LEY Nº 27444 - Peru€¦ · Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley DIARIO OFICIAL EL PERUANO Pag.1 /37 LEY Nº 27444 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: La Comisión

TÍTULO PRELIMINAR

TÍTULO I

Del régimen jurídico de los actosadministrativos

Capítulo IDe los actos administrativos

Capítulo IINulidad de los actos administrativos

Capítulo IIIEficacia de los actos administrativos

TÍTULO II

Del procedimiento administrativo

• Capítulo IDisposiciones generales

• Capítulo IIDe los sujetos del procedimiento

Subcapítulo IDe los administrados

Subcapítulo IIDe la autoridad administrativa: Principios gen-erales y competencia

Subcapítulo IIICriterio de colaboración entre entidades

Subcapítulo IVConflictos de competencia y abstención

Subcapítulo VÓrganos colegiados

• Capítulo IIIIniciación del procedimiento

• Capítulo IVPlazos y términos

• Capítulo VOrdenación del procedimiento

• Capítulo VIInstrucción del procedimiento

• Capítulo VII

Participación de los administrados

• Capítulo VIIIFin del procedimiento

• Capítulo IXEjecución de resoluciones

TÍTULO III

De la revisión de los actos en víaadministrativa

• Capítulo IRevisión de oficio

• Capítulo IIRecursos administrativos

TÍTULO IV

De los Procedimientos especiales

• Capítulo IProcedimiento trilateral

• Capítulo IIProcedimiento sancionador

Subcapítulo IDe la potestad sancionadora

Subcapítulo IIOrdenamiento del procedimiento sancionador

TÍTULO V

De la responsabilidad de la administración públicay del personal a su servicio

• Capítulo IResponsabilidad de la administración pública

• Capítulo IIResponsabilidad de las autoridades y personal alservicio de la administración pública

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS YFINALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley

DIARIO OFICIAL EL PERUANO Pag.1 /37

LEY Nº 27444EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

La Comisión Permanente del Congreso de la República ha dado la Ley siguiente:

LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

La presente Ley será de aplicación para todas las enti-dades de la Administración Pública.Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “enti-dad” o “entidades” de la Administración Pública:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios yOrganismos Públicos Descentralizados;

2. El Poder Legislativo;3. El Poder Judicial;4. Los Gobiernos Regionales;5. Los Gobiernos Locales;6. Los Organismos a los que la Constitución Política del

Perú y las leyes confieren autonomía.7. Las demás entidades y organismos, proyectos y pro-

gramas del Estado, cuyas actividades se realizan envirtud de potestades administrativas y, por tanto seconsideran sujetas a las normas comunes de derechopúblico, salvo mandato expreso de ley que las refieraa otro régimen; y

8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado queprestan servicios públicos o ejercen función adminis-trativa, en virtud de concesión, delegación o autor-ización del Estado, conforme a la normativa de lamateria.

Artículo II.- Contenido

1. La presente Ley regula las actuaciones de la funciónadministrativa del Estado y el procedimiento admin-istrativo común desarrollados en las entidades.

2. Los procedimientos especiales creados y reguladoscomo tales por ley expresa, atendiendo a la singu-laridad de la materia, se rigen supletoriamente porla presente Ley en aquellos aspectos no previstos yen los que no son tratados expresamente de mododistinto.

3. Las autoridades administrativas al reglamentar losprocedimientos especiales, cumplirán con seguir losprincipios administrativos, así como los derechos ydeberes de los sujetos del procedimiento, estableci-dos en la presente Ley.

Artículo III.- FinalidadLa presente Ley tiene por finalidad establecer el régimenjurídico aplicable para que la actuación de laAdministración Pública sirva a la protección del interésgeneral, garantizando los derechos e intereses de losadministrados y con sujeción al ordenamiento constitu-cional y jurídico en general.

Artículo IV.- Principios del procedimiento adminis-trativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta funda-mentalmente en los siguientes principios, sin per-juicio de la vigencia de otros principios generales delDerecho Administrativo:

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridadesadministrativas deben actuar con respeto a laConstitución, la ley y al derecho, dentro de lasfacultades que le estén atribuidas y de acuerdocon los fines para los que les fueron conferidas.

1.2. Principio del debido procedimiento.- Losadministrados gozan de todos los derechos ygarantías inherentes al debido procedimientoadministrativo, que comprende el derecho aexponer sus argumentos, a ofrecer y producirpruebas y a obtener una decisión motivada yfundada en derecho. La institución del debidoprocedimiento administrativo se rige por los

principios del Derecho Administrativo. La regu-lación propia del Derecho Procesal Civil es aplic-able sólo en cuanto sea compatible con el régi-men administrativo.

1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autori-dades deben dirigir e impulsar de oficio el pro-cedimiento y ordenar la realización o prácticade los actos que resulten convenientes para elesclarecimiento y resolución de las cuestionesnecesarias.

1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones dela autoridad administrativa, cuando creenobligaciones, califiquen infracciones, impongansanciones, o establezcan restricciones a losadministrados, deben adaptarse dentro de loslímites de la facultad atribuida y manteniendola debida proporción entre los medios aemplear y los fines públicos que deba tutelar, afin de que respondan a lo estrictamente nece-sario para la satisfacción de su cometido.

1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridadesadministrativas actúan sin ninguna clase de dis-criminación entre los administrados, otorgán-doles tratamiento y tutela igualitarios frente alprocedimiento, resolviendo conforme al orde-namiento jurídico y con atención al interés gen-eral.

1.6. Principio de informalismo.- Las normas deprocedimiento deben ser interpretadas enforma favorable a la admisión y decisión finalde las pretensiones de los administrados, demodo que sus derechos e intereses no seanafectados por la exigencia de aspectos formalesque puedan ser subsanados dentro del proced-imiento, siempre que dicha excusa no afectederechos de terceros o el interés público.

1.7. Principio de presunción de veracidad.- En latramitación del procedimiento administrativo,se presume que los documentos y declaracionesformulados por los administrados en la formaprescrita por esta Ley, responden a la verdad delos hechos que ellos afirman. Esta presunciónadmite prueba en contrario.

1.8. Principio de conducta procedimental.- Laautoridad administrativa, los administrados, susrepresentantes o abogados y, en general, todoslos partícipes del procedimiento, realizan susrespectivos actos procedimentales guiados porel respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.Ninguna regulación del procedimiento adminis-trativo puede interpretarse de modo tal queampare alguna conducta contra la buena feprocesal.

1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan enel procedimiento deben ajustar su actuación detal modo que se dote al trámite de la máximadinámica posible, evitando actuaciones proce-sales que dificulten su desenvolvimiento o con-stituyan meros formalismos, a fin de alcanzaruna decisión en tiempo razonable, sin que elloreleve a las autoridades del respeto al debidoprocedimiento o vulnere el ordenamiento.

1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos delprocedimiento administrativo deben hacerprevalecer el cumplimiento de la finalidad delacto procedimental, sobre aquellos formalismoscuya realización no incida en su validez, nodeterminen aspectos importantes en la decisiónfinal, no disminuyan las garantías del proced-imiento, ni causen indefensión a los administra-dos.


En todos los supuestos de aplicación de esteprincipio, la finalidad del acto que se privilegiesobre las formalidades no esenciales deberáajustarse al marco normativo aplicable y suvalidez será una garantía de la finalidad públi-ca que se busca satisfacer con la aplicación deeste principio.

1.11. Principio de verdad material.- En elprocedimiento, la autoridad administrativacompetente deberá verificar plenamente loshechos que sirven de motivo a sus decisiones,para lo cual deberá adoptar todas las medidasprobatorias necesarias autorizadas por la ley,aun cuando no hayan sido propuestas por losadministrados o hayan acordado eximirse deellas.En el caso de procedimientos trilaterales laautoridad administrativa estará facultada a ver-ificar por todos los medios disponibles la verdadde los hechos que le son propuestos por laspartes, sin que ello signifique una sustitucióndel deber probatorio que corresponde a éstas.Sin embargo, la autoridad administrativa estaráobligada a ejercer dicha facultad cuando su pro-nunciamiento pudiera involucrar también alinterés público.

1.12. Principio de participación.- Las enti-dades deben brindar las condiciones necesariasa todos los administrados para acceder a lainformación que administren, sin expresión decausa, salvo aquellas que afectan la intimidadpersonal, las vinculadas a la seguridad nacionalo las que expresamente sean excluidas por ley;y extender las posibilidades de participación delos administrados y de sus representantes, enaquellas decisiones públicas que les puedanafectar, mediante cualquier sistema que permi-ta la difusión, el servicio de acceso a la informa-ción y la presentación de opinión.

1.13. Principio de simplicidad.- Los trámitesestablecidos por la autoridad administrativadeberán ser sencillos, debiendo eliminarse todacomplejidad innecesaria; es decir, los requisitosexigidos deberán ser racionales y propor-cionales a los fines que se persigue cumplir.

1.14. Principio de uniformidad.- La autori-dad administrativa deberá establecer requisitossimilares para trámites similares, garantizandoque las excepciones a los principios generalesno serán convertidos en la regla general. Todadiferenciación deberá basarse en criterios obje-tivos debidamente sustentados.

1.15. Principio de predictibilidad.- Laautoridad administrativa deberá brindar a losadministrados o sus representantes informaciónveraz, completa y confiable sobre cada trámite,de modo tal que a su inicio, el administradopueda tener una conciencia bastante certera decuál será el resultado final que se obtendrá.

1.16. Principio de privilegio de controlesposteriores.- La tramitación de los proced-imientos administrativos se sustentará en laaplicación de la fiscalización posterior;reservándose la autoridad administrativa, elderecho de comprobar la veracidad de la infor-mación presentada, el cumplimiento de la nor-matividad sustantiva y aplicar las sanciones per-tinentes en caso que la información presentadano sea veraz.

2. Los principios señalados servirán también de criterio

interpretativo para resolver las cuestiones quepuedan suscitarse en la aplicación de las reglas deprocedimiento, como parámetros para la generaciónde otras disposiciones administrativas de caráctergeneral, y para suplir los vacíos en el ordenamientoadministrativo.La relación de principios anteriormente enunciadosno tiene carácter taxativo.

Artículo V.- Fuentes del procedimiento administra-tivo

1. El ordenamiento jurídico administrativo integra unsistema orgánico que tiene autonomía respecto deotras ramas del Derecho.

2. Son fuentes del procedimiento administrativo:

2.1. Las disposiciones constitucionales.2.2. Los tratados y convenios internacionales incor-

porados al Ordenamiento Jurídico Nacional.2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equiva-

lente.2.4. Los Decretos Supremos y demás normas

reglamentarias de otros poderes del Estado.2.5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los

estatutos y reglamentos de las entidades, asícomo los de alcance institucional o prove-nientes de los sistemas administrativos.

2.6. Las demás normas subordinadas a los reglamen-tos anteriores.

2.7. La jurisprudencia proveniente de las autori-dades jurisdiccionales que interpreten disposi-ciones administrativas.

2.8. Las resoluciones emitidas por la Administracióna través de sus tribunales o consejos regidos porleyes especiales, estableciendo criterios inter-pretativos de alcance general y debidamentepublicadas. Estas decisiones generan prece-dente administrativo, agotan la vía administra-tiva y no pueden ser anuladas en esa sede.

2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellasentidades facultadas expresamente paraabsolver consultas sobre la interpretación denormas administrativas que apliquen en sulabor, debidamente difundidas.

2.10. Los principios generales del derechoadministrativo.

3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y2.10 sirven para interpretar y delimitar el campo deaplicación del ordenamiento positivo al cual serefieren.

Artículo VI.- Precedentes administrativos

1. Los actos administrativos que al resolver casos par-ticulares interpreten de modo expreso y con caráctergeneral el sentido de la legislación, constituiránprecedentes administrativos de observancia obliga-toria por la entidad, mientras dicha interpretaciónno sea modificada. Dichos actos serán publicadosconforme a las reglas establecidas en la presentenorma.

2. Los criterios interpretativos establecidos por las enti-dades, podrán ser modificados si se considera que noes correcta la interpretación anterior o es contrariaal interés general. La nueva interpretación no podráaplicarse a situaciones anteriores, salvo que fueremás favorable a los administrados.

3. En todo caso, la sola modificación de los criterios nofaculta a la revisión de oficio en sede administrativa


de los actos firmes.

Artículo VII.- Función de las disposiciones gen-erales

1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientarcon carácter general la actividad de los subordinadosa ellas mediante circulares, instrucciones y otrosanálogos, los que sin embargo, no pueden crearobligaciones nuevas a los administrados.

2. Dichas disposiciones deben ser suficientementedifundidas, colocadas en lugar visible de la entidadsi su alcance fuera meramente institucional, o publi-carse si fuera de índole externa.

3. Los administrados pueden invocar a su favor estasdisposiciones, en cuanto establezcan obligaciones alos órganos administrativos en su relación con losadministrados.

Artículo VIII.- Deficiencia de fuentes

1. Las autoridades administrativas no podrán dejar deresolver las cuestiones que se les proponga, por defi-ciencia de sus fuentes; en tales casos, acudirán a losprincipios del procedimiento administrativo previs-tos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes suple-torias del derecho administrativo, y sólo subsidiaria-mente a éstas, a las normas de otros ordenamientosque sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga acon-sejable, complementariamente a la resolución delcaso, la autoridad elaborará y propondrá a quiencompeta, la emisión de la norma que supere concarácter general esta situación, en el mismo sentidode la resolución dada al asunto sometido a suconocimiento.

TÍTULO I

Del régimen jurídico de los actosadministrativos

CAPÍTULO IDe los actos administrativos

Artículo 1º.- Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de lasentidades que, en el marco de normas de derechopúblico, están destinadas a producir efectos jurídicossobre los intereses, obligaciones o derechos de losadministrados dentro de una situación concreta.

1.2 No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administración interna de lasentidades destinados a organizar o hacer fun-cionar sus propias actividades o servicios. Estosactos son regulados por cada entidad, con suje-ción a las disposiciones del Título Preliminar deesta Ley, y de aquellas normas que expresa-mente así lo establezcan.

1.2.2 Los comportamientos y actividades mate-riales de las entidades.

Artículo 2º.- Modalidades del acto administrativo

2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediantedecisión expresa, puede someter el acto administra-tivo a condición, término o modo, siempre quedichos elementos incorporables al acto, sean com-patibles con el ordenamiento legal, o cuando se

trate de asegurar con ellos el cumplimiento del finpúblico que persigue el acto.

2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada con-tra el fin perseguido por el acto administrativo.

Artículo 3º.- Requisitos de validez de los actosadministrativosSon requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultadoen razón de la materia, territorio, grado, tiempo ocuantía, a través de la autoridad regularmente nom-inada al momento del dictado y en caso de órganoscolegiados, cumpliendo los requisitos de sesión,quórum y deliberación indispensables para suemisión.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativosdeben expresar su respectivo objeto, de tal modoque pueda determinarse inequívocamente sus efec-tos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuestoen el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, pre-ciso, posible física y jurídicamente, y comprender lascuestiones surgidas de la motivación.

3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades deinterés público asumidas por las normas que otorganlas facultades al órgano emisor, sin que pueda habil-itársele a perseguir mediante el acto, aun encubier-tamente, alguna finalidad sea personal de la propiaautoridad, a favor de un tercero, u otra finalidadpública distinta a la prevista en la ley. La ausencia denormas que indique los fines de una facultad nogenera discrecionalidad.

4. Motivación.- El acto administrativo debe estardebidamente motivado en proporción al contenidoy conforme al ordenamiento jurídico.

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, elacto debe ser conformado mediante el cumplimien-to del procedimiento administrativo previsto para sugeneración.

Artículo 4º.- Forma de los actos administrativos

4.1 Los actos administrativos deberán expresarse porescrito, salvo que por la naturaleza y circunstanciasdel caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otraforma, siempre que permita tener constancia de suexistencia.

4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emi-tido, denominación del órgano del cual emana,nombre y firma de la autoridad interviniente.

4.3 Cuando el acto administrativo es producido pormedio de sistemas automatizados, debe garanti-zarse al administrado conocer el nombre y cargo dela autoridad que lo expide.

4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativosde la misma naturaleza, podrá ser empleada firmamecánica o integrarse en un solo documento bajouna misma motivación, siempre que se individualicea los administrados sobre los que recae los efectosdel acto. Para todos los efectos subsiguientes, losactos administrativos serán considerados como actosdiferentes.

Artículo 5º.- Objeto o contenido del acto adminis-trativo

5.1 El objeto o contenido del acto administrativo esaquello que decide, declara o certifica la autoridad.

5.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenidoprohibido por el orden normativo, ni incompatiblecon la situación de hecho prevista en las normas; ni


impreciso, obscuro o imposible de realizar.5.3 No podrá contravenir en el caso concreto disposi-

ciones constitucionales, legales, mandatos judicialesfirmes; ni podrá infringir normas administrativas decarácter general provenientes de autoridad de igual,inferior o superior jerarquía, e incluso de la mismaautoridad que dicte el acto.

5.4 El contenido debe comprender todas las cuestionesde hecho y derecho planteadas por los administra-dos, pudiendo involucrar otras no propuestas poréstos que hayan sido apreciadas de oficio, siempreque otorgue posibilidad de exponer su posición aladministrado y, en su caso, aporten las pruebas a sufavor.

Artículo 6º.- Motivación del acto administrativo

6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante unarelación concreta y directa de los hechos probadosrelevantes del caso específico, y la exposición de lasrazones jurídicas y normativas que con referenciadirecta a los anteriores justifican el acto adoptado.

6.2 Puede motivarse mediante la declaración de con-formidad con los fundamentos y conclusiones deanteriores dictámenes, decisiones o informesobrantes en el expediente, a condición de que se lesidentifique de modo certero, y que por estasituación constituyan parte integrante del respectivoacto.

6.3 No son admisibles como motivación, la exposición defórmulas generales o vacías de fundamentación parael caso concreto o aquellas fórmulas que por suoscuridad, vaguedad, contradicción o insuficienciano resulten específicamente esclarecedoras para lamotivación del acto.

6.4 No precisan motivación los siguientes actos:

6.4.1 Las decisiones de mero trámite queimpulsan el procedimiento.

6.4.2 Cuando la autoridad estima procedentelo pedido por el administrado y el acto adminis-trativo no perjudica derechos de terceros.

6.4.3 Cuando la autoridad produce gran canti-dad de actos administrativos sustancialmenteiguales, bastando la motivación única.

Artículo 7º.- Régimen de los actos de adminis-tración interna

7.1 Los actos de administración interna se orientan a laeficacia y eficiencia de los servicios y a los fines per-manentes de las entidades. Son emitidos por elórgano competente, su objeto debe ser física yjurídicamente posible, su motivación será facultativacuando los superiores jerárquicos impartan lasórdenes a sus subalternos en la forma legalmenteprevista.

7.2 Las decisiones internas de mero trámite, puedenimpartirse verbalmente por el órgano competente,en cuyo caso el órgano inferior que las reciba lasdocumentará por escrito y comunicará de inmedia-to, indicando la autoridad de quien procede medi-ante la fórmula, “Por orden de ...”.

CAPÍTULO II

Nulidad de los actos administrativos

Artículo 8º.- Validez del acto administrativoEs válido el acto administrativo dictado conforme alordenamiento jurídico.

Artículo 9º.- Presunción de validezTodo acto administrativo se considera válido en tanto supretendida nulidad no sea declarada por autoridadadministrativa o jurisdiccional, según corresponda.

Artículo 10º.- Causales de nulidadSon vicios del acto administrativo, que causan su nulidadde pleno derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a lasnormas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitosde validez, salvo que se presente alguno de lossupuestos de conservación del acto a que se refiereel Artículo 14º.

3. Los actos expresos o los que resulten como conse-cuencia de la aprobación automática o por silencioadministrativo positivo, por los que se adquiere fac-ultades, o derechos, cuando son contrarios al orde-namiento jurídico, o cuando no se cumplen con losrequisitos, documentación o tramites esenciales parasu adquisición.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos deinfracción penal, o que se dicten como consecuenciade la misma.

Artículo 11º.- Instancia competente para declarar lanulidad

11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actosadministrativos que les conciernan por medio de losrecursos administrativos previstos en el Título IIICapítulo II de la presente Ley.

11.2 La nulidad será conocida y declarada por la autori-dad superior de quien dictó el acto. Si se tratara deun acto dictado por una autoridad que no estásometida a subordinación jerárquica, la nulidad sedeclarará por resolución de la misma autoridad.

11.3 La resolución que declara la nulidad, además dispon-drá lo conveniente para hacer efectiva la respons-abilidad del emisor del acto inválido.

Artículo 12º.- Efectos de la declaración de nulidad

12.1 La declaración de nulidad tendrá efecto declarativoy retroactivo a la fecha del acto, salvo derechosadquiridos de buena fe por terceros, en cuyo casooperará a futuro.

12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administradosno están obligados a su cumplimiento y los servi-dores públicos deberán oponerse a la ejecución delacto, fundando y motivando su negativa.

12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consuma-do, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, sólodará lugar a la responsabilidad de quien dictó el actoy en su caso, a la indemnización para el afectado.

Artículo 13º.- Alcances de la nulidad

13.1 La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivosen el procedimiento, cuando estén vinculados a él.

13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanzaa las otras partes del acto que resulten independi-entes de la parte nula, salvo que sea su consecuen-cia, ni impide la producción de efectos para loscuales no obstante el acto pueda ser idóneo, salvodisposición legal en contrario.

13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservación deaquellas actuaciones o trámites cuyo contenidohubiere permanecido igual de no haberse incurrido


en el vicio.

Artículo 14º.- Conservación del acto

14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por elincumplimiento a sus elementos de validez, no seatrascendente, prevalece la conservación del acto,procediéndose a su enmienda por la propia autori-dad emisora.

14.2 Son actos administrativos afectados por vicios notrascendentes, los siguientes:

14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso oincongruente con las cuestiones surgidas en lamotivación.

14.2.2 El acto emitido con una motivación insu-ficiente o parcial.

14.2.3 El acto emitido con infracción a las for-malidades no esenciales del procedimiento,considerando como tales aquellas cuya real-ización correcta no hubiera impedido o cambia-do el sentido de la decisión final en aspectosimportantes, o cuyo incumplimiento noafectare el debido proceso del administrado.

14.2.4 Cuando se concluya indudablemente decualquier otro modo que el acto administrativohubiese tenido el mismo contenido, de nohaberse producido el vicio.

14.2.5 Aquellos emitidos con omisión de docu-mentación no esencial

14.3 No obstante la conservación del acto, subsiste laresponsabilidad administrativa de quien emite elacto viciado, salvo que la enmienda se produzca sinpedido de parte y antes de su ejecución.

Artículo 15º.- Independencia de los vicios del actoadministrativoLos vicios incurridos en la ejecución de un acto adminis-trativo, o en su notificación a los administrados, son inde-pendientes de su validez.

CAPÍTULO III

Eficacia de los actos administrativos

Artículo 16º.- Eficacia del acto administrativo

16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que lanotificación legalmente realizada produce sus efec-tos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.

16.2 El acto administrativo que otorga beneficio aladministrado se entiende eficaz desde la fecha de suemisión, salvo disposición diferente del mismo acto.

