Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia

Libertad y OrdenMinisterio del Interior

República de Colombia

Bogotá, D,C –12 de julio de 2012

Guía para la formulación de los Planes de Acción Departamentales,

Municipales y Distritales para la Prevención, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas



Contenido

1. ¿Qué es el Plan Acción Territorial?2. Fase preparatoria3. Fase de formulación4. Fase de seguimiento y evaluación5. Recomendaciones



1. ¿Qué es el Plan de Acción Territorial?El Plan de Acción Territorial es el instrumento que contempla las medidas de prevención, asistencia, atención y reparación integral de las víctimas, el cual debe ser elaborado por los municipios, distritos y gobernaciones con la participación de las víctimas del conflicto armado. (Decreto 4800, Artículo 250 Numeral 4 2011)

Debe contener como mínimo: - La caracterización de las víctimas - La asignación presupuestal correspondiente- El mecanismo de seguimiento y de evaluación con metas

e indicadores (Decreto 4800, Artículo 254 2011).





Fase preparatoria• Momento en el cual la entidad territorial realiza una revisión normativa,

recoge los insumos y define las actividades y procesos previos a la elaboración del PAT.

Fase de formulación• Momento en el cual la entidad territorial identifica las víctimas, realiza el

diagnóstico sobre la situación de las problemáticas de las víctimas y diseña los programas y proyectos.

Lineamientos generales para el seguimiento y evaluación• Definición de instrumentos de seguimiento que facilitan las evaluación

periódica de la eficacia de los programas y proyectos.

Fases para la elaboración del PAT



2. Fase Preparatoriao Revisión normativa y jurisprudencialo Alistamiento institucionalo Revisión de insumos para la elaboración del PAT



Revisión marco normativo y jurisprudencial (1)

Norma Aspectos generales

Ley 387 de 1997

Por la cual se adoptan medidas para la prevención del deplazamiento forzado, la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos en Colombia.

Sentencia T-025 de 2004

Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas Inconstitucional de la Población Desplazada y sus diferentes Autos de seguimiento.

Ley 975 de 2005

Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios.

Ley 1448 de 2011

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno



Revisión marco normativo y jurisprudencial (2)Norma Aspectos generales

Decreto 4800 de 2011

Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones

Decreto Ley 4633 de 2011

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas.


Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o gitano.


Por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.

Decreto 790 de 2012

Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la violencia SNAIPD al Sistema Nacional de Reparación Intergal a las Víctmas y del Consejo Nacional de Atención Integral de Atención a la Población Desplazada -CNAIPD al Comite Ejecutivo para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.



Revisión marco normativo y jurisprudencial (3)Norma Aspectos generales

DocumentoConpes 3712 de 2011

Plan de financiación para la sostenibilidad de la ley 1448 de 2011.

DocumentoConpes 3726 de 2011

Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento para el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.



Alistamiento institucionali) Verificar la capacidad de

la administración

territorial.ii) Adelantar un proceso de

divulgación y capacitación al interior de la administración.

iii) Identificar la dependencia responsable.

iv) Revisar el Plan de Desarrollo.

v) Identificar

los recursos financieros

vi) Verificar la creación del CJT.

vii) Verificar el funcionamiento de los subcomités/mesas.

viii) Hacer parte de la RNI.



InsumosInsumosPlan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014.

Informe de empalme del Gobierno anterior (Orden no. 8 del Auto 383 de 2010).

Plan Integral Único (PIU) .

Informes de gestión de las administraciones anteriores.

Información sobre diagnósticos o caracterizaciones de la población víctima del desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.

Informes y documentos emitidos en el marco de las instancias de coordinación con las que cuenta el municipio.

Informes enviados por la entidad territorial a la Corte Constitucional y órganos de control.

Informes relacionados con la atención, asistencia y reparación a otras víctimas diferentes a las de desplazamiento forzado.

RUSICST, FUT.

Planes (niñez, agua, grupos étnicos, ordenamiento territorial).



3. Fase de formulacióno Articulación departamento – municipio.o Proceso de caracterizacióno Formulación de la parte estratégicao Apropiación de recursos financieros



Proceso de caracterización

Local• Población total; Índice de Presión; Identificación de población de especial protección;

Necesidades Básicas Insatisfechas; actividades productivas de la región, organizaciones de Víctimas, condiciones socioeconómicas del territorio, entre otras.

Dinámica del conflicto armado

• Identificación de los factores de riesgo por cada hecho victimizante.

Población víctima

• Población víctima del desplazamiento forzado.• Población de otros hechos victimizantes.

Oferta institucional

• Programas y recursos asignados.



Proceso de caracterización

Caracterización de la población víctima

Identificación de la

población víctima

Identificación de la oferta institucional

en el territorioIdentificación

de las necesidades



¿Cómo articular el PIU y el PAT en el procesos de caracterización?

1) Revise la evaluación que realizó el Ministerio del Interior al documento PIU.

2) Haga los ajustes a la caracterización a partir de las recomendaciones formuladas.

3) Incorpore esta información al PAT. Puede utilizar la matriz 1 del archivo anexo de excel.

