologuer un accord de meacutediation par lequel le preacutefet srsquoengageait agrave ne pas exercer un controcircle de leacutegaliteacute sur la proceacutedure choisie pour la modification drsquoun plan local drsquourbanisme (TA Montpellier 15 juillet 2020 Preacutefet de lrsquoHeacuterault ndeg 1906075)

Reacutefeacutereacute laquo secret des affaires  raquo preacutevu agrave lrsquoarticle R 557-3 du code de justice administrative

Saisi drsquoun premier reacutefeacutereacute laquo secret des affaires  raquo sur le fondement de lrsquoarticle R 557-3 du code de justice administrative le tribunal administratif de Nancy a consideacutereacute srsquoagissant de la proceacutedure de passation drsquoun marcheacute public des assurances des eacutetablissements hospitaliers qursquoeu eacutegard agrave lrsquointensiteacute et au caractegravere reacutecent des liens unissant une socieacuteteacute candidate agrave lrsquoassistant agrave maicirctrise drsquoouvrage la collaboration de cet assistant agrave lrsquoanalyse des offres constituait avec un degreacute de vraisemblance suffisant une atteinte imminente au secret des affaires (TA Nancy 6 octobre 2020 Socieacuteteacute hospitaliegravere drsquoassistance mutuelle SHAM ndeg 2002619)

Lrsquointroduction drsquoun reacutefeacutereacute-provision conserve le laquo deacutelai raisonnable  raquo de recours contentieux

Le tribunal administratif de Versailles a jugeacute qursquoun requeacuterant qui preacutealablement agrave sa requecircte au fond avait saisi le tribunal drsquoun reacutefeacutereacute-provision conservait le beacuteneacutefice de ce deacutelai raisonnable degraves lors qursquoil avait introduit cette instance avant son expiration En lrsquoespegravece le tribunal a jugeacute recevable une requecircte enregistreacutee le 11 septembre 2018 et dirigeacutee contre une deacutecision refusant de verser une indemniteacute de preacutecariteacute dont le requeacuterant avait eu connaissance au plus tard le 15 juin 2017 date agrave laquelle il avait preacutesenteacute un reacutefeacutereacute provision tendant au paiement de cette indemniteacute lequel avait eacuteteacute rejeteacute le 13 juillet 2018 (TA Versailles 30 juin 2020 Mme S ndeg 1806376)

La poursuite de lrsquoinstruction contradictoire ne fait pas obstacle au constat drsquoun deacutesistement drsquooffice

Le tribunal administratif de Rennes a jugeacute que lorsque les conditions drsquoun deacutesistement drsquooffice sont remplies notamment en cas de deacutefaut de maintien de la requecircte au fond posteacuterieurement au rejet drsquoune demande de reacutefeacutereacute-suspension en lrsquoabsence de moyens propres agrave creacuteer un doute seacuterieux sur la leacutegaliteacute de cette deacutecision la circonstance que lrsquoinstruction contradictoire se soit poursuivie entre les parties ne fait pas obstacle agrave ce que les requeacuterants soient reacuteputeacutes srsquoecirctre deacutesisteacutes de cette requecircte sur le fondement des dispositions de lrsquoarticle R 612-5-2 du code de justice administrative (TA Rennes 15 octobre 2020 Association de protection et de promotion des inteacuterecircts des habitants de Planguenal et autres ndeg 1805804)

Renversement de la preacutesomption drsquourgence dans le cadre drsquoun reacutefeacutereacute-liberteacute visant une mesure individuelle de controcircle administratif et de surveillance

Saisi en reacutefeacutereacute-liberteacute drsquoune mesure individuelle de controcircle administratif et de surveillance prise par le ministre de lrsquointeacuterieur sur le fondement des articles L 228-1 et L 228-2 du code de la seacutecuriteacute inteacuterieure lui faisant en particulier interdiction de se deacuteplacer en dehors de son deacutepartement de reacutesidence sans avoir obtenu un sauf-conduit le juge des reacutefeacutereacutes-liberteacute du tribunal administratif de Montreuil a jugeacute que les circonstances particuliegraveres invoqueacutees en deacutefense par le ministre de lrsquointeacuterieur eacutetaient de nature agrave renverser la preacutesomption drsquourgence qui srsquoattache en principe agrave une telle deacutecision Agrave cet eacutegard il a constateacute que le requeacuterant avait saisi le tribunal le mecircme jour drsquoune requecircte tendant agrave lrsquoannulation de lrsquoarrecircteacute attaqueacute et que la juridiction en application des dispositions du cinquiegraveme alineacutea de lrsquoarticle L 228-2 du code de la seacutecuriteacute inteacuterieure qui preacutevoient que le tribunal lorsqursquoil est saisi sur le fondement de ces dispositions statue dans un deacutelai de quinze jours agrave compter de sa saisine srsquoapprecirctait agrave statuer sur la leacutegaliteacute de la deacutecision contesteacutee agrave lrsquoissue drsquoune audience preacutevue le 15 deacutecembre 2020 Il a eacutegalement releveacute que cette deacutecision ne faisait pas obstacle agrave lrsquoexercice de lrsquoactiviteacute professionnelle du requeacuterant pas plus qursquoagrave la poursuite de sa vie priveacutee et familiale avec son eacutepouse et leur enfant et que drsquoautre part la situation sanitaire avait conduit les pouvoirs publics agrave interdire pour lrsquoensemble de la population les deacuteplacements hors du lieu de reacutesidence Le requeacuterant ne se preacutevalait ainsi drsquoaucune circonstance particuliegravere lrsquoobligeant agrave se deacuteplacer avant qursquoil ne soit statueacute sur sa requecircte au fond hors de son deacutepartement de reacutesidence et ce pour lrsquoun des motifs leacutegalement autoriseacutes En conseacutequence le juge des reacutefeacutereacutes a consideacutereacute que rien ne justifiait qursquoil prononce dans des deacutelais tregraves brefs une mesure provisoire et conservatoire de sauvegarde de la liberteacute drsquoaller et venir et du droit au respect de la vie priveacutee et familiale( TA Montreuil 7 deacutecembre 2020 M P C ndeg 2013363)

2224 Responsabiliteacute de la puissance publique Responsabiliteacute de lrsquoEacutetat du fait de lrsquoexposition de fonctionnaires agrave

lrsquoamiante et indemnisation du laquo preacutejudice drsquoanxieacuteteacute  raquo en reacutesultant pour ces derniers

La cour administrative drsquoappel de Nantes a condamneacute lrsquoEacutetat agrave indemniser des agents du ministegravere des affaires eacutetrangegraveres ayant au cours des anneacutees 1970 agrave 1990 eacuteteacute exposeacutes agrave lrsquoamiante dans les locaux de lrsquoimmeuble dit laquo Le Tripode  raquo situeacute agrave Nantes Elle a estimeacute que la situation des 10 plaignants relevait du droit agrave lrsquoindemnisation drsquoun preacutejudice dit laquo drsquoanxieacuteteacute  raquo Informeacutes depuis 2007 du risque encouru les inteacuteresseacutes nrsquoavaient saisi lrsquoadministration drsquoune demande indemnitaire qursquoen 2016 et leurs demandes avaient eacuteteacute jugeacutees tardives en premiegravere instance La cour a pour sa part pris en compte le fait qursquoagrave compter de 2015 le risque lieacute agrave lrsquoexposition agrave lrsquoamiante avait eacuteteacute reacuteeacutevalueacute pour ecirctre qualifieacute drsquointermeacutediaire Agrave la lumiegravere de cette reacuteeacutevaluation la probabiliteacute de deacuteclarer une maladie avait eacuteteacute regardeacutee comme accrue de mecircme que lrsquoanxieacuteteacute des personnes concerneacutees La cour a donc consideacutereacute que lrsquoanneacutee 2015 constituait le nouveau point de deacutepart du deacutelai de prescription de 4 ans des dettes de lrsquoEacutetat et jugeacute recevables les demandes indemnitaires accordant aux agents concerneacutes des indemniteacutes allant de 2 000 euros agrave 11 000 euros (CAA Nantes 30 juin 2020 18NT03163 18NT03164 18NT03165 18NT03166 18NT03167 18NT03177 18NT03179 18NT03182 18NT03183 18NT03210)

Illeacutegaliteacute fautive et lien de causaliteacute

Saisie en appel drsquoun recours pour excegraves de pouvoir assorti drsquoune demande indemnitaire portant sur la leacutegaliteacute drsquoun arrecircteacute municipal ordonnant la fermeture drsquoune salle de sport pris en lrsquoabsence drsquoinvitation de la socieacuteteacute agrave proceacuteder aux travaux permettant drsquoassurer la seacutecuriteacute du public accueilli la cour administrative drsquoappel de Versailles a jugeacute que le lien de causaliteacute entre les preacutejudices qursquoelle estimait avoir subis et lrsquoilleacutegaliteacute fautive de nature agrave engager la responsabiliteacute de la commune nrsquoeacutetait pas eacutetabli en lrsquoespegravece degraves lors que les dommages invoqueacutes eacutetaient imputables au fait que la socieacuteteacute avait continueacute drsquoexploiter son local en lrsquoabsence de toute autorisation drsquoameacutenagement au non-respect des normes de seacutecuriteacute alors mecircme qursquoelle avait connaissance de ces manquements au deacutepocirct tardif drsquoun dossier de demande drsquoautorisation drsquoameacutenager agrave la poursuite de lrsquoaccueil du public dans lrsquoattente de lrsquoinstruction du dossier et une fois lrsquoautorisation deacutelivreacutee avec reacuteserves agrave lrsquoabsence de preuve de reacutealisation des travaux prescrits et drsquoinitiative prise pour solliciter la reacuteunion de la commission communale de seacutecuriteacute Par suite en deacutepit de la nature et de la graviteacute de lrsquoirreacutegulariteacute proceacutedurale commise par la commune du Raincy la cour a consideacutereacute que la mecircme deacutecision aurait pu ecirctre leacutegalement prise dans le cadre drsquoune proceacutedure reacuteguliegravere et a rejeteacute la demande drsquoindemnisation qui lui avait eacuteteacute preacutesenteacutee (CAA Versailles 10 mars 2020 Socieacuteteacute Orty Gym ndeg 17VE00623)

Indemnisation drsquoun preacutejudice dit laquo de deuil pathologique  raquo subi par les proches drsquoune victime deacuteceacutedeacutee

La cour administrative drsquoappel de Douai a jugeacute que le preacutejudice speacutecifique subi par les proches drsquoune victime deacuteceacutedeacutee se traduisant par le deacuteveloppement sur le long terme de pathologies portant atteinte agrave leur inteacutegriteacute psychique (en lrsquoespegravece un syndrome deacutepressif reacuteactionnel et drsquoeacutevolution chronique caracteacuteriseacute notamment par une tristesse de lrsquohumeur des crises de larmes des rituels quotidiens organiseacutes autour de la meacutemoire de leur fille une perte de libido et des ideacutees suicidaires) drsquoune part preacutesente un lien de causaliteacute suffisamment direct avec la faute commise par la personne publique et drsquoautre part est distinct du preacutejudice drsquoaffection exclusivement lieacute agrave la douleur morale reacutesultant du deacutecegraves de la victime directe et enfin peut donner lieu agrave une indemnisation des seuls preacutejudices extrapatrimoniaux subis (CAA Douai 12 mai 2020 Centre hospitalier universitaire drsquoAmiens ndegs 17DA01230-18DA00451)

Indemnisation des preacutejudices subis par un riverain du fait de lrsquoinstallation drsquoune laquo Grande roue  raquo

Depuis plusieurs anneacutees dans le cadre des festiviteacutes de fin drsquoanneacutee la ville de Lyon autorise lrsquoinstallation drsquoune laquo Grande roue  raquo sur la place Bellecour Une habitante de cette place avait saisi le tribunal drsquoune demande de reacuteparation des preacutejudices anormaux et speacuteciaux qursquoelle estimait avoir subis du fait de cette installation au cours des hivers 2012 2013 2014 et 2015 Pour faire droit agrave la demande de la requeacuterante le tribunal administratif de Lyon a constateacute que les troubles physiques et psychiques provoqueacutes par les effets lumineux pendant les phases drsquoexploitation du manegravege (la laquo Grande roue  raquo est installeacutee 100 jours par an fonctionne sur de larges amplitudes horaires et comporte un important dispositif lumineux) exceacutedaient ceux qursquoun riverain du domaine public doit normalement supporter et eacutetaient en conseacutequence de nature agrave engager la responsabiliteacute sans faute de la commune Apregraves avoir pris en compte lrsquoensemble des preacutejudices constitueacutes aussi bien des souffrances physiques et morales que des troubles dans ses conditions drsquoexistence le tribunal a condamneacute la commune de Lyon agrave verser agrave la requeacuterante la somme de 12 000 euros (TA Lyon 23 deacutecembre 2020 Mme Ceacuteleste V ndegs 1606996 1608567)

Absence de responsabiliteacute de lrsquoEacutetat du fait de lrsquoinsuffisance de mesures prises pour lutter contre lrsquoeacutechouage reacutecurrent drsquoalgues sargasses

Une socieacuteteacute exploitant un hocirctel situeacute en bord de mer sur la cocircte Atlantique de la Martinique srsquoestimant victime drsquoune baisse de freacutequentation de son eacutetablissement en raison des nuisances geacuteneacutereacutees par lrsquoeacutechouage des algues sargasses avait formeacute un recours indemnitaire au soutien lequel elle se preacutevalait de lrsquoinsuffisance des mesures prises par lrsquoEacutetat pour lutter contre ce pheacutenomegravene Pour rejeter cette demande le tribunal administratif de la Martinique a releveacute que les services de lrsquoEacutetat en Martinique avaient mis en place un dispositif de suivi de la trajectoire des algues en mer installeacute au cours de lrsquoanneacutee 2018 14 barrages en mer afin drsquoempecirccher lrsquoarriveacutee des algues sur le littoral apporteacute leur concours aux communes pour ramasser les algues eacutechoueacutees sur la cocircte mobiliseacute des moyens financiers en

allouant aux communes toucheacutees des subventions afin de financer les chantiers de ramassage et enfin mis en place des mesures drsquoaccompagnement agrave destination des entreprises du secteur du tourisme impacteacutees (TA Martinique 18 juin 2020 Socieacuteteacute hocircteliegravere du lagon ndeg 1900046)

Transfert aux officiers drsquoeacutetat civil de la compeacutetence en matiegravere de gestion des pactes civils de solidariteacute sans compensation financiegravere

Le tribunal administratif de Grenoble a rejeteacute la requecircte de la commune de Valence mettant en jeu la responsabiliteacute pour faute et sans faute de lrsquoEacutetat agrave raison du transfert aux officiers drsquoeacutetat civil des communes par lrsquoarticle 48 de la loi du 18 novembre 2016 de modernisation de la justice du XXIe siegravecle sans compensation financiegravere de la compeacutetence en matiegravere gestion des pactes civils de solidariteacute Il a estimeacute que le Conseil constitutionnel ayant jugeacute sur le fondement de lrsquoarticle 61 de la Constitution que les dispositions litigieuses ne sont pas contraires aux articles 72 et 72-2 de la Constitution la responsabiliteacute de lrsquoEacutetat ne peut pas ecirctre engageacutee en raison de lrsquoapplication drsquoune disposition leacutegislative qui serait contraire agrave la Constitution tant sur le fondement de la responsabiliteacute sans faute du fait des lois que sur celui de la faute (TA Grenoble 3 deacutecembre 2020 commune de Valence ndeg 1802126)

Mise en œuvre par lrsquoONIAM de son recours subrogatoire

Le code de la santeacute publique organise une proceacutedure de regraveglement amiable des dommages neacutes drsquoaccidents meacutedicaux ou des infections nosocomiales confieacutee aux commissions de conciliation et drsquoindemnisation (CCI) Lrsquoarticle L 1142-14 du code de la santeacute publique (CSP) preacutevoit en particulier dans le cas ougrave la commission estime que la responsabiliteacute drsquoun professionnel de santeacute (ou drsquoun eacutetablissement de santeacute) est engageacutee que son assureur se prononce sur une offre drsquoindemnisation de la victime Lrsquoarticle L 1142-15 du CSP preacutecise le rocircle de lrsquoOffice national drsquoindemnisation des accidents meacutedicaux des affections iatrogegravenes et des infections nosocomiales (ONIAM) dans cette situation  il peut se substituer agrave lrsquoassureur et il se trouve subrogeacute dans les droits de la victime agrave lrsquoeacutegard du responsable En lrsquoespegravece une victime avait eacuteteacute successivement traiteacutee par un chirurgien exerccedilant agrave titre libeacuteral dans un eacutetablissement public de santeacute puis aux urgences de cet eacutetablissement Le tribunal administratif de Lille a jugeacute que lrsquoarticle L 1142-15 du CSP ne fait pas obstacle agrave ce que lrsquoONIAM substitueacute agrave lrsquoassureur du chirurgien exerccedilant agrave titre libeacuteral soit recevable agrave demander la condamnation du centre hospitalier alors mecircme que la CCI nrsquoavait pas deacutesigneacute ce dernier comme responsable dans son avis (TA Lille 3 avril 2020 ONIAM ndeg 1700418 ndeg 1700418)

Le tribunal administratif de Besanccedilon a jugeacute qursquoen vertu de la subrogation leacutegale preacutevue lrsquoarticle L 1142-15 du CSP entre les droits de la victime et les droits de lrsquoONIAM le juge qui statue sur les droits de la victime apregraves avoir reacuteguliegraverement mis en cause lrsquoONIAM doit ecirctre regardeacute comme ayant statueacute sur les droits de ce dernier alors mecircme que celui-ci nrsquoa pas demandeacute le remboursement de la somme verseacutee dans le cadre drsquoun protocole transactionnel qursquoil a conclu avec la victime Il en a deacuteduit que lrsquoautoriteacute de la chose jugeacutee du jugement de premiegravere instance qui produit pleinement ses effets agrave lrsquoeacutegard des organismes de seacutecuriteacute sociale subrogeacutes

dans les droits de la victime indemniseacutee (CE 11 avril 2008 CPAM de Saocircne et Loire ndeg 296058 T) est opposable agrave une demande ulteacuterieure de lrsquoONIAM tendant agrave ce remboursement (TA Besanccedilon 17 mars 2020 ONIAM ndeg 1800159)

Refus par la collectiviteacute de la Polyneacutesie franccedilaise de prendre en charge les coucircts affeacuterents aux lignes dites laquo de deacutesenclavement  raquo

Le tribunal administratif de la Polyneacutesie franccedilaise a rejeteacute la demande indemnitaire de la socieacuteteacute Air Tahiti qui assure le transport aeacuterien des passagers et du fret entre les icircles de Polyneacutesie franccedilaise preacutesenteacutee sur le fondement de la responsabiliteacute pour faute et tendant agrave la condamnation de la collectiviteacute agrave prendre en charge les coucircts affeacuterents aux lignes dites de deacutesenclavement au titre des anneacutees 2018 et 2019 Il a en effet estimeacute qursquoaucun acte nrsquoimposait agrave la socieacuteteacute Air Tahiti des obligations de service public qui nrsquoauraient pas eacuteteacute compenseacutees (TA Polyneacutesie franccedilaise 29 mai 2020 ndeg 1900273)

2225 Santeacute publique Responsabiliteacute de lrsquoEacutetat pour faute en raison de carences en lien avec la

commercialisation de meacutedicaments agrave base de valproate de sodium

Saisi de requecirctes preacutesenteacutees par des femmes ayant suivi durant leurs grossesses meneacutees entre 1981 et 2008 un traitement antieacutepileptique agrave base de valproate de sodium principe actif commercialiseacute aujourdrsquohui sous le nom de laquo Deacutepakine  raquo le tribunal administratif de Montreuil a estimeacute en premier lieu que les anomalies et troubles constateacutes devaient ecirctre preacutesumeacutes imputables agrave lrsquoexposition in utero au valproate de sodium lorsqursquoils nrsquoeacutetaient imputables agrave aucune autre cause Pour appreacutecier en deuxiegraveme lieu lrsquoexistence drsquoune carence fautive de lrsquoEacutetat ou des autoriteacutes agissant en son nom le tribunal a examineacute en fonction de la date de naissance des enfants lrsquoeacutetat des connaissances meacutedicales sur le lien entre le valproate de sodium et les malformations ou troubles neuro-deacuteveloppementaux des nouveaux neacutes exposeacutes in utero agrave ce meacutedicament drsquoune part et la nature des informations diffuseacutees aupregraves des soignants et aux malades drsquoautre part Agrave cet eacutegard srsquoil nrsquoa pas retenu la carence de lrsquoEacutetat pour le cas des enfants neacutes dans les anneacutees 1980 il a en revanche consideacutereacute drsquoune part que les deux risques lieacutes au valproate de sodium eacutetaient suffisamment connus concernant les grossesses intervenues entre 2005 et 2008 et drsquoautre part qursquoen matiegravere drsquoinformation des soignants et malades pour la peacuteriode posteacuterieure agrave 2004 lrsquoEacutetat avait manqueacute agrave ses obligations de controcircle et engageacute sa responsabiliteacute Une exoneacuteration partielle de responsabiliteacute a toutefois eacuteteacute retenue du fait des fautes drsquoune part du producteur du meacutedicament - qui a la charge drsquoeacutelaborer le reacutesumeacute et la notice ndash drsquoautre part du meacutedecin prescripteur du meacutedicament (TA Montreuil 2 juillet 2020 Mme D ndeg 1704394)

2226 Seacutecuriteacute sociale Compeacutetence administrative pour connaicirctre drsquoun litige drsquoexeacutecution

drsquoun contrat drsquoaide agrave lrsquoinstallation des meacutedecins dans certaines zones caracteacuteriseacutees par une insuffisance de lrsquooffre ou drsquoaccegraves aux soins

Le tribunal administratif drsquoOrleacuteans a jugeacute qursquoeacutetait constitutif drsquoun contrat administratif lrsquoengagement auquel un meacutedecin geacuteneacuteraliste avait consenti librement qursquoil avait signeacute conjointement avec les repreacutesentants de la caisse et de lrsquoagence reacutegionale de santeacute et qui comportait des obligations reacuteciproques entre les parties notamment des engagements contractuels du meacutedecin au titre de sa participation au dispositif de permanence des soins ambulatoires dans le secteur concerneacute laquelle constitue une mission de service public en application de lrsquoarticle L 6314-1 du code de la santeacute publique (TA Orleacuteans 18 novembre 2020 M E ndeg 1902755)

2227 Sport et jeux Responsabiliteacute contractuelle du fait drsquoune reacutesiliation unilateacuterale de

lrsquoaccord-cadre de creacuteation du grand stade

Apregraves avoir retenu la compeacutetence de la juridiction administrative au vu de clauses exorbitantes du droit commun stipuleacutees au profit du seul groupement de collectiviteacutes requeacuterant agrave lrsquoinstance le tribunal administratif de Versailles a jugeacute que le projet de creacuteation du grand stade de rugby nrsquoentrant pas dans le champ des missions de service public confieacutees par le leacutegislateur agrave la Feacutedeacuteration franccedilaise de Rugby et eacutenumeacutereacutees aux articles L 131-15 et L 131-16 du code du sport et en lrsquoabsence drsquoune preacuterogative de puissance publique et de toute stipulation contractuelle lui permettant de mettre fin unilateacuteralement agrave lrsquoaccord-cadre de creacuteation du grand stade la deacutecision de la FFR de reacutesilier unilateacuteralement ce dernier engageait sa responsabiliteacute contractuelle Le tribunal a condamneacute la FFR agrave verser au groupement une indemniteacute drsquoun peu plus de trois millions drsquoeuros (TA Versailles 3 juillet 2020 communauteacute drsquoagglomeacuteration Grand Paris Sud Seine Essonne Seacutenart et autres ndegs 1801011 1801012 1801052)

2228 Travail et emploi Appreacuteciation de la repreacutesentativiteacute des organisations syndicales

signataires drsquoun accord collectif portant plan de sauvegarde de lrsquoemploi

La cour administrative drsquoappel de Marseille a jugeacute que la repreacutesentativiteacute des organisations syndicales doit ecirctre appreacutecieacutee selon les critegraveres preacutevus par les dispositions de lrsquoarticle L 2151-1 du code du travail qui dispose agrave ce titre que la repreacutesentativiteacute est deacutetermineacutee drsquoapregraves plusieurs critegraveres cumulatifs au nombre desquels figure la laquo transparence financiegravere  raquo Le respect de lrsquoobligation de publiciteacute des comptes fixeacutee par lrsquoarticle D 2135-8 du code du travail doit ainsi

ecirctre regardeacute pour les organisations qursquoil concerne comme lrsquoune des conditions agrave remplir pour reacutepondre au critegravere de transparence financiegravere requis pour eacutetablir leur repreacutesentativiteacute sauf agrave ce qursquoelles puissent faire eacutetat de lrsquoaccomplissement de cette obligation de publiciteacute par des mesures eacutequivalentes (CAA Marseille 15 juillet 2020 Syndicat sud industrie 34 et M X ndeg 20MA01597) - Pourvoi en cassation

Eligibiliteacute drsquoune socieacuteteacute publique locale au versement drsquoune aide forfaitaire agrave lrsquoembauche drsquoun salarieacute

Faisant application des dispositions du deacutecret ndeg2016-40 du 25 janvier 2016 permettant agrave une entreprise de moins de 250 salarieacutes de beacuteneacuteficier drsquoune aide forfaitaire drsquoun montant de 4 000 euros par salarieacute agrave lrsquoembauche de tout salarieacute en CDI ou CDD drsquoau moins 6 mois le tribunal administratif de Clermont-Ferrand a jugeacute qursquoen refusant de verser cette aide agrave une socieacuteteacute publique locale (SPL) au seul motif qursquoelle serait une personne morale de droit public et non de droit priveacute lrsquoagence de services et de paiement avait commis une erreur de droit En conseacutequence le tribunal a annuleacute le refus de versement des aides solliciteacutees (TA Clermont-Ferrand 4 juin 2020 SEMERAP ndeg 1701184)

2229 Urbanisme Substitution de motifs drsquoune deacutecision de retrait drsquoun permis de construire

Une deacutecision de retrait drsquoun permis de construire qui est une deacutecision soumise agrave une proceacutedure contradictoire preacutealable nrsquoest pas de ce seul fait exclue du champ de la substitution de motifs degraves lors que dans le cadre de la proceacutedure juridictionnelle le requeacuterant est mis agrave mecircme de preacutesenter ses observations sur le motif substitueacute et nrsquoest donc pas priveacute drsquoune garantie de proceacutedure lieacutee au motif substitueacute La cour administrative drsquoappel de Bordeaux a toutefois jugeacute que dans lrsquohypothegravese ougrave les motifs de retrait invoqueacutes au titre de la substitution auraient pu agrave la faveur drsquoune proceacutedure contradictoire mise en œuvre preacutealablement au retrait donner lieu de la part du peacutetitionnaire agrave une demande de permis de construire modificatif ou drsquoune mesure de reacutegularisation la substitution de motifs demandeacutee devant le juge qui lrsquooblige agrave deacuteposer une nouvelle demande de permis de construire pour reacutealiser son projet a pour effet de le priver drsquoune garantie de proceacutedure (CAA de Bordeaux 3 novembre 2020 ndegs 19BX03698 19BX03719)

Notion de litige relatif au permis de construire tenant lieu drsquoautorisation drsquoexploitation commerciale relevant de la compeacutetence de premier et dernier ressort des cours administratives drsquoappel

Saisie de la leacutegaliteacute drsquoun refus de permis de construire portant sur une surface commerciale supeacuterieure agrave 1 000 msup2 la cour administrative drsquoappel de Lyon estimant que le maire drsquoune commune avait implicite refuseacute drsquoaccorder une autorisation drsquoexploitation commerciale srsquoest reconnue compeacutetente pour connaicirctre drsquoun tel litige en jugeant drsquoune part qursquoil reacutesulte des articles L 752-1 du code de commerce et L 425-4 et L 600-10 du code de lrsquourbanisme que les cours administratives drsquoappel ne sont par exception compeacutetentes pour statuer

en premier et dernier ressort sur un recours pour excegraves de pouvoir dirigeacute contre un permis de construire aussi bien en tant qursquoil vaut autorisation de construire qursquoen tant qursquoil vaut autorisation drsquoexploitation commerciale que si ce permis tient lieu drsquoautorisation drsquoexploitation commerciale drsquoautre part que les cours administratives drsquoappel sont compeacutetentes pour connaicirctre en premier et dernier ressort des litiges relatifs aux refus opposeacutes aux demandes de telles autorisations ainsi qursquoaux litiges indemnitaires neacutes de telles deacutecisions (CAA Lyon 19 novembre 2020 SARL IDCOM c Commune drsquoAutun ndeg 19LY04777)

Justiciabiliteacute de la deacutecision du maire drsquoacqueacuterir agrave la demande du proprieacutetaire la totaliteacute de lrsquouniteacute fonciegravere sur le fondement de lrsquoarticle L215-12 du code de lrsquourbanisme

Un maire avait par substitution au deacutepartement exerceacute son droit de preacuteemption au titre des espaces naturels sensibles sur un ensemble de parcelles formant une fraction drsquoune uniteacute fonciegravere Agrave la demande des proprieacutetaires preacutesenteacutee sur le fondement des dispositions de lrsquoarticle L215-12 du code de lrsquourbanisme par une seconde deacutecision la commune srsquoeacutetait porteacute acqueacutereur de la totaliteacute de lrsquouniteacute fonciegravere composeacutee en sus des terrains inclus agrave lrsquointeacuterieur de la zone de preacuteemption objet de la deacutecision de preacuteemption initiale de ceux appartenant au mecircme proprieacutetaire et formant avec eux un icirclot de proprieacuteteacute drsquoun seul tenant Une socieacuteteacute se preacutevalant de sa qualiteacute drsquoacqueacutereur eacutevinceacute a introduit devant le tribunal deux recours pour excegraves de pouvoir lrsquoun dirigeacute contre la deacutecision de preacuteemption initiale lrsquoautre dirigeacute contre la seconde deacutecision portant preacuteemption de la totaliteacute de lrsquouniteacute fonciegravere Le tribunal administratif de Limoges a jugeacute que seule cette seconde deacutecision constitueacutee de deux parties indivisibles et qui comportait en son sein drsquoune part la deacutecision par laquelle le maire de la commune avait preacuteempteacute les terrains inclus dans la zone de preacuteemption drsquoautre part la deacutecision par laquelle il avait acquis le surplus de lrsquouniteacute fonciegravere devait ecirctre regardeacutee comme faisant grief et par suite susceptible de faire lrsquoobjet drsquoun recours pour excegraves de pouvoir Il a ainsi rejeteacute le recours dirigeacute contre la premiegravere deacutecision en raison de son irrecevabiliteacute en estimant que crsquoest seulement agrave lrsquooccasion drsquoun recours dirigeacute contre la seconde deacutecision que la deacutecision de preacuteemption initiale peut ecirctre contesteacutee dans son ensemble (TA Limoges 16 juillet 2020 SCI Lhomond EVH ndegs 1701847 1800147) - jugement frappeacute drsquoappel

Illeacutegaliteacute de la deacutelibeacuteration du conseil territorial de Saint-Pierre-et-Miquelon instituant un droit de preacuteemption au profit de la collectiviteacute sur lrsquoensemble du territoire

Saisi de la leacutegaliteacute drsquoune deacutelibeacuteration par laquelle le conseil territorial de Saint-Pierre-et-Miquelon avait instaureacute un droit de preacuteemption sur lrsquoensemble du territoire sans aucune distinction entre les diffeacuterentes zones faisant lrsquoobjet de ce droit le tribunal a releveacute qursquoaux termes de lrsquoarticle 37 du regraveglement local drsquourbanisme de la collectiviteacute cette derniegravere peut leacutegalement exercer ce droit sous la seule condition de mentionner un motif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral et que les projets ou les opeacuterations susceptibles de faire lrsquoobjet de ce droit en particulier en zone urbaniseacutee ne soient pas preacuteciseacutement deacutefinis et ne soient pas limitativement

eacutenumeacutereacutes Le tribunal a jugeacute que dans cette mesure le droit de preacuteemption tel qursquoil est preacutevu par les articles 33 agrave 37 du regraveglement local drsquourbanisme portait une atteinte disproportionneacutee au droit de proprieacuteteacute (TA Saint-Pierre-et-Miquelon 24 novembre 2020 SCI Amna ndeg 1900235)

Compeacutetence en matiegravere de deacutelivrance des autorisations drsquourbanisme

Le tribunal administratif de Bastia a jugeacute que le fait pour une commune drsquoavoir eacuteteacute doteacutee drsquoune carte communale dont lrsquoannulation pour excegraves de pouvoir avait eacuteteacute prononceacutee avant la date de publication de la loi ndeg 2014-366 du 24 mars 2014 pour lrsquoaccegraves au logement et un urbanisme reacutenoveacute nrsquoavait pas pour effet drsquoemporter transfert au maire statuant au nom de la commune de la compeacutetence pour deacutelivrer les autorisations drsquourbanisme (TA Bastia 28 juillet 2020 M S ndeg 1801309)

Injonction de deacutelivrance drsquoun permis de construire faisant suite agrave une censure de lrsquoensemble des motifs drsquoune deacutecision de refus de deacutelivrance et drsquoune deacutecision de sursis agrave statuer

Saisi drsquoune deacutecision de refus de deacutelivrance drsquoun permis de construire en vue de la deacutemolition et de la reconstruction drsquoune villa le tribunal administratif de Toulon mettant en œuvre ses pouvoirs drsquoinjonction sur le fondement de lrsquoarticle L 911-1 du code de justice administrative et en application des articles L 600-4-1 et L 424-3 du code de lrsquourbanisme telles qursquoeacuteclaireacutees par le Conseil drsquoEacutetat (CE avis du 25 mai 2018 preacutefet des Yvelines ndeg 417350 Rec p 240) a rappeleacute que lorsque le juge annule un refus de permis de construire apregraves avoir invalideacute lrsquoensemble des motifs sur lesquels srsquoest fondeacutee lrsquoadministration et le cas eacutecheacuteant ceux qursquoelle a fait valoir en cours drsquoinstance agrave lrsquoappui drsquoune demande de substitution de motifs et si lrsquoinstruction ne fait pas ressortir qursquoune regravegle de droit srsquoy opposerait et qursquoaucun changement de circonstances de droit ou de fait nrsquoy fait obstacle il doit srsquoil est saisi de conclusions agrave fin drsquoinjonction ordonner agrave lrsquoautoriteacute compeacutetente de deacutelivrer lrsquoautorisation En lrsquoespegravece le tribunal a estimeacute que la circonstance que le requeacuterant srsquoeacutetait vu deacutelivrer posteacuterieurement agrave ce refus un second permis de construire sur le mecircme terrain ne faisait pas obstacle au prononceacute drsquoune injonction tendant agrave la deacutelivrance du permis solliciteacute degraves lors que lrsquoautorisation ainsi accordeacutee portait sur un projet diffeacuterent et nrsquoeacutetait donc pas eacutequivalente agrave celle initialement solliciteacutee et refuseacutee (TA Toulon 31 juillet 2020 M et Mme B ndeg 1701814)

Le tribunal administratif de Bastia a fait application des principes deacutegageacutes par le mecircme avis preacuteciteacute du Conseil drsquoEacutetat en enjoignant agrave une commune de deacutelivrer au peacutetitionnaire le permis de construire demandeacute apregraves avoir annuleacute une deacutecision portant sursis agrave statuer opposeacutee agrave cette demande de permis de construire apregraves avoir censureacute lrsquoensemble des motifs que lrsquoautoriteacute compeacutetente avait eacutenonceacutes dans sa deacutecision (TA Bastia 10 deacutecembre 2020 M A ndeg1900495)

Constructibiliteacute de la zone dite de la laquo ceinture verte  raquo agrave Strasbourg

Agrave lrsquooccasion de recours dirigeacutes contre des autorisations drsquourbanisme concernant un nombre important de logements le tribunal administratif de Strasbourg a deacutefini les regravegles et paramegravetres de constructibiliteacute dans la laquo ceinture verte  raquo de Strasbourg soit dans les 624 hectares autrefois reacuteserveacutes aux fortifications apregraves

lrsquoannexion allemande de 1870 et actuellement situeacutes agrave proximiteacute immeacutediate du centre-ville Explicitant lrsquoarticle unique de la loi du 5 deacutecembre 1990 relative aux zones non aedificandi de la ville de Strasbourg et modifiant une loi de 1922 le tribunal a appreacutecieacute la porteacutee juridique de notions issues de la peacuteriode allemande Il a eacutegalement valideacute des plans dont lrsquoappreacuteciation de la conformiteacute aux originaux a neacutecessiteacute la veacuterification de documents conserveacutes aux archives de lrsquoAssembleacutee nationale Il a enfin fixeacute lrsquointerpreacutetation agrave donner agrave des concepts auxquels se reacutefeacuterait la loi de 1922 et qui ont disparu du code de lrsquourbanisme actuel (TA Strasbourg 15 juillet 2020 Association Z ndeg 1906762) - jugement deacutefinitif

Possibiliteacute pour lrsquoancien beacuteneacuteficiaire de travaux irreacuteguliers de demander au maire de faire proceacuteder drsquooffice agrave la deacutemolition des constructions irreacuteguliegraverement eacutedifieacutees

En vertu de lrsquoarticle L 480-9 du code de lrsquourbanisme il appartient au maire de faire proceacuteder drsquooffice agrave tous travaux neacutecessaires agrave lrsquoexeacutecution de la deacutecision du juge peacutenal prise en application de lrsquoarticle L 480-5 du mecircme code aux frais et risques du beacuteneacuteficiaire des travaux irreacuteguliers ou de lrsquoutilisation irreacuteguliegravere du sol Le tribunal administratif de Toulon a jugeacute en premier lieu que lrsquoancien beacuteneacuteficiaire des travaux irreacuteguliers qui nrsquoavait pas pu exeacutecuter entiegraverement lrsquoinjonction de remise en eacutetat des lieux en raison de la vente forceacutee de son bien pouvait demander la mise en œuvre de ces dispositions en deuxiegraveme lieu que la deacutecision de refus du maire fondeacutee sur drsquoautres motifs que ceux tenant agrave la sauvegarde de lrsquoordre et de la seacutecuriteacute publics eacutetait illeacutegale et en troisiegraveme lieu que la substitution de motifs ne pouvait ecirctre demandeacutee en cours drsquoinstance que par lrsquoEacutetat auteur de la deacutecision attaqueacutee Il a eacutegalement preacuteciseacute que le nouveau proprieacutetaire nrsquoeacutetant pas un tiers ayant acquis des droits sur les ouvrages frappeacutes de la mesure de restitution le tribunal administratif pouvait leacutegalement enjoindre au maire de faire proceacuteder drsquooffice agrave la deacutemolition des constructions restantes sans avoir agrave saisir preacutealablement le tribunal judiciaire (TA Toulon 1er deacutecembre 2020 ndeg 1900876)

155Jurisprudence de la Cour nationale du droit drsquoasile

23 Eacuteleacutements de jurisprudence de la Cour nationale du droit drsquoasile

Le site internet de la Cour nationale du droit drsquoasile preacutesente une seacutelection de deacutecisions reacutecentes parmi lesquelles figurent des deacutecisions de lrsquoanneacutee 2018 commenteacutees dans le preacutesent chapitre

V wwwcndafr

Preacutesente de longue date sur le terrain de la protection contre les risques de mutilations sexuelles feacuteminines (MSF) la Cour a reconnu la qualiteacute de reacutefugieacutee agrave une enfant somalienne au vu des risques reacuteels drsquoexcision auxquels elle est exposeacutee dans son pays sans que ses parents ne soient en mesure drsquoempecirccher la mutilation Cette appreacuteciation repose sur le constat que les mutilations sexuelles feacuteminines (MSF) sont presque universellement pratiqueacutees en Somalie sans qursquoun recul notable de la pratique ne puisse ecirctre releveacute et que dans ces conditions la mutilation des jeunes filles repreacutesente objectivement une norme sociale les enfants et adolescentes non mutileacutees constituant de ce fait un groupe social Au-delagrave de ce contexte geacuteneacuteral marqueacute par un taux de preacutevalence parmi les plus eacuteleveacute au monde la Cour a pris en compte lrsquoexcision subie par la megravere de la requeacuterante et lrsquoattachement agrave cette pratique de ses familles maternelles et paternelles pour constater lrsquoexistence drsquoun risque reacuteel drsquoecirctre exposeacutee agrave la pratique de lrsquoexcision (CNDA 1er septembre 2020 Mme A ndeg 18053674)

Si les lignes directrices de sa jurisprudence en matiegravere de mariage forceacute permettent agrave la CNDA drsquoappreacutehender drsquoune faccedilon harmoniseacutee la multipliciteacute des situations relevant de cette theacutematique certains contextes geacuteopolitiques imposent des scheacutemas drsquoanalyses particuliers La Cour a ainsi proteacutegeacute sur le fondement de lrsquoarticle 1er D 2 de la Convention de Genegraveve une reacutefugieacutee palestinienne reacutesidente de la Bande de Gaza et placeacutee sous le mandat de lrsquoUNRWA craignant drsquoecirctre soumise agrave un mariage forceacute Agrave cette occasion le juge de lrsquoasile a identifieacute pour la premiegravere fois le risque tireacute du refus du mariage forceacute comme eacutetant un laquo eacutetat personnel drsquoinseacutecuriteacute grave raquo contraignant la requeacuterante agrave quitter la zone drsquoopeacuteration de lrsquoUNRWA et deacuteclenchant la clause de reconnaissance ipso facto de la qualiteacute de reacutefugieacute preacutevue par lrsquoarticle 1er D 2 de la convention de Genegraveve (CNDA 14 septembre 2020 Mme A ndeg 19055889)

Srsquoagissant de la deacutefense des droits fondamentaux le juge de lrsquoasile a reconnu la qualiteacute de reacutefugieacute agrave un militant drsquoun parti progressiste cibleacute par les fondamentalistes et les autoriteacutes afghanes Au-delagrave de la situation de violence aveugle drsquoexceptionnelle intensiteacute reacutesultant du conflit armeacute dans la province dont il est originaire lrsquointeacuteresseacute faisait valoir des craintes personnelles lieacutees agrave son parcours personnel en tant qursquoeacuteducateur et membre du Hezb-e Hambastagi-ye Afghanistan (Solidarity Party of Afghanistan) un mouvement progressiste œuvrant notamment pour lrsquoeacuteducation des jeunes filles Contraint de fermer le centre drsquoenseignement des sciences pour femmes qursquoil dirigeait du fait des perseacutecutions de fondamentalistes et membre drsquoun parti reacutecemment cibleacute par les autoriteacutes en raison de son opposition au gouvernement

156 Jurisprudence de la Cour nationale du droit drsquoasile

actuel les craintes de perseacutecutions du requeacuterant en cas de retour en Afghanistan sont apparues fondeacutees tant au regard des autoriteacutes comme des mouvements islamistes extreacutemistes (CNDA 14 septembre 2020 Mme A ndeg 19055889)

Motifs de perseacutecution

La Cour a par ailleurs reconnu la qualiteacute de reacutefugieacutee agrave une universitaire kurde irakienne au vu des perseacutecutions subies en raison de son action en faveur de la liberteacute Le juge de lrsquoasile utilise le critegravere speacutecifique de lrsquoasile constitutionnel issu du quatriegraveme alineacutea du Preacuteambule de la Constitution du 27 octobre 1946 et codifieacute par lrsquoarticle L 711-1 du CESEDA lorsqursquoil estime ecirctre en preacutesence drsquoun parcours particuliegraverement embleacutematique porteur drsquoun engagement fort pour la deacutefense des droits humains Enseignante agrave lrsquouniversiteacute drsquoHalabja fief historique de lrsquoislamisme radical au Kurdistan irakien ses actions de sensibilisation sur la neacutecessiteacute de combattre les violences faites aux femmes ont attireacute lrsquoattention de membres de lrsquoOrganisation Eacutetat islamique qui lrsquoont menaceacutee et seacutequestreacutee La Cour a accordeacute la protection conventionnelle agrave lrsquointeacuteresseacute apregraves avoir estimeacute que les efforts ponctuels de protection des autoriteacutes se sont aveacutereacutes inefficaces dans un contexte de menaces graves et reacuteiteacutereacutees et compte tenu des meurtres de femmes preacutesentant des profils similaires survenus reacutecemment dans la reacutegion (CNDA 17 feacutevrier 2020 Mme A ndeg 17049253)

Protection subsidiaire laquo Conflit armeacute  raquo

Dans deux reacutecentes deacutecisions la Grande formation de la CNDA a entrepris de clarifier et drsquoexpliciter la deacutemarche permettant drsquoappreacutecier lrsquoexistence et les niveaux de la violence geacuteneacutereacutee par les conflits aux fins de lrsquoapplication de lrsquoarticle L712-1 c) du CESEDA (CNDA GF 19 novembre 2020 M N ndeg 19009476 R et CNDA GF 19 novembre 2020 M M ndeg 18054661 R) Si lrsquoenjeu dans les affaires jugeacutees eacutetait lrsquoeacutevaluation du niveau de violence existant agrave Kaboul et dans drsquoautres reacutegions drsquoAfghanistan agrave lrsquoautomne 2020 ces deacutecisions prescrivent une meacutethode geacuteneacuterale drsquoanalyse permettant drsquoeacutevaluer la situation dans tous les pays drsquoorigine frappeacutes par des conflits armeacutes La Cour juge ainsi que lrsquoeacutevaluation du niveau de violence se fonde sur la prise en compte de critegraveres tant quantitatifs que qualitatifs qui doivent ecirctre appreacutecieacutes au vu de sources publiques pertinentes et actuelles agrave la date de lecture de la deacutecision Elle preacutecise que le choix de ces sources doit se conformer aux exigences des directives europeacuteennes et tenir compte des recommandations du Bureau europeacuteen drsquoappui en matiegravere drsquoasile (BEEA) Ce rappel des prescriptions de lrsquoarticle 10 (3) (b) de la directive 201332UE (proceacutedures) quant agrave la neacutecessiteacute de srsquoappuyer sur des sources varieacutees preacutecises et actuelles ainsi que du rocircle central du BEEA dans la construction drsquoune pratique commune des juges de lrsquoasile europeacuteens fait particuliegraverement sens degraves lors que la protection subsidiaire conflit armeacute est par essence un instrument de protection europeacuteen et que les Eacutetats membres de lrsquoUnion accueillent des demandeurs fuyant les mecircmes conflits armeacutes

Apregraves avoir eacutenumeacutereacute les critegraveres permettant drsquoidentifier le niveau de la violence geacuteneacutereacutee par un conflit armeacute les deacutecisions rappellent que conformeacutement agrave la jurisprudence du Conseil drsquoEacutetat (CE 16 octobre 2017 M Stanikzai ndeg 401585) lrsquoappreacuteciation des risques drsquoecirctre exposeacute agrave une menace grave et individuelle contre sa vie ou sa personne se fait non pas au regard du pays dans son ensemble mais de la zone ougrave le demandeur avait eacutetabli ses centres drsquointeacuterecirct avant son deacutepart et

ougrave il a vocation agrave se reacuteinstaller en cas de retour et qursquoelle inclut neacutecessairement les risques pouvant exister sur le trajet pour se rendre dans la zone de destination Le caractegravere tregraves variable des niveaux de violence geacuteneacutereacutes par le conflit armeacute en Afghanistan implique donc que la seule nationaliteacute de ce pays ne permet pas en tant que telle drsquoeacutetablir le bien-fondeacute drsquoun risque de menaces graves au sens de lrsquoarticle L712-1 c) du CESEDA

La Grande formation de la Cour a consideacutereacute qursquoagrave la date agrave laquelle elle statuait lrsquoaeacuteroport de Kaboul eacutetait le seul point drsquoentreacutee possible en Afghanistan dans les deux affaires qui lui eacutetaient soumises En effet le retour ne pouvait ecirctre envisageacute par les aeacuteroports de Mazar-e Charif et drsquoHeacuterat le premier se trouvant dans une province toucheacutee par un niveau de violence drsquointensiteacute exceptionnelle et le second eacutetant quant agrave lui fermeacute au trafic international du fait de lrsquoeacutepideacutemie de COVID-19 Conformeacutement au scheacutema drsquoanalyse geacuteneacuteral eacutenonceacute par la Grande formation lrsquoanalyse des risques lieacutes au conflit armeacute supposait donc une eacutevaluation actualiseacutee du niveau de violence existant dans la province de Kaboul point drsquoentreacutee dans le pays dans celle drsquoHerat et du Pansjsher zones de destination des requeacuterants ainsi que dans celle de Parwan zone de passage pour se rendre au Pansjsher depuis Kaboul La prise en compte des indicateurs quantitatifs et qualitatifs deacutetermineacutes par reacutefeacuterence agrave des sources varieacutees actuelles et pertinentes a donc conduit la Cour agrave estimer que les provinces de Kaboul y compris la ville de Kaboul drsquoHerat et de Parwan connaissent actuellement un niveau de violence aveugle significatif sans ecirctre cependant tel que toute personne y serait exposeacutee du seul fait de sa preacutesence agrave une menace grave et individuelle contre sa vie ou sa personne celle du Pansjsher une des provinces les moins affecteacutees par le conflit armeacute qui seacutevit actuellement dans le pays eacutetant eacutepargneacutee par la violence aveugle Dans les deux cas une individualisation des risques eacutetait neacutecessaire et la Cour a finalement rejeteacute les recours apregraves avoir estimeacute que les requeacuterants nrsquoapportaient pas drsquoeacuteleacutements propres agrave leur situation personnelle de nature agrave justifier qursquoils seraient speacutecifiquement exposeacutes aux effets de cette violence aveugle

La meacutethode drsquoanalyse illustreacutee par cette jurisprudence a vocation agrave srsquoappliquer par transposition agrave toutes les situations de conflit armeacutes ainsi qursquoil ressort drsquoune deacutecision reacutecente concernant lrsquoapplication de la protection subsidiaire de lrsquoarticle L712-1 c) du CESEDA dans le contexte de violence que connait la Somalie Saisie drsquoun recours par un ressortissant somalien originaire drsquoAfgooye dans la reacutegion du Bas-Shabelle la Cour a tout drsquoabord jugeacute non fondeacutees les craintes alleacutegueacutees sur le fondement de la convention de Genegraveve avant de proceacuteder agrave lrsquoappreacuteciation des risques induits par le conflit armeacute en cours au sens de lrsquoarticle L712-1 c) du CESEDA Faisant application des critegraveres poseacutes par la deacutecision de Grande formation le juge de lrsquoasile a eacuteteacute ainsi conduit agrave eacutevaluer les niveaux de violence aveugle preacutevalant actuellement dans la reacutegion drsquoorigine de lrsquointeacuteresseacute et dans celle du Beacutenadir ougrave se situe la capitale Mogadiscio point drsquoentreacutee du demandeur en cas de retour en Somalie Appreacuteciant les sources pertinentes disponibles agrave la date de sa deacutecision la Cour a jugeacute que la province du Bas-Shabelle ougrave lrsquointeacuteresseacute avait ses centres drsquointeacuterecirct tout comme celle du Beacutenadir connaissent une violence aveugle drsquoun niveau significatif mais qui nrsquoest toutefois pas tel que toute personne y serait exposeacutee du seul fait de sa preacutesence agrave une menace grave et individuelle contre sa

vie ou sa personne La Cour a rejeteacute le recours apregraves avoir estimeacute que le requeacuterant nrsquoapportait pas drsquoeacuteleacutement propre agrave sa situation personnelle de nature agrave justifier qursquoil serait speacutecifiquement exposeacute aux effets de cette violence aveugle (CNDA 16 deacutecembre 2020 M Y ndeg 20015807)

Exclusion du beacuteneacutefice drsquoune protection

La Cour exclut du beacuteneacutefice de la protection internationale un ressortissant centrafricain condamneacute par la Cour peacutenale internationale en premiegravere instance comme en appel agrave onze mois drsquoincarceacuteration pour subornation de teacutemoins Se fondant sur le lien indeacutefectible existant entre les objectifs de la Cour peacutenale internationale et les buts et principes des Nations unies la CNDA juge que lrsquoatteinte agrave lrsquoadministration de la justice peacutenale internationale notamment lrsquoinfraction de subornation de teacutemoins constitue un agissement contraire aux buts et principes des Nations unies en ce qursquoelle nuit agrave la creacutedibiliteacute et agrave lrsquointeacutegriteacute des teacutemoignages qui constituent le moyen de preuve privileacutegieacute devant les instances peacutenales internationales

Estimant que les constatations de fait opeacutereacutees par la CPI support neacutecessaire du dispositif drsquoun jugement deacutefinitif srsquoimposaient agrave elle conformeacutement agrave la jurisprudence de Conseil drsquoEacutetat (CE 28 feacutevrier 2019 MBA ndeg 414821) la Cour considegravere que le requeacuterant srsquoest rendu coupable drsquoagissements contraires aux buts et principes des Nations unies et fait application de la clause drsquoexclusion de lrsquoarticle 1er F c) de la convention de Genegraveve (CNDA 17 janvier 2020 M A ndeg 18035545)

Cessation de la protectionautres hypothegraveses de fin de protection

Saisie par un reacutefugieacute russe drsquoun recours contre une deacutecision de lrsquoOFPRA ayant mis fin agrave son statut en application des dispositions de lrsquoarticle L 711-6 1deg du CESEDA au motif que sa preacutesence en France repreacutesentait une menace grave pour la sucircreteacute de lrsquoEacutetat la Cour a tireacute les enseignements de la deacutecision du Conseil drsquoEacutetat du 19 juin 2020 Karakaya et OFPRA ndeg 416032 en eacutenonccedilant que srsquoil ne lui appartenait en principe que drsquoexaminer lrsquoapplicabiliteacute au cas drsquoespegravece du motif drsquoordre public ayant fondeacute la deacutecision de lrsquoOFPRA de reacutevoquer le statut de reacutefugieacute le fait que lrsquoOFPRA ait remis en cause devant elle sa qualiteacute de reacutefugieacute en particulier sous lrsquoangle de lrsquoarticle 1er C 1) de la convention de Genegraveve avait pour effet drsquoeacutelargir le peacuterimegravetre du litige La CNDA srsquoest en conseacutequence attacheacutee agrave veacuterifier si lrsquoargumentation du requeacuterant permettait de renverser la preacutesomption de reacuteclamation volontaire aupregraves des autoriteacutes de son pays de nationaliteacute qui reacutesultait de la deacutelivrance drsquoun passeport agrave son nom posteacuterieurement agrave la reconnaissance de la qualiteacute de reacutefugieacute Au terme drsquoune motivation tregraves argumenteacutee le juge de lrsquoasile a consideacutereacute que le requeacuterant srsquoeacutetait volontairement fait deacutelivrer un passeport par les autoriteacutes de la Feacutedeacuteration de Russie sans qursquoil soit aveacutereacute que celui-ci avait eacuteteacute obtenu par corruption ou que des raisons impeacuterieuses ou une quelconque contrainte avaient justifieacute cette deacutemarche et qursquoil srsquoeacutetait degraves lors placeacute agrave nouveau sous la protection des autoriteacutes russes

Conformeacutement agrave sa jurisprudence 129 la Cour a examineacute in fine srsquoil y avait lieu de maintenir une protection internationale pour drsquoautres raisons que celles pour lesquelles lrsquointeacuteresseacute avait eacuteteacute reconnu reacutefugieacute En leur absence la qualiteacute de reacutefugieacute cesse de lui ecirctre reconnue sans qursquoil soit besoin de statuer sur lrsquoapplication de lrsquoarticle L 711-6 1deg du CESEDA (CNDA 21 deacutecembre 2020 M S ndeg 20012065)

129 CNDA Grande formation 6 juillet 2017 M Q ndeg 16032301

159Bilan drsquoactiviteacute du bureau drsquoaide juridictionnelle

3 Les missions qui concourent agrave lrsquoactiviteacute juridictionnelle aide juridictionnelle exeacutecution des deacutecisions de justice inspection des juridictions administratives

31 Bilan drsquoactiviteacute du bureau drsquoaide juridictionnelle

Demandes drsquoaide juridictionnelle

En 2020 3 440 demandes ont eacuteteacute enregistreacutees par le bureau drsquoaide juridictionnelle contre 4 667 en 2019 soit une baisse de 23 (lieacutee agrave la pandeacutemie de Covid-19 en particulier au 2egraveme trimestre)

Ces demandes concernent en premier lieu le contentieux du droit des eacutetrangers qui repreacutesente 552 des demandes drsquoaide juridictionnelle soit 1 904 affaires enregistreacutees en 2020 (2 892 en 2019) principale matiegravere impacteacutee par le contexte sanitaire Sur ces 1 904 affaires 538 concernent des refus de titre de seacutejour (contre 715 en 2019) et 1 307 le contentieux des reacutefugieacutes (contre 2 086 en 2019) Le contentieux des reacutefugieacutes repreacutesente 391 de lrsquoensemble des demandes

Viennent ensuite les contentieux lieacutes agrave lrsquoaide sociale (340 demandes en 2020  soit 102 des demandes) au logement (151 demandes en 2020 soit 45 des demandes) et aux droits des personnes et aux liberteacutes publiques (163 demandes en 2020 soit 49 des demandes)

Enfin trois autres types de contentieux ressortent des statistiques le contentieux de la fonction publique (151 dossiers enregistreacutes en 2020) celui des pensions (47 dossiers dont 15 concernant les pensions militaires drsquoinvaliditeacute) et enfin le contentieux fiscal (62 dossiers)

Le nombre de deacutecisions rendues en 2020 srsquoeacutelegraveve agrave 3 321 contre 4 705 en 2019 soit une diminution de 294 lieacutee au contexte sanitaire

Ces deacutecisions se reacutepartissent de la maniegravere suivante

- 3 205 ordonnances du preacutesident du bureau contre 4 511 en 2019

- 93 deacutecisions prises par le bureau drsquoaide juridictionnelle statuant en formation colleacutegiale contre 134 en 2019

- 23 autres deacutecisions faisant suite agrave une ordonnance du preacutesident de la section du contentieux contre 60 en 2019

Les ordonnances du preacutesident du bureau drsquoaide juridictionnelle repreacutesentent donc 965 du total des deacutecisions rendues

La monteacutee en puissance des reacutefeacutereacutes srsquoillustre ici encore puisque plus de 20 des deacutecisions accordant lrsquoaide juridictionnelle concernent des dossiers de reacutefeacutereacutes

Sens des deacutecisions

En 2020 le taux drsquoadmission est de 141 (135 en 2019)

2 802 rejets ont eacuteteacute prononceacutes contre 4 005 en 2019 Le nombre drsquoaides juridictionnelles accordeacutees a diminueacute passant agrave 460 contre 651 en 2019

Le bureau drsquoaide juridictionnelle a eacutegalement prononceacute 59 deacutesistements incompeacutetences non-lieu et caduciteacutes

Reacutepartition des deacutecisions par saisine

La reacutepartition des deacutecisions par saisine est la suivante

- Compeacutetence de premier et dernier ressort du Conseil drsquoEacutetat 70 deacutecisions soit 21 du total des deacutecisions rendues dont 34 admissions (74 des deacutecisions drsquoadmission)

- Compeacutetence drsquoappel du Conseil drsquoEacutetat 53 deacutecisions soit 16 du total des deacutecisions rendues dont 21 admissions (46 des deacutecisions drsquoadmission)

- Cassation des deacutecisions rendues par les tribunaux administratifs (autres que les reacutefeacutereacutes) 570 deacutecisions soit 172 du total des deacutecisions rendues dont 98 admissions (213 des deacutecisions drsquoadmission)

- Cassation des deacutecisions rendues par les tribunaux administratifs en matiegravere de reacutefeacutereacute 532 deacutecisions soit 16 du total de deacutecisions rendues dont 92 admissions (20 des deacutecisions drsquoadmission)

- Cassation des deacutecisions rendues par les cours administratives drsquoappel 738 deacutecisions soit 222 du total des deacutecisions rendues dont 127 admissions (276 des deacutecisions drsquoadmission)

- Cassation des deacutecisions rendues par les juridictions administratives speacutecialiseacutees 1 283 deacutecisions soit 422 du total des deacutecisions rendues) dont 84 admissions (183 des deacutecisions drsquoadmission)

Reacutepartition des deacutecisions par principales matiegraveres

La reacutepartition des deacutecisions par principales matiegraveres est la suivante

- Contentieux des eacutetrangers (1 852 deacutecisions  558 des deacutecisions) 524 deacutecisions prises concernent le contentieux des titres et visas de seacutejour soit 1578 du total des deacutecisions (avec 52 admissions soit 99 des admissions) 1 274 deacutecisions prises le sont en matiegravere de reacutefugieacutes soit 3836 du total (avec 78 admissions soit 61 des admissions)

- Contentieux de lrsquoaide sociale 322 deacutecisions (97) dont 68 admissions (211 des admissions)

- Contentieux du logement 146 deacutecisions (44) dont 13 admissions (89 des admissions)

- Droits des personnes et liberteacutes publiques 162 deacutecisions (soit 49 du total des deacutecisions rendues) dont 53 admissions (327 drsquoadmission)

- Contentieux de la fonction publique 146 deacutecisions (soit 44 du total des deacutecisions rendues) dont 25 admissions (171 des admissions)

- Contentieux fiscal 61 deacutecisions (18 des deacutecisions) dont 15 admissions (246 des admissions)

- Contentieux des pensions 45 dossiers traiteacutes (14 du total des deacutecisions) dont 8 admissions (178 des admissions) 16 concernent le contentieux des pensions militaires drsquoinvaliditeacute et 18 concernent les pensions de retraite des agents de lrsquoEacutetat

Stock dureacutee de traitement et deacutelai de notification

Le stock des dossiers eacutetait de 180 au 31 deacutecembre 2020 Ce chiffre (qui correspond au flux de deux semaines drsquoentreacutees) srsquoexplique par les deacutecalages lieacutes au Covid-19 et par une seacuterie concernant le licenciement de salarieacutes proteacutegeacutes

La dureacutee moyenne de traitement des demandes qui eacutetait de 4 mois et 23 jours en 2008 a eacuteteacute de 28 jours en 2020 (42 jours pour les dossiers en seacuteance colleacutegiale du Bureau drsquoaide juridictionnelle) contre 12 jours en 2019 en raison de lrsquoimpact de la pandeacutemie en particulier au 2e trimestre

Le deacutelai de notification est en moyenne de 6 jours pour les rejets et de 7 jours pour les admissions qui neacutecessitent un passage par lrsquoOrdre des avocats au Conseil drsquoEacutetat et agrave la Cour de cassation pour la deacutesignation des avocats

Les deacutecisions du bureau drsquoaide juridictionnelle sont depuis 2010 systeacutematiquement motiveacutees

Statistiques

Tableau 1 - Eacutevolution de lrsquoactiviteacute du bureau drsquoaide juridictionnelle

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Affaires traiteacutees 3 472 4 110 3 683 3 570 3 710 3 888 4 019 4 327 4 110 4 705 3 321

Aides accordeacutees 664 740 425 498 337 350 428 530 574 635 460

Rejets 2 681 3 217 3 019 2 974 3 251 3 412 3 491 3 730 3 453 4 005 2 802

Tableau 2 - Eacutevolution du stock au 31 deacutecembre de lrsquoanneacutee de reacutefeacuterence

Anneacutee Nombres drsquoaffaires en stock au 3112 Anneacutee Nombres drsquoaffaires

en stock au 3112 Anneacutee Nombres drsquoaffairesen stock au 3112

2000 1083 2007 621 2014 65

2001 676 2008 889 2015 56

2002 615 2009 874 2016 62

2003 698 2010 817 2017 49

2004 562 2011 182 2018 62

2005 1108 2012 49 2019 38

2006 815 2013 56 2020 180

Tableau 3 - Sens des deacutecisions rendues par principaux types de saisines

Nombre de deacutecisions lues

mpeacute

Appel 53 31 21 0 1

Cassation TA (reacutefeacutereacutes) 532 438 92 2 0

Cassation TA (autres) 570 447 98 1 24

Cassation CAA 738 606 127 3 2

Cassation (autres juridictions) 1 283 1 197 84 2 0

Autres (Tribunal des conflits avis DNIhellip) 75 54 4 10 7

Tableau 4 - Sens des deacutecisions rendues par principaux types de matiegraveres

mpeacute

Reacutefugieacutes 1 274 1 196 78 0 0

Etrangers (hors reacutefugieacutes) 578 503 69 1 5

Aide sociale 321 252 68 0 1

Logement 146 118 13 0 15Droits des personnes et liberteacutes publiques 161 106 53 0 2

Fonction publique 144 116 25 2 1

Contentieux fiscal 61 44 15 1 1

Pensions de retraite 11 9 2 0 0

Pensions militaires dinvaliditeacute 16 12 4 0 0

Les tableaux ne comprennent pas les deacutecisions de caduciteacute qui ont eacuteteacute rendues cette anneacutee

164 Bilan drsquoactiviteacute de lrsquoexeacutecution des deacutecisions de la juridiction administrative

Le code de justice administrative eacutenonce dans ses articles L 911-1 agrave L 911-10 et R 911-1 agrave R 931-8 les dispositions applicables agrave lrsquoexeacutecution des deacutecisions rendues par les juridictions administratives

La proceacutedure drsquoexeacutecution des deacutecisions prises en application de lrsquoarticle L 441-2-3-1 du code de la construction et de lrsquohabitation et enjoignant le cas eacutecheacuteant sous astreinte aux preacutefets drsquoattribuer un logement ou un heacutebergement drsquourgence agrave une personne reconnue prioritaire par les commissions de meacutediation fait toutefois lrsquoobjet de dispositions speacutecifiques (article R 778-8 du code de justice administrative)

Le Conseil drsquoEacutetat ainsi que les cours administratives drsquoappel et les tribunaux administratifs examinent les demandes drsquoexeacutecution des deacutecisions de justice preacutesenteacutees par les beacuteneacuteficiaires de celles-ci et reacutepondent aux demandes drsquoeacuteclaircissement qui leur sont adresseacutees par les administrations

En matiegravere drsquoexeacutecution des deacutecisions de justice

Le deacutecret ndeg 2017-493 du 6 avril 2017 a simplifieacute la proceacutedure applicable aux demandes drsquoexeacutecution des deacutecisions du Conseil drsquoEacutetat et des juridictions speacutecialiseacutees en la rapprochant de celle deacutejagrave applicable aux tribunaux administratifs et aux cours administratives drsquoappel

Deacutesormais quelle que soit la juridiction la proceacutedure drsquoexeacutecution est susceptible de se deacuterouler en deux temps 

- une laquo phase administrative  raquo pendant laquelle le preacutesident de la juridiction (au Conseil drsquoEacutetat le preacutesident de la section du rapport et des eacutetudes) saisi par la partie beacuteneacuteficiaire drsquoune deacutecision accomplit toutes les deacutemarches qursquoil estime utiles pour assurer lrsquoexeacutecution de la deacutecision Si la deacutecision est exeacutecuteacutee ou si la demande nrsquoest pas fondeacutee celle-ci fait lrsquoobjet drsquoun laquo classement administratif  raquo

- une laquo phase juridictionnelle  raquo ouverte par le preacutesident de la juridiction (le preacutesident de la section du contentieux srsquoagissant du Conseil drsquoEacutetat) dans trois hypothegraveses  lorsque le preacutesident estime neacutecessaire de prescrire des mesures drsquoexeacutecution  lorsque le demandeur conteste le classement administratif de sa demande (dans un deacutelai drsquoun mois suivant la notification de ce classement)  lorsqursquoun deacutelai de six mois courant agrave compter de lrsquoenregistrement de la demande drsquoexeacutecution a expireacute Ce deacutelai de six mois peut eacuteventuellement ecirctre porteacute agrave dix mois lorsque le preacutesident de la juridiction ou le preacutesident de la section du rapport et des eacutetudes estime que lrsquoexeacutecution de la chose jugeacutee est imminente

165Bilan drsquoactiviteacute de lrsquoexeacutecution des deacutecisions de la juridiction administrative

Le suivi mecircme en lrsquoabsence de demande drsquoexeacutecution des deacutecisions du Conseil drsquoEacutetat

Le deacutecret du 6 avril 2017 permet deacutesormais au preacutesident de la section du rapport et des eacutetudes de demander agrave toute administration de justifier de lrsquoexeacutecution drsquoune deacutecision du Conseil drsquoEacutetat mecircme en lrsquoabsence de toute demande drsquoexeacutecution (articles L 911-5 et R 931-6 du code de justice administrative) Srsquoil estime que la deacutecision nrsquoa pas eacuteteacute exeacutecuteacutee il peut saisir le preacutesident de la section du contentieux aux fins drsquoouverture drsquoune proceacutedure drsquoastreinte drsquooffice

La possibiliteacute pour le juge de prononcer drsquooffice une injonction assortie le cas eacutecheacuteant drsquoune astreinte

Lrsquoarticle 40 de la loi ndeg 2019-222 du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de reacuteforme pour la justice en modifiant les article L 911-1 L 911-2 et L 911-3 supprime la condition poseacutee par le leacutegislateur de 1995 et permet deacutesormais au juge administratif de prescrire mecircme drsquooffice des injonctions et astreintes preacuteventives

En matiegravere de demande drsquoeacuteclaircissement

La section du rapport et des eacutetudes du Conseil drsquoEacutetat peut ecirctre saisie en application de lrsquoarticle R 931-1 du code de justice administrative drsquoune demande preacutesenteacutee par lrsquoadministration agrave laquelle il revient drsquoexeacutecuter une deacutecision du Conseil drsquoEacutetat ou drsquoune juridiction administrative speacutecialiseacutee et qui souhaite obtenir des preacutecisions sur les modaliteacutes drsquoexeacutecution de cette deacutecision

Depuis lrsquoentreacutee en vigueur du deacutecret ndeg 2015-1145 du 15 septembre 2015 les preacutesidents de tribunaux administratifs et de cours administratives drsquoappel peuvent eacutegalement ecirctre saisis par lrsquoadministration en application de lrsquoarticle R 921-1 du code de justice administrative drsquoune demande relative agrave lrsquoexeacutecution drsquoun jugement ou drsquoun arrecirct rendu par leur juridiction Il leur est possible de renvoyer la demande agrave la section du rapport et des eacutetudes du Conseil drsquoEacutetat dans lrsquointeacuterecirct drsquoune bonne administration de la justice

La mise en place drsquoun laquo reacuteseau  raquo consacreacute agrave lrsquoexeacutecution au sein de la juridiction administrative

En septembre 2015 a eacuteteacute mis en place un laquo reacuteseau de lrsquoexeacutecution  raquo permettant drsquoorganiser entre le Conseil drsquoEacutetat les cours administratives drsquoappel et les tribunaux administratifs des eacutechanges sur les difficulteacutes juridiques rencontreacutees et sur les bonnes pratiques agrave adopter en matiegravere drsquoexeacutecution des deacutecisions juridictionnelles La section du rapport et des eacutetudes (deacuteleacutegation agrave lrsquoexeacutecution des deacutecisions de justice) anime ce reacuteseau et diffuse des informations agrave lrsquoensemble des juridictions En 2020 30 questions ont eacuteteacute adresseacutees au Conseil drsquoEacutetat

Une journeacutee drsquoeacutetudes consacreacutee agrave laquo Lrsquoinjonction au service de lrsquoexeacutecution  raquo regroupant vingt membres du reacuteseau (preacutesidents de juridictions magistrats agents chargeacutes de lrsquoexeacutecution) a eacuteteacute organiseacutee en visioconfeacuterence le 26 novembre 2020 par la section du rapport et des eacutetudes

321 Les nouveaux visages de lrsquoinjonction au service de lrsquoexeacutecutionEn 25 ans le juge administratif srsquoest pleinement srsquoapproprieacute les pouvoirs drsquoinjonction que le leacutegislateur lui a confeacutereacutes par la loi ndeg 95-125 du 8 feacutevrier 1995 relative agrave lrsquoorganisation des juridictions Lrsquoinjonction facilite lrsquoexeacutecution de la chose jugeacutee en preacutecisant les mesures devant ecirctre prises en fixant un deacutelai en deacutesignant lrsquoadministration responsable de cette exeacutecution Depuis 2017 plusieurs eacutevolutions leacutegislatives et jurisprudentielles sont venues renforcer encore la place de lrsquoinjonction dans lrsquooffice du juge

Les injonctions drsquooffice et la jurisprudence Socieacuteteacute Eden

Depuis lrsquoentreacutee en vigueur de la loi du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de reacuteforme pour la justice des injonctions et astreintes preacuteventives peuvent mecircme lorsque le juge nrsquoa pas eacuteteacute saisi de conclusions en ce sens ecirctre prononceacutees drsquooffice agrave condition que les parties aient eacuteteacute preacutealablement inviteacutees agrave preacutesenter leurs observations Le Conseil drsquoEacutetat a deacutejagrave utiliseacute agrave plusieurs reprises cette faculteacute (cf notamment CE 7 feacutevrier 2020 Confeacutedeacuteration paysanne ndeg 388649)

Par ailleurs la preacutesentation de conclusions agrave fin drsquoinjonction par le requeacuterant deacutetermine deacutesormais lrsquoordre drsquoexamen par le juge des moyens preacutesenteacutes au soutien des conclusions agrave fin drsquoannulation (CE 21 deacutecembre 2018 Socieacuteteacute Eden ndeg 409678) Il est encore trop tocirct pour dresser un premier bilan de la mise en œuvre de cette jurisprudence et de son eacuteventuelle articulation avec la faculteacute pour le juge de prononcer drsquooffice des injonctions

Le deacuteveloppement et la diversification des injonctions prononceacutees sur le fondement du livre IX du code de justice administrative

La laquo palette  raquo des injonctions prononceacutees sur le fondement du livre IX du code de justice administrative srsquoest enrichie au cours des anneacutees reacutecentes

Certaines injonctions ont eacuteteacute prononceacutees laquo en lrsquoeacutetat de la leacutegislation  raquo (CE 8 feacutevrier 2017 M B ndeg 397151) ou en tenant compte de la possibiliteacute drsquoune reacutegularisation par lrsquoadministration (par exemple annulation drsquoun titre de perception accompagneacutee drsquoune injonction faite agrave lrsquoadministration de restituer les sommes perccedilues si elle nrsquoa pas eacutemis avant lrsquoexpiration du deacutelai fixeacute un nouveau titre de perception dans des conditions reacuteguliegraveres CE 11 deacutecembre 2006 Mme M ndeg 280696  srsquoagissant drsquoun indu drsquoallocation de revenu de solidariteacute active  CE Section 16 deacutecembre 2016 Mme G ndeg 389642) Les injonctions peuvent eacutegalement ecirctre assorties drsquoune reacuteserve drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral (CE Section 29 janvier 2003 Commune de Clans ndeg 245239 srsquoagissant drsquoouvrages publics irreacuteguliers et reacutecemment CE 28 feacutevrier 2020 M et Mme A ndeg 425743 qui impose au juge administratif saisi drsquoune demande drsquoexeacutecution drsquoune deacutecision juridictionnelle constatant lrsquoimplantation irreacuteguliegravere drsquoun ouvrage public drsquoexaminer si une reacutegularisation est possible)

Certaines injonctions peuvent prendre la forme drsquoune quasi-obligation de reacutesultats lrsquoadministration pouvant choisir les mesures les plus approprieacutees (CE 12 juillet 2017 Association les Amis de la Terre ndeg 394254  CE 7 feacutevrier 2020 Confeacutedeacuteration paysanne ndeg 388649) Le contentieux de lrsquoenvironnement est particuliegraverement concerneacute

Enfin il y a lieu de constater la peacuterennisation des injonctions laquo preacutetoriennes  raquo (CE Ass 29 juin 2001 Vassilikiotis ndeg 213229) que les eacutevolutions leacutegislatives et jurisprudentielles reacuteglementaires deacutecrites plus haut ne rendent pas inutiles comme le montre la reacutecente deacutecision CE La Cimade 31 juillet 2019 ndeg 428530 428564 Le juge de lrsquoexcegraves de pouvoir peut en effet deacutelivrer ainsi spontaneacutement le laquo mode drsquoemploi  raquo de la deacutecision par laquelle il annule un acte reacuteglementaire dans lrsquoattente de la modification de la reacuteglementation Lrsquoinjonction preacutetorienne permet drsquoindiquer agrave lrsquoadministration les mesures neacutecessaires pour pallier provisoirement lrsquoilleacutegaliteacute ou lrsquoinconventionnaliteacute drsquoun texte reacuteglementaire

Lrsquoeacutemergence drsquoinjonctions preacutesenteacutees agrave titre principal

La deacutecision de Section Syndicat des coproprieacutetaires du Monte Carlo Hill du 6 deacutecembre 2019 (ndeg 417167) a confirmeacute la possibiliteacute pour le juge de plein contentieux de prononcer des injonctions agrave titre principal Dans cette affaire le Conseil drsquoEacutetat a estimeacute que lorsque le juge administratif condamne une personne publique responsable de dommages qui trouvent leur origine dans lrsquoexeacutecution de travaux publics ou dans lrsquoexistence ou le fonctionnement drsquoun ouvrage public il peut saisi de conclusions en ce sens srsquoil constate qursquoun dommage perdure agrave la date agrave laquelle il statue du fait de la faute que commet en srsquoabstenant de prendre les mesures de nature agrave y mettre fin ou agrave en pallier les effets la personne publique enjoindre agrave celle-ci de prendre de telles mesures Ces injonctions ne sont pas prises sur le fondement de lrsquoarticle L 911-1 du code de justice administrative

Lrsquoinjonction instrument -cleacute du juge du reacutefeacutereacute laquo mesures utiles  raquo

Dans sa deacutecision ndeg 435126 du 5 juin 2020 Syndicat intercommunal des eaux de la Vienne le Conseil drsquoEacutetat a jugeacute que le juge du reacutefeacutereacute mesures-utiles peut prescrire agrave des fins conservatoires ou agrave titre provisoire toutes mesures que lrsquourgence justifie notamment sous forme drsquoinjonctions adresseacutees agrave lrsquoadministration agrave la condition que ces mesures soient utiles et ne se heurtent agrave aucune contestation seacuterieuse Il peut en particulier pour preacutevenir ou faire cesser un dommage imputable agrave des travaux publics ou agrave un ouvrage public enjoindre au responsable du dommage de prendre des mesures conservatoires destineacutees agrave faire eacutechec ou mettre un terme agrave des dangers immeacutediats en lrsquoabsence de contestation seacuterieuse tant sur lrsquoimputabiliteacute du dommage agrave ces travaux publics ou lrsquoouvrage public que sur la faute que commet la personne publique en srsquoabstenant hors toute justification par un motif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral ou par les droits des tiers de prendre les mesures de nature agrave y mettre fin ou agrave en pallier les effets

322 Les apports de la jurisprudence en matiegravere drsquoexeacutecutionOutre les deacutecisions mentionneacutees ci-dessus agrave propos de lrsquoinjonction deux deacutecisions du Conseil drsquoEacutetat meacuteritent une mention particuliegravere

Lrsquoaffaire Les Amis de la Terre de nouvelles regravegles en matiegravere de liquidation du produit des astreintes prononceacutees contre lrsquoEacutetat

Dans sa deacutecision drsquoAssembleacutee du 10 juillet 2020 Les Amis de la Terre le Conseil drsquoEacutetat a prononceacute agrave lrsquoencontre de lrsquoEacutetat dans un contentieux relatif agrave la pollution atmospheacuterique une astreinte drsquoun montant record de 10 millions drsquoeuros par semestre de retard

Le Conseil drsquoEacutetat a justifieacute ce taux drsquoastreinte par trois circonstances le deacutelai eacutecouleacute depuis sa deacutecision initiale prononccedilant une injonction lrsquoimportance qui srsquoattache au respect effectif des exigences deacutecoulant du droit de lrsquoUnion europeacuteenne enfin la graviteacute des conseacutequences du deacutefaut partiel drsquoexeacutecution en termes de santeacute publique et lrsquourgence particuliegravere qui en deacutecoule Par ailleurs le Conseil drsquoEacutetat a deacutecideacute en lrsquoespegravece dans lrsquohypothegravese drsquoune future liquidation de lrsquoastreinte drsquoappreacutecier le retard de lrsquoadministration en raisonnant par laquo semestre de retard  raquo et non par laquo jour de retard  raquo comme il le fait habituellement

Anticipant lrsquoeacutetape susceptible de suivre celle du prononceacute de lrsquoastreinte la deacutecision du 10 juillet 2020 pose de faccedilon ineacutedite les lignes directrices concernant les modaliteacutes de liquidation des astreintes prononceacutees contre lrsquoEacutetat

Il reacutesulte du deuxiegraveme alineacutea de lrsquoarticle L 911-8 du code de justice administrative qursquoune part du produit de lrsquoastreinte liquideacutee peut ecirctre attribueacutee au budget de lrsquoEacutetat Cette disposition ne pouvant ecirctre appliqueacutee lorsque lrsquoEacutetat est lui-mecircme deacutebiteur de lrsquoastreinte le juge administratif a eacuteteacute conduit agrave attribuer freacutequemment la totaliteacute de lrsquoastreinte liquideacutee au requeacuterant mecircme pour des montants eacuteleveacutes alors que lrsquoastreinte a seulement pour objet de contraindre lrsquoadministration agrave exeacutecuter la chose jugeacutee

Pour pallier les inconveacutenients de cette situation la deacutecision du 10 juillet 2020 a retenu que lorsque lrsquoEacutetat est le deacutebiteur de lrsquoastreinte une fraction de celle-ci peut ecirctre accordeacutee agrave une personne morale non partie agrave lrsquoinstance

Cette faculteacute reste toutefois encadreacutee Elle ne peut ecirctre mise en œuvre que lorsque cela laquo apparaicirct neacutecessaire agrave lrsquoexeacutecution effective de la deacutecision  raquo Par ailleurs la fraction de lrsquoastreinte non attribueacutee peut beacuteneacuteficier laquo soit agrave une personne morale de droit public disposant drsquoune autonomie suffisante agrave lrsquoeacutegard de lrsquoEacutetat et dont les missions sont en rapport avec lrsquoobjet du litige soit agrave une personne morale de droit priveacute agrave but non lucratif menant conformeacutement agrave ses statuts des actions drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral eacutegalement en lien avec cet objet  raquo

Lrsquoimprescriptibiliteacute drsquoune demande drsquoexeacutecution drsquoune condamnation peacutecuniaire

Par deux deacutecisions rendues en 2009 le Conseil drsquoEacutetat avait annuleacute certaines dispositions drsquoune note ainsi que de plusieurs instructions du directeur geacuteneacuteral des impocircts relatives agrave lrsquoeacutevaluation et agrave la notation des agents Il avait eacutegalement mis agrave la charge de lrsquoEacutetat sur le fondement de lrsquoarticle L 761-1 du code de justice administrative le versement au requeacuterant de plusieurs sommes

En deacutecembre 2018 soit pregraves de dix ans plus tard le requeacuterant a saisi le Conseil drsquoEacutetat drsquoune demande drsquoexeacutecution concernant le paiement des sommes dues au titre des frais irreacutepeacutetibles Lrsquoadministration lui a opposeacute la prescription quadriennale preacutevue par lrsquoarticle 1er de la loi ndeg 68-1250 du 31 deacutecembre 1968 relative agrave la prescription des creacuteances sur lrsquoEacutetat les deacutepartements les communes et les eacutetablissements publics

Dans sa deacutecision nos 432598 432599 du 12 feacutevrier 2020 le Conseil drsquoEacutetat en se fondant sur les dispositions de lrsquoarticle 7 de cette loi a jugeacute qursquoune personne publique ne peut pas opposer la prescription quadriennale pour refuser drsquoexeacutecuter une deacutecision de justice la condamnant au versement drsquoune somme drsquoargent

Par ailleurs dans cette deacutecision le Conseil drsquoEacutetat a clarifieacute lrsquoarticulation entre la proceacutedure de laquo paiement forceacute  raquo organiseacutee par la loi du 16 juillet 1980 et la proceacutedure drsquoexeacutecution preacutevue par le livre IX du code de justice administrative Sans remettre en cause la jurisprudence Lother selon laquelle il nrsquoy a pas lieu de prononcer une injonction sous astreinte agrave lrsquoencontre de lrsquoadministration pour assurer le versement de la somme agrave laquelle le juge lrsquoa condamneacutee degraves lors que la loi du 16 juillet 1980 permet drsquoobtenir le mandatement drsquooffice de cette somme drsquoargent (CE 6 mai 1998 ndeg 141236) il confirme que le requeacuterant peut preacutesenter au juge une demande drsquoexeacutecution en cas de refus persistant du comptable public de proceacuteder au paiement des sommes mises agrave la charge de lrsquoEacutetat par une deacutecision de justice

323 Les caracteacuteristiques geacuteneacuterales de lrsquoactiviteacute de la juridiction administrative en matiegravere drsquoexeacutecution en 2020 Une leacutegegravere baisse du nombre total de demandes drsquoexeacutecution

Globalement pour lrsquoensemble de la juridiction administrative 3 633 demandes drsquoexeacutecution ont eacuteteacute enregistreacutees en 2020 contre 3 757 en 2019

Ce leacuteger fleacutechissement concerne les tribunaux administratifs (2 959 affaires enregistreacutees en 2020 contre 3 008 en 2019) et les cours administratives drsquoappel (588 affaires enregistreacutees en 2020 contre 683 en 2019) Il srsquoexplique probablement par la diminution du nombre drsquoaffaires jugeacutees par les tribunaux administratifs en 2020 (-102 par rapport agrave 2019) et par les cours administratives drsquoappel (-104 par rapport agrave 2019) mecircme srsquoil existe un deacutecalage de quelques mois entre le jugement drsquoune affaire et lrsquoapparition drsquoune difficulteacute drsquoexeacutecution Une autre explication

reacuteside dans la baisse du nombre drsquoaffaires relevant drsquoune laquo seacuterie  raquo (le contentieux drsquoexeacutecution de lrsquoASA - avantage speacutecifique drsquoancienneteacute- accordeacute agrave certains policiers a poursuivi sa deacutecrue) Si lrsquoon raisonne laquo hors seacuteries  raquo le nombre de nouveaux dossiers drsquoexeacutecution enregistreacutes par les tribunaux administratifs et les cours administratives drsquoappel est resteacute globalement stable par rapport agrave lrsquoanneacutee 2019

En revanche le nombre de demandes drsquoexeacutecution enregistreacutees devant le Conseil drsquoEacutetat a augmenteacute en 2020 (86 demandes contre 66 en 2019)

Srsquoagissant du nombre drsquoaffaires drsquoexeacutecution reacutegleacutees la baisse toutes juridictions confondues est sensible (2 725 en 2020 contre 3 748 en 2019) 2 207 affaires ont eacuteteacute reacutegleacutees par les tribunaux administratifs en 2020 (contre 3 077 en 2019) et 518 affaires lrsquoont eacuteteacute par les cours administratives drsquoappel (contre 594 en 2019) Le nombre drsquoastreintes prononceacutees a eacuteteacute particuliegraverement faible (128 en 2020 contre 150 en 2019) La peacuteriode drsquoeacutetat drsquourgence sanitaire semble avoir accru la difficulteacute des administrations agrave exeacutecuter certaines deacutecisions juridictionnelles La baisse du nombre drsquoaffaires relevant de laquo seacuteries  raquo constitue ici eacutegalement un autre facteur explicatif Enfin la peacuteriode drsquoeacutetat drsquourgence sanitaire a conduit certaines juridictions agrave faire preuve de souplesse dans la conduite de leurs diligences pendant la phase administrative

La confirmation du rocircle essentiel joueacute par la laquo phase administrative  raquo

Agrave lrsquoinstar des anneacutees preacuteceacutedentes la laquo phase administrative  raquo permet de deacutenouer lrsquoessentiel des demandes drsquoexeacutecution  74 pour les tribunaux administratifs 73 pour les cours administratives drsquoappel et mecircme 89 pour le Conseil drsquoEacutetat

Il convient toutefois de relever que certaines administrations dont certains ministegraveres rechignent agrave preacutesenter leurs observations avant lrsquoexpiration du deacutelai de six mois preacutevu agrave lrsquoarticle R 921-6 du code de justice administrative ce qui contraint alors le preacutesident de juridiction agrave ouvrir une proceacutedure juridictionnelle qui aboutit souvent compte tenu des justificatifs alors apporteacutes par lrsquoadministration devant la formation de jugement agrave une deacutecision constatant qursquoil nrsquoy a pas lieu de prononcer une astreinte

Les matiegraveres concerneacutees

Drsquoune maniegravere geacuteneacuterale les matiegraveres contentieuses les plus repreacutesenteacutees restent celles de la fonction publique des eacutetrangers et de lrsquoaide sociale

Par ailleurs agrave lrsquoinstar des anneacutees preacuteceacutedentes les difficulteacutes persistent concernant les deacutecisions juridictionnelles condamnant lrsquoadministration au paiement drsquoune somme drsquoargent ou faisant application de lrsquoarticle L 761-1 du code de justice administrative

Les difficulteacutes drsquoexeacutecution des deacutecisions du Conseil drsquoEacutetat impliquant lrsquoadoption ou lrsquoabrogation de mesures agrave caractegravere reacuteglementaire

Compte tenu de leur porteacutee lrsquoexeacutecution des deacutecisions du Conseil drsquoEacutetat annulant des actes reacuteglementaires ou des refus drsquoadopter ou drsquoabroger des actes reacuteglementaires qursquoelles soient ou non assorties drsquoune drsquoinjonction a priori revecirct une importance particuliegravere

171Les missions qui concourent agrave lrsquoactiviteacute juridictionnelle

Malgreacute le prononceacute drsquoinjonctions assorties pour certaines drsquoentre elles drsquoune astreinte plusieurs deacutecisions du Conseil drsquoEacutetat restaient inexeacutecuteacutees au 31 deacutecembre 2020 Tel est le cas en particulier drsquoune deacutecision rendue en 2016 imposant au Gouvernement drsquoadopter dans un deacutelai de deux mois le deacutecret preacutevu par lrsquoarticle L 146-5 du code de lrsquoaction sociale et des familles

324 Statistiques Tableau 1 ndash Demandes drsquoexeacutecution devant les juridictions administratives en 2018

TA CAA CE Total

Affaires enregistreacutees 2 959 588 86 3 633

Affaires reacutegleacutees 2 207 518 76 2 801

Tableau 2 ndash Deacutetail de lrsquoactiviteacute des juridictions administratives en matiegravere drsquoexeacutecution en 2020

Tribunaux administratifsAffaires en stock au 1er janvier 2020 () 2 284

Affaires enregistreacuteesDont seacuteries

Dont demandes drsquoeacuteclaircissement

2 959113

Nombre drsquoordonnances drsquoouverture drsquoune proceacutedure juridictionnelleDont contestations de la lettre de classement

Dont ouvertures agrave lrsquoinitiative du preacutesident de la juridiction

409Affaires reacutegleacutees (1+2+3) 2 2071- Affaires reacutegleacutees en phase administrative ()

Dont seacuteriesDont celles pour lesquelles la phase administrative a eacuteteacute

prolongeacutee de 4 mois

1 64694

1532- Deacutecisions juridictionnelles rendues

Dont seacuteriesDont astreintes prononceacutees

Dont liquidations prononceacutees

552839827

3- Reacuteponses agrave des demandes drsquoeacuteclaircissements 9Affaires en stock au 31 deacutecembre 2020 () 3 036

il srsquoagit des affaires non reacutegleacutees en phase administrative ou en phase juridictionnelleil srsquoagit des affaires classeacutees non contesteacutees par les demandeurs

172 Les missions qui concourent agrave lrsquoactiviteacute juridictionnelle

Cours administratives drsquoappelAffaires en stock au 1er janvier 2020 () 449Affaires enregistreacutees

Dont seacuteriesDont demandes drsquoexeacutecution drsquoun jugement frappeacute drsquoappel

1361274

Affaires reacutegleacutees (1+2+3) 5181- Affaires classeacutees en phase administrative ()

3- Reacuteponses agrave des demandes drsquoeacuteclaircissements 1Affaires en stock au 31 deacutecembre 2020 () 519

Conseil drsquoEacutetatAffaires en stock au 1er janvier 2020 () 13Affaires enregistreacutees

Dont demandes drsquoexeacutecution Dont demandes drsquoeacuteclaircissement

0Nombre drsquoordonnances drsquoouverture drsquoune proceacutedure juridictionnelle

Dont contestations de la lettre de classementDont demandes drsquoouverture par le preacutesident de la SRE

Dont ouverture drsquoune proceacutedure drsquoastreinte drsquooffice

Affaires reacutegleacutees (1+2+3) 761- Affaires deacutefinitivement classeacutees en phase administrative ()dont celles pour lesquelles la phase administrative a eacuteteacute prolongeacutee de 4 mois

2- Deacutecisions juridictionnelles rendues Dont astreintes prononceacutees

il srsquoagit des affaires non reacutegleacutees en phase administrative ou en phase juridictionnelle dont 2 dossiers transmis par des TAil srsquoagit des affaires classeacutees non contesteacutees par les demandeurs

173Les missions qui concourent agrave lactiviteacute juridictionnelle

Autres deacutecisions drsquoastreintes prononceacutees ou liquideacutees par la section du contentieux en matiegravere drsquoexeacutecution

Nombre drsquoastreintes prononceacutees ou liquideacutees en matiegravere de reacutefeacutereacutesAstreinte(s) prononceacutee(s)

Liquidation(s) prononceacutee(s)

Nombre drsquoastreintes a priori prononceacutees ou liquideacutees par des deacutecisions de premier et dernier ressort

Astreinte(s) prononceacutee(s)Liquidation(s) prononceacutee(s)

Nombre drsquoastreintes a posteriori prononceacutees ou liquideacutees dans le cadre drsquoun regraveglement au fond apregraves cassation

Suivi par la section du rapport et des eacutetudes des affaires dans lesquelles une astreinte a eacuteteacute prononceacutee par la section du contentieux

Demandes de justifications adresseacutees agrave lrsquoadministration en application de lrsquoarticle R 931-6

Proceacutedure drsquoastreinte drsquooffice 1

Tableau 3 ndash Eacutevolution de lrsquoactiviteacute des juridictions administratives en matiegravere drsquoexeacutecution

Tribunaux administratifs 2016 2017 2018 2019 2020

4 5312 109

2 7631 002

2 898698

3 008216

2 959113

Affaires reacutegleacuteesDont seacuteries

2 016650

2 9771 858

2 952294

3 077541

2 20783

Cours administratives drsquoappel 2016 2017 2018 2019 2020

453 527-

Conseil drsquoEacutetat 2016 2017 2018 2019 2020

174 Mission permanente drsquoinspection des juridictions administratives

331 Missions drsquoinspection des juridictions administrativesLes inspections

La Mission a vu son activiteacute particuliegraverement impacteacutee en 2020 par la crise sanitaire Elle a pu neacuteanmoins lorsque les conditions lrsquoont permis proceacuteder agrave lrsquoinspection de quatre juridictions administratives (CAA de Bordeaux TA drsquoOrleacuteans TA de Marseille TA de Toulouse) Ces missions se sont deacuterouleacutees dans le strict respect des regravegles sanitaires en adoptant des mesures de distanciation et de protection vis-agrave-vis des personnes auditionneacutees Par ailleurs en concertation avec les chefs de juridiction la Mission a souhaiteacute privileacutegier le deacuteplacement sur site tout en adaptant eacuteventuellement les proceacutedures drsquoaudition des magistrats et agents de greffe par la tenue drsquoentretiens par visioconfeacuterence lorsque la situation locale le commandait La Mission srsquoest donneacutee pour objectif de compenser autant que possible sur le deuxiegraveme trimestre 2021 le retard pris sur la programmation des visites drsquoinspection Ainsi alors que sur lrsquoanneacutee judiciaire 20192020 la Mission a proceacutedeacute agrave lrsquoinspection de sept juridictions en lrsquooccurrence trois cours administratives drsquoappel (Nancy Marseille et Bordeaux) et quatre tribunaux administratifs (Montpellier Martinique Guadeloupe et Orleacuteans) elle devrait pouvoir proceacuteder finalement au mecircme volume drsquoinspections sur lrsquoanneacutee judiciaire 20202021

La Mission srsquoappuie sur le guide meacutethodologique deacutefini par la note du 3 deacutecembre 2009 du vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat qui preacutevoit notamment un entretien preacutealable avec le chef de juridiction quelques semaines avant la mission pour preacuteparer celle-ci lrsquoeacutelaboration drsquoune liste de preacuteconisations les observations du chef de juridiction la diffusion du rapport au sein de la juridiction Lrsquoeacutevaluation agrave laquelle procegravede la Mission lorsqursquoelle se rend en juridiction srsquoappuie eacutegalement sur quatre reacutefeacuterentiels comprenant cent vingt et un points (contre quatre-vingts en 2013 et cent dix en 2017) regroupeacutes au sein de quatre sous-ensembles (laquo management de la juridiction  raquo laquo activiteacute juridictionnelle  raquo laquo gestion de la juridiction  raquo et laquo la juridiction et les justiciables  raquo) La Mission engagera en 2021 un chantier de refondation du recueil de bonnes pratiques eacutelaboreacute en 2016 agrave lrsquoattention des juridictions administratives dans lrsquoesprit des dispositions de lrsquoarticle R 112-1 du code de justice administrative et remis agrave jour en juillet 2017

Les tableaux de recommandations eacutelaboreacutes agrave la suite de chaque mission qui comportent les reacuteponses du chef de juridiction ont compteacute en 2020 entre neuf et vingt-et-une recommandations (en moyenne une vingtaine) Leur suivi est assureacute avec le chef de la juridiction inspecteacutee au cours de son entretien annuel

175Mission permanente drsquoinspection des juridictions administratives

drsquoeacutevaluation par le preacutesident de la Mission De plus les missions peuvent donner lieu le cas eacutecheacuteant agrave des laquo retours sur mission  raquo conduits par le preacutesident de la Mission aupregraves des juridictions inspecteacutees lrsquoanneacutee preacuteceacutedente De leur cocircteacute les services du secreacutetariat geacuteneacuteral procegravedent eacutegalement agrave un laquo suivi de mission  raquo pour ce qui les concerne

Le preacutesident de la Mission a en charge par ailleurs lrsquoinstruction des reacuteclamations individuelles qui lui sont adresseacutees par des justiciables meacutecontents ou srsquointerrogeant sur certains aspects du deacuteroulement des proceacutedures devant les tribunaux et les cours Trente-quatre reacuteclamations ont eacuteteacute enregistreacutees en 2020 elles concernent le plus souvent des interrogations sur des mesures drsquoinstruction des deacutelais de jugement ou encore des difficulteacutes rencontreacutees pour faire exeacutecuter une deacutecision Pour le reste il srsquoagit de signalements de dysfonctionnements alleacutegueacutes avec une proportion importante de courriers critiquant le bien fondeacute des deacutecisions juridictionnelles ou mettant ouvertement en cause le comportement de la formation de jugement ou drsquoun magistrat en particulier Si certains faits ont pu donner lieu agrave observations agrave lrsquoeacutegard du chef de juridiction ils sont tregraves agrave la marge et aucun fait signaleacute nrsquoa revecirctu en tout cas un caractegravere de graviteacute neacutecessitant une inspection Chaque reacuteclamation nouvelle donne lieu apregraves instruction agrave une reacuteponse circonstancieacutee mecircme lorsqursquoelle apparaicirct deacutenueacutee de fondement

Une mission speacutecifique

La MIJA a produit un rapport sur les juridictions de la tarification sanitaire et sociale (les cinq tribunaux interreacutegionaux de la tarification sanitaire et sociale (TITSS) qui rendent en moyenne 200 agrave 300 deacutecisions par an  et la Cour nationale de la tarification sanitaire et sociale (CNTSS) qui en rend entre 20 et 50 Apregraves avoir fait un eacutetat des lieux salueacute lrsquoinvestissement des juges et des agents de greffe et la qualiteacute des jugements la Mission nrsquoa pu que souligner toutes les difficulteacutes que pose le fonctionnement de ces juridictions qui disposent drsquooutils rudimentaires drsquoune proceacutedure contentieuse archaiumlque et fonctionnent souvent par intermittence Elle a envisageacute deux voies de reacuteforme possibles  lrsquoune consistant agrave ameacuteliorer agrave la marge le fonctionnement des juridictions du tarif ce qui neacutecessiterait paradoxalement un effort tregraves important  lrsquoautre qui a sa preacutefeacuterence eacutetant drsquoenvisager le transfert du contentieux du tarif aux juridictions de droit commun

Eacutetudes et groupes de travail

Un groupe de travail formeacute agrave la demande du vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat et preacutesideacute par le preacutesident de la Mission a engageacute une reacuteflexion globale sur le rocircle lrsquoorganisation et les perspectives de lrsquoaide agrave la deacutecision Son rapport srsquoest attacheacute agrave qualifier ce que recouvre la notion drsquoaide agrave la deacutecision agrave deacutefinir ses diffeacuterentes composantes agrave dresser son eacutevolution et son deacuteveloppement dans un contexte drsquoaugmentation des contentieux dits de masse agrave preacuteciser les modaliteacutes drsquoemplois de lrsquoaide agrave la deacutecision mais surtout agrave dresser des preacuteconisations et perspectives afin de reacutepondre aux attentes des juridictions mais aussi des diffeacuterents publics qui composent lrsquoaide agrave la deacutecision

Participation agrave des instances colleacutegiales

La Mission participe aux reacuteunions du comiteacute juradinfo instance colleacutegiale preacutesideacutee par le preacutesident de la Section du contentieux chargeacutee de coordonner la gestion des seacuteries de requecirctes introduites devant les tribunaux administratifs et les cours administratives drsquoappel les questions drsquoattribution de compeacutetence les demandes drsquoavis ainsi que du suivi des questions preacutejudicielles Le chargeacute de mission laquo greffe  raquo assiste aux reacuteunions laquo greffe  raquo organiseacutees par le secreacutetariat geacuteneacuteral ainsi qursquoau CTS des greffes en qualiteacute drsquoexpert

La Mission participe eacutegalement agrave lrsquoactiviteacute de la cellule laquo eacutecoute discrimination  raquo que peut saisir tout agent de la juridiction administrative ou toute personne souhaitant ecirctre recruteacute dans la juridiction qui srsquointerroge sur une situation ressentie comme une discrimination En 2020 la cellule a eacuteteacute utilement saisie agrave deux reprises Aucune situation de discrimination aveacutereacutee nrsquoa eacuteteacute mise en eacutevidence  mais lrsquoinstruction de ces saisines a pu relever des probleacutematiques lieacutees agrave la gestion des ressources humaines dont les autoriteacutes compeacutetentes ont eacuteteacute informeacutees et dont elles se sont saisies

Par ailleurs une cellule drsquoeacutecoute nationale compeacutetente en matiegravere de risques psycho-sociaux (RPS) co-piloteacutee par la Mission et au sein de laquelle figure le meacutedecin de preacutevention et le chef du deacutepartement des politiques sociales du Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute creacuteeacutee agrave titre expeacuterimental en 2019 Elle srsquoappuie sur lrsquointervention drsquoassistants de preacutevention volontaires (magistrats et agents de greffe) chargeacutes apregraves que le signalement a fait lrsquoobjet drsquoune expertise de la part des membres de la cellule pour srsquoassurer qursquoil entre bien dans le champ des RPS de mener les auditions des personnes impliqueacutees Cette cellule a eacuteteacute saisie de six signalements en 2020 Trois drsquoentre eux ont eacuteteacute instruits donnant lieu agrave lrsquoeacutelaboration de recommandations Un bilan du fonctionnement de cette cellule doit ecirctre reacutealiseacute en 2021

332 Participation agrave la gestion du corps des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel Le preacutesident de la Mission drsquoinspection des juridictions administratives en vertu des dispositions de lrsquoarticle L 232-2 du code de justice administrative est membre du conseil supeacuterieur des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel qursquoil preacuteside de plein droit en cas drsquoempecircchement du vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat

Agrave ce titre le preacutesident de la Mission a eacuteteacute associeacute en 2020 agrave la gestion du corps des magistrats au travers des avis qursquoil a eacuteteacute ameneacute agrave rendre sur diverses mesures relatives au deacuteroulement de carriegravere des membres de ce corps et plus encore peut-ecirctre au travers des diverses tacircches de seacutelection qui lui incombe

Il exerce ainsi en vertu de lrsquoarticle R 233-8 du code de justice administrative la preacutesidence du jury des concours de recrutement direct 374 candidats se sont inscrits en 2020 pour les concours ouverts au titre de lrsquoanneacutee 2021 pour 30 postes offerts (respectivement 417 en 2019 au titre de 2020 pour 30 postes ouverts  510 en 2018 au titre de 2019 pour 38 postes ouverts  461 en 2017 au titre de 2018 pour 38 postes ouverts  622 en 2016 au titre de 2017 pour 35 postes ouverts  467 en 2015 au titre de 2016 pour 30 postes ouverts  497 en 2014 au titre de 2015 pour 25 postes ouverts) 64 candidats ont eacuteteacute deacuteclareacutes admissibles et tous les postes ont eacuteteacute pourvus agrave lrsquoissue de lrsquoeacutepreuve orale

La loi du 12 mars 2012 avait modifieacute lrsquointituleacute du concours de recrutement compleacutementaire devenu concours de recrutement direct Elle a institueacute un concours interne Le deacutecret 2012-1088 du 28 septembre 2012 a deacutefini les eacutepreuves du concours interne ainsi que la nouvelle eacutepreuve du concours externe et lrsquoarrecircteacute du mecircme jour en a deacutefini les programmes Lrsquoeacutelargissement du programme a eacuteteacute conccedilu avec le souci de conserver un concours de recrutement de haut niveau de speacutecialistes de droit public ayant une ouverture sur le monde contemporain Sur les 30 postes ouverts 18 ont eacuteteacute pourvus au titre du concours externe et 12 au titre du concours interne

Srsquoagissant des autres modes de recrutement dans le corps des conseillers de tribunal administratif et de cours administratives drsquoappel (deacutetachement et tour exteacuterieur) le preacutesident de la Mission preacuteside la formation restreinte issue du conseil supeacuterieur des tribunaux administratifs et cours administratives drsquoappel pour proceacuteder agrave la seacutelection des candidats Cette formation qui comprend des membres eacutelus du corps et une des personnes qualifieacutees sieacutegeant au sein du conseil supeacuterieur a proceacutedeacute agrave la preacuteseacutelection sur dossier et aux auditions des candidats Le rapport est ensuite preacutesenteacute au Conseil supeacuterieur par le preacutesident de la Mission En 2020 au titre de lrsquoanneacutee 2021 ont eacuteteacute ainsi recruteacutes 6 premiers conseillers et 4 conseillers au tour exteacuterieur Le conseil supeacuterieur nrsquoa pas comme il lrsquoavait fait en 2015 2016 2017 et 2019 utiliseacute la possibiliteacute offerte par les dispositions de lrsquoarticle 82 de la loi du 12 mars 2012 permettant de reporter sur le grade de conseiller les emplois non proposeacutes au grade de premier conseiller Enfin 8 conseillers ou premiers conseillers ont eacuteteacute recruteacutes en deacutetachement dont 2 pour la commission du contentieux du stationnement payant mais aucun en revanche au titre de lrsquoarticle L4139-2 du code de la deacutefense

