Ley Organica de Administracion Financiera Del Sector Publico

8/11/2019 Ley Organica de Administracion Financiera Del Sector Publico

1/56

LA ASAMBLEA NACIONALDE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Decreta

la siguiente,

LEY DE REFORMA PARCIAL DEL DECRETO N 8.414, CON RANGO,VALOR Y FUERZA DE LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

PRIMERO.Se modifica el artculo 51, en la forma siguiente:

Artculo 51. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de laRepblica, el Presidente o Presidenta del Consejo Federal de Gobierno, los

Ministros o Ministras, el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional, elPresidente o Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente oPresidenta del Consejo Moral Republicano, el Contralor o Contralora General dela Repblica, el o la Fiscal General de la Repblica, el Defensor o Defensora delPueblo, el Defensor Pblico General o Defensora Pblica General, el Presidenteo Presidenta del Consejo Nacional Electoral, el Procurador o ProcuradoraGeneral de la Repblica, el o la Superintendente Nacional de Auditora Interna,el Director Ejecutivo o Directora Ejecutiva de la Oficina Presidencial de Planes yProyectos Especiales y las mximas autoridades de los entes descentralizados sinfines empresariales, sern los ordenadores u ordenadoras de compromisos ypagos en cuanto el presupuesto de cada uno de los entes u organismos quedirigen. Dichas facultades se ejercern y podrn delegarse de acuerdo con lo quefije el Reglamento de esta Ley, salvo lo relativo a la Asamblea Nacional la cualse regir por sus disposiciones internas.

SEGUNDO. De conformidad con lo establecido en el artculo 5 de la Ley dePublicaciones Oficiales, imprmase en un slo texto el Decreto N 8.414, conRango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Financiera delSector Pblico, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana deVenezuela N 39.741, de fecha 23 de agosto de 2011, con la reforma aqusancionada y en el correspondiente texto ntegro, corrjase e incorprese dondesea necesario el lenguaje de gnero, sustityanse las denominaciones de losministerios por Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de,as como las firmas, fechas y dems datos de sancin y promulgacin.


2/56


3/56

3

LA ASAMBLEA NACIONALDE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Decreta

la siguiente,

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICOTTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Esta Ley tiene por objeto regular la administracin financiera, elsistema de control interno del sector pblico y los aspectos referidos a lacoordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y alFondo de Ahorro Intergeneracional.

Artculo 2. La administracin financiera del sector pblico comprende el

conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en lacaptacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de losfines del Estado, y estar regida por los principios constitucionales de legalidad,eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal ycoordinacin macroeconmica.

Artculo 3. Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera ycontabilidad, regulados en esta Ley as como los sistemas tributario y deadministracin de bienes, regulados por leyes especiales, conforman laadministracin financiera del sector pblico. Dichos sistemas estarn

interrelacionados y cada uno de ellos actuar bajo la coordinacin de un rganorector.

Artculo 4. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia deplanificacin y finanzas coordina la administracin financiera del sector pbliconacional y dirige y supervisa la implantacin y mantenimiento de los sistemasque la integran, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de laRepblica de la Repblica y en la ley.

Artculo 5.El sistema de control interno del sector pblico, cuyo rgano rector

es la Superintendencia Nacional de Auditora Interna, comprende el conjunto denormas, rganos y procedimientos de control, integrados a los procesos de laadministracin financiera as como la auditora interna. El sistema de control


4/56


5/56

5

Artculo 7.A los efectos de la aplicacin de esta Ley, se hacen las siguientesdefiniciones:

1. Se entiende por entes descentralizados funcionalmente, sin finesempresariales los sealados en los numerales 6, 7 y 10 del artculo anterior,que no realizan actividades de produccin de bienes o servicios destinados ala venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente delpresupuesto de la Repblica.

2. Se entiende por entes descentralizados con fines empresariales aquellos cuyaactividad principal es la produccin de bienes o servicios destinados a laventa y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esaactividad.

3. Se entiende por sector pblico nacional al conjunto de entes enumerados enel artculo 6 de esta Ley, salvo los mencionados en los numerales 2, 3, 4 y 5,y los creados por ellos.

4. Se entiende por deuda pblica el endeudamiento que resulte de lasoperaciones de crdito pblico. No se considera deuda pblica la deudapresupuestaria o del Tesoro.

5. Se entiende por ingresos ordinarios, aquellos ingresos que se producen demanera permanente durante el correspondiente ejercicio econmicofinanciero.

6. Se entiende por ingresos extraordinarios, aquellos ingresos producidos demanera eventual, aunque su vigencia comprenda varios ejercicioseconmicos financieros.

Artculo 8.A los fines previstos en esta Ley, el ejercicio econmico financierocomenzar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cadaao.


6/56

6

TTULO IIDEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

Captulo IDisposiciones generales

Seccin primera: normas comunes

Artculo 9. El sistema presupuestario est integrado por el conjunto deprincipios, rganos, normas y procedimientos que rigen el procesopresupuestario de los entes y rganos del sector pblico.

Artculo 10. Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales,regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan dedesarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional,en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignarrecursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico,social e institucional del pas; y se ajustarn a las reglas de disciplina fiscal

contempladas en esta Ley y en la ley del marco plurianual del presupuesto.El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio del Poder Popular concompetencia en materia de planificacin y finanzas, ser presentado a laAsamblea Nacional en la misma oportunidad en la cual se efecte lapresentacin formal del proyecto de ley de presupuesto.

Artculo 11. El Ejecutivo Nacional podr establecer normas que limiten yestablezcan controles al uso de los crditos presupuestarios de los entes referidosen el artculo 6, adicionales a las establecidas en esta Ley. Tales limitaciones nose aplicarn a los presupuestos del Poder Legislativo, del Poder Judicial, de losrganos del Poder Ciudadano, del Poder Electoral, de los estados, del DistritoMetropolitano de Caracas, del Distrito Alto Apure, de los distritos, de losmunicipios y del Banco Central de Venezuela.

Artculo 12.Los presupuestos pblicos comprendern todos los ingresos y todoslos gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entres, para el correspondiente ejercicio econmico financiero.

Con el proyecto de ley de presupuesto anual, el Ministerio del Poder Popular concompetencia en materia de planificacin y finanzas presentar los estados de

cuenta anexos en los que se describan los planes de previsin social, as como lanaturaleza y relevancia de riesgos fiscales que puedan identificarse, tales como:


7/56

7

1. Obligaciones contingentes, es decir, aquellas cuya materializacin efectiva,monto y exigibilidad dependen de eventos futuros inciertos que de hechopueden no ocurrir, incluidas garantas y asuntos litigiosos que puedanoriginar gastos en el ejercicio.

2. Gastos tributarios, tales como excepciones, exoneraciones, deducciones,diferimientos y otros sacrificios fiscales que puedan afectar las previsionessobre el producto fiscal tributario estimado del ejercicio.

3. Actividades cuasifiscales, es decir, aquellas operaciones relacionadas con elsistema financiero o cambiario, o con el dominio pblico comercial,incluidos los efectos fiscales previsibles de medidas de subsidios, de maneraque puedan evaluarse los efectos econmicos y la eficiencia de las polticasque se expresan en dichas actividades.

La obligacin establecida en este artculo no ser exigible cuando tales datos nopuedan ser cuantificables o aquellos cuyo contenido total o parcial haya sidodeclarado secreto o confidencial de conformidad con la ley.

Artculo 13.Los presupuestos pblicos de ingresos contendrn la enumeracinde los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital, as como lascantidades estimadas para cada uno de ellos. No habr rubro alguno que no estrepresentado por una cifra numrica.

Las denominaciones de los diferentes rubros de ingreso sern lo suficientementeespecficas como para identificar las respectivas fuentes.

Artculo 14. Los presupuestos pblicos de gastos contendrn los gastoscorrientes y de capital, y utilizarn las tcnicas ms adecuadas para formular,ejecutar, seguir y evaluar las polticas, los planes de accin y la produccin debienes y servicios de los entes y rganos del sector pblico, as como laincidencia econmica y financiera de la ejecucin de los gastos y la vinculacinde stos con sus fuentes de financiamiento. Para cada crdito presupuestario seestablecer el objetivo especfico a que est dirigido, as como los resultadosconcretos que se espera obtener, en trminos cuantitativos, mediante indicadoresde desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible.

El Reglamento de esta Ley establecer las tcnicas de programacin

presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que sern utilizados.


8/56

8

Artculo 15.Las operaciones de financiamiento comprenden todas las fuentes yaplicaciones financieras, sea que originen o no movimientos monetarios duranteel ejercicio econmico financiero.

Las fuentes financieras provienen de la disminucin de activos financieros y deincrementos de pasivos, tales como las operaciones de crdito pblico.

Las aplicaciones financieras son incrementos de activos financieros y

disminucin de pasivos, tales como la amortizacin de la deuda pblica.Artculo 16.Sin perjuicio del equilibrio econmico de la gestin fiscal que seestablezca para el perodo del marco plurianual del presupuesto, los presupuestospblicos deben mostrar equilibrio entre el total de las cantidades autorizadas paragastos y aplicaciones financieras y el total de las cantidades estimadas comoingresos y fuentes financieras.

Artculo 17.En los presupuestos se indicarn las unidades administrativas quetengan a su cargo la produccin de bienes y servicios prevista. En los casos de

ejecucin presupuestaria con participacin de diferentes unidades administrativasde uno o varios entes u rganos pblicos, se indicar la actividad que a cada unade ellas corresponda y los recursos asignados para el cumplimiento de las metasprevistas.

Artculo 18. Las autoridades correspondientes designarn a los funcionariosencargados o funcionarias encargadas de las metas y objetivos presupuestarios,quienes participarn en su formulacin y respondern del cumplimiento de losmismos y la utilizacin eficiente de los recursos asignados.