Artículo 17º.- Eficacia anticipada del acto adminis-trativo

17.1 La autoridad podrá disponer en el mismo actoadministrativo que tenga eficacia anticipada a suemisión, sólo si fuera más favorable a los admin-istrados, y siempre que no lesione derechos funda-mentales o intereses de buena fe legalmente prote-gidos a terceros y que existiera en la fecha a la quepretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuestode hecho justificativo para su adopción.

17.2 También tienen eficacia anticipada la declaratoria denulidad y los actos que se dicten en enmienda.

Artículo 18º.- Obligación de notificar

18.1 La notificación del acto será practicada de oficio y sudebido diligenciamiento será competencia de laentidad que lo dictó.

18.2 La notificación personal podrá ser efectuada a travésde la propia entidad, por servicios de mensajeríaespecialmente contratados para el efecto y en casode zonas alejadas, podrá disponerse se practique porintermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalter-nos.

Artículo 19º.- Dispensa de notificación

19.1 La autoridad queda dispensada de notificar formal-mente a los administrados cualquier acto que hayasido emitido en su presencia, siempre que exista actade esta actuación procedimental donde conste laasistencia del administrado.

19.2 También queda dispensada de notificar si el admin-istrado tomara conocimiento del acto respectivomediante su acceso directo y espontáneo al expedi-ente, recabando su copia, dejando constancia deesta situación en el expediente.

Artículo 20º.- Modalidades de notificación

20.1 Las notificaciones serán efectuadas a través de lassiguientes modalidades, según este respectivo ordende prelación:

20.1.1 Notificación personal al administradointeresado o afectado por el acto, en su domi-cilio.

20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado,telefax, correo electrónico; o cualquier otromedio que permita comprobar fehaciente-mente su acuse de recibo y quien lo recibe,siempre que el empleo de cualquiera de estosmedios hubiese sido solicitado expresamentepor el administrado.

20.1.3 Por publicación en el Diario Oficial y enuno de los diarios de mayor circulación en elterritorio nacional, salvo disposición distinta dela ley.

20.2 La autoridad no podrá suplir alguna modalidad conotra, bajo sanción de nulidad de la notificación.Podrá acudir complementariamente a aquellas uotras, si así lo estimare conveniente para mejorar lasposibilidades de participación de los administrados.

20.3 Tratamiento igual al previsto en este capítulo corre-sponde a los citatorios, los emplazamientos, losrequerimientos de documentos o de otros actosadministrativos análogos.

Artículo 21º.- Régimen de la notificación personal

21.1 La notificación personal se hará en el domicilio queconste en el expediente, o en el último domicilio quela persona a quien deba notificar haya señaladoante el órgano administrativo en otro procedimien-to análogo en la propia entidad dentro del últimoaño.

21.2 En caso que el administrado no haya señalado domi-cilio, la autoridad debe agotar su búsqueda medi-ante los medios que se encuentren a su alcance,recurriendo a fuentes de información de las enti-dades de la localidad.

21.3 En el acto de notificación debe entregarse copia delacto notificado y señalar la fecha y hora en que esefectuada, recabando el nombre y firma de la per-sona con quien se entienda la diligencia. Si ésta se


niega, se hará constar así en el acta.21.4 La notificación personal, se entenderá con la per-

sona que deba ser notificada o su representantelegal, pero de no hallarse presente cualquiera de losdos en el momento de entregar la notificación,podrá entenderse con la persona que se encuentreen dicho domicilio, dejándose constancia de su nom-bre, documento de identidad y de su relación con eladministrado.

Artículo 22º.- Notificación a pluralidad de interesa-dos

22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto seránotificado personalmente a todos, salvo sí actúanunidos bajo una misma representación o si han des-ignado un domicilio común para notificaciones, encuyo caso éstas se harán en dicha dirección única.

22.2 Si debiera notificarse a más de diez personas quehan planteado una sola solicitud con derechocomún, la notificación se hará con quien encabeza elescrito inicial, indicándole que trasmita la decisión asus cointeresados.

Artículo 23º.- Régimen de publicación de actosadministrativos

23.1 La publicación procederá conforme al siguienteorden:

23.1.1 En vía principal, tratándose de disposi-ciones de alcance general o aquellos actosadministrativos que interesan a un númeroindeterminado de administrados no aperson-ados al procedimiento y sin domicilio conocido.

23.1.2 En vía subsidiaria a otras modalidades,tratándose de actos administrativos de carácterparticular cuando la ley así lo exija, o la autori-dad se encuentre frente a alguna de las sigu-ientes circunstancias evidenciables e imputa-bles al administrado:

- Cuando resulte impracticable otra modalidadde notificación preferente por ignorarse eldomicilio del administrado, pese a la inda-gación realizada.

- Cuando se hubiese practicado infructuosa-mente cualquier otra modalidad, sea porquela persona a quien deba notificarse haya desa-parecido, sea equivocado el domicilio aporta-do por el administrado o se encuentre en elextranjero sin haber dejado representantelegal, pese al requerimiento efectuado através del Consulado respectivo.

23.2 La publicación de un acto debe contener los mismoselementos previstos para la notificación señaladosen este capítulo; pero en el caso de publicar variosactos con elementos comunes, se podrá proceder enforma conjunta con los aspectos coincidentes,especificándose solamente lo individual de cadaacto.

Artículo 24º.- Plazo y contenido para efectuar lanotificación

24.1 Toda notificación deberá practicarse a más tardardentro del plazo de cinco (5) días, a partir de la expe-dición del acto que se notifique, y deberá contener:

24.1.1 El texto íntegro del acto administrativo,

incluyendo su motivación.24.1.2 La identificación del procedimiento den-

tro del cual haya sido dictado.24.1.3 La autoridad e institución de la cual pro-

cede el acto y su dirección.24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado,

y con la mención de si agotare la vía adminis-trativa.

24.1.5 Cuando se trate de una publicacióndirigida a terceros, se agregará ademáscualquier otra información que pueda serimportante para proteger sus intereses y dere-chos.

24.1.6 La expresión de los recursos que proce-den, el órgano ante el cual deben presentarselos recurso y el plazo para interponerlos.

24.2 Si en base a información errónea, contenida en lanotificación, el administrado practica algún actoprocedimental que sea rechazado por la entidad, eltiempo transcurrido no será tomado en cuenta paradeterminar el vencimiento de los plazos que corre-spondan.

Artículo 25º.- Vigencia de las notificacionesLas notificaciones surtirán efectos conforme a las sigu-ientes reglas:

1. Las notificaciones personales: el día que hubierensido realizadas.

2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio,correo electrónico y análogos: el día que constehaber sido recibidas.

3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del díade la última publicación en el Diario Oficial.

4. Cuando por disposición legal expresa, un actoadministrativo deba ser a la vez notificado personal-mente al administrado y publicado para resguardarderechos o intereses legítimos de terceros no aper-sonados o indeterminados, el acto producirá efectosa partir de la última notificación.

Para efectos de computar el inicio de los plazos sedeberán seguir las normas establecidas en el Artículo133º de la presente Ley.

Artículo 26º.- Notificaciones defectuosas

26.1 En caso que se demuestre que la notificación se harealizado sin las formalidades y requisitos legales, laautoridad ordenará se rehaga, subsanando las omi-siones en que se hubiesen incurrido, sin perjuiciopara el administrado.

26.2 La desestimación del cuestionamiento a la validez deuna notificación, causa que dicha notificación operedesde la fecha en que fue realizada.

Artículo 27º.- Saneamiento de notificaciones defec-tuosas

27.1 La notificación defectuosa por omisión de alguno desus requisitos de contenido, surtirá efectos legales apartir de la fecha en que el interesado manifiestaexpresamente haberla recibido, si no hay prueba encontrario.

27.2 También se tendrá por bien notificado al administra-do a partir de la realización de actuaciones procedi-mentales del interesado que permitan suponerrazonablemente que tuvo conocimiento oportunodel contenido o alcance de la resolución, o interpon-ga cualquier recurso que proceda. No se considera


tal, la solicitud de notificación realizada por eladministrado, a fin que le sea comunicada algunadecisión de la autoridad.

Artículo 28º.- Comunicaciones al interior de laadministración

28.1 Las comunicaciones entre los órganos administra-tivos al interior de una entidad serán efectuadasdirectamente, evitando la intervención de otrosórganos.

28.2 Las comunicaciones de resoluciones a otras autori-dades nacionales o el requerimiento para elcumplimiento de diligencias en el procedimientoserán cursadas siempre directamente bajo el régi-men de la notificación sin actuaciones de merotraslado en razón de jerarquías internas ni transcrip-ción por órganos intermedios.

28.3 Cuando alguna otra autoridad u órgano administra-tivo interno deba tener conocimiento de la comuni-cación se le enviará copia informativa.

28.4 La constancia documental de la transmisión a dis-tancia por medios electrónicos entre entidades yautoridades, constituye de por sí documentaciónauténtica y dará plena fe a todos sus efectos dentrodel expediente para ambas partes, en cuanto a laexistencia del original transmitido y su recepción.

TÍTULO II

Del procedimiento administrativo

CAPÍTULO I

Disposiciones Generales

Artículo 29º.- Definición de procedimiento adminis-trativoSe entiende por procedimiento administrativo al conjun-to de actos y diligencias tramitados en las entidades, con-ducentes a la emisión de un acto administrativo que pro-duzca efectos jurídicos individuales o individualizablessobre intereses, obligaciones o derechos de los admin-istrados.

Artículo 30º.- Calificación de procedimientosadministrativosLos procedimientos administrativos que, por exigencialegal, deben iniciar los administrados ante las entidadespara satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasi-fican conforme a las disposiciones del presente capítulo,en: procedimientos de aprobación automática o de eval-uación previa por la entidad, y este último a su vez suje-to, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, asilencio positivo o silencio negativo. Cada entidad señalaestos procedimientos en su Texto Único deProcedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los cri-terios establecidos en el presente ordenamiento.

Artículo 31º.-Régimen del procedimiento deaprobación automática

31.1 En el procedimiento de aprobación automática, lasolicitud es considerada aprobada desde el mismomomento de su presentación ante la entidad com-petente para conocerla, siempre que cumpla con losrequisitos y entregue la documentación completa,exigidos en el TUPA de la entidad.

31.2 En este procedimiento, las entidades no emitenningún pronunciamiento expreso confirmatorio de

la aprobación automática, debiendo sólo realizar lafiscalización posterior. Sin embargo, cuando en losprocedimientos de aprobación automática serequiera necesariamente de la expedición de un doc-umento sin el cual el usuario no puede hacer efecti-vo su derecho, el plazo máximo para su expediciónes de cinco días hábiles, sin perjuicio de aquellos pla-zos mayores fijados por leyes especiales anteriores ala vigencia de la presente Ley.

31.3 Como constancia de la aprobación automática de lasolicitud del administrado, basta la copia del escritoo del formato presentado conteniendo el sello ofi-cial de recepción, sin observaciones e indicando elnúmero de registro de la solicitud, fecha, hora yfirma del agente receptor.

31.4 Son procedimientos de aprobación automática, suje-tos a la presunción de veracidad, aquellos condu-centes a la obtención de licencias, autorizaciones,constancias y copias certificadas o similares quehabiliten para el ejercicio continuado de actividadesprofesionales, sociales, económicas o laborales en elámbito privado, siempre que no afecten derechos deterceros y sin perjuicio de la fiscalización posteriorque realice la administración.

Artículo 32º.- Fiscalización posterior

32.1 Por la fiscalización posterior, la entidad ante la quees realizado un procedimiento de aprobaciónautomática o evaluación previa, queda obligada averificar de oficio mediante el sistema del muestreo,la autenticidad de las declaraciones, de los docu-mentos, de las informaciones y de las traduccionesproporcionadas por el administrado.

32.2 La fiscalización comprende no menos del diez porciento de todos los expedientes sujetos a la modali-dad de aprobación automática, con un máximo de50 expedientes por semestre, pudiendo incremen-tarse teniendo en cuenta el impacto que en elinterés general, en la economía, en la seguridad o enla salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia defraude o falsedad en la información, documentacióno declaración presentadas. Dicha fiscalizacióndeberá efectuarse semestralmente de acuerdo a loslineamientos que para tal efecto dictará laPresidencia del Consejo de Ministros.

32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en ladeclaración, información o en la documentaciónpresentada por el administrado, la entidad consider-ará no satisfecha la exigencia respectiva para todossus efectos, procediendo a comunicar el hecho a laautoridad jerárquicamente superior, si lo hubiere,para que se declare la nulidad del acto administrati-vo sustentado en dicha declaración, información odocumento; imponga a quien haya empleado esadeclaración, información o documento una multa enfavor de la entidad entre dos y cinco UnidadesImpositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y,además, si la conducta se adecua a los supuestos pre-vistos en el Título XIX Delitos contra la Fe Pública delCódigo Penal, ésta deberá ser comunicada alMinisterio Público para que interponga la acciónpenal correspondiente.

Artículo 33º.- Procedimiento de evaluación previacon silencio positivoLos procedimientos de evaluación previa están sujetos asilencio positivo, cuando se trate de algunos de los sigu-ientes supuestos:

1. Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio


de derechos preexistentes, salvo que mediante ellase transfiera facultades de la administración públicao que habilite para realizar actividades que seagoten instantáneamente en su ejercicio.

2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación deuna solicitud cuando el particular haya optado por laaplicación del silencio administrativo negativo.

3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de ladecisión final no pueda repercutir directamente enadministrados distintos del peticionario, mediante lalimitación, perjuicio o afectación a sus intereses oderechos legítimos.

4. Todos los otros procedimientos a instancia de parteno sujetos al silencio negativo taxativo contempladoen el artículo siguiente, salvo los procedimientos depetición graciable y de consulta que se rigen por suregulación específica.

Artículo 34º.- Procedimientos de evaluación previacon silencio negativo

34.1 Los procedimientos de evaluación previa están suje-tos al silencio negativo cuando se trate de alguno delos siguientes supuestos:

34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntosde interés público, incidiendo en la salud,medio ambiente, recursos naturales, la seguri-dad ciudadana, el sistema financiero y deseguros, el mercado de valores, la defensanacional y el patrimonio histórico cultural de lanación.

34.1.2 Cuando cuestionen otros actos adminis-trativos anteriores, salvo los recursos en el casodel numeral 2 del artículo anterior.

34.1.3 Cuando sean procedimientos trilateralesy los que generen obligación de dar o hacer acargo del Estado.

34.1.4 Los procedimientos de inscripción regis-tral.

34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la leyexpresa, sea aplicable esta modalidad de silen-cio administrativo.

34.2 Las autoridades quedan facultadas para calificar demodo distinto en su TUPA, los procedimientos com-prendidos en los numerales 34.1.1. y 34.1.4, cuandoaprecien que sus efectos reconozcan el interés delsolicitante, sin exponer significativamente el interésgeneral.

Artículo 35º.- Plazo máximo del procedimientoadministrativo de evaluación previaEl plazo que transcurra desde el inicio de un proced-imiento administrativo de evaluación previa hasta quesea dictada la resolución respectiva, no puede exceder detreinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto leg-islativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimien-to requiera una duración mayor.Artículo 36º.- Legalidad del procedimiento

36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administra-tivos se establecen exclusivamente mediante decretosupremo o norma de mayor jerarquía, norma de lamás alta autoridad regional, de OrdenanzaMunicipal o de la decisión del titular de las entidadesautónomas conforme a la Constitución, según sunaturaleza. Dichos procedimientos deben ser com-pendiados y sistematizados en el Texto Único deProcedimientos Administrativos, aprobados paracada entidad.

36.2 Las entidades solamente exigirán a los administra-dos el cumplimiento de procedimientos, la pre-sentación de documentos, el suministro de informa-ción o el pago por derechos de tramitación, siempreque cumplan con los requisitos previstos en elnumeral anterior. Incurre en responsabilidad laautoridad que procede de modo diferente, realizan-do exigencias a los administrados fuera de estoscasos.

36.3 Las disposiciones concernientes a la eliminación deprocedimientos o requisitos o a la simplificación delos mismos, podrán aprobarse por ResoluciónMinisterial, Norma Regional de rango equivalente oDecreto de Alcaldía, según se trate de entidadesdependientes del Gobierno Central, GobiernosRegionales o Locales, respectivamente.

Artículo 37º.- Contenido del Texto Único deProcedimientos AdministrativosTodas las entidades elaboran y aprueban o gestionan laaprobación, según el caso, de su Texto Único deProcedimientos Administrativos, el cual comprende:

1. Todos los procedimientos de iniciativa de parterequeridos por los administrados para satisfacer susintereses o derechos mediante el pronunciamientode cualquier órgano de la entidad, siempre que esaexigencia cuente con respaldo legal, el cual deberáconsignarse expresamente en el TUPA con indicaciónde la fecha de publicación en el Diario Oficial.

2. La descripción clara y taxativa de todos los requisitosexigidos para la realización completa de cada pro-cedimiento.

3. La calificación de cada procedimiento según corre-sponda entre procedimientos de evaluación previa ode aprobación automática.

4. En el caso de procedimientos de evaluación previa siel silencio administrativo aplicable es negativo opositivo.

5. Los supuestos en que procede el pago de derechosde tramitación, con indicación de su monto y formade pago. El monto de los derechos se expresará conrelación a la UIT, publicándose en las entidades enmoneda de curso legal.

6. Las vías de recepción adecuadas para acceder a losprocedimientos contenidos en los TUPA, de acuerdoa lo dispuesto por los Artículos 116º y siguientes dela presente Ley.

7. La autoridad competente para resolver en cadainstancia del procedimiento y los recursos a inter-ponerse para acceder a ellas.

8. Los formularios que sean empleados durante latramitación del respectivo procedimiento adminis-trativo.

El TUPA también incluirá la relación de aquellos serviciosprestados en exclusividad por las entidades, cuando eladministrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudi-endo a otro lugar o dependencia. Se precisará conrespecto a ellos lo previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8,anteriores, en lo que fuera aplicable.Los requisitos y condiciones para la prestación de los ser-vicios por las entidades serán fijados por decreto supre-mo refrendado por el Presidente del Consejo deMinistros.Para aquellos servicios que no sean prestados en exclu-sividad, las entidades a través de Resolución del Titulardel Pliego establecerán los requisitos y costos correspon-dientes a los mismos, los cuales deberán ser debidamentedifundidos para que sean de público conocimiento.


Artículo 38º.- Aprobación y difusión del Texto Únicode Procedimientos Administrativos

38.1 El Texto Único de Procedimientos Administrativos(TUPA) es aprobado por Decreto Supremo del sector,por la norma de máximo nivel de las autoridadesregionales, por Ordenanza Municipal, o porResolución del Titular de organismo constitucional-mente autónomo, según el nivel de gobierno respec-tivo.

38.2 Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas apublicar el íntegro del TUPA, bajo responsabilidadde su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes,cuando consideren que las modificaciones produci-das en el mismo lo ameriten. El plazo se computaráa partir de la fecha de la última publicación delmismo.

38.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruanocuando se trata de entidades con alcance nacional, oen el diario encargado de los avisos judiciales en lacapital de la región o provincia, tratándose de enti-dades con alcance menor.

38.4 Sin perjuicio de la indicada publicación, cada enti-dad realiza la difusión de su TUPA mediante su ubi-cación en lugar visible de la entidad.

38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificación queno implique la creación de nuevos procedimientos,incremento de derechos de tramitación o requisitos,se debe realizar por Resolución Ministerial delSector, Norma Regional de rango equivalente oDecreto de Alcaldía, o por Resolución del Titular delOrganismo Autónomo conforme a la Constitución,según el nivel de gobierno respectivo. En caso con-trario, su aprobación se realiza conforme al mecan-ismo establecido en el numeral 38.1. En ambos casosse publicará la modificación según lo dispuesto porel numeral 38.3.

38.6 Para la elaboración del TUPA se procurará evitar laduplicidad de procedimientos administrativos en lasdistintas entidades de la administración pública.

Artículo 39º.- Consideraciones para estructurar elprocedimiento

39.1 Solamente serán incluidos como requisitos exigidospara la realización de cada procedimiento adminis-trativo aquellos que razonablemente sean indis-pensables para obtener el pronunciamiento corre-spondiente, atendiendo además a sus costos y ben-eficios.

39.2 Para tal efecto, cada entidad considera como crite-rios:

39.2.1 La documentación que conforme a estaley pueda ser solicitada, la impedida derequerir y aquellos sucedáneos establecidos enreemplazo de documentación original.

39.2.2 Su necesidad y relevancia en relación alobjeto del procedimiento administrativo y paraobtener el pronunciamiento requerido.

39.2.3 La capacidad real de la entidad paraprocesar la información exigida, en vía de eval-uación previa o fiscalización posterior.

Artículo 40º.- Documentación prohibida de solicitar

40.1 Para el inicio, prosecución o conclusión de un pro-cedimiento, las entidades quedan prohibidas desolicitar a los administrados la presentación de lasiguiente información o la documentación que la

contenga:

40.1.1 Aquella que la entidad solicitante poseao deba poseer en virtud de algún trámite real-izado anteriormente por el administrado encualquiera de sus dependencias, o por habersido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) añosanteriores inmediatos, siempre que los datosno hubieren sufrido variación ni haya vencidola vigencia del documento entregado. Paraacreditarlo, basta que el administrado exhiba lacopia del cargo donde conste dicha pre-sentación, debidamente sellado y fechado porla entidad ante la cual hubiese sido suministra-da.

40.1.2 Aquella que haya sido expedida por lamisma entidad o por otras entidades públicasdel sector, en cuyo caso corresponde recabarlasa la propia entidad a solicitud del administra-do.

40.1.3 Presentación de más de dos ejemplaresde un mismo documento ante la entidad, salvoque sea necesario notificar a otros tantosinteresados.

40.1.4 Fotografías, salvo para obtener docu-mentos de identidad, pasaporte o licencias oautorizaciones de índole personal o porrazones de seguridad nacional. Los administra-dos tendrán libertad de escoger la empresa enla cual sean obtenidas las fotografías, conexcepción de los casos de digitalización de imá-genes.

40.1.5 Documentos de identidad personal dis-tintos a la Libreta Electoral o DocumentoNacional de Identidad. Asimismo, sólo se exi-girá para los ciudadanos extranjeros carnet deextranjería o pasaporte según corresponda.

40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, quedeben ser acopiados por la autoridad a cargodel expediente.

40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuandosean presentadas otras, no obstante haber sidoproducidos para otra finalidad, salvo que seanilegibles.

40.1.8 Constancia de pago realizado ante lapropia entidad por algún trámite, en cuyo casoel administrado sólo queda obligado a infor-mar en su escrito el día de pago y el número deconstancia de pago, correspondiendo a laadministración la verificación inmediata.

40.2 Las disposiciones contenidas en este artículo no lim-itan la facultad del administrado para presentarespontáneamente la documentación mencionada,de considerarlo conveniente.

Artículo 41º.- Documentos

41.1 Para el cumplimiento de los requisitos correspondi-entes a los procedimientos administrativos, las enti-dades están obligadas a recibir los siguientes docu-mentos e informaciones en vez de la documentaciónoficial, a la cual reemplazan con el mismo méritoprobatorio:

41.1.1 Copias simples o autenticadas por losfedatarios institucionales, en reemplazo dedocumentos originales o copias legalizadasnotarialmente de tales documentos. Las copiassimples serán aceptadas, estén o no certificadaspor notarios, funcionarios o servidores públicos


en el ejercicio de sus funciones y tendrán elmismo valor que los documentos originalespara el cumplimiento de los requisitos corre-spondientes a la tramitación de procedimientosadministrativos seguidos ante cualquier enti-dad. Sólo se exigirán copias autenticadas porfedatarios institucionales en los casos en quesea razonablemente indispensable.

