Lezione 7La costruzione dell’Unione Europea: primo atto

Storia dell’integrazione europea

Dopoguerra e integrazione…

• Europa: cuscinetto strategico tra Est e Ovest.• 1948: inizio Guerra Fredda, ma anche del processo di integrazione.• Creazione dell’OECE e Congresso dell’Aia.• Congresso dell’Aia: punto di ripartenza del dibattito europeista dopo la II GM.

Grandi correnti di pensiero…

• Dopo la II GM: tre grandi correnti di pensiero europeista:1)Confederalista: Stati nazionali unici depositari della sovranità; la cooperazione è determinata da accordi e organismi internazionali dipendono da volontà politica degli Stati-nazione.2)Federalista: superamento Stati-nazione; sovranità sovranazionale e rapporto diretto con la volontà dei popoli.3)Funzionalista: integrazioni settoriali; cessione sovranità progressiva e limitatamente a certi ambiti. Col tempo porta all’integrazione politica. Metodo gradualista per evitare il rischio di tensioni e frizioni.

Congresso dell’Aia…

• 7 maggio 1948: Congresso dell’Aia, fortemente voluto da Winston Churchill.• Dopo un intenso confronto: risultati al di sotto delle aspettative.• Non c’è accordo per eleggere una Assemblea Costituente di Europa, ma si stabilisce di costituire una Assemblea nominata dai governi.• Scoglio della sovranità non è superato, ma si raggiunge tuttavia un accordo di massima.• Istituzione dell’OECE e, in un quadro di forte tensione politica, costituzione del Consiglio d’Europa.

Blocco di Berlino e difesa comune…

• In questi anni: vero collante è l’approfondirsi delle tensioni tra i due blocchi, che spinge verso la ricerca di soluzioni di difesa comune.• Guerra fredda, non è solamente un concetto teorico: Blocco di Berlino da parte dell’URSS, uno dei momenti di crisi più importanti.• Dal 24 giugno 1948 all’11 maggio 1949 l’URSS blocca tutti gli accessi

stradali e ferroviari a Berlino Ovest.• Berlino Ovest: città assediata e senza viveri.• Forze armate anglo-americane decidono di realizzare un ponte aereo per rifornire Berlino.• Complessivamente: 280mila voli 2,5 milioni di merci trasportate.• 12 maggio 1949: l’URSS toglie il blocco a Berlino Ovest.

USA e difesa comune…

• In questo quadro di tensioni: USA decidono un proprio impegno diretto in Europa nel campo della difesa militare.• Patto Atlantico: coordinamento delle forze militari americane ed europee a difesa dell’Europa, contro la minaccia sovietica.• USA e GB: dottrina del containment, per impedire che altri Stati si avvicinino alla sfera di influenza URSS.• Minaccia URSS: nemico esterno, che diventa un collante importante

della convergenza degli Stati europei verso una politica di coesione e di cooperazione.• Nemico esterno: consolida le alleanze e conferisce identità.• Ruolo dell’URSS: paragonabile a quello di Arabi e Turchi nel passato.

• Guerra Fredda: drastica diminuzione del prestigio della Francia (crescita peso USA e URSS e declino coloniale).• Scarsa capacità francese di intervenire in prima persona sulla questione tedesca.• Piano Schuman e azione di Jean Monnet: ridanno alla Francia una certa centralità.• Inizio cooperazione Francia e Germania: corrisponde agli interessi di entrambi:- Francia: riconquista prestigio.- Germania: primo passo per uscire situazione inferiorità.

La decadenza del prestigio francese…

• Piano Schuman: intercetta spinte e problemi ed è in grado di offrire risposte politicamente praticabili.• Visione politica: nazionalismo si è rivelato insufficiente e va sostituito con l’interdipendenza e l’integrazione.• Urgenza di tracciare uno spazio istituzionale adeguato ai nuovi rapporti internazionali.• Questo approccio è una critica profonda alle modalità con cui si sono costituiti in Europa gli Stati nazionali.

Piano Schuman: alcuni approfondimenti…

• Integrazione politica: si deve partire dal cambiamento economico.• Questo modo di procedere porta alla costituzione della CECA.• Trattato: è firmato il 18 aprile 1951 per entrare in vigore il 27 luglio 1952.

• Cosa prevede? Rinuncia ai poteri decisionali sovrani degli Stati in materia di carbone e acciaio.• Organizzazione CECA:1) Alta autorità: vero e proprio governo della Comunità.2) Assemblea parlamentare: nominata dai Parlamenti nazionali.3) Consiglio: armonizza attività Autorità con Stati membri.4) Corte di Giustizia: garantire rispetto norme del Trattato.