Cuando sea necesario establecer la coordinacin entre programas de distintosentes u rganos, se crearn mecanismos tcnico-administrativos conrepresentacin de las instituciones participantes en dichos programas.

Artculo 19.Cuando en los presupuestos se incluyan crditos para obras, bieneso servicios cuya ejecucin exceda del ejercicio presupuestario, se incluirtambin la informacin correspondiente a su monto total, el cronograma deejecucin, los recursos erogados en ejercicios precedentes, los que se erogarn enel futuro y la respectiva autorizacin para gastar en el ejercicio presupuestariocorrespondiente. Si el financiamiento tuviere diferentes orgenes se sealar,

adems, si se trata de ingresos corrientes, de capital o de fuentes financieras. Lasinformaciones a que se refiere este artculo se desagregarn en el proyecto de leyde presupuesto y se evaluar su impacto en el marco plurianual del presupuesto.


9/56

9

Seccin segunda: organizacin del sistema

Artculo 20.La Oficina Nacional de Presupuesto es el rgano rector del SistemaPresupuestario Pblico y estar bajo la responsabilidad y direccin de un Jefe oJefa de Oficina, de libre nombramiento y remocin del Ministro o Ministra delPoder Popular con competencia en materia de planificacin y finanzas.

Artculo 21. La Oficina Nacional de Presupuesto es una dependencia

especializada del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia deplanificacin y finanzas, y tiene las siguientes atribuciones:

1. Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la polticafinanciera que, para el sector pblico nacional, elabore el Ministerio delPoder Popular en materia de planificacin y finanzas.

2. Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar elpresupuesto consolidado del sector pblico.

3. Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual delpresupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de polticaeconmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del PoderPopular con competencia en materia de planificacin y finanzas y el BancoCentral de Venezuela, de conformidad con la ley.

4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que seanrequeridos por las autoridades competentes.

5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a suconsideracin y, cuando corresponda, proponer las correcciones que

considere necesarias.6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programacin

de la ejecucin de la ley de presupuesto.

7. Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo delas diferentes etapas del proceso presupuestario.

8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por estaLey.

9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban sersometidas a su consideracin y emitir opinin al respecto.


10/56

10

10. Evaluar la ejecucin de los presupuestos aplicando las normas y criteriosestablecidos por esta Ley, su Reglamento y las normas tcnicas respectivas.

11. Informar al Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia enmateria de planificacin y finanzas, con la periodicidad que ste o sta lorequiera, acerca de la gestin presupuestaria del sector pblico.

12. Las dems que le confiera la ley.

Artculo 22.Los funcionarios o funcionarias y dems trabajadores o trabajadorasal servicio de los entes y rganos cuyos presupuestos se rigen por esta Ley, estnobligados a suministrar las informaciones que requiera la Oficina Nacional dePresupuesto, as como a cumplir las normas e instructivos tcnicos que emanende ella.

Artculo 23.Cada uno de los entes y rganos cuyos presupuestos se rigen poresta Ley, contarn con unidades administrativas para el cumplimiento de lasfunciones presupuestarias aqu establecidas. Estas unidades administrativas,

acatarn las normas e instructivos tcnicos dictados por la Oficina Nacional dePresupuesto, de conformidad con esta Ley y su Reglamento.

Captulo IIDel rgimen presupuestario de la Repblica y de sus entes descentralizados

funcionalmente sin fines empresariales

Seccin primera: de los entes y rganos regidos por este captulo

Artculo 24.Se regirn por este captulo, los entes del sector pblico nacionalindicados en los numerales 1, 6, 7 y 10 del artculo 6 de esta Ley, salvo aquellos

que por la naturaleza de sus funciones empresariales deban regirse por elcaptulo IV de este Ttulo.

Seccin segunda: del marco plurianual del presupuesto

Artculo 25. El proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto serelaborado por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia deplanificacin y finanzas, en coordinacin con el Banco Central de Venezuela, yestablecer los lmites mximos de gasto y de endeudamiento que hayan decontemplarse en los presupuestos nacionales para un perodo de tres aos, as

como los indicadores y dems reglas de disciplina fiscal que permitan asegurar lasolvencia y sostenibilidad fiscal y equilibrar la gestin financiera nacional en


11/56

11

dicho perodo, de manera que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrirlos gastos ordinarios.

El marco plurianual del presupuesto especificar lo siguiente:

1. El perodo al cual corresponde y los resultados financieros esperados de lagestin fiscal de cada ao. Estos resultados debern compensarse de maneraque la sumatoria para el perodo muestre equilibrio o supervit entre ingresos

ordinarios y gastos ordinarios, entendiendo por los primeros, los ingresoscorrientes deducidos los aportes al Fondo de Estabilizacin Macroeconmicay al Fondo de Ahorro Intergeneracional, y por los segundos los gastostotales, excluida la inversin directa del gobierno central. El ajuste fiscal alos fines de lograr el equilibrio no se concentrar en el ltimo ao del perododel marco plurianual.

2. El lmite mximo del total del gasto causado, calculado para cada ejerciciodel perodo del marco plurianual, en relacin al producto interno bruto, conindicacin del resultado financiero primario y del resultado financiero no

petrolero mnimos correspondientes a cada ejercicio, de acuerdo con losrequerimientos de sostenibilidad fiscal.

Se entender como resultado financiero primario la diferencia resultanteentre los ingresos totales y los gastos totales, excluidos los gastoscorrespondientes a los intereses de la deuda pblica, y como resultadofinanciero no petrolero, la resultante de la diferencia entre los ingresos nopetroleros y el gasto total.

3.

El lmite mximo de endeudamiento que haya de contemplarse para cada

ejercicio del perodo del marco plurianual, de acuerdo con los requerimientosde sostenibilidad fiscal. El lmite mximo de endeudamiento para cadaejercicio ser definido a un nivel prudente en relacin con el tamao de laeconoma, la inversin reproductiva y la capacidad de generar ingresosfiscales. Para la determinacin de la capacidad de endeudamiento se tomaren cuenta el monto global de los activos financieros de la Repblica.

Artculo 26. El proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto iracompaado de la cuenta ahorro-inversin-financiamiento presupuestada para elperodo a que se refiere dicho marco, los objetivos de poltica econmica, con

expresa indicacin de la poltica fiscal, as como de las estimaciones de gastospara cada uno de los ejercicios fiscales del perodo. Estas estimaciones sevincularn con los pronsticos macroeconmicos indicados para el mediano


12/56

12

plazo, y las correspondientes al primer ao del perodo se explicitarn de maneraque constituyan la base de las negociaciones presupuestarias para ese ejercicio.

Artculo 27. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro o Ministra delPoder Popular con competencia en materia de planificacin y finanzas,presentar a la Asamblea Nacional el proyecto de ley del marco plurianual delpresupuesto, antes del quince de julio del primero y del cuarto ao del perodoconstitucional de la Presidencia de la Repblica, y el mismo ser sancionadoantes del 15 de agosto del mismo ao de su presentacin.

Artculo 28. El Ejecutivo Nacional presentar anualmente a la AsambleaNacional, antes del quince de julio, un informe global contentivo de lo siguiente:

1. La evaluacin de la ejecucin de la ley de presupuesto del ejercicio anterior,comparada con los presupuestos aprobados por la Asamblea Nacional, con laexplicacin de las diferencias ocurridas en materia de ingresos, gastos yresultados financieros.

2. Un documento con las propuestas ms relevantes que contendr el proyectode ley de presupuesto para el ao siguiente, con indicacin del monto generalde dicho presupuesto, su correspondencia con las metas macroeconmicas ysociales definidas para el sector pblico en el marco plurianual delpresupuesto y la sostenibilidad de las mismas, a los fines de proporcionar labase de la discusin de dicho proyecto de ley.

3. La cuenta ahorro-inversin-financiamiento y las estimaciones agregadas degasto para los dos aos siguientes, de conformidad con las proyeccionesmacroeconmicas actualizadas y la sostenibilidad de las mismas, de acuerdo

con las limitaciones establecidas en la ley del marco plurianual delpresupuesto.

La Asamblea Nacional comunicar al Ejecutivo Nacional el acuerdo resultantede las deliberaciones efectuadas sobre el informe global a que se refiere esteartculo, antes del quince de agosto de cada ao.

Artculo 29.Las modificaciones de los lmites de gasto, de endeudamiento y deresultados financieros establecidos en la ley del marco plurianual del presupuestoslo procedern en casos de estados de excepcin decretados de conformidad

con la ley, o de variaciones que afecten significativamente el servicio de la deudapblica. En este ltimo caso, el proyecto de modificacin ser sometido por elEjecutivo Nacional a la consideracin de la Asamblea Nacional con una


13/56

13

exposicin razonada de las causas que la motiven y slo podrn afectarse lasreglas de lmite mximo de gasto, de resultado primario y de resultado nopetrolero de la gestin econmico financiera.

Seccin tercera: de la estructura de la ley de presupuesto

Artculo 30. La ley de presupuesto constar de tres ttulos cuyos contenidossern los siguientes:

Ttulo I Disposiciones Generales

Ttulo II Presupuestos de Ingresos y Gastos y Operacionesde Financiamiento de la Repblica

Ttulo III Presupuestos de Ingresos y Gastos y Operacionesde Financiamiento de los Entes Descentralizados Funcionalmente

de la Repblica, sin Fines Empresariales

Artculo 31.Las disposiciones generales de la ley de presupuesto constituirn

normas complementarias del Ttulo II de esta Ley que regirn para cada ejerciciopresupuestario y contendrn normas que se relacionen directa y exclusivamentecon la aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto del que forman parte.En consecuencia, no podrn contener disposiciones de carcter permanente, nireformar o derogar leyes vigentes, o crear, modificar o suprimir tributos u otrosingresos, salvo que se trate de modificaciones autorizadas por las leyes creadorasde los respectivos tributos.