Dans le cadre eacutegalement du processus de recrutement de magistrats administratifs cette fois-ci par la voie de lrsquoeacutecole nationale drsquoadministration le preacutesident de la Mija le secreacutetaire geacuteneacuteral des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel ainsi qursquoun preacutesident de juridiction administrative ont rencontreacute 26 eacutelegraveves inteacuteresseacutes par le meacutetier de magistrat administratif Agrave lrsquoissue de ces rencontres individuelles 24 eacutelegraveves ont obtenu un avis favorable et deux un avis reacuteserveacute Les neuf postes ouverts dans le corps ont eacuteteacute pourvus parmi les eacutelegraveves ayant reccedilu un avis favorable

Srsquoagissant enfin des recrutements au sein du Conseil drsquoEacutetat le preacutesident de la Mission a proceacutedeacute en vue de la preacutesentation au bureau du Conseil drsquoEacutetat au CSTA aux auditions de treize candidats aux postes de maicirctre des requecirctes dans le cadre de lrsquoarticle L 133-8 du code de justice administrative Au terme de ce processus deux candidats ont eacuteteacute nommeacutes maicirctres des requecirctes un magistrat issu du tribunal administratif de Paris et lrsquoautre issu du tribunal administratif de Poitiers Il a eacuteteacute releveacute que sur les 13 candidatures seules deux eacutemanaient de magistrates Il a donc eacuteteacute deacutecideacute de mener une campagne de communication pour qursquoun nombre plus important de magistrates envisagent de se preacutesenter agrave ce processus de recrutement campagne qui devrait produire ses fruits degraves 2021

Le preacutesident de la Mission a proceacutedeacute agrave lrsquoentretien professionnel des preacutesidents de tribunaux administratifs chefs de juridiction selon les modaliteacutes renouveleacutees par le deacutecret ndeg 2007-1365 du 17 septembre 2007 et lrsquoarrecircteacute du 12 mai 2009 modaliteacutes qui se traduisent par lrsquoabandon de la note chiffreacutee et par un modegravele drsquoeacutevaluation speacutecifique comportant des rubriques plus centreacutees sur les tacircches propres aux chefs de juridiction comme lrsquoanimation des eacutequipes composant le tribunal et le respect des objectifs qualitatifs et quantitatifs assigneacutes agrave la juridiction Il srsquoest assureacute de faccedilon toute particuliegravere que les objectifs deacutefinis pour la juridiction soient en phase avec ceux arrecircteacutes par le secreacutetariat geacuteneacuteral du Conseil drsquoEacutetat dans le cadre des confeacuterences de gestion

Deuxiegraveme partie

Activiteacute consultative

Les avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat dans le cadre de sa fonction consultative sont transmis au Gouvernement ou au Parlement qui appreacutecient les suites qursquoils entendent leur donner Ils ne preacutejugent pas les solutions qui pourraient ecirctre retenues par les juridictions compeacutetentes et en particulier par le juge administratif

181Preacutesentation geacuteneacuterale

Preacutesentation geacuteneacuterale

Cette partie du rapport public rend compte du bilan de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat en proposant pregraves de deux cents reacutesumeacutes drsquoavis et appreacuteciations eacutemis par les diffeacuterentes formations consultatives  assembleacutee geacuteneacuterale commission permanente sections administratives agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen des projets de texte qui leur ont eacuteteacute soumis en 2020

Les avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat dans le cadre de sa fonction consultative sont transmis au Gouvernement ou au Parlement qui appreacutecient les suites qursquoils entendent leur donner Ils ne preacutejugent pas les solutions qui pourraient ecirctre retenues par les juridictions compeacutetentes et en particulier par le juge administratif Les deacuteveloppements qui suivent ne se bornent pas agrave constituer un recueil des principales questions de droit trancheacutees lors de lrsquoexamen des projets de texte  ils ont pour ambition de proposer une analyse ordonneacutee de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat

La partie consultative du rapport public comporte trois sous parties

La partie laquo 1 Observations drsquoordre geacuteneacuteral raquo propose une analyse syntheacutetique de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat  nature et flux des textes examineacutes questions communes agrave lrsquoexamen des projets de texte par les formations consultatives (conditions de saisine et drsquoexamen des dossiers accompagnant les projets de texte deacutelais drsquoexamenhellip)

La partie laquo 2 Seacutelection drsquoavis rendus en 2020 raquo propose selon un plan theacutematique ordonneacute une seacutelection de reacutesumeacutes drsquoavis que le Conseil drsquoEacutetat a rendus agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen des projets et propositions de loi drsquoordonnance et de deacutecret qui lui ont eacuteteacute soumis Ces reacutesumeacutes preacutesentent les prises de position juridiques du Conseil drsquoEacutetat sur les projets de texte transmis par le Gouvernement ou les preacutesidents des Assembleacutees parlementaires au regard de leur conformiteacute aux normes supeacuterieures et aux exigences de bonne administration Ils apportent eacutegalement un eacuteclairage sur le contexte institutionnel eacuteconomique juridique et social teacutemoignage de ce que le Conseil drsquoEacutetat ne se limite pas agrave assurer la seacutecuriteacute juridique des politiques publiques mais qursquoil se prononce reacuteellement sur ces politiques notamment au travers de la deacutefinition des meilleures conditions de leur mise en œuvre dans le souci constant de favoriser les pratiques de bonne administration

La liste des avis sur questions du Gouvernement ou des autoriteacutes drsquooutre-mer eacutemis en 2020 par le Conseil drsquoEacutetat et rendus publics les tableaux statistiques deacutetailleacutes de lrsquoactiviteacute consultative et un index complegravetent cette partie du rapport

Il est rappeleacute que les textes des avis sont consultables sur lrsquoapplication ConsiliaWeb accessible librement sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat

V ConsiliaWeb sur wwwconseil-etatfr

182 Preacutesentation geacuteneacuterale

Notes meacutethodologiques

Pour chaque avis la date mentionneacutee correspond agrave celle de sa transmission aux autoriteacutes de saisine avant toute intervention du conseil des ministres du Parlement ou du Conseil constitutionnel

Pour permettre au lecteur drsquoidentifier la formation consultative ayant rendu lrsquoavis la convention suivante a eacuteteacute retenue la formule laquo le Conseil drsquoEacutetat (sectionhellip) raquo signifie que lrsquoavis a eacuteteacute rendu par la section concerneacutee 

- en cas drsquoexamen drsquoun projet de texte par plusieurs sections administratives la section saisie agrave titre principal du projet de texte (dite section pilote) est mentionneacutee en premier lieu suivie le cas eacutecheacuteant du nom des autres sections associeacutees agrave lrsquoexamen du texte 

- lorsque pour des raisons drsquourgence le texte a eacuteteacute examineacute par la commission permanente du Conseil drsquoEacutetat en lieu et place de la section et de lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale la mention en est expresseacutement faite

183Statistiques de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat

1 Statistiques de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat

11 Lrsquoactiviteacute consultative en 2020 nombre de seacuteances nombre et nature des

textes examineacutes

1 Nombre de projets de texte examineacutes par les formations consultatives du Conseil drsquoEacutetat

Textes examineacutes en section (1)

dont textes examineacutes

en assembleacutee geacuteneacuterale (2)

en commission permanente

Section de lrsquointeacuterieur 424 10 10

Section des finances 147 2 3

Section des travaux publics 178 1 0

Section sociale 197 4 4

Section de lrsquoadministration 217 3 1

Sous total 1162 20 18

Section du rapport et des eacutetudes 4 4 0

Total 1166 24 18

(1) projets de rapport et drsquoeacutetude pour la section du rapport et des eacutetudes (2) preacutesentation du texte examineacute au titre de la section administrative laquo pilote raquo ayant fait lrsquoobjet de la saisine

Dessaisissements Retrait des textes

par lrsquoadministration

Section de lrsquointeacuterieur 0 2

Section des finances 0 3

Section des travaux publics 1 5

Section sociale 1 3

Section de lrsquoadministration 0 1

Total 2 14

2 Nombre de seacuteances tenues par les formations consultativesSection de lrsquointeacuterieur 113

Section des finances 86

Section des travaux publics 122

Section sociale 134

Section de lrsquoadministration 121

Section du rapport et des eacutetudes 17

Sous total 593

Assembleacutee geacuteneacuterale 22

Commission permanente 12

Commission speacuteciale 1

Sous total 35

Total 628

3 Projets de texte examineacutes par les formations consultatives (sections assembleacutee geacuteneacuterale commission permanente)

nteacuter

e lrsquoa

eacutetu

eacutee g

eacuteneacuter

lProjets de loi 36 34 15 18 8 - 111 16 18 34

Propositions de loi (1) 2 - - - - - 2 2 - 2

Ordonnances 30 30 20 37 10 - 127 - - -

Lois du pays 2 10 2 4 1 - 19 - - -

Deacutecrets reacuteglementaires (2) 138 69 110 138 197 - 652 - - -

Deacutecrets individuels arrecircteacutes deacutecisions 213 1 29 - - - 243 - - -

Avis 3 2 2 - 1 - 8 2 - 2

Sous total 424 146 178 197 217 0 1162 20 18 38

Rapports drsquoeacutetude - - - - - 4 4 4 - 4

Total 424 146 178 197 217 4 1166 24 18 42(1) La reacutevision constitutionnelle du 23 juillet 2008 confegravere au preacutesident de chaque assembleacutee le droit de soumettre pour avis au Conseil drsquoEacutetat avant son examen en commission une proposition de loi deacuteposeacutee par un des membres de son assembleacutee sauf si celui-ci srsquoy oppose (article 39 dernier alineacutea)(2) Cette rubrique comporte eacutegalement les deacutecrets pris en matiegravere de deacuteclaration drsquoutiliteacute publique reacutegie par le code de lrsquoexpropriation

4 Reacutepartition des textes examineacutes par origine de la saisine (Parlement pour les propositions de loi collectiviteacutes drsquooutre-mer pour les projets de loi du pays et leurs demandes drsquoavis administrations agrave lrsquoinitiative du projet de texte pour les autres saisines)

Deacutecr

reacutegl

sDeacute

recircteacute

eacutecisi

nombre

Total geacuteneacuteral 113 127 19 652 243 8 1162 100

PARLEMENT total 2 2 02Proposition de loi de lAssembleacutee nationale 2Proposition de loi du Seacutenat 0

COLLECTIVITEacuteS DrsquoOutre-mer total 19 0 0 16

MINISTEgraveRES total 111 127 0 652 243 8 1141 982Affaires eacutetrangegraveres Total 17 3 0 12 0 0 32 28Agriculture Total 2 1 0 20 0 0 23 20Ameacutenagement et coheacutesion du territoire urbanisme ville Total 3 4 0 9 0 0 16 14

Budget Total 0 0 0 4 0 0 4 03Consommation Total 0 0 0 0 0 0 0 00Culture communication Total 3 3 0 14 0 0 20 17Deacutecentralisation collectiviteacutes territoriales Total 0 0 0 16 0 0 16 14

Deacutefense anciens combattants Total 1 0 0 35 0 0 36 31EacutecologieEnvironnement Total 2 2 0 38 5 0 47 40Eacuteconomie finances Total 17 26 0 66 1 2 112 96Eacuteducation nationale Total 0 0 0 18 0 1 19 16Eacutenergie Total 3 3 0 10 15 0 31 27Enseignement supeacuterieur recherche Total 2 1 0 11 0 0 14 12Fonction publique reacuteforme de lrsquoEacutetat Total 4 5 0 32 0 0 41 35Formation professionnelle Total 0 0 0 0 0 0 0 00Industrie Total 0 0 0 0 0 0 0 00Inteacuterieur Total 10 5 0 69 213 3 300 258Jeunesse et sports Total 1 0 0 6 0 0 7 06Justice Total 7 18 0 60 0 0 85 73Logement Total 4 9 0 23 2 0 38 33Mer Total 1 1 0 5 0 0 7 06Outre-mer Total 2 4 0 5 0 0 11 09Premier ministre Total 15 3 0 11 0 0 29 25Protection et aide sociales Total 0 0 0 0 0 0 0 00Santeacute Total 8 10 0 102 2 0 122 105Transition eacutecologique Total 3 3 0 6 0 1 13 11Transports Total 2 6 0 38 5 1 52 45Travailemploi Total 4 20 0 42 0 0 66 57

5 Deacutelais drsquoexamen des textes par les sections administratives par nature de texte examineacute

Moins de15 jours

De 15 joursagrave 1 mois

De 1 moisagrave 2 mois

Plus de2 mois Total

Projets de loi 74 18 21 0 113

Propositions de loi 0 1 0 1 2

Ordonnances 99 14 11 3 127

Deacutecrets reacuteglementaires 193 157 267 35 652

Total 366 190 299 39 894

956 des textes examineacutes en moins de 2 mois 44 100

6 Deacutelais drsquoexamen des textes par lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale par nature de texte examineacute

Moins de15 jours

Plus de2 mois Total

Propositions de loi 1 - 1 - 2

Ordonnances - - - - 0

Deacutecrets - - - - 0

Total 13 2 2 1 18

7 Deacutelais drsquoexamen des textes par la commission permanente par nature de texte examineacute

Moins de15 jours

Plus de2 mois Total

Projets de loi 17 - 1 - 18

Propositions de loi - - - - 0

Total 17 0 1 0 18

100 des textes examineacutee en moins de 2 mois

8 Deacutelais drsquoexamen des textes soumis agrave lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale ou agrave la commission permanente tous textes confondus (2013-2020)

en jours 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Deacutelais de passage en assembleacutee geacuteneacuterale 28 32 31 28 21 21 16 24

Deacutelais de passage en commission permanente 20 12 17 20 23 17 15 4

12 Eacutevolution de lrsquoactiviteacute consultative 2014-2020

1 Eacutevolution de lrsquoactiviteacute consultative par nature des textes examineacutes toutes formations consultatives confondues

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Lois ordonnances et lois du paysdont projets de loi

dont propositions de loidont ordonnances

dont lois du pays

214118

228111

183106

Deacutecrets reacuteglementaires 756 800 911 794 539 619 652

Deacutecrets individuels arrecircteacutes deacutecisions remises gracieuses 209 199 222 307 283 283 243

Avis 27 32 10 18 17 15 8

Total 1 156 1 245 1 371 1 302 970 1 090 1 162

2 Nombre de textes examineacutes en assembleacutee geacuteneacuterale (formation ordinaire et pleacuteniegravere) par sectionLes textes ne sont comptabiliseacutes qursquoune seule fois au titre de leur passage en assembleacutee geacuteneacute-rale mecircme lorsque la diversiteacute de leurs dispositions a neacutecessiteacute leur examen par plusieurs sections chacune en ce qui concerne ses compeacutetences drsquoattribution (arrecircteacute du 4 juillet 2008 portant reacutepartition des affaires entre les sections administratives du Conseil drsquoEacutetat)

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Section de lrsquointeacuterieur 15 15 16 15 17 15 10

Section des finances 15 12 11 5 8 7 2

Section des travaux publics 16 8 16 8 8 9 1

Section sociale 7 11 6 11 3 5 4

Section de lrsquoadministration 8 14 6 5 7 4 3

Section du rapport et des eacutetudes 4 5 5 3 6 4 4

Total 65 65 60 47 49 44 24

3 Nombre de textes examineacutes en commission permanente par section

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Section de lrsquointeacuterieur 1 1 2 - - 1 10

Section des travaux publics - - 1 - - 1 0

Section sociale 1 - - 1 - - 4

Section de lrsquoadministration - - - - - - 1

Total 8 5 6 6 4 7 18

4 Nombre de seacuteances drsquoassembleacutee geacuteneacuterale et de commission permanente

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Assembleacutee geacuteneacuterale ordinaire 35 31 29 28 43 37 14

Assembleacutee geacuteneacuterale pleacuteniegravere 6 9 9 8 8 7 8

Commission permanente 6 5 6 5 6 7 12

Commission speacuteciale - 1 1 - - 3 1

Total 47 46 43 41 57 54 35

5- Nombre de textes examineacutes en assembleacutee geacuteneacuterale et en commission permanente

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Assembleacutee geacuteneacuterale 65 65 58 47 49 44 24

Total 73 70 64 53 53 51 42

6 Nature des textes examineacutes en assembleacutee geacuteneacuterale et en commission permanente

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Projets de loi 38 26 25 24 25 25 34dont conv internationales - - 2 - 1 - -

dont lois constitutionnelles - - - - 1 - -dont lois organiques - - - - 2 - 2

Propositions de loi 1 4 3 - 7 4 2

Proposition de loi du pays - - 3 - 5 - -

Projets drsquoordonnance 20 13 27 20 - 9 -

Projets de deacutecret reacuteglementaire 2 6 3 1 2 6 -

Demandes drsquoavis 8 16 - 5 8 3 2

Projets de rapport et drsquoeacutetude 4 5 5 3 6 3 4

Total 73 70 66 53 53 50 42

7 Graphique ndash Eacutevolution de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat de 2010 agrave 2020

191Le Conseil drsquoEacutetat et la crise sanitaire

2 Observations drsquoordre geacuteneacuteral

21 Le Conseil drsquoEacutetat et la crise sanitaire

Lrsquoanneacutee 2020 a constitueacute agrave tous eacutegards un deacutefi pour les sections administratives du Conseil drsquoEacutetat qui se sont fortement mobiliseacutees pour accompagner lrsquoimportante activiteacute normative deacuteployeacutee dans le cadre de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire Le Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute consulteacute sur lrsquoensemble des projets de texte relatifs agrave la mise en place et agrave la prorogation de mesures drsquoexception souhaiteacutees par le Gouvernement pour faire face agrave la crise sanitaire

1- Lrsquoorganisation mise en place a garanti la continuiteacute drsquoactiviteacute des sections administratives degraves les premiers jours du confinement et sans interruption par le recours agrave des proceacutedures de gestion entiegraverement deacutemateacuterialiseacutees ainsi qursquoagrave des modes drsquoorganisation du travail colleacutegial maintenus lorsque cela srsquoaveacuterait neacutecessaire par visioconfeacuterence

Immeacutediatement apregraves le deacutebut de la crise le Conseil drsquoEacutetat a activeacute son plan de continuiteacute drsquoactiviteacute et mis agrave profit lrsquoensemble de ses outils numeacuteriques pour permettre agrave ses formations consultatives ndash comme agrave ses formations contentieuses par ailleurs ndash de remplir leurs missions dans les meilleures conditions Ce plan de continuiteacute identifiait les missions essentielles ainsi que les personnels neacutecessaires pour les remplir Le teacuteleacutetravail est immeacutediatement devenu le principe pour la grande majoriteacute des agents et des membres du Conseil drsquoEacutetat Les outils numeacuteriques dans lesquels le Conseil drsquoEacutetat avait investi depuis plusieurs anneacutees ont eacuteteacute drsquoune grande aide chaque personnel a pu disposer depuis chez lui drsquoun accegraves aux reacuteseaux partageacutes et aux bases de donneacutees et un systegraveme de visioconfeacuterence a eacuteteacute rapidement rendu opeacuterationnel pour lrsquoensemble des formations consultatives qui sont parvenues agrave rendre un tregraves grand nombre drsquoavis dans des deacutelais serreacutes

Les eacutetapes lieacutees agrave la reacuteception des textes agrave leur examen par les rapporteurs aux reacuteunions de travail avec lrsquoadministration aux passages en section en assembleacutee geacuteneacuterale ou en commission permanente ont eacuteteacute conduites dans un flux hebdomadaire continu drsquoactiviteacute

2- La mise en place de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire srsquoest traduite par une production normative particuliegraverement importante qui a irrigueacute tous les domaines de lrsquoaction publique  gestion des urgences sanitaires mesures de soutien aux entreprises temps de travail chocircmage partiel organisation des eacutelections aides exceptionnelles adaptations des proceacutedures de justice organisation des examens et concours

Les indicateurs de suivi de lrsquoactiviteacute normative publieacutes par le secreacutetariat geacuteneacuteral du Gouvernement (sur Leacutegifrance) indiquent que 14 des 47 lois promulgueacutees en

2020 (hors article 53 de la Constitution) dont 13 des 31 lois issues de projets de loi ont eu pour objet la lutte contre lrsquoeacutepideacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques et sociales Cet objet a concerneacute 99 des 125 ordonnances publieacutees au cours de lrsquoanneacutee et 99 des 646 deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat

Les sections consultatives qui se sont reacuteunies presque tous les jours de mars agrave juin ont ainsi pu examiner tous les projets de texte produits par le Gouvernement au total entre le 12 mars et le 30 juin 2020 256 projets de textes leacutegislatifs et reacuteglementaires ont eacuteteacute examineacutes dont 202 eacutetaient en lien avec la crise sanitaire Crsquoest environ 25 de plus qursquoen temps normal eacutetant entendu par ailleurs que les deacutelais drsquoinstruction dont a disposeacute le Conseil drsquoEacutetat pour ces textes eacutetaient particuliegraverement courts

La section sociale particuliegraverement concerneacutee par lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire a examineacute environ 40 de plus drsquoaffaires qursquoen 2019 dont trois fois plus de projets de loi neuf fois plus de projets drsquoordonnance et 10 de plus de projets de deacutecret Les deacutelais drsquoexamen ont eacuteteacute consideacuterablement raccourcis avec 60 des examens reacutealiseacutes en moins de 15 jours contre 29 en 2019 et 79 en moins drsquoun mois contre 61 en 2019 Il faut noter un eacutecart significatif entre lrsquoaugmentation consideacuterable du nombre de projets de loi et drsquoordonnance et lrsquoaccroissement mesureacute du nombre de projets de deacutecret qui peut srsquoexpliquer par une toleacuterance accrue en 2020 pour lrsquoinsertion de dispositions reacuteglementaires dans des textes de niveau leacutegislatif dans un souci drsquoacceacuteleacuteration de la mise en œuvre de ces derniers

La section des finances a deacutenombreacute 32 textes soumis agrave son examen pour traduire juridiquement les diffeacuterents dispositifs lieacutes agrave la crise sanitaire mis en place dans son champ de compeacutetences  trois projets de loi de finances rectificative dix-huit projets drsquoordonnances et onze projets de loi de ratification de ces ordonnances trois deacutecrets et un projet de loi du pays de Nouvelle-Caleacutedonie Les deacutelais drsquoexamen ont eacutegalement eacuteteacute le plus souvent fortement reacuteduits deacutepassant rarement une semaine dans un cas celui du premier projet de loi de finances rectificative pour 2020 le deacutelai entre la transmission de lrsquoensemble du texte et son examen par la Commission permanente du Conseil drsquoEacutetat nrsquoa mecircme eacuteteacute que de vingt-quatre heures

La section de lrsquointeacuterieur a eacuteteacute eacutegalement tregraves solliciteacutee sur les ordonnances deacutecideacutees dans le cadre de lrsquoeacutetat drsquourgence Elle a examineacute en 2020 quatre fois plus de projets drsquoordonnances (30) qursquoen 2019 (7) Le nombre de projets et propositions de loi soumis agrave son examen a de son cocircteacute augmenteacute de 73 par rapport agrave lrsquoanneacutee 2019 pour atteindre 38 en 2020 et celui des deacutecrets regraveglementaires a augmenteacute de 23 pour srsquoeacutelever agrave 138 La section de lrsquointeacuterieur a enfin eacuteteacute ameneacutee agrave se prononcer dans des deacutelais particuliegraverement brefs sur les 67 projets de textes leacutegislatifs ou regraveglementaires lieacutes agrave la crise sanitaire qui lui ont eacuteteacute soumis

- 42 ont eacuteteacute examineacutes en moins de 5 jours dont 8 en 24 h 13 en 48h et 21 en 3 ou 4 jours 

- 8 ont eacuteteacute examineacutes dans des deacutelais variant entre 5 et 10 jours- et 9 entre 11 et 15 jours

3- Dans son rocircle consultatif le Conseil drsquoEacutetat a veilleacute de faccedilon primordiale au

respect de lrsquoEacutetat de droit dans cette peacuteriode exceptionnelle Compte tenu de la rapiditeacute avec laquelle les textes ont eacuteteacute preacutepareacutes par le Gouvernement les avis du Conseil drsquoEacutetat se sont reacuteveacuteleacutes particuliegraverement utiles pour mettre agrave jour leurs insuffisances et veacuterifier que les atteintes porteacutees aux droits et liberteacutes restaient proportionneacutees neacutecessaires et adapteacutees Lrsquoimmense majoriteacute des remarques du Conseil drsquoEacutetat ont eacuteteacute prises en compte et ont contribueacute agrave seacutecuriser juridiquement la gestion de la crise

ltLa qualiteacute des projets de texte transmis au Conseil drsquoEacutetat a dans lrsquoensemble eacuteteacute satisfaisante au regard des conditions drsquourgence dans lesquelles ils ont eacuteteacute preacutepareacutes par les administrations En revanche des faiblesses plus freacutequentes ont pu ecirctre constateacutees dans la confection des eacutetudes drsquoimpact lesquelles ont de surcroicirct eacuteteacute souvent transmises tardivement parfois le jour mecircme de lrsquoexamen du projet La section sociale souligne par exemple que malgreacute les contraintes temporelles exceptionnelles qui srsquoexerccedilaient sur eux les commissaires du Gouvernement se sont montreacutes tregraves disponibles et se sont adapteacutes avec efficaciteacute aux conditions particuliegraveres drsquoexamen des textes

ltLe Conseil drsquoEacutetat est intervenu en ce qui concerne lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire

Acirc V avis sur le projet de loi drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de Covid-19 (INTADMSOC ndash 399873 ndash 12032020) visant agrave donner un cadre juridique nouveau et speacutecifique aux mesures de police administrative neacutecessaires en cas de catastrophe sanitaire notamment drsquoeacutepideacutemie  lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire

Acirc V avis sur le projet de loi prorogeant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire et compleacutetant ses dispositions (INTSOC ndash 400104 ndash 01052020) le projet de loi organisant la fin de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire (INTSOC ndash 400322 ndash 09062020) le projet de loi autorisant la prorogation de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire et portant diverses mesures de gestion de la crise sanitaire (INTSOC ndash 401419 ndash 20102020)

Le Conseil drsquoEacutetat a veilleacute agrave srsquoassurer dans le respect de lrsquoobjectif de valeur constitutionnelle de protection de la santeacute que les dispositions qui organisent le reacutegime de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire opegraverent une conciliation qui ne soit pas deacuteseacutequilibreacutee entre le risque pour la santeacute de la population causeacute par la catastrophe sanitaire et le respect des droits et liberteacutes reconnus par la Constitution notamment la liberteacute drsquoaller et venir et le respect de la vie priveacutee ainsi que la liberteacute individuelle dont lrsquoarticle 66 de la Constitution confie la protection agrave lrsquoautoriteacute judiciaire Il srsquoest eacutegalement assureacute que ces dispositions srsquoinscrivent dans le respect du droit de lrsquoUnion europeacuteenne reacutepondent aux exigences issues de la convention europeacuteenne de sauvegarde des droits de lrsquohomme et des liberteacutes fondamentales et soient compatibles avec les autres engagements internationaux de la France Il a enfin souligneacute que les mesures restrictives et privatives de liberteacutes prises en application de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire doivent ecirctre neacutecessaires strictement proportionneacutees aux risques sanitaires encourus et approprieacutees aux circonstances de temps et de lieu

(INTndash 399964 ndash 2832030) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a examineacute un projet de deacutecret relatif agrave la forfaitisation des contraventions de la cinquiegraveme classe et agrave la forfaitisation de la contravention de la 5egraveme classe reacuteprimant la violation des mesures eacutedicteacutees en cas de menace sanitaire grave et de deacuteclaration de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire

ltLe Conseil drsquoEacutetat a reconnu dans la crise sanitaire un motif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral autorisant qursquoil soit porteacute atteinte agrave certaines liberteacutes Neacuteanmoins conformeacutement agrave sa jurisprudence traditionnelle il a aussi veilleacute de maniegravere systeacutematique agrave ce que ces atteintes soient strictement encadreacutees et demeurent proportionneacutees aux impeacuteratifs neacutes de cette mecircme crise Il a eacutegalement veilleacute agrave ce que les regravegles qui encadrent le recours agrave certaines proceacutedures deacuterogatoires soient preacuteserveacutees De mecircme le respect du principe de proportionnaliteacute par celles des mesures neacutecessiteacutees par la crise qui portent atteinte aux liberteacutes eacuteconomiques a eacuteteacute systeacutematiquement controcircleacute

Acirc V encadrement des prix des gels hydroalcooliques (FIN ndash 399844 ndash 05032020)  atteinte agrave la liberteacute des prix Proportionnaliteacute du dispositif retenu pour les gels hydroalcooliques dans le contexte de crise sanitaire

Acirc V modification par la loi des relations contractuelles entre les passagers et les compagnies en matiegravere de transport aeacuterien (FIN ndash 400195 ndash 27052020)  absence drsquoatteinte disproportionneacutee au droit de proprieacuteteacute des compagnies aeacuteriennes du fait de la possibiliteacute donneacutee aux clients de solliciter un avoir au titre de billets non remboursables

lt Examinant les projets de texte budgeacutetaire (loi de finances et lois de finances rectificatives) le Conseil drsquoEacutetat a veilleacute au respect du principe de sinceacuteriteacute par le Gouvernement sans relever aucune difficulteacute agrave cet eacutegard Si les mesures adopteacutees ont consisteacute agrave deacutegager des creacutedits massifs pour soutenir lrsquoeacuteconomie et lrsquoemploi la crise sanitaire srsquoest par ailleurs traduite par des pertes consideacuterables de recettes fiscales Tant le deacuteficit budgeacutetaire de lrsquoEacutetat que les deacuteficits de lrsquoensemble des administrations publiques ont ainsi eacuteteacute porteacutes agrave des niveaux ineacutedits depuis la derniegravere guerre mondiale Dans ces conditions le Conseil drsquoEacutetat a eacutegalement eacuteteacute attentif agrave la qualiteacute de lrsquoinformation fournie au Parlement attirant ainsi son attention sur le caractegravere lacunaire de celle-ci srsquoagissant drsquoune ouverture de 20 milliards drsquoeuros destineacutee agrave financer des prises de participation dans des entreprises ou de la preacutesentation de lrsquoarticulation des deacuteficits structurel et conjoncturel dans cette peacuteriode de bouleversement eacuteconomique Il a enfin eacuteteacute vigilant quant au respect du principe de speacutecialiteacute des creacutedits  agrave cet eacutegard srsquoil a admis la constitution drsquoune provision indiffeacuterencieacutee de 25 milliards drsquoeuros destineacutee agrave faire face agrave la crise crsquoest sous reacuteserve de conditions drsquoemploi strictement deacutefinies qursquoil a indiqueacutees au Gouvernement

4- La crise sanitaire srsquoest plus particuliegraverement traduite par un recours massif aux ordonnances prises en application de lrsquoarticle 38 de la Constitution (plus de 70 sont intervenues dans les domaines les plus varieacutes portant le total des ordonnances examineacutees par le Conseil drsquoEacutetat en 2020 agrave 127 contre une moyenne de 62 au cours des cinq anneacutees anteacuterieures)

lt Srsquoagissant du recours aux ordonnances certes indispensable la crise ne devait pas servir de preacutetexte au relacircchement du principe drsquointerpreacutetation stricte des termes de la loi drsquohabilitation Ce principe a de maniegravere quasi systeacutematique eacuteteacute spontaneacutement respecteacute par le Gouvernement La section des finances a neacuteanmoins eacuteteacute conduite agrave eacutecarter une partie des dispositions de lrsquoordonnance portant reacuteorganisation de la Banque publique drsquoinvestissement alors que la loi drsquohabilitation autorisait le recours agrave une telle ordonnance laquo en vue drsquoameacuteliorer la capaciteacute de la Banque publique drsquoinvestissement agrave accorder des garanties raquo en lien avec le traitement de la crise eacuteconomique toutes les dispositions du projet du Gouvernement nrsquoavaient pas en effet un tel caractegravere

lt (ADM ndash 401684 ndash 271120) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance adaptant le droit applicable au fonctionnement des eacutetablissements publics et des instances colleacutegiales administratives pendant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire le Conseil drsquoEacutetat relegraveve que lrsquohabilitation donneacutee au Gouvernement par lrsquoarticle 10 de la loi du 14 novembre 2020 agrave la lumiegravere de lrsquointerpreacutetation qui en a eacuteteacute donneacutee par le Conseil constitutionnel dans sa deacutecision ndeg 2020-808 DC du 13 novembre 2020 doit ecirctre mise en œuvre de maniegravere stricte Elle ne permet que de prolonger reacutetablir ou adapter les mesures prises par certaines ordonnances adopteacutees au printemps 2020 sur le fondement de lrsquoarticle 11 de la loi ndeg 2020-290 du 23 mars 2020 drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 et dans la seule mesure ougrave cela est rendu neacutecessaire par lrsquoeacutetat de la situation sanitaire Dans ces conditions le Conseil drsquoEacutetat estime que la nouvelle prorogation ainsi preacutevue ne peut ecirctre admise que pour les mandats expirant au plus tard agrave la date drsquoexpiration de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire augmenteacutee drsquoun mois lorsque le renouvellement drsquoun mandat ou la deacutesignation drsquoun nouveau membre ou dirigeant implique de proceacuteder agrave une eacutelection qui ne peut ecirctre organiseacutee selon un mode deacutemateacuterialiseacute Par ailleurs cette prorogation ne peut ecirctre admise au-delagrave du 30 avril 2021 lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire nrsquoeacutetant prorogeacute en lrsquoeacutetat du droit positif que jusqursquoau 16 feacutevrier 2021

lt (INT ndash 401691 ndash 8122020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance relative aux conditions financiegraveres de reacutesolution de certains contrats dans les secteurs de la culture et du sport et aux aides exceptionnelles agrave destination des auteurs et titulaires de droits voisins toucheacutes par les conseacutequences eacuteconomiques financiegraveres et sociales de la propagation du virus covid-19 le Conseil drsquoEacutetat relegraveve que les dispositions drsquohabilitation de lrsquoarticle 10 de la loi du 14 novembre 2020 autorisant la prorogation de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire et portant diverses mesures de gestion de la crise sanitaire ne comportent pas drsquohabilitation geacuteneacuterale autorisant les ordonnances agrave donner une porteacutee reacutetroactive aux mesures qursquoelles eacutedictent Il reacutesulte de leurs termes mecircmes que le Gouvernement nrsquoest habiliteacute agrave reacutetablir si neacutecessaire agrave compter de la date agrave laquelle elles ont cesseacute de srsquoappliquer que les seules dispositions relatives au beacuteneacutefice de laquo droits et prestations (hellip) relevant des collectiviteacutes publiques  raquo Or les contrats passeacutes entre personnes priveacutees ne relegravevent pas de cette exception Dans ces conditions le projet drsquoordonnance ne peut porter que sur des reacutesolutions de contrats intervenant agrave compter de la publication de lrsquoordonnance

5- Lrsquoensemble des sections administratives du Conseil drsquoEacutetat ont eacuteteacute mobiliseacutees sur les larges pans des politiques publiques concerneacutees par les mesures gouvernementales prises pour lutter contre les effets de la pandeacutemie Quelques exemples illustrent ci-dessous lrsquoactiviteacute normative lieacutee agrave lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire en 2020

lt En matiegravere sanitaire et sociale  gestion des urgences sanitaires et mesures drsquourgence en matiegravere drsquoactiviteacute partielle et dans le champ social

Acirc V avis rendus sur projets de loi

Acirc V (SOC ndash 400231 ndash 26052020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a examineacute un projet de deacutecret autorisant la mise en œuvre du traitement de donneacutees laquo StopCovid raquo ayant pour objet drsquoinformer les utilisateurs de teacuteleacutephones mobiles du fait qursquoils ont eacuteteacute agrave proximiteacute de personnes diagnostiqueacutees positives au virus de la covid-19 et qursquoils preacutesentent eu eacutegard agrave la dureacutee de ce contact un risque de contamination agrave cette pathologie

Acirc V (SOC ndash 399851 ndash 31032020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a examineacute un projet de deacutecret portant application des articles L 4131-5 et L 4221-14-3 du code de la santeacute publique relatif agrave lrsquoexercice dans certains territoires drsquooutre-mer des professions de meacutedecin chirurgien-dentiste sage-femme et pharmacien pour les professionnels titulaires drsquoun diplocircme obtenu dans un Eacutetat autre que la France afin de leur permettre drsquoexercer leur profession pendant une dureacutee de deux mois dans des structures de santeacute situeacutees dans ces territoires

ltEn matiegravere eacuteconomique et financiegravere  mesures de soutien aux entreprises en difficulteacute

ndash mesures budgeacutetaires  ouvertures de creacutedits pour soutenir lrsquoeacuteconomie et lrsquoemploi

Trois projets de loi de finances rectificative ont eacuteteacute examineacutes preacutesenteacutes en mars avril et juin 2021  srsquoy est ajouteacute le traditionnel projet de loi de finances rectificative de lrsquoautomne Ces textes ont permis les ouvertures massives de creacutedits neacutecessaires agrave lrsquoaccompagnement des secteurs eacuteconomiques les plus toucheacutes par la crise et au financement du dispositif drsquoactiviteacute partielle

ndash mesures drsquoaides exceptionnelles preacutevue par un projet drsquoordonnance autorisant exceptionnellement les organismes de gestion collective agrave utiliser une partie des sommes qursquoelles sont tenues de consacrer agrave des actions drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral pour le versement drsquoaides aux titulaires de droit drsquoauteur et aux titulaires de droits voisins dont les revenus ont eacuteteacute gravement affecteacutes par les conseacutequences de la propagation du virus Covidndash19

Acirc V (INT ndash 399926 ndash 26032020)

ndash mesures fiscales  dispositifs drsquoaccompagnement des secteurs les plus exposeacutes agrave la crise

Acirc V (FIN ndash 400234 - 9062020)  mesure relative agrave lrsquoannulation pendant trois mois pour certaines entreprises particuliegraverement toucheacutees par la crise sanitaire les redevances drsquooccupation du domaine public de lrsquoEacutetat et de ses eacutetablissements publics

ndash mesures en droit de la consommation et en droit public eacuteconomique  meacutecanismes drsquoencadrement de certains prix mis en place

Acirc V (FIN ndash 399844 ndash 5032020)  atteinte agrave la liberteacute des prix et proportionnaliteacute du dispositif retenu pour les gels hydroalcooliques dans le contexte de crise sanitaire

ndash mesures en droit des socieacuteteacutes  regravegles deacuterogatoires de reacuteunion des assembleacutees geacuteneacuterales rendues neacutecessaires par la crise

Acirc V (FIN ndash 401673 - 1122020)  le Conseil drsquoEacutetat saisi de plusieurs ordonnances relatives aux regravegles de reacuteunion des assembleacutees geacuteneacuterales de socieacuteteacutes et autres personnes morales pendant la crise a eacutegalement veilleacute agrave ce que soient concilieacutes au mieux les droits des associeacutes et lrsquoimpeacuteratif de pouvoir tenir malgreacute les circonstances les diffeacuterentes assembleacutees geacuteneacuterales

ltDans le domaine de la justice  adaptation des regravegles applicables devant les juridictions judiciaires et administratives pendant la crise sanitaire et pour le recrutement des magistrats

Acirc V (INT ndash 399895 399903 399988 400080 ndash 24032020 06042020 12052020)  adaptation des proceacutedures peacutenale civile et administrative sur le fondement de la loi ndeg2020-290 du 23 mars 2020 drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de Covid-19 Parmi les mesures figurait la prolongation de plein droit des deacutelais maximums de deacutetention provisoire

Acirc V (INT ndash 401442 ndash 03112020)  projet de deacutecret portant adaptation des eacutepreuves drsquoadmission des trois concours drsquoaccegraves agrave lrsquoEcole nationale de la magistrature ouverte au titre de lrsquoanneacutee 2020 pour le recrutement drsquoauditeurs de justice en raison de la crise sanitaire neacutee de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19-

Acirc V (INTndash 401592 ndash 17112020)  projet de deacutecret portant adaptation des regravegles applicables devant les juridictions de lrsquoordre administratif pendant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire

ltConcernant certaines professions

Acirc V (INT- 242020 ndash 399978)  projet de deacutecret autorisant lrsquoacte notarieacute agrave distance pendant la peacuteriode drsquourgence sanitaire

ltEn faveur des collectiviteacutes locales  fonctionnement ressources et exercice des compeacutetences

Acirc V (INT ndash399961 3132020)  adaptation des regravegles de fonctionnement des exeacutecutifs et des assembleacutees deacutelibeacuterantes des collectiviteacutes territoriales pour assurer la continuiteacute de leur fonctionnement Adaptation des proceacutedures peacutenale civile et administrative

ndash Adaptation du droit budgeacutetaire et comptable applicable aux collectiviteacutes territoriales  le Conseil drsquoEacutetat a porteacute un controcircle particulier aux mesures permettant la continuiteacute du fonctionnement des collectiviteacutes

ndash V (INT ndash 400022 ndash 21042020)  respect des compeacutetences des collectiviteacutes drsquooutre-mer relevant de lrsquoarticle 74 de la Constitution ou de la Nouvelle-Caleacutedonie Le Conseil drsquoEacutetat preacutecise que les mesures visant agrave garantir la santeacute publique pendant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire agrave condition qursquoelles ne touchent pas aux garanties des liberteacutes publiques ou agrave une autre matiegravere de la compeacutetence de lrsquoEacutetat relegravevent de la compeacutetence de la Nouvelle-Caleacutedonie et de la Polyneacutesie franccedilaise

ltPour garantir la tenue des eacutelections  encadrement du report des eacutelections au rapport de la section de lrsquointeacuterieur

Acirc V (INT ndash 3032020 ndash 399960) PROJET DrsquoORDONNANCE relative au report du second tour du renouvellement geacuteneacuteral des conseillers municipaux et communautaires des conseillers de Paris et des conseillers de la meacutetropole de Lyon de 2020 et agrave lrsquoeacutetablissement de lrsquoaide publique pour 2021

Acirc V (INT ndash 400010 ndash 14 et 2142020)  projet drsquoordonnance relative au report du second tour du renouvellement geacuteneacuteral des conseillers municipaux de Polyneacutesie franccedilaise et de Nouvelle-Caleacutedonie et agrave lrsquoeacutetablissement de lrsquoaide publique pour 2021

Acirc V (CP ndash 400229 ndash 2652020)  projet de loi portant annulation du second tour du renouvellement geacuteneacuteral des conseillers municipaux et communautaires des conseillers de Paris et des conseillers de la meacutetropole de Lyon de 2020 organisation drsquoun nouveau scrutin dans les communes concerneacutees

Acirc V (CP ndash 400230 ndash 2652020)  projet de loi organique portant report des eacutelections seacutenatoriales et des eacutelections leacutegislatives partielles

Acirc V (CP ndash 401585 ndash 16112020)  projet de loi organique relatif aux deacutelais drsquoorganisation des eacutelections leacutegislatives et seacutenatoriales

Acirc V (CP ndash 401586 ndash 16112020)  projet de loi relatif aux deacutelais drsquoorganisation des eacutelections municipales partielles et des eacutelections des membres des commissions syndicales

Acirc V (AG ndash 401742 ndash 17122020)  projet de loi organique adaptant diverses dispositions du droit eacutelectoral dans la perspective de la prochaine eacutelection du Preacutesident de la Reacutepublique

Acirc V rubrique avis rendus publics sur projets de loi

ltEnseignement supeacuterieur  organisation de lrsquoenseignement agrave distance

Acirc V (ADM ndash 399808)  eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieurs priveacutes Agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen de la loi de programmation pluriannuelle de la recherche pour les anneacutees 2021 agrave 2030 le Conseil

drsquoEacutetat a examineacute les dispositions qui habilitent le Gouvernement agrave leacutegifeacuterer par ordonnance pour par exemple deacutefinir les conditions dans lesquelles les eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur priveacutes peuvent deacutelivrer un enseignement agrave distance et dans lesquelles lrsquoEacutetat peut apporter sa garantie agrave un diplocircme deacutelivreacutes par ces eacutetablissements

ltEtablissement publics et administrations  fonctionnement et instances colleacutegiales

Acirc V (ADM ndash 401684 ndash 271120) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a veilleacute agrave la bonne adaptation du droit applicable au fonctionnement des eacutetablissements publics et des instances colleacutegiales administratives pendant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire

ltMesures en faveur des secteurs de la culture et du sport Acirc V (INT ndash 401691 ndash 8122020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a examineacute un

projet drsquoordonnance relative aux conditions financiegraveres de reacutesolution de certains contrats dans les secteurs de la culture et du sport et aux aides exceptionnelles agrave destination des auteurs et titulaires de droits voisins toucheacutes par les conseacutequences eacuteconomiques financiegraveres et sociales de la propagation du virus covid-19

ltQualiteacute de la norme

Acirc V (TP ndash 400836 ndash 27082020) ndash Dispense des consultations preacutealables obligatoires institueacutees par une disposition leacutegislative ou reacuteglementaire preacutevue par lrsquoarticle 13 de lrsquoordonnance ndeg 2020-306 du 25 mars 2020 ndash Notion de laquo projets de texte reacuteglementaire ayant directement pour objet de preacutevenir les conseacutequences de la propagation du covid-19 ou de reacutepondre agrave des situations reacutesultant de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire raquo

200 Activiteacute consultative en 2020 statistiques et proceacutedures

bull bull bull Le Conseil drsquoEacutetat est le conseiller du Gouvernement pour lrsquoeacutelaboration des normes juridiques et des principaux actes administratifs Apregraves avoir presque disparu en matiegravere leacutegislative sous la IIIe Reacutepublique la fonction consultative a eacuteteacute reacutetablie par lrsquoordonnance du 31 juillet 1945 qui a rendu obligatoire la consultation du Conseil drsquoEacutetat sur les projets de loi La Constitution du 4 octobre 1958 a consacreacute cette fonction au niveau constitutionnel Le Conseil drsquoEacutetat doit ainsi ecirctre saisi avant leur deacutelibeacuteration en Conseil des ministres sur tous les projets de texte relevant du domaine de la loi qui sont eacutelaboreacutes agrave lrsquoinitiative du Gouvernement crsquoest-agrave-dire les projets de loi mais aussi les projets drsquoordonnance Il est eacutegalement saisi des principaux deacutecrets les laquo deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat raquo qui sont pris sur habilitation expresse du leacutegislateur pour lrsquoapplication des lois

221 Sections administratives 1 166 projets examineacutes en 593 seacuteances1 Les sections administratives ont fait face agrave une activiteacute intense en 2020  tous les indicateurs ont enregistreacute une hausse qursquoil srsquoagisse du nombre de textes examineacutes comme du nombre de reacuteunions de travail Elles ont ainsi examineacute 1162 projets de texte ndash contre 1 090 en 2019 et 976 en 2018 ndash ainsi que 4 projets de rapport renouant ainsi avec les pics drsquoactiviteacute observeacutes sur la derniegravere deacutecennie

Acirc V infra laquo 4 Statistiques de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat raquo

En 2020 le Conseil drsquoEacutetat a examineacute 111 projets de loi ndash contre 93 en 2019 et 69 en 2018 ndash 2 propositions de loi 127 projets drsquoordonnance ndash contre 57 en 2019 et 27 en 2018 ndash 19 projets de loi du pays 895 projets de deacutecret ndash contre 902 en 2019 et 822 en 2018 ndash ainsi que 8 avis rendus sur questions du Gouvernement

2 ndash Les sections administratives ont maintenu un rythme drsquoactiviteacute tregraves soutenu en 2020 pour se reacuteunir agrave 593 reprises ndash et 628 fois si lrsquoon comprend les seacuteances drsquoassembleacutee geacuteneacuterale et de commission permanente ndash contre 440 en 2019 et 384 en 2018 ndash Le niveau soutenu de lrsquoactiviteacute notamment au premier semestre de lrsquoanneacutee 2020 teacutemoigne de lrsquoadaptation du rythme et des meacutethodes de travail dans le cadre de la mise en place de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire

201Activiteacute consultative en 2020 statistiques et proceacutedures

Mais mecircme si lrsquourgence et le traitement de la crise eacuteconomique engendreacutee par la crise sanitaire ont profondeacutement marqueacute lrsquoactiviteacute normative le Conseil drsquoEacutetat a par ailleurs eacuteteacute consulteacute sur des textes porteurs drsquoautres formes drsquourgence et de reacuteformes structurelles dont lrsquoadoption renforcera la capaciteacute de notre pays agrave rebondir une fois la crise surmonteacutee Tel est le cas du projet relatif agrave la sortie du Royaume-Uni de lrsquoUnion europeacuteenne (projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere) du projet portant reacuteforme du systegraveme universel de retraite (loi organique relatif au systegraveme universel de retraite et projet de loi instituant un systegraveme universel de retraite) ou encore de celui concernant un ensemble de mesures relatives au droit des personnes et agrave lrsquoordre public (projet de loi confortant le respect des principes de la Reacutepublique) Les regravegles prudentielles applicables aux secteurs bancaires et financiers ont eacutegalement fait lrsquoobjet de deux ordonnances importantes deacutenommeacutees laquo BRRD 2 raquo et laquo CRD 5 raquo de nature agrave mieux garantir lrsquoadeacutequation des fonds propres des acteurs financiers aux risques qursquoils encourent et le renforcement des dispositifs de lutte contre le blanchiment et le financement du terrorisme a eacuteteacute poursuivi par deux ordonnances et un deacutecret

3 ndash Lorsque qursquoun projet de texte relegraveve de la compeacutetence de plusieurs sections ce qui est assez freacutequent plusieurs modes de collaboration de ces sections sont possibles Le deacutecret ndeg 2019-792 du 26 juillet 2019 a adapteacute et preacuteciseacute sur certains points les dispositions de lrsquoarticle R 123-3 du code de justice administrative

bull bull bull En vertu des dispositions de lrsquoarticle R 123-3 du code de justice administrative les affaires sont reacuteparties entre les sections administratives conformeacutement aux dispositions drsquoun arrecircteacute du Premier ministre et du garde des sceaux ministre de la justice pris sur proposition du vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat (Arrecircteacute du 26 juillet 2019 portant reacutepartition des affaires entre les sections administratives du Conseil drsquoEacutetat)

ltEn premier lieu la section laquo pilote raquo agrave laquelle le texte a eacuteteacute attribueacute peut demander agrave la ou aux autres sections inteacuteresseacutees de deacutesigner en leur sein un rapporteur qui apportera son expertise sur des questions juridiques particuliegraveres souleveacutees par le projet de texte

En 2020 treize projets de texte ont ainsi eacuteteacute examineacutes par plusieurs sections (dont 9 par deux sections)

- Projet de loi drsquoacceacuteleacuteration et de simplification de lrsquoaction publique

- Projet drsquoordonnance fixant les deacutelais applicables agrave diverses proceacutedures pendant la peacuteriode drsquourgence sanitaire

- Projet drsquoordonnance portant diverses mesures prises pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de Covid-19

- Projet de loi relatif au Parquet europeacuteen et agrave la justice peacutenale speacutecialiseacutee

- Projet drsquoordonnance relatif agrave la prorogation des deacutelais eacutechus pendant la peacuteriode drsquourgence sanitaire et agrave lrsquoadaptation des proceacutedures pendant cette mecircme peacuteriode

- Projet drsquoordonnance portant diverses dispositions en matiegravere de deacutelais pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19

- Projet de loi ratifiant diverses ordonnances prises pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 en matiegravere de collectiviteacutes territoriales et de logement

- Projet de loi ratifiant diverses ordonnances modificatives prises pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 en matiegravere de proceacutedures peacutenale civile et administrative et rectifiant les ordonnances ndeg 2020-596 du 20 mai 2020 portant adaptation des regravegles relatives aux difficulteacutes des entreprises et des exploitations agricoles aux conseacutequences de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 et ndeg 2020-666 du 3 juin 2020 relative aux deacutelais applicables en matiegravere financiegravere et agricole pendant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire

- Projet de loi organique relatif agrave la simplification des expeacuterimentations mises en œuvre sur le fondement du quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 72 de la Constitution

- Projet de loi prorogeant le reacutegime transitoire institueacute agrave la sortie de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire

- Projet de deacutecret relatif agrave la deacutetermination de la compeacutetence territoriale du tribunal judiciaire situeacute dans le ressort du siegravege de lrsquoURSSAF en cas drsquoapplication du dispositif de versement en lieu unique des cotisations sociales

- Projet drsquoordonnance portant diverses mesures institutionnelles relatives agrave la creacuteation de la collectiviteacute europeacuteenne drsquoAlsace

- Projet de loi confortant les principes reacutepublicains

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Examen par 3 sections administratives 0 3 3 1 0 3 0

Examen par 4 sections administratives 3 9 3 1 1 2 1

Total 4 14 7 4 3 7 4

4- Le nombre important de textes soumis agrave lrsquoexamen du Conseil drsquoEacutetat ne doit pas occulter le fait que beaucoup de dispositions leacutegislatives adopteacutees eacutechappent agrave son examen La proportion de dispositions issues de propositions parlementaires et les amendements preacutesenteacutes en cours drsquoexamen des projets de loi devant le Parlement conduisent agrave ce que 61 seulement des dispositions de nature leacutegislative (lois et ordonnances de lrsquoarticle 38 de la Constitution) ont fait lrsquoobjet drsquoun examen preacutealable du Conseil drsquoEacutetat en 2020 Ce pourcentage est neacuteanmoins en augmentation par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes du fait du nombre eacuteleveacute drsquoordonnances publieacutees

Part des dispositions leacutegislatives publieacutees qui ont eacuteteacute preacutealablement examineacutees par le Conseil drsquoEacutetat (en nombre drsquoarticles)

2015 2016 2017 2018 2019 2020A Nombre total drsquoarticles des lois publieacutees au Journal officiel (hors art 53 C) (1)

1 730 2 363 1 192 1 535 1692 1222

B Nombre drsquoarticles de ces lois preacutealablement examineacutes par le Conseil drsquoEacutetat (2)

713 786 353 588 543 314

C Nombre total drsquoarticles des ordonnances publieacutees au Journal officiel (3) (4)

690 1 042 741 360 626 1105

des articles de lois et ordonnances examineacutes par le Conseil drsquoEacutetat (B + C A + C) (4) 579 537 566 50 504 61

(1) Articles des lois publieacutees au Journal officiel du 1er janvier au 31 deacutecembre sans tenir compte des eacuteventuelles censures par le Conseil constitutionnel hors lois autorisant la ratification ou lrsquoapprobation de conventions internationales en vertu de lrsquoarticle 53 de la Constitution mais y compris les lois ratifiant des ordonnances des articles 38 ou 74-1 de la Constitution Ces lois sont issues de projets de loi (PJL) ou de propositions de loi (PPL)(2) Nombre drsquoarticles des ampliationsminutes des projets de loi et propositions de loi examineacutes par le Conseil drsquoEacutetat qui correspondent aux lois publieacutees au cours de lrsquoanneacutee consideacutereacutee(3) Nombre drsquoordonnances publieacutees  66 en 2015 79 en 2016 68 en 2017 28 en 2018 60 en 2019 et 129 en 2020(4) Par simplification on retient ici que le nombre drsquoarticles des ordonnances publieacutees au Journal officiel est eacutegal au nombre drsquoarticles des projets drsquoordonnance examineacutes par le Conseil drsquoEacutetat et on les impute agrave la mecircme anneacutee

222 Assembleacutee geacuteneacuterale 24 textes examineacutes en 22 seacuteancesbull bull bull Lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale preacutesideacutee par le vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat examine la plupart des projets et propositions de loi et drsquoordonnance ainsi que les autres affaires (projets de deacutecret ou demandes drsquoavis) dont lrsquoimportance le justifie Tous ces textes ont preacutealablement fait lrsquoobjet drsquoune instruction en section administrative ou en sections administratives reacuteunies LrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale est preacutesideacutee par le vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat (Source  site internet du Conseil drsquoEacutetat wwwconseil-etatfr)

En 2020 lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale a examineacute 24 textes en 22 seacuteances ndash contre 43 textes en 44 seacuteances en 2019 et 49 textes en 51 seacuteances en 2018 ndash qui ont concerneacute 16 projets de loi 2 propositions de loi 2 demandes drsquoavis et 4 projets de rapport ou drsquoeacutetude

223 Commission permanente 18 textes examineacutes en 12 seacuteancesbull bull bull La commission permanente est chargeacutee de lrsquoexamen des projets de loi et drsquoordonnance dans des cas exceptionnels ougrave lrsquourgence est signaleacutee par le Gouvernement  son examen se substitue alors agrave la fois agrave celui de la section compeacutetente et agrave celui de lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale Cette formation comprend le vice-preacutesident un preacutesident de section permanent le ou les preacutesident(s) de section concerneacute(s) deux conseillers drsquoEacutetat par section concerneacutee un rapporteur et le cas eacutecheacuteant deux conseillers drsquoEacutetat suppleacutementaires (source  site internet du Conseil drsquoEacutetat wwwconseil-etatfr)

En 2020 la commission permanente a examineacute en douze seacuteances certaines dispositions des dix-huit projets de loi suivants 

- le projet de loi drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de COVID -19  deux projet de loi portant diverses dispositions urgentes  le projet de loi organisant la fin de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire  le projet de loi prorogeant le reacutegime transitoire institueacute agrave la sortie de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire  le projet de loi prorogeant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire  le projet de loi instituant un reacutegime peacuterenne de gestion des urgences sanitaires

- le projet de loi portant annulation du second tour du renouvellement geacuteneacuteral des conseillers municipaux et communautaires des conseillers de Paris et des conseillers de la meacutetropole de Lyon de 2020 organisation drsquoun nouveau scrutin dans les communes concerneacutees fonctionnement transitoire des eacutetablissements publics de coopeacuteration intercommunale et report des eacutelections consulaires  le projet de loi organique portant report des eacutelections seacutenatoriales et des eacutelections leacutegislatives partielles  le projet de loi organique portant extension du deacutelai drsquoorganisation des eacutelections leacutegislatives seacutenatoriales territoriales et provinciales partielles  le projet de loi portant extension du deacutelai drsquoorganisation des eacutelections municipales partielles et des eacutelections des membres des commissions syndicales

- deux projets de loi de finances rectificative pour 2020  le projet de loi de finances 2021  le projet de loi de financement de la seacutecuriteacute sociale pour 2021

- le projet de loi organique et projet de loi relatif au remboursement de la dette sociale

- le projet de loi relatif agrave la prorogation des chapitres VI agrave X du titre II du livre II et de lrsquoarticle L 851-3 du code de la seacutecuriteacute inteacuterieure

224 Deacutelais moyens drsquoexamenEn 2020 les sections administratives ont examineacute la totaliteacute des 111 projets de loi qui leur ont eacuteteacute soumis en moins de deux mois ainsi que 98 des 127 projets drsquoordonnance Pregraves de 95 des projets de deacutecret reacuteglementaire qui leur ont eacuteteacute soumis ont eacutegalement eacuteteacute examineacutes dans les mecircmes deacutelais

205Publication par le Gouvernement des avis sur projets de loi

Le deacutelai drsquoexamen moyen des projets de texte examineacutes par lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale se porte agrave 24 jours pour lrsquoanneacutee 2020 ndash contre 16 jours en 2019 et 21 jours en 2018

La commission permanente a examineacute la totaliteacute des textes dont elle a eu agrave connaicirctre dans un deacutelai moyen de 4 jours ndash contre 15 jours en 2019 ndash Cette reacuteduction importante du deacutelai moyen tient agrave lrsquourgence deacuteclareacutee par le Gouvernement pour lrsquoexamen des projets comportant les mesures lieacutees agrave lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire

23 Publication par le Gouvernement des avis sur projets de loi

bull bull bull Lors de ses vœux aux corps constitueacutes le 20 janvier 2015 le Preacutesident de la Reacutepublique a annonceacute sa deacutecision de rendre publics les avis du Conseil drsquoEacutetat sur la plupart des projets de loi  laquo Mieux leacutegifeacuterer crsquoest aussi mieux preacuteparer les projets de loi Crsquoest la raison pour laquelle jrsquoai deacutecideacute de rompre avec une tradition seacuteculaire des secrets qui entourent les avis du Conseil drsquoEacutetat Le Conseil drsquoEacutetat est le conseil juridique du Gouvernement Son avis est drsquointeacuterecirct public et son expertise sera donc rendue publique Le Conseil drsquoEacutetat par ses avis informera donc les citoyens mais il eacuteclairera aussi les deacutebats parlementaires raquo Il est par ailleurs preacuteciseacute que le Gouvernement ne rend pas publics les avis sur les projets de loi de finances et de loi de financement de la seacutecuriteacute sociale ni sur les projets de loi autorisant la ratification ou lrsquoapprobation drsquoaccords internationaux Le premier avis donneacute sur le projet de loi relatif au renseignement a eacuteteacute rendu public le 19 mars 2015 agrave lrsquoissue du conseil des ministres qui en a deacutelibeacutereacute et a eacuteteacute joint au projet de texte lors de son deacutepocirct au Parlement Lrsquoavis du Conseil drsquoEacutetat sur le projet est publieacute mais le texte adopteacute par le Conseil drsquoEacutetat est conserveacute par le Gouvernement

En 2020 le Gouvernement a publieacute 29 avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat sur des projets de loi Ces avis sont consultables dans leur inteacutegraliteacute sur Leacutegifrance

Acirc Le texte inteacutegral des avis (minute) est consultable sur ConsiliaWeb

1 Projet de loi portant report du renouvellement geacuteneacuteral des conseils deacutepartementaux des conseils reacutegionaux et des assembleacutees de Corse de Guyane et de Martinique (INTA2033145L) conseil des ministres du 21 deacutecembre 2020

2 Projet de loi organique relatif agrave lrsquoeacutelection du Preacutesident de la Reacutepublique (INTA2033500L) conseil des ministres du 21 deacutecembre 2020

3 Projet de loi instituant un reacutegime peacuterenne de gestion des urgences sanitaires (PRMX2033569L) conseil des ministres du 21 deacutecembre 2020

4 Projet de loi de programmation relatif au deacuteveloppement solidaire et agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes mondiales (EAEM2019665L) conseil des ministres du 16 deacutecembre 2020

5 Projet de loi confortant le respect des principes de la Reacutepublique (INTX2030083L) conseil des ministres du 9 deacutecembre 2020

6 Projet de loi organique relatif aux deacutelais drsquoorganisation des eacutelections leacutegislatives et seacutenatoriales (INTA2030919L) et projet de loi relatif aux deacutelais drsquoorganisation des eacutelections municipales partielles et des eacutelections des membres des commissions syndicales (INTA2030870L) conseil des ministres du 18 novembre 2020

7 Projet de loi autorisant la prorogation de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire et portant diverses mesures de gestion de la crise sanitaire (PRMX2027873L) conseil des ministres du 21 octobre 2020

8 Projet de loi prorogeant le reacutegime transitoire institueacute agrave la sortie de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire (PRMX2023178L) conseil des ministres du 16 septembre 2020

9 Projet de loi relatif aux conditions de mise sur le marcheacute de certains produits phytopharmaceutiques en cas de danger sanitaire (AGRS2021912L) conseil des ministres du 3 septembre 2020

10 Projet de loi organique relatif agrave la simplification des expeacuterimentations mises en oeuvre sur le fondement du quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 72 de la Constitution (TERB2007584L) conseil des ministres du 29 juillet 2020

11 Projet de loi de programmation pluriannuelle de la recherche pour les anneacutees 2021 agrave 2030 et portant diverses dispositions relatives agrave la recherche et agrave lrsquoenseignement supeacuterieur (ESRR2013879L) conseil des ministres du 22 juillet 2020

12 Projet de loi ratifiant lrsquoordonnance ndeg 2020-71 du 29 janvier 2020 relative agrave la reacuteeacutecriture des regravegles de construction et recodifiant le livre Ier du code de la construction et de lrsquohabitation (LOGL2010069L) conseil des ministres du 22 juillet 2020

13 Projet de loi relatif agrave la restitution de biens culturels agrave la Reacutepublique du Beacutenin et agrave la Reacutepublique du Seacuteneacutegal (MICX2004812L) conseil des ministres du 15 juillet 2020

14 Projet de loi organique relatif au Conseil eacuteconomique social et environnemental (JUSX2014631L) et projet de loi organique prorogeant le mandat des membres du Conseil eacuteconomique social et environnemental (JUSX2014632L) conseil des ministres du 7 juillet 2020

15 Lettre rectificative au projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere (ECOX2013990L) conseil des ministres du 17 juin 2020

16 Projet de loi relatif agrave la prorogation des chapitres VI agrave X du titre II du livre II et de lrsquoarticle L 851-3 du code de la seacutecuriteacute inteacuterieure (INTD2010325L) conseil des ministres du 17 juin 2020

17 Projet de loi organisant la fin de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire (PRMX2013758L) conseil des ministres du 10 juin 2020

18 Projet de loi organique relatif agrave la dette sociale et agrave lrsquoautonomie (SSAX2011914L) et projet de loi relatif agrave la dette sociale et agrave lrsquoautonomie (SSAX2011921L) conseil des ministres du 27 mai 2020

19 Projet de loi portant annulation du second tour du renouvellement geacuteneacuteral des conseillers municipaux et communautaires des conseillers de Paris et des conseillers de la meacutetropole de Lyon de 2020 organisation drsquoun nouveau scrutin dans les communes concerneacutees fonctionnement transitoire des eacutetablissements publics de coopeacuteration intercommunale et report des eacutelections consulaires (INTA2012112L) conseil des ministres du 27 mai 2020

20 Projet de loi organique portant report des eacutelections seacutenatoriales et des eacutelections leacutegislatives partielles (INTA2012115L) conseil des ministres du 27 mai 2020

21 Projet de loi portant diverses dispositions urgentes pour faire face aux conseacutequences de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 (PRMX2009367L) conseil des ministres du 7 mai 2020

22 Projet de loi prorogeant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire et compleacutetant ses dispositions (PRMX2010645L) conseil des ministres du 2 mai 2020

23 Projet de loi drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 (PRMX2007883L) conseil des ministres du 18 mars 2020

24 Projet de loi organique drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 (JUSX2007921L) conseil des ministres du 18 mars 2020

25 Projet de loi ratifiant lrsquoordonnance ndeg 2019-1335 du 11 deacutecembre 2019 portant dispositions relatives agrave lrsquooutre-mer du code de la deacutefense et lrsquoordonnance ndeg 2020-7 du 6 janvier 2020 relative agrave la prise en compte des besoins de la deacutefense nationale en matiegravere de participation et de consultation du public drsquoaccegraves agrave lrsquoinformation et drsquourbanisme (ARMD2003385L) conseil des ministres du 26 feacutevrier 2020

26 Projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere (ECOM1935457L) conseil des ministres du 12 feacutevrier 2020

27 Projet de loi drsquoacceacuteleacuteration et de simplification de lrsquoaction publique (ECOX1935404L) conseil des ministres du 5 feacutevrier 2020

28 Projet de loi relatif au Parquet europeacuteen et agrave la justice peacutenale speacutecialiseacutee (JUSX1933222L) conseil des ministres du 29 janvier 2020

29 Projet de loi organique relatif au systegraveme universel de retraite (SSAX1936435L) et projet de loi instituant un systegraveme universel de retraite (SSAX1936438L) conseil des ministres du 24 janvier 2020

208 Conseil du Parlement

bull bull bull La loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 a preacutevu que le Conseil drsquoEacutetat pourrait ecirctre consulteacute pour avis sur une proposition de loi (article 39 dernier alineacutea) La loi ndeg 2009-689 du 15 juin 2009 et le deacutecret ndeg 2009-926 du 29 juillet 2009 ont fixeacute les modaliteacutes de la proceacutedure de demande drsquoavis La consultation du Conseil drsquoEacutetat par le Parlement telle qursquoelle a eacuteteacute organiseacutee par ces textes preacutesente cinq caracteacuteristiques 1- Il srsquoagit drsquoune consultation facultative (agrave lrsquoinverse de ce que prescrit lrsquoarticle 39 alineacutea 2 pour les projets de loi)  2- Elle est deacuteclencheacutee avec lrsquoaccord de lrsquoauteur de la proposition par le preacutesident de lrsquoassembleacutee dans laquelle cette proposition a eacuteteacute deacuteposeacutee  3- Lrsquoavis est solliciteacute apregraves deacutepocirct de la proposition et avant son examen par la commission dont elle relegraveve crsquoest-agrave-dire sur un eacutetat public et cristalliseacute du texte agrave lrsquoinverse de ce qui se fait pour les projets de loi  4- La proceacutedure drsquoexamen par le Conseil drsquoEacutetat ne diffegravere de celle habituellement pratiqueacutee par ses formations administratives que par les interlocuteurs associeacutes agrave cet examen (le parlementaire auteur de la proposition de loi qui assiste agrave la seacuteance de section puis agrave lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale) et par la forme revecirctue par son avis  en effet le produit de lrsquoexamen drsquoune proposition de loi nrsquoest pas un texte alternatif mais une note relevant les difficulteacutes juridiques que pourrait soulever la reacutedaction retenue par lrsquoauteur de la proposition et exposant le cas eacutecheacuteant les voies permettant de surmonter ces difficulteacutes Cet avis est adresseacute au preacutesident de lrsquoassembleacutee qui a saisi le Conseil drsquoEacutetat  5- Comme pour les projets lrsquoavis rendu sur les propositions est purement consultatif Il appartient donc agrave lrsquoauteur de la proposition ndash et aux autres instances parlementaires qui en auront connaissance (ce qui deacutepend de lrsquoauteur) ndash de choisir ou non de le suivre

En 2020 le Conseil drsquoEacutetat a rendu deux avis sur des propositions de loi transmises par le preacutesident de lrsquoAssembleacutee nationale

bull Proposition de Loi visant agrave deacutefinir et proteacuteger le patrimoine sensoriel des campagnes franccedilaises

Acirc Consulter lrsquoavis

bull Proposition de loi instaurant des mesures de sucircreteacute agrave lrsquoencontre des auteurs drsquoinfractions terroristes agrave lrsquoissue de leur peine

Le tableau pluriannuel ci-dessous recense pour les anneacutees 2009 agrave 2020 lrsquoensemble des propositions de loi soumises pour avis au Conseil drsquoEacutetat et signale pour chacune drsquoelles la suite donneacutee au texte

209Conseil du Parlement

Proposition de loi Devenir de la proposition

Avis rendu par le Conseil drsquoEacutetat en 20091 Proposition de loi sur la simplification et lrsquoameacutelioration de la qualiteacute du droitbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 01102009ASSEMBLEacuteE NATIONALE

Texte ndeg 1890 de M Jean-Luc WARSMANN deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee Nationale le 7 aoucirct 2009

PUBLICATION ndash Loi ndeg 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et drsquoameacutelioration de la qualiteacute du droit publieacutee au Journal Officiel du 18 mai 2011

DECISION du Conseil constitutionnel ndeg 2011-629 DC du 12 mai 2011 (partiellement conforme)

Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 20102 Proposition de loi tendant agrave ameacuteliorer lrsquoindemnisation des victimes de dommages corporels agrave la suite drsquoun accident de la circulationbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 28012010ASSEMBLEacuteE NATIONALE

Texte ndeg 2055 de M Guy LEFRAND et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee Nationale le 5 novembre 2009

Texte ndeg 301 (2009 ndash 2010) transmis au Seacutenat le 17 feacutevrier 2010 en premiegravere lecture

3 Proposition de loi sur le controcircle des armes agrave feubull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 07102010

ASSEMBLEacuteE NATIONALE

Texte ndeg 2773 de MM Claude BODIN Bruno LE ROUX et Jean-Luc WARSMANN deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee Nationale le 30 juillet 2010

PUBLICATION ndash Loi ndeg 2012-304 du 6 mars 2012 relative agrave lrsquoeacutetablissement drsquoun controcircle des armes moderne simplifieacute et preacuteventif publieacutee au Journal officiel du 7 mars 2012

Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 20114 Proposition de loi relative agrave lrsquoengagement des sapeurs-pompiers volontaires et agrave son cadre juridiquebull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 07042011ASSEMBLEacuteE NATIONALE

Texte ndeg 2977de M Pierre MOREL-A-LrsquoHUISSIER et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 18 novembre 2010

Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 17 feacutevrier 2011 PUBLICATION ndash Loi ndeg 2011-851 du 20 juillet 2011 relative agrave lrsquoengagement des sapeurs-pompiers volontaires et agrave son cadre juridique publieacutee au Journal officiel du 21 juillet 2011

5 Proposition de loi visant agrave permettre aux services deacutepartementaux drsquoincendies et de secours drsquoobtenir le remboursement des frais drsquoopeacuteration de secours aupregraves de lrsquoincendiairebull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 28042011ASSEMBLEacuteE NATIONALE

Texte ndeg 3232 de M Bernard DEFLESSELLES et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 9 mars 2011

Texte ndeg 564 (2010-2011) transmis au Seacutenat le 31 mai 2011 en premiegravere lecture

6 Proposition de loi relative agrave la simplification du droit et agrave lrsquoallegravegement des deacutemarches administrativesbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 19092011ASSEMBLEacuteE NATIONALE

Texte ndeg 3706 de M Jean-Luc WARSMANN deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 28 juillet 2011

Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 10 octobre 2011

DECISION du Conseil constitutionnel ndeg 2012-649 du 15 mars 2012 (partiellement conforme)

PUBLICATION ndash Loi ndeg 2012-387 du 22 mars 2012 relative agrave la simplification du droit et agrave lrsquoalleacutegement des deacutemarches administratives publieacutee au Journal officiel du 23032012

7 Proposition de loi tendant agrave adapter la loi de reacuteforme des collectiviteacutes territoriales aux caracteacuteristiques et contraintes particuliegraveres de la Guadeloupebull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 22092011ASSEMBLEacuteE NATIONALE

Texte ndeg 3585 de MM Victorin LUREL et Jean-Marc AYRAULT deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 22 juin 2011

Examen du texte en premiegravere lecture agrave lrsquoAssembleacutee nationale en commission le 28 septembre 2011 Le texte est aujourdrsquohui caduc

8 Proposition de loi de simplification des normes applicables aux collectiviteacutes localesbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 06102011SEacuteNAT

Texte ndeg 779 (2010-2011) de M Eacuteric DOLIGEacute deacuteposeacute au Seacutenat le 4 aoucirct 2011

Texte ndeg 1134 transmis agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 12 juin 2013 en 2deg lecture

Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 20139 Proposition de loi relative agrave lrsquoassistance meacutedicaliseacutee pour mourir 10 Proposition de loi relative agrave lrsquoassistance meacutedicale pour mourir et agrave lrsquoaccegraves aux soins palliatifs11 Proposition de loi visant agrave leacutegaliser une aide active agrave mourir dans le respect des consciences et des volonteacutes12 Proposition de loi visant agrave mieux prendre en compte les demandes des malades en fin de vie exprimant une volonteacute de mourir13 Proposition de loi relative agrave lrsquoassistance meacutedicaliseacutee pour mourirbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 07022013SEacuteNAT Texte ndeg 312 (2011 ndash 2012) de M Jean-Pierre GODEFROY et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacute au Seacutenat le 31 janvier 2012Texte ndeg 586 (2011 ndash 2012) de M Roland COURTEAU deacuteposeacute au Seacutenat le 8 juin 2012Texte ndeg 623 (2011 ndash 2012) de M Alain FOUCHEacute deacuteposeacute au Seacutenat le 3 juillet 2012Texte ndeg 686 (2011 ndash 2012) de M Gaeumltan GORCE deacuteposeacute au Seacutenat le 20 juillet 2012Texte ndeg 735 (2011 ndash 2012) de M Jacques MEacuteZARD et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacute au Seacutenat le 31 juillet 2012

Les propositions de loi sont toutes caduques

14 Proposition de loi visant agrave redonner des perspectives agrave lrsquoeacuteconomie reacuteelle et agrave lrsquoemploi industrielbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 27062013ASSEMBLEacuteE NATIONALE

Texte ndeg 1037 de MM Bruno LE ROUX Franccedilois BROTTES Franccedilois DE RUGY Mme Barbara POMPILI et M Guillaume BACHELAY deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 15 mai 2013

Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 30 aoucirct 2013DECISION du Conseil constitutionnel ndeg 2014-692 du 27 mars 2014 (partiellement conforme)PUBLICATION ndash Loi ndeg 2014-384 du 29 mars 2014 visant agrave reconqueacuterir lrsquoeacuteconomie reacuteelle parue au journal officiel du 1er avril 2014

Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 201415 Proposition de loi relative aux comptes bancaires inactifs et aux contrats drsquoassurance-vie en deacutesheacuterencebull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 23012014ASSEMBLEacuteE NATIONALETexte ndeg 1546 de MM Christian ECKERT Bruno LE ROUX et Dominique LEFEBVRE et plusieurs de leurs collegravegues deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 13 novembre 2013

Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 29 janvier 2014PUBLICATION ndash Loi ndeg 2014-617 du 13 juin 2014 relative aux comptes bancaires inactifs et aux contrats drsquoassurance vie en deacutesheacuterence parue au Journal officiel du 15 juin 2014

Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 201516 Proposition de loi ndeg 2467 relative agrave lrsquoentretien et au renouvellement du reacuteseau des lignes teacuteleacutephoniquesbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 09042015ASSEMBLEacuteE NATIONALETexte ndeg 2467 de M Andreacute CHASSAIGNE et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 16122014

Texte ndeg 429 transmis en 2deg lecture au Seacutenat le 07052015

17 Proposition de loi portant reacuteforme de la prescription en matiegravere peacutenalebull AVIS PUBLIC  Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 01102015ASSEMBLEacuteE NATIONALETexte ndeg 2931 de MM Alain TOURRET et Georges FENECH deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 01072015

PUBLICATION ndash Loi ndeg 2017-242 du 27 feacutevrier 2017 parue au Journal officiel du 28022017

18 Proposition de loi relative aux mesures de surveillance des communications eacutelectroniques internationalesbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 15102015SEacuteNATTexte ndeg 700 (2014 ndash 2015) de M Philippe BAS deacuteposeacute au Seacutenat le 21092015 (projet en premiegravere lecture au Seacutenat)

PUBLICATION ndash Loi ndeg 2015-1556 du 30112015 relative aux mesures de surveillance des communications eacutelectroniques internationales parue le 01122015DECISION du Conseil constitutionnel ndeg 2015-722 DC du 26112015

19 Proposition de loi drsquoexpeacuterimentation pour des territoires zeacutero chocircmage de longue dureacuteebull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 12112015ASSEMBLEacuteE NATIONALETexte ndeg 3022 de MM Bruno LE ROUX Laurent GRANDGUILLAUME et plusieurs de leurs collegravegues deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 22072015

Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 30102015PUBLICATION ndash Loi ndeg 2016-231 du 290022016 drsquoexpeacuterimentation territoriale visant agrave reacutesorber le chocircmage de longue dureacutee publieacutee au Journal Officiel du 01032016

Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 201620 Proposition de loi reacutenovant les modaliteacutes drsquoinscription sur les listes eacutelectorales21 Proposition de loi organique reacutenovant les modaliteacutes drsquoinscription sur les listes eacutelectorales des Franccedilais eacutetablis hors de France22 ndash Proposition de loi organique reacutenovant les modaliteacutes drsquoinscription sur les listes eacutelectorales des ressortissants drsquoun Eacutetat membre de lrsquoUnion europeacuteenne autre que la France pour les eacutelections municipalesbull AVIS PUBLIC  Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 03032016ASSEMBLEacuteE NATIONALE

Texte ndeg 3336 de Mme Elisabeth POCHON et M Jean-Luc WARSMANN deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 09122015

Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 6 mai 2016PUBLICATION ndash Loi ndeg 2016-1048 du 010820126 reacutenovant les modaliteacutes drsquoinscription sur les listes eacutelectorales publieacutee au Journal officiel du 02082016

Texte ndeg 3337 de Mme Elisabeth POCHON et M Jean-Luc WARSMANN deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 9 deacutecembre 2015

Proceacutedure acceacuteleacutereacutee engageacutee par le Gouvernement le 06052016

DECISION du Conseil constitutionnel ndeg 2016-734 DC du 28072016 (conforme)

PUBLICATION ndash Loi organique ndeg 2016-1047 du 01082016 reacutenovant les modaliteacutes drsquoinscription sur les listes eacutelectorales des Franccedilais eacutetablis hors de France publieacutee au Journal officiel du 02082016

PUBLICATION ndash Loi ndeg 2016-1048 du 01082016 reacutenovant les modaliteacutes drsquoinscription sur les listes eacutelectorales publieacutee au Journal officiel du 02082016

Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 201823 Proposition de loi ndeg 711 (2016-2017) relative agrave lrsquoouverture agrave la concurrence du transport ferroviaire de voyageursbull AVIS PUBLIC  Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 22022018SEacuteNATProposition de loi ndeg 711 relative agrave lrsquoouverture agrave la concurrence du transport ferroviaire de voyageurs de MM Herveacute MAUREY et Louis NEgraveGRE deacuteposeacutee au Seacutenat le 06092017

TEXTE renvoyeacute en premiegravere lecture agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 29032018

24 Proposition de loi portant transposition de la directive du Parlement europeacuteen et du Conseil sur la protection des savoir-faire et des informations commerciales non divulgueacutes contre lrsquoobtention lrsquoutilisation et la divulgation illicitesbull AVIS PUBLIC  Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 15032018ASSEMBLEacuteE NATIONALEProposition de loi ndeg 675 deacuteposeacutee par M Raphaeumll GAUVAIN M Richard FERRAND et plusieurs de leurs collegravegues deacuteposeacutee agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 19022018

DEacuteCISION ndeg 2018-768 DC du Conseil constitutionnel du 26072018 PUBLICATION ndash Loi ndeg 2018-670 du 30072018 relative agrave la protection du secret des affaires

25 Proposition de loi organique ndeg 772 relative agrave la lutte contre les fausses informationsbull AVIS PUBLIC  Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 19042018ASSEMBLEacuteE NATIONALEProposition de loi ndeg  799 de M Richard FERRAND et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacutee agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 16032018

DEacuteCISION du Conseil constitutionnel ndeg 2018-774 DC du 20122018PUBLICATION ndash Loi organique ndeg 2018-1201 du 22122018 relative agrave la lutte contre la manipulation de lrsquoinformation

26 Proposition de loi ndeg 799 relative agrave la lutte contre les fausses informationsbull AVIS PUBLIC  Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 19042018ASSEMBLEacuteE NATIONALEProposition de loi ndeg  799 de M Richard FERRAND et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacutee agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 16032018

DEacuteCISION du Conseil constitutionnel ndeg 2018-773 DC du 20122018PUBLICATION ndash Loi ndeg 2018-1202 du 22122018 relative agrave la lutte contre la manipulation de lrsquoinformation

27 Proposition de loi ndeg 465 tendant agrave adapter aux caracteacuteristiques et contraintes particuliegraveres de Mayotte les regravegles drsquoacquisition de la nationaliteacute franccedilaise par une personne neacutee en France de parents eacutetrangersbull AVIS PUBLIC  Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 05062018SEacuteNATProposition de loi ndeg 465 (2017-2018) de M Thani MOHAMED SOILIHI deacuteposeacutee au Seacutenat le 25042018

PUBLICATION ndash Loi ndeg 2018-778 du 10092018 pour une immigration maicirctriseacutee un droit drsquoasile effectif et une inteacutegration reacuteussie

28 Proposition de loi ndeg 2 portant creacuteation drsquoune Agence nationale de la coheacutesion des territoiresbull AVIS PUBLIC  Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 25102018SEacuteNATProposition de loi ndeg 2 (2018-2019) de M Jean-Claude REQUIER et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacutee au Seacutenat le 02102018

PUBLICATION  loi ndeg 2019-753 du 22 juillet 2019 portant creacuteation drsquoune Agence nationale de la coheacutesion des territoires

29 Proposition de loi tendant agrave ameacuteliorer la lisibiliteacute du droit par lrsquoabrogation de lois obsolegravetesbull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 20122018SEacuteNATProposition de loi ndeg 8 (2018-2019) de M Vincent DELAHAYE Mme Valeacuterie LEacuteTARD et plusieurs de leurs collegravegues deacuteposeacutee au Seacutenat le 03102018

PUBLICATION  Loi ndeg 2019-1332 du 11 deacutecembre 2019 tendant agrave ameacuteliorer la lisibiliteacute du droit par lrsquoabrogation de lois obsolegravetes

Avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat en 2019

30 Proposition de loi ndeg 788 visant agrave renforcer lrsquointeacutegriteacute des mandats eacutelectifs et de la repreacutesentation nationalebull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 14022019ASSEMBLEacuteE NATIONALEProposition de loi ndeg 788 de M Moetai Brotherson et plusieurs de ses collegravegues visant agrave renforcer lrsquointeacutegriteacute des mandats eacutelectifs et de la repreacutesentation nationale

TEXTE ndeg 788 deacuteposeacute agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 21032018 et renvoyeacute agrave la Commission des lois constitutionnelles de la leacutegislation et de lrsquoadministration geacuteneacuterale de la Reacutepublique (travaux parlementaires en cours au 31122019)

31 Proposition de loi ndeg 2534 visant agrave lutter contre les contenus haineux sur internetbull AVIS PUBLIC  Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 16052019ASSEMBLEacuteE NATIONALEProposition de loi modifieacutee par le Seacutenat visant agrave lutter contre les contenus haineux sur internet ndeg 2534 de M Gilles Le Gendre Mme Yaeumll Braun-Pivet Mme Naiumlma Moutchou Mme Caroline Abadie et plusieurs de leurs collegravegues deacuteposeacutee agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 18122019

TEXTE transmis au Seacutenat en premiegravere lecture le 09072019 examineacute en CMP le 18122019 et transmis pour nouvelle lecture agrave lrsquoAssembleacute nationale le 18122019 (travaux parlementaire en cours au 31122019)

32 Proposition de loi ndeg 48 visant agrave garantir le libre choix du consommateur dans le cyberespacebull Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 19122019SEacuteNATProposition de loi ndeg 48 (2019-2020) ndash de Mme Sophie PRIMAS et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacutee au Seacutenat le 10102019

TEXTE ndeg 48 deacuteposeacute au Seacutenat le 10102019 et renvoyeacute agrave la commission des affaires eacuteconomiques (travaux parlementaires en cours au 31122019)

33 Proposition de loi visant agrave deacutefinir et proteacuteger le patrimoine sensoriel des campagnes franccedilaisesbull AVIS PUBLIC  Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 16 janvier 2020ASSEMBLEacuteE NATIONALEProposition de loi ndeg 2211 de Pierre Morel-Agrave-LrsquoHuissier et plusieurs de ses collegravegues deacuteposeacutee agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 11092019

Loi ndeg 2021-85 du 29 janvier 2021 LOI ndeg 2021-85 du 29 janvier 2021 visant agrave deacutefinir et proteacuteger le patrimoine sensoriel des campagnes franccedilaises Publieacutee au Journal officiel du 30 janvier 2021

34 Proposition de loi instaurant des mesures de sucircreteacute agrave lrsquoencontre des auteurs drsquoinfractions terroristes agrave lrsquoissue de leur peinebull AVIS PUBLIC  Avis du Conseil drsquoEacutetat rendu le 11 juin 2020ASSEMBLEacuteE NATIONALEProposition de loi nordm 2754 de Yaeumll BRAUN-PIVET Raphaeumll GAUVAIN Gilles LE GENDRE Guillaume VUILLETET et les membres du groupe La Reacutepublique en Marche et apparenteacutes deacuteposeacutee agrave lrsquoAssembleacutee nationale le 10032020

Loi ndeg 2020-1023 du 10 aoucirct 2020 instaurant des mesures de sucircreteacute agrave lrsquoencontre des auteurs drsquoinfractions terroristes agrave lrsquoissue de leur peine Publieacutee au Journal Officiel du 11 aoucirct 2020

216 Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat

25 Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets

de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat

bull bull bull Dans sa fonction de conseiller du Gouvernement le Conseil drsquoEacutetat est obligatoirement consulteacute par le Gouvernement sur - les projets de loi (article 39 de la Constitution)- les projets drsquoordonnance (article 38 et 74-1 de la Constitution)- les projets de deacutecret pris pour lrsquoapplication de dispositions le plus souvent leacutegislatives preacutevoyant sa consultation ou pris en application du second alineacutea de lrsquoarticle 37 de la Constitution Depuis la loi organique ndeg 99-209 du 19 mars 1999 le Conseil drsquoEacutetat est obligatoi-rement consulteacute par le gouvernement de Nouvelle-Caleacutedonie ou par le preacutesident du congregraves sur les projets ou les propositions de loi du paysDepuis la reacuteforme constitutionnelle du 23 juillet 2008 le Conseil drsquoEacutetat peut eacutegalement ecirctre saisi par le preacutesident de lrsquoAssembleacutee nationale ou du Seacutenat drsquoune proposition de loi eacutelaboreacutee par les parlementaires (article 39 dernier alineacutea) Le Gouvernement nrsquoest pas tenu de suivre lrsquoavis du Conseil drsquoEacutetat mais srsquoagissant des deacutecrets il ne peut eacutedicter que le texte adopteacute par le Conseil drsquoEacutetat ou le projet qursquoil lui a soumis Dans tous les cas autres que ceux eacutenumeacutereacutes ci-dessus la consultation du Conseil drsquoEacutetat nrsquoest pas obligatoire mais le Gouvernement peut toujours soumettre un texte au Conseil drsquoEacutetat afin qursquoil donne son avis (Source wwwconseil-etatfr)

Les avis du Conseil drsquoEacutetat portent sur la reacutegulariteacute juridique des textes  ils eacuteclairent le Gouvernement sur les moyens juridiques les plus approprieacutes pour atteindre les objectifs qursquoil recherche Ils attirent lrsquoattention sur les garanties neacutecessaires agrave la faisabiliteacute et la seacutecuriteacute juridique de son action

Lrsquoanneacutee 2020 reste eacutegalement pour les formations consultatives lrsquooccasion de faire un certain nombre drsquoobservations dans les domaines suivants 

- les conditions de saisine des projets de texte - la qualiteacute des eacutetudes drsquoimpact et des eacutevaluations preacutealables - le respect des obligations en matiegravere de consultations - les regravegles de codification des textes

217Questions communes relatives agrave lrsquoexamen des projets de texte soumis au Conseil drsquoEacutetat

251 Les conditions de saisine des projets de texteModaliteacutes drsquoapplication de dispositions leacutegislatives relatives agrave la reacuteduction et lrsquoeacutelimination des deacutechets devant ecirctre prises par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat Deacutefinition de ces modaliteacutes non aboutie Renvoi inteacutegral de ces conditions drsquoapplication agrave des arrecircteacutes ministeacuteriels constitutif drsquoune subdeacuteleacutegation illeacutegale (TP ndash 401078 ndash 27102020) ndash Lrsquoarticle L 541-1 du code de lrsquoenvironnement fixe au nombre des objectifs de la politique nationale de preacutevention et de gestion des deacutechets celui de laquo 7deg Reacuteduire de 30 les quantiteacutes de deacutechets non dangereux non inertes admis en installation de stockage en 2020 par rapport agrave 2010 et de 50 en 2025 Dans ce cadre la mise en deacutecharge des deacutechets non dangereux valorisables est progressivement interdite raquo Lrsquoarticle L 541-2-1 du mecircme code dans le troisiegraveme alineacutea de son II dispose que laquo Les producteurs ou les deacutetenteurs de deacutechets ne peuvent eacuteliminer ou faire eacuteliminer leurs deacutechets dans des installations de stockage ou drsquoincineacuteration de deacutechets que srsquoils justifient qursquoils respectent les obligations de tri prescrites raquo par ce code Lrsquoarticle L 541-50 du mecircme code preacutevoit que les conditions drsquoapplication de ces dispositions sont fixeacutees par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat Le Gouvernement soumet au Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) un projet de deacutecret relatif agrave la baisse de lrsquoeacutelimination des deacutechets valorisables qui creacutee deux articles nouveaux se bornant agrave renvoyer agrave des arrecircteacutes ministeacuteriels le soin de deacutefinir complegravetement pour lrsquoun les conditions drsquoapplication de lrsquointerdiction progressive de mise en deacutecharge des deacutechets preacutevue par la derniegravere phrase du 7deg de lrsquoarticle L 541-1 pour lrsquoautre les modaliteacutes de justification du respect de lrsquoobligation de tri preacutevue par le II de lrsquoarticle L 541-2-1 Or les deacutebats en seacuteance font ressortir qursquoen ce qui concerne les conditions de fixation du calendrier et les modaliteacutes de diminution de lrsquoeacutelimination des deacutechets valorisables la reacuteflexion nrsquoest pas aboutie et qursquoaucune proposition preacutecise nrsquoa eacuteteacute soumise agrave la concertation preacutealable En outre drsquoautres dispositions reacuteglementaires relatives au mecircme objectif font lrsquoobjet drsquoune demande drsquoavis de lrsquoAutoriteacute de la concurrence en cours drsquoexamen et seront inscrites dans un prochain projet de deacutecret Dans ces conditions le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) considegravere qursquoalors mecircme que certaines des conditions en cause preacutesenteraient un caractegravere suffisamment technique pour justifier un renvoi agrave un arrecircteacute ministeacuteriel le renvoi complet agrave des arrecircteacutes ministeacuteriels constitue une subdeacuteleacutegation illeacutegale de la fixation des conditions drsquoapplication de la loi Il en va de mecircme des dispositions de ce projet de deacutecret prises pour lrsquoapplication du seiziegraveme alineacutea de lrsquoarticle L 541-1 du code de lrsquoenvironnement aux termes duquel laquo Lrsquoautorisation de nouvelles installations de tri meacutecano-biologiques de lrsquoaugmentation de capaciteacutes drsquoinstallations existantes ou de leur modification notable est conditionneacutee au respect par les collectiviteacutes territoriales et eacutetablissements publics de coopeacuteration intercommunale de la geacuteneacuteralisation du tri agrave la source des biodeacutechets raquo dispositions qui se bornent agrave renvoyer agrave un arrecircteacute ministeacuteriel la deacutefinition des critegraveres permettant de justifier de la geacuteneacuteralisation du tri agrave la source agrave lrsquooccasion drsquoune demande de nouvelle installation ou drsquoaugmentation de capaciteacute drsquoune installation existante Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) constate qursquoaucun deacutecret en Conseil drsquoEacutetat nrsquoa eacuteteacute pris pour preacuteciser les conditions drsquoapplication de la loi et que le deacutecret procegravede

donc eacutegalement agrave une subdeacuteleacutegation complegravete en ce qui concerne la fixation de ces conditions En outre il relegraveve que alors que les installations en cause sont des installations controcircleacutees au titre de la protection de lrsquoenvironnement il nrsquoa pas eacuteteacute meneacute de reacuteflexion sur la coordination des conditions relatives au 10deg de lrsquoarticle L 541-1 avec celles relatives au dossier drsquoautorisation de lrsquoinstallation Le projet du Gouvernement encourt le mecircme reproche en ce qursquoil renvoie agrave un arrecircteacute ministeacuteriel la fixation des conditions preacutevues par lrsquoarticle L 541-21-1 du code de lrsquoenvironnement dans lesquelles laquo les boues drsquoeacutepuration peuvent ecirctre traiteacutees par compostage seules ou conjointement avec drsquoautres matiegraveres utiliseacutees comme structurants et issues de matiegraveres veacutegeacutetales degraves lors que lrsquoopeacuteration permet drsquoameacuteliorer les caracteacuteristiques agronomiques des boues raquo sont deacutetermineacutees par lrsquoautoriteacute compeacutetente Si le projet contient des indications sur le contenu et la structure de cet arrecircteacute celles-ci sont trop vagues pour ecirctre regardeacutees comme un encadrement reacuteglementaire du pouvoir deacuteleacutegueacute au ministre alors au surplus que les deacutebats en seacuteance font ressortir que la reacuteflexion sur ces sujets avec les professionnels du secteur nrsquoest pas aboutie

252 La qualiteacute des eacutetudes drsquoimpact et des eacutevaluations preacutealables bull bull bull Lrsquoeacutetude drsquoimpact est un instrument drsquoeacutevaluation de la norme preacutealablement agrave son adoption indispensable dans le cadre drsquoune politique de qualiteacute et de simplification du droit Le Conseil drsquoEacutetat en a preacuteconiseacute le deacuteveloppement degraves 2006 dans son eacutetude Seacutecuriteacute juridique et complexiteacute du droit (pp 303 et s) agrave la suite de laquelle lrsquoarticle 39 de la Constitution a eacuteteacute reacuteviseacute par la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 Celui-ci preacutevoit deacutesormais que la preacutesentation des projets de loi deacuteposeacutes devant lrsquoAssembleacutee nationale ou le Seacutenat reacutepond aux conditions fixeacutees par une loi organique Promulgueacutee le 15 avril 2009 cette derniegravere impose la reacutealisation drsquoune eacutetude drsquoimpact Les documents rendant compte de cette eacutetude doivent deacutefinir les objectifs poursuivis par le projet de loi recenser les options possibles en dehors de lrsquointervention de regravegles de droit nouvelles et exposer les motifs du recours agrave une nouvelle leacutegislation Ils sont joints aux projets de loi degraves leur transmission au Conseil drsquoEacutetat (article 8 de la loi organique) Une eacutevaluation preacutealable est eacutegalement requise pour certains projets de texte reacuteglementaire en application du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales et de la circulaire du Premier ministre du 17 feacutevrier 2011 relative agrave la simplification des normes concernant les entreprises et les collectiviteacutes territoriales (V infra deacuteveloppements consacreacutes au Conseil national drsquoeacutevaluation des normes) Le Conseil drsquoEacutetat opegravere un examen approfondi de la qualiteacute des eacutetudes drsquoimpact qui accompagnent les projets de loi dont il est saisi dans le cadre de ses fonctions consultatives au regard des exigences de la loi organique du 15 avril 2009 Il est obligatoirement destinataire de celles qui accompagnent certains projets de textes reacuteglementaires qui lui permettent si elles sont de bonne qualiteacute de mieux mesurer les enjeux et les effets attendus de ces projets et viennent ainsi enrichir ses travaux

Comme il le fait de faccedilon reacutecurrente le Conseil drsquoEacutetat srsquoest montreacute attentif en 2020 agrave la qualiteacute des eacutetudes drsquoimpact qui doivent aux termes de la loi organique ndeg 2009-403 du 15 avril 2009 accompagner les projets de loi Srsquoil arrive que des eacutetudes drsquoimpact soient complegravetes et bien documenteacutees degraves la saisine initiale comme par exemple pour le projet de loi relatif agrave la bioeacutethique il reste trop freacutequent qursquoelles doivent ecirctre enrichies en cours drsquoexamen des projets devant le Conseil drsquoEacutetat Les principales observations faites en 2019 ont porteacute sur les points suivants

(INT-FINAG ndash 399314 ndash 23012020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute saisi drsquoun projet de loi relatif au Parquet europeacuteen et agrave la justice peacutenale speacutecialiseacutee Ce projet a fait lrsquoobjet de plusieurs saisines rectificatives Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur et section des finances) estime que lrsquoeacutetude drsquoimpact qui accompagne le projet de loi est documenteacutee et complegravete au regard des exigences de la loi organique ndeg 2009-403 du 15 avril 2009 sous reacuteserve des observations relatives aux investigations techniques ou scientifiques en enquecircte preacuteliminaire au regard des compeacutetences incombant au procureur de la Reacutepublique En effet aux termes de lrsquoarticle 12 du code de proceacutedure peacutenale laquo La police judiciaire est exerceacutee sous la direction du procureur de la Reacutepublique raquo lequel peut en application de lrsquoarticle 39-3 du mecircme code laquo Dans le cadre de ses attributions de direction de la police judiciaires ( ) adresser des instructions geacuteneacuterales ou particuliegraveres aux enquecircteurs Il controcircle la leacutegaliteacute des moyens mis en œuvre par ces derniers la proportionnaliteacute des actes drsquoinvestigations au regard de la nature et de la graviteacute des faits lrsquoorientation donneacutee agrave lrsquoenquecircte ainsi que la qualiteacute de celle-ci raquo Les articles 77-1 77-1-1 et 77-1-2 deacutefinissent les types de reacutequisitions auxquelles les enquecircteurs peuvent proceacuteder en enquecircte preacuteliminaire Selon lrsquoarticle 77-1 laquo Srsquoil y a lieu de proceacuteder agrave des constatations ou agrave des examens techniques ou scientifiques le procureur de la Reacutepublique ou sur autorisation de celui-ci lrsquoofficier ou lrsquoagent de police judiciaire a recours agrave toutes personnes qualifieacutees raquo En conseacutequence de cette deacutecision le projet de loi introduit deux compleacutements agrave lrsquoarticle 77-1 du code de proceacutedure peacutenale Le Conseil drsquoEacutetat relegraveve que lrsquoeacutetude drsquoimpact pourrait ecirctre enrichie drsquoune analyse des difficulteacutes pratiques drsquoorganisation du travail drsquoenquecircte dans les parquets auxquelles le Gouvernement entend apporter des solutions Lrsquoeacutetude appelle des compleacutements sur ce point

(ADM-FIN-SOC-INT-TPAG ndash 399408 ndash 30012020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute saisi drsquoun projet de loi drsquoacceacuteleacuteration et de simplification de lrsquoaction publique Ce projet a eacuteteacute modifieacute par cinq saisines rectificatives Le Conseil drsquoEacutetat (au rapport de toutes ses sections) estime que lrsquoeacutetude drsquoimpact du projet reacutepond globalement aux exigences de lrsquoarticle 8 de la loi organique ndeg 2009-403 du 15 avril 2009 relative agrave lrsquoapplication des articles 34-1 39 et 44 de la Constitution Toutefois srsquoagissant des dispositions du titre III il invite le Gouvernement agrave faire davantage ressortir drsquoune part la maniegravere dont les modifications proposeacutees srsquoarticulent avec les inteacuterecircts proteacutegeacutes en matiegravere de proceacutedures environnementales concerneacutees et drsquoautre part au titre des impacts juridiques la prise en compte du droit de lrsquoUnion europeacuteenne lorsque les dispositions modifieacutees interviennent dans le champ de celui-ci

(TP ndash 401036 ndash 26082020) ndash Saisi du projet de loi relatif aux conditions de mise sur le marcheacute de certains produits phytopharmaceutiques en cas de danger sanitaire le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime que lrsquoeacutetude drsquoimpact du projet reacutepond globalement aux exigences de lrsquoarticle 8 de la loi organique ndeg 2009-403 du

15 avril 2009 relative agrave lrsquoapplication des articles 34-1 39 et 44 de la Constitution Il estime qursquoil est toutefois souhaitable qursquoelle soit compleacuteteacutee afin drsquoune part de preacuteciser le contexte juridique compte tenu drsquoun contentieux en cours devant le Conseil drsquoEacutetat qui a conduit agrave poser une question preacutejudicielle agrave la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne susceptible drsquointerfeacuterer avec une interdiction preacutevue par le projet de loi et drsquoautre part drsquoindiquer que le reacutegime de deacuterogation preacutevu par le projet abordeacute sous le seul angle des semences de betteraves est dans sa reacutedaction susceptible en cas de besoin de srsquoappliquer agrave drsquoautres plantes

253 Le respect des obligations en matiegravere de consultations

bull bull bull Lrsquoeacutediction des textes leacutegislatifs ou reacuteglementaires ou des deacutecisions administratives individuelles est souvent preacuteceacutedeacutee de la consultation drsquoorganismes creacuteeacutes agrave cet effet ou dont crsquoest lrsquoune des missions Cette consultation peut ecirctre facultative ou obligatoire voire ecirctre assortie de la neacutecessiteacute drsquoun avis conforme [hellip] Le caractegravere obligatoire ou facultatif drsquoune consultation reacutesulte des termes mecircmes du texte ayant institueacute lrsquoorganisme ou preacutevu la consultation (source  guide de leacutegistique Leacutegifrance)

Le respect des obligations en matiegravere de consultations

Projet de deacutecret relatif aux versements de France compeacutetences aux reacutegions pour le financement des centres de formation drsquoapprentis (SOC ndash 401169 ndash 10112020) ndash Soucieux que les mesures drsquoapplication par le pouvoir reacuteglementaire des normes qursquoil adopte soient preacuteceacutedeacutees drsquoune association des personnes ou organismes auxquels elles doivent srsquoappliquer le leacutegislateur impose parfois que le deacutecret en Conseil drsquoEacutetat auquel renvoient ces dispositions leacutegislatives soit laquo pris apregraves concertation raquo avec tel ou tel organisme Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif aux versements de France compeacutetences aux reacutegions pour le financement des centres de formation drsquoapprentis qui conformeacutement au 2deg de lrsquoarticle L 6123-5 du code de travail doit ecirctre laquo pris apregraves concertation avec les reacutegions raquo le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) veacuterifie que cette concertation preacutealable srsquoest bien tenue

Consultation obligatoire

Comiteacute technique speacutecial de service placeacute aupregraves du directeur des services judiciaires (INT ndash 401587ndash 17112020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret portant adaptation des regravegles applicables aux juridictions de lrsquoordre judiciaire statuant en matiegravere non peacutenale le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Il a toutefois estimeacute que la consultation du comiteacute technique speacutecial de service placeacute aupregraves du directeur des services judiciaires sur lrsquoarticle 5 du projet de deacutecret eacutetait obligatoire et faute de cette consultation il lrsquoa eacutecarteacute Cet article 5 preacutevoyait que durant la peacuteriode drsquoapplication de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire les agents de service de greffe affecteacutes dans un service drsquoaccueil du justiciable peuvent assurer la reacuteception et la transmission par voie eacutelectronique de tous les actes en matiegravere civile des requecirctes et des demandes de deacutelivrance de copie certifieacutee

conforme drsquoun extrait et drsquoune copie certifieacutee conforme revecirctue de la formule exeacutecutoire en matiegravere prudrsquohomale ainsi que des demandes drsquoaide juridictionnelle Pour estimer que la consultation du comiteacute technique speacutecial eacutetait obligatoire le Conseil drsquoEacutetat srsquoest fondeacute sur deux consideacuterations 

- il a estimeacute que lrsquoobligation de consultation du comiteacute technique sur les projets de textes modifiant le fonctionnement des administrations eacutetablissements ou services reacuteside dans lrsquoarticle 15 de la loi du 11 janvier 1984 et que lrsquoarticle 13 de lrsquoordonnance ndeg 2020-306 du 25 mars 2020 relative agrave la prorogation des deacutelais eacutechus pendant la peacuteriode drsquourgence sanitaire qui a dispenseacute des consultations obligatoires les textes reacutepondant agrave des situations reacutesultant de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire ne pouvait trouver agrave srsquoappliquer le Conseil drsquoEacutetat statuant au contentieux ayant par deacutecision du 16 novembre 2020 annuleacute cette disposition - il a estimeacute que le projet de deacutecret eacutetait susceptible drsquoavoir un effet significatif sur le fonctionnement des juridictions et les conditions de travail des personnels des services drsquoaccueil unique du justiciable