41.1.2 Traducciones simples con la indicación ysuscripción de quien oficie de traductor debida-mente identificado, en lugar de traduccionesoficiales.

41.1.3 Las expresiones escritas del administradocontenidas en declaraciones con carácter jura-do mediante las cuales afirman su situación oestado favorable en relación con los requisitosque solicita la entidad, en reemplazo de certifi-caciones oficiales sobre las condiciones espe-ciales del propio administrado, tales comoantecedentes policiales, certificados de buenaconducta, de domicilio, de supervivencia, deorfandad, de viudez, de pérdida de documen-tos, entre otros.

41.1.4 Instrumentos privados, boletas notarialeso copias simples de las escrituras públicas, envez de instrumentos públicos de cualquier nat-uraleza, o testimonios notariales, respectiva-mente.

41.1.5 Constancias originales suscritas por profe-sionales independientes debidamente identifi-cados en reemplazo de certificaciones oficialesacerca de las condiciones especiales del admin-istrado o de sus intereses cuya apreciaciónrequiera especiales actitudes técnicas o profe-sionales para reconocerlas, tales como certifica-dos de salud o planos arquitectónicos, entreotros. Se tratará de profesionales colegiadossólo cuando la norma que regula los requisitosdel procedimiento así lo exija.

41.1.6 Copias fotostáticas de formatos oficialeso una reproducción particular de ellos elabora-da por el administrador respetando integral-mente la estructura de los definidos por laautoridad, en sustitución de los formularios ofi-ciales aprobados por la propia entidad para elsuministro de datos.

41.2 La presentación y admisión de los sucedáneos docu-mentales, se hace al amparo del principio de presun-ción de veracidad y conlleva la realización obligato-ria de acciones de fiscalización posterior a cargo dedichas entidades.

41.3 Lo dispuesto en el presente artículo es aplicable auncuando una norma expresa disponga la presentaciónde documentos originales.

41.4 Las disposiciones contenidas en este artículo no lim-itan el derecho del administrado a presentar la doc-umentación prohibida de exigir, en caso de ser con-siderado conveniente a su derecho.

Artículo 42º.- Presunción de veracidad

42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentossucedáneos presentados y la información incluida enlos escritos y formularios que presenten los admin-istrados para la realización de procedimientosadministrativos, se presumen verificados por quienhace uso de ellos, así como de contenido veraz parafines administrativos, salvo prueba en contrario.

42.2 En caso de las traducciones de parte, así como losinformes o constancias profesionales o técnicas pre-

sentadas como sucedáneos de documentación ofi-cial, dicha responsabilidad alcanza solidariamente aquien los presenta y a los que los hayan expedido.

Artículo 43º.- Valor de documentos públicos y pri-vados

43.1 Son considerados documentos públicos aquellosemitidos válidamente por los órganos de las enti-dades.

43.2 La copia de cualquier documento público goza de lamisma validez y eficacia que éstos, siempre queexista constancia de que es auténtico.

43.3 La copia del documento privado cuya autenticidadha sido certificada por el fedatario, tiene validez yeficacia plena, exclusivamente en el ámbito deactividad de la entidad que la autentica.

Artículo 44º.- Derecho de tramitación

44.1. Procede establecer derechos de tramitación enlos procedimientos administrativos, cuando sutramitación implique para la entidad la prestaciónde un servicio específico e individualizable a favordel administrado, o en función del costo derivado delas actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvoen los casos en que existan tributos destinados afinanciar directamente las actividades de la entidad.Dicho costo incluye los gastos de operación y man-tenimiento de la infraestructura asociada a cadaprocedimiento.

44.2 Son condiciones para la procedencia de este cobro:que la entidad esté facultada para exigirlo por unanorma con rango de ley y que esté consignado en suvigente Texto Único de ProcedimientosAdministrativos.

44.3 No procede establecer cobros por derecho detramitación para procedimientos iniciados de oficio,ni en aquellos en los que son ejercidos el derecho depetición graciable o el de denuncia ante la entidadpor infracciones funcionales de sus propios fun-cionarios o que deban ser conocidas por las Oficinasde Auditoría Interna.

44.4 No pueden dividirse los procedimientos ni estable-cerse cobro por etapas.

44.5 La entidad está obligada a reducir los derechos detramitación en los procedimientos administrativos si,como producto de su tramitación, se hubieren gen-erado excedentes económicos en el ejercido anteri-or.

44.6 Mediante decreto supremo refrendado por elPresidente del Consejo de Ministros y el Ministro deEconomía y Finanzas se precisará los criterios y pro-cedimientos para la determinación de los costos delos procedimientos y servicios administrativos quebrinda la administración y para la fijación de losderechos de tramitación.

Artículo 45º.- Límite de los derechos de tramitación

45.1 El monto del derecho de tramitación es determina-do en función al importe del costo que su ejecucióngenera para la entidad por el servicio prestadodurante toda su tramitación y, en su caso, por elcosto real de producción de documentos que expidala entidad. Su monto es sustentado por el fun-cionario a cargo de la oficina de administración decada entidad.Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiereacogerse a un régimen de excepción, el cual seráestablecido mediante decreto supremo refrendado


por el Presidente del Consejo de Ministros y elMinistro de Economía y Finanzas.

45.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenci-ados para dar preferencia o tratamiento especial auna solicitud distinguiéndola de las demás de sumismo tipo, ni discriminar en función al tipo deadministrado que siga el procedimiento.

Artículo 46º.- Cancelación de los derechos detramitaciónLa forma de cancelación de los derechos de tramitaciónes establecida en el TUPA institucional, debiendo tendera que el pago a favor de la entidad pueda ser realizadomediante cualquier forma dineraria que permita su con-statación, incluyendo abonos en cuentas bancarias otransferencias electrónicas de fondos.

Artículo 47º.- Reembolso de gastos administrativos

47.1 Sólo procede el reembolso de gastos administrativoscuando una ley expresamente lo autoriza.Son gastos administrativos aquellos ocasionados poractuaciones específicas solicitados por el administra-do dentro del procedimiento. Se solicita una vez ini-ciado el procedimiento administrativo y es de cargodel administrado que haya solicitado la actuación ode todos los administrados, si el asunto fuera deinterés común; teniendo derecho a constatar y, en sucaso, a observar, el sustento de los gastos a reembol-sar.

47.2 No existe condena de costas en ningún proced-imiento administrativo.

Artículo 48º.- Cumplimiento de las normas del pre-sente capítuloLa Presidencia del Consejo de Ministros tendrá a su cargogarantizar el cumplimiento de las normas establecidas enel presente capítulo en todas las entidades de la admin-istración pública, sin perjuicio de las facultades atribuidasa la Comisión de Acceso al Mercado del Instituto Nacionalde la Competencia y Defensa de la Propiedad Intelectual,en el Artículo 26º BIS del Decreto Ley Nº 25868 y en elArtículo 61º del Decreto Legislativo Nº 776 para conocery resolver denuncias que los ciudadanos o agenteseconómicos le formulen sobre el tema.Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de laComisión de Acceso al Mercado, la presunta barreraburocrática ha sido establecida por un decreto supremoo resolución ministerial, el INDECOPI elevará un informea la Presidencia del Consejo de Ministros para su ele-vación al Consejo de Ministros, el cual deberá necesaria-mente resolver lo planteado en el plazo de 30 (treinta)días. Igual caso se aplicará cuando la presunta barreraburocrática se encuentre establecida en una OrdenanzaMunicipal, debiendo elevar, en este caso, el informe alConcejo Municipal, para que resuelva legalmente en elplazo de 30 (treinta) días.La Presidencia del Consejo de Ministros está facultadapara:

1. Asesorar a las entidades en materia de simplificaciónadministrativa y evaluar de manera permanente losprocesos de simplificación administrativa al interiorde las entidades, para lo cual podrá solicitar toda lainformación que requiera de éstas.

2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normasde la presente Ley.

3. Detectar los incumplimientos a las normas de la pre-sente Ley y recomendar las modificaciones que con-sidere pertinentes, otorgando a las entidades unplazo perentorio para la subsanación.

4. En caso de no producirse la subsanación, laPresidencia del Consejo de Ministros formulará laspropuestas normativas requeridas para realizar lasmodificaciones que considere pertinentes y realizarálas gestiones conducentes a hacer efectiva la respon-sabilidad de los funcionarios involucrados.

5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimien-tos administrativos en las distintas entidades y pro-poner las medidas necesarias para su corrección.

6. Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendi-entes a garantizar el cumplimiento de las normas dela presente Ley.

7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacerefectiva la responsabilidad de los funcionarios por elincumplimiento de las normas del presente Capítulo,para lo cual cuenta con legitimidad para accionarante las diversas entidades de la administraciónpública.

8. Establecer los mecanismos para la recepción dedenuncias y otros mecanismos de participación de laciudadanía. Cuando dichas denuncias se refieran aasuntos de la competencia de la Comisión de Accesoal Mercado, se inhibirá de conocerlas y las remitirádirectamente a ésta.

9. Aprobar el acogimiento de las entidades al régimende excepción para el establecimiento de derechos detramitación superiores a una (1) UIT.

10. Otras que señalen los dispositivos correspondientes.

Mediante decreto supremo refrendado por el Presidentedel Consejo de Ministros se dictarán las medidasreglamentarias y complementarias para la imple-mentación de lo dispuesto en el presente artículo.

Artículo 49º.- Régimen de entidades sin Texto Únicode Procedimientos Administrativos vigenteCuando la entidad no cumpla con publicar su Texto Únicode Procedimientos Administrativos, o lo publique omi-tiendo procedimientos, los administrados, sin perjuiciode hacer efectiva la responsabilidad de la autoridadinfractora, quedan sujetos al siguiente régimen:

1. Respecto de los procedimientos administrativos quecorresponde ser aprobados automáticamente, losadministrados quedan liberados de la exigencia deiniciar ese procedimiento para obtener la autor-ización previa, para realizar su actividad profesional,social, económica o laboral, sin ser pasibles de san-ciones por el libre desarrollo de tales actividades. Lasuspensión de esta prerrogativa de la autoridad con-cluye a partir de la publicación del TUPA, sin efectoretroactivo.

2. Respecto de las demás materias sujetas a proced-imiento de evaluación previa, se sigue el régimenprevisto en cada caso por este Capítulo.

CAPÍTULO II

De los sujetos del procedimiento

Artículo 50º.- Sujetos del procedimientoPara los efectos del cumplimiento de las disposiciones delDerecho Administrativo, se entiende por sujetos del pro-cedimiento a:

1. Administrados: la persona natural o jurídica que,cualquiera sea su calificación o situación procedi-mental, participa en el procedimiento administrati-vo. Cuando una entidad interviene en un proced-imiento como administrado, se somete a las normasque lo disciplinan en igualdad de facultades y


deberes que los demás administrados2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades

que bajo cualquier régimen jurídico, y ejerciendopotestades públicas conducen el inicio, la instruc-ción, la sustanciación, la resolución, la ejecución, oque de otro modo participan en la gestión de losprocedimientos administrativos.

Subcapítulo IDe los administrados

Artículo 51º.- Contenido del concepto administradoSe consideran administrados respecto de algún proced-imiento administrativo concreto:

1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos ointereses legítimos individuales o colectivos.

2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento,posean derechos o intereses legítimos que puedenresultar afectados por la decisión a adoptarse.

Artículo 52º.- Capacidad procesalTienen capacidad procesal ante las entidades las personasque gozan de capacidad jurídica conforme a las leyes.

Artículo 53º.- Representación de personas jurídicasLas personas jurídicas pueden intervenir en el proced-imiento a través de sus representantes legales, quienesactúan premunidos de los respectivos poderes.

Artículo 54º.- Libertad de actuación procesal

54.1 El administrado está facultado, en sus relaciones conlas entidades, para realizar toda actuación que no lesea expresamente prohibida por algún dispositivojurídico.

54.2 Para los efectos del numeral anterior, se entiendeprohibido todo aquello que impida o perturbe losderechos de otros administrados, o el cumplimientode sus deberes respecto al procedimiento adminis-trativo.

Artículo 55º.- Derechos de los administradosSon derechos de los administrados con respecto al pro-cedimiento administrativo, los siguientes:

1. La precedencia en la atención del servicio públicorequerido, guardando riguroso orden de ingreso.

2. Ser tratados con respeto y consideración por el per-sonal de las entidades, en condiciones de igualdadcon los demás administrados.

3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa ysin limitación alguna a la información contenida enlos expedientes de los procedimientos administra-tivos en que sean partes y a obtener copias de losdocumentos contenidos en el mismo sufragando elcosto que suponga su pedido, salvo las excepcionesexpresamente previstas por ley.

4. Acceder a la información gratuita que deben brindarlas entidades del Estado sobre sus actividades orien-tadas a la colectividad, incluyendo sus fines, compe-tencias, funciones, organigramas, ubicación dedependencias, horarios de atención, procedimientosy características.

5. A ser informados en los procedimientos de oficiosobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, delplazo estimado de su duración, así como de sus dere-chos y obligaciones en el curso de tal actuación.

6. Participar responsable y progresivamente en laprestación y control de los servicios públicos, asegu-rando su eficiencia y oportunidad.

7. Al cumplimiento de los plazos determinados paracada servicio o actuación y exigirlo así a las autori-dades.

8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimientode sus obligaciones.

9. Conocer la identidad de las autoridades y personal alservicio de la entidad bajo cuya responsabilidad sontramitados los procedimientos de su interés.

10. A que las actuaciones de las entidades que lesafecten sean llevadas a cabo en la forma menosgravosa posible.

11. Al ejercicio responsable del derecho de formularanálisis, críticas o a cuestionar las decisiones y actua-ciones de las entidades.

12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del per-sonal a su servicio, cuando así corresponda legal-mente, y

13. Los demás derechos reconocidos por la Constitucióno las leyes.

Artículo 56º.- Deberes generales de los administra-dos en el procedimientoLos administrados respecto del procedimiento adminis-trativo, así como quienes participen en él, tienen los sigu-ientes deberes generales:

1. Abstenerse de formular pretensiones o articula-ciones ilegales, de declarar hechos contrarios a laverdad o no confirmados como si fueran feha-cientes, de solicitar actuaciones meramente dilato-rias, o de cualquier otro modo afectar el principio deconducta procedimental

2. Prestar su colaboración para el pertinente esclarec-imiento de los hechos.

3. Proporcionar a la autoridad cualquier informacióndirigida a identificar a otros administrados no com-parecientes con interés legítimo en el procedimien-to.

4. Comprobar previamente a su presentación ante laentidad, la autenticidad de la documentaciónsucedánea y de cualquier otra información que seampare en la presunción de veracidad.

Artículo 57º.- Suministro de información a las enti-dades

57.1 Los administrados están facultados para propor-cionar a las entidades la información y documentosvinculados a sus peticiones o reclamos que estimennecesarios para obtener el pronunciamiento.

57.2 En los procedimientos investigatorios, los admin-istrados están obligados a facilitar la información ydocumentos que conocieron y fueren razonable-mente adecuados a los objetivos de la actuaciónpara alcanzar la verdad material, conforme a lo dis-puesto en el capítulo sobre la instrucción.

Artículo 58º.- Comparecencia personal

58.1 Las entidades pueden convocar la comparecenciapersonal a su sede de los administrados sólo cuandoasí le haya sido facultado expresamente por ley.

58.2 Los administrados pueden comparecer asistidos porasesores cuando sea necesario para la mejor exposi-ción de la verdad de los hechos.

58.3 A solicitud verbal del administrado, la entidad entre-ga al final del acto, constancia de su comparecenciay copia del acta elaborada.

Artículo 59º.- Formalidades de la comparecencia


59.1 El citatorio se rige por el régimen común de la noti-ficación, haciendo constar en ella lo siguiente:

59.1.1 El nombre y la dirección del órgano quecita, con identificación de la autoridadrequirente;

59.1.2 El objeto y asunto de la comparecencia;59.1.3 Los nombres y apellidos del citado;59.1.4 El día y hora en que debe comparecer el

citado, que no puede ser antes del tercer día derecibida la citación, y, en caso de ser previsible,la duración máxima que demande su presencia.Convencionalmente puede fijarse el día y horade comparecencia;

59.1.5 La disposición legal que faculta al órganoa realizar esta citación; y,

59.1.6 El apercibimiento, en caso de inasistenciaal requerimiento.

59.2 La comparecencia debe ser realizada, en lo posible,de modo compatible con las obligaciones laborales oprofesionales de los convocados.

59.3 El citatorio que infringe alguno de los requisitosindicados no surte efecto, ni obliga a su asistencia alos administrados.

Artículo 60º.-Terceros administrados

60.1 Si durante la tramitación de un procedimiento esadvertida la existencia de terceros determinados nocomparecientes cuyos derechos o intereses legítimospuedan resultar afectados con la resolución que seaemitida, dicha tramitación y lo actuado les deben sercomunicados mediante citación al domicilio queresulte conocido, sin interrumpir el procedimiento.

60.2 Respecto de terceros administrados no determina-dos, la citación es realizada mediante publicación o,cuando corresponda, mediante la realización deltrámite de información pública o audiencia pública,conforme a esta Ley.

60.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier esta-do del procedimiento, teniendo los mismos derechosy obligaciones de los participantes en él.

Subcapítulo IIDe la autoridad administrativa:

Principios generales y competencia

Artículo 61º.- Fuente de competencia administrati-va

61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente enla Constitución y en la ley, y es reglamentada por lasnormas administrativas que de aquéllas se derivan.

61.2 Toda entidad es competente para realizar las tareasmateriales internas necesarias para el eficientecumplimiento de su misión y objetivos, así comopara la distribución de las atribuciones que seencuentren comprendidas dentro de su competen-cia.

Artículo 62º.- Presunción de competencia descon-centrada

62.1 Cuando una norma atribuya a una entidad algunacompetencia o facultad sin especificar qué órgano asu interior debe ejercerla, debe entenderse que cor-responde al órgano de inferior jerarquía de funciónmás similar vinculada a ella en razón de la materia yde territorio, y, en caso de existir varios órganos posi-bles, al superior jerárquico común.

62.2 Particularmente compete a estos órganos resolverlos asuntos que consistan en la simple confrontaciónde hechos con normas expresas o asuntos talescomo: certificaciones, inscripciones, remisiones alarchivo, notificaciones, expedición de copias certifi-cadas de documentos, comunicaciones o la devolu-ción de documentos.

62.3 Cada entidad es competente para realizar tareasmateriales internas necesarias para el eficientecumplimiento de su misión y objetivos.

Artículo 63º.- Carácter inalienable de la competen-cia administrativa

63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que con-temple la renuncia a la titularidad, o la abstencióndel ejercicio de las atribuciones conferidas a algúnórgano administrativo.

63.2 Sólo por ley mediante mandato judicial expreso, enun caso concreto, puede ser exigible a una autoridadno ejercer alguna atribución administrativa.

63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la compe-tencia o su no ejercicio cuando ello corresponda,constituye falta disciplinaria imputable a la autori-dad respectiva.

Artículo 64º.- Conflicto con la función jurisdiccional

64.1 Cuando, durante la tramitación de un procedimien-to, la autoridad administrativa adquiere conocimien-to que se está tramitando en sede jurisdiccional unacuestión litigiosa entre dos administrados sobredeterminadas relaciones de derecho privado queprecisen ser esclarecidas previamente al pronunci-amiento administrativo, solicitará al órgano jurisdic-cional comunicación sobre las actuaciones real-izadas.

64.2 Recibida la comunicación, y sólo si estima que existeestricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos,la autoridad competente para la resolución del pro-cedimiento podrá determinar su inhibición hastaque el órgano jurisdiccional resuelva el litigio.La resolución inhibitoria es elevada en consulta alsuperior jerárquico, si lo hubiere, aun cuando nomedie apelación. Si es confirmada la resolucióninhibitoria es comunicada al Procurador Público cor-respondiente para que, de ser el caso y convenir a losintereses del Estado, se apersone al proceso.

Artículo 65º.- Ejercicio de la competencia

65.1 El ejercicio de la competencia es una obligacióndirecta del órgano administrativo que la tengaatribuida como propia, salvo el cambio de compe-tencia por motivos de delegación o evocación, segúnlo previsto en esta Ley.

65.2 El encargo de gestión, la delegación de firma y lasuplencia no suponen alteración de la titularidad dela competencia.

65.3 No puede ser cambiada, alterada o modificada lacompetencia de las entidades consagradas en laConstitución.

Artículo 66º.- Cambios de competencia por motivosorganizacionalesSi durante la tramitación de un procedimiento adminis-trativo, la competencia para conocerlo es transferida aotro órgano o entidad administrativa por motivos orga-nizacionales, en éste continuará el procedimiento sinretrotraer etapas ni suspender plazos.


Artículo 67º.- Delegación de competencia

67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de compe-tencia conferida a sus órganos en otras entidadescuando existan circunstancias de índole técnica,económica, social o territorial que lo hagan conve-niente.

67.2 Son indelegables las atribuciones esenciales delórgano que justifican su existencia, las atribucionespara emitir normas generales, para resolver recursosadministrativos en los órganos que hayan dictado losactos objeto de recurso, y las atribuciones a su vezrecibidas en delegación.

67.3 Mientras dure la delegación, no podrá el deleganteejercer la competencia que hubiese delegado, salvolos supuestos en que la ley permite la avocación.

67.4 Los actos administrativos emitidos por delegaciónindican expresamente esta circunstancia y son con-siderados emitidos por la entidad delegante.

67.5 La delegación se extingue:

a)Por revocación o avocación.b) Por el cumplimiento del plazo o la condición pre-

vistos en el acto de delegación.

Artículo 68º.- Deber de vigilancia del deleganteEl delegante tendrá siempre la obligación de vigilar lagestión del delegado, y podrá ser responsable con éstepor culpa en la vigilancia.

Artículo 69º.- Avocación de competencia

69.1 Con carácter general, la ley puede considerar casosexcepcionales de avocación de conocimiento, porparte de los superiores, en razón de la materia, o dela particular estructura de cada entidad.

69.2 La entidad delegante podrá avocarse al conocimien-to y decisión de cualquier asunto concreto que cor-responda decidir a otra, en virtud de delegación.

Artículo 70º.- Disposición común a la delegación yavocación de competenciaTodo cambio de competencia debe ser temporal, motiva-do, y estar su contenido referido a una serie de actos oprocedimientos señalados en el acto que lo origina. Ladecisión que se disponga deberá ser notificada a losadministrados comprendidos en el procedimiento encurso con anterioridad a la resolución que se dicte.Artículo 71º.- Encargo de gestión

71.1 La realización de actividades con carácter material,técnico o de servicios de competencia de un órganopuede ser encargada a otros órganos o entidadespor razones de eficacia, o cuando la encargadaposea los medios idóneos para su desempeño por símisma.

71.2 El encargo es formalizado mediante convenio,donde conste la expresa mención de la actividad oactividades a las que afecten el plazo de vigencia, lanaturaleza y su alcance.

71.3 El órgano encargante permanece con la titularidadde la competencia y con la responsabilidad por ella,debiendo supervisar la actividad.