Artculo 32. Se considerarn ingresos de la Repblica aquellos que se prevearecaudar durante el ejercicio y el financiamiento proveniente de donaciones,

representen o no entradas de dinero en efectivo al Tesoro.En el presupuesto de gastos de la Repblica se identificar la produccin debienes y servicios que cada uno de los organismos ordenadores se proponealcanzar en el ejercicio y los crditos presupuestarios correspondientes. Loscrditos presupuestarios expresarn los gastos que se estime han de causarse enel ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos del Tesoro.

Las operaciones financieras contendrn todas las fuentes financieras, incluidoslos excedentes que se estimen existentes a la fecha del cierre del ejercicio

anterior al que se presupuesta, calculadas de conformidad con lo que establezcael Reglamento de esta Ley, as como las aplicaciones financieras del ejercicio.


14/56

14

Artculo 33. Los presupuestos de los entes descentralizados funcionalmentecomprendern sus ingresos, gastos y financiamientos. Los presupuestos deingresos incluirn todos aquellos que se han de recaudar durante el ejercicio. Lospresupuestos de gastos identificarn la produccin de bienes y servicios, ascomo los crditos presupuestarios requeridos para ello. Los crditospresupuestarios expresarn los gastos que se estime han de causarse en elejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos en efectivo. Las operaciones

financieras se presupuestarn tal como se establece para la Repblica en elartculo anterior.

Artculo 34.No se podr destinar especficamente el producto de ningn ramode ingreso con el fin de atender el pago de determinados gastos, nipredeterminarse asignaciones presupuestarias para atender gastos de entes ofunciones estatales especficas, salvo las afectaciones constitucionales. Noobstante y sin que ello constituya la posibilidad de realizar gastosextrapresupuestarios, podrn ser afectados para fines especficos los siguientesingresos:

1. Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor de la Repblicao sus entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, condestino especfico.

2. Los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico.

3. Los que resulten de la gestin de los servicios autnomos sin personalidadjurdica.

4. El producto de las contribuciones especiales.

Seccin cuarta:de la formulacin del presupuesto de la Repblicay de sus entes descentralizados sin fines empresariales

Artculo 35. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo deMinistros, fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin delproyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gasto, atendiendo a loslmites y estimaciones establecidos en la ley del marco plurianual delpresupuesto.

A tal fin, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de

planificacin y finanzas practicar una evaluacin del cumplimiento de losplanes y polticas nacionales y de desarrollo general del pas, as como una


15/56

15

proyeccin de las variables macroeconmicas y la estimacin de metas fsicasque contendr el plan operativo anual para el ejercicio que se formula.

El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin yfinanzas, con el objeto de delimitar el impacto anual del marco plurianual delpresupuesto, por rgano de la Oficina Nacional de Presupuesto, preparar loslineamientos de poltica que regirn la formulacin del presupuesto.

Artculo 36.La Oficina Nacional de Presupuesto elaborar el proyecto de ley depresupuesto atendiendo a los anteproyectos preparados por los rganos de laRepblica y los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, ycon los ajustes que resulte necesario introducir.

Artculo 37.Los rganos del Poder Judicial, del Poder Ciudadano y del PoderElectoral formularn sus respectivos proyectos de presupuesto de gastostomando en cuenta las limitaciones establecidas en la Constitucin de laRepblica y en la ley del marco plurianual del presupuesto, y los tramitarn antela Asamblea Nacional, pero debern remitirlos al Ejecutivo Nacional a los

efectos de su inclusin en el proyecto de ley de presupuesto.Artculo 38.El proyecto de ley de presupuesto ser presentado por el EjecutivoNacional a la Asamblea Nacional antes del quince de octubre de cada ao. Seracompaado de una exposicin de motivos que, dentro del contexto de la ley delmarco plurianual del presupuesto y en consideracin del acuerdo de la AsambleaNacional a que se refiere el artculo 28 de esta Ley, exprese los objetivos que sepropone alcanzar y las explicaciones adicionales relativas a la metodologautilizada para las estimaciones de ingresos y fuentes financieras, para ladeterminacin de las autorizaciones para gastos y aplicaciones financieras, as

como las dems informaciones y elementos de juicio que estime oportuno.

Artculo 39.Si por cualquier causa el Ejecutivo Nacional no hubiese presentadoa la Asamblea Nacional, dentro del plazo previsto en el artculo anterior, elproyecto de ley de presupuesto o si el mismo fuere rechazado o no aprobado porla Asamblea Nacional antes del quince de diciembre de cada ao, el presupuestovigente se reconducir, con los siguientes ajustes que introducir el EjecutivoNacional:

1. En los presupuestos de ingreso:

a. Eliminar los ramos de ingreso que no pueden ser recaudadosnuevamente.


16/56

16

b. Estimar cada uno de los ramos de ingreso para el nuevo ejercicio.

2. En los presupuestos de gasto:

a. Eliminar los crditos presupuestarios que no deben repetirse, porhaberse cumplido los fines para los cuales fueron previstos.

b. Incluir en el presupuesto de la Repblica la asignacin por concepto

del Situado Constitucional correspondiente a los ingresos ordinarios quese estimen para el nuevo ejercicio, y los aportes que deban ser hechosde conformidad con lo establecido por las leyes vigentes para la fechade presentacin del proyecto de ley de presupuesto respectivo.

c. Incluir los crditos presupuestarios indispensables para el pago de losintereses de la deuda pblica y las cuotas que se deban aportar porconcepto de compromisos derivados de la ejecucin de tratadosinternacionales.

d. Incluir los crditos presupuestarios indispensables para asegurar lacontinuidad y eficiencia de la administracin del Estado y, en especial,de los servicios educativos, sanitarios, asistenciales y de seguridad.

3. En las operaciones de financiamiento:

a. Suprimir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblicoautorizadas, en la cuanta en que fueron utilizados.

b. Excluir los excedentes de ejercicios anteriores, en el caso de que elpresupuesto que se reconduce hubiere previsto su utilizacin.

c. Incluir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico,cuya percepcin deba ocurrir en el ejercicio correspondiente.

d. Incluir las aplicaciones financieras indispensables para la amortizacinde la deuda pblica.

4. Adaptar los objetivos.

En todo caso, el Ejecutivo Nacional cumplir con la ley del marco plurianual delpresupuesto y el Acuerdo a que se refiere el artculo 28 de esta Ley.

Artculo 40. En caso de reconduccin el Ejecutivo Nacional ordenar lapublicacin del correspondiente decreto en la Gaceta Oficial de la RepblicaBolivariana de Venezuela.


17/56

17

Artculo 41.Durante el perodo de vigencia de los presupuestos reconducidosregirn las disposiciones generales de la ley de presupuesto anterior, en cuantosean aplicables.

Artculo 42.Si la Asamblea Nacional sancionare la ley de presupuesto duranteel curso del primer trimestre del ao en que hubieren entrado en vigencia lospresupuestos reconducidos, esa ley regir desde el primero de abril hasta eltreinta y uno de diciembre, y se darn por aprobados los crditos presupuestariosequivalentes a los compromisos adquiridos con cargo a los presupuestosreconducidos. Si para el treinta y uno de marzo no hubiese sido sancionada dichaley, los presupuestos reconducidos se considerarn definitivamente vigenteshasta el trmino del ejercicio.

Seccin quinta: de la ejecucin del presupuesto de la Repblicay de sus entes descentralizados sin fines empresariales

Artculo 43.Si durante la ejecucin del presupuesto se evidencia una reduccinde los ingresos previstos para el ejercicio, en relacin con las estimaciones de la

ley de presupuesto, que no pueda ser compensada con recursos del Fondo deEstabilizacin Macroeconmica a que se refiere el captulo I del Ttulo VIII deesta Ley, el Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros,ordenar los ajustes necesarios, oda las opinin del Ministerio del Poder Popularcon competencia en materia de planificacin y finanzas, por rgano de la OficinaNacional de Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro. La decisin serpublicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Artculo 44. Los reintegros de fondos erogados, cuando corresponda, debernser restablecidos en el nivel de agregacin que haya aprobado la Asamblea

Nacional, siempre que la devolucin se efecte durante la ejecucin delpresupuesto bajo cuyo rgimen se hizo la operacin.

Artculo 45. Los niveles de agregacin que haya aprobado la AsambleaNacional en los gastos y aplicaciones financieras de la ley de presupuestoconstituyen los lmites mximos de las autorizaciones disponibles para gastar.

Artculo 46. Una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente oPresidenta de la Repblica decretar la distribucin general del presupuesto degastos, la cual consistir en la presentacin desagregada hasta el ltimo nivel

previsto en los clasificadores y categoras de programacin utilizadas, de loscrditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto.


18/56

18

Artculo 47. Se considera gastado un crdito cuando queda afectadodefinitivamente al causarse un gasto. El Reglamento de esta Ley establecer loscriterios y procedimientos para la aplicacin de este artculo.

Artculo 48.Los rganos de la Repblica as como los entes descentralizadosfuncionalmente sin fines empresariales estn obligados a llevar los registros deejecucin presupuestaria, en las condiciones que fije el Reglamento de esta Ley.En todo caso, se registrar la liquidacin o el momento en que se devenguen losingresos y su recaudacin efectiva; y en materia de gastos, adems del momentoen que se causen stos, segn lo establece el artculo anterior, las etapas delcompromiso y del pago.

El registro del compromiso se utilizar como mecanismo para afectarpreventivamente la disponibilidad de los crditos presupuestarios; y el del pagopara reflejar la cancelacin de las obligaciones asumidas.

