Jeon

① 특징 : 세계화 , 다양화 , 고령화 , 역동성 , 참여성 * 원인 : 교통과 통신의 발전 , 경제와 기술의 진보 , 가치관의 다양화 ,

수명연장과 출산율 저하 , 민주화와 갈등의 증가

② 경찰행정에 미치는 영향 ㉠ 기술발전 -> 대규모 위험 ( 환경 , 기후 , 식품 , 대형사고 등 ),

만성적 불황 ( 공급능력 과잉 ), 정규직 감소 , 인터넷 중독 ㉡ 정당 , 대의정치 불신 -> 시민사회세력 활성화 * 정치 무기력에 대해 직접참여 행동 ( 반핵 , 환경 , 민권 , 동성애

운동 등 ): 법 경계선 부근에서 활동 , 거대한 네트워크 형성

㉢ 가족제도 약화 , 결혼 , 출산 기피 , 다문화가족 증가 - 가정폭력 , 청소년 비행 , 미혼모 , 1 인 가구 증가

㉣ 고령화 , 노인 범죄양상 , 교통사고 변화 , 노인빈곤

현대사회와 경찰행정

1. 효율성을 추구하기 위한 장치 - 아담 스미스의 분업적 생산방식 - 막스웨버의 관료제 : 인간정신과 자율성 잠식 , 기계화 - 페이욜 등 고전적 경영이론 : 조직설계와 운영방식에 초점 . 경영관리 : 계획 , 조직 , 지휘 , 조정 , 통체과정 -> MBO,

PPBS . 주요원칙 : 명령통일 , 통제범위 , 라인과 스텝 등 - 테일러 , 과학적 관리론 : 개별적인 직무설계와 관리방식에 초점 . 작업자가 수행해야 할 과업과 수행방법 명시 . 적임자 선발 , 훈련 , 성과통제 2. 살아 있는 유기체 - 다양한 욕구의 만족을 추구하면서 , 보다 넓은 환경 속에서

생존해 가는 살아 있는 시스템 : 개방체계 , 상황적 적합이론 , 조직 다양성

조직을 보는 여러가지 관점 1

3. 학습과 자기조직화를 위한 두뇌

4. 사회적 실재 , 문화적 현상으로서의 조직

5. 이해관계 , 갈등 , 권력 등 정치체계로서의 조직

6. 심리적 감옥

7. 흐름과 변화 과정으로서의 조직8. 추악한 얼굴

조직을 보는 여러가지 관점 2

(1) 경찰위원회의 중립적 구성 및 실질적 권한 확보 - 대통령 , 국회 추천 위원구성 , 인사기준 등 동의권

(2) 책임에 상응한 권한 , 예산 확보(3) 자치경찰 요소 강화 -> community policing - 지역 실정에 따라 제도 다양화 ( 주민센터와 통합 등 ) - 경찰서장의 인사권 , 재량권 확대 , 연임제도 도입 - 지자체 치안예산 확충 , 지역별 보수체계 설정

(4) 인사제도와 관행의 혁신 , 전문성과 투명성 제고(5) 고객만족도 향상 및 국민이미지 제고(6) 보안기능의 조직 , 인력 및 활동방향 개편

경찰조직 혁신

① 고객만족의 중요성 - 판단유예의 혜택 , 경찰위기 발생가능성 , 영향력 축소 - 특정 경찰관의 문제와 경찰조직의 문제를 분리 생각 - 범죄첩보 제보 등 수사협조 , 경찰 예산과 권한 증가 동조

② 고객만족의 전략 - 고객은 넓게 보아야 : 기자 , 주민 , 피해자 , 가해자 , 범죄

자 , 수감자… - 고객의 기대 수준 파악 -> 충족 또는 대화로 기대수준 하향 - 반갑게 맞아 경청하고 성실히 답변 , 신속처리 하려는 모습 - 업무처리에 전문성과 믿음성 ( 동정의 표시 등 ) 보여줌 . - 만족은 개인적 감정 -> 서비스 후 관찰 및 직접 물어 봐야 . - 상급자의 모범 , 교육 ( 직장훈련 포함 ) 및 감독 강화

경찰고객 만족

(1) 공무원의 정치적 중립 관련 현 제도는 과거의 투영 - 선진국 중 가장 엄격한 미국도 정당 가입 , 일반적 활동은 허용 - 재검토 필요 : 기본적 인권제한은 필요 최소한에 그쳐야 - 헌법체제 반대 의심 세력은 자유롭게 정치참여 - 정치적 좀비 또는 정치적 환관

(2) 보안경찰 업무와 정치적 중립 - 제도권 정치세력화 한 국가보안 대상 세력의 견제 직면 - 보안첩보 수집 , 축적 , 분석 활동에 치중해야 - 불가피한 경우 , 정치적 오해 고려 , 수사 착수와 발표 시점

선정 - 감청 등 수사 과정에서 불법 소지 없도록 교육 훈련 일상화 - 네트워크 구성 참여 등 시대적 변화에 부응

경찰의 정치적 중립

① 건국 ~ 군사 정부 - 시민사회 , 기업 독자성 미약 , 60 년 이후 학생 위주 반정부

시위 - 경찰 , 50 년까지 좌익폭동 대처 , 53 년까지 전투참여 , 61 년

이후 정보경비 활동 중시 , 제 1공 시절 위상 강력 . 제 3, 4 공 위상 확보 .

