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El nuevo perfil
del Administrador en
Latinoamérica y El Caribe.
Siglo XXI
Congreso de Administración
México, Centroamérica y El Caribe
19 y 20 de abril 2012
Auditorio Ricardo Michel
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
Universidad Autónoma de Santo Domingo
Alejandro Chirino Sierra
Compilador
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Perfil del compilador
Alejandro Chirino Sierra es un profesionista orientado a resultados
nacido en la Ciudad de México. Licenciado en Administración
egresado de la Facultad de Contaduría y Administración de la
Universidad Nacional Autónoma de México; Doctor Honoris Causa por
la Universidad Andrés Bello de El Salvador; y por el Consejo
Iberoamericano en Honor a la Calidad Educativa; docente del
Programa de Posgrado en la Escuela Nacional de Trabajo Social de la
Universidad Nacional Autónoma de México; es Empresario en la
Industria de las Artes Gráficas; Consultor y Director Asociado
respectivamente del Centro de Asertividad Empresarial y de Coaching
Group Consultores.
Su trayectoria gremial se traduce al ocupar la presidencia del Colegio
Nacional de Licenciados en Administración Ciudad de México; la
Federación Nacional de Colegios de Licenciados en Administración; el
Comité de Competencia Laboral en Administración de CONOCER; el
Foro Nacional de Colegios de Profesionistas, Federación General; la
Organización Latinoamericana de Administración; y el Consejo
Iberopanamericano de Administración.
Ha impartido más de cien conferencias sobre temas de actualidad en
diversos foros, congresos y seminarios de Latinoamérica, el Caribe y
Europa. Gobiernos, Instituciones de Educación Superior y
agrupaciones de profesionistas a nivel nacional e internacional, lo han
reconocido y condecorado por su trayectoria profesional; por su
trabajo a favor de la sociedad; y por fortalecer las ciencias
administrativas.
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Índice
Acerca de la Obra
Prefacio
Prólogo
Presentación
Conferencia: Perfil del administrador en el siglo XXI
Mateo Aquino Febrillet, Rector de la
Universidad Autónoma de Santo Domingo, Primada de
América, República Dominicana
La Organización Latinoamericana de Administración y sus recomendaciones hacia el nuevo perfil profesional de la Administración en Latinoamérica
Hacia un nuevo enfoque Gerencial Público y su impacto en la Gestión Empresarial
Oscar Mena Redondo, Costa Rica
Economía Informal en México, El Caribe y Centroamérica, y su impacto en la Administración Pública
Emigdio Archundia Fernández, México
El Administrador de Empresas y su Rol en la RSE
Ana Marta Moreno de Araujo, El Salvador
Desarrollo Humano. Una mirada desde la Administración.
Alejandro Chirino Sierra, México
El Nuevo perfil de la Administración en Latinoamérica. Una mirada tripartita.
Juana Patricia Pérez González
Marisela Tinajero Martínez
Araceli Cortés Gaona, México
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El nuevo perfil del Administrador en América Latina ante la política social.
Luz Alejandra Barbosa Tarazona, Colombia
La etnometodología: una alternativa en la investigación
cualitativa en administración.
Dra. Blanca Elvira López Villarreal
Dr. Héctor Godínez Jiménez, México
Perfil del Administrador de Empresas a nivel
Latinoamericano
Magíster Mario Benítez
Magíster Armando Grimaldo Salinas, Panamá
Consejo Iberopanamericano de Administración, CIPAD
Consideraciones sobre los documentos CIPAD 2010-2012
Conferencia Iberopanamericana de Administración sobre Interculturalidad.
Conferencia Iberopanamericana sobre Administración y Desarrollo Humano.
Carta sobre el líder prospectivo.
Carta sobre El futuro que queremos.
Carta sobre Administración e impacto de la informalidad.
Conclusiones
Anexos OLA
Carta de Río de Janeiro.
Carta de Acapulco.
Decálogo del Licenciado en Administración.
Carta de Goiania para la formación profesional.
Carta de Goiania para el Desarrollo.
Carta de Goiania para el tránsito profesional.
Perfil del Licenciado en Administración latinoamericano.
Conceptos de Administración.
Principios de Administración.
Estatus de la profesión en Latinoamérica.