71.4 Mediante norma con rango de ley, puede facultarsea las entidades a realizar encargos de gestión a per-sonas jurídicas no estatales, cuando razones deíndole técnico y presupuestado lo haga aconsejablebajo los mismos términos previstos en este artículo,dicho encargo deberá realizarse con sujeción alDerecho Administrativo.

Artículo 72º.- Delegación de firma

72.1 Los titulares de los órganos administrativos puedendelegar mediante comunicación escrita la firma deactos y decisiones de su competencia en sus inmedi-atos subalternos, o a los titulares de los órganos ounidades administrativas que de ellos dependan,salvo en caso de resoluciones de procedimientos san-cionadores, o aquellas que agoten la vía administra-tiva.

72.2 En caso de delegación de firma, el delegante es elúnico responsable y el delegado se limita a firmar loresuelto por aquél.

72.3 El delegado suscribe los actos con la anotación“por”, seguido del nombre y cargo del delegante.

Artículo 73º.- Suplencia

73.1 El desempeño de los cargos de los titulares de losórganos administrativos puede ser suplido temporal-mente en caso de vacancia o ausencia justificada,por quien designe la autoridad competente paraefectuar el nombramiento de aquéllos.

73.2 El suplente sustituye al titular para todo efecto legal,ejerciendo las funciones del órgano con la plenitudde los poderes y deberes que las mismas contienen.

73.3 Si no es designado titular o suplente, el cargo esasumido transitoriamente por quien le sigue en jer-arquía en dicha unidad; y ante la existencia de másde uno con igual nivel, por quien desempeñe elcargo con mayor vinculación a la gestión del áreaque suple; y, de persistir la equivalencia, el de mayorantigüedad; en todos los casos con carácter deinterino.

Artículo 74º.- Desconcentración

74.1 La titularidad y el ejercicio de competencia asignadaa los órganos administrativos se desconcentra enotros jerárquicamente dependientes de aquéllos,siguiendo los criterios establecidos en la presenteLey.

74.2 Los órganos de dirección de las entidades se encuen-tran liberados de cualquier rutina de ejecución, deemitir comunicaciones ordinarias y de las tareas deformalización de actos administrativos, con el objetode que puedan concentrarse en actividades deplaneamiento, supervisión, coordinación, controlinterno de su nivel y en la evaluación de resultados.

74.3 A los órganos jerárquicamente dependientes se lestransfiere competencia para emitir resoluciones, conel objeto de aproximar a los administrados las facul-tades administrativas que conciernan a sus intereses.

74.4 Cuando proceda la impugnación contra actos admin-istrativos emitidos en ejercicio de competenciadesconcentrada, corresponderá resolver a quien lashaya transferido, salvo disposición legal distinta.

Artículo 75º.- Deberes de las autoridades en losprocedimientosSon deberes de las autoridades respecto del proced-imiento administrativo y de sus partícipes, los siguientes:

1. Actuar dentro del ámbito de su competencia y con-forme a los fines para los que les fueron conferidassus atribuciones.

2. Desempeñar sus funciones siguiendo los principiosdel procedimiento administrativo previstos en elTítulo Preliminar de esta Ley.

3. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advier-ta cualquier error u omisión de los administrados, sinperjuicio de la actuación que les corresponda a ellos.


4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplim-iento de requisitos, la realización de trámites, elsuministro de información o la realización de pagos,no previstos legalmente.

5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil,para facilitar a los administrados el ejercicio opor-tuno de los actos procedimentales de su cargo.

6. Resolver explícitamente todas las solicitudes presen-tadas, salvo en aquellos procedimientos deaprobación automática.

7. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimen-tales, procurando la simplificación en sus trámites,sin más formalidades que las esenciales para garan-tizar el respeto a los derechos de los administrados opara propiciar certeza en las actuaciones.

8. Interpretar las normas administrativas de forma quemejor atienda el fin público al cual se dirigen,preservando razonablemente los derechos de losadministrados.

9. Los demás previstos en la presente Ley o derivadosdel deber de proteger, conservar y brindar asistenciaa los derechos de los administrados, con la finalidadde preservar su eficacia.

Subcapítulo IIIColaboración entre entidades

Artículo 76º.- Colaboración entre entidades

76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el cri-terio de colaboración, sin que ello importe renunciaa la competencia propia señalada por ley.

76.2 En atención al criterio de colaboración las entidadesdeben:

76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia deotras entidades, sin cuestionamientos fuera delos niveles institucionales.

76.2.2 Proporcionar directamente los datos einformación que posean, sea cual fuere su nat-uraleza jurídica o posición institucional, através de cualquier medio, sin más limitaciónque la establecida por la Constitución o la ley,para lo cual se propenderá a la interconexiónde equipos de procesamiento electrónico deinformación, u otros medios similares.

76.2.3 Prestar en el ámbito propio la coop-eración y asistencia activa que otras entidadespuedan necesitar para el cumplimiento de suspropias funciones, salvo que les ocasione gastoselevados o ponga en peligro el cumplimientode sus propias funciones.

76.2.4 Facilitar a las entidades los medios deprueba que se encuentren en su poder, cuandoles sean solicitados para el mejor cumplimientode sus deberes, salvo disposición legal en con-trario.

Artículo 77º.- Medios de colaboración interinstitu-cional

77.1 Las entidades están facultadas para dar estabilidad ala colaboración interinstitucional mediante confer-encias entre entidades vinculadas, convenios decolaboración u otros medios legalmente admisibles.

77.2 Las conferencias entre entidades vinculadas per-miten a aquellas entidades que correspondan a unamisma problemática administrativa, reunirse paraintercambiar mecanismos de solución, propiciar lacolaboración institucional en aspectos comunesespecíficos y constituir instancias de cooperación

bilateral.Los acuerdos serán formalizados cuando ello loamerite, mediante acuerdos suscritos por los repre-sentantes autorizados.

77.3 Por los convenios de colaboración, las entidades através de sus representantes autorizados, celebrandentro de la ley acuerdos en el ámbito de su respec-tiva competencia, de naturaleza obligatoria para laspartes y con cláusula expresa de libre adhesión y sep-aración.

Artículo 78º.- Ejecución de la colaboración entreautoridades

78.1 La procedencia de la colaboración solicitada es regu-lada conforme a las normas propias de la autoridadsolicitante, pero su cumplimiento es regido por lasnormas propias de la autoridad solicitada.

78.2 La autoridad solicitante de la colaboración respondeexclusivamente por la legalidad de lo solicitado y porel empleo de sus resultados. La autoridad solicitadaresponde de la ejecución de la colaboración efectu-ada.

Artículo 79º.- Costas de la colaboración

79.1 La solicitud de colaboración no determina el pagode tasa administrativa alguna.

79.2 A petición de la autoridad solicitada, la autoridadsolicitante de otra entidad tendrá que pagar a éstalos gastos efectivos realizados cuando las acciones seencuentren fuera del ámbito de actividad ordinariade la entidad.

Subcapítulo IVConflictos de competencia y abstención

Artículo 80º.- Control de competenciaRecibida la solicitud o la disposición de autoridad superi-or, según el caso, para iniciar un procedimiento, lasautoridades de oficio deben asegurarse de su propiacompetencia para proseguir con el normal desarrollo delprocedimiento, siguiendo los criterios aplicables al casode la materia, el territorio, el tiempo, el grado o la cuan-tía.

Artículo 81º.-Conflictos de competencia

81.1 La incompetencia puede ser declarada de oficio, unavez apreciada conforme al artículo anterior o ainstancia de los administrados, por el órgano queconoce del asunto o por el superior jerárquico.

81.2 En ningún caso, los niveles inferiores pueden sosten-er competencia con un superior debiéndole, en todocaso, exponer las razones para su discrepancia.

Artículo 82º.- Declinación de competencia

81.1 El órgano administrativo que se estime incompe-tente para la tramitación o resolución de un asuntoremite directamente las actuaciones al órgano queconsidere competente, con conocimiento del admin-istrado.

81.2 El órgano que declina su competencia, a solicitud departe y hasta antes que otro asuma, puede adoptarlas medidas cautelares necesarias para evitar dañosgraves o irreparables a la entidad o a los administra-dos, comunicándolo al órgano competente.

Artículo 83º.- Conflicto negativo de competenciaEn caso de suscitarse conflicto negativo de competencia,


el expediente es elevado al órgano inmediato superiorpara que resuelva el conflicto.

Artículo 84º.- Conflicto positivo de competencia

84.1 El órgano que se considere competente requiere deinhibición al que está conociendo del asunto, el cualsi está de acuerdo, envía lo actuado a la autoridadrequiriente para que continúe el trámite.

84.2 En caso de sostener su competencia la autoridadrequerida, remite lo actuado al superior inmediatopara que dirima el conflicto.

Artículo 85º.- Resolución de conflicto de competen-ciaEn todo conflicto de competencia, el órgano a quien seremite el expediente dicta resolución irrecurrible dentrodel plazo de cuatro días.

Artículo 86º.- Competencia para resolver conflictos

86.1 Compete resolver los conflictos positivos o negativosde competencia de una misma entidad, al superiorjerárquico común, y, si no lo hubiere, al titular de laentidad.

86.2 Los conflictos de competencia entre autoridades deun mismo Sector son resueltos por el responsable deéste, y los conflictos entre otras autoridades delPoder Ejecutivo son resueltos por la Presidencia delConsejo de Ministros, mediante decisión inmotivada;sin ser llevada por las autoridades en ningún caso alos tribunales.

86.3 Los conflictos de competencia entre otras entidadesse resuelven conforme a lo que disponen laConstitución y las leyes.

Artículo 87º.- Continuación del procedimientoLuego de resuelto el conflicto de competencia, el órganoque resulte competente para conocer el asunto continúael procedimiento según su estado y conserva todo loactuado, salvo aquello que no sea jurídicamente posible.

Artículo 88º.- Causales de abstenciónLa autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opin-iones sobre el fondo del procedimiento puedan influir enel sentido de la resolución, debe abstenerse de participaren los asuntos cuya competencia le esté atribuida, en lossiguientes casos:

1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consan-guinidad o segundo de afinidad, con cualquiera delos administrados o con sus representantes, man-datarios, con los administradores de sus empresas, ocon quienes les presten servicios.

2. Si ha tenido intervención como asesor, perito o testi-go en el mismo procedimiento, o si como autoridadhubiere manifestado previamente su parecer sobreel mismo, de modo que pudiera entenderse que seha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectifi-cación de errores o la decisión del recurso de recon-sideración.

3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pari-ente dentro del cuarto grado de consanguinidad osegundo de afinidad, tuviere interés en el asunto deque se trate o en otra semejante, cuya resoluciónpueda influir en la situación de aquél.

4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifies-ta o conflicto de intereses objetivo con cualquiera delos administrados intervinientes en el procedimien-to, que se hagan patentes mediante actitudes ohechos evidentes en el procedimiento.

5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos

años, relación de servicio o de subordinación concualquiera de los administrados o terceros directa-mente interesados en el asunto, o si tuviera enproyecto una concertación de negocios con algunade las partes, aun cuando no se concrete posterior-mente.

Artículo 89º.- Promoción de la abstención

89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las cir-cunstancias señaladas en el artículo anterior, dentrode los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en quecomenzó a conocer el asunto, o en que conoció lacausal sobreviniente, plantea su abstención enescrito razonado, y remite lo actuado al superiorjerárquico inmediato, al presidente del órgano cole-giado o al pleno, según el caso, para que sin mástrámite, se pronuncie sobre la abstención dentro deltercer día.

89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de exi-stir alguna de las causales expresadas, el administra-do puede hacer conocer dicha situación al titular dela entidad, o al pleno, si fuere órgano colegiado, encualquier momento.

Artículo 90º.- Disposición superior de abstención

90.1 El superior jerárquico inmediato ordena, de oficio, oa pedido de los administrados, la abstención delagente incurso en alguna de las causales a que serefiere el Artículo 89º de la presente Ley.

90.2 En este mismo acto designa a quien continuaráconociendo del asunto, preferentemente entreautoridades de igual jerarquía, y le remitirá el expe-diente.

90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pública apta paraconocer del asunto, el superior optará por habilitara una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso encausal de abstención tramite y resuelva el asunto,bajo su directa supervisión.

Artículo 91º.- Consecuencias de la no abstención

91.1 La participación de la autoridad en el que concurracualquiera de las causales de abstención, no implicanecesariamente la invalidez de los actos administra-tivos en que haya intervenido, salvo en el caso enque resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedadmanifiesta o que hubiera ocasionado indefensión aladministrado.

91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerárquico dispone elinicio de las acciones de responsabilidad administra-tiva, civil o penal contra la autoridad que no sehubiese abstenido de intervenir, conociendo la exis-tencia de la causal.

Artículo 92º.- Trámite de abstenciónLa tramitación de una abstención se realizará en vía inci-dental, sin suspender los plazos para resolver o para queopere el silencio administrativo.

Artículo 93º.- Impugnación de la decisiónLa resolución de esta materia no es impugnable en sedeadministrativa, salvo la posibilidad de alegar la no abs-tención, como fundamento del recurso administrativocontra la resolución final.

Artículo 94º.- Apartamiento de la autoridadabstenidaLa autoridad que por efecto de la abstención sea aparta-da del procedimiento, coopera para contribuir a la celeri-dad de la atención del procedimiento, sin participar en


reuniones posteriores ni en la deliberación de la decisión.

Subcapítulo VÓrganos colegiados

Artículo 95º.- Régimen de los órganos colegiadosSe sujetan a las disposiciones del presente apartado, elfuncionamiento interno de los órganos colegiados, per-manentes o temporales de las entidades, incluidos aque-llos en los que participen representantes de organiza-ciones gremiales, sociales o económicas no estatales.

Artículo 96º.- Autoridades de los órganos colegia-dos

96.1 Cada órgano colegiado de las entidades es represen-tado por un Presidente, a cargo de asegurar la regu-laridad de las deliberaciones y ejecutar sus acuerdos,y cuenta con un Secretario, a cargo de preparar laagenda, llevar, actualizar y conservar las actas de lassesiones, comunicar los acuerdos, otorgar copias ydemás actos propios de la naturaleza del cargo.

96.2 A falta de nominación expresa en la forma prescritapor el ordenamiento, los cargos indicados son elegi-dos por el propio órgano colegiado entre sus inte-grantes, por mayoría absoluta de votos.

96.3 En caso de ausencia justificada, pueden ser sustitui-dos con carácter provisional por los suplentes o, ensu defecto, por quien el colegiado elija entre susmiembros.

Artículo 97º.- Atribuciones de los miembrosCorresponde a los miembros de los órganos colegiados:

1. Recibir con la antelación prudencial, la convocatoriaa las sesiones, con la agenda conteniendo el ordendel día y la información suficiente sobre cada tema,de manera que puedan conocer las cuestiones quedeban ser debatidas.

2. Participar en los debates de las sesiones.3. Ejercer su derecho al voto y formular cuando lo con-

sidere necesario su voto singular, así como expresarlos motivos que lo justifiquen. La fundamentaciónde un voto singular puede ser realizada en el mismomomento o entregarse por escrito hasta el día sigu-iente.

4. Formular peticiones de cualquier clase, en particularpara incluir temas en la agenda, y formular pregun-tas durante los debates.

5. Recibir y obtener copia de cualquier documento oacta de las sesiones del órgano colegiado.

Artículo 98º.- Régimen de las sesiones

98.1 Todo colegiado se reúne ordinariamente con la fre-cuencia y en el día que indique su ordenamiento; y,a falta de ambos, cuando él lo acuerde.

98.2 La convocatoria de los órganos colegiados corre-sponde al Presidente y debe ser notificada conjunta-mente con la agenda del orden del día con unaantelación prudencial, salvo las sesiones de urgenciao periódicas en fecha fija, en que podrá obviarse laconvocatoria.

98.3 No obstante, queda válidamente constituido sincumplir los requisitos de convocatoria u orden deldía, cuando se reúnan todos sus miembros y acuer-den por unanimidad iniciar la sesión.

98.4 Iniciada la sesión, no puede ser objeto de acuerdoningún asunto fuera del orden del día, salvo queestén presentes todos los integrantes del órganocolegiado y aprueben mediante su voto unánime la

inclusión, en razón a la urgencia de adoptar acuerdosobre ello.

Artículo 99º.- Quórum para sesiones

99.1 El quórum para la instalación y sesión válida delórgano colegiado es la mayoría absoluta de sus com-ponentes.

99.2 Si no existiera quórum para la primera sesión, elórgano se constituye en segunda convocatoria el díasiguiente de la señalada para la primera, con unquórum de la tercera parte del número legal de susmiembros, y en todo caso, en número no inferior atres.

99.3 Instalada una sesión, puede ser suspendida sólo porfuerza mayor, con cargo a continuarla en la fecha ylugar que se indique al momento de suspenderla. Deno ser posible indicarlo en la misma sesión, laPresidencia convoca la fecha de reinicio notificandoa todos los miembros con antelación prudencial.

Artículo 100º.- Quórum para votaciones

100.1 Los acuerdos son adoptados por los votos de lamayoría de asistentes al tiempo de la votación en lasesión respectiva, salvo que la ley expresamenteestablezca una regla distinta; correspondiendo a laPresidencia voto dirimente en caso de empate.

100.2 Los miembros del órgano colegiado que expresenvotación distinta a la mayoría deben hacer constaren acta su posición y los motivos que la justifiquen.El Secretario hará constar este voto en el acta juntocon la decisión adoptada.

100.3 En caso de órganos colegiados consultivos oinformantes, al acuerdo mayoritario se acompaña elvoto singular que hubiere.

Artículo 101º.- Obligatoriedad del voto

101.1 Salvo disposición legal en contrario, los inte-grantes de órganos colegiados asistentes a la sesióny no impedidos legalmente de intervenir, deben afir-mar su posición sobre la propuesta en debate,estando prohibido inhibirse de votar.

101.2 Cuando la abstención de voto sea facultada porley, tal posición deberá ser fundamentada porescrito.

Artículo 102º.- Acta de sesión

102.1 De cada sesión es levantada un acta, que con-tiene la indicación de los asistentes, así como dellugar y tiempo en que ha sido efectuada, los puntosde deliberación, cada acuerdo por separado, conindicación de la forma y sentido de los votos detodos los participantes. El acuerdo expresa clara-mente el sentido de la decisión adoptada y su fun-damento.

102.2 El acta es leída y sometida a la aprobación de losmiembros del órgano colegiado al final de la mismasesión o al inicio de la siguiente, pudiendo noobstante el Secretario certificar los acuerdos especí-ficos ya aprobados, así como el pleno autorizar laejecución inmediata de lo acordado.

102.3 Cada acta, luego de aprobada, es firmada por elSecretario, el Presidente, por quienes hayan votadosingularmente y por quienes así lo soliciten.

CAPÍTULO III

Iniciación del procedimiento


Artículo 103º.- Formas de iniciación del proced-imientoEl procedimiento administrativo es promovido de oficiopor el órgano competente o instancia del administrado,salvo que por disposición legal o por su finalidad corre-sponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instan-cia del interesado.

Artículo 104º.- Inicio de oficio

104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debeexistir disposición de autoridad superior que la fun-damente en ese sentido, una motivación basada enel cumplimiento de un deber legal o el mérito deuna denuncia.

104.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificadoa los administrados determinados cuyos intereses oderechos protegidos puedan ser afectados por losactos a ejecutar, salvo en caso de fiscalización poste-rior a solicitudes o a su documentación, acogidos a lapresunción de veracidad. La notificación incluye lainformación sobre la naturaleza, alcance y de serprevisible, el plazo estimado de su duración, asícomo de sus derechos y obligaciones en el curso detal actuación.

104.3 La notificación es realizada inmediatamenteluego de emitida la decisión, salvo que la normativaautorice que sea diferida por su naturaleza confi-dencial basada en el interés público.

Artículo 105º.- Derecho a formular denuncias

105.1 Todo administrado está facultado para comu-nicar a la autoridad competente aquellos hechosque conociera contratos al ordenamiento, sin necesi-dad de sustentar la afectación inmediata de algúnderecho o interés legítimo, ni que por esta actuaciónsea considerado sujeto del procedimiento.

105.2 La comunicación debe exponer claramente larelación de los hechos, las circunstancias de tiempo,lugar y modo que permitan su constatación, la indi-cación de sus presuntos autores, partícipes ydamnificados, el aporte de la evidencia o su descrip-ción para que la administración proceda a su ubi-cación, así como cualquier otro elemento que per-mita su comprobación.

105.3 Su presentación obliga a practicar las diligenciaspreliminares necesarias y, una vez comprobada suverosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscal-ización. El rechazo de una denuncia debe ser moti-vado y comunicado al denunciante, si estuviese indi-vidualizado.

Artículo 106º.- Derecho de petición administrativa

106.1 Cualquier administrado, individual o colectiva-mente, puede promover por escrito el inicio de unprocedimiento administrativo ante todas y cua-lesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho depetición reconocido en el Artículo 2º inciso 20) de laConstitución Política del Estado.

106.2 El derecho de petición administrativa comprendelas facultades de presentar solicitudes en interés par-ticular del administrado, de realizar solicitudes eninterés general de la colectividad, de contradeciractos administrativos, las facultades de pedir infor-maciones, de formular consultas y de presentar solic-itudes de gracia.

106.3 Este derecho implica la obligación de dar alinteresado una respuesta por escrito dentro del

plazo legal.

Artículo 107º.- Solicitud en interés particular deladministradoCualquier administrado con capacidad jurídica tienederecho a presentarse personalmente o hacerse repre-sentar ante la autoridad administrativa, para solicitar porescrito la satisfacción de su interés legítimo, obtener ladeclaración, el reconocimiento u otorgamiento de underecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultado formular legítima oposición.

Artículo 108º.- Solicitud en interés general de lacolectividad

108.1 Las personas naturales o jurídicas pueden presen-tar petición o contradecir actos ante la autoridadadministrativa competente, aduciendo el interésdifuso de la sociedad.

108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comu-nicar y obtener respuesta sobre la existencia deproblemas, trabas u obstáculos normativos o prove-nientes de prácticas administrativas que afecten elacceso a las entidades, la relación con administradoso el cumplimiento de los principios procedimentales,así como a presentar alguna sugerencia o iniciativadirigida a mejorar la calidad de los servicios, incre-mentar el rendimiento o cualquier otra medida quesuponga un mejor nivel de satisfacción de lasociedad respecto a los servicios públicos.

Artículo 109º.- Facultad de contradicción adminis-trativa

109.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta,desconoce o lesiona un derecho o un interés legíti-mo, procede su contradicción en la vía administrati-va en la forma prevista en esta Ley, para que searevocado, modificado, anulado o sean suspendidossus efectos.

109.2 Para que el interés pueda justificar la titularidaddel administrado, debe ser legítimo, personal, actu-al y probado. El interés puede ser material o moral.

109.3 La recepción o atención de una contradicción nopuede ser condicionada al previo cumplimiento delacto respectivo.

Artículo 110º.- Facultad de solicitar información

110.1 El derecho de petición incluye el de solicitar lainformación que obra en poder de las entidades,siguiendo el régimen previsto en la Constitución y laLey.

110.2 Las entidades establecen mecanismos de aten-ción a los pedidos sobre información específica yprevén el suministro de oficio a los interesados,incluso vía telefónica, de la información generalsobre los temas de interés recurrente para la ciu-dadanía.

Artículo 111º.- Facultad de formular consultas

111.1 El derecho de petición incluye las consultas porescrito a las autoridades administrativas, sobre lasmaterias a su cargo y el sentido de la normativavigente que comprende su accionar, particularmenteaquella emitida por la propia entidad.

