ГБОУ ВО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ГЛАВЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра государственного и муниципального управления

направление 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

профиль «Государственная и муниципальная служба»

(на базе среднего (полного) общего образования, внебюджет)

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

в форме бакалаврской работы

Повышение эффективности работы аппарата представительного органа

муниципального образования (на примере Совета городского округа город

Уфа)

Заведующий кафедрой И.Ш. Рысаев(подпись, дата)

Руководитель С.Г. Заборовская(подпись, дата)

Нормоконтролер Ф.Г. Давлятова(подпись, дата)

Студент А.И. Марач(подпись, дата)

Уфа 2016

ГБОУ ВО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ГЛАВЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра государственного и муниципального управления

ЗАДАНИЕна выпускную квалификационную работу

1 Тема выпускной квалификационной работы: «Повышение эффективности работы аппарата представительного органа муниципального образования (на примере Совета городского округа город Уфа)».2 Утверждена приказом ректора № ___ от «___»_________201__ года3 Дата выдачи задания «___»___________201__ года4 Срок сдачи студентом законченной работы «___»________201__ года5 Исходные данные к ВКР (перечень основных материалов, собранных в период преддипломной практики или выданных руководителем): - внутренние документы учреждения.6 Перечень вопросов, рассматриваемых в выпускной квалификационной работе: - Теоретические основы оценки эффективности деятельности представительных органов муниципальных образований;- Анализ деятельности секретариата представительного органа муниципального образования;- Пути повышения эффективности работы секретариата Совета городского округа город Уфа.7 Перечень графического материала с указанием основных чертежей и (или) иллюстративного материала: - структура управления учреждением;- состав и структура персонала секретариата;- результаты оценки эффективности работы структурных подразделений секретариата.8 Консультируемые разделы:

Наименование разделов Ф.И.О. преподавателя - консультанта

Подпись, дата

1. Теоретический раздел2. Аналитический раздел3. Практический раздел

Руководитель выпускной квалификационной работы С.Г. Заборовская

подпись, дата

Студент А.И. Марачподпись, дата

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4

1Теоретические основы оценки эффективности деятельности

представительных органов муниципальных образований 7

1.1 Сущность и функциональная структура органов местного

самоуправления 7

1.2 Понятие и критерии  оценки эффективности  деятельности

представительных органов муниципальных образований 15

1.3 Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности

представительных органов муниципальных образований 19

2 Анализ деятельности аппарата представительного органа

муниципального образования (на примере Совета городского округа

город Уфа) 26

2.1 Организационная характеристика Совета городского округа город

Уфа 26

2.2 Общая характеристика деятельности секретариата 31

2.3 Оценка эффективности работы секретариата 36

3 Пути повышения эффективности работы секретариата Совета

городского округа город Уфа 47

3.1 Разработка мероприятий по повышения эффективности работы

секретариата 47

3.2 Социальная эффективность предложенных мероприятий 57

Заключение 63

Список использованных источников и литературы 68

Приложения 74

ВВЕДЕНИЕ

3

Интенсивный темп изменения социальных и экономических условий

современного мира ставят перед государственными и муниципальными

органами все новые, более сложные, более масштабные задачи и цели. Для

достойного ответа на такой «вызов», органам государственного и

муниципального управления приходится не только пересматривать и

совершенствовать традиционные, привычные методы работы, но и

систематически принимать меры по повышению эффективности своей

деятельности.

Оптимизация и повышение эффективности деятельности органов

государственной и муниципальной власти и качества предоставления ими

государственных и муниципальных услуг стало основной задачей всех крупных

реформ государственной и муниципальной службы, осуществляемых в России

в последние годы.

Одной из основных проблем современного состояния государственной и

муниципальной службы Российской Федерации является недостаточная

эффективность деятельности органов государственной и муниципальной власти

и их аппаратов. Данный показатель состояния государственной и

муниципальной службы в России все еще остается на недостаточно высоком

уровне. Без изменения данной ситуации вряд ли возможно рассчитывать на

успех любых – в том числе и экономических – преобразований в России.

В связи с этим, необходимо принятие комплекса мероприятий по

повышению деятельности органов государственной и муниципальной власти в

интересах развития гражданского общества и укрепления государства.

В настоящее время имеется достаточно большое число исследований,

посвященных повышению эффективности деятельности государственных и

муниципальных органов. Однако реализация теоретических предложений на

практике связана с рядом сложных, комплексных вопросов.

Все это объясняет актуальность выбранной темы выпускной

квалификационной работы.

4

Отметим, что в современной научной литературе проблема

эффективности деятельности органов государственного и муниципального

управления в тех или иных аспектах рассматривалась разными учеными. Так,

проблемы оценки эффективности деятельности государственных и

муниципальных органов рассмотрены в работах таких ученых, как П. Друкер,

К. Барнард, Е. Добролюбова, М. Винокуров, А. Годунов, Т. Питерс, В.

Горфинкель, Д. Синк и др. Разработкой и использованием различных критериев

и показателей оценки эффективности деятельности органов государственной и

муниципальной власти занимались такие ученые, как Е.Н. Невзорова, Н.В.

Амбросов, В.Г. Игнатов, В.Г. Введенский, Т.Г. Краснова, Е.Л. Балашова, Г.В.

Осипов и др.

Целью настоящей работы является разработка рекомендаций по

повышению эффективности деятельности секретариата представительного

органа муниципального образования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие

задачи:

- изучить теоретические аспекты оценки эффективности деятельности

представительных органов муниципальных образований;

- изучить деятельность секретариата Совета городского округа город Уфа;

- провести оценку эффективности работы секретариата;

- разработать мероприятия по повышению эффективности работы секретариата;

- оценить социальную эффективность предложенных мероприятий.

Объектом исследования является секретариата Совета городского округа

город Уфа.

Предмет исследования – эффективность деятельность секретариата

Совета городского округа город Уфа.

Для проведения исследования в настоящей работе были использованы

общенаучные методы, такие, как сравнение, наблюдение, статистические

методы, и общелогические методы – синтез, анализ, дедукция.

5

Информационную базу исследования составили учебная литература и

монографии, внутренние документы учреждения, электронные ресурсы.

Предложенные в работе рекомендации по повышению эффективности

работы секретариата могут быть применены в учреждении. В этом заключается

практическая значимость работы.

6

1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Сущность и функциональная структура органов местного

самоуправления

Органы местного самоуправления (органы муниципальных

образований) – это органы самоуправляющихся территориальных сообществ,

которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за

надлежащее осуществление своих полномочий [13, с. 10].

В демократической системе управления государством и обществом

особое место принадлежит и органам местного самоуправления. Данное место,

прежде всего, определяется тем, что органы самоуправления обеспечивают

децентрализацию системы управления, которая, в свою очередь, делает такую

систему управления наиболее подходящей для обеспечения интересов граждан

на местах с учетом юридических и иных местных традиций.

Но органы местного самоуправления являются не только способом

децентрализации управления, но также способом осуществления и организации

власти на местах. Данный способ позволяет обеспечивать самостоятельное

решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление

управления местными делами в системе управления государством и обществом.

Отличительность положения органов местного самоуправления можно

охарактеризовать целым рядом отличительных признаков (рисунок 1) [25, с.

115].

Органы и должностные лица местного самоуправления являются

основным звеном в системе местного самоуправления. Они осуществляют

разнообразную деятельность по реализации задач и функций местного

самоуправления.

Согласно Федеральному закону ФЗ № 131 «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы 7

местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами

муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов

местного значения [1].

Рисунок 1 – Признаки органов местного самоуправления

Выделение органов местного самоуправления из системы органов

государственной власти означает их структурно-организационное обособление,

но не функциональное. Органы местного самоуправления самостоятельны

лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти.

Система органов местного самоуправления представлена на рисунке 2 [1].

8

Рисунок 2 – Система органов местного самоуправления

Законодательством Российской Федерации устанавливается перечень

органов, в обязательном порядке входящих в структуру местного

самоуправления (которые обязательно должны быть в составе муниципального

образования) [1]:

- глава муниципального образования;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган)

муниципального образования;

- представительный орган муниципального образования.

Несмотря на то, что законом устанавливается обязательный перечень

органов, входящих в состав каждого муниципального образования, перечень

органов и должностных лиц, которые имеют право иметь в своей структуре

органы местного самоуправления, не ограничивается [11, с. 96].

Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и

объем компетенции различаются, как правило, в зависимости от следующих

факторов:

9

- типа муниципального образования;

- численности жителей муниципального образования;

- возможностей социально-экономического развития муниципального

образования;

- исторических и иных местных традиций;

- национальных обычаев;

- политических интересов;

- других особенностей. [36, с. 14]

В настоящее время наименования органов местного самоуправления

весьма различны.

В зависимости от исторических, национальных и иных местных традиций

представительный орган местного самоуправления может называться: дума,

совет, муниципальный совет, сход, собрание представителей, рада, курултай,

хурал и т.п.

Исполнительный орган местного самоуправления также может иметь

различные наименования: администрация, мэрия, управа, префектура и т. п. [18,

с. 45].

Рассмотрим подробно структуру и функции представительного органа

муниципального образования.

В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений

непосредственно всеми жителями возникла потребность во введении института

представительства.[28, c. 115]

Представительный орган местного самоуправления – это орган,

избранный населением муниципального образования, обладающий правом

представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на

территории муниципального образования [17, с. 118].

Объем исключительных компетенций представительного органа

муниципального образования представлен на рисунке 3 [2].

10

Рисунок 3 – Объем исключительных компетенций представительного органа

муниципального образования

Кроме приведенного выше перечня исключительных полномочий

представительный орган муниципального образования также осуществляет

иные полномочия, которые закрепляются уставом муниципального образования

в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным

законодательством.[35, c. 129]

Уставы муниципальных образований к иным полномочиям городской

думы, как правило, относят:

- финансовый контроль;

11

Объем исключительных компетенций представительного органа муниципального образования

Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополненийУтверждение местного бюджета и отчета о его исполнении

Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах

Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности

Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ.

Определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества

Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления

Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

Принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку

- избрание главы города и его заместителя;

- учреждение органов местного самоуправления города, отраслевых и

территориальных органов администрации города с правами юридического лица

и утверждение положений о них;

- принятие решений о выборах в органы местного самоуправления города

в соответствии с федеральным законодательством и законодательством

области;

- формирование избирательной комиссии города;

- определение в соответствии с действующим законодательством порядка

предоставления, изъятия, использования земельных участков и распоряжения

земельными участками;

- принятие концепции развития, утверждение плана города, правил

застройки на территории города;

- внесение в органы государственной власти области законодательных

инициатив, оформленных в виде решений городской думы;

- определение порядка формирования, исполнения и контроля за

исполнением муниципального заказа;

- принятие решений о привлечении жителей города к социально

значимым для города работам. [41, с. 94; 5]

К структурным элементам представительного органа местного

самоуправления, как правило, относятся:

- руководящее звено (председатель);

- функционально-отраслевые подразделения (комиссии);

- территориальные структуры или политические фракции;

- рабочий аппарат. [27, с. 49]

Председатель организует работу представительного органа. Функционал

руководящего звена представлен на рисунке 4.

