Lezione 17

L'Integrazione Europea

Contenuti

Di seguito analizzeremo i principali passaggi del processo d'integrazione europea ed in particolare:

(1) I trattati(2) Gli allargamenti Inoltre introdurremo alcune

caratteristiche generali della struttura e delle funzioni dell'Unione europea

Cos'è l'Unione europea?

• Non è uno stato nazionale• Non è una confederazione di stati• Non è una federazione di stati

Ma è

Un Regional Integration Agreement e cioè un accordo regionale d'integrazione costituito da stati nazionali che si sono accordati per delegare ad istituzioni sovranazionali certe funzioni e certe politiche che non sono in grado di svolgere autonomamente in modo soddisfacente

L'Ue è destinata a diventare uno stato unitario?

?

Principali tappe dell'integrazione europea

1950: Unione europea dei pagamenti 1951: Comunità economica del carbone e

dell'acciaio 1957: CEE ed Euratom 1965: Trattato di fusione 1986: Atto unico europeo 1992: Trattato di Maastricht 1997: Trattato di Amsterdam 2001: Trattato di Nizza 2007: Trattato di Lisbona

Allargamenti Membri fondatori: Francia, Germania, Italia,

BeNeLux 1973: UK, Irlanda, Danimarca 1981: Grecia 1985: Spagna e Portogallo 1995: Svezia, Finlandia, Austria 2004: Cipro, Estonia, Lettonia, Lituania, Malta,

Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia, Slovenia, Ungheria

2007: Romania e Bulgaria Luglio 2013: Croazia

Funzioni dell'Unione europea Regolamentazione Controllo del rispetto di accordi Definizione ed attuazione di politiche

proprie Concertazione ed attuazione di

politiche assieme ad enti nazionali o sub-nazionali

Informazione

Principali politiche dell'Unione europea

Politica Agricola Politica di coesione (fondi strutturali) Politica della concorrenza Politica della ricerca Politica dell'ambiente Politica monetaria (tramite BCE)

Principali istituzioni comunitarie Commissione europea Consiglio dei ministri Consiglio europeo Parlamento europeo Corte di giustizia dell’Unione europea

[composta da Corte di giustizia, tribunale (ex tribunale di primo grado) e tribunali specializzati]

Banca centrale europea (e SEBC)

Altre istituzioni europee Comitato economico e sociale Comitato delle regioni Banca europea per gli investimenti Servizio europeo per l’azione esterna

(ex Relex)

Link alle istituzioni europee• Commissione http://ec.europa.eu/index_it.htm

• Consiglio dei ministri http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=&lang=it

• Consiglio europeo

http://www.european-council.europa.eu/the-institution.aspx?lang=it

• Parlamento http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_it.htm

• Corte di giustizia http://curia.europa.eu/jcms/jcms/j_6/

• Banca centrale europea http://www.ecb.europa.eu/home/html/index.en.html

• Comitato economico e sociale http://www.eesc.europa.eu/index_it.asp

• Comitato delle regioni http://www.cor.europa.eu/

Fonte: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_it.htm

Commissione europea

• Non è il governo dell'Unione europea anche se alcuni compiti che svolge sono simili a quelli di un governo

• Composta da un Presidente e 26 commissari ognuno delegato ad uno specifico settore (DG)

• I commissari sono ognuno di diversa nazionalità e vengono nominati dal loro governo ma NON devono/dovrebbero rappresentare gli interessi nazionali

Chi la nomina?

• Il Presidente viene designato dal Consiglio europeo

• I vari stati propongono il loro commissario al Presidente che porta poi all'approvazione del Parlamento la nuova Commissione

• Il Parlamento approva o respinge la nuova Commissione (in toto non singoli commissari)

Il Presidente della Commissione• Il principale rappresentante della

Commissione• Orienta l'azione dei commissari e può

costringerli alle dimissioni• Supervisiona alcuni dei principali servizi

della Commissione

Le DG

• La Commissione divisa in unità organizzative

• Sono suddivise tra Direzioni Generali (DG) servizi specializzati

• Ogni DG ha un commissario

• Ogni DG ha 200-500 funzionari ed è suddivisa in 4-6 direzioni divise a loro volta in tre o quattro unità

• Una struttura gerarchica

Il Consiglio dei ministri

• Costituito dai ministri dei governi nazionali

• Suddiviso in 9 formazioni http://consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=427&lang=IT

• Supportato da Coreper 1 e Coreper 2

• Assistito da comitati, gruppi di lavoro e segretariato

• Presidenza rotante di 6 mesi in 6 mesi

Funzioni

4 funzioni principali

• Legislativa – elaborazione ed adozione di misure legislative

• Esecutiva

• Indirizzo – Concepisce accordi che orientano l'attività futura dell'UE

• Forum di discussione

Il Consiglio europeo• Creato informalmente nel 1974 diventerà

ufficialmente un'istituzione dell'Unione europea con l'adozione del trattato di Lisbona