Artculo 49. No se podrn adquirir compromisos para los cuales no existancrditos presupuestarios, ni disponer de crditos para una finalidad distinta a la

prevista.Artculo 50.Los rganos de la Repblica as como los entes descentralizadosfuncionalmente sin fines empresariales programarn, para cada ejercicio, laejecucin fsica y financiera de los presupuestos, siguiendo las normas que fijarel Reglamento de esta Ley y las disposiciones complementarias yprocedimientos tcnicos que dicten la Oficina Nacional de Presupuesto y laOficina Nacional del Tesoro. Dicha programacin ser aprobada por losreferidos rganos rectores, con las variaciones que estimen necesarias paracoordinarla con el flujo de los ingresos.

El monto total de las cuotas de compromisos fijadas para el ejercicio no podrser superior al monto de los recursos que se estime recaudar durante el mismo.

Artculo 51. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de laRepblica, el Presidente o Presidenta del Consejo Federal de Gobierno, losMinistros o Ministras, el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional, elPresidente o Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente oPresidenta del Consejo Moral Republicano, el Contralor o Contralora General dela Repblica, el o la Fiscal General de la Repblica, el Defensor o Defensora del

Pueblo, el Defensor Pblico General o Defensora Pblica General, el Presidenteo Presidenta del Consejo Nacional Electoral, el Procurador o ProcuradoraGeneral de la Repblica, el o la Superintendente Nacional de Auditora Interna,


19/56

19

el Director Ejecutivo o Directora Ejecutiva de la Oficina Presidencial de Planes yProyectos Especiales y las mximas autoridades de los entes descentralizados sinfines empresariales, sern los ordenadores u ordenadoras de compromisos ypagos en cuanto el presupuesto de cada uno de los entes u organismos quedirigen. Dichas facultades se ejercern y podrn delegarse de acuerdo con lo quefije el Reglamento de esta Ley, salvo lo relativo a la Asamblea Nacional la cualse regir por sus disposiciones internas.

Artculo 52. Quedarn reservadas a la Asamblea Nacional, a solicitud delEjecutivo Nacional, las modificaciones que aumenten el monto total delpresupuesto de gastos de la Repblica, para las cuales se tramitarn losrespectivos crditos adicionales; las modificaciones de los lmites mximos paragastar aprobados por sta, en la cuanta que determine la ley de presupuesto.

Las modificaciones que impliquen incremento del gasto corriente en detrimentodel gasto de capital, slo podrn ser autorizadas por la Asamblea Nacional encasos excepcionales debidamente documentados por el Ejecutivo Nacional.

No se podrn efectuar modificaciones presupuestarias que impliquenincrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos del servicio de ladeuda pblica.

Los crditos adicionales al presupuesto de gastos que hayan de financiarse coningresos provenientes de operaciones de crdito pblico sern decretados por elPoder Ejecutivo Nacional, con la sola autorizacin contenida en lacorrespondiente ley de endeudamiento.

El Poder Ejecutivo Nacional autorizar las modificaciones de los presupuestos

de los entes descentralizados sin fines empresariales, segn el procedimiento queestablezca el reglamento e informar inmediatamente de las mismas a laAsamblea Nacional.

El Reglamento de esta Ley establecer los alcances y mecanismos para efectuarlas modificaciones a los presupuestos que resulten necesarias durante suejecucin.

Artculo 53. En el presupuesto de gastos de la Repblica se incorporar uncrdito denominado: rectificaciones al presupuesto, cuyo monto no podr ser

inferior a cero coma cinco por ciento (0,5%) ni superior al uno por ciento (1%)de los ingresos ordinarios estimados en el mismo presupuesto. El EjecutivoNacional podr disponer de este crdito para atender gastos imprevistos que se


20/56

20

presenten en el transcurso del ejercicio o para aumentar los crditospresupuestarios que resultaren insuficientes, previa autorizacin del Presidente oPresidenta de la Repblica en Consejo de Ministros. La decisin ser publicadaen la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Salvo casos deemergencia, los recursos de este crdito no podrn destinarse a crear nuevoscrditos ni a cubrir gastos cuyas asignaciones hayan sido disminuidas por losmecanismos formales de modificacin presupuestaria.

No se podrn decretar crditos adicionales a los crditos para rectificaciones depresupuesto, ni incrementar estos mediante traspaso.

Artculo 54. Ningn pago puede ser ordenado sino para pagar obligacionesvlidamente contradas y causadas, salvo lo previsto en el artculo 113 de estaLey.

Artculo 55. El Reglamento de esta Ley establecer las normas sobre laejecucin y ordenacin de los compromisos y los pagos, las piezas justificativasque deben componer los expedientes en que se funden dichas ordenaciones y

cualquier otro aspecto relacionado con la ejecucin del presupuesto de gastosque no est expresamente sealado en la presente Ley.

Los ordenadores de pagos podrn recibir las propuestas y librar lascorrespondientes solicitudes de pago por medios informticos. En este supuesto,la documentacin justificativa del gasto realizado quedar en aquellas unidadesen las que se reconocieron las obligaciones, a los fines de la rendicin decuentas.

Seccin sexta: de la liquidacin del presupuesto de la Repblica

y de sus entes descentralizados funcionalmente sin fines empresarialesArtculo 56.Las cuentas de los presupuestos de ingresos y gastos se cerrarn al31 de diciembre de cada ao. Despus de esa fecha, los ingresos que se recaudense considerarn parte del presupuesto vigente, con independencia de la fecha enque se hubiere originado la obligacin de pago o liquidacin de los mismos. Conposterioridad al treinta y uno de diciembre de cada ao, no podrn asumirsecompromisos ni causarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.

Artculo 57.Los gastos causados y no pagados al treinta y uno de diciembre de

cada ao se pagarn durante el ao siguiente, con cargo a las disponibilidades encaja y banco existentes a la fecha sealada.


21/56

21

Los gastos comprometidos y no causados al treinta y uno de diciembre de cadaao se imputarn automticamente al ejercicio siguiente, afectando los mismos alos crditos disponibles para ese ejercicio.

Los compromisos originados en sentencia judicial firme con autoridad de cosajuzgada o reconocidos administrativamente de conformidad con losprocedimientos establecidos en la Ley Orgnica de la Procuradura General de laRepblica y en el Reglamento de esta Ley, as como los derivados de reintegrosque deban efectuarse por concepto de tributos recaudados en exceso, se pagarncon cargo al crdito presupuestario que, a tal efecto, se incluir en el respectivopresupuesto de gastos.

El Reglamento de esta Ley establecer los plazos y los mecanismos para laaplicacin de estas disposiciones.

Artculo 58.Al trmino del ejercicio se reunir informacin de las dependenciasresponsables de la liquidacin y captacin de ingresos de la Repblica y de susentes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales y se proceder al

cierre de los respectivos presupuestos de ingresos.Del mismo modo procedern los organismos ordenadores de gastos y pagos conel presupuesto de gastos de la Repblica y de sus entes descentralizados sin finesempresariales.

Esta informacin, junto al anlisis de correspondencia entre los gastos y laproduccin de bienes y servicios que preparar la Oficina Nacional dePresupuesto, ser centralizada en la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica,para la elaboracin de la Cuenta General de Hacienda que el Ejecutivo Nacional

debe rendir anualmente ante la Asamblea Nacional, de conformidad con loprevisto en el artculo 130 de esta Ley.

Seccin sptima: de la evaluacin de la ejecucin presupuestaria

Artculo 59.La Oficina Nacional de Presupuesto evaluar la ejecucin de lospresupuestos de la Repblica y sus entes descentralizados funcionalmente sinfines empresariales, tanto durante el ejercicio, como al cierre de los mismos. Paraello, los entes y sus rganos estn obligados a lo siguiente:

1. Llevar registros de informacin de la ejecucin fsica de su presupuesto,

sobre la base de los indicadores de gestin previstos y de acuerdo con lasnormas tcnicas correspondientes.


22/56

22

2. Participar los resultados de la ejecucin fsica de sus presupuestos a laOficina Nacional de Presupuesto, dentro de los plazos que determine elReglamento de esta Ley.

Artculo 60. La Oficina Nacional de Presupuesto, con base en la informacinque seala el artculo 58, la que suministre el sistema de contabilidad pblica yotras que se consideren pertinentes, realizar un anlisis crtico de los resultadosfsicos y financieros obtenidos y de sus efectos, interpretar las variacionesoperadas con respecto a lo programado, procurar determinar sus causas ypreparar informes con recomendaciones para los organismos afectados, ascomo para el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia deplanificacin y finanzas.

El Reglamento de esta Ley establecer los mtodos y procedimientos para laaplicacin de las disposiciones contenidas en esta seccin, as como el uso que sedar a la informacin generada.

Artculo 61. Si de la evaluacin de los resultados fsicos se evidenciare

incumplimientos injustificados de las metas y objetivos programados, la OficinaNacional de Presupuesto actuar de conformidad con lo establecido en elTtulo IX de esta Ley.

Captulo IIIDel rgimen presupuestario de los estados, del Distrito Metropolitano

de Caracas, de los distritos y de los municipios

Artculo 62.El proceso presupuestario de los estados, distritos y municipios seregir por la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, las leyes estadales y lasordenanzas municipales respectivas, pero se ajustar, en cuanto sea posible, a lasdisposiciones tcnicas que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto.

Las leyes y ordenanzas de presupuesto de los estados, distritos y municipios,dentro de los sesenta das siguientes a su aprobacin, se remitirn, a travs delVicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, a laAsamblea Nacional, al Consejo Federal de Gobierno, al Ministerio del PoderPopular con competencia en materia de planificacin y finanzas y a la Oficina

Nacional de Presupuesto, a los solos fines de informacin. Dentro de los treintadas siguientes al fin de cada trimestre, remitirn, igualmente, a la Oficina


23/56

23

Nacional de Presupuesto informacin acerca de la respectiva gestinpresupuestaria.