La CECA: l’organizzazione…

Sede dell’Alta autorità della CECA a Lussemburgo

• Piano Schuman e CECA: rappresentano parte unica dello stesso processo.• CECA: primo mercato comune europeo.• Dà soluzione a un problema irrisolto, pone basi MEC, affronta nodi strategici fase di ripresa.• Complessivamente: uno degli snodi più importanti dopoguerra.

• USA: preoccupati che una Europa frammentata non sia in grado di fronteggiare la minaccia URSS.• Altra iniziativa francese: il Piano Pleven, per la costruzione di un esercito europeo e una Comunità europea di difesa (CED).• Progetto: creazione di un esercito comune e di un Ministro europeo

Il progetto di esercito comune europeo…

Sede dell’Alta autorità della CECA a Lussemburgo

della difesa.• Progetto difesa comune: si lega strettamente al progetto di un comune potere politico.• Dunque: accelerare per far nascere insieme CED e comunità politica.• Assemblea CECA: mandato di predisporre progetto, che disegna una struttura istituzionale molto articolata.

• Nucleo di base: sistema parlamentare bicamerale con Camera e Senato eletti a suffragio universale e con medesime funzioni.• Potere esecutivo: affidato al Consiglio esecutivo europeo.• Inoltre: Corte di giustizia e Consiglio economico e sociale.• Vischiosità del sistema o meccanismi di garanzia?

La struttura della prima Comunità politica…

Sede dell’Alta autorità della CECA a Lussemburgo

• Emergono molte resistenze al progetto, soprattutto da parte francese.• Punti di contrasto: rifiuto dell’idea che Stati-nazione siano in crisi; dubbi sulla cessione della propria autonomia militare.• 30 agosto 1954: Assemblea nazionale francese respinge progetto CED, e mette fine al primo piano di comunità politica europea.• Motivi del fallimento: abbandono del gradualismo per pratiche federaliste.

• Esperienza CED ha mostrato inefficacia di provvedimenti «accelerati» e causa il ritorno a progetti graduali di integrazione settoriale.• Italia: molto attiva in questa fase.• 1955: creazione di un Comitato per lo studio di un nuovo progetto di Comunità.• 1956: presentazione del progetto della CEEA e della CEE.

Il ritorno a progetti di integrazione settoriale…

Sede dell’Alta autorità della CECA a Lussemburgo

• Fatti di Suez: spostano l’attenzione sul progetto di Comunità dell’energia.• Negoziati procedono con un ruolo crescente della Francia (e Italia).• Mercato comune o protezionismo? Alla fine prevale un cauto ma significativo liberismo.• Italia: nonostante la sua relativa debolezza industriale «rischia» la carta dell’integrazione; gli esiti successivi diranno della giustezza della scelta.

• 25 marzo 1957: a Roma vengono firmati i Trattati di CEE e CEEA.• Sebbene non si parli in modo esplicito di opzioni federaliste, si tratta di un passaggio molto importante.• Trattato CEE: introduce il metodo del negoziato permanente tra Stati.• Ci sono però alcuni elementi concreti: questione doganale e inizio

I Trattati di Roma…

Sede dell’Alta autorità della CECA a Lussemburgo

armonizzazione delle leggi e regolamenti nazionali. • Struttura istituzionale del trattato è di natura funzionalista e gradualista.• Modello particolare, forse insoddisfacente.• Però: unico modello realizzabile in quel determinato momento storico.

• Al vertice due istituzioni: Consiglio e Commissione.• Consiglio: potere decisionale e funzioni esecutive; adotta proposte elaborate dalla Commissione.• E’ composto da rappresentanti dei governi nazionali.• Commissione: composta da perso-

L’organizzazione della CEE…

Sede dell’Alta autorità della CECA a Lussemburgo

nalità indipendenti dai governi.• Ha diritto esclusivo di proposta legislativa e di esecuzione legislazione.• Col tempo: tra Consiglio e Commissione si crea una dialettica costante.• Trattato di fusione del 1967: unificazione degli organismi CEE e CECA.• Fin dal 1967 vengono istituiti 3 organismi unitari:1) Assemblea parlamentare: organismo politico.2) Corte di giustizia: sviluppa sistema giuridico comunitario.3) Comitato economico e sociale: ruolo consultivo.