• Riunisce i capi di Stato e di governo, ma partecipano anche i ministri degli esteri ed un rappresentante della Commissione

• Attualmente è presieduto dal rappresentante dello Stato che ha la Presidenza dell'Unione europea nel semestre

• Si riunisce almeno due volte l'anno alla fine di ogni semestre di presidenza (di solito 4)

Di cosa si occupa?• Questioni generali dell'evoluzione dell'UE

(esempio andamento dell'implementazione di trattati o accordi intergovernativi per risolvere intoppi)

• Nuove adesioni• Nomine in ambito UE (Presidente Commissione,

altro rappresentante per la PESC)• Favorisce accordi per la revisione dei trattati

(incluso apertura di nuovi settori di politiche UE• Relazioni esterne• Problemi politici specifici interni (es. accordi

per mucca pazza)

Il Parlamento europeo• Nasce come semplice assemblea della CECA e si rafforza col

tempo acquisendo maggiore importanza (elezioni dal 1979)

• Composto da 784 membri suddivisi in vari partiti europei derivati dai partiti nazionali

• Non legifera indipendentemente ma partecipa alle procedure di approvazione della legislazione UE con peso diverso a seconda dell settore toccato dalla legislazione

• Si riunisce in seduta plenaria una volta al mese a Strasburgo le altre sedute a Bruxelles. Gli uffici del personale non elettivo diviso tra Lussemburgo e Bruxelles

• http://www.europarl.europa.eu/meps/it/map.html

Tre canali d'influenza

• Partecipazione alla procedura legislativa (Vedi file procedure legislative EU)

• Approvazione del bilancio• Controllo e supervisione dell'esecutivo

Procedure decisionali in campo legislativoLe procedure legislative coinvolgono tutte

le principali istituzioni politiche.

L'interazione tra Consiglio dei ministri e Parlamento prevede quattro diverse procedure possibili

• Consultazione• Cooperazione• Codecisione• Parere conforme

Enti di Giustizia

Corte di giustizia

Corte dei conti

Tribunale

Tribunale della funzione pubblica

Vedi File

Banca centrale europea

La BCE è la banca centrale per la moneta unica europea, l’euro. Il compito principale della BCE è preservare il potere di acquisto della moneta unica e quindi assicurare il mantenimento della stabilità dei prezzi nell’area dell’euro. L’area dell’euro comprende i 18 Stati membri dell’Unione europea che, a partire dal 1999, hanno introdotto la nuova valuta.

Area dell’euro

Per aderire all’area dell’euro i 18 paesi hanno dovuto soddisfare i criteri di convergenza, tale condizione si applicherà anche agli altri Stati membri dell’UE che in futuro adotteranno la moneta unica. I criteri di convergenza definiscono, sul piano economico e giuridico, i presupposti per partecipare con successo all’Unione economica e monetaria.

Paesi dell’euro Paesi dell'UE che utilizzano l'euro: Austria, Belgio, Cipro, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lettonia (dal 2014), Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Portogallo, Slovacchia, Slovenia, Spagna

Paesi dell'UE che non utilizzano l’euro: Bulgaria, Danimarca, Lettonia, Lituania, Polonia, Regno Unito, Repubblica ceca, Romania, Svezia e Ungheria

Il Sistema Europeo delle Banche Centrali (SEBC) e l’EurosistemaIl Sistema europeo di banche centrali

Il SEBC comprende la BCE e le banche centrali nazionali di tutti gli Stati membri dell’UE indipendentemente dal fatto che abbiano adottato l’euro.

L’Eurosistema

L’Eurosistema è composto dalla BCE e dalle BCN dei paesi che hanno introdotto la moneta unica. L’Eurosistema e il SEBC coesisteranno fintanto che vi saranno Stati membri dell’UE non appartenenti all’area dell’euro.

Comitato delle regioni

Vedi file Comitato delle regioni

Comitato economico e socialeVedi file Comitato economico e sociale

Processi decisionali

Caratterizzati da diverse forme d’interazione tra istituzioni europee e da diverse modalità di avvio.