Comiteacute technique speacutecial des preacutefectures (INT ndash 400892 ndash 06 et 16102020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret concernant lrsquoentreacutee le seacutejour lrsquoactiviteacute professionnelle et les droits sociaux des ressortissants eacutetrangers beacuteneacuteficiaires de lrsquoaccord sur le retrait du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et drsquoIrlande du Nord de lrsquoUnion europeacuteenne et de la Communauteacute europeacuteenne de lrsquoeacutenergie atomique le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Il a estimeacute que la consultation du comiteacute technique speacutecial des preacutefectures eacutetait obligatoire En application de ce texte les preacutefectures vont en effet devoir deacutelivrer selon les informations fournies par le Gouvernement entre 200 000 et 250 000 titres de seacutejour agrave des ressortissants britanniques et aux membres de leurs familles au cours des neuf premiers mois de lrsquoanneacutee 2021 cette charge suppleacutementaire concernant plus particuliegraverement les preacutefectures des deacutepartements les moins peupleacutes ougrave se concentrent un nombre important de ressortissants britanniques Si le Gouvernement a preacutevu le renforcement des effectifs de ces preacutefectures et la mise en place un dispositif de demande de titres en ligne le Conseil drsquoEacutetat a estimeacute que ces circonstances ne pouvaient justifier lrsquoabsence de consultation du comiteacute technique speacutecial des preacutefectures dont certaines vont ecirctre significativement impacteacutees par lrsquoobligation de deacutelivrer ces titres dans des deacutelais brefs

Autoriteacute de reacutegulation des transports Neacutecessiteacute de respecter le caractegravere preacutealable des consultations preacutevues par les articles L 122-4 et L122-8 du code de la voirie routiegravere avant lrsquoapprobation drsquoune convention de concession et du cahier des charges annexeacute de leurs avenants et modifications ( TP ndash 400893 ndash 27 octobre 2020) ndash Aux termes de lrsquoarticle L 122-4 du code de la voirie routiegravere  laquo La convention de concession et le cahier des charges annexeacute fixent les conditions dans lesquelles le concessionnaire exerce les missions qui lui sont confieacutees par lrsquoEacutetat et en contrepartie desquelles il est autoriseacute agrave percevoir des peacuteages Ces actes sont approuveacutes par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat le cas eacutecheacuteant dans les conditions preacutevues agrave lrsquoarticle L 122-8 raquo Lrsquoarticle L 122-8 du mecircme code preacutevoit la consultation obligatoire de lrsquoAutoriteacute de reacutegulation des transports laquo sur tout nouveau projet de deacuteleacutegation raquo ainsi que laquo sur les projets de modification de la convention de deacuteleacutegation du cahier des charges

annexeacute ou de tout autre contrat lorsqursquoils ont une incidence sur les tarifs de peacuteage ou sur la dureacutee de la convention de deacuteleacutegation raquo Le Gouvernement soumet au Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) un projet de deacutecret approuvant le deuxiegraveme avenant agrave la convention de concession passeacutee entre lrsquoEacutetat et la socieacuteteacute ATLANDES pour le financement la conception lrsquoameacutenagement lrsquoeacutelargissement lrsquoentretien lrsquoexploitation et la maintenance de la section de lrsquoautoroute A 63 entre Salles et Saint-Geours-de-Maremne et du cahier des charges annexeacute agrave cette convention Cet avenant soumis a pour unique objet de modifier lrsquoarticle 25 du cahier des charges de la concession en vue de preacutevoir agrave compter du 1er feacutevrier 2021 une hausse additionnelle des tarifs de peacuteage en compensation des travaux de mise aux normes des bretelles du diffuseur ndeg 9 dit laquo bretelles de Dax raquo Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) relegraveve qursquoil a eacuteteacute saisi de ce projet de deacutecret alors que les travaux en cause ont eacuteteacute engageacutes agrave la fin du premier semestre 2019 et eacutetaient agrave la date de la saisine quasiment acheveacutes et ne pouvant que regretter cette situation entend attirer lrsquoattention du Gouvernement sur ses conseacutequences Lrsquoapprobation du contrat de concession ou de ses avenants conditionne leur entreacutee en vigueur et permet seule de les rendre exeacutecutoires La saisine de lrsquoAutoriteacute de reacutegulation des transports comme du Conseil drsquoEacutetat alors que les travaux figurant dans le contrat ou ses avenants ont deacutejagrave eacuteteacute entrepris voire acheveacutes porte atteinte au caractegravere preacutealable de la consultation de ces autoriteacutes Car drsquoune part en posant agrave lrsquoarticle L 122-8 du code de la voirie routiegravere lrsquoexigence drsquoune consultation de lrsquoAutoriteacute de reacutegulation des transports le leacutegislateur a entendu confier agrave cette autoriteacute la reacutealisation drsquoun examen visant agrave apporter un eacuteclairage objectif et indeacutependant sur le bien-fondeacute du financement par lrsquousager des opeacuterations envisageacutees Drsquoautre part en preacutevoyant que le contrat de concession et ses modifications doivent ecirctre approuveacutees par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat lrsquoarticle L 122-4 du mecircme code implique que le Conseil drsquoEacutetat veacuterifie preacutealablement agrave toute approbation que les contrats signeacutes et leurs modifications respectent les regravegles qui leur sont applicables notamment celles du code de la commande publique et du code de la voirie routiegravere Certes ce manquement aux regravegles de proceacutedure nrsquoaffecte pas lrsquoobligation de lrsquoinstance consultative saisie de proceacuteder agrave lrsquoexamen qui lui est confieacute par les textes Toutefois en ne proceacutedant pas aux consultations obligatoires preacutevues preacutealablement agrave lrsquoapprobation du contrat de concession et de son cahier des charges ou de leurs modifications les parties prennent le risque que ces documents fassent lrsquoobjet drsquoavis neacutegatifs de la part des autoriteacutes consulteacutees et ne puissent par suite ecirctre reacuteguliegraverement approuveacutes Tout comme lrsquoa fait lrsquoAutoriteacute de reacutegulation des transports dans son avis du 30 janvier 2020 sur le projet drsquoavenant en cause (sectsect 23 agrave 27) le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) invite donc le Gouvernement agrave respecter agrave lrsquoavenir le caractegravere preacutealable des consultations imposeacutees par les textes notamment les articles L 122-4 et L 122-8 du code de la voirie routiegravere

Dispense des consultations preacutealables obligatoires institueacutees par une disposition leacutegislative ou reacuteglementaire preacutevue par lrsquoarticle 13 de lrsquoordonnance ndeg 2020-306 du 25 mars 2020 Notion de laquo projets de texte reacuteglementaire ayant directement pour objet de preacutevenir les conseacutequences de la propagation du covid-19 ou de reacutepondre agrave des situations reacutesultant de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire raquo (TP ndash 400836 ndash 27082020) ndash Le Gouvernement souhaite reporter au premier dimanche drsquooctobre

pour lrsquoanneacutee 2020 et agrave titre exceptionnel la date de fermeture de la pecircche en eau douce dans les eaux de premiegravere cateacutegorie date fixeacutee par lrsquoarticle R 436-6 du code de lrsquoenvironnement au troisiegraveme dimanche de septembre afin de compenser partiellement les huit semaines de la peacuteriode drsquoeacutetat drsquourgence pendant lesquelles les pecirccheurs de loisir nrsquoont pu exercer cette activiteacute en raison des restrictions mises agrave la nature agrave la dureacutee et au champ des deacuteplacements par les exigences du confinement Le Conseil drsquoEacutetat estime que la prolongation de la peacuteriode de pecircche eacutetant par nature susceptible drsquoavoir des effets directs et significatifs sur les espegraveces piscicoles concerneacutees la participation du public est requise en vertu de lrsquoarticle L 123-19-1 du code de lrsquoenvironnement et relegraveve que la consultation du public a bien eacuteteacute reacutealiseacutee du 30 juillet au 20 aoucirct 2020 Il estime eacutegalement que eu eacutegard agrave son objet le projet de deacutecret preacutevoyant ce report doit ecirctre soumis pour avis agrave trois organismes la mission interministeacuterielle de lrsquoeau (MIE) le comiteacute national de lrsquoeau (CNE) et la Feacutedeacuteration nationale de la pecircche et de la protection du milieu aquatique (FNFP) par application respectivement de lrsquoarticle R 213-13 (quatriegraveme alineacutea) de lrsquoarticle L 213-1 (3deg du I) et de lrsquoarticle L 434-5 (quatriegraveme alineacutea) du code de lrsquoenvironnement Le Gouvernement nrsquoa pas proceacutedeacute agrave ces consultations au motif que la mesure envisageacutee entrerait dans le champ drsquoapplication de lrsquoarticle 13 de lrsquoordonnance ndeg 2020-306 du 25 mars 2020 relative agrave la prorogation des deacutelais eacutechus pendant la peacuteriode drsquourgence sanitaire et agrave lrsquoadaptation des proceacutedures pendant cette mecircme peacuteriode qui dispose  laquo Sous reacuteserve des obligations reacutesultant du droit international et du droit de lrsquoUnion europeacuteenne les projets de texte reacuteglementaire ayant directement pour objet de preacutevenir les conseacutequences de la propagation du covid-19 ou de reacutepondre agrave des situations reacutesultant de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire sont dispenseacutes de toute consultation preacutealable obligatoire preacutevue par une disposition leacutegislative ou reacuteglementaire agrave lrsquoexception de celles du Conseil drsquoEacutetat et des autoriteacutes saisies pour avis conforme raquo Le Conseil drsquoEacutetat estime cependant que les textes laquo ayant directement pour objet (hellip) de reacutepondre agrave des situations reacutesultant de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire raquo doivent srsquoentendre des seules dispositions reacuteglementaires destineacutees agrave apporter dans les meilleurs deacutelais une reacuteponse agrave des problegravemes eacuteconomiques sociaux ou administratifs qui ont leur origine dans lrsquoeacutetat drsquourgence et qui appellent une action publique Tel nrsquoest pas le cas de la prolongation de la peacuteriode drsquoouverture de la pecircche qui srsquoanalyse en une compensation du deacutesagreacutement causeacute aux pratiquants drsquoune activiteacute de loisir par lrsquoobligation de confinement imposeacutee agrave la population sur tout le territoire et ne preacutesente ainsi aucun caractegravere de speacutecificiteacute de neacutecessiteacute et drsquourgence Lrsquoarticle 13 de lrsquoordonnance ndeg 2020-306 du 25 mars 2020 nrsquoest par suite pas applicable au projet de deacutecret en cause

Acirc V eacutegalement OUTRE-MER - Modification du reacutegime des prestations familiales agrave Mayotte ndash Adaptation du reacutegime leacutegislatif au sens de lrsquoarticle L 3444-1 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales ndash Consultation obligatoire du conseil deacutepartemental ( TP ndash 399980 ndash 15042020) ndash

Commission nationale de lrsquoinformatique et des liberteacutes (ADM ndash 400947 401418 Commission nationale de lrsquoinformatique et des liberteacutes (ADM ndash 400947 401418 et 401472 ndash 08092020 21102020 et 24112020 ) ndash et 401472 ndash 08092020 21102020 et 24112020 ) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) subordonne agrave la consultation preacutealable de la CNIL son avis de lrsquoadministration) subordonne agrave la consultation preacutealable de la CNIL son avis favorable sur un projet de deacutecret ayant pour objet de deacutefinir les conditions et favorable sur un projet de deacutecret ayant pour objet de deacutefinir les conditions et modaliteacutes de mise en œuvre du vote eacutelectronique par internet pour lrsquoeacutelection des modaliteacutes de mise en œuvre du vote eacutelectronique par internet pour lrsquoeacutelection des repreacutesentants des forces armeacutees et formations rattacheacutees au Conseil supeacuterieur repreacutesentants des forces armeacutees et formations rattacheacutees au Conseil supeacuterieur de la fonction militaire (CSFM) des membres des conseils de la fonction militaire de la fonction militaire (CSFM) des membres des conseils de la fonction militaire (CFM) et des membres des instances de repreacutesentation des militaires En effet (CFM) et des membres des instances de repreacutesentation des militaires En effet en vertu du 4deg du I de lrsquoen vertu du 4deg du I de lrsquoarticle 8 de la de la loi ndeg 78-17 du 6 janvier 1978 relative agrave du 6 janvier 1978 relative agrave lrsquoinformatique aux fichiers et aux liberteacutes dans sa reacutedaction issue de lalrsquoinformatique aux fichiers et aux liberteacutes dans sa reacutedaction issue de la loi ndeg 2016-1321 du 7 octobre 2016 pour une Reacutepublique numeacuterique la Commission nationale du 7 octobre 2016 pour une Reacutepublique numeacuterique la Commission nationale de lrsquoinformatique et des liberteacutes (CNIL) laquo de lrsquoinformatique et des liberteacutes (CNIL) laquo se tient informeacutee de lrsquoeacutevolution des se tient informeacutee de lrsquoeacutevolution des technologies de lrsquoinformation et rend publique le cas eacutecheacuteant son appreacuteciation des technologies de lrsquoinformation et rend publique le cas eacutecheacuteant son appreacuteciation des conseacutequences qui en reacutesultent pour lrsquoexercice des droits et liberteacutes mentionneacutes agrave conseacutequences qui en reacutesultent pour lrsquoexercice des droits et liberteacutes mentionneacutes agrave lrsquoarticle lrsquoarticle 1er    AgraveAgrave ce titre a) Elle est consulteacutee sur tout projet de loi ou de deacutecret ou ce titre a) Elle est consulteacutee sur tout projet de loi ou de deacutecret ou toute disposition de projet de loi ou de deacutecret relatifs agrave la protection des donneacutees toute disposition de projet de loi ou de deacutecret relatifs agrave la protection des donneacutees agrave caractegravere personnel ou au traitement de telles donneacutees (hellip) raquoagrave caractegravere personnel ou au traitement de telles donneacutees (hellip) raquo Il reacutesulte de ces Il reacutesulte de ces dispositions que la CNIL doit ecirctre preacutealablement consulteacutee sur tout projet de loi dispositions que la CNIL doit ecirctre preacutealablement consulteacutee sur tout projet de loi ou de deacutecret comportant des dispositions soit qui portent sur le cadre geacuteneacuteral ou de deacutecret comportant des dispositions soit qui portent sur le cadre geacuteneacuteral de la protection des droits et liberteacutes des personnes srsquoagissant de leurs donneacutees agrave de la protection des droits et liberteacutes des personnes srsquoagissant de leurs donneacutees agrave caractegravere personnel ou du traitement de ces donneacutees soit qui deacuteterminent dans caractegravere personnel ou du traitement de ces donneacutees soit qui deacuteterminent dans certaines de leurs caracteacuteristiques essentielles les conditions de creacuteation ou de certaines de leurs caracteacuteristiques essentielles les conditions de creacuteation ou de mise en œuvre drsquoun traitement ou drsquoune cateacutegorie de traitements de donneacutees agrave mise en œuvre drsquoun traitement ou drsquoune cateacutegorie de traitements de donneacutees agrave caractegravere personnel (CE 20 juin 2018 caractegravere personnel (CE 20 juin 2018 Syndicat national des veacuteteacuterinaires drsquoexercice Syndicat national des veacuteteacuterinaires drsquoexercice libeacuteral et autreslibeacuteral et autres ndeg ndegss 408185 et 408192  8 juillet 2020 et 408192  8 juillet 2020 Feacutedeacuteration franccedilaise du Feacutedeacuteration franccedilaise du transport de personnes sur reacuteservation (FFRPR) et autrestransport de personnes sur reacuteservation (FFRPR) et autres ndeg 431063  AG 23 mai ndeg 431063  AG 23 mai 2019 2019 Projet de deacutecret portant creacuteation un traitement automatiseacute de donneacutees agrave Projet de deacutecret portant creacuteation un traitement automatiseacute de donneacutees agrave caractegravere personnel deacutenommeacute laquo SIRH Interministeacuteriel RenoiRH ndash RenoiRH D raquo relatif caractegravere personnel deacutenommeacute laquo SIRH Interministeacuteriel RenoiRH ndash RenoiRH D raquo relatif agrave la gestion des ressources humaines de certains agents de lrsquoEacutetatagrave la gestion des ressources humaines de certains agents de lrsquoEacutetat ndeg 396435) ndeg 396435)

Or le Conseil drsquoEacutetat constate que le projet de deacutecret soumis agrave son examen ne se Or le Conseil drsquoEacutetat constate que le projet de deacutecret soumis agrave son examen ne se borne pas agrave renvoyer agrave lrsquoun des deacutecrets qui organisent deacutejagrave le vote eacutelectronique borne pas agrave renvoyer agrave lrsquoun des deacutecrets qui organisent deacutejagrave le vote eacutelectronique dans la fonction publique hypothegravese dans laquelle il admet que la consultation de dans la fonction publique hypothegravese dans laquelle il admet que la consultation de la CNIL ne srsquoimpose pas (V par exemple pour un projet de deacutecret (401472) ouvrant la CNIL ne srsquoimpose pas (V par exemple pour un projet de deacutecret (401472) ouvrant la possibiliteacute du recours au vote eacutelectronique par internet pour les eacutelections aux la possibiliteacute du recours au vote eacutelectronique par internet pour les eacutelections aux CAP dans la fonction publique territoriale) mais qursquoil deacutetermine certaines des CAP dans la fonction publique territoriale) mais qursquoil deacutetermine certaines des caracteacuteristiques essentielles des conditions de mise en œuvre et des modaliteacutes de caracteacuteristiques essentielles des conditions de mise en œuvre et des modaliteacutes de fonctionnement du systegraveme de vote eacutelectronique par internet qui constitue un fonctionnement du systegraveme de vote eacutelectronique par internet qui constitue un traitement de donneacutees agrave caractegravere personnel telles que les moyens drsquoidentification traitement de donneacutees agrave caractegravere personnel telles que les moyens drsquoidentification et drsquoauthentification des eacutelecteurs les modaliteacutes permettant drsquoassurer la seacutecuriteacute du et drsquoauthentification des eacutelecteurs les modaliteacutes permettant drsquoassurer la seacutecuriteacute du systegraveme ainsi que la confidentialiteacute et lrsquointeacutegriteacute des donneacutees transmises ou encore systegraveme ainsi que la confidentialiteacute et lrsquointeacutegriteacute des donneacutees transmises ou encore lrsquoexigence drsquoune expertise preacutealable par un expert indeacutependant Posteacuterieurement lrsquoexigence drsquoune expertise preacutealable par un expert indeacutependant Posteacuterieurement agrave cet avis le Conseil drsquoEacutetat donne dans sa seacuteance du 21 octobre 2020 un avis agrave cet avis le Conseil drsquoEacutetat donne dans sa seacuteance du 21 octobre 2020 un avis favorable agrave un nouveau projet de deacutecret (401418) preacutesenteacute par le Gouvernement favorable agrave un nouveau projet de deacutecret (401418) preacutesenteacute par le Gouvernement ayant le mecircme objet et qui a eacuteteacute soumis conformeacutement agrave ce qui preacutecegravede agrave lrsquoavis ayant le mecircme objet et qui a eacuteteacute soumis conformeacutement agrave ce qui preacutecegravede agrave lrsquoavis de la CNILde la CNIL

Conseil national drsquoeacutevaluation des normes (CNEN) Normes applicables aux collectiviteacutes territoriales et agrave leurs eacutetablissements publics (ADM - 10 mars 2020 ndash 399698 et ADM - 24 novembre 2020 ndash 401541) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif au beacuteneacutefice de plein droit des congeacutes accumuleacutes sur le compte eacutepargne-temps par les agents publics le Conseil drsquoEacutetat estime que ce projet devait ecirctre soumis agrave la consultation du Conseil national drsquoeacutevaluation des normes La consultation preacutealable du CNEN est prescrite par lrsquoarticle L 1212-2 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales qui dispose que celui-ci laquo (hellip) est consulteacute par le Gouvernement sur lrsquoimpact technique et financier pour les collectiviteacutes territoriales et leurs eacutetablissements publics des projets de textes reacuteglementaires creacuteant ou modifiant des normes qui leur sont applicables raquo Il reacutesulte de la jurisprudence laquo que doivent ecirctre regardeacutees comme des normes applicables aux collectiviteacutes territoriales et agrave leurs eacutetablissements publics soit les normes qui les concernent speacutecifiquement ou principalement soit les normes qui affectent de faccedilon significative leurs compeacutetences leur organisation leur fonctionnement ou leurs finances raquo (109 CHR 26 octobre 2018 Association Regards citoyens ndeg 403916 rejoignant lrsquoavis drsquoAssembleacutee geacuteneacuterale ndeg 395785 du 27 septembre 2018) Le projet de deacutecret comporte une disposition qui preacutevoit par une modification drsquoun deacutecret propre agrave la fonction publique territoriale que les agents territoriaux beacuteneacuteficieraient de plein droit agrave leur demande des congeacutes accumuleacutes sur leur compte eacutepargne-temps agrave lrsquoissue de leur congeacute de proche aidant Cette disposition qui fait peser une nouvelle obligation sur les employeurs territoriaux doit ecirctre regardeacutee comme une norme qui concerne speacutecifiquement les collectiviteacutes territoriales et leurs eacutetablissements publics alors mecircme que le projet de deacutecret comportait par ailleurs des dispositions identiques pour les agents de la fonction publique de lrsquoEacutetat et les agents de la fonction publique hospitaliegravere Dans ces conditions le visa de la consultation du CNEN a eacuteteacute maintenu Agrave lrsquoinverse saisi drsquoun projet de deacutecret portant diverses mesures de simplification dans le domaine de lrsquoeacuteducation et en application de la mecircme jurisprudence le Conseil drsquoEacutetat estime que la consultation preacutealable du Conseil national drsquoeacutevaluation des normes nrsquoeacutetait pas obligatoire pour un tel projet En effet le projet de deacutecret soumis agrave lrsquoexamen du Conseil drsquoEacutetat vise principalement agrave simplifier les regravegles de gouvernance interne des eacutetablissements publics locaux drsquoenseignement mais nrsquoaffecte pas de faccedilon significative les compeacutetences lrsquoorganisation le fonctionnement ou les finances des collectiviteacutes territoriales auxquelles ces eacutetablissements publics sont rattacheacutes

Comiteacute technique (ADM ndash 400748 ndash 24072020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 2009-1484 du 3 deacutecembre 2009 relatif aux directions deacutepartementales interministeacuterielles (DDI) le Conseil drsquoEacutetat estime que la consultation preacutealable du comiteacute technique ministeacuteriel des services du Premier ministre ne srsquoimposait pas non plus que celle du comiteacute technique ministeacuteriel du ministegravere de lrsquointeacuterieur Ce projet de deacutecret preacutevoit que les DDI relegravevent du ministre de lrsquointeacuterieur et non plus du Premier ministre Il preacutecise le rocircle du ministre de lrsquointeacuterieur agrave lrsquoeacutegard de ces services deacuteconcentreacutes agrave caractegravere interministeacuteriel et place aupregraves de ce ministre le comiteacute technique central compeacutetent agrave leur eacutegard Le Conseil drsquoEacutetat relegraveve que le transfert au ministegravere de lrsquointeacuterieur de la responsabiliteacute et de la gestion des DDI que ces dispositions parachegravevent est en

reacutealiteacute deacutejagrave reacutealiseacute pour lrsquoessentiel et qursquoil srsquoest traduit degraves 2019 apregraves consultation des comiteacutes techniques compeacutetents par la modification de lrsquoorganisation et des missions des services du Premier ministre (deacutecret ndeg 2019-201 du 18 mars 2019) et de lrsquoadministration centrale du ministegravere de lrsquointeacuterieur (deacutecret ndeg 2019-377 du 26 avril 2019) Degraves lors au regard de la situation actuelle des services concerneacutes ce projet de deacutecret nrsquoemporte pas par lui-mecircme drsquoeffets suffisamment significatifs pour que puisse ecirctre regardeacutee comme obligatoire une nouvelle consultation des comiteacutes techniques

Comiteacutes techniques ministeacuteriels Etablissement public rattacheacute agrave un comiteacute technique ministeacuteriel Obligation de consultation de ce dernier sur un projet de deacutecret portant dissolution et mise en liquidation de cet eacutetablissement (FIN ndash 399592 - 11022020) ndash Lrsquoarticle 34 du deacutecret ndeg 2011-184 du 15 feacutevrier 2011 relatif aux comiteacutes techniques dans les administrations et les eacutetablissements publics de lrsquoEacutetat dispose que les comiteacutes techniques sont consulteacutes notamment laquo sur les questions et projets de textes relatifs  1deg agrave lrsquoorganisation et au fonctionnement des administrations eacutetablissements ou services raquo Ces dispositions imposent de consulter les comiteacutes techniques sur les textes qui ont directement pour objet de reacutegir lrsquoorganisation ou le fonctionnement des services ou qui emportent des conseacutequences directes sur lrsquoorganisation et le fonctionnement du service pourvu que dans un cas comme dans lrsquoautre leurs effets soient suffisamment significatifs Lrsquoappreacuteciation du caractegravere direct et significatif de lrsquoincidence sur lrsquoorganisation et le fonctionnement se fait au niveau du service en cause et non de lrsquoensemble du peacuterimegravetre couvert par le comiteacute technique compeacutetent Dans le cas drsquoun eacutetablissement public deacutepourvu de comiteacute technique propre et rattacheacute agrave un comiteacute technique ministeacuteriel par un arrecircteacute pris en application de lrsquoarticle 7 du deacutecret du 15 feacutevrier 2011 il y a donc lieu drsquoeacutevaluer lrsquoincidence des mesures preacutevues par le projet de texte sur lrsquoorganisation et le fonctionnement de ce seul eacutetablissement Degraves lors un projet de deacutecret portant dissolution du Fonds national de promotion et de communication de lrsquoartisanat doit ecirctre soumis au comiteacute technique ministeacuteriel auquel cet eacutetablissement public est rattacheacute quand bien mecircme lrsquoincidence sur lrsquoorganisation et le fonctionnement de lrsquoensemble des services relevant de ce comiteacute technique serait minime

Commission de surveillance de la Caisse des deacutepocircts et consignations Obligation de fixer par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat apregraves avis de la commission de surveillance de la Caisse des deacutepocircts et consignations les conditions drsquoemploi du livret A et du livret de deacuteveloppement durable (FIN ndash 400142 ndash 27042020) ndash Lrsquoarticle L 221-5 du code moneacutetaire et financier dans sa reacutedaction issue de lrsquoarticle 140 de la loi de finances pour 2018 preacutevoit que les sommes collecteacutees au titre du livret A et du livret de deacuteveloppement durable et solidaire lorsqursquoelles ne sont pas centraliseacutees aupregraves de la Caisse des deacutepocircts et consignations sont employeacutees par les eacutetablissements financiers agrave des precircts aux petites et moyennes entreprises et au financement de projets de transition eacutenergeacutetique et des personnes relevant de lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire Il reacutesulte de ce texte que le renvoi agrave un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat pris apregraves avis de la commission de surveillance de la Caisse des deacutepocircts et consignations pour en preacuteciser les conditions de mise en œuvre porte sur lrsquoensemble de ses dispositions Le Conseil drsquoEacutetat est donc conduit agrave eacutecarter lrsquoune des dispositions drsquoun projet de deacutecret pris sur le fondement de cette disposition qui renvoie agrave un arrecircteacute ministeacuteriel la

fixation de la fraction minimale des sommes collecteacutees au titre du livret A et du livret de deacuteveloppement durable et solidaire qui sera affecteacutee au financement de chacun des emplois preacutevus agrave lrsquoarticle L 221-5 (precircts aux PME financement de la transition eacutenergeacutetique financement des personnes de lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire) sans avoir eacuteteacute preacuteceacutedeacutee de la consultation de la commission de surveillance de la Caisse des deacutepocircts et consignations Il observe en outre qursquoun deacutecret ne peut leacutegalement deacuteleacuteguer agrave un arrecircteacute sans encadrement suffisant la fixation drsquoune condition de fond que la loi a chargeacute le deacutecret en Conseil drsquoEacutetat de preacuteciser

Conseil eacuteconomique social et environnemental Obligation de consulter le CESR sur un projet de loi de programmation relatif agrave la politique drsquoaide publique au deacuteveloppement (FIN ndash 400969 ndash 15092020) ndash En vertu de la troisiegraveme phrase de lrsquoarticle 70 de la Constitution qui traite du Conseil eacuteconomique social et environnemental  laquo Tout plan ou tout projet de loi de programmation agrave caractegravere eacuteconomique social ou environnemental lui est soumis pour avis raquo Le projet de loi de programmation relatif au deacuteveloppement solidaire et agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes mondiales a bien un tel caractegravere quand bien mecircme les orientations qursquoil deacutefinit auront une incidence eacuteconomique sociale et environnementale avant tout dans les pays partenaires de lrsquoaction de deacuteveloppement solidaire de la France et non sur le territoire de celle-ci  le texte de la Constitution en effet ne preacutevoit aucune restriction agrave cet eacutegard

Haut Conseil agrave la vie associative et Conseil supeacuterieur de lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire Obligation de consultation sur des dispositions relatives aux regravegles de reacuteunion des organes des associations et autres personnes morales (FIN ndash 401673 - 01122020) ndash Le gouvernement ayant entendu proroger au moins jusqursquoau 1er avril 2021 et le cas eacutecheacuteant jusqursquoau 31 juillet 2021 tout en lrsquoadaptant le reacutegime temporaire mis en place par lrsquoordonnance ndeg 2020-321 du 25 mars 2020 portant adaptation des regravegles de reacuteunion et de deacutelibeacuteration des assembleacutees et organes dirigeants des personnes morales et entiteacutes deacutepourvues de personnaliteacute morale de droit priveacute en raison de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 le Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant en conseacutequence le deacutecret pris pour lrsquoapplication de cette ordonnance Bien que ce texte nrsquoappelle aucune objection de fond le Conseil drsquoEacutetat ne peut en lrsquoeacutetat lui donner un avis favorable faute qursquoil ait eacuteteacute proceacutedeacute aux consultations preacutealables obligatoires preacutevues par la loi en lrsquooccurrence celle du Haut Conseil agrave la vie associative requise par lrsquoarticle 63 de la loi ndeg 2014-856 du 31 juillet 2014 relative agrave lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire et celle du Conseil supeacuterieur de lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire reacutesultant de lrsquoarticle 4 de la mecircme loi Sans doute lrsquoarticle 13 de lrsquoordonnance ndeg 2020-306 du 25 mars 2020 relative agrave la prorogation des deacutelais eacutechus pendant la peacuteriode drsquourgence sanitaire et agrave lrsquoadaptation des proceacutedures pendant cette mecircme peacuteriode preacutevoyait-il que laquo les projets de texte reacuteglementaire ayant directement pour objet de preacutevenir les conseacutequences de la propagation du covid-19 ou de reacutepondre agrave des situations reacutesultant de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire sont dispenseacutes de toute consultation preacutealable obligatoire preacutevue par une disposition leacutegislative ou reacuteglementaire agrave lrsquoexception de celles du Conseil drsquoEacutetat et des autoriteacutes saisies pour avis conforme raquo Toutefois une deacutecision du Conseil drsquoEacutetat statuant au contentieux du 16 novembre 2020 ndeg 440418 a annuleacute cet article 13 en tant qursquoil permet une dispense de consultations preacutealables

obligatoires preacutevues par une disposition leacutegislative Par ailleurs si le projet de deacutecret a un champ drsquoapplication tregraves vaste deacutefini agrave lrsquoarticle 1er de lrsquoordonnance du 25 mars 2020 preacuteciteacutee il doit neacuteanmoins ecirctre regardeacute au sens des dispositions leacutegislatives preacutevoyant les consultations omises comme comportant en tout eacutetat de cause des laquo dispositions communes agrave lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire raquo et mecircme des laquo dispositions speacutecifiques aux associations raquo degraves lors que srsquoappliquant notamment agrave toutes les assembleacutees geacuteneacuterales statutaires de ces entiteacutes il a ainsi une incidence significative sur les conditions de leur fonctionnement

Consultation non obligatoire

Autoriteacute de la concurrence Absence drsquoobligation de proceacuteder agrave une nouvelle consultation sur un projet modifieacute apregraves une premiegravere consultation degraves lors que les modifications apporteacutees au projet ont eu pour objet de prendre en compte lrsquoavis de lrsquoAutoriteacute et ne soulegravevent pas de questions nouvelles (FIN ndash 399635 ndash 27022020) ndash Lrsquoarticle L 444-7 du code de commerce preacutevoit qursquoun deacutecret en Conseil drsquoEacutetat pris apregraves avis de lrsquoAutoriteacute de la concurrence preacutecise les modaliteacutes drsquoapplication du titre IV bis du livre IV de ce code relatif agrave certains tarifs reacuteglementeacutes LrsquoAutoriteacute de la concurrence a eacuteteacute saisie en application de ces dispositions drsquoun projet de deacutecret portant modification de certaines dispositions de la partie reacuteglementaire de ce code relatives aux tarifs reacuteglementeacutes applicables agrave certaines professions juridiques Elle a rendu un avis assorti de recommandations Posteacuterieurement agrave lrsquoeacutemission de cet avis le Gouvernement a apporteacute un certain nombre de modifications agrave son projet Saisi de ce texte le Conseil drsquoEacutetat (section des finances) estime qursquoune nouvelle consultation de lrsquoAutoriteacute de la concurrence ne srsquoimposait pas degraves lors que les modifications apporteacutees au projet de deacutecret avaient pour principal objet de prendre en compte les recommandations formuleacutees par celle-ci dans son avis et ne soulevaient pas de questions nouvelles

Collectiviteacutes territoriales de lrsquoarticle 73 de la Constitution Reacutegime des consultations facultatives des collectiviteacutes relevant de lrsquoarticle 73 de la Constitution (FIN ndash 399856 ndash 01042020) ndash Saisi du projet de loi autorisant lrsquoapprobation de lrsquoaccord de partenariat pour les migrations et la mobiliteacute entre le Gouvernement de la Reacutepublique franccedilaise et le Gouvernement de la Reacutepublique de lrsquoInde le Conseil drsquoEacutetat estime que le Gouvernement peut en opportuniteacute consulter une collectiviteacute drsquooutre-mer relevant de lrsquoarticle 73 de la Constitution ndash en lrsquoespegravece le Conseil reacutegional de la Reacuteunion ndash lorsque lrsquoaccord international concerneacute emporte des conseacutequences sur cette collectiviteacute Toutefois il ne doit pas srsquoappuyer pour ce faire sur des dispositions du code des collectiviteacutes territoriales insusceptibles de fonder cette consultation reacutealiseacutee hors application drsquoune obligation leacutegalement preacutevue

Congregraves de Nouvelle-Caleacutedonie et instances compeacutetentes des collectiviteacutes drsquoOutre-mer relevant de lrsquoarticle 74 de la Constitution Absence drsquoobligation de consultation sur un accord international dont les perspectives drsquoapplication sur le territoire des collectiviteacutes sont infimes (FIN ndash 400394 ndash 25082020) ndash Saisi drsquoun projet de loi autorisant lrsquoapprobation de lrsquoaccord sous forme drsquoeacutechange de lettres entre le Gouvernement de la Reacutepublique franccedilaise et lrsquoOrganisation mondiale de la santeacute relatif agrave lrsquooctroi du statut diplomatique aux fonctionnaires de lrsquoOrganisation mondiale de la santeacute de grade P5 et supeacuterieur du bureau de lrsquoOMS qui est relatif

aux privilegraveges immuniteacutes faciliteacutes et mesures de courtoisie dont beacuteneacuteficient les fonctionnaires du bureau de lrsquoOMS agrave Lyon de grade P5 et supeacuterieur ainsi que leurs conjoints et enfants agrave charge pourvu que ces membres de la famille ne soient pas de nationaliteacute franccedilaise ou reacutesidents permanents en France estime que ni la consultation preacutealable du Congregraves de la Nouvelle-Caleacutedonie ni celle des instances compeacutetentes des collectiviteacutes relevant de lrsquoarticle 74 de la Constitution nrsquoeacutetait requise au titre des dispositions fiscales et douaniegraveres de cet accord Certes en lrsquoabsence de stipulations preacutecisant son champ drsquoapplication territorial cet accord a theacuteoriquement vocation agrave srsquoappliquer sur lrsquoensemble du territoire de la Reacutepublique et les mesures preacutevues au beacuteneacutefice du bureau de lrsquoOMS agrave Lyon et de son personnel touchent agrave des domaines tels que la fiscaliteacute ou les douanes qui impliquent normalement en application des lois organiques qui reacutegissent ces collectiviteacutes une consultation preacutealable de leurs instances deacutelibeacuterantes sur le projet de loi autorisant lrsquoapprobation de lrsquoaccord Le Conseil drsquoEacutetat (section des finances) estime toutefois qursquoil y a lieu en preacutesence drsquoun accord ayant un tel objet drsquoanalyser preacuteciseacutement ses stipulations pour appreacutecier si elles sont susceptibles de trouver effectivement application en Nouvelle-Caleacutedonie et dans ces collectiviteacutes drsquooutre-mer ou si au contraire une telle hypothegravese est deacutenueacutee de vraisemblance En lrsquoespegravece la probabiliteacute que les mesures fiscales ou douaniegraveres preacutevues par lrsquoaccord aient agrave srsquoappliquer sur le territoire de la Nouvelle-Caleacutedonie et des collectiviteacutes relevant de lrsquoarticle 74 de la Constitution est si faible qursquoil peut ecirctre estimeacute que ces collectiviteacutes ne sont pas incluses dans leur champ drsquoapplication effectif  en effet les exemptions fiscales et douaniegraveres preacutevues par lrsquoaccord ne concerneront normalement que des revenus perccedilus en France meacutetropolitaine ou des achats qui y sont reacutealiseacutes Il considegravere en conseacutequence qursquoil nrsquoeacutetait pas neacutecessaire de proceacuteder agrave la consultation des instances deacutelibeacuterantes des collectiviteacutes drsquooutre-mer

Commission supeacuterieure du Conseil drsquoEacutetat et conseil supeacuterieur des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel (INT ndash 400896 ndash 29092020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif agrave lrsquoutilisation des teacuteleacuteproceacutedures devant le Conseil drsquoEacutetat les cours administratives drsquoappel et les tribunaux administratifs et portant autres dispositions le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Il a estimeacute que la consultation de la commission supeacuterieure du Conseil drsquoEacutetat du Conseil supeacuterieur des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel (articles L 132-2 et L 232-3 du code de justice administrative) du comiteacute technique speacutecial des greffes des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel (deacutecret ndeg 2011-184 du 15 feacutevrier 2011) et du comiteacute technique speacutecial des services du Conseil drsquoEacutetat (deacutecret ndeg 2011-1026 du 26 aoucirct 2011) nrsquoeacutetaient pas obligatoires du fait drsquoabsence drsquoeffets suffisamment significatifs induits par les modifications introduites par le projet de deacutecret En effet si le nombre de requecirctes concerneacutees par les teacuteleacuteproceacutedures est important ndash au cours des douze derniers mois le pourcentage des requecirctes introduites par les teacuteleacuteproceacutedures srsquoeacutetablissait au 31 juillet 2020 agrave 724 devant les tribunaux administratifs 902 devant les cours administratives drsquoappel et 797 devant le Conseil drsquoEacutetat ndash le projet de deacutecret ne modifie pas la nature des tacircches reacutealiseacutees par les greffes et par les magistrats qui doivent drsquoores et deacutejagrave srsquoassurer que les piegraveces jointes agrave une requecirctes sont transmises en un fichier unique comportant des signets ou en plusieurs fichiers et veacuterifier lrsquointituleacute de ces signets ou fichiers

Comiteacute technique des preacutefectures (INT ndash 401212 ndash 2992020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret de deacutecret portant creacuteation de la meacutedaille de lrsquoengagement face aux eacutepideacutemies le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Il a estimeacute que la consultation du comiteacute technique des preacutefectures (deacutecret ndeg 2011-184 du 15 feacutevrier 2011) nrsquoeacutetait pas obligatoire - ce deacutecret nrsquoa pas pour objet de modifier lrsquoorganisation des preacutefectures- et eu eacutegard au nombre de meacutedailles agrave deacutecerner par le Gouvernement et agrave la mise en place drsquoun service en ligne pour leur attribution la responsabiliteacute drsquoinstruire les propositions drsquoattribution de cette meacutedaille si elle repreacutesente une charge nouvelle nrsquoest pas de nature agrave avoir des conseacutequences significatives sur leur fonctionnement

Conseil supeacuterieur de lrsquoeacuteducation (ADM ndash 399312ndash 15012020) ndash A lrsquooccasion de lrsquoexamen drsquoun projet de deacutecret portant deacuteconcentration aupregraves du recteur de reacutegion acadeacutemique des autorisations drsquoouverture de certaines formations le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) considegravere qursquoune disposition ajoutant les titulaires du diplocircme national des meacutetiers drsquoart et du design agrave la liste des personnes pouvant deacuteposer leur candidature en vue de la preacuteparation au diplocircme supeacuterieur drsquoarts appliqueacutes nrsquoa pas agrave ecirctre soumise pour avis agrave titre obligatoire ni au Conseil supeacuterieur de lrsquoeacuteducation (CSE) ni au Conseil national de lrsquoenseignement supeacuterieur et de la recherche (CNESER) Srsquoagissant du CSE dont la mission est deacutefinie par les articles L 231-1 et R 231-1 du code de lrsquoeacuteducation le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoune telle mesure ne peut en raison de son objet et de sa porteacutee limiteacutes ecirctre regardeacutee au sens de ces dispositions comme touchant agrave une laquo question drsquointeacuterecirct national concernant lrsquoenseignement ou lrsquoeacuteducation raquo ou comme relevant drsquoun laquo regraveglement relatif aux programmes aux examens agrave la deacutelivrance des diplocircmes et agrave la scolariteacute raquo Srsquoagissant du CNESER dont la mission est deacutefinie par les articles L 232-1 et D 232-1 du mecircme code il considegravere pour les mecircmes raisons qursquoune telle mesure ne relegraveve ni des laquo strateacutegies nationales de lrsquoenseignement supeacuterieur raquo ni du laquo cadre national des formations raquo ou de la laquo carte des formations supeacuterieures raquo au sens de ces dispositions

Absence drsquoobligation de consulter le Conseil supeacuterieur de lrsquoeacutenergie sur un projet de deacutecret relatif au diagnostic de performance eacutenergeacutetique et agrave lrsquoaffichage des informations relatives agrave la consommation drsquoeacutenergie des logements dans les annonces et les baux immobiliers (TP ndash 401221 ndash 10112020) ndash Les dispositions drsquoun projet de deacutecret relatif au diagnostic de performance eacutenergeacutetique et agrave lrsquoaffichage des informations relatives agrave la consommation drsquoeacutenergie des logements dans les annonces et les baux immobiliers ont pour objet drsquoune part de renforcer la fiabiliteacute et la lisibiliteacute du diagnostic de performance eacutenergeacutetique devant ecirctre eacutetabli en application des articles L 134-1 et suivants du code de la construction et de lrsquohabitation drsquoautre part drsquoameacuteliorer lrsquoinformation de lrsquoinformation des acqueacutereurs des locataires et des candidats agrave lrsquoacquisition ou agrave la location immobiliegravere sur les performances eacutenergeacutetiques du logement concerneacute Le Conseil supeacuterieur de lrsquoeacutenergie doit en application de lrsquoarticle R 142-21 du code de lrsquoeacutenergie ecirctre consulteacute sur laquo lrsquoensemble des actes de nature reacuteglementaire eacutemanant du Gouvernement inteacuteressant le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute ou du gaz agrave lrsquoexception de ceux qui relegravevent du domaine de compeacutetence

de la Caisse nationale des industries eacutelectriques et gaziegraveres raquo Si les dispositions du projet ne sont pas deacutepourvues de lien avec le secteur de lrsquoeacutenergie notamment en ce qursquoelles ont pour finaliteacute drsquoinciter agrave la reacutenovation des logements en vue de reacuteduire leur consommation drsquoeacutenergie tout en eacutevitant drsquoaccroitre les eacutemissions de gaz agrave effet de serre induites elles ne sauraient ecirctre regardeacutees comme inteacuteressant le secteur de lrsquoeacutelectriciteacute ou du gaz entendu au sens de lrsquoarticle R 142-21 preacuteciteacute Par suite le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime que si la consultation du Conseil supeacuterieur de lrsquoeacutenergie eacutetait opportune eu eacutegard agrave lrsquoobjet du projet elle ne preacutesentait en revanche pas de caractegravere obligatoire

254 Les regravegles de codification des textesCode de lrsquoeacuteducation (ADM ndash 401268 ndash 05112020) ndash Saisi drsquoune demande drsquoavis relative agrave lrsquoactualisation et agrave lrsquoadaptation du code de lrsquoeacuteducation en Polyneacutesie franccedilaise et en Nouvelle-Caleacutedonie le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) considegravere dans la perspective de lrsquoactualisation des dispositions du code de lrsquoeacuteducation relatives agrave lrsquooutre-mer que si les dispositions leacutegislatives eacutetendues avant les transferts de compeacutetences demeurent applicables localement dans leur reacutedaction en vigueur lors du transfert tant qursquoelles nrsquoont pas eacuteteacute modifieacutees ou abrogeacutees par la Polyneacutesie franccedilaise ou la Nouvelle-Caleacutedonie elles ne devront cependant plus figurer dans les parties de ce code consacreacutees agrave ces territoires la mise agrave jour de ces codes devant rendre compte de la reacutepartition actuelle des compeacutetences entre lrsquoEacutetat et chacune de ces deux collectiviteacutes

Code des pensions civiles et militaires de retraite (ADM ndash 401149 ndash 27102020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant en ce qui concerne le personnel de surveillance de lrsquoadministration peacutenitentiaire le tableau des emplois classeacutes dans la cateacutegorie active pour lrsquoapplication de lrsquoarticle L 24 du code des pensions civiles et militaires de retraite le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) relegraveve que ce tableau a eacuteteacute preacutesenteacute dans les deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat qui lrsquoont modifieacute depuis la refonte de la partie reacuteglementaire ce code par le deacutecret ndeg 66-809 du 28 octobre 1966 pris pour lrsquoapplication de la loi ndeg 64-1339 du 26 deacutecembre 1964 portant reacuteforme du code des pensions civiles et militaires de retraite soit comme lrsquoannexe ayant cet objet du deacutecret ndeg 54-832 du 13 aoucirct 1954 portant codification de lois et regraveglements drsquoadministration publique relatifs aux pensions civiles et militaires de retraite lequel semble nrsquoavoir jamais eacuteteacute expresseacutement abrogeacute soit le plus souvent dans la peacuteriode reacutecente comme une annexe au code des pensions civiles et militaires de retraite lui-mecircme dont lrsquoarticle L 24 preacutevoit que la nomenclature des emplois classeacutes dans la cateacutegorie active est eacutetablie par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat et lrsquoarticle R 34 que laquo les textes de classement des emplois dans la partie active figurent au tableau annexeacute au preacutesent code raquo Cependant comme le Conseil drsquoEacutetat a deacutejagrave eu plusieurs occasions de le constater pour le regretter le tableau annexeacute mentionneacute par cet article R 34 nrsquoa jamais eacuteteacute publieacute Le Conseil drsquoEacutetat observe agrave cet eacutegard que les tableaux que lrsquoon trouve actuellement sur le site Leacutegifrance en annexe tant du deacutecret ndeg 54-832 du 13 aoucirct 1954 preacuteciteacute que du code des pensions civiles et militaires de retraite outre qursquoils ne sont pas identiques incorporent

des modifications qui ne leur ont pas eacuteteacute apporteacutees explicitement par des deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat Tel est le cas des personnels de surveillance peacutenitentiaire la reacuteforme statutaire opeacutereacutee par le deacutecret ndeg 2006-441 du 14 avril 2006 portant statut particulier des corps du personnel de surveillance de lrsquoadministration peacutenitentiaire qui change les appellations des corps et grades de ces personnels a eacuteteacute retranscrite dans ces tableaux alors qursquoaucune disposition de ce deacutecret non plus qursquoaucun autre texte ne lrsquoavait preacutevu Ces tableaux issus selon les indications donneacutees par le Gouvernement de documents de travail utiliseacutes par les services compeacutetents ne peuvent donc servir de reacutefeacuterence lors de la modification par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat de la liste des emplois classeacutes en cateacutegorie active Dans cette situation et afin de clarifier comme le souhaite le Gouvernement le cas du corps des chefs de services peacutenitentiaires nouveau corps creacuteeacute par le deacutecret ndeg 2019-1038 du 9 octobre 2019 modifiant le deacutecret ndeg 2006-441 du 14 avril 2006 preacuteciteacute le Conseil drsquoEacutetat admet de modifier agrave cet effet le tableau des emplois classeacutes dans la cateacutegorie active en le deacutesignant comme annexeacute au code des pensions civiles et militaires de retraite pour y inclure les emplois de lrsquoensemble des corps et grades actuels des personnels de surveillance de lrsquoadministration peacutenitentiaire tels que preacutevus par le deacutecret ndeg 2006-441 y compris donc les chefs de services peacutenitentiaires Toutefois compte tenu de lrsquoincertitude sur la consistance actuelle exacte de ce tableau il adopte une reacutedaction eacutevitant de se reacutefeacuterer preacuteciseacutement aux mentions relatives agrave ces personnels qursquoil y a lieu de remplacer Le Conseil drsquoEacutetat estime en tout eacutetat de cause qursquoen lrsquoespegravece cette modification du tableau des emplois classeacutes dans la cateacutegorie active pour lrsquoapplication de lrsquoarticle L 24 du code des pensions civiles et militaires de retraite a un caractegravere reacutecognitif la reacuteforme opeacutereacutee en 2006 des statuts particuliers des personnels de surveillance de lrsquoadministration peacutenitentiaire nrsquoa pas eu pour objet ni pour effet de mettre un terme au classement en cateacutegorie active des emplois de ces personnels et les modifications qui y ont eacuteteacute apporteacutees en 2019 se sont inscrites dans le cadre de ce classement issu drsquoun deacutecret du 2 feacutevrier 1937 selon les indications du tableau annexeacute au deacutecret ndeg 54-832 du 13 aoucirct 1954

Code de la construction et de lrsquohabitation Exclusion de la recodification du livre Ier du code Disposition leacutegislative reacutecente preacutesentant un risque eacuteleveacute drsquoinconstitutionnaliteacute (TP ndash 399340 ndash 14 et 200212020) ndash Lrsquohabilitation donneacutee par le II de lrsquoarticle 49 de la loi ndeg 2018-727 du 10 aoucirct 2018 pour un Eacutetat au service drsquoune socieacuteteacute de confiance dite laquo loi ESSOC raquo agrave prendre laquo toute mesure relevant du domaine de la loi visant agrave faciliter la reacutealisation de projets de construction raquo a conduit le Gouvernement agrave restructurer entiegraverement la partie leacutegislative du livre 1er du code de la construction et de lrsquohabitation et agrave en reacuteeacutecrire substantiellement les dispositions Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) eacutecarte de cette recodification lrsquoarticle L 111-10-5 du code de la construction et de lrsquohabitation relatif au carnet numeacuterique drsquoinformation de suivi et drsquoentretien du logement pourtant issu de la loi ndeg 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant eacutevolution du logement de lrsquoameacutenagement et du numeacuterique dite laquo loi ELAN raquo Cette exclusion est motiveacutee par le risque eacuteleveacute drsquoinconstitutionnaliteacute de cette disposition sur lequel il a attireacute lrsquoattention du Gouvernement agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen le 10 deacutecembre 2019 du projet de deacutecret relatif aux conditions drsquoapplication de cet article estimant qursquoil porte une atteinte manifestement disproportionneacutee au droit de

proprieacuteteacute qursquoil comporte un risque eacuteleveacute drsquoinseacutecuriteacute juridique et qursquoil est entacheacute drsquoincompeacutetence neacutegative sur plusieurs points Suivant les recommandations du Conseil drsquoEacutetat le Gouvernement estimant souhaitable de doter la collectiviteacute drsquoun cet outil lui a quelques mois plus tard donneacute une base leacutegislative nouvelle qui surmonte les objections constitutionnelles releveacutees dans le projet de loi de ratification de cette ordonnance

Code des transports Emplacement des dispositions dans un code Coheacuterence avec leur finaliteacute et celle de lrsquohabilitation agrave recodifier (TP ndash 400408 ndash 20072020) ndash Lrsquoarticle L 3115-3-1 du code des transports preacutevoit qursquo raquo en peacuteriode nocturne les arrecircts peuvent ecirctre effectueacutes par les autobus en tout point de la ligne reacuteguliegravere agrave la demande des usagers qui souhaitent descendre de ces autobus dans le respect des regravegles de circulation raquo Cet article a eacuteteacute creacuteeacute par la loi drsquoorientation des mobiliteacutes du 24 deacutecembre 2019 qui lrsquoa placeacute dans les dispositions relatives aux droits des passagers des services reacuteguliers de transport routier de personnes (troisiegraveme partie du code des transports) Un projet drsquoordonnance portant reacuteorganisation des dispositions du code des transports en matiegravere de sucircreteacute dans les transports terrestres pris sur le fondement drsquoune habilitation accordeacutee par lrsquoarticle 119 de la mecircme loi preacutevoit de deacuteplacer cet article dans la premiegravere partie du mecircme code au sein des dispositions relatives agrave lrsquoorganisation des services de transport public de personnes Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime que ce deacuteplacement nrsquoest pas justifieacute Drsquoune part lrsquoemplacement actuel est justifieacute puisque si les dispositions en cause ne donnent pas aux usagers des lignes reacuteguliegraveres drsquoautobus un droit absolu de descendre au point de leur choix elles leur donnent toutefois le droit de faire une telle demande Drsquoautre part lrsquohabilitation porte sur des mesures concernant laquo la sucircreteacute des transports terrestres raquo afin laquo drsquoassurer (hellip) la coheacuterence des dispositions contenues dans le titre III du livre VI de la premiegravere partie du code raquo Or le deacuteplacement proposeacute par le Gouvernement ne conduit pas agrave faire figurer cet article L 3115-3-1 dans le titre III du livre VI de la premiegravere partie du code des transports concernant la sucircreteacute des transports ce qui teacutemoigne de ce que la mesure concerne bien plus le risque de seacutecuriteacute sur la voie publique que la sucircreteacute du transport lui-mecircme

Code de lrsquoenvironnement Choix de lrsquoemplacement de dispositions transversales dans le code Choix drsquoune numeacuterotation assurant la coheacuterence du code lors de lrsquoinsertion de dispositions futures (TP ndash 4021509 et 401510 ndash 0112 2020) ndash Des dispositions relatives agrave lrsquoindice de reacuteparabiliteacute des eacutequipements eacutelectriques et eacutelectroniques et agrave lrsquointerdiction drsquoeacutelimination des invendus non alimentaires et agrave diverses dispositions de lutte contre le gaspillage sont introduites dans la partie reacuteglementaire du code de lrsquoenvironnement Le projet du Gouvernement les fait figurer au sein du titre IV relatif aux deacutechets du livre V sur la preacutevention des pollutions des risques et des nuisances dans un nouveau chapitre IV consacreacute agrave la laquo lutte pour le reacuteemploi et contre le gaspillage raquo et un nouveau chapitre V consacreacute aux laquo informations du public sur les produits geacuteneacuterateurs de deacutechets raquo Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime preacutefeacuterable de les inseacuterer au sein du chapitre Ier de ce titre IV qui contient les laquo dispositions geacuteneacuterales relatives agrave la preacutevention et agrave la gestion des deacutechets raquo en creacuteant deux nouvelles sections

(respectivement 9 et 10) pour deux raisons Drsquoune part ces dispositions ont en effet un objet transversal une porteacutee geacuteneacuterale et peuvent srsquoappliquer agrave tous types de deacutechets Drsquoautre part les dispositions dont elles portent application figurent dans le chapitre Ier du titre IV du livre V de la partie leacutegislative du code de sorte que la codification reacuteglementaire proposeacutee par le Gouvernement a pour effet de deacuteconnecter de maniegravere tregraves significative les chapitres leacutegislatifs et reacuteglementaires du code de lrsquoenvironnement dont la structure commence agrave souffrir de lrsquoinflation normative Dans chacune des nouvelles sections la numeacuterotation des articles apregraves le numeacutero de reacutefeacuterence agrave lrsquoinsertion (R 541) commence avec une nouvelle centaine (R 541-200 pour la section 9 R 541-300 pour la section 10) et chaque sous-section a un numeacutero de dizaine correspondant agrave son emplacement (R 541-310 pour les dispositions de la premiegravere sous-section) Ce parti-pris vise agrave permettre lrsquoinsertion de futures dispositions tout en conservant une coheacuterence et des repegraveres plus faciles pour les utilisateurs de ces dispositions

235Seacutelection drsquoavis rendus en 2020

3 Seacutelection drsquoavis rendus en 2020

31 Actes et respect de la hieacuterarchie des normes

311 Accords internationauxAccords relevant de lrsquoarticle 53 de la Constitution

Traiteacutes ou accords qui modifient des dispositions de nature leacutegislative Traiteacutes ou accord nrsquoentrant pas dans le champ de lrsquoarticle 53 de la Constitution agrave ce titre ndash (FINAG ndash 400274 ndash 19112020) ndash Aux termes de lrsquoarticle 53 de la Constitution ne peuvent ecirctre ratifieacutes ou approuveacutes qursquoen vertu drsquoune loi les traiteacutes qui notamment laquo modifient des dispositions de nature leacutegislative raquo Ainsi que lrsquoa jugeacute le Conseil drsquoEacutetat dans sa deacutecision drsquoAssembleacutee du contentieux en date du 9 juillet 2010 Feacutedeacuteration nationale de la libre penseacutee (ndeg 327663) constitue au sens de cet article un traiteacute ou un accord laquo modifiant des dispositions de nature leacutegislative raquo un engagement international dont les stipulations touchent agrave des matiegraveres reacuteserveacutees agrave la loi par la Constitution ou eacutenoncent des regravegles qui diffegraverent de celles poseacutees par des dispositions de forme leacutegislative Si srsquoagissant de lrsquoaccord de partenariat strateacutegique entre lrsquoUnion europeacuteenne et ses Eacutetats membres drsquoune part et le Japon drsquoautre part le Gouvernement faisait valoir que plusieurs articles de ce texte preacutevoient que la coopeacuteration entre les parties pourra prendre la forme drsquoeacutechanges drsquoinformations portant potentiellement sur des donneacutees personnelles que certaines de ces stipulations eacutenoncent expresseacutement que ces eacutechanges drsquoinformations devront avoir lieu dans le respect des regravegles relatives agrave la protection de la vie priveacutee et aux donneacutees agrave caractegravere personnel et qursquoainsi les articles en question portent sur une matiegravere leacutegislative au sens de lrsquoarticle 34 de la Constitution le Conseil drsquoEacutetat relegraveve pour sa part que les stipulations en cause srsquoinscrivent dans des articles par lesquels les parties laquo encouragent le dialogue et lrsquoeacutechange drsquoinformations et drsquoopinions concernant tous les actes de terrorisme raquo ou encore laquo srsquoefforcent dans la mesure compatible avec leurs lois et regraveglements respectifs drsquoutiliser les outils agrave leur disposition tels que les dossiers passagers afin de preacutevenir ou de combattre les actes de terrorisme et les crimes graves raquo Eu eacutegard au caractegravere extrecircmement geacuteneacuteral des engagements reacutesultant de ces articles qui

nrsquoemportent par eux-mecircmes aucune obligation de nature agrave obeacuterer la marge de liberteacute du leacutegislateur national il estime en conseacutequence que les stipulations en cause ne peuvent ecirctre regardeacutees comme laquo touchant agrave des matiegraveres reacuteserveacutees agrave la loi raquo au sens de la jurisprudence preacuteciteacutee et donc que cet accord nrsquoentre pas dans les preacutevisions de lrsquoarticle 53 de la Constitution et que sa ratification ne requiert aucune autorisation leacutegislative

ndash (FIN ndash 401511 ndash 17112020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section des finances) saisi du projet de loi autorisant lrsquoapprobation de lrsquoaccord entre le Gouvernement de la Reacutepublique franccedilaise et le Gouvernement de la Reacutepublique algeacuterienne deacutemocratique et populaire relatif au centre culturel algeacuterien en France de lrsquoaccord entre le Gouvernement de la Reacutepublique franccedilaise et le Gouvernement de la Reacutepublique algeacuterienne deacutemocratique et populaire relatif agrave lrsquoeacutecole internationale algeacuterienne de Paris et de lrsquoavenant agrave lrsquoaccord du 16 juillet 2006 entre le Gouvernement de la Reacutepublique franccedilaise et le Gouvernement de la Reacutepublique algeacuterienne deacutemocratique et populaire relatif agrave lrsquoouverture agrave Alger drsquoune eacutecole primaire destineacutee agrave la scolarisation drsquoenfants de cadres drsquoexpatrieacutes drsquoentreprises eacutecarte lrsquoarticle du projet de loi autorisant lrsquoapprobation de ce dernier avenant dont aucune des stipulations ne porte sur une matiegravere relevant du domaine de la loi dans la mesure ougrave contrairement agrave ce que le Gouvernement faisait valoir la situation des agents de cette eacutecole ne comporte aucune speacutecificiteacute Son approbation par suite ne relegraveve pas drsquoune autorisation leacutegislative en application de lrsquoarticle 53 de la Constitution

312 Application dans le temps des lois et des actes administratifs Entreacutee en vigueur

Entreacutee en vigueur immeacutediate de dispositions modifiant le calcul et de reacutepartition drsquoun compleacutement de prix au titre de lrsquoaccegraves reacuteguleacute agrave lrsquoeacutenergie nucleacuteaire historique (ARENH) non contraire au principe de seacutecuriteacute juridique (TP ndash 401445 ndash 17112020) ndash Un projet de deacutecret modifie la partie reacuteglementaire du code de lrsquoeacutenergie relative agrave lrsquoaccegraves reacuteguleacute agrave lrsquoeacutenergie nucleacuteaire historique (ARENH) et agrave la compensation des charges de service public de lrsquoeacutenergie pour lrsquoapplication de lrsquoarticle 62 de la loi ndeg 2019-1147 du 8 novembre 2019 relative agrave lrsquoeacutenergie et au climat codifieacute agrave lrsquoarticle L 336-5 du code de lrsquoeacutenergie Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime qursquoaucun deacutelai drsquoentreacutee en vigueur de ce texte nrsquoest neacutecessaire au regard du principe de seacutecuriteacute juridique bien que le deacutelai imparti aux fournisseurs drsquoeacutelectriciteacute par lrsquoarticle R 336-9 du code de lrsquoeacutenergie pour deacuteposer leurs demandes drsquoARENH vienne agrave expiration quelques jours apregraves la publication probable du deacutecret Il considegravere que alors mecircme que ce projet modifie les modaliteacutes de calcul et de reacutepartition du compleacutement de prix ducirc par les fournisseurs alternatifs ayant demandeacute des quantiteacutes exceacutedentaires et excessives drsquoARENH en cas de deacutepassement du plafond annuel de 100 TWh son application immeacutediate nrsquoentraicircne pas au regard de son objet et de ses effets une atteinte excessive aux

inteacuterecircts priveacutes des fournisseurs alternatifs Drsquoune part les demandes drsquoARENH faites par les fournisseurs sont fonction de la consommation de leur portefeuille de clients qursquoils doivent eux-mecircmes estimer et du prix de lrsquoeacutelectriciteacute sur le marcheacute de gros et ces eacuteleacutements ne sont pas concerneacutes par le projet de deacutecret Le calcul drsquoeacuteventuels compleacutements de prix intervient posteacuterieurement Drsquoautre part le projet de deacutecret renvoie agrave la Commission de reacutegulation de lrsquoeacutenergie le soin de deacutefinir les regravegles applicables au calcul du compleacutement de prix en cas de deacutepassement du plafond annuel A ce titre la Commission de reacutegulation de lrsquoeacutenergie a publieacute la semaine preacuteceacutedant lrsquoexamen du projet de deacutecret par le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) une deacutelibeacuteration portant deacutecision sur la meacutethode de reacutepartition des volumes drsquoARENH en cas de deacutepassement du plafond et orientations sur les principes retenus pour le calcul et la reacutepartition du compleacutement de prix par laquelle elle expose de maniegravere deacutetailleacutee les regravegles de calcul du compleacutement de prix en cas drsquoatteinte du plafond annuel qursquoelle adoptera agrave la suite de la publication du deacutecret Il nrsquoy a dans ces conditions pas lieu de preacutevoir un deacutelai permettant aux fournisseurs alternatifs de se preacuteparer utilement aux nouvelles modaliteacutes de calcul et de reacutepartition du compleacutement de prix en cas de deacutepassement du plafond annuel

Report de lrsquoentreacutee en vigueur du deacutecret du 11 deacutecembre 2019 reacuteformant la proceacutedure civile (INT ndash 401679 ndash 15122020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret visant agrave reporter au 1er juillet 2021 la date drsquoentreacutee en vigueur des dispositions geacuteneacuteralisant agrave toutes les proceacutedures agrave lrsquoexclusion des proceacutedures en divorce et seacuteparation de corps judiciaires lrsquoassignation agrave date preacutevue par lrsquoarticle 4 du deacutecret ndeg 2019-1333 du 11 deacutecembre 2019 modifieacute reacuteformant la proceacutedure civile le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Il a toutefois estimeacute que la date drsquoentreacutee en vigueur de ces dispositions devait ecirctre repousseacutee au 1er janvier 2022 pour en assurer la mise en œuvre certaine dans des conditions respectueuses du principe de seacutecuriteacute juridique Deacutejagrave agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen du deacutecret du 11 deacutecembre 2019 le Conseil drsquoEacutetat srsquoeacutetait interrogeacute sur la reacutegulariteacute drsquoune entreacutee en vigueur rapprocheacutee alors fixeacutee au 1er janvier 2020 drsquoun texte aussi complexe interrogation renforceacutee par lrsquoentreacutee en vigueur concomitante drsquoautres textes porteurs drsquoimportantes reacuteformes de proceacutedure et de lrsquoorganisation judiciaire Il constate ensuite que les deacuteveloppements des applications informatiques indispensables agrave la geacuteneacuteralisation de la prise de date ne sont pas suffisamment avanceacutes pour permettre drsquoenvisager la mise en œuvre de ce dispositif le 1er juillet 2021 Enfin eacutetant saisi sur une tregraves courte peacuteriode pour la seconde fois drsquoun projet de deacutecret reportant au 1er juillet 2021 la date drsquoentreacutee en vigueur des dispositions reacutegissant lrsquoassignation agrave date (articles 56 752 757 et 758 du code de proceacutedure civile) soit moins de quatre mois apregraves la publication du deacutecret ndeg 2020-950 du 30 juillet 2020 ayant deacutejagrave diffeacutereacute au 1er janvier 2021 cette eacutecheacuteance initialement fixeacutee au 1er janvier 2020 puis au 1er septembre 2020 le Conseil drsquoEacutetat souligne que ce report doit ecirctre le dernier sauf agrave soumettre les juridictions et les justiciables agrave une impreacutevisibiliteacute du droit incompatible avec le mecircme principe de seacutecuriteacute juridique

Caduciteacute Deacutecret simple pris pour lrsquoapplication drsquoune loi Effets sur les dispositions drsquoun deacutecret en Conseil drsquoEacutetat anteacuterieur ayant le mecircme objet Caduciteacute de ce deacutecret en Conseil drsquoEacutetat (FIN ndash 399974 ndash 21042020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif agrave lrsquoAgence nationale pour la reacutenovation urbaine le Conseil drsquoEacutetat (section des finances) considegravere que le deacutecret simple ndeg 2020-11 du 7 janvier 2020 relatif au controcircle eacuteconomique et financier de lrsquoEacutetat sur lrsquoAgence nationale pour la reacutenovation urbaine pris en application de lrsquoarticle 90 de la loi du 23 novembre 2018 portant eacutevolution du logement de lrsquoameacutenagement et du numeacuterique qui a soumis lrsquoAgence agrave un reacutegime de controcircle eacuteconomique et financier exerceacute par la direction geacuteneacuterale des collectiviteacutes locales agrave compter du 1er mars 2020 a rendu caduques celles des dispositions drsquoun deacutecret anteacuterieur pris en Conseil drsquoEacutetat preacutevoyant que lrsquoagence est soumise agrave un controcircle budgeacutetaire assorti drsquoun visa de certains de ses actes En effet il ressort des termes mecircmes de lrsquoarticle 90 de la loi preacuteciteacutee que le leacutegislateur a entendu soumettre lrsquoagence agrave un controcircle eacuteconomique et financier et exclure ses actes de tout visa preacutealable Or le deacutecret simple du 7 janvier 2020 qui est entreacute en vigueur le 1er mars suivant traduit cette volonteacute du leacutegislateur Il a donc pour conseacutequence de priver drsquoeffet depuis le 1er mars les dispositions du deacutecret en Conseil drsquoEacutetat relatives au controcircle budgeacutetaire sur lrsquoagence dont lrsquoabrogation avec effet reacutetroactif agrave cette mecircme date nrsquoest ainsi ni neacutecessaire ni au demeurant juridiquement possible

Reacutetroactiviteacute (ADM ndash 401684 ndash 271120) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance adaptant le droit applicable au fonctionnement des eacutetablissements publics et des instances colleacutegiales administratives pendant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) preacutecise les conditions drsquoapplication dans le temps de la disposition ayant pour objet de reacutetablir les mesures preacutevues par lrsquoarticle 6 de lrsquoordonnance ndeg 2020-347 du 27 mars 2020 de prorogation des mandats des membres des conseils drsquoadministration et dirigeants des eacutetablissements publics et des membres des autres instances colleacutegiales administratives Le Conseil drsquoEacutetat estime en premier lieu que cette prorogation de mandats nrsquoentre pas dans le champ de la reacutetroactiviteacute permise par lrsquoarticle 10 de la loi ndeg 2020-1379 du 14 novembre 2020 autorisant la prorogation de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire et portant diverses mesures de gestion de la crise sanitaire sur le fondement de laquelle est prise la preacutesente ordonnance qui ne peut viser selon ses termes mecircmes qursquoagrave garantir la continuiteacute du beacuteneacutefice de droits et prestations relevant de collectiviteacutes publiques Il nrsquoest donc pas possible de preacutevoir comme le fait le projet du Gouvernement la prorogation de mandats deacutejagrave eacutechus

313 Autoriteacutes disposant du pouvoir reacuteglementaire Diffeacuterentes cateacutegories de deacutecrets

Deacutecrets en conseil des ministres

ndash (ADM ndash 399596 ndash 28012020) ndash Examinant un projet de deacutecret portant deacuteconcentration aupregraves du preacutefet de police de Paris de la compeacutetence pour statuer sur des demandes drsquoagreacutement preacutesenteacutees par les organismes chargeacutes de

proceacuteder agrave certains essais ou certaines veacuterifications techniques sur des bacirctiments ou installations le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) estime qursquoun tel deacutecret doit ecirctre adopteacute en Conseil drsquoEacutetat et en conseil des ministres En effet une telle deacuteconcentration deacuteroge aux regravegles normales de compeacutetence des autoriteacutes preacutefectorales telles que fixeacutees par le deacutecret ndeg 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des preacutefets agrave lrsquoorganisation et agrave lrsquoaction des services de lrsquoEacutetat dans les reacutegions et deacutepartements qui est un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat et en conseil des ministres selon lesquelles chaque preacutefet laquo deacutepositaire de lrsquoautoriteacute de lrsquoEacutetat raquo et repreacutesentant du laquo Premier ministre et [de] chacun des ministres raquo prend dans son ressort crsquoest-agrave-dire selon le cas la reacutegion ou le deacutepartement les deacutecisions dans les matiegraveres relevant des attributions des services deacuteconcentreacutes des administrations civiles de lrsquoEacutetat Cette deacuterogation ne peut trouver de fondement dans les dispositions du titre V du deacutecret du 29 avril 2004 relatives aux compeacutetences interreacutegionales et interdeacutepartementales des preacutefets ni dans aucune autre disposition de ce deacutecret En outre elle ajoute aux attributions du preacutefet de police qui sont elles-mecircmes deacutefinies par le chapitre II du titre VI de ce mecircme deacutecret Par ailleurs les dispositions du second alineacutea lrsquoarticle 2 du deacutecret (en Conseil drsquoEacutetat et en conseil des ministres) ndeg 97-34 du 15 janvier 1997 relatif agrave la deacuteconcentration des deacutecisions administratives individuelles aux termes desquelles par deacuterogation agrave la compeacutetence de principe du preacutefet eacutenonceacutee agrave lrsquoarticle 1er de ce deacutecret laquo des deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat deacuteterminent les deacutecisions qui sont prises par les chefs des services agrave compeacutetence nationale le preacutefet de zone le preacutefet de reacutegion le preacutefet de police le preacutefet maritime les autres autoriteacutes deacuteconcentreacutees de lrsquoEacutetat ou leurs agents pour lrsquoexercice des missions mentionneacutees aux articles 32 et 33 du deacutecret du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des preacutefets agrave lrsquoorganisation et agrave lrsquoaction des services de lrsquoEacutetat dans les reacutegions et deacutepartements les magistrats de lrsquoordre administratif ou judiciaire et les maires raquo ne sauraient ecirctre interpreacuteteacutees comme permettant de deacuteroger aux regravegles de compeacutetence territoriale des preacutefets rappeleacutees ci-dessus par un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat non deacutelibeacutereacute en conseil des ministres

ndash (ADM ndash 4016777 ndash 16122020) ndash Examinant un projet de deacutecret relatif aux services de soutien et aux services interarmeacutees du ministegravere de la deacutefense le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) relegraveve que ce projet transforme le service des essences des armeacutees qui est actuellement un service de soutien constitueacute en forme de direction drsquoadministration centrale en un organisme interarmeacutees de soutien deacutenommeacute laquo service de lrsquoeacutenergie opeacuterationnelle raquo placeacute sous lrsquoautoriteacute du chef drsquoeacutetat-major des armeacutees et ne relevant plus des administrations centrales du ministegravere Il en reacutesulte selon lui une modification substantielle de lrsquoemploi de son directeur et des conditions de nomination dans cet emploi qui fait leacutegalement obstacle agrave ce que ce deacutecret dispose que le directeur central du service des essences des armeacutees actuellement en fonctions nommeacute par deacutecret du Preacutesident de la Reacutepublique pris en conseil des ministres exerce les fonctions de directeur de lrsquoorganisme issu de la transformation

Reacutepartition des compeacutetences entre autoriteacutes disposant du pouvoir reacuteglementaire

Compeacutetences respectives du Preacutesident de la Reacutepublique et du Premier ministre (ADM ndash 399708 ndash 03042020 et ADM ndash 401362 ndash 17112020) ndash Agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen drsquoun projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 2008-370 du 18 avril 2008 organisant les conditions drsquoexercice des fonctions en position drsquoactiviteacute dans les administrations de lrsquoEacutetat qui a eacuteteacute pris en conseil des ministres le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) relegraveve que posteacuterieurement agrave lrsquoentreacutee en vigueur de ce deacutecret lrsquoarticle 31 de la loi ndeg 2009-972 du 3 aoucirct 2009 relative agrave la mobiliteacute et aux parcours professionnels dans la fonction publique a abrogeacute les dispositions du deuxiegraveme alineacutea de lrsquoarticle 8 de la loi du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives agrave la fonction publique de lrsquoEacutetat qui imposaient que les deacutecrets portant statuts de corps de fonctionnaires comportant des emplois pourvus en conseil des ministres soient deacutelibeacutereacutes en conseil des ministres Tirant toutes les conseacutequences de lrsquoobjet et de lrsquoeffet utile de cette abrogation qui conduisent agrave un retour agrave la compeacutetence reacuteglementaire de droit commun du Premier ministre en matiegravere statutaire le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoil peut ecirctre proceacutedeacute agrave des modifications par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat non deacutelibeacutereacute en conseil des ministres du deacutecret du 18 avril 2008 texte statutaire de porteacutee geacuteneacuterale qui nrsquoa eacuteteacute pris initialement laquo le conseil des ministres entendu raquo que parce que son champ drsquoapplication inclut des corps comportant des emplois auxquels il est pourvu en conseil des ministres De mecircme agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen drsquoun projet de deacutecret adaptant diverses dispositions relatives agrave lrsquoinspection geacuteneacuterale de lrsquoeacuteducation du sport et de la recherche le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoun deacutecret en Conseil drsquoEacutetat peut modifier les dispositions des articles R 241-3 agrave R 241-7 du code de lrsquoeacuteducation et correacutelativement les remplacer par des articles R 241-3 agrave R 241-7 En effet si le second alineacutea de lrsquoarticle 1er du deacutecret ndeg 2004-701 du 13 juillet 2004 relatif agrave certaines dispositions reacuteglementaires du code de lrsquoeacuteducation (Deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat et en conseil des ministres) qui procegravede agrave la codification de la partie reacuteglementaire du code de lrsquoeacuteducation dispose que les dispositions annexeacutees laquo ne peuvent ecirctre modifieacutees que dans la forme dans lesquelles elles ont eacuteteacute eacutedicteacutees raquo les dispositions mentionneacutees ci-dessus du code de lrsquoeacuteducation nrsquoont eacuteteacute prises laquo le conseil des ministres entendu raquo que parce qursquoelles provenaient lors de leur codification de dispositions qui avaient pris place dans les statuts de corps comportant des emplois auxquels il est pourvu en conseil des ministres et qui drsquoailleurs avaient eacuteteacute simultaneacutement abrogeacutees dans les deacutecrets statutaires correspondants

Compeacutetences du ministre de lrsquointeacuterieur Directions deacutepartementales interministeacuterielles (ADM ndash 400748 ndash 24072020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 2009-1484 du 3 deacutecembre 2009 relatif aux directions deacutepartementales interministeacuterielles (DDI) le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoune disposition reacuteglementaire preacutecisant que les directions deacutepartementales interministeacuterielles services deacuteconcentreacutes de lrsquoEacutetat placeacutes sous lrsquoautoriteacute du preacutefet de deacutepartement relegravevent du ministre de lrsquointeacuterieur et non plus du Premier ministre et deacutefinissant le rocircle du ministre de lrsquointeacuterieur agrave leur eacutegard nrsquoaffecte pas les attributions de ce ministre au sens du deacutecret ndeg 59-178 du 22 janvier 1959 Par suite une telle disposition peut ecirctre inseacutereacutee dans un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat non deacutelibeacutereacute en conseil des ministres

Compeacutetences respectives des autoriteacutes acadeacutemiques et du preacutefet en matiegravere drsquoaction eacuteducatrice Pouvoirs du preacutefet

ndash (ADM ndash 401547 ndash 01122020) ndash Le projet de deacutecret relatif aux compeacutetences des autoriteacutes acadeacutemiques dans le domaine des politiques de la jeunesse de la vie associative de lrsquoengagement et des sports et agrave lrsquoorganisation des services chargeacutes de leur mise en œuvre a pour objet de mettre en œuvre agrave compter du 1er janvier 2021 pour le champ de la jeunesse des sports de lrsquoengagement civique et de la vie associative les orientations retenues par la circulaire du Premier ministre du 12 juin 2019 relative agrave la reacuteforme de lrsquoorganisation territoriale de lrsquoEacutetat Agrave lrsquooccasion de son examen le Conseil drsquoEacutetat relegraveve que si le projet transfegravere sous lrsquoautoriteacute du recteur de reacutegion acadeacutemique au sein de nouvelles structures deacutenommeacutees deacuteleacutegations reacutegionales acadeacutemiques et services deacutepartementaux agrave la jeunesse agrave lrsquoengagement et aux sports les services chargeacutes jusqursquoagrave preacutesent de ces missions dans les services deacuteconcentreacutes reacutegionaux de la jeunesse des sports et de la vie associative ainsi que dans les directions deacutepartementales interministeacuterielles il reacuteserve expresseacutement les compeacutetences du preacutefet de reacutegion et des preacutefets de deacutepartement telles que deacutefinies par le deacutecret ndeg 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des preacutefets agrave lrsquoorganisation et agrave lrsquoaction des services de lrsquoEacutetat dans les reacutegions et deacutepartements Le Conseil drsquoEacutetat prend donc acte de ce que le projet qui ne comporte pas drsquoajout aux exceptions preacutevues par lrsquoarticle 33 de ce deacutecret du 29 avril 2004 nrsquoentend pas deacuteroger agrave ses dispositions relatives aux pouvoirs des preacutefets en particulier celles de ses articles 5 15 16 17 18 du II de lrsquoarticle 21 ainsi que de ses articles 22 23 26 36 55 56 59 et 59-1 agrave la diffeacuterence de ce qui est preacutevu en matiegravere drsquoaction eacuteducatrice

ndash (ADM ndash 401574 ndash 04122020) ndash Saisi drsquoun autre projet de deacutecret ayant pour objet de creacuteer les laquo directions reacutegionales de lrsquoeacuteconomie de lrsquoemploi du travail et des solidariteacutes raquo (DREETS) le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoil ne serait ni de bonne administration ni coheacuterent de priver le preacutefet de reacutegion pour certaines des matiegraveres relevant de la compeacutetence de ces directions de son autoriteacute sur les services deacuteconcentreacutes des administrations civiles de lrsquoEacutetat et de son rocircle de garant de la coheacuterence de lrsquoEacutetat dans la reacutegion (cf deacutecret ndeg 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des preacutefets agrave lrsquoorganisation et agrave lrsquoaction des services de lrsquoEacutetat dans les reacutegions et les deacutepartements) Avec lrsquoaccord du Gouvernement le projet preacutecise donc qursquoagrave lrsquoexception de ses missions relatives au systegraveme drsquoinspection du travail et de la gestion du personnel y concourant pour lesquelles elle est placeacutee sous lrsquoautoriteacute de la direction geacuteneacuterale du travail la DREETS est placeacutee sous lrsquoautoriteacute du preacutefet de reacutegion

Deacuteleacutegation illeacutegale du pouvoir reacuteglementaire agrave un eacutetablissement public Obligation de se conformer agrave des recommandations eacutelaboreacutees par lrsquoAgence de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME) (TP ndash 401628 ndash 15122020) ndash Le II de lrsquoarticle L541-10-18 du code de lrsquoenvironnement preacutevoit que laquo Pour contribuer agrave lrsquoefficaciteacute du tri les collectiviteacutes territoriales et leurs groupements veillent agrave ce que la collecte seacutepareacutee des deacutechets drsquoemballages et des papiers agrave usage graphique soit organiseacutee selon des modaliteacutes harmoniseacutees sur lrsquoensemble du territoire national (hellip)  raquo Agrave cette fin lrsquoAgence de lrsquoenvironnement

et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie met agrave la disposition des collectiviteacutes territoriales et de leurs groupements des recommandations fondeacutees sur un nombre restreint de scheacutemas types harmoniseacutes drsquoorganisation de la seacuteparation des flux de deacutechets de consignes de tri correspondantes et de couleurs des contenants associeacutes raquo Une disposition imposant aux exploitants des eacutetablissements recevant du public soumis agrave lrsquoobligation de tri des deacutechets preacutevue agrave lrsquoarticle L 541-21-2-2 du code de lrsquoenvironnement de se conformer sous peine de sanctions peacutenales aux recommandations eacutelaboreacutees par lrsquoADEME a pour effet de deacuteleacuteguer illeacutegalement un pouvoir reacuteglementaire agrave cet eacutetablissement public industriel et commercial

Deacuteleacutegation de signature

Commission des recours des militaires (ADM ndash 399680 ndash 03122020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif aux recours administratifs preacutealables obligatoires examineacutes par la commission des recours des militaires et la commission de recours de lrsquoinvaliditeacute le Conseil drsquoEacutetat eacutecarte une disposition preacutevoyant que la deacuteleacutegation que le ministre de la deacutefense peut deacutesormais donner au preacutesident de la commission des recours des militaires pour signer les deacutecisions rejetant les recours formeacutes aupregraves de cette commission ne srsquoeacutetend pas aux cas ougrave le preacutesident nrsquoa pas voteacute dans le sens de la recommandation adopteacutee par la commission En effet il estime que faire deacutependre le champ de cette deacuteleacutegation de signature du sens du vote du preacutesident de la commission des recours des militaires ce qui exigerait de formaliser et drsquoenregistrer le vote de chacun des membres de la commission serait contraire tant au principe de la colleacutegialiteacute de lrsquoavis rendu qursquoagrave celui du secret des deacutelibeacuterations Le Conseil drsquoEacutetat souligne en outre lrsquoinutiliteacute drsquoune telle disposition degraves lors qursquoil est toujours loisible au beacuteneacuteficiaire drsquoune deacuteleacutegation de signature de ne pas lrsquoexercer pour les deacutecisions qursquoil estimerait neacutecessaire de soumettre au deacuteleacutegant notamment parce qursquoelles lui apparaissent particuliegraverement deacutelicates

314 Dispositions agrave caractegravere expeacuterimentalbull bull bull Lrsquoexpeacuterimentation en matiegravere de normes leacutegislatives et reacuteglementaires fait aujourdrsquohui lrsquoobjet de deux mentions dans la Constitution introduites lrsquoune et lrsquoautre par la loi constitutionnelle ndeg 2003-276 du 28 mars 2003 relative agrave lrsquoorganisation deacutecentraliseacutee de la Reacutepublique respectivement agrave lrsquoarticle 37-1 et au quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 72 de la Constitution Lrsquoarticle 37-1 preacutevoit que laquo La loi et le regraveglement peuvent comporter pour un objet et une dureacutee limiteacutes des dispositions agrave caractegravere expeacuterimental raquo Il permet de deacuteroger au principe drsquoeacutegaliteacute en adoptant pour un objet et une dureacutee limiteacutes des dispositions applicables seulement agrave lrsquoeacutechantillon retenu pour lrsquoexpeacuterimentation Les expeacuterimentations rendues possibles par le quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 72 sont plus novatrices Cet alineacutea preacutevoit que laquo Dans les conditions preacutevues par la loi organique et sauf lorsque sont en cause les conditions essentielles drsquoexercice drsquoune liberteacute publique ou drsquoun droit constitutionnellement garanti les collectiviteacutes territoriales ou leurs groupements peuvent lorsque selon le cas la loi ou le regraveglement lrsquoa preacutevu deacuteroger agrave titre expeacuterimental et pour un objet et une dureacutee limiteacutes aux dispositions leacutegislatives ou reacuteglementaires qui reacutegissent lrsquoexercice de leurs compeacutetences raquo Dans les deux cas il srsquoagit de pouvoir eacutetudier les effets drsquoune mesure sur un laquo eacutechantillon raquo et eacutevaluer ainsi sa pertinence avant de deacutecider de la suite agrave lui donner (abandon  geacuteneacuteralisation le cas eacutecheacuteant avec les modifications jugeacutees neacutecessaires agrave la suite de lrsquoeacutevaluation) Les regravegles des expeacuterimentations rendues possibles par le quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 72 sont preacuteciseacutees par les articles LO 1113-1 agrave LO 1113-7 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales (source  Guide de leacutegistique)

Conduite de lrsquoexpeacuterimentation (ADM ndash 399877 ndash 13102020) ndash Agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen drsquoun projet de deacutecret portant mise en œuvre agrave titre expeacuterimental drsquoune prioriteacute de mutation interministeacuterielle pour les fonctionnaires affecteacutes dans les services de lrsquoEacutetat agrave Saint-Pierre-et-Miquelon le Conseil drsquoEacutetat relegraveve en premier lieu que le choix du seul territoire de Saint-Pierre-et-Miquelon pour proceacuteder agrave cette expeacuterimentation et sa dureacutee qui sera infeacuterieure agrave trois ans srsquoeacutecartent des bonnes pratiques en matiegravere drsquoexpeacuterimentation recommandeacutees par lrsquoeacutetude remise au Premier ministre en 2019 (Conseil drsquoEacutetat Les expeacuterimentations comment innover dans la conduite des politiques publiques octobre 2019) Compte tenu de lrsquoobjet de cette expeacuterimentation relative agrave la proceacutedure drsquoaffectation dans les emplois vacants ou creacuteeacutes dans les services de lrsquoEacutetat il sera en effet sans doute difficile de tirer des enseignements utiles drsquoun eacutechantillon geacuteographique et drsquoune peacuteriode de temps aussi restreints Le dispositif retenu cependant ne paraicirct pas contraire aux termes de lrsquoarticle 87 de la loi du 28 feacutevrier 2017 de programmation relative agrave lrsquoeacutegaliteacute reacuteelle outre-mer et portant autres dispositions en matiegravere sociale et eacuteconomique qui en constitue le fondement leacutegislatif En second lieu et surtout le Conseil drsquoEacutetat appelle lrsquoattention du Gouvernement sur la difficulteacute que pourraient preacutesenter au regard du respect du principe drsquoeacutegaliteacute les suites agrave donner agrave cette expeacuterimentation Lrsquoarticle 37-1 de la Constitution rend possible une expeacuterimentation sur un territoire limiteacute voire dans une seule circonscription en lrsquoespegravece le territoire de Saint-Pierre-et-Miquelon Mais agrave lrsquoissue de cette

expeacuterimentation la peacuterennisation du dispositif sur le seul territoire de Saint-Pierre-et-Miquelon sur celui des autres collectiviteacutes mentionneacutees par lrsquoarticle 87 de la loi du 28 feacutevrier 2017 (Saint-Pierre-et-Miquelon Saint-Bartheacutelemy Saint-Martin Wallis-et-Futuna) ou sur toute autre partie limiteacutee du territoire national ne pourra ecirctre envisageacutee qursquoagrave la condition que cette diffeacuterenciation geacuteographique des regravegles applicables aux fonctionnaires de lrsquoEacutetat repose sur une diffeacuterence objective de situation ou reacuteponde agrave un motif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral suffisant

Expeacuterimentation au sens de lrsquoarticle 37-1 de la Constitution (TP ndash 400014 ndash 30042020) ndash Un projet de deacutecret relatif agrave lrsquoexpeacuterimentation de la teacuteleacutemeacutedecine par les veacuteteacuterinaires ne relegraveve pas drsquoune expeacuterimentation au titre de lrsquoarticle 37-1 de la Constitution dans la mesure ougrave il ne deacuteroge pas au principe drsquoeacutegaliteacute tout veacuteteacuterinaire pouvant participer agrave lrsquoexpeacuterimentation selon les mecircmes regravegles Le projet ayant pour objet de laquo recueillir des informations sur les pratiques des veacuteteacuterinaires en matiegravere de teacuteleacutemeacutedecine lrsquointeacuterecirct de ce type drsquoexercice notamment au regard de lrsquoameacutelioration du maillage territorial et du renforcement de la relation entre deacutetenteurs drsquoanimaux et veacuteteacuterinaires les difficulteacutes et risques encourus ainsi que les outils technologiques neacutecessaires en vue drsquoecirctre en mesure de deacutefinir le cas eacutecheacuteant une reacuteglementation peacuterenne raquo et soumettant lrsquoexpeacuterimentation agrave un suivi par le conseil national de lrsquoordre des veacuteteacuterinaires ainsi qursquoagrave une eacutevaluation agrave son issue le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) considegravere que ce projet fixe ainsi les regravegles drsquoune veacuteritable expeacuterimentation publique et ne constitue pas une simple reacuteglementation temporaire

Dispositif deacuterogatoire agrave des normes reacuteglementaires Compeacutetence en matiegravere de deacutecisions non reacuteglementaires (ADM ndash 399818 ndash 01042020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret ayant pour objet de peacuterenniser et de geacuteneacuteraliser agrave lrsquoensemble du territoire le dispositif institueacute agrave titre expeacuterimental par le deacutecret ndeg 2017-1845 du 29 deacutecembre 2017 qui a accordeacute aux preacutefets de certaines reacutegions et de certains deacutepartements le droit de deacuteroger agrave des normes arrecircteacutees par lrsquoadministration pour prendre des deacutecisions non reacuteglementaires dans certaines matiegraveres limitativement eacutenumeacutereacutees le Conseil drsquoEacutetat relegraveve la briegraveveteacute de lrsquoexpeacuterimentation reacutealiseacutee et constate qursquoun choix diffeacuterent a eacuteteacute fait en ce qui concerne le droit de deacuterogation expeacuterimental accordeacute parallegravelement aux directeurs drsquoagences reacutegionales de la santeacute (prolongation de lrsquoexpeacuterimentation sur certains points modification des reacutegimes juridiques en cause sur drsquoautres) Le Conseil drsquoEacutetat ne voit cependant pas drsquoobstacle au projet proposeacute par le Gouvernement malgreacute la briegraveveteacute de lrsquoexpeacuterimentation reacutealiseacutee compte tenu du strict encadrement de ce droit de deacuterogation identique agrave celui preacutevu pendant la phase expeacuterimentale qui avait reccedilu son accord et sur lequel la section du contentieux srsquoest appuyeacutee pour rejeter un recours tendant agrave lrsquoannulation du deacutecret du 29 deacutecembre 2017 (CE 17 juin 2019 Association les amis de la terre France ndeg 421871) Cet encadrement garantit lrsquoabsence de toute deacuteleacutegation du pouvoir reacuteglementaire aux preacutefets et limite la porteacutee des deacutecisions preacutefectorales de deacuterogation ces deacutecisions qui ne peuvent porter drsquoatteinte disproportionneacutee aux objectifs poursuivis par les dispositions auxquelles il est deacuterogeacute sont circonscrites agrave certains domaines limitativement eacutenumeacutereacutes doivent ecirctre justifieacutees agrave la fois par un motif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral et lrsquoexistence de circonstances

locales et doivent avoir pour effet drsquoalleacuteger les deacutemarches administratives de reacuteduire les deacutelais de proceacutedure ou de favoriser lrsquoaccegraves aux aides publiques Ces deacuterogations enfin doivent ecirctre compatibles avec les engagements europeacuteens et internationaux de la France et ne pas porter atteinte aux inteacuterecircts de la deacutefense et agrave la seacutecuriteacute des personnes Ce dispositif devant selon les indications donneacutees par le Gouvernement faire lrsquoobjet drsquoun suivi attentif par les ministegraveres concerneacutes et drsquoeacutevaluations reacuteguliegraveres le Conseil drsquoEacutetat admet qursquoil soit malgreacute sa nature tregraves particuliegravere institueacute sans limitation de dureacutee

Acirc V Etude du Conseil drsquoEacutetat laquo Les expeacuterimentations comment innover dans la conduite des politiques publiques  raquo 3 octobre 2019

315 Domaines respectifs de la loi et du regraveglementDomaine de la loi

Deacutetermination des principes fondamentaux de la preacuteservation de lrsquoenvironnement et deacutefinition du cadre de la preacutevention et de la limitation des conseacutequences des atteintes agrave lrsquoenvironnement ndash Deacuterogation agrave lrsquointerdiction de chasse par certains moyens pour permettre une exploitation judicieuse de certains oiseaux (TP ndash 399337 ndash 14012020) ndash La directive 2009147CE du 30 novembre 2009 concernant la conservation des oiseaux sauvages qui impose aux Eacutetats membres de prendre des mesures permettant de preacuteserver toutes les espegraveces drsquooiseaux vivant agrave lrsquoeacutetat sauvage sur le territoire europeacuteen a eacuteteacute pour partie transposeacutee aux articles L 424-2 et L 424-4 du code de lrsquoenvironnement La transposition a eacuteteacute compleacuteteacutee par la loi ndeg 2019-773 du 24 juillet 2019 portant creacuteation de lrsquoOffice franccedilais de la biodiversiteacute en modifiant lrsquoarticle L 424-2 du code de lrsquoenvironnement afin de reprendre lrsquoensemble des deacuterogations preacutevues par lrsquoarticle 9 de la directive relatives aux peacuteriodes de chasse Toutefois lrsquoarticle 9 de la directive nrsquoa pas eacuteteacute transposeacute en ce qursquoil permet de deacuteroger notamment agrave son article 8 qui interdit le recours agrave des moyens laquo de capture ou de mise agrave mort massive ou non seacutelective raquo tels que collets gluaux filets piegraveges-trappes oiseaux vivants utiliseacutes comme appelants srsquoil nrsquoexiste pas drsquoautre solution satisfaisante notamment laquo pour permettre dans des conditions strictement controcircleacutees et de maniegravere seacutelective la capture la deacutetention ou toute autre exploitation judicieuse de certains oiseaux en petites quantiteacutes raquo La non transposition de cette laquo condition de lrsquoexploitation judicieuse raquo a motiveacute une mise en demeure de la Commission europeacuteenne agrave la France en date du 25 juillet 2019 Le Gouvernement ne peut cependant leacutegalement introduire par deacutecret dans le code de lrsquoenvironnement cette condition drsquoexploitation judicieuse qui autorise des deacuterogations aux regravegles de protection des oiseaux preacutevues aux articles L 424-2 et L 424-4 du code de lrsquoenvironnement En effet lrsquoarticle 34 de la Constitution et lrsquoarticle 3 de la Charte de lrsquoenvironnement reacuteservent agrave la loi drsquoune part la deacutetermination des principes fondamentaux de la preacuteservation de lrsquoenvironnement et drsquoautre part la deacutefinition du cadre de la preacutevention et de la limitation des conseacutequences des atteintes agrave lrsquoenvironnement (CC ndeg 2008-564 DC du 19 juin 2008 loi relative aux OGM  CE ndeg 305314 du 24 juillet 2009 Comiteacute de recherche et drsquoinformation indeacutependantes sur le geacutenie geacuteneacutetique  CE ndeg 344522

du 12 juillet 2013 Feacutedeacuteration nationale de la pecircche en France) La disposition en cause comme celles encadrant les deacuterogations aux regravegles de protection des oiseaux relegraveve ainsi du domaine leacutegislatif

Domaine du regraveglement

Acirc V LIBERTES ET DROITS FONDAMENTAUX - Aides financiegraveres de la Feacutedeacuteration nationale des chasseurs aux feacutedeacuterations deacutepartementales ndash Fixation des seuils et montants par deacutecret (TPndash 399338 ndash 14012020)

Disposition relative agrave la creacuteation drsquoune formation de la Cour des comptes ne relevant pas de lrsquoarticle 34 de la Constitution (FIN ndash 399369 ndash 22012020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant la partie regraveglementaire du code des juridictions financiegraveres le Conseil drsquoEacutetat estime que si la deacutesignation des formations de jugement des juridictions financiegraveres doit ecirctre regardeacutee comme une regravegle constitutive de lrsquoordre de juridiction qursquoest la Cour et relegraveve degraves lors de la compeacutetence du leacutegislateur le pouvoir reacuteglementaire est compeacutetent pour preacutevoir lrsquoinstauration drsquoune formation deacutelibeacuterante deacutenommeacutee laquo sections reacuteunies raquo dans la mesure ougrave cette formation non mentionneacutee parmi les formations de jugement deacutesigneacutees agrave lrsquoarticle L 142-1-2 du code est deacutepourvue de compeacutetences juridictionnelles

Projet de deacutecret relatif au financement des mandataires judiciaires agrave la protection des majeurs (SOC ndash 401080 ndash 20102020) ndash Lors de lrsquoexamen drsquoun texte reacuteglementaire le Conseil drsquoEacutetat veille agrave ce qursquoaucune de ses dispositions ne deacuteroge agrave une disposition leacutegislative Une disposition du projet de deacutecret relatif au financement des mandataires judiciaires agrave la protection des majeurs preacutevoyait que le remboursement aux personnes proteacutegeacutees des participations au financement du coucirct de leur mesure de protection verseacutees agrave leur mandataire judiciaire en application drsquoune disposition reacuteglementaire ayant eacuteteacute annuleacutee posteacuterieurement par la section du contentieux devait ecirctre verseacute sur le compte bancaire du mandataire agrave charge pour celui-ci drsquoen effectuer le remboursement sur le compte du majeur proteacutegeacute Cette proceacutedure eacutetant contraire agrave lrsquoarticle 427 du code civil imposant que les opeacuterations bancaires effectueacutees au nom et pour le compte de la personne proteacutegeacutee soient reacutealiseacutees exclusivement au moyen des comptes ouverts au nom de celle-ci le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) lui a substitueacute un reversement direct sur le compte bancaire du majeur proteacutegeacute

316 Lois drsquohabilitation et ordonnances de lrsquoarticle 38 de la Constitution Champ de lrsquohabilitation

Porteacutee et respect de lrsquohabilitation (FIN ndash 400317 ndash 16062020) ndash Saisi en urgence drsquoun projet drsquoordonnance portant reacuteorganisation de la Banque publique drsquoinvestissement et modifiant lrsquoordonnance ndeg 2005-722 du 29 juin 2005 relative agrave la Banque publique drsquoinvestissement le Conseil drsquoEacutetat lui donne un avis favorable

mais eacutecarte neacuteanmoins plusieurs de ses dispositions Ce projet est en effet pris sur le fondement de lrsquoarticle 11 de la loi ndeg 2020-290 du 23 mars 2020 drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 qui a autoriseacute le Gouvernement agrave prendre toute mesure relevant du domaine de la loi laquo afin de faire face aux conseacutequences notamment de nature administrative ou juridictionnelle de la propagation de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 et des mesures prises pour limiter cette propagation (hellip) adaptant les dispositions relatives agrave lrsquoorganisation de la Banque publique drsquoinvestissement creacuteeacutee par lrsquoordonnance ndeg 2005-722 du 29 juin 2005 relative agrave la Banque publique drsquoinvestissement afin de renforcer sa capaciteacute agrave accorder des garanties raquo Si lrsquoopeacuteration de fusion-absorption de la socieacuteteacute anonyme BPIfrance par sa filiale BPI Financement preacutevue par ce texte est de nature gracircce agrave la mutualisation des fonds propres des deux socieacuteteacutes et agrave lrsquoappreacuteciation agrave lrsquoavenir du respect des regravegles prudentielles au niveau de lrsquoentiteacute fusionneacutee agrave accroitre la capaciteacute du groupe BPI drsquoaccorder des garanties il nrsquoen va pas de mecircme drsquoune part des dispositions preacutevoyant que 95 au moins du capital de cette mecircme entiteacute fusionneacutee doivent ecirctre deacutetenus par lrsquoEacutetat lrsquoeacutetablissement public industriel et commercial BPI la Caisse des deacutepocircts et consignations ou drsquoautres personnes morales de droit public qui ne peut ecirctre regardeacutee comme contribuant agrave renforcer la capaciteacute propre du groupe BPI drsquoaccorder des garanties drsquoautre part de la disposition preacutevoyant que le reliquat du capital ne peut ecirctre deacutetenu que par des eacutetablissements de creacutedit beacuteneacuteficiaires des garanties octroyeacutees par BPIfrance Le Conseil drsquoEacutetat eacutecarte donc ces dispositions qui excegravedent le champ de lrsquohabilitation

Porteacutee et respect de lrsquohabilitation (INT ndash 401675 ndash 15122020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance portant notamment transposition de la directive (UE) 20181808 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 14 novembre 2018 modifiant la directive 201013UE visant agrave la coordination de certaines dispositions leacutegislatives reacuteglementaires et administratives des Eacutetats membres relatives agrave la fourniture de services de meacutedias audiovisuels compte tenu de lrsquoeacutevolution des reacutealiteacutes du marcheacute le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Il a toutefois eacutecarteacute son article 27 qui procegravede agrave une modification du code geacuteneacuteral des impocircts lequel ne fait pas partie des textes que le leacutegislateur a habiliteacute le Gouvernement agrave modifier En effet lrsquoarticle 36 de la loi ndeg 2020-1508 du 3 deacutecembre 2020 portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere habilite le Gouvernement agrave prendre toute mesure relevant du domaine de la loi permettant de modifier exclusivement la loi ndeg86-1067 du 30 septembre 1986 relative agrave la liberteacute de communication le code du cineacutema et de lrsquoimage animeacutee et le livre de des proceacutedures fiscales pour les finaliteacutes et dans les matiegraveres qursquoil eacutenonce

Porteacutee et respect de lrsquohabilitation (INT ndash 401691 ndash 08122020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance relative aux conditions financiegraveres de reacutesolution de certains contrats dans les secteurs de la culture et du sport et aux aides exceptionnelles agrave destination des auteurs et titulaires de droits voisins toucheacutes par les conseacutequences eacuteconomiques financiegraveres et sociales de la propagation du virus covid-19 le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Il a toutefois eacutecarteacute la mesure visant agrave reacutetablir agrave compter du 16 septembre 2020 les modaliteacutes

de reacutesolution par les personnes morales de droit priveacute exerccedilant les activiteacutes drsquoentrepreneurs de spectacles vivants drsquoorganisateurs ou proprieacutetaires des droits drsquoexploitation de manifestations sportives ou exploitant les eacutetablissements dans lesquels sont pratiqueacutees des activiteacutes physiques et sportives des contrats passeacutes avec leurs clients Cette faculteacute avait eacuteteacute ouverte jusqursquoau 15 septembre 2020 inclus par lrsquoordonnance ndeg 2020-538 du 7 mai 2020 relative aux conditions financiegraveres de reacutesolution de certains contrats en cas de force majeure dans les secteurs de la culture et du sport

Porteacutee et respect de lrsquohabilitation (INT ndash 401262 ndash 12032020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance eacutetendant et adaptant en Polyneacutesie franccedilaise et en Nouvelle-Caleacutedonie les dispositions de la loi ndeg 2019-1461 du 27 deacutecembre 2019 relative agrave lrsquoengagement dans la vie locale et agrave la proximiteacute de lrsquoaction publique le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui donne un avis favorable sous reacuteserve de lrsquoobservation suivante Lrsquoarticle 113 de cette loi habilite le Gouvernement laquo agrave prendre par voie drsquoordonnance les mesures relevant du domaine de la loi neacutecessaires agrave lrsquoadaptation et agrave lrsquoextension en Nouvelle-Caleacutedonie et en Polyneacutesie franccedilaise des dispositions de la preacutesente loi raquo Agrave lrsquooccasion de lrsquoextension de la loi en Polyneacutesie le Gouvernement a pris le parti de reacuteeacutecrire les articles du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes concerneacutes en introduisant des compteurs Lifou plutocirct que de les compleacuteter par la mention de la seule disposition leacutegislative nouvelle eacutetendue par la loi du 27 deacutecembre 2019 Le Conseil drsquoEacutetat a admis dans la suite de la laquo Recommandation au Gouvernement sur la reacutedaction des dispositifs drsquoapplication outre-mer des textes leacutegislatifs et reacuteglementaires raquo (Assembleacutee geacuteneacuterale 7 janvier 2016 ndeg 391811) que cet exercice qui ameacuteliore lrsquointelligibiliteacute du code consistant agrave mentionner pour les articles anteacuterieurement eacutetendus la reacutefeacuterence agrave la loi ayant proceacutedeacute agrave cette extension nrsquoexceacutedait pas le cadre de lrsquohabilitation En revanche aurait exceacutedeacute celle-ci la reprise des dispositions drsquoadaptation autres que celles reacutesultant de la loi du 27 deacutecembre 2019 dans la mesure ougrave elle aurait demandeacute la veacuterification de ces adaptations et parfois neacutecessiteacute des modifications de leur contenu afin de remeacutedier agrave drsquoeacuteventuelles erreurs ou drsquoapporter certaines clarifications