12

Рисунок 4 – Основной функционал руководящего звена

Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное

подразделение представительного органа местного самоуправления занимают

особое место в его структуре. Функционал постоянных комиссий

представительного органа местного самоуправления представлен на рисунке 5

[43, с. 50].

Рабочий аппарат состоит из отделов и лиц, оказывающих содействие

работе представительного органа. Как правило, в него входят общий отдел,

организационный отдел, юридическая служба, аналитическая служба, отдел по

работе с избирателями и т. п. [46, с. 138].

Таким образом, представительный орган является обязательным

элементом в системе органов местного самоуправления. Данный орган в

процессе взаимодействия с другими органами реализует принципы,

заложенные в законодательстве, а именно, реализуется принцип сдержек и

противовесов в системе органов местного самоуправления; представительный

орган позволяет учитывать мнение населения.

13

В общем и целом представительный орган напоминает представительные

органы субъектов РФ и самой Российской Федерации. А именно, черты данного

органа имеют сходство с функциями представительного органа РФ и субъекта

РФ (избираемость, положение среди других органов власти своего уровня). С

другой стороны, имеются существенные отличия, – предметы ведения

представительного органа местного самоуправления существенно ограничены

по сравнению с органами субъекта РФ и Российской Федерации.[49, c. 16]

Рисунок 5 – Основной функционал постоянных комиссий представительного

органа местного самоуправления

Осуществляя управленческую деятельность, представительный орган

тесно взаимодействует с исполнительными и иными органами местного

самоуправления.

14

1.2 Понятие и критерии  оценки эффективности  деятельности органов

местного самоуправления

Органы местного самоуправления (в т.ч. и представительные органы)

осуществляют свою деятельность в соответствии с общеорганизационными

законами. Получая налоги, которые собирают с территории, и информацию о

проблемах граждан, проживающих на данной территории, из внешней среды,

они принимают решения о том, что необходимо населению. Данные процессы

обоюдны и взаимодополняемы [9, с. 31]. Однако можно ли сказать, что

существует эффективная обратная связь между органами местного

самоуправления и населением? Что берется из внешней среды и какой

получается результат? Как оценивается эффективность работы органов

местного самоуправления для населения? Что можно отнести к внешней

эффективности работы органов местного самоуправления, а что к внутренней?

В деятельности между органами местного самоуправления и населением

можно выделить три ключевых направления.

Первое – направление бюджетных средств муниципального образования

на поддержку малообеспеченных слоев населения. Безусловно, государство в

лице органов местного самоуправления не может оставить без внимания

проблемы пенсионеров, инвалидов, других малообеспеченных слоев населения.

Но, чем большее количество льгот предоставляется малоимущим и чем легче

порядок их получения, тем больше граждан, которые стремятся отнести себя к

данной категории. Эту проблему усугубляют особенности российского

менталитета.

Второе – муниципальные власти направляют деньги на развитие условий

для жизнедеятельности социально-активных слоев населения. Например,

проведение под патронажем муниципальной администрации различных

выставок и ярмарок. Участие муниципалитета в строительстве офисных и

торговых площадей. Кредитование малого предпринимательства.

15

Третье – муниципальные власти могут вообще не вкладывать никаких

средств в развитие муниципального образования, так как в их распоряжении

находятся административные и нормативные рычаги, с помощью которых

также можно создавать условия для оптимальной жизни муниципального

сообщества [21, с. 88].

Сегодня около 80% решений, принимаемых органами местного

самоуправления, либо не выполняются, либо выполняются не полностью.

Большая часть решений местных органов управления не учитывает интересов

той или иной группы населения. А ведь это те люди, которые платят налоги,

которые приносят прибыль муниципальному образованию [22, с. 5].

Таким образом, муниципальное управление, как и любой вид

управленческой деятельности, нуждается в измерении и оценке его

эффективности, которые позволяют достичь определенных результатов:

- выявить факторы, влияющие на реализацию генеральной и частных

целей муниципальной деятельности;

- получить по результатам контроля информацию, необходимую для

анализа причин и источников неэффективных управленческих решений;

- вскрыть процессы, не поддающиеся или трудно поддающиеся

управленческим воздействиям;

- определить влияние управленческих решений на эффективность

использования всех видов местных ресурсов;

- разработать прогнозы, определить направления и пути

совершенствования процессов муниципального управления [16, с. 155].

Для эффективной деятельности органов местного самоуправления (в т.ч.

представительных органов власти) необходимо качественное целеполагание,

ведь муниципалитет ставит цели перед всем социумом. Так как главной целью

муниципальной деятельности выступает повышение качества жизни населения

на территории муниципального образования, то этот показатель в динамике мог

бы выступать в качестве обобщающего критерия эффективности

муниципального управления. Однако это будет верно лишь отчасти, поскольку

16

качество жизни населения измеряется не одним показателем, а их

совокупностью. При этом отдельные показатели могут улучшиться, а другие за

тот же период ухудшиться. Кроме того, изменение качества жизни населения

зависит не только от эффективности муниципального управления, но и от

множества других факторов, в том числе от общей социально-экономической

ситуации в государстве (на территории), политики федеральных и

региональных властей [15, с. 25]. Поэтому эффективность муниципального

управления не может быть измерена каким-либо одним показателем, а должна

определяться как результат сложного взаимодействия различных факторов,

оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.

Эффективность в муниципальном управлении определяют четыре группы

факторов:

1 Базовые ценности, стратегические цели муниципального образования,

легитимные концепции и модели развития общественной системы,

политический курс.

2 Организация системы муниципальной власти и управления и ее

функционирование как единого организма, единое политическое и правовое

пространство.

3 Состояние муниципального аппарата, его приоритетные формы, методы

и стиль управляющей деятельности, профессионализм, уровень доверия

населения к властям и участия в управлении территорией;

4 Экономическая, политическая, социальная стабильность (или

нестабильность) общества. [4]

Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей

эффективности муниципального управления определяется спецификой

муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего

иерархическую структуру, трудностями формализованного описания

социально-экономических процессов, протекающих на территории

муниципального образования, сложностью получения достоверной исходной

17

информации, трудностями измерения отдельных показателей, имеющих

комплексный, обобщенный характер [20, с. 120].

При определении системы измерителей эффективности муниципального

управления можно выделить следующие базовые критерии оценки

муниципального управления, носящие концептуальный характер:

- действенность,

- экономичность,

- качество[50, c. 4].

Действенность – это степень достижения системой муниципального

управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, необходимо

сравнивать планируемые результаты управления с фактическими. Измерение

действенности направлено на оценку, как отдельного исполнителя, так и более

высоких уровней управления.

Экономичность определяется путем сопоставления ресурсов, которые

предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и

выполнения конкретных работ, с фактическими потребленными ресурсами.[47,

c. 155]

Качество – это степень соответствия системы управления предъявляемым

к ней требованиям и ожиданиям [30, с. 496].

Общую эффективность местного органа власти можно рассмотреть с

позиции двух составляющих:

1 Внешняя эффективность (критерии оценки – степень соответствия

целей и результатов деятельности органа власти потребностям и интересам

населения; уровень удовлетворенности запросов населения в услугах данного

рода, количество проведенных мероприятий по координации действий и

контролю за ходом реализации программ социально-экономического развития

и т.д.)[34, c. 128].

2 Внутренняя эффективность (критерии оценки – организация

деятельности отдела (подразделения) органа власти, составление планов,

отчетов и другой документации, их полнота и достоверность; соблюдением

18

сотрудниками своих должностных обязанностей, внутреннего распорядка;

выполнение планов работы сотрудниками; отсутствие случаев нарушений

действующего законодательства, регламента, инструкций при подготовке

документов; отсутствие обоснованных жалоб со стороны руководства) [29, с.

215].

Таким образом, эффективность муниципального управления –

многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей.

Для измерения эффективности муниципального управления требуется

совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых

эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом

конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и

показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого

объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями,

отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы

обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.

1.3 Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности

представительных органов муниципальных образований

Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности

деятельности органов местного самоуправления городских округов и

муниципальных районов» утвержден перечень показателей для оценки

эффективности деятельности органов местного самоуправления. Данный

перечень представлен в приложении 1 [2].

Нормы Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317

представлены на рисунке 6, в приложениях 2,3,4.

Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей

эффективности того или иного органа местного самоуправления определяется,

как отмечалось ранее, спецификой муниципального образования, трудностями

формализованного описания социально-экономических процессов,

протекающих на территории муниципального образования, сложностью 19

получения достоверной исходной информации, трудностями измерения

отдельных показателей, имеющих комплексный, обобщенный характер.[7, c. 8]

Порядок и критерии оценки деятельности тех или иных органов власти

могут быть установлены уставами муниципальных образований, локальными

документами: уставами, регламентами, положениями органа местного

самоуправления и т.д. Так, к примеру, для оценки эффективности работы

представительного органа власти муниципального образования могут быть

установлены следующие критерии:

- эффективность взаимодействия представительного органа

муниципального образования с органами прокуратуры по принятию

муниципальных нормативных правовых актов; из них количество

муниципальных нормативных правовых актов, на которые были внесены

протесты и представления прокурора, требования прокурора об изменении

муниципальных нормативных правовых актов в связи с выявлением в них

коррупциогенных факторов; удельный вес муниципальных нормативных

правовых актов, принятых за текущий год в сравнении с предыдущим годом,

на которые были внесены протесты, представления, требования об изменении;

[6, c. 118]

- эффективность взаимодействия представительного органа

муниципального образования с судами по признанию муниципальных

нормативных правовых актов недействующими полностью или частично

(количество принятых муниципальных нормативных правовых актов за

текущий год в сравнении с предыдущим годом; количество вступивших в

законную силу решений суда о признании муниципальных нормативных

правовых актов, принятых за текущий год в сравнении с предыдущим годом,

недействующими полностью или частично; удельный вес муниципальных

нормативных правовых актов, в отношении которых вступили в законную

силу решения суда о признании муниципальных нормативных правовых актов

недействующими полностью или частично, от общего количества принятых

20

муниципальных нормативных правовых актов за текущий год в сравнении с

предыдущим годом);[31, c. 6]

- мероприятия, организованные представительным органом, по

координации действий и контролю за ходом реализации программ социально-

экономического развития муниципального образования за период в динамике

(рассмотрение вопроса о ходе реализации программ на заседании

представительного органа муниципального образования; организационная

работа по привлечению дополнительных ресурсов, необходимых для

выполнения программ; другие мероприятия);[33, c. 116]

Рисунок 6 – Нормы Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317

21

- мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке

труда, за период в динамике (наличие программы дополнительных мер по

снижению напряженности на рынке труда; совместная работа с

организациями, органами исполнительной власти, в том числе с органами

службы занятости, по организации занятости и самозанятости граждан; работа

по снижению уровня безработицы, созданию новых рабочих мест, в том числе

работа с населением по организации общественных работ; другие

мероприятия);[42, c. 6]

- меры, принимаемые представительным органом муниципального

образования по повышению качества муниципальных услуг, оказываемых

населению, за период годы в динамике;[3]