Due modalità di avvio:1. Il Consiglio europeo decide l’apertura di nuovi

settori di competenza, la decisione viene sancita nei trattati e la Commissione ne avvia la realizzazione

2. La Commissione propone direttive e Consiglio dei ministri e Parlamento interagiscono per decidere

Principali procedure decisionaliVari tipi di procedure:

1. Consultazione. Il Consiglio consulta il Parlamento ma decide autonomamente, talvolta senza nemmeno attendere il parere del Parlamento. Si applica soprattutto alla politica agricola

2. Cooperazione. Il Parlamento può proporre emendamenti ma il Consiglio non è tenuto a rispettarli. Si usa solo per alcune decisioni relative all’UME

3. Codecisione. Quella usata più di frequente

4. Parere conforme. Il Parlamento può respingere ma non emendare

Procedura di codecisione1. La Commissione formula una proposta e la invia al Consiglio dei

ministri2. Il Consiglio e Parlamento accettano la proposta questa viene approvata3. Se il Consiglio modifica il testo il Parlamento può:

Approvare a maggioranza assoluta oppure non esprimersi entro tre mesi. L’atto è adottato

Respingere a maggioranza assoluta. L’atto decadeProporre emendamenti. La Commissione esprime la propria opinione

ed il Consiglio può accettare (a maggioranza qualificata se la Commissione è favorevole e all’unanimità se la Commissione è contraria) o respingere la proposta emendata dal Parlamento. In quest’ultimo caso si forma un Comitato di conciliazione per cercare un compromesso, ma se non lo si trova l’atto decade

Procedura decisionale all’interno del Consiglio dei ministri

27 votanti con un totale di 345 voti distribuiti in base alla popolazione degli stati

Maggioranza qualificata: almeno 255 voti su 345 (72,3%), maggioranza numerica degli stati (14) e copertura di almeno il 62% della popolazione

Maggioranza raggiungibile solo con il voto favorevole di almeno due dei paesi più popolati

Le politiche: classificazione per settoriPolitiche di natura economica

Unione doganale, Unione economica e monetaria, Concorrenza, Trasporti, Agricoltura, Pesca, Industria, Energia, società dell’informazione, bilancio

Politiche di natura sociale e socio-economicaAmbiente, coesione, protezione dei consumatori, politiche

sociali, cultura, ricerca e sviluppo, reti transeuropee

AltreSpazio di libertà, sicurezza e giustizia (SLSG), politiche

esterne (PESC, PESD, ENP)

Le politiche: classificazione per tipologia (Lowi-Pollack)Regolative

Concorrenza, UME

Distributive Ricerca e sviluppo, istruzione (es. Erasmus), fondi per l’agricoltura

RedistributivePolitica di coesione

Costituenti

Finanziamento delle politiche europee1 - Risorse proprie

Imposte e prelievi su importazioni agricole da paesi extracomunitari

Diritti di dogana su importazioni da paesi extracomunitariPercentuale sull’IVA dei paesi membriContributo degli stati membri in base a prodotto nazionale

lordo

2 - Cofinanziamenti nazionali3 - Risorse reperite sul mercato

Cos’è l’Europeizzazione?

• L’emergere e lo sviluppo a livello europeo di strutture distintive di governance (Cowles-Caporaso-Risse 2001)

• L’influenza dell’Unione europea sui governi regionali, sulle politiche e sui risultati (Kohler-Koch 1997)

• L’emergere e lo sviluppo a livello europeo di istituzioni che formalizzano le interazioni tra attori; lo sviluppo di reti di interazione tra attori nazionali (interni) e sovranazionali per decisioni nella fase di input; la difusione e penetrazione di valori dalle istituzioni europee ai vari ambiti nazionali (Fargion-Morlino-Profeti, 2006)

Cosa s’intende per impatto dell’europeizzazione?

• L’effetto trasformativo o adattativo che istituzioni e politiche europee hanno direttamente o indirettamente sulle istituzioni di governo, sulle modalità stesse di rappresentanza nel paese a livello generale, regionale o locale, sulle strutture amministrative interne, sulle politiche interne sia nel modo in cui vengono decise che sui contenuti, su certi valori ed interessi invece che altri, ma anche nel modo in cui gli imput che vengono dal paese incidono sulle politiche ed istituzioni europee in un classico circuito di feedback (Fargion-Morlino-Profeti, 2006)

Quali sono i meccanismi di europeizzazione?

Compatibilità/incompatibilità tra politica e politiche ed effetto a cascata (Fargion-Morlino-Profeti)

Fit/misfit (Cowles-Caporaso-Risse, 2001): se non c’è grande contrasto tra struttura esistente e struttura indotta (fit) è probabile che si abbia adattamento. Nel caso contrario (misfit) le istituzioni nazionali difenderanno la loro identità ed integrità.

Appropriatezza (March e Olsen, 1989 e 2005): gli attori cercano la condotta più appropriata, intesa come risultante dall’interpretazione delle regole fatta per realizzare gli obiettivi interni. In parole povere si adottano regole alla propria maniera