32 Associations et fondations

321 StatutsApprobation des comptes et quitus des feacutedeacuterations de chasseurs Compeacutetence propre de lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale ne pouvant ecirctre transfeacutereacutee par voie reacuteglementaire agrave un autre organe statutaire mecircme agrave titre exceptionnel (TP ndash 400171 ndash 18052020) ndash Un projet de deacutecret portant adaptation temporaire de dispositions reacuteglementaires relatives agrave la chasse pendant la crise sanitaire lieacutee au covid-19 preacutevoit de transfeacuterer au conseil drsquoadministration des feacutedeacuterations de chasseurs les compeacutetences deacutevolues agrave leur assembleacutee geacuteneacuterale par lrsquoarticle R 421-36 du code de lrsquoenvironnement relatives agrave lrsquoapprobation des comptes et au quitus pour

lrsquoexercice 2018-2019 Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) relegraveve drsquoune part qursquoil nrsquoest pas leacutegalement possible drsquoattribuer au conseil drsquoadministration la faculteacute de se donner quitus agrave lui-mecircme pour sa gestion Il srsquoagit conformeacutement agrave la logique du systegraveme de gouvernance des feacutedeacuterations de chasse institueacute par la loi drsquoune compeacutetence propre de lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale en tant qursquoorgane suprecircme de gouvernance des feacutedeacuterations qui ne peut ecirctre transfeacutereacutee par voie reacuteglementaire fucirct-ce agrave titre exceptionnel pendant la crise sanitaire agrave un autre organe statutaire Drsquoautre part lrsquoapprobation des comptes arrecircteacutes par le conseil drsquoadministration est en principe une preacuterogative de lrsquoorgane souverain et donc de lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale comme le preacutevoit lrsquoarticle R 421-36 susmentionneacute Aucun des arguments avanceacutes par le Gouvernement ne justifie drsquoy deacuteroger compte tenu notamment de ce que lrsquoapprobation de ces comptes deacutejagrave assez anciens puisque se rapportant agrave lrsquoexercice 2018-2019 ne conditionne ni lrsquoadoption du budget pour 2020-2021 par le conseil drsquoadministration ni lrsquoouverture le 1er juin 2020 de la nouvelle campagne cyneacutegeacutetique Compte tenu du transfert temporaire de certains pouvoirs au conseil drsquoadministration le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime souhaitable de rappeler dans le texte qui lui est soumis que la prochaine assembleacutee geacuteneacuterale devra se prononcer tant sur lrsquoapprobation de ces comptes que sur le quitus

Fondations reconnues drsquoutiliteacute publique (FRUP) et associations reconnues drsquoutiliteacute publique (ARUP) (INT ndash 400057 ndash 28042020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a adopteacute des modifications ponctuelles preacutecisant la reacutedaction de quelques-uns des articles des statuts types des fondations reconnues drsquoutiliteacute publique (FRUP) et des associations reconnues drsquoutiliteacute publique (ARUP) qui avaient eacuteteacute rendus publics le 6 aoucirct 2018 Ces modifications de caractegravere limiteacute ne modifient pas lrsquoeacuteconomie geacuteneacuterale de ces statuts types La reacutedaction agrave jour a eacuteteacute rendue publique par le ministre de lrsquointeacuterieur sur le site httpswwwservice-public-assofr

Convergence des statuts particuliers avec les lignes directrices des statuts types (INT ndash 399551 ndash 03032020 Association ADESSA agrave domicile) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a preacuteciseacute les modaliteacutes de convergence des statuts particuliers avec les lignes directrices que constituent les statuts types Il a rappeleacute que lors de lrsquoinstitution drsquoune fondation nouvelle de la reconnaissance drsquoutiliteacute publique drsquoune association ou lors de la modification des statuts drsquoune fondation ou drsquoune association reconnues drsquoutiliteacute publique les statuts soumis au Conseil drsquoEacutetat doivent ecirctre reacutedigeacutes selon les statuts types cette convergence srsquoappreacuteciant article par article et disposition par disposition Des deacuterogations sont possibles agrave condition drsquoecirctre ducircment justifieacutees Le Conseil drsquoEacutetat a consideacutereacute justifieacutees les deacuterogations suivantes ndash deacuterogation portant sur le mode de deacutesignation du directeur par deacutecision de lrsquoensemble du conseil drsquoadministration et non par le seul preacutesident apregraves simple consultation de ce conseil degraves lors que ce mode nomination reacutepond agrave la nature et agrave lrsquoeacutetendue de lrsquoactiviteacute de la fondation qui gegravere de nombreux eacutetablissements et doit disposer en conseacutequence drsquoune administration eacutetoffeacutee que le preacutesident et le conseil drsquoadministration beacuteneacutevoles nrsquoassurent pas au quotidien mais encadrent et surveillent (INT ndash 399710 ndash 28042020 Fondation des Apprentis drsquoAuteuil) 

ndash deacuterogation portant sur la deacutesignation du directeur geacuteneacuteral sur le nombre de membres du conseil drsquoadministration supeacuterieur agrave celui recommandeacute par les statuts types et pouvoirs accordeacutes agrave lrsquoassembleacutee dite des laquo cent raquo constitueacutee notamment des directeurs des instituts Pasteur ou instituts associeacutes et de membres eacutelus par lrsquoassembleacutee pour leurs compeacutetences ou lrsquointeacuterecirct qursquoils portent agrave la fondation exerccedilant un controcircle de fait sur le conseil drsquoadministration compte tenu du caractegravere fondateur de cet eacutequilibre institutionnel valideacute agrave chaque reacutevision statutaire depuis la creacuteation de la Fondation (INT ndash 401578 ndash 15122020 Fondation Institut Pasteur) 

ndash regravegles de majoriteacute renforceacutee des deacutelibeacuterations du conseil drsquoadministration de la fondation ces regravegles permettant de traduire la volonteacute leacutegitime des fondateurs drsquoassurer la stabiliteacute et la peacuterenniteacute du projet drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral qursquoils ont porteacute tout en respectant le principe drsquoindeacutependance de lrsquoeacutetablissement drsquoutiliteacute publique agrave lrsquoeacutegard de ses fondateurs (INT ndash 400943 ndash 13102020 Fondation Cleacutement Fayat )

(INT ndash 400070 ndash 2652020 Socieacuteteacute de secours aux marins franccedilais naufrageacutes  INT ndash 400071 ndash 2652020 Socieacuteteacute des œuvres de mer) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a releveacute que les associations et fondations ont recours aux dispositions facilitant les fusions entre associations ou entre fondations issues de la loi ndeg 2014-856 du 31 juillet 2014 relative agrave lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire inseacutereacutees drsquoune part dans la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat drsquoassociation (article 9 bis) et drsquoautre part dans la loi ndeg 87-571 du 23 juillet 1987 sur le deacuteveloppement du meacuteceacutenat (article 20-1) qui permettent drsquoeacuteviter la liquidation Le Conseil drsquoEacutetat a preacuteciseacute lrsquoapplication de ces dispositions en cas de fusion-absorption  au vu du contenu drsquoun traiteacute drsquoapport partiel drsquoactif qui opegravere en reacutealiteacute une transmission universelle du patrimoine drsquoune ARUP (ou drsquoune FRUP) agrave une autre il a estimeacute que les projets qui lui eacutetaient soumis reacutealisaient une fusion-absorption de la premiegravere par la seconde et que seule cette proceacutedure aurait ducirc ecirctre suivie Il a dans les circonstances de lrsquoespegravece admis la validiteacute de lrsquoopeacuteration en veacuterifiant que toutes les conditions leacutegales requises pour une fusion-absorption eacutetaient satisfaites soliditeacute financiegravere et permanence de lrsquoutiliteacute publique de lrsquoassociation absorbante approbation par lrsquoassociation absorbeacutee selon les modaliteacutes preacutevues par ses statuts en cas de dissolution drsquoune part du contenu du traiteacute dit drsquoapport partiel drsquoactif et drsquoautre part de sa dissolution Il a en conseacutequence substitueacute au projet du Gouvernement un deacutecret proceacutedant simultaneacutement agrave la dissolution et au transfert de patrimoine de lrsquoARUP absorbeacutee et la deacutevolution de celui-ci agrave lrsquoARUP absorbante de mecircme qursquoagrave la modification des statuts de cette derniegravere qui en sont la conseacutequence

Fondation Azzedine Alaiumla (INT ndash 399275 ndash 07012020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a observeacute un large usage dans la composition des conseils drsquoadministration des fondations du collegravege des partenaires institutionnels assorti de lrsquoinstitution drsquoun commissaire du Gouvernement sans que disparaisse le recours agrave la formule classique du collegravege des membres de droit Il a recommandeacute que les partenaires institutionnels deacutesigneacutes dans les statuts puissent ecirctre remplaceacutes en cas de deacutemission sans modification des statuts selon une proceacutedure preacutevoyant une majoriteacute qualifieacutee du conseil drsquoadministration et lrsquoaccord du ministre de lrsquointeacuterieur

apregraves consultation du ministre concerneacute Il a eacutegalement recommandeacute que seules les personnes morales partenaires institutionnels soient mentionneacutees dans les statuts la deacutesignation de leur repreacutesentant leur incombant

Fondation ARCHERY (INT ndash 400944 ndash 13102020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a estimeacute que la coexistence drsquoun fonds de dotation et drsquoune fondation reconnue drsquoutiliteacute publique ayant un objet comparable ne se heurte agrave aucun obstacle de principe lrsquoun et lrsquoautre constituant des personnes morales de droit priveacute distinctes obeacuteissant agrave des leacutegislations diffeacuterentes et disposant de caracteacuteristiques et de moyens drsquoaction propres Mais il lui est apparu neacutecessaire notamment dans un objectif de transparence srsquoagissant de personnes susceptibles toutes deux de beacuteneacuteficier de libeacuteraliteacutes de veiller agrave lrsquoabsence de confusion entre les deux structures

Socieacuteteacute Franccedilaise de la Croix Bleue (INT ndash 400225 ndash 2362020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoarrecircteacute approuvant des modifications apporteacutees aux statuts de cette association reconnue drsquoutiliteacute publique le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui donne un avis favorable Une de ses modifications preacutevoit qursquoagrave lrsquoavenir un agrave deux salarieacutes de lrsquoassociation pourront sieacuteger au conseil drsquoadministration composeacute de dix agrave quinze membres Le Conseil drsquoEacutetat rappelle que lorsqursquoune association emploie un nombre significatif de salarieacutes il est loisible agrave celle-ci de preacutevoir selon des modaliteacutes deacutetermineacutees dans ses statuts leur repreacutesentation agrave son conseil drsquoadministration que ces salarieacutes soient ou non adheacuterents agrave lrsquoassociation Le Conseil drsquoEacutetat estime toutefois pour de raisons drsquoeacutequilibre et drsquoindeacutependance de la gouvernance de lrsquoassociation que ceux-ci ne peuvent constituer plus du cinquiegraveme des membres de ce conseil ni pouvoir ecirctre membres du bureau de lrsquoassociation

322 Ressources(INT ndash 399275 ndash 07012020 Fondation Azzedine Alaiumla  INT ndash 399344 ndash 1412020 Fondation Alliance Franccedilaise) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) veille agrave ce que le montant de la dotation drsquoune fondation et sa consistance garantissent son indeacutependance En lrsquoespegravece il a estimeacute utile que les statuts preacutevoient drsquoune part une dotation preacuteciseacutement deacutefinie drsquoautre part lrsquoexistence drsquoun fonds de reacuteserve librement administreacute aux fins de la mission de la fondation et veilleacute agrave la soutenabiliteacute du financement des missions de la fondation (399275) Il a rappeleacute que le droit des fondations proscrit le retour de ses apports au fondateur en cas de dissolution de la fondation (399344) hormis le cas exceptionnel de fondation par lrsquoEacutetat (INT ndash 401361 Fondation Singer-Polignac 27102020 et 21122020)

Acirc V aussi reacutegime fiscal des associations des fondations et des fonds de dotation Avis sur le projet de loi confortant le respect par tous des principes de la Reacutepublique (AG ndash 401549 ndash 03122020) notamment points ndeg32 agrave 39

33 Budget et comptabiliteacute publique

331 Budget de lrsquoEacutetat

Contenu des lois de finances

Dispositions eacutetrangegraveres agrave lrsquoobjet des lois de finances

ndash (FIN ndash 400234 ndash 09062020) ndash Saisi drsquoune disposition du troisiegraveme projet de loi de finances rectificative pour 2020 qui a pour objet drsquoannuler pendant trois mois pour certaines entreprises particuliegraverement toucheacutees par la crise sanitaire les redevances drsquooccupation du domaine public de lrsquoEacutetat et de ses eacutetablissements publics le Conseil drsquoEacutetat (section des finances) eacutecarte ces dispositions en tant qursquoelles srsquoappliquent au domaine public des eacutetablissements publics de lrsquoEacutetat Il estime en effet que lrsquoannulation de ces redevances ne peut relever du 2deg du I de lrsquoarticle 34 de la loi organique du 1er aoucirct 2001 relative aux lois de finances aux termes duquel dans sa premiegravere partie la loi de finances laquo comporte les dispositions relatives aux ressources de lrsquoEacutetat qui affectent lrsquoeacutequilibre budgeacutetaire raquo ni ecirctre regardeacutee comme formant avec les dispositions du projet de loi de finances entrant dans le champ de ce mecircme 2deg un laquo eacuteleacutement indissociable drsquoun dispositif drsquoensemble raquo au sens de la jurisprudence du Conseil constitutionnel

ndash (FINAG ndash 400911 ndash 24092020) ndash Saisi drsquoun article du projet de loi de finances pour 2021 preacutevoyant le versement drsquoune subvention exceptionnelle agrave France compeacutetences ainsi que des mesures de reacutegulation permettant drsquoatteindre lrsquoeacutequilibre budgeacutetaire de cet opeacuterateur le Conseil drsquoEacutetat considegravere qursquoil ne peut trouver place dans ce projet de loi de finances Drsquoune part il estime que les dispositions de cet article attribuant agrave France compeacutetences une subvention ne relegravevent pas du domaine de la loi degraves lors qursquoelles ne fixent pas de regravegles mais consistent en une mesure individuelle qui ne peut ressortir drsquoaucun domaine reacuteserveacute agrave la loi par lrsquoarticle 34 de la Constitution drsquoautre part il relegraveve qursquoen tant que ces dispositions imposent au Gouvernement de verser agrave France compeacutetences une subvention de 350 millions drsquoeuros avant le 30 juin 2021 elles constituent une injonction du Parlement au Gouvernement et sont par lagrave-mecircme contraires agrave la Constitution comme meacuteconnaissant le principe de seacuteparation des pouvoirs

ndash (FINAG ndash 400911 ndash 24092020) ndash Saisi drsquoun article du projet de loi de finances pour 2021 qui a pour objet drsquoadapter la taxe drsquoameacutenagement de faccedilon agrave encourager la sobrieacuteteacute fonciegravere et agrave lutter contre lrsquoartificialisation des sols le Conseil drsquoEacutetat eacutecarte les dispositions de cet article qui complegravetent la liste des utilisations possibles du produit de la part deacutepartementale de cette taxe pour y ajouter laquo lrsquoacquisition de terrains nus bacirctis ameacutenageacutes et de gisements artificialiseacutes en vue drsquoy reacutealiser des travaux de transformation et le cas eacutecheacuteant de deacutepollution drsquoentretien et drsquoameacutenagement pour leur conversion en espaces naturels raquo En effet ces dispositions qui ne concernent ni les ressources ni les charges de lrsquoEacutetat qui ne

sont pas davantage relatives agrave lrsquoassiette au taux et aux modaliteacutes de recouvrement des impositions de toute nature et qui nrsquoaffectent pas lrsquoeacutequilibre budgeacutetaire ne relegravevent pas du domaine de la loi de finances

Reacutegime juridique des lois de finances

Principe de speacutecialiteacute des creacutedits Possibiliteacute sous de strictes reacuteserves de preacutevoir une provision de 25 milliards drsquoeuros au titre de la dotation pour deacutepenses accidentelles et impreacutevisibles (FIN ndash 400026 ndash 14042020) ndash Lrsquoarticle 7 de la loi organique du 1er aoucirct 2001 preacutevoit lrsquoexistence drsquoune laquo dotation pour deacutepenses accidentelles destineacutee agrave faire face agrave des calamiteacutes et pour deacutepenses impreacutevisibles raquo dont les creacutedits sont reacutepartis par deacutecret simple Lrsquoutilisation de cette provision traditionnellement budgeacutetiseacutee pour un peu plus de 100 millions drsquoeuros jusqursquoagrave la loi de finances initiale pour 2020 doit demeurer strictement cantonneacutee dans la mesure ougrave les creacutedits du budget de lrsquoEacutetat sont en principe speacutecialiseacutes par programme Comme lrsquoindique le document budgeacutetaire annexeacute au projet de loi de finances pour 2020 qui en retrace les creacutedits  laquo lrsquoutilisation de cette dotation doit donc impeacuterativement constituer notamment au regard de contraintes calendaires un dernier recours quand tous les autres dispositifs permettant de faire face agrave des deacutepenses accidentelles ou impreacutevisibles ont eacuteteacute mobiliseacutes et que les marges de manœuvre du programme ou de la mission sur lesquelles devrait srsquoimputer la deacutepense sont eacutepuiseacutees raquo Lrsquoouverture par la deuxiegraveme loi de finances rectificative pour 2020 de 25 milliards drsquoeuros de creacutedits au titre de cette dotation ne meacuteconnaicirct pas ces principes degraves lors que le gouvernement indique que ces creacutedits ont pour lrsquoessentiel vocation agrave couvrir srsquoil y a lieu drsquoeacuteventuelles insuffisances qui seraient observeacutees au titre soit du chocircmage partiel soit du fonds de solidariteacute qui sont deux dispositifs exceptionnels creacuteeacutes dans le cadre de la crise sanitaire lieacutee agrave lrsquoeacutepideacutemie de Covid 19 et le cas eacutecheacuteant drsquoautres deacutepenses qui seraient impreacutevisibles dans leur nature et leur montant au moment de lrsquoeacutelaboration du projet de loi En effet la correcte budgeacutetisation de ces deux dispositifs dans le contexte de la crise sanitaire se heurte agrave drsquoimportantes difficulteacutes et des insuffisances de treacutesorerie peuvent tregraves rapidement survenir Degraves lors lrsquoutilisation de la dotation dans les conditions ainsi strictement deacutefinies nrsquoest pas incompatible avec les principes budgeacutetaires pour autant que les deacutepenses qui seront financeacutees par ce biais ne puissent lrsquoecirctre compte tenu de lrsquourgence qui srsquoattacherait agrave leur mise en œuvre par la voie de lrsquoadoption drsquoun collectif budgeacutetaire ou drsquoun deacutecret drsquoavance

Insuffisance de lrsquoinformation fournie au Parlement sur une ouverture de creacutedits de 20 milliards drsquoeuros (FIN ndash 400026 ndash 14042020) ndash Saisi du deuxiegraveme projet de loi de finances rectificative pour 2020 le Conseil drsquoEacutetat (section des finances) relegraveve qursquoune ouverture de creacutedits de 20 milliards drsquoeuros est opeacutereacutee afin de doter un programme nouveau intituleacute laquo renforcement exceptionnel des participations financiegraveres de lrsquoEacutetat dans le cadre de la crise sanitaire raquo au sein de la mission laquo plan drsquourgence face agrave la crise sanitaire raquo Les creacutedits viendront abonder le compte drsquoaffectation speacuteciale laquo participations financiegraveres de lrsquoEacutetat raquo et permettront agrave celui-ci tant de doter en capital des entreprises dans lesquelles il deacutetient deacutejagrave une participation financiegravere que drsquoacqueacuterir toute autre participation le cas eacutecheacuteant majoritaire dans des entreprises relevant du secteur priveacute Sans meacuteconnaicirctre

lrsquoutiliteacute de conserver une certaine souplesse agrave lrsquooutil dont lrsquoEacutetat va ainsi se doter ni lrsquoimpreacutevisibiliteacute des eacutevolutions du contexte eacuteconomique agrave laquelle la crise nous expose ni enfin la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter toute deacutestabilisation des entreprises concerneacutees ou des marcheacutes le Conseil drsquoEacutetat appelle lrsquoattention du gouvernement sur lrsquoutiliteacute dans la perspective notamment du deacutebat parlementaire de lrsquoeacutelaboration drsquoune doctrine minimale drsquoemploi des creacutedits qui nrsquoapparaicirct pas agrave ce stade dans lrsquoexposeacute des motifs du projet de loi Certes celui-ci preacutevoit bien des objectifs et des indicateurs de performance pour le programme comme lrsquoexige la loi organique relative aux lois de finances mais sans que ceux-ci apportent aucune preacutecision quant aux finaliteacutes reacuteelles que poursuit le dispositif ainsi creacuteeacute

Obligation de preacuteciser le coucirct drsquoun dispositif fiscal et drsquoen retracer lrsquoincidence sur lrsquoeacutequilibre drsquoun projet de loi de finances (FIN ndash 400234 ndash 09062020) ndash Saisi du troisiegraveme projet de loi de finances rectificative pour 2020 le Conseil drsquoEacutetat (section des finances) relegraveve que le coucirct pour lrsquoEacutetat de lrsquoune des dispositions de ce texte qui instaure un deacutegregravevement des deux-tiers de cotisation fonciegravere des entreprises au profit des eacutetablissements relevant drsquoentreprises dont lrsquoactiviteacute principale concerne le tourisme lrsquohocirctellerie la restauration le sport la culture le transport aeacuterien et lrsquoeacutevegravenementiel et qui appartiennent agrave des secteurs deacutefinis par deacutecret plus particuliegraverement frappeacutes par lrsquoeacutepideacutemie de Covid 19 nrsquoest pas preacuteciseacute par le Gouvernement Lrsquoinstauration du deacutegregravevement est subordonneacutee agrave une deacutelibeacuteration des communes ou eacutetablissements public de coopeacuteration intercommunale concerneacutes qui prennent alors en charge la moitieacute de son coucirct lrsquoautre moitieacute eacutetant compenseacutee par lrsquoEacutetat Le Gouvernement considegravere degraves lors ce coucirct comme laquo non deacuteterminable raquo puisque la mise en œuvre du dispositif deacutepend des choix qui seront opeacutereacutes par les collectiviteacutes territoriales et correacutelativement ne retrace pas lrsquoimpact du dispositif sur lrsquoeacutequilibre du projet de loi de finances rectificative bien que lrsquoarticle figure en premiegravere partie du texte laquelle aux termes de lrsquoarticle 34 de la loi organique relative aux lois de finances laquo comporte les dispositions relatives aux ressources de lrsquoEacutetat qui affectent lrsquoeacutequilibre budgeacutetaire raquo Le Conseil drsquoEacutetat considegravere que toute disposition ayant sur lrsquoeacutequilibre drsquoune loi de finances un impact non neacutegligeable doit ecirctre traduite dans le montant de cet eacutequilibre En conseacutequence et sans que la sinceacuteriteacute du projet de loi soit ici en cause il indique au gouvernement qursquoil lui appartient de retenir une hypothegravese sur le taux de recours au dispositif de deacutegregravevement drsquoexpliciter cette hypothegravese dans lrsquoexposeacute des motifs de lrsquoarticle drsquoeacutevaluer le coucirct du deacutegregravevement pour lrsquoEacutetat en fonction de cette hypothegravese et drsquoen traduire lrsquoincidence sur lrsquoeacutetat A et sur lrsquoeacutequilibre soit avant le deacutepocirct du texte soit agrave lrsquooccasion des deacutebats parlementaires

Notion de solde structurel Informations devant ecirctre fournies par le gouvernement (FIN ndash 400234 ndash 09062020) ndash Saisi du troisiegraveme projet de loi de finances rectificative pour 2020 le Conseil drsquoEacutetat (section des finances) appelle lrsquoattention du Gouvernement dans la perspective des deacutebats parlementaires sur la neacutecessiteacute de compleacuteter lrsquoexposeacute des motifs de lrsquoarticle liminaire du projet de loi Le tableau qui constitue cet article preacutesente comme le prescrit lrsquoarticle 7 de la loi organique du 17 deacutecembre 2012 la deacutecomposition du solde effectif total des administrations publiques en une composante de deacuteficit structurel une composante de deacuteficit conjoncturel et une composante de mesures exceptionnelles Chacune des quatre

lignes de ce tableau est exprimeacutee en points de PIB Toutefois la valeur de ces points de PIB est en reacutealiteacute calculeacutee de trois maniegraveres diffeacuterentes  le deacuteficit structurel et les mesures exceptionnelles sont exprimeacutees en points de PIB potentiel le solde total est exprimeacute en points de PIB effectif et le deacuteficit conjoncturel est exprimeacute en points de PIB effectif mais est eacutegalement assorti drsquoun coefficient correcteur permettant de neutraliser lrsquoeacutecart entre PIB potentiel et PIB effectif au titre du solde structurel et des mesures exceptionnelles Si le Conseil drsquoEacutetat donne acte au Gouvernement de ce que cette meacutethodologie nrsquoa rien de nouveau et qursquoelle est conforme aux principes du pacte de stabiliteacute elle lrsquoexpose dans la situation de crise eacuteconomique de lrsquoanneacutee 2020 ougrave lrsquoeacutecart entre le PIB potentiel et le PIB effectif est devenu tregraves important agrave lrsquoincompreacutehension des parlementaires faute drsquoexplications suffisantes le solde effectif nrsquoeacutetant pas eacutegal agrave la somme de ses composantes Il lrsquoinvite donc agrave compleacuteter lrsquoexposeacute des motifs en y inseacuterant les explications neacutecessaires agrave lrsquoassortir drsquoun tableau retraccedilant en euros les diffeacuterentes lignes du tableau de lrsquoarticle liminaire et agrave fournir comme il le fait traditionnellement dans les projets de loi de finances initiale drsquoune part la cleacute de passage entre le solde budgeacutetaire de lrsquoEacutetat et le solde de ce dernier en comptabiliteacute nationale dont lrsquoampleur est en lrsquoespegravece consideacuterable drsquoautre part la deacutecomposition du solde global entre les diffeacuterents sous-secteurs des administrations publiques

34 Commerce industrie interventions eacuteconomiques de la puissance publique

341 Entreprises en difficulteacute(INT ndash 399197 ndash 07012020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif agrave des formaliteacutes de publiciteacute leacutegale en matiegravere commerciale le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable Lrsquoarticle 6 de ce projet reacuteduit agrave deux ans les deacutelais actuels fixeacutes respectivement agrave trois ans (proceacutedure de sauvegarde) et cinq ans (proceacutedures de redressement judiciaire) agrave lrsquoissue desquels sont radieacutes drsquooffice du registre du commerce et des socieacuteteacutes lrsquoensemble des mentions relatives agrave lrsquoexistence et agrave la mise en œuvre de ces proceacutedures lorsqursquoun plan de sauvegarde ou un plan de redressement a eacuteteacute arrecircteacute et est en cours drsquoexeacutecution Pour estimer que la conciliation entre les exigences de protection de la seacutecuriteacute juridique des tiers dans leurs relations avec une entreprise en difficulteacutes et lrsquointeacuterecirct qui srsquoattache agrave la poursuite de lrsquoexploitation de cette derniegravere permettait ces reacuteductions des deacutelais pendant lesquels les tiers ont connaissance des proceacutedures de sauvegarde ou de redressement en cours le Conseil drsquoEacutetat srsquoest fondeacute sur les consideacuterations suivantes Drsquoune part agrave lrsquoappui de son projet le Gouvernement a produit des statistiques qui tendent agrave montrer que si une entreprise passe les deux premiegraveres anneacutees de son plan elle a une tregraves forte probabiliteacute de pouvoir honorer les eacutecheacuteances

suivantes Drsquoautre part lrsquoeffacement plus preacutecoce des informations relatives aux proceacutedures de redressement ou de sauvegarde doit ecirctre replaceacute dans le cadre drsquoune eacutevolution plus geacuteneacuterale qui tend agrave privileacutegier les exigences de la poursuite de lrsquoactiviteacute que la publiciteacute des mesures judiciaires peut contrecarrer sur celles de la seacutecuriteacute juridique pour les tiers que ces mentions contribuent agrave assurer Ainsi par exemple les articles 57 et 59 de la loi ndeg 2019-486 du 22 mai 2019 relative agrave la croissance et agrave la transformation des entreprises dite laquo loi PACTE raquo en vue de faciliter le laquo rebond raquo des dirigeants drsquoentreprises en difficulteacute favorisent-ils drsquoune part le recours agrave des proceacutedures rapides permettant lrsquoeffacement (proceacutedure de reacutetablissement professionnel) ou lrsquoapurement (proceacutedure de liquidation judiciaire simplifieacutee) du passif du deacutebiteur insolvable et drsquoautre part mettent fin agrave lrsquoinscription au casier judiciaire des jugements prononccedilant la liquidation judiciaire agrave lrsquoeacutegard drsquoune personne physique

342 Commande publique Acirc V projet de loi portant diverses dispositions urgentes www

legifrancefr

Eacutetat drsquourgence sanitaire (ADM ndash 400361 ndash 16062020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance portant diverses mesures en matiegravere de commande publique prise sur le fondement de lrsquoarticle 11 de la loi 2020-290 du 23 mars 2020 drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) tout en lui donnant un avis favorable en eacutecarte son article 1er En effet les dispositions de cet article aux termes desquelles jusqursquoau 10 juillet 2021 les entreprises admises agrave la proceacutedure de redressement judiciaire ne peuvent ecirctre exclues pour ce motif de la proceacutedure de la proceacutedure de passation des marcheacutes et des contrats de concessions lorsqursquoelles beacuteneacuteficient drsquoun plan de redressement sont lrsquoexacte traduction du droit en vigueur reacutesultant des articles L 2141-3 et L 3123-3 du code de la commande publique et des dispositions reacuteglementaires prises pour leur application tel qursquointerpreacuteteacute par le Conseil drsquoEacutetat statuant au contentieux et tel qursquoil a eacuteteacute reacutecemment preacutesenteacute par le ministre de justice dans une reacuteponse agrave une question eacutecrite (Seacutenat ndeg 07669 16 mai 2019) Deacutepourvues de porteacutee normative ces dispositions sont susceptibles drsquointroduire une incertitude pour les acheteurs et autoriteacutes conceacutedantes et pour les opeacuterateurs eacuteconomiques tant sur la reacutegulariteacute des contrats anteacuterieurement conclus avec une entreprise en redressement judiciaire que sur le droit applicable aux proceacutedures de passation lanceacutees apregraves le 10 juillet 2021 Le Conseil drsquoEacutetat observe au surplus que le reacutesultat rechercheacute par le Gouvernement qui est drsquoexpliciter la porteacutee des articles L 2141-3 et L 3123-3 du code de la commande publique pourrait ecirctre atteint par des compleacutements apporteacutes aux dispositions reacuteglementaires prises pour lrsquoapplication de ces articles

Seuils de passation des marcheacutes publics (ADM ndash 400378 ndash 07072020) ndash Saisi drsquoun projet portant relegravevement temporaire du seuil de dispense de proceacutedure pour certains marcheacutes publics le Conseil drsquoEacutetat modifie les dispositions relatives

aux conditions poseacutees agrave lrsquoacquisition de fournitures de denreacutees alimentaires Le projet du Gouvernement porte de 40 000 euro HT agrave 100 000 euro HT pour une dureacutee de cinq mois le seuil en deccedilagrave duquel les marcheacutes publics peuvent ecirctre passeacutes par les acheteurs publics sans publiciteacute ni mise en concurrence lorsqursquoils portent sur des fournitures de denreacutees alimentaires stockeacutees Le Gouvernement justifie cette mesure drsquoune part par la poursuite drsquoun objectif de lutte contre le gaspillage alimentaire consacreacute au 10deg du I de lrsquoarticle L 541-1 du code de lrsquoenvironnement et drsquoautre part par la volonteacute pour pallier les conseacutequences de la crise eacuteconomique neacutee de la situation sanitaire de soutenir les agriculteurs de relancer lrsquoeacuteconomie et de sauvegarder lrsquoemploi Lrsquoarticle L 2122-1 du code de la commande publique dispose que laquo Lrsquoacheteur peut passer un marcheacute sans publiciteacute ni mise en concurrence preacutealables dans les cas fixeacutes par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat lorsqursquoen raison notamment de lrsquoexistence drsquoune premiegravere proceacutedure infructueuse drsquoune urgence particuliegravere de son objet ou de sa valeur estimeacutee le respect drsquoune telle proceacutedure est inutile impossible ou manifestement contraire aux inteacuterecircts de lrsquoacheteur raquo Il reacutesulte clairement de ces dispositions leacutegislatives que lrsquoacheteur ne peut ecirctre autoriseacute agrave passer un marcheacute sans publiciteacute ni mise en concurrence que pour un motif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral rendant le respect drsquoune telle proceacutedure inutile impossible ou manifestement contraire agrave ses inteacuterecircts Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) estime que les justifications avanceacutees par le Gouvernement et mentionneacutees ci-dessus nrsquoentrent pas dans ces preacutevisions Le Conseil drsquoEacutetat observe neacuteanmoins que la peacuteriode drsquoeacutetat drsquourgence sanitaire a conduit certains opeacuterateurs eacuteconomiques agrave stocker une grande quantiteacute de denreacutees alimentaires qui ne peuvent ecirctre conserveacutees pendant une longue dureacutee notamment en raison de leur caractegravere peacuterissable Il admet qursquoil pourrait ecirctre manifestement contraire aux inteacuterecircts des acheteurs de devoir mettre en œuvre une proceacutedure de publiciteacute et de mise en concurrence dans le cas ougrave des occasions drsquoachat particuliegraverement avantageuses et tregraves limiteacutees dans le temps surviendraient drsquoici le 10 deacutecembre 2020 Aussi introduit-il dans le projet de deacutecret pour assurer sa conformiteacute avec les dispositions de lrsquorsquoarticle L 2122-1 telles qursquointerpreacuteteacutees ci-dessus la preacutecision selon laquelle pour ecirctre dispenseacutees de proceacutedure les acquisitions de ces denreacutees doivent ecirctre reacutealiseacutees laquo dans des conditions particuliegraverement avantageuses raquo pour lrsquoacheteur par analogie avec les dispositions de lrsquoarticle R 2122-5 du code de la commande publique qui autorise sous cette mecircme condition les achats sans publiciteacute ni mise en concurrence aupregraves drsquoentreprises en particuliegravere difficulteacute Le Conseil drsquoEacutetat relegraveve par ailleurs que le seuil de 100 000 euro HT se situe tregraves largement au-delagrave de la moyenne et nettement au-dessus du maximum des seuils retenus par les autres Eacutetats membres de lrsquoUnion europeacuteenne pour une dispense de publiciteacute et de mise en concurrence applicable aux marcheacutes de fourniture Ce seuil est en outre proche du seuil europeacuteen de 139 000 euro HT imposant la passation des marcheacutes de fournitures de lrsquoEacutetat selon une proceacutedure formaliseacutee Toutefois compte tenu notamment de la dureacutee limiteacutee de ce dispositif deacuterogatoire le Conseil drsquoEacutetat nrsquoeacutemet pas drsquoobjection sur ce point

343 Contrats administratifs Acirc V Compensation tarifaire de la reacutealisation drsquoameacutenagements

autoroutiers ainsi que de leur maintenance et entretiens preacutevisionnels lorsqursquoils ne correspondent pas aux obligations contractuelles du concessionnaire (TP ndash 400893 ndash 27102020)

344 Reacuteglementation des activiteacutes eacuteconomiquesAtteinte agrave la liberteacute des prix Proportionnaliteacute du dispositif retenu pour les gels hydroalcooliques dans le contexte de crise sanitaire (FIN ndash 399844 ndash 05032020) ndash Pris en application du 3e alineacutea de lrsquoarticle L 410-2 du code du commerce qui preacutevoit un tempeacuterament au principe de la libre fixation des prix en habilitant le Gouvernement agrave arrecircter par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat laquo contre des hausses ou des baisses excessives de prix des mesures temporaires motiveacutees par une situation de crise des circonstances exceptionnelles une calamiteacute publique ou une situation manifestement anormale du marcheacute dans un secteur deacutetermineacute (hellip) raquo un deacutecret relatif au prix de vente des gels hydroalcooliques vise agrave reacuteglementer en urgence le prix de vente de ces produits de maniegravere temporaire dans le cadre de la crise sanitaire Apregraves avoir fait le constat qursquoil nrsquoexiste pas dans le code de la consommation ou dans le code de commerce drsquoinstrument juridique permettant de sanctionner des prix manifestement excessifs en dehors de ceux qui reacutesulteraient drsquoinfractions au droit de la concurrence (entente position dominante) le Conseil drsquoEacutetat (section des financecs) estime qursquoau regard de lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral tireacute de la neacutecessiteacute de freiner la progression de lrsquoeacutepideacutemie en permettant un accegraves des consommateurs aux produits en question agrave un prix normal de marcheacute la limitation ainsi apporteacutee agrave la liberteacute drsquoentreprendre qui est temporaire et circonscrite aux seuls produits limitativement eacutenumeacutereacutes par le deacutecret nrsquoest pas disproportionneacutee Il admet eacutegalement une deacuteleacutegation assez large donneacutee au ministre chargeacute de lrsquoeacuteconomie pour adapter par arrecircteacute ces prix maximum aux eacutevolutions possibles du marcheacute agrave lrsquointeacuterieur toutefois drsquoune fourchette de correction qui ouvre eacutegalement la possibiliteacute de prix diffeacuterencieacutes au regard de la laquo situation constateacutee sur tout ou partie du territoire raquo ce qui vise en particulier les collectiviteacutes drsquooutre-mer

Conciliation entre une atteinte agrave la liberteacute drsquoentreprendre et les objectifs de valeur constitutionnelle de la protection de la santeacute et de lrsquoenvironnement par une loi du Pays de la Nouvelle-Caleacutedonie (FIN ndash 399594 ndash 11022020) ndash La protection de la santeacute et de lrsquoenvironnement sont des objectifs de valeur constitutionnelle qui peuvent justifier une atteinte agrave la liberteacute drsquoentreprendre agrave condition drsquoassurer une conciliation qui ne soit pas manifestement deacuteseacutequilibreacutee entre cette liberteacute et les objectifs poursuivis les restrictions apporteacutees agrave son exercice devant ecirctre en lien avec ces objectifs Le Conseil drsquoEacutetat (section des finances) estime que les limitations apporteacutees agrave la liberteacute drsquoentreprendre par la proposition de loi du pays de la Nouvelle-Caleacutedonie portant interdiction drsquoimportation et de mise sur le marcheacute drsquoeacutecrans corporels solaires contenant des perturbateurs endocriniens sont pleinement justifieacutees par lrsquoobjectif de satisfaire drsquoautres exigences constitutionnelles le droit agrave

vivre dans un environnement eacutequilibreacute et respectueux de la santeacute et le devoir de preacutevenir les atteintes agrave lrsquoenvironnement affirmeacutes par la Charte de lrsquoenvironnement Le deacutelai laisseacute aux entreprises concerneacutees pour srsquoadapter eacutetant un des eacuteleacutements de la conciliation agrave laquelle il appartient au leacutegislateur de proceacuteder entre les objectifs poursuivis et les limitations apporteacutees agrave la liberteacute drsquoentreprendre la date drsquoentreacutee en vigueur des nouvelles obligations doit ecirctre fixeacutee de maniegravere agrave eacuteviter des conseacutequences excessives chez les opeacuterateurs notamment de faccedilon agrave leur permettre drsquoeacutecouler les stocks dont ils disposeraient au moment de la publication de la loi du pays En lrsquoespegravece le Conseil drsquoEacutetat estime que le deacutelai agrave compter de la publication de la loi du pays devrait ecirctre pour lrsquointerdiction de lrsquoimportation de trois mois et pour celle de la mise sur le marcheacute de neuf mois

Absence drsquoatteinte inconstitutionnelle aux contrats en cours du fait drsquoune deacuterogation agrave lrsquoobligation faite aux agences de voyage et de tourisme et aux compagnies aeacuteriennes de rembourser leurs clients en cas drsquoannulation du voyage pour des motifs lieacutes agrave la crise sanitaire Absence drsquoatteinte disproportionneacutee au droit de proprieacuteteacute des compagnies aeacuteriennes dans les mecircmes circonstances du fait de la possibiliteacute donneacutee aux clients de solliciter un avoir au titre de billets non remboursables (FIN ndash 400195 ndash 27052020) ndash Saisi drsquoun projet de loi du pays portant sur les conditions de remboursement en cas drsquoannulation des prestations vendues par les agences de voyages de tourisme et les compagnies aeacuteriennes le Conseil drsquoEacutetat (section des finances) relegraveve que les deacuterogations apporteacutees agrave lrsquoobligation faite aux agences de voyage et de tourisme et aux compagnies aeacuteriennes de rembourser leurs clients en cas de reacutesolution des contrats notifieacutee entre le 1er mars et le 30 septembre 2020 en raison des mesures de lutte contre la propagation de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 au profit de la deacutelivrance drsquoun avoir pouvant donneacute lieu agrave remboursement au bout drsquoune peacuteriode deacutefinie par la loi du pays ne meacuteconnaicirct en elle-mecircme aucune regravegle ni aucun principe conventionnel ou de valeur constitutionnelle En effet srsquoil ressort de la jurisprudence constitutionnelle que laquo le leacutegislateur ne saurait porter aux contrats leacutegalement conclus une atteinte qui ne soit justifieacutee par un motif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral suffisant sans meacuteconnaicirctre les exigences reacutesultant des articles 4 et 16 de la Deacuteclaration des droits de lrsquohomme et du citoyen de 1789 raquo (deacutecision ndeg 2007-556 DC du 16 aoucirct 2007 Ct 17) lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral qui srsquoattache agrave la preacutevention de la deacutefaillance drsquoentreprises du secteur du tourisme ou du transport aeacuterien causeacutees par la crise sanitaire actuelle justifie lrsquoatteinte porteacutee aux contrats en cours Le Conseil drsquoEacutetat estime par ailleurs que la faculteacute donneacutee aux clients qui annulent leur vol pour des raisons lieacutees agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 de solliciter un avoir de la part des compagnies aeacuteriennes lorsque le billet nrsquoeacutetait pas remboursable est eacutegalement justifieacutee par un inteacuterecirct geacuteneacuteral suffisant au regard de la crise sanitaire actuelle et ne porte pas une atteinte disproportionneacutee aux contrats en cours non plus qursquoau droit de proprieacuteteacute des compagnies aeacuteriennes compte tenu de lrsquoencadrement des causes drsquoannulation donnant droit agrave la sollicitation de lrsquoavoir et au caractegravere limiteacute dans le temps de la peacuteriode pendant laquelle de telles annulations peuvent donner lieu agrave la deacutelivrance de cet avoir

35 Domaine

351 Domaine publicGaranties leacutegales de la protection du domaine public - Exception au principe laquo silence vaut rejet raquo limiteacutee aux seules demandes de permission de voirie motiveacutees par lrsquourgence de renforcement et de maintenance des reacuteseaux de communication eacutelectronique pendant la peacuteriode de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire (TP ndash 400058 ndash 21042020) ndash Les permissions de voirie deacutelivreacutees en application de lrsquoarticle L 47 du code des postes et des communications eacutelectroniques aux exploitants de reacuteseaux ouverts au public pour lrsquoexeacutecution sur le domaine public routier des travaux neacutecessaires agrave lrsquoeacutetablissement et agrave lrsquoentretien des reacuteseaux sont reacutegies par le principe du silence vaut rejet en coheacuterence avec les dispositions de lrsquoarticle L 231-4 du code des relations entre le public et lrsquoadministration qui preacutevoient que par deacuterogation agrave lrsquoarticle L 231-1 du mecircme code laquo le silence gardeacute par lrsquoadministration pendant deux mois vaut deacutecision de rejet  (hellip) 4deg Dans les cas ougrave une acceptation implicite ne serait pas compatible avec (hellip) la protection des liberteacutes et des principes agrave valeur constitutionnelle et la sauvegarde de lrsquoordre public raquo Le Conseil constitutionnel a rappeleacute en particulier par sa deacutecision ndeg 2003-473 DC du 26 juin 2003 qursquoil incombe au leacutegislateur lorsqursquoil modifie les dispositions relatives au domaine public de ne pas priver de garanties leacutegales les exigences constitutionnelles qui srsquoattachent agrave la protection du domaine public et qui reacutesident dans lrsquoexistence et la continuiteacute des services publics dont ce domaine est le siegravege dans les droits et liberteacutes des personnes agrave lrsquousage desquelles il est affecteacute ainsi que dans la protection du droit de proprieacuteteacute que lrsquoarticle 17 de la Deacuteclaration de 1789 accorde aux proprieacuteteacutes publiques comme aux proprieacuteteacutes priveacutees Par ailleurs le Conseil drsquoEacutetat statuant au contentieux avait par sa deacutecision du 21 mars 2003 SIPPEREC ndeg 189191 (Rec) jugeacute que le pouvoir reacuteglementaire ne pouvait leacutegalement instaurer un reacutegime drsquoautorisation tacite drsquooccupation du domaine public qui fait notamment obstacle agrave ce que soient le cas eacutecheacuteant preacuteciseacutees les prescriptions drsquoimplantation et drsquoexploitation neacutecessaires agrave la circulation publique et agrave la conservation de la voirie Cette impossibiliteacute de preacutevoir par une deacutecision tacite une occupation du domaine public a eacuteteacute reacuteaffirmeacutee par la deacutecision de section du 16 juin 2015 Socieacuteteacute immobiliegravere du port de Boulogne ndeg 369558 (Rec) Examinant lrsquoordonnance ndeg 2020-320 du 25 mars 2020 relative agrave lrsquoadaptation des deacutelais et des proceacutedures applicables agrave lrsquoimplantation ou la modification drsquoune installation de communications eacutelectroniques afin drsquoassurer le fonctionnement des services et des reacuteseaux de communications eacutelectroniques le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics ) estime que lrsquourgence qui srsquoattache au deacuteploiement de moyens temporaires de renforcement des reacuteseaux ou agrave la reacutealisation drsquointerventions de maintenance ainsi que le caractegravere limiteacute des atteintes porteacutees au domaine public routier par les chantiers en cause permettent de consideacuterer que le dispositif de silence vaut acceptation agrave lrsquoissue drsquoun deacutelai drsquoinstruction de 48 heures ne prive pas de garanties

leacutegales les exigences constitutionnelles qui srsquoattachent agrave la protection du domaine public routier Tel nrsquoest en revanche pas le cas drsquoun projet drsquoordonnance portant diverses mesures prises pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de Covid-19 qui eacutetend ce reacutegime de silence vaut acceptation agrave toutes les demandes de permission de voirie concernant des travaux relatifs aux installations de communications eacutelectroniques au seul motif qursquoelles seraient deacuteposeacutees pendant la peacuteriode de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire par des exploitants de reacuteseaux

Proceacutedure speacuteciale et autonome de deacuteclassement et de transfert de proprieacuteteacute du domaine public entre collectiviteacutes publiques preacutevue par le code de lrsquourbanisme (TP ndash 401259 ndash 21102020) ndash Un projet de deacutecret deacuteclasse et transfegravere la proprieacuteteacute de tronccedilons de voirie communale de Saint-Ouen-sur-Seine au profit de lrsquoeacutetablissement public Socieacuteteacute de livraison des ouvrages olympiques creacuteeacute par lrsquoarticle 53 de la loi ndeg 2017-257 du 28 feacutevrier 2017 relative au statut de Paris et agrave lrsquoameacutenagement meacutetropolitain sur le fondement de lrsquoarticle L 318-1 du code lrsquourbanisme qui dispose  laquo Pour faciliter lrsquoexeacutecution des opeacuterations et travaux deacutefinis dans le preacutesent livre et relevant de la compeacutetence de lrsquoEacutetat drsquoune collectiviteacute locale ou drsquoun eacutetablissement public des deacuteclassements et transferts de proprieacuteteacute de toute deacutependance du domaine public peuvent ecirctre deacutecideacutes en Conseil drsquoEacutetat apregraves avis de la personne morale de droit public inteacuteresseacutee raquo Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) saisi de ce projet relegraveve que lrsquoarticle L 318-1 du code de lrsquourbanisme institue une proceacutedure autonome de deacuteclassement du domaine public et de deacutepossession qui a vocation agrave srsquoappliquer lorsque sont reacuteunies les conditions qursquoil pose sans qursquoil y ait lieu de combiner ses dispositions avec celles du code geacuteneacuteral de la proprieacuteteacute des personnes publiques bien que celui-ci soit posteacuterieur ou du code de la voirie routiegravere

36 Energie

Obligation drsquoinstallation sur le territoire drsquoun Eacutetat membre de lrsquoUnion europeacuteenne imposeacutee aux fournisseurs drsquoeacutelectriciteacute et de gaz naturel Notion drsquoinstallation et deacutelai laisseacute pour se mettre en conformiteacute avec cette obligation (TP ndash 401641 ndash 22 12 2020) ndash Un projet de deacutecret relatif agrave la fourniture de gaz naturel et drsquoeacutelectriciteacute preacutecise la porteacutee de lrsquoobligation drsquoinstallation sur le territoire drsquoun Eacutetat membre de lrsquoUnion europeacuteenne ou dans le cadre drsquoaccord internationaux sur le territoire drsquoun autre Eacutetat imposeacutee aux fournisseurs drsquoeacutelectriciteacute et de gaz naturel respectivement par les articles L 333-1 et L 443-4 du code de lrsquoeacutenergie Ce projet preacutevoit que lrsquoinstallation doit srsquoentendre de la localisation des moyens financiers mateacuteriels et humains mis en œuvre par le peacutetitionnaire pour assurer lrsquoapprovisionnement de ses clients La notion drsquoinstallation sur le territoire drsquoun Eacutetat renvoie agrave lrsquoexercice drsquoune activiteacute effective sur le territoire de cet Eacutetat et ne peut donc se concevoir sans disposer de moyens mateacuteriels et humains dans cet Eacutetat Par ailleurs srsquoagissant de fournisseurs drsquoeacutelectriciteacute ou de gaz eacutetablis dans un Eacutetat tiers agrave lrsquoUnion europeacuteenne lrsquoexistence drsquoaccords internationaux traitant de la fourniture drsquoeacutenergie permet de srsquoassurer que

leurs moyens mateacuteriels et humains sont effectivement installeacutes sur le territoire de cet Eacutetat En revanche le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime que la localisation des moyens financiers nrsquoest pas pertinente pour atteindre les objectifs poursuivis par la loi compte tenu de la diversiteacute des modes de financement et du caractegravere international des marcheacutes de capitaux La seacutecurisation du recouvrement des creacuteances en particulier de celles deacutetenues par les opeacuterateurs de reacuteseaux sur les fournisseurs doit en effet ecirctre assureacutee degraves la deacutelivrance de lrsquoautorisation par lrsquoexamen des capaciteacutes financiegraveres du peacutetitionnaire au sujet desquelles ce dernier doit apporter des justifications dans sa demande ainsi que pendant toute la dureacutee de lrsquoautorisation agrave travers la surveillance des capaciteacutes financiegraveres du titulaire de lrsquoautorisation au sujet desquelles celui-ci doit reacuteguliegraverement adresser des informations Si les garanties financiegraveres sont ou deviennent insuffisantes il appartiendra agrave lrsquoautoriteacute administrative de refuser lrsquoautorisation ou ulteacuterieurement de la suspendre ou de la retirer Ce projet fixe le deacutelai dans lequel les fournisseurs drsquoeacutelectriciteacute ou de gaz doivent se mettre en conformiteacute avec lrsquoobligation drsquoinstallation sur le territoire drsquoun Eacutetat membre de lrsquoUnion europeacuteenne ou dans le cadre drsquoaccords internationaux sur le territoire drsquoun autre EacutetatCertains fournisseurs de gaz ou drsquoeacutelectriciteacute deacutejagrave titulaires drsquoune autorisation disposent de moyens installeacutes au Royaume Uni Compte tenu des incertitudes attacheacutees au Brexit il paraicirct au Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) opportun de laisser agrave ces opeacuterateurs un deacutelai pour se mettre en conformiteacute avec lrsquoobligation de localisation agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoUnion europeacuteenne ou dans des Eacutetats qui lui sont lieacutes En revanche degraves lors que cette obligation de localisation eacutetait preacutevue pour les fournisseurs de gaz depuis 2011 rien ne justifie de preacutevoir un tel deacutelai en ce qui les concerne sauf dans lrsquohypothegravese deacutejagrave eacutevoqueacutee ougrave ils seraient implanteacutes au Royaume-Uni Le deacutelai de cinq ans preacutevu par le Gouvernement est au regard des termes de la loi et compte tenu de la nature de obligations de localisation excessif Un deacutelai de trois ans paraicirct au Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) suffisant agrave cet eacutegard

37 Enseignement et recherche

371 Loi de programmation Acirc V aussi laquolaquoProgrammation de la recherche raquo (ADMAG ndash 400328

ndash 09072020) ndash Projet de loi de programmation pluriannuelle de la recherche pour les anneacutees 2021 agrave 2030

372 Enseignement supeacuterieurEtablissements drsquoenseignement supeacuterieurs priveacutes (ADM ndash 399808 ndash 10062020) ndash Examinant un projet de deacutecret regroupant diverses dispositions relatives aux eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur priveacutes le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) ne retient pas les dispositions visant sur le fondement de dispositions leacutegislatives anciennes qui nrsquoont pas eacuteteacute modifieacutees par la loi du 13 avril 2018 agrave renforcer la proceacutedure de reconnaissance par lrsquoEacutetat des eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur technique priveacutes leacutegalement ouverts ou agrave deacutefinir pour mieux les distinguer les diffeacuterentes cateacutegories actuelles drsquoeacutetablissements priveacutes de lrsquoenseignement supeacuterieur (eacutetablissements et cours drsquoenseignement supeacuterieur priveacutes  eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur technique priveacutes  organismes priveacutes drsquoenseignement supeacuterieur agrave distance) Le Conseil drsquoEacutetat relegraveve en effet que le projet de loi de programmation pluriannuelle de la recherche pour les anneacutees 2021 agrave 2030 qui lui a eacuteteacute transmis le 5 juin 2020 habilite le Gouvernement agrave leacutegifeacuterer par ordonnance pour notamment laquo clarifier les notions de cours et drsquoeacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur priveacutes raquo laquo deacutefinir les conditions dans lesquelles ces eacutetablissements peuvent deacutelivrer un enseignement agrave distance raquo et laquo supprimer le reacutegime de reconnaissance par lrsquoEacutetat des eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur technique priveacutes et preacutevoir les conditions dans lesquelles lrsquoEacutetat peut apporter sa garantie agrave un diplocircme deacutelivreacute par un eacutetablissement drsquoenseignement supeacuterieur priveacute ou par un organisme drsquoenseignement agrave distance dispensant des formations relevant de lrsquoenseignement supeacuterieur raquo Dans ce contexte marqueacute par la volonteacute du Gouvernement de faire eacutevoluer et de consolider prochainement les fondements leacutegislatifs du reacutegime de ces eacutetablissements le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoil nrsquoest pas de bonne meacutethode drsquoinclure dans le projet de deacutecret des dispositions qursquoaucune urgence nrsquoappelle et qui interfegraverent avec celles qui seront prises au niveau leacutegislatif en application de lrsquohabilitation solliciteacutee

Acirc V aussi la rubrique laquoeacutetablissements publicsraquo

38 Environnement

381 Information et participation du public Obligation de mettre en œuvre une proceacutedure de participation du public agrave lrsquoeacutelaboration du projet drsquoordonnance et des trois projets de deacutecrets assurant la transposition de trois directives du paquet laquo Une eacutenergie propre pour les Europeacuteens raquo adopteacutees en 2018 par le Parlement europeacuteen et le Conseil Appreacuteciation de lrsquoeffet direct et significatif sur lrsquoenvironnement (TP ndash 399981 399985 399986 399987 ndash 13052020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics ) estime que le projet drsquoordonnance et les trois projets de deacutecrets assurant ensemble la transposition de trois directives du paquet laquo Une eacutenergie propre pour les Europeacuteens raquo adopteacutees en 2018 par le Parlement europeacuteen et le Conseil doivent ecirctre soumis agrave la consultation du public preacutevue par lrsquoarticle L 123-19-1 du code de lrsquoenvironnement pour la mise en œuvre du principe de participation du public poseacute par lrsquoarticle 7 de la Charte de lrsquoenvironnement applicable laquo aux deacutecisions autres que les deacutecisions individuelles des autoriteacutes publiques ayant une incidence sur lrsquoenvironnement raquo aux termes de cet article L123-19 qui preacutecise que laquo Ne sont pas regardeacutees comme ayant une incidence sur lrsquoenvironnement les deacutecisions qui ont sur ce dernier un effet indirect ou non significatif raquo En vue de transposer la directive (UE) 2018844 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 30 mai 2018 modifiant la directive 201031UE sur la performance eacutenergeacutetique des bacirctiments et la directive 201227UE relative agrave lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique ces projets modifient drsquoune part le code de la construction et de lrsquohabitation pour y introduire lrsquoobligation drsquoeacutequiper les bacirctiments de systegravemes de reacutegulation automatique de la tempeacuterature par piegravece ou par zone chauffeacutee et lrsquoobligation drsquoeacutequiper les bacirctiments agrave usage tertiaire de systegravemes drsquoautomatisation et de controcircle des systegravemes de chauffage et de climatisation drsquoautre part le code de lrsquoenvironnement pour modifier les dispositions relatives agrave lrsquoentretien et agrave lrsquoinspection des chaudiegraveres des systegravemes de chauffage et des systegravemes de climatisation En vue de transposer la directive (UE) 20182002 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 11 deacutecembre 2018 modifiant la directive 201227UE relative agrave lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique ces projets modifient le code de lrsquoeacutenergie la loi du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprieacuteteacute des immeubles bacirctis et la loi du 6 juillet 1989 tendant agrave ameacuteliorer les rapports locatifs pour renforcer les obligations drsquoinformation des occupants des logements sur leur consommation de chauffage de froid et drsquoeau chaude sanitaire Enfin en vue de transposer la directive (UE) 20182001 du Parlement et du Conseil du 11 deacutecembre 2018 relative agrave la promotion de lrsquoutilisation de lrsquoeacutenergie produite agrave partir de sources renouvelables ils introduisent dans le code de lrsquoeacutenergie le droit agrave la deacuteconnexion des reacuteseaux de chaleur et de froid Ces dispositions visent les unes par une meilleure reacutegulation de la tempeacuterature des bacirctiments et par une ameacutelioration de lrsquoentretien et de lrsquoinspection des chaudiegraveres des systegravemes de chauffage et des systegravemes de climatisation agrave favoriser les eacuteconomies drsquoeacutenergie dans une perspective de preacuteservation de lrsquoenvironnement  les autres notamment

par une information plus freacutequente et plus preacutecise des consommateurs sur leurs consommations de chaleur de froid et drsquoeau chaude sanitaire agrave inciter ceux-ci agrave mieux maicirctriser ces consommations dans la mecircme perspective de preacuteservation de lrsquoenvironnement Compte tenu de cette finaliteacute qui correspond agrave celle des directives preacuteciteacutees ces dispositions qui sont entiegraverement nouvelles et apportent des modifications substantielles agrave lrsquoordonnancement juridique dans lequel elles srsquoinsegraverent (code de la construction et de lrsquohabitation code de lrsquoeacutenergie et code de lrsquoenvironnement notamment) ne peuvent qursquoecirctre regardeacutees comme ayant un effet sur lrsquoenvironnement agrave la fois direct et significatif Si ces dispositions reacutesultent pour lrsquoessentiel de la transposition des directives preacuteciteacutees elles nrsquoen constituent cependant pas une traduction pure et simple dans la mesure ougrave le Gouvernement a pu sur certains points exercer un choix entre les diffeacuterentes options laisseacutees par telle ou telle des directives et ainsi utiliser les marges de manœuvre laisseacutees par celles-ci En outre certaines dispositions nouvelles introduites par les projets de deacutecret sont des initiatives nationales Tel est le cas notamment du projet de deacutecret relatif agrave lrsquoinspection et agrave lrsquoentretien des chaudiegraveres des systegravemes de chauffage et des systegravemes de climatisation dont certaines dispositions concernent des chaudiegraveres des systegravemes de chauffage ou des systegravemes de climatisation qui ne sont pas ou ne sont plus dans le champ drsquoapplication de la directive 201031UE sur la performance eacutenergeacutetique des bacirctiments telle que modifieacutee par la directive 2018844 Degraves lors le principe de participation du public demeure applicable au projet drsquoordonnance et aux projets de deacutecrets drsquoapplication A deacutefaut drsquoune telle participation lrsquoadoption de ces textes serait irreacuteguliegravere

Obligation de mettre en œuvre une proceacutedure de participation du public agrave lrsquoeacutelaboration drsquoun texte ayant pour objet de deacutefinir les cas dans lesquels une modification de proceacutedure de circulation aeacuterienne doit ecirctre soumise agrave enquecircte publique et de preacuteciser le territoire de lrsquoenquecircte Appreacuteciation de lrsquoincidence directe et significative sur lrsquoenvironnement au vu de lrsquoeacutetat du droit anteacuterieur (TP ndash 399982 ndash 28052020) ndash Lrsquoarticle L 6362-2 du code des transports preacutevoit que tout projet de modification permanente de la circulation aeacuterienne de deacutepart et drsquoapproche aux instruments en dessous drsquoune altitude fixeacutee par voie reacuteglementaire en provenance ou agrave destination des aeacuterodromes mentionneacutes eu eacutegard agrave lrsquoimportance de leur activiteacute au I de lrsquoarticle 1609 quatervicies A du code geacuteneacuteral des impocircts fait lrsquoobjet drsquoune enquecircte publique conforme aux dispositions du code de lrsquoenvironnement Lrsquoarticle R 227-7 du code de lrsquoaviation civile pris pour lrsquoapplication de cet article L6362-2 deacutefinit les caracteacuteristiques que doit preacutesenter une modification de proceacutedure de circulation aeacuterienne pour entrer dans le champ de lrsquoobligation de conduire une enquecircte publique et preacutecise les critegraveres permettant de seacutelectionner les communes sur le territoire desquelles doit se deacuterouler lrsquoenquecircte publique Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime que le projet de deacutecret qui a pour objet de reacuteeacutecrire cet article doit ecirctre soumis agrave la consultation du public preacutevue par lrsquoarticle L 123-19-1 du code de lrsquoenvironnement pour la mise en œuvre du principe de participation du public poseacute par lrsquoarticle 7 de la Charte de lrsquoenvironnement En vertu de lrsquoarticle L 123-19-1 du code de lrsquoenvironnement  laquo I - Le preacutesent article deacutefinit les conditions et limites dans lesquelles le principe de participation du public preacutevu agrave lrsquoarticle 7 de la Charte de lrsquoenvironnement est applicable aux deacutecisions autres que les deacutecisions individuelles

des autoriteacutes publiques ayant une incidence sur lrsquoenvironnement (hellip) Ne sont pas regardeacutees comme ayant une incidence sur lrsquoenvironnement les deacutecisions qui ont sur ce dernier un effet indirect ou non significatif raquo Cet article L 123-19-1 du code de lrsquoenvironnement est applicable agrave toutes les deacutecisions autres qursquoindividuelles susceptibles drsquoavoir une incidence directe et significative sur lrsquoenvironnement Une incidence positive de nature agrave ameacuteliorer la protection de lrsquoenvironnement ne dispense pas de participation du public (CE 28 deacutecembre 2016 Feacutedeacuteration du neacutegoce agricole et autres ndeg 394696) Il ne reacutesulte ni des dispositions de cet article ni drsquoaucune autre norme que les projets de textes reacuteglementaires contenant des regravegles proceacutedurales applicables agrave lrsquoeacutelaboration de deacutecisions ayant elles-mecircmes un impact direct et significatif sur lrsquoenvironnement doivent ecirctre par principe exclus du champ drsquoapplication de lrsquoobligation deacutefinie agrave cet article Toutefois cette obligation ne srsquoimpose que lorsque ces regravegles proceacutedurales soit constituent par elles-mecircmes soit affectent directement des garanties au regard de la preacuteservation de lrsquoenvironnement La participation du public agrave lrsquoeacutelaboration de deacutecisions ayant un impact sur lrsquoenvironnement constitue une garantie au regard de la preacuteservation de lrsquoenvironnement cette participation eacutetant de nature agrave eacuteclairer la deacutecision publique sur les mesures agrave prendre pour proteacuteger lrsquoenvironnement Relegraveve par suite en principe du champ drsquoapplication de lrsquoobligation deacutefinie agrave lrsquoarticle L 123-19-1 du code de lrsquoenvironnement un projet de deacutecret qui a pour objet de modifier les conditions drsquoouverture de lrsquoenquecircte publique preacutevue agrave lrsquoarticle L 6362-2 du code des transports degraves lors que la modification de ces conditions a pour effet de modifier les cas de deacuteclenchement drsquoune enquecircte et la seacutelection des communes concerneacutees par lrsquoenquecircte Lorsqursquoun projet de texte sans creacuteer de nouvelles regravegles proceacutedurales affectant des garanties au regard de la preacuteservation de lrsquoenvironnement se borne agrave apporter des modifications agrave des regravegles preacuteexistantes son effet direct et significatif ne peut ecirctre appreacutecieacute qursquoen tenant compte de la nature et de lrsquoampleur des variations qursquoil apporte aux garanties en vigueur Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) constate que le projet en cause modifie lrsquoensemble des critegraveres retenus pour appreacutecier la neacutecessiteacute drsquoune enquecircte publique Srsquoagissant des caracteacuteristiques que doit preacutesenter une modification de proceacutedure de deacutepart et drsquoapproche aux instruments pour entrer dans le champ de lrsquoenquecircte publique preacutevue agrave lrsquoarticle L 6362-2 du code des transports il relegraveve que  - lrsquoaltitude de reacutefeacuterence des survols est releveacutee  - lrsquoobligation de lrsquoenquecircte est eacutelargie agrave toute modification portant sur un ensemble de

proceacutedures dont un segment commun est tregraves utiliseacute pour prendre en compte les pheacutenomegravenes de concentration de trajectoires 

- sont pris en compte pour appreacutecier lrsquoimportance de la creacuteation ou modification envisageacutee  lrsquoensemble des avions turboreacuteacteurs et turbopropulseurs utilisant la proceacutedure  le volume moyen drsquoutilisation de la proceacutedure lorsque celle-ci est pleinement utiliseacutee (et non le volume drsquoutilisation moyen annuel)  la densiteacute de survols au-dessus des zones nouvellement survoleacutees

Srsquoagissant des critegraveres deacutefinis pour deacuteterminer le choix des communes ougrave se deacuteroule lrsquoenquecircte publique il relegraveve lrsquointroduction drsquoun indicateur de gecircne sonore correspondant aux recommandations de lrsquoAutoriteacute de controcircle des nuisances aeacuteroportuaires (ACNUSA) pour caracteacuteriser lrsquoimpact drsquoun trafic aeacuteronautique et

la prise en compte de lrsquoensemble des communes survoleacutees qui connaissent un changement drsquoimpact sonore de lrsquoampleur de lrsquoindicateur deacutefini Degraves lors eu eacutegard agrave la nature et agrave lrsquoampleur des variations qursquoil apporte aux garanties en vigueur le principe de participation du public est applicable au projet de deacutecret A deacutefaut drsquoune telle participation lrsquoadoption de ce texte serait irreacuteguliegravere

Information erroneacutee dans le dossier mis agrave disposition du public entachant drsquoirreacutegulariteacute la consultation (TP ndash 399969 399970 3999971 399972 ndash 07072020) ndash La prolongation de quatre concessions de mines de meacutetaux preacutecieux leurs minerais et pierres preacutecieuses (Guyane) a eacuteteacute soumise agrave une consultation du public organiseacutee du 3 au 23 septembre 2018 dans les conditions preacutevues par lrsquoarticle L 123-19-1 du code de lrsquoenvironnement pour la mise en œuvre du principe de participation du public poseacute par lrsquoarticle 7 de la Charte de lrsquoenvironnement Toutefois les dossiers de demandes de prolongation de ces concessions soumis comportaient lrsquoinformation erroneacutee selon laquelle ces concessions se situeraient entiegraverement en zone 3 (espaces ouverts agrave la prospection et agrave lrsquoexploitation dans les conditions du droit commun) du scheacutema deacutepartemental drsquoorientation miniegravere de la Guyane approuveacute par le deacutecret ndeg 2011-2105 du 30 deacutecembre 2011 Les dossiers reproduisaient des cartes eacutetablies par les services de lrsquoEacutetat et ne comportant pas les zones naturelles du Parc naturel reacutegional de Guyane telles qursquoelles eacutetaient deacutelimiteacutees agrave la date de la consultation du public zones naturelles relevant aux termes du scheacutema de la zone 2 (espaces de protection et drsquoexploitation miniegraveres sous contraintes) Aucune autre piegravece mise agrave disposition du public ne permettait de rectifier cette erreur qui nrsquoa eacuteteacute releveacutee que le 27 mars 2019 dans le procegraves-verbal de la commission deacutepartementale des mines Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) considegravere que lrsquoinformation erroneacutee ainsi mise agrave la disposition du public sur la situation des concessions au regard du scheacutema deacutepartemental drsquoorientation miniegravere avec lequel les deacutecrets relatifs agrave la prolongation de ces concessions doivent ecirctre compatibles a pu nuire agrave lrsquoinformation complegravete de la population et a de ce fait entacheacute drsquoirreacutegulariteacute la consultation du public

Obligation de mettre en œuvre une proceacutedure de participation du public agrave lrsquoeacutelaboration drsquoun texte relatif au diagnostic de performance eacutenergeacutetique et agrave lrsquoaffichage des informations relatives agrave la consommation drsquoeacutenergie des logements dans les annonces et les baux immobiliers (TPndash 401221- 10112020) ndash Les dispositions drsquoun projet de deacutecret relatif au diagnostic de performance eacutenergeacutetique et agrave lrsquoaffichage des informations relatives agrave la consommation drsquoeacutenergie des logements dans les annonces et les baux immobiliers ont pour objet drsquoune part de renforcer la fiabiliteacute et la lisibiliteacute du diagnostic de performance eacutenergeacutetique devant ecirctre eacutetabli en application des articles L 134-1 et suivants du code de la construction et de lrsquohabitation drsquoautre part drsquoameacuteliorer lrsquoinformation des acqueacutereurs des locataires et des candidats agrave lrsquoacquisition ou agrave la location immobiliegravere sur les performances eacutenergeacutetiques du logement concerneacute Elles visent ainsi notamment par une information plus importante fiable et explicite des acqueacutereurs des locataires et des candidats agrave lrsquoacquisition ou agrave la location immobiliegravere agrave inciter agrave entreprendre des travaux de reacutenovation permettant de reacuteduire la consommation drsquoeacutenergie des logements sans accroicirctre les eacutemissions de gaz agrave effet de serre

induites dans la perspective de la preacuteservation de lrsquoenvironnement Eu eacutegard agrave lrsquoimportance du secteur du bacirctiment et plus particuliegraverement du logement dans la consommation drsquoeacutenergie finale et dans les eacutemissions de gaz agrave effet de serre produites au niveau national mais eacutegalement agrave lrsquoincidence constateacutee et attendue des informations relatives agrave la performance eacutenergeacutetique sur le comportement des consommateurs le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime que bien qursquoayant essentiellement un caractegravere incitatif les dispositions du projet doivent ecirctre regardeacutees comme ayant incidence directe et significative sur lrsquoenvironnement En conseacutequence crsquoest agrave juste titre que le Gouvernement a organiseacute une consultation du public par voie eacutelectronique sur ces dispositions preacutealablement agrave leur adoption en application de lrsquoarticle L 123-19-1 du code de lrsquoenvironnement pris pour la mise en œuvre de lrsquoarticle 7 de la Charte de lrsquoenvironnement

Absence drsquoobligation de mettre en œuvre une proceacutedure de participation du public agrave lrsquoeacutelaboration drsquoun texte relatif agrave la promotion des mobiliteacutes actives ou partageacutees ou des transports en commun dans les messages publicitaires en faveur de veacutehicules terrestres agrave moteur (TP ndash 401632- 08122020) ndash Lrsquoarticle L 328-1 du code de la route preacutevoit que toute publiciteacute en faveur de veacutehicules terrestres agrave moteur est obligatoirement accompagneacutee drsquoun message promotionnel encourageant lrsquousage des mobiliteacutes actives telles que deacutefinies agrave lrsquoarticle L 1271-1 du code des transports ou partageacutees ou des transports en commun En creacuteant une telle obligation le leacutegislateur a entendu encourager le recours agrave des moyens de deacuteplacement qui favorisent le maintien en bonne santeacute dans un objectif de santeacute publique et agrave des modes de transport moins producteurs drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre que la voiture individuelle dans la perspective de la preacuteservation de lrsquoenvironnement Saisi drsquoun projet de deacutecret pris pour lrsquoapplication de ces dispositions leacutegislatives le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) relegraveve toutefois eu eacutegard agrave lrsquoincertitude quant aux effets drsquoun tel message sur le comportement des acqueacutereurs et utilisateurs de lrsquoautomobile que son insertion obligatoire dans la publiciteacute en faveur de lrsquoautomobile ne peut ecirctre regardeacutee comme ayant incidence directe et significative sur lrsquoenvironnement quelle que soit par ailleurs lrsquoimportance des deacutepenses consacreacutees agrave la publiciteacute pour lrsquoautomobile Il en deacuteduit par suite que lrsquoorganisation de la consultation du public par voie eacutelectronique sur ce projet preacutealablement agrave son adoption nrsquoest pas requise en application de lrsquoarticle L 123-19-1 du code de lrsquoenvironnement pris pour la mise en œuvre de lrsquoarticle 7 de la Charte de lrsquoenvironnement

382 ChasseGestion adaptative des espegraveces en matiegravere de chasse Obligation faite aux chasseurs de communiquer les preacutelegravevements effectueacutes limiteacutee aux seules espegraveces faisant lrsquoobjet de ce reacutegime (TP ndash 399337 ndash 14012020) ndash La loi ndeg 2019-773 du 24 juillet 2019 portant creacuteation de lrsquoOffice franccedilais de la biodiversiteacute modifiant les missions des feacutedeacuterations des chasseurs et renforccedilant la police de lrsquoenvironnement a introduit dans les dispositions relatives agrave la chasse du code de lrsquoenvironnement des articles L425-16 agrave L425-20 creacuteant un reacutegime particulier de

laquo gestion adaptative raquo des espegraveces Il a pour objet de deacuteterminer les preacutelegravevements drsquoespegraveces autoriseacutes en fonction de lrsquoeacutetat de conservation de leur population et de leur habitat Ces dispositions preacutecisent que la liste des espegraveces soumises agrave ce reacutegime est fixeacutee par deacutecret et font obligation aux chasseurs de communiquer les preacutelegravevements reacutealiseacutes drsquoindividus des espegraveces faisant lrsquoobjet de cette gestion adaptative aux feacutedeacuterations deacutepartementales dont ils sont membres lesquelles les transmettent agrave mesure qursquoelles leur parviennent agrave lrsquoOffice franccedilais de la biodiversiteacute et agrave la Feacutedeacuteration nationale des chasseurs Le chasseur qui ne transmet pas les donneacutees de preacutelegravevements qursquoil a reacutealiseacutes sur ces espegraveces au cours drsquoune campagne cyneacutegeacutetique se voit interdire tout preacutelegravevement de lrsquoespegravece en cause pour la dureacutee de la campagne cyneacutegeacutetique en cours et de la suivante et en cas de reacuteiteacuteration de manquement agrave cette obligation pour une dureacutee de trois campagnes Le Gouvernement ne peut leacutegalement eacutetendre cette obligation de communication agrave drsquoautres preacutelegravevements effectueacutes par un chasseur comme il preacutevoit de lrsquoimposer dans le projet de deacutecret dont le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) a eacuteteacute saisi pour les preacutelegravevements reacutealiseacutes sur le fondement des deacuterogations agrave lrsquointerdiction de chasse en dehors des peacuteriodes drsquoouverture de la chasse preacutevues agrave lrsquoarticle L424-2 ainsi que pour ceux effectueacutes par le recours agrave des modes et moyens de chasse consacreacutes par les usages traditionnels lorsqursquoils correspondent agrave une exploitation judicieuse de certains oiseaux

383 Deacutechets Responsabiliteacute eacutelargie du producteurndash Absence de base leacutegale drsquoune obligation faite aux eacuteco-organismes drsquoassurer la reprise sans frais des deacutechets qui reacutesultent de catastrophes naturelles ou accidentelles (TP ndash 400908 ndash 20102020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime qursquoun deacutecret ne peut imposer aux eacuteco-organismes drsquoassurer la reprise sans frais des deacutechets qui reacutesultent de catastrophes naturelles ou accidentelles aupregraves des collectiviteacutes compeacutetentes en matiegravere de gestion des deacutechets En effet les deacutetritus provenant de catastrophes naturelles ou accidentelles constituent une cateacutegorie particuliegravere de deacutechets qui ne peut compte tenu notamment des conditions dans lesquelles ils sont produits ecirctre assimileacutee agrave ceux qui sont simplement abandonneacutes par les utilisateurs Il srsquoagit en outre drsquoune obligation lourde pour certaines filiegraveres dont lrsquoampleur des conseacutequences financiegraveres est difficilement preacutevisible Elle ne peut par suite trouver une base leacutegale suffisante ni dans les dispositions du code de lrsquoenvironnement notamment celles de lrsquoarticle L 541-10-2 aux termes desquelles les contributions financiegraveres verseacutees par le producteur agrave lrsquoeacuteco-organisme couvrent les coucircts de de la collecte du transport et du traitement des deacutechets y compris les coucircts de ramassage et de traitement des laquo deacutechets abandonneacutes deacuteposeacutes ou geacutereacutes contrairement aux prescriptions du preacutesent chapitre raquo ni dans lrsquoeacuteconomie geacuteneacuterale du reacutegime de la responsabiliteacute eacutelargie des producteurs

384 Mines et carriegraveresAutoriteacute compeacutetente pour refuser la prolongation drsquoune concession de stockage souterrain de gaz naturel (TP ndash 399434 ndash 18022020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret portant rejet de la demande de prolongation de la concession dite laquo concession de Soings-en-Sologne raquo (Loir-et-Cher) le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoun refus de prolongation drsquoune concession de stockage de gaz naturel ne neacutecessite pas lrsquoadoption drsquoun deacutecret en Conseil drsquoEacutetat En effet srsquoil reacutesulte des dispositions combineacutees des articles L 132-2 et L 142-8 du code minier (auxquelles renvoient les articles L 231-3 et L 241-2 applicables aux prolongations de concessions) que la prolongation drsquoune concession de stockage (tout comme lrsquooctroi drsquoune telle concession) ne peut ecirctre laquo accordeacutee raquo que par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat et si lrsquoarticle 31 du deacutecret ndeg 2006-648 du 2 juin 2006 relatif aux titres miniers et aux titres de stockage souterrain dispose que raquo le rejet des demandes de concession est prononceacute par arrecircteacute du ministre chargeacute des mines raquo aucun texte ne deacutetermine lrsquoautoriteacute compeacutetente pour refuser de prolonger une concession de stockage et en particulier ne preacutevoit qursquoun tel refus doit ecirctre pris par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat Or il est de jurisprudence constante que dans le silence des textes le ministre sur le rapport duquel aurait eacuteteacute pris un deacutecret dont lrsquointervention est demandeacutee est compeacutetent pour refuser de prendre un tel deacutecret (voir notamment CE 4 feacutevrier 2005 Temaru ndeg 273727  29 deacutecembre 1997 Feacutedeacuteration des syndicats geacuteneacuteraux de lrsquoeacuteducation nationale et de la recherche publique et autres ndeg 174847 182899 183004  18 feacutevrier 1994 Caisse autonome de retraite des meacutedecins franccedilais ndeg 77186 97148  6 novembre 1985 Commune de Digne ndeg 50839) Degraves lors le ministre chargeacute des mines est compeacutetent pour srsquoopposer agrave la prolongation drsquoune concession de stockage Cette solution est drsquoailleurs coheacuterente avec la compeacutetence confeacutereacutee au mecircme ministre par lrsquoarticle 31 du deacutecret du 2 juin 2006 pour rejeter les demandes de concession

Regravegles drsquoarrecirct de lrsquoexploitation des hydrocarbures non applicables aux calcaires bitumineux (TP ndash 399577 ndash 19062020) ndash Les calcaires bitumineux extraits et broyeacutes agrave des fins industrielles sont des hydrocarbures sous forme solide au sens du 1deg de lrsquoarticle L 111-1 du code minier Ils ne sont donc pas reacutegis par les regravegles de limitation de lrsquoexploitation des hydrocarbures liquides ou gazeux fixeacutees par les articles L 111-4 et L 111-6 du mecircme code

Reacutegime applicable apregraves la loi du 30 deacutecembre 2017 agrave lrsquoextension drsquoune concession de mines drsquohydrocarbures liquides ou gazeux accordeacutee avant la publication de cette loi (TPndash 401430 ndash 02122020) ndash Le code minier tel qursquoil a eacuteteacute modifieacute par la loi ndeg 2017-1839 du 30 deacutecembre 2017 mettant fin agrave la recherche ainsi qursquoagrave lrsquoexploitation des hydrocarbures et portant diverses dispositions relatives agrave lrsquoeacutenergie et agrave lrsquoenvironnement nrsquointerdit pas lrsquoextension de titres miniers portant sur les hydrocarbures liquides ou gazeux notamment lrsquoextension de concessions que cette extension soit ou non couverte par un permis exclusif de recherches En effet si lrsquoarticle L 111-4 de ce code preacutevoit que par deacuterogation aux titres II et IV du livre Ier du code la recherche et lrsquoexploitation des hydrocarbures liquides ou gazeux sont reacutegies par la section 3 du chapitre Ier du titre Ier du livre Ier relative

agrave lrsquolaquo arrecirct de la recherche et de lrsquoexploitation des hydrocarbures et du charbon raquo et composeacutee des articles L 111-4 agrave L 111-12 lrsquoarticle L 111-11 dispose que les titres miniers et autorisations reacuteguliegraverement deacutelivreacutes avant le lendemain de la publication de la loi du 30 deacutecembre 2017 continuent jusqursquoagrave leur eacutecheacuteance drsquoecirctre reacutegis par les dispositions du code qui leur sont applicables Au nombre de ces dispositions figurent les articles L 142-12 et L 142-13 qui permettent drsquoeacutetendre laquo agrave de nouvelles surfaces raquo et en conseacutequence sans modification de dureacutee les titres miniers et instaurent ainsi des modaliteacutes drsquoutilisation de ces titres Par ailleurs si lrsquoarticle L 111-9 du code minier interdit la deacutelivrance de nouveaux permis exclusifs de recherche et de concessions en matiegravere drsquohydrocarbures liquides ou gazeux sauf pour ces derniegraveres dans le cas preacutevu agrave lrsquoarticle L 132-6 il autorise la prolongation de permis exclusifs de recherche et de concessions dans les conditions qursquoil fixe Cet article ne fait ainsi pas obstacle agrave lrsquoextension de titres miniers qui ne constitue pas la deacutelivrance drsquoun nouveau titre mais ainsi qursquoil a eacuteteacute dit une modaliteacute drsquoutilisation drsquoun titre deacutejagrave deacutelivreacute En conseacutequence les articles L 142-2 et L 142-13 du code minier demeurent applicables aux concessions drsquohydrocarbures liquides ou gazeux accordeacutees avant le 31 deacutecembre 2017

39 Expropriation

Incidence de lrsquoabsence dans le dossier de lrsquoenquecircte publique neacutecessiteacutee par les modifications substantielles drsquoun projet drsquoinfrastructure de transports de la contre-expertise eacuteconomique et sociale obligatoire et de lrsquoavis du secreacutetariat geacuteneacuteral pour lrsquoinvestissement chargeacute de la reacutealiser (TP ndash 401529 ndash 16122020) ndash Lrsquoarticle 17 de la loi ndeg 2012-1558 du 31 deacutecembre 2012 de programmation des finances publiques pour les anneacutees 2012 agrave 2017 et son deacutecret drsquoapplication ndeg 2013-1211 du 23 deacutecembre 2013 soumettent les investissements civils financeacutes notamment par lrsquoEacutetat et ses eacutetablissements publics au-delagrave drsquoun certain montant drsquoune part agrave une eacutevaluation socio-eacuteconomique preacutealable qui a pour objectif de deacuteterminer les coucircts et beacuteneacutefices attendus du projet drsquoinvestissement envisageacute et drsquoautre part lorsque le financement public atteint au moins 100 millions drsquoeuros HT et repreacutesente au moins 5 du montant total HT du projet agrave la reacutealisation drsquoune contre-expertise indeacutependante confieacutee au secreacutetariat geacuteneacuteral pour lrsquoinvestissement Aux termes du II de lrsquoarticle 3 de ce deacutecret laquo Lorsque le projet drsquoinvestissement est soumis agrave enquecircte publique au sens des articles L 11-1 et suivants du code de lrsquoexpropriation pour cause drsquoutiliteacute publique et L 123-1 et suivants du code de lrsquoenvironnement le rapport de contre-expertise et lrsquoavis du secreacutetaire geacuteneacuteral pour lrsquoinvestissement sont verseacutes au dossier drsquoenquecircte publique raquo Il reacutesulte par ailleurs des articles L 1 L 121-2 et L 121-4 du code de lrsquoexpropriation que lorsqursquoun projet deacuteclareacute drsquoutiliteacute publique fait lrsquoobjet de modifications substantielles durant la peacuteriode preacutevue pour proceacuteder aux expropriations neacutecessaires sans toutefois qursquoelles conduisent agrave faire regarder celui-ci comme constituant un projet nouveau il incombe agrave lrsquoautoriteacute compeacutetente de porter une nouvelle appreacuteciation

sur lrsquoutiliteacute publique de ce projet et de modifier en conseacutequence la deacuteclaration drsquoutiliteacute publique (DUP) initiale apregraves avoir proceacutedeacute agrave une nouvelle enquecircte publique destineacutee notamment agrave eacuteclairer le public concerneacute sur la porteacutee des changements ainsi opeacutereacutes au regard du contexte dans lequel srsquoinscrit deacutesormais le projet Il appartient alors au maicirctre drsquoouvrage drsquoactualiser les eacuteleacutements du dossier soumis agrave lrsquoenquecircte publique initiale pour prendre en compte ces modifications et de produire les eacuteleacutements du dossier soumis agrave enquecircte publique nouvellement requis par la reacuteglementation (CE 22 octobre 2018 Commune de Mitry-Mory et autres ndeg 411086 et 411154 Rec p 396) Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) en deacuteduit que lorsqursquoun projet deacuteclareacute drsquoutiliteacute publique exceacutedant les seuils preacuteciteacutes doit faire lrsquoobjet drsquoune proceacutedure modificative en raison drsquoune reacuteeacutevaluation substantielle de lrsquoensemble de ses coucircts et beacuteneacutefices attendus il appartient au maicirctre drsquoouvrage drsquoune part de soumettre la nouvelle eacutevaluation socio-eacuteconomique du projet agrave une nouvelle contre-expertise indeacutependante et drsquoautre part de joindre cette contre-expertise au dossier drsquoenquecircte publique afin drsquoeacuteclairer le public concerneacute sur la creacutedibiliteacute de lrsquoeacutevaluation du maicirctre drsquoouvrage et sur lrsquoutiliteacute publique de lrsquoopeacuteration ainsi modifieacutee Saisi drsquoun projet de deacutecret tendant agrave modifier le deacutecret deacuteclarant drsquoutiliteacute publique les travaux neacutecessaires agrave la reacutealisation drsquoune infrastructure de transports apregraves une nouvelle enquecircte publique agrave la suite de la reacuteeacutevaluation substantielle des coucircts du projet exceacutedant les seuils preacuteciteacutes le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) relegraveve que le maicirctre drsquoouvrage a soumis la nouvelle eacutevaluation eacuteconomique et sociale de lrsquoopeacuteration agrave une contre-expertise reacutealiseacutee sous la responsabiliteacute du secreacutetariat geacuteneacuteral pour lrsquoinvestissement sans toutefois joindre cette contre-expertise au dossier drsquoenquecircte Il en deacuteduit que faute de comporter cette contre-expertise le dossier drsquoenquecircte preacutesente une irreacutegulariteacute de nature agrave entacher drsquoirreacutegulariteacute la proceacutedure drsquoeacutediction du projet de deacutecret Une telle irreacutegulariteacute nrsquoest cependant de nature agrave vicier la proceacutedure drsquoeacutelaboration du projet de deacutecret que si elle a pour effet de nuire agrave lrsquoinformation complegravete de la population ou est de nature agrave exercer une influence sur la deacutecision de lrsquoautoriteacute administrative (CE 14 octobre 2011 Socieacuteteacute Ocreacuteal ndeg 323257 T pp 734-966-1028-1033-1108) La contre-expertise ayant eacuteteacute reacutealiseacutee et ajouteacutee au dossier transmis agrave lrsquoautoriteacute administrative lrsquoirreacutegulariteacute est en tout eacutetat de cause sans incidence sur la deacutecision de cette derniegravere Srsquoagissant de lrsquoeffet de cette absence sur lrsquoinformation complegravete de la population la contre-expertise reacutealiseacutee conforte la nouvelle eacutevaluation du maicirctre drsquoouvrage srsquoagissant des coucircts de lrsquoopeacuteration tandis que srsquoagissant des divers beacuteneacutefices attendus elle se borne agrave eacutemettre des reacuteserves ou preacuteconisations meacutethodologiques dont le maicirctre drsquoouvrage a tenu compte dans lrsquoeacutevaluation eacuteconomique et sociale soumise au public Sur le fondement de cette contre-expertise le secreacutetariat geacuteneacuteral pour lrsquoinvestissement a eacutemis un avis favorable agrave lrsquoopeacuteration ainsi modifieacutee et la commission drsquoenquecircte a releveacute que lrsquoomission de ce document au dossier drsquoenquecircte nrsquoavait pas empecirccheacute le public drsquoavoir accegraves agrave une estimation valable des coucircts du projet Dans ces conditions apregraves avoir estimeacute qursquoune nouvelle enquecircte publique ne serait pas de nature agrave permettre au public drsquoecirctre mieux informeacute des coucircts et beacuteneacutefices du projet le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) admet que lrsquoabsence drsquoinsertion au dossier drsquoenquecircte de la contre-expertise eacuteconomique et sociale nrsquoa pas en lrsquoespegravece vicieacute la proceacutedure drsquoeacutelaboration du projet de deacutecret soumis agrave son examen

310 Fiscaliteacute

3101 Sanctions fiscalesInteacuterecirct de retard et inteacuterecircts moratoires (FINAG ndash ndeg 400911 ndash 24092020) ndash Un article du projet de loi de finances pour 2021 preacutevoit la prorogation pour cinq ans drsquoune clause de caduciteacute (laquo clause guillotine raquo) dont avait eacuteteacute assortie par amendement gouvernemental lors de la discussion agrave lrsquoAssembleacutee nationale du projet de loi de finances rectificative de fin drsquoanneacutee 2017 la reacuteduction de moitieacute du taux de lrsquointeacuterecirct de retard et de lrsquointeacuterecirct moratoire en matiegravere fiscale Le taux mensuel actuel de 02 figurant agrave lrsquoart 1727 du CGI serait ainsi maintenu inchangeacute jusqursquoau 31 deacutecembre 2025 et en lrsquoabsence drsquoune intervention du leacutegislateur serait automatiquement remplaceacute au-delagrave par un retour au taux mensuel de 04 qui preacutevalait anteacuterieurement Le Conseil drsquoEacutetat qui avait exprimeacute dans son eacutetude annuelle de 2016 sa circonspection de principe agrave lrsquoeacutegard de lrsquoinscription dans la loi de laquo clauses guillotine raquo sources drsquoinseacutecuriteacute juridique estime en tout eacutetat de cause juridiquement infondeacutee la prorogation pour cinq ans du taux actuel assortie drsquoune caduciteacute automatique En effet drsquoune part une dureacutee aussi longue accroicirct le risque que ce taux srsquoeacuteloigne excessivement de la reacutealiteacute eacuteconomique du laquo prix du temps raquo et que lrsquointeacuterecirct soit alors srsquoil est trop eacuteleveacute regardeacute par le juge de lrsquoimpocirct comme une sanction drsquoautre part le retour automatique au taux anteacuterieurement en vigueur qui eacutetait deux fois supeacuterieur fait courir le mecircme risque juridique La reacutedaction adopteacutee par le Conseil drsquoEacutetat pour lrsquoarticle en question abroge en conseacutequence la clause de caduciteacute et confegravere une dureacutee indeacutetermineacutee au taux de 02 qursquoil incombera au leacutegislateur de modifier srsquoil srsquoeacutecarte agrave lrsquoexcegraves des conditions du marcheacute

3102 Autres reacutegimes fiscaux Acirc V Reacutegime fiscal des associations des fondations et des fonds

de dotation

Acirc V Projet de loi confortant le respect par tous des principes de la Reacutepublique ndash AG ndash ndeg 401549 ndash 03122020 (V notamment points ndeg32 agrave 39)

311 Fonction publique

3111 Organisation de la fonction publiquePlans drsquoaction relatifs agrave lrsquoeacutegaliteacute professionnelle (ADM ndash 18 mars 2020 ndash 399509) ndash Le Conseil drsquoEacutetat donne son accord agrave un projet pris pour lrsquoapplication de lrsquoarticle 6 septies de la loi ndeg 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires introduit par lrsquoarticle 80 de la loi ndeg 2019-828 du 6 aoucirct 2019 de transformation de la fonction publique Lrsquoarticle 6 septies preacutevoit une obligation drsquoeacutelaboration et de mise en œuvre drsquoun plan drsquoaction pluriannuel visant agrave assurer lrsquoeacutegaliteacute professionnelle agrave la charge de lrsquoEacutetat de ses eacutetablissements publics administratifs des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics de coopeacuteration intercommunale de plus de 20 000 habitants et des eacutetablissements publics mentionneacutes aux articles 2 et 116 de la loi ndeg 86-33 portant dispositions statutaires relatives agrave la fonction publique hospitaliegravere Il preacutecise le contenu obligatoire du plan drsquoaction et preacutevoit notamment la consultation des instances de dialogue social compeacutetentes et le montant maximal de la peacutenaliteacute due par les administrations chargeacutees de lrsquoeacutelaboration du plan en cas de non-respect de lrsquoobligation drsquoeacutelaboration du plan Le Conseil drsquoEacutetat simplifie la reacutedaction de ce projet de deacutecret en eacutecartant les dispositions qui se bornent agrave reprendre celles de lrsquoarticle 6 septies de la loi du 13 juillet 1983 et en ne retenant en les preacutecisant que celles permettant drsquoidentifier les autoriteacutes qui seront chargeacutees de lrsquoeacutelaboration des plans drsquoactions dans les administrations concerneacutees celles qui srsquoassureront du respect de la compleacutetude de ces mecircmes plans drsquoaction et qui constateront les eacuteventuels manquements agrave cette obligation Renoivvers liberteacutes

Rapport social unique (ADM ndash 3 novembre 2020-401293) ndash Le Conseil drsquoEacutetat donne un avis favorable agrave un projet de deacutecret fixant les conditions et modaliteacutes de mise en œuvre de lrsquoarticle 5 de la loi ndeg 2019-828 du 6 aoucirct 2019 de transformation de la fonction publique instituant un rapport social unique (RSU) et une base de donneacutees sociales (BDS) dans les administrations publiques Ce projet preacutecise le peacuterimegravetre la porteacutee le contenu et les regravegles de mise agrave disposition et de confidentialiteacute de la base de donneacutees sociales et du rapport social unique Le Conseil drsquoEacutetat admet que des arrecircteacutes puissent pour chacune des fonctions publiques et en fonction de leurs speacutecificiteacutes preacuteciser et compleacuteter le contenu des informations devant nourrir la BDS Il preacutecise de maniegravere explicite que le portail numeacuterique mis agrave la disposition des collectiviteacutes territoriales adheacuterentes agrave un centre de gestion et leur permettant de satisfaire agrave leurs nouvelles obligations puisse ecirctre eacutegalement utiliseacute par les autres collectiviteacutes Dans lrsquoexamen de ce texte le Conseil drsquoEacutetat srsquoefforce drsquoassurer au mieux lrsquoarticulation entre la BDS et drsquoune part le dispositif de signalement preacutevu par lrsquoarticle 6 quater A de la loi ndeg 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires qui a pour objet de recueillir les signalements des agents qui srsquoestiment victimes drsquoun acte de violence de discrimination de harcegravelement moral ou sexuel ou drsquoagissements sexistes ainsi

que drsquoautre part le rapport annuel sur les mesures mises en œuvre pour assurer lrsquoeacutegaliteacute professionnelle entre les femmes et les hommes preacutevu par lrsquoarticle 6 bis de la mecircme loi

Emplois supeacuterieurs Emplois supeacuterieurs de la fonction publique hospitaliegravere (ADM ndash 19 mai 2020 ndash 399810) ndash Examinant un projet de deacutecret relatif aux emplois supeacuterieurs de la fonction publique hospitaliegravere le Conseil drsquoEacutetat note en premier lieu que parmi les emplois supeacuterieurs hospitaliers dont lrsquoarticle 1er du deacutecret soumis agrave son examen fixe la liste en application de lrsquoarticle 4 de la loi du 9 janvier 1986 dans sa reacutedaction issue de la loi du 6 aoucirct 2019 de transformation de la fonction publique figure agrave juste titre lrsquoemploi fonctionnel de directeur de lrsquoeacutetablissement public de la ville de Paris agrave caractegravere social et sanitaire deacutenommeacute laquo centre drsquoaccueil et de soins hospitaliers raquo et situeacute agrave Nanterre eacutetablissement expresseacutement mentionneacute au 2deg de lrsquoarticle 2 de la loi du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires relative agrave la fonction publique hospitaliegravere Relevant ainsi des laquo autres emplois supeacuterieurs hospitaliers raquo mentionneacutes agrave lrsquoarticle 3 de la loi du 9 janvier 1986 dans sa reacutedaction issue de la loi du 6 aoucirct 2019 cet emploi de directeur entre dans le champ de cet article et peut ecirctre pourvu pas une personne nrsquoayant pas la qualiteacute de fonctionnaire Par suite il convient comme lrsquoexige le dernier alineacutea de cet article 3 de deacuteterminer par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat les modaliteacutes de seacutelection des candidats agrave cet emploi ainsi que de fixer les conditions drsquoemploi et de reacutemuneacuteration qui lui sont applicables Le Conseil drsquoEacutetat relegraveve qursquoalors qursquoaucun texte en vigueur ne fixe de telles regravegles le projet de deacutecret soumis agrave son examen ne les comporte pas non plus Il invite en conseacutequence le Gouvernement agrave combler cette lacune degraves que possible En second lieu degraves lors que lrsquoarticle 4 de la loi du 9 janvier 1986 renvoie agrave un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat le soin de fixer la liste des emplois supeacuterieurs hospitaliers ce deacutecret agrave deacutefaut drsquoeacutetablir une telle liste doit preacuteciser lui-mecircme les critegraveres permettant de deacuteterminer ces emplois Le Conseil drsquoEacutetat insegravere donc dans le deacutecret les diffeacuterents seuils budgeacutetaires dont le projet du Gouvernement preacutevoyait qursquoils seraient fixeacutes par arrecircteacute

3112 RecrutementDispositif laquo doctorants raquo (ADM ndash 401073 ndash 6 octobre 2020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 98-186 du 19 mars 1998 fixant les dispositions statutaires communes applicables aux traducteurs du ministegravere des affaires eacutetrangegraveres et du ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ayant pour objet drsquointeacutegrer dans celui-ci les dispositions relatives agrave la structure de carriegravere et aux modaliteacutes drsquoavancement prises en application du protocole laquo parcours professionnel carriegravere reacutemuneacuteration raquo le Conseil drsquoEacutetat estime que la mise en œuvre des dispositions du troisiegraveme alineacutea de lrsquoarticle L 412-1 du code de la recherche ne srsquoimpose pas pour ces corps Aux termes de cette disposition issue de la loi ndeg 2013-660 du 22 juillet 2013 relative agrave lrsquoenseignement supeacuterieur et agrave la recherche les statuts particuliers des corps et cadres drsquoemplois des trois composantes de la fonction publique relevant de la cateacutegorie A doivent ecirctre adapteacutes de sorte que les concours et proceacutedure de recrutement dans ces corps

et cadres drsquoemploi assurent laquo la reconnaissance des acquis de lrsquoexpeacuterience professionnelle reacutesultant de la formation agrave la recherche et par la recherche lorsqursquoelle a eacuteteacute sanctionneacutee par la deacutelivrance drsquoun doctorat raquo Srsquoil reacutesulte de la reacutedaction mecircme de ces dispositions ainsi que lrsquoa rappeleacute lrsquoavis du Conseil drsquoEacutetat ndeg 388823 du 4 septembre 2014 que crsquoest en principe lrsquoensemble des statuts particuliers des corps et cadres drsquoemplois de cateacutegorie A qui doivent ecirctre adapteacutes il peut ecirctre fait exception agrave cette obligation selon le mecircme avis lorsqursquoune telle adaptation serait laquo sans objet (cas des corps et cadres drsquoemplois pour lesquels une ouverture speacutecifique aux docteurs existe deacutejagrave et des corps et cadres drsquoemplois mis en extinction) ou serait non pertinente faute de correspondre agrave une valorisation des acquis de lrsquoexpeacuterience professionnelle des docteurs en vue de pourvoir les emplois publics auxquels destine lrsquoappartenance agrave ces corps ou cadres drsquoemplois raquo En lrsquoespegravece le Conseil drsquoEacutetat relegraveve que les membres des deux corps concerneacutes au nombre respectivement de seulement 12 et de 21 agents exercent des fonctions de traduction eacutecrite drsquointerventions deacuteclarations ou documents officiels et ne sont pas appeleacutes agrave participer agrave drsquoautres activiteacutes au sein des ministegraveres concerneacutes  aussi les eacutepreuves des concours de recrutement dans ces corps telles qursquoelles sont preacutevues par lrsquoarrecircteacute du 27 novembre 2000 visent-elles exclusivement agrave lrsquoexception de lrsquoentretien drsquoadmission sur la motivation du candidat agrave tester lrsquoaptitude agrave la traduction eacutecrite pour les besoins des deux ministegraveres Eu eacutegard agrave ces speacutecificiteacutes il apparaicirct que lrsquoouverture des deux corps aux titulaires drsquoun doctorat selon des modaliteacutes particuliegraveres ne serait pas de nature agrave valoriser utilement les acquis de leur expeacuterience

Condition de nationaliteacute (ADM ndash 400839 ndash 08092020) ndash Agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen drsquoun projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 2006-1391 du 17 novembre 2006 portant statut particulier du cadre drsquoemplois des agents de police municipale le deacutecret ndeg 2006-1392 portant statut particulier du cadre drsquoemplois des directeurs de la police municipale et le deacutecret ndeg 2011-444 du 21 avril 2011 portant statut du cadre drsquoemplois des chefs de service de la police municipale le Conseil drsquoEacutetat rappelle les termes de la note ndeg 392672 du 28 feacutevrier 2017 par laquelle le Gouvernement avait eacuteteacute inviteacute agrave inseacuterer rapidement dans les statuts particuliers des personnels de la police municipale agrave lrsquoinstar de ce qui a eacuteteacute fait pour notamment les fonctionnaires actifs de la police nationale et les militaires une disposition preacutevoyant que nul ne peut acceacuteder agrave ces cadres drsquoemplois srsquoil ne possegravede la nationaliteacute franccedilaise En effet une mention expresse dans les textes statutaires de cette interdiction qui reacutesulte de lrsquoarticle 5 bis de la loi ndeg 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires comme lrsquoexplique la note preacuteciteacutee du 28 feacutevrier 2017 permettrait de dissiper toute ambiguiumlteacute ou incertitude agrave cet eacutegard et reste donc pleinement justifieacutee

3113 Corps et cadres drsquoemploi Pharmaciens inspecteurs de santeacute publique (ADM ndash 399560 ndash 18022020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 92-1432 du 30 deacutecembre 1992 relatif au statut particulier des pharmaciens inspecteurs de santeacute publique le Conseil

drsquoEacutetat ne retient pas une disposition du projet qui tend agrave preacutevoir au beacuteneacutefice des pharmaciens inspecteurs de santeacute publique une deacuterogation agrave la condition de deacutetention de diplocircmes speacutecifiques en pharmacie preacutevue agrave lrsquoarticle R 5126-2 du code de la santeacute publique pour exercer au sein drsquoune pharmacie agrave usage inteacuterieur dans les eacutetablissements publics de santeacute En effet le Gouvernement qui se borne agrave indiquer que cette disposition du projet de deacutecret permettrait drsquoeacutelargir les perspectives de carriegravere de ces pharmaciens inspecteurs de santeacute publique nrsquoapporte aucune raison objective de nature agrave justifier une telle deacuterogation de porteacutee geacuteneacuterale agrave la diffeacuterence de celles deacutejagrave preacutevues pour les pharmaciens sapeurs-pompiers volontaires exerccedilant au sein des pharmacies des services deacutepartementaux drsquoincendie et de secours et pour les pharmaciens militaires reacuteservistes exerccedilant au sein des pharmacies militaires

Inspecteurs du travail (ADM ndash 400470 ndash 21072020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 2003-770 du 20 aoucirct 2003 portant statut particulier du corps de lrsquoinspection du travail et portant deacuteconcentration de certains actes de gestion des inspecteurs et des controcircleurs du travail en eacutecarte deux dispositions aux termes desquels les actes relatifs agrave la situation individuelle des membres du corps des controcircleurs du travail et du corps de lrsquoinspection du travail peuvent ecirctre deacuteleacutegueacutes par arrecircteacute du ministre chargeacute du travail aux directeurs reacutegionaux et deacutepartementaux chargeacutes du travail de lrsquoemploi et de la formation professionnelle agrave lrsquoexception de ceux qui sont soumis agrave lrsquoavis preacutealable des commissions administratives paritaires compeacutetentes Le Conseil drsquoEacutetat relegraveve que si le I de lrsquoarticle 33 du deacutecret ndeg 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des preacutefets agrave lrsquoorganisation et agrave lrsquoaction des services de lrsquoEacutetat dans les reacutegions et deacutepartements mentionne parmi les exceptions agrave la compeacutetence de principe du preacutefet les laquo actions drsquoinspection de la leacutegislation du travail raquo il ne preacutecise pas agrave la diffeacuterence de la disposition homologue relative agrave lrsquoaction eacuteducatrice que cette exception srsquoeacutetend agrave la gestion des personnels qui concourent agrave cette politique publique Au demeurant des dispositions similaires inscrites agrave lrsquoarticle 7 du deacutecret ndeg 82-389 du 10 mai 1982 eacutetaient en vigueur lors de lrsquoeacutediction du deacutecret ndeg 92-1057 du 25 septembre 1992 qui permet la deacuteconcentration entre les mains des preacutefets de certains actes de gestion des personnels des services exteacuterieurs du ministegravere du travail dont les inspecteurs et controcircleurs du travail La leacutegaliteacute de la deacuteconcentration opeacutereacutee par ce deacutecret qui est toujours en vigueur a eacuteteacute admise par le Conseil drsquoEacutetat statuant au contentieux (CE 16 novembre 1994 Feacutedeacuteration CGT des services publics ndeg 143135) Ainsi lrsquoexception agrave la compeacutetence du preacutefet relative aux laquo actions drsquoinspection de la leacutegislation du travail raquo ne peut srsquoentendre comme incluant la gestion des personnels y concourant Par ailleurs le Conseil drsquoEacutetat estime que les dispositions du I de lrsquoarticle 12 du deacutecret ndeg 2015-510 du 7 mai 2015 portant charte de la deacuteconcentration qui est eacutegalement un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat et en conseil des ministres ne sauraient ecirctre lues comme permettant de deacuteroger par un deacutecret non deacutelibeacutereacute en conseil des ministres aux dispositions du deacutecret du 29 avril 2004 Ces dispositions aux termes desquelles laquo Des deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat fixent pour chaque ministegravere apregraves avis de la ou des instances consultatives repreacutesentatives des personnels compeacutetentes les deacuteleacutegations de pouvoirs accordeacutees en matiegravere de gestion des personnels exerccedilant

leurs fonctions dans les services deacuteconcentreacutes de lrsquoEacutetat raquo nrsquoont ni cet objet ni cet effet En conseacutequence la deacuteconcentration proposeacutee par le Gouvernement si elle ne soulegraveve pas les mecircmes difficulteacutes et les mecircmes risques que ceux releveacutes dans un avis preacuteceacutedent du Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration 29 janvier 2013 ndeg 387251) ne peut ecirctre preacutevue que par un deacutecret de mecircme niveau que le deacutecret du 29 avril 2004 qui est un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat et en conseil des ministres Posteacuterieurement le Gouvernement a proceacutedeacute par le deacutecret ndeg 2020-1545 du 9 deacutecembre 2020 qui est un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat et en conseil des ministres agrave la modification de lrsquoarticle 33 du deacutecret du 29 avril 2004 afin de permettre que la gestion des personnels drsquoinspection de la leacutegislation du travail puisse ecirctre deacuteleacutegueacutee par le ministre chargeacute du travail aux directeurs reacutegionaux de lrsquoeacuteconomie de lrsquoemploi du travail et des solidariteacutes