- 노동계 투쟁은 노태우 정부 때 분출 시작 ② 문민정부 ~ 현재 - NGO 및 종북세력 성장 , 대학생의 역할은 상대적으로 축소 - 기업은 고용 , 경기 등 좌우 , 실질적 위상과 자율성 점차 확립 - 생산직 및 노조 조직율 저하 -> 노동계 투쟁동력 약화 - 경찰에 대한 주민 요구수준 상승 , 위상약화 , 시민사회와 협력

정부 , 시민사회 , 기업 간 관계 변동과 경찰행정

(1) 치안 위기관리의 단계 - 위기 전 ; 위기의 탐지 및 예방 , 대비 ( 위기관리계획 작성 포

함 ) - 위기 중 ; 위기의 발생 및 대응 - 위기 후 ; 후속조치 및 평가 학습

(2) 핵심사항 - 과거 발생된 위기 유형별로 대비계획 작성 , 전 직원 숙지 * 인명 관련 업무는 과거 발생여부 관계 없이 위기 연결 가능 - 매년 1회 이상 , 유형별 모의 훈련 실시 , 업무절차 및 계획 수정 - 각 기능별 담당 지정 , 위기관리부서가 담당자 모의훈련 교육 - 지휘관의 위기관리에 대한 관심과 이해가 핵심 열쇠 - 모의훈련 및 교육에 대한 인센티브 ( 고과 , 승진 , 상훈 ) 확행 - 위기관리 조직 또는 전담자 지정 , 대변인 선정 및 전문화

치안위기 관리

< 경찰정보의 종류> - 치안정보 ( 상황정보 및 수사정보 ), 정책정보 ( 시책정보 ) - 기본정보 , 현용정보 ( 시사 , 수시 , 정기 ), 판단정보

< 정책단계별 가치 , 활용도 > * 정책단계 : 정책 의제화 , 결정 , 집행 , 평가 , 환류

(1) 의제화 단계 : 정책이슈화 , 공중의제화 및 정책의제화 ( 중요 )

(2) 정책결정단계 :정책대안탐색 ( 선호 , 반대 집단 구분 보고 ), 대안 비교 기준 및 정책분석 결정 ( 여론 , 의혹 보고 )

(3) 정책집행단계 : 지침 , 자원확보 , 불응요인 등 보고 .(4)평가 : 총괄평가 ( 효율성 , 영향 ), 과정평가 ( 협의 , 집행분석 )

국가정책단계별 경찰정보의 가치 , 활용도

(1) 범죄로부터 주민의 안전관리 - 형사사법기관 간 , 범정부적 , 범사회적 네트워크 구성 , 협력

강화

- 범죄욕구 감소관련 : 하층 청소년의 기회 확대 ( 하위문화이론 ); 삶의 질 개선 , 학습차단 ( 학습된 일탈 , 차별적 결합이론 ); 선도 상담 전문화 ; 빈부차 해소 ( 갈등이론 ); 사회정의 확립

- 범죄대상 , 범죄기회 관련 ( 경찰 ): 방범 , 감시 강화 ( 통제이론 ), 민간 경비 육성 , 경찰 검거수사력 강화 , 강한 커뮤니티

(2) 교통 , 안전사고로부터 주민 보호 - 정부 ( 경찰 등 ), 유관 기관 , 시민단체 , 기업 , 자원봉사자

간 네트워크 구성 -> 협력 및 홍보 강화 , 전문성 제고 , 대응시스템 구축

범죄 , 사고로부터 주민의 안전관리

1. 범죄가 발생하지 않도록 하는 활동 . 환경설계 ( 건축설계 , 보안등 , 접근통제 , 재물인식표 ..) . 이웃감시 ( 시민순찰 , 수상한 징후 신고 ) . 방범교육 ( 학교교육 , 사회교육 ) . 범죄요인제거 ( 실업 , 빈곤 퇴치 , 상담 치료 지원 , 유해환경 제

거 ..) . 민간경비 확충 . 기초질서 확립 (Window Broken Theory)