111.2 Cada entidad atribuye a una o más de susunidades competencia para absolver las consultassobre la base de los precedentes de interpretaciónseguidos en ella.


Artículo 112º.- Facultad de formular peticiones degracia

112.1 Por la facultad de formular peticiones de gracia,el administrado puede solicitar al titular de la enti-dad competente la emisión de un acto sujeto a sudiscrecionalidad o a su libre apreciación, oprestación de un servicio cuando no cuenta con otrotítulo legal específico que permita exigirlo como unapetición en interés particular.

112.2 Frente a esta petición, la autoridad comunica aladministrado la calidad graciable de lo solicitado yes atendido directamente mediante la prestaciónefectiva de lo pedido, salvo disposición expresa de laley que prevea una decisión formal para suaceptación.

112.3 Este derecho se agota con su ejercicio en la víaadministrativa, sin perjuicio del ejercicio de otrosderechos reconocidos por la Constitución.

Artículo 113º.- Requisitos de los escritosTodo escrito que se presente ante cualquier entidad debecontener lo siguiente:

1. Nombres y apellidos completos, domicilio y númerode Documento Nacional de Identidad o carné deextranjería del administrado, y en su caso, la calidadde representante y de la persona a quien represente.

2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentosde hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, losde derecho.

3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de nosaber firmar o estar impedido.

4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad ala cual es dirigida, entendiéndose por tal, en lo posi-ble, a la autoridad de grado más cercano al usuario,según la jerarquía, con competencia para conocerloy resolverlo.

5. La dirección del lugar donde se desea recibir las noti-ficaciones del procedimiento, cuando sea diferenteal domicilio real expuesto en virtud del numeral 1.Este señalamiento de domicilio surte sus efectosdesde su indicación y es presumido subsistente,mientras no sea comunicado expresamente su cam-bio.

6. La relación de los documentos y anexos que acom-paña, indicados en el TUPA.

7. La identificación del expediente de la materia,tratándose de procedimientos ya iniciados.

Artículo 114º.- Copias de escritos

114.1 El escrito es presentado en papel simple acom-pañado de una copia conforme y legible, salvo quefuere necesario un número mayor para notificar aterceros. La copia es devuelta al administrado con lafirma de la autoridad y el sello de recepción queindique fecha, hora y lugar de presentación.

114.2 El cargo así expedido tiene el mismo valor legalque el original.

Artículo 115º.- Representación del administrado

115.1 Para la tramitación ordinaria de los procedimien-tos, es requerido poder general formalizado medi-ante simple designación de persona cierta en elescrito, o acreditando una carta poder con firma deladministrado.

115.2 Para el desistimiento de la pretensión o del pro-cedimiento, acogerse a las formas de terminación

convencional del procedimiento o, para el cobro dedinero, es requerido poder especial indicando expre-samente el o los actos para los cuales fue conferido.El poder especial es formalizado a elección deladministrado, mediante documento privado con fir-mas legalizadas ante notario o funcionario públicoautorizado para el efecto, así como mediantedeclaración en comparecencia personal del admin-istrado y representante ante la autoridad.

115.3 El empleo de la representación no impide laintervención del propio administrado cuando lo con-sidere pertinente, ni el cumplimiento por éste de lasobligaciones que exijan su comparecencia personalsegún las normas de la presente Ley.

Artículo 116º.- Acumulación de solicitudes

116.1 En caso de ser varios los administrados interesa-dos en obtener un mismo acto administrativo sinintereses incompatibles, pueden comparecer conjun-tamente por medio de un solo escrito, conformandoun único expediente.

116.2 Pueden acumularse en un solo escrito más de unapetición siempre que se trate de asuntos conexosque permitan tramitarse y resolverse conjunta-mente, pero no planteamientos subsidiarios o alter-nativos.

116.3 Si a criterio de la autoridad administrativa noexistiera conexión o existiera incompatibilidad entrelas peticiones planteadas en un escrito, se lesemplazará para que presente peticiones por separa-do, bajo apercibimiento de proceder de oficio a sus-tanciarlas individualmente si fueren separables, o ensu defecto disponer el abandono del procedimiento.

Artículo 117º.- Recepción documental

117.1 Cada entidad tiene su unidad general de recep-ción documental, trámite documentado o mesa departes, salvo cuando la entidad brinde servicios envarios inmuebles ubicados en zonas distintas, encuyo caso corresponde abrir en cada local registrosauxiliares al principal, al cual reportan todo registroque realicen.

117.2 Tales unidades están a cargo de llevar un registrodel ingreso de los escritos que sean presentados y lasalida de aquellos documentos emitidos por la enti-dad dirigidos a otros órganos o administrados. Parael efecto, expiden el cargo, practican los asientosrespectivos respetando su orden de ingreso o salida,indicando su número de ingreso, naturaleza, fecha,remitente y destinatario. Concluido el registro, losescritos o resoluciones deben ser cursados el mismodía a sus destinatarios.

117.3 Dichas unidades tenderán a administrar su infor-mación en soporte informático, cautelando su inte-gración a un sistema único de trámite documentado.

117.4 También a través de dichas unidades los admin-istrados realizan todas las gestiones pertinentes asus procedimientos y obtienen la información querequieran con dicha finalidad.

Artículo 118º.- Reglas para celeridad en la recep-ciónLas entidades adoptan las siguientes acciones para facili-tar la recepción personal de los escritos de los admin-istrados y evitar su aglomeración:

1. La puesta en vigencia de programas de racional-ización del tiempo de atención por usuario y lamayor provisión simultánea de servidores dedicados


exclusivamente a la atención de los usuarios.2. El servicio de asesoramiento a los usuarios para com-

pletar formularios o modelo de documentos.3. Adecuar su régimen de horas hábiles para la aten-

ción al público, a fin de adaptarlo a las formas pre-vistas en el Artículo 137º.

4. Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus ser-vicios y dictar las medidas preventivas para evitarla.

5. Instalar mecanismos de autoservicio que permita alos usuarios suministrar directamente su informa-ción, tendiendo al empleo de niveles avanzados dedigitalización.

Artículo 119º.- Reglas generales para la recepcióndocumentalLos escritos que los administrados dirigen a las entidadespueden ser presentados de modo personal o a través deterceros, ante las unidades de recepción de:

1. Los órganos administrativos a los cuales van dirigi-dos.

2. Los órganos desconcentrados de la entidad.3. Las autoridades políticas del Ministerio del Interior

en la circunscripción correspondiente.4. En las oficinas de correo, en la manera expresamente

prevista en esta Ley.5. En las representaciones diplomáticas u oficinas con-

sulares en el extranjero, tratándose de administra-dos residentes en el exterior, quienes derivan losescritos a la entidad competente, con indicación dela fecha de su presentación.

Artículo 120º.- Presentación mediante correo certi-ficado

120.1 Los administrados pueden remitir sus escritos,con recaudos completos, mediante correo certifica-do con acuse de recibo a la entidad competente, laque consigna en su registro el número del certifica-do y la fecha de recepción.

120.2 El administrado exhibe al momento de su despa-cho el escrito en sobre abierto y cautela que elagente postal imprima su sello fechador tanto en suescrito como en el sobre.

120.3 En caso de duda, debe estarse a la fecha del selloestampado en el escrito, y, en su defecto, a la fechade recepción por la entidad.

120.4 Esta modalidad no cabe para la presentación derecursos administrativos ni en procedimientos trilat-erales.

Artículo 121º.- Recepción por medios alternativos

121.1 Los administrados que residan fuera de la provin-cia donde se ubica la unidad de recepción de la enti-dad competente pueden presentar los escritos dirigi-dos a otras dependencias de la entidad por interme-dio del órgano desconcentrado ubicado en su lugarde domicilio.

121.2 Cuando las entidades no dispongan de serviciosdesconcentrados en el área de residencia del admin-istrado, los escritos pueden ser presentados en lasoficinas de las autoridades políticas del Ministeriodel Interior del lugar de su domicilio.

121.3 Dentro de las veinticuatro horas inmediatas sigu-ientes, dichas unidades remiten lo recibido a laautoridad destinataria mediante cualquier medioexpeditivo a su alcance, indicando la fecha de su pre-sentación.

Artículo 122º.- Presunción común a los medios de

recepción alternativaPara los efectos de vencimiento de plazos, se presumeque los escritos y comunicaciones presentados a travésdel correo certificado, de los órganos desconcentrados yde las autoridades del Ministerio del Interior, han ingre-sado en la entidad destinataria en la fecha y hora en quefueron entregados a cualquiera de las dependenciasseñaladas.

Artículo 123º.- Recepción por transmisión de datosa distancia

123.1 Los administrados pueden solicitar que el envíode información o documentación que le correspon-da recibir dentro de un procedimiento sea realizadopor medios de transmisión a distancia, tales comocorreo electrónico o facsímil.

123.2 Siempre que cuenten con sistemas de transmisiónde datos a distancia, las entidades facilitan suempleo para la recepción de documentos o solici-tudes y remisión de sus decisiones a los administra-dos.

123.3 Cuando se emplean medios de transmisión dedatos a distancia, debe presentarse físicamente den-tro del tercer día el escrito o la resolución respectiva,con cuyo cumplimiento se le entenderá recibido enla fecha de envío del correo electrónico o facsímil.

Artículo 124º.- Obligaciones de unidades de recep-ción

124.1 Las unidades de recepción documental orientanal administrado en la presentación de sus solicitudesy formularios, quedando obligadas a recibirlos y dar-les ingreso para iniciar o impulsar los procedimien-tos, sin que en ningún caso pueda calificar, negar odiferir su admisión.

124.2 Quien recibe las solicitudes o formularios debeanotar bajo su firma en el propio escrito, la hora,fecha y lugar en que lo recibe, el número de fojasque contenga, la mención de los documentos acom-pañados y de la copia presentada. Como constanciade recepción, es entregada la copia presentada dili-genciada con las anotaciones respectivas y registra-da, sin perjuicio de otras modalidades adicionales,que por razón del trámite sea conveniente extender.

Artículo 125º.- Observaciones a documentaciónpresentada

125.1 Deben ser recibidos todos los formularios oescritos presentados, no obstante incumplir los req-uisitos establecidos en la presente Ley, que no esténacompañados de los recaudos correspondientes o seencuentren afectados por otro defecto u omisiónformal prevista en el TUPA, que amerite corrección.En un solo acto y por única vez, la unidad de recep-ción al momento de su presentación realiza lasobservaciones por incumplimiento de requisitos queno puedan ser salvadas de oficio, invitando aladministrado a subsanarlas dentro de un plazo máx-imo de dos días hábiles.

125.2 La observación debe anotarse bajo firma delreceptor en la solicitud y en la copia que conservaráel administrado, con las alegaciones respectivas si lashubiere, indicando que, si así no lo hiciera, se tendrápor no presentada su petición.

125.3 Mientras esté pendiente la subsanación, sonaplicables las siguientes reglas:

125.3.1 No procede el cómputo de plazos para


que opere el silencio administrativo, ni para lapresentación de la solicitud o el recurso.

125.3.2 No procede la aprobación automática delprocedimiento administrativo, de ser el caso.

125.3.3 La unidad no cursa la solicitud o el for-mulario a la dependencia competente parasus actuaciones en el procedimiento.

125.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la sub-sanación, la entidad considera como no presentadala solicitud o formulario y la devuelve con sus recau-dos cuando el interesado se apersone a reclamarles,reembolsándole el monto de los derechos detramitación que hubiese abonado.

Artículo 126º.- Subsanación documental

126.1 Ingresado el escrito o formulada la subsanacióndebidamente, se considera recibido a partir del doc-umento inicial, salvo que el procedimiento confieraprioridad registral o se trate de un procedimientotrilateral, en cuyo caso la presentación opera a par-tir de la subsanación.

126.2 Si el administrado subsanara oportunamente lasomisiones o defectos indicados por la entidad, y elescrito o formulario fuera objetado nuevamentedebido a presuntos nuevos defectos, o a omisionesexistentes desde el escrito inicial, el solicitantepuede, alternativa o complementariamente, presen-tar queja ante el superior, o corregir sus documentosconforme a las nuevas indicaciones del funcionario.

Artículo 127º.- Régimen de fedatariosCuando se establezcan requisitos de autenticación dedocumentos el administrado podrá acudir al régimen defedatarios que se describe a continuación:

1. Cada entidad designa fedatarios institucionalesadscritos a sus unidades de recepción documental,en número proporcional a sus necesidades de aten-ción, quienes, sin exclusión de sus labores ordinarias,brindan gratuitamente sus servicios a los administra-dos.

2. El fedatario tiene como labor personalísima, com-probar y autenticar, previo cotejo entre el originalque exhibe el administrado y la copia presentada, lafidelidad del contenido de esta última para suempleo en los procedimientos de la entidad, cuandoen la actuación administrativa sea exigida la agre-gación de los documentos o el administrado deseeagregados como prueba. También pueden, a pedidode los administrados, certificar firmas previa verifi-cación de la identidad del suscriptor, para las actua-ciones administrativas concretas en que sea nece-sario.

3. En caso de complejidad derivada del cúmulo o de lanaturaleza de los documentos a autenticar, la oficinade trámite documentario consulta al administrado laposibilidad de retener los originales, para lo cual seexpedirá una constancia de retención de los docu-mentos al administrado, por el término máximo dedos días hábiles, para certificar las correspondientesreproducciones. Cumplido éste, devuelve al admin-istrado los originales mencionados.

4. La entidad puede requerir en cualquier estado delprocedimiento la exhibición del original presentadopara la autenticación por el fedatario.

Artículo 128º.- Potestad administrativa para auten-ticar actos propiosLa facultad para realizar autenticaciones atribuidas a los

fedatarios no afecta la potestad administrativa de lasautoridades para dar fe de la autenticidad de los docu-mentos que ellos mismos hayan emitido.

Artículo 129º.- Ratificación de firma y del con-tenido de escrito

129.1 En caso de duda sobre la autenticidad de la firmadel administrado o falta de claridad sobre losextremos de su petición, como primera actuación, laautoridad puede notificarlo para que dentro de unplazo prudencial ratifique la firma o aclare el con-tenido del escrito, sin perjuicio de la continuacióndel procedimiento.

129.2 La ratificación puede hacerla el administrado porescrito o apersonándose a la entidad, en cuyo caso selevantará el acta respectiva, que es agregada alexpediente.

129.3 Procede la mejora de la solicitud por parte deladministrado, en los casos a que se refiere esteartículo.

Artículo 130º.- Presentación de escritos ante organ-ismos incompetentes

130.1 Cuando sea ingresada una solicitud que se estimacompetencia de otra entidad, la receptora deberemitirla a aquella que considere competente,comunicando dicha decisión al administrado.

130.2 Si la entidad aprecia su incompetencia pero noreúne certeza acerca de la entidad competente,notificará dicha situación al administrado para queadopte la decisión más conveniente a su derecho.

CAPÍTULO IV

Plazos y Términos

Artículo 131º.- Obligatoriedad de plazos y términos

131.1 Los plazos y términos son entendidos como máx-imos, se computan independientemente decualquier formalidad, y obligan por igual a la admin-istración y a los administrados, sin necesidad deapremio, en aquello que respectivamente lesconcierna.

131.2 Toda autoridad debe cumplir con los términos yplazos a su cargo, así como supervisar que los subal-ternos cumplan con los propios de su nivel.

131.3 Es derecho de los administrados exigir elcumplimiento de los plazos y términos establecidospara cada actuación o servicio.

Artículo 132º.- Plazos máximos para realizar actosprocedimentalesA falta de plazo establecido por ley expresa, las actua-ciones deben producirse dentro de los siguientes:

1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidadcompetente: dentro del mismo día de su pre-sentación.

2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones deese carácter: en tres días.

3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes ysimilares: dentro de siete días después de solicitados;pudiendo ser prorrogado a tres días más si la dili-gencia requiere el traslado fuera de su sede o la asis-tencia de terceros.

4. Para actos de cargo del administrado requeridos porla autoridad, como entrega de información, respues-ta a las cuestiones sobre las cuales deban pronuncia-


rse: dentro de los diez días de solicitados.

Artículo 133º.- Inicio de cómputo

133.1 El plazo expresado en días es contado a partir deldía hábil siguiente de aquel en que se practique lanotificación o la publicación del acto, salvo que ésteseñale una fecha posterior, o que sea necesario efec-tuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cóm-puto es iniciado a partir de la última.

133.2 El plazo expresado en meses o años es contado apartir de la notificación o de la publicación delrespectivo acto, salvo que éste disponga fecha pos-terior.

Artículo 134º.- Transcurso del plazo

134.1 Cuando el plazo es señalado por días, se enten-derá por hábiles consecutivos, excluyendo del cóm-puto aquellos no laborables del servicio, y los feri-ados no laborables de orden nacional o regional.

134.2 Cuando el último día del plazo o la fecha deter-minada es inhábil o por cualquier otra circunstanciala atención al público ese día no funcione durante elhorario normal, son entendidos prorrogados alprimer día hábil siguiente.

134.3 Cuando el plazo es fijado en meses o años, escontado de fecha a fecha, concluyendo el día igualal del mes o año que inició, completando el númerode meses o años fijados para el lapso. Si en el mes devencimiento no hubiere día igual a aquel en quecomenzó el cómputo, es entendido que el plazoexpira el primer día hábil del siguiente mes calen-dario.

Artículo 135º.- Término de la distancia

135.1 Al cómputo de los plazos establecidos en el pro-cedimiento administrativo, se agrega el término dela distancia previsto entre el lugar de domicilio deladministrado dentro del territorio nacional y ellugar de la unidad de recepción más cercana a aquélfacultado para llevar a cabo la respectiva actuación.

135.2 El cuadro de términos de la distancia es aproba-do por la autoridad competente.

Artículo 136º.- Plazos improrrogables

136.1 Los plazos fijados por norma expresa son impror-rogables, salvo disposición habilitante en contrario.

136.2 La autoridad competente puede otorgar prórro-ga a los plazos establecidos para la actuación depruebas o para la emisión de informes o dictámenes,cuando así lo soliciten antes de su vencimiento losadministrados o los funcionarios, respectivamente.

136.3 La prórroga es concedida por única vez mediantedecisión expresa, siempre que el plazo no haya sidoperjudicado por causa imputable a quien la solicita ysiempre que aquella no afecte derechos de terceros.

Artículo 137º.- Régimen para días inhábiles

137.1 El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, den-tro del ámbito geográfico nacional u alguno partic-ular, los días inhábiles, a efecto del cómputo de pla-zos administrativos.

137.2 Esta norma debe publicarse previamente ydifundirse permanentemente en los ambientes delas entidades, a fin de permitir su conocimiento a losadministrados.

137.3 Las entidades no pueden unilateralmente inhab-

ilitar días, y, aun en caso de fuerza mayor que impi-da el normal funcionamiento de sus servicios, debegarantizar el mantenimiento del servicio de suunidad de recepción documental.

Artículo 138º.- Régimen de las horas hábilesEl horario de atención de las entidades para la real-ización de cualquier actuación se rige por las siguientesreglas:

1. Son horas hábiles las correspondientes al horariofijado para el funcionamiento de la entidad, sin queen ningún caso la atención a los usuarios pueda serinferior a ocho horas diarias consecutivas.

2. El horario de atención diario es establecido por cadaentidad cumpliendo un período no coincidente conla jornada laboral ordinaria, para favorecer elcumplimiento de las obligaciones y actuaciones de laciudadanía. Para el efecto, distribuye su personal enturnos, cumpliendo jornadas no mayores de ochohoras diarias.

3. El horario de atención es continuado para brindarsus servicios a todos los asuntos de su competencia,sin fraccionarlo para atender algunos en determina-dos días u horas, ni afectar su desarrollo por razonespersonales.

4. El horario de atención concluye con la prestación delservicio a la última persona compareciente dentrodel horario hábil.

5. Los actos de naturaleza continua iniciados en horahábil son concluidos sin afectar su validez despuésdel horario de atención, salvo que el administradoconsienta en diferirlos.

6. En cada servicio rige la hora seguida por la entidad;en caso de duda o a falta de aquella, debe verificarseen el acto, si fuere posible, la hora oficial, queprevalecerá.

Artículo 139º.- Cómputo de días calendario

139.1 Tratándose del plazo para el cumplimiento deactos procedimentales internos a cargo de las enti-dades, la norma legal puede establecer que su cóm-puto sea en días calendario, o que el término expirecon la conclusión del último día aun cuando fuerainhábil.

139.2 Cuando una ley señale que el cómputo del plazopara un acto procedimental a cargo del administra-do sea en días calendario, esta circunstancia le esadvertida expresamente en la notificación.

Artículo 140º.- Efectos del vencimiento del plazo

140.1 El plazo vence el último momento del día hábilfijado, o anticipadamente, si antes de esa fecha soncumplidas las actuaciones para las que fuera estable-cido.

140.2 Al vencimiento de un plazo improrrogable pararealizar una actuación o ejercer una facultad proce-sal, previo apercibimiento, la entidad declara decaí-do el derecho al correspondiente acto, notificandola decisión.

140.3 El vencimiento del plazo para cumplir un acto acargo de la Administración, no exime de sus obliga-ciones establecidas atendiendo al orden público. Laactuación administrativa fuera de término no quedaafecta de nulidad, salvo que la ley expresamente asílo disponga por la naturaleza perentoria del plazo.

140.4 La preclusión por el vencimiento de plazosadministrativos opera en procedimientos trilat-erales, concurrenciales, y en aquellos que por existir


dos o más administrados con intereses divergentes,deba asegurárselas tratamiento paritario.

Artículo 141º.- Adelantamiento de plazosLa autoridad a cargo de la instrucción del procedimientomediante decisión irrecurrible, puede reducir los plazos oanticipar los términos, dirigidos a la administración,atendiendo razones de oportunidad o conveniencia delcaso.

Artículo 142º.- Plazo máximo del procedimientoadministrativoNo puede exceder de treinta días el plazo que transcurradesde que es iniciado un procedimiento administrativode evaluación previa hasta aquel en que sea dictada laresolución respectiva, salvo que la ley establezca trámitescuyo cumplimiento requiera una duración mayor.

Artículo 143º.- Responsabilidad por incumplimien-to de plazos

143.1 El incumplimiento injustificado de los plazos pre-vistos para las actuaciones de las entidades generaresponsabilidad disciplinaria para la autoridad oblig-ada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por losdaños y perjuicios que pudiera haber ocasionado.

143.2 También alcanza solidariamente la responsabili-dad al superior jerárquico, por omisión en la super-visión, si el incumplimiento fuera reiterativo o sis-temático.

CAPÍTULO V

Ordenación del Procedimiento

Artículo 144º.- Unidad de vistaLos procedimientos administrativos se desarrollan de ofi-cio, de modo sencillo y eficaz sin reconocer formas deter-minadas, fases procesales, momentos procedimentalesrígidos para realizar determinadas actuaciones o respon-der a precedencia entre ellas, salvo disposición expresaen contrario de la ley en procedimientos especiales.

Artículo 145º.- Impulso del procedimientoLa autoridad competente, aun sin pedido de parte, debepromover toda actuación que fuese necesaria para sutramitación, superar cualquier obstáculo que se opongaa regular tramitación del procedimiento; determinar lanorma aplicable al caso aun cuando no haya sido invoca-da o fuere errónea la cita legal; así como evitar el entor-pecimiento o demora a causa de diligencias innecesariaso meramente formales, adoptando las medidas oportu-nas para eliminar cualquier irregularidad producida.