Corps en voie drsquoextinction (ADM ndash 400145 ndash 20052020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat saisi drsquoun projet de deacutecret fixant les conditions drsquointeacutegration du lyceacutee priveacute professionnel horticole Camille Godard du Haillan au sein de lrsquoeacutetablissement public local drsquoenseignement et de formation professionnelle agricoles de Bordeaux Gironde modifie les modaliteacutes de reclassement de certains des personnels concerneacutes Le projet de deacutecret transmis par le Gouvernement preacutevoit que les personnels enseignants et de documentation du lyceacutee Camille Godard classeacutes en troisiegraveme cateacutegorie au sens du deacutecret ndeg 89-406 du 20 juin 1989 qui sont au nombre drsquoune dizaine peuvent ecirctre titulariseacutes dans le corps des adjoints drsquoenseignement relevant du deacutecret ndeg 65-383 du 20 mai 1965 Or le Conseil drsquoEacutetat constate que ce corps a eacuteteacute mis en extinction par le deacutecret ndeg 90-91 du 24 janvier 1990 Mecircme si une telle mesure nrsquoest pas impossible juridiquement et a pu ecirctre pratiqueacutee dans le passeacute il nrsquoest pas conforme aux impeacuteratifs de bonne administration de preacutevoir de nouveaux recrutements dans un corps en extinction Il en va particuliegraverement ainsi lorsque comme en lrsquoespegravece la mise en extinction du corps a eacuteteacute deacutecideacutee longtemps auparavant ndash trente ans ici ndash et que les personnels qursquoil est envisageacute drsquoy faire entrer sont encore jeunes Pour ces motifs le Conseil drsquoEacutetat estime plus approprieacutee une inteacutegration des personnels enseignants et de documentation du lyceacutee Camille Godard classeacutes en troisiegraveme cateacutegorie dans les corps des professeurs certifieacutes de lrsquoenseignement agricole et des professeurs de lyceacutee professionnel agricole

3114 Agents contractuelsContrat de projet (ADM ndash 399410 ndash 04022020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif au contrat de projet dans la fonction publique le Conseil drsquoEacutetat lui donne un avis favorable sous reacuteserve de plusieurs modifications reacutedactionnelles et de la disjonction de lrsquoarticle 3 du projet du Gouvernement Il eacutecarte neacuteanmoins une disposition visant agrave inseacuterer agrave lrsquoarticle 2 du deacutecret ndeg 86-68 du 13 janvier 1986 relatif aux positions de deacutetachement hors cadres de disponibiliteacute et de congeacute parental des fonctionnaires territoriaux un 23deg preacutevoyant le cas de deacutetachement pour exercer un contrat de projet deacutefini agrave lrsquoarticle 3 de la loi ndeg 84-53 du 26 janvier 1984 pour les raisons suivantes

- en premier lieu il relegraveve que le contrat agrave dureacutee deacutetermineacutee preacutevu au II de lrsquoarticle 3 de la loi du 26 janvier 1984 deacutenommeacute contrat de projet qui a pour objet de mener agrave bien un projet ou une opeacuteration identifieacute et pour eacutecheacuteance la reacutealisation du projet ou de lrsquoopeacuteration implique neacutecessairement que lrsquoemploi occupeacute est un emploi non permanent 

- en second lieu il considegravere que les dispositions des 1deg 2deg et 4deg de lrsquoarticle 2 du deacutecret du 13 janvier 1986 qui preacutevoient respectivement le laquo deacutetachement aupregraves drsquoune administration de lrsquoEacutetat raquo le laquo deacutetachement aupregraves drsquoune collectiviteacute territoriale ou drsquoun eacutetablissement public raquo et le laquo deacutetachement aupregraves drsquoun eacutetablissement public mentionneacute agrave lrsquoarticle 2 de la loi ndeg 86-33 du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires relatives agrave la fonction publique hospitaliegravere raquo ne distinguent pas les cas de deacutetachement selon que lrsquoemploi occupeacute est un emploi permanent ou un emploi non permanent

En conseacutequence il estime que les dispositions actuellement en vigueur de lrsquoarticle 2 du deacutecret du 13 janvier 1986 ne font pas au obstacle au deacutetachement drsquoun fonctionnaire territorial dans le cadre drsquoun contrat de projet au sein drsquoune administration de lrsquoEacutetat drsquoune autre collectiviteacute territoriale drsquoun eacutetablissement public ou drsquoun eacutetablissement mentionneacute agrave lrsquoarticle 2 de la loi du 9 janvier 1986 et qursquoil nrsquoy a degraves lors pas lieu drsquoajouter agrave cet article une disposition speacutecifique relative au deacutetachement par un contrat de projet

Indemniteacute de fin de contrat (ADM ndash 22 septembre 2020 ndash 400991) ndash Le Conseil drsquoEacutetat donne un avis favorable agrave un projet de deacutecret relatif agrave lrsquoindemniteacute de fin de contrat dans la fonction publique pris pour lrsquoapplication de lrsquoarticle 23 de la loi du 6 aoucirct 2019 de transformation de la fonction publique Cette indemniteacute ne sera due que lorsque le contrat est exeacutecuteacute jusqursquoagrave son terme Cette condition exclut en conseacutequence les hypothegraveses ougrave le contrat prend fin agrave la suite drsquoun licenciement ou drsquoune sanction disciplinaire Outre les cas drsquoexclusion preacutevus par la loi de transformation de la fonction publique les agents contractuels nommeacutes stagiaires ou eacutelegraveves agrave lrsquoissue de la reacuteussite agrave un concours et ceux qui beacuteneacuteficient du renouvellement de leur contrat ou de la conclusion drsquoun nouveau contrat agrave dureacutee deacutetermineacutee ou indeacutetermineacutee ne beacuteneacuteficieront pas de cette indemniteacute Celle-ci ne sera pas davantage due si lrsquoagent refuse la conclusion drsquoun contrat de travail agrave dureacutee indeacutetermineacutee pour occuper le mecircme emploi ou un emploi similaire aupregraves du mecircme employeur assorti drsquoune reacutemuneacuteration au moins eacutequivalente Le projet de deacutecret fixe agrave lrsquoinstar du secteur priveacute le montant de lrsquoindemniteacute agrave 10 de la reacutemuneacuteration brute globale perccedilue par lrsquoagent au titre de son contrat et le cas eacutecheacuteant de ses renouvellements Il fixe eacutegalement le plafond de reacutemuneacuteration permettant lrsquoallocation de lrsquoindemniteacute la reacutemuneacuteration brute globale doit ecirctre infeacuterieure ou eacutegale agrave deux fois le montant brut du SMIC applicable sur le territoire drsquoaffectation et deacutetermineacute dans les conditions preacutevues agrave lrsquoarticle L 3231-7 du code du travail Ces dispositions sont inteacutegreacutees respectivement dans le deacutecret ndeg 86-83 du 17 janvier 1986 modifieacute relatif aux dispositions geacuteneacuterales applicables aux agents contractuels de lrsquoEacutetat le deacutecret ndeg 88-145 du 15 feacutevrier 1988 modifieacute pris pour lrsquoapplication de lrsquoarticle 136 de la loi du 26 janvier 1984 modifieacutee portant dispositions statutaires relatives agrave la fonction publique territoriale et relatif aux

agents contractuels de la fonction publique territorial et le deacutecret ndeg 91-155 du 6 feacutevrier 1991 modifieacute relatif aux dispositions geacuteneacuterales applicables aux agents contractuels des eacutetablissements mentionneacutes agrave lrsquoarticle 2 de la loi ndeg 86-33 du 9 janvier 1986 modifieacutee portant dispositions statutaires relatives agrave la fonction publique hospitaliegravere

3115 Obligations et deacuteontologie Cumul drsquoactiviteacutes (ADM ndash 21 janvier 2020 ndash 399345) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif aux cumuls drsquoactiviteacutes et aux controcircles deacuteontologiques dans la fonction publique pris en application des articles 25 septies et 25 octies de la loi ndeg 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires le Conseil drsquoEacutetat ne retient pas le titre IV comportant un article unique relatif aux controcircles en matiegravere de valorisation des travaux de recherche En effet lrsquoarticle L 531-14 du code de la recherche deacutefinit de maniegravere preacutecise et limitative les cas dans lesquels les autorisations requises agrave ce titre doivent ecirctre refuseacutees Ces regravegles de fond qui srsquoimposent agrave lrsquoautoriteacute administrative compeacutetente encadrent aussi neacutecessairement lrsquoappreacuteciation que doit porter la Haute Autoriteacute pour la transparence de la vie publique (HATVP) lorsque comme ce mecircme article ainsi que lrsquoarticle L 531-15 du mecircme code en preacutevoient la possibiliteacute elle est preacutealablement saisie pour avis par lrsquoautoriteacute administrative compeacutetente Le Conseil drsquoEacutetat en deacuteduit qursquoil nrsquoy a pas lieu de preacuteciser comme le font les dispositions du projet du Gouvernement les critegraveres selon lesquels lrsquoavis de la HATVP doit ecirctre rendu

Proprieacuteteacute intellectuelle (ADM ndash 4 feacutevrier 2020 ndash 399422) ndash Examinant un projet de deacutecret modifiant lrsquoannexe agrave lrsquoarticle R 611-14-1 du code de la proprieacuteteacute intellectuelle qui deacutefinit les cateacutegories drsquoagents publics pouvant beacuteneacuteficier drsquoune reacutemuneacuteration au titre drsquoune invention le Conseil drsquoEacutetat relegraveve que le deacutecret soumis agrave son examen ne met agrave jour qursquoune des six rubriques de lrsquoannexe en question relative aux secteurs de lrsquoenvironnement des transports et du logement alors que les autres rubriques relevant de divers ministegraveres contiennent de nombreuses reacutefeacuterences obsolegravetes ou inexactes qui neacutecessiteraient eacutegalement une mise agrave jour Agrave lrsquooccasion de ce travail drsquoactualisation pourrait ecirctre opportuneacutement reacuteexamineacute le choix fait initialement pour identifier les agents publics qui pour lrsquoapplication de lrsquoarticle L 611-7 du code de la proprieacuteteacute intellectuelle doivent ecirctre regardeacutes comme chargeacutes de tacircches comportant une mission inventive ou drsquoune fonction drsquoeacutetude et de recherche explicitement confieacutee de sorte que lrsquoinvention opeacutereacutee devient proprieacuteteacute de lrsquoemployeur public et ouvre par suite droit au beacuteneacutefice du reacutegime indemnitaire particulier preacutevu en faveur de lrsquoinventeur Avec le recul du temps en effet il ne paraicirct pas certain que le renvoi sur ce point agrave des listes de corps de fonctionnaires et de cateacutegories drsquoagents contractuels soit la meilleure faccedilon de mettre en œuvre correctement ces dispositions

3116 Position et affectationConditions de travail

Teacuteleacutetravail (ADM ndash 9 avril 2020 ndash 399811) ndash Le Conseil drsquoEacutetat donne son accord agrave un projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 2016-151 du 11 feacutevrier 2016 relatif aux conditions et modaliteacutes de mise en œuvre du teacuteleacutetravail dans la fonction publique et la magistrature Ce deacutecret modificatif est pris sur le fondement de lrsquoarticle 133 de la loi du 12 mars 2012 relative agrave lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi titulaire et agrave lrsquoameacutelioration des conditions drsquoemploi des agents contractuels dans la fonction publique agrave la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives agrave la fonction publique dans sa reacutedaction issue de lrsquoarticle 49 de la loi ndeg 2019-828 du 6 aoucirct 2019 de transformation de la fonction publique Le projet permet deacutesormais le recours ponctuel au teacuteleacutetravail Il eacutelargit le champ spatial du recours au teacuteleacutetravail dans un autre lieu priveacute que le domicile de lrsquoagent ou encore dans tout lieu agrave usage professionnel Il facilite lrsquoutilisation du mateacuteriel informatique personnel de lrsquoagent travaillant agrave distance et permet en cas de situation exceptionnelle perturbant lrsquoaccegraves au site ou le travail sur site de deacuteroger agrave la limitation de la regravegle imposant un maximum de trois jours de teacuteleacutetravail par semaine

Temps partiel annualiseacute (ADM ndash 17 mars 2020 ndash 399709) ndash Le Conseil drsquoEacutetat donne un avis favorable agrave un projet de deacutecret relatif aux conditions drsquoameacutenagement drsquoun temps partiel annualiseacute pour les agents publics agrave lrsquooccasion de la naissance ou de lrsquoaccueil drsquoun enfant Ce texte permettra aux agents concerneacutes agrave lrsquoissue de leur congeacute de materniteacute drsquoadoption ou de paterniteacute et drsquoaccueil de lrsquoenfant de beacuteneacuteficier de plein droit sur leur demande drsquoun temps partiel annualiseacute qui ne sera pas reconductible Ce temps partiel correspondra agrave un cycle de douze mois Il commencera par une peacuteriode non travailleacutee qui ne pourra ecirctre fractionneacutee et qui ne pourra ni exceacuteder deux mois Le temps restant agrave travailler sera ameacutenageacute sur le reste du cycle selon une quotiteacute de service de 60 70 80 ou 100 afin que lrsquoagent assure lrsquointeacutegraliteacute de sa quotiteacute de service agrave temps partiel annualiseacute

Congeacutes (ADM ndash 29 janvier 17 et 18 novembre 2020 399553 401441 401288) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a examineacute trois projets de deacutecrets relatifs agrave certains congeacutes auxquels il a donneacute un avis favorable

ndash Le premier (399553) est relatif agrave la reacuteforme des congeacutes bonifieacutes dans la fonction publique et fait suite aux Assises des outre-mer tenues en octobre 2017 Il modernise le reacutegime de ces congeacutes qui pourront ecirctre pris deacutesormais tous les deux ans mais avec une dureacutee plus courte Srsquoagissant de la fonction publique de lrsquoEacutetat le projet de deacutecret ouvre de nouveaux droits aux congeacutes bonifieacutes au beacuteneacutefice des agents en contrat agrave dureacutee indeacutetermineacutee ainsi que des agents de lrsquoEacutetat ayant le centre de leurs inteacuterecircts mateacuteriels et moraux dans une collectiviteacute drsquooutre-mer du Pacifique Le Conseil drsquoEacutetat donne un avis favorable agrave ce projet en appelant lrsquoattention du Gouvernement sur la neacutecessiteacute pour pallier tout risque drsquoincertitude juridique dans lrsquoapplication du reacutegime du congeacute bonifieacute dans la fonction publique hospitaliegravere de clarifier la notion de laquo deacutepartements drsquooutre-mer raquo mentionneacutee agrave lrsquoarticle 41 de la loi ndeg 86-33 du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires

relatives agrave la fonction publique hospitaliegravere ainsi qursquoaux articles 1er 2 et 5 du deacutecret ndeg 87-482 du 1er juillet 1987 relatif au congeacute bonifieacute des fonctionnaires hospitaliers

ndash Le deuxiegraveme (401288) deacutetermine pour les fonctionnaires les agents contractuels de droit public des trois fonctions publiques et les personnels meacutedicaux odontologiques et pharmaceutiques exerccedilant en eacutetablissement public de santeacute les conditions drsquoattribution et de renouvellement du congeacute de proche aidant Ce congeacute pourra ecirctre pris pour une peacuteriode continue ou pour une ou plusieurs peacuteriodes fractionneacutees drsquoau moins une journeacutee Il pourra eacutegalement ecirctre pris sous la forme drsquoun service agrave temps partiel

ndash Le troisiegraveme (401261) est relatif aux modaliteacutes de prise du congeacute de preacutesence parentale de maniegravere fractionneacutee ou sous la forme drsquoun temps partiel Il ouvre une seconde possibiliteacute de reacuteouverture du droit agrave congeacute agrave lrsquoissue de la peacuteriode maximale de trois ans lorsque la graviteacute de la pathologie de lrsquoenfant au titre de laquelle le droit agrave congeacute avait eacuteteacute ouvert neacutecessite toujours une preacutesence soutenue de lrsquoun des deux parents et des soins contraignants Il fixe entre six et douze mois au lieu de six mois au maximum la peacuteriode agrave lrsquoissue de laquelle le droit au congeacute de preacutesence parentale doit faire lrsquoobjet drsquoun nouvel examen en vue de son renouvellement Il preacutevoit enfin les conditions drsquoattribution et les modaliteacutes de mise en œuvre et de comptabilisation du congeacute de solidariteacute familiale au cours la peacuteriode de stage pour les fonctionnaires stagiaires des trois fonctions publiques

Santeacute et handicap

Accidents et maladie professionnelle (ADM ndash 3 novembre 2020 ndash 401261) ndash Le Conseil drsquoEacutetat donne un avis favorable agrave un projet drsquoordonnance portant diverses mesures en matiegravere de santeacute et de famille dans la fonction publique Ce projet a pour objet de preacutevoir un ensemble de dispositions visant drsquoune part agrave faciliter le lien au service la formation le reclassement et le retour agrave lrsquoemploi des agents publics atteint par la maladie ou rendus inaptes agrave lrsquoexercice de certaines fonctions drsquoautre part agrave simplifier les instances et les proceacutedures relatives agrave lrsquoexamen de la situation des agents en cause et enfin agrave harmoniser certaines dispositions figurant dans les lois statutaires relatives aux congeacutes familiaux et aux congeacutes pour raison de santeacute Agrave lrsquooccasion de son examen le Conseil drsquoEacutetat considegravere notamment qursquoaucun principe ne fait obstacle agrave la suppression de la condition geacuteneacuterale drsquoaptitude physique agrave lrsquoentreacutee dans la fonction publique Il estime eacutegalement que ne soulegraveve pas de difficulteacute la possibiliteacute pour le fonctionnaire de suivre en vue de sa reacuteinsertion une activiteacute une formation ou un bilan de compeacutetence durant un congeacute pour raison de santeacute

Travailleurs handicapeacutes (ADM ndash 16 avril 2020 ndash 399717) ndash Le Conseil drsquoEacutetat preacutecise la porteacutee drsquoun projet de deacutecret pris pour lrsquoapplication de lrsquoarticle 92 de la loi du 6 aoucirct 2019 de transformation de la fonction publique et relatif agrave la portabiliteacute des eacutequipements contribuant agrave lrsquoadaptation du poste de travail et aux deacuterogations aux regravegles normales des concours des proceacutedures de recrutement et des examens en faveur des agents publics et des candidats en situation de handicap Les dispositions de ce projet permettent aux agents publics en situation de handicap de conserver

dans une nouvelle administration drsquoemploi comme en cas de changement de poste au sein drsquoune mecircme administration les eacutequipements contribuant agrave lrsquoadaptation du nouveau poste de travail Le projet preacutecise les modaliteacutes de mise en œuvre de la portabiliteacute des eacutequipements dans le cas particulier drsquoun changement drsquoemployeur en preacutecisant le cadre de prise en charge de la portabiliteacute Degraves lors que lrsquoadaptation du poste de travail est un droit de lrsquoagent en situation de handicap lrsquoadministration drsquoaccueil doit prendre en charge cette adaptation par le biais de la portabiliteacute ou lrsquoadaptation directe du poste de travail

Reacutemuneacuteration

Reacutegime indemnitaire RIFSEEP (ADM ndash 4 feacutevrier 2020 ndash 399373) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 91-875 du 6 septembre 1991 pris pour lrsquoapplication du premier alineacutea de lrsquoarticle 88 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives agrave la fonction publique territoriale le Conseil drsquoEacutetat observe que ce projet a pour objet de permettre le deacuteploiement au beacuteneacutefice des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics du reacutegime indemnitaire tenant compte des fonctions des sujeacutetions de lrsquoexpertise et de lrsquoengagement professionnel (RIFSEEP) qui a eacuteteacute creacuteeacute pour la fonction publique de lrsquoEacutetat par le deacutecret ndeg 2014-513 du 20 mai 2014 Il y a lieu agrave cette fin de traiter la situation qui se preacutesente dans la fonction publique territoriale lorsque les corps eacutequivalents de la fonction publique de lrsquoEacutetat tels qursquoils sont deacutetermineacutes en application de lrsquoarticle 88 de la loi ndeg 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives agrave la fonction publique territoriale par lrsquoannexe au deacutecret du 6 septembre 1991 (qui devient son annexe 1) ne relegravevent pas encore de ce nouveau reacutegime indemnitaire Pour les cadres drsquoemplois correspondant agrave ces corps le Gouvernement a donc preacutevu drsquoeacutetablir dans une seconde annexe au mecircme deacutecret (annexe 2) une liste drsquoautres corps eacutequivalents relevant eux du RIFSEEP de faccedilon agrave fournir une reacutefeacuterence provisoire aux collectiviteacutes territoriales et agrave leurs eacutetablissements publics Un tel dispositif qui reacutesulte du premier alineacutea du II ajouteacute par le projet agrave lrsquoarticle 1er du deacutecret du 6 septembre 1991 mentionneacute ci-dessus nrsquoappelle pas drsquoobjection de la part du Conseil drsquoEacutetat En effet srsquoil conduit agrave imposer dans la fonction publique territoriale une application geacuteneacuterale du RIFSEEP alors que lrsquoEacutetat nrsquoy a pour sa part pas encore proceacutedeacute pour lrsquoensemble de ses agents il doit ecirctre observeacute que les collectiviteacutes territoriales conservent la liberteacute drsquoinstaurer ou non un reacutegime indemnitaire au beacuteneacutefice de leurs agents et lorsqursquoelles le font drsquoen fixer le niveau global dans la limite de celui applicable au corps eacutequivalent de la fonction publique de lrsquoEacutetat et qursquoil leur appartiendra dans le cadre du RIFSEEP de fixer les plafonds applicables aux deux parts que comporte ce reacutegime ainsi que les critegraveres drsquoattribution des primes correspondant agrave ces deux parts (cf Conseil constitutionnel deacutecision ndeg 2018-727 QPC du 13 juillet 2018 et Conseil drsquoEacutetat 18 mai 2018 Commune de Ploudiry ndeg 418726) En revanche le Conseil drsquoEacutetat ne peut retenir les dispositions du deuxiegraveme alineacutea du II nouveau du projet du Gouvernement Tel que reacutedigeacute cet alineacutea a en effet pour conseacutequence de restreindre fortement la possibiliteacute pour les collectiviteacutes territoriales et leurs eacutetablissements publics de redeacutefinir le plafond global ou le plafond de chacune des deux parts drsquoun reacutegime indemnitaire existant une telle modification ne serait

possible pour un cadre drsquoemplois qursquoagrave la condition que le plafond global du reacutegime indemnitaire du corps eacutequivalent de lrsquoannexe 1 qui passe au RIFSEEP soit supeacuterieur agrave celui du corps eacutequivalent provisoire de lrsquoannexe 2 Il ne serait pas non plus conforme aux dispositions de lrsquoarticle 88 de la loi ndeg 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives agrave la fonction publique territoriale ni agrave la logique mecircme du dispositif drsquoeacutequivalence de preacutevoir que le reacutegime indemnitaire drsquoun cadre drsquoemplois continue drsquoavoir pour reacutefeacuterence celui drsquoun corps de lrsquoannexe 2 au seul motif qursquoil est globalement plus avantageux lorsque le corps eacutequivalent de lrsquoannexe 1 est lui-mecircme passeacute au RIFSEEP Le Conseil drsquoEacutetat note au demeurant qursquoil est peu probable qursquoun tel eacutecart apparaisse et que pour qursquoil porte agrave conseacutequence pour les agents concerneacutes il faudrait que le plafond global du reacutegime indemnitaire effectivement mis en place pour ce cadre drsquoemplois en reacutefeacuterence agrave lrsquoannexe 2 soit supeacuterieur agrave celui du RIFSEEP de son corps eacutequivalent de lrsquoannexe 1

Cessation drsquoactiviteacute

Assurance chocircmage (ADM ndash 12 mai 2020 ndash 399119) ndash Le Conseil drsquoEacutetat donne un avis favorable agrave un projet de deacutecret relatif au reacutegime particulier drsquoassurance chocircmage applicable agrave certains agents publics et salarieacutes du secteur public Il observe en premier lieu que lrsquoarticle L 5424-1 du code du travail dans sa reacutedaction applicable agrave la date de publication de la loi ndeg 2019-828 du 6 aoucirct 2019 de transformation de la fonction publique fixait la liste des cateacutegories drsquoagents de la laquo sphegravere publique raquo au nombre de sept susceptibles de beacuteneacuteficier de lrsquoallocation drsquoassurance chocircmage dans les conditions geacuteneacuterales de dureacutee et de montant preacutevues aux articles L 5422-2 et L 5422-3 de ce code sans preacuteciser les circonstances de nature agrave leur ouvrir le beacuteneacutefice de cette allocation Sans modifier cet article L 5424-1 le IV de lrsquoarticle 72 de la loi du 6 aoucirct 2019 preacutevoit pour quatre de ces cateacutegories drsquoagents celles mentionneacutees aux 1deg 2deg 5deg et 7deg agrave lrsquoexception des militaires les cas ouvrant droit agrave cette allocation lorsque la privation drsquoemploi est involontaire ou assimileacutee agrave une privation involontaire lorsqursquoelle reacutesulte drsquoune rupture conventionnelle preacutevue au I et au III du mecircme article 72 ou encore lorsqursquoelle reacutesulte drsquoune deacutemission reacuteguliegraverement accepteacutee dans le cadre drsquoune restructuration de service donnant lieu au versement drsquoune indemniteacute de deacutepart volontaire En outre ce IV renvoie agrave un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat le soin drsquoen laquo fixer les conditions drsquoapplication y compris les eacuteleacutements de reacutemuneacuteration pris en compte pour le calcul de lrsquoallocation mentionneacutee au premier alineacutea de lrsquoarticle L 5424-1 du code du travail raquo Posteacuterieurement agrave la publication de la loi du 6 aoucirct 2019 lrsquoordonnance ndeg 2019-861 du 21 aoucirct 2019 a modifieacute lrsquoarticle L 5424-1 du code du travail pour preacuteciser que les personnels qursquoil mentionne ont droit agrave une allocation drsquoassurance en cas de privation drsquoemploi lorsque celle-ci laquo est involontaire ou assimileacutee agrave une privation involontaire raquo ou laquo en cas de cessation drsquoun commun accord de leur relation de travail avec leur employeur raquo mais sans preacutevoir le cas correspondant agrave la deacutemission preacutevue par le IV de lrsquoarticle 72 de la loi du 6 aoucirct 2019 Cette ordonnance nrsquoa pas modifieacute le champ du seul renvoi agrave un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat que comporte agrave son article L 5424-4 cette section 1 du chapitre IV du titre II du livre IV de la cinquiegraveme partie du code du travail qui porte uniquement sur la fixation des regravegles de coordination applicables pour lrsquoindemnisation des

travailleurs dont les activiteacutes anteacuterieures ont eacuteteacute exerceacutees aupregraves drsquoemployeurs relevant les uns de lrsquoarticle L 5422-13 (employeurs soumis agrave obligation drsquoassurance au titre du chocircmage) les autres de lrsquoarticle L 5424-1 Il reacutesulte de ce qui preacutecegravede que pour la mise en œuvre de lrsquoallocation drsquoassurance chocircmage des personnels du secteur public mentionneacutes agrave lrsquoarticle L 5424-1 du code du travail il appartient au deacutecret en Conseil drsquoEacutetat de fixer ces regravegles de coordination sur le fondement de lrsquoarticle L 5424-4 ainsi que de deacuteterminer mais pour les seules quatre cateacutegories drsquoagents que mentionne le IV de lrsquoarticle 72 de la loi du 6 aoucirct 2019 les conditions drsquoapplication de ce IV Pour le reste les mesures drsquoapplication de la loi sont celles eacutedicteacutees selon les modaliteacutes geacuteneacuterales que preacutevoit lrsquoarticle L 5422-20 du code du travail par un accord conclu entre les organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes ou agrave deacutefaut seulement drsquoun tel accord par un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat (laquo deacutecret de carence raquo) Tel est le cas actuellement puisque ce reacutegime est deacutefini par le deacutecret ndeg 2019-797 du 26 juillet 2019 En deuxiegraveme lieu le Conseil drsquoEacutetat veille agrave ce que le deacutecret nrsquoexcegravede pas le champ qui lui est ainsi imparti par les dispositions leacutegislatives en vigueur Il admet agrave cet eacutegard agrave la lumiegravere de lrsquoeacutetude drsquoimpact et des travaux parlementaires de la loi du 6 aoucirct 2019 que le renvoi agrave un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat pour fixer les conditions drsquoapplication du IV de lrsquoarticle 72 de la loi du 6 aoucirct 2019 soit entendu comme ne visant pas exclusivement lrsquoexplicitation de la notion de privation drsquoemploi introduite par ce IV et la deacutefinition des eacuteleacutements de reacutemuneacuteration pris en compte pour le calcul de lrsquoallocation chocircmage qui sont expresseacutement mentionneacutes dans ce renvoi Peuvent ecirctre ainsi preacutevues eacutegalement pour les quatre cateacutegories de personnels mentionneacutees des regravegles particuliegraveres de maintien ou de cessation du versement de lrsquoallocation drsquoassurance chocircmage Srsquoagissant de la preacutecision apporteacutee par le projet aux regravegles de coordination en ce qui concerne les peacuteriodes de suspension de la relation de travail le Conseil drsquoEacutetat considegravere qursquoil est opportun et plus coheacuterent qursquoelle srsquoapplique agrave toutes les cateacutegories de personnels mentionneacutees agrave lrsquoarticle L 5424-1 et que rien nrsquoy fait obstacle Le texte du Gouvernement est en conseacutequence modifieacute de faccedilon agrave inseacuterer cette preacutecision agrave lrsquoarticle R 5424-5 du code du travail Par ailleurs il paraicirct possible et opportun de modifier le deacutecret ndeg 2019-797 du 26 juillet 2019 relatif au reacutegime drsquoassurance chocircmage pour assurer la coordination de ses dispositions avec celles du preacutesent projet de deacutecret en ce qui concerne la notion de privation drsquoemploi pour les personnels mentionneacutes au IV de lrsquoarticle 72 de la loi du 6 aoucirct 2019 Le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoil nrsquoy a pas lieu en revanche drsquointroduire dans le regraveglement drsquoassurance chocircmage de nouvelles annexes relatives agrave ces personnels qui seraient au demeurant deacutepourvues de porteacutee normative propre  il eacutecarte en conseacutequence les dispositions correspondantes du projet du Gouvernement En troisiegraveme et dernier lieu le Conseil drsquoEacutetat souligne enfin que la soumission du droit agrave lrsquoallocation drsquoassurance chocircmage des agents publics agrave des dispositions leacutegislatives et reacuteglementaires diffeacuterentes les unes codifieacutees dans le code du travail les autres non alors que leurs champs drsquoapplication respectifs et les regravegles qursquoelles eacutedictent se recoupent deacutesormais largement est source de complexiteacute inutile et drsquoincertitudes Il invite en conseacutequence le Gouvernement agrave opeacuterer degraves que cela sera possible une harmonisation du cadre leacutegislatif et reacuteglementaire de lrsquoassurance chocircmage des agents publics et une clarification de son articulation avec le dispositif de droit commun reacutegi par le code du travail

3117 Organes consultatifs de la fonction publiqueInstances repreacutesentatives du personnel dans les agences reacutegionales de santeacute (ARS)

(ADM ndash 399835 ndash 21042020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif agrave la fusion des instances repreacutesentatives du personnel dans les agences reacutegionales de santeacute (ARS) pris pour lrsquoapplication de lrsquoarticle 7 de la loi ndeg 2019-828 du 6 aoucirct 2019 de transformation de la fonction publique le Conseil drsquoEacutetat ne peut en lrsquoeacutetat lui donner subordonne son un avis favorable Le Conseil drsquoEacutetat rappelle que les agences reacutegionales de santeacute sont des eacutetablissements publics administratifs qui emploient agrave la fois des agents de droit public et des agents de droit priveacute et que chaque agence comportait jusqursquoagrave preacutesent deux instances de repreacutesentation de lrsquoensemble de ces personnels un comiteacute drsquoagence et un comiteacute drsquohygiegravene de seacutecuriteacute et des conditions de travail Dans sa reacutedaction anteacuterieure agrave la loi du 6 aoucirct 2019 lrsquoarticle L 1432-11 du code de la santeacute publique deacutefinissait les compeacutetences du comiteacute drsquoagence par simple renvoi drsquoune part aux dispositions relatives aux comiteacutes techniques de la loi ndeg 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives agrave la fonction publique de lrsquoEacutetat et drsquoautre part agrave celles du chapitre du code du travail relatives au comiteacute drsquoentreprise devenu le comiteacute social et eacuteconomique (CSE) en ouvrant la possibiliteacute de proceacuteder agrave des adaptations aux dispositions de ce code par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat Les dispositions reacuteglementaires prises sur ce fondement organisent notamment lrsquoexercice par les comiteacutes drsquoagence des attributions en matiegravere drsquoactiviteacutes sociales et culturelles que le code du travail donne au CSE et preacutecisent les modaliteacutes de financement des comiteacutes drsquoagence Lrsquoarticle 7 de la loi du 6 aoucirct 2019 issu drsquoun amendement gouvernemental procegravede agrave la fusion du comiteacute drsquoagence et du comiteacute drsquohygiegravene de seacutecuriteacute et des conditions de travail en une nouvelle instance unique repreacutesentant tous les personnels des ARS le comiteacute drsquoagence et des conditions de travail Le Conseil drsquoEacutetat relegraveve qursquoau contraire de la reacutedaction preacuteceacutedente les nouvelles dispositions de lrsquoarticle L 1432-11 du code de la santeacute publique issues de cet amendement eacutenumegraverent de maniegravere preacutecise et complegravete lrsquoensemble des compeacutetences que le leacutegislateur a entendu confier aux comiteacutes drsquoagence et des conditions de travail des ARS sans renvoi geacuteneacuteral au chapitre du code du travail fixant les attributions du comiteacute drsquoentreprise ou maintenant du CSE outre lrsquoeacutenonceacute en clair des missions de ces comiteacutes et des questions sur lesquelles ils doivent ecirctre consulteacutes ces dispositions ne renvoient qursquoagrave quelques dispositions preacutecises de ce code relatives aux compeacutetences du CSE dans le champ de la santeacute de la seacutecuriteacute et des conditions de travail Le Conseil drsquoEacutetat constate que cette nouvelle reacutedaction de lrsquoarticle L 1432-11 ne comporte aucune mention drsquoune compeacutetence des comiteacutes drsquoagence et des conditions de travail en matiegravere drsquoactiviteacutes sociales et culturelles non plus qursquoen matiegravere drsquoactiviteacutes physiques ou sportives et ne renvoie pas non plus aux dispositions des articles L 2312-78 agrave L 2312-84 du code du travail relatives agrave lrsquoexercice de cette compeacutetence par le CSE Il estime que ce silence est drsquoautant plus difficile agrave surmonter que cette compeacutetence est drsquoune nature particuliegravere puisqursquoelle permet au CSE drsquoassurer directement la gestion de

ces activiteacutes ou de la controcircler et qursquoelle implique lrsquoattribution de ressources point sur lequel les nouvelles dispositions de lrsquoarticle L 1432-11 du code de la santeacute publique sont eacutegalement muettes Cette compeacutetence speacuteciale ne saurait ecirctre regardeacutee comme deacutecoulant des missions et attributions expresseacutement confieacutes par cet article dans sa nouvelle reacutedaction aux comiteacutes drsquoagence et des conditions de travail Le Conseil drsquoEacutetat ne meacuteconnaicirct pas que lrsquointention du Gouvernement et du Parlement nrsquoeacutetait sans doute pas de restreindre les attributions des nouveaux comiteacutes drsquoagence et des conditions de travail par rapport agrave celles qursquoexerccedilaient preacuteceacutedemment les comiteacutes drsquoagence comme en teacutemoigne drsquoailleurs le maintien de lrsquooctroi agrave ces comiteacutes agrave lrsquoinstar des CSE de la personnaliteacute civile et de la capaciteacute de geacuterer un patrimoine Mais en preacutesence de dispositions leacutegislatives sur les attributions des comiteacutes drsquoagence et des conditions de travail qui sont claires et preacutecises et qui se preacutesentent comme exhaustives la mention dans le deacutecret drsquoapplication de ces dispositions drsquoautres attributions et la deacutefinition de leurs conditions drsquoexercice et de financement ne peuvent ecirctre admises Le Conseil drsquoEacutetat observe enfin que si lrsquoarticle L 2311-1 du code du travail rend applicables aux eacutetablissements publics agrave caractegravere administratif lorsqursquoils emploient du personnel dans les conditions du droit priveacute lrsquoensemble des dispositions de ce code relatives aux comiteacute social et eacuteconomique sous reacuteserve le cas eacutecheacuteant drsquoadaptations preacutevues par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat cet article de porteacutee geacuteneacuterale ne fournit pas de base leacutegale sur laquelle le pouvoir reacuteglementaire pourrait srsquoappuyer en lrsquoespegravece agrave titre compleacutementaire degraves lors que son application est neacutecessairement eacutecarteacutee par lrsquoarticle L 1432-11 du code de la santeacute publique qui creacutee une instance speacuteciale de repreacutesentation du personnel propre agrave certaines eacutetablissements publics et commune agrave des agents de droit priveacute et de droit public et qui en deacutetermine les attributions Compte tenu de lrsquoimportance de ces questions relatives aux activiteacutes sociales et culturelles et agrave leur financement compte tenu aussi de lrsquoimbrication des dispositions les concernant avec les autres dispositions du projet de deacutecret relatives aux comiteacutes drsquoagence et des conditions de travail celui-ci ne peut qursquoecirctre eacutecarteacute dans son ensemble Lrsquoattention du Gouvernement est en outre appeleacutee sur le fait que dans leur conception et leur eacutecriture les dispositions reacuteglementaires relatives aux comiteacutes drsquoagence et des conditions de travail doivent tirer toutes les conseacutequences de la preacutecision de la nouvelle reacutedaction de lrsquoarticle L 1432-11 du code de la santeacute publique dans la deacutefinition des compeacutetences de ces comiteacutes il convient sur ce point de ne pas reacutepeacuteter ni paraphraser la loi et de se borner agrave preacuteciser ou expliciter les conditions drsquoexercice des compeacutetences qursquoelle preacutevoit elle-mecircme Posteacuterieurement agrave cet avis lrsquoarticle 55 de la loi ndeg 2020-734 du 17 juin 2020 relative agrave diverses dispositions lieacutees agrave la crise sanitaire agrave drsquoautres mesures urgentes ainsi qursquoau retrait du Royaume-Uni de lrsquoUnion europeacuteenne a modifieacute les dispositions de lrsquoarticle L1432-11 du code de la santeacute publique en preacutevoyant deacutesormais que dans le champ des activiteacutes sociales et culturelles le comiteacute drsquoagence et des conditions de travail exerce les compeacutetences preacutevues aux articles L 2312-78 agrave L 2312-80 au second alineacutea de lrsquoarticle L 2312-81 et aux articles L 2312-83 et L 2312-84 du code du travail En conseacutequence saisi drsquoun nouveau projet de deacutecret relatif agrave la fusion des instances repreacutesentatives du personnel dans les agences reacutegionales de santeacute le Conseil drsquoEacutetat lui donne un avis favorable

Comiteacute social drsquoadministration

(ADM ndash 401071 ndash 13102020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat donne un avis favorable au projet de deacutecret relatif aux comiteacutes sociaux drsquoadministration dans les administrations et les eacutetablissements publics de lrsquoEacutetat Ce deacutecret est pris deacutecret pour lrsquoapplication de lrsquoarticle 4 de la loi du 6 aoucirct 2019 de transformation de la fonction publique Agrave compter du prochain renouvellement des instances repreacutesentatives du personnel les comiteacutes sociaux prendront la place des comiteacutes techniques et des comiteacutes drsquohygiegravene de seacutecuriteacute et des conditions de travail (CHSCT) Les eacutelections conduisant audit renouvellement geacuteneacuteral devraient se deacuterouler en deacutecembre 2022 permettant lrsquoinstallation des CSA agrave compter du 1er janvier 2023 Ce deacutecret se substituera alors au deacutecret ndeg 2011-184 du 15 feacutevrier 2011 relatif aux comiteacutes techniques dans les administrations et les eacutetablissements publics de lrsquoEacutetat et agrave celles du deacutecret ndeg 82-453 du 28 mai 1982 relatives aux comiteacutes drsquohygiegravene de seacutecuriteacute et des conditions de travail Les articles 15 et 15 bis de la loi ndeg 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives agrave la fonction publique de lrsquoEacutetat dans leur reacutedaction issue lrsquoarticle 4 de la loi du 6 aoucirct 2019 preacuteciteacutee preacutevoient en outre la creacuteation au sein de chaque comiteacute social drsquoadministration drsquoune formation speacutecialiseacutee en matiegravere de santeacute de seacutecuriteacute et de conditions de travail (FSSSCT) qui est obligatoire agrave partir drsquoun seuil drsquoeffectifs fixeacute agrave 200 agents par le preacutesent deacutecret En-deccedilagrave de ce seuil la creacuteation de cette formation speacutecialiseacutee devra ecirctre justifieacutee par lrsquoexistence de risques professionnels particuliers Deux autres formations speacutecialiseacutees en matiegravere de santeacute de seacutecuriteacute et de conditions de travail pourront ecirctre mises en place en dehors du CSA mais rattacheacutees agrave ce dernier lorsque lrsquoexistence de risques professionnels particuliers sur certains sites ou dans certains services le justifie Le Conseil drsquoEacutetat approuve les principales dispositions du deacutecret qui concernent la cartographie des comiteacutes sociaux drsquoadministration la composition des instances la geacuteneacuteralisation sauf deacuterogations du vote eacutelectronique lors des eacutelections les compeacutetences du CSA et lrsquoarticulation de ses attributions avec celles de la formation speacutecialiseacutee Le Conseil drsquoEacutetat veille cependant agrave ce que les choix reacutedactionnels traduisent clairement la volonteacute du leacutegislateur concernant notamment la place des formations speacutecialiseacutees au sein des comiteacutes sociaux drsquoadministration Il supprime ainsi la mention du projet agrave une laquo assembleacutee pleacuteniegravere raquo du comiteacute social afin de lever toute ambiguiumlteacute sur le positionnement de ses formations speacutecialiseacutees

Commissions administratives paritaires

(ADM ndash 400938 ndash 06102020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif aux commissions administratives paritaires dans la fonction publique de lrsquoEacutetat le Conseil drsquoEacutetat observe en premier lieu qursquoen inseacuterant agrave lrsquoarticle 2 du deacutecret ndeg 82-451 du 28 mai 1982 relatif aux commissions administratives paritaires une disposition preacutevoyant le principe de la creacuteation de commissions administratives paritaires au sein de chaque deacutepartement ministeacuteriel ou le cas eacutecheacuteant au sein de chaque eacutetablissement public dont lrsquoorgane dirigeant constitue lrsquoautoriteacute de nomination et de gestion des personnels qui en relegravevent le projet de deacutecret srsquoabstient de preacutevoir le cas des commissions administratives paritaires compeacutetentes agrave lrsquoeacutegard des personnels relevant du Conseil drsquoEacutetat et la Cour nationale du droit drsquoasile des juridictions

financiegraveres et du Conseil eacuteconomique social et environnemental Dans chaque cas une disposition propre drsquoapplication des dispositions de lrsquoarticle 14 de la loi ndeg 84-16 du 11 janvier 1984 telles que modifieacutees par lrsquoarticle 10 de la loi ndeg 2019-828 du 6 aoucirct 2019 de transformation de la fonction publique apparait neacutecessaire Le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoil nrsquoest pas en mesure de remeacutedier agrave lrsquoabsence de telles dispositions dans le projet degraves lors que le Conseil supeacuterieur de la fonction publique de lrsquoEacutetat nrsquoa pas eacuteteacute preacutealablement consulteacute agrave leur sujet Il observe en outre qursquoil est de bonne administration de recueillir sur ces dispositions lrsquoavis preacutealable de chacune des autoriteacutes de nomination et de gestion des personnels concerneacutes afin drsquoenvisager le cas eacutecheacuteant les adaptations souhaitables Il relegraveve toutefois que lrsquoentreacutee en vigueur de lrsquoarticle 2 en vue du prochain renouvellement geacuteneacuteral des instances de dialogue social dans la fonction publique qui doit avoir lieu au mois de deacutecembre 2022 laisse au Gouvernement un deacutelai suffisant pour compleacuteter les dispositions de cet article apregraves avoir proceacutedeacute aux consultations neacutecessaires En second lieu le Conseil drsquoEacutetat interpregravete le quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 14 de la loi du 11 janvier 1984 dans sa reacutedaction issue de lrsquoarticle 10 de la loi du 6 aoucirct 2019 comme faisant obstacle agrave ce que dans le cas drsquoune commission administrative paritaire unique pour plusieurs cateacutegories hieacuterarchiques les repreacutesentants du personnel au sein de cette commission qui appartiennent agrave une cateacutegorie puissent sieacuteger lorsque la commission examine une question relative agrave la situation individuelle ou agrave la discipline drsquoun fonctionnaire drsquoune autre cateacutegorie En conseacutequence il ne retient pas la disposition du projet du Gouvernement qui preacutevoit de deacuteroger agrave cette regravegle pour certaines questions

312 Eacutelections

Dispositions geacuteneacuterales applicables aux eacutelections

Droit drsquoaccegraves aux listes eacutelectorales (art L 37 et art R20 du code eacutelectoral) (INT ndash 401410 ndash 10112020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a eacuteteacute saisi drsquoun projet de deacutecret relatif agrave lrsquoinscription sur les listes eacutelectorales et au droit de vote des personnes deacutetenues auquel il a donneacute un avis favorable sous reacuteserve de la suppression de la disposition qui modifie le troisiegraveme alineacutea de lrsquoarticle R 20 du code eacutelectoral Selon cet article la liste eacutelectorale comporte lrsquoadresse au titre de laquelle leacutelecteur est inscrit Le projet preacutevoit que cette adresse nrsquoest pas mentionneacutee dans le cas drsquoune part des personnes deacutetenues votant par correspondance inscrites en application de lrsquoarticle L 12-1 du code eacutelectoral et drsquoautre part des citoyens franccedilais reacutesidant agrave lrsquoeacutetranger de leurs conjoints et des militaires inscrits dans cette commune au titre des articles L 12 L 13 et L 14 du mecircme code Le Conseil drsquoEacutetat considegravere que cette mesure meacuteconnait les principes du droit eacutelectoral lesquels afin drsquoassurer la transparence et la sinceacuteriteacute du scrutin imposent de permettre agrave tout eacutelecteur de prendre connaissance des eacuteleacutements de nature agrave en veacuterifier le respect eacuteleacutements au nombre desquels figure lrsquoadresse au nom de laquelle un

eacutelecteur est inscrit sur une liste eacutelectorale Le souci du Gouvernement de proteacuteger la vie priveacutee de ceux de ces eacutelecteurs qui sont deacutetenus ne peut conduire agrave eacutecarter la garantie fondamentale offerte agrave chaque eacutelecteur notamment par lrsquoarticle L 37 du code eacutelectoral et lrsquoarticle R 20 pris pour son application de consulter lrsquoensemble des eacuteleacutements figurant sur les listes eacutelectorales leur permettant de srsquoassurer de la transparence et de la sinceacuteriteacute du scrutin

Elections au conseil deacutepartemental Modifications des limites territoriales des cantons Obligation et modaliteacutes (INT ndash 398551 398557 398559 agrave 398561 398563 398564 398565 399628 agrave 399634 399639 et 399757 agrave 399765 ndash 15102019 2522020 et 232020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a eacuteteacute saisi par le Gouvernement de projets de deacutecrets modifiant les limites territoriales de cantons dans plusieurs deacutepartements telles qursquoelles avaient eacuteteacute deacutetermineacutees en 2014 Ces projets tirent les conseacutequences de la creacuteation de communes nouvelles sur le fondement de loi ndeg 2015-292 du 16 mars 2015 et en particulier ont pour objectif drsquoassurer le respect des dispositions du c) du III de lrsquoarticle L 3113-2 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales en vertu duquel une commune de moins de 3 500 habitants est entiegraverement comprise dans un mecircme canton Agrave lrsquooccasion de lrsquoexamen de ces projets qui concernaient 28 deacutepartements comprenant au total 592 cantons le Conseil drsquoEacutetat a constateacute que des cantons qui pour la plupart nrsquoeacutetaient pas concerneacutes par les modifications envisageacutees ont vu dans la peacuteriode reacutecente leur eacutecart par rapport agrave la moyenne deacutepartementale srsquoeacutetablir au-delagrave de +- 20 - en 2014 quatre cantons sur 592 srsquoeacutecartaient de cette limite  pour trois drsquoentre eux leur eacuteloignement par rapport agrave la moyenne deacutepartementale srsquoest aggraveacute  pour le quatriegraveme du fait du rattachement de communes nouvelles lrsquoeacutecart a diminueacute mais en demeurant supeacuterieur agrave 20  - en 2020 lrsquoeacutevolution deacutemographique en six ans a pour conseacutequence que 42 cantons suppleacutementaires deacutepassent de + ou ndash 20 la population moyenne des cantons du deacutepartement

Si le Conseil drsquoEacutetat statuant au contentieux a jugeacute que la circonstance qursquoun deacutecret proceacutedant agrave des modifications des limites territoriales de certains cantons laisse subsister pour les cantons qui nrsquoont pas eacuteteacute remodeleacutes des ineacutegaliteacutes deacutemographiques importantes est sans influence sur la leacutegaliteacute de ce deacutecret (Assembleacutee 21 janvier 2004 Guinde et deacutepartement des Bouches-du-Rhocircne ndeg 255375 et 255565) il a eacutegalement jugeacute qursquoil appartient au Gouvernement de proceacuteder au remodelage des circonscriptions cantonales drsquoun deacutepartement lorsque agrave la suite de changements dans les circonstances de droit ou de fait posteacuterieurs agrave la preacuteceacutedente deacutelimitation et notamment de lrsquoeacutevolution deacutemographique le maintien inchangeacute des circonscriptions existantes est contraire au principe drsquoeacutegaliteacute des citoyens devant le suffrage (6 janvier 1999 Lavaurs ndeg 178608) Dans ces conditions le Conseil drsquoEacutetat a estimeacute opportun drsquoattirer lrsquoattention du Gouvernement sur la situation de tous les cantons dont lrsquoeacutecart agrave la moyenne deacutepasse la limite des +- 20 Cet eacutetat de fait rendra neacutecessaire apregraves le renouvellement des conseils deacutepartementaux de 2021 lrsquoexamen de toutes ces situations en vue drsquoassurer lrsquoeacutegaliteacute des citoyens devant le suffrage

313 Eacutetrangers

Projet drsquoordonnance portant partie leacutegislative du code de lentreacutee et du seacutejour des eacutetrangers et projet de deacutecret portant partie reacuteglementaire du code de lentreacutee et du seacutejour des eacutetrangers et du droit dasile (INT ndash 401548 et 401584 ndash 08122020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance portant partie leacutegislative du code de lentreacutee et du seacutejour des eacutetrangers et drsquoun projet de deacutecret portant partie reacuteglementaire du code de lentreacutee et du seacutejour des eacutetrangers et du droit dasile le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) leur a donneacute un avis favorable Il srsquoest fondeacute notamment sur les consideacuterations suivantes Lrsquohabilitation imposait de proceacuteder agrave la reacuteeacutecriture du code agrave droit constant tout en satisfaisant aux exigences deacutecoulant de la hieacuterarchie des normes Agrave ce titre le Conseil drsquoEacutetat a tireacute les conseacutequences des deacutecisions de justice deacutefinitives intervenues et toutes les fois ougrave il lui est apparu manifeste qursquoune disposition figurant dans la partie regraveglementaire relevait du domaine de la loi il a proceacutedeacute agrave sa translation vers la partie leacutegislative En revanche il nrsquoa pas systeacutematiquement deacuteplaceacute dans la partie reacuteglementaire des dispositions de sa partie leacutegislative ne relevant pas du domaine de la loi Celles-ci sont le plus souvent issues drsquoinitiatives parlementaires accordant agrave certaines mesures ne neacutecessitant pas le recours agrave la loi une valeur symbolique et politique forte et le Conseil drsquoEacutetat nrsquoa pas cru que son office devait le conduire agrave remettre en cause ce choix Le Conseil drsquoEacutetat a aussi systeacutematiquement veacuterifieacute la conformiteacute des dispositions examineacutees au droit international et aux engagements europeacuteens de la France Le Conseil drsquoEacutetat a enfin apporteacute plusieurs modifications aux projets du Gouvernement notamment les suivantes - au regard de lrsquoampleur des modifications apporteacutees agrave la structure du code qui va entrainer drsquoimportantes adaptations mateacuterielles des conditions et outils de travail des administrations concerneacutees particuliegraverement dans les collectiviteacutes du Pacifique le Conseil drsquoEacutetat propose de repousser du 1er mars 2021 au 1er mai 2021 la date drsquoentreacutee en vigueur du nouveau code - il propose de creacuteer dans le Livre III un titre speacutecifique consacreacute agrave la zone drsquoattente pour que son cadre juridique y soit mieux preacuteciseacute en distinguant le placement initial le maintien par deacutecision du juge des liberteacutes et de la deacutetention et le droit qui srsquoy applique - il estime justifieacute drsquoeacutelever au niveau leacutegislatif le principe de libre circulation en France des eacutetrangers seacutejournant en situation reacuteguliegravere agrave lrsquoarticle L 414-3 - il propose de supprimer une disposition preacutevoyant que le demandeur drsquoasile peut ecirctre priveacute des conditions mateacuterielles drsquoaccueil en cas de comportement violent ou de meacuteconnaissance du regraveglement du centre drsquoheacutebergement cette mention eacutetant contraire agrave lrsquoarrecirct Haqbin du 12 novembre 2019 (C-23318) de la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne (grande chambre)

Le Conseil drsquoEacutetat a enfin rappeleacute au Gouvernement lrsquoopportuniteacute drsquoune simplification drsquoampleur du code (avis du 15 feacutevrier 2018 ndeg 394206) Il souligne qursquoune premiegravere eacutetape pourrait reacutesulter de la mise en oeuvre des preacuteconisations de lrsquoeacutetude sur lorganisation des proceacutedures contentieuses en matiegravere de droit des eacutetrangers (AG ndeg 399814)

314 Justice

Prolongation de plein droit des deacutelais maximums de deacutetention provisoire pendant lrsquoeacutetat drsquourgence (INT ndash 399903 399988 400080 ndash 2432020 642020 1252020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute saisi drsquoun projet drsquoordonnance portant adaptation de regravegles de proceacutedure peacutenale sur le fondement de la loi ndeg2020-290 du 23 mars 2020 drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de Covid-19 drsquoun projet drsquoordonnance modifiant notamment cette ordonnance et drsquoun projet de loi ratifiant diverses ordonnances prises pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 en matiegravere de proceacutedures peacutenale civile et administrative Parmi les mesures figurait la prolongation de plein droit des deacutelais maximums de deacutetention provisoire Lors de lrsquoexamen du premier projet drsquoordonnance (ndeg 399903 seacuteance du 24 mars 2020) ndash le Conseil dlsquoEacutetat avait limiteacute le champ des deacutetentions provisoires prolongeacutees de plein droit en application de son article 16 agrave celles arrivant agrave eacutecheacuteance au cours de la peacuteriode mentionneacutee agrave son article 2 (agrave lrsquoexpiration drsquoun deacutelai drsquoun mois agrave compter de la date de cessation de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire deacuteclareacute par lrsquoarticle 4 de la loi du 23 mars 2020) ndash Or lrsquoordonnance ndeg 2020-303 du 25 mars 2020 publieacutee le 26 mars ne comportait pas cette limitation Elle pouvait donc ecirctre interpreacuteteacutee comme prolongeant de plein droit toutes les deacutetentions provisoires deacutebutant ou en cours pendant cette peacuteriode imposant ainsi une rigueur non neacutecessaire aux personnes concerneacutees et meacuteconnaissant lrsquohabilitation donneacutee au Gouvernement par lrsquoarticle 11 de la loi du 23 mars 2020 (ndeg 399988 du 642020) Dans son avis du 12 mai 2020 (ndeg 400080) le Conseil drsquoEacutetat estime que lrsquoarticle 16-1 ajouteacute agrave lrsquoordonnance par la loi ndeg 2020-546 du 11 mai 2020 qui dispose qursquoagrave compter du 11 mai 2020 la prolongation de plein droit des deacutelais de deacutetention provisoire preacutevue par lrsquoarticle 16 nrsquoest plus applicable devrait pouvoir donner agrave lrsquoarticle 16 la mecircme porteacutee que celle du texte qursquoil avait examineacute dans la version adopteacutee le 24 mars 2020 Il attire toutefois lrsquoattention du Gouvernement sur le risque que cette interpreacutetation reacutetroactive et neutralisante de lrsquoarticle 16 ne soit pas celle retenue par les autoriteacutes judiciaires compeacutetentes Il lrsquoinvite en conseacutequence agrave informer celles-ci sur la fragiliteacute des prolongations de deacutetentions provisoires non arriveacutees agrave eacutecheacuteance entre lrsquoentreacutee en vigueur de lrsquoordonnance et le 11 mai 2020 qui auraient eacuteteacute deacutecideacutees en application de lrsquoordonnance ndeg 2020-303 du 25 mars 2020 et sur les eacuteventuelles conseacutequences qursquoil convient drsquoen tirer Il relegraveve sur ce point que la loi du 11 mai 2020 a inseacutereacute dans lrsquoordonnance ndeg 2020-303 un nouvel article 18-1 qui preacutevoit que la chambre de lrsquoinstruction peut ecirctre directement saisie drsquoune demande de mise en liberteacute lorsque la personne nrsquoa pas comparu dans les deux mois suivant la prolongation de plein droit intervenue en application de lrsquoarticle 16 devant le juge drsquoinstruction Cette disposition devrait permettre aux magistrats instructeurs de reacuteexaminer le fondement leacutegal des prolongations deacutecideacutees entre le 26 mars et le 11 mai 2020

Assignation agrave domicile de certains condamneacutes en fin de peine pendant lrsquoeacutetat drsquourgence (INT ndash 400111 ndash 1252020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance modifiant lordonnance ndeg 2020-303 du 25 mars 2020 portant adaptation de regravegles de proceacutedure peacutenale le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable sous reacuteserve des observations suivantes Il a estimeacute que nrsquoeacutetaient pas neacutecessaires les dispositions du projet selon lesquelles agrave compter du 10 mai 2020 les personnes deacutetenues condamneacutes agrave une peine drsquoemprisonnement drsquoune dureacutee infeacuterieure ou eacutegale agrave cinq ans auxquelles il restait agrave subir une peine drsquoemprisonnement drsquoune dureacutee eacutegale ou infeacuterieure agrave deux mois et qui avaient eacuteteacute placeacutees en application de lrsquoarticle 28 de lrsquoordonnance ndeg 2020-303 du 25 mars 2020 par deacutecision du procureur de la Reacutepublique sous assignation agrave reacutesidence agrave domicile avec lrsquointerdiction drsquoen sortir conformeacutement agrave lrsquointerdiction eacutedicteacutee en application du 2deg de lrsquoarticle L 3131-15 du code de la santeacute publique demeuraient tenues drsquoexeacutecuter cette assignation agrave domicile En effet et alors mecircme que le confinement a eacuteteacute leveacute par le deacutecret ndeg 2020-548 du 11 mai 2020 les mesures judiciaires drsquoassignation agrave domicile prononceacutees sur le fondement de cet article 28 continuent de produire tous leurs effets pour la dureacutee qursquoelles ont fixeacutee Le Conseil drsquoEacutetat a de mecircme releveacute que les mesures de lrsquoarticle 28 de lrsquoordonnance ndeg 2020-303 du 25 mars 2020 ne pouvant ecirctre prononceacutees selon les termes de cet article que dans le cadre de lrsquointerdiction geacuteneacuterale eacutedicteacutee en application du 2deg de lrsquoarticle L 3131-15 du code de la santeacute publique il nrsquoeacutetait pas davantage neacutecessaire de preacuteciser qursquoelles ne pouvaient plus ecirctre prononceacutees par le procureur de la Reacutepublique agrave la suite de la leveacutee du confinement Le Conseil drsquoEacutetat a en conseacutequence proposeacute de ne pas retenir ces deux dispositions du projet de texte

Mise agrave disposition du public des deacutecisions des juridictions administratives et judiciaires Evaluation (INT ndash 399 315 ndash 1232020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) saisi drsquoun projet de deacutecret relatif agrave la mise agrave disposition du public des deacutecisions des juridictions administratives et judiciaires lui donne un avis favorable sous reacuteserve des modifications qui ont eacuteteacute apporteacutees ainsi que de lrsquoobservation suivante Le projet preacutevoit que lrsquoensemble des deacutecisions des juridictions administratives et judiciaires seront mises en ligne apregraves occultation du nom des personnes physiques parties ou tiers mentionneacutees dans la deacutecision Les eacuteleacutements permettant drsquoidentifier les magistrats et les agents des greffes ne seront occulteacutes que si leur divulgation est de nature agrave porter atteinte agrave la seacutecuriteacute ou au respect de la vie priveacutee de ces personnes ou de leur entourage Toutefois les copies des jugements deacutelivreacutees aux tiers comporteront systeacutematiquement lrsquoidentiteacute des magistrats et des agents des greffes alors mecircme que les eacuteleacutements permettant de les identifier auraient eacuteteacute occulteacutes pour la mise en ligne Eu eacutegard agrave lrsquoimportance de ce projet aux difficulteacutes eacuteventuelles de sa mise en œuvre et agrave ses conseacutequences potentielles srsquoagissant par exemple des risques pour les personnes mentionneacutees ou encore de lrsquoutilisation qui pourrait ecirctre faite du comportement compareacute des juridictions voire des magistrats le Conseil drsquoEacutetat attire lrsquoattention du Gouvernement sur linteacuterecirct de proceacuteder apregraves ses premiers temps dapplication agrave une eacutevaluation de lrsquoensemble du dispositif

315 Liberteacutes et droits fondamentaux

3151 Droits civils et individuels Eacutetat des personnes Nationaliteacute

Acquisition de la nationaliteacute (INT ndash 400012 ndash 16062020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a donneacute un avis deacutefavorable agrave un projet de deacutecret portant refus drsquoacquisition de la nationaliteacute franccedilaise par voie de mariage pour indigniteacute au motif que lrsquointeacuteresseacute avait exerceacute de mars 2014 agrave mai 2015 des responsabiliteacutes pour le compte drsquoune association ayant apporteacute un soutien logistique agrave des groupements terroristes en particulier en Syrie et qursquoil avait tenteacute de tromper les services de seacutecuriteacute lors drsquoun entretien tenu dans le cadre de la proceacutedure de naturalisation en taisant ses relations avec une personne partie combattre dans les rangs de lrsquoeacutetat islamique en 2014 Malgreacute un suppleacutement drsquoinstruction diligenteacute par le Conseil drsquoEacutetat le Gouvernement nrsquoa produit aucun eacuteleacutement preacutecis et circonstancieacute de nature agrave justifier les eacuteleacutements contenus dans la note blanche produite au cours de la proceacutedure En outre le parquet anti-terroriste a le 13 mars 2019 classeacute sans suite une proceacutedure diligenteacutee contre cette association pour laquo financement du terrorisme raquo et laquo association de malfaiteurs terroristes raquo De mecircme si lrsquointeacuteresseacute a bien entretenu des liens avec une personne qui quelques mois plus tard est partie combattre en zone syro-irakienne aucune preacutecision nrsquoa eacuteteacute apporteacutee permettant drsquoeacutetablir que lrsquointeacuteresseacute aurait eu connaissance de ce projet Enfin le Gouvernement nrsquoa produit aucun eacuteleacutement probant de nature agrave justifier que lrsquointeacuteresseacute pourtant ficheacute S et faisant lrsquoobjet drsquoune surveillance de la part de la DGSI depuis 2012 aurait entretenu des liens avec un mouvement fondamentaliste ou avec des terroristes ou procircneacute une action contraire aux valeurs de la Reacutepublique

Acquisition de la nationaliteacute (INT ndash 400353 ndash 07072020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a donneacute un avis favorable agrave un projet de deacutecret portant refus drsquoacquisition de la nationaliteacute franccedilaise pour indigniteacute Lrsquointeacuteresseacute geacuterant drsquoune socieacuteteacute srsquoeacutetait pendant lrsquoinstruction de sa demande opposeacute agrave un controcircle fiscal diligenteacute en raison de deacutefaillances deacuteclaratives

Acquisition de la nationaliteacute (INT ndash 400842 ndash 15092020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a donneacute un avis favorable agrave un projet de deacutecret portant refus drsquoacquisition de la nationaliteacute franccedilaise pour indigniteacute Lrsquointeacuteresseacute avait eacuteteacute reconnu coupable drsquoabandon de famille pour non-paiement drsquoune pension ou drsquoune prestation alimentaire du 1er feacutevrier 2012 au 30 mars 2017 Pour ces faits continus il avait eacuteteacute condamneacute agrave cinq mois drsquoemprisonnement avec sursis assorti drsquoune mise agrave lrsquoeacutepreuve pendant trois ans par le tribunal correctionnel de Bobigny le 28 juin 2017 le tribunal ayant constateacute un arrieacutereacute des pensions alimentaires de 19 480 euro

Acquisition de la nationaliteacute (INT ndash 401452 ndash 07122020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a donneacute un avis favorable agrave un projet de deacutecret portant refus drsquoacquisition de la nationaliteacute franccedilaise pour deacutefaut drsquoassimilation lrsquointeacuteresseacutee jugeant acceptable la pratique de la polygamie normal que les garccedilons soient favoriseacutes aux deacutepens des filles en matiegravere successorale et consideacuterant que les lois religieuses priment sur les lois de la Reacutepublique Ces deacuteclarations traduisent une conception de la socieacuteteacute notamment des rapports entre les femmes et les hommes contraire aux valeurs essentielles de la Reacutepublique Il reacutesulte eacutegalement de lrsquoexamen du dossier que lrsquointeacuteresseacutee connaicirct mal la devise de la Reacutepublique et le sens des notions de laiumlciteacute et de deacutemocratie

Retrait de la nationaliteacute (INT ndash 399888 ndash 1442020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a donneacute un avis deacutefavorable agrave un projet de deacutecret rapportant un deacutecret de naturalisation Ce projet de deacutecret eacutetait pris en application de lrsquoarticle 21-16 du code civil qui preacutevoit laquo nul ne peut ecirctre naturaliseacute srsquoil nrsquoa en France sa reacutesidence au moment de la signature du deacutecret de naturalisation raquo et motiveacute par le fait que lrsquointeacuteresseacutee effectuait un seacutejour de recherche aux Eacutetats-Unis agrave la date de signature du deacutecret la naturalisant Le Conseil drsquoEacutetat a releveacute en premier lieu lrsquoexcellence du parcours universitaire de lrsquointeacuteresseacutee et que ce parcours acadeacutemique en France a permis sa seacutelection pour effectuer deux anneacutees de recherche postdoctorale agrave lrsquouniversiteacute de Stanford Il a constateacute en deuxiegraveme lieu que lrsquointeacuteresseacutee nrsquoavait en rien rompu les attaches noueacutees en France puisqursquoelle est resteacutee associeacutee durant son seacutejour agrave Stanford comme chercheur agrave Aix-Marseille School of Economics (AMSE) et qursquoelle a conserveacute en France des liens universitaires et personnels De plus ses travaux sur lrsquoeacuteconomie du deacuteveloppement notamment en Afrique de lrsquoouest et sa preacutesence au sein drsquoeacutequipes de haut niveau drsquoune universiteacute ameacutericaine preacutesentent un inteacuterecirct particulier pour lrsquoeacuteconomie lrsquoattractiviteacute et le rayonnement universitaire et culturel de la France Au surplus son recrutement agrave compter de septembre 2019 par la Banque mondiale lui fait prendre place dans une institution internationale dont la France est membre et dont lrsquoactiviteacute preacutesente un inteacuterecirct particulier pour lrsquoeacuteconomie et la culture franccedilaise

Deacutecheacuteance de la nationaliteacute (INT ndash 401249 ndash 3112020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a donneacute un avis favorable agrave un projet de deacutecret portant deacutecheacuteance de nationaliteacute sur le fondement des articles 25 et 25-1 du code civil qui permettent cette mesure lorsqursquoune personne srsquoest rendue coupable drsquoun laquo crime ou un deacutelit constituant un acte de terrorisme raquo (article 25) un tel acte pouvant ecirctre constitueacute selon lrsquoarticle 421-2-1 du code peacutenal par laquo le fait de participer agrave un groupement formeacute ou agrave une entente eacutetablie en vue de la preacuteparation caracteacuteriseacutee par un ou plusieurs faits mateacuteriels raquo drsquoun acte de terrorisme En lrsquoespegravece apregraves avoir freacutequenteacute des personnes notoirement connues pour leur implication dans le soutien agrave des reacuteseaux terroristes lrsquointeacuteresseacute a eacuteteacute condamneacute agrave trois ans de prison pour srsquoecirctre rendu sur les theacuteacirctres drsquoopeacuteration terroristes et y avoir eacuteteacute engageacute dans des combats nrsquoayant renonceacute agrave ces activiteacutes qursquoapregraves avoir eacuteteacute blesseacute en combattant Le Conseil drsquoEacutetat a constateacute que les faits dont srsquoeacutetait rendu coupable lrsquointeacuteresseacute ayant eacuteteacute commis de courant 2004 et jusqursquoen deacutecembre 2005 lrsquoexigence poseacutee agrave lrsquoarticle 25-1 du code civil concernant la non survenance

de prescription de lrsquoaction en deacutecheacuteance de la nationaliteacute eacutetait satisfaite Enfin le Conseil drsquoEacutetat a releveacute qursquoil nrsquoexistait pas de risque drsquoapatridie et qursquoaucun eacuteleacutement relatif agrave la situation personnelle de lrsquointeacuteresseacute et aux circonstances de lrsquoespegravece ne justifiait qursquoil soit fait obstacle aux mesures de deacutecheacuteance de nationaliteacute franccedilaise lrsquointeacuteresseacute eacutetant sans famille en France et ayant persisteacute apregraves sa condamnation dans lrsquoentretien de relations avec des filiegraveres de soutien au terrorisme

3152 Droit de proprieacuteteacuteDisposition permettant la modification de tarifs de rachat de lrsquoeacutelectriciteacute photovoltaiumlque induisant une sur-reacutemuneacuteration des opeacuterateurs Absence drsquoatteinte au droit au respect des biens et aux conventions leacutegalement formeacutees (FINAG ndash ndeg 400911 ndash 24092020) ndash Saisi drsquoun article du projet de loi de finances pour 2021 qui permet au ministre chargeacute de lrsquoeacutenergie de fixer par arrecircteacute agrave compter drsquoune date dont les paramegravetres seront deacutefinis par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat les tarifs de rachat de lrsquoeacutelectriciteacute drsquoorigine solaire produite par les installations photovoltaiumlques drsquoune puissance (crecircte) de plus de 250 kilowatts et par conseacutequent de modifier lrsquoeacutequilibre eacuteconomique de certains contrats de rachat drsquoeacutelectriciteacute conclus pour une dureacutee de vingt ans entre les producteurs et les titulaires de lrsquoobligation drsquoachat drsquoeacutelectriciteacute en vertu de lrsquoarticle 10 de loi ndeg 2000-108 du 10 feacutevrier 2000 relative agrave la modernisation et au deacuteveloppement du service public de lrsquoeacutelectriciteacute et sur la base des tarifs fixeacutes successivement par trois arrecircteacutes des 10 juillet 2006 12 janvier 2010 et 31 aoucirct 2010 qui ont eacuteteacute abrogeacutes mais qui continuent agrave reacutegir les conditions de reacutemuneacuteration de ces contrats le Conseil drsquoEacutetat lui donne un avis favorable Il note qursquoil existe un inteacuterecirct geacuteneacuteral suffisant au sens de la jurisprudence du Conseil constitutionnel tant agrave remeacutedier agrave un deacuteseacutequilibre contractuel manifeste consistant en des tarifs sur-reacutemuneacuterateurs par rapport aux conditions de marcheacute provoquant une reacutemuneacuteration excessive des capitaux investis cet effet drsquoaubaine confeacuterant aux acteurs professionnels un avantage drsquoautant moins justifieacute que la sur-reacutemuneacuteration croicirct avec la puissance drsquoinstallation qursquoagrave mettre fin agrave une situation ougrave il nrsquoest pas fait un bon usage des deniers publics du fait de la concentration au profit de quelques-uns de ressources budgeacutetaires qui pourraient plus utilement ecirctre affecteacutees agrave drsquoautres usages ou agrave drsquoautres acteurs y compris en matiegravere drsquoeacutenergies renouvelables Il note eacutegalement que la mesure ne porte pas compte tenu de la marge de manœuvre dont beacuteneacuteficient les autoriteacutes nationales une atteinte excessive au droit au respect des biens garanti par lrsquoarticle 1er du protocole additionnel agrave la convention europeacuteenne de sauvegarde des droits de lrsquohomme et des liberteacutes fondamentales degraves lors qursquoelle ne vise qursquoune cateacutegorie restreinte de professionnels beacuteneacuteficiant de contrats reacuteglementeacutes sur-reacutemuneacuterateurs Ces professionnels pouvaient srsquoattendre du fait du contexte eacuteconomique et des termes de lrsquoarticle 10 de la loi du 10 feacutevrier 2000 relative agrave la modernisation du service public de lrsquoeacutelectriciteacute lequel preacutevoit la reacutevision des conditions drsquoachat de lrsquoeacutelectriciteacute en fonction de lrsquoeacutevolution des coucircts eacuteviteacutes par les acheteurs agrave une intervention des pouvoirs publics pour reacutetablir lrsquoeacutequilibre eacuteconomique des contrats et revenir pour la dureacutee des contrats restant agrave courir agrave des prix permettant une reacutemuneacuteration raisonnable des capitaux investis

3153 Droit au recoursAbsence drsquoatteinte au droit au recours du fait drsquoune disposition ne preacutevoyant pas de recours speacutecifique contre les autorisations donneacutees agrave lrsquoadministration fiscale par le controcircleur des donneacutees de connexion (FINAG ndash ndeg 400911 ndash 24092020) ndash Un article du projet de loi de finances pour 2021 modifie la proceacutedure reacutegissant le droit de communication de lrsquoadministration fiscale aupregraves des opeacuterateurs de communications eacutelectroniques et des prestataires de communication en ligne pour substituer agrave la proceacutedure drsquoautorisation preacutealable donneacutee par le procureur de la Reacutepublique une autorisation par une entiteacute administrative indeacutependante unipersonnelle deacutenommeacutee laquo controcircleur des demandes de donneacutees de connexion raquo avant la communication des donneacutees de connexion conserveacutees et traiteacutees par les opeacuterateurs et les prestataires de communications eacutelectroniques agrave lrsquoexclusion du contenu des communications aux fonctionnaires de lrsquoadministration fiscale speacutecialement habiliteacutes pour la recherche de plusieurs manquements punis de sanctions fiscales Il preacutevoit que lrsquoautorisation ainsi deacutelivreacutee est verseacutee au dossier de proceacutedure Le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoen preacutevoyant que la deacutecision drsquoautorisation ainsi deacutelivreacutee sera verseacutee au dossier de proceacutedure et ne pourra ainsi ecirctre contesteacutee qursquoagrave lrsquoissue de celle-ci cette disposition ne porte pas une atteinte excessive au droit agrave un recours juridictionnel effectif En effet drsquoune part lrsquoatteinte ainsi porteacutee agrave la vie priveacutee par une telle deacutecision ne paraicirct pas comporter des effets drsquoune ampleur et drsquoune irreacuteversibiliteacute telles que sa contestation dans le cadre du contentieux fiscal nrsquooffrirait pas des garanties suffisantes et qursquoil serait neacutecessaire de preacutevoir lrsquoexistence drsquoun recours autonome contre la deacutecision drsquoautre part la recevabiliteacute du recours pour excegraves de pouvoir est admise sans qursquoil soit neacutecessaire que la loi se prononce expresseacutement sur ce point lorsque la deacutecision en cause nrsquoest suivie drsquoaucune imposition mais qursquoelle fait neacuteanmoins grief au contribuable pour drsquoautres motifs (CE 31 juillet 1992 ndeg 116810 Vidal)

3154 Principe drsquoeacutegaliteacuteAides financiegraveres de la Feacutedeacuteration nationale des chasseurs aux feacutedeacuterations deacutepartementales ndash Effets de seuil contraires au principe drsquoeacutegaliteacute (TPndash 399338 ndash 14012020) ndash Lrsquoarticle L 421-14 du code de lrsquoenvironnement dans sa reacutedaction issue de la loi ndeg 2019-773 du 24 juillet 2019 portant creacuteation de lrsquoOffice franccedilais de la biodiversiteacute modifiant les missions des feacutedeacuterations des chasseurs et renforccedilant la police de lrsquoenvironnement preacutevoit en effet que dans des conditions deacutetermineacutees laquo par voie reacuteglementaire raquo la Feacutedeacuteration nationale des chasseurs apporte aux feacutedeacuterations deacutepartementales une aide financiegravere dont le montant est fixeacute en fonction deacutecroissante de leur nombre drsquoadheacuterents et que peut ecirctre deacutefini eacutegalement laquo par voie reacuteglementaire raquo un nombre drsquoadheacuterents au-delagrave duquel cette aide nrsquoest pas attribueacutee Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime que les dispositions du projet de deacutecret relatif agrave certaines ressources et charges de la Feacutedeacuteration nationale et des feacutedeacuterations deacutepartementales des chasseurs qui se bornent agrave fixer les seuils drsquoadheacuterents et le montant de lrsquoaide financiegravere due par

la Feacutedeacuteration nationale des chasseurs agrave certaines feacutedeacuterations deacutepartementales ne relegravevent pas drsquoun deacutecret en Conseil drsquoEacutetat mais drsquoun deacutecret simple Il recommande au Gouvernement drsquoeacuteviter que les regravegles fixeacutees par ce deacutecret simple ne comportent des effets de seuil trop importants contraires au principe drsquoeacutegaliteacute Le nombre drsquoadheacuterents drsquoune feacutedeacuteration deacutepartementale pourrait ainsi ecirctre diviseacute en tranches ouvrant droit agrave un montant deacutegressif drsquoaide par adheacuterent Afin drsquoaider en prioriteacute les plus petites feacutedeacuterations deacutepartementales dont la situation financiegravere est la plus fragile le Gouvernement pourrait fixer une premiegravere tranche comportant un nombre peu eacuteleveacute drsquoadheacuterents mais ouvrant droit agrave un montant drsquoaide par adheacuterent substantiellement plus eacuteleveacute que celui de la ou des tranches suivantes

Assujettissement des eacutetablissements recevant du public (ERP) agrave lrsquoobligation de tri des deacutechets du public Critegravere du volume des deacutechets geacuteneacutereacutes applicable agrave certaines cateacutegories drsquoERP seulement Meacuteconnaissance du principe drsquoeacutegaliteacute devant la loi (TP ndash 401628 ndash 15122020) ndash Lrsquoarticle L 541-21-2-2 du code de lrsquoenvironnement fait obligation aux exploitants des eacutetablissements recevant du public drsquoorganiser la collecte seacutepareacutee des deacutechets du public reccedilu dans leurs eacutetablissements ainsi que des deacutechets geacuteneacutereacutes par leur personnel en mettant agrave la disposition du public des dispositifs de collecte seacutepareacutee drsquoune part des deacutechets drsquoemballages meacutenagers et drsquoautre part des biodeacutechets Cet article ainsi que lrsquoarticle L 541-50 du mecircme code renvoyant agrave des deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat pour fixer les conditions drsquoapplication du chapitre Ier du titre IV du livre V donnent compeacutetence au pouvoir reacuteglementaire pour deacutefinir les conditions drsquoapplication de cette obligation au regard de critegraveres pertinents et non discriminatoires en rapport avec lrsquoobjet de cette disposition leacutegislative Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime que le deacutecret peut leacutegalement retenir pour deacutefinir le champ drsquoapplication de la loi le critegravere pertinent du volume des deacutechets produits ou deacutetenus par ces eacutetablissements Toutefois le Gouvernement ne peut sans meacuteconnaicirctre le principe drsquoeacutegaliteacute devant la loi reacuteserver lrsquoapplication de ce critegravere de volume de deacutechets pour deacuteterminer ceux des eacutetablissements recevant du public relevant de la quatriegraveme et de la cinquiegraveme cateacutegories au sens de lrsquoarticle R 123-19 du code de la construction et de lrsquohabitation qui y sont soumis et assujettir agrave lrsquoobligation de tri lrsquoensemble des eacutetablissements recevant du public relevant des premiegravere deuxiegraveme et troisiegraveme cateacutegories alors mecircme qursquoils produiraient un volume de deacutechets plus reacuteduit Les obligations pesant sur les eacutetablissements revenant du public doivent donc ecirctre deacutefinies agrave raison drsquoun mecircme critegravere de volume des deacutechets produits par ces eacutetablissements

316 Outre-mer

3161 Applicabiliteacute outre-mer des dispositions leacutegislatives et reacuteglementairesApplicabiliteacute drsquoun acte public produit par une autoriteacute eacutetrangegravere

Conseacutequence de la leacutegalisation de lrsquoacte par lrsquoautoriteacute eacutemettrice Caractegravere de loi de souveraineteacute et applicabiliteacute sur lrsquoensemble du territoire national (INT ndash 400912 ndash 20102020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif agrave la leacutegalisation des actes publics eacutetablis par une autoriteacute eacutetrangegravere le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui donne un avis favorable La coutume internationale permet agrave un Eacutetat pour qursquoun acte public pris par une autoriteacute eacutetrangegravere puisse ecirctre valablement produit sur son territoire drsquoexiger que cet acte soit leacutegaliseacute par lrsquoEacutetat eacutemetteur lorsque celui-ci nrsquoest pas signataire de la Convention supprimant lrsquoexigence de la leacutegalisation des actes publics eacutetrangers conclue agrave La Haye le 5 octobre 1961 Le II de lrsquoarticle 16 de la loi ndeg 2019-222 du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de reacuteforme pour la justice preacutevoit que laquo Sauf engagement international contraire tout acte public eacutetabli par une autoriteacute eacutetrangegravere et destineacute agrave ecirctre produit en France doit ecirctre leacutegaliseacute pour y produire effet raquo Ces dispositions qui concernent les relations entre la France et les Eacutetats eacutetrangers et les conditions dans lesquelles un acte peut produire effet sur le territoire national sont neacutecessairement destineacutees agrave reacutegir lrsquoensemble de ce territoire et ont ainsi le caractegravere de loi de souveraineteacute Elles sont donc notamment applicables agrave la Nouvelle-Caleacutedonie agrave la Polyneacutesie franccedilaise et aux icircles Wallis et Futuna alors mecircme qursquoelles ne sont pas assorties drsquoune mention expresse en ce sens En conseacutequence le deacutecret pris pour leur application peut lui aussi ecirctre rendu applicable agrave ces trois collectiviteacutes

Principe de speacutecialiteacute leacutegislative

Demande drsquoavis relative agrave lrsquoactualisation et agrave lrsquoadaptation du code de lrsquoeacuteducation en Polyneacutesie franccedilaise et en Nouvelle-Caleacutedonie

Acirc (liens hypertexte vers lrsquoavis)

(ADMAG ndash 401268 ndash 05112020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquoadministration) estime que les dispositions des lois organiques fixant le statut de la Polyneacutesie franccedilaise et de la Nouvelle-Caleacutedonie aux termes desquelles y sont applicables de plein droit les dispositions leacutegislatives ou reacuteglementaires qui en raison de leur objet sont neacutecessairement destineacutees agrave reacutegir lrsquoensemble du territoire de la Reacutepublique nrsquoont pas drsquoautre porteacutee que de deacuteroger au principe de speacutecialiteacute leacutegislative suivant lequel dans les matiegraveres qui relegravevent de la compeacutetence de lrsquoEacutetat seules les dispositions qui comportent une mention expresse agrave cette fin sont applicables sur ces territoires Cette deacuterogation nrsquoa pas drsquoincidence sur la reacutepartition des compeacutetences en matiegravere leacutegislative et reacuteglementaire entre lrsquoEacutetat

et ces territoires telle qursquoelle reacutesulte des dispositions de ces lois organiques Par ailleurs la Polyneacutesie franccedilaise et la Nouvelle-Caleacutedonie eacutetant seules compeacutetentes en matiegravere drsquoenseignement scolaire le Conseil drsquoEacutetat considegravere que les dispositions relatives aux principes geacuteneacuteraux de lrsquoeacuteducation eacutenonceacutes au livre Ier du code de lrsquoeacuteducation si elles peuvent ecirctre eacutetendues en Polyneacutesie franccedilaise et en Nouvelle-Caleacutedonie en tant qursquoelles srsquoappliquent agrave lrsquoenseignement supeacuterieur ne peuvent lrsquoecirctre srsquoagissant de lrsquoenseignement scolaire que dans la mesure ougrave elles se rattachent agrave une compeacutetence de lrsquoEacutetat telle que celle relative aux conditions essentielles de mise en œuvre drsquoune liberteacute publique

Principe drsquoidentiteacute leacutegislative

Saint-Pierre-et-Miquelon Saint-Bartheacutelemy PTOM Renvoi agrave des regraveglements europeacuteens Article L412-2 du code de la consommation (FIN ndash ndeg 401046 ndash 13102020) ndash Lrsquoarticle L412-2 du code de la consommation preacutevoit que laquo lorsqursquoun regraveglement europeacuteen contient des dispositions qui entrent dans le champ drsquoapplication du preacutesent titre un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat preacutecise que ces dispositions ainsi que celles des regraveglements europeacuteens qui les modifient ou qui sont pris pour leur application constituent les mesures drsquoexeacutecution preacutevues agrave lrsquoarticle L412-2 raquo Un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat pris en vertu de cet article est applicable agrave Saint-Pierre-et-Miquelon et Saint-Bartheacutelemy mecircme en lrsquoabsence de mention expresse Ces deux collectiviteacutes bien qursquoelles soient des pays et territoires drsquooutre-mer (PTOM) au sens du traiteacute sur lrsquoUnion europeacuteenne sont en effet reacutegies par le principe drsquoidentiteacute leacutegislative et les dispositions leacutegislatives et regraveglementaires y sont applicables de plein droit agrave lrsquoexception de celles intervenant dans des matiegraveres qui relegravevent de la loi organique ou de la compeacutetence de la collectiviteacute Le fait que le deacutecret renvoie agrave des regraveglements europeacuteens nrsquoy fait pas obstacle et une mention expresse drsquoapplicabiliteacute nrsquoest pas neacutecessaire comme lrsquoa au demeurant jugeacute le Conseil constitutionnel par sa deacutecision ndeg2018-765 DC du 12 juin 2018 dont le point 10 preacutecise laquo A Saint-Pierre-et-Miquelon et Saint-Bartheacutelemy qui sont reacutegis par le principe drsquoidentiteacute leacutegislative la loi deacutefeacutereacutee est applicable y compris en ce qursquoelle renvoie agrave des dispositions du regraveglement du 27 avril 2016 raquo

3162 Nouvelle-CaleacutedonieConsultation sur lrsquoaccession agrave la pleine souveraineteacute de la Nouvelle-Caleacutedonie

(INT ndash399749 ndash 1442020 et 400362 -2362020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a eacuteteacute saisi agrave deux reprises drsquoun projet de deacutecret portant convocation des eacutelecteurs et organisation de la consultation sur lrsquoaccession agrave la pleine souveraineteacute de la Nouvelle-Caleacutedonie

ndash Srsquoagissant du premier projet deacutecret qui lui a eacuteteacute soumis (300749) le Conseil drsquoEacutetat nrsquoa pu lui donner un avis favorable du fait que le projet examineacute dans sa version reacutesultant de la saisine rectificative du 10 avril 2020 nrsquoa pas agrave cette occasion eacuteteacute de nouveau soumis agrave la consultation du gouvernement et du congregraves de la Nouvelle-Caleacutedonie qui est requise par lrsquoarticle 216 de la loi organique ndeg 99-209 du 19 mars

1999 relative agrave la Nouvelle-Caleacutedonie Au surplus le Conseil drsquoEacutetat a estimeacute utile de srsquointerroger sur la soutenabiliteacute de la date du scrutin du 6 septembre En lrsquoeacutetat de la situation eacutepideacutemique un certain nombre drsquoopeacuterations preacuteparatoires au scrutin (reacutevision des listes eacutelectorales reacutealisation et impression des documents eacutelectoraux conduite de la campagne eacutelectorale) pourraient en effet ecirctre fortement impacteacutees tant par les mesures sanitaires applicables dans la collectiviteacute que par les effets de deacutecisions prises au niveau international lrsquoinsulariteacute de la Nouvelle-Caleacutedonie eacutetant un facteur suppleacutementaire drsquoaleacuteas en la matiegravere Lrsquoincertitude pesant encore jusqursquoagrave la fin mai sur la tenue du second tour des eacutelections municipales en juin rajoute agrave ces contingences

ndash Srsquoagissant du second projet deacutecret qui lui a eacuteteacute soumis (400362) le Conseil drsquoEacutetat lui donne un avis favorable sous reacuteserve drsquoune observation concernant une modification des regravegles relatives agrave la propagande Le projet preacutevoit qursquoagrave lrsquooccasion de la consultation deacutesormais preacutevue le 4 octobre 2020 les dispositions du premier alineacutea de lrsquoarticle R 27 du code eacutelectoral qui prohibent la combinaison des trois couleurs bleu blanc et rouge sur les affiches et circulaires ayant un but ou un caractegravere eacutelectoral ne seront pas applicables contrairement agrave ce qui eacutetait le cas lors de la premiegravere consultation Le Conseil drsquoEacutetat estime que cette regravegle nouvelle ne se heurte en soi agrave aucun motif de leacutegaliteacute Il constate au surplus que les nouvelles dispositions confiant agrave la commission de controcircle le soin de laquo srsquoassurer que les graphismes ou symboles utiliseacutes ne sont pas susceptibles de leur [les documents de propagande] confeacuterer un caractegravere officiel raquo legravevent largement les objections qursquoil avait formuleacutees dans son avis ndeg 399749 quant au risque drsquoalteacuteration de la perception du rocircle de lrsquoEacutetat en tant qursquoorganisateur neutre et loyal du processus eacutelectoral Il estime cependant utile drsquoattirer de nouveau lrsquoattention du Gouvernement sur les risques qui srsquoattachent agrave lrsquoeacutediction de cette mesure dont le caractegravere symbolique et peu consensuel pourrait nourrir des critiques lors de la campagne eacutelectorale voire agrave son issue

Reacutepartition des compeacutetences

Reacutepartition des compeacutetences entre la Nouvelle-Caleacutedonie et les provinces de Nouvelle-Caleacutedonie (FIN ndash ndeg 399594 ndash 11022020) ndash Une proposition de loi du pays qui interdit lrsquoimportation et la mise sur le marcheacute drsquoeacutecrans corporels solaires contenant des perturbateurs endocriniens porte sur des matiegraveres relevant des compeacutetences exerceacutees par la Nouvelle-Caleacutedonie en application des 6deg (commerce exteacuterieur reacutegime douanier) et 19deg (consommation) de lrsquoarticle 22 de la loi organique du 19 mars 1999 sans qursquoil y ait lieu de tenir compte de ce que ces mesures interviennent en vue de preacuteserver lrsquoenvironnement compeacutetence relevant des provinces en application des dispositions combineacutees de lrsquoarticle 20 et des articles 21 et 22 de la loi organique

(FIN ndash ndeg 400195 ndash 27052020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoun projet de loi du pays portant sur les conditions de remboursement en cas drsquoannulation des prestations vendues par les agences de voyages de tourisme et les compagnies aeacuteriennes et preacutevoyant de deacuteroger aux regravegles de reacutesolution des contrats preacutevus par le droit civil est relatif agrave lrsquoune des matiegraveres relevant des compeacutetences exerceacutees

par la Nouvelle-Caleacutedonie en application de lrsquoarticle 22 de la loi organique du 19 mars 1999 viseacutee ci-dessus En effet drsquoune part aux termes de lrsquoarticle 20 de la loi organique du 19 mars 1999 preacuteciteacutee laquo Chaque province est compeacutetente dans toutes les matiegraveres qui ne sont pas deacutevolues agrave lrsquoEacutetat ou agrave la Nouvelle-Caleacutedonie par la preacutesente loi (hellip) raquo  or srsquoil reacutesulte de la combinaison des dispositions des articles 20 21 et 22 de la mecircme loi organique que les provinces de Nouvelle-Caleacutedonie disposent drsquoune compeacutetence geacuteneacuterale en matiegravere de tourisme cette compeacutetence srsquoexerce sous reacuteserve du respect de celles attribueacutees agrave la Nouvelle-Caleacutedonie parmi lesquelles figurent la laquo reacuteglementation des professions hellip commerciales raquo (15deg de lrsquoarticle 22 de la loi organique) et la laquo consommation raquo (19deg de lrsquoarticle 22 de la loi organique)  par suite la Nouvelle-Caleacutedonie est compeacutetente pour reacuteglementer les conditions dans lesquelles les agences de voyages et de tourisme doivent proceacuteder au remboursement des prestations vendues en cas de reacutesolution du contrat Drsquoautre part la Nouvelle-Caleacutedonie compeacutetente en matiegravere de droit civil et de droit commercial conformeacutement au 4deg du III de lrsquoarticle 21 de la loi organique du 19 mars 1999 preacuteciteacutee et agrave la loi du pays du 20 janvier 2012 viseacutee ci-dessus est ainsi compeacutetente pour preacutevoir des exceptions aux regravegles encadrant la reacutesolution des contrats preacutevoyant une prestation de service de transport aeacuterien En effet degraves lors qursquoelles tendent essentiellement agrave la reacutegulation des relations commerciales entre les prestataires de transport aeacuterien et leurs clients ces regravegles doivent ecirctre regardeacutees comme dissociables de celles qui ont trait agrave la reacutegulation de la desserte aeacuterienne entre la Nouvelle-Caleacutedonie et les autres points du territoire de la Reacutepublique qui relegravevent de lrsquoEacutetat en vertu du 6deg de lrsquoarticle 21 de la mecircme loi organique Enfin le projet porte sur une des matiegraveres dans lesquelles aux termes de lrsquoarticle 99 de cette mecircme loi organique interviennent les lois du pays En effet elles se rattachent aux laquo principes fondamentaux du reacutegime (hellip) des obligations civiles et commerciales raquo mentionneacutes par le 10deg de cet article

Lois du pays en de Nouvelle-Caleacutedonie

Projet de loi du pays relative au ticket modeacuterateur sur le risque maladie du reacutegime unifieacute drsquoassurance maladie materniteacute (SOC ndash 400492 ndash 21072020) ndash Le gouvernement de Nouvelle Caleacutedonie a saisi agrave nouveau le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) drsquoun projet de loi du pays portant ticket modeacuterateur sur le risque maladie du reacutegime unifieacute drsquoassurance maladie drsquoassurance maladie materniteacute (RUAMM) pour lequel un avis deacutefavorable avait eacuteteacute rendu en deacutebut drsquoanneacutee car il nrsquoeacutetait pas conforme au principe drsquoeacutegaliteacute entre assureacutes sociaux ni agrave la liberteacute drsquoentreprise entre organismes compleacutementaires Le nouveau projet modifie la loi du pays du 11 janvier 2002 relative agrave la seacutecuriteacute sociale en Nouvelle-Caleacutedonie drsquoune part pour reacuteserver agrave ceux des organismes drsquoassurance maladie compleacutementaire qui proposent des laquo contrats responsables raquo la possibiliteacute de servir les prestations du reacutegime de base pour le compte de la Caisse de compensation des prestations familiales des accidents du travail et de preacutevoyance des travailleurs de la Nouvelle-Caleacutedonie (CAFAT) et drsquoautre part pour preacutevoir que dans le cadre drsquoun contrat responsable selon des modaliteacutes fixeacutees par deacutelibeacuteration du congregraves lrsquointervention de la caisse et de lrsquoorganisme drsquoassurance compleacutementaire ne peut deacutepasser un certain pourcentage du tarif servant de base au remboursement Lrsquoobjet de ce

projet de loi est de mettre en place un ticket modeacuterateur agrave la charge de lrsquoassureacute sur les frais de santeacute courants agrave hauteur de 10 sur la part reacutegime de base (RUAMM) ainsi que sur la part compleacutementaire pour les organismes choisissant drsquoassurer la fonction de section locale de la CAFAT130 dans le cadre de contrat collectif dit laquo responsable raquo En plus du plafonnement agrave hauteur drsquoun pourcentage du tarif de responsabiliteacute du remboursement total ducirc agrave lrsquoassureacute au titre du reacutegime de base et du reacutegime compleacutementaire le gouvernement de Nouvelle Caleacutedonie entend eacutegalement limiter le remboursement verseacute par le reacutegime de base en preacutevoyant que pour les cateacutegories de deacutepenses concerneacutees ce remboursement est calculeacute non sur le tarif de responsabiliteacute mais sur un pourcentage de ce tarif Cette regravegle srsquoappliquerait quel que soit le montant cumuleacute des remboursements du reacutegime de base et du reacutegime compleacutementaire y compris lorsque lrsquoassureacute ne dispose pas drsquoune couverture compleacutementaire La section sociale a souligneacute que le remboursement par le reacutegime de base ne peut au regard du principe drsquoeacutegaliteacute ecirctre moduleacute selon que lrsquoassureacute beacuteneacuteficie ou non drsquoune assurance compleacutementaire et lorsqursquoil en beacuteneacuteficie en fonction de lrsquoeacutetendue de cette protection La section sociale a estimeacute par ailleurs que si le gouvernement de la Nouvelle-Caleacutedonie entend reacuteduire ce remboursement pour certaines cateacutegories de deacutepenses indeacutependamment de lrsquoexistence et de lrsquoeacutetendue drsquoune couverture compleacutementaire il lui appartient de modifier lrsquoarticle 31 de la deacutelibeacuteration ndeg 280 du 19 deacutecembre 2001 relative agrave la seacutecuriteacute sociale en Nouvelle-Caleacutedonie qui fixe en application de lrsquoarticle 76 de la loi du pays du 11 janvier 2002 la participation de lrsquoassureacute aux tarifs servant de base au calcul des prestations

3163 Nouvelle-Caleacutedonie et Polyneacutesie franccedilaiseApplicabiliteacute de dispositions leacutegislatives ou reacuteglementaires en Nouvelle-Caleacutedonie et en Polyneacutesie franccedilaise Absence (FIN ndash ndeg 399894 ndash 24032020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance portant adaptation des regravegles de reacuteunion et de deacutelibeacuteration des assembleacutees et organes dirigeants des personnes morales et entiteacutes deacutepourvues de personnaliteacute morale de droit priveacute en raison lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 le Conseil drsquoEacutetat eacutecarte lrsquoapplication de lrsquoordonnance en Nouvelle-Caleacutedonie et en Polyneacutesie franccedilaise dans son inteacutegraliteacute en tant qursquoelle porte sur le droit des associations En effet srsquoil reacutesulte drsquoun avis de la section de lrsquointeacuterieur ndeg 385207 du 7 juin 2011 que la protection juridique de la liberteacute drsquoassociation garantie par le titre Ier de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat drsquoassociation relegraveve des garanties des liberteacutes publiques et agrave ce titre est de la compeacutetence de lrsquoEacutetat en Polyneacutesie franccedilaise et en Nouvelle-Caleacutedonie cette reacuteserve de compeacutetence au profit de lrsquoEacutetat eacutedicteacutee afin de se conformer agrave des exigences constitutionnelles ne saurait srsquoentendre comme srsquoappliquant agrave lrsquoensemble du reacutegime des associations lequel ne figure pas en tant que tel au nombre des compeacutetences de lrsquoEacutetat limitativement eacutenumeacutereacutees par les statuts Ainsi les modaliteacutes de fonctionnement drsquoune association agrave propos de laquelle lrsquoarticle 1er de la loi du 1er juillet 1901 dispose que sa convention laquo est reacutegie quant agrave sa validiteacute par les principes geacuteneacuteraux du droit applicables aux

130 Caisse de compensation des prestations familiales des accidents du travail et de preacutevoyance des travailleurs de la Nouvelle Caleacutedonie

contrats et obligations raquo se rattachent aux regravegles de droit civil pour lesquelles les deux collectiviteacutes sont compeacutetentes en vertu de leurs statuts organiques

Reacutepartition des compeacutetences entre drsquoune part lrsquoEacutetat et drsquoautre part la Nouvelle-Caleacutedonie et la Polyneacutesie Franccedilaise en ce qui concerne les mesures de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire (INT ndash 400022 ndash 2142020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance portant adaptation de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire aux collectiviteacutes drsquooutre-mer reacutegies par lrsquoarticle 74 de la Constitution et agrave la Nouvelle-Caleacutedonie le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui donne un avis favorable Lrsquoarticle L 3131-15 du code de la santeacute publique introduit par la loi ndeg 2020-290 du 23 mars 2020 drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid 19 autorise le Premier ministre agrave prendre des mesures visant agrave garantir la santeacute publique pendant la peacuteriode drsquoeacutetat drsquourgence sanitaire La santeacute publique appartient aux compeacutetences de la Nouvelle-Caleacutedonie eacutenumeacutereacutees agrave lrsquoarticle 22 de la loi organique ndeg 99-209 du 19 mars 1999 relative agrave la Nouvelle-Caleacutedonie comme aux compeacutetences de la Polyneacutesie franccedilaise car nrsquoeacutetant pas au nombre de celles de lrsquoEacutetat limitativement eacutenumeacutereacutees par lrsquoarticle 14 de la loi organique ndeg 2004-192 du 27 feacutevrier 2004 portant statut drsquoautonomie de la Polyneacutesie franccedilaise Toutefois certaines des mesures preacutevues agrave lrsquoarticle L 3131-15 du code de la santeacute publique notamment celles qui ont trait agrave la restriction ou agrave lrsquointerdiction de la circulation des personnes et des veacutehicules agrave la restriction ou agrave lrsquointerdiction des rassemblements sur la voie publique et des reacuteunions de toute nature ou encore agrave la fermeture de lieux de reacuteunion se rattachent aux garanties des liberteacutes publiques matiegravere qui relegraveve de la compeacutetence de lrsquoEacutetat en Nouvelle-Caleacutedonie en vertu du 1deg de lrsquoarticle 21 de la loi organique du 19 mars 1999 et en Polyneacutesie franccedilaise en vertu du 2deg de lrsquoarticle 14 de la loi organique du 27 feacutevrier 2004 De telles mesures si elles nrsquoont pas eacuteteacute rendues applicables dans ces collectiviteacutes par le Premier ministre ne peuvent y ecirctre prises que par le repreacutesentant de lrsquoEacutetat en application de lrsquoarticle L 3131-17 du code de la santeacute publique Les autres mesures visant agrave garantir la santeacute publique pendant lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire agrave condition qursquoelles ne touchent pas aux garanties des liberteacutes publiques ou agrave une autre matiegravere de la compeacutetence de lrsquoEacutetat relegravevent de la compeacutetence de la Nouvelle-Caleacutedonie et de la Polyneacutesie franccedilaise

3164 MayotteModification du reacutegime des prestations familiales agrave Mayotte Adaptation du reacutegime leacutegislatif au sens de lrsquoarticle L 3444-1 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales Consultation obligatoire du conseil deacutepartemental (TP ndash 399980 ndash 15042020) ndash Un projet de deacutecret modifie les dispositions relatives aux modaliteacutes de prise en compte des ressources pour la reacutepeacutetition de lrsquoindu en cas de trop verseacute de prestations familiales drsquoune part dans le code de la seacutecuriteacute sociale drsquoautre part dans le deacutecret ndeg 2002-423 du 29 mars 2002 relatif aux prestations familiales agrave Mayotte Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime que la modification introduite dans le deacutecret du 29 mars 2002 est une laquo adaptation du reacutegime leacutegislatif raquo au sens de lrsquoarticle L 3444-1 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales et qursquoagrave ce titre la consultation du conseil deacutepartemental de Mayotte

est neacutecessaire En effet lrsquoarticle 3 de la loi ndeg 2001-616 du 11 juillet 2001 relative agrave Mayotte ne mentionne pas le droit social parmi les matiegraveres dans lesquelles les lois ordonnances et deacutecrets sont applicables de plein droit agrave Mayotte en plus de ceux qui sont neacutecessairement destineacutes agrave reacutegir lrsquoensemble du territoire national Lrsquoordonnance ndeg 2002-411 du 27 mars 2002 relative agrave la protection sanitaire et sociale agrave Mayotte fixe un cadre propre agrave ce deacutepartement sur le fondement duquel a eacuteteacute pris le deacutecret du 29 mars 2002 relatif aux prestations familiales agrave Mayotte Ainsi ce deacutepartement a un reacutegime speacutecifique notamment en matiegravere drsquoaides personnelles au logement et de reacutepeacutetition des indus de prestations familiales La circonstance que le projet de deacutecret introduise dans ce reacutegime des dispositions identiques agrave celles applicables en meacutetropole ne saurait ocircter agrave ces dispositions le caractegravere drsquoadaptations au sens de lrsquoarticle L 3444-1 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales et dispenser leur adoption de lrsquoavis du conseil deacutepartemental de Mayotte