- мероприятия, направленные на создание условий для индивидуального

жилищного строительства, для строительства многоквартирных домов с

указанием площади земельных участков, предоставленных для строительства;

- мероприятия, направленные на улучшение методического,

информационного и кадрового сопровождения профессиональной ориентации

молодежи, внедрение в практику эффективных методик и технологий

профессионального ориентирования, направленных на уменьшение оттока

молодежи из муниципального образования, уменьшение несоответствия

между требованиями рынка труда и квалификацией молодых специалистов;

популяризация востребованных рабочих профессий, технических направлений

подготовки и перспективных специальностей; организация профессиональной

ориентации выпускников школ, молодежи и незанятого населения,

учитывающей потребности экономики и социальной сферы муниципального

образования; [32, c. 5]

- эффективность работы представительного органа муниципального

образования по контролю за исполнением органами местного самоуправления

и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению

вопросов местного значения за период в динамике (рассмотрение вопросов,

связанных с исполнением органами местного самоуправления и

22

должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению

вопросов местного значения, принятие необходимых мер; проработка

вопросов, связанных с обеспечением ресурсами полномочий по решению

вопросов местного значения; другие направления, формы и методы работы);

- эффективность работы представительного органа муниципального

образования по контролю за исполнительными органами местного

самоуправления и должностными лицами этих органов по вопросам,

связанным с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки

населения за период в динамике (предоставление многодетным семьям

земельных участков для строительства жилья, контроль за ходом реализации

муниципальных программ по поддержке молодых семей и другое);[52, c. 79]

- работа депутатов представительного органа муниципального

образования в округе, в том числе: прием избирателей по месту жительства,

работа по наказам избирателей, публичные отчеты депутатов, вовлечение

граждан в оценку деятельности депутатов представительного органа

муниципального образования в целом и др. (за период в динамике);[37, c. 214]

- работа представительного органа муниципального образования по

обращениям, предложениям, письмам и жалобам граждан, общественных

объединений и предпринимательского сообщества, публичность и открытость

обсуждения их предложений и инициатив, практика работы по их реализации;

предварительное обсуждение с общественностью актуальных проблемных

общественно значимых вопросов жизнедеятельности муниципального

образования, проектов нормативных правовых актов, формирование

общественного мнения по вопросам развития муниципального образования;

наличие общественных приемных, эффективность их работы; оказание

юридической и правозащитной помощи населению (за период в динамике);

[45, c. 21]

- открытая кадровая политика в представительном органе

муниципального образования, в том числе: размещение информации о

вакансиях в установленные законодательством сроки; обеспечение

23

открытости работы с помощниками депутатов, с кадровым резервом,

информирование населения о прохождении конкурсов в кадровый резерв и

др.; [44, c. 118]

- меры, предпринимаемые представительным органом муниципального

образования (за период в динамике) в развитие гласности и открытости

(публичности) представительного органа муниципального образования;

объективность, полнота и оперативность информирования граждан о

содержании и результатах деятельности депутатов и представительного

органа муниципального образования;[48, c. 8]

- меры, направленные на развитие инноваций в муниципальном

образовании (в производственной и социально-культурной сферах);

качественное изменение характера инвестиций с учетом потребностей

муниципального образования и их существенный рост как основы прогресса и

создания условий для социально-экономического развития муниципального

образования, обеспечения более высокого уровня жизни населения (прежде

всего в создании производственной, транспортной и туристической

инфраструктуры, а также в модернизации сферы обслуживания, жилищно-

коммунальной и других жизненно важных сфер), степень включенности

населения в решение первоочередных задач развития муниципального

образования; органическое единство традиций и новаций как обязательное

условие комплексного развития территории и всестороннего и гармоничного

развития личности (за период в динамике) и т.д.

Оценка работы органа местного самоуправления может осуществляться

посредством анализа отчетов, докладов; путем изучения отзывов получателей

услуг, контроля содержания предоставляемых услуг; методом экспертных и

социологических опросов и др.[51, c. 32]

Таким образом, органы местного самоуправления (в т.ч.

представительные органы власти) в результате развития российского общества

призваны играть важную роль. Чаще всего именно к ним, граждане обращаются

в повседневной жизни. Задача органов местного самоуправления состоит в том,

24

чтобы предоставлять населению качественные, экономически обоснованные

услуги с соблюдением законодательства, принципов разумности и

справедливости. Эта задача требует от муниципальной власти эффективного

управления ресурсами и процессами, относящимися к ее компетенции. В зону

ответственности местного самоуправления входят многие социально значимые

общественные блага, такие как услуги здравоохранения, образования,

культуры, массового спорта, социального обеспечения и другие, что требует

распределения полномочий и компетенций. Кроме того, муниципальные

структуры испытывают воздействие конкуренции со стороны частного сектора,

негосударственных некоммерческих организаций, предприятий смешанной

собственности, осуществляющих аналогичную по видам деятельность.

Многоцелевой характер функций муниципального сектора, направленных на

решение задач по созданию привлекательности территорий для жителей,

инвесторов, предпринимателей, обусловливают необходимость повышения

эффективности его деятельности.

25

2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕКРЕТАРИАТА

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

(НА ПРИМЕРЕ СОВЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА)

2.1 Организационная характеристика секретариата Совета городского

округа город Уфа

Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан является

представительным органом местного самоуправления, осуществляющим на

территории муниципального образования городской округ город Уфа

Республики Башкортостан полномочия по решению вопросов местного

значения.

Совет состоит из 36 депутатов, избираемых на муниципальных выборах

на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном

голосовании в соответствии с федеральным законодательством и

законодательством Республики Башкортостан.

Срок полномочий Совета составляет 5 лет. Полномочия Совета могут

быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренном

федеральным законодательством и Уставом городского округа город Уфа

Республики Башкортостан. При досрочном прекращении полномочий депутата

Совета одновременно прекращаются его членство в постоянных и иных

комиссиях Совета и полномочия по занимаемым должностям в Совете.

Совет является муниципальным казенным учреждением и обладает

правами юридического лица.

После истечения срока полномочий Совета он не теряет статус

юридического лица.

Полное наименование Совета: Совет городского округа город Уфа

Республики Башкортостан.

26

Место нахождения Совета: 450098, Республика Башкортостан, город Уфа,

проспект Октября, дом 120.

Деятельность Совета осуществляется на основе федерального

законодательства, законодательства Республики Башкортостан, Устава,

решений, принятых на местных референдумах, и иных муниципальных

правовых актов.

Структура Совета городского округа Уфа Республики Башкортостан

представлена на рисунке 7.

Рисунок 7 – Структура Совета городского округа Уфа

Республики Башкортостан

Таким образом, Совет городского округа Уфа Республики Башкортостан

включает в себя три структурных подразделения: Президиум Совета,

Постоянные и иные комиссии Совета, Секретариат Совета.

Одну из значимых позиций в структуре Совета городского округа Уфа

Республики Башкортостан занимает Секретариат Совета.

На рисунке 8 представлена организационная структура Секретариата

Совета.

На рисунке 9 представлена структура управления Секретариата Совета

городского округа Уфа Республики Башкортостан.

27

Совет городского округа Уфа

Республики Башкортостан

Президиум

Совета

Постоянные и

иные комиссии

Совета

Секретариат

Совета

Рисунок 8 – Организационная структура Секретариата Совета городского

округа Уфа Республики Башкортостан

Рисунок 9 – Структура управления Секретариата Совета городского округа Уфа

Республики Башкортостан

Структура управления является линейно-функциональной, то есть по

линии общего руководства каждый работник имеет одного линейного

28

Секретариат Совета городского округа Уфа

Республики Башкортостан

Организационный

отдел

Юридический

отдел

Отдел финансово-экономического и

бухгалтерского учета

Секретарь Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан

Начальник

организационного

отдела

Начальник

Юридического

отдела

Начальник отдела финансово-

экономического и бухгалтерского учета

Председатель Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан

Заместитель председателя Совета городского округа город Уфа Республики

Башкортостан

руководителя. В Секретариате полностью соблюдается принцип

управляемости. Процесс делегирования полномочий представлен в виде

классической концепции, когда полномочия передаются от высшего

руководства к низшему (председатель - заместитель - секретарь - начальники

отделов - специалисты).

Секретарь Совета является высшим должностным лицом Секретариата

Совета и руководит его работой.

Секретарь Совета назначается на должность председателем Совета.

В организационном отделе работа с документами базируется на

совокупности принципов и правил, устанавливающих единые требования к

документированию. Основными функциями организационного отдела

являются:

- организационное и документационное обеспечение деятельности Совета;

- координация деятельности структурных подразделений Совета при

составлении документов;

- передача документов внутри и между структурными подразделениями;

- создание унифицированных технологических процедур прохождения и

обработки документов в структурных подразделениях;

- разработка и использование унифицированных форм документов;

- организация документооборота, т.е. движения входящих, исходящих и

внутренних документов;

- регистрация документов;

- организация хранения и использования документов;

- организация контроля исполнения документов;

- проведение справочно-информационной и аналитической работы, в том числе

по вопросам документационного обеспечения управления и т.д.

Отдел финансово-экономического и бухгалтерского учета осуществляет

следующие основные функции:

- организация  бухгалтерского  учета  финансово – экономической деятельности

Совета, контроль за экономным  использованием  материальных, трудовых  и 

29

финансовых  ресурсов, сохранностью  собственности  управления,

систематизации экономической и финансовой деятельности в органе власти;

- ведение бухгалтерского учета и представление отчетности по исполнению

сметы доходов и расходов на содержание Совета;

- формирование и своевременное представление полной и достоверной

бухгалтерской информации о деятельности Совета, его имущественном

положении;

- обеспечение правильного и своевременного начисления и выплаты

заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности, всех видов

вознаграждений и пособий работникам Совета.

В соответствии со своими задачами юридический отдел выполняет

следующие функции:

- проверка соответствия требованиям действующего законодательства проектов

правовых актов, принимаемых Советом;

- подготовка предложений об изменении действующих или отмене фактически

утративших силу, или не соответствующих законодательству правовых актов

Совета;

- участие в подготовке проектов правовых актов Совета;

- проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых

актов, поступающих в Совет;

- ведение информационно-справочной работы по текущему законодательству;

- представление интересов Совета в суде, арбитражном суде и в иных органах

при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы Совета;

- участие в приёмах граждан, проводимых председателем Совета;

- ведение кадровой работы и прочее.

Таким образом, Секретариат Совета осуществляет такие важные функции

как обеспечение документирования и организация работы Совета, что

обуславливает необходимость оценки эффективности работы данного

подразделения.

30

2.2 Общая характеристика деятельности секретариата

Секретариат Совета осуществляет организационное, правовое,

информационное, методическое, техническое, материальное и иное

обеспечение деятельности Совета.

Секретариат Совета осуществляет свои функции во взаимодействии с:

- органами государственной власти;

- Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- структурными подразделениями Администрации городского округа город

Уфа Республики Башкортостан;

- органами территориального общественного самоуправления;

- общественными объединениями и другими организациями.