Artículo 146º.- Medidas cautelares

146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad compe-tente mediante decisión motivada y con elementosde juicio suficientes puede adoptar, provisoriamentebajo su responsabilidad, las medidas cautelaresestablecidas en esta Ley u otras disposiciones jurídi-cas aplicables, mediante decisión fundamentada, sihubiera posibilidad de que sin su adopción se arries-ga la eficacia de la resolución a emitir.

146.2 Las medidas cautelares podrán ser modificadas olevantadas durante el curso del procedimiento, deoficio o a instancia de parte, en virtud de circun-stancias sobrevenidas o que no pudieron ser consid-eradas en el momento de su adopción.

146.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando seemite la resolución que pone fin al procedimiento,

cuando haya transcurrido el plazo fijado para su eje-cución, o para la emisión de la resolución que ponefin al procedimiento.

146.4 No se podrán dictar medidas que puedan causarperjuicio de imposible reparación a los administra-dos.

Artículo 147º.- Cuestiones distintas al asunto prin-cipal

147.1 Las cuestiones que planteen los administradosdurante la tramitación del procedimiento sobreextremos distintos al asunto principal, no suspendensu avance, debiendo ser resueltas en la resoluciónfinal de la instancia, salvo disposición expresa encontrario de la ley.

147.2 Tales cuestiones, para que se sustancien conjun-tamente con el principal, pueden plantearse y argu-mentarse antes del alegato. Transcurrido estemomento, se pueden hacer valer exclusivamente enel recurso.

147.3 Cuando la ley dispone una decisión anticipadasobre las cuestiones, para efectos de su impu-gnación, la resolución dictada en estas condicionesse considera provisional en relación con el acto final.

147.4 Serán rechazados de plano los planteamientosdistintos al asunto de fondo que a criterio delinstructor no se vinculen a la validez de actos pro-cedimentales, al debido proceso o que no seanconexos a la pretensión, sin perjuicio de que eladministrado pueda plantear la cuestión al recurrircontra la resolución que concluya la instancia.

Artículo 148º.- Reglas para la celeridadPara asegurar el cumplimiento del principio de celeridadde los procedimientos, se observan las siguientes reglas:

1. En el impulso y tramitación de casos de una mismanaturaleza, se sigue rigurosamente el orden deingreso, y se resuelven conforme lo vaya permitien-do su estado, dando cuenta al superior de losmotivos de demora en el cumplimiento de los plazosde ley, que no puedan ser removidos de oficio.

2. En una sola decisión se dispondrá el cumplimientode todos los trámites necesarios que por su natu-raleza corresponda, siempre y cuando no se encuen-tren entre sí sucesivamente subordinados en sucumplimiento, y se concentrarán en un mismo actotodas las diligencias y actuaciones de pruebas posi-bles, procurando que el desarrollo del procedimien-to se realice en el menor número de actos proce-sales.

3. Al solicitar trámites a ser efectuados por otrasautoridades o los administrados, debe consignarsecon fecha cierta el término final para su cumplim-iento, así como el apercibimiento, de estar previstoen la normativa.

4. En ningún caso podrá afectarse la tramitación de losexpedientes o la atención del servicio por la ausen-cia, ocasional o no, de cualquier autoridad. Lasautoridades que por razones de licencia, vacacionesu otros motivos temporales o permanentes se alejende su centro de trabajo, entregarán a quien lo susti-tuya o al superior jerárquico, los documentos y expe-dientes a su cargo, con conocimiento de los admin-istrados.

5. Cuando sea idéntica la motivación de varias resolu-ciones, se podrán usar medios de producción enserie, siempre que no lesione las garantías jurídicasde los administrados; sin embargo, se considerarácada uno como acto independiente.


6. La autoridad competente, para impulsar el proced-imiento, puede encomendar a algún subordinadoinmediato la realización de diligencias específicas deimpulso, o solicitar la colaboración de otra autoridadpara su realización. En los órganos colegiados, dichaacción debe recaer en uno de sus miembros.

7. En ningún caso la autoridad podrá alegar deficien-cias del administrado no advertidas a la presentaciónde la solicitud, como fundamento para denegar supretensión.

Artículo 149º.- Acumulación de procedimientosLa autoridad responsable de la instrucción, por propiainiciativa o a instancia de los administrados, disponemediante resolución irrecurrible la acumulación de losprocedimientos en trámite que guarden conexión.

Artículo 150º.- Regla de expediente único

150.1 Sólo puede organizarse un expediente para lasolución de un mismo caso, para mantener reunidastodas las actuaciones para resolver.

150.2 Cuando se trate de solicitud referida a una solapretensión, se tramitará un único expediente e inter-vendrá y resolverá una autoridad, que recabará delos órganos o demás autoridades los informes,autorizaciones y acuerdos que sean necesarios, sinprejuicio del derecho de los administrados a instarpor sí mismos los trámites pertinentes y a aportar losdocumentos pertinentes.

Artículo 151º.- Información documentalLos documentos, actas, formularios y expedientes admin-istrativos, se uniforman en su presentación para que cadaespecie o tipo de los mismos reúnan característicasiguales.

Artículo 152º.- Presentación externa de expedi-entes

152.1 Los expedientes son compaginados siguiendo elorden regular de los documentos que lo integran,formando cuerpos correlativos que no excedan dedoscientos folios, salvo cuando tal límite obligara adividir escritos o documentos que constituyan unsolo texto, en cuyo caso se mantendrá su unidad.

152.2 Todas las actuaciones deben foliarse, mantenién-dose así durante su tramitación. Los expedientes quese incorporan a otros no continúan su foliatura,dejándose constancia de su agregación y su cantidadde fojas.

Artículo 153º.- Intangibilidad del expediente

153.1 El contenido del expediente es intangible, nopudiendo introducirse enmendaduras, alteraciones,entrelineados ni agregados en los documentos, unavez que hayan sido firmados por la autoridad com-petente. De ser necesarias, deberá dejarse constan-cia expresa y detallada de las modificaciones intro-ducidas.

153.2 Los desgloses pueden solicitarse verbalmente yson otorgados bajo constancia del instructor y delsolicitante, indicando fecha y folios, dejando unacopia autenticada en el lugar correspondiente, conla foliatura respectiva.

153.3 Las entidades podrán emplear tecnología demicroformas y medios informáticos para el archivo ytramitación de expedientes, previendo las seguri-dades, inalterabilidad e integridad de su contenido,de conformidad con la normatividad de la materia.

153.4 Si un expediente se extraviara, la administracióntiene la obligación, bajo responsabilidad de recon-struir el mismo, independientemente de la solicituddel interesado, para tal efecto se aplicarán, en lo quele fuera aplicable, las reglas contenidas en elArtículo 140º del Código Procesal Civil.

Artículo 154º.- Empleo de formularios

154.1 Las entidades disponen el empleo de formulariosde libre reproducción y distribución gratuita, medi-ante los cuales los administrados, o algún servidor asu pedido, completando datos o marcando alternati-vas planteadas proporcionan la información usualque se estima suficiente, sin necesidad de otro docu-mento de presentación. Particularmente se empleacuando los administrados deban suministrar infor-mación para cumplir exigencias legales y en los pro-cedimientos de aprobación automática.

154.2 También son utilizados cuando las autoridadesdeben resolver una serie numerosa de expedienteshomogéneos, así como para las actuaciones y resolu-ciones recurrentes, que sean autorizadas previa-mente.

Artículo 155º.- Modelos de escritos recurrentes

155.1 A título informativo, las entidades ponen a dis-posición de los administrados modelos de los escritosde empleo más recurrente en sus servicios.

155.2 En ningún caso se considera obligatoria la suje-ción a estos modelos, ni su empleo puede ocasionarconsecuencias adversas para quien los utilice.

Artículo 156º.- Elaboración de actasLas declaraciones de los administrados, testigos, peritos ylas inspecciones serán documentadas en un acta, cuyaelaboración seguirá las siguientes reglas:

1. El acta indica el lugar, fecha, nombres de lospartícipes, objeto de la actuación y otras circunstan-cias relevantes, debiendo ser formulada, leída y fir-mada inmediatamente después de la actuación, porlos declarantes, la autoridad administrativa y por lospartícipes que quisieran hacer constar su mani-festación.

2. Cuando las declaraciones o actuaciones fuerengrabadas, por consenso entre la autoridad y losadministrados, el acta puede ser concluida dentrodel quinto día del acto, o de ser el caso, antes de ladecisión final.

Artículo 157º.- Medidas de seguridad documentalLas entidades aplicarán las siguientes medidas de seguri-dad documental:

1. Establecer un sistema único de identificación detodos los escritos y documentos ingresados a ella,que comprenda la numeración progresiva y la fecha,así como guardará una numeración invariable paracada expediente, que será conservada a través detodas las actuaciones sucesivas, cualquiera fueran losórganos o autoridades del organismo que inter-viene.

2. Guardar las constancias de notificación, publicacióno entrega de información sobre los actos, acuse derecibo y todos los documentos necesarios paraacreditar la realización de las diligencias, con la cer-tificación del instructor sobre su debido cumplimien-to.

3. En la carátula debe consignarse el órgano y el nom-


bre de la autoridad, con la responsabilidad encarga-da del trámite y la fecha del término final para laatención del expediente.

4. En ningún caso se hará un doble o falso expediente.

Artículo 158º.- Queja por defectos de tramitación

158.1 En cualquier momento, los administrados puedenformular queja contra los defectos de tramitación y,en especial, los que supongan paralización, infrac-ción de los plazos establecidos legalmente,incumplimiento de los deberes funcionales uomisión de trámites que deben ser subsanados antesde la resolución definitiva del asunto en la instanciarespectiva.

158.2 La queja se presenta ante el superior jerárquicode la autoridad que tramita el procedimiento, citán-dose el deber infringido y la norma que lo exige. Laautoridad superior resuelve la queja dentro de lostres días siguientes, previo traslado al quejado, a finde que pueda presentar el informe que estime con-veniente al día siguiente de solicitado.

158.3 En ningún caso se suspenderá la tramitación delprocedimiento en que se haya presentado queja, y laresolución será irrecurrible.

158.4 La autoridad que conoce de la queja puededisponer motivadamente que otro funcionario desimilar jerarquía al quejado, asuma el conocimientodel asunto.

158.5 En caso de declararse fundada la queja, se dic-tarán las medidas correctivas pertinentes respectodel procedimiento, y en la misma resolución sedispondrá el inicio de las actuaciones necesarias parasancionar al responsable.

CAPÍTULO VI

Instrucción del Procedimiento

Artículo 159º.- Actos de instrucción

159.1 Los actos de instrucción necesarios para la deter-minación, conocimiento y comprobación de losdatos en virtud de los cuales deba pronunciarse laresolución, serán realizados de oficio por la autori-dad a cuyo cargo se tramita el procedimiento deevaluación previa, sin perjuicio del derecho de losadministrados a proponer actuaciones probatorias.

159.2 Queda prohibido realizar como actos de instruc-ción la solicitud rutinaria de informes previos,requerimientos de visaciones o cualquier otro actoque no aporte valor objetivo a lo actuado en el casoconcreto, según su naturaleza.

Artículo 160º.- Acceso a la información del expedi-ente

160.1 Los administrados, sus representantes o su abo-gado, tienen derecho de acceso al expediente encualquier momento de su trámite, así como a susdocumentos, antecedentes, estudios, informes y dic-támenes, obtener certificaciones de su estado yrecabar copias de las piezas que contiene, previopago del costo de las mismas. Sólo se exceptúanaquellas actuaciones, diligencias, informes o dic-támenes que contienen información cuyoconocimiento pueda afectar su derecho a la intimi-dad personal o familiar y las que expresamente seexcluyan por ley o por razones de seguridadnacional de acuerdo a lo establecido en el inciso 5)del Artículo 20º de la Constitución Política.

Adicionalmente se exceptúan las materias protegi-das por el secreto bancario, tributario, comercial eindustrial, así como todos aquellos documentos queimpliquen un pronunciamiento previo por parte dela autoridad competente.

160.2 El pedido de acceso podrá hacerse verbalmente yse concede de inmediato, sin necesidad de resolu-ción expresa, en la oficina en que se encuentre elexpediente, aunque no sea la unidad de recepcióndocumental.

Artículo 161º.- Alegaciones

161.1 Los administrados pueden en cualquier momentodel procedimiento, formular alegaciones, aportar losdocumentos u otros elementos de juicio, los queserán analizados por la autoridad, al resolver.

161.2 En los procedimientos administrativos san-cionadores, o en caso de actos de gravamen para eladministrado, se dicta resolución sólo habiéndoleotorgado un plazo perentorio no menor de cincodías para presentar sus alegatos o las correspondi-entes pruebas de descargo.

Artículo 162º.- Carga de la prueba

162.1 La carga de la prueba se rige por el principio deimpulso de oficio establecido en la presente Ley.

162.2 Corresponde a los administrados aportar pruebasmediante la presentación de documentos einformes, proponer pericias, testimonios, inspec-ciones y demás diligencias permitidas, o aducir ale-gaciones.

Artículo 163º.- Actuación probatoria

163.1 Cuando la administración no tenga por ciertos loshechos alegados por los administrados o la natu-raleza del procedimiento lo exija, la entidad disponela actuación de prueba, siguiendo el criterio de con-centración procesal, fijando un período que para elefecto no será menor de tres días ni mayor dequince, contados a partir de su planteamiento. Sólopodrá rechazar motivadamente los medios de prue-ba propuestos por el administrado, cuando noguarden relación con el fondo del asunto, seanimprocedentes o innecesarios.

163.2 La autoridad administrativa notifica a los admin-istrados, con anticipación no menor de tres días, laactuación de prueba, indicando el lugar, fecha yhora.

163.3 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarsesiempre que no se haya emitido resolución definiti-va.

Artículo 164º.- Omisión de actuación probatoriaLas entidades podrán prescindir de actuación de pruebascuando decidan exclusivamente en base a los hechosplanteados por las partes, si los tienen por ciertos y con-gruentes para su resolución.

Artículo 165º.- Hechos no sujetos a actuación pro-batoriaNo será actuada prueba respecto a hechos públicos onotorios, respecto a hechos alegados por las partes cuyaprueba consta en los archivos de la entidad, sobre los quese haya comprobado con ocasión del ejercicio de sus fun-ciones, o sujetos a la presunción de veracidad, sin per-juicio de su fiscalización posterior.

Artículo 166º.- Medios de prueba


Los hechos invocados o que fueren conducentes paradecidir un procedimiento podrán ser objeto de todos losmedios de prueba necesarios, salvo aquellos prohibidospor disposición expresa. En particular, en el procedimien-to administrativo procede:

1. Recabar antecedentes y documentos.2. Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar

testigos y peritos, o recabar de los mismos declara-ciones por escrito.

4. Consultar documentos y actas.5. Practicar inspecciones oculares.

Artículo 167º.- Solicitud de documentos a otrasautoridades

167.1 La autoridad administrativa a la que correspondela tramitación del asunto recabará de las autori-dades directamente competentes los documentospreexistentes o antecedentes que estime conve-niente para la resolución del asunto, sin suspender latramitación del expediente.

167.2 Cuando la solicitud sea formulada por el admin-istrado al instructor, deberá indicar la entidad dondeobre la documentación y, si fuera de un expedienteadministrativo obrante en otra entidad, deberáacreditar indubitablemente su existencia.

Artículo 168º.- Presentación de documentos entreautoridades

168.1 Los documentos y antecedentes a que se refiereel artículo anterior deben ser remitidos directa-mente por quien es requerido dentro del plazo máx-imo de tres días, si se solicitaren dentro de la mismaentidad, y de cinco, en los demás casos.

168.2 Si la autoridad requerida considerase necesarioun plazo mayor, lo manifestará inmediatamente alrequirente, con indicación del plazo que estimenecesario, el cual no podrá exceder de diez días.

Artículo 169º.- Solicitud de pruebas a los admin-istrados

169.1 La autoridad puede exigir a los administrados lacomunicación de informaciones, la presentación dedocumentos o bienes, el sometimiento a inspec-ciones de sus bienes, así como su colaboración parala práctica de otros medios de prueba. Para el efec-to se cursa el requerimiento mencionando la fecha,plazo, forma y condiciones para su cumplimiento.

169.2 Será legítimo el rechazo a la exigencia prevista enel párrafo anterior, cuando la sujeción implique: laviolación al secreto profesional, una revelación pro-hibida por la ley, suponga directamente la revelaciónde hechos perseguibles practicados por el admin-istrado, o afecte los derechos constitucionales. Enningún caso esta excepción ampara el falseamientode los hechos o de la realidad.

169.3 El acogimiento a esta excepción será librementeapreciada por la autoridad conforme a las circun-stancias del caso, sin que ello dispense al órganoadministrativo de la búsqueda de los hechos ni dedictar la correspondiente resolución.

Artículo 170º.- Normativa supletoriaEn lo no previsto en este apartado la prueba documentalse regirá por los Artículos 40º y 41º de la presente Ley.

Artículo 171º.- Presunción de la calidad de los

informes

171.1 Los informes administrativos pueden ser obliga-torios o facultativos y vinculantes o no vinculantes.

171.2 Los dictámenes e informes se presumirán faculta-tivos y no vinculantes, con las excepciones de ley.

Artículo 172º.- Petición de informes

172.1 Las entidades sólo solicitan informes que seanpreceptivos en la legislación o aquellos que juzguenabsolutamente indispensables para el esclarecimien-to de la cuestión a resolver. La solicitud debe indicarcon precisión y claridad las cuestiones sobre las quese estime necesario su pronunciamiento.

172.2 La solicitud de informes o dictámenes legales esreservada exclusivamente para asuntos en que elfundamento jurídico de la pretensión sea razonable-mente discutible, o los hechos sean controvertidosjurídicamente, y que tal situación no pueda ser dilu-cidada por el propio instructor.

172.3 El informante, dentro de los dos días de recibida,podrá devolver sin informe todo expediente en elque el pedido incumpla los párrafos anteriores, ocuando se aprecie que sólo se requiere confirmaciónde otros informes o de decisiones ya adoptadas.

Artículo 173º.- Presentación de informes

173.1 Toda autoridad, cuando formule informes oproyectos de resoluciones fundamenta su opinión enforma sucinta y establece conclusiones expresas yclaras sobre todas las cuestiones planteadas en lasolicitud, y recomienda concretamente los cursos deacción a seguir, cuando éstos correspondan,suscribiéndolos con su firma habitual, consignandosu nombre, apellido y cargo.

173.2 El informe o dictamen no incorpora a su texto elextracto de las actuaciones anteriores ni reiteradatos que obren en expediente, pero referirá por sufolio todo antecedente que permita ilustrar para sumejor resolución.

Artículo 174º.- Omisión de informe

174.1 De no recibirse el informe en el término señala-do, la autoridad podrá alternativamente, según lascircunstancias del caso y relación administrativa conel informante: prescindir del informe o citar al infor-mante para que en fecha única y en una sesión, a lacual puede asistir el administrado, presente su pare-cer verbalmente, de la cual se elaborará acta que seadjuntará al expediente, sin perjuicio de la respons-abilidad en que incurra el funcionario culpable de lademora.

174.2 La Ley puede establecer expresamente en pro-cedimientos iniciados por los administrados que deno recibirse informes vinculantes en el plazo legal, seentienda que no existe objeción técnica o legal alplanteamiento sometido a su parecer.

174.3 El informe presentado extemporáneamentepuede ser considerado en la correspondiente resolu-ción.

Artículo 175º.- Testigos

175.1 El proponente de la prueba de testigos tiene lacarga de la comparecencia de los mismos en el lugar,fecha y hora fijados. Si el testigo no concurriera sinjusta causa, se prescindirá de su testimonio.

175.2 La administración puede interrogar libremente a


los testigos y, en caso de declaraciones contradicto-rias, podrá disponer careos, aun con los administra-dos.

Artículo 176º.- Peritaje

176.1 Los administrados pueden proponer la desi-gnación de peritos a su costa, debiendo en el mismomomento indicar los aspectos técnicos sobre los queéstos deben pronunciarse.

176.2 La administración se abstendrá de contratar per-itos por su parte, debiendo solicitar informes técni-cos de cualquier tipo a su personal o a las entidadestécnicas aptas para dicho fin, preferentemente entrelas facultades de las universidades públicas.

Artículo 177º.- Actuación probatoria de autori-dades públicasLas autoridades de entidades no prestan confesión, salvoen procedimientos internos de la administración; sin per-juicio de ser susceptibles de aportar elementos probato-rios en calidad de testigos, informantes o peritos, si fuereel caso.

Artículo 178º.- Gastos de actuaciones probatoriasEn el caso de que la actuación de pruebas propuestas porel administrado importe la realización de gastos que nodeba soportar racionalmente la entidad, ésta podrá exi-gir el depósito anticipado de tales costos, con cargo a laliquidación final que el instructor practicará documen-tadamente al administrado, una vez realizada la proban-za.

Artículo 179º.- Actuaciones probatorias queafecten a tercerosLos terceros tienen el deber de colaborar para la pruebade los hechos con respeto de sus derechos constitu-cionales.

Artículo 180º.- Proyecto de resoluciónCuando fueren distintos la autoridad instructora de lacompetente para resolver, la instructora prepara uninforme final en el cual recogerá los aspectos más rele-vantes del acto que lo promovió, así como un resumendel contenido de la instrucción, análisis de la pruebainstruida, y formulará en su concordancia un proyecto deresolución.

CAPÍTULO VII

Participación de los administrados

Artículo 181º.- Administración abiertaAdemás de los medios de acceso a la participación en losasuntos públicos establecidos por otras normas, en lainstrucción de los procedimientos administrativos lasentidades se rigen por las disposiciones de este Capítulosobre la audiencia a los administrados y el período deinformación pública.

Artículo 182º.- Audiencia pública

182.1 Las normas administrativas prevén la convocato-ria a una audiencia pública, como formalidad esen-cial para la participación efectiva de terceros, cuan-do el acto al que conduzca el procedimiento admin-istrativo sea susceptible de afectar derechos o intere-ses cuya titularidad corresponda a personas indeter-minadas, tales como en materia medio ambiental,ahorro público, valores culturales, históricos, dere-chos del consumidor, planeamiento urbano y zonifi-

cación; o cuando el pronunciamiento sobre autor-izaciones, licencias o permisos que el acto habiliteincida directamente sobre servicios públicos.

182.2 En la audiencia pública cualquier tercero, sinnecesidad de acreditar legitimación especial estáhabilitado para presentar información verificada,para requerir el análisis de nuevas pruebas, así comoexpresar su opinión sobre las cuestiones que consti-tuyan el objeto del procedimiento o sobre la eviden-cia actuada. No procede formular interpelaciones ala autoridad en la audiencia.

182.3 La omisión de realización de la audiencia públicaacarrea la nulidad del acto administrativo final quese dicte.

182.4 El vencimiento del plazo previsto en el Artículo142º de esta Ley, sin que se haya llevado a cabo laaudiencia pública, determina la operatividad delsilencio administrativo negativo, sin perjuicio de laresponsabilidad de las autoridades obligadas a suconvocatoria.