317 Police

3171 Activiteacutes priveacutees de seacutecuriteacute Exercice drsquoactiviteacutes priveacutees de seacutecuriteacute avec le port drsquoune arme en vue drsquoassurer la surveillance de biens et immeubles de certaines entiteacutes strateacutegiques (INT ndash 400 232 ndash 1662020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret portant adaptation de certaines situations transitoires et proceacutedures affecteacutees par la propagation de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui donne un avis favorable Ce projet proroge pour une dureacutee suppleacutementaire drsquoun an la validiteacute des autorisations drsquoacqueacuterir et de deacutetenir des armes deacutelivreacutees agrave certaines entiteacutes strateacutegiques en vue drsquoassurer la surveillance de leurs biens et immeubles sur le fondement de lrsquoarticle R 312-38 du code de la seacutecuriteacute inteacuterieure dans sa reacutedaction anteacuterieure au deacutecret ndeg 2017-1844 du 29 deacutecembre 2017 relatif agrave lrsquoexercice de certaines activiteacutes priveacutees de seacutecuriteacute avec le port drsquoune arme Or ces autorisations ont deacutejagrave fait lrsquoobjet de deux prorogations la premiegravere drsquoune dureacutee drsquoun an en vertu des dispositions de lrsquoarticle 35 du mecircme deacutecret du 29 deacutecembre 2017 la seconde drsquoune dureacutee compleacutementaire de dix-huit mois en vertu de lrsquoarticle 27 du deacutecret ndeg 2018-1270 du 26 deacutecembre 2018 Le Conseil drsquoEacutetat observe que bien plus que les perturbations qui ont pu reacutesulter de lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 crsquoest en reacutealiteacute la tregraves insuffisante preacuteparation et anticipation du deacuteploiement de la reacuteforme voulue en 2017 par le leacutegislateur et lrsquoexcessive complexiteacute du nouveau dispositif qui expliquent les difficulteacutes rencontreacutees et le temps mis agrave aboutir Toutefois alors que le processus de mise en place du nouveau cadre de formation de certification drsquoautorisation et drsquoagreacutement de certification est aujourdrsquohui largement engageacute mais non encore effectif et que lrsquointerruption des autorisations au 1er juillet 2020 ferait courir des risques eacuteleveacutes de seacutecuriteacute aux installations en cause le Conseil drsquoEacutetat nrsquoa pas cru devoir srsquoopposer agrave leur prorogation jusqursquoau 1er juillet 2021

3172 Police municipaleVoir aussi (INT ndash401 672 21122020) ndash demande drsquoavis portant sur un projet de deacutecret modifiant le code de la seacutecuriteacute inteacuterieure et relatif agrave lrsquoutilisation par les agents de police municipale des revolvers chambreacutes pour le calibre 357 magnum

3173 Polices speacuteciales Polices des immeubles locaux et installations Inexeacutecution de mesures prescrites par un arrecircteacute de mise en seacutecuriteacute Neacutecessiteacute drsquoune base leacutegale pour preacutevoir la reacutemuneacuteration de lrsquoexpert par la personne tenue de les reacutealiser ou la reacutecupeacuteration de ces frais sur cette personne en cas drsquoexeacutecution drsquooffice (TP ndash 401637 ndash 15122020) ndash Pour lrsquoharmonisation et la simplification des polices des immeubles locaux et installations une disposition reacuteglementaire ne peut se borner agrave preacutevoir qursquoen cas drsquoinexeacutecution des mesures prescrites dans le deacutelai fixeacute par lrsquoarrecircteacute de mise en seacutecuriteacute lrsquoautoriteacute compeacutetente peut mettre la reacutemuneacuteration de lrsquoexpert nommeacute par le juge administratif agrave la charge de la personne tenue de les exeacutecuter Une telle disposition aurait un caractegravere punitif sans que les garanties dont une sanction doit ecirctre accompagneacutee aient eacuteteacute preacutevues par le deacutecret Elle creacuteerait eacutegalement une situation drsquoineacutegaliteacute selon que lrsquoexpert a eacuteteacute deacutesigneacute par le tribunal administratif ou par lrsquoautoriteacute prenant lrsquoarrecircteacute comme lrsquoordonnance du 16 septembre 2020 relative agrave lrsquoharmonisation et agrave la simplification des polices des immeubles locaux et installations lui en donne la faculteacute Dans le cas ougrave le preacutesident de la juridiction saisie a mis les frais drsquoexpertise agrave la charge de la collectiviteacute publique demanderesse cela conduirait agrave ce que cette autoriteacute reacutecupegravere ces frais aupregraves de la personne nrsquoayant pas respecteacute les deacutelais de reacutealisation des mesures sans qursquoune base leacutegislative lrsquoait preacutevu Ces motifs conduisent eacutegalement agrave exclure qursquoen cas drsquoexeacutecution drsquooffice des mesures prescrites lrsquoautoriteacute publique ayant reacutealiseacute les travaux reacutecupegravere laquo lrsquoensemble des frais engageacutes raquo En effet si lrsquoarticle L 511-17 du code de la construction et de lrsquohabitation dans sa reacutedaction issue de lrsquoordonnance du 16 septembre 2020 preacutevoit que laquo les frais de toute nature avanceacutes par lrsquoautoriteacute compeacutetente lorsqursquoelle srsquoest substitueacutee raquo aux personnes tenues de reacutealiser les mesures sont reacutecupeacutereacutes il ne peut srsquoagir que des frais neacutecessiteacutes par lrsquoexeacutecution des mesures apregraves que celles-ci ont eacuteteacute prescrites Cela peut inclure des frais drsquoexpertise si ceux-ci sont neacutecessaires pour reacutealiser les travaux mais pas ceux de lrsquoexpert deacutesigneacute preacutealablement agrave lrsquoarrecircteacute pour deacuteterminer quelles mesures doivent ecirctre prescrites Pour permettre une telle reacutecupeacuteration une modification leacutegislative serait neacutecessaire

318 Pouvoirs publics autoriteacutes indeacutependantes organisation et gestion de

lrsquoadministration

Acirc (INTAG ndash 397909 et 397910 ndash 20062019) ndash Avis sur des projets de loi organique et ordinaire pour un renouveau de la vie deacutemocratique (agrave consulter sur ConsiliaWeb)

3181 Autoriteacutes deacuteconcentreacuteesCreacuteation drsquoautoriteacutes deacuteconcentreacutees

Creacuteation de secreacutetariats geacuteneacuteraux communs (ADM ndash 15 janvier 2020 ndash 399299) ndash Le Conseil drsquoEacutetat donne un avis favorable agrave un projet de deacutecret portant creacuteation dans chaque deacutepartement de services deacuteconcentreacutes agrave vocation interministeacuterielle placeacutes sous lrsquoautoriteacute du preacutefet deacutenommeacutes secreacutetariats geacuteneacuteraux communs deacutepartementaux Ces nouveaux services seront chargeacutes de lrsquoensemble des fonctions support agrave lrsquoeacutechelon deacutepartemental

Creacuteation de la fonction de Hauts-commissaires chargeacutes de la preacutevention et de la lutte contre la pauvreteacute (ADM ndash 14 janvier 2020 ndash 399311) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret en conseil des ministres relatif aux Hauts-commissaires chargeacutes de la preacutevention et de la lutte contre la pauvreteacute le Conseil drsquoEacutetat constate que lrsquoinstitution drsquoune telle fonction aupregraves de chaque preacutefet de reacutegion vise agrave mobiliser lrsquoensemble des administrations deacuteconcentreacutees afin drsquoappliquer la strateacutegie nationale de preacutevention et de lutte contre la pauvreteacute deacutefinie le 13 septembre 2018 par le Preacutesident de la Reacutepublique Le Conseil drsquoEacutetat considegravere que cette appellation de laquo haut-commissaire raquo nrsquoest pas approprieacutee pour ces dix-huit emplois placeacutes aupregraves des preacutefets de reacutegion qui viendront au sixiegraveme rang des responsables administratifs composant le comiteacute de lrsquoadministration reacutegionale et dont lrsquoaction sera coordonneacutee aux termes du projet de deacutecret par le deacuteleacutegueacute interministeacuteriel agrave la preacutevention et agrave la lutte contre la pauvreteacute En effet en dehors de la deacutenomination traditionnelle du repreacutesentant de lrsquoEacutetat en Nouvelle-Caleacutedonie et en Polyneacutesie franccedilaise il reacutesulte drsquoun usage constant que le titre de haut-commissaire est reacuteserveacute agrave des fonctions de rang eacuteminent parfois gouvernemental et exerceacutees au plan national telles que dans la peacuteriode reacutecente le haut-commissaire aux solidariteacute actives contre la pauvreteacute le haut-commissaire agrave lrsquoengagement civique le haut-commissaire agrave lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire et agrave lrsquoinnovation sociale ou le haut-commissaire agrave la reacuteforme des retraites Le Conseil drsquoEacutetat retient en conseacutequence la deacutenomination de laquo commissaire agrave la lutte contre la pauvreteacute raquo mieux adapteacutee au rocircle et agrave la place que le Gouvernement entend leur donner Il souligne par ailleurs qursquo au regard de lrsquoimportance et de lrsquoampleur des tacircches qui sont assigneacutees agrave ces commissaires auxquels incombera un rocircle de coordination et drsquoanimation de structures et directions sur lesquelles ils nrsquoauront

pas autoriteacute la reacuteussite de leur mission suppose une tregraves grande vigilance dans la seacutelection des personnes deacutesigneacutees pour occuper ces fonctions un appui sans faille du preacutefet de reacutegion ainsi que la mise agrave disposition de moyens suffisants tels que notamment la gestion drsquoenveloppes financiegraveres

Charte de la deacuteconcentration

Porteacutee (INT ndash 401672 ndash 21122020) ndash Saisi drsquoune demande drsquoavis portant sur un projet de deacutecret en Conseil drsquoEacutetat modifiant le code de la seacutecuriteacute inteacuterieure et relatif agrave lrsquoutilisation par les agents de police municipale des revolvers chambreacutes pour le calibre 357 magnum le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable sous reacuteserve du retrait de la disposition donnant au ministre compeacutetence pour ceacuteder aux communes des revolvers appartenant agrave lrsquoEacutetat Cette disposition deacuteroge aux articles R 3211-38 et R 3211-39 du code geacuteneacuteral de la proprieacuteteacute des personnes publiques qui preacutevoient que la cession amiable des biens mobiliers de lrsquoEacutetat relegraveve drsquoune proceacutedure deacuteconcentreacutee la compeacutetence en eacutetant confieacutee au preacutefet ainsi qursquoau directeur deacutepartemental des finances publiques en ce qui concerne la fixation du prix Elle contrevient au deacutecret en Conseil drsquoEacutetat et en conseil des ministre ndeg 2015-510 du 7 mai 2015 portant charte de la deacuteconcentration qui dispose que la deacuteconcentration laquo constitue la regravegle geacuteneacuterale de reacutepartition des attributions et des moyens entre les eacutechelons centraux et territoriaux des administrations civiles de lrsquoEacutetat raquo et que laquo sont confieacutees aux administrations centrales et aux services agrave compeacutetence nationale les seules missions qui preacutesentent un caractegravere national ou dont lrsquoexeacutecution en vertu de la loi ne peut ecirctre deacuteleacutegueacutee agrave un eacutechelon territorial raquo et que laquo les autres missions notamment celles qui inteacuteressent les relations entre lrsquoEacutetat et les collectiviteacutes territoriales sont confieacutees aux services deacuteconcentreacutes raquo

3182 Autoriteacutes indeacutependantesReacutemuneacuteration des membres des autoriteacutes administratives indeacutependantes et des autoriteacutes publiques indeacutependantes (ADM ndash 399652 ndash 25022020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif aux modaliteacutes de reacutemuneacuteration des membres des autoriteacutes administratives indeacutependantes et des autoriteacutes publiques indeacutependantes le Conseil drsquoEacutetat tout en lui donnant un avis favorable en eacutecarte des dispositions qui preacutevoyaient drsquoexclure les retraites militaires de la regravegle introduite par lrsquoarticle 38 de la loi ndeg 2019-828 du 6 aoucirct 2019 dans la loi du 20 janvier 2017 portant statut geacuteneacuteral des autoriteacutes administratives indeacutependantes et des autoriteacutes publiques indeacutependantes aux termes de laquelle le montant des pensions de retraite perccedilues par les membres retraiteacutes de ces autoriteacutes est deacuteduite de la reacutemuneacuteration qui leur est verseacutee En effet drsquoune part la seule exclusion preacutevue par le leacutegislateur agrave cette regravegle geacuteneacuterale concerne les membres de ces autoriteacutes dont le mandat a commenceacute avant le 1er janvier 2020 drsquoautre part cette distinction entre membres drsquoune mecircme autoriteacute exerccedilant les mecircmes fonctions selon que leur retraite est civile ou militaire sans rapport avec lrsquoobjet de la mesure est susceptible de porter atteinte au principe drsquoeacutegaliteacute

3183 Autoriteacutes et commissions administratives Assermentation des agents drsquoune autoriteacute chargeacutee de la surveillance de marcheacute de produits effectuant les controcircles Neacutecessiteacute (TP ndash 399813 et 399815 ndash 28052020) ndash La surveillance du marcheacute des veacutehicules agrave moteur et celle des eacutemissions des gaz polluants et des particules polluantes des moteurs agrave combustion interne destineacutes aux engins mobiles non routiers sont confieacutees agrave une autoriteacute administrative par deux ordonnances qui preacutevoient lrsquoassermentation des agents de cette autoriteacute chargeacutes drsquoeffectuer les controcircles Certes le code de la consommation ne lrsquoimpose pas aux agents de la Direction geacuteneacuterale de la concurrence de la consommation et de la reacutepression des fraudes (DGCCRF) qui sont chargeacutes drsquoune mission similaire de controcircle des marcheacutes des produits Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) observe toutefois que si les agents de la DGCCRF appartiennent agrave un corps de controcircle tel ne sera pas le cas des agents de la future autoriteacute de surveillance qui pourront ecirctre drsquoorigines diverses Cette autoriteacute est elle-mecircme relativement indeacutetermineacutee puisque que les deacutecrets en Conseil drsquoEacutetat pris pour lrsquoapplication des deux ordonnances se bornent agrave deacutesigner respectivement le ministre chargeacute des transports et celui chargeacute de lrsquoenvironnement mecircme srsquoil apparaicirct que les ministres exerceront cette compeacutetence au moyen drsquoun service agrave compeacutetence nationale rattacheacute agrave la Direction geacuteneacuterale de lrsquoeacutenergie et du climat (DGEC) Il relegraveve par ailleurs qursquoeu eacutegard aux importants pouvoirs de controcircle confieacutes agrave ces agents et aux lourdes sanctions encourues par les opeacuterateurs eacuteconomiques lrsquoassermentation assure une coheacuterence avec drsquoautres reacutegimes de controcircle reposant sur des agents drsquoorigines tregraves diversifieacutees Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime par conseacutequent que le parallegravele qui peut ecirctre fait entre les missions de controcircle de marcheacute exerceacutees par les agents de la DGCCRF et celles qui seront confieacutees aux agents de la future autoriteacute de surveillance ne suffit pas par lui-mecircme agrave justifier le choix drsquoexempter ces derniers drsquoune assermentation Il juge neacutecessaire en bonne administration de preacutevoir lrsquoassermentation des agents de la nouvelle autoriteacute de controcircle

Comiteacute des repreacutesentants des usagers des services drsquoassistance en escale dans les aeacuteroports Application du principe drsquoimpartialiteacute et des regravegles de deacuteport en cas de conflit drsquointeacuterecircts (TP ndash 400399 ndash 21072020) ndash La directive 9667CE du Conseil du 15 octobre 1996 relative agrave lrsquoaccegraves au marcheacute de lrsquoassistance en escale dans les aeacuteroports de la Communauteacute qui fixe lrsquoobjectif de permettre aux transporteurs aeacuteriens de pratiquer librement sous certaines conditions lrsquoauto-assistance en escale ainsi que les services drsquoassistance en escale agrave des tiers permet agrave lrsquoautoriteacute compeacutetente de prendre certaines deacutecisions pour limiter la concurrence en matiegravere de services drsquoassistance en escale comme pour limiter le recours agrave lrsquoauto-assistance Cette directive preacutevoit lrsquoorganisation drsquoune proceacutedure de consultation obligatoire relative agrave lrsquoapplication de ces dispositions entre lrsquoentiteacute gestionnaire le comiteacute des usagers et les entreprises prestataires de services Lrsquoarticle R 216-8 du code de lrsquoaviation civile est relatif au comiteacute des repreacutesentants des usagers des services drsquoassistance en escale qui doit ecirctre mis en place agrave cet effet sur tout aeacuterodrome dont le trafic est supeacuterieur agrave un certain seuil dans lequel lrsquoautoriteacute compeacutetente est ameneacutee agrave prendre certaines deacutecisions en matiegravere de services drsquoassistance en escale Degraves lors qursquoils sont chargeacutes de donner un avis avant lrsquoadoption par lrsquoautoriteacute

compeacutetente de deacutecisions restreignant la concurrence en matiegravere drsquoassistance en escale les comiteacutes des usagers doivent ecirctre regardeacutes comme des commissions administratives agrave caractegravere consultatif au sens de lrsquoarticle 1er du deacutecret ndeg 2006-672 du 8 juin 2006 comme lrsquoa jugeacute le Conseil drsquoEacutetat statuant au contentieux (27 ssr 1er juin 2011 Socieacuteteacute Air France nos 334011 334012 agrave mentionner aux Tables) Leur sont par suite applicables les dispositions de lrsquoarticle R 133-12 du code des relations entre le public et lrsquoadministration aux termes duquel  laquo Les membres drsquoune commission ne peuvent prendre part aux deacutelibeacuterations lorsqursquoils ont un inteacuterecirct personnel agrave lrsquoaffaire qui en est lrsquoobjet raquo Le Gouvernement entend eacutecarter lrsquoapplication de ces dispositions en inseacuterant agrave lrsquoarticle R 216-8 du code de lrsquoaviation civile un alineacutea ainsi reacutedigeacute  laquo Les dispositions du preacutesent article srsquoappliquent sans qursquoy fassent obstacle celles de lrsquoarticle R 133-12 du code des relations entre le public et lrsquoadministration raquo Mais si un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat peut en principe eacutecarter lrsquoapplication drsquoune obligation eacutedicteacutee par un autre deacutecret en Conseil drsquoEacutetat le principe drsquoimpartialiteacute srsquoimpose en qualiteacute de principe geacuteneacuteral du droit aux commissions administratives agrave caractegravere consultatif Srsquoil nrsquoy a pas la mecircme intensiteacute qursquoen matiegravere juridictionnelle ou assimileacutee ce principe exclut qursquoun membre drsquoune commission administrative agrave caractegravere consultatif ayant un inteacuterecirct personnel direct ou indirect agrave une affaire puisse participer agrave lrsquoexamen de cette affaire (voir par exemple les deacutecisions du Conseil drsquoEacutetat statuant au contentieux 109 chr 15 deacutecembre 2017 Socieacuteteacute MK2 Quai de Seine et autres nos 397305 397309 ineacutedit et 56 chr 21 deacutecembre 2018 Agence nationale de lrsquohabitat ndeg 424520 agrave mentionner aux Tables) Si le paragraphe 2 de lrsquoarticle 5 de la directive 9667CE transposeacutee par les articles R 216-1 et suivants du code de lrsquoaviation civile instaure un droit des transporteurs aeacuteriens usagers drsquoun aeacuterodrome agrave ecirctre preacutesents ou repreacutesenteacutes au comiteacute des usagers de celui-ci il ne saurait faire obstacle au respect du principe drsquoimpartialiteacute et par suite agrave lrsquoapplication des regravegles de deacuteport des transporteurs ou de leurs repreacutesentants en cas de conflit drsquointeacuterecircts ainsi qursquoil a eacuteteacute jugeacute par la deacutecision du 1er juin 2011 mentionneacutee plus haut Un tel conflit drsquointeacuterecircts doit ecirctre appreacutecieacute non agrave lrsquoeacutechelle globale des services drsquoassistance en escale mais par cateacutegorie de services Les dispositions ayant pour effet de rendre inapplicable le principe drsquoimpartialiteacute aux comiteacutes des usagers sont donc eacutecarteacutees par le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics)

3184 Simplification des relations entre le public et lrsquoadministration Silence vaut acceptation

Compatibiliteacute de lrsquoapplication du principe SVA avec le respect des engagements internationaux de la France Exigences de controcircle de conformiteacute des engins de transport de denreacutees peacuterissables poseacutees par lrsquoaccord signeacute le 1er septembre 1970 dit laquo accord ATP raquo (TP ndash 400276 ndash 24 juillet 2020) ndash Un projet de deacutecret relatif aux conditions techniques du transport des denreacutees peacuterissables sous tempeacuterature dirigeacutee ne peut appliquer lrsquoexception selon laquelle le silence de lrsquoadministration sur une demande vaut deacutecision de rejet aux demandes de reconnaissance des centres

de tests chargeacutes de lrsquoexamen de conformiteacute aux normes techniques des engins de transport de denreacutees alimentaires sous tempeacuterature dirigeacutee Il nrsquoest possible de deacuteroger au principe poseacute par lrsquoarticle L 231-1 du code des relations entre le public et lrsquoadministration (CRPA) selon lequel le silence de lrsquoadministration sur une demande vaut deacutecision drsquoacceptation de celle-ci (laquo silence vaut acceptation raquo) que dans les cas et conditions preacutevus aux articles L 231-4 et L 231-5 du mecircme code En effet drsquoune part si les stipulations de lrsquoaccord relatif aux transport internationaux de denreacutees peacuterissables et aux engins speacuteciaux agrave utiliser pour ces transports signeacute le 1er septembre 1970 (dit laquo accord ATP raquo) fixent un grand nombre de normes techniques destineacutees agrave assurer que le transport des denreacutees peacuterissables srsquoeffectue dans des conditions optimales en termes de tempeacuterature et preacutevoit le cas eacutecheacuteant lrsquointervention drsquoexperts pour proceacuteder au controcircle de conformiteacute des engins agrave ces normes elles nrsquoencadrent pas les modaliteacutes selon lesquelles ces experts sont deacutesigneacutes et leur compeacutetence veacuterifieacutee Le principe laquo silence vaut acceptation raquo nrsquoest donc pas incompatible avec laquo le respect des engagements internationaux et europeacuteens de la France raquo ni en la matiegravere avec celui laquo des principes agrave valeur constitutionnelle et la sauvegarde de lrsquoordre public raquo pour lesquels le 4deg de lrsquoarticle L231-4 du CRPA preacutevoit que des deacuterogations peuvent ecirctre accordeacutees Drsquoautre part si les motifs mis en avant par le Gouvernement tenant agrave la neacutecessiteacute de veacuterifier les compeacutetences et capaciteacutes drsquoexpertise des centres de tests sollicitant leur reconnaissance (qui effectuent des controcircles susceptibles de conduire agrave la deacutelivrance drsquoattestations officielles de conformiteacute) pourraient justifier une deacuterogation au principe laquo silence vaut acceptation raquo sur le fondement de lrsquoarticle L 231-5 du CRPA une telle deacuterogation neacutecessiterait un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat et en conseil des ministres ce qui nrsquoest pas le cas du projet qui soumis au Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) Toutefois la neacutecessiteacute de proceacuteder agrave une eacutevaluation technique preacutealable du centre de tests qui demande sa reconnaissance justifie que le deacutelai agrave lrsquoissue duquel le silence de lrsquoadministration vaut deacutecision drsquoacceptation soit porteacute de deux agrave quatre mois par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat comme le permet lrsquoarticle L 231-6 du CRPA

Silence vaut rejet Maintien du deacutelai de droit commun de deux mois du SVR pour la demande drsquooctroi de la prime de transition eacutenergeacutetique (TP ndash 399643 ndash 11022020) ndash Une prime de transition eacutenergeacutetique destineacutee agrave financer sous conditions de ressources des travaux et deacutepenses en faveur de la reacutenovation eacutenergeacutetique des logements a eacuteteacute creacuteeacutee par lrsquoarticle 15 de la loi ndeg 2019-1479 du 28 deacutecembre 2019 de finances pour 2020 Le deacutecret prix pour la mise en œuvre de cette prime preacutevoit que lrsquoabsence de reacuteponse sur une demande drsquooctroi de celle-ci vaut rejet agrave lrsquoissue drsquoun deacutelai de deux mois Le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) estime que lrsquoallongement de deux agrave six mois de ce deacutelai que preacutevoit le Gouvernement srsquoagissant des demandes qui seraient deacuteposeacutees avant le 30 juin 2020 motiveacute par les contraintes mateacuterielles et drsquoorganisation de lrsquoAgence chargeacutee de lrsquoattribution de cette prime ne se rattache agrave aucune des deux conditions poseacutees par lrsquoarticle L 231-6 du code des relations entre le public et lrsquoadministration lequel preacutevoit que laquo Lorsque lrsquourgence ou la complexiteacute de la proceacutedure le justifie un deacutelai diffeacuterent de ceux preacutevus aux articles L 231-1 et L 231-4 peut ecirctre fixeacute par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat raquo

Deacuterogation agrave la regravegle du silence vaut acceptation Point de deacutepart des deacutelais preacutevus aux articles L 231-1 et suivants du code des relations du public avec lrsquoadministration Cas ougrave une acceptation implicite ne serait pas compatible avec la sauvegarde de lrsquoordre public Urgence ou complexiteacute de la proceacutedure justifiant un deacutelai diffeacuterent du deacutelai de deux mois pour le rejet implicite drsquoune deacutecision (FIN ndash ndeg 399284 ndash 14012020) ndash Saisi drsquoune disposition relative agrave la proceacutedure suivie par lrsquoAutoriteacute nationale des jeux pour autoriser les nouveaux jeux des opeacuterateurs sous droits exclusifs (Franccedilaise des jeux et PMU) figurant au sein drsquoun projet de deacutecret relatif agrave lrsquoorganisation et au fonctionnement de cette autoriteacute administrative indeacutependante le Conseil drsquoEacutetat estime en premier lieu que les deacutecisions prises par celle-ci dans sa fonction de reacutegulation relegravevent du champ drsquoapplication du code des relations du public avec lrsquoadministration confirmant ainsi des solutions acquises sous lrsquoempire de la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations (CE 5 novembre 2003 ndeg 238817 M Hugueny) Il considegravere en deuxiegraveme lieu que le point de deacutepart des diffeacuterents deacutelais preacutevus par les articles L 231-1 et suivants du code des relations du public avec lrsquoadministration doit ecirctre fixeacute non pas agrave la date de deacutepocirct de la demande drsquoautorisation par les opeacuterateurs mais agrave la date ougrave le dossier qursquoils preacutesentent est complet Il considegravere en troisiegraveme lieu que les deacutecisions prises en matiegravere drsquoautorisation de nouveaux jeux entrent dans les preacutevisions de lrsquoarticle L 231-4 du code qui fixe les cas ougrave par deacuterogation agrave la regravegle selon laquelle le silence gardeacute pendant deux mois par lrsquoadministration sur une demande vaut deacutecision drsquoacceptation ce silence vaut deacutecision de rejet Ces deacutecisions en effet relegravevent du 4deg de cet article qui vise notamment  laquo hellip les cas preacuteciseacutes par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat ougrave une acceptation implicite ne serait pas compatible avec hellip la sauvegarde de lrsquoordre public raquo En conseacutequence le recours agrave un deacutecret en conseil des ministres nrsquoest en lrsquoespegravece pas neacutecessaire pour preacutevoir que faute de reacuteponse de lrsquoAutoriteacute dans un deacutelai drsquoun mois la demande est rejeteacutee dans la mesure ougrave les deacutecisions concerneacutees ne relegravevent pas du champ de lrsquoarticle L 231-5 du mecircme code aux termes duquel  laquo Eu eacutegard agrave lrsquoobjet de certaines deacutecisions ou pour des motifs de bonne administration lrsquoapplication de lrsquoarticle L 231-1 peut ecirctre eacutecarteacutee par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat et en conseil des ministres raquo Enfin le Conseil drsquoEacutetat estime que les deacutecisions prises en matiegravere drsquoautorisation de nouveaux jeux entrent eacutegalement dans les preacutevisions de lrsquoarticle L 231-6 du code des relations du public avec lrsquoadministration aux termes duquel  laquo Lorsque lrsquourgence ou la complexiteacute de la proceacutedure le justifie un deacutelai diffeacuterent de ceux preacutevus aux articles L 231-1 et L 231-4 peut ecirctre fixeacute par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat raquo Il admet ainsi qursquoun deacutelai plus bref que deux mois soit en lrsquoespegravece fixeacute

Acirc Voir (TP ndash 400058 - 21042020) ndash Domaine public Protection du domaine public Garanties leacutegales Exception au principe laquo silence vaut rejet raquo limiteacutee aux seules demandes de permission de voirie motiveacutees par lrsquourgence de renforcement et de maintenance des reacuteseaux de communication eacutelectronique pendant la peacuteriode de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire

3185 Etablissement public et groupements drsquointeacuterecirct publicCateacutegories drsquoeacutetablissements publics

Regravegles constitutives Pouvoirs des organes dirigeants (ADM ndash 399703 ndash 30032020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 2017-427 du 29 mars 2017 relatif agrave la Socieacuteteacute du Canal Seine-Nord Europe le Conseil drsquoEacutetat lui donne un avis favorable sous reacuteserve de la disjonction de la disposition du projet preacutevoyant que le vice-preacutesident du conseil de surveillance de lrsquoeacutetablissement public local ainsi creacuteeacute est le preacutesident du conseil deacutepartemental de lrsquoOise ou un autre membre du conseil de surveillance deacutesigneacute par lui parmi les repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales Le Conseil drsquoEacutetat relegraveve en premier lieu que cette deacutesignation directe et egraves qualiteacutes du vice-preacutesident du conseil de surveillance srsquoeacutecarte complegravetement du mode de deacutesignation retenu pour le preacutesident de ce mecircme conseil par lrsquoarticle 3 de lrsquoordonnance ndeg 2016-489 du 21 avril 2016 relative agrave la Socieacuteteacute du Canal Seine-Nord Europe dans sa reacutedaction issue de la loi ndeg 2019-1428 du 24 deacutecembre 2019 drsquoorientation des mobiliteacutes qui preacutevoit une eacutelection par le conseil de surveillance parmi ceux de ses membres repreacutesentant les cinq collectiviteacutes territoriales de rattachement de lrsquoeacutetablissement public mentionneacutees au I du mecircme article 3 Au surplus le projet de deacutecret attribue ainsi un rocircle particulier dans lrsquoorganisation de lrsquoeacutetablissement agrave lrsquoune de ces collectiviteacutes territoriales ce que le leacutegislateur nrsquoa pas fait En second lieu cette disposition pourrait ecirctre interpreacuteteacutee comme privant le preacutesident du conseil deacutepartemental de lrsquoOise de la possibiliteacute drsquoecirctre eacutelu agrave la preacutesidence du conseil de surveillance alors qursquoil fait partie des repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales eacuteligibles agrave cette fonction aux termes de lrsquoarticle 3 mentionneacute ci-dessus de lrsquoordonnance du 21 avril 2016 Au demeurant dans le cas ougrave nonobstant cette objection il serait effectivement eacutelu dans cette fonction cette disposition le conduirait agrave cumulativement exercer la preacutesidence du conseil de surveillance et en deacutesigner le vice-preacutesident ce qui pourrait deacuteseacutequilibrer la bonne gouvernance de lrsquoeacutetablissement Pour ces raisons le Conseil drsquoEacutetat estime que cette disposition est peu opportune et juridiquement fragile En conseacutequence il recommande au Gouvernement de srsquoen tenir aux dispositions actuelles de lrsquoarticle 7 du deacutecret du 29 mars 2017 aux termes desquelles le vice-preacutesident du conseil de surveillance est comme le preacutesident eacutelu par ce conseil et parmi ses membres Cet article est compleacuteteacute pour preacuteciser qursquoagrave lrsquoinstar du preacutesident ne peut ecirctre eacutelu dans cette fonction qursquoun repreacutesentant des collectiviteacutes territoriales de rattachement de lrsquoeacutetablissement public

(ADM ndash 400928) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 73-250 du 7 mars 1973 portant creacuteation de lrsquoEtablissement public foncier de Lorraine qui donne agrave celui-ci le nom drsquoEtablissement public foncier de Grand Est et y integravegre le territoire de lrsquoancienne reacutegion ChampagnendashArdenne le Conseil drsquoEacutetat ainsi qursquoil lrsquoavait deacutejagrave fait lors de lrsquoexamen le 19 avril 2017 de trois deacutecrets relatifs aux eacutetablissements publics fonciers de lrsquoOuest-Rhocircne Alpes drsquoOccitanie et de Nouvelle-Aquitaine (section de lrsquoadministration affaires nos 392977 392997 et 393002) deacuteplore le caractegravere pleacutethorique du conseil drsquoadministration du nouvel

eacutetablissement public foncier Cette reacuteforme conduit en effet agrave augmenter le nombre de membres de ce conseil de trente-trois agrave cinquante-et-un sans compter les cinq personnaliteacutes socioprofessionnelles sieacutegeant avec voix consultative Cet effectif apparaicirct tregraves excessif pour lrsquoorgane deacutelibeacuterant drsquoun eacutetablissement public Le Conseil drsquoEacutetat souligne que si le leacutegislateur aux termes de lrsquoarticle L 321-8 du code de lrsquourbanisme a imposeacute que le conseil drsquoadministration drsquoun eacutetablissement public foncier de lrsquoEacutetat soit composeacute laquo pour la moitieacute au moins de membres repreacutesentant les collectiviteacutes territoriales et les eacutetablissements publics de coopeacuteration intercommunale agrave fiscaliteacute propre raquo le Gouvernement dispose sous cette seule condition drsquoun pouvoir drsquoappreacuteciation sur le nombre total de membres repreacutesentant ces collectiviteacutes et eacutetablissements A deacutefaut drsquoavoir opeacutereacute de veacuteritables choix le Gouvernement expose lrsquoeacutetablissement public foncier de Grand Est agrave des difficulteacutes de fonctionnement preacutejudiciables agrave lrsquoexercice de ses missions et agrave des surcoucircts non neacutegligeables Ne pouvant remeacutedier de lui-mecircme agrave ce vice de conception le Conseil drsquoEacutetat suggegravere comme il lrsquoavait fait en 2017 qursquoune reacuteflexion soit entreprise sur la gouvernance des eacutetablissements publics fonciers de lrsquoEacutetat en vue le cas eacutecheacuteant drsquoune modification des dispositions du code de lrsquourbanisme correspondantes

(ADM ndash 399240 ndash 14012020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant lrsquoorganisation administrative et financiegravere et les structures territoriales de lrsquoOffice national des anciens combattants et victimes de guerre (ONAC-VG) le Conseil drsquoEacutetat appelle lrsquoattention du Gouvernement sur la neacutecessiteacute de modifier les dispositions de lrsquoarticle L 612-1 du code des pensions militaires drsquoinvaliditeacute et des victimes de guerre (CPMIVG) en vertu desquelles la preacutesidence du conseil drsquoadministration de lrsquoONAC-VG est confieacutee au ministre chargeacute des anciens combattants Le Conseil drsquoEacutetat dans son avis drsquoassembleacutee geacuteneacuterale ndeg 381667 du 3 juillet 2008 a en effet souligneacute que lrsquoarticle 23 de la Constitution qui dispose que les fonctions gouvernementales sont incompatibles avec tout emploi public ou activiteacute professionnelle fait obstacle agrave ce que la fonction de preacutesident du conseil drsquoadministration drsquoun eacutetablissement public soit confieacutee agrave un membre du Gouvernement Il a eacutegalement observeacute que la preacutesidence du conseil drsquoadministration par le ministre prive de reacutealiteacute le principe drsquoautonomie de lrsquoeacutetablissement public en placcedilant lrsquoautoriteacute de tutelle agrave la tecircte de lrsquoorgane deacutetenant le pouvoir de deacutecision le plus geacuteneacuteral en son sein Ces observations ont eacuteteacute reacuteiteacutereacutees par le Conseil drsquoEacutetat dans lrsquoavis ndeg 396379 qursquoil a rendu le 15 janvier 2019 sur le projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 2017-1764 du 27 deacutecembre 2017 relatif agrave lrsquoeacutetablissement public Socieacuteteacute de livraison des ouvrages olympiques

319 Protection des donneacutees agrave caractegravere personnel

3191 Questions geacuteneacuterales(FINAG ndash 400911 ndash 24092020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat saisi drsquoun article du projet de loi de finances pour 2021 qui vise agrave lrsquoharmonisation des proceacutedures de recouvrement forceacute des creacuteances publiques en proceacutedant notamment agrave lrsquoharmonisation des deacutelais de prescription de lrsquoaction en recouvrement forceacute agrave celle des regravegles relatives agrave lrsquoimputation drsquoun paiement partiel sur une creacuteance publique ainsi qursquoagrave lrsquoextension de la mise en demeure agrave toutes les creacuteances publiques lui donne un avis favorable Toutefois il eacutecarte les dispositions de ce texte tendant agrave permettre aux comptables publics drsquo raquo affecter par voie de compensation au paiement des creacuteances qui sont dues par un redevable les sommes sauf celles insaisissables devant ecirctre verseacutees par un comptable public agrave ce redevable raquo Il relegraveve en effet que le dispositif proposeacute permet au comptable public de proceacuteder agrave la compensation de toute creacuteance publique due par un redevable avec toute creacuteance dont ce redevable est lui-mecircme titulaire agrave lrsquoeacutegard drsquoune personne publique quelle qursquoelle soit sans consideacuteration de la reacuteciprociteacute des dettes concerneacutees ni de lrsquoidentiteacute de leur nature Sa mise en œuvre paraicirct ainsi supposer lrsquointerconnexion de nombreux fichiers de donneacutees reacutepondant agrave des inteacuterecircts publics ou agrave des finaliteacutes diffeacuterentes et est par suite de nature agrave emporter des conseacutequences drsquoampleur notamment sur le respect de la vie priveacutee En lrsquoabsence drsquoeacuteleacutements sur ces impacts et de justifications de la neacutecessiteacute du dispositif de compensation alors surtout qursquoen application de lrsquoarticle L 262 du livre des proceacutedures fiscales les comptables publics peuvent deacutejagrave notifier une saisie administrative agrave tiers deacutetenteur aux deacutepositaires deacutetenteurs ou deacutebiteurs de sommes appartenant ou devant revenir au redevable drsquoune creacuteance publique il eacutecarte donc ces dispositions

(FIN ndash 401544 ndash 15122020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret portant modaliteacutes de mise en œuvre par la direction geacuteneacuterale des finances publiques (DGFIP) et la direction geacuteneacuterale des douanes et des droits indirects (DGDDI) de traitements informatiseacutes et automatiseacutes autoriseacutes par lrsquoarticle 154 de la loi ndeg 2019-1479 du 28 deacutecembre 2019 de finances pour 2020 le Conseil drsquoEacutetat lui donne un avis favorable mais eacutecarte deux de ses dispositions Le texte sur le fondement duquel ce deacutecret est pris autorise agrave titre expeacuterimental et pour une dureacutee de trois ans pour les besoins de la recherche de certains manquements et infractions les administrations fiscales et douaniegraveres agrave collecter et exploiter au moyen de traitements informatiseacutes et automatiseacutes nrsquoutilisant aucun systegraveme de reconnaissance faciale les contenus librement accessibles sur les sites internet des opeacuterateurs de plateforme en ligne et manifestement rendus publics par leurs utilisateurs Or dans sa deacutecision ndeg 2019-796 DC du 27 deacutecembre 2019 portant sur la loi de finances pour 2020 le Conseil constitutionnel a jugeacute que laquo les donneacutees susceptibles drsquoecirctre collecteacutees et exploiteacutees doivent reacutepondre agrave deux conditions cumulatives Drsquoune part il doit

srsquoagir de contenus librement accessibles sur un service de communication au public en ligne drsquoune des plateformes preacuteciteacutees agrave lrsquoexclusion donc des contenus accessibles seulement apregraves saisie drsquoun mot de passe ou apregraves inscription sur le site en cause Drsquoautre part ces contenus doivent ecirctre manifestement rendus publics par les utilisateurs de ces sites Il en reacutesulte que ne peuvent ecirctre collecteacutes et exploiteacutes que les contenus se rapportant agrave la personne qui les a deacutelibeacutereacutement divulgueacutes raquo Il en reacutesulte que les sites ou plateformes dont les donneacutees ne sont accessibles qursquoapregraves inscription ou saisie drsquoun mot de passe ne peuvent donner lieu agrave collecte et exploitation En conseacutequence drsquoune part le Conseil drsquoEacutetat eacutecarte une disposition du projet de deacutecret qui avait pour effet drsquoautoriser lrsquoadministration agrave collecter eacutegalement des contenus qui ne sont accessibles qursquoapregraves inscription sur une plateforme ou saisie drsquoun mot de passe tout en preacutecisant que la creacuteation de comptes est possible aux seules fins de pouvoir collecter de faccedilon automatique par lrsquointermeacutediaire drsquointerfaces de programmation mises agrave disposition par les opeacuterateurs de plateforme des contenus qui seraient par ailleurs accessibles sans inscription preacutealable Drsquoautre part il eacutecarte eacutegalement une disposition qui autorisait agrave la fois la collecte et lrsquoexploitation des commentaires figurant sur les pages des utilisateurs de plateforme et preacutecise que les commentaires reacutedigeacutes par un tiers et relatifs au titulaire du compte ne peuvent faire lrsquoobjet drsquoaucune exploitation

Projet de deacutecret relatif agrave lrsquoapplication mobile deacutenommeacutee laquo StopCovid raquo (SOC ndash 400231 ndash 26052020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) a examineacute un projet de deacutecret autorisant la mise en œuvre drsquoun traitement de donneacutees deacutenommeacute laquo StopCovid raquo ayant pour objet drsquoinformer les utilisateurs de teacuteleacutephones mobiles du fait qursquoils ont eacuteteacute agrave proximiteacute de personnes diagnostiqueacutees positives au virus de la covid-19 et qursquoils preacutesentent eu eacutegard agrave la dureacutee de ce contact un risque de contamination agrave cette pathologie Lrsquoapplication permet via la technologie laquo Bluetooth raquo de communiquer un risque de contamination sans permettre lrsquoidentification de la personne qui repreacutesente un contact agrave risque et donne la possibiliteacute aux personnes deacutepisteacutees positives de le faire savoir aux contacts identifieacutes par lrsquoapplication Le Conseil drsquoEacutetat a consideacutereacute que le projet de deacutecret ne portait pas atteinte au secret meacutedical garanti par lrsquoarticle L 1110-4 du code de la santeacute publique En effet ce secret qui ne srsquoimpose qursquoaux professionnels qui prennent en charge la personne contamineacutee ne fait pas obstacle agrave ce que cette derniegravere informe de sa contamination son entourage ou des tiers non identifieacutes Le Conseil drsquoEacutetat a en revanche eacutemis un avis deacutefavorable agrave une disposition preacutevoyant que le teacuteleacutechargement et lrsquoutilisation de lrsquoapplication ne peuvent donner lieu agrave des avantages ou droits speacutecifiques et qursquoaucun tiers ne peut exercer un droit de regard sur lrsquoexistence de lrsquoapplication ou son contenu Ces dispositions applicables aux relations entre personnes priveacutees relegravevent en effet des principes fondamentaux dont la deacutetermination est reacuteserveacutee au leacutegislateur par lrsquoarticle 34 de la Constitution Le Conseil drsquoEacutetat a ensuite releveacute que ni les personnes deacutepisteacutees ni les cas contacts ne sont identifieacutes et les utilisateurs de lrsquoapplication ne disposent que de tregraves peu drsquoinformations les concernant que le projet de deacutecret consacre le caractegravere libre et volontaire du teacuteleacutechargement et de lrsquoutilisation de lrsquoapplication et que des limites sont poseacutees par la leacutegislation en vigueur agrave des pratiques consistant pour des personnes priveacutees agrave subordonner des droits ou avantages agrave lrsquoutilisation de cette

application ou agrave en imposer lrsquoutilisation Eu eacutegard agrave lrsquoobjectif de protection de la santeacute publique poursuivi il en a deacuteduit que le projet de deacutecret ne meacuteconnaissait pas par lui-mecircme le principe du droit au respect de la vie priveacutee garanti par lrsquoarticle 2 de la Deacuteclaration de 1789 et par lrsquoarticle 8 de la Convention europeacuteenne de sauvegarde des droits de lrsquohomme et des liberteacutes fondamentales De mecircme il a consideacutereacute que le projet de deacutecret ne meacuteconnaissait pas non plus les dispositions du regraveglement (UE) 2016679 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 27 avril 2016 dit laquo RGPD raquo En particulier la dureacutee du traitement fixeacutee agrave six mois apregraves la fin de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire de mecircme que la dureacutee de conservation de lrsquohistorique de proximiteacute des utilisateurs fixeacutee agrave quinze jours agrave compter de lrsquoeacutemission des donneacutees lui ont paru adapteacutees Le Conseil drsquoEacutetat a toutefois souligneacute eu eacutegard au caractegravere tregraves innovant de lrsquoapplication et aux incertitudes entourant les conditions de son utilisation lrsquoimpeacuterieuse neacutecessiteacute si le besoin srsquoen faisait sentir drsquoadapter sans deacutelai le cadre leacutegal afin de mieux preacutevenir des pratiques qui seraient contradictoires avec le caractegravere libre et volontaire de son teacuteleacutechargement et de son utilisation porteraient une atteinte au droit au respect de la vie priveacutee contraire aux textes mentionneacutes preacuteceacutedemment et pourraient en outre constituer des discriminations illicites

Possibiliteacute pour un traitement de donneacutees agrave caractegravere personnel de preacutevoir des zones de commentaires libres Conditions (INT ndash 399342 ndash 04022020) ndash Saisi drsquoun projet portant autorisation drsquoun traitement automatiseacute de donneacutees agrave caractegravere personnel deacutenommeacute laquo application mobile de prise de notes laquo (GendNotes) le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable sous reacuteserve des modifications qursquoil lui a apporteacutees Ce traitement de donneacutees a pour finaliteacutes drsquoune part de faciliter le recueil et la conservation en vue de leur exploitation dans drsquoautres traitements de donneacutees notamment par le biais drsquoun systegraveme de preacute-renseignement des informations collecteacutees par les militaires de la gendarmerie nationale agrave lrsquooccasion drsquoactions de preacutevention drsquoinvestigations ou drsquointerventions et neacutecessaires agrave lrsquoexercice de leurs missions de police judiciaire et de police administrative et drsquoautre part de faciliter la transmission de comptes rendus aux autoriteacutes judiciaires Le traitement offre la possibiliteacute agrave lrsquoutilisateur de compleacuteter outre des champs preacutedeacutefinis des zones de commentaires libres dans une interface laquo Note laquo Ce traitement par ses finaliteacutes relegraveve du titre III de la loi du 6 janvier 1978 et de la directive (UE) 2016680 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 27 avril 2016 Ces dispositions ne font pas obstacle agrave ce qursquoun traitement comporte une zone de commentaires libres destineacutee agrave la consignation drsquoappreacuteciations Toutefois afin drsquoeacuteviter tout contournement des restrictions imposeacutees tant par le droit de lrsquoUnion europeacuteenne que par la loi le Conseil drsquoEacutetat a preacuteciseacute que lrsquoacte creacuteant ce type de zone de commentaire doit respecter les principes suivants

- une zone de commentaire libre ne doit ecirctre preacutevue que lorsque cela est strictement neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des finaliteacutes que poursuit le traitement 

- les faits doivent y ecirctre preacutesenteacutes seacutepareacutement des appreacuteciations personnelles  - la liberteacute de formulation reacutegissant ces espaces ne peut en aucune maniegravere

aboutir agrave collecter et traiter des donneacutees autres que celles expresseacutement preacutevues par lrsquoacte creacuteant le traitement 

- au regard de la difficulteacute de preacuteciser le contenu de ces zones il est neacutecessaire qursquoune attention speacutecifique agrave celles-ci soit porteacutee par lrsquoanalyse drsquoimpact qui doit en justifier lrsquoexistence et en analyser les risques

Deacuteveloppement drsquoun algorithme en vue drsquoeacutelaborer un reacutefeacuterentiel indicatif drsquoindemnisation des victimes de dommages corporels destineacute agrave lrsquoinformation des parties et des juges - Donneacutees adeacutequates pertinentes et non excessives (INT ndash399155 1232020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret portant creacuteation drsquoun traitement automatiseacute de donneacutees agrave caractegravere personnel deacutenommeacute laquo DataJust raquo le Conseil drsquoEacutetat (commission speacuteciale) lui a donneacute un avis favorable au beacuteneacutefice des observations qui suivent Le traitement en cause a pour finaliteacute le deacuteveloppement drsquoun algorithme en vue drsquoeacutelaborer un reacutefeacuterentiel indicatif drsquoindemnisation des victimes de dommages corporels destineacute agrave lrsquoinformation des parties et des juges et agrave permettre au ministegravere de la justice de reacutealiser des eacutevaluations des politiques publiques en matiegravere de responsabiliteacute civile et administrative Les donneacutees agrave caractegravere personnel collecteacutees devant ecirctre neacutecessaires adeacutequates et proportionneacutees aux finaliteacutes rappeleacutees ci-dessus le Conseil drsquoEacutetat nrsquoa admis que figurent dans ce traitement les noms et preacutenoms des personnes physiques mentionneacutees dans les deacutecisions de justice qursquoeu eacutegard drsquoune part au caractegravere transitoire de ce traitement qui a pour objet de qualifier un algorithme auto-apprenant en se fondant sur les donneacutees extraites de deacutecisions rendues par les seules juridictions drsquoappel statuant en matiegravere drsquoindemnisation des preacutejudices corporels au cours drsquoune peacuteriode de temps reacuteduite (entre 2017 et 2019) et drsquoautre part au nombre restreint de destinataires de ces donneacutees qui est strictement limiteacute aux agents ayant besoin drsquoen connaicirctre pour deacutevelopper et eacutevaluer lrsquooutil informatique En tout eacutetat de cause le Conseil drsquoEacutetat observe que de telles donneacutees nrsquoauront pour lrsquoessentiel pas vocation agrave ecirctre collecteacutees dans la version peacuterenne du traitement DataJust qui fonctionnera agrave partir des donneacutees issues des deacutecisions de justice rendues agrave lrsquoavenir qui devront elles-mecircmes en vue de leur mise agrave disposition du public et conformeacutement aux articles L 10 du code de justice administrative et L 111-13 du code de lrsquoorganisation judiciaire dans la reacutedaction que leur a donneacutee la loi ndeg 2019-222 du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de reacuteforme pour la justice occulter les noms et preacutenoms des personnes physiques parties ou tiers

Dispositif eacutelectronique mobile anti-rapprochement (INT ndash 400934 ndash 2292020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif agrave la mise en oeuvre drsquoun dispositif eacutelectronique mobile anti-rapprochement le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) lui a donneacute un avis favorable sous reacuteserve des observations suivantes Lors de son examen la section a attireacute lrsquoattention du Gouvernement sur la fragiliteacute de la base leacutegale du deacutecret notamment au regard du principe selon lequel le leacutegislateur doit exercer pleinement les compeacutetences qursquoil tient de lrsquoarticle 34 de la Constitution Le deacutecret est pris pour lrsquoapplication de lrsquoarticle 515-11-1 du code civil dans la reacutedaction que lui a donneacutee la loi ndeg 2019-1480 du 28 deacutecembre 2019 visant agrave agir contre les violences au sein de la famille Cette loi drsquoorigine parlementaire nrsquoa pas fait lrsquoobjet drsquoun controcircle du Conseil Constitutionnel En matiegravere civile comme en matiegravere peacutenale le dispositif consiste tout drsquoabord agrave imposer une interdiction de rapprochement

agrave une personne qui risque de commettre ou de reacuteiteacuterer des actes de violences sur une personne avec laquelle elle entretient ou a entretenu une relation de couple Il consiste ensuite agrave placer sur la personne surveilleacutee un bracelet inteacutegrant un eacutemetteur permettant agrave tout moment sur lrsquoensemble du territoire national de deacuteterminer si elle enfreint un peacuterimegravetre judiciairement fixeacute autour de la personne proteacutegeacutee eacutegalement porteuse drsquoun dispositif eacutelectronique permettant de la localiser et de recalculer le peacuterimegravetre drsquoeacuteviction du conjoint soupccedilonneacute au fur et agrave mesure des deacuteplacements du conjoint proteacutegeacute Il srsquoagit drsquoune mesure de sucircreteacute dont il appartient au leacutegislateur de deacutefinir les modaliteacutes en assurant la conciliation entre la preacutevention des atteintes agrave lrsquoordre public et le respect des droits et liberteacutes garantis par la Constitution Le Conseil drsquoEacutetat nrsquoa toutefois pas consideacutereacute ecirctre face agrave une inconstitutionnaliteacute manifeste telle qursquoil devait disjoindre notamment le volet civil du texte qui lui eacutetait soumis (Assembleacutee geacuteneacuterale ndeg 386178 29 mars 2012 Projet de deacutecret relatif agrave la contribution speacuteciale et agrave la contribution forfaitaire repreacutesentative des frais de reacuteacheminement drsquoun eacutetranger dans son pays drsquoorigine) Il a en effet drsquoune part releveacute que cette proceacutedure ne peut ecirctre actionneacutee qursquoen cas drsquourgence Drsquoautre part la mesure ne peut ecirctre prononceacutee sans le consentement de la partie deacutefenderesse et son refus drsquoy consentir est sans conseacutequence sur sa situation peacutenale Le Conseil drsquoEacutetat a enfin estimeacute que le pouvoir reacuteglementaire eacutetant compeacutetent en application des dispositions combineacutees des articles 34 et 37 pour fixer les regravegles de la proceacutedure agrave suivre devant les juridictions civiles il appartenait au deacutecret drsquoapporter des garanties de proceacutedure destineacutees agrave assurer une meilleure conciliation des diffeacuterentes exigences constitutionnelles en cause Parmi ces garanties figurent notamment les dispositions autorisant le juge agrave prononcer une mesure de port du bracelet drsquoune dureacutee infeacuterieure agrave six mois ameacutenageant une voie de recours speacuteciale contre cette deacutecision et permettant au magistrat de moduler le dispositif anti-rapprochement pour soustraire agrave des heures et dans des lieux deacutetermineacutes la personne agrave la surveillance eacutelectronique agrave laquelle elle est soumise Cette possibiliteacute de modulation a drsquoailleurs eacuteteacute aussi introduite par le Conseil drsquoEacutetat en matiegravere peacutenale afin drsquoatteacutenuer le risque de disproportion du dispositif

Utilisation de donneacutees provenant drsquoenquecirctes administratives (INT ndash 399690 03032020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a eacuteteacute saisi drsquoun projet de deacutecret portant creacuteation drsquoun traitement automatiseacute de donneacutees agrave caractegravere personnel deacutenommeacute laquo systegraveme drsquoinformation sur les armes raquo (SIA) Ce traitement a pour objet drsquoassurer la traccedilabiliteacute des armes agrave feu des cateacutegories A B et C et de leurs eacuteleacutements et de permettre aux personnes physiques et morales drsquoeffectuer en ligne un grand nombre de leurs demandes drsquoautorisation (acquisition mais aussi fabrication commerce intermeacutediation drsquoarmes ou encore leur importation ou exportation) Il transpose les dispositions de lrsquoarticle 4 paragraphe 4 de la directive 91477CEE du Conseil du 18 juin 1991 relative au controcircle de lrsquoacquisition et de la deacutetention drsquoarmes Lrsquoavis du Conseil drsquoEacutetat est favorable agrave ce projet sous reacuteserve des observations et preacutecisions suivantes concernant le traitement des donneacutees et informations issues de lrsquoenquecircte administrative mentionneacutee agrave lrsquoarticle R 114-5 du code de la seacutecuriteacute inteacuterieure dans la mesure ougrave les activiteacutes en lien avec les armes preacutesentent un danger pour la seacutecuriteacute publique Sans remettre en cause lrsquoutilisation

des donneacutees de ces enquecirctes administratives le Conseil drsquoEacutetat a souligneacute que le principe de lrsquointerdiction du traitement de certaines donneacutees inscrit au I de lrsquoarticle 6 de la loi ndeg 78-17 du 6 janvier 1978 relative agrave lrsquoinformatique aux fichiers et aux liberteacutes srsquoapplique au SIA Par conseacutequent il a consideacutereacute neacutecessaire drsquoencadrer strictement lrsquoenregistrement dans le SIA des donneacutees sensibles qui sont issues de ces enquecirctes

- utilisation seulement en laquo cas de neacutecessiteacute absolue pour les seules fins et dans le respect des conditions applicables agrave ce traitement raquo et agrave condition que ces donneacutees soient laquo strictement neacutecessaires adeacutequates et non excessives raquo eu eacutegard aux finaliteacutes du SIA 

- seules les donneacutees relatives aux opinions politiques aux convictions religieuses agrave lrsquoappartenance syndicale ou agrave la santeacute de la personne faisant lrsquoobjet de lrsquoenquecircte administrative pourront ecirctre enregistreacutees dans le SIA 

- srsquoagissant des tiers agrave lrsquoenquecircte administrative les donneacutees relatives agrave leur preacutetendue origine raciale ou ethnique agrave leurs opinions politiques agrave leurs convictions religieuses agrave leur appartenance syndicale agrave leur vie sexuelle ou agrave leur orientation sexuelle pourront ecirctre enregistreacutees dans le SIA sous reacuteserve que ces donneacutees se rapportent agrave une proceacutedure dans laquelle la personne faisant lrsquoobjet de lrsquoenquecircte administrative a eacuteteacute mise en cause 

- les donneacutees agrave caractegravere personnel issues de lrsquoenquecircte administrative devront ecirctre conserveacutees dans le SIA pendant une dureacutee maximale drsquoun an

Traitements dont la finaliteacute relegraveve pour partie de la seacutecuriteacute publique et pour partie de la sucircreteacute de lrsquoEacutetat (INT ndash 401352 401354 401355 ndash 17112020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a donneacute un avis favorable agrave trois projets de deacutecret modifiant les dispositions du code de la seacutecuriteacute inteacuterieure relatives aux traitements de donneacutees agrave caractegravere personnel deacutenommeacutes laquo Enquecirctes administratives lieacutees agrave la seacutecuriteacute publique laquo (EASP) laquo Preacutevention des atteintes agrave la seacutecuriteacute publique laquo (PASP) et laquo Gestion de lrsquoinformation et preacutevention des atteintes agrave la seacutecuriteacute publique laquo (GIPASP) En premier lieu ces projets ajoutent agrave la finaliteacute de laquo seacutecuriteacute publique laquo des trois traitements celle de laquo sucircreteacute de lrsquoEacutetat laquo Par suite les trois traitements deviennent des fichiers mixtes les donneacutees inteacuteressant la seacutecuriteacute publique relevant du titre III de la loi ndeg 78-17 du 6 janvier 1978 et de la directive 2016680 et celles inteacuteressant la sucircreteacute de lrsquoEacutetat du titre IV de la loi ndeg 78-17 du 6 janvier 1978 et du regraveglement geacuteneacuteral pour la protection des donneacutees (RGPD 2016679) Ces deux groupes de donneacutees eacutetant ainsi soumis agrave des reacutegimes juridiques distincts notamment quant aux droits drsquoaccegraves de rectification et drsquoeffacement des personnes concerneacutees le Conseil drsquoEacutetat a consideacutereacute neacutecessaire que les trois projets de deacutecret comportent une deacutefinition des donneacutees inteacuteressant la sucircreteacute de lrsquoEacutetat la notion de sucircreteacute de lrsquoEacutetat nrsquoayant jamais eacuteteacute deacutefinie par une disposition leacutegislative ou reacuteglementaire ni par la jurisprudence Srsquoinspirant des dispositions de lrsquoarticle 410-1 du code peacutenal et de lrsquoarticle L 811-1 du code de la seacutecuriteacute inteacuterieure qui traitent des inteacuterecircts fondamentaux de la Nation et aux seules fins de preacuteciser les finaliteacutes des traitements concerneacutes le Conseil drsquoEacutetat propose que les articles 1ers des trois projets de deacutecret soient compleacuteteacutes afin de preacutevoir que laquo Les donneacutees inteacuteressant la sucircreteacute de lrsquoEacutetat sont celles qui reacutevegravelent des

activiteacutes susceptibles de porter atteinte aux inteacuterecircts fondamentaux de la Nation ou de constituer une menace terroriste portant atteinte agrave ces mecircmes inteacuterecircts (hellip) raquo En second lieu le Conseil drsquoEacutetat a consideacutereacute que lrsquoindication de lrsquoenregistrement ou non drsquoune personne dans les traitements de donneacutees eacutenumeacutereacutees par les articles modifieacutes R 236-2 R 236-12 et R 236-22 du code de la seacutecuriteacute inteacuterieure ainsi que lrsquoenregistrement de donneacutees agrave caractegravere personnel issues drsquoautres traitements constituaient une mise en relation de fichier et non une interconnexion En effet ces enregistrements ne procegravedent ni drsquoune consultation automatique drsquoun des traitements eacutenumeacutereacutes aux fins de veacuterifier si lrsquoidentiteacute drsquoune personne y est enregistreacutee ni drsquoune inscription automatique de cette information ou drsquoautres informations la concernant au nombre des donneacutees pouvant ecirctre enregistreacutees dans lrsquoun des trois traitements examineacutes

320 Santeacute publique seacutecuriteacute sociale et aide sociale

3201 Action sociale Projet de deacutecret relatif aux modaliteacutes de prise en compte du deacutedommagement perccedilu par les aidants familiaux de la prestation de compensation et de lrsquoallocation journaliegravere du proche aidant dans le calcul du revenu de solidariteacute active et de la prime drsquoactiviteacute Exclusion du deacutedommagement perccedilu par les aidants familiaux des ressources prises en compte pour le calcul de la prime drsquoactiviteacute (SOC ndash 401084 ndash 20102020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) a eacuteteacute saisi drsquoun projet de deacutecret redeacutefinissant les bases ressources de la prime drsquoactiviteacute Le texte preacutevoit que le deacutedommagement des aidants familiaux preacutevu par lrsquoarticle R 245-7 du code de lrsquoaction sociale et des familles (CASF) ne serait deacutesormais plus regardeacute comme lrsquoun des laquo revenus professionnels ou [qui] en tiennent lieu en application du 1deg de lrsquoarticle L 842-4 du code de la seacutecuriteacute sociale raquo dont la liste est fixeacutee par lrsquoarticle R 844-1 du code de la seacutecuriteacute sociale (CSS) mais comme lrsquoune des prestations et aides sociales de lrsquoarticle R 844-5 du CSS qui sont exclues des ressources prises en compte pour le calcul de la prime drsquoactiviteacute en raison laquo de leur finaliteacute sociale particuliegravere raquo (4deg de lrsquoarticle L 842-4 du CSS) Le Conseil drsquoEacutetat considegravere que la qualification de laquo revenus professionnels ou assimileacute raquo peut ecirctre eacutecarteacutee dans la mesure ougrave le deacutedommagement des aidants familiaux - qui eacutetait soumis agrave la CSG et agrave lrsquoIRPP jusqursquoagrave ce que la loi de financement de la seacutecuriteacute sociale pour 2020 lrsquoen exonegravere - se distingue de la laquo reacutemuneacuteration raquo preacutevue par lrsquoarticle L 245-12 du CASF qui implique un lien de subordination entre la personne handicapeacutee et le salarieacute reacutemuneacutereacute (le cas eacutecheacuteant membre de sa famille) au sens du code du travail Le Conseil drsquoEacutetat estime par ailleurs que le deacutedommagement des aidants familiaux - eacuteleacutement de la prestation de compensation mentionneacutee agrave lrsquoarticle L 245-1 du CASF

que le beacuteneacuteficiaire peut deacutecider drsquoutiliser pour deacutedommager un proche aidant - peut ecirctre qualifieacute de prestation ou aide sociale dans la mesure ougrave son montant est strictement encadreacute par la reacuteglementation (arrecircteacute du 28 deacutecembre 2005 modifieacute fixant les tarifs de lrsquoeacuteleacutement de la prestation de compensation mentionneacute au 1deg de lrsquoarticle L 245-3 du CASF)

3202 Santeacute publiqueProjet de deacutecret portant application des articles L 4131-5 et L 4221-14-3 du code de la santeacute publique relatif agrave lrsquoexercice dans certains territoires drsquooutre-mer des professions de meacutedecin chirurgien-dentiste sage-femme et pharmacien pour les professionnels titulaires drsquoun diplocircme obtenu dans un Eacutetat autre que la France Mesures reacuteglementaires prises lorsque lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire a eacuteteacute deacuteclareacute (art L 3131-15 et L 3131-16 du code de la santeacute publique) Possibiliteacute de deacuteroger agrave des dispositions leacutegislatives afin de permettre le fonctionnement du systegraveme de santeacute (SOC ndash 399851 ndash 31032020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) a eacuteteacute saisi drsquoun projet de deacutecret relatif agrave lrsquoexercice dans certains territoires drsquooutre-mer des professions de meacutedecin chirurgien-dentiste sage-femme et pharmacien par des personnes ne remplissant pas les conditions de nationaliteacute et de diplocircme normalement applicables permettant pendant la dureacutee de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire deacuteclareacute par lrsquoarticle 4 de la loi ndeg 2020-290 du 23 mars 2020 aux directeurs geacuteneacuteraux des agences reacutegionales de santeacute de Guadeloupe Martinique et Guyane ainsi qursquoau repreacutesentant de lrsquoEacutetat agrave Saint-Pierre-et-Miquelon drsquoautoriser des membres des professions meacutedicales et des pharmaciens ne posseacutedant par la nationaliteacute drsquoun des Eacutetats membres de lrsquoUnion europeacuteenne ou parties agrave lrsquoaccord sur lrsquoEspace eacuteconomique europeacuteen ou dont les diplocircmes nrsquoont pas eacuteteacute deacutelivreacutes par un de ces Eacutetats agrave exercer pendant une dureacutee de deux mois dans des structures de santeacute situeacutees dans ces territoires Ces autorisations provisoires seront deacutelivreacutees agrave des personnes ne remplissant pas les conditions leacutegales drsquoexercice de leur profession en France telles qursquoelles reacutesultent des articles L 4111-1 et L 4221-1 du code de la santeacute publique Si les articles L 4131-5 et L 4221-14-3 du mecircme code dans leur reacutedaction issue de la loi ndeg 2019-774 du 24 juillet 2019 permettent aux directeurs geacuteneacuteraux des agences reacutegionales de santeacute de Guadeloupe Martinique et Guyane ainsi qursquoau repreacutesentant de lrsquoEacutetat agrave Saint-Pierre-et-Miquelon de deacutelivrer des autorisations drsquoexercice deacuterogeant agrave ces conditions ils subordonnent cette possibiliteacute agrave la deacutetermination par arrecircteacute ministeacuteriel des postes qui pourront ecirctre confieacutes aux inteacuteresseacutes et agrave lrsquoavis de commissions sur leurs compeacutetences professionnelles Preacutevoyant la deacutelivrance drsquoautorisations provisoires sans aucune formaliteacute preacutealable la disposition reacuteglementaire envisageacutee nrsquoest pas conforme agrave ces dispositions leacutegislatives Par ailleurs elle nrsquoentre dans aucune des cateacutegories de mesures reacuteglementaires deacuterogatoires mentionneacutees agrave lrsquoarticle L 3131-15 du code de la santeacute publique qui peuvent ecirctre prises par deacutecret lorsque lrsquoeacutetat drsquourgence a eacuteteacute deacuteclareacute Enfin si lrsquoarticle L 3131-16 permet au ministre chargeacute de la santeacute de prescrire par arrecircteacute motiveacute toute autre mesure reacuteglementaire relative agrave lrsquoorganisation et au fonctionnement du dispositif de santeacute visant agrave mettre fin agrave la catastrophe sanitaire il ne preacutevoit pas expresseacutement que la

mesure peut deacuteroger agrave des dispositions leacutegislatives Cependant le Conseil drsquoEacutetat a rappeleacute que la jurisprudence reconnaissait agrave lrsquoadministration dans des circonstances exceptionnelles le pouvoir de prendre des mesures neacutecessaires au fonctionnement des services publics en eacutecartant au besoin des dispositions leacutegislatives et notamment en srsquoabstenant drsquoaccomplir des formaliteacutes qursquoelles preacutevoient Le Conseil drsquoEacutetat a estimeacute que les dispositions des articles L 3131-15 et L 3131-16 du code de la santeacute publique devaient ecirctre combineacutees avec cette regravegle que la loi du 23 mars 2020 dont elles sont issues nrsquoa pas entendu eacutecarter Il en a deacuteduit que la mesure envisageacutee par le Gouvernement neacutecessaire pour permettre au systegraveme de santeacute de faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie dans les territoires en cause pouvait leacutegalement ecirctre prise soit par deacutecret soit par arrecircteacute du ministre chargeacute de la santeacute lrsquoun et lrsquoautre de ces actes devant toutefois comporter une motivation justifiant de sa neacutecessiteacute

Projet drsquoordonnance relatif aux adaptations des regravegles drsquoorganisation et de fonctionnement des eacutetablissements sociaux et meacutedico-sociaux (SOC ndash 399915 ndash 23032020 et 24032020) ndash Le projet drsquoordonnance relative aux adaptations des regravegles drsquoorganisation et de fonctionnement des eacutetablissements sociaux et meacutedico-sociaux eacutetabli sur le fondement de lrsquoarticle 11 (I 5deg a) de la loi ndeg 2020-290 du 23 mars 2020 drsquourgence pour faire face agrave lrsquoeacutepideacutemie de Covid-19 deacuteroge aux dispositions de lrsquoarticle L 312-1 et du chapitre III du titre 1er du livre III du code de lrsquoaction sociale et des familles pour permettre aux eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux autoriseacutes drsquoadapter les conditions drsquoorganisation et de fonctionnement de lrsquoeacutetablissement ou du service et de dispenser des prestations ou de prendre en charge des publics destinataires figurant en dehors de leur acte drsquoautorisation La section sociale a consideacutereacute que les conditions drsquoorganisation et de fonctionnement incluent le financement des structures concerneacutees ce qui a permis de deacuteroger aux regravegles drsquoajustement des financements des eacutetablissements en cas de sous-activiteacute lieacutee agrave lrsquoeacutepideacutemie et de reporter de quatre mois les eacutecheacuteances en termes de proceacutedures budgeacutetaires et comptables des eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes au I de lrsquoarticle L 312-1 du code de lrsquoaction sociale et des familles ainsi que les lieux de vie et drsquoaccueil mentionneacutes au III du mecircme article Par ailleurs les possibiliteacutes drsquoadaptation drsquoorganisation et drsquoaccueil de ces structures ont eacuteteacute ouvertes sous la condition de veiller laquo agrave maintenir des conditions de seacutecuriteacute suffisante dans le contexte de lrsquoeacutepideacutemie de Covid-19 raquo

Projet de deacutecret relatif agrave la proceacutedure applicable aux refus de soins discriminatoires et aux deacutepassements drsquohonoraires abusifs ou illeacutegaux Sanction des refus de soins discriminatoires (SOC ndash 400316 ndash 08072020) ndash Le projet de deacutecret dont le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) a eacuteteacute saisi preacutevoit drsquoune part en application de lrsquoarticle L 1110-3 du code de la santeacute publique une proceacutedure de conciliation en cas de plainte drsquoune personne qui srsquoestime victime drsquoun refus de soins discriminatoire deacutebouchant en cas drsquoeacutechec sur la saisine de la juridiction ordinale et agrave deacutefaut de lrsquoorganisme local drsquoassurance maladie en vue drsquoune eacuteventuelle sanction Le Conseil drsquoEacutetat estime que cette proceacutedure doit leacutegalement ecirctre cantonneacutee aux professionnels de santeacute relevant drsquoun ordre professionnel Le Conseil drsquoEacutetat souligne en outre la neacutecessiteacute drsquoadopter dans le respect du deacutelai fixeacute par la deacutecision

de la section du contentieux du 9 avril 2020 (ndeg 428680) les mesures drsquoextension et drsquoadaptation neacutecessaires en Nouvelle-Caleacutedonie en Polyneacutesie Franccedilaise et agrave Wallis-et-Futuna Le projet fixe drsquoautre part les modaliteacutes drsquoapplication de lrsquoarticle L 162-1-14-1 du code de la seacutecuriteacute sociale attribuant au directeur de lrsquoorganisme local le pouvoir de sanctionner par une peacutenaliteacute financiegravere un professionnel ayant commis un refus de soins discriminatoire ou drsquoautres manquements parmi lesquels un deacutefaut de deacutelivrance au patient de lrsquoinformation preacutevue agrave lrsquoarticle L 1111-3-2 du code de la santeacute publique Le Conseil drsquoEacutetat relegraveve pour ce dernier manquement qursquoil existe une proceacutedure concurrente de sanction agrave lrsquoarticle L 1111-3-5 du code de la santeacute publique La coexistence de ces deux proceacutedures non coordonneacutees caracteacuterise un cumul de poursuites contraire agrave lrsquoarticle 8 de la Deacuteclaration des droits de lrsquohomme et du citoyen de 1789 compte tenu de la triple identiteacute constateacutee entre ces deux corpus reacutepressifs srsquoagissant de la qualification des faits des inteacuterecircts proteacutegeacutes et de la nature des sanctions Le pouvoir reacuteglementaire ne peut par suite appliquer lrsquoarticle L 162-1-14-1 sur ce point

Projet de deacutecret relatif agrave lrsquoexpeacuterimentation de lrsquousage meacutedical du cannabis (SOC ndash 401158 ndash 25092020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) a eacuteteacute saisi drsquoun projet de deacutecret relatif agrave lrsquoexpeacuterimentation du cannabis agrave usage meacutedical Autoriseacutee dans le cadre de lrsquoarticle 37-1 de la Constitution par lrsquoarticle 43 de la loi du 24 deacutecembre 2019 de financement de la seacutecuriteacute sociale pour 2020 cette expeacuterimentation drsquoune dureacutee de deux ans porte sur un nombre maximal de 3 000 patients traiteacutes et suivis Les produits utiliseacutes soumis au reacutegime des meacutedicaments stupeacutefiants preacutevu aux articles R 5132-27 agrave R 5132-39 du code de la santeacute publique (CSP) sont fournis agrave titre gratuit par les entreprises participant agrave lrsquoexpeacuterimentation Par deacuterogation aux dispositions de lrsquoarticle R 5132-86 du CSP les patients traiteacutes et suivis peuvent se procurer deacutetenir transporter et utiliser le cannabis agrave usage meacutedical Par deacuterogation aux dispositions de ce mecircme article sont autoriseacutees les opeacuterations drsquoimportation de transport de stockage de deacutetention drsquooffre portant sur les seuls meacutedicaments utiliseacutes pendant lrsquoexpeacuterimentation lorsque ces opeacuterations sont effectueacutees par des eacutetablissements pharmaceutiques mentionneacutes agrave lrsquoarticle R 5124-2 du CSP Les meacutedecins et les pharmaciens participant agrave lrsquoexpeacuterimentation suivent une formation preacutealable obligatoire afin de leur permettre drsquoacqueacuterir les connaissances neacutecessaires sur le cannabis agrave usage meacutedical Le Conseil drsquoEacutetat estime qursquoen lrsquoabsence de disposition leacutegislative habilitant le directeur geacuteneacuteral de lrsquoAgence nationale de seacutecuriteacute des meacutedicaments et des produits de santeacute agrave fixer les conditions agrave caractegravere reacuteglementaire de lrsquoexpeacuterimentation un deacutecret ne peut renvoyer agrave une deacutecision de ce dernier le soin de les deacuteterminer Un arrecircteacute pris par le ministre en charge de la santeacute preacutecisera ainsi  les indications theacuterapeutiques ou situations cliniques reacutefractaires aux traitements indiqueacutes et accessibles pour lesquelles lrsquousage meacutedical du cannabis est autoriseacute  les caracteacuteristiques et speacutecifications techniques des meacutedicaments agrave base de cannabis utiliseacutes  les modaliteacutes de mise en place drsquoun registre national eacutelectronique qui permettra drsquoassurer le suivi des patients la seacutecurisation du circuit du meacutedicament la pharmacovigilance et lrsquoaddictovigilance

Projet drsquoordonnance portant revue des missions des agences reacutegionales de santeacute dans le cadre de la loi relative agrave lrsquoorganisation et agrave la transformation du systegraveme de santeacute Ordonnances Champ drsquohabilitation (SOC ndash 401497 ndash 10112020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) a donneacute un avis favorable aux dispositions du projet drsquoordonnance relatif aux agences reacutegionales de santeacute incluant les eacutetablissements meacutedico-sociaux dans le champ de lrsquoobligation de signaler aux autoriteacutes compeacutetentes de lrsquoEacutetat et au groupement drsquointeacuterecirct public mentionneacute agrave lrsquoarticle L 1111-24 dans des conditions fixeacutees par deacutecret les incidents significatifs ou graves de seacutecuriteacute des systegravemes drsquoinformation Lrsquohabilitation du Gouvernement agrave leacutegifeacuterer par ordonnance preacutevue agrave lrsquoarticle 64 de la loi ndeg 2019-774 du 24 juillet 2019 relative agrave lrsquoorganisation et agrave la transformation du systegraveme de santeacute a pour objet laquo drsquoalleacuteger les proceacutedures les formaliteacutes et les modaliteacutes selon lesquelles les agences reacutegionales de santeacute exercent leurs compeacutetences raquo Les modifications proposeacutees de lrsquoarticle L 1111-8-2 du code de la santeacute publique qui exemptent les agences reacutegionales de santeacute du traitement des incidents significatifs ou graves en preacutevoyant le signalement de ces incidents directement aux autoriteacutes compeacutetentes de lrsquoEacutetat ou au groupement drsquointeacuterecirct public mentionneacute agrave lrsquoarticle L 1111-24 respectent cette habilitation Degraves lors que les dispositions actuelles preacutevoient ce signalement pour les eacutetablissements de santeacute et les organismes et services exerccedilant des activiteacutes de preacutevention de diagnostic ou de soins le Conseil drsquoEacutetat estime que le Gouvernement pouvait sans exceacuteder le champ de lrsquohabilitation preacuteciser que ce signalement incombe aux eacutetablissements meacutedico-sociaux drsquoune part au regard de certaines de leurs missions mentionneacutees agrave lrsquoarticle L 312-1 du code de lrsquoaction sociale et des familles qui relegravevent de la preacutevention ou du soin et drsquoautre part en raison de lrsquointerconnexion croissante des systegravemes drsquoinformation entre eacutetablissements de santeacute et eacutetablissements meacutedico-sociaux

3203 Seacutecuriteacute socialeProjet de deacutecret relatif au reacutegime drsquoautorisation et aux conditions de leur prise en charge par lrsquoassurance maladie des activiteacutes de greffes exceptionnelles drsquoorganes ou de tissus ou de greffe composite exceptionnelle de tissus vasculariseacutes Reacutegime drsquoautorisation et conditions de prise en charge par lrsquoassurance maladie des activiteacutes de greffes exceptionnelles drsquoorganes ou de tissus ou de greffe composite exceptionnelle de tissus vasculariseacutes (SOC ndash 399353 ndash 25022020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) a eacuteteacute saisi drsquoun projet de deacutecret relatif au reacutegime drsquoautorisation et aux conditions de leur prise en charge par lrsquoassurance maladie des activiteacutes de greffes exceptionnelles drsquoorganes ou de tissus ou de greffe composite exceptionnelle de tissus vasculariseacutes Le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) adopte une position peu freacutequente en inteacutegrant dans le code de la santeacute publique des dispositions prises pour lrsquoapplication de lrsquoarticle L 162-30-5 du code de la seacutecuriteacute sociale En effet cet article creacuteeacute par la loi de financement de la seacutecuriteacute sociale pour 2017 soumet agrave un reacutegime drsquoautorisation speacutecifique les activiteacutes de laquo greffe exceptionnelle drsquoorganes ou de tissus ou de greffe composite exceptionnelle de tissus vasculariseacutes raquo exerceacutees par les eacutetablissements de santeacute apregraves une autorisation deacutelivreacutee par lrsquoagence reacutegionale de santeacute apregraves avis conforme drsquoun comiteacute national

constitueacute agrave cet effet Le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) considegravere que ce reacutegime poursuit les mecircmes fins de santeacute publique et de seacutecuriteacute sanitaire que les reacutegimes drsquoautorisation eacutetablis sur le fondement de lrsquoarticle L 6122-1 du code de la santeacute publique Il introduit en conseacutequence les dispositions relatives agrave lrsquoautorisation de pratiquer des greffes exceptionnelles dans la partie reacuteglementaire du code de la santeacute publique Il preacutecise en outre agrave lrsquoarticle R 6122-25 de ce code que lrsquoautorisation deacutelivreacutee en application de lrsquoarticle L 6122-1 pour pratiquer lrsquoactiviteacute de laquo greffes drsquoorganes et greffes de cellules heacutematopoiumleacutetiques raquo ne permet plus lrsquoexercice de lrsquoactiviteacute de greffe exceptionnelle Le Conseil drsquoEacutetat appelle lrsquoattention du Gouvernement sur lrsquoimportance qui srsquoattache afin drsquoeacuteviter toute confusion entre les regravegles visant agrave la protection de la santeacute publique et celles reacutegissant la seacutecuriteacute sociale au transfert des dispositions figurant agrave lrsquoarticle L 162-30-5 du code de la seacutecuriteacute sociale au sein de la partie leacutegislative du code de la santeacute publique

Projet de deacutecret relatif agrave la nature et agrave la qualification des activiteacutes et des revenus des artistes-auteurs et agrave la composition du conseil drsquoadministration de lrsquoorganisme agreacuteeacute Projet de loi de financement de la seacutecuriteacute sociale pour 2021 Article 16 (GE01) Creacuteation drsquoune cinquiegraveme branche au sein du reacutegime geacuteneacuteral de la seacutecuriteacute sociale (SOCAG ndash 401086 ndash 05102020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) a examineacute un projet drsquoarticle ayant pour objet de mettre en œuvre la creacuteation drsquoune 5e branche au sein du reacutegime geacuteneacuteral de seacutecuriteacute sociale consacreacutee au soutien agrave lrsquoautonomie des personnes acircgeacutees et des personnes handicapeacutees et institueacutee par lrsquoarticle 5 de la loi ndeg 2020-992 du 7 aoucirct 2020 relative agrave la dette sociale et agrave lrsquoautonomie La gestion de cette nouvelle branche de la seacutecuriteacute sociale a eacuteteacute confieacutee agrave la Caisse nationale de solidariteacute pour lrsquoautonomie (CNSA) Aux missions actuelles de la CNSA de soutien aux eacutetablissements sociaux et meacutedico-sociaux agrave destination des personnes acircgeacutees et des personnes en situation de handicap le Gouvernement a souhaiteacute ajouter le financement de lrsquoAllocation drsquoeacuteducation de lrsquoenfant handicapeacute (AEEH) Pour couvrir les deacutepenses de ce nouveau peacuterimegravetre drsquointervention qui constitue une premiegravere eacutetape dans la construction de la nouvelle branche le projet drsquoarticle porte agrave environ 31 Mdeuro les recettes affecteacutees agrave la CNSA contre 45 Mdeuro en 2020

Article 35 (FA03) Allongement de la dureacutee du congeacute paterniteacute et drsquoaccueil de lrsquoenfant (SOCAG ndash 401086 ndash 05102020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat a examineacute des dispositions du projet de loi de financement de la seacutecuriteacute sociale pour 2021 visant agrave allonger le congeacute de paterniteacute et agrave le rendre pour une part obligatoire Le projet preacutevoit drsquoune part de porter agrave une dureacutee maximale de 25 jours (et 32 jours en cas de naissance multiple) la dureacutee du congeacute de paterniteacute et drsquoaccueil de lrsquoenfant soit un allongement de deux semaines par rapport agrave la dureacutee actuelle Le projet pose drsquoautre part une interdiction drsquoemployer le salarieacute pendant le congeacute de naissance de trois jours ouvrables dont dispose par ailleurs le salarieacute (article L 3142-4 C trav) ainsi que pendant la premiegravere peacuteriode de quatre jours conseacutecutifs apregraves la naissance Le Conseil drsquoEacutetat srsquoest tout drsquoabord interrogeacute sur le renvoi au pouvoir reacuteglementaire de la fixation du deacutelai de preacutevenance un tel deacutelai eacutetant susceptible de constituer un principe fondamental du droit du travail au sens de lrsquoarticle 34 de la Constitution Il a recommandeacute drsquoencadrer la fixation de ce deacutelai par une dureacutee

minimale fixeacutee agrave 15 jours et une dureacutee maximale fixeacutee agrave deux mois Le Conseil drsquoEacutetat a ensuite consideacutereacute que lrsquoextension de la dureacutee du congeacute de paterniteacute et drsquoaccueil ne soulevait pas dans son principe de difficulteacute juridique particuliegravere au regard des exigences constitutionnelles et conventionnelles En particulier cette extension qui est justifieacutee par des consideacuterations eacuteminentes tenant au deacuteveloppement de lrsquoenfant et au reacuteeacutequilibre du partage des tacircches et responsabiliteacutes au sein du couple vise agrave garantir les exigences constitutionnelles des 10e et 11e alineacuteas du Preacuteambule de la Constitution de 1946 Elle ne porte davantage pas une atteinte disproportionneacutee au principe de liberteacute drsquoentreprendre en deacutepit des perturbations qui peuvent en reacutesulter dans la vie de lrsquoentreprise En ce qui concerne la constitutionnaliteacute de lrsquointerdiction drsquoemploi le Conseil drsquoEacutetat a constateacute qursquoil ressortait de lrsquoeacutetude drsquoimpact que la mesure eacutetait justifieacutee drsquoune part par lrsquointeacuterecirct qui srsquoattache pour la santeacute de la megravere et de lrsquoenfant agrave la preacutesence du pegravere au foyer pendant les tout premiers jours qui suivent la naissance et drsquoautre part par le souci du Gouvernement drsquoinciter les pegraveres ou seconds parents agrave exercer le droit au congeacute qui leur est reconnu Il a estimeacute en conseacutequence que la mesure qui vise ainsi agrave mieux prendre en compte les exigences constitutionnelles des dixiegraveme et onziegraveme alineacuteas du Preacuteambule de la Constitution de 1946 ne portait une atteinte disproportionneacutee ni agrave la liberteacute drsquoentreprendre ni agrave la liberteacute du salarieacute et eacutetait donc conforme agrave lrsquoarticle 4 de la Deacuteclaration de 1789 Le Conseil drsquoEacutetat a releveacute que le projet preacutevoyait que cette mesure drsquointerdiction drsquoemploi ne srsquoapplique en ce qui concerne la peacuteriode de congeacute de paterniteacute et drsquoaccueil de lrsquoenfant de quatre jours calendaires faisant suite au congeacute de naissance que lorsque le salarieacute ne peut pas beacuteneacuteficier des indemniteacutes allocations ou maintiens de reacutemuneacuterations verseacutes dans les conditions preacutevues par lrsquoarticle L 331-8 du code de la seacutecuriteacute sociale ou par des dispositions leacutegislatives ou reacuteglementaires speacutecifiques Il a observeacute que cette exclusion du champ de lrsquoobligation des salarieacutes qui ne sont pas indemniseacutes visait en ne leur imposant pas la prise de congeacutes de paterniteacute et drsquoaccueil agrave ne pas porter atteinte agrave leur liberteacute de travailler pour se procurer des ressources Il a consideacutereacute en conseacutequence qursquoen preacutevoyant de ne pas leur eacutetendre la mesure drsquointerdiction drsquoemploi preacutevue au titre de cette peacuteriode le projet de loi ne meacuteconnaissait pas le principe drsquoeacutegaliteacute devant la loi garanti par lrsquoarticle 6 de la Deacuteclaration de 1789

Projet de deacutecret relatif agrave la proceacutedure de deacuteconventionnement en urgence des professionnels de santeacute libeacuteraux et modifiant les dispositions relatives aux unions reacutegionales des professionnels de santeacute Proceacutedure de deacuteconventionnement en urgence drsquoun professionnel de santeacute (SOC ndash 401439 ndash 17112020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) a eacuteteacute saisi drsquoun projet de deacutecret comportant notamment les mesures drsquoapplication du second alineacutea de lrsquoarticle L 162-15-1 du code de la seacutecuriteacute sociale issu de la loi ndeg 2006-1640 du 21 deacutecembre 2006 de financement de la seacutecuriteacute sociale pour 2007 Cette disposition leacutegislative habilite le directeur de la caisse primaire drsquoassurance maladie concerneacutee en cas drsquourgence agrave suspendre les effets de la convention entre lrsquoassurance maladie et la profession concerneacutee agrave lrsquoeacutegard drsquoun professionnel de santeacute ayant commis un manquement grave agrave ses engagements conventionnels dans des conditions preacutevues par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat Le projet de deacutecret organise notamment la proceacutedure contradictoire entre le professionnel et la caisse et limite agrave trois mois la dureacutee des effets de la

suspension ainsi prononceacutee Le Conseil drsquoEacutetat souligne lrsquoenjeu de lrsquoarticulation entre cette proceacutedure drsquourgence organiseacutee par deacutecret en des termes neacutecessairement uniformes pour lrsquoensemble des professionnels concerneacutes susceptible de conduire au prononceacute drsquoune suspension revecirctant le caractegravere drsquoune mesure de police drsquoune part et la proceacutedure ordinaire de sanction des manquements conventionnels preacutevue selon des modaliteacutes et une temporaliteacute variables par chacune des conventions en cause susceptible de deacuteboucher sur une mise hors convention deacutefinitive drsquoautre part Le Conseil drsquoEacutetat estime souhaitable que chacune des conventions concerneacutees preacutevoie en tant que de besoin des regravegles permettant une combinaison harmonieuse de ces deux proceacutedures et le cas eacutecheacuteant la succession dans le temps des mesures prises agrave lrsquoissue de chacune drsquoentre elles

321 Sport et jeux

Controcircle de la socieacuteteacute laquo La Franccedilaise des jeux raquo Non application du deacutecret du 9 aoucirct 1953 relatif au controcircle de lrsquoEacutetat posteacuterieurement agrave la privatisation de lrsquoentreprise (FIN ndash 399130 ndash 14012020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant le deacutecret ndeg 2019-1060 du 17 octobre 2019 relatif aux modaliteacutes drsquoapplication du controcircle eacutetroit de lrsquoEacutetat sur la socieacuteteacute La Franccedilaise des jeux ayant pour objet drsquoinseacuterer au sein de ce dernier texte une disposition preacutevoyant que le deacutecret ndeg 53-707 du 9 aoucirct 1953 relatif au controcircle de lrsquoEacutetat sur les entreprises publiques nationales et certains organismes ayant un objet drsquoordre eacuteconomique ou social ne srsquoapplique pas agrave cette socieacuteteacute le Conseil drsquoEacutetat eacutecarte ce texte dans la mesure ougrave il est en reacutealiteacute inutile aucune disposition leacutegislative seule susceptible drsquoeacutetendre lrsquoapplication des dispositions du deacutecret de 1953 agrave des socieacuteteacutes dont la majoriteacute du capital ou des droits de vote nrsquoest pas deacutetenue par des personnes publiques nrsquoeacutetant anteacuterieurement intervenue Drsquoune part en effet si le champ drsquoapplication du deacutecret du 9 aoucirct 1953 est deacutefini agrave son article ler par reacutefeacuterence agrave celui du controcircle de la Cour des comptes sur les entreprises publiques qui comprend celui des socieacuteteacutes ougrave lrsquoEacutetat est majoritaire mais aussi celui des socieacuteteacutes sur lesquelles il laquo exerce directement ou indirectement un pouvoir preacutepondeacuterant de deacutecision ou de gestion raquo lrsquoinclusion de ces derniegraveres socieacuteteacutes dans le champ du controcircle de la Cour des comptes reacutesulte drsquoune ordonnance ndeg 2016-1360 du 13 octobre 2016 posteacuterieure agrave la derniegravere modification du deacutecret du 9 aoucirct 1953 et aucun eacuteleacutement ne permet de consideacuterer que cette ordonnance a par ailleurs eu pour objet drsquoeacutetendre aux socieacuteteacutes en question le champ drsquoapplication de ce deacutecret Drsquoautre part si les dispositions de lrsquoarticle 22 de lrsquoordonnance ndeg 2019-1015 du 2 octobre 2019 reacuteformant la reacutegulation des jeux drsquoargent et de hasard preacutevoient que la socieacuteteacute La Franccedilaise des jeux laquo entre dans le champ de lrsquoarticle L 133-1 du code des juridictions financiegraveres raquo ces dispositions nrsquoont eu ni pour objet ni pour le motif eacutevoqueacute ci-dessus pour effet de la soumettre au controcircle preacutevu par le deacutecret du 9 aoucirct 1953 car elles tendent seulement agrave maintenir sur cette socieacuteteacute malgreacute sa privatisation le controcircle de la Cour des comptes La socieacuteteacute La Franccedilaise

des jeux nrsquoentrant pas dans le champ drsquoapplication du deacutecret du 9 aoucirct 1953 il nrsquoest donc pas utile de lrsquoen soustraire

Autoriteacute nationale des jeux Droit de visite par les agents assermenteacutes des locaux professionnels des exploitants de postes drsquoenregistrement de jeux de loterie de paris sportifs et de paris hippiques ainsi que des casinos Absence (INT ndash401392 1122020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret modifiant le code de la seacutecuriteacute inteacuterieure et relatif aux jeux drsquoargent et de hasard le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) a rejeteacute les dispositions instaurant un droit de visite des agents assermenteacutes de lrsquoAutoriteacute nationale des jeux dans les locaux professionnels des exploitants de postes drsquoenregistrement de jeux de loterie de paris sportifs et de paris hippiques ainsi que des casinos En effet si lrsquoarticle 34 de la loi ndeg 2010-476 du 12 mai 2010 modifieacutee relative agrave lrsquoouverture agrave la concurrence et agrave la reacutegulation du secteur des jeux drsquoargent et de hasard en ligne preacutevoit que lrsquoAutoriteacute nationale des jeux est chargeacutee du controcircle du respect de leurs obligations par les opeacuterateurs titulaires de droits exclusifs que sont La Franccedilaise des jeux et le Pari mutuel urbain et si lrsquoarticle 42 de cette mecircme loi confegravere agrave cette fin aux agents assermenteacutes de lrsquoAutoriteacute nationale des jeux un droit de visite des locaux professionnels de ces opeacuterateurs aucune disposition leacutegislative nrsquoeacutetend ce droit de visite aux locaux professionnels des personnes priveacutees qui exploitent des postes drsquoenregistrement de jeux de loterie de paris sportifs et de paris hippiques Les dispositions de cette loi ne confegraverent pas non plus de droit de visite aux agents lrsquoAutoriteacute nationale des jeux dans ces lieux En instaurant un tel droit de visite le pouvoir reacuteglementaire excegravede sa compeacutetence

322 Transports

3221 Transports aeacuteriens Acirc V POUVOIRS PUBLICS Comiteacute des repreacutesentants des usagers

des services drsquoassistance en escale dans les aeacuteroports ndash Application du principe drsquoimpartialiteacute et des regravegles de deacuteport en cas de conflit drsquointeacuterecircts (TP ndash 400399 ndash 21072020)

3222 Transports terrestres Compensation tarifaire de la reacutealisation drsquoameacutenagements autoroutiers ainsi que de leur maintenance et entretiens preacutevisionnels lorsqursquoils ne correspondent pas aux obligations contractuelles du concessionnaire (TP ndash 400893 - 27102020) ndash Lrsquoarticle L 122-4 du code de la voirie routiegravere preacutevoit les conditions dans lesquelles des ouvrages ou ameacutenagements peuvent ecirctre inteacutegreacutes par voie drsquoavenant agrave lrsquoassiette drsquoune concession autoroutiegravere Parmi ces conditions figure celle de ne pas

avoir eacuteteacute deacutejagrave preacutevus au cahier des charges de la concession Doivent ecirctre regardeacutes comme deacutejagrave preacutevus par le cahier des charges de la concession les investissements qui incombent au concessionnaire dans le cadre de la mission qui lui est confieacutee par lrsquoautoriteacute conceacutedante Il en est ainsi des investissements destineacutes agrave assurer lrsquoexploitation et lrsquoentretien de lrsquoautoroute existante pour en maintenir le niveau de fonctionnaliteacute Il en va de mecircme le cas eacutecheacuteant des ouvrages de seconde phase dont la reacutealisation est dans le principe inscrite au cahier des charges annexeacute agrave la concession et qui constituent des ameacutenagements indispensables agrave lrsquoeacutevolution de lrsquoinfrastructure mise en concession Dans chacune de ces hypothegraveses les investissements doivent ecirctre regardeacutes comme eacutetant pris en compte dans lrsquoeacutequilibre contractuel Saisi drsquoun avenant relatif agrave la compensation tarifaire drsquoun programme de travaux de mise aux normes autoroutiegraveres drsquoun diffuseur dont lrsquointeacutegration dans lrsquoassiette de la concession a eacuteteacute diffeacutereacutee agrave la date de classement de cet ouvrage dans la cateacutegorie des autoroutes le Conseil drsquoEacutetat (section des travaux publics) admet la possibiliteacute de financer inteacutegralement le coucirct des travaux par une augmentation des tarifs de peacuteage y compris en ce qui concerne la maintenance et lrsquoentretien preacutevisionnels de lrsquoouvrage En effet bien que lrsquoouvrage en cause ait eacuteteacute mentionneacute sur la liste des diffuseurs de lrsquoautoroute figurant au cahier des charges ce diffuseur nrsquoeacutetait pas lors de la mise en concession au nombre des opeacuterations de mise aux normes autoroutiegraveres mises agrave la charge du concessionnaire et lrsquoobligation drsquoentretien de lrsquoouvrage lequel nrsquoeacutetait pas encore dans lrsquoassiette de la concession nrsquoa pu ecirctre prise en compte dans lrsquoeacutequilibre contractuel et nrsquoa pu ecirctre transfeacutereacutee au concessionnaire qursquoagrave la date du classement de lrsquoouvrage dans la cateacutegorie des autoroutes

Distinction pour lrsquoapplication de lrsquoarticle L 122-4 du code de la voirie routiegravere dans sa reacutedaction issue de la loi ndeg 2019-1428 du 24 deacutecembre 2019 drsquoorientation des mobiliteacutes de lrsquoouvrage ou ameacutenagement neacutecessaire agrave lrsquoexploitation de lrsquoinfrastructure autoroutiegravere et de lrsquoouvrage ou ameacutenagement utile agrave lrsquoameacutelioration du service autoroutier sur le peacuterimegravetre conceacutedeacute (TP ndash 400897 - 18112020) ndash Le reacutegime des ouvrages ou des ameacutenagements non preacutevus au cahier des charges des concessions autoroutiegraveres est deacutefini par le quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle L 122-4 du code de la voirie routiegravere Ces dispositions preacutevoient que lrsquointeacutegration agrave la concession de tels ouvrages ou ameacutenagements est subordonneacutee agrave la condition stricte de leur neacutecessiteacute ou de leur utiliteacute ainsi qursquoagrave leur caractegravere accessoire La loi ndeg 2019-1428 du 24 deacutecembre 2019 drsquoorientation des mobiliteacutes (LOM) a preacuteciseacute que ces dispositions devaient ecirctre combineacutees avec celles du code de la commande publique comme lrsquoavait deacutejagrave estimeacute le Conseil drsquoEacutetat srsquoagissant de la reacutedaction anteacuterieure de ce quatriegraveme alineacutea La loi a eacutegalement apporteacute des preacutecisions apregraves lrsquoeacutenonceacute de la condition de stricte neacutecessiteacute ou drsquoutiliteacute Compte tenu des modifications apporteacutees agrave cet article eacuteclaireacutees par les travaux preacuteparatoires de la loi la condition drsquoutiliteacute doit ecirctre regardeacutee comme distincte de celle de neacutecessiteacute et comme imposant que lrsquoouvrage ou lrsquoameacutenagement non preacutevu au cahier des charges de la concession contribue de maniegravere cumulative agrave lrsquoameacutelioration du service autoroutier conceacutedeacute agrave une meilleure articulation avec les reacuteseaux situeacutes au droit de la concession afin de seacutecuriser et fluidifier les flux de trafic depuis et vers les reacuteseaux adjacents agrave la concession et agrave une connexion

renforceacutee avec les ouvrages permettant de desservir les territoires La loi a enfin ajouteacute que le caractegravere accessoire des travaux et ameacutenagements srsquoappreacutecie laquo par rapport au reacuteseau conceacutedeacute raquo Lrsquoarticle L 3135-1 du code de la commande publique et les articles R 3135-1 agrave R 3135-9 pris pour son application qui assurent la transposition de lrsquoarticle 43 de la directive 201423UE du 26 feacutevrier 2014 sur lrsquoattribution de contrats de concession preacutevoient quant agrave eux qursquoune modification de concession sans nouvelle mise en concurrence est possible notamment lorsque les travaux ou services suppleacutementaires sont laquo devenus neacutecessaires raquo lorsque la modification est laquo rendue neacutecessaire par des circonstances impreacutevues raquo lorsqursquoelle nrsquoest laquo pas substantielle raquo ou nrsquoest que laquo de faible montant raquo Il en reacutesulte que pour deacuteterminer si un ouvrage ou un ameacutenagement non preacutevu au cahier des charges de la concession autoroutiegravere peut ecirctre inteacutegreacute agrave lrsquoassiette de celle-ci il convient de veacuterifier en premier lieu si cet ouvrage ou ameacutenagement satisfait agrave la condition stricte de laquo neacutecessiteacute laquo poseacutee par le quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle L 122-4 du code de la voirie routiegravere Doivent ecirctre regardeacutes comme reacutepondant agrave cette condition les ouvrages ou ameacutenagements laquo devenus neacutecessaires raquo au sens du 2deg de lrsquoarticle L 3135-1 du code de la commande publique crsquoest-agrave-dire ceux dont serait neacutecessairement doteacutee lrsquoinfrastructure autoroutiegravere conceacutedeacutee srsquoil eacutetait envisageacute de la reacutealiser aujourdrsquohui (voir Section des travaux publics 26 juin 2018 note sur un projet de deacutecret approuvant des avenants aux conventions passeacutees entre lrsquoEacutetat et la Socieacuteteacute des autoroutes du nord et de lrsquoest de la France (SANEF) et entre lrsquoEacutetat et la Socieacuteteacute des autoroutes Paris-Normandie (SAPN) pour la concession de la construction de lrsquoentretien et de lrsquoexploitation drsquoautoroutes et aux cahiers des charges annexeacutes agrave ces conventions  voir eacutegalement en ce sens CE 23 deacutecembre 2016 Comparat et autres ndeg 397096 397160 397164 397175 397211 397212 397215) Relegravevent de cette cateacutegorie les ouvrages ou ameacutenagements ayant pour objet de reacutepondre agrave un accroissement du trafic actuel ou agrave venir degraves lors qursquoil est seacuterieusement preacutevisible de reacutesoudre un problegraveme de seacutecuriteacute ou drsquoameacuteliorer celle-ci ou encore de mettre agrave niveau la qualiteacute du service autoroutier notamment par lrsquoinsertion environnementale de la section drsquoautoroute concerneacutee (voir deacutecision de la Commission europeacuteenne du 28 octobre 2014 sur la deuxiegraveme phase du plan de relance autoroutier franccedilais) tout comme les diffuseurs nouveaux degraves lors qursquoil est possible sur la base de preacutevisions de trafics seacuterieuses et eacutetayeacutees de deacutemontrer qursquoils sont neacutecessaires et efficaces compte tenu notamment des autres diffuseurs deacutejagrave preacutevus et existants Relegravevent eacutegalement de cette cateacutegorie indeacutependamment de leur consistance et de leur moindre coucirct les ameacutenagements environnementaux qui viennent compenser lrsquoimpact environnemental de lrsquoinfrastructure autoroutiegravere (ouvrages contribuant agrave la restauration eacutecologique ameacutenagement drsquoouvrages supeacuterieurs de franchissement de lrsquoinfrastructure autoroutiegraverehellip) ainsi que ceux qui correspondent aux exigences aujourdrsquohui attendues de lrsquoinfrastructure en terme de qualiteacute environnementale (parcs de covoiturage pocircle drsquoeacutechanges multimodauxhellip) Srsquoy ajoutent les ouvrages ou ameacutenagements rendus neacutecessaires laquo par des circonstances impreacutevues raquo au sens du 3deg de lrsquoarticle L 3135-1 du code de la commande publique En vertu des dispositions combineacutees de lrsquoarticle L 122-4 du code de la voirie routiegravere et de celles du code de la commande publique le montant de ces travaux ou ameacutenagements ne doit pas ecirctre supeacuterieur agrave 50 du montant du contrat de concession initial (article R 3135-3 du code de la commande publique)

Si les ouvrages ou ameacutenagements ne reacutepondent pas agrave la condition stricte de laquo neacutecessiteacute laquo preacutevue par le quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle L 122-4 du code de la voirie routiegravere il convient de se demander en deuxiegraveme lieu srsquoils ne reacutepondent pas agrave la condition stricte laquo drsquoutiliteacute laquo poseacutee par le mecircme alineacutea Entrent dans cette cateacutegorie les ouvrages ou ameacutenagements qui sans reacutepondre agrave la condition stricte de laquo neacutecessiteacute raquo remplissent neacuteanmoins les trois exigences cumulatives introduites par le leacutegislateur en 2019 (ameacutelioration du service autoroutier conceacutedeacute meilleure articulation avec les reacuteseaux situeacutes au droit de la concession connexion renforceacutee avec les ouvrages permettant de desservir les territoires) La reacutedaction du quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle L 122-4 permet toutefois de pondeacuterer ces exigences selon lrsquoobjet la nature ou la consistance de lrsquoouvrage ou de lrsquoameacutenagement ainsi que selon les circonstances dans lesquelles il est reacutealiseacute Peuvent par exemple ecirctre qualifieacutes laquo drsquoutiles raquo au sens de ces dispositions des travaux effectueacutes sur une route exteacuterieure agrave la concession et assurant le deacutelestage du trafic de lrsquoouvrage conceacutedeacute degraves lors que ces travaux ont pour objet drsquoameacuteliorer la circulation sur cette route et par voie de conseacutequence lrsquoefficaciteacute du deacutelestage de lrsquoouvrage conceacutedeacute En effet de tels travaux contribuent agrave la fois agrave lrsquoameacutelioration du trafic autoroutier agrave une meilleure articulation de lrsquoautoroute avec les reacuteseaux au droit de la concession srsquoagissant de la seacutecurisation et de la fluidification du trafic ainsi qursquoagrave une connexion renforceacutee avec les ouvrages permettant la desserte du territoire Il reacutesulte de la combinaison des dispositions de lrsquoarticle L 122-4 du code de la voirie routiegravere et de celles du code de la commande publique que les ouvrages ou ameacutenagements reacutepondant agrave ces exigences ne doivent pas en outre ecirctre laquo substantiels raquo ou nrsquoecirctre que laquo de faible montant raquo au sens du 5deg ou du 6deg de lrsquoarticle L 3135-1 du code de la commande publique et des dispositions prises pour leur application Les travaux ou ameacutenagements laquo non substantiels raquo sont ceux qui quel que soit leur montant remplissent les conditions preacutevues agrave lrsquoarticle R 3135-7 du code de la commande publique Les travaux ou ameacutenagements laquo de faible montant raquo sont ceux dont le coucirct est infeacuterieur au seuil europeacuteen applicable aux contrats de concession rappeleacute par lrsquoavis du 10 deacutecembre 2019 constituant lrsquoannexe 2 au code de la commande publique (5 350 000 euro HT agrave compter du 1er janvier 2020) ndash et au seuil de 10 du montant du contrat de concession initial (article R 3135-8 du code de la commande publique) Enfin quelle que soit la qualification donneacutee agrave lrsquoouvrage ou agrave lrsquoameacutenagement au regard des dispositions de lrsquoarticle L 122-4 la modification proposeacutee doit eacutegalement respecter la condition de caractegravere accessoire ainsi que la regravegle geacuteneacuterale poseacutee agrave lrsquoarticle L 3135-1 du code de la commande publique selon laquelle ces modifications qursquoelles soient neacutegocieacutees ou imposeacutees ne peuvent changer la nature globale du contrat de concession (cf sur ce point CE 15 novembre 2017 Commune drsquoAix-en-Provence et socieacuteteacute drsquoeacuteconomie mixte drsquoeacutequipement du pays drsquoAix ndeg 409728 409799)