Секретариат Совета запрашивает у вышеперечисленных организаций

необходимые аналитические, информационные и справочные материалы по

предметам ведения Совета, а также представляет им необходимую

информацию о работе Совета.

В целях обеспечения деятельности Совета, его органов и должностных

лиц Секретарь Совета:

1 Обеспечивает взаимодействие Совета с государственными органами

Российской Федерации и Республики Башкортостан, Государственным

Собранием – Курултаем Республики Башкортостан и его Секретариатом;

предоставляет им запрашиваемую информацию, документы и иные материалы.

2 Обеспечивает взаимодействие Совета и его органов с Администрацией

городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ее структурными

подразделениями и должностными лицами, в том числе участвует в

совещаниях, коллегиях и других мероприятиях, проводимых главой

Администрации.

31

3 Организует подготовку и принятие Советом, Президиумом Совета,

постоянными комиссиями Совета годовых и текущих планов работы.

4 Организует подготовку и проведение заседаний Совета, заседаний

Президиума Совета, постоянных и иных комиссий Совета.

5 Организует подготовку к рассмотрению проектов решений Совета,

постановлений Президиума Совета и решений постоянных и иных комиссий

Совета.

6 Организует подписание решений Совета и его органов после их

принятия и доведение их до сведения граждан в сроки, установленные

законодательством и Уставом Совета.  

7 Организует официальное опубликование решений Совета,

затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

8 Организует осуществление Советом контроля за выполнением решений

Совета, постановлений Президиума Совета, решений постоянных и иных

комиссий Совета.

9 Организует при поддержке Администрации проведение депутатских

слушаний, публичных слушаний, собраний и конференций граждан, опросов

граждан, мероприятий, проводимых по инициативе Совета.

10 Оказывает методическое и организационное содействие депутатам

Совета в реализации их полномочий.

11 Организует консультирование депутатов по правовым вопросам и

изучение ими законодательства, содействует повышению уровня правовой

грамотности депутатов и работников Секретариата Совета.

12 Руководит работой Секретариата Совета.

13 Организует делопроизводство Совета, в том числе протоколирование

заседаний Совета и его органов, публичных слушаний, опросов граждан и

других мероприятий, проводимых Советом, обеспечивает хранение дел и сдачу

их в архив и т.д.

14 Согласовывает проекты решений Совета, проекты постановлений

Президиума Совета.

32

15 По доверенности подписывает соглашения, договоры, контракты,

заключаемые Советом.

16 Осуществляет иные полномочия в целях обеспечения деятельности

Совета и его органов в соответствии с решениями Совета и своей должностной

инструкцией.

Работники Секретариата назначаются на должности и освобождаются от

должностей секретарем Совета. Работники выполняют свои функции в

соответствии с трудовым договором (контрактом) и должностной инструкцией.

Должностной состав работников Секретариата Совета и их

функциональные обязанности представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Должностной состав работников Секретариата Совета и их

функциональные обязанности

Отдел Секретариата Должность

Курируемые вопросы

1 2 3

Секретариат Секретарь Совета Организация работы Секретариата Совета

Организационный отдел

Начальник отдела Организация работы отдела

Главный специалистДелопроизводство,

прием  проектов решений Совета.

Главный специалист Взаимодействие со СМИ, официальный сайт Совета.

Главный специалист

Делопроизводство, почетные граждане,

Молодежная общественная палата

Ведущий специалист Делопроизводство, награждения.

Ведущий специалист Делопроизводство.Работа с фракциями Совета

Ведущий специалист Делопроизводство

Юридический отдел

Начальник отдела Организация работы отделаГлавный специалист Экспертиза правовых актов

Ведущий специалист Делопроизводство, экспертиза правовых актов

Отдел финансово-экономического и

бухгалтерского учётаНачальник отдела Финансовое обеспечение

деятельности Совета

33

Структура персонала Секретариата Совета представлена на рисунках 10-

13.

77%

23%

ЖенскийМужской

Рисунок 10 – Структура персонала Секретариата Совета

(по гендерному признаку)

Большая часть сотрудников Секретариата Совета – женщины (77 %).

8%

31%

38%

23%

25 лет и моложе26-35 лет36-45 лет46 лет и старше

Рисунок 11 – Структура персонала Секретариата Совета

34

(по возрасту работников)

Большая часть сотрудников Секретариата относится к возрастной

категории 36-45 лет (38 %). Меньше всего работников 25 лет и моложе – 8 %.

31 % работников относятся к категории 26-35 лет. 23 % сотрудников 46 лет и

более.

15%

31%46%

8%

более 5 лет3-5 лет1-3 летменее 1 года

Рисунок 12 – Структура персонала Секретариата Совета

(по стажу работы в Секретариате)

Большинство сотрудников проработали в Секретариате от 1 до 3 лет.

Менее 1 года проработали 8 % персонала. 15 % отработали больше 5 лет. 31 %

проработали в учреждении от 3 до 5 лет.

15%

15%

31%

38%Среднее специальноеНезаконченное высшееВысшее профильноеВысшее непрофильное

35

Рисунок 13 – Структура персонала Секретариата Совета

(по уровню образования)

Большая часть сотрудников Секретариата Совета имеют высшее

непрофильное образование – 39 %. У 31 % высшее профильное образование.

По 15 % сотрудников имеют незаконченное высшее и среднее специальное

образование.

2.3 Оценка эффективности работы секретариата

Поскольку Секретариат играет значимую роль в структуре Совета

городского округа город Уфа Республики Башкортостан, то эффективность его

работы может быть определена по результатам оценки эффективности

деятельности Совета в целом.

Так в январе 2016 г. Государственным Собранием – Курултай Республики

Башкортостан  была произведена оценка эффективности работы Совета.

Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан является

высшим и единственным законодательным (представительным) органом

государственной власти.

Государственным Собранием была сформирована комиссия из числа

депутатов и работников аппарата Собрания, представителей органов

исполнительной власти Республики, представителей муниципальных

образований. В состав Комиссии вошли 6 человек.

Комиссией были проанализированы материалы, характеризующие

работу представительного органа муниципального образования за период с 1

января 2015 года по 31 декабря 2015 года, и которые включали информацию

по основным направлениям деятельности Совета. Дополнительно в качестве

приложений к отчетам быть оформлены схемы, таблицы, методические

материалы, фотоальбомы, аудио- и видеоматериалы и т.п., иллюстрирующие

деятельность представительного органа муниципального образования.

36

Оценка поступивших из Совета материалов осуществлялась на

заседании комиссии. Также члены комиссии анализировали работу Совета

непосредственно, с выездом на место.

Оценка эффективности работы Совета городского округа город Уфа

Республики Башкортостан осуществлялась по следующим направлениям:

1 Создание наиболее полной системы муниципальных правовых актов

(общая характеристика созданной правовой базы, основные направления

правотворческой деятельности за период; организация выполнения

муниципальных правовых актов, осуществление контроля за принимаемыми

решениями, и т.п.).

2 Обеспечение взаимодействия представительного органа

муниципального образования с исполнительным органом, другими органами

муниципального образования (наличие правового акта, определяющего

порядок взаимодействия представительного органа с местной

администрацией; организация взаимодействия с контрольными (надзорными),

правоохранительными, налоговыми органами; описание сложившихся практик

и т.п.);

3 Организация эффективного планирования деятельности

представительного органа муниципального образования (наличие планов

правотворческой и иной деятельности представительного органа, порядок

подготовки и принятия планов работы, организация их выполнения, контроль

выполнения планов и т.п.);

4 Организационно-правовое обеспечение деятельности

представительного органа муниципального образования (наличие документов,

регламентирующих деятельность представительного органа и его аппарата

(регламента, положений о комиссиях, порядка материально-технического

обеспечения деятельности органов местного самоуправления); организация

деятельности депутатских групп (фракций) политических партий,

представленных в представительном органе и т.п.);

37

5 Документационное обеспечение деятельности представительного

органа муниципального образования (организация делопроизводства,

документационное обеспечение деятельности представительного органа,

регистрация и хранение документов, организация движения и использования

документов, организация прохождения и обработки документов и т.п.);

6 Эффективность работы с избирателями (организация работы с

населением, наличие решений представительного органа о порядке приема

граждан и рассмотрении их запросов; наличие графика приема избирателей,

сведения о его обнародовании; практика организации работы с обращениями

граждан и осуществления личного приема в представительном органе,

наличие общественной приемной; и т.п.;

7 Деятельность представительного органа муниципального образования

по организации взаимодействия с местным сообществом и повышению

гражданской активности населения (практика подготовки и проведения

публичных слушаний, сходов, собраний; взаимодействие с общественными

организациями и объединениями, развитие территориального общественного

самоуправления, привлечение жителей к благоустройству и озеленению

территории муниципального образования, охране общественного порядка,

воспитанию детей и молодежи, организации культурно-массовой и

спортивной работы и участию в ней, к решению вопросов местного значения и

т.п.);

8 Организация контрольной деятельности представительного органа

муниципального образования (рассмотрение соответствующих вопросов на

заседаниях комиссий и непосредственно представительного органа, работа

комиссий депутатского расследования, рассмотрение отчетов о работе

администрации муниципального образования, должностных лиц, в том числе

по вопросу исполнения бюджета, организация внешнего аудита,

взаимодействие с контрольными и правоохранительными органами и т.п.);

9 Организация методической работы, учебы депутатского корпуса,

работа по изучению федерального и краевого законодательства и его

38

совершенствованию; обмен опытом работы и использование опыта других

органов местного самоуправления, опыт взаимодействия с представительными

органами других муниципальных образований и т.п.

10 Обеспечение доступа к информации о деятельности

представительного органа муниципального образования (работа с СМИ,

информирование о деятельности представительного органа муниципального

образования в Интернет-ресурсах; другие инструменты, применяемые в

работе по повышению открытости деятельности представительного органа

муниципального образования).

Комиссией по каждому критерию было установлено максимально

возможное количество баллов.

Результаты оценки Совета городского округа город Уфа Республики

Башкортостан представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Результаты оценки Совета городского округа город Уфа

Республики Башкортостан

НаправлениеМаксимальное количество

баллов

Результат оценки

1 4Создание наиболее полной системы муниципальных правовых актов 20 19

Обеспечение взаимодействия представительного органа муниципального образования с исполнительным органом, другими органами муниципального образования

15 15

Организация эффективного планирования деятельности представительного органа муниципального образования 15 15

Организационно-правовое обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования 10 8

Документационное обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования 15 9

Эффективность работы с избирателями 15 15Деятельность представительного органа муниципального образования по организации взаимодействия с местным сообществом и повышению гражданской активности населения

20 18

Организация контрольной деятельности представительного органа муниципального образования 15 15

Организация методической 10 9

39

РаботыОбеспечение доступа к информации о деятельности представительного органа муниципального образования 20 14

Итого 155 139

Таким образом, работа Совета городского округа город Уфа Республики

Башкортостан была оценена Комиссией в 139 баллов из 155.