Artculo 63.El rgimen presupuestario del Distrito Metropolitano de Caracas yel Distrito Alto Apure, se ajustar a las disposiciones de la Ley Especial sobre elRgimen del Distrito Metropolitano de Caracas y del Distrito Alto Apure,respectivamente.

Artculo 64.Los principios y disposiciones establecidos para la administracinfinanciera nacional regirn la de los estados, distritos y municipios, en cuantosean aplicables. A estos fines, las disposiciones que regulen la materia en dichasentidades, se ajustarn a los principios constitucionales y a los establecidos enesta Ley para su ejecucin y desarrollo.

Captulo IVDel rgimen presupuestario de las sociedades mercantiles del Estado

y otros entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales

Artculo 65.Se regirn por este captulo los entes del sector pblico nacional aque se refieren los numerales 8 y 9 del artculo 6 de esta Ley, as como los otrosentes descentralizados funcionalmente con fines empresariales de acuerdo con ladefinicin contenida en el artculo 7 de esta Ley.

Artculo 66.Los directorios o la mxima autoridad de los entes regidos por estecaptulo, aprobarn el proyecto de presupuesto anual de su gestin y lo remitirn,a travs del correspondiente rgano de adscripcin, a la Oficina Nacional dePresupuesto, antes del treinta de septiembre del ao anterior al que regir. Losproyectos de presupuesto expresarn las polticas generales contenidas en la ley

del marco plurianual del presupuesto y los lineamientos especficos que, enmateria presupuestaria, establezca el Ministro o Ministra del Poder Popular concompetencia en materia de planificacin y finanzas; contendrn los planes deaccin, las autorizaciones de gastos y su financiamiento, el presupuesto de caja ylos recursos humanos a utilizar, y permitirn establecer los resultados operativo,econmico y financiero previstos para la gestin respectiva.

El presupuesto de gastos operativos del Banco Central de Venezuela sersometido directamente a la discusin y aprobacin de la Asamblea Nacional.

Artculo 67. Los proyectos de presupuesto de ingreso y de gasto debenformularse utilizando el momento del devengado y de la causacin de lastransacciones respectivamente, como base contable.


24/56

24

Artculo 68. La Oficina Nacional de Presupuesto analizar los proyectos depresupuesto de los entes regidos por este captulo a los fines de verificar si losmismos encuadran en el marco de las polticas, planes y estrategias fijados paraeste tipo de instituciones. En el informe que al efecto deber producir en cadacaso propondr los ajustes a practicar si, a su juicio, la aprobacin del proyectode presupuesto sin modificaciones puede causar un perjuicio patrimonial alEstado o atentar contra los resultados de las polticas y planes vigentes.

Artculo 69. Los proyectos de presupuesto, acompaados del informemencionado en el artculo anterior, sern sometidos a la aprobacin delPresidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, de acuerdocon las modalidades y los plazos que establezca el Reglamento de esta Ley. ElEjecutivo Nacional aprobar, antes del treinta y uno de diciembre de cada ao,con los ajustes que considere convenientes, los presupuestos de las sociedadesdel Estado u otros entes descentralizados funcionalmente con finesempresariales. Esta aprobacin no significar limitaciones en cuanto a losvolmenes de ingresos y gastos presupuestarios y slo establecer la

conformidad entre los objetivos y metas de la gestin empresarial con la polticasectorial que imparta el organismo de adscripcin.

Si los entes regidos por este captulo no presentaren sus proyectos depresupuesto en el plazo previsto en el artculo 66, la Oficina Nacional dePresupuesto elaborar de oficio los respectivos presupuestos y los someter aconsideracin del Ejecutivo Nacional. Para los fines sealados, dicha Oficinatomar en cuenta el presupuesto anterior y la informacin acumulada sobre suejecucin.

Artculo 70. Quienes representen acciones o participaciones del Estado ensociedades y entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales, enlos rganos facultados para aprobar los respectivos presupuestos, propondrn yvotarn el presupuesto aprobado por el Ejecutivo Nacional.

Artculo 71. El Ejecutivo Nacional publicar en la Gaceta Oficial de laRepblica Bolivariana de Venezuela una sntesis de los presupuestos de los entesregidos por este captulo.

Artculo 72.Las modificaciones presupuestarias que impliquen la disminucinde los resultados operativos o econmicos previstos, alteren sustancialmente lainversin programada o incrementen el endeudamiento autorizado, sernaprobadas por el Ejecutivo Nacional, oda la opinin de la Oficina Nacional dePresupuesto. En el marco de esta norma y con la opinin favorable del ente u


25/56

25

rgano de adscripcin y de dicha Oficina, los entes regidos por este captuloestablecern su propio sistema de modificaciones presupuestarias.

Artculo 73.Al trmino de cada ejercicio econmico financiero, las sociedadesmercantiles y otros entes descentralizados funcionalmente con finesempresariales procedern al cierre de cuentas de su presupuesto de ingresos ygastos.

Artculo 74.Se prohbe a los entes y rganos regidos por el captulo II de esteTtulo realizar aportes o transferencias a sociedades del Estado y otros entesdescentralizados funcionalmente con fines empresariales, cuyo presupuesto noest aprobado en los trminos de esta Ley, ni haya sido publicado en la GacetaOficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, requisitos que tambin sernimprescindibles para realizar operaciones de crdito pblico.

Captulo VDel presupuesto consolidado del sector pblico

Artculo 75. La Oficina Nacional de Presupuesto preparar anualmente elpresupuesto consolidado del sector pblico, el cual presentar informacin sobrelas transacciones netas que realizar este sector con el resto de la economa ycontendr, como mnimo, la informacin siguiente:

1. Una sntesis de la ley de presupuesto.

2. Los aspectos bsicos de los presupuestos de cada uno de los entes regidos porel captulo IV de este Ttulo.

3. La consolidacin de los ingresos y gastos pblicos y su presentacin en

agregados institucionales tiles para el anlisis econmico.4. Una referencia a los principales proyectos de inversin en ejecucin por el

sector pblico.

5. Informacin acerca de la produccin de bienes y servicios y de los recursoshumanos que se estima utilizar, as como la relacin de ambos aspectos conlos recursos financieros.

6. Un anlisis de los efectos econmicos de los recursos y gastos consolidadossobre el resto de la economa.

El presupuesto consolidado del sector pblico ser presentado al EjecutivoNacional antes del treinta de mayo del ao de su vigencia. Una vez aprobado por


26/56


27/56

27

Captulo IIDe la autorizacin para celebrar operaciones de crdito pblico

Artculo 79. Los entes regidos por esta Ley no podrn celebrar ningunaoperacin de crdito pblico sin la autorizacin de la Asamblea Nacional,otorgada mediante ley especial.

Los estados, los distritos, los municipios y las dems entidades a que se refiere el

captulo III del Ttulo II de esta Ley, previo acuerdo del respectivo ConsejoLegislativo, Cabildo o Concejo Municipal, enviarn la respectiva solicitud alEjecutivo Nacional para que, una vez aprobada por el Presidente o Presidenta dela Repblica en Consejo de Ministros, sea sometida a la autorizacin de laAsamblea Nacional.

Artculo 80.Conjuntamente con el proyecto de ley de presupuesto, el EjecutivoNacional presentar a la Asamblea Nacional, para su autorizacin mediante leyespecial que ser promulgada simultneamente con la Ley de Presupuesto para elEjercicio Fiscal correspondiente, el monto mximo de las operaciones de crdito

pblico a contratar durante el ejercicio presupuestario respectivo por laRepblica, el monto mximo de endeudamiento neto que podr contraer duranteese ejercicio as como el monto mximo en letras del tesoro que podrn estar encirculacin al cierre del respectivo ejercicio presupuestario.

Los montos mximos referidos se determinarn, de conformidad con lasprevisiones de la ley del marco plurianual de presupuesto, atendiendo a lacapacidad de pago y a los requerimientos de un desarrollo ordenado de laeconoma, y se tomarn como referencia los ingresos fiscales previstos para elao, las exigencias del servicio de la deuda existente, el producto interno bruto,

el ingreso de exportaciones y aquellos ndices macroeconmicos elaborados porel Banco Central de Venezuela u otros organismos especializados, que permitanmedir la capacidad econmica del pas para atender las obligaciones de la deudapblica.

Una vez sancionada la ley de endeudamiento anual, el Ejecutivo Nacionalproceder a celebrar las operaciones de crdito pblico. En todo caso sernecesaria la autorizacin de cada operacin de crdito pblico por la ComisinPermanente de Finanzas de la Asamblea Nacional, quien dispondr de un plazode diez das hbiles para decidir, contados a partir de la fecha en que se d cuentade la solicitud en reunin ordinaria. Si transcurrido este lapso la ComisinPermanente de Finanzas de la Asamblea Nacional no se hubiere pronunciado, lasolicitud se dar por aprobada. La solicitud del Ejecutivo Nacional deber ser


28/56

28

acompaada de la opinin del Banco Central de Venezuela, tal como seespecifica en el artculo 86 de esta Ley, para la operacin especfica.