323 Travail et emploi

3231 Droit du travailProjet de deacutecret relatif aux modaliteacutes de deacutetermination des organisations repreacutesentatives admises agrave deacutesigner des membres sieacutegeant au sein de lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale du Conseil de la protection sociale des travailleurs indeacutependants et au sein de ses instances reacutegionales (SOC ndash 399416 ndash 03032020) ndash Aux termes du sixiegraveme alineacutea de lrsquoarticle L 612-1 du code de la seacutecuriteacute sociale le Conseil de la protection sociale des travailleurs indeacutependants (CPSTI) laquo est saisi pour avis des projets de loi de financement de la seacutecuriteacute sociale ainsi que des projets de mesures leacutegislatives ou reacuteglementaires lorsque celles-ci concernent speacutecifiquement la seacutecuriteacute sociale des travailleurs indeacutependants raquo Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif aux modaliteacutes de deacutetermination des organisations repreacutesentatives admises agrave deacutesigner des membres sieacutegeant au sein de lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale du CPSTI et au sein de ses instances reacutegionales pris sur fondement des dispositions de lrsquoarticle L 612-6 du code de la seacutecuriteacute sociale le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) a estimeacute que lrsquoavis preacutealable du CPSTI nrsquoeacutetait pas requis Il a constateacute que le projet avait pour objet de deacuteterminer les modaliteacutes drsquoappreacuteciation de la repreacutesentativiteacute des organisations admises agrave deacutesigner des membres sieacutegeant au sein des instances du CPSTI en adaptant pour les travailleurs indeacutependants les modaliteacutes preacutevues par les articles L 2151-1 et suivants du code du travail pour deacuteterminer la repreacutesentativiteacute des organisations professionnelles drsquoemployeurs Il en a deacuteduit que le projet ne pouvait ecirctre regardeacute comme concernant laquo speacutecifiquement la seacutecuriteacute sociale des travailleurs indeacutependants raquo au sens de lrsquoarticle L 612-1 du code de la seacutecuriteacute sociale

Projet de deacutecret autorisant le deacuteblocage anticipeacute de lrsquoeacutepargne salariale en cas de violences conjugales (SOC ndash 399792 ndash 21042020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) a eacuteteacute saisi drsquoun projet de deacutecret autorisant le deacuteblocage anticipeacute de lrsquoeacutepargne salariale en cas de violences conjugales Les sommes verseacutees sur un plan drsquoeacutepargne salariale sont bloqueacutees pendant 5 ans srsquoil srsquoagit drsquoun plan drsquoeacutepargne entreprise (PEE) ou jusqursquoau deacutepart agrave la retraite srsquoil srsquoagit drsquoun plan drsquoeacutepargne pour la retraite collectif (PERCO) ou drsquoun plan drsquoeacutepargne retraite drsquoentreprise collectif (PERE-CO) Le salarieacute ne peut proceacuteder au deacuteblocage anticipeacute des sommes sans remise en cause des avantages sociaux et fiscaux attacheacutes au dispositif que dans des cas limitativement eacutenumeacutereacutes par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat par exemple en cas drsquoinvaliditeacute de deacutecegraves du conjoint ou encore drsquoacquisition drsquoune reacutesidence principale Le deacutecret ajoute un nouveau cas de deacuteblocage anticipeacute de lrsquoeacutepargne salariale afin de tenir compte des freins financiers qui sont de nature agrave faire obstacle ou agrave retarder la mise agrave lrsquoabri des personnes victimes de violences conjugales notamment au titre de frais de relogement temporaire Pour garantir son effectiviteacute mecircme en lrsquoabsence de condamnation peacutenale deacutefinitive du conjoint violent cette faculteacute est ouverte soit lorsqursquoune ordonnance de protection a eacuteteacute deacutelivreacutee par le juge aux affaires familiales soit lorsque les faits de violence relegravevent de lrsquoarticle 132-80 du

code peacutenal et donnent lieu agrave une alternative aux poursuites agrave une composition peacutenale agrave lrsquoouverture drsquoune information par le procureur de la Reacutepublique agrave la saisine du tribunal correctionnel par le procureur ou le juge drsquoinstruction agrave une mise en examen ou agrave une condamnation peacutenale mecircme non deacutefinitive

Projet drsquoordonnance adaptant les conditions drsquoexercice des missions des services de santeacute au travail agrave lrsquourgence sanitaire et modifiant le reacutegime des demandes preacutealables drsquoautorisation drsquoactiviteacute partielle (SOC ndash 399973 ndash 07042020) ndash Le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) a eacuteteacute saisi drsquoun projet drsquoordonnance adaptant les conditions drsquoexercice des missions des services de santeacute au travail agrave lrsquourgence sanitaire et modifiant le reacutegime des demandes preacutealables drsquoautorisation drsquoactiviteacute partielle Ce texte a principalement pour objet de permettre aux services de santeacute au travail de participer pendant la dureacutee de la crise sanitaire agrave la lutte contre la propagation du covid-19 notamment par la diffusion de messages de preacutevention lrsquoappui aux entreprises dans la mise en œuvre de mesures de preacutevention et dans la reacuteorganisation des modes de travail Pour permettre agrave ces services de deacutegager les moyens neacutecessaires alors mecircme que leur capaciteacute drsquoaction est diminueacutee par les contraintes lieacutees au confinement le texte preacutevoit en parallegravele que les visites obligatoires preacutevues dans le cadre du suivi de lrsquoeacutetat de santeacute des travailleurs peuvent jusqursquoau 31 aoucirct 2020 ecirctre reporteacutees sous reacuteserve drsquoecirctre reprogrammeacutees avant une date fixeacutee par deacutecret et au plus tard le 31 deacutecembre 2020 Si la situation sanitaire exceptionnelle justifie une adaptation temporaire de lrsquoorganisation des visites meacutedicales le Conseil drsquoEacutetat relegraveve que les modaliteacutes drsquointervention des services de santeacute au travail notamment le suivi peacuteriodique des travailleurs participent des garanties leacutegales destineacutees agrave proteacuteger le droit agrave la protection de la santeacute reacutesultant du 11e alineacutea du Preacuteambule de 1946 En outre le droit de lrsquoUnion europeacuteenne impose une eacutevaluation preacutealable agrave une prise de poste pour certaines cateacutegories de salarieacutes (directive 200388CE du 4 novembre 2003 concernant certains aspects de lrsquoameacutenagement du temps de travail srsquoagissant des travailleurs de nuit  directive 9433CE du Conseil du 22 juin 1994 relative agrave la protection des jeunes au travail srsquoagissant des moins de 18 ans) Le texte du Gouvernement a donc eacuteteacute compleacuteteacute afin de preacutevoir drsquoune part que lrsquoeacutecheacuteance normale de la visite meacutedicale est maintenue lorsque le meacutedecin du travail estime indispensable de maintenir la visite compte tenu notamment de lrsquoeacutetat de santeacute du travailleur ou des caracteacuteristiques de son poste de travail et drsquoautre part qursquoun deacutecret en Conseil drsquoEacutetat deacutetermine les exceptions ou les conditions particuliegraveres du report applicables agrave certaines cateacutegories de travailleurs parmi lesquelles les travailleurs de nuit les moins de 18 ans ou les travailleurs exposeacutes agrave certains risques professionnels

Projet de deacutecret modifiant le chapitre relatif agrave la manutention portuaire du code des transports (SOC ndash 400016 ndash 20052020) ndash Saisi drsquoun projet de deacutecret relatif aux caisses de compensation des congeacutes payeacutes des entreprises de manutention et agrave lrsquoorganisme national mentionneacute agrave lrsquoarticle L 5343-2 du code des transports le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) lui donne un avis favorable sous reacuteserve de modifications reacutedactionnelles qui srsquoexpliquent drsquoelles-mecircmes Ce deacutecret est pris pour lrsquoapplication de lrsquoarticle 165 de la loi ndeg 2019-1428 du 24 deacutecembre 2019 drsquoorientation des mobiliteacutes qui introduit dans le code des transports un article

L 5343-22-1 preacutevoyant lrsquoexistence dans chaque port maritime ou pour plusieurs de ces ports drsquoune caisse de compensation des congeacutes payeacutes des entreprises de manutention et disposant qursquo laquo un deacutecret deacutetermine les conditions drsquoapplication du preacutesent article notamment les modaliteacutes de creacuteation et drsquoagreacutement par lrsquoautoriteacute administrative des caisses de compensation des congeacutes payeacutes les regravegles de compensation de congeacutes payeacutes et les modaliteacutes de perception des contributions des employeurs raquo Les caisses de compensation des congeacutes payeacutes des entreprises de manutention preacuteexistent agrave lrsquointervention de cette loi et ont eacuteteacute creacuteeacutees sur le fondement de lrsquoarticle L 3141-32 du code du travail de lrsquoarticle D 5343-34 du code des transports et de lrsquoarrecircteacute du 22 mars 1937 relatif aux conditions drsquoagreacutement et de fonctionnement des caisses de dockers et assimileacutes Si lrsquoarticle L 3141-32 du code du travail renvoie au pouvoir reacuteglementaire le soin de deacutefinir dans le droit commun laquo la nature et lrsquoeacutetendue des obligations des employeurs les regravegles drsquoorganisation et de fonctionnement des caisses ainsi que la nature et les conditions drsquoexercice du controcircle de lrsquoEacutetat agrave leur eacutegard raquo les dispositions citeacutees ci-dessus de lrsquoarticle 165 de la loi du 24 deacutecembre 2019 preacutevoient que srsquoagissant des caisses de compensation des congeacutes payeacutes des entreprises de manutention les regravegles de compensation propres agrave ces caisses et les modaliteacutes de perception des contributions des employeurs sont deacutetermineacutees par deacutecret Le Conseil drsquoEacutetat a attireacute lrsquoattention du Gouvernement sur le fait qursquoen proceacutedant comme il le fait dans son projet au simple toilettage de lrsquoarticle D 5443-36 du code des transports sans modifier les dispositions de cet article preacutevoyant que laquo le regraveglement de la caisse fixe pour chaque port le mode de compensation le mode de perception des contributions patronales raquo le pouvoir reacuteglementaire nrsquoa pas tireacute toutes les conseacutequences des nouvelles dispositions leacutegislatives preacuteciteacutees qui exigent qursquoil deacutetermine avec suffisamment de preacutecision les regravegles de compensation de congeacutes payeacutes et les modaliteacutes de perception des contributions des employeurs que le regraveglement des caisses doit mettre en œuvre Srsquoil est loisible au Gouvernement lorsqursquoil adopte les mesures drsquoapplication drsquoune loi de mettre en œuvre celle-ci sans neacutecessairement eacutepuiser son office par un seul texte reacuteglementaire drsquoapplication il lui appartient toutefois de prendre dans un deacutelai raisonnable toutes les dispositions neacutecessaires agrave lrsquoentreacutee en vigueur de la loi ou que celle-ci lui a demandeacute drsquoeacutedicter Le Conseil drsquoEacutetat a appeleacute donc lrsquoattention du Gouvernement sur la neacutecessiteacute drsquoeacutedicter dans un deacutelai raisonnable apregraves lrsquoentreacutee en vigueur de la loi du 24 deacutecembre 2019 susmentionneacutee en tenant compte de lrsquointerruption du fonctionnement normal des administrations pendant la dureacutee de lrsquoeacutetat drsquourgence sanitaire ducirc agrave lrsquoeacutepideacutemie de covid-19 les dispositions reacuteglementaires relatives aux regravegles de compensation de congeacutes payeacutes et aux modaliteacutes de perception des contributions des employeurs applicables au sein de ces caisses

Projet drsquoordonnance relatif aux conditions drsquoexercice drsquoactiviteacutes maritimes accessoires et agrave lrsquoadaptation des conditions drsquoexercice de certaines activiteacutes maritimes pratiqueacutees proche des cocirctes (SOC ndash 400409 ndash 15072020 et 28072020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance relatif aux conditions drsquoexercice drsquoactiviteacutes maritimes accessoires et agrave lrsquoadaptation des conditions drsquoexercice de certaines activiteacutes maritimes pratiqueacutees proche des cocirctes le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) lui a donneacute un avis favorable sous reacuteserve de la disjonction de son article 1er

Ce dernier avait en effet pour objet drsquoajouter au chapitre Ier du titre Ier du livre V laquo Gens de mer raquo de la cinquiegraveme partie du code des transports un nouvel article laquo L 5511-6 raquo preacutevoyant que les dispositions de ce livre V ne sont pas applicables aux personnes formant agrave la conduite des navires et bateaux de plaisance agrave moteur en mer et en eaux inteacuterieures mentionneacutees agrave lrsquoarticle L 5272-3 du mecircme code Par ces dispositions lrsquointention du Gouvernement est de soustraire du champ drsquoapplication des dispositions relatives aux gens de mer ou marins au sens de lrsquoarticle II de la convention du travail maritime de lrsquoOrganisation internationale du travail (2006) les personnes formant agrave la conduite des navires et bateaux de plaisance agrave moteur en mer et en eaux inteacuterieures Le Conseil drsquoEacutetat (section sociale) a constateacute tout drsquoabord qursquoil reacutesulte des stipulations de la convention preacuteciteacutee notamment du troisiegraveme paragraphe de son article II eacuteclaireacute par la reacutesolution VII adopteacutee par la Confeacuterence internationale du Travail (94e session Genegraveve feacutevrier 2006) laquo sur les groupes professionnels raquo que les personnes formant agrave la conduite des navires et bateaux de plaisance agrave moteur en mer et en eaux inteacuterieures peuvent ne pas ecirctre regardeacutees par la reacuteglementation franccedilaise comme des gens de mer ou marins au sens de cette convention Il rappelle ensuite qursquoen vertu du IV de lrsquoarticle L 5511-1 du code des transports laquo Un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat pris apregraves avis des organisations les plus repreacutesentatives drsquoarmateurs et de gens de mer inteacuteresseacutees deacutetermine les cateacutegories de personnels ne relevant pas selon le cas du 3deg ou du 4deg en fonction du caractegravere occasionnel de leur activiteacute agrave bord de la nature ou de la dureacutee de leur embarquement raquo le 4deg concernant la deacutefinition des personnels entrant dans la cateacutegorie de laquo gens de mer raquo Il deacuteduit de ce qui preacutecegravede que le pouvoir reacuteglementaire peut proceacuteder par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat agrave lrsquoexclusion des personnes formant agrave la conduite des navires et bateaux de plaisance agrave moteur en mer et en eaux inteacuterieures du champ drsquoapplication du livre V de la cinquiegraveme partie du code des transports Le pouvoir reacuteglementaire est drsquoailleurs deacutejagrave intervenu en application du IV de lrsquoarticle L 5511-1 du code des transports pour eacutetablir dans le chapitre Ier du titre Ier du livre V de ce code une section 4 intituleacutee laquo Personnels autres que gens de mer raquo et il lui est loisible de modifier compleacuteter ou abroger ces dispositions dans le respect des critegraveres du IV preacuteciteacute qui reprennent les stipulations de lrsquoarticle II de la convention du travail maritime Le Conseil drsquoEacutetat a consideacutereacute qursquoil appartient par conseacutequent agrave un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat pris apregraves avis des organisations les plus repreacutesentatives drsquoarmateurs et de gens de mer inteacuteresseacutees de preacutevoir que les personnes formant agrave la conduite des navires et bateaux de plaisance agrave moteur en mer et en eaux inteacuterieures ne relegravevent pas du 4deg de lrsquoarticle L 5511-1 au vu des critegraveres de ces dispositions qui sont en lrsquoespegravece remplis

337Avis du Conseil drsquoEacutetat sur questions

4 Avis du Conseil drsquoEacutetat sur questions

Les avis rendus par le Conseil drsquoEacutetat sur une question poseacutee par le Gouvernement ou par une collectiviteacute drsquooutre-mer sont consultables dans leur inteacutegraliteacute sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat (wwwconseil-etatfr rubrique laquo deacutecisions avis et publications raquo) lorsque le Gouvernement ou la collectiviteacute lrsquoa autoriseacute Ils sont eacutegalement consultables sur lrsquoapplication ConsiliaWeb accessible gratuitement depuis la page drsquoaccueil du site internet du Conseil drsquoEacutetat Lrsquooutil se preacutesente comme un moteur de recherche ougrave les entreacutees peuvent se faire par numeacutero drsquoavis par date ou par mots cleacutes

Le Conseil drsquoEacutetat a rendu 8 avis sur question du Gouvernement et des autoriteacutes drsquooutre-mer en 2020  la liste des 4 avis rendus publics est preacutesenteacutee ci-dessous par ordre chronologique

41 Avis sur questions poseacutees par le Gouvernement

1 Section de lrsquointeacuterieur avis ndeg 401214 du 20 septembre 2020 ndash Avis relatif agrave lrsquousage de dispositifs aeacuteroporteacutes de captation drsquoimages par les autoriteacutes publiques

2 Section de lrsquoadministration avis ndeg 401268 du 5 novembre 2020 ndash Avis relatif agrave lrsquoactualisation et agrave lrsquoadaptation du code de lrsquoeacuteducation en Polyneacutesie franccedilaise et en Nouvelle-Caleacutedonie

3 Section de lrsquointeacuterieur avis ndeg 401640 du 1er deacutecembre 2020 ndash Avis relatif agrave lrsquoinstitution drsquoun recours devant le juge judiciaire en cas de condition indigne de deacutetention

42 Avis sur questions poseacutees par le Haut-commissaire de la Reacutepublique

en Nouvelle-Caleacutedonie

4 Section des travaux publics avis ndeg 399394 du 15 mai 2020 ndash Avis portant sur la reacutepartition des compeacutetences entre lrsquoEacutetat et la Nouvelle-Caleacutedonie en matiegravere de deacutelivrance des autorisations administratives drsquoimportation de mateacuteriels radioeacutelectriques non destineacutes agrave ecirctre connecteacutes agrave un reacuteseau ouvert au public

Troisiegraveme partie

Eacutetudes deacutebats partenariats coopeacuteration europeacuteenne

et internationale

341Lrsquoactiviteacute drsquoeacutetude et de publication

1 Lrsquoactiviteacute drsquoeacutetude et de publication

Parmi les missions qui incombent au Conseil drsquoEacutetat la conduite drsquoeacutetudes qursquoelles soient strictement juridiques ou qursquoelles relegravevent plus largement du domaine de la science administrative et politique occupe une place importante Elles procegravedent de dispositions du code de justice administrative mais aussi drsquoune double volonteacute du Conseil drsquoEacutetat de participer aux travaux de recherche en droit et gestion publique et drsquoecirctre ouvert aux preacuteoccupations de la socieacuteteacute civile

En vertu des dispositions de lrsquoarticle L 112-3 du code de justice administrative laquo Le Conseil drsquoEacutetat peut de sa propre initiative appeler lrsquoattention des pouvoirs publics sur les reacuteformes drsquoordre leacutegislatif reacuteglementaire ou administratif qui lui paraissent conformes agrave lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral raquo Ainsi chaque anneacutee le Conseil drsquoEacutetat conduit deux types drsquoeacutetudes  lrsquoeacutetude annuelle et les eacutetudes particuliegraveres

Dans le premier cas le sujet de lrsquoeacutetude est choisi par le bureau du Conseil drsquoEacutetat entre plusieurs thegravemes porteurs drsquoenjeux majeurs pour la socieacuteteacute Par cette eacutetude le Conseil drsquoEacutetat opegravere la synthegravese de lrsquoeacutetat du droit analyse lrsquoimpact des reacuteglementations et formule des propositions utiles agrave la mise en œuvre des politiques publiques

Dans le second cas le Conseil drsquoEacutetat conduit les eacutetudes que le Gouvernement lui demande de mener dans un deacutelai geacuteneacuteralement tregraves reacuteduit ndash trois agrave six mois

Dans tous les cas les eacutetudes sont examineacutees par la section du rapport et des eacutetudes avant drsquoecirctre adopteacutees par lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale pleacuteniegravere du Conseil drsquoEacutetat

Enfin comme dans les autres domaines de son action le Conseil drsquoEacutetat srsquoest organiseacute pour maintenir dans les meilleures conditions ses activiteacutes drsquoeacutetude et de publication en deacutepit des perturbations entraicircneacutees au printemps et agrave lrsquoautomne 2020 par la crise sanitaire La mobilisation de tous et de lrsquoensemble des outils numeacuteriques a permis de reacutealiser lrsquointeacutegraliteacute du programme de lrsquoanneacutee  le rapport public lrsquoeacutetude annuelle et lrsquoeacutetude commandeacutee par le Premier ministre ont eacuteteacute adopteacutes dans les deacutelais preacutevus  les confeacuterences et auditions se sont tenues de faccedilon deacutemateacuterialiseacutee

11 Les eacutetudes de 2020

111 Lrsquoeacutetude annuelle publieacutee en 2020 Conduire et partager lrsquoeacutevaluation des politiques publiques

Acirc Consulter lrsquoeacutetude

Lrsquoeacutevaluation des politiques publiques est au cœur des reacuteflexions contemporaines sur la gestion publique Au confluent des enjeux drsquoefficaciteacute de pertinence drsquointelligibiliteacute et de leacutegitimiteacute de lrsquoaction de lrsquoEacutetat et des collectiviteacutes territoriales elle suscite en France comme dans beaucoup de pays des deacutebats agrave la fois politiques et techniques sur ses objectifs et ses meacutethodes sur sa conciliation avec lrsquoacceacuteleacuteration des cycles politiques sur lrsquoarticulation entre experts et citoyens sur la publiciteacute et lrsquoutilisation des travaux

Cette eacutetude du Conseil drsquoEacutetat dresse un panorama de lrsquoensemble de ces enjeux en retenant une approche englobante de lrsquoeacutevaluation qui peut intervenir en amont (ex ante) comme en aval (ex post) des politiques publiques ainsi qursquoau cours de leur mise en œuvre (in itinere) tant dans la sphegravere eacutetatique que dans la sphegravere locale Analysant de nombreux exemples concrets elle identifie les points cleacutes de la conduite des eacutevaluations de leur utilisation par les autoriteacutes publiques et de leur appropriation par les citoyens et lrsquoensemble des parties prenantes concerneacutees Elle souligne que lrsquoeacutevaluation des politiques publiques est bien plus qursquoun sujet manageacuterial un vecteur de consolidation du deacutebat deacutemocratique et un outil indispensable pour lutter contre la deacutefiance des citoyens agrave lrsquoeacutegard de la conduite des affaires publiques

Le Conseil drsquoEacutetat y formule vingt propositions destineacutees agrave renforcer le cycle vertueux de lrsquoeacutevaluation et qui srsquoarticulent autour de 3 prioriteacutes pour renforcer les synergies entre lrsquoadministration et la recherche mieux programmer les travaux eacutevaluatifs garantir leur creacutedibiliteacute aupregraves des citoyens et en tirer des eacuteleacutements utiles agrave la deacutelibeacuteration et agrave lrsquoaction publique

La premiegravere prioriteacute est de se donner les moyens et lrsquoambition de mieux eacutevaluer Crsquoest pourquoi lrsquoeacutetude preacuteconise de deacutevelopper les commandes drsquoeacutevaluation par le Parlement en faisant de lui un meacutediateur entre experts et citoyens Les politiques publiques tregraves couteuses ou ayant des effets sur un grand nombre de personnes meacuteritent drsquoecirctre eacutevalueacutees en prioriteacute par une communauteacute eacutevaluative structureacutee en reacuteseau et faisant appel agrave des eacutevaluateurs et des meacutethodes diversifieacutees

Le deuxiegraveme axe drsquoameacutelioration concerne les conditions de reacutealisation des eacutevaluations qui doivent ecirctre piloteacutees par des structures de pilotage colleacutegiales et pluralistes en preacutevenant les conflits drsquointeacuterecircts et en y associant les citoyens aussi souvent que possible

En dernier lieu le Conseil drsquoEacutetat insiste sur la neacutecessiteacute drsquoutiliser les eacutevaluations dans la deacutelibeacuteration deacutemocratique et lrsquoaction publique notamment en publiant et diffusant tous les reacutesultats des eacutevaluations dans un court deacutelai et en formulant des conclusions et recommandations accessibles agrave tous Un suivi systeacutematique des actions mises en œuvre agrave la suite des recommandations issues drsquoeacutevaluations doit eacutegalement ecirctre mis en place Plus globalement lrsquoeacutevaluation doit eacutegalement ecirctre inscrite dans le temps long (cycles drsquoeacutevaluations sur les politiques de tregraves long terme deacuteveloppement du recours agrave lrsquoexpeacuterimentation hellip) en capitalisant sur les enseignements qursquoelle apporte pour preacuteparer lrsquoavenir

112 Lrsquoeacutetude annuelle engageacutee en 2020 (publication 2021)Creacuteeacute en 1955 pour faire face aux eacuteveacutenements lieacutes agrave la guerre drsquoAlgeacuterie lrsquoeacutetat drsquoexception qualifieacute drsquolaquo eacutetat drsquourgence raquo avait eacuteteacute conccedilu pour faire face agrave des troubles exceptionnels agrave lrsquoordre public Crsquoest ainsi qursquoil a eacuteteacute appliqueacute pendant le conflit algeacuterien puis entre 1985 et 1987 lors des graves troubles qui ont agiteacute les territoires du Pacifique sud et enfin en 2005 agrave la suite des eacutemeutes qui se sont produites dans certaines banlieues de meacutetropole

Ce cadre exceptionnel qui permet notamment aux autoriteacutes administratives nationales et locales de prendre des mesures restreignant consideacuterablement les liberteacutes et qui dessaisit lrsquoautoriteacute judiciaire de certaines de ses preacuterogatives a changeacute de dimension en 2015 lorsqursquoagrave la suite drsquoattentats terroristes il a eacuteteacute instaureacute sur tout le territoire national pour une peacuteriode qui a dureacute au final pregraves de deux ans Lrsquoeacutetat drsquourgence anti-terroriste nrsquoa eacuteteacute leveacute qursquoapregraves lrsquoadoption de dispositions juridiques permanentes deacuterogeant agrave bien des eacutegards aux eacutequilibres juridiques anteacuterieurs La crise reacutesultant de lrsquoeacutepideacutemie de la COVID 19 a fait franchir une nouvelle eacutetape avec lrsquoinstauration en mars 2020 drsquoun laquoeacutetat drsquourgence sanitaire raquo prolongeacute pendant plusieurs mois et qui a notamment conduit agrave imposer un confinement geacuteneacuteral des Franccedilais

Outre lrsquoeacutediction temporaire ou durable de regravegles juridiques exorbitantes du droit commun ces peacuteriodes drsquoeacutetat drsquourgence modifient les eacutequilibres reacutepublicains notamment celui qursquoinstaure la Constitution entre le pouvoir leacutegislatif et le pouvoir exeacutecutif

La banalisation des eacutetats drsquourgence et les modifications durables qursquoils induisent dans le droit commun soulegravevent drsquoimportantes questions sur leur champ drsquoapplication sur leur impact sur les droits et liberteacutes sur leurs modaliteacutes de deacuteclenchement et leur controcircle par le Parlement et par les deux ordres de juridiction sur le rocircle des experts et des responsables politiques

344 Les suites donneacutees aux eacutetudes

113 Lrsquoeacutetude reacutealiseacutee agrave la demande du Premier ministre Simplifier le contentieux des eacutetrangers dans lrsquointeacuterecirct de tous Apregraves des reacuteformes successives ces vingt derniegraveres anneacutees le droit des eacutetrangers est devenu drsquoune complexiteacute excessive avec une multipliciteacute de regravegles particuliegraveres de proceacutedures et de deacutelais Devenu peu lisible ou compreacutehensible pour lrsquoensemble des acteurs il suscite de plus en plus de contentieux devant la justice administrative allant jusqursquoagrave repreacutesenter 40 de lrsquoactiviteacute des tribunaux administratifs et 50 de lrsquoactiviteacute des cours administratives drsquoappel Agrave la demande du Premier ministre le Conseil drsquoEacutetat formule 20 propositions pour simplifier le contentieux des eacutetrangers dans lrsquointeacuterecirct de tous

La simplification proposeacutee par le Conseil drsquoEacutetat vise agrave garantir aux eacutetrangers un droit effectif agrave contester les deacutecisions de lrsquoadministration mais aussi agrave assurer un meilleur traitement des recours et la bonne administration de la justice

Outre des simplifications de proceacutedure le Conseil drsquoEacutetat formule des recommandations en vue de parvenir agrave un fonctionnement plus efficace aussi bien lors de lrsquoexamen des demandes par lrsquoadministration que devant les juridictions

La plupart des suites de cette eacutetude sont de nature leacutegislative

121 Les suites donneacutees aux eacutetudes annuelles du Conseil drsquoEacutetatLrsquoeacutetude annuelle 2013 Le droit souple

Le Conseil drsquoEacutetat avait consacreacute son eacutetude annuelle de 2013 au thegraveme Le droit souple

Il a poursuivi en 2020 laquo la construction drsquoune jurisprudence adapteacutee au controcircle du droit souple raquo qursquoil appelait de ses voeux dans son eacutetude annuelle de 2013

En premier lieu par un arrecirct de Section du 12 juin 2020 Groupe drsquoinformation et de soutien des immigreacutees (GISTI) ndeg418142 il a proceacutedeacute agrave une laquo remise en ordre raquo de sa jurisprudence sur les circulaires et autres laquo documents de porteacutee geacuteneacuterale raquo que les autoriteacutes administratives eacutelaborent pour leur usage afin de servir drsquooutils de reacutefeacuterence dans lrsquoapplication des lois et regraveglements et la mise en

345Les suites donneacutees aux eacutetudes

oeuvre des politiques publiques Il a mis en coheacuterence le controcircle de ces actes avec celui des actes de droit souple issu de sa jurisprudence drsquoAssembleacutee du 21 mars 2016 Socieacuteteacute Fairvesta International Gmbh ndeg368082 et Socieacuteteacute NC Numeacutericable ndeg390034 tant en ce qui concerne le critegravere de la recevabiliteacute du recours pour excegraves de pouvoir que lrsquooffice du juge

Drsquoune part les documents de porteacutee geacuteneacuterale des autoriteacutes administratives laquo peuvent ecirctre deacutefeacutereacutes au juge de lrsquoexcegraves de pouvoir lorsqursquoils sont susceptibles drsquoavoir des effets notables sur les droits ou la situation drsquoautres personnes que les agents chargeacutes le cas eacutecheacuteant de les mettre en oeuvre raquo Ont notamment de tels effets outre les circulaires impeacuteratives les laquo lignes directrices raquo par lesquelles les autoriteacutes administratives deacutefinissent des orientations geacuteneacuterales pour eacutedicter des deacutecisions individuelles sans renoncer agrave exercer leur pouvoir drsquoappreacuteciation ni eacutedicter de conditions nouvelles Le critegravere du caractegravere impeacuteratif de lrsquoacte deacutegageacute par lrsquoarrecirct de Section du 18 deacutecembre 2002 Madame Duvignegraveres ndeg233618 nrsquoest plus une condition exclusive de la recevabiliteacute du recours contentieux de sorte qursquoentrent deacutesormais dans son champ les lignes directives de toutes les autoriteacutes administratives et pas seulement celles des autoriteacutes de reacutegulation pour le controcircle desquelles le Conseil drsquoEacutetat srsquoeacutetait deacutejagrave reconnu compeacutetent

Drsquoautre part le juge de lrsquoexcegraves de pouvoir appreacutecie lrsquoopeacuterance des moyens drsquoilleacutegaliteacute au cas par cas en fonction de la nature et des caracteacuteristiques de lrsquoacte contesteacute ainsi que du pouvoir drsquoappreacuteciation de lrsquoautoriteacute dont il eacutemane Par exemple dans le cas drsquoespegravece le juge a limiteacute son controcircle de la compeacutetence de lrsquoauteur de lrsquoacte contesteacute par le GISTI agrave la veacuterification que celui-ci (une laquo note drsquoactualiteacute raquo diffusant une information sur lrsquoexistence drsquoune laquo fraude documentaire geacuteneacuteraliseacutee en Guineacutee (Conakry) sur les actes drsquoEacutetat civil et les jugements suppleacutetifs raquo et preacuteconisant aux agents devant se prononcer sur la validiteacute drsquoactes drsquoEacutetat civil eacutetrangers de donner un avis deacutefavorable pour lrsquoanalyse des actes de naissance guineacuteens) relegraveve bien des attributions du service administratif (la division de lrsquoexpertise en fraude documentaire et agrave lrsquoidentiteacute de la direction centrale de la police aux frontiegraveres) dont il eacutemane

En second lieu par un arrecirct du 23 deacutecembre 2020 Association Autisme Espoir vers lrsquoEcole ndeg428284 le Conseil drsquoEacutetat a deacutefini les conditions de son controcircle sur les refus drsquoabroger ou de modifier les actes de droit souple

Il a drsquoabord transposeacute agrave ceux-ci la solution deacutegageacutee agrave propos du refus drsquoabroger un acte reacuteglementaire par son arrecirct drsquoAssembleacutee du 19 juillet 2019 (Association des Ameacutericains accidentels ndegs 424216 424217 Rec p 296) en jugeant que la leacutegaliteacute de lrsquoacte de droit souple dont le refus drsquoabrogation ou de modification est contesteacute srsquoappreacutecie aux regard des regravegles de droit et des circonstances de fait applicables agrave la date agrave laquelle le juge statue pour donner son effet utile au recours reacutesultant du pouvoir du juge drsquoadresser des injonctions agrave lrsquoadministration pour lrsquoexeacutecution de ses deacutecisions

Le Conseil drsquoEacutetat a ensuite preacuteciseacute que lrsquoautoriteacute administrative ne peut leacutegalement rejeter une demande drsquoabrogation ou de modification drsquoun acte de droit souple qursquoagrave la condition que son contenu laquo nrsquoappelle pas une deacutecision drsquoengager les travaux

neacutecessaires agrave son reacuteexamen de lrsquoabroger en tout ou partie ou drsquoaccompagner sa publication drsquoun avertissement approprieacute raquo Ainsi saisi du refus de la Haute Autoriteacute de santeacute de reacuteexaminer une recommandation de bonne pratique sur le traitement de lrsquoautisme il a jugeacute qursquoil appartient agrave celle-ci de veiller agrave actualiser ses recommandations en fonction des donneacutees publieacutees dans la litteacuterature scientifique et des eacutevolutions dans les pratiques drsquoabroger les recommandations obsolegravetes et si une recommandation comporte sur un point preacutecis une erreur manifeste au regard des donneacutees acquises de la science sans toutefois que lrsquoengagement de travaux de refonte de lrsquoensemble de la recommandation ne soit justifieacute drsquoaccompagner sa publication drsquoun avertissement sur ce point Or en lrsquoespegravece les eacutetudes dont se preacutevalait lrsquoassociation requeacuterante ne suffisaient pas agrave eacutetablir le caractegravere manifestement erroneacute de la recommandation litigieuse sur le point contesteacute soit la mention de la meacutethode des laquo 3i raquo reposant sur une stimulation individuelle interactive et intensive de lrsquoenfant parmi les pratiques non recommandeacutees en raison notamment de lrsquoabsence de donneacutees sur son efficaciteacute Le Conseil drsquoEacutetat a donc rejeteacute le recours apregraves avoir dans les motifs de sa deacutecision demandeacute agrave la Haute autoriteacute de santeacute eu eacutegard agrave lrsquoancienneteacute de la recommandation litigieuse adopteacutee en mars 2012 laquo de deacuteterminer un cadre et drsquoeacutelaborer un reacutefeacuterentiel meacutethodologique permettant drsquoassurer une eacutevaluation indeacutependante des meacutethodes telles que celle des laquo 3i raquo pour preacuteparer les travaux neacutecessaires au reacuteexamen de la recommandation ( ) agrave bref deacutelai raquo

Lors de la cinquiegraveme eacutedition des Entretiens du contentieux organiseacutee le 18 deacutecembre 2020 par la section du contentieux et la section du rapport et des eacutetudes du Conseil drsquoEacutetat en partenariat avec lrsquoordre des avocats au Conseil drsquoEacutetat et agrave la Cour de cassation sur le thegraveme laquo De nouvelles frontiegraveres pour le juge administratif raquo une table ronde preacutesideacutee par le preacutesident de la section du contentieux et reacuteunissant une directrice drsquoadministration centrale une professeure de droit public et une avocate au Conseil drsquoEacutetat et agrave la Cour de cassation a eacuteteacute consacreacutee agrave lrsquoanalyse du controcircle contentieux du droit souple et de ses enjeux

Lrsquoeacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamentaux

Le Conseil drsquoEacutetat a consacreacute son eacutetude annuelle de 2014 au thegraveme Le numeacuterique et les droits fondamentaux

Dans cette eacutetude le Conseil drsquoEacutetat formulait de nombreuses propositions et recommandations pour mettre les nouvelles technologies numeacuteriques davantage au service des droits individuels et de lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral

Cette preacuteoccupation a eacuteteacute au cœur des interventions et deacutebats de deux colloques organiseacutes par le Conseil drsquoEacutetat en 2020 lrsquoun sur la gouvernance et la reacutegulation des donneacutees et lrsquoautre sur les nouvelles frontiegraveres pour le juge administratif Elle srsquoest illustreacutee plus particuliegraverement cette anneacutee dans deux domaines la protection des donneacutees personnelles et la reacutegulation juridique des algorithmes

La protection des donneacutees personnelles

Lrsquoeacutetude du Conseil drsquoEacutetat proposait de concevoir le droit agrave la protection des donneacutees personnelles non comme un droit de proprieacuteteacute mais comme un laquo droit agrave lrsquoautodeacutetermination informationnelle raquo crsquoest-agrave-dire le droit de lrsquoindividu de deacutecider de lrsquoutilisation et de la communication de ses donneacutees personnelles (proposition ndeg1)

Dans deux arrecircts du 19 juin 2020 Socieacuteteacute Google LLC ndeg430810 et Association des agences-conseils en communication et autres ndeg434684 le Conseil drsquoEacutetat a contribueacute agrave deacutefinir les obligations qui pegravesent sur les responsables de traitement en matiegravere drsquoinformation et de recueil du consentement des individus pour lrsquoutilisation de leurs donneacutees personnelles dans le cadre du regraveglement geacuteneacuteral de la protection des donneacutees (RGPD) de la directive dite laquo ePrivacy raquo et de la loi du 6 janvier 1978 relative agrave lrsquoinformatique aux fichiers et aux liberteacutes

Le premier arrecirct a connu un certain retentissement meacutediatique car le Conseil drsquoEacutetat a rejeteacute le recours formeacute par la socieacuteteacute Google contre lrsquoamende de 50 millions drsquoeuros infligeacutee par la Commission nationale de lrsquoinformatique et des liberteacutes (CNIL) pour des manquements au RGPD En lrsquoespegravece eacutetait en cause la conformiteacute des traitements opeacutereacutes par Google agrave partir des donneacutees personnelles des utilisateurs du systegraveme drsquoexploitation Android eacutequipant un grand nombre de teacuteleacutephones portables aux obligations drsquoinformation et de transparence ainsi qursquoaux regravegles relatives au consentement pour les traitements aux fins de personnalisation de la publiciteacute

Le Conseil drsquoEacutetat a jugeacute en premier lieu qursquoil reacutesulte des obligations drsquoinformation et de transparence fixeacutees par les articles 12 et 13 du RGPD que laquo lrsquoinformation fournie aux utilisateurs doit les mettre en mesure de deacuteterminer agrave lrsquoavance la porteacutee et les conseacutequences du traitement afin drsquoeacuteviter qursquoils soient pris au deacutepourvu quant agrave la faccedilon dont leurs donneacutees agrave caractegravere personnel ont vocation agrave ecirctre utiliseacutees raquo et que si cette information ne doit pas ecirctre excessivement deacutetailleacutee pour eacuteviter de les deacutecourager drsquoen prendre connaissance elle doit leur fournir de maniegravere aiseacutement accessible laquo tous les eacuteleacutements pertinents relatifs aux diffeacuterentes finaliteacutes et agrave lrsquoampleur du traitement raquo Or dans les traitements litigieux lrsquoinformation eacutetait eacuteparpilleacutee en diffeacuterents niveaux qui nrsquoeacutetaient accessibles qursquoagrave la suite de nombreuses actions ou agrave partir de liens hypertextes eux-mecircmes difficilement accessibles  lrsquoinformation proposeacutee au premier niveau eacutetait excessivement geacuteneacuterale et enfin lrsquoinformation transmise eacutetait sur certains aspects lacunaire ou insuffisamment preacutecise y compris dans les derniers niveaux drsquoinformation Le Conseil drsquoEacutetat en a deacuteduit que la CNIL eacutetait fondeacutee agrave caracteacuteriser une violation des obligations drsquoinformation et de transparence

Le Conseil drsquoEacutetat a jugeacute en second lieu en se reacutefeacuterant agrave lrsquointerpreacutetation des dispositions du RGPD par la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne dans son arrecirct du 1er octobre 2019 que le principe du consentement libre et eacuteclaireacute agrave lrsquoutilisation des donneacutees personnelles aux fins de personnalisation de la publiciteacute implique laquo un consentement expregraves de lrsquoutilisateur donneacute en toute connaissance de cause et apregraves une information adeacutequate sur lrsquousage qui sera fait de ses donneacutees personnelles raquo qui ne peut ecirctre donneacute au moyen drsquoune cas cocheacutee par deacutefaut ni recueilli dans le cadre de lrsquoacceptation globale de conditions geacuteneacuterales drsquoutilisation

drsquoun service et qui doit ecirctre laquo preacuteceacutedeacute drsquoune preacutesentation claire et distincte de lrsquoensemble des finaliteacutes poursuivies par le traitement raquo Or en lrsquoespegravece lrsquoinsuffisance et la dilution de lrsquoinformation sur lrsquoutilisation des donneacutees personnelles agrave des fins de ciblage publicitaire privent de validiteacute le consentement de lrsquoutilisateur qui ne peut ecirctre regardeacute comme libre et eacuteclaireacute Le Conseil drsquoEacutetat en a deacuteduit que la CNIL eacutetait fondeacutee agrave caracteacuteriser un manquement aux regravegles sur le consentement pour les traitements aux fins de personnalisation de la publiciteacute Il a jugeacute enfin que le montant de la sanction eacutetait proportionneacute compte-tenu de la graviteacute des manquements de leurs effets sur les utilisateurs du systegraveme drsquoexploitation Android du caractegravere continu et de la dureacutee des manquements du montant des plafonds drsquoamende fixeacutes par le RGPD et des capaciteacutes financiegraveres de lrsquoentreprise

La seconde affaire a conduit le Conseil drsquoEacutetat agrave se prononcer sur la pratique dite des laquo cookies walls raquo par laquelle les eacutediteurs de site internet bloquent lrsquoaccegraves agrave leurs sites ou agrave des applications mobiles en cas de refus par lrsquointernaute des traceurs de connexion deacuteposeacutes notamment agrave des fins de ciblage publicitaire

Des associations professionnelles du secteur du marketing digital avaient saisi le Conseil drsquoEacutetat drsquoun recours en annulation contre une deacutelibeacuteration de la CNIL du 4 juillet 2019 par laquelle lrsquoautoriteacute a adopteacute des lignes directrices sur lrsquoutilisation des traceurs de connexion Le Conseil drsquoEacutetat a drsquoabord rappeleacute que la CNIL est lrsquoautoriteacute de controcircle nationale au sens et pour lrsquoapplication du RGPD A ce titre elle est chargeacutee drsquoinformer les responsables de traitement de leurs droits et obligations et peut utiliser des instruments de droit souple comme des lignes directrices des recommandations ou des reacutefeacuterentiels laquo pour faciliter la mise en conformiteacute des traitements de donneacutees agrave caractegravere personnel avec les textes applicables raquo La CNIL eacutetait donc bien compeacutetente pour publier des lignes directrices applicables de maniegravere geacuteneacuterale agrave lrsquoutilisation des traceurs de connexion Toutefois sans se prononcer au fond sur la conformiteacute au RGPD et aux autres textes applicables de la pratique des laquo cookies walls raquo le Conseil drsquoEacutetat a jugeacute que la CNIL ne pouvait dans le cadre drsquoun acte de droit souple fixer une interdiction geacuteneacuterale et absolue de cette pratique en la deacuteduisant de lrsquoexigence poseacutee par les textes drsquoun consentement libre de lrsquoutilisateur au deacutepocirct de traceurs de connexion

La reacutegulation juridique des algorithmes

Dans son eacutetude de 2014 le Conseil drsquoEacutetat proposait de laquo deacutefinir un droit des algorithmes preacutedictifs raquo Il engageait en particulier agrave imposer aux auteurs de deacutecisions srsquoappuyant sur la mise en oeuvre drsquoalgorithmes une obligation de transparence sur les donneacutees personnelles utiliseacutees et le raisonnement geacuteneacuteral suivi par les algorithmes (proposition ndeg24)

Le Conseil drsquoEacutetat et le Conseil constitutionnel ont eacuteteacute conduits agrave preacuteciser la porteacutee de cette obligation de transparence dans le cadre du fonctionnement de la proceacutedure laquo Parcoursup raquo

La loi du 8 mars 2018 drsquoorientation et de reacuteussite des eacutetudiants a mis en place une proceacutedure nationale de preacuteinscription sur une plate-forme preacutealable agrave lrsquoinscription des eacutetudiants dans les formations de premier cycle dispenseacutees par les eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur La loi preacutevoit drsquoune part le droit agrave

la communication du code source de la plate-forme de son cahier des charges et de lrsquoalgorithme du traitement qursquoelle utilise ainsi que des caracteacuteristiques des formations proposeacutees et des statistiques sur leur suivi et leur validation La loi organise drsquoautre part les modaliteacutes de communication des algorithmes utiliseacutes le cas eacutecheacuteant par les eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur pour examiner et choisir les candidatures dans les formations de premier cycle dites laquo non seacutelectives raquo lorsque celles-ci deacutepassent leurs capaciteacutes drsquoaccueil afin de concilier cette communication avec la protection du secret des deacutelibeacuterations des eacutequipes peacutedagogiques chargeacutees de lrsquoexamen des candidatures Elle preacutevoit ainsi que les candidats sont informeacutes de la possibiliteacute drsquoobtenir agrave leur demande la communication des informations relatives aux critegraveres et modaliteacutes drsquoexamen de leurs candidatures ainsi que des motifs peacutedagogiques justifiant les deacutecisions prises

Par un arrecirct du 12 juin 2019 Universiteacute des Antilles (ndeg427916 427919 T p 740 743 773) le Conseil drsquoEacutetat a jugeacute que laquo le leacutegislateur a entendu reacutegir par des dispositions particuliegraveres le droit drsquoaccegraves aux documents relatifs aux traitements algorithmiques utiliseacutes le cas eacutecheacuteant par les eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur pour lrsquoexamen des candidatures preacutesenteacutees dans le cadre de la proceacutedure nationale de preacuteinscription raquo en reacuteservant ce droit drsquoaccegraves laquo aux seuls candidats pour les seules informations relatives aux critegraveres et modaliteacutes drsquoexamen de leur candidature raquo Ces dispositions speacuteciales deacuterogent aux regravegles geacuteneacuterales du code des relations entre le public et lrsquoadministration issues de la loi du 7 octobre 2016 pour une Reacutepublique numeacuterique sur le droit drsquoaccegraves aux algorithmes utiliseacutes par les administrations qui ne sont pas applicables aux algorithmes utiliseacutes par les eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur dans le cadre de Parcoursup Par suite le Conseil drsquoEacutetat a rejeteacute la demande du syndicat eacutetudiant Union des eacutetudiants de France (UNEF) de communication des proceacutedeacutes algorithmiques utiliseacutes par lrsquouniversiteacute des Antilles pour lrsquoexamen des candidatures preacutesenteacutees dans le cadre de Parcoursup au motif que le syndicat nrsquoa pas la qualiteacute de candidat agrave une formation dans cette universiteacute

Par une deacutecision du 3 avril 2020 ndeg2020-834 QPC Union nationale des eacutetudiants de France le Conseil constitutionnel srsquoest prononceacute sur une question prioritaire de constitutionnaliteacute transmise par le Conseil drsquoEacutetat et poseacutee par ce mecircme syndicat sur la conformiteacute des modaliteacutes de communication des algorithmes utiliseacutes par les eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur dans le cadre de Parcoursup organiseacutees par la loi du 8 mars 2018 avec lrsquoarticle 15 de la Deacuteclaration des droits de lrsquohomme et du citoyen Il a rappeleacute que cet article aux termes duquel laquo La socieacuteteacute a droit de demander compte agrave tout agent public de son administration raquo garantit le droit drsquoaccegraves aux documents administratifs Le leacutegislateur peut toutefois apporter agrave ce droit des limitations justifieacutees par des exigences constitutionnelles ou lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral agrave condition que celles-ci ne soient pas disproportionneacutees par rapport agrave leur objectif Le Conseil constitutionnel a consideacutereacute qursquoen lrsquoespegravece les limitations apporteacutees par la loi du 8 mars 2018 agrave la communication des critegraveres et modaliteacutes drsquoexamen des candidatures par les eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur eacutetaient justifieacutees par un objectif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral laquo assurer lrsquoindeacutependance des eacutequipes peacutedagogiques raquo qui examinent et seacutelectionnent les candidatures ainsi que laquo lrsquoautoriteacute de leurs deacutecisions raquo et que ces restrictions nrsquoeacutetaient pas

disproportionneacutees sous reacuteserve de ne pas priver les tiers apregraves lrsquoachegravevement de la proceacutedure nationale de preacuteinscription drsquoaccegraves agrave toute information relative aux critegraveres et modaliteacutes drsquoexamen des candidatures effectivement retenues par les eacutetablissements Le Conseil constitutionnel a ainsi jugeacute que les dispositions contesteacutees de la loi ne sauraient ecirctre interpreacuteteacutees comme dispensant les eacutetablissements de publier agrave lrsquoissue de la proceacutedure Parcoursup et dans le respect de la vie priveacutee des candidats le cas eacutecheacuteant sous la forme drsquoun rapport les critegraveres en fonction desquelles les candidatures ont eacuteteacute examineacutees en preacutecisant dans quelle mesure des traitements algorithmiques ont eacuteteacute utiliseacutes

Lrsquoeacutetude annuelle 2015 Lrsquoaction eacuteconomique des personnes publiques

Acirc Consulter le guide des outils de lrsquoaction eacuteconomique

Dans le cadre de son eacutetude annuelle 2015 consacreacutee agrave lrsquoaction eacuteconomique des personnes publiques le Conseil drsquoEacutetat a proposeacute lrsquoeacutelaboration drsquoun Guide des outils drsquoaction eacuteconomiques laquo meacutecanismes geacuteneacuteriques utilisables par la personne publique lorsqursquoelle eacutelabore dans un domaine et un contexte donneacutes une mesure particuliegravere pour atteindre un objectif microeacuteconomique  raquo Ce guide qui recense 24 outils drsquoaction eacuteconomique (Fonds drsquoinvestissement Marques publiques marcheacutes publics urbanisme eacuteconomiquehellip) a eacuteteacute actualiseacute en 2020 Il est consultable sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat

Lrsquoeacutetude annuelle 2017 Puissance publique et plateformes numeacuteriques  accompagner lrsquoubeacuterisation

Le Conseil drsquoEacutetat a consacreacute son eacutetude annuelle de 2017 au thegraveme Puissance publique et plateformes numeacuteriques accompagner lrsquoubeacuterisation

Il y preacutesentait notamment plusieurs recommandations entrant dans le champ des compeacutetences de lrsquoUnion europeacuteenne  preacutesenter un laquo paquet europeacuteen raquo Innovation technologique et droits fondamentaux pour libeacuterer lrsquoinnovation et proteacuteger lrsquoindividu organiser une communication de la Commission europeacuteenne pour mettre en perspective les principes applicables avec les eacutevolutions en cour eacutelaborer un regraveglement de lrsquoUnion europeacuteenne pour affirmer la primauteacute de lrsquohumain sur la machine et une recommandation du Conseil de lrsquoUnion pour une meilleure solidariteacute europeacuteenne agrave lrsquoegravere du numeacuterique

Lrsquoambition drsquolaquo Une Europe adapteacutee agrave lrsquoegravere du numeacuterique raquo constitue lrsquoune des six prioriteacutes deacutefinie par la preacutesidente de la Commission europeacuteenne pour la peacuteriode 2019-2024 Lrsquoanalyse qui constitue le point de deacutepart de cette proposition tireacutee de ce que laquo Les technologies numeacuteriques sont en train de changer la vie des citoyens raquo peut de toute eacutevidence ecirctre rapprocheacutee de celle qui fondait lrsquoensemble des propositions de lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat pour 2017 laquo Depuis peu les nouvelles technologies ne se contentent plus seulement drsquoacceacuteleacuterer notre vie  elles la changent raquo

Par ailleurs selon une dynamique comparable agrave celle de la premiegravere proposition de lrsquoeacutetude du Conseil drsquoEacutetat agrave savoir laquo libeacuterer lrsquoinnovation et proteacuteger lrsquoindividu raquo la prioriteacute ainsi deacutefinie par la Commission doit conduire agrave lrsquoadoption drsquoun ensemble drsquoactes leacutegislatifs europeacuteens pour notamment mettre laquo la technologie au service des personnes raquo et creacuteer une laquo eacuteconomie numeacuterique juste et compeacutetitive raquo fondeacutee sur lrsquoinnovation

Deux propositions drsquoactes leacutegislatifs europeacuteens ont ainsi eacuteteacute rendues publiques le 15 deacutecembre 2020 une proposition de leacutegislation sur les services publics numeacuteriques qui laquo ouvrira de nouvelles possibiliteacutes de fournir des services numeacuteriques par-delagrave les frontiegraveres tout en garantissant un niveau eacuteleveacute de protection agrave tous les utilisateurs raquo et une proposition de leacutegislation sur les marcheacutes numeacuteriques Ces deux propositions agrave lrsquoinstar de ce que proposait lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat reposent en grande partie sur une autoreacutegulation des opeacuterateurs au travers de logiques de conformiteacute (compliance) et de responsabiliteacute (accountability)

Parallegravelement le livre blanc Intelligence artificielle Une approche europeacuteenne axeacutee sur lrsquoexcellence et la confiance publieacute le 19 feacutevrier 2020 par la Commission europeacuteenne a ouvert une consultation drsquoensemble sur cette technologie speacutecifique qui doit conduire agrave des propositions compleacutementaires drsquoactes normatifs europeacuteens visant laquo agrave promouvoir les capaciteacutes drsquoinnovation de lrsquoEurope dans le domaine de lrsquoIA tout en soutenant le deacuteveloppement et lrsquoadoption drsquoune IA eacutethique et digne de confiance raquo De nombreuses pistes de reacuteflexion eacutevoqueacutees par le Livre Blanc peuvent ecirctre rapprocheacutees des propositions de lrsquoeacutetude annuelle 2017 du Conseil drsquoEacutetat Celui-ci suggegravere en particulier que les futurs instruments contraignants incluent des obligations de transparence et de documentation des systegravemes drsquointelligence artificielle aux fins de srsquoassurer de leur bon fonctionnement de mecircme que lrsquoobligation drsquoun controcircle humain effectif lorsque ces systegravemes sont regardeacutes comme eacutetant agrave hauts risques pour la vie humaine ndash le Livre Blanc eacutevoque lrsquoideacutee drsquoun laquo bouton raquo ou drsquoune proceacutedure drsquoarrecirct pour les voitures autonomes- ou encore que lrsquoexeacutecution effective des obligations qui seront preacutevues soient mise en place selon une logique de conformiteacute et de responsabiliteacute La mise en place drsquoune structure de gouvernance europeacuteenne sur lrsquoIA qui prendrait la forme drsquoune coopeacuteration entre des autoriteacutes nationales compeacutetentes des reacuteseaux sectoriels et des autoriteacutes de reacuteglementation et un comiteacute drsquoexperts qui pourrait fournir une assistance agrave la Commission est eacutegalement eacutevoqueacute par le Livre Blanc

Par ailleurs dans le cadre de sa laquo Nouvelle strateacutegie industrielle pour lrsquoEurope raquo la Commission europeacuteenne a annonceacute la mise en place drsquoune initiative europeacuteenne visant agrave ameacuteliorer les conditions de travail des travailleurs des plateformes Afin de preacuteparer lrsquoeacutelaboration de textes normatifs en ce sens la Commission a ainsi commandeacute la reacutealisation drsquoune eacutetude drsquoensemble sur ces conditions de travail dont les conclusions lui ont eacuteteacute remises le 13 mars 2020 Cette eacutetude a eacuteteacute compleacuteteacutee notamment par un Rapport drsquoinformation deacuteposeacute le 20 janvier 2021 par la commission des affaires europeacuteennes de lrsquoAssembleacutee nationale sur la protection sociale des travailleurs des plateformes numeacuteriques qui appelle agrave encourager les discussions sur le micro-travail au niveau mondial et agrave une laquo neacutecessaire intervention de lrsquoUnion europeacuteenne par voie de directive  raquo Selon ce rapport et ainsi que le

proposait eacutegalement lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat cette proposition de directive devrait principalement porter sur les niveaux de reacutemuneacuterations des travailleurs des plateformes et sur lrsquoaccegraves agrave la protection sociale laquo socle raquo pour les cateacutegories les plus vulneacuterables

Enfin la preacutesidente de la Commission europeacuteenne a annonceacute dans son discours sur lrsquoeacutetat de lrsquoUnion 2020 que la Commission europeacuteenne allait deacutebuter en 2021 la creacuteation drsquoune identiteacute numeacuterique (pan)europeacuteenne ce qui constituait lrsquoune lignes directrices de la proposition ndeg5 de lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat pour 2017

Une autre proposition du Conseil drsquoEacutetat eacutetait de favoriser dans lrsquoordre juridique interne le deacuteveloppement de lrsquoeacuteconomie des plateformes tout en veillant agrave lrsquoeacutequiteacute des regravegles et agrave la protection des droits des salarieacutes et de faccedilon plus geacuteneacuterale drsquoaccompagner le deacuteveloppement de lrsquoeacuteconomie des plateformes

Les principales suites de ces propositions ont eacuteteacute analyseacutees agrave lrsquooccasion du preacuteceacutedent rapport annuel entreacutee en vigueur de la loi PACTE au 1er janvier 2020 qui comportait des dispositions destineacutees agrave lisser les effets de seuil et loi ESSOC qui a introduit un laquo droit agrave lrsquoerreur raquo dans le code des relations entre le public et lrsquoadministration Aucune autre eacutevolution notable en relation avec ces propositions ne semble agrave relever depuis

En compleacutement des eacutevolutions deacutejagrave mises en œuvre notamment au travers du programme API Entreprises creacuteeacute par la loi ESSOC la refonte de la directive dite laquo PSI raquo au sein de la directive du 20 juin 2019 concernant les donneacutees ouvertes et la reacuteutilisation des informations du secteur public dont le deacutelai de transposition expirera le 17 juillet 2021 a eu pour objet drsquoeacutetendre le champ et de faciliter la mise en œuvre drsquoune politique des donneacutees ouvertes (open data) srsquoagissant des informations publiques Cette nouvelle directive permet par exemple la fourniture drsquoun accegraves en temps reacuteel agrave des donneacutees dynamiques ainsi que lrsquoaccroissement de la fourniture de donneacutees publiques aux fins de reacuteutilisation y compris celles provenant drsquoentreprises publiques ou drsquoorganismes exerccedilant une activiteacute de recherche et drsquoorganisations financcedilant une activiteacute de recherche Lrsquoobjectif poursuivi par cette directive srsquoinscrit directement dans la dynamique de la proposition ndeg 7 de lrsquoeacutetude annuelle 2017 du Conseil drsquoEacutetat de favoriser lrsquoutilisation par des acteurs priveacutes des donneacutees publiques afin de permettre la creacuteation de services numeacuteriques innovants agrave destination notamment des entrepreneurs et des citoyens

Lrsquoinvestissement et le soutien massif de lrsquoEacutetat aux start-up au cours de lrsquoanneacutee 2020 srsquoest traduit par un plan drsquourgence de 4 milliards drsquoeuros compleacuteteacute en juin 2020 par un plan drsquoaide de 12 milliards drsquoeuros Cet investissement public important a permis aux start-up franccedilaises en deacutepit du contexte sanitaire et eacuteconomique troubleacute de reacutealiser 620 leveacutees de fonds pour un total de 54 milliards drsquoeuros au cours de lrsquoanneacutee 2020

Proteacuteger les droits des travailleurs des plateformes

Jean-Yves Frouin ancien preacutesident de la chambre sociale de la Cour de cassation a remis au Premier ministre le 2 deacutecembre 2020 son rapport intituleacute Reacuteguler les plateformes numeacuteriques de travail En compleacutement des initiatives europeacuteennes

en cours ce rapport propose de clarifier le statut des travailleurs de plateformes de garantir les droits de ces travailleurs gracircce au recours agrave un tiers sur le modegravele du portage salarial drsquoassurer une reacutegulation collective des plateformes en creacuteant de nouvelles formes de repreacutesentation et de compleacuteter les fondations drsquoun statut commun pour toutes les formes de travail

Favoriser le deacuteveloppement des services publics numeacuteriques

Poursuivant la reacuteflexion initieacutee par lrsquoeacutetude annuelle 2017 du Conseil drsquoEacutetat le Conseil eacuteconomique social et environnemental a adopteacute le 8 juillet 2020 un avis intituleacute Services publics services au public et ameacutenagement des territoires agrave lrsquoheure du numeacuterique Lrsquoavis identifie les deacutefis agrave relever pour que la transformation numeacuterique des services publics et au public soit une reacuteussite et formule un ensemble de preacuteconisations pour y parvenir Il preacuteconise notamment de faire du numeacuterique un laquo service public raquo agrave part entiegravere devant reacutepondre aux principes de continuiteacute de mutabiliteacute drsquoeacutegaliteacute et de neutraliteacute

Lrsquoeacutetude annuelle 2018 La citoyenneteacute ecirctre (un) citoyen aujourdrsquohui

Le Conseil drsquoEacutetat a consacreacute son eacutetude annuelle de 2018 au thegraveme La citoyenneteacute Etre (un) citoyen aujourdrsquohui

Analysant les diffeacuterentes manifestations de la crise du civisme qui contribuent agrave un affaiblissement de lrsquoesprit civique dans la France contemporaine le Conseil drsquoEacutetat soulignait notamment lrsquoeacutemergence de nouvelles interrogations sur la laiumlciteacute Celle-ci est pourtant agrave cocircteacute du triptyque liberteacute-eacutegaliteacute-fraterniteacute lrsquoun des eacuteleacutements structurants de la citoyenneteacute franccedilaise Avec la laiumlciteacute la Reacutepublique garantit la liberteacute de conscience et de culte tout en interdisant toute forme de proseacutelytisme dans lrsquoespace public Lrsquoeacutetude relevait qursquoapregraves plusieurs deacutecennies drsquoapaisement les questions religieuses avaient fait leur retour dans le deacutebat public en raison des eacutevolutions sociologiques et de lrsquoapparition de nouveaux fondamentalismes  laquo les espaces publics lrsquoeacutecole les services publics mais aussi parfois les entreprises sont parcourus de nouvelles tensions qui sont autant de remises en cause involontaires ou deacutelibeacutereacutees des regravegles de la laiumlciteacute Certaines drsquoentre elles sont le reacuteveacutelateur de la contestation de la leacutegitimiteacute mecircme de la loi reacutepublicaine par de nouveaux fondamentalismes religieux convaincus du primat des preacuteceptes religieux sur le droit institutionnel La monteacutee en puissance drsquoun islam radical soulegraveve notamment des questions speacutecifiques qui nrsquoavaient eacutevidemment pas eacuteteacute abordeacutees dans la loi de 1905  raquo Le Conseil drsquoEacutetat insistait sur la neacutecessiteacute de laquo consolider la laiumlciteacute pour preacuteserver le sentiment geacuteneacuteral drsquoappartenance agrave la citoyenneteacute franccedilaise  raquo et il preacuteconisait lrsquoorganisation drsquolaquo une peacutedagogie volontariste de la laiumlciteacute destineacutee agrave reacutetablir dans toute la mesure du possible la seacutereacuteniteacute de lrsquoapplication de ce volet sensible de la citoyenneteacute franccedilaise  raquo

Le Gouvernement a adopteacute au Conseil des ministres du 9 deacutecembre 2020 un projet de loi laquo confortant le respect des principes de la Reacutepublique  raquo voteacute en premiegravere lecture par lrsquoAssembleacutee nationale le 16 feacutevrier 2021 et par le Seacutenat le 12 avril 2021 qui comporte drsquoimportantes dispositions destineacutees agrave renforcer la

laiumlciteacute et la neutraliteacute des services publics Le texte eacutenonce notamment que ces deux principes srsquoappliquent aux salarieacutes des organismes publics ou priveacutes qui participent agrave une mission de service public ainsi qursquoaux salarieacutes des titulaires de contrats de marcheacute public ou de concession exeacutecutant une mission de service public Il reacuteorganise le controcircle sur les actes des collectiviteacutes locales qui porteraient gravement atteinte agrave la neutraliteacute dans un service public (cantines eacutequipement sportifs) Les associations qui demandent une subvention publique devront srsquoengager agrave respecter les principes de la Reacutepublique (eacutegaliteacute femme-homme digniteacute humaine fraterniteacute) dans un laquocontrat drsquoengagement reacutepublicain raquo Si elles violent cette obligation la subvention devra ecirctre rembourseacutee De plus lrsquoassociation qui demande un agreacutement devra pouvoir justifier du respect du contrat drsquoengagement reacutepublicain Le projet de loi modifie la loi du 9 deacutecembre 1905 concernant la seacuteparation des Eacuteglises et de lrsquoEacutetat et la loi du 2 janvier 1907 sur lrsquoexercice public des cultes Les conditions de creacuteation et de gouvernance des associations geacuterant un lieu de culte preacutevues par la loi de 1905 sont revues afin de les proteacuteger des prises de controcircle malveillantes par des groupes radicaux Ces associations cultuelles devront deacutesormais se deacuteclarer aupregraves du preacutefet tous les 5 ans Leurs obligations comptables sont renforceacutees Les dons eacutetrangers de plus de 10 000 euros devront ecirctre deacuteclareacutes et le preacutefet pourra srsquoy opposer lorsqursquoun inteacuterecirct fondamental de la socieacuteteacute est en jeu Pour les associations dites mixtes qui relegravevent de la loi du 1er juillet 1901 et qui exercent un culte leurs obligations notamment administratives et comptables sont aligneacutees sur celles des associations cultuelles certification dans certains cas de leurs comptes distinction comptable de leurs activiteacutes cultuelles du reste de leurs activiteacutes deacuteclaration de lrsquoargent provenant de lrsquoeacutetrangerLe preacutefet pourra enjoindre agrave une association dont lrsquoobjet est en reacutealiteacute lrsquoexercice drsquoun culte agrave se deacuteclarer comme telle Aujourdrsquohui plus de 90 des mosqueacutees sont sous le reacutegime de loi de 1901

Enfin le projet de loi actualise la loi du 9 deacutecembre 1905 sur la police des cultes La peine en cas de provocation agrave la discrimination agrave la haine ou agrave la violence commise dans un lieu de culte est porteacutee agrave sept ans de prison La tenue de reacuteunions politiques dans des lieux de culte sera plus seacutevegraverement sanctionneacutee Lrsquoorganisation drsquoopeacuterations de vote pour des eacutelections politiques franccedilaises ou eacutetrangegraveres y est clairement prohibeacutee Le juge pourra par ailleurs interdire agrave une personne coupable drsquoun deacutelit agrave la police des cultes de paraicirctre dans les lieux de cultes Le preacutefet pourra fermer provisoirement les lieux de culte en cas drsquoagissements provoquant agrave la haine ou agrave la violence

Le Gouvernement a lanceacute par ailleurs le 20 avril 2021 des eacutetats geacuteneacuteraux de la laiumlciteacute

Dans un autre domaine le Conseil drsquoEacutetat soulignait dans lrsquoeacutetude lrsquoimportance que revecirct le service civique pour le deacuteveloppement de lrsquoesprit drsquoengagement qui est lrsquoune des composantes essentielles de la citoyenneteacute Ce dispositif contribue eacutegalement au renforcement de la coheacutesion nationale et de la mixiteacute sociale comme le preacutevoient les dispositions du code du service national qui le reacutegissent Lrsquoeacutetude proposait que la monteacutee en puissance du service civique soit regardeacutee comme une prioriteacute des autoriteacutes franccedilaises Dans plan laquo Un jeune une solution raquo qursquoil a preacutesenteacute le 23 juillet 2020 pour reacutepondre aux eacutepreuves traverseacutees par les

jeunes Franccedilais du fait de la pandeacutemie le Premier ministre a annonceacute que 100 000 missions de service civique suppleacutementaires seraient mises en place en plus des 140 000 initialement programmeacutees en 2020 pour permettre agrave un grand nombre de jeunes de srsquoengager dans des associations Lrsquooccasion qui leur est ainsi donneacutee de servir une cause utile doit eacutegalement leur permettre drsquoacqueacuterir une expeacuterience valorisante sur le marcheacute du travail

Ce mecircme plan laquo Un jeune une solution  raquo integravegre depuis le 1er mars 2021 dans sa plateforme internet une bourse de stages comprenant 30000 offres reacuteparties sur tout le territoire destineacutee agrave faciliter lrsquoaccessibiliteacute de ces offres Cette innovation reacutepond agrave la proposition ndeg9 que faisait le Conseil drsquoEacutetat dans son eacutetude visant agrave laquo deacutefinir et mettre en œuvre une politique publique destineacutee agrave assurer lrsquoeffectiviteacute du principe drsquoeacutegaliteacute pour lrsquoaccegraves agrave un stage et la transition vers lrsquoemploi

Lrsquoeacutetude annuelle 2019 Le sport  quelle politique publique

Si le deacutepocirct drsquoun projet de loi laquo sport et socieacuteteacute raquo annonceacute en 2019 a eacuteteacute reporteacute plusieurs axes et propositions de lrsquoeacutetude ont reccedilu un deacutebut drsquoapplication concregravete dans les mois qui ont suivi son adoption et en 2020

Proposition ndeg 1 - Preacuteserver la deacutetermination par le Gouvernement de la politique publique et de la strateacutegie nationale et internationale en matiegravere de sport de haut niveau de haute performance sportive et de deacuteveloppement de la pratique sportive pour le plus grand nombre

- Preacutevoir la signature par lrsquoEacutetat et lrsquoAgence drsquoune convention drsquoobjectifs inscrivant la mise en œuvre de la politique publique du sport par lrsquoAgence dans le cadre de la strateacutegie arrecircteacutee par lrsquoEacutetat

Proposition ndeg 2 - Preacuteserver lrsquoincarnation de la politique publique du sport au niveau gouvernemental pour asseoir sa prise en compte agrave lrsquoeacutechelle interministeacuterielle et reacuteaffirmer ses missions fondamentales

La loi ndeg 2019-812 du 1er aoucirct 2019 relative agrave la creacuteation de lrsquoAgence nationale du sport (ANS) dont lrsquoexamen parlementaire srsquoest acheveacute peu apregraves lrsquoadoption de lrsquoeacutetude annuelle par lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale du Conseil drsquoEacutetat preacutevoit que cette agence est chargeacutee de deacutevelopper lrsquoaccegraves agrave la pratique sportive pour toutes et tous et de favoriser le sport de haut niveau et la haute performance sportive en particulier dans les disciplines olympiques et paralympiques laquo dans le cadre de la strateacutegie deacutefinie par lrsquoEacutetat dans une convention drsquoobjectifs conclue entre lrsquoagence et lrsquoEacutetat raquo (art L 112-10 du code du sport)

A la suite de la nomination le 3 juillet 2020 de M Jean Castex dans les fonctions de Premier ministre la nouvelle composition gouvernementale deacutefinie par le deacutecret du 6 juillet 2020 a placeacute la ministre chargeacutee des sports aupregraves du ministre de lrsquoeacuteducation nationale de la jeunesse et des sports Ce nouveau rattachement donne agrave la politique publique du sport une incarnation renforceacutee au sein de lrsquoorganisation de lrsquoexeacutecutif et preacuteserve pleinement les missions de lrsquoEacutetat dans la conduite de cette politique Ainsi le deacutecret ndeg 2020-967 du 31 juillet 2020 relatif aux attributions

de la ministre deacuteleacutegueacutee chargeacutee des sports dispose qursquoelle laquo eacutelabore et anime la politique en faveur du deacuteveloppement de la pratique sportive notamment agrave lrsquoeacutecole du sport de haut niveau et de la haute performance sportive raquo qursquoelle laquo deacutefinit les actions pour assurer la protection physique des sportifs et du cadre dans lequel ils accomplissent leur activiteacute notamment en matiegravere de seacutecuriteacute et drsquoeacutethique raquo et qursquoelle laquo promeut le sport comme moyen de preacutevention et drsquoeacuteducation agrave la santeacute et agrave lrsquoautonomie raquo Elle est eacutegalement chargeacutee laquo de la deacutefinition et de la mise en œuvre des politiques relatives agrave la preacuteparation des candidatures et agrave lrsquoorganisation des grands eacuteveacutenements sportifs raquo et laquo contribue en particulier agrave lrsquoorganisation des jeux Olympiques et Paralympiques de 2024 raquo

Proposition ndeg 4 ndash Fonder la gouvernance partageacutee du sport agrave lrsquoeacutechelle territoriale sur la coheacuterence des interventions des acteurs publics du mouvement sportif et du secteur eacuteconomique Organiser la concertation agrave lrsquoeacutechelle la plus pertinente (reacutegionale interdeacutepartementale) et formaliser une strateacutegie et des projets communs assortis drsquoengagements financiers en adaptant et en approfondissant ce qui a eacuteteacute engageacute par les reacutegions qui ont eacutelaboreacute des scheacutemas reacutegionaux de deacuteveloppement du sport

Dans son eacutetude annuelle 2019 le Conseil drsquoEacutetat insistait sur la neacutecessiteacute de veiller agrave la coheacuterence entre les projets sportifs territoriaux et les projets sportifs des feacutedeacuterations Les dispositions issues de la loi ndeg 2019-812 du 1er aoucirct 2019 srsquoinscrivent dans cet objectif En vertu de lrsquoarticle L 112-10 du code du sport lrsquoAgence nationale du sport laquo veille agrave la coheacuterence entre les projets sportifs territoriaux et les projets sportifs des feacutedeacuterations raquo Lrsquoarticle L 112-12 dispose que le repreacutesentant de lrsquoEacutetat est le deacuteleacutegueacute territorial de lrsquoagence dans les reacutegions la collectiviteacute de Corse les collectiviteacutes reacutegies par les articles 73 et 74 de la Constitution et en Nouvelle-Caleacutedonie dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat

En application de ces dispositions le deacutecret ndeg 2020-1010 du 6 aoucirct 2020 relatif au deacuteleacutegueacute territorial de lrsquoAgence nationale du sport est venu inseacuterer dans le code du sport une nouvelle sous-section comprenant les articles R 112-32 agrave R 112-36 Ceux-ci preacutevoient que le preacutefet de reacutegion en qualiteacute de deacuteleacutegueacute territorial de lrsquoANS coordonne les actions de lrsquoagence avec celles conduites par les administrations les eacutetablissements publics de lrsquoEacutetat et les autres groupements drsquointeacuterecirct public dont lrsquoEacutetat est membre et qursquoil laquo srsquoassure de la coheacuterence de lrsquoaction respective des services de lrsquoEacutetat et de lrsquoagence agrave lrsquoeacutegard des collectiviteacutes territoriales raquo (R 111-32) Il appartient au preacutefet de fixer laquo en coheacuterence avec les directives du conseil drsquoadministration de lrsquoagence et le projet sportif territorial eacutetabli par la confeacuterence reacutegionale du sport les critegraveres de reacutepartition des concours financiers territoriaux de lrsquoagence raquo (R 112-33 4deg) Le preacutefet de reacutegion est assisteacute drsquoun deacuteleacutegueacute territorial adjoint chef du service reacutegional de lrsquoEacutetat chargeacute de la politique publique du sport (R 112-34) En vertu de lrsquoarticle R 112-35 le preacutefet de reacutegion conclut avec lrsquoANS une convention preacutecisant les conditions dans lesquelles il met agrave sa disposition en tant que de besoin une partie de ses services dans la mesure ougrave les services des administrations civiles de lrsquoEacutetat sont appeleacutes agrave concourir agrave lrsquoexercice des missions territoriales de lrsquoagence

La loi ndeg 2019-812 du 1er aoucirct 2019 a par ailleurs creacuteeacute les confeacuterences reacutegionales du sport et les confeacuterences des financeurs du sport inscrites aux articles L 112-14 et L 112-15 du code du sport qui renvoient agrave un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat leurs modaliteacutes drsquoapplication

En vertu de lrsquoarticle L 112-14 la confeacuterence reacutegionale du sport comprend des repreacutesentants de lrsquoEacutetat des collectiviteacutes territoriales des eacutetablissements publics de coopeacuteration intercommunale compeacutetents en matiegravere de sport du ou des centres de ressources drsquoexpertise et de performance sportive du mouvement sportif et des autres personnes physiques et morales inteacuteresseacutees par le deacuteveloppement du sport en particulier les organisations professionnelles repreacutesentatives des acteurs du monde eacuteconomique Cette confeacuterence est chargeacutee laquo en coheacuterence avec les orientations nationales en matiegravere de politique sportive deacutefinies dans le cadre de la convention drsquoobjectifs conclue entre lrsquoEacutetat et lrsquoAgence nationale du sport est chargeacutee drsquoeacutetablir un projet sportif territorial tenant compte des speacutecificiteacutes territoriales raquo Ce projet a notamment pour objet le deacuteveloppement du sport pour toutes et tous sur lrsquoensemble du territoire le deacuteveloppement du sport de haut niveau le deacuteveloppement du sport professionnel la construction et lrsquoentretien drsquoeacutequipements sportifs structurants la reacuteduction des ineacutegaliteacutes drsquoaccegraves aux activiteacutes physiques et sportive et le deacuteveloppement des activiteacutes physiques et sportives adapteacutees aux personnes en situation de handicap La confeacuterence reacutegionale du sport est consulteacutee lors de lrsquoeacutelaboration du projet de convention territoriale drsquoexercice concerteacute de la compeacutetence sport avant son adoption par la confeacuterence territoriale de lrsquoaction publique preacutevue agrave lrsquoarticle L 1111-9-1 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales Aux termes de lrsquoarticle L 112-15 laquo chaque confeacuterence reacutegionale du sport institue dans le respect des speacutecificiteacutes territoriales une ou plusieurs confeacuterences des financeurs du sport raquo

Les confeacuterences des financeurs comprennent des repreacutesentants de lrsquoEacutetat des collectiviteacutes territoriales du mouvement sportif et des acteurs du monde eacuteconomique Le projet sportif territorial donne lieu agrave la conclusion de contrats pluriannuels drsquoorientation et de financement qui doivent preacuteciser les actions que les membres des confeacuterences des financeurs srsquoengagent agrave conduire ainsi que les ressources et moyens qui leur seront consacreacutes (art L 112-14)

Le deacutecret du 20 octobre 2020 preacutevoit les compositions de chacune de ces confeacuterences ainsi que les modaliteacutes de leur fonctionnement Ainsi la confeacuterence reacutegionale du sport eacutetablit le projet sportif territorial pour une dureacutee qursquoelle deacutecide et qui ne peut deacutepasser cinq ans (art R 112-39) Ce projet comprend un bilan de lrsquooffre sportive existante sur le territoire reacutegional et un programme comportant les mesures et les actions agrave mettre en œuvre Chaque confeacuterence des financeurs du sport en vue de la conclusion de contrats pluriannuels drsquoorientation et de financement deacutefinit les seuils de financement agrave partir desquels elle examine les projets drsquoinvestissement et les projets de fonctionnement qui lui sont soumis eacutemet un avis relatif agrave la conformiteacute de chaque projet aux orientations deacutefinies par le projet sportif territorial et identifie les ressources humaines et financiegraveres et les moyens mateacuteriels que les membres de la confeacuterence sont susceptibles de mobiliser (R 112-44)

Proposition ndeg 7

- Accompagner la formation des dirigeants beacuteneacutevoles et des salarieacutes des associations sportives et favoriser la mutualisation des moyens entre ces associations en srsquoappuyant par exemple sur les groupements drsquoemployeurs

- Promouvoir en prioriteacute au sein du secteur sportif et dans la perspective des JOP de 2024 le recours aux dispositifs visant agrave favoriser lrsquoengagement des jeunes dans des actions drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral tels que le service civique et le service national universel Promouvoir aupregraves des beacuteneacutevoles expeacuterimenteacutes les dispositifs de formation et de qualification deacuteveloppeacutes reacutecemment

Une instruction de la ministre deacuteleacutegueacutee aupregraves du ministre de lrsquoeacuteducation nationale de la jeunesse et des sports chargeacutee des sports du 9 septembre 2020 entend accompagner la professionnalisation des acteurs du sport selon quatre domaines drsquoaction prioritaire pour agir sur les causes structurelles freinant le deacuteveloppement de lrsquoemploi dans les secteurs du sport et de lrsquoanimation

- le deacuteveloppement de lrsquoemploi qualifieacute dans les associations sportives notamment par le deacuteploiement des emplois qualifieacutes soutenus par lrsquoAgence nationale du sport dont les 2 500 emplois suppleacutementaires drsquoici 2022 en direction des jeunes preacutevus dans le Plan 1jeune1solution et du dispositif SESAME (Seacutesame vers lrsquoEmploi dans le Sport et lrsquoAnimation pour les Meacutetiers de lrsquoEncadrement) qui devrait beacuteneacuteficier agrave 6 000 jeunes drsquoici 2022 

- la transformation des organisations associatives en accompagnant leur professionnalisation pour reacutepondre aux mutations du secteur 

- lrsquoarticulation du sport avec drsquoautres secteurs (santeacute insertion eacuteducation) pour reacutepondre aux enjeux socieacutetaux au plus pregraves des habitants et des besoins des territoires ce qui correspond eacutegalement aux objectifs que retient le Conseil drsquoEacutetat dans ses propositions ndeg 10 (place du sport dans lrsquoeacuteducation) 14 (sport santeacute) et 15 (actions innovantes utilisant le sport agrave des fins drsquoinsertion et drsquoeacutemancipation) 

- lrsquoaccompagnement de la deacutemarche entrepreneuriale (associative feacutedeacuterale commerciale) pour favoriser la creacuteation drsquoactiviteacutes et lrsquoinnovation tout en seacutecurisant les trajectoires professionnelles

Proposition ndeg 10 ndash Sensibiliser les enseignants et eacuteducateurs aux steacutereacuteotypes qui peuvent faire obstacle agrave la pratique sportive des femmes et promouvoir la mixiteacute dans lrsquoeacuteducation sportive en srsquoappuyant sur les enjeux de lien social de santeacute et de bien-ecirctre plus que sur la recherche de performance

Le Conseil drsquoEacutetat soulignait que la promotion de la mixiteacute dans lrsquoeacuteducation sportive degraves le plus jeune acircge constitue un des vecteurs essentiels de lrsquoeacutegal accegraves des femmes et des hommes aux activiteacutes physiques et sportives Les collectiviteacutes territoriales eu eacutegard agrave leurs compeacutetences en matiegravere drsquoenseignement scolaire peuvent jouer un rocircle deacuteterminant en ce domaine Ainsi plusieurs municipaliteacutes notamment celles de Bordeaux Grenoble Lyon Rennes et Trappes ont deacutecideacute de mieux prendre en compte les objectifs drsquoeacutegaliteacute des sexes et de mixiteacute des activiteacutes physiques et sportives agrave compter de la rentreacutee 2020 en veillant notamment agrave ne

pas reacuteserver une part preacutepondeacuterante de lrsquoespace au sein des cours de reacutecreacuteation aux activiteacutes sportives privileacutegieacutees par les garccedilons

Proposition ndeg 12 ndash Rendre systeacutematique le controcircle par lrsquointermeacutediaire des services de lrsquoEacutetat de lrsquohonorabiliteacute des eacuteducateurs sportifs beacuteneacutevoles sur le modegravele de la proceacutedure applicable aux eacuteducateurs reacutemuneacutereacutes Sensibiliser les feacutedeacuterations sportives agrave la neacutecessiteacute de signaler les comportements de radicalisation

Le Conseil drsquoEacutetat relevait dans son eacutetude la neacutecessiteacute de garantir la qualiteacute de lrsquoencadrement sportif et la seacutecuriteacute des pratiques et deacutevelopper lrsquoemploi Srsquoagissant de la preacutevention des violences notamment sexuelles il avait releveacute que si les eacuteducateurs sportifs beacuteneacutevoles sont soumis agrave lrsquoobligation drsquohonorabiliteacute deacutefinie par lrsquoarticle L 212-9 du code du sport ils ne sont pas soumis agrave lrsquoobligation de deacuteclaration applicable aux professionnels reacutemuneacutereacutes en vertu de lrsquoarticle L 212-11 Il nrsquoest donc pas proceacutedeacute agrave des controcircles systeacutematiques de lrsquohonorabiliteacute des eacuteducateurs beacuteneacutevoles mais seulement agrave une consultation au cas par cas du bulletin ndeg 2 du casier judiciaire et du fichier judiciaire national automatiseacute des auteurs drsquoinfractions sexuelles ou violentes (FIJAISV)

En reacuteponse agrave la reacuteveacutelation de plusieurs cas de violences sexuelles au deacutebut de lrsquoanneacutee 2020 le ministegravere des sports a drsquoabord mis en place une cellule consacreacutee au recueil de signalements avant drsquoannoncer la geacuteneacuteralisation progressive du controcircle de lrsquohonorabiliteacute des beacuteneacutevoles au moyen drsquoune consultation automatiseacutee des donneacutees judiciaires (fichier judiciaire automatiseacute des auteurs drsquoinfractions sexuelles ou violentes FIJAISV)

Le 21 feacutevrier 2020 lors de la convention nationale de preacutevention des violences sexuelles dans le sport la ministre des sports a indiqueacute que lrsquoapplication systeacutematique du controcircle dit drsquohonorabiliteacute aux beacuteneacutevoles avait eacuteteacute expeacuterimenteacutee agrave partir drsquooctobre 2019 agrave Orleacuteans-La-Source au sein de la ligue Centre-Val de Loire de football et a souhaiteacute en tirer les enseignements avant une geacuteneacuteralisation drsquoabord au sein de la Feacutedeacuteration franccedilaise de football puis agrave toutes les feacutedeacuterations Mme Fabienne Bourdais inspectrice geacuteneacuterale de lrsquoeacuteducation du sport et de la recherche a eacuteteacute nommeacutee deacuteleacutegueacutee ministeacuterielle chargeacutee de la lutte contre les violences sexuelles dans le sport chargeacutee du pilotage de ces travaux

Selon lrsquoinstruction ministeacuterielle du 9 septembre 2020 la direction des Sports est chargeacutee de concevoir en collaboration avec la direction du numeacuterique des ministegraveres sociaux et la direction des affaires criminelles et des gracircces du ministegravere de la justice une interface deacutemateacuterialiseacutee pour permettre aux feacutedeacuterations de geacuteneacuterer un croisement automatiseacute des fichiers de leurs eacuteducateurs et exploitants licencieacutes avec le FIJAISV Les services de lrsquoEacutetat seuls destinataires des reacutesultats seront ensuite en mesure de notifier une incapaciteacute aux personnes controcircleacutees et drsquoen informer les feacutedeacuterations afin qursquoelles puissent en tirer les conseacutequences disciplinaires ou administratives

Le ministegravere des sports met par ailleurs agrave la disposition du mouvement sportif et des eacutetablissements sur son site internet un kit de communication sur la preacutevention des violences et plus particuliegraverement les violences agrave caractegravere sexuel

Enfin la creacuteation par un deacutecret du 4 juin 2020 drsquoun deacuteleacutegueacute ministeacuteriel en charge de la lutte contre les violences dans le sport tend agrave renforcer la preacutevention de ces violences par la diffusion des connaissances formations et bonnes pratiques en ce domaine et agrave ameacuteliorer le dispositif de traitement des signalements

Proposition ndeg 13 ndash Simplifier la reacuteglementation des diplocircmes drsquoencadrement des activiteacutes sportives afin drsquooffrir aux eacuteducateurs sportifs des parcours professionnels attractifs et de valoriser et deacutevelopper les emplois concerneacutes

Le ministre de lrsquoeacuteducation nationale de la jeunesse et des sports a annonceacute en novembre 2020 la creacuteation drsquoun enseignement de speacutecialiteacute eacuteducation physique et sportive drsquoabord en classe de premiegravere puis en terminale afin de permettre aux eacutelegraveves de se preacutesenter agrave une eacutepreuve en cette matiegravere au baccalaureacuteat et de srsquoorienter ensuite dans les meacutetiers du sport

Par ailleurs lrsquoinstruction ministeacuterielle du 9 septembre 2020 preacutevoit la poursuite de lrsquoeffort de simplification de lrsquoorganisation de lrsquooffre de formation afin de construire des certifications professionnelles adapteacutees aux enjeux et aux besoins

Proposition ndeg 14 ndash Mobiliser tous les acteurs inteacuteresseacutes pour deacutevelopper le sport santeacute en srsquoappuyant sur la dynamique des JOP 2024 diffuser tregraves largement les connaissances sur lrsquoimpact de la pratique freacutequente et reacuteguliegravere drsquoactiviteacutes physiques et sportives adapteacutees sur la santeacute favoriser une action coordonneacutee et compleacutementaire des professions meacutedicales parameacutedicales et sportives inscrire dans le socle des eacutetudes meacutedicales lrsquousage des activiteacutes physiques et sportives agrave des fin de preacutevention et de theacuterapie

Le Conseil drsquoEacutetat insistait particuliegraverement sur la neacutecessiteacute de renforcer la place de lrsquoactiviteacute physique et sportive dans lrsquoeacuteducation notamment en encourageant expeacuterimentations portant sur lrsquoameacutenagement du temps scolaire afin de permettre aux enfants de pratiquer davantage drsquoactiviteacutes physiques et sportives Le Gouvernement a lanceacute dans plusieurs acadeacutemies (Creacuteteil Lyon Poitiershellip) agrave la fin de lrsquoanneacutee 2020 en association avec le comiteacute drsquoorganisation des Jeux olympiques et paralympiques de Paris 2024 une expeacuterimentation pour lutter contre la seacutedentariteacute des enfants et montrer que le sport contribue agrave leur bien-ecirctre en proposant dans les eacutecoles primaires de consacrer 30 minutes par jour agrave une activiteacute physique dans le temps scolaire ou peacuteriscolaire Il est preacutevu qursquoun bilan de lrsquoexpeacuterimentation soit preacutesenteacute lors de la semaine olympique et paralympique du 1er au 6 feacutevrier 2021

122 Les suites donneacutees aux eacutetudes reacutealiseacutees agrave la demande du Premier ministreLrsquoeacutetude Vers lrsquoinstitution drsquoun Parquet europeacuteen (2011)

A lrsquoinitiative de lrsquoAssembleacutee nationale agrave laquelle le Seacutenat srsquoeacutetait associeacute le Premier ministre avait demandeacute au Conseil drsquoEacutetat par un courrier du 30 mai 2010 de contribuer agrave la reacuteflexion sur la creacuteation drsquoun Parquet europeacuteen en envisageant notamment ses implications possibles sur le droit franccedilais et particuliegraverement sur la proceacutedure peacutenale En effet lrsquoarticle 86 du traiteacute sur le fonctionnement de lrsquoUnion europeacuteenne (TFUE) creacuteeacute par le traiteacute de Lisbonne du 13 deacutecembre 2007 donnait au Conseil statuant agrave lrsquounanimiteacute ou agrave un groupe drsquoau moins neuf Eacutetats membres la faculteacute drsquoinstituer un Parquet europeacuteen compeacutetent pour combattre les infractions portant atteinte aux inteacuterecircts financiers de lrsquoUnion europeacuteenne et le cas eacutecheacuteant lutter contre la criminaliteacute grave ayant une dimension transfrontiegravere

Le Conseil drsquoEacutetat avait acquis agrave lrsquooccasion des travaux de lrsquoeacutetude la conviction qursquoil fallait saisir lrsquoopportuniteacute offerte par lrsquoarticle 86 TFUE pour laquo progresser dans la voie du renforcement drsquoun espace judiciaire europeacuteen par la creacuteation drsquoun organe commun de poursuites raquo Il preacuteconisait lrsquoinstitution du Parquet europeacuteen tant en raison de consideacuterations drsquoefficaciteacute juridique pour remeacutedier au morcellement de lrsquoespace peacutenal europeacuteen que pour reacutepondre aux attentes du contribuable et du citoyen europeacuteen

Or si agrave la date de lrsquoeacutetude lrsquoinstitution drsquoun Parquet europeacuteen pouvait sembler une perspective lointaine celle-ci est deacutesormais effective Apregraves lrsquoeacutechec de lrsquoadoption agrave lrsquounanimiteacute drsquoune proposition de regraveglement du Conseil portant creacuteation du Parquet europeacuteen celui-ci a eacuteteacute institueacute dans le cadre drsquoune coopeacuteration renforceacutee entre une vingtaine drsquoEacutetats membres de lrsquoUnion europeacuteenne par le regraveglement (UE) 20171939 du Conseil du 12 octobre 2017 Aux termes de ce regraveglement le Parquet europeacuteen est compeacutetent pour rechercher poursuivre et renvoyer en jugement les auteurs et complices des infractions peacutenales portant atteintes aux inteacuterecircts financiers de lrsquoUnion europeacuteenne telles que les fraudes concernant son budget et en particulier les fraudes transnationales agrave la TVA dont le Conseil drsquoEacutetat avait deacutejagrave souligneacute dans son eacutetude les enjeux financiers Le regraveglement (article 221) renvoie pour la deacutetermination claire et preacutecise du champ de compeacutetence mateacuterielle du Parquet europeacuteen agrave la directive (UE) 20171371 du 5 juillet 2017 deacutefinissant les infractions aux inteacuterecircts financiers de lrsquoUnion europeacuteenne transposeacutee en droit interne par lrsquoordonnance ndeg2019-963 du 18 septembre 2019 relative agrave la lutte contre la fraude portant atteinte aux inteacuterecircts financiers de lrsquoUnion europeacuteenne au moyen du droit peacutenal Le Conseil drsquoEacutetat avait rappeleacute dans son eacutetude la neacutecessiteacute de ce laquo travail preacutealable de deacutelimitation raquo pour respecter le principe de leacutegaliteacute de deacutelits et des peines et reacuteduire les risques de conflits de compeacutetences

En ce qui concerne la forme du Parquet europeacuteen le choix a eacuteteacute fait drsquoune structure colleacutegiale et deacutecentraliseacutee Le Conseil drsquoEacutetat avait estimeacute dans son eacutetude cette laquo solution davantage acceptable au regard des consideacuterations relatives agrave la souveraineteacute nationale raquo Le Parquet europeacuteen est un organe de lrsquoUnion europeacuteenne doteacute de la personnaliteacute juridique composeacute drsquoun organe central comprenant le chef du parquet europeacuteen et vingt-deux procureurs europeacuteens (un par Eacutetat participant agrave la coopeacuteration renforceacutee) et sieacutegeant agrave Luxembourg et drsquoorganes deacuteconcentreacutes constitueacutes de procureurs europeacuteens deacuteleacutegueacutes au sein de chaque Eacutetat participant Le regraveglement du 12 octobre 2017 (article 51) indique parmi les laquo principes de base reacutegissant les activiteacutes du Parquet europeacuteen raquo le respect de la Charte des droits fondamentaux de lrsquoUnion europeacuteenne sur lequel le Conseil drsquoEacutetat avait insisteacute dans son eacutetude Le Parquet europeacuteen a eacuteteacute officiellement installeacute le 28 septembre 2020 lors drsquoune seacuteance solennelle agrave la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne

Conformeacutement agrave lrsquoanalyse du Conseil drsquoEacutetat dans son eacutetude lrsquoinstitution effective du Parquet europeacuteen nrsquoa pas entraicircneacute de reacutevision de la Constitution En effet suite agrave la deacutecision du 20 deacutecembre 2007 par laquelle le Conseil constitutionnel avait jugeacute que la ratification du traiteacute de Lisbonne appelait une reacutevision de la Constitution eu eacutegard notamment agrave la porteacutee que lrsquoarticle 86 TFUE revecirctait pour lrsquoexercice de la souveraineteacute nationale la loi constitutionnelle du 4 feacutevrier 2008 avait modifieacute lrsquoarticle 88-1 de la Constitution pour disposer que laquo La Reacutepublique participe agrave lrsquoUnion europeacuteenne constitueacutee drsquoEacutetats qui ont choisi librement drsquoexercer en commun certaines de leurs compeacutetences en vertu du traiteacute sur lrsquoUnion europeacuteenne et du traiteacute sur le fonctionnement de lrsquoUnion europeacuteenne tels qursquoils reacutesultent du traiteacute signeacute agrave Lisbonne le 13 deacutecembre 2007 raquo

Le Conseil drsquoEacutetat proposait de donner la porteacutee la plus large agrave cette reacutevision et de consideacuterer qursquoelle avait neacutecessairement accepteacute toutes les conseacutequences inheacuterentes agrave lrsquoinstitution effective du parquet europeacuteen sur lrsquoexercice de la souveraineteacute nationale Il estimait ainsi qursquoelle donnait laquo une base constitutionnelle claire agrave lrsquoinstitution du parquet europeacuteen raquo Il a repris cette analyse dans son avis du 23 janvier 2020 sur le projet de loi relatif au Parquet europeacuteen et agrave la justice peacutenale speacutecialiseacutee en preacutecisant que le regraveglement du 12 octobre 2017 laquo nrsquoa pas apporteacute de modification substantielle agrave la porteacutee des engagements europeacuteens auxquels le pouvoir constituant a ainsi autoriseacute de souscrire raquo

Le regraveglement du 12 octobre 2017 est directement applicable en droit interne Toutefois lrsquoinstitution du Parquet europeacuteen a neacutecessiteacute drsquoadapter la proceacutedure peacutenale franccedilaise pour prendre en compte cette nouvelle autoriteacute judiciaire Crsquoest lrsquoobjet de la loi du 24 deacutecembre 2020 dont le titre I relatif au Parquet europeacuteen modifie le code de proceacutedure peacutenale le code de lrsquoorganisation judiciaire et le code des douanes

La loi deacutesigne le tribunal judiciaire et la Cour drsquoappel de Paris comme les juridictions nationales du fond ayant une compeacutetence exclusive en premiegravere instance et en appel pour connaicirctre des infractions poursuivies par le Parquet europeacuteen Le Conseil drsquoEacutetat avait envisageacute dans son eacutetude la possibiliteacute de ne deacutesigner par simpliciteacute qursquoune juridiction territorialement compeacutetente dans les Eacutetats membres

La loi assure lrsquoindeacutependance des procureurs europeacuteens deacuteleacutegueacutes par rapport aux autoriteacutes nationales en preacutevoyant qursquoils ne pourront recevoir aucune instruction ni geacuteneacuterale ni individuelle

Elle deacutetermine les modaliteacutes de signalement au Parquet europeacuteen des infractions entrant dans son champ de compeacutetence par les procureurs de la Reacutepublique compeacutetents Elle fixe les cadres proceacuteduraux dans lesquels les procureurs europeacuteens deacuteleacutegueacutes conduiront leurs investigations en renvoyant aux dispositions applicables agrave lrsquoenquecircte de flagrance ou agrave lrsquoenquecircte preacuteliminaire et aux dispositions du code des douanes Elle leur attribue eacutegalement des pouvoirs qui dans la proceacutedure peacutenale franccedilaise appartiennent aux juges drsquoinstruction (mise en examen interrogatoire audition de teacutemoins commission rogatoire etc) Elle preacutevoit toutefois que les mesures restrictives de liberteacute et les actes les plus coercitifs drsquoinvestigation (deacutetention provisoire assignation agrave reacutesidence avec surveillance eacutelectronique controcircle judiciaire) ne pourront ecirctre pris que sous le controcircle ou avec lrsquoautorisation du juge des liberteacutes et de la deacutetention Lrsquointervention du juge des liberteacutes et de la deacutetention permet ainsi de respecter les exigences constitutionnelles comme lrsquoa indiqueacute le Conseil drsquoEacutetat dans son avis

La loi organise en outre lrsquoarticulation des compeacutetences entre le Parquet europeacuteen et lrsquoautoriteacute judiciaire franccedilaise Elle procegravede enfin agrave la ratification de lrsquoordonnance du 18 septembre 2019

Lrsquoeacutetude Les expeacuterimentations  comment innover dans la conduite des politiques publiques (2019)

Par courrier du 28 janvier 2019 le premier ministre avait confieacute au Conseil drsquoEacutetat la reacutealisation drsquoune eacutetude sur les expeacuterimentations en matiegravere de politiques publiques Il lrsquointerrogeait en particulier sur les simplifications agrave apporter agrave la proceacutedure drsquoexpeacuterimentation de lrsquoarticle 72 de la Constitution afin de faciliter son utilisation par les collectiviteacutes territoriales

Issu de la loi constitutionnelle du 28 mars 2003 relative agrave lrsquoorganisation deacutecentraliseacutee de la Reacutepublique le quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 72 de la Constitution permet aux collectiviteacutes territoriales et agrave leurs groupements drsquoexpeacuterimenter dans les conditions preacutevues par une loi organique si la loi ou le regraveglement le preacutevoit des deacuterogations aux regravegles reacutegissant lrsquoexercice de leurs compeacutetences sauf lorsque sont en cause les conditions essentielles drsquoexercice drsquoune liberteacute publique ou drsquoun droit constitutionnellement garanti Or lrsquoeacutetude du Conseil drsquoEacutetat a constateacute que si les collectiviteacutes territoriales engagent freacutequemment des expeacuterimentations sur le fondement de lrsquoarticle 37-1 de la Constitution seules quatre expeacuterimentations ont eacuteteacute conduites depuis 2003 sur le fondement de lrsquoarticle 72 ndash sur le revenu de solidariteacute active la tarification sociale de lrsquoeau les nouvelles modaliteacutes de reacutepartition de la taxe drsquoapprentissage et lrsquoaccegraves agrave lrsquoapprentissage jusqursquoagrave 30 ans131

131 Conseil drsquoEacutetat Les expeacuterimentations  comment innover dans la conduite des politiques publiques Paris La Documentation franccedilaise coll Les Etudes du Conseil drsquoEacutetat 2019 annexe 7 Liste des expeacuterimentations conduites sur le fondement du 4deg alineacutea de lrsquoarticle 72 de la Constitution p 149

Lrsquoeacutetude a fait plusieurs propositions pour reacuteduire les freins agrave lrsquoutilisation du dispositif drsquoexpeacuterimentation de lrsquoarticle 72 de la Constitution132 Celles-ci ont inspireacute le projet de loi organique relatif agrave la simplification des expeacuterimentations mises en œuvre sur le fondement du quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle 72 de la Constitution133 adopteacute en premiegravere lecture par le Seacutenat le 3 novembre 2020 et actuellement en cours drsquoexamen en commission agrave lrsquoAssembleacutee nationale

Conformeacutement aux recommandations de lrsquoeacutetude le projet de loi organique assouplit les conditions de participation des collectiviteacutes territoriales aux expeacuterimentations simplifie leur cadre juridique diversifie leurs issues et renforce leur eacutevaluation par le Parlement

Il preacutevoit drsquoabord que les collectiviteacutes territoriales pourront deacutecider par une deacutelibeacuteration motiveacutee soumise au controcircle de leacutegaliteacute du preacutefet de participer agrave une expeacuterimentation et supprime la neacutecessiteacute drsquoune autorisation par deacutecret

Il preacutevoit eacutegalement que la publication au Journal Officiel des deacutelibeacuterations par lesquelles les collectiviteacutes territoriales deacutecident de participer agrave lrsquoexpeacuterimentation ainsi que des actes qursquoelles prennent dans ce cadre ne sera plus neacutecessaire agrave leur entreacutee en vigueur mais reacutealiseacutee agrave titre informatif Il ne soumet plus ces actes agrave un controcircle de leacutegaliteacute speacutecifique dans le cadre duquel la demande de suspension qui assortit le cas eacutecheacuteant le deacutefeacutereacute preacutefectoral a un effet suspensif jusqursquoagrave ce que le juge ait statueacute mais leur applique le controcircle de leacutegaliteacute de droit commun

Le projet de loi ajoute en outre deux nouvelles issues agrave la proceacutedure drsquoexpeacuterimentation que lrsquoeacutetude avait envisageacutees sans modification de la Constitution134 Drsquoune part les mesures expeacuterimentales pourront ecirctre maintenues dans lrsquoensemble des collectiviteacutes territoriales ayant participeacute agrave lrsquoexpeacuterimentation ou seulement dans une partie drsquoentre elles et eacutetendues agrave drsquoautres Il srsquoagit de mettre en œuvre dans le respect du principe drsquoeacutegaliteacute un droit agrave la diffeacuterenciation des territoires qui prennent en compte leurs speacutecificiteacutes comme annonceacute par le premier ministre dans sa deacuteclaration de politique geacuteneacuterale au Seacutenat le 16 juillet 2020 Drsquoautre part les regravegles reacutegissant lrsquoexercice de la compeacutetence objet de lrsquoexpeacuterimentation pourront ecirctre modifieacutees par la loi agrave lrsquoissue de celle-ci

Enfin les seacutenateurs ont souhaiteacute introduire dans le projet de loi eacutelaboreacute par le gouvernement des dispositions pour renforcer lrsquoeacutevaluation des expeacuterimentations qui suivent les preacuteconisations du Conseil drsquoEacutetat dans son eacutetude135 Lrsquoamendement seacutenatorial impose drsquoune part une eacutevaluation intermeacutediaire de lrsquoexpeacuterimentation agrave mi-parcours qui complegravete lrsquoeacutevaluation finale et drsquoautre part la remise au Parlement