범죄예방모형 1

2. 범죄징후나 잠재적 범죄자를 조기에 발견하여 개입

. 조기 판별과 문제행위의 예측 . 상황적 범죄예방 – 상황특유의 대처 . 지역사회경찰활동 . 학교 등 잠재적 문제소년에 대한 활동

3. 범죄자가 더 이상 범죄를 하지 않도록 대응 : . 체포 , 수감 , . 교정 , 사회복귀와 처우

범죄예방모형 2

1. 종류 가 . 영향평가 : 활동 이후 변화를 측정 나 . 과정평가 : 예방 프로그램의 운영과정 및 실태 , 문제점 분석 다 . 비용편익 평가

2. 평가의 기준 가 . 범죄피해 나 . 범죄에 대한 두려움 : 범죄나 이와 연관된 상징에 대해

행위자가 결부지어 불안해 하거나 겁먹는 정서적 반응 . . 두려움이 형성되려면 잠재적 위협에 대한 어느 정도의 지각이

있어야 한다 . 두려움의 수준이 실제의 범죄수준을 상회한다 . . 두려움이 사람들에게 범죄예방활동을 동기화한다 . . 측정이 어렵다 .

범죄예방활동의 평가

① 유형과 환경적 요인 ㅇ . 유형 -신체적 폭력 ( 폭행 , 납치 , 감금 , 상해 등 ), 성폭력 - 언어적 폭력 ( 욕설 , 놀리기 , 단점 말하기 , 협박 , 강요 , 괴롭힘

등 ) - 집단 따돌림 , 금품갈취 ( 흔히 언어적 , 신체적 폭력 동반 )ㅇ . 환경적 요인

- 가정 , 학교 ( 담임 , 상담교사 ) , 매체 , 지역사회 환경 , 교우관계 ② 직접적 대책 - 스쿨 폴리스 , 소년경찰 강화 ( 교내외 순찰 , 경찰과 연계 , 법적

지위 ) - 상담교사 증가 배치 , 취미 ( 그린 팜 등 ) 봉사 자치 활동 프로그램 - 매체 규제 , 인권교육 , 격리분산 ( 전학 , 독학 ), 지역사회 정화

학교 폭력

(1) 과거 검찰 대응 - 경찰 흠집내기 , 검찰인맥 동원 , 정치권과 언론 등 강온대응

(2) 향후 추진 방향 - 실질적 자치경찰제의 도입 - 정치 중립적으로 구성된 고위공직자 비리수사처 신설 호응 - 수사조직의 독립성 , 전문성 , 투명성 , 믿음성 강화 - 사법개혁 관련 시책정보활동 강화 - 고객 접점 활동 대폭 강화 , 이미지 향상 - 향후 대립 국면 대비 , 감찰 쇄신 , 부패 스캐닝과 모니터링

강화 - 힘 있는 자의 불법행위 첩보 제공자 , 인센티브 대폭 부여 . ( 첩보 축적 , 사전 대비 )

수사권 조정

(1) 국내 진보세력의 양대 흐름 : 민민투 , 자민투 -> 비주사파 (NDR, PD 등 ), 주사 NL 파 ->

잠복

(2) 국가 보안 상 우려되는 현상 - 국민 대공 경각심 해이 , 일부 전교조 교사의 수업 내용 - 국가 핵심 기관 , 안보 , 보안부서 및 언론 등 진출 , 강력한 세력구축

* NSA 가 1996 공개한 파일 -> 백악관 , CIA, 국무 , 육군 , 재무부 등 100 명 이상 : 매카시는 증거부족 .

* 서독 : 헌재의 위헌정당 해체 , 내무장관의 위헌단체 금지 명령권 , 공직 취업차단 , 헌법보호청의 정보활동 .

*보안국을 참모기능에서 별도 청으로 승격 필요

(3) 시위에 앞장 선 자들 중에 이적단체 등 중간간부 이상이 있다 -> 해산과 검거 병행해야

진보정치 사상 , 보안경찰

1.군중심리의 특징 ( Le Bon) - 익명성 ( 책임 ), 전염성 ( 급속 ), 피암시성 ( 무의식 ) - 익명성 , 크기 , 일체감이 클수록 자기 통제력 감소 , 책임감

상실 , 공격성 고조 2. 군중이 상황이 조성하는 규범에 따르는 이유 - 인정 의 동기 , 또는 거부나 인정 받지 못하는 두려움 - 사회적 동일시3. 경찰 공격 시 보복가능성 계산 등 분별력은 작용 - 군중이 검거 , 처벌 염려 없다는 계산 서면 더욱 통제 곤란4. 봉쇄 , 차단 -> 핵심시설보호 , 교통소통 ,

추적검거

군중심리 , 경비경찰업무

기타 논의할 사항

- 경찰인사관리 및 경찰관료제 - 경찰조직관리 및 리더십 - 경찰사기관리 , 보수 , 복지후생 - 경찰의 교통안전관리 및 수사행정 - 경찰재무관리 - 경찰정보관리 - 치안정책과 경찰기획 - 경찰과 지역사회