В таблице 3 представлена разработанная Комиссией оценка уровня

эффективности представительных органов муниципальных образований

Республики Башкортостан

Таблица 3 – Оценка уровня эффективности представительных органов

муниципальных образований Республики Башкортостан

Оценка эффективности деятельности представительного органа

Выводы об эффективности деятельности представительного органа

1 2

150-155 Деятельность представительного органа – безусловно-эффективная

130-150 Деятельность представительного органа – условно-эффективная

до 130 Деятельность представительного органа – безусловно- неэффективная

Таким образом, деятельность Совета городского округа город Уфа

Республики Башкортостан была признана как условно-эффективная.

Не достаточно высокий результат оценки представительного органа

обусловлен тем, что Комиссией был дан низкий балл по таким критериям как:

- Документационное обеспечение деятельности представительного

органа муниципального образования (9 из 15);

- Обеспечение доступа к информации о деятельности представительного

органа муниципального образования (14 из 20).

Стоит отметить, что документационное и информационное обеспечение

деятельности Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан

полностью находится в компетенции Секретариата Совета, что обуславливает

необходимость совершенствования работы данного структурного

подразделения.

40

Для более полной и достоверной оценки эффективности деятельности

Совета целесообразно рассматривать общую эффективность деятельности с

позиции не только внешней, но и внутренней эффективности, которая включает

в себя оценку качества работы сотрудников подразделения по различным

показателям.

Так в Секретариате для каждого отдела разработаны критерии оценки

работы сотрудников. Работу руководителей отделов оценивает Секретарь

Совета. Работу специалистов структурных подразделений Секретариата

анализируют начальники отделов; результаты оценки предоставляют

Секретарю Совета.

Критерии оценки начальников подразделений Секретариата

представлены в таблице 4.

Таблица 4 – Критерии оценки начальников подразделений Секретариата

Критерии оценки эффективности деятельности Значимость, проценты Оценка выполнения

1 2 3Отсутствие предписаний проверяющих органов по соответствующему направлению деятельности 10 Нет никаких нарушений –

коэффициент 1;

Имеются однократные несущественные нарушения – коэффициент 0,8;

Нарушения несущественны, но повторяются в течение периода – коэффициент 0,5;

Имеются существенные нарушения – коэффициент 0

Отсутствие случаев нарушений действующего законодательства, регламента, инструкций при работе с документами

20

Отсутствие фактов нарушений установленных сроков подготовки документов, случаев подготовки документов ненадлежащего качества

20

Отсутствие нарушений действующих регламента и инструкций по вопросам хранения служебных документов

15

Отсутствие обоснованных жалоб со стороны вышестоящего руководства, подчиненных и представителей других учреждений

15

Отсутствие замечаний по организационно – техническому обеспечению административно – распорядительной деятельности руководителя

20

Итого 100

Критерии оценки специалистов отдела финансово-экономического и

бухгалтерского учета представлены в таблице 5.

41

Таблица 5 – Критерии оценки специалистов отдела финансово-экономического

и бухгалтерского учета

Критерии оценки эффективности деятельности Значимость, проценты Оценка выполнения

1 2 3Отсутствие нарушений по актам проверок по направлению деятельности 20 Нет никаких

нарушений – коэффициент 1;Отсутствие нарушений финансовой и трудовой

дисциплины 20

1 2 3Отсутствие нарушений сроков подготовки документов по направлению деятельности 20

Имеются однократные несущественные нарушения – коэффициент 0,8;

Нарушения несущественны, но повторяются в течение периода – коэффициент 0,5;

Имеются существенные нарушения – коэффициент 0

Своевременное и качественное составление отчетности 20

Отсутствие фактов возврата документов на доработку 10

Отсутствие обоснованных жалоб со стороны руководства

10

Итого 100

Критерии оценки специалистов юридического отдела представлены в

таблице 6.

Таблица 6 – Критерии оценки специалистов юридического отдела

Критерии оценки эффективности деятельности Значимость, проценты Оценка выполнения

1 2 3Отсутствие предписаний проверяющих органов по соответствующему направлению деятельности 15 Нет никаких нарушений

– коэффициент 1;

Имеются однократные несущественные нарушения – коэффициент 0,8;

Нарушения несущественны, но повторяются в течение периода – коэффициент 0,5;Имеются существенные нарушения –

Отсутствие случаев нарушений действующего законодательства, регламента, инструкций и при подготовке документов правового характера

20

Отсутствие фактов нарушений установленных сроков подготовки документов 20

Отсутствие случаев подготовки документов ненадлежащего качества 20

Отсутствие нарушений действующих регламента и инструкций по вопросам хранения служебных документов

15

Отсутствие обоснованных жалоб со стороны руководства 10

Итого 10042

коэффициент 0

Критерии оценки специалистов организационного отдела представлены в

таблице 7.

Таблица 7 – Критерии оценки специалистов организационного отдела

Критерии оценки эффективности деятельности Значимость, проценты Оценка выполнения

1 2 3Отсутствие предписаний проверяющих органов по соответствующему направлению деятельности 15 Нет никаких нарушений

– коэффициент 1;

Имеются однократные несущественные нарушения – коэффициент 0,8;

Нарушения несущественны, но повторяются в течение периода – коэффициент 0,5;

Имеются существенные нарушения – коэффициент 0

Отсутствие случаев нарушений действующего законодательства, регламента, инструкций и при подготовке документов

20

Отсутствие фактов нарушения установленных сроков подготовки документов 20

Отсутствие случаев подготовки документов ненадлежащего качества 20

Отсутствие нарушений инструкций по документообороту 15

Отсутствие обоснованных жалоб со стороны руководства 10

Итого 100

Общей задачей такой оценки в Секретариате является выявление

ключевых факторов, оказывающих влияние на изменение качества и

результативности труда работников. Исходя из результатов оценки, Секретарь

Совета получает возможность оптимизировать работу отделов. Оценка

сотрудников позволяет судить об эффективности работы конкретного

специалиста, а также об общей ситуации в Секретариате. Секретарем Совета

рассчитывается средний балл, который представляет собой сумму всех

полученных оценок, разделенную на их количество. Такой анализ работы

персонала позволяет устранить недостатки в трудовой деятельности

специалистов и заняться ее усовершенствованием.

43

Результаты оценки эффективности работников Секретариата фиксируется

в едином бланке (таблица 8).

Таблица 8 – Результаты оценки эффективности работников Секретариата

Ф.И.О сотрудника ДолжностьРезультат оценки (по

убыванию)Примечание

1 2 3 4Организационный отдел

1 2 3 4

Общий результат оценки эффективности отдела

Юридический отдел

Общий результат оценки эффективности отдела

Отдел финансово-экономического и бухгалтерского учета

Общий результат оценки эффективности отдела

Общий результат оценки эффективности отдела

Эффективность деятельности работников анализируется в Секретариате

один раз в год. В таблице 9, на рисунке 14 представлены результаты оценки за

последние 2 года.

Таблица 9 – Результаты оценки эффективности работы структурных

подразделений за 2014-2015 гг., (%)

Подразделение 2014 г 2015 г Изменение 2015 г к 2014 г, в п.п.

1 2 3 4Организационный отдел 90 80 -10Юридический отдел 96 89 -7

44

Отдел финансово-экономического и бухгалтерского учета

90 89 -1

Секретариат, всего 92 86 -6

Таким образом, за анализируемый период происходит снижение

эффективности трудовой деятельности работников Секретариата Совета, в

целом на 6,6 п.п.

Наибольшее снижение качества трудовой деятельности происходит в

организационном отделе. Это связано, прежде всего, с тем, что в 2015 году

было принято решение о сокращении штата в силу нецелесообразности

использования труда большего числа работников организационного отдела.

Функциональные обязанности были распределены между работниками, что

увеличило дополнительную нагрузку на специалистов структурного

подразделения.

Стоит также отметить, что при увеличении объема работы, заработная

плата сотрудников осталась практически не изменой, что повлияло на

снижение и их мотивационной составляющей.

Организационный отдел

Юридический отдел

Отдел финансово-экономического и бухгалтерского учета

Секретариат, всего

0% 20% 40% 60% 80% 100%

90%

96%

90%

92%

80%

89%

89%

86%

2015 г2014 г

45

Рисунок 14 – Результаты оценки эффективности работы структурных

подразделений

Итак, секретариат осуществляет организационное, правовое,

информационное, методическое, техническое, материальное и иное

обеспечение деятельности Совета городского округа город Уфа Республики

Башкортостан.

Деятельность Совета можно признать условно-эффективной.

Основными проблемами, выявленными при проведении оценки

представительного органа являются:

- документационное обеспечение деятельности представительного

органа муниципального образования;

- обеспечение доступа к информации о деятельности представительного

органа муниципального образования.

Таким образом, деятельность секретариата Совета городского округа

город Уфа Республики Башкортостан необходимо совершенствовать именно в

данных направлениях.

46

3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ

СЕКРЕТАРИАТА СОВЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА

3.1 Разработка мероприятий по повышения эффективности работы

секретариата

Как уже было отмечено выше, работу секретариата нельзя отделять от

работы Совета городского округа город Уфа в целом. Так и проблемы работы

Совета, касаются и работы секретариата. Выявленные проблемы представлены

в таблице 10.

Таблица 10 – Проблемы, выявленные в работе Совета городского округа город

УфаПроблема Последствия Пути решения

1 2 3Слабая организация документационного обеспечения деятельности Совета

Нарушение сроков исполнения документов

Покупка и внедрение системы электронного документооборота

Недовольство граждан и представителей государственных и муниципальных органов, с которыми взаимодействует Совет

Ужесточение контроля за сроками исполнения документов

Недостаточное информирование населения о деятельности Совета

Отсутствие у населения информации о деятельности Совета и способах участия в осуществлении местного самоуправления

Совершенствование веб-сайта муниципального органа, представление организации в социальных сетях, информи-рование населения о деятель-ности Совета через СМИ

Недовольство граждан из-за отсутствия удобной формы обратной связи

Организация обратной связи на веб-сайте Совета

47

Низкий уровень культуры при работе секретариата Совета с населением

Недовольство граждан качеством работы муниципального органа, жалобы граждан в вышестоящие органы

Разработка Кодекса корпоративной этики и корпоративного поведения

Снижение эффективности работы Совета с гражданами

Разработка регламента работы с обращениями граждан, прове-дение совещаний по обсуж-дению проблем, выявленных при работе с населением

1 2 3Неэффективное распределение обязанностей между сотрудниками секретариата Совета

Нарушение сроков исполнения документов

Пересмотр должностных обязанностей работников с помощью фотографий рабочего дня и других методов

Низкое качество исполнения документов

Ужесточение контроля за качеством исполнения документов

Так, одной из выявленных проблем в работе секретариата является слабая

организация документационного обеспечения деятельности Совета.

Для решения данной проблемы необходимо внедрение системы

электронного документооборота.

Электронный документооборот представляет собой совокупность

технологий, не только значительно оптимизирующих, но и существенным

образом изменяющих работу органа местного самоуправления.[8, c. 103]

Внедрение электронного документооборота в представительном органе

муниципального образования требует для всех служащих, участвующих в

работе с документами, наличия:

- средств вычислительной техники, адекватных по производительности

внедряемому ПО документооборота;

- обязательна 100%-ная оснащенность персональными компьютерами

всех работников муниципального органа, работающих с документами;

- средств связи адекватной пропускной способности между всеми

рабочими местами;

- технических возможностей перевода входящих бумажных документов в

электронную форму.