132 Conseil drsquoEacutetat Les expeacuterimentations  comment innover dans la conduite des politiques publiques op cit p 41 et suivantes sur lrsquoidentification de ces freins et p 71 et suivantes sur les propositions pour laquo favoriser et accompagner la participation des collectiviteacutes territoriales aux expeacuterimentations ( ) de lrsquoarticle 72 de la Constitution  raquo 133 Ce projet de loi vise agrave modifier les articles LO1113-1 et suivants du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales issus de la loi organique ndeg2003-704 du 1er aoucirct 2003 relative agrave lrsquoexpeacuterimentation par les collectiviteacutes territoriales 134 Conseil drsquoEacutetat Les expeacuterimentations  comment innover dans la conduite des politiques publiques op cit p 75 et suivantes 135 Conseil drsquoEacutetat Les expeacuterimentations  comment innover dans la conduite des politiques publiques op cit p 64 et suivantes

par le gouvernement drsquoun rapport annuel indiquant les collectiviteacutes ayant deacutecideacute au cours de lrsquoanneacutee eacutecouleacutee de participer agrave une expeacuterimentation LrsquoAssembleacutee nationale a adopteacute le texte ainsi compleacuteteacute par le Seacutenat et la loi organique ndeg 2021-467 a eacuteteacute promulgueacutee le 19 avril 2021 apregraves avoir eacuteteacute valideacutee par le Conseil constitutionnel (deacutecision ndeg 2021-816 DC du 15 avril 2021)

Lrsquoeacutetude Les regravegles applicables aux professionnels de santeacute en matiegravere drsquoinformation et de publiciteacute (2019)

Le Conseil drsquoEacutetat relevait dans cette eacutetude que la reacuteglementation interdisant la publiciteacute directe ou indirecte aux professions de santeacute eacutetait susceptible drsquoecirctre affecteacutee par lrsquoeacutevolution de la jurisprudence de la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne et que lrsquoencadrement strict des informations que les praticiens peuvent rendre publiques ne reacutepondait plus totalement aux attentes drsquoun public demandeur de transparence sur lrsquooffre de soins Il soulignait enfin que lrsquoessor rapide de lrsquoeacuteconomie numeacuterique rendait obsolegravetes certaines des restrictions existantes en matiegravere drsquoinformation dans le domaine de la santeacute Lrsquoeacutetude formulait 15 propositions pour enrichir les informations susceptibles drsquoecirctre communiqueacutees au public par les professionnels de santeacute sur leurs compeacutetences et pratiques professionnelles ainsi que sur les honoraires et les coucircts des prestations

Six deacutecrets136 portant modification des codes de deacuteontologie de six professions ordinales de santeacute et relatifs notamment agrave leur communication professionnelle prenant en compte les recommandations de lrsquoeacutetude ont eacuteteacute publieacutes le 22 deacutecembre 2020 une fois eacutecouleacute le deacutelai de trois mois apregraves notification agrave la Commission europeacuteenne et aux Eacutetats membres qui nrsquoont produit aucune remarque Les ordres professionnels ont adopteacute par ailleurs les recommandations de droit souple preacutecisant les conditions de mise en œuvre du principe de liberteacute de communication eacutetabli pour les professionnels de santeacute qui se substitue agrave lrsquointerdiction de publiciteacute directe ou indirecte pour tenir compte de la jurisprudence de la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne

136 Deacutecrets ndeg2020-1658 2020-1659 2020-16602020-16612020-1662 et 2020-1663 relatifs respectivement aux chirurgiens-dentistes peacutedicures-podologues infirmiers sages-femmes meacutedecins et masseurs-kineacutesitheacuterapeutes

366 La contribution du Conseil drsquoEacutetat agrave la simplification du droit

Le Conseil drsquoEacutetat accorde depuis de nombreuses anneacutees une attention particuliegravere aux effets neacutegatifs de la complexification du droit Il y a consacreacute en vingt-cinq ans trois de ses eacutetudes annuelles  De la seacutecuriteacute juridique en 1991 Seacutecuriteacute juridique et complexiteacute du droit en 2006 et Simplification et qualiteacute du droit en 2016

La simplification du droit constitue un objectif pour les plus hautes autoriteacutes de lrsquoEacutetat Le Preacutesident de la Reacutepublique lrsquoa souligneacute lors de son discours du 3 juillet 2017 devant le Congregraves et le Premier ministre a pris le 26 juillet 2017 une circulaire relative agrave la maicirctrise du flux des textes reacuteglementaires et de leur impact Le Conseil drsquoEacutetat en fait un fil directeur de lrsquoensemble de ses travaux

bull bull bull Dans le cadre de lrsquoexamen des textes dont elles sont saisies les sections administratives opegraverent trois types de controcircle qui contribuent agrave la simplification du droit 1- lrsquoappreacuteciation juridique porteacutee par la section a pour objet de garantir la seacutecuriteacute juridique des projets du Gouvernement et le cas eacutecheacuteant celle des propositions de loi drsquoorigine parlementaire Plus largement il srsquoagit de contribuer agrave la qualiteacute de lrsquoarchitecture juridique franccedilaise Le controcircle du Conseil drsquoEacutetat srsquoexerce sur le respect de la hieacuterarchie des normes celui des domaines respectifs de la loi ordinaire de la loi organique et des lois financiegraveres ainsi que ceux de la loi et du regraveglement Ce controcircle porte eacutegalement sur la coheacuterence et la seacutecuriteacute de la norme juridique 2- srsquoagissant de la qualiteacute reacutedactionnelle des textes les sections administratives veillent agrave la clarteacute et agrave la preacutecision des termes employeacutes et au respect de lrsquoobjectif constitutionnel drsquointelligibiliteacute et drsquoaccessibiliteacute de la norme 3- si les sections administratives nrsquoont pas agrave se prononcer sur les objectifs politiques qui sont agrave lrsquoorigine du texte examineacute elles peuvent toutefois porter une appreacuteciation sur les questions de bonne administration Elles peuvent srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute et du reacutealisme du dispositif notamment en ce qui concerne son calendrier de mise en œuvre Enfin le Conseil drsquoEacutetat peut laquo appeler lrsquoattention des pouvoirs publics sur les reacuteformes drsquoordre leacutegislatif reacuteglementaire ou administratif qui lui paraissent conformes agrave lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral raquo en vertu des dispositions de lrsquoarticle L 112-3 du code de justice administrative Une seacutelection de quelques exemples releveacutes au cours de lrsquoanneacutee 2020 illustre cette contribution et permet drsquoappreacutecier cet aspect important du travail du Conseil drsquoEacutetat

(ADM-INT-FIN-TP-SOCAG ndash 399408 ndash 30012020) ndash Le conseil drsquoEacutetat agrave lrsquoexamen de lrsquoensemble de ses sections administratives a rendu un avis sur le projet de loi drsquoacceacuteleacuteration et de simplification de lrsquoaction publique rendu public par le Gouvernement Les quarante-neuf articles que comprend le projet agrave lrsquoissue de son examen par le Conseil drsquoEacutetat sont reacutepartis en cinq titres respectivement intituleacutes laquo Dispositions relatives agrave la suppression de commissions administratives  raquo

367La contribution du Conseil drsquoEacutetat agrave la simplification du droit

laquo Dispositions relatives agrave la deacuteconcentration de deacutecisions administratives individuelles  raquo laquo Dispositions relatives agrave la simplification des proceacutedures applicables aux entreprises raquo laquo Diverses dispositions de simplification raquo et laquo Dispositions portant suppression de sur-transpositions de directives europeacuteennes en droit franccedilais raquo

Drsquoautres initiatives ont marqueacute lrsquoanneacutee 2020 dans le sens de lrsquoaction du CE en faveur de la simplification du droit dans la ligne de son office et dans de multiples domaines  en matiegravere de codification afin de rendre lrsquoaccegraves au droit plus rassembleacute donc plus effectif comme agrave lrsquooccasion de ses avis rendus sur les projets de texte agrave la demande du Gouvernement

ndash Eacutetrangers Projet drsquoordonnance portant partie leacutegislative du code de lrsquoentreacutee et du seacutejour des eacutetrangers et projet de deacutecret portant partie reacuteglementaire du code de lrsquoentreacutee et du seacutejour des eacutetrangers et du droit drsquoasile (INT ndash 401548 et 401 584 ndash 08122020) ndash Saisi drsquoun projet drsquoordonnance portant partie leacutegislative du code de lrsquoentreacutee et du seacutejour des eacutetrangers et drsquoun projet de deacutecret portant partie reacuteglementaire du code de lrsquoentreacutee et du seacutejour des eacutetrangers et du droit drsquoasile le Conseil drsquoEacutetat (section de lrsquointeacuterieur) leur a donneacute un avis favorable Il a rappeleacute agrave cette occasion lrsquoopportuniteacute drsquoune simplification drsquoampleur du code dans la ligne de son avis du 15 feacutevrier 2018 (ndeg 394206)

ndash Dans ce mecircme domaine du droit des eacutetrangers le Conseil drsquoEacutetat a remis au Premier ministre en 2020 une eacutetude reacutealiseacutee agrave sa demande Simplifier le contentieux des eacutetrangers dans lrsquointeacuterecirct de tous Apregraves des reacuteformes successives ces vingt derniegraveres anneacutees le droit des eacutetrangers est devenu drsquoune complexiteacute excessive avec une multipliciteacute de regravegles particuliegraveres de proceacutedures et de deacutelais Devenu peu lisible ou compreacutehensible pour lrsquoensemble des acteurs il suscite de plus en plus de contentieux devant la justice administrative allant jusqursquoagrave repreacutesenter 40 de lrsquoactiviteacute des tribunaux administratifs et 50 de lrsquoactiviteacute des cours administratives drsquoappel Le Conseil drsquoEacutetat formule 20 propositions pour simplifier le contentieux des eacutetrangers dans lrsquointeacuterecirct de tous La simplification proposeacutee vise agrave garantir aux eacutetrangers un droit effectif agrave contester les deacutecisions de lrsquoadministration mais aussi agrave assurer un meilleur traitement des recours et la bonne administration de la justice Outre des simplifications de proceacutedure le Conseil drsquoEacutetat formule des recommandations en vue de parvenir agrave un fonctionnement plus efficace aussi bien lors de lrsquoexamen des demandes par lrsquoadministration que devant les juridictions

ndash Critegravere de performance eacutenergeacutetique du logement conditionnant lrsquoeacutevolution de certains loyers (TP - 401680 ndash 16122020) ndash Lrsquoarticle 19 de la loi du 8 novembre 2019 relative agrave lrsquoeacutenergie et au climat a introduit dans lrsquoarticle 18 de la loi du 6 juillet 1989 tendant agrave ameacuteliorer les rapports locatifs une condition de performance eacutenergeacutetique qui conditionne lrsquoeacutevolution de certains loyers dans le cadre drsquoune nouvelle location ou drsquoun renouvellement de bail Le dispositif proposeacute par le Gouvernement pour veacuterifier cette condition de performance eacutenergeacutetique est entacheacute drsquoune complexiteacute excessive en tant qursquoil exige que toute hausse drsquoun loyer manifestement sous-eacutevalueacute soit immeacutediatement preacuteceacutedeacutee drsquoune eacutevaluation eacutenergeacutetique Le Conseil

drsquoEacutetat (section des travaux publics) le modifie pour preacutevoir que cette condition est preacutesumeacutee remplie pour un logement pour lequel une consommation en eacutenergie primaire infeacuterieure agrave 331 kWh par megravetre carreacute et par an a eacuteteacute constateacutee par un diagnostic de performance eacutenergeacutetique eacutetabli preacuteceacutedemment Compte tenu drsquoune part du souci de ne pas preacutevoir une anteacuterioriteacute trop longue et drsquoautre part des dureacutees de location usuellement preacutevues dans les baux drsquohabitation il choisit de limiter agrave quatre ans lrsquoancienneteacute maximale des diagnostics de performance eacutenergeacutetique susceptibles drsquoeacutetablir cette preacutesomption

141 Les publications du Conseil drsquoEacutetatLes publications dans la collection Les eacutetudes du Conseil drsquoEacutetat

Les eacutetudes du Conseil drsquoEacutetat est la collection qui rassemble les eacutetudes confieacutees au Conseil drsquoEacutetat par le Premier ministre et publieacutees agrave La documentation Franccedilaise En 2020 une nouvelle eacutetude a eacuteteacute publieacutee sur le thegraveme 20 propositions pour simplifier le contentieux des eacutetrangers dans lrsquointeacuterecirct de tous

Apregraves des reacuteformes successives de ces vingt derniegraveres anneacutees le droit des eacutetrangers est devenu drsquoune grande complexiteacute avec une multipliciteacute de regravegles particuliegraveres de proceacutedures et de deacutelais Peu lisible ou compreacutehensible pour lrsquoensemble des acteurs il suscite de plus en plus de contentieux devant la justice administrative allant jusqursquoagrave repreacutesenter 40 de lrsquoactiviteacute des tribunaux administratifs et 50 de lrsquoactiviteacute des cours administratives drsquoappel Agrave la demande du Premier ministre le Conseil drsquoEacutetat a exploreacute les pistes drsquoaction pour clarifier agrave la fois le droit de recours au beacuteneacutefice du justiciable et les pistes drsquoaction de lrsquoadministration et des juridictions afin de parvenir agrave une application faciliteacutee des regravegles de droit

Acirc V les suites donneacutees au eacutetudes du Conseil drsquoEacutetat p 344

Publications dans la collection Droits et Deacutebats

Collection laquo Droits et Deacutebats raquo ndeg 30 La fiscaliteacute internationale agrave reacuteinventer (150 pages) ndash Cet ouvrage rassemble les actes du colloque sur la fiscaliteacute internationale (30 novembre 2018) La premiegravere table ronde traite de la gouvernance de la fiscaliteacute internationale notamment agrave travers le rocircle renouveleacute des organisations supranationales (ONU OCDE) dans lrsquoeacutelaboration de nouveaux instruments multilateacuteraux destineacutes agrave promouvoir plus rapidement lrsquointeacutegration de nouvelles normes La deuxiegraveme table ronde eacutetudie lrsquoadaptation des standards du droit fiscal international agrave une eacuteconomie mondialiseacutee et transformeacutee par le numeacuterique ougrave les

369Lrsquoactiviteacute de publication

notions toujours en deacutebat de reacutesidence fiscale et drsquoeacutetablissement stable montrent leurs limites dans la taxation des entreprises du numeacuterique Enfin la troisiegraveme table ronde analyse la diversification des regravegles anti-eacutevasion destineacutees agrave enrichir les normes nationales europeacuteennes et internationales de dispositifs laquo anti-abus raquo en accord avec les regravegles deacutejagrave existantes parallegravelement agrave lrsquoexigence croissante de transparence envers les contribuables et le renforcement des eacutechanges de donneacutees fiscales entre administrations

Collection laquo Droits et Deacutebats raquo ndeg 31 La reacutegulation eacuteconomique de la santeacute (197 pages) ndash Cet ouvrage rassemble les actes du colloque sur La reacutegulation eacuteconomique de la santeacute (1er feacutevrier 2019) dont il analyse lrsquoimpact en France La premiegravere table ronde eacutetudie la reacutegulation des produits de santeacute garantie par les juges franccedilais et europeacuteens en analysant leurs cadres leacutegislatif et regraveglementaire pour en assurer une reacutegulation efficace et une seacutecuriteacute accrue (controcircle homologation prix remboursement bon usage accegraves aux soins deacuteveloppement de la recherche) La deuxiegraveme table ronde analyse la reacutegulation eacuteconomique des eacutetablissements de santeacute publics ou priveacutes chargeacutes drsquoorganiser sur le terrain lrsquooffre de soins en France et qui font lrsquoobjet drsquoune reacutegulation eacutetroite notamment agrave travers les autorisations sanitaires deacutelivreacutees par les agences

Les publications deacutemateacuterialiseacutees

Le rapport drsquoactiviteacute de la juridiction administrative a eacuteteacute publieacute pour la premiegravere fois en format exclusivement deacutemateacuterialiseacute afin drsquoecirctre accessible gratuitement et dans son inteacutegraliteacute sur les sites internet du Conseil drsquoEacutetat et de La Documentation franccedilaise Il srsquoenrichit par rapport aux eacuteditions preacuteceacutedentes de nouvelles fonctionnaliteacutes et de nombreux liens vers les ressources numeacuteriques du Conseil drsquoEacutetat et des juridictions administratives (dossiers documentaires videacuteos ou podcasts communiqueacutes de presse) ainsi que vers drsquoautres sites publics offrant des contenus compleacutementaires

Acirc Retrouvez tous les rapports drsquoactiviteacute sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat

En amont du rapport drsquoactiviteacute le Conseil drsquoEacutetat a publieacute pour la premiegravere fois en 2020 et degraves le 1er feacutevrier les chiffres cleacutes de la juridiction administrative Ce laquo quatre pages  raquo deacutecode en indicateurs et infographie les reacutesultats et les tendances observeacutees tout au cours de lrsquoanneacutee au sein du Conseil drsquoEacutetat des tribunaux administratifs et des cours administratives drsquoappel

Acirc Retrouvez les chiffres cleacutes de lrsquoactiviteacute de la juridiction administrative sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat

La Lettre de la justice administrative (LJA) publication deacutemateacuterialiseacutee depuis 2016 a fait lrsquoobjet de quatre publications en 2020 Cette lettre compte aujourdrsquohui 18 500 abonneacutes Elle restitue de maniegravere peacuteriodique les temps forts de la vie de la juridiction administrative agrave travers des rubriques consacreacutees agrave ses activiteacutes contentieuse consultative eacutevegravenementielle et internationale

Acirc Retrouvez toutes les publications de la LJA sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat

Le compte Twitter Conseil_etat a enregistreacute plus de 40 000 inscriptions en 2020 ce qui porte agrave plus de 177 000 le nombre de laquo followers  raquo qui suivent ses activiteacutes chaque jour

En 2020 le Conseil drsquoEacutetat a ouvert son compte Linkedin et a enregistreacute en fin drsquoanneacutee un total de 41 700 abonneacutes

142 Les publications des juridictions administratives Les lettres des juridictions administratives

De nombreuses juridictions administratives publient plusieurs fois par an des lettres de jurisprudence qui ont pour objectif de faire connaicirctre aux speacutecialistes de droit administratif (avocats services contentieux des collectiviteacutes publiques universitaires) mais eacutegalement agrave un public plus large (eacutelus membres drsquoassociations ou de syndicats eacutetudiants ou tout citoyen agrave la recherche drsquoinformations) leurs principaux jugements Les lettres de jurisprudence sont accessibles en format deacutemateacuterialiseacute sur les sites internet des juridictions Quelques illustrations en sont donneacutees ci-dessous

Les publications de la cour administrative drsquoappel de Paris ndash La cour administrative drsquoappel de Paris eacutetant souvent ameneacutee en raison des speacutecificiteacutes du contentieux de la reacutegion parisienne agrave prendre position sur des questions ineacutedites et agrave rendre des deacutecisions intervenant dans des domaines sensibles la valorisation de sa jurisprudence revecirct une importance essentielle La Lettre de la cour administrative drsquoappel de Paris reacutepond agrave cet objectif en assurant la diffusion sous forme exclusivement numeacuterique de la jurisprudence de la juridiction aupregraves drsquoun public de responsables administratifs et de praticiens du droit public Son numeacutero 140 a eacuteteacute preacutepareacute au cours du dernier trimestre 2020 puis diffuseacute et mis en ligne sur le site internet de la juridiction le 5 janvier 2021 En compleacutement de la Lettre a eacuteteacute creacuteeacutee en 2014 une Chronique de jurisprudence fiscale de la cour administrative drsquoappel de Paris qui preacutesente une seacutelection drsquoarrecircts rendus par la cour Sa septiegraveme eacutedition consacreacutee agrave la jurisprudence rendue au cours de lrsquoanneacutee juridictionnelle 2019-2020 a eacuteteacute publieacutee dans le numeacutero 49 de la Revue de droit fiscal le 4 deacutecembre 2020

Acirc Retrouvez la publication sur le site internet de la juridiction

La lettre de jurisprudence eacutelaboreacutee conjointement par la cour administrative drsquoappel de Douai et les trois tribunaux de son ressort Amiens Lille et Rouen a pour but de faire connaicirctre aux speacutecialistes de droit administratif (avocats services contentieux des collectiviteacutes publiques universitaires) comme agrave un public plus large (eacutelus membres drsquoassociations ou de syndicats eacutetudiants ou tous citoyens agrave la recherche drsquoinformations) les principaux jugements rendus par ces juridictions administratives

La Lettre de jurisprudence du tribunal administratif de Versailles preacutesente dans la mecircme veine et trois fois par an une seacutelection de ses deacutecisions regroupeacutees selon les grandes rubriques de la jurisprudence administrative

Acirc Lire la lettre

Le tribunal administratif de Montpellier a poursuivi au rythme de 16 communiqueacutes en 2020 ses publications drsquoactualiteacute jurisprudentielle qui ont pour objectif de faire connaicirctre aux speacutecialistes de droit administratif (avocats services contentieux des collectiviteacutes publiques universitaires) ainsi qursquoagrave un public plus large (eacutelus membres drsquoassociations ou de syndicats eacutetudiants ou tous citoyens agrave la recherche drsquoinformations) les principaux jugements rendus par la juridiction

Acirc Lire les communiqueacutes drsquoactualiteacute

Le tribunal administratif de Nantes a publieacute sa premiegravere Lettre de jurisprudence en 2020 Cette publication deacutemateacuterialiseacutee et accessible sur le site internet de la juridiction se substitue deacutesormais au recueil de jurisprudence de la juridiction dont le format apparait aujourdrsquohui deacutepasseacute Cette nouvelle lettre plus moderne a pour vocation de mieux informer sur les deacutecisions juridictionnelles du tribunal et drsquoen proposer des analyses plus facilement accessibles

373Les colloques confeacuterences et partenariats

2 Les colloques confeacuterences et partenariats

La section du rapport et des eacutetudes a organiseacute ou co-organiseacute en 2020 sept manifestations soit 3 colloques drsquoune journeacutee et 4 confeacuterences inscrites dans lrsquoun des cycles organiseacutes par la section

Le cycle de confeacuterences sur le thegraveme Lrsquoeacutevaluation des politiques publiques inaugureacute en 2019 srsquoest acheveacute en juin 2020 au terme de sa quatriegraveme confeacuterence  celui engageacute en octobre 2020 sur le thegraveme Les eacutetats drsquourgence thegraveme eacutegalement retenu pour la prochaine eacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat (agrave paraicirctre en 2021) a tenu ses deux premiegraveres confeacuterences

Les cycles des Entretiens du Conseil drsquoEacutetat se sont poursuivis avec succegraves  un colloque a eacuteteacute organiseacute au titre des Entretiens en droit social (9e eacutedition) un autre au titre des Entretiens du contentieux (5e eacutedition)

Le Conseil drsquoEacutetat a par ailleurs poursuivi son partenariat scientifique avec lrsquouniversiteacute Paris Dauphine-PSL en co- organisant un colloque sur une theacutematique drsquointeacuterecirct commun

Agrave cette activiteacute srsquoajoute enfin celle du Comiteacute drsquohistoire du Conseil drsquoEacutetat qui a poursuivi en 2020 lrsquoorganisation de ses colloques et confeacuterences sur lrsquohistoire de la juridiction administrative

21 Les colloques

La section du rapport et des eacutetudes organise chaque anneacutee des colloques drsquoune demi-journeacutee agrave une journeacutee Ces colloques sont organiseacutes dans le cadre des trois cycles drsquoEntretiens du Conseil drsquoEacutetat en droit public eacuteconomique en droit social et depuis 2016 en contentieux Ces colloques sont preacutepareacutes en eacutetroite association par la section du rapport et des eacutetudes les sections administratives des travaux publics des finances et la section sociale ainsi que la section du contentieux et plus particuliegraverement le Centre de recherches et de diffusion juridiques du Conseil drsquoEacutetat

211 Les indicateurs drsquoactiviteacute Les colloques et les confeacuterences du Conseil drsquoEacutetat participent au dialogue que lrsquoinstitution entretient avec lrsquoUniversiteacute les praticiens du droit les partenaires eacuteconomiques et sociaux les fonctionnaires et agents de lrsquoEacutetat et des collectiviteacutes territoriales Les sujets sont traiteacutes avec une ouverture sur leur dimension europeacuteenne et internationale 83 intervenants ont participeacute en 2020 aux activiteacutes eacuteveacutenementielles du Conseil drsquoEacutetat

En 2020 la crise sanitaire a conduit le Conseil drsquoEacutetat agrave adapter les modaliteacutes opeacuterationnelles de ses manifestations Les colloques et confeacuterences sont en effet depuis juin 2020 retransmis en videacuteo et en direct (streaming) sur son site internet et ses reacuteseaux sociaux Cette diffusion en direct a permis au Conseil drsquoEacutetat de deacuteployer son audience bien au-delagrave de ses capaciteacutes drsquoaccueil en preacutesentiel 22 273 personnes (sur un total de 22 655 auditeurs) se sont ainsi connecteacutees agrave distance au streaming pour suivre ces manifestations ce qui fait une moyenne de 4 530 connexions par manifestation

La captation inteacutegrale de chaque manifestation demeure ensuite en libre accegraves sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat 7 captations videacuteo inteacutegrales ont ainsi eacuteteacute mises en ligne en 2020 auxquelles srsquoajoutent 25 courtes interviews reacutealiseacutees en 2020 par les intervenants en marge des colloques et des confeacuterences pour enrichir lrsquooffre videacuteo du Conseil drsquoEacutetat Le programme ainsi que la documentation theacutematique des manifestations restent eacutegalement disponible sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat

212 Les colloques organiseacutes en partenariat scientifique Le Conseil drsquoEacutetat veille dans lrsquoorganisation de ces colloques agrave la diversiteacute et agrave la qualiteacute des partenariats scientifiques et opeacuterationnels qursquoil noue agrave cette occasion En 2020 la section du rapport et des eacutetudes et la Chaire laquo Gouvernance et Reacutegulation  raquo de lrsquouniversiteacute Paris Dauphine-PSL ont renouveleacute leur coopeacuteration dans le champ de la reacutegulation

Le 23 octobre 2020 srsquoest en effet tenu un colloque sur le thegraveme Gouvernance et reacutegulation des donneacutees sujet au carrefour entre plusieurs domaines mais encore inexploreacute par les pouvoirs publics Plusieurs grandes theacutematiques autour de la question des donneacutees ont eacuteteacute abordeacutees comme celle de la reacutegulation et de la transparence des algorithmes mais aussi le commerce et les eacutechanges de donneacutees probleacutematique qui se situe au cœur de lrsquoactiviteacute du reacutegulateur public ou encore lrsquoaccegraves aux donneacutees et leur protection contre les manipulations individuelles Cette manifestation a eacuteteacute diffuseacutee en direct sur le site internet et les comptes Twitter et YouTube du Conseil drsquoEacutetat 330 internautes se sont connecteacutes simultaneacutement le matin 185 lrsquoapregraves-midi et un total de 6310 lectures de la videacuteo ont eacuteteacute comptabiliseacutees

Acirc Voir la videacuteo et la documentation du colloque

213 Les Entretiens du Conseil drsquoEacutetat Des Entretiens sont organiseacutes chaque anneacutee par la section du rapport et des eacutetudes en eacutetroite collaboration avec les sections sociale drsquoune part des travaux publics et des finances drsquoautre part et enfin avec la section du contentieux Un dossier documentaire est remis au public lors de chaque manifestation appeleacute laquo dossier du participant  raquo comprenant des notes de probleacutematique et des reacutefeacuterences bibliographiques et jurisprudentielles Ce dossier est eacutegalement disponible sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat

Les Entretiens en droit social

La neuviegraveme eacutedition des Entretiens en droit social organiseacutee par la section sociale et la section du rapport et des eacutetudes le 7 feacutevrier 2020 a porteacute sur Les professions de santeacute demain Partant du constat de la pleine mutation du systegraveme de santeacute et des attentes et exigences renouveleacutees tant par des professionnels que des patients dans lrsquoaccegraves et la structuration des parcours de soins lrsquoeacutemergence de nouvelles professions de santeacute et la transformation de celles existantes doit ecirctre interrogeacutee La premiegravere table ronde srsquoest ainsi inteacuteresseacutee aux nouveaux modes drsquoexercice de ces nouvelles professions de santeacute tandis que la deuxiegraveme a porteacute sur les nouvelles formes de reacutemuneacuteration des professions de santeacute et les enjeux de celle-ci La troisiegraveme table ronde enfin a abordeacute les enjeux tant de la preacuteservation de la relation laquo meacutedecin-patient  raquo et de lrsquoaccegraves aux soins de ces derniers que les probleacutematiques lieacutees agrave la reacutegulation des installations et agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes territoriales de santeacute persistantes Cette manifestation qui srsquoest tenue en preacutesentiel a rassembleacute plus de 160 personnes

Les Entretiens du contentieux

Organiseacutes par la section du contentieux et la section du rapport et des eacutetudes en partenariat avec lrsquoordre des avocats au Conseil drsquoEacutetat et agrave la Cour de cassation ces Entretiens ont vocation agrave engager une discussion theacutematique sur la jurisprudence reacutecente du Conseil drsquoEacutetat afin drsquoœuvrer agrave sa diffusion et drsquoenrichir sa compreacutehension et son analyse Leur cinquiegraveme eacutedition srsquoest tenue le 18 deacutecembre 2020 sur le thegraveme De nouvelles frontiegraveres pour le juge administratif Au cours de ces derniegraveres anneacutees lrsquoadministration franccedilaise a transformeacute les modaliteacutes de son action en deacuteveloppant de nouveaux outils juridiques de reacutegulation moins contraignants plus persuasifs et en srsquoemparant des nouveaux outils techniques offerts par les progregraves de lrsquoinformatique Parallegravelement le justiciable a reacuteclameacute du juge administratif qursquoil se saisisse davantage des grands sujets de socieacuteteacute contemporains dont la preacuteservation de lrsquoenvironnement la protection de la santeacute et la bioeacutethique Ce colloque a eu pour objet de montrer comment pour faire œuvre utile face agrave ces nouveaux enjeux le juge administratif a approfondi son controcircle et pleinement investi lrsquoensemble de ses preacuterogatives leacutegales Cette manifestation a eacuteteacute diffuseacutee en direct sur le site internet et les comptes Twitter et YouTube du Conseil drsquoEacutetat 150 internautes se sont connecteacutes simultaneacutement le matin pregraves drsquoune centaine lrsquoapregraves-midi et un total de 4460 lectures de la videacuteo ont eacuteteacute comptabiliseacutees

22 Les cycles de confeacuterences

Le Conseil drsquoEacutetat organise depuis 2010 des cycles de confeacuterences conccedilus dans un cadre annuel ou pluriannuel Chaque deacutebat drsquoune dureacutee de deux heures reacuteunit en moyenne trois intervenants autour drsquoun modeacuterateur pour aborder une theacutematique particuliegravere qui donnera lieu agrave des eacutechanges avec le public Des cycles de confeacuterences sont eacutegalement animeacutes par les cours administratives et les tribunaux administratifs certains eacutetant fortement inscrits dans des partenariats locaux ou des traditions de dialogue et drsquoeacutechanges avec drsquoautres juridictions lrsquoUniversiteacute les professions du droit ou les services locaux de lrsquoEacutetat

221 Poursuite et clocircture du cycle de confeacuterences sur Lrsquoeacutevaluation des politiques publiquesLanceacute en octobre 2019 par la section du rapport et des eacutetudes ce cycle a eacuteteacute conccedilu pour venir en appui aux travaux drsquoeacutelaboration de lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat pour 2020 afin que des pistes de reacuteflexion puissent nourrir de faccedilon concregravete et utile son contenu Quatre confeacuterences theacutematiques de deux heures ont eacuteteacute programmeacutees dont les deux premiegraveres se sont tenues en 2019  Lrsquoeacutevaluation des politiques publiques  quels enjeux aujourdrsquohui (16 octobre 2019) Lrsquoeacutevaluation des politiques publiques expertise et meacutethodes (18 deacutecembre 2019) Lrsquoeacutevaluation des politiques publiques  une compeacutetence partageacutee (28 feacutevrier 2020) et Lrsquoeacutevaluation des politiques publiques  reacutesultats et mise en œuvre (17 juin 2020)

222 Le cycle de confeacuterences sur Les eacutetats drsquourgence (2020-2021)Le Conseil drsquoEacutetat a une nouvelle fois choisi pour la onziegraveme eacutedition de son cycle de confeacuterences de retenir pour thegraveme celui de son eacutetude annuelle 2021  Les eacutetats drsquourgence Les personnaliteacutes qualifieacutees choisies pour intervenir permettront drsquoenrichir ses reacuteflexions au-delagrave du champ juridique en direction par exemple de lrsquohistoire ou de la philosophie En 2020-2021 quatre sujets ont eacuteteacute identifieacutes dans le champ de lrsquoeacutetude  Les eacutetats drsquourgence pour quoi faire (14 octobre 2020) Les eacutetats drsquourgence quelles leccedilons de lrsquohistoire (9 deacutecembre 2020) Les eacutetats drsquourgence comment les pouvoirs publics srsquoy adaptent-ils (3 mars 2021) Les eacutetats drsquourgence comment en sort-on (16 juin 2021)

Acirc Le cycle de confeacuterences en videacuteo

23 Les colloques confeacuterences et partenariats organiseacutes

par les tribunaux administratifs et les cours administratives drsquoappel

En 2020 le contexte sanitaire a compromis la tenue des eacuteveacutenements que les juridictions administratives avaient programmeacute ou envisageaient de reacutealiser notamment en partenariat Neacuteanmoins la richesse des eacutechanges a pu ecirctre preacuteserveacutee certes sous drsquoautres formes drsquoassociation ou de communication mais avec des reacutealisations et des rencontres agrave la cleacute Les quelques illustrations ci-dessous en teacutemoignent

231 Les eacutechanges avec les barreaux lrsquouniversiteacute les juridictions et professions judiciaires sur des thegravemes drsquointeacuterecirct communLrsquoactualiteacute du droit

Assises de lrsquoactualiteacute fiscale de lrsquoOuest ndash La cour administrative drsquoappel de Nantes a organiseacute le 25 septembre 2020 avec lrsquoassociation des avocats fiscalistes lrsquoeacutecole des avocats du Grand Ouest (EDAGO) les laquoAssises de lrsquoactualiteacute fiscale de lrsquoOuest raquo qui ont notamment pour objet de preacutesenter la jurisprudence fiscale reacutecente de cette cour et qui se sont tenues cette anneacutee sous forme de visioconfeacuterence enregistreacutee dans un studio agrave Nantes et diffuseacutee en streaming agrave un groupe drsquoune centaine drsquoinscrits dans toute la France Lrsquoesprit de ces assises est de croiser les regards de praticiens (avocats experts comptables agents de lrsquoadministration fiscale magistrats administratifs et judiciaires) et drsquouniversitaires sur une seacutelection de thegravemes drsquoactualiteacute fiscale Les thegravemes suivants ont notamment eacuteteacute abordeacutes 

ndash Les speacutecificiteacutes de lrsquooffice du juge drsquoappel en contentieux fiscal  ndash Les deacutepreacuteciations des eacuteleacutements incorporels  ndash La seacutecuriteacute juridique les rescrits et lrsquoaccompagnement fiscal  ndash Reacuteflexions sur lrsquoeacutevolution du droit reacutepressif en matiegravere fiscale  ndash Erreurs de calibrage du prix drsquoune opeacuteration et incidences fiscales tant pour

le vendeurapporteur que pour lrsquoacqueacutereurbeacuteneacuteficiaire de lrsquoapport  ndash Erreurs de calibrage du prix drsquoune opeacuteration et incidences fiscales ndash donation

indirecte

Acirc A retrouver sur le site internet de la juridiction

Les mardis de lrsquoHocirctel de Beauvais ndash La cour administrative drsquoappel de Paris a poursuivi en 2020 sa coopeacuteration avec lrsquoOrdre des avocats de Paris lrsquoEcole de formation du barreau et drsquoautres partenaires pour lrsquoorganisation des Mardis de lrsquohocirctel de Beauvais En raison du contexte sanitaire seuls deux laquo Mardis  raquo ont pu ecirctre organiseacutes sur les thegravemes suivants 

- laquo Le paradoxe franccedilais un peuple se disant malheureux dans un pays ougrave il fait bon vivre  raquo avec M Herveacute Le Bras directeur de recherche eacutemeacuterite agrave lrsquoInstitut drsquoeacutetudes deacutemographiques (INED) directeur drsquoeacutetudes agrave lrsquoEcole des hautes eacutetudes en sciences sociales (EHESS) et M Jean Viard directeur de recherche associeacute au CEVIPOF-CNRS (28 janvier 2020)

- laquo Comment peut-on encore vouloir ecirctre maire aujourdrsquohui  raquo avec M Jean-Pierre Sueur Seacutenateur du Loiret vice-preacutesident de la Commission des lois du Seacutenat ancien secreacutetaire drsquoEacutetat aupregraves du Ministre de lrsquointeacuterieur chargeacute des collectiviteacutes territoriales ancien maire drsquoOrleacuteans et M Edouard de Lamaze avocat maire de Bois-Heacuteroult (3 mars 2020)

Acirc A retrouver sur le site internet hellip

Rencontres en droit fiscal ndash La cour administrative drsquoappel de Paris a organiseacute le lundi 24 feacutevrier 2020 un colloque ayant pour thegraveme laquo Big data  enjeux juridiques et fiscaux  raquo organiseacute par lrsquoassociation du Master II fiscaliteacute appliqueacutee de lrsquoUniversiteacute Paris-Est Creacuteteil dont les travaux ont eacuteteacute preacutesideacutes par le chef de juridiction

La cour a eacutegalement organiseacute en collaboration avec la direction geacuteneacuterale des finances publiques la Feacutedeacuteration nationale pour le droit de lrsquoentreprise et lrsquoInstitut des avocats conseils fiscaux lrsquoattribution des laquo Prix Maurice Cozian  raquo deacutecerneacutes aux meilleurs eacutetudiants en droit fiscal des centres universitaires de formation au diplocircme de juriste conseil drsquoentreprise (DJCE) Les eacutepreuves se sont deacuterouleacutees agrave Paris le 30 septembre 2020 la ceacutereacutemonie de remise des prix devant avoir lieu si la situation sanitaire le permet au cours du premier trimestre de lrsquoanneacutee 2021

Les rencontres de lrsquoexpertise ndash Les cours administratives drsquoappel de Paris et de Versailles ont apporteacute leur concours agrave la Compagnie des experts pour lrsquoorganisation drsquoune nouvelle eacutedition des laquo Rencontres de lrsquoexpertise  raquo dont lrsquoobjet est de permettre aux magistrats des juridictions administratives drsquoIle-de-France et aux experts aupregraves de celles-ci de deacutebattre de thegravemes drsquointeacuterecirct commun Srsquoeacutetant tenue le 16 janvier 2020 cette rencontre avait pour thegraveme laquo Le raisonnement scientifique face agrave lrsquoexpertise  raquo

Acirc A retrouver sur le site internet de la juridictionEnquecircte publique amp Deacutemocratie de proximiteacute ndash Le tribunal administratif de Nancy a apporteacute son concours au colloque organiseacute par la CNCE placeacute sous le haut-patronage drsquoElisabeth Borne ministre de la transition eacutecologique et solidaire sur le thegraveme laquo Enquecircte publique amp Deacutemocratie de proximiteacute raquo organiseacute le 4 mars 2020 La contribution de la juridiction administrative a essentiellement porteacute sur un laquo Echange sur la pratique de lrsquoenquecircte publique actuelle rocircle du commissaire enquecircteur participation du public  raquo

Acirc A retrouver sur le site internet de la juridictionDroits fondamentaux et crise du pluralisme ndash Le tribunal administratif de Rouen srsquoest inscrit en partenariat avec lrsquouniversiteacute Le Havre-Normandie au projet du colloque laquo droits fondamentaux et crise du pluralisme  raquo les 19 et 20 novembre 2020 Les thegravemes abordeacutes agrave lrsquooccasion des tables rondes ont porteacute sur

la theacutematique laquo Du pluralisme juridique mondialiseacute agrave lrsquointerculturaliteacute critique  examen drsquoune eacutevolution des fondements eacutepisteacutemiques du droit international des droits de lrsquohomme  raquo ainsi que sur laquo le pluralisme dans les lieux de privation de liberteacute  raquo Lrsquoorganisation mateacuterielle des deacutebats en format laquo e-colloque  raquo tirait conseacutequence des contraintes de la crise sanitaire Ce rendez-vous qui a connu un large succegraves drsquoaudience (public drsquouniversitaires de praticiens et drsquoeacutetudiants publicistes) avait pour objet de mettre en perspective les droits de lrsquohomme face agrave la crise du pluralisme juridique et politique

Les procegraves fictifs

La Faculteacute de droit de lrsquoUCLy et le tribunal administratif de Lyon ont eacutemargeacute au projet laquoNature et Biodiversiteacute  raquo de la GREEN WEEK 2020 organiseacute par la Commission europeacuteenne Cette association srsquoest traduite par la reacutealisation drsquoun procegraves fictif autour des enjeux relatifs agrave la protection de la biodiversiteacute Dans la grande salle drsquoaudience du tribunal administratif de Lyon trois eacutequipes drsquoeacutetudiants de lrsquoUCLy (juges avocats des requeacuterants et avocats des deacutefendeurs) ont examineacute une affaire portant sur la leacutegaliteacute drsquoune deacutecision autorisant lrsquoextension drsquoun eacutelevage de porcs agrave proximiteacute drsquoune zone Natura 2000 Cette initiative partageacutee par les universiteacutes de Gand et drsquoUtrecht a conduit leurs eacutetudiants agrave se retrouver le 21 octobre 2020 au cours drsquoune session en videacuteo-confeacuterence de la EUGreenWeek 2020 pour preacutesenter leurs travaux dans un deacutebat animeacute par la direction geacuteneacuterale de lrsquoenvironnement de la Commission europeacuteenne

Les partenariats avec le monde eacutetudiant

Le tribunal administratif de Nancy a animeacute la confeacuterence-deacutebats portant sur laquo le fonctionnement drsquoun tribunal administratif regards sur la fonction de preacutesident de juridiction raquo organiseacutee le 13 mars 2020 agrave la faculteacute de droit eacuteconomie et administration de Metz Cette manifestation a eu pour objectif drsquooffrir aux eacutetudiants une preacutesentation geacuteneacuterale et pratique sur le fonctionnement interne drsquoun tribunal administratif ainsi que sur les fonctions administratives et juridictionnelles de preacutesident drsquoun tribunal administratif

Acirc A retrouver sur le site internet de lrsquouniversiteacute de Lorraine

Lrsquoaccueil drsquoaudiences colleacutegiales reacutegionales du Conseil constitutionnel

Le 4 mars 2020 la cour administrative drsquoappel de Lyon a accueilli une audience publique du Conseil constitutionnel consacreacutee aux questions prioritaires de constitutionnaliteacute (QPC) ndeg 2019-830 et 2019-831

380 Les relations europeacuteennes et internationales

Les eacutechanges internationaux constituent une activiteacute croissante pour le Conseil drsquoEacutetat et la juridiction administrative Ils permettent de mieux faire connaicirctre en Europe et dans le monde le droit public franccedilais et contribuent au rayonnement international du droit continental et du droit public europeacuteen

La deacuteleacutegation au droit europeacuteen et la deacuteleacutegation aux relations internationales sont chargeacutees au sein de la section du rapport et des eacutetudes de mener les actions drsquoexpertise de veille juridique drsquoeacutechanges et de coopeacuteration au soutien des relations europeacuteennes et internationales de lrsquoinstitution

31 La mission drsquoexpertise et de veille juridique en droit europeacuteen

311 La deacuteleacutegation au droit europeacuteenLa deacuteleacutegation au droit europeacuteen de la section du rapport et des eacutetudes exerce une veille permanente sur le droit europeacuteen Elle remplit eacutegalement une mission drsquoalerte et de conseil agrave lrsquointention des sections administratives du Conseil drsquoEacutetat en amont de lrsquoeacutelaboration des normes nationales et europeacuteennes

Les publications mensuelles

ndash Le Bulletin des jurisprudences europeacuteennes (BJE) ndash La deacuteleacutegation au droit europeacuteen diffuse tous les mois un Bulletin des jurisprudences europeacuteennes (BJE) agrave destination des membres du Conseil drsquoEacutetat Ce Bulletin analyse les jurisprudences des juridictions de lrsquoUnion europeacuteenne et de la Cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme Sa diffusion a eacuteteacute maintenue malgreacute les contraintes lieacutees agrave la Covid-19

Le Bulletin relegraveve les arrecircts comportant des points inteacuteressant le droit de lrsquoUnion ou le droit de la Convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme Les arrecircts sont preacutesenteacutes de faccedilon theacutematique les juridictions administratives susceptibles drsquoecirctre inteacuteresseacutees par leur porteacutee sont identifieacutees et des commentaires particuliers ciblent les deacutecisions sur lesquelles la deacuteleacutegation souhaite attirer plus particuliegraverement lrsquoattention des membres du Conseil drsquoEacutetat Les questions preacutejudicielles inteacuteressant le Conseil drsquoEacutetat y sont clairement identiteacutes

Acirc V partie 1 du rapport activiteacute juridictionnelle du Conseil drsquotat

381Les relations europeacuteennes et internationales

Le Bulletin paraicirct dans les dix premiers jours de chaque mois Les arrecircts ou les textes citeacutes figurent en lien hypertexte dans la mesure ougrave la diffusion de la publication srsquoopegravere par voie deacutemateacuterialiseacutee Cette pratique srsquoest aveacutereacutee particuliegraverement adapteacutee aux meacutethodes de travail deacuteployeacutees pendant la peacuteriode de la crise sanitaire sans creacuteer de rupture avec les pratiques anteacuterieures Un reacutepertoire des sommaires des BJE est diffuseacute en deacutebut drsquoanneacutee et facilite ainsi la recherche des jurisprudences pertinentes reacutecentes pour le traitement des dossiers contentieux ou des sections administratives Le reacutepertoire des sommaires BJE de 2020 srsquoest vu enrichir drsquoun commentaire des grandes tendances de la jurisprudence de lrsquoUE et de la Cour EDH

Le Bulletin peut ecirctre compleacuteteacute ponctuellement par des laquo alertes flash raquo diffuseacutees dans la journeacutee ou le lendemain drsquoun arrecirct particuliegraverement important ou drsquoune information qursquoil apparaicirct neacutecessaire de porter agrave la connaissance des membres du Conseil drsquoEacutetat tregraves rapidement

ndash Le Bulletin des leacutegislations europeacuteennes ndash Le Bulletin des leacutegislations europeacuteennes preacutesente des synthegraveses sur les textes en cours de neacutegociation dans le cadre de lrsquoUnion sur les communications de la Commission europeacuteenne et sur les consultations organiseacutees par cette derniegravere Il rappelle les proceacutedures drsquoinfractions ouvertes agrave lrsquoencontre de la France par la Commission europeacuteenne La diffusion de ce bulletin est assureacutee par la deacuteleacutegation au droit europeacuteen aux membres des sections administratives du Conseil Eacutetat concerneacutes speacutecifiquement par le texte commenteacute

ndash Les laquo guides  raquo ndash Des guides explicatifs et opeacuterationnels sur les grands thegravemes rencontreacutes notamment par les membres des sections administratives du Conseil drsquoEacutetat sont publieacutes reacuteguliegraverement La deacuteleacutegation au droit europeacuteen a ainsi eacutetabli une compilation de la jurisprudence de la Cour de justice et de la Cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme en matiegravere de droit des eacutetrangers A eacuteteacute eacutegalement publieacute un guide sur le droit des aides drsquoEacutetat agrave destination des membres du Conseil drsquoEacutetat Ce guide regroupe les jurisprudences de la juridiction de lrsquoUnion et de deacutecisions de la Commission europeacuteenne reacutecentes ainsi que des points relatifs agrave certaines questions techniques de cette matiegravere Ces guides actualiseacutes en 2019 continueront agrave faire lrsquoobjet de mises agrave jour reacuteguliegraveres Deux nouveaux meacutemos ont eacuteteacute publieacutes ou vont lrsquoecirctre sur deux nouvelles theacutematiques en 2021

La reacuteponse aux questions des membres du Conseil drsquoEacutetat dans le domaine europeacuteen

La principale charge de la deacuteleacutegation au droit europeacuteen consiste agrave reacutepondre aux questions poseacutees par les membres des sections consultatives lors de lrsquoexamen des textes qui leur sont soumis questions relatives agrave lrsquoapplication du droit de lrsquoUnion ou du droit de la Convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme

La deacuteleacutegation au droit europeacuteen a eacuteteacute consulteacutee lors des travaux ayant preacuteceacutedeacute lrsquoadoption drsquoeacutetudes commandeacutees au Conseil drsquoEacutetat par le Gouvernement

Le deacuteleacutegueacute au droit europeacuteen peut par ailleurs contribuer agrave lrsquoexamen en section administrative drsquoun projet de loi ou de deacutecret posant des difficulteacutes juridiques en

matiegravere de droit de lrsquoUnion ou de la Cour EDH Cette preacutesence srsquoeffectue dans le cadre de lrsquoarticle R 123-6 du CJA

Enfin le deacuteleacutegueacute au droit europeacuteen assiste aux assembleacutees geacuteneacuterales et intervient sur les questions relatives agrave lrsquoapplication du droit de lrsquoUnion ou de la Convention EDH

La participation aux formations en droit europeacuteen

La deacuteleacutegation au droit europeacuteen apporte son concours aux formations aux questions juridiques relatives au droit de lrsquoUnion au droit de la Convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme ainsi qursquoagrave lrsquointeacutegration du droit international en droit interne agrave lrsquoattention des membres du Conseil drsquoEacutetat et depuis 2016 au beacuteneacutefice des nouveaux magistrats des tribunaux administratifs Des interventions sont eacutegalement reacutealiseacutees par le deacuteleacutegueacute au droit europeacuteen devant les sections administratives sur des theacutematiques centreacutees sur les preacuteoccupations speacutecifiques agrave chacune desdites sections notamment en relation avec les projets leacutegislatifs dont elles sont saisies

32 Lrsquoactiviteacute internationale des juridictions administratives

Lrsquoactiviteacute internationale du Conseil drsquoEacutetat et de la juridiction administrative a pour but drsquoapprendre des systegravemes juridiques eacutetrangers et de diffuser le modegravele de la juridiction administrative franccedilaise Elle participe agrave lrsquoinfluence de sa jurisprudence et au rayonnement de ses principes juridiques Cette activiteacute aussi plurielle que deacuteterminante repose notamment sur lrsquoaccueil de visites ou de stages drsquoeacutetude au sein de la juridiction administrative sur des rencontres bilateacuterales ou multilateacuterales et des missions drsquoexpertise Le vice-preacutesident et les membres du Conseil drsquoEacutetat ainsi que les magistrats administratifs participent aux des relations institutionnelles que le Conseil drsquoEacutetat entretient avec les juridictions eacutetrangegraveres homologues et les groupes et institutions multilateacuteraux (organisations internationales associations universiteacutes)

Les diffeacuterents volets de lrsquoaction internationale du Conseil drsquoEacutetat reacutepondent aux objectifs fixeacutes dans le scheacutema strateacutegique des relations internationales adopteacute en novembre 2018 et ont vocation agrave se deacuteployer principalement dans les pays susceptibles de constituer des relais drsquoinfluence pour le modegravele juridictionnel franccedilais

En 2020 lrsquoactiviteacute internationale du Conseil drsquoEacutetat a eacuteteacute fortement impacteacutee par la crise sanitaire Les rencontres sommets et seacuteminaires preacutevus agrave lrsquoeacutetranger ou en France pendant cette peacuteriode de crise ont souvent eacuteteacute reporteacutes Lorsque les conditions lrsquoont permis le Conseil drsquoEacutetat a repris ses activiteacutes internationales et quelques actions ont ainsi pu ecirctre meneacutees au cours de lrsquoanneacutee Par ailleurs certaines rencontres ont eu lieu par visioconfeacuterence

Lrsquoeffectiviteacute de ce rayonnement international repose en outre sur lrsquoaccessibiliteacute linguistique du droit public franccedilais aux non-francophones Ainsi la politique de traduction des deacutecisions contentieuses a conduit agrave la mise en ligne depuis 2014 sur le site internet du Conseil drsquoEacutetat drsquoun nombre significatif de deacutecisions inteacutegralement traduites en anglais en allemand en espagnol en chinois et en arabe Ce corpus srsquoest enrichi en 2020 de 41 traductions correspondant moins agrave des deacutecisions historiques deacutejagrave disponibles qursquoagrave des deacutecisions reacutecentes La politique de traduction des deacutecisions a particuliegraverement suivi lrsquoactualiteacute en proceacutedant agrave la traduction de deacutecisions en lien avec la crise sanitaire Trois nouvelles analyses de jurisprudence sont parues agrave la Revue franccedilaise de droit administratif (RFDA) et agrave la Neuen Zeitschrift fuumlr Verwaltungsrecht (NZwV) sur des thegravemes deacutetermineacutes en commun par le Conseil drsquoEacutetat et la Cour administrative feacutedeacuterale drsquoAllemagne dans le cadre de publications croiseacutees

En 2020 lrsquoactiviteacute internationale du Conseil drsquoEacutetat a pris la forme drsquoune coopeacuteration bilateacuterale (I) Elle srsquoest eacutegalement deacuteployeacutee au sein des instances multilateacuterales europeacuteennes ou mondiales (II)

321 Coopeacuteration bilateacuterale 3211 Seacuteminaires juridiques bilateacuteraux

Les seacuteminaires bilateacuteraux constituent un vecteur privileacutegieacute de dialogue entre le Conseil drsquoEacutetat et ses partenaires eacutetrangers Agrave lrsquooccasion de ces rencontres de haut niveau les deacuteleacutegations conduites par leur preacutesident eacutechangent sur des sujets drsquointeacuterecirct commun et renforcent la connaissance reacuteciproque de leurs systegravemes juridiques Ces seacuteminaires permettent de valoriser et drsquoapprofondir lrsquousage du droit compareacute Les seacuteminaires preacutevus en 2020 avec nos homologues grec neacuteerlandais anglais et israeacutelien ont ducirc ecirctre reporteacutes en raison de la crise sanitaire

Suegravede ndash En octobre une deacuteleacutegation du Conseil drsquoEacutetat conduite par le Vice-preacutesident srsquoest rendue en Suegravede pour une rencontre bilateacuterale avec la Cour administrative suprecircme La Cour administrative suprecircme est la plus haute instance de la juridiction administrative sueacutedoise Elle siegravege au coeur du centre historique de Stockholm et est composeacutee de 16 juges Un seacuteminaire de travail srsquoest tenu agrave la Cour et a eacuteteacute lrsquooccasion pour les deux institutions de discuter de trois sujets drsquointeacuterecirct commun  les questions preacutejudicielles poseacutees agrave la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne  les mutations du droit de la famille et la deacuteontologie des magistrats administratifs Cette premiegravere rencontre de ce type avec la Suegravede a permis de renforcer les liens entre les deux institutions

Gregravece ndash A llsquooccasion du conseil drsquoadministration de lrsquoAIHJA agrave Athegravenes (v 3222) le vice-preacutesident accompagneacute de la preacutesidente de la section du rapport et des eacutetudes ont eu des eacutechanges bilateacuteraux avec les autoriteacutes grecques  ils ont eacuteteacute reccedilus par la preacutesidente de la reacutepublique helleacutenique et par le Conseil drsquoEacutetat de Gregravece

Croatie ndash Les journeacutees juridiques franco-croates sont un format particulier de relations bilateacuterales qui permettent au Conseil drsquoEacutetat drsquoentretenir des relations avec la Croatie et avec le monde universitaire En effet en plus de membres du Conseil drsquoEacutetat sont inviteacutes agrave Split chaque anneacutee des professeurs de lrsquoUniversiteacute Paris II Leur quatorziegraveme eacutedition srsquoest tenue en 2020 dans un format restreint en preacutesence du vice-preacutesident et de la preacutesidente de la section du rapport et des eacutetudes Le vice-preacutesident est intervenu sur le rocircle du Conseil drsquoEacutetat face agrave la crise sanitaire

3212 Eacutechanges protocolaires

Les relations bilateacuterales srsquoentretiennent et se nouent eacutegalement par des visites de travail de haut niveau en comiteacute plus reacuteduit En janvier le Conseil drsquoEacutetat a accueilli M Pierre De Monte nouveau magistrat de liaison franccedilais en Roumanie

En feacutevrier M Joseph Tsimba Khonde preacutesident de la section du contentieux du Conseil drsquoEacutetat de la Reacutepublique deacutemocratique du Congo a eacuteteacute accueilli par le deacuteleacutegueacute aux relations internationales

Le 17 feacutevrier le vice-preacutesident srsquoest entretenu avec M Ivan Fiacan preacutesident de la Cour constitutionnelle slovaque accompagneacute drsquoune nombreuse deacuteleacutegartion

En juin il a reccedilu le nouvel ambassadeur du Japon M Junichi Ihara

En juillet il a reccedilu M Michael Linhart ambassadeur drsquoAutriche pour un deacutejeuner de travail autour notamment drsquoune coopeacuteration dans le secteur de la juridiction administrative

3213 Missions drsquoexpertise

Les membres du Conseil drsquoEacutetat sont reacuteguliegraverement solliciteacutes pour leur expertise que ce soit pour le soutien agrave des processus de reacuteformes institutionnelles ou dans le cadre de sessions de formations des fonctionnaires et magistrats administratifs En 2020 deux missions drsquoexpertise seulement ont eacuteteacute reacutealiseacutees Ce chiffre tregraves faible srsquoexplique eacutevidement par la crise sanitaire qui a contraint agrave reporter drsquoimportantes missions preacutevues notamment en Iraq et en Reacutepublique centrafricaine

En feacutevrier le preacutesident de la section des finances et le deacuteleacutegueacute aux relations internationales se sont rendus agrave Riga agrave lrsquoinvitation de la Cour constitutionnelle et du Parlement lettons afin drsquoaccompagner leur reacuteflexion sur la creacuteation drsquoun organe indeacutependant permettant drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la loi Cette invitation srsquoinscrit dans le cadre drsquoune eacutetroite relation de coopeacuteration entre le Conseil drsquoEacutetat et la Cour constitutionnelle lettone qui srsquoest noueacutee agrave partir de 2016

Agrave Kiev (Ukraine) une mission drsquoexpertise a eacuteteacute meneacutee sur le controcircle de leacutegaliteacute des actes des collectiviteacutes territoriales

Beacutenin  En octobre le Conseil drsquoEacutetat a assureacute au Secreacutetariat geacuteneacuteral du Gouvernement une formation sur la transposition des normes communautaires En raison de la crise sanitaire la formation nrsquoayant pu se tenir en preacutesentiel cette mission drsquoexpertise a pris pour la premiegravere fois au Conseil drsquoEacutetat la forme drsquoune visioconfeacuterence entre Paris et Cotonou Le choix de la visioconfeacuterence au-delagrave des consideacuterations techniques a permis drsquoeacutelargir la visibiliteacute de cette formation non seulement agrave la preacutesidence de la Reacutepublique beacuteninoise (directeur du cabinet civil secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement cellule juridique preacutesidentielle) mais eacutegalement aux ministegravere de la justice et de la leacutegislation de lrsquoeacuteconomie et des finances

3214 Visites drsquoeacutetude

Lrsquointeacuterecirct des visiteurs eacutetrangers pour le Conseil drsquoEacutetat ses missions et son organisation reste constant mais a pacircti du contexte sanitaire Le Conseil drsquoEacutetat a accueilli pour de courtes visites de preacutesentation de ses fonctions des magistrats et professionnels du droit

Il a ainsi accueilli une deacuteleacutegation drsquouniversitaires japonais des juristes australiens et roumains ainsi qursquoune deacuteleacutegation de magistrats eacutetrangers francophones en formation agrave la Cour des Comptes

En mars le Conseil drsquoEacutetat a reccedilu une eacutelegraveve de lrsquoEacutecole nationale drsquoadministration de Tunis en stage au Tribunal Administratif de Montreuil

Programme drsquoinvitation des personnaliteacutes drsquoavenir (PIPA)  creacuteeacute en 1989 et mis en œuvre par le ministegravere des affaires eacutetrangegraveres ce programme vise agrave apporter une connaissance approfondie des institutions franccedilaises agrave des personnaliteacutes eacutetrangegraveres aux profils varieacutes provenant tant des mondes politique associatif syndical qursquoeacuteconomique Le PIPA offre agrave de futurs leaders la possibiliteacute de reacutealiser des rencontres de haut niveau en lien avec leurs activiteacutes Dans le cadre de ce programme le Conseil drsquoEacutetat a reccedilu M Cristian Botan preacutesident de la coalition pour lrsquoeacuteconomie digitale

3215 Stages drsquoeacutetude

Le Conseil drsquoEacutetat permet aux professionnels du droit un approfondissement de leur connaissance de la juridiction administrative au travers de stages drsquoeacutetude drsquoune ou deux semaines organiseacutes soit au Conseil drsquoEacutetat soit dans une juridiction Des membres de juridictions suprecircmes eacutetrangegraveres ont ainsi beacuteneacuteficieacute de stages drsquoeacutetude organiseacutes tout au long de lrsquoanneacutee 7 magistrats ont eacuteteacute reccedilus en provenance drsquoAllemagne de Belgique de Gregravece et du Beacutenin Par ailleurs une eacutetudiante allemande a reacutealiseacute dans le cadre de son laquo Reacutefeacuterendariat  raquo un stage de trois mois en immersion au sein de la section de lrsquoInteacuterieur du Conseil drsquoEacutetat

Stages mis en œuvre par une organisation multilateacuterale

Le Conseil drsquoEacutetat participe au programme drsquoeacutechange de ses partenaires institutionnels multilateacuteraux que sont le Reacuteseau europeacuteen de formation judiciaire (REFJ) et lrsquoACA-Europe (Association des Conseils drsquoEacutetat et juridictions administratives suprecircmes de lrsquoUnion europeacuteenne) Dans le cadre de lrsquoACA-Europe un auditeur au Conseil drsquoEacutetat belge et une maicirctre des requecirctes du Conseil drsquoEacutetat grec ont eacuteteacute reccedilus en octobre pendant deux semaines

Les membres du Conseil drsquoEacutetat qui devaient effectuer des stages drsquoeacutetude financeacutes par lrsquoACA-Europe notamment agrave Rome et agrave Leipzig ont vu leur seacutejour drsquoeacutetudes reporteacutes en 2021

Stages mis en œuvre dans un cadre bilateacuteral

Dans le cadre du renforcement des capaciteacutes des membres de la Cour suprecircme du Beacutenin le Conseil drsquoEacutetat a accueilli en janvier 2020 M Victor Adossou preacutesident de la chambre administrative de la Cour ainsi que MM Fifatin et Kodo preacutesidents de section de cette mecircme chambre pour un seacutejour drsquoeacutetudes sur le thegraveme de la cassation Dans ce cadre ils ont pu srsquoentretenir avec des membres du Conseil drsquoEacutetat et assister agrave des seacuteances de jugement Ils ont eacutegalement eacuteteacute reccedilus agrave la Cour de Cassation

Alemagne  dans le cadre du cycle drsquoeacutechange bilateacuteral de juges entre le Bundesverwaltungsgericht et le Conseil drsquoEacutetat Mme Silke Wittkopp juge agrave Cour administrative feacutedeacuterale a eacuteteacute accueillie pour un seacutejour drsquoeacutetudes de 2 semaines du 2 au 13 mars 2020 Agrave cette occasion elle a eacuteteacute reccedilue par le vice-preacutesident le jour de son arriveacutee Depuis le mois de juillet 2020 Mme Wittkopp a pris la fonction de deacuteleacutegueacute aux relations internationales du Bundesverwaltungsgericht

3216 Relations avec les eacutetablissements de formation

La juridiction administrative entretient des relations institutionnelles avec le monde universitaire afin de diffuser ses pratiques aupregraves des eacutetudiants en droit et de promouvoir la doctrine administrative franccedilaise Ces relations ont eacuteteacute particuliegraverement impacteacutees par la crise sanitaire les voyages en groupe ont eacuteteacute complegravetement stoppeacutes en mars et nrsquoont pas pu reprendre agrave lrsquoautomne Le Conseil drsquoEacutetat a neacuteanmoins reccedilu en deacutebut drsquoanneacutee un groupe de lrsquoUniversity of Chicago Civic Leadership Academy et un autre de la Grande eacutecole de Bruumllh (Allemagne)

En janvier au Caire (Egypte) un Conseiller drsquoEacutetat a dispenseacute un enseignement agrave des eacutelegraveves de Master II de lrsquoInstitut du droit des affaires internationales (IDAI) de lrsquoUniversiteacute du Caire sur le thegraveme des contentieux publics

En mars une rencontre a eu lieu au Conseil drsquoEacutetat avec M Patrick Weil professeur inviteacute agrave lrsquoUniversiteacute de Yale (Eacutetats-Unis)

322 Coopeacuteration multilateacuterale 3221 Agrave lrsquoeacutechelle europeacuteenne

Liens avec les institutions europeacuteennes

La coopeacuteration avec les institutions europeacuteennes figure parmi les prioriteacutes du Conseil drsquoEacutetat Srsquoagissant des liens avec les juridictions europeacuteennes comme chaque anneacutee une deacuteleacutegation du Conseil drsquoEacutetat conduite par le vice-preacutesident a assisteacute agrave la rentreacutee solennelle de la Cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme (CEDH) en janvier

Elle a eacuteteacute suivie en feacutevrier par une visite drsquoeacutetude agrave la Cour

En janvier M Bernard Stirn preacutesident de section au Conseil drsquoEacutetat a participeacute agrave un colloque organiseacute par la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne sur lrsquoindeacutependance du juge national agrave lrsquooccasion du 30e anniversaire de la Revue trimestrielle des droits de lrsquoHomme

En septembre le vice-preacutesident a assisteacute par visioconfeacuterence agrave la Confeacuterence annuelle de lrsquoEuropean Law Institute qui srsquoest tenue agrave Budapest

Le 29 septembre une deacuteleacutegation du Conseil drsquoEacutetat a participeacute agrave une confeacuterence internationale organiseacutee par la preacutesidence grecque du Conseil de lrsquoEurope agrave Athegravenes

Liens avec les associations europeacuteennes

Association des Conseils drsquoEacutetat et des juridictions administratives suprecircmes de lrsquoUnion europeacuteenne (ACA-Europe) ndash LrsquoACA-Europe est une association qui regroupe la Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne et les Conseils drsquoEacutetat ou juridictions administratives suprecircmes de lrsquoUnion europeacuteenne Le Conseil drsquoEacutetat en a assureacute la preacutesidence entre 2012 et 2014 Elle constitue un cadre drsquoeacutechanges privileacutegieacutes entre les magistrats europeacuteens via diverses manifestations qursquoelle organise ndash seacuteminaires eacutechanges de magistrats creacuteation drsquoune base de donneacutees juridiques LrsquoACA-Europe permet eacutegalement drsquoavoir un point de vue global et comparatiste des diffeacuterents ordres juridiques nationaux agrave lrsquoaide de questionnaires dont lrsquoexploitation megravene agrave la publication drsquoeacutetudes transversales disponibles sur le site de lrsquoassociation wwwaca-europeeu Leurs reacutesultats sont exposeacutes lors de seacuteminaires deacutedieacutes ou lors de lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale qui se tient chaque anneacutee dans le pays assurant la preacutesidence tournante de lrsquoassociation

Lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoACA-Europe qui devait se tenir en mai agrave Leipzig a eacuteteacute reporteacutee drsquoune anneacutee Le conseil drsquoadministration de septembre srsquoest tenu en visioconfeacuterence Mme de Boisdeffre preacutesidente de la section du rapport et des eacutetudes treacutesoriegravere de lrsquoACA y a participeacute

3222 Agrave lrsquoeacutechelle mondiale

Association internationale des hautes juridictions administratives (AIHJA) ndash Fondeacutee en 1983 lrsquoAssociation internationale des hautes juridictions administratives regroupe les juridictions administratives suprecircmes de 85 pays (57 membres 28 observateurs) reacuteparties sur tous les continents Refleacutetant la diversiteacute des cultures juridiques ces juridictions ont en commun drsquoexercer le controcircle juridictionnel de lrsquoaction administrative Cette anneacutee le Conseil drsquoadministration de lrsquoAIHJA srsquoest tenu agrave Athegravenes au mois de septembre et agrave cette occasion un seacuteminaire sur le thegraveme de laquo la deacuteontologie des magistrats administratifs raquo srsquoest tenu Quatre nouvelles juridiction ont rejoint lrsquoAssociation la Cour suprecircme irlandaise les Conseils drsquoEacutetat du Gabon et de la Reacutepublique deacutemocratique du Congo et le Tribunal suprecircme de Monaco

En septembre un conseiller drsquoEacutetat a participeacute par visioconfeacuterence agrave la 26e confeacuterence de la Juridiction du contentieux administratif du Conseil drsquoEacutetat de Colombie

Union arabe de lrsquoordre administratif  Deux conseillers drsquoEacutetat ont participeacute en janvier agrave la quatriegraveme eacutedition des rencontres de lrsquoUnion arabe de lrsquoOrdre administratif consacreacutees agrave lrsquourgence Ces rencontres sont lrsquooccasion de nouer des liens preacutecieux avec les juridictions administratives du monde arabe et drsquoy encourager lrsquousage du franccedilais

323 StatistiquesGraphique - Nombre de traductions en langues eacutetrangegraveres verseacutees sur le site internet du Conseil drsquoEtat de 2014 agrave 2020

Quatriegraveme partie

Lrsquoactiviteacute de gestion de la juridiction administrative

393Observations geacuteneacuterales

Observations geacuteneacuterales

Preacutesente sur lrsquoensemble du territoire franccedilais y compris dans les deacutepartements et collectiviteacutes drsquooutre-mer la justice administrative est un service public de proximiteacute Le Conseil drsquoEacutetat a la charge en plus de ses missions de juge suprecircme de lrsquoordre administratif et de conseiller pour la reacutedaction des textes leacutegislatifs et reacuteglementaires de la gestion des 42 tribunaux administratifs des 8 cours administratives drsquoappel et de la Cour nationale du droit drsquoasile (CNDA)

Deux lois consacrent cette mission de gestion 

- En matiegravere de ressources humaines  La loi du 31 deacutecembre 1987 portant reacuteforme du contentieux administratif met fin agrave la gestion du corps des magistrats des tribunaux administratifs par le ministegravere de lrsquointeacuterieur Crsquoest au Conseil drsquoEacutetat qursquoil revient de geacuterer lrsquoensemble des personnels de la juridiction administrative soit - au 31 deacutecembre 2020 - 4 173 personnes reacuteparties comme suit  234 membres en activiteacute au Conseil drsquoEacutetat 1 230 magistrats des TA et CAA 436 agents du Conseil drsquoEacutetat et 1 656 agents dans les TA et CAA 611 agents agrave la CNDA Agrave noter que les agents de greffe appartiennent agrave des corps de fonctionnaires qui sont rattacheacutes au ministegravere de lrsquointeacuterieur et font lrsquoobjet drsquoune gestion partageacutee entre ce ministegravere et le Conseil drsquoEacutetat

- En matiegravere budgeacutetaire  En application de la loi organique relative aux lois de finances du 1er aout 2001 la loi de finances consacre depuis 2006 la responsabiliteacute du Conseil drsquoEacutetat sur la gestion de lrsquoensemble de la juridiction administrative en matiegravere budgeacutetaire Les creacutedits alloueacutes au Conseil drsquoEacutetat aux tribunaux administratifs aux cours administratives drsquoappel ainsi qursquoagrave la Cour nationale du droit drsquoasile ont eacuteteacute regroupeacutes dans un seul programme budgeacutetaire placeacute sous la responsabiliteacute du vice-preacutesident et rattacheacute comme le budget des juridictions financiegraveres et celui du Conseil eacuteconomique social et environnemental agrave la mission laquo Conseil et controcircle de lrsquoEacutetat raquo elle-mecircme placeacutee sous la responsabiliteacute du Premier ministre Ce rattachement budgeacutetaire laisse au Conseil drsquoEacutetat dans la limite des creacutedits voteacutes par le Parlement une grande autonomie dans la gestion du budget de la justice administrative

Outre la gestion budgeacutetaire et des ressources humaines le Conseil drsquoEacutetat est notamment responsable de la gestion du parc immobilier de lrsquoensemble de la justice administrative du pilotage et de la mise en œuvre des systegravemes drsquoinformation de la politique de documentation et drsquoarchivage ainsi que de la politique de communication

394 Observations geacuteneacuterales

Lrsquoensemble de ces missions sont confieacutees sous lrsquoautoriteacute du vice-preacutesident aux services rattacheacutes au secreacutetaire geacuteneacuteral du Conseil drsquoEacutetat qui comptent pregraves de 300 agents au sein des directions et services du secreacutetariat geacuteneacuteral 

- le cabinet - le centre de formation de la juridiction administrative (CFJA) - la direction de la bibliothegraveque et des archives (DBA) - la direction de lrsquoeacutequipement (DE) - la direction de lrsquoinformation et de la communication (DIRCOM) - la direction de la prospective et des finances (DPF) - la direction des ressources humaines (DRH) - la direction des systegravemes drsquoinformation (DSI)

Le secreacutetariat geacuteneacuteral du Conseil drsquoEacutetat est chargeacute agrave la fois de fournir agrave la juridiction administrative les moyens neacutecessaires agrave lrsquoexercice de ses missions et de conduire les projets de modernisation qui lui sont confieacutes par le vice-preacutesident

395Lrsquoactiviteacute de gestion de la juridiction administrative

1 Le secreacutetariat geacuteneacuteral srsquoest particuliegraverement mobiliseacute pendant la crise sanitaire pour permettre la continuiteacute de lrsquoactiviteacute

Au cours de cette anneacutee 2020 marqueacutee par la crise sanitaire qui a notamment eu comme conseacutequences le bouleversement des conditions de travail et la modification des interactions sociales le secreacutetariat geacuteneacuteral srsquoest mobiliseacute pour permettre agrave la juridiction administrative de maintenir ses laquo activiteacutes essentielles raquo - conseil au Gouvernement et jugement des recours urgents - et de mener agrave bien lrsquoensemble de ses missions pour une justice administrative toujours plus accessible et efficace au service du citoyen

11 Lrsquoactivation du PCA a eu pour but de permettre le maintien des activiteacutes

essentielles de la justice administrative tout en assurant la seacutecuriteacute des personnels

et des publics

Cette mobilisation srsquoest drsquoabord traduite par lrsquoactivation degraves la veille du confinement drsquoun plan de continuiteacute drsquoactiviteacute (PCA) Ce plan a ainsi permis au secreacutetariat geacuteneacuteral drsquoallouer aux missions deacutefinies comme essentielles les moyens pour maintenir leur activiteacute et de garantir au plus vite la seacutecuriteacute de lrsquoensemble des personnels par le basculement en teacuteleacutetravail

Concernant lrsquoactiviteacute contentieuse si les audiences concernant les affaires au fond ont ducirc ecirctre suspendues durant tout le premier confinement les reacutefeacutereacutes ont eux eacuteteacute maintenus dans lrsquoensemble de la juridiction Au Conseil drsquoEacutetat le nombre de reacutefeacutereacutes deacuteposeacutes au cours de lrsquoanneacutee 2020 a eacuteteacute particuliegraverement important et 840 ordonnances en lien avec la Covid-19 ont eacuteteacute rendues Au total six fois plus de reacutefeacutereacutes ont eacuteteacute jugeacutes en premier ressort par le Conseil drsquoEacutetat en comparaison avec 2019

396 Lrsquoactiviteacute de gestion de la juridiction administrative

En plus de cette activiteacute de juge de lrsquourgence la juridiction administrative a maintenu lrsquoenregistrement de lrsquoensemble des recours pendant toute lrsquoanneacutee y compris la peacuteriode de confinement Les greffes ont pu continuer agrave enregistrer les recours entrants deacuteposeacutes en ligne gracircce aux teacuteleacuteproceacutedures deacuteveloppeacutees par la direction des services informatiques (DSI) Au total 194 553 recours ont eacuteteacute deacuteposeacutes sur Teacuteleacuterecours qui permet aux avocats et agrave lrsquoadministration de saisir la justice administrative par internet et drsquoeacutechanger avec elle Agrave cela srsquoajoutent les 19 116 recours deacuteposeacutes par les citoyens non repreacutesenteacutes par un avocat via lrsquoapplication Teacuteleacuterecours citoyens Cette capaciteacute de traitement des recours agrave distance a permis aux juridictions de reprendre les audiences de fond degraves la fin du premier confinement et de statuer sur les affaires enregistreacutees pendant cette peacuteriode notamment sur celles concernant le premier tour des eacutelections municipales de 2020

Conseiller le Gouvernement pendant la crise sanitaire eacutetait aussi pour le Conseil drsquoEacutetat une mission essentielle agrave maintenir pendant cette peacuteriode Des visioconfeacuterences entre les membres des diffeacuterentes sections administratives et les repreacutesentants du Gouvernement ont eacuteteacute organiseacutees afin de continuer agrave examiner les projets de loi et drsquoordonnances pour lutter contre la pandeacutemie et rendre des avis sur ces textes Ces modaliteacutes de travail ont permis au Conseil drsquoEacutetat de maintenir en 2020 ses deacutelais habituels pour lrsquoexamen des textes puisque 100 des projets de loi et 95 des projets de deacutecret reacuteglementaire ont eacuteteacute examineacutes en moins de deux mois Parmi les 1 163 avis rendus sur les projets de texte au cours de lrsquoanneacutee 202 sont en lien avec la Covid-19 Sur ces 202 avis 112 ont eacuteteacute rendus en moins de cinq jours

Le PCA mis en œuvre par le secreacutetariat geacuteneacuteral degraves le deacutebut de la crise sanitaire avait eacutegalement pour objectif drsquoassurer la seacutecuriteacute des personnels et des publics

Des consignes sanitaires ont eacuteteacute deacutefinies agrave chacune des eacutetapes cleacutes de lrsquoanneacutee que ce soit lors de lrsquoannonce du premier confinement lors du deacuteconfinement ou encore agrave la suite des annonces gouvernementales qui ont eacutemailleacute lrsquoanneacutee 2020

Lrsquoensemble des personnels a eacuteteacute placeacute en teacuteleacutetravail degraves le deacutebut du premier confinement Seules certaines tacircches ne pouvant ecirctre deacutemateacuterialiseacutees ont eacuteteacute maintenues sur place Par ailleurs afin que les consignes sanitaires soient comprises et appliqueacutees de la mecircme maniegravere dans lrsquoensemble de la juridiction administrative une reacuteunion reacuteguliegravere avec les chefs de juridiction a eacuteteacute programmeacutee pour eacutechanger sur la situation au plus pregraves du terrain La meacutedecin du travail du Conseil drsquoEacutetat a joueacute un rocircle majeur dans toute cette peacuteriode Elle a accompagneacute le secreacutetariat geacuteneacuteral agrave chaque eacutetape conseilleacute et rassureacute les eacutequipes contribuant ainsi agrave une gestion efficace et sereine de la situation sanitaire

Pour assurer la seacutecuriteacute des personnels et des publics le secreacutetariat geacuteneacuteral du Conseil drsquoEacutetat srsquoest eacutegalement rapprocheacute de son homologue du ministegravere de la justice et des services du Premier ministre afin drsquoobtenir degraves le deacutebut de la crise sanitaire des masques et du gel hydroalcoolique pour lrsquoensemble de la justice administrative Ces derniers et nous les en remercions aujourdrsquohui ont pu

fournir au Conseil un total de 250 700 masques jetables et reacuteutilisables suivant la reacutepartition ci-dessous 

Masques jetables fournis par le ministegravere

de la justice

Masques reacuteutilisables fournis par le ministegravere

de la justice

Masques reacuteutilisables fournis par les services du

Premier ministre

195 300 47 300 8 100

Ces masques ont pu ecirctre achemineacutes dans lrsquoensemble des juridictions pour la sortie du premier confinement le 11 mai gracircce agrave la logistique mise en place par la direction de lrsquoeacutequipement (DE) Quant au gel hydroalcoolique 500 litres ont eacuteteacute acquis par le Conseil drsquoEacutetat et 2 000 litres ont eacutegalement eacuteteacute fournis aux autres juridictions administratives par cette mecircme direction

Lrsquoobjectif de cette deacutemarche eacutetait drsquoassurer la seacutecuriteacute des personnels ameneacutes agrave se rendre sur place pour assurer la tenue des seacuteances de jugement de reacutefeacutereacutes ou pour la presse inviteacutee agrave assister aux audiences (afin de pouvoir informer le public qui ne pouvait y acceacuteder en raison du confinement) Le service de seacutecuriteacute a ainsi mis en place un dispositif drsquoaccueil au sein du Palais-Royal afin drsquoassurer le respect des distances physiques et des gestes barriegraveres La participation des parties aux audiences agrave distance par visioconfeacuterence a eacutegalement eacuteteacute mise en place pour la premiegravere fois permettant de reacutepondre aux besoins exprimeacutes par les parties qui ne pouvaient ou ne souhaitaient pas se deacuteplacer en raison du risque sanitaire

Enfin les services du Conseil drsquoEacutetat et des autres juridictions administratives ont pris leur part au combat national contre la pandeacutemie En effet au plus fort de la crise des membres du Conseil drsquoEacutetat et des magistrats ont eacuteteacute mis agrave disposition des services de lutte contre lrsquoeacutepideacutemie du ministegravere des solidariteacutes et de la santeacute de lrsquoAssistance publique-Hocircpitaux de Paris (AP-HP) de Santeacute publique France et du ministegravere de lrsquointeacuterieur pour renforcer les eacutequipes de gestion de crise

12 Mais le PCA srsquoest vite transformeacute en plan de maintien de lrsquoactiviteacute

avec pour corollaire lrsquoambition de maintenir le lien entre tous

au sein de la juridiction administrative

Avec lrsquoinstallation du confinement il est apparu au sein du Conseil drsquoEacutetat et des autres juridictions administratives qursquoil eacutetait neacutecessaire non seulement drsquoassurer les activiteacutes essentielles mais eacutegalement drsquoassurer le maintien hors audiences de la totaliteacute de lrsquoactiviteacute Pour reacutepondre agrave ce besoin le secreacutetariat geacuteneacuteral a doteacute une grande partie des personnels drsquooutils et de logiciels leur permettant de travailler agrave

distance Plus de 300 ordinateurs ont eacuteteacute distribueacutes par la Direction des systegravemes drsquoinformation au Conseil drsquoEacutetat Le deacuteploiement du reacuteseau priveacute virtuel (VPN) sur lrsquoensemble des postes de travail a permis aux personnels de travailler avec tous les outils neacutecessaires sans se rendre au bureau Les ordinateurs ont par ailleurs eacuteteacute doteacutes drsquoun outil de visioconfeacuterence seacutecuriseacute pour organiser des reacuteunions deacutemateacuterialiseacutees dans lrsquoensemble des services

Le deacuteploiement de ces technologies a en outre permis de maintenir le lien entre les agents avec lrsquoorganisation de reacuteunions reacuteguliegraveres au sein des services et entre les directions Gracircce aux outils fournis par la DSI 250 personnes en moyenne ont pu se connecter en visioconfeacuterence chaque jour et ainsi garder le lien avec leurs collegravegues tout en assurant leurs missions au quotidien Pendant le premier confinement plus de 900 connexions par jour en moyenne ont eacuteteacute recenseacutees sur le reacuteseau priveacute virtuel (VPN) de la juridiction administrative La DSI a eacutegalement deacuteployeacute la fiche navette numeacuterique outil drsquoeacutechange entre les magistrats et les greffes pour lrsquoinstruction des dossiers contentieux

Le deacuteploiement des outils de travail agrave distance a eacutegalement permis agrave tous les services de se former drsquoeacutechanger de dialoguer ou encore de srsquoinformer autrement

Ainsi pour la premiegravere fois le CFJA a expeacuterimenteacute des classes virtuelles et a geacuteneacuteraliseacute les formations agrave distance avec plus de 1 900 heures de formation dispenseacutees agrave lrsquoensemble des personnels de la juridiction administrative via des outils numeacuteriques

De son cocircteacute la direction de la bibliothegraveque et des archives (DBA) a eacutelargi son offre documentaire numeacuteriseacutee afin de permettre agrave lrsquoensemble des juridictions de pouvoir acceacuteder agrave distance agrave tous les documents et informations neacutecessaires Lrsquooffre documentaire numeacuterique de la bibliothegraveque a ainsi eacuteteacute enrichie de plus de 10 000 reacutefeacuterences et un accegraves aux quotidiens et agrave la presse speacutecialiseacutee par voie deacutemateacuterialiseacutee a eacuteteacute assureacute Par ailleurs une nouvelle publication interne le Flash info eacutelaboreacutee par la direction de la communication (DIRCOM) adresseacutee agrave lrsquoensemble des personnels de la juridiction administrative a permis le partage de lrsquoinformation en interne et la coheacutesion de lrsquoensemble des services 38 numeacuteros ont eacuteteacute diffuseacutes en 2020 avec un premier numeacutero envoyeacute le 24 mars

La direction des ressources humaines (DRH) a eacutegalement contribueacute au maintien du lien avec une preacutesence permanente pour suivre informer et accompagner les personnels pendant cette crise sanitaire Le deacutepartement des politiques sociales et des conditions de travail accompagneacute de la meacutedecin du travail a joueacute un rocircle essentiel pour garantir de bonnes conditions de travail Il a maintenu un dialogue social riche et diversifieacute avec les instances repreacutesentatives pendant cette crise Plus de 40 reacuteunions avec les instances repreacutesentatives des personnels ont ainsi eacuteteacute organiseacutees dont plusieurs reacuteunions exceptionnelles des comiteacutes drsquohygiegravene de seacutecuriteacute et des conditions de travail (CHSCT) et des comiteacutes techniques pour traiter speacutecifiquement de sujets lieacutes agrave la crise sanitaire La Commission supeacuterieure du Conseil drsquoEacutetat (CSCE) srsquoest reacuteunie 4 fois en preacutesentiel une fois par visioconfeacuterence et a eacuteteacute consulteacutee par voie deacutemateacuterialiseacutee agrave deux reprises le Conseil supeacuterieur

des tribunaux administratifs et cours administratives drsquoappel (CSTA) srsquoest reacuteuni 5 fois en preacutesentiel 7 fois par visioconfeacuterence et a deacutelibeacutereacute par voie deacutemateacuterialiseacutee agrave trois reprises Au Conseil drsquoEacutetat une cellule drsquoanticipation et de suivi de la reprise drsquoactiviteacute a eacuteteacute creacuteeacutee Elle a rassembleacute des repreacutesentants du personnel des directions meacutetiers des services du secreacutetariat geacuteneacuteral et des membres pour preacuteparer la sortie du premier confinement en assurant une large concertation avec lrsquoensemble des personnels

Quant au lien social dans les directions et services celui-ci a pu ecirctre maintenu gracircce agrave des reacuteunions hebdomadaires mais aussi des points reacuteguliers assureacutes par chaque manager avec les membres de son eacutequipe par teacuteleacutephone ou en visioconfeacuterence

Mais comme la technologie ne pourra jamais remplacer lrsquointeraction humaine il eacutetait neacutecessaire de maintenir des reacuteunions drsquoeacutechange en preacutesentiel Crsquoest ainsi que les visites du vice-preacutesident et des deacuteleacutegations du Conseil drsquoEacutetat dans les tribunaux et cours ont eacuteteacute maintenues sauf celles preacutevues pendant le premier confinement qui ont eacuteteacute reprogrammeacutees plus tard dans lrsquoanneacutee Ces visites dont le format a ducirc ecirctre adapteacute ndash respect des gestes barriegraveres utilisation de la visioconfeacuterence pour certains eacutechanges reacuteunions en plein-air - ont permis de maintenir le lien entre les magistrats et agents de greffe des juridictions et le vice-preacutesident du Conseil drsquoEacutetat

Ce lien le Conseil drsquoEacutetat a eacutegalement tenu agrave lrsquoassurer avec les publics exteacuterieurs et notamment la presse seul public agrave pouvoir assister aux audiences en reacutefeacutereacute durant le premier confinement Plus de 200 journalistes accueillis par la DIRCOM et les services de seacutecuriteacute ont ainsi pu se rendre au Conseil drsquoEacutetat afin de suivre des audiences sur des sujets divers et varieacutes  liberteacutes publiques cultes sports mateacuteriels de protection pour les soignants dans les EHPAD fermeture des centres de reacutetention administrative etc Beaucoup de ces journalistes ont deacutecouvert pour la premiegravere fois la justice administrative qui a eacuteteacute au cœur de lrsquoactualiteacute

Toujours pour garder le lien avec lrsquoexteacuterieur et en raison des contraintes poseacutees par la crise sanitaire la DIRCOM et la section du rapport et des eacutetudes ont mis en place la retransmission en direct des colloques et eacutevegravenements du Conseil drsquoEacutetat sur internet et les reacuteseaux sociaux En lrsquoabsence de public en preacutesentiel plus de 22 000 spectateurs cumuleacutes ont ainsi pu regarder les colloques en ligne Lrsquoanneacutee 2021 marquera la geacuteneacuteralisation de ce mode de retransmission pour lrsquoensemble des eacutevegravenements internes et externes du Conseil drsquoEacutetat avec aussi la mise agrave disposition drsquoune plateforme de laquo chat raquo pour plus drsquointeraction avec les internautes Cette technologie sera aussi expeacuterimenteacutee pour certains eacutevegravenements dans les juridictions administratives en 2021

13 Cet engagement de la justice administrative nrsquoa eacuteteacute possible que gracircce

agrave lrsquoinvestissement dans le numeacuterique

Si la justice administrative a pu srsquoadapter rapidement agrave la situation mais aussi continuer ses activiteacutes courantes crsquoest avant tout gracircce agrave lrsquoinvestissement dans le numeacuterique un tournant engageacute depuis plus de 15 ans par le Conseil drsquoEacutetat

Ce virage a permis aux juridictions administratives de continuer leur activiteacute contentieuse  les tribunaux administratifs ont reccedilu plus de 157 000 recours par voie numeacuterique sur un total de 212 000 entreacutees De leur cocircteacute les cours administratives drsquoappel ont reccedilu pregraves de 28 000 recours deacutemateacuterialiseacutes sur environ 30 700 recours enregistreacutes soit 90 des recours par voie numeacuterique

Ce virage numeacuterique et les nombreuses reacutealisations de la justice administrative effectueacutees avant ou pendant la crise seront renforceacutees au cours de lrsquoanneacutee 2021 agrave travers deux axes

131 Le renforcement du teacuteleacutetravailSi la crise sanitaire a ameneacute la plupart des personnels agrave travailler agrave distance de maniegravere contrainte elle a aussi abouti agrave une reacuteflexion sur le teacuteleacutetravail en concertation avec les repreacutesentants du personnel et les organisations syndicales Gracircce agrave la mise agrave disposition par la DSI des outils de travail permettant le teacuteleacutetravail et au dialogue social animeacute par la DRH avec les repreacutesentants du personnel un nouveau cadre reacuteglementaire sur le laquo teacuteleacutetravail organiseacute raquo a pu voir le jour

Ce nouveau cadre qui offrira aux personnels la possibiliteacute de travailler reacuteguliegraverement agrave distance et sur la base du volontariat prendra effet agrave la fin de la crise sanitaire Ces documents ont eacuteteacute soumis et valideacutes par les comiteacutes techniques

Afin drsquoassurer le deacuteploiement du teacuteleacutetravail la DSI proceacutedera agrave la modernisation des infrastructures reacuteseau pour les rendre encore plus performantes

132 La digitalisation des outils de travailTravailler agrave distance suppose que tous les personnels puissent acceacuteder agrave leurs outils de travail ou soient en mesure drsquoeffectuer les tacircches quotidiennes Crsquoest pour cette raison que lrsquoensemble des services se mobilisent pour une justice administrative toujours plus deacutemateacuterialiseacutee

Le CFJA qui a pu maintenir son offre de formation de maniegravere deacutemateacuterialiseacutee pendant lrsquoanneacutee 2020 a deacutecideacute de renouveler lrsquoexpeacuterience pour lrsquoanneacutee 2021

mais eacutegalement drsquoinvestir dans le deacuteveloppement drsquoune plateforme drsquoe-learning Ce projet expeacuterimental doit voir le jour en cours drsquoanneacutee

La direction de la prospective et des finances (DPF) poursuit de son cocircteacute son processus de deacutemateacuterialisation en deacuteployant dans toutes les juridictions et les principaux services gestionnaires de creacutedits du secreacutetariat geacuteneacuteral la laquo carte achat raquo qui permet de simplifier et drsquoacceacuteleacuterer la gestion et la mise en paiement des achats courants

La DSI fortement mobiliseacutee en 2020 pour assurer le deacuteploiement du mateacuteriel et des outils neacutecessaires au travail agrave distance mais aussi pour la mise en place du wifi au Palais-Royal preacutepare le deacuteploiement de nouvelles fonctionnaliteacutes sur le portail Teacuteleacuterecours avocats plateforme permettant aux avocats de deacuteposer un recours devant la justice administrative Elle lancera eacutegalement la refonte de lrsquoapplication ISA utiliseacutee pour la gestion de lrsquoactiviteacute consultative du Conseil drsquoEacutetat  enregistrement des dossiers suivi des seacuteances eacutedition des documents neacutecessaires agrave lrsquoeacutetude des dossiers archivage recherche de preacuteceacutedents statistiques gestion des projets par les rapporteurs etc

Enfin la DBA qui a proceacutedeacute pour la premiegravere fois agrave la reacutealisation drsquoun archivage numeacuterique des documents de la justice administrative avec 122 giga-octets transfeacutereacutes aux Archives nationales preacutevoit de poursuivre cet effort En 2021 est preacutevu le cadrage opeacuterationnel de lrsquoarchivage des documents et des donneacutees geacutereacutees par Teacuteleacuterecours la preacuteparation de lrsquoarchivage des dossiers drsquoaffaires administratives deacutemateacuterialiseacutees de 2020 une eacutetude sur lrsquoarchivage des messageries ou encore lrsquoaccompagnement de la CNDA dans lrsquoarchivage des dossiers de recours deacutemateacuterialiseacutes

Un retour drsquoexpeacuterience (RETEX) reacutealiseacute avec tous les services du Conseil drsquoEacutetat a permis de tirer les enseignements de la crise Ce RETEX a permis de deacutegager des axes de progregraves pour lrsquoavenir

- pousser encore plus loin la digitalisation de lrsquoinstitution que ce soit sur les meacutetiers de juge et de conseiller (proceacutedures deacutemateacuterialiseacutees outils de travail collaboratif et agrave distance VPN) ou pour lrsquoensemble des services (geacuteneacuteralisation de lrsquoordinateur portable pour certains personnels formations agrave distance archivage numeacuterique deacutemateacuterialisation de la chaicircne de la deacutepense etc)

- deacutevelopper une culture manageacuteriale agile qui srsquoadapte aux diffeacuterentes situations (management sur site management agrave distance management mixte) Tous les managers du Conseil drsquoEacutetat et de la CNDA ont eacuteteacute formeacutes agrave ces questions

2 Le secreacutetariat geacuteneacuteral a assureacute tout au long de lrsquoanneacutee 2020 lrsquoensemble de ses missions au service de la justice administrative

21 La gestion des juridictions administratives

Au cours de lrsquoanneacutee 2020 le secreacutetariat geacuteneacuteral a assureacute la gestion de lrsquoensemble des juridictions administratives qursquoelle soit de lrsquoordre des ressources humaines ou budgeacutetaire

211 La gestion budgeacutetaireLe budget du programme 165 laquo Conseil drsquoEacutetat et autres juridictions administratives raquo au sein de la mission laquo conseil et controcircle de lrsquoEacutetat raquo srsquoest eacuteleveacute en 2020 agrave 4397 Meuro de creacutedits de paiement un montant en hausse drsquoenviron 20 millions drsquoeuros par rapport agrave 2019

LFI 2019 LFI 2020 eacutevolT2 - reacutemuneacuterations 2579 2652 28

T2 - contribution au CAS 924 962 41Total Titre II 3504 3614 31

Fonctionnement courant 125 128 28Frais de justice 128 153 203

Informatique 75 72 -42deacutepenses de loccupant 292 312 67

deacutepenses du proprieacutetaire 79 118 486

Total Titres III et V 698 783 121

Total Budget 4202 4397 46Total Budget hors CAS 3278 3435 48

Le plafond demploi 4 125 4 224Le scheacutema demplois (solde des ES) 132 93

Budget du programme 165 en CP

Reacutepartition des creacutedits des titres III et V

15Fonctionnement courantFrais de justiceInformatiqueDeacutepenses de loccupantDeacutepenses du proprieacutetaire

Agrave noter qursquoen 2020 la DPF a poursuivi la deacutemateacuterialisation des actes comptables Le taux de deacutemateacuterialisation des factures srsquoest ainsi ameacutelioreacute de 10 points pour atteindre pregraves de 90 Elle a eacutegalement proceacutedeacute agrave la deacutemateacuterialisation de la gestion des reacutegies de toutes les juridictions

Durant lrsquoanneacutee 2020 gracircce agrave la mobilisation de tous les services de gestion le centre de services partageacutes (CSP) de la DPF a eacuteteacute en mesure de reacuteduire le deacutelai de paiement des factures de 30 Alors qursquoil eacutetait de 14 jours en 2019 ce deacutelai a en effet eacuteteacute rameneacute agrave 10 jours en 2020 et le taux global de factures payeacutees agrave moins de 30 jours a atteint 97

212 Le recrutement et lrsquoemploiEn 2020 la juridiction administrative a continueacute de recruter - 32 membres au Conseil drsquoEacutetat - 78 agents au Conseil drsquoEacutetat - 70 magistrats dans les tribunaux administratifs et les cours administratives drsquoappel - 280 agents de greffe dans les tribunaux et cours - 105 agents agrave la Cour nationale du droit drsquoasile

Le plafond drsquoemplois a eacuteteacute fixeacute agrave 4 125 eacutequivalent temps plein travailleacute (ETPT) Lrsquoessentiel des creacuteations drsquoemplois eacutetaient destineacutees agrave la Cour nationale du droit drsquoasile

Reacutepartition du plafond drsquoemplois 4 125 ETP

30 Membres du Conseil dEtatMagistrats administratifsCateacutegorie ACateacutegorie BCateacutegorie C

22 Le secreacutetariat geacuteneacuteral a eacutegalement conduit des projets drsquoenvergure

221 Les grands projets immobiliersEn 2018 le Gouvernement a donneacute son accord pour la creacuteation drsquoune nouvelle cour administrative drsquoappel en Occitanie avec pour objectif de deacutecharger les cours administratives drsquoappel de Marseille et de Bordeaux qui font face agrave un accroissement de leurs contentieux mais aussi drsquoassurer une meilleure preacutesence sur lrsquoensemble du territoire En 2019 le site de lrsquoancien rectorat de Toulouse a eacuteteacute choisi pour accueillir cette neuviegraveme cour En 2020 a eacuteteacute signeacute le marcheacute de travaux pour la reacutehabilitation et la mise aux normes des locaux confieacute agrave un groupement drsquoentreprises chargeacute drsquoameacutenager le bacirctiment pour une livraison en fin drsquoanneacutee 2021 Les futurs magistrats et greffiers devraient ecirctre accueillis au premier trimestre 2022 dans cette cour qui aura pour mission de statuer en appel sur les affaires venant des tribunaux administratifs de Toulouse Nicircmes et Montpellier

La DE a par ailleurs poursuivi drsquoautres travaux dont ceux du tribunal administratif de Paris dans le prolongement de ceux commenceacutes en 2017 Ces travaux ont pour objectif drsquoameacutenager lrsquoHocirctel drsquoAumont classeacute monument historique afin de faciliter lrsquoaccueil du public ameacuteliorer les conditions de travail des personnels en augmentant les capaciteacutes de jugement mais aussi restaurer les parties deacutegradeacutees du bacirctiment Les eacutetudes de maicirctrise drsquoœuvre ont eu lieu en 2020 La phase III des travaux a commenceacute au deacutebut de 2021 et srsquoeacutetalera sur une peacuteriode de 18 mois avec notamment la creacuteation de deux nouvelles salles drsquoaudience et la mise aux normes des accegraves pour les personnes agrave mobiliteacute reacuteduite ce qui offrira au public un service de meilleure qualiteacute

Agrave noter que la DE a eacutegalement travailleacute sur le relogement de la CNDA et du tribunal administratif de Montreuil avec la finalisation en 2020 des eacutetudes de programmation et la validation du coucirct preacutevisionnel de lrsquoopeacuteration (estimeacute agrave 121 millions drsquoeuros) ou encore sur celui des tribunaux administratifs de la Guadeloupe et de Marseille avec des livraisons respectives attendues pour juin et pour deacutecembre 2021

222 La double labellisation de la justice administrativeUne justice plus ouverte et plus proche des citoyens et de leurs preacuteoccupations sociales tel est lrsquoobjectif de la deacutemarche engageacutee depuis plusieurs anneacutees par le Conseil drsquoEacutetat et les autres juridictions administratives Les efforts entrepris dans le domaine de la lutte contre les discriminations et en faveur de lrsquoeacutegaliteacute entre les femmes et les hommes ont eacuteteacute reacutecompenseacutes en 2020 avec lrsquoobtention le 10 feacutevrier du label diversiteacute puis le 12 mars du label eacutegaliteacute

Deacutecerneacutes par lrsquoAssociation franccedilaise de normalisation (AFNOR) sur la base drsquoun audit approfondi drsquoauditions et de soutenances ces labels viennent reconnaicirctre les actions engageacutees depuis trois ans par la juridiction administrative et son reacuteseau interne de 17 reacutefeacuterents deacutedieacutes Plusieurs actions ont permis de rendre effective au quotidien la lutte en faveur de lrsquoeacutegaliteacute et de la diversiteacute parmi lesquelles - des formations agrave lrsquoeacutegaliteacute et agrave la diversiteacute dans les 52 juridictions administratives

obligatoires pour les managers et les nouveaux arrivants - des outils pour formaliser les critegraveres de seacutelection pour les concours les

recrutements et les promotions - la creacuteation drsquoun vivier paritaire de magistrats pour les prochaines nominations

de preacutesidents de juridictions - une cellule drsquoeacutecoute pour les victimes ou teacutemoins de discriminations au travail

de violences sexistes ou sexuelles - des journeacutees de mobilisation des personnels autour de theacutematiques prioritaires

(journeacutee internationale des droits des femmes semaine europeacuteenne pour lrsquoemploi des personnes handicapeacutees journeacutee de lutte contre lrsquohomophobie et la transphobie)

- le recours agrave des eacutetablissements et services drsquoaide par le travail (ESAT) pour une seacuterie de prestations

La double labellisation marque une nouvelle eacutetape dans la volonteacute de la juridiction administrative de renforcer ses actions dans ces domaines avec trois axes principaux- lrsquoeacutegaliteacute entre les femmes et les hommes avec lrsquoeacutetude de lrsquoeacutecart des

reacutemuneacuterations des objectifs chiffreacutes en matiegravere de promotion des femmes aux plus hautes responsabiliteacutes et la neacutegociation en cours avec les organisations syndicales drsquoun plan sur lrsquoeacutegaliteacute professionnelle

- la lutte contre les discriminations sociales et geacuteographiques avec des actions en direction des jeunes issus des quartiers REP et REP+ (accueil en stage drsquoeacutelegraveves de 3egraveme parcours citoyens avec des associations travaillant dans ces quartiers) et des eacutelegraveves boursiers (accueil en stage de eacutelegraveves des classes preacuteparatoires inteacutegreacutees aux concours de la fonction publique)

- le handicap avec en 2020 des travaux sur lrsquoemploi du franccedilais facile agrave lire et agrave comprendre (FALC) la poursuite de la mise en accessibiliteacute des juridictions ou encore lrsquoaugmentation des recrutements de personnes en situation de handicap preacutevue par la loi du 5 septembre 2018

Ces deux labels ont eacuteteacute deacutecerneacutes pour quatre ans avec une eacutevaluation intermeacutediaire agrave mi-parcours

223 La mise en œuvre de la loi de transformation de la fonction publique En 2020 la DRH a pu travailler sur les lignes directrices de gestion respectives des agents du Conseil drsquoEacutetat et de la CNDA des membres du Conseil drsquoEacutetat et des magistrats des tribunaux et cours innovation de la loi de transformation de la fonction publique du 6 aoucirct 2019 Ces documents eacutetablissent pour chacune des

cateacutegories de personnels de la juridiction administrative une strateacutegie pluriannuelle de pilotage des ressources humaines et fixent les conditions geacuteneacuterales en matiegravere de mobiliteacute les orientations en matiegravere de promotion et de valorisation des parcours Pour les agents de greffe il srsquoagit de veacuterifier que les lignes directrices de gestion adopteacutees par le ministegravere de lrsquointeacuterieur tiennent suffisamment compte des besoins de la juridiction administrative et des speacutecificiteacutes de ses personnels

224 Lrsquoouverture de la justice administrative vers lrsquoexteacuterieurLrsquoouverture de la justice administrative passe eacutegalement par une communication plus intense et plus novatrice

Tout au long de lrsquoanneacutee 2020 le Conseil drsquoEacutetat a publieacute 75 communiqueacutes et bregraveves dont 48 sur la crise sanitaire Il a ainsi communiqueacute vers la presse et le grand public en expliquant ses deacutecisions de justice et les motivations du juge Une page speacuteciale a eacutegalement eacuteteacute creacuteeacutee sur son site internet pour reacutepertorier accompagneacutees drsquoune bregraveve les deacutecisions en lien avec la pandeacutemie En 2021 la DIRCOM deacuteveloppera ces bregraveves dans drsquoautres domaines que les deacutecisions relatives agrave la Covid-19

Nombre de journalistes et de citoyens ont deacutecouvert la justice administrative agrave lrsquooccasion de cette pandeacutemie En atteste la hausse importante des abonneacutes sur les reacuteseaux sociaux du Conseil drsquoEacutetat 40 000 nouvelles personnes sur Twitter (qui compte pregraves de 178 000 abonneacutes) et plus de 40 000 sur LinkedIn dont le compte a eacuteteacute lanceacute en 2020

Enfin la juridiction administrative a maintenu lrsquoorganisation des journeacutees europeacuteennes du patrimoine sous un format nouveau Au Conseil drsquoEacutetat ce sont les membres et agents qui ont fait deacutecouvrir au public leur institution agrave travers une visite guideacutee drsquoune heure par petits groupes Au total plus de 1 500 personnes ont pu visiter le Palais-Royal en septembre 2020

Tout au long de lrsquoanneacutee 2020 le secreacutetariat geacuteneacuteral du Conseil drsquoEacutetat srsquoest adapteacute aux conditions de travail eacutevolutives imposeacutees par la crise sanitaire La mise en place rapide du PCA et son adaptation reacuteguliegravere ont permis aux juridictions administratives drsquoassurer la continuiteacute de lrsquoactiviteacute mais aussi de continuer agrave travailler dans la dureacutee au service drsquoune justice plus ouverte et plus proche du citoyen Une justice aussi plus accessible agrave travers le numeacuterique investissement qui srsquoest reacuteveacuteleacute deacuteterminant pour le maintien des activiteacutes et du lien pendant lrsquoanneacutee 2020 Lrsquoanneacutee agrave venir verra la justice administrative continuer ses efforts en ce sens

Sommaire

Eacuteditorial

Indicateurs de lrsquoactiviteacute du Conseil drsquoEacutetat et des juridictions administratives en 2020









Eacutetudes deacutebats partenariats coopeacuteration europeacuteenne et internationale