Artculo 81.Por encima del monto mximo a contratar autorizado por la ley deendeudamiento anual, conforme al artculo precedente, podrn celebrarseaquellas operaciones requeridas para hacer frente a gastos extraordinariosproducto de calamidades o de catstrofes pblicas y aquellos gastos ordinariosque no puedan ser ejecutados debido a una reduccin de los ingresos previstospara el ejercicio fiscal, lo cual no pueda ser compensado con recursos del Fondode Estabilizacin Macroeconmica al que se refiere el captulo I del Ttulo VIIIde esta Ley. Igualmente, podrn celebrarse, por encima del monto mximo acontratar autorizado por la ley de endeudamiento anual, aquellas operaciones quetengan por objeto el refinanciamiento o reestructuracin de la deuda pblica, ascomo tambin aquellas derivadas de soberana alimentaria, la preservacin de lainversin social, seguridad y defensa integral en los trminos previstos en laConstitucin de la Repblica y la ley. Todas las operaciones por encima delmonto mximo a contratar, con excepcin de las relacionadas a gastos

extraordinarios producto de calamidades o de catstrofes pblicas, debernautorizarse mediante ley especial. Para aquellas que tengan por objeto elrefinanciamiento o reestructuracin de deuda pblica, la Asamblea Nacionalpodr otorgar al Poder Ejecutivo Nacional una autorizacin general para adoptar,dentro de lmites, condiciones y plazos determinados, programas generales derefinanciamiento.

Artculo 82. En los casos en que haya reconduccin del presupuesto, seentender que el monto autorizado para el endeudamiento del ao ser igual aldel ao anterior, con las deducciones a que se refiere el numeral 3, literal a) del

artculo 39 de esta Ley.Igualmente, el Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, en lafecha que considere conveniente, la ley especial de endeudamiento anual,correspondiente al presupuesto reconducido, atendiendo a lo previsto en elartculo 80. En estos casos, los crditos se incorporarn al presupuesto conformea la autorizacin que deber contener la ley especial de endeudamiento.

Artculo 83. En la ley especial de endeudamiento anual se indicarn lasmodalidades de las operaciones y se autorizar la inclusin de los

correspondientes crditos presupuestarios en la ley de presupuesto. En lossupuestos a que se refieren los artculos 81 y 82, la ley de endeudamientoautorizar los respectivos crditos adicionales.


29/56

29

En ningn caso la ley especial de endeudamiento anual podr establecerprohibiciones o formalidades autorizatorias adicionales a las previstas en estaLey.

Artculo 84.En uso de la autorizacin a que se refieren los artculos 80, 81 y 82de este captulo, el Ejecutivo Nacional podr establecer que los entesdescentralizados realicen directamente aquellas operaciones que sean de sucompetencia o bien que la Repblica les transfiera los fondos obtenidos en lasoperaciones que ella realice. Esta transferencia se har en la forma que determineel Ejecutivo Nacional y en todo caso le corresponder decidir si mantiene, cede,remite o capitaliza la acreencia, total o parcialmente, en los trminos ycondiciones que l mismo determine.

Artculo 85.En el caso de los contratos plurianuales previstos en el numeral 3del artculo 77 de esta Ley, la ley de presupuesto en que se incluya el primerpago autorizar al Ejecutivo Nacional para contratar el total de las obras,servicios o adquisiciones de que se trate. En tal caso dicha ley indicar,expresamente, la autorizacin para contratar que se d al Ejecutivo Nacional yordenar la inclusin en los sucesivos presupuestos de las asignacionescorrespondientes a los pagos anuales que se hayan convenido.

Artculo 86. El Banco Central de Venezuela ser consultado por el EjecutivoNacional sobre los efectos fiscales y macroeconmicos del endeudamiento y elmonto mximo de letras del tesoro que se prevean en el proyecto de ley deendeudamiento anual a que se refiere este captulo.

As mismo ser consultado sobre el impacto monetario y las condicionesfinancieras de cada operacin de crdito pblico. Dicha opinin no vinculante la

emitir el Banco Central de Venezuela en un plazo de cinco das hbilescontados a partir de la recepcin de la solicitud de opinin. Si transcurrido estelapso el Banco Central de Venezuela no se hubiere pronunciado, el EjecutivoNacional podr continuar la tramitacin de las operaciones consultadas.

Captulo IIIDe las operaciones y entes exceptuados del rgimen

previsto en este Ttulo o de la autorizacin legislativa

Artculo 87. No requerirn ley especial que las autorice, las operaciones

siguientes:


30/56

30

1. La emisin y colocacin de letras del tesoro con la limitacin establecida enel artculo 80 de esta Ley, as como cualesquiera otras operaciones detesorera cuyo vencimiento no trascienda el ejercicio presupuestario en el quese realicen.

2. Las obligaciones derivadas de la participacin de la Repblica eninstituciones financieras internacionales en las que sta sea miembro.

Artculo 88. No se requerir ley autorizatoria para las operaciones derefinanciamiento o reestructuracin que tengan como objeto la reduccin del tipode inters pactado, la ampliacin del plazo previsto para el pago, la conversinde una deuda externa en interna, la reduccin de los flujos de caja, la ganancia oahorro en el costo efectivo de financiamiento, en beneficio de la Repblica, conrespecto a la deuda que se est refinanciando o reestructurando.

Artculo 89. Estn exceptuadas del rgimen previsto en este Ttulo: el BancoCentral de Venezuela y el Fondo de Inversiones de Venezuela; las sociedadesmercantiles del Estado dedicadas a la intermediacin de crdito, regidas por la

Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras, las regidas por la Leyde Empresas de Seguros y Reaseguros, las creadas o que se crearen deconformidad con la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y elComercio de los Hidrocarburos, y las creadas o que se crearen de conformidadcon el artculo 10 del Decreto Ley N 580 del 26 de noviembre de 1974,mediante el cual se reserv al Estado la industria de la explotacin del mineral dehierro; siempre y cuando se certifique la capacidad de pago de las sociedadesmencionadas.

A los fines de la certificacin de la capacidad de pago, la respectiva sociedad

publicar en un diario de circulacin nacional y, por lo menos, en un diario de lazona donde tenga su sede principal, dentro de los quince das hbiles siguientes ala terminacin de su ejercicio econmico, un balance con indicacin expresa delmonto del endeudamiento pendiente, debidamente suscrito por un contadorpblico o contadora pblica, inscrito o inscrita en el Registro de ContadoresPblicos en Ejercicio Independiente de la Profesin que lleva la ComisinNacional de Valores.

Artculo 90. Los institutos autnomos y los institutos pblicos cuyo objetoprincipal sea la actividad financiera, as como las sociedades mercantiles delEstado, estn exceptuados del requisito de ley especial autorizatoria para realizaroperaciones de crdito pblico; sin embargo, requerirn la autorizacin delPresidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros.


31/56

31

En todo caso, el monto de las obligaciones pendientes por tales operaciones msel monto de las operaciones a tramitarse, no exceder de dos veces el patrimoniodel respectivo instituto autnomo o instituto pblico o el capital de la sociedad;salvo que su respectiva ley especial disponga un monto mayor.

Captulo IVDe las prohibiciones en materia de operaciones de crdito pblico

Artculo 91. No realizarn operaciones de crdito pblico, los institutosautnomos y dems personas jurdicas pblicas descentralizadas funcionalmenteque no tengan el carcter de sociedades mercantiles, as como las fundacionesconstituidas y dirigidas por algunas de las personas jurdicas referidas en elartculo 6 de esta Ley.

Se exceptan de esta prohibicin los institutos autnomos cuyo objeto principalsea la actividad financiera, a los solos efectos del cumplimiento de dicho objeto;los entes autorizados por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejode Ministros, cuando se considere necesario para el inters nacional, en cuyo

caso, ser aplicable para sus operaciones de crdito pblico, lo establecido en elprimer aparte del artculo 90, excluyendo lo previsto en el segundo prrafo dedicho artculo y en el artculo 93 de esta Ley. Igualmente, se excluyen de dichaprohibicin las operaciones a que se refiere el numeral 3 del artculo 77 de lapresente Ley.

Artculo 92.Se prohbe a la Repblica y a las sociedades cuyo objeto no sea laactividad financiera, otorgar garantas para respaldar obligaciones de terceros,salvo las que se autoricen conforme al rgimen legal sobre concesiones de obraspblicas y servicios pblicos nacionales.

Artculo 93.No se podrn contratar operaciones de crdito pblico con garantao privilegios sobre bienes o rentas nacionales, estadales o municipales.

Artculo 94. La deuda pblica a corto plazo ser pagada necesariamente a suvencimiento y no podr ser refinanciada.

Artculo 95. Los estados, distritos y municipios, las otras entidades a que serefiere el captulo III del Ttulo II y los entes por ellos creados, no podrnrealizar operaciones de crdito pblico externo, ni en moneda extranjera, ni

garantizar obligaciones de terceros.Artculo 96.Se crea la Oficina Nacional de Crdito Pblico como rgano rectordel Sistema de Crdito Pblico, la cual estar a cargo de un Jefe o Jefa de


32/56


33/56

33

Artculo 97. Antes de realizar las operaciones de crdito pblico autorizadasconforme lo dispone la presente Ley, los respectivos entes y rganos solicitarnla intervencin de la Oficina Nacional de Crdito Pblico, para iniciar lasgestiones necesarias a fin de llevar a cabo la operacin.

Artculo 98. Los contratos de emprstitos, el otorgamiento de garantas y lasoperaciones de refinanciamiento o reestructuracin de deuda pblica, sedocumentarn segn lo establecido en las normas que al efecto dicte la OficinaNacional de Crdito Pblico.

Los contratos de emprstitos y los ttulos de la deuda pblica de la Repblicallevarn la firma del Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia enmateria de planificacin y finanzas o sus delegados o delegadas, o delfuncionario designado o funcionaria designada al efecto por el Presidente oPresidenta de la Repblica. Se exceptan aquellos ttulos para los cuales seestablezcan otras modalidades de emisin, incluida la utilizacin deprocedimientos informticos, de acuerdo con lo que establezca el respectivodecreto de emisin.