Рассмотрим наиболее популярные системы электронного

документооборота:

48

1 Система «Кодекс: Документооборот». Данная система рассчитана на

применение в условиях функционирования традиционного делопроизводства,

когда электронный документооборот существует параллельно с бумажным.

Поэтому она, с одной стороны поддерживает и обслуживает бумажный

документооборот, а с другой – обеспечивает постепенный переход от

бумажного документооборота к электронному. Именно такой подход актуален

для организации документооборота в органах государственной и

муниципальной власти.

Экономичность системы «Кодекс: Документооборот» определяется:

- использованием собственных продуктов и технологий «Кодекс»;

- ориентацией на наиболее массовые программно-технические

платформы, прежде всего Microsoft;

- невысокими затратами на внедрение.

  Такая характеристика системы «Кодекс: Документооборот» является

важным преимуществом.

Одной из существенных особенностей организации делопроизводства в

государственных и муниципальных структурах является функциональное

разделение обязанностей по работе с документами между различными

подразделениями и различными категориями работников аппарата. Для этого в

системе «Кодекс: Документооборот» включены следующие функциональные и

справочные подсистемы автоматизации делопроизводства:

- «Кодекс: Контроль исполнения документов» обеспечивает контроль

исполнения документов, позволяет организовать централизованный контроль

множества исполнителей, коррекцию порядка исполнения документов,

разнообразный анализ исполнительской дисциплины структурных

подразделений;

- «Кодекс: Письма и обращения граждан» регистрирует устные и

письменные заявления граждан и организаций, ход их рассмотрения, ответы и

решения, принятые по ним. Формирует статистику и общий анализ ситуации на

основе информации, содержащейся в письмах и обращениях граждан;

49

- «Кодекс: Служебная корреспонденция», обслуживает документопотоки,

связанные с регистрацией входящих и исходящих документов и работу с ними,

обеспечивает штрих-кодирование и потоковое сканирование корреспонденции;

- «Кодекс: электронный архив» – подсистема для создания электронного

полнотекстового архива документов, с гибкими возможностями

полнотекстового поиска;

- «Кодекс: Система подготовки документов» интегрированная с Microsoft

Word обеспечивает создание электронных документов и наполнение

электронного архива;

- «Кодекс: Система регистрации документов» позволяет создавать

проекты нормативных документов, регистрировать их движение в процессе

согласования, вести учет бланков в соответствии с принятыми правилами

делопроизводства. «Кодекс: Система регистрации документов» для хранения

документов использует электронный архив;

- «Кодекс: Контроль согласования проектов правовых актов»

предназначена для обеспечения электронного согласования проектов

документов и контроля исполнения Регламента согласования проектов

правовых актов организации;

- «Кодекс: Система оперативного контроля для руководителя» для

отображения в удобной форме информации о фактическом состоянии дел по

исполнению документов и напоминания руководителям о поступивших

документах.

Такое многообразие систем позволяет обеспечивать комплексную

автоматизацию документооборота в органе власти.

Стоимость данной системы документооборота составляет 57 348 руб.

2 СЭД «ДЕЛО». На сегодняшний день система электронного

документооборота «ДЕЛО» – наиболее востребованная в России. Это надежное

решение, включающее полный набор инструментов для управления

документооборотом, эффективно справляется со следующими задачами:

- регистрация входящей и исходящей корреспонденции;

50

- быстрый перевод документов в электронный вид (сканирование);

- надежное хранение и быстрый поиск;

- контроль исполнения поручений;

- совместная работа и подготовка проектов документов;

- организация ссылок между документами, проектами и поручениями;

- электронное взаимодействие с организациями и органами власти;

- юридически значимый документооборот;

- соответствие законодательным, нормативно-методическим требованиям;

- автоматизация государственных и муниципальных услуг и обращений

граждан.

Преимуществами данной СЭД являются:

- простой и понятный интерфейс;

- поддержка смешанного документооборота (бумажный + электронный);

- полный цикл работы с документами, включая подготовку и передачу

документов на архивное хранение;

- интеграция с федеральными информационными системами (МЭДО, ЕПГУ,

СМЭВ, АС «Обращения Граждан»).

СЭД «ДЕЛО» позволяет автоматизировать работу с большим объемом

документов. Главная задача – автоматизация документно-ориентированных

бизнес-процессов.

Решения на основе СЭД «ДЕЛО» для государственных и муниципальных

органов позволяют перевести в электронную форму процесс

межведомственного взаимодействия.

Система предоставляет удобные средства для организации хранения

бумажных и электронных документов. Исполненные документы в системе

могут быть «списаны в дела», для формирования в дальнейшем архивного

фонда организации. СЭД «ДЕЛО» обеспечивает автоматизацию основных

задач оперативного хранения документов и дел:

- поддержка принятой в организации номенклатуры дел;

- механизм списания документа в дело;

51

- формирование и просмотр описи документов, списанных в дело;

- поддержка работы с многотомными делами.

СЭД «ДЕЛО» позволяет организовать архивное хранение документов.

Стоимость системы электронного документооборота «ДЕЛО» составляет

50000 руб.

3 Система электронного документооборота «Турбо 9 СЭД». Данная

система предназначена для:

- регистрации:

а) входящих документов от внешних контрагентов (в том числе

обращений граждан) и внутренних департаментов (почтовые и электронные

письма, факсы, жалобы, просьбы, оповещения, замечания, предложения и т.п.);

б) внутренних документов от руководства (приказы, распоряжения и т.п.);

в) исходящих документов (ответы на обращения граждан, ответы на

входящие документы, письма);

- организации контроля отдаваемых на исполнение поручений;

- упрощения и формализации работы руководства;

- формализации и систематизации работы исполнителей;

- управления процессом согласования документов (регистрация

проектных документов, делегирование полномочий и т.п.).

Преимуществами системы являются:

- максимальная адаптация системы под задачи органа власти;

- возможность работы с большим количеством рабочих мест и учетных

данных;

- разграничение прав доступа на любом уровне;

- электронная передача исходящих документов в рамках одной системы;

- формирование отчетов разного уровня сложности в различных разрезах.

В системе реализован функционал по учету обращений граждан с полным

типовым общероссийским тематическим классификатором обращений граждан,

организаций и общественных объединений.

52

В целях повышения ответственности руководителей и исполнителей в

систему добавлена Электронно-Цифровая Подпись (ЭЦП). Использование

электронной подписи позволяет осуществить:

- контроль целостности передаваемого документа;

- защиту от изменений документа;

- невозможность отказа от авторства.

В целях взаимодействия с другими системами электронного

документооборота разработан модуль Взаимодействия.

Поддерживаются системы обмена:

- СМЭВ – рассчитана на обмен между информационными системами

участников СМЭВ для целей предоставления государственных и

муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных

функций в электронной форме;

- МЭДО – рассчитана на обмен между участниками межведомственного

электронного документооборота (ГОСТ Р 53898-20В).

Стоимость «Турбо 9 СЭД» составляет 50000 руб.

Оптимальной для внедрения в работу Секретариата Совета городского

округа город Уфа является система «ДЕЛО», так как она наиболее

функциональна, удобна и доступна по цене. Кроме того, в большинстве

государственных и муниципальных органов города Уфы, с которыми

взаимодействует секретариат, используется именно эта система.

Второй проблемой, выявленной при оценке эффективности работы

секретариата, является недостаточное информирование населения о

деятельности Совета.

У Совета городского округа город Уфа имеется собственный веб-сайт:

www.gorsovet-ufa.ru (рисунок 15) [39].

По рисунку 15 видно, что информация о деятельности

представительного органа муниципального образования, представленная на

веб-сайте, достаточно скудна.

53

Сегодня с каждым днем растет количество пользователей Интернет,

поэтому значение хорошо функционирующего веб-сайта для муниципального

органа неоценимо. Все больше людей предпочитают получать информацию, не

затрачивая сил и времени на звонки и посещение организаций, а прямо «здесь и

сейчас» [24, c. 162] .

Веб-сайт должен быть не только простым, но и функциональным – иметь

всю необходимую информацию. Кроме того, он должен обеспечивать

двустороннюю связь между посетителем и органом местного самоуправления.

Немаловажное значение имеет и дизайн сайта.[14, c. 288]

Рисунок 15 – Скриншот веб-сайта Совета городского округа город Уфа 54

К сожалению, веб-сайт Совета городского округа города Уфа не в полной

мере отвечает этим требованиям. Более того, для современной организации

важно иметь не только хорошо функционирующий сайт, но и его мобильную

версию, т.к. сегодня с каждым днем все больше пользователей используют для

выхода в Интернет именно мобильное устройство. И, несмотря на то, что

многие современные мобильные браузеры позволяют просматривать и

обычные сайты на экране мобильного устройства, всё большинство

пользователей предпочитают использовать специальные мобильные версии.

Поэтому очень важно, чтобы и основной сайт организации и его мобильная

версия учитывали все вышеупомянутые параметры.

Необходимость наличия мобильной версии сайта объясняется

следующими причинами:

- мобильные версии намного удобнее при просмотре через небольшие

экраны мобильных устройств, сервисами пользоваться значительно приятнее.

Более того, из-за технических ограничений мобильных браузеров иногда

просто невозможно воспользоваться некоторыми сервисами неадаптированных

сайтов;

- навигация мобильных версий сайтов специально адаптирована для

устройств с тачскрином или для клавиатуры мобильного телефона;

- мобильная версия сайта, как правило, имеет меньший объем памяти, а

значит, быстрее загружается.

Поэтому первое, что можно сделать для более эффективного

информирования населения о деятельности Совета – модернизация сайта и

создание его мобильной версии.

Совет городского округа города Уфа представлен также в социальной

сети «Вконтакте» (рисунок 16).[40]

Для лучшего информирования населения о деятельности Совета

необходимо также создать страницы в социальных сетях Facebook, Twitter,

55

Instagram. Информация о деятельности муниципального органа должна

обновляться регулярно (не реже 2-3 раз в неделю).

Также необходимо освещение деятельности Совета в средствах массовой

информации, например, в уфимских газетах: «Вечерняя Уфа», «Комсомольская

правда», «Коммерсантъ Уфа» (в т.ч. и бесплатных, таких как «Курьер»,

«Доброе утро») и т.д.

Кроме того нужно, чтобы информация о деятельности Совета была

представлена на информационных веб-сайтах города Уфы, таких как:

- www.proufu.ru;

- www.ufa102.ru;

- www.ufa1.ru и другие.

Безусловно, на данный момент работа со средствами массовой

информации ведется, но, к сожалению, не так часто, как это необходимо.

56

Рисунок 16 – Официальная страница Совета городского округа город Уфа в

социальной сети «Вконтакте»

Несмотря на положительную оценку секретариата по работе с

избирателями нельзя отрицать тот факт, что граждане периодически

сталкиваются с недостаточно высоким уровнем и культурой обслуживания. Для

решения данной проблемы необходимо разработать Кодекс корпоративной

этики и корпоративного поведения.