Si no tiene PIU debe realizar todo el proceso



AclaraciónEl proceso de caracterización no consiste únicamente en “contar personas: Se recomienda:i) Identificar las necesidades de la población.ii) Priorizar los problemas que se deben intervenir en los próximos 4 años.iii) Identificar actualmente cuál es la oferta institucional (Matriz 3)iv) Se pueden cruzar las bases de datos: Unidos, Sisben,

Educación, censos, encuestas, hacer proyecciones.v) Consultar a la población sobre necesidades.



Formulación parte estratégica Formulación del objetivo del plan. Formulación de los componentes

del PAT (Ver matriz 4) Asignación presupuestal de los

programas y proyectos. Articulación con el Plan Acción

Departamental (¡Muy importante!)



¿Cómo articular el PIU y el PAT en el procesos de formulación?


2) Haga los ajustes a la parte estratégica a partir de las recomendaciones formuladas.

3) Determine a que componente de la Politica PAARI apunta.4) Incorpore esta información al PAT. Puede utilizar la matriz

4 del archivo anexo de excel.




¿Cómo pueden contribuir las entidades del orden nacional con presencia en el

municipio?Definición de programas

• ¿Qué programas están diseñando?

Presupuesto

• ¿Cómo pueden cofinanciar?



Componente transversal: fortalecimiento institucional

• Este componente debe estar orientado a:– Fortalecer las instancias operativas, de coordinación del

Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (como el Comité de Justicia Transicional).

– Fortalecer las dependencias encargadas de la ejecución de los programas y proyectos.

– Garantizar la disponibilidad de la información sobre la prevención, atención, asistencia y reparación de las víctimas del conflicto armado.

– Fortalecer la operación del Ministerio público.• Un indicador importante para hacer seguimiento sobre

las capacidades locales es la evaluación que realiza la UEARIV y el Ministerio del Interior por medio del RUSICST.



Articulación PAD y PAM

•Definir políticas macro•Reglamentar y ejercer control en todos los sectores•Subsidiar y concurrirNación•Articular niveles de gobierno•Apoyar la gestión municipal•Planificar el desarrollo regional•Subsidiar y concurrir

Departamento

•Prestar servicios sociales•Unidad ejecutora•Primer intérprete de las necesidades de la comunidad•Ejecutar gasto

Municipio



Articulación PAD

Departamento

Municipio

Fase preparatoria

Fase de formulación

-Evaluar la capacidad institucional.-Divulgar la política.-Verificación de la creación de los CMJT.-Firma de convenios RNI-Acompañamiento y asistencia técnica.

-A partir de la información de los municipios para la caracterización sobre las problemáticas municipales en torno a las víctimas del conflicto armado. -Suministro de la oferta institucional existente en el departamento.-Formulación de programas/ proyectos.

-Definición de criterios para la subsidiariedad y concurrencia de los municipios en la prevención, atención, asistencia y reparación integral.- Monitoreo a los compromisos en los Comités departamental de Justicia Transicional.-Articulación y coordinación de acciones en los

Comités de Justicia Transicional Ampliados

-Verificar la capacidad de la administración municipal.-Divulgar y capacitar en la política pública a sus funcionarios.-Identificar la dependencia responsable.-Revisar los insumos.-Verificar la reglamentación del CJT

-Identificar a la población víctima por hechos victimizantes, edad, género y grupo étnico.-Identificar las necesidades de la población.-Identificar la oferta institucional.-Elaboración de programas, proyectos y acciones.-Asignación presupuestal por programas, proyectos y acciones.

-Elaboración del plan operativo.-Revisiones periódicas del cronograma definido. -Seguimiento en el marco de los Comités Municipales de Justicia Transicional.-Elaboración del informe anual de avance del Plan de Acción Municipal.

Fase de seguimiento y

evaluación

Preguntas orientadoras ¿Qué municipios tienen mayor presencia de actores armados ilegales? ¿Qué municipios presentan mayor dinámica del conflicto armado? ¿Qué municipios tiene alto índice de presión? ¿Cuántas víctimas hay por municipios, según el hecho victimizantes? ¿Qué municipios tienen presencia de víctimas pertenecientes a pueblos indígenas? ¿Qué municipios cuenta con presencia de víctimas pertenecientes a comunidades afro

descendientes? ¿Qué municipios tienen presencia de víctimas pertenecientes a comunidades Rrom? ¿Qué municipios tienen una diferenciación de las víctimas por su pertenencia a grupos de

especial vulnerabilidad? ¿Qué municipios tienen mayor capacidad fiscal? ¿Qué municipios están en Ley de restructuración de pasivos? ¿Qué municipios cuentan con mayor capacidad institucional para la prevención, atención,

asistencia y reparación integral a víctimas del conflicto armado? ¿Qué municipios no han realizado la caracterización de la población víctima?