Artculo 99.Las obligaciones provenientes de la deuda pblica o los ttulos quela representen prescriben a los diez aos; los intereses o los cuponesrepresentativos de stos prescriben a los tres aos. Ambos lapsos se contarndesde las respectivas fechas de vencimiento de las obligaciones.

Artculo 100.Los ttulos de la deuda pblica emitidos por la Repblica, sernadmisibles por su valor nominal en toda garanta que haya de constituirse a favorde la Repblica. En las leyes que autoricen operaciones de crdito pblico, podrestablecerse que los mencionados ttulos sean utilizados a su vencimiento para el

pago de cualquier impuesto o contribucin nacional.

Artculo 101.En los presupuestos de los entes u rganos debern incluirse laspartidas correspondientes al servicio de la deuda pblica, sin perjuicio de queste se centralice en el Ministerio del Poder Popular con competencia en materiade planificacin y finanzas.

Artculo 102. Los funcionarios o funcionarias y dems trabajadores otrabajadoras al servicio de los entes y rganos regidos por esta Ley, estnobligados a suministrar las informaciones que requiera la Oficina Nacional de

Crdito Pblico, as como a cumplir las normas e instrucciones que emanen deella.


34/56

34

Artculo 103.Las operaciones de crdito pblico realizadas en contravencin delas disposiciones de esta Ley, que establezcan prohibiciones o formalidadesautorizatorias se considerarn nulas y sin efectos, sin perjuicio de laresponsabilidad personal de quienes las realicen. Las obligaciones que sepretenda derivar de dichas operaciones no sern oponibles a la Repblica ni a losdems entes pblicos.

Artculo 104.Las controversias de crdito pblico que surjan con ocasin de larealizacin de operaciones de crdito pblico, sern de la competencia delTribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa, sin perjuicio de lasestipulaciones que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 151 de laConstitucin de la Repblica, se incorporen en los respectivos documentoscontractuales.

TTULO IVDEL SISTEMA DE TESORERA

Artculo 105. El Sistema de Tesorera est integrado por el conjunto de

principios, rganos, normas y procedimientos a travs de los cuales se presta elservicio de tesorera.

Artculo 106.El conjunto de los fondos nacionales, los valores de la Repblica ylas obligaciones a cargo de sta, conforman el Tesoro Nacional.

Artculo 107.El servicio de tesorera, en lo que se refiere a las actividades decustodia de fondos, percepcin de ingresos y realizacin de pagos, se extenderhasta incluir todo el sector pblico nacional centralizado y los entesdescentralizados de la Repblica sin fines empresariales, en la medida en que se

cumpla una evolucin progresiva y consistente de la modalidad y atributosfuncionales del servicio consagrados en esta Ley.

Artculo 108.Se crea la Oficina Nacional del Tesoro, como rgano rector delSistema de Tesorera que actuar como unidad especializada para la gestinfinanciera del Tesoro, la coordinacin de la planificacin financiera del sectorpblico nacional y las dems actividades propias del servicio de tesoreranacional, con la finalidad de promover la optimizacin del flujo de caja delTesoro, bajo la modalidad de cuenta nica del tesoro.

La Oficina Nacional del Tesoro podr tener agencias, segn los requerimientosdel servicio de tesorera.


35/56

35

La Oficina Nacional del Tesoro estar a cargo del Tesorero o Tesorera Nacional,de libre nombramiento y remocin por parte del Ministro o Ministra del PoderPopular con competencia en materia de planificacin y finanzas.

Artculo 109.Corresponden a la Oficina Nacional de Tesorera las atribucionessiguientes:

1. Participar en la formulacin y coordinacin de la poltica financiera para el

sector pblico nacional.2. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto, la

programacin de la ejecucin del presupuesto de los rganos y entes regidospor la ley de presupuesto y programar el flujo de fondos de la Repblica.

3. Percibir los productos en numerario de los ingresos pblicos nacionales.

4. Custodiar los fondos y valores pertenecientes a la Repblica.

5. Hacer los pagos autorizados por el presupuesto de la Repblica conforme a la

ley.6. Distribuir en el tiempo y en el territorio las disponibilidades dinerarias para la

puntual satisfaccin de las obligaciones de la Repblica.

7. Administrar el sistema de cuenta nica del Tesoro Nacional que establece elartculo 112 de esta Ley.

8. Registrar contablemente los movimientos de ingresos y egresos del TesoroNacional.

9. Determinar las necesidades de emisin y colocacin de letras del tesoro, conlas limitaciones establecidas en el artculo 80 de esta Ley, y solicitar de laOficina Nacional de Crdito Pblico la realizacin de estas operaciones.

10. Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector pblico nacional yrealizar el seguimiento y evaluacin de su ejecucin.

11. Participar en la coordinacin macroeconmica concerniente a la polticafiscal y monetaria, as como en la formacin del acuerdo anual de polticassobre esas materias, estableciendo lineamientos sobre mantenimiento y

utilizacin de los saldos de caja.


36/56

36

Artculo 110. La Oficina Nacional del Tesoro tendr un subtesorero osubtesorera que llenar las faltas temporales o accidentales del Tesorero oTesorera y las absolutas, mientras se provea la vacante.

Artculo 111.La Oficina Nacional del Tesoro dictar las normas e instruccionestcnicas necesarias para el funcionamiento del servicio y propondr las normasreglamentarias pertinentes.

Artculo 112. La Repblica, por rgano del Ministerio del Poder Popular concompetencia en materia de planificacin y finanzas, mantendr una cuenta nicadel Tesoro Nacional. En dicha cuenta se centralizarn todos los ingresos y pagosde los entes integrados al Sistema de Tesorera, los cuales se ejecutarn a travsdel Banco Central de Venezuela y de los bancos comerciales, nacionales oextranjeros, de conformidad con los convenios que al efecto se celebren.

Artculo 113. Las existencias del Tesoro Nacional estarn constituidas por latotalidad de los fondos integrados a l, independientemente de donde semantengan. Dichas existencias forman una masa indivisa a los fines de su

manejo y utilizacin en los pagos ordenados conforme a la ley. No obstante,podrn constituirse provisiones de fondos de carcter permanente a losfuncionarios o funcionarias que determine el Reglamento de esta Ley y en lascondiciones que ste seale, las cuales incluirn la forma de justificar laaplicacin de estos fondos.

El establecimiento de la Cuenta nica del Tesoro Nacional no es incompatiblecon el mantenimiento de subcuentas en divisas abiertas en el Banco Central deVenezuela por la Oficina Nacional del Tesoro o con la autorizacin de sta,conforme al Reglamento de esta Ley.

En todo caso, la Oficina Nacional del Tesoro autorizar la apertura de cuentasbancarias con fondos del Tesoro Nacional y vigilar el manejo de las mismas, afin de resguardar el Sistema de Cuenta nica del Tesoro Nacional. As mismoorganizar y mantendr actualizado un registro general de cuentas bancarias delsector pblico nacional.

Artculo 114.El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia deplanificacin y finanzas dispondr la devolucin al Tesoro Nacional, de lassumas acreditadas en cuentas de la Repblica y de sus entes descentralizados

funcionalmente sin fines empresariales, sin menoscabo de la titularidad de losfondos de estos ltimos, cuando stas se mantengan sin utilizar por un perodoque determinar el Reglamento de esta Ley. Las instituciones financieras


37/56

37

depositarias de dichos fondos debern ejecutar las transferencias que ordene elreferido Ministerio.

Artculo 115. Los fondos del Tesoro Nacional podrn ser colocados en lasinstituciones financieras en los trminos y condiciones que seale el Ministro oMinistra del Poder Popular con competencia en materia de planificacin yfinanzas, conforme a lo dispuesto en el Reglamento de la presente Ley. En todocaso, estas colocaciones se sujetarn al acuerdo anual de armonizacin depolticas, fiscal y monetaria, celebrado con el Banco Central de Venezuela.

Artculo 116.En las condiciones que establezca el Reglamento de esta Ley, losingresos y los pagos del Tesoro podrn realizarse mediante efectivo, cheque,transferencia bancaria o cualesquiera otros medios de pago, sean o no bancarios.El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Planificacin yFinanzas podr establecer que en la realizacin de determinados ingresos o pagosdel Tesoro slo puedan utilizarse especficos medios de pago.

Artculo 117. Los funcionarios o funcionarias y oficinas encargados de la

liquidacin de ingresos deben ser distintos e independientes de los encargadosdel servicio de tesorera y en ningn caso estos ltimos pueden estar encargadosde la liquidacin y administracin de ingresos.

Cuando se trate de tasas por servicios prestados por el Estado cuya recaudacinpor oficinas distintas de las liquidadoras sea causa de graves inconvenientes parala buena marcha de esos servicios, podr el Ejecutivo Nacional autorizar lapercepcin de tales tasas en las propias oficinas liquidadoras, cuidando de que seestablezcan sistemas de control adecuados para impedir fraudes.

Artculo 118. Las oficinas de ordenacin de pagos deben ser distintas eindependientes de las que integran el Sistema de Tesorera y, en ningn caso,estas ltimas podrn liquidar ni ordenar pagos contra el Tesoro Nacional.

Artculo 119.Los embargos y cesiones de sumas debidas por el Tesoro Nacionaly las oposiciones al pago de dichas sumas, se notificarn al funcionarioordenador o funcionaria ordenadora del pago respectivo, expresndose el nombredel ejecutante, cesionario u oponente y del depositario, si lo hubiere, a fin de quela liquidacin y ordenacin del pago se haga en favor del oponente, cesionario odepositario en la cuota que corresponde.


38/56


39/56


40/56

40

5. Llevar en cuenta especial el movimiento de las erogaciones con cargo a losrecursos originados en operaciones de crdito pblico de la Repblica y desus entes descentralizados.