В Кодексе должны быть изложены нравственные нормы и правила

поведения сотрудников и членов организации, соблюдение которых признается

обязательным. Также необходимо сформулировать принципы корпоративных

57

отношений и корпоративного поведения сотрудников в рамках действующего

законодательства Российской Федерации, устава организации.[19, c. 164]

Кодекс корпоративной этики и корпоративного поведения должен определять

нравственные нормы и правила, а также содержать рекомендации по

поведению сотрудников и членов Совета.

Также необходимо разработать регламент работы с обращениями

граждан. Регулярное проведение совещаний по обсуждению проблем,

выявленных при работе с населением, тоже поспособствует повышению

культуры и эффективности работы секретариата Совета с населением.

На данный момент наблюдается неэффективного распределения

обязанностей между сотрудниками секретариата Совета. Для решения данной

проблемы необходимо пересмотреть должностные обязанности работников с

помощью фотографий рабочего дня и других методов.

3.2 Социальная эффективность предложенных мероприятий

На данный момент уже проведена оптимизация веб-сайта Совета в

соответствии с данными рекомендациями (рисунок 17)[39].

58

Рисунок 17 – Скриншот обновленного веб-сайта Совета городского округа

город Уфа

Таким образом, теперь на веб-сайте Совета городского округа город Уфа

имеются также следующие разделы:

- официальное опубликование правовых актов Совета;

- решения Совета;

- ревизионная комиссия;

- избирательная комиссия городского округа г. Уфа;

- Молодежная общественная палата;

- почетные граждане Уфы;

- публикации в СМИ;

59

- видео;

- виртуальный тур;

- публичные слушания;

- анализ рассмотрения обращений граждан депутатами.

Также появилась возможность обратной связи – можно обратиться к

любому депутату Совета, заполнив онлайн форму на сайте (рисунок 18)[39].

Рисунок 18 – Форма онлайн обращения к депутату

Более активно стали появляться статьи о деятельности Совета в СМИ,

так, например, на информационном портале www.ufa1.ru, размещена статья,

посвященная изменению городского Устава:

«В Уфе состоялись публичные слушания по изменению городского

Устава. Ключевые нововведения связаны с продлением срока полномочий

городского Совета с четырех до пяти лет и приведением в соответствие с

60

системой, применяемой при выборах в Госдуму, порядка выдвижения списков

кандидатов при проведении выборов в Горсовет.

Об этом поделился председатель городского Совета Уфы Евгений

Семивеличенко: «Над нынешними изменениями мы работали три месяца.

Второй раз выносим их на публичные слушания, чтобы жители города могли

высказать свое мнение по всем изменениям. В установленные сроки в Совет

поступило 23 предложения. Все они будут рассмотрены комиссией в

установленном порядке».

В начале этого года возникла очередная необходимость внести ряд

изменений в Устав. 9 марта публичные слушания прошли на семи площадках

Уфы. Участие в них приняли почти тысяча человек. Жители города

единогласно поддержали предложенные изменения. Однако после этого

депутатский корпус принял решение отложить рассмотрение вопроса и

назначить повторные слушания на 26 апреля.

Об этом рассказал депутат Горсовета Андрей Борисов: «Устав Уфы

является основным документом города. Он был принят 15 декабря 2005 года и с

тех пор менялся 11 раз. Высокая частота изменений обусловлена динамикой

федеральных законов, регламентирующих организацию местного

самоуправления в стране. Устав города как муниципальный нормативно-

правовой акт не может им противоречить. Всякий раз, прежде чем депутатский

корпус города вносит изменения в Устав, данный вопрос обсуждается на

публичных слушаниях. И только после этого депутаты принимают

окончательное решение. За всю историю публичных слушаний по Уставу Уфы

горожане всегда поддерживали предложенные изменения».

Принять участие в слушаниях и высказаться в поддержку или против

предложенных изменений может любой уфимец. Решение об их внесении в

Устав города депутаты примут уже с учетом результатов публичных слушаний

на очередном заседании Совета»[10].

Информация о деятельности Совета размещается и на информационных

порталах (рисунок 19)[23].

61

Также информация о деятельности представительного органа

муниципального образования стала появляться и на радио «Business.FM» и

«Спутник.FM».

Рисунок 19 – Статья о деятельности Совета на www.bashinform.ru

62

Итак, по результатам анализа деятельности секретариата Совета

городского округа город Уфа были выявлены следующие проблемы:

- слабая организация документационного обеспечения деятельности

представительного органа муниципального образования;

- недостаточное информирование населения о его деятельности;

- низкий уровень культуры при работе с населением;

- неэффективное распределение обязанностей между сотрудниками.

Для решения данных проблем были предложены следующие

рекомендации:

- внедрение системы электронного документооборота;

- совершенствование веб-сайта Совета;

- более широкое представление организации в социальных сетях;

- информирование населения о деятельности Совета через СМИ;

- разработка Кодекса корпоративной этики и корпоративного поведения и

регламента работы с обращениями граждан;

- пересмотр распределения должностных обязанностей между сотрудниками.

На данный момент часть рекомендуемых мероприятий уже воплощена в

жизнь, благодаря чему достигнут следующий социальный эффект:

- получение большого количества информации о деятельности Совета

населением благодаря более высокой функциональности веб-сайта;

- возможность для граждан обращения к депутатам без личного присутствия

(через онлайн форму, представленную на веб-сайте);

- получение информации о деятельности Совета в СМИ.

Таким образом, можно сделать вывод об эффективности предложенных

мероприятий.

63

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для эффективной деятельности представительных органов местного

самоуправления необходимо качественное целеполагание. Так как главной

целью муниципальной деятельности выступает повышение качества жизни

населения на территории муниципального образования, то этот показатель в

динамике мог бы выступать в качестве обобщающего критерия эффективности

муниципального управления. Однако это будет верно лишь отчасти, поскольку

качество жизни населения измеряется не одним показателем, а их

совокупностью. Также изменение качества жизни населения зависит не только

от эффективности муниципального управления, но и от множества других

факторов.

Поэтому эффективность муниципального управления не может быть

измерена каким-либо одним показателем, а должна определяться как результат

сложного взаимодействия различных факторов:

1 Базовые ценности, стратегические цели муниципального образования,

легитимные концепции и модели развития общественной системы,

политический курс.

2 Организация системы муниципальной власти и управления и ее

функционирование как единого организма, единое политическое и правовое

пространство.

3 Состояние муниципального аппарата, его приоритетные формы, методы

и стиль управляющей деятельности, профессионализм, уровень доверия

населения к властям и участия в управлении территорией;

4 Экономическая, политическая, социальная стабильность (или

нестабильность) общества.

Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей

эффективности муниципального управления определяется спецификой

муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего

иерархическую структуру, трудностями формализованного описания

64

социально-экономических процессов, протекающих на территории

муниципального образования, сложностью получения достоверной исходной

информации, трудностями измерения отдельных показателей, имеющих

комплексный, обобщенный характер.

Общую эффективность местного органа власти можно рассмотреть с

позиции двух составляющих:

1 Внешняя эффективность (критерии оценки – степень соответствия

целей и результатов деятельности органа власти потребностям и интересам

населения; уровень удовлетворенности запросов населения в услугах данного

рода, количество проведенных мероприятий по координации действий и

контролю за ходом реализации программ социально-экономического развития

и т.д.).

2 Внутренняя эффективность (критерии оценки – организация

деятельности отдела (подразделения) органа власти, составление планов,

отчетов и другой документации, их полнота и достоверность; соблюдением

сотрудниками своих должностных обязанностей, внутреннего распорядка;

выполнение планов работы сотрудниками; отсутствие случаев нарушений

действующего законодательства, регламента, инструкций при подготовке

документов; отсутствие обоснованных жалоб со стороны руководства).

Повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти

и качества предоставления ими муниципальных услуг стало актуальной

проблемой для России.

Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан является

представительным органом местного самоуправления, осуществляющим на

территории муниципального образования городской округ город Уфа

Республики Башкортостан полномочия по решению вопросов местного

значения.

Совет состоит из 36 депутатов, избираемых на муниципальных выборах

на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном

65

голосовании в соответствии с федеральным законодательством и

законодательством Республики Башкортостан.

Полное наименование Совета: Совет городского округа город Уфа

Республики Башкортостан.

Место нахождения Совета: 450098, Республика Башкортостан, город Уфа,

проспект Октября, дом 120.

Секретариат Совета осуществляет организационное, правовое,

информационное, методическое, техническое, материальное и иное

обеспечение деятельности Совета.

Секретариат Совета осуществляет свои функции во взаимодействии с:

- органами государственной власти;

- Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- структурными подразделениями Администрации городского округа город

Уфа Республики Башкортостан;

- органами территориального общественного самоуправления;

- общественными объединениями и другими организациями.

Секретарь Совета является высшим должностным лицом Секретариата

Совета и руководит его работой.

В январе 2016 г. Государственным Собранием – Курултай Республики

Башкортостан  была произведена оценка эффективности работы Совета.

При проведении оценки эффективности деятельности Совета были

проанализированы материалы, характеризующие работу представительного

органа муниципального образования за период с 1 января 2015 года по 31

декабря 2015 года, которые включали информацию по основным

направлениям деятельности Совета, таким как обеспечение взаимодействия

представительного органа муниципального образования с исполнительным

органами, организация эффективного планирования деятельности

муниципального органа, организационно-правовое обеспечение деятельности,

документационное обеспечение деятельности Совета, эффективность работы с

избирателями и др.

66

Работа Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан

была оценена в 139 баллов из 155. Деятельность Совета признана условно-

эффективной.

Основными проблемами, выявленными при проведении оценки

представительного органа являются:

- документационное обеспечение деятельности представительного

органа муниципального образования;

- обеспечение доступа к информации о деятельности представительного

органа муниципального образования.

Так как работа по всем проблемным вопросам ведется секретариатом

Совета, именно в его деятельность необходимо вносить изменения.

Другими выявленными проблемами в работе секретариата Совета стали:

- низкий уровень культуры при работе с населением;

- неэффективное распределение обязанностей между сотрудниками.

Для решения данных проблем были предложены следующие

рекомендации:

- внедрение системы электронного документооборота;

- совершенствование веб-сайта Совета;

- более широкое представление организации в социальных сетях;

- информирование населения о деятельности Совета через СМИ;

- разработка Кодекса корпоративной этики и корпоративного поведения и

регламента работы с обращениями граждан;

- пересмотр распределения должностных обязанностей между сотрудниками.

Оптимальной для внедрения в работу секретариата Совета городского

округа город Уфа является система «ДЕЛО», так как она наиболее

функциональна, удобна и доступна по цене. Кроме того, в большинстве

государственных и муниципальных органов города Уфы, с которыми

взаимодействует секретариат, используется именно эта система.

У Совета городского округа город Уфа имеется собственный веб-сайт:

www.gorsovet-ufa.ru. Однако, информация, представленная на веб-сайте,

67

достаточно скудна. Необходимо оптимизировать сайт и разработать его

мобильную версию для пользователей мобильный устройств.