Artículo 183º.- Convocatoria a audiencia públicaLa convocatoria a audiencia pública debe publicarse en elDiario Oficial o en uno de los medios de comunicación demayor difusión local, según la naturaleza del asunto, conuna anticipación no menor de tres (3) días a su real-ización, debiendo indicar: la autoridad convocante, suobjeto, el día, lugar y hora de realización, los plazos parainscripción de participantes, el domicilio y teléfono de laentidad convocante, dónde se puede realizar la inscrip-ción, se puede acceder a mayor información del asunto,o presentar alegatos, impugnaciones y opiniones.

Artículo 184º.- Desarrollo y efectos de la audienciapública

184.1 La comparecencia a la audiencia no otorga, por símisma, la condición de participante en el proced-imiento.

184.2 La no asistencia a la audiencia no impide a loslegitimados en el procedimiento como interesados,a presentar alegatos, o recursos contra la resolución.

184.3 Las informaciones y opiniones manifestadasdurante la audiencia pública, son registradas singenerar debate, y poseen carácter consultivo y novinculante para la entidad.

184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en losfundamentos de su decisión, de qué manera hatomado en cuenta las opiniones de la ciudadanía y,en su caso, las razones para su desestimación.

Artículo 185º.- Período de información pública

185.1 Cuando sea materia de decisión de la autoridad,cualquier aspecto de interés general distinto a losprevistos en el artículo anterior donde se aprecieobjetivamente que la participación de terceros nodeterminados pueda coadyuvar a la comprobaciónde cualquier estado, información o de alguna exi-gencia legal no evidenciada en el expediente por laautoridad, el instructor abre un período no menorde tres ni mayor de cinco días hábiles para recibir -por los medios más amplios posibles- sus manifesta-ciones sobre el asunto, antes de resolver el proced-imiento.

185.2 El período de información pública correspondeser convocado particularmente antes de aprobarnormas administrativas que afecten derechos eintereses ciudadanos, o para resolver acerca delotorgamiento de licencias o autorizaciones paraejercer actividades de interés general, y para desig-


nar funcionarios en cargos principales de las enti-dades, o incluso tratándose de cualquier cargo cuan-do se exija como condición expresa poseer conductaintachable o cualquier circunstancia análoga.

185.3 La convocatoria, desarrollo y consecuencias delperíodo de información pública se sigue en lo noprevisto en este Capítulo, en lo aplicable, por las nor-mas de audiencia pública.

CAPÍTULO VIII

Fin del Procedimiento

Artículo 186º.- Fin del procedimiento

186.1 Pondrán fin al procedimiento las resolucionesque se pronuncian sobre el fondo del asunto, elsilencio administrativo positivo, el silencio adminis-trativo negativo en el caso a que se refiere el inciso4) del Artículo 188º, el desistimiento, la declaraciónde abandono, los acuerdos adoptados como conse-cuencia de conciliación o transacción extrajudicialque tengan por objeto poner fin al procedimiento yla prestación efectiva de lo pedido a conformidaddel administrado en caso de petición graciable.

186.2 También pondrá fin al procedimiento la resolu-ción que así lo declare por causas sobrevenidas quedeterminen la imposibilidad de continuarlo.

Artículo 187º.- Contenido de la resolución

187.1 La resolución que pone fin al procedimientocumplirá los requisitos del acto administrativo señal-ados en el Capítulo Primero del Título Primero de lapresente Ley.

187.2 En los procedimientos iniciados a petición delinteresado, la resolución será congruente con laspeticiones formuladas por éste, sin que en ningúncaso pueda agravar su situación inicial y sin perjuiciode la potestad de la administración de iniciar de ofi-cio un nuevo procedimiento, si procede.

Artículo 188º.- Efectos del silencio administrativo

188.1 Los procedimientos administrativos sujetos asilencio administrativo positivo quedarán automáti-camente aprobados en los términos en que fueronsolicitados si transcurrido el plazo establecido o máx-imo, la entidad no hubiera comunicado al admin-istrado el pronunciamiento.

188.2 El silencio administrativo tiene para todos losefectos el carácter de resolución que pone fin al pro-cedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidadde oficio prevista en el Artículo 202º de la presenteLey.

188.3 El silencio administrativo negativo tiene por efec-to habilitar al administrado la interposición de losrecursos administrativos y acciones judiciales perti-nentes.

188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo neg-ativo, la administración mantiene la obligación deresolver, bajo responsabilidad, hasta que se le noti-fique que el asunto ha sido sometido a conocimien-to de una autoridad jurisdiccional o el administradohaya hecho uso de los recursos administrativosrespectivos.

188.5 El silencio administrativo negativo no inicia elcómputo de plazos ni términos para su impu-gnación.

Artículo 189º.- Desistimiento del procedimiento o

de la pretensión.

189.1 El desistimiento del procedimiento importará laculminación del mismo, pero no impedirá que pos-teriormente vuelva a plantearse igual pretensión enotro procedimiento.

189.2 El desistimiento de la pretensión impedirá pro-mover otro procedimiento por el mismo objeto ycausa.

189.3 El desistimiento sólo afectará a quienes lohubieren formulado.

189.4 El desistimiento podrá hacerse por cualquiermedio que permita su constancia y señalando sucontenido y alcance. Debe señalarse expresamente sise trata de un desistimiento de la pretensión o delprocedimiento. Si no se precisa, se considera que setrata de un desistimiento del procedimiento.

189.5 El desistimiento se podrá realizar en cualquiermomento antes de que se notifique la resoluciónfinal en la instancia.

189.6 La autoridad aceptará de plano el desistimiento ydeclarará concluido el procedimiento, salvo que,habiéndose apersonado en el mismo terceros intere-sados, instasen éstos su continuación en el plazo dediez días desde que fueron notificados del desis-timiento.

189.7 La autoridad podrá continuar de oficio el pro-cedimiento si del análisis de los hechos consideraque podría estarse afectando intereses de terceros ola acción suscitada por la iniciación del procedimien-to extrañase interés general. En ese caso, la autori-dad podrá limitar los efectos del desistimiento alinteresado y continuará el procedimiento.

Artículo 190º.- Desistimiento de actos y recursosadministrativos

190.1 El desistimiento de algún acto realizado en elprocedimiento puede realizarse antes de que hayaproducido efectos.

190.2 Puede desistirse de un recurso administrativoantes de que se notifique la resolución final en lainstancia, determinando que la resolución impugna-da quede firme, salvo que otros administrados sehayan adherido al recurso, en cuyo caso sólo tendráefecto para quien lo formuló.

Artículo 191º.- Abandono en los procedimientosiniciados a solicitud del administradoEn los procedimientos iniciados a solicitud de parte,cuando el administrado incumpla algún trámite que lehubiera sido requerido que produzca su paralización portreinta días, la autoridad de oficio o a solicitud deladministrado declarará el abandono del procedimiento.Dicha resolución deberá ser notificada y contra ella pro-cederán los recursos administrativos pertinentes.

CAPÍTULO IX

Ejecución de resoluciones

Artículo 192º.- Ejecutoriedad del acto administrati-voLos actos administrativos tendrán carácter ejecutario,salvo disposición legal expresa en contrario, mandatojudicial o que estén sujetos a condición o plazo conformea ley.

Artículo 193º.- Pérdida de ejecutoriedad del actoadministrativo


193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actosadministrativos pierden efectividad y ejecutoriedaden los siguientes casos:

193.1.1 Por suspensión provisional conforme aley.

193.1.2 Cuando transcurridos cinco años deadquirido firmeza, la administración no ha ini-ciado los actos que le competen para ejecutar-los.

193.1.3 Cuando se cumpla la condición resolutivaa que estaban sujetos de acuerdo a ley.

193.2 Cuando el administrado oponga al inicio de laejecución del acto administrativo la pérdida de suejecutoriedad, la cuestión es resuelta de modoirrecurrible en sede administrativa por la autoridadinmediata superior, de existir, previo informe legalsobre la materia.

Artículo 194º.- Ejecución forzosaPara proceder a la ejecución forzosa de actos administra-tivos a través de sus propios órganos competentes, o dela Policía Nacional del Perú, la autoridad cumple las sigu-ientes exigencias:

1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o nohacer, establecida a favor de la entidad.

2. Que la prestación sea determinada por escrito demodo claro e íntegro.

3. Que tal obligación derive del ejercicio de una atribu-ción de imperio de la entidad o provenga de unarelación de derecho público sostenida con la enti-dad.

4. Que se haya requerido al administrado el cumplim-iento espontáneo de la prestación, bajoapercibimiento de iniciar el medio coercitivo especí-ficamente aplicable.

5. Que no se trate de acto administrativo que laConstitución o la ley exijan la intervención del PoderJudicial para su ejecución.

Artículo 195º.- Notificación de acto de inicio de eje-cución

195.1 La decisión que autorice la ejecución administra-tiva será notificada a su destinatario antes de inicia-rse la misma.

195.2 La autoridad puede notificar el inicio de la ejecu-ción sucesivamente a la notificación del acto ejecu-tado, siempre que se facilite al administrado cumplirespontáneamente la prestación a su cargo.

Artículo 196º.- Medios de ejecución forzosa

196.1 La ejecución forzosa por la entidad se efectuarárespetando siempre el principio de razonabilidad,por los siguientes medios:

a)Ejecución coactivab) Ejecución subsidiariac)Multa coercitivad) Compulsión sobre las personas

196.2 Si fueran varios los medios de ejecución aplica-bles, se elegirá el menos restrictivo de la libertadindividual.

196.3 Si fuese necesario ingresar al domicilio o a lapropiedad del afectado, deberá seguirse lo previstopor el inciso 9) del Artículo 20º de la ConstituciónPolítica del Perú.

Artículo 197º.- Ejecución coactivaSi la entidad hubiera de procurarse la ejecución de unaobligación de dar, hacer o no hacer, se seguirá el proced-imiento previsto en las leyes de la materia.

Artículo 198º.- Ejecución subsidiariaHabrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate deactos que por no ser personalísimos puedan ser realiza-dos por sujeto distinto del obligado:

1. En este caso, la entidad realizará el acto, por sí o através de las personas que determine, a costa delobligado.

2. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigiráconforme a lo dispuesto en el artículo anterior.

3. Dicho importe podrá liquidarse de forma provision-al y realizarse antes de la ejecución, o reservarse a laliquidación definitiva.

Artículo 199º.- Multa coercitiva

199.1 Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma ycuantía que éstas determinen, la entidad puede,para la ejecución de determinados actos, imponermultas coercitivas, reiteradas por períodos sufi-cientes para cumplir lo ordenado, en los siguientessupuestos:

a)Actos personalísimos en que no proceda la com-pulsión sobre la persona del obligado.

b) Actos en que, procediendo la compulsión, laadministración no la estimara conveniente.

c)Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar aotra persona.

199.2 La multa coercitiva es independiente de las san-ciones que puedan imponerse con tal carácter y com-patible con ellas.

Artículo 200º.- Compulsión sobre las personasLos actos administrativos que impongan una obligaciónpersonalísima de no hacer o soportar, podrán ser ejecu-tados por compulsión sobre las personas en los casos enque la ley expresamente lo autorice, y siempre dentro delrespeto debido a su dignidad y a los derechos reconoci-dos en la Constitución Política.Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fuer-an ejecutados, darán lugar al pago de los daños y per-juicios que se produjeran, los que se deberán regularjudicialmente.

TÍTULO III

De la Revisión de los Actos enVía Administrativa

CAPÍTULO I

Revisión de Oficio

Artículo 201º.- Rectificación de errores

201.1 Los errores material o aritmético en los actosadministrativos pueden ser rectificados con efectoretroactivo, en cualquier momento, de oficio o ainstancia de los administrados, siempre que no sealtere lo sustancial de su contenido ni el sentido dela decisión.


201.2 La rectificación adopta las formas y modalidadesde comunicación o publicación que correspondapara el acto original.

Artículo 202º.- Nulidad de oficio

202.1 En cualquiera de los casos enumerados en elArtículo 10º, puede declararse de oficio la nulidad delos actos administrativos, aun cuando hayan queda-do firmes, siempre que agravien el interés público.

202.2 La nulidad de oficio sólo puede ser declarada porel funcionario jerárquico superior al que expidió elacto que se invalida. Si se tratara de un acto emitidopor una autoridad que no está sometida a subordi-nación jerárquica, la nulidad será declarada tambiénpor resolución del mismo funcionario.

202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio delos actos administrativos prescribe al año, contado apartir de la fecha en que hayan quedado consenti-dos.

202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto enel numeral anterior, sólo procede demandar la nuli-dad ante el Poder Judicial vía el proceso contenciosoadministrativo, siempre que la demanda se inter-ponga dentro de los dos (2) años siguientes a contardesde la fecha en que prescribió la facultad paradeclarar la nulidad en sede administrativa.

202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos otribunales regidos por leyes especiales competentespara resolver controversias en última instanciaadministrativa, no pueden ser objeto de declaraciónde nulidad de oficio. Sólo procede demandar su nul-idad ante el Poder Judicial, vía el proceso con-tencioso-administrativo, siempre que la demanda seinterponga dentro de los tres años siguientes a con-tar desde la fecha en que el acto quedó firme.

Artículo 203º.- Revocación

203.1 Los actos administrativos declarativos o constitu-tivos de derechos o intereses legítimos no puedenser revocados, modificados o sustituidos de oficiopor razones de oportunidad, mérito o conveniencia.

203.2 Excepcionalmente, cabe la revocación de actosadministrativos, con efectos a futuro, en cualquierade los siguientes casos:

203.2.1 Cuando la facultad revocatoria haya sidoexpresamente establecida por una norma conrango legal y siempre que se cumplan los req-uisitos previstos en dicha norma.

203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparición de lascondiciones exigidas legalmente para laemisión del acto administrativo cuya perma-nencia sea indispensable para la existencia dela relación jurídica creada.

203.2.3 Cuando apreciando elementos de juiciosobrevinientes se favorezca legalmente a losdestinatarios del acto y siempre que no segenere perjuicios a terceros.

203.3 La revocación prevista en este numeral sólopodrá ser declarada por la más alta autoridad de laentidad competente, previa oportunidad a los posi-bles afectados para presentar sus alegatos y eviden-cia en su favor.

Artículo 204º.- lrrevisabilidad de actos judicial-mente confirmadosNo serán en ningún caso revisables en sede administrati-va los actos que hayan sido objeto de confirmación porsentencia judicial firme.

Artículo 205º.- Indemnización por revocación

205.1 Cuando la revocación origine perjuicio económi-co al administrado, la resolución que la decidadeberá contemplar lo conveniente para efectuar laindemnización correspondiente en sede administra-tiva.

205.2 Los actos incursos en causal para su revocación onulidad de oficio, pero cuyos efectos hayan caduca-do o agotado, serán materia de indemnización ensede judicial, dispuesta cuando quede firme admin-istrativamente su revocación o anulación.

CAPÍTULO II

Recursos Administrativos

Artículo 206º.- Facultad de contradicción

206.1 Conforme a lo señalado en el Artículo 108º,frente a un acto administrativo que se supone viola,desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo,procede su contradicción en la vía administrativamediante los recursos administrativos señalados enel artículo siguiente.

206.2 Sólo son impugnables los actos definitivos queponen fin a la instancia y los actos de trámite quedeterminen la imposibilidad de continuar el proced-imiento o produzcan indefensión. La contradicción alos restantes actos de trámite deberá alegarse porlos interesados para su consideración en el acto queponga fin al procedimiento y podrán impugnarsecon el recurso administrativo que, en su caso, seinterponga contra el acto definitivo.

206.3 No cabe la impugnación de actos que sean repro-ducción de otros anteriores que hayan quedadofirmes, ni la de los confirmatorios de actos consenti-dos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.

Artículo 207º.- Recursos administrativos

207.1 Los recursos administrativos son:

a)Recurso de reconsideraciónb) Recurso de apelaciónc)Recurso de revisión

207.2 El término para la interposición de los recursos esde quince (15) días perentorios, y deberán resolverseen el plazo de treinta (30) días.

Artículo 208º.- Recurso de reconsideraciónEl recurso de reconsideración se interpondrá ante elmismo órgano que dictó el primer acto que es materia dela impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba.En los casos de actos administrativos emitidos porórganos que constituyen única instancia no se requierenueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposi-ción no impide el ejercicio del recurso de apelación.

Artículo 209º.- Recurso de apelaciónEl recurso de apelación se interpondrá cuando la impu-gnación se sustente en diferente interpretación de laspruebas producidas o cuando se trate de cuestiones depuro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridadque expidió el acto que se impugna para que eleve loactuado al superior jerárquico.

Artículo 210º.- Recurso de revisiónExcepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante


una tercera instancia de competencia nacional, si las dosinstancias anteriores fueron resueltas por autoridadesque no son de competencia nacional, debiendo dirigirsea la misma autoridad que expidió el acto que se impugnapara que eleve lo actuado al superior jerárquico.

Artículo 211º.- Requisitos del recursoEl escrito del recurso deberá señalar el acto del que serecurre y cumplirá los demás requisitos previstos en elArtículo 113º de la presente Ley. Debe ser autorizado porletrado.

Artículo 212º.- Acto firmeUna vez vencidos los plazos para interponer los recursosadministrativos se perderá el derecho a articularlosquedando firme el acto.

Artículo 213º.- Error en la calificaciónEl error en la calificación del recurso por parte del recur-rente no será obstáculo para su tramitación siempre quedel escrito se deduzca su verdadero carácter.

Artículo 214º.- Alcance de los recursosLos recursos administrativos se ejercitarán por una solavez en cada procedimiento administrativo y nuncasimultáneamente.

Artículo 215º.- Silencio administrativo en materiade recursosEl silencio administrativo en materia de recursos se regirápor lo dispuesto por el numeral 34.1.2 del Artículo 34º einciso 2) del Artículo 33º de la presente Ley.

Artículo 216º.- Suspensión de la ejecución

216.1 La interposición de cualquier recurso, excepto loscasos en que una norma legal establezca lo con-trario, no suspenderá la ejecución del acto impugna-do.

216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior,la autoridad a quien competa resolver el recursopodrá suspender de oficio o a petición de parte laejecución del acto recurrido cuando concurra algunade las siguientes circunstancias:

a)Que la ejecución pudiera causar perjuicios deimposible o difícil reparación.

b) Que se aprecie objetivamente la existencia de unvicio de nulidad trascendente.

216.3 La decisión de la suspensión se adoptará previaponderación suficientemente razonada entre el per-juicio que causaría al interés público o a terceros lasuspensión y el perjuicio que causa al recurrente laeficacia inmediata del acto recurrido.

216.4 Al disponerse la suspensión podrán adoptarse lasmedidas que sean necesarias para asegurar la pro-tección del interés público o los derechos de tercerosy la eficacia de la resolución impugnada.

216.5 La suspensión se mantendrá durante el trámitedel recurso administrativo o el correspondiente pro-ceso contencioso-administrativo, salvo que la autori-dad administrativa o judicial disponga lo contrario sise modifican las condiciones bajo las cuales sedecidió.

Artículo 217º.- Resolución

217.1 La resolución del recurso estimará en todo o enparte o desestimará las pretensiones formuladas enel mismo o declarará su inadmisión.

217.2 Constatada la existencia de una causal de nuli-dad, la autoridad, además de la declaración de nuli-dad, resolverá sobre el fondo del asunto, de contarsecon los elementos suficientes para ello. Cuando nosea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto,se dispondrá la reposición del procedimiento almomento en que el vicio se produjo.

Artículo 218º.- Agotamiento de la vía administrati-va

218.1 Los actos administrativos que agotan la víaadministrativa podrán ser impugnados ante el PoderJudicial mediante el proceso contencioso-adminis-trativo a que se refiere el Artículo 148º de laConstitución Política del Estado.

218.2 Son actos que agotan la vía administrativa:

a)El acto respecto del cual no proceda legalmenteimpugnación ante una autoridad u órganojerárquicamente superior en la vía administrativao cuando se produzca silencio administrativo neg-ativo, salvo que el interesado opte por interponerrecurso de reconsideración, en cuyo caso la resolu-ción que se expida o el silencio administrativo pro-ducido con motivo de dicho recurso impugnativoagota la vía administrativa; o

b) El acto expedido o el silencio administrativo pro-ducido con motivo de la interposición de un recur-so de apelación en aquellos casos en que seimpugne el acto de una autoridad u órganosometido a subordinación jerárquica; o

c)El acto expedido o el silencio administrativo pro-ducido con motivo de la interposición de un recur-so de revisión, únicamente en los casos a que serefiere el Artículo 210º de la presente Ley; o

d) El acto que declara de oficio la nulidad o revocaotros actos administrativos en los casos a que serefieren los Artículos 202º y 203º de esta Ley; o

e)Los actos administrativos de los Tribunales oConsejos Administrativos regidos por leyes espe-ciales.

TÍTULO IV

De los procedimientos especiales

CAPÍTULO I

Procedimiento trilateral

Artículo 219º.- Procedimiento trilateral

219.1 El procedimiento trilateral es el procedimientoadministrativo contencioso seguido entre dos o másadministrados ante las entidades de la adminis-tración y para los descritos en el inciso 8) del ArtículoI del Título Preliminar de la presente Ley.

219.2 La parte que inicia el procedimiento con la pre-sentación de una reclamación será designada como“reclamante” y cualquiera de los emplazados serádesignado como “reclamado”.

Artículo 220º.- Marco legalEl procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en elpresente Capítulo y en lo demás por lo previsto en estaLey. Respecto de los procedimientos administrativos tri-laterales regidos por leyes especiales, este capítulo ten-drá únicamente carácter supletorio.


Artículo 221º.- Inicio del procedimiento

221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante lapresentación de una reclamación o de oficio.

221.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilater-al la administración debe favorecer y facilitar la solu-ción conciliada de la controversia.

221.3 Una vez admitida a trámite la reclamación sepondrá en conocimiento del reclamado a fin de queéste presente su descargo.

Artículo 222º.- Contenido de la reclamación

222.1 La reclamación deberá contener los requisitos delos escritos previstos en el Artículo 113º de la pre-sente Ley, así como el nombre y la dirección de cadareclamado, los motivos de la reclamación y la peti-ción de sanciones u otro tipo de acción afirmativa.

222.2 La reclamación deberá ofrecer las pruebas yacompañará como anexos las pruebas de las quedisponga.

222.3 La autoridad podrá solicitar aclaración de lareclamación de admitirla, cuando existan dudas enla exposición de !os hechos o fundamentos de dere-cho respectivos.

Artículo 223º.- Contestación de la reclamación

223.1 El reclamado deberá presentar la contestación dela reclamación dentro de los quince (15) días poste-riores a la notificación de ésta; vencido este plazo, laAdministración declarará en rebeldía al reclamadoque no la hubiera presentado. La contestacióndeberá contener los requisitos de los escritos previs-tos en el Artículo 113º de la presente Ley, así como laabsolución de todos los asuntos controvertidos dehecho y de derecho. Las alegaciones y los hechos rel-evantes de la reclamación, salvo que hayan sidoespecíficamente negadas en la contestación, se ten-drán por aceptadas o merituadas como ciertas.

223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y única-mente al contestar la reclamación o la réplica y sonresueltas con la resolución final.

223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla conpresentar la contestación dentro del plazo estableci-do, la administración podrá permitir, si lo consideraapropiado y razonable, la entrega de la contestaciónluego del vencimiento del plazo.