Articulación PAD – Caracterización



Articulación PAD – Formulación

Tiempos de adopción de los Planes de Acción Departamental

Con el propósito que se cumpla la disposición según la cual los departamentos adoptarán sus planes de acción atendiendo los planes de acción de los municipios de su jurisdicción, se sugiere que los procesos inicien al tiempo (ejercicio paralelo) pero que el departamento lo adopte una vez sus municipios lo hayan aprobado con el fin de articular la oferta institucional.

Formulación de estrategias, programas y proyectos: atendiendo la información recolectada por los municipios, las problemáticas en torno a la población víctima, el departamento debe formular estrategias, programas y proyectos orientados a la prevención, atención, asistencia y reparación integral de las víctimas que habitan en los municipios respectivos, teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atención a Víctimas, CONPES 3726.



Articulación PAD – Aplicación

Criterios sugeridos por la Honorable Corte Constitucional

• Capacidad fiscal: si el municipio estaba en categoría sexta o en reestructuración de pasivos.

• Impacto del desplazamiento forzado: Índice de Presión superior o igual al 25% para el periodo 2007-2010, o Índice de Presión Histórica superior al 50%.

• Fuerza mayor o situaciones de fuerza mayor o desastre natural.

Otros criterios

• % de necesidades básicas insatisfechas.• Desarrollo económico municipal (medido por el recuadro tributario

o participación en el PIB departamental).

¡El Departamento, en la formulación e implementación de su Plan de Acción debe articular en todos los procesos a

los municipios de su jurisdicción!



Fase de seguimiento y evaluacióno Definición de indicadores.o Monitoreo al cumplimiento de las metas y

ejecución



2012 2013 2014 2015 2016

META CUATRIENIO

METAS ANUALES

METAS ANUALES

METAS ANUALES

LÍNEA BASEPoblacionalTerritorial

Oferta

ActualizaciónPoblacionalTerritorial

Oferta


Oferta


Oferta

Evaluación FinalPoblacionalTerritorial

Oferta

Seguimiento anual a indicadores y metas del Plan de Acción Cuatrienal

Formule Metas Globales para el Plan de Acción del Cuatrienio Y

Metas anuales que aporten gradualmente a la Meta del

cuatrienio



¿Cómo articular el PIU y el PAT en el proceso de diseño de indicadores?


2) Cada programa del PIU debe tener una bateria de indicadores, valore su pertinencia, mejórelos e inclúyalos en el PAT.

3) Incorpore esta información al PAT. Puede utilizar la matriz 5 del archivo anexo de excel.




Recomendaciones adicionales Participación de las víctimas en

la formulación del Plan de Acción Territorial (Instancias)

Enfoque diferencial (Planes especiales)

Extensión del documento: ruta programática.

Ajuste y evaluación anual



Sugerencia de esquema de contenidoIntroducción: (1 HOJA)1. Fase de formulación (10 hojas)1.1 Proceso de caracterización• Caracterización local (1 hoja)• Identificación de población• Identificación problemáticas y necesidades• Identificación oferta institucional1.2 Parte estratégica (20 hojas)• Componentes de la política• Componente de fortalecimiento institucional1.3 Parte presupuestal (2 hojas)• Definición de fuentes de financiación por programa

2. Formulación del mecanismo de seguimiento (5 hojas)• Explicación indicadores.• Evaluaciones periódicas



Compromisos para la elaboración del PAT. DEFINIR FECHAS

Departamento

Municipio

Fase preparatoria

Fase de formulación

-Evaluar la capacidad institucional.-Divulgar la política.-Verificación de la creación de los CMJT.-Firma de convenios RNI-Acompañamiento y asistencia técnica.

-A partir de la información de los municipios para la caracterización sobre las problemáticas municipales en torno a las víctimas del conflicto armado. -Suministro de la oferta institucional existente en el departamento.-Formulación de programas/ proyectos.

-Definición de criterios para la subsidiariedad y concurrencia de los municipios en la prevención, atención, asistencia y reparación integral.- Monitoreo a los compromisos en los Comités departamental de Justicia Transicional.-Articulación y coordinación de acciones en los

Comités de Justicia Transicional Ampliados

-Verificar la capacidad de la administración municipal.-Divulgar y capacitar en la política pública a sus funcionarios.-Identificar la dependencia responsable.-Revisar los insumos.-Verificar la reglamentación del CJT

-Identificar a la población víctima por hechos victimizantes, edad, género y grupo étnico.-Identificar las necesidades de la población.-Identificar la oferta institucional.-Elaboración de programas, proyectos y acciones.-Asignación presupuestal por programas, proyectos y acciones.

-Elaboración del plan operativo.-Revisiones periódicas del cronograma definido. -Seguimiento en el marco de los Comités Municipales de Justicia Transicional.-Elaboración del informe anual de avance del Plan de Acción Municipal.

Fase de seguimiento y

evaluación? ?



Matriz de compromisosProceso Departament

oMunicipios Entidades

NacionalesCaracterizaciónOferta institucionalDefinición parte estratégica

Financiación



GRACIASGrupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de

Política de Víctimas del Conflicto ArmadoDatos de contacto:

[email protected] Carolina Matus Ariza242 2740 Ext. 2742

mailto:[email protected]

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