6. Organizar el sistema contable de tal forma que permita conocerpermanentemente la gestin presupuestaria, de tesorera y patrimonial de laRepblica y sus entes descentralizados.

7. Llevar la contabilidad central de la Repblica y elaborar los estadosfinancieros correspondientes, realizando las operaciones de ajuste, apertura ycierre de la misma.

8. Consolidar los estados financieros de la Repblica y sus entesdescentralizados.

9. Elaborar la Cuenta General de Hacienda que debe presentar anualmente elMinistro del Poder Popular con competencia en materia de planificacin yfinanzas ante la Asamblea Nacional, los dems estados financieros que

considere conveniente, as como los que solicite la misma AsambleaNacional y la Contralora General de la Repblica.

10. Evaluar la aplicacin de las normas, procedimientos y sistemas decontabilidad prescritos, y ordenar los ajustes que estime procedentes.

11. Promover o realizar los estudios que considere necesarios de la normativavigente en materia de contabilidad, a los fines de su actualizacinpermanente.

12. Coordinar la actividad y vigilar el funcionamiento de las oficinas de

contabilidad de los rganos de la Repblica y de sus entes descentralizadossin fines empresariales.

13. Elaborar las cuentas econmicas del sector pblico, de acuerdo con elsistema de cuentas nacionales.

14. Dictar las normas e instrucciones tcnicas necesarias para la organizacin yfuncionamiento del archivo de documentacin financiera de laAdministracin Nacional. En dichas normas podr establecerse laconservacin de documentos por medios informticos, para lo cual debern

aplicarse los mecanismos de seguridad que garanticen su estabilidad,perdurabilidad, inmutabilidad e inalterabilidad.


41/56

41

Artculo 128. Los entes a que se refieren los numerales 6, 7, 8, 9 y 10 delartculo 6 de esta Ley suministrarn a la Oficina Nacional de ContabilidadPblica los estados financieros y dems informaciones de carcter contable questa les requiera, en la forma y oportunidad que determine.

Artculo 129. La Oficina Nacional de Contabilidad Pblica solicitar a losestados, al Distrito Metropolitano de Caracas, as como a los distritos ymunicipios la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones; asmismo, coordinar con stos la aplicacin, en el mbito de sus competencias, delsistema de informacin financiera que desarrolle.

Artculo 130. El Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia enmateria de planificacin y finanzas presentar a la Asamblea Nacional, antes deltreinta de junio de cada ao, la Cuenta General de Hacienda, la cual contendr,como mnimo:

1. Los estados de ejecucin del presupuesto de la Repblica y de sus entesdescentralizados sin fines empresariales.

2. Los estados que demuestren los movimientos y situacin del TesoroNacional.

3. El estado actualizado de la deuda pblica interna y externa, directa eindirecta.

4. Los estados financieros de la Repblica.

5. Un informe que presente la gestin financiera consolidada del sector pblicodurante el ejercicio y muestre los resultados operativos, econmicos y

financieros y un anexo que especifique la situacin de los pasivos laborales.La Cuenta General de Hacienda contendr adems comentarios sobre el grado decumplimiento de los objetivos y metas previstos en la ley de presupuesto; y elcomportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la produccinpblica.

TTULO VIDEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Artculo 131. El sistema de control interno tiene por objeto asegurar elacatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes queintegran el patrimonio pblico, asegurar la obtencin de informacin


42/56

42

administrativa, financiera y operativa til, confiable y oportuna para la toma dedecisiones, promover la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimientode los planes, programas y presupuestos, en concordancia con las polticasprescritas y con los objetivos y metas propuestas, as como garantizarrazonablemente la rendicin de cuentas.

Artculo 132. El sistema de control interno de cada organismo ser integral eintegrado, abarcar los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros,patrimoniales, normativos y de gestin, as como la evaluacin de programas yproyectos, y estar fundado en criterios de economa, eficiencia y eficacia.

Artculo 133.El sistema de control interno funcionar coordinadamente con elsistema de control externo, a cargo de la Contralora General de la Repblica.

Artculo 134.Corresponde a la mxima autoridad de cada organismo o entidadla responsabilidad de establecer y mantener un sistema de control internoadecuado a la naturaleza, estructura y fines de la organizacin. Dicho sistemaincluir los elementos de control previo y posterior incorporados en el plan de

organizacin y en las normas y manuales de procedimientos de cada ente urgano, as como la auditora interna.

Artculo 135.La auditoria interna es un servicio de examen posterior, objetivo,sistemtico y profesional de las actividades administrativas y financieras de cadaente u rgano, realizado con el fin de evaluarlas, verificarlas y elaborar elinforme contentivo de las observaciones, conclusiones, recomendaciones y elcorrespondiente dictamen. Dicho servicio se prestar por una unidadespecializada de auditora interna de cada ente u rgano, cuyo personal,funciones y actividades deben estar desvinculadas de las operaciones sujetas a su

control.

Artculo 136. Los o las titulares de los rganos de auditora interna sernseleccionados o seleccionadas mediante concurso, organizado y celebrado deconformidad con lo previsto en Ley Orgnica de la Contralora General de laRepblica, con participacin de un o una representante de la SuperintendenciaNacional de Auditora Interna en el jurado calificador.

Una vez concluido el perodo para el cual fueron seleccionados o seleccionadas,los o las titulares podrn participar en la seleccin para un nuevo perodo.

Artculo 137.Se crea la Superintendencia Nacional de Auditora Interna, comorgano rector del Sistema de Control Interno, integrado a la Vicepresidencia


43/56

43

Ejecutiva de la Repblica, con autonoma funcional y administrativa, y laestructura organizativa que determine el reglamento respectivo.

Artculo 138.La Superintendencia Nacional de Auditora Interna es el rgano acargo de la supervisin, orientacin y coordinacin del control interno, as comode la direccin de la auditora interna en los organismos que integran laadministracin central y descentralizada funcionalmente, enumerados en elartculo 6 de esta Ley, excluido el Banco Central de Venezuela.

Artculo 139. Son atribuciones de la Superintendencia Nacional de AuditoraInterna:

1. Orientar el control interno y facilitar el control externo, de acuerdo con lasnormas de coordinacin dictadas por la Contralora General de la Repblica.

2. Dictar pautas de control interno y promover y verificar su aplicacin.

3. Prescribir normas de auditora interna y dirigir su aplicacin por las unidadesde auditora interna.

4. Realizar o coordinar las auditorias que estime necesarias, para evaluar elsistema de control interno en los entes y rganos a que se refiere el artculo138, as como orientar la evaluacin de proyectos, programas y operaciones.

Eventualmente, podr realizar auditorias financieras, de legalidad y degestin, en los organismos comprendidos en el mbito de su competencia.

5. Vigilar la aplicacin de las normas que dicten los rganos rectores de lossistemas de administracin financiera del sector pblico nacional e

informarles los incumplimientos observados.6. Ejercer la supervisin tcnica de las unidades de auditora interna, aprobar

sus planes de trabajo y orientar y vigilar su ejecucin, sin perjuicio de lasatribuciones de la Contralora General de la Repblica.

7. Comprobar la ejecucin de las recomendaciones de las unidades de auditorainterna, adoptadas por las autoridades competentes.

8. Proponer las medidas necesarias para lograr el mejoramiento continuo de laorganizacin, estructura y procedimientos operativos de las unidades de

auditora interna, considerando las particularidades de cada organismo.


44/56

44

9. Formular directamente a los organismos o entidades comprendidos en elmbito de su competencia, las recomendaciones necesarias para asegurar elcumplimiento de las normas de auditora interna y de los criterios deeconoma, eficacia y eficiencia.

10. Establecer requisitos de calidad tcnica para el personal de auditora de laadministracin financiera del sector pblico, as como de consultores oconsultoras especializados o especializadas en las materias vinculadas ymantener un registro de auditores o auditoras y consultores o consultoras.

11. Promover la oportuna rendicin de cuentas por los funcionarios encargados ofuncionarias encargadas de la administracin, custodia o manejo de fondos obienes pblicos, de acuerdo con las normas que dicte la Contralora Generalde la Repblica.

12. Realizar y promover actividades de adiestramiento y capacitacin depersonal, en materia de control y auditora.

13. Atender las consultas que se le formulen en el rea de su competencia.Artculo 140. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna podrcontratar estudios de consultora y auditora bajo condiciones preestablecidas, encuyo caso deber planificar y controlar la ejecucin de los trabajos y cuidar lacalidad del informe final, como requisitos de indispensable cumplimiento parapoder asumir como suyos dichos estudios.

Artculo 141.La Superintendencia Nacional de Auditora Interna podr solicitarde los organismos sujetos a su mbito de competencia, las informaciones ydocumentos que requiera para el cumplimiento de sus funciones, as como teneracceso directamente a dichas informaciones y documentos en las intervencionesque practique. Los funcionarios o funcionarias y autoridades competentesprestarn su colaboracin a esos efectos y estarn obligados u obligadas aatender los requerimientos de la Superintendencia.

Artculo 142.La Superintendencia Nacional de Auditora Interna estar a cargode un funcionario denominado o funcionaria denominada SuperintendenteNacional de Auditora Interna, quien ser designado o designada por elPresidente o Presidenta de la Repblica y dar cuenta de su gestin a ste o sta

y al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva.Artculo 143.Son atribuciones del o la Superintendente Nacional de AuditoriaInterna:


45/56

45

1. Dictar las normas reglamentarias sobre la organizacin, estructura yfuncionamiento de la Superintendencia.

2. Nombrar y remover el personal de la Superintendencia.

3. Ejercer la administracin de personal y la potestad jerrquica.

4. Celebrar los contratos y ordenar los pagos para la ejecucin del presupuesto

de la Superintendencia.5. Ejercer la administra

Documents

Ley Organica de Administracion Financiera Del Sector Publico