223.4 Adicionalmente a la contestación, el reclamadopodrá presentar una réplica alegando violaciones ala legislación respectiva, dentro de la competenciadel organismo correspondiente de la entidad. Lapresentación de réplicas y respuestas a aquellasréplicas se rige por las reglas para la presentación ycontestación de reclamaciones, excluyendo lo refer-ente a los derechos administrativos de trámite.

Artículo 224º.- Prohibición de responder a las con-testacionesLa réplica a las contestaciones de las reclamaciones, noestá permitida. Los nuevos problemas incluidos en la con-testación del denunciado serán considerados como mate-ria controvertida.

Artículo 225º.- PruebasSin perjuicio de lo establecido en los Artículos 162º a 180ºde la presente Ley, la administración sólo puede pre-scindir de la actuación de las pruebas ofrecidas porcualquiera de las partes por acuerdo unánime de éstas.

Artículo 226º.- Medidas cautelares

226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral,de oficio o a pedido de parte, podrán dictarse medi-das cautelares conforme al Artículo 146º.

226.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelarordenado por la administración no lo hiciere, se apli-carán las normas sobre ejecución forzosa prevista enlos Artículos 192º al 200º de esta Ley.

226.3 Cabe la apelación contra la resolución que dictauna medida cautelar solicitada por alguna de laspartes dentro del plazo de tres (3) días contados apartir de la notificación de la resolución que dicta lamedida. Salvo disposición legal o decisión de laautoridad en contrario, la apelación no suspende laejecución de la medida cautelar.La apelación deberá elevarse al superior jerárquicoen un plazo máximo de (1) día, contado desde lafecha de la concesión del recurso respectivo y seráresuelta en un plazo de cinco (5) días.

Artículo 227º.- Impugnación

227.1 Contra la resolución final recaída en un proced-imiento trilateral expedida por una autoridad uórgano sometido a subordinación jerárquica, sóloprocede la interposición del recurso de apelación. Deno existir superior jerárquico, sólo cabe plantearrecurso de reconsideración.

227.2 La apelación deberá ser interpuesta ante elórgano que dictó la resolución apelada dentro de losquince (15) días de producida la notificación respec-tiva. El expediente respectivo deberá elevarse alsuperior jerárquico en un plazo máximo de dos (2)días contados desde la fecha de la concesión delrecurso respectivo.

227.3 Dentro de los quince (15) días de recibido el expe-diente por el superior jerárquico se correrá trasladoa la otra parte y se le concederá plazo de quince (15)días para la absolución de la apelación.

227.4 Con la absolución de la otra parte o vencido elplazo a que se refiere el artículo precedente, laautoridad que conoce de la apelación podrá señalardía y hora para la vista de la causa que no podrárealizarse en un plazo mayor de diez (10) días con-tados desde la fecha en que se notifique la absolu-ción de la apelación a quien la interponga.

227.5 La administración deberá emitir resolución den-tro de los treinta (30) días siguientes a la fecha derealización de la audiencia.

Artículo 228º.- Conciliación o transacción extrajudi-cial

228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antesde que se notifique la resolución final, la autoridadpodrá aprobar acuerdos, pactos, convenios o con-tratos de los administrados que importen unatransacción extrajudicial o conciliación, con elalcance, requisitos, efectos y régimen jurídico especí-fico que en cada caso prevea la disposición que loregule, pudiendo tales actos poner fin al proced-imiento administrativo y dejar sin efecto las resolu-ciones que se hubieren dictado en el procedimiento.El acuerdo podrá ser recogido en una resoluciónadministrativa.

228.2 Los citados instrumentos deberán constar porescrito y establecer como contenido mínimo la iden-tificación de las partes intervinientes y el plazo devigencia.

228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numer-al 228.1, la autoridad podrá continuar el proced-imiento de oficio si del análisis de los hechos consid-


era que podría estarse afectando intereses de ter-ceros o la acción suscitada por la iniciación del pro-cedimiento entrañase interés general.

CAPÍTULO II

Procedimiento Sancionador

Artículo 229º.- Ámbito de aplicación de esteCapítulo

229.1 Las disposiciones del presente Capítulo disci-plinan la facultad que se atribuye a cualquiera de lasentidades para establecer infracciones administrati-vas y las consecuentes sanciones a los administrados.

229.2 En las entidades cuya potestad sancionadora estáregulada por leyes especiales, este Capítulo se apli-cará con carácter supletorio. La potestad san-cionadora disciplinaria sobre el personal de las enti-dades se rige por la normativa sobre la materia.

Subcapítulo IDe la Potestad Sancionadora

Artículo 230º.- Principios de la potestad san-cionadora administrativaLa potestad sancionadora de todas las entidades estáregida adicionalmente por los siguientes principios espe-ciales:

1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabeatribuir a las entidades la potestad sancionadora y laconsiguiente previsión de las consecuencias adminis-trativas que a título de sanción son posibles deaplicar a un administrado, las que en ningún casohabilitarán a disponer la privación de libertad.

2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicaránsanciones sujetándose al procedimiento establecidorespetando las garantías del debido proceso.

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever quela comisión de la conducta sancionable no resultemás ventajosa para el infractor que cumplir las nor-mas infringidas o asumir la sanción; así como que ladeterminación de la sanción considere criterioscomo la existencia o no de intencionalidad, el per-juicio causado, las circunstancias de la comisión de lainfracción y la repetición en la comisión de infrac-ción.

4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionablesadministrativamente las infracciones previstas expre-samente en normas con rango de ley mediante sutipificación como tales, sin admitir interpretaciónextensiva o analogía. Las disposiciones reglamen-tarias de desarrollo pueden especificar o graduaraquellas dirigidas a identificar las conductas o deter-minar sanciones, sin constituir nuevas conductas san-cionables a las previstas legalmente, salvo los casosen que la ley permita tipificar por vía reglamentaria.

5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposicionessancionadoras vigentes en el momento de incurrir eladministrado en la conducta a sancionar, salvo quelas posteriores le sean más favorables.

6. Concurso de Infracciones.- Cuando una mismaconducta califique como más de una infracción seaplicará la sanción prevista para la infracción demayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirselas demás responsabilidades que establezcan lasleyes.

7. Continuación de Infracciones.- Para imponer san-ciones por infracciones en las que el administradoincurra en forma continua, se requiere que hayan

transcurrido por lo menos treinta (30) días desde lafecha de la imposición de la última sanción y seacredite haber solicitado al administrado quedemuestre haber cesado la infracción dentro dedicho plazo.

8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer enquien realiza la conducta omisiva o activa constituti-va de infracción sancionable.

9. Presunción de licitud.- Las entidades deben pre-sumir que los administrados han actuado apegadosa sus deberes mientras no cuenten con evidencia encontrario.

10. Non bis in idem.- No se podrá imponer sucesiva osimultáneamente una pena y una sanción adminis-trativa por el mismo hecho en los casos que se apre-cie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Artículo 231º.- Estabilidad de la competencia parala potestad sancionadoraEl ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a lasautoridades administrativas a quienes le hayan sidoexpresamente atribuidas por disposición legal oreglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse enórgano distinto.

Artículo 232º.- Determinación de la responsabili-dad

232.1 Las sanciones administrativas que se impongan aladministrado son compatibles con la exigencia de lareposición de la situación alterada por el mismo a suestado anterior, así como con la indemnización porlos daños y perjuicios ocasionados, los que serándeterminados en el proceso judicial correspondi-ente.

232.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones pre-vistas en una disposición legal corresponda a variaspersonas conjuntamente, responderán en forma sol-idaria de las infracciones que, en su caso, secometan, y de las sanciones que se impongan.

Artículo 233º.-Prescripción

233.1 La facultad de la autoridad para determinar laexistencia de infracciones administrativas prescribeen el plazo que establezcan las leyes especiales, sinperjuicio de los plazos para la prescripción de lasdemás responsabilidades que la infracción pudieraameritar. En caso de no estar determinado, pre-scribirá en cinco años computados a partir de lafecha en que se cometió la infracción o desde quecesó, si fuera una acción continuada.

233.2 El plazo de prescripción sólo se interrumpe con lainiciación del procedimiento sancionador, reanudán-dose el plazo si el expediente se mantuviera paral-izado durante más de un mes por causa noimputable al administrado.

233.3 Los administrados plantean la prescripción porvía de defensa y la autoridad debe resolverla sin mástrámite que la constatación de los plazos, debiendoen caso de estimarla fundada, disponer el inicio delas acciones de responsabilidad para dilucidar lascausas de la inacción administrativa.

Subcapítulo IIOrdenamiento del Procedimiento Sancionador

Artículo 234º.- Caracteres del procedimiento san-cionadorPara el ejercicio de la potestad sancionadora se requiereobligatoriamente haber seguido el procedimiento legal


o reglamentariamente establecido caracterizado por:

1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad queconduce la fase instructora y la que decide la apli-cación de la sanción, cuando la organización de laentidad lo permita.

2. Considerar que los hechos declarados probados porresoluciones judiciales firmes vinculan a las enti-dades en sus procedimientos sancionadores.

3. Notificar a los administrados los hechos que se leimputen a título de cargo la calificación de las infrac-ciones que tales hechos pueden construir y la expre-sión de las sanciones que, en su caso, se le pudieraimponer, así como la autoridad competente paraimponer la sanción y la norma que atribuya tal com-petencia.

4. Otorgar al administrado un plazo de cinco días paraformular sus alegaciones y utilizar los medios dedefensa admitidos por el ordenamiento jurídico con-forme al numeral 162.2 del Artículo 162º, sin que laabstención del ejercicio de este derecho pueda con-siderarse elemento de juicio en contrario a susituación.

Artículo 235º.- Procedimiento sancionadorLas entidades en el ejercicio de su potestad sancionadorase ceñirán a las siguientes disposiciones:

1. El procedimiento sancionador se inicia siempre deoficio, bien por propia iniciativa o como consecuen-cia de orden superior, petición motivada de otrosórganos o entidades o por denuncia.

2. Con anterioridad a la iniciación formal del proced-imiento se podrán realizar actuaciones previas deinvestigación, averiguación e inspección con el obje-to de determinar con carácter preliminar si concur-ren circunstancias que justifiquen su iniciación.

3. Decidida la iniciación del procedimiento san-cionador, la autoridad instructora del procedimientoformula la respectiva notificación de cargo al posiblesancionado, la que debe contener los datos a que serefiere el numeral 3 del artículo precedente paraque presente sus descargos por escrito en un plazoque no podrá ser inferior a cinco días hábiles conta-dos a partir de la fecha de notificación.

4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo osin él, la autoridad que instruye el procedimientorealizará de oficio todas las actuaciones necesariaspara el examen de los hechos, recabando los datos einformaciones que sean relevantes para determinar,en su caso, la existencia de responsabilidad suscepti-ble de sanción.

5. Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas,la autoridad instructora del procedimiento resuelvela imposición de una sanción o la no existencia deinfracción. En caso de que la estructura del proced-imiento contemple la existencia diferenciada deórganos de instrucción y órganos de resolución con-cluida la recolección de pruebas, la autoridadinstructora formulará propuesta de resolución en laque se determinará, de manera motivada, las con-ductas que se consideren probadas constitutivas deinfracción, la norma que prevé la imposición de san-ción para dicha conducta y la sanción que se pro-pone que se imponga; o bien se propondrá ladeclaración de no existencia de infracción. Recibidala propuesta de resolución, el órgano competentepara decidir la aplicación de la sanción podrá dispon-er la realización de actuaciones complementarias,siempre que sean indispensables para resolver elprocedimiento.

6. La resolución que aplique la sanción o la decisión dearchivar el procedimiento será notificada tanto aladministrado como al órgano u entidad que formulóla solicitud o a quien denunció la infracción, de ser elcaso.

Artículo 236º.- Medidas de carácter provisional

236.1 La autoridad que instruye el procedimientopodrá disponer la adopción de medidas de carácterprovisional que aseguren la eficacia de la resoluciónfinal que pudiera recaer, con sujeción a lo previstopor el Artículo 146º de esta Ley.

236.2 Las medidas que se adopten deberán ajustarse ala intensidad, proporcionalidad y necesidades de losobjetivos que se pretende garantizar en cadasupuesto concreto.

236.3 El cumplimiento o ejecución de las medidas decarácter provisional que en su caso se adopten, secompensarán, en cuanto sea posible, con la sanciónimpuesta.

Artículo 237º.- Resolución

237.1 En la resolución que ponga fin al procedimientono se podrán aceptar hechos distintos de los deter-minados en el curso del procedimiento, con inde-pendencia de su diferente valoración jurídica.

237.2 La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a lavía administrativa. La administración podrá adoptarlas medidas cautelares precisas para garantizar sueficacia, en tanto no sea ejecutiva.

237.3 Cuando el infractor sancionado recurra oimpugne la resolución adoptada, la resolución de losrecursos que interponga no podrá determinar laimposición de sanciones más graves para el san-cionado.

TÍTULO V

De la responsabilidad de la administración públicay del personal a su servicio

CAPÍTULO I

Responsabilidad de la administración pública

Artículo 238º.- Disposiciones Generales

238.1 Los administrados tendrán derecho a ser indem-nizados por las entidades de toda lesión que sufranen cualquiera de sus bienes y derechos, salvo encasos de fuerza mayor, siempre que el perjuicio seaconsecuencia del funcionamiento de la adminis-tración.

238.2 La declaratoria de nulidad de un acto administra-tivo en sede administrativa o por resolución judicialno presupone necesariamente derecho a la indem-nización.

238.3 El daño alegado debe ser efectivo, valuableeconómicamente e individualizado con relación a unadministrado o grupo de ellos.

238.4 Sólo será indemnizable el perjuicio producido aladministrado proveniente de daños que éste notenga el deber jurídico de soportar de acuerdo conla ley.

238.5 La cuantía de la indemnización incluirá los intere-ses legales y se calculará con referencia al día en queel perjuicio se produjo.

238.6 Cuando la entidad indemnice a los administra-


dos, podrá repetir judicialmente de autoridades ydemás personal a su servicio la responsabilidad enque hubieran incurrido, tomando en cuenta la exis-tencia o no de intencionalidad, la responsabilidadprofesional del personal involucrado y su relacióncon la producción del perjuicio. Sin embargo, la enti-dad podrá acordar con el responsable el reembolsode lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo medi-ante resolución.

CAPÍTULO II

Responsabilidad de las autoridades y personal alservicio de la administración pública

Artículo 239º.- Faltas administrativasLas autoridades y personal al servicio de las entidades,independientemente de su régimen laboral o contractu-al, incurren en falta administrativa en el trámite de losprocedimientos administrativos a su cargo y, por ende,son susceptibles de ser sancionados administrativamentecon amonestación, suspensión, cese o destitución atendi-endo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dañocausado y la intencionalidad con que hayan actuado, encaso de:

1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes,recursos, declaraciones, informaciones o expedirconstancia sobre ellas.

2. No entregar, dentro del término legal, los documen-tos recibidos a la autoridad que deba decidir uopinar sobre ellos.

3. Demorar injustificadamente la remisión de datos,actuados o expedientes solicitados para resolver unprocedimiento o la producción de un acto procesalsujeto a plazo determinado dentro del procedimien-to administrativo.

4. Resolver sin motivación algún asunto sometido a sucompetencia.

5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito paraello.

6. No comunicar dentro del término legal la causal deabstención en la cual se encuentre incurso.

7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores oadministrativo o contradecir sus decisiones.

8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantearqueja administrativa o contradecir sus decisiones.

9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la

información confidencial a que se refiere el numeral160.1 de esta Ley.

Las correspondientes sanciones deberán ser impuestasprevio proceso administrativo disciplinario que, en elcaso del personal sujeto al régimen de la carrera admin-istrativa, se ceñirá a las disposiciones legales vigentessobre la materia, debiendo aplicarse para los demás casosel procedimiento establecido en el Artículo 235º de lapresente Ley, en lo que fuere pertinente.

Artículo 240º.- Criterios para la aplicación de san-ciones.Las demás faltas incurridas por las autoridades y person-al a su servicio con respecto de los administrados no pre-vistas en el artículo anterior serán sancionadas con-siderando el perjuicio ocasionado a los administrados, laafectación al debido procedimiento causado, así como lanaturaleza y jerarquía de las funciones desempeñadas,entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de laautoridad y más especializada sus funciones, en relacióncon las faltas, mayor es su deber de conocerlas y aprecia-

rlas debidamente.

Artículo 241º.- Restricciones a ex autoridades de lasentidades

241.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podrárealizar durante el año siguiente a su cese alguna delas siguientes acciones con respecto a la entidad a lacual perteneció:

241.1.1 Representar o asistir a un administradoen algún procedimiento respecto del cual tuvoalgún grado de participación durante suactividad en la entidad.

241.1.2 Asesorar a cualquier administrado enalgún asunto que estaba pendiente dedecisión durante su relación con la entidad.

241.1.3 Realizar cualquier contrato, de mododirecto o indirecto, con algún administradoapersonado a un procedimiento resuelto consu participación.

241.2 La transgresión a estas restricciones será objetode procedimiento investigatorio y, de comprobarse,el responsable será sancionado con la prohibición deingresar a cualquier entidad por cinco años, e inscri-ta en el Registro respectivo.

Artículo 242º .- Registro de sancionesLa Presidencia del Consejo de Ministros o quien éstadesigne organiza y conduce en forma permanente unRegistro Nacional de Sanciones de destitución y despidoque se hayan aplicado a cualquier autoridad o personalal servicio de la entidad, independientemente de su rég-imen laboral o contractual, con el objeto de impedir sureingreso a cualquiera de las entidades por un plazo decinco años.

Artículo 243º .- Autonomía de responsabilidades

243.1 Las consecuencias civiles, administrativas openales de la responsabilidad de las autoridades sonindependientes y se exigen de acuerdo a lo previstoen su respectiva legislación.

243.2 Los procedimientos para la exigencia de laresponsabilidad penal o civil no afectan la potestadde las entidades para instruir y decidir sobre laresponsabilidad administrativa, salvo disposiciónjudicial expresa en contrario.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIASY FINALES

PRIMERA.- Referencias a esta LeyLas referencias a las normas de la presente Ley se efectu-arán indicando el número del artículo seguido de lamención “de la Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral”.

SEGUNDA.- Prohibición de reiterar contenidos nor-mativosLas disposiciones legales posteriores no pueden reiterarel contenido de las normas de la presente Ley, debiendosólo referirse al artículo respectivo o concretarse a regu-lar aquello no previsto.

TERCERA.- Integración de procedimientos espe-cialesLa presente Ley es supletoria a las leyes, reglamentos yotras normas de procedimiento existentes en cuanto no


la contradigan o se opongan, en cuyo caso prevalecen lasdisposiciones especiales.

CUARTA.- Vigencia de la presente Ley

1. Esta Ley entrará en vigor a los seis meses de su publi-cación en el Diario Oficial El Peruano.

2. La falta de reglamentación de alguna de las disposi-ciones de esta Ley no será impedimento para su vigen-cia y exigibilidad.

QUINTA.- Derogación genéricaEsta Ley es de orden público y deroga todas las disposi-ciones legales o administrativas, de igual o inferiorrango, que se le opongan o contradigan, regulando pro-cedimientos administrativos de índole general, aquelloscuya especialidad no resulte justificada por la materiaque rijan, así como por absorción aquellas disposicionesque presentan idéntico contenido que algún precepto deesta Ley.

SEXTA.- Derogación expresaParticularmente quedan derogadas expresamente a par-tir de la vigencia de la presente Ley, las siguientes nor-mas:

1. El Decreto Supremo Nº 006-67-SC, la Ley Nº 26111, elTexto Único Ordenado de la Ley de Normas Generalesde Procedimientos Administrativos, aprobado porDecreto Supremo Nº 002-94-JUS y sus normas modifi-catorias, complementarias, sustitutorias y reglamen-tarias;

2. Ley Nº 25035, denominada Ley de SimplificaciónAdministrativa, y sus normas modificatorias, comple-mentarias, sustitutorias y reglamentarias;

3. Título IV del Decreto Legislativo Nº 757, denominadoLey Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada,y sus normas modificatorias, complementarias, sustitu-torias y reglamentarias;

4. Sexta Disposición Complementaria y Transitoria de laLey Nº 26979, denominada Ley de Procedimiento deEjecución Coactiva.

SÉTIMA.- Referencias a dispositivos derogadosLas referencias contenidas en el Artículo 26º BIS delDecreto Ley Nº 25868, a la Ley de SimplificaciónAdministrativa y a la parte pertinente del DecretoLegislativo Nº 757 que quedan derogadas en virtud de lapresente norma, se entienden sustituidas por ésta paratodos los efectos legales, sin perjuicio de las otras atribu-ciones de competencia contenidas en dicho artículo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Regulación transitoria

1. Los procedimientos administrativos iniciados antes dela entrada en vigor de la presente Ley, se regirán porla normativa anterior hasta su conclusión.

2. No obstante, son aplicables a los procedimientos entrámite, las disposiciones de la presente Ley quereconozcan derechos o facultades a los administradosfrente a la administración, así como su TítuloPreliminar.

3. Los procedimientos especiales iniciados durante elplazo de adecuación contemplado en la tercera dis-posición transitoria se regirán por lo dispuesto en lanormativa anterior que les sea de aplicación, hasta laaprobación de la modificación correspondiente, encuyo caso los procedimientos iniciados con posteriori-

dad a su entrada en vigor, se regulan por la citadanormativa de adecuación.

SEGUNDA.- Plazo para la adecuación de proced-imientos especialesReglamentariamente, en el plazo de seis meses a partirde la publicación de esta Ley, se llevará a efecto la ade-cuación de las normas de los entes reguladores de los dis-tintos procedimientos administrativos, cualquiera quesea su rango, con el fin de lograr una integración de lasnormas generales supletoriamente aplicables.

TERCERA.- Plazo para la aprobación del TUPALas entidades deberán aprobar su TUPA conforme a lasnormas de la presente Ley, en un plazo máximo de cua-tro meses contados a partir de la vigencia de la misma.

CUARTA.- Régimen de fedatariosPara efectos de lo dispuesto en el Artículo 127º de la pre-sente Ley, cada entidad podrá elaborar un reglamentointerno en el cual se establecerá los requisitos, atribu-ciones y demás normas relacionadas con el desempeñode las funciones de fedatario.

QUINTA.- Difusión de la presente LeyLas entidades, bajo responsabilidad de su titular, deberánrealizar acciones de difusión, información y capacitacióndel contenido y alcances de la presente Ley a favor de supersonal y del público usuario. Dichas acciones podránejecutarse a través de Internet, impresos, charlas, afichesu otros medios que aseguren la adecuada difusión de lamisma. El costo de las acciones de información, difusióny capacitación no deberá ser trasladado al públicousuario.Las entidades en un plazo no mayor a los 6 (seis) mesesde publicada la presente Ley, deberán informar a laPresidencia del Consejo de Ministros sobre las accionesrealizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en elpárrafo anterior.

Comuníquese al señor Presidente de la República parasu promulgación.

En Lima, a los veintiún días del mes de marzo de dosmil uno.

CARLOS FERREROPresidente a.i. del Congreso de la República

HENRY PEASE GARCÍASegundo Vicepresidente delCongreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez díasdel mes de abril del año dos mil uno.

VALENTIN PANIAGUA CORAZAOPresidente Constitucional de la República

JAVIER PÉREZ DE CUÉLLARPresidente del Consejo de Ministros

DIEGO GARCIA-SAYAN LARRABUREMinistro de Justicia


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