Совет городского округа города Уфа представлен в социальной сети

«Вконтакте». Для лучшего информирования населения о деятельности Совета

необходимо также создать страницы в социальных сетях Facebook, Twitter,

Instagram. Информация о деятельности представительного органа

муниципального образования должна обновляться регулярно (не реже 2-3 раз в

неделю).

Также необходимо регулярное освещение деятельности Совета в

средствах массовой информации, например, в уфимских газетах: «Вечерняя

Уфа», «Комсомольская правда», «Коммерсантъ Уфа» (в т.ч. и бесплатных,

таких как «Курьер», «Доброе утро») и т.д.

Кроме того нужно, чтобы информация о деятельности Совета была

представлена на информационных веб-сайтах города Уфы, таких как:

www.proufu.ru; www.ufa102.ru; www.ufa1.ru и другие.

Безусловно, на данный момент работа со средствами массовой

информации ведется, но, к сожалению, не так часто, как это необходимо.

К сожалению, при обращении в секретариат Совета граждане

периодически сталкиваются с недостаточно высоким уровнем и культурой

обслуживания. Для решения данной проблемы необходимо разработать Кодекс

корпоративной этики и корпоративного поведения.

На данный момент часть рекомендуемых мероприятий уже воплощена в

жизнь, благодаря чему достигнут следующий социальный эффект:

- получение большего количества информации о деятельности Совета

населением благодаря более высокой функциональности веб-сайта;

- возможность для граждан обращения к депутатам без личного присутствия

(через онлайн форму, представленную на веб-сайте);

- получение информации о деятельности Совета в СМИ.

Таким образом, можно сделать вывод об эффективности предложенных

мероприятий.

68

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

2 Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 14.10.2012) «Об

оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления

городских округов и муниципальных районов». – [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://base.garant.ru/193208/

3 Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных

направлениях совершенствования системы государственного управления». –

[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.garant.ru/hotlaw/federal/396363/

4 Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 (ред. от

12.10.2015) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации

от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов

местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». –

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70170942/

5 Устав городского округа город Уфа Республики Башкортостан (в

редакции решений Совета от 4 июля 2012 года № 6/3, от 21 ноября 2012 года №

11/2 и от 20 марта 2013 года № 15/4, от 18 июня 2014 года № 33/2, от 28 января

2015 года № 41/2). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://ufacity.info/upload/documents/ustavufa2015.doc.

6 Агафонов В.С. Теоретико-методологические основы

интегративного стратегического развития территорий / В.С. Агафонов. – М.:

Инфра-М, 2014. – 392 с.

7 Агеева О.Ю. Особенности институциональных преобразований в

России: реформа местного самоуправления / О.Ю. Агеева //Муниципалитет,

2012. – № 8 (27). – С. 8.

69

8 Блэйк Р.Р. Научные методы управления / Р.Р. Блэйк, Д.С. Мутон

[пер. с англ. И. Ющенко]. – Киев: Вышейшая школа, 2013. – 274 с.

9 Быкова О. И. К проблеме преобразования муниципальных

образований в рамках современной концепции пространственного развития

экономики / О. И. Быкова // Государственная власть и местное

самоуправление – 2013. – № 3. – С. 31–32.

10 В Уфе состоялись публичные слушания по изменению городского

Устава – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://ufa1.ru/text/newsline/135856027588589.html.

11 Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление:

Учебное пособие / Васильев В.П., Деханова Н.Г., Лось Н.А. – М.: ДиС, 2014. –

352 с.

12 Верещагина Л. А. Психология потребностей и мотивация

персонала / Верещагина Л. А., Карелина И. М. – М.: Гуманитарный центр,

2013. – 156 с.

13 Вершинин А. Г. Соотношение принципов политической системы

государства и принципов местного самоуправления / А. Г. Вершинин //

Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 5. – С. 10.

14 Веснин В.Р. Основы менеджмента: учебник / В.Р. Веснин. – М.:

Проспект, 2013. – 320 с.

15 Волков В.А. Проблемы обеспечения комплексного и устойчивого

социально-экономического развития муниципальных образований и

направления совершенствования законодательства по их решению / В.А.

Волков // Муниципальная власть. – 2012. – № 6. – С. 22–27.

16 Воронина Н.А. Права человека и правовое социальное государство

в России: Монография / Н.А. Воронина, А.С. Запесоцкий, В.А. Карташкин. –

М.: Норма, 2014. – 400 с.

17 Выдрин И. В. Муниципальное право России : учебник / И.В.

Выдрин. – 4-е изд., перераб. – М. : ИНФРА-М, 2012. – 255 с.

70

18 Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление:

Краткий курс лекций - 2-е изд.,перераб. и доп. / Н.С. Гегедюш, Е.В.

Масленникова, М.М. Мокеев. – М.: Юрайт, 2012. – 228 с.

19 Герчико В.И. Управление персоналом: работник – Самый

эффективный ресурс компании: учебное пособие / В.И. Герчиков. – М.:

ИНФРА-М, 2012. - 282 c.

20 Гневко В.А. Модернизация системы развития муниципального

образования / В.А. Гневко. – М.: Экономика, 2012. – 414 с.

21 Государственное и муниципальное управление (академический

бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие – М.: НИЦ

ИНФРА-М, 2015. – 352 с.

22 Гулина Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении.

Анализ актуальных правовых вопросов / Е.А. Гулина // Местное

самоуправление: организация, экономика и учет, 2014. – № 2. – С. 5.

23 Евгений Семивеличенко вручил награды столицы Башкирии

ветеранам Великой Отечественной войны – [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: http://www.bashinform.ru/news/848231-evgeniy-semivelichenko-vruchil-

nagrady-stolitsy-bashkirii-veteranam-velikoy-otechestvennoy-voyny/.

24 Захаров Н.Л. Управление социальным развитием организации / Н.Л.

Захаров. – М.: Инфра-М, 2012. – 280 с.

25 Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации:

Учебное пособие - 2-е изд. / С.Ю. Кабашов. – М.: Флинта, Наука, 2010. – 352 с.

26 Кибанов А.Я. Управление персоналом: учебное пособие / А.Я.

Кибанов. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 238 c.

27 Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное

планирование в муниципальном хозяйстве: Учебное пособие - 2-е изд.,перераб.

и доп. / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов-н/Д.: Феникс, 2013. –

394 с.

71

28 Кондратьев Э.В. Менеджмент в социальных и экономических

системах: теория и методология / Э.В. Кондратьев, Е.А. Неретина, В.С.

Резник. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 304 с.

29 Кормишкина Л.А. Государственное и муниципальное управление:

Учебное пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин. – М.: НИЦ ИНФРА-М,

2014. – 409 с.

30 Кравцов С.И. Большой Российский энциклопедический словарь /

С.И. Кравцов. – М: БРЭ, 2009. – 1887 с.

31 Курманов Э.Р. Проблемы территориальной организации местного

самоуправления в свете некоторых решений Конституционного Суда

Российской Федерации / Э.Р. Курманов // Конституционное и муниципальное

право. – 2012. – № 12. – С. 6.

32 Лукьянова Н.И. Проблемы правового регулирования

территориальной организации местного самоуправления / Н.И. Лукьянова //

Практика муниципального управления – 2013. – № 2. – С. 3-5.

33 Лысенко Н.Н. Анализ факторов социально-экономического

развития муниципального образования / Н.Н. Лысенко, А.Ю. Живага. – М.:

НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 232 с.

34 Местное самоуправление и муниципальное управление: Учебник

для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и

муниципальное управление», «Юриспруденция» - 2-е изд.,перераб. и доп. – М.:

ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015. – 543 с.

35 Муниципальное право : учеб. для бакалавров / Под. ред. В.И.

Фадеев. – М. : Проспект, 2013. – 336 с.

36 Назаренко Н.Ю. Государственное и муниципальное управление:

Экспресс-курс / Н.Ю. Назаренко. – М.: А-Приор, 2011. – 160 с.

37 Никитин С.А. Муниципальная служба в России: Учебное пособие /

С.А. Никитин – М.: КноРус, 2013. – 295 с.

38 Оксинойд К.Э. Управление персоналом: теория и практика.

Управление социальным развитием и социальная работа с персоналом

72

организации: Учебно-практическое пособие / К.Э. Оксинойд., Е.В. Розина. –

М.: Проспект, 2014. - 64 c.

39 Официальный сайт Совета городского округа город Уфа –

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gorsovet-ufa.ru/.

40 Официальная страница Совета городского округа город Уфа в

социальной сети «Вконтакте» Уфа – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

https://vk.com/public52342720.

41 Попов В.Д. Государственное и муниципальное управление:

Учебник / В.Д. Попов, Н.И. Захаров, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. – М.: НИЦ

ИНФРА-М, 2014. – 288 с.

42 Романов И.Н. Итоги и перспективы реформирования местного

самоуправления / И.Н. Романов // Практика муниципального управления –

2013. – № 2. – С. 4-7.

43 Силакова В.В. Государственное и муниципальное управление: Курс

лекций / В.В. Силакова. – М.: МИСиС, 2012. – 88 с.

44 Топчий Л.В. Социальное обслуживание населения: ценности,

теория, практика: Учебное пособие для студентов вузов / Л.В. Топчий. – М.:

РГСУ, 2013. – 332 с.

45 Фасеев И.Ф. Трансформации модели местного самоуправления в

Российской Федерации / И.Ф. Фасеев // Муниципальное право. – 2012. – № 4. –

С. 21-22.

46 Хабриева Т.Я. Право и социальное развитие: новая

гуманистическая иерархия ценностей: Монография / Т.Я. Хабриева, А.В. Габов,

Ю.А. Тихомиров. – М: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 272 с.

47 Хайниш С.В. Менеджмент и бизнес в слабоструктурированном

мире / Хайниш С.В. - М.: Едиториал УРСС, 2014. – 704 с.

48 Шевнина Е.С. Особенности организации местного самоуправления

на отдельных территориях / Е.С. Шевнина // Муниципальное право. – 2015. – №

4. – С. 8.

73

49 Широков А. Местное самоуправление в новом политическом цикле:

проблемы и перспективы развития / А. Широков // Муниципальная власть. –

2015. – № 6. – С. 16.

50 Шихов В.Г. О понятии функций местного самоуправления / В.Г.

Шихов // Практика муниципального управления. – 2015. – № 12. – С. 3–5.

51 Шугрина Е.С. Соотношение понятий «муниципальное

образование», «административно-территориальная единица», «населенный

пункт» / Е.С. Шугрина // Городское управление – 2013. – № 1. – С. 30–32.

52 Яновский В.В. Государственное и муниципальное управление.

Введение в специальность: Учебное пособие - 4-е изд.,стер. / В.В. Яновский,

С.А. Кирсанов. – М.: КноРус, 2015. – 200 с.

74

Приложение А

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов

местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

75

Продолжение приложения А

76

Приложение Б

Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности

деятельности органов местного самоуправления городских округов и

муниципальных районов

77

Продолжение приложения Б

78

Приложение В

Перечень рекомендуемых показателей, используемых

для определения размера грантов

79

Приложение Г

Критерии оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности

субъектов РФ или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований

80