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Anexos CIPAD
Conferencia Iberopanamericana sobre Administración y el Pacto Mundial.
Conferencia Iberopanamericana sobre Administración, Medio Ambiente y Sustentabilidad.
Principios para una educación responsable en Gestión.
Reporte Planes y Programas de Estudio.
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Acerca de la Obra
Durante el VIII Congreso de Administración México, Centroamérica y el Caribe,
CONAMCECA, se aborda el tema del Nuevo Perfil de la Administración en
Latinoamérica; contexto que pone la reflexión dentro del círculo de disertación
sobre cómo tiene que desarrollarse o hacia dónde tiene que evolucionar la Ciencia
de la Administración, sus contenidos temáticos, sus tendencias, sus estudios e
investigaciones.
Pero también sugiere elementos para tomar en cuenta cuando integren las
Instituciones de Educación Superior sus Planes y Programas de Estudio para la
licenciatura en Administración.
Cabe señalar que cada país de Latinoamérica y El Caribe, requieren de distintas
aptitudes y competencias del Administrador dentro de su territorio, de acuerdo a
las acciones que sus legislaciones tengan contempladas como ejercicio
profesional o área de competencia.
El contenido de esta compilación sugiere que considerar como mínimo para
integrar los Planes y Programas de Estudio de la licenciatura en Administración;
las aptitudes y habilidades del Perfil del Licenciado en Administración; así como
las actividades que puede desarrollar de acuerdo a su contexto y prospectiva.
Para solventar el contenido del VIII CONAMCECA, participaron en la Universidad
Autónoma de Santo Domingo, diversos expositores integrados por
administradores y profesionales de distintas formaciones académicas de la
Región, que compartieron sus experiencias sobre las áreas donde se ejerce la
Administración y/o participa el Licenciado en Administración.
En esta recapitulación escrita del VIII CONAMCECA, se logran expresan esas
miradas, además de fortalecer el contenido con documentos emitidos por la
Organización Latinoamericana de Administración, OLA, y el Consejo
Iberopanamericano de Administración, CIPAD.
Sobre el CIPAD, cabe señalar que aparecen los últimos documentos que su
Consejo Directivo aprobó como recomendaciones para ser aplicadas en el
ejercicio profesional del Administrador Iberopanamericano.
Alejandro Chirino Sierra
Compilador
Past Presidente de OLA 2002-2006
Presidente del CIPAD 2005-2010
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Prefacio
El quehacer del Administrador cada día se vuelve más complejo y pertinente en el
desarrollo de las actividades económicas, sociales, políticas, tecnológicas del
mundo, de cada país en sentido particular y de las ejecuciones propias de todo ser
humano en su diario vivir. Las grandes innovaciones experimentadas
periódicamente conllevan a la reflexión y al cambio por parte de gobernantes,
empresarios e implicados en aspectos profesionales de la ciencia administrativa,
con el propósito de no quedar rezagados ante la dinámica que se experimenta en
los diferentes sectores de la vida empresarial.
El siglo XXI, caracterizado en sus primeros años por procesos de globalización
cada vez mas firmes, la sociedad del conocimiento y la información, la creatividad
e innovación, crisis financiera, interculturalismo, entre otros fenómenos no menos
trascendentes; requiere de profesionales de la administración con nuevos perfiles
congruentes con las directrices antes señaladas.
De acuerdo a la demanda de los nuevos tiempos, se requieren perfiles de
profesionales en Latinoamérica y El Caribe, con aptitudes, habilidades, destrezas
y visión humanística, que sean capaces de respetar el dominio de conocimientos,
métodos, técnicas, capacidad creativa, capacidad ejecutiva y capacidad de
dirección. De esa forma el Licenciado en Administración se convierte en un agente
de cambio, creando las condiciones necesarias conforme a lo que exigen la
ciencia y el desarrollo empresarial.
Patria Fernández
Coordinadora VIII COANMCECA
Past Presidenta de OLA 2008-2010
Vicepresidenta Zona Norte OLA 2010-2012
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Prólogo
El nuevo perfil del Administrador en los albores del siglo XXI, requiere una
estrecha relación con la empresa moderna, ya que se vive una etapa
particular de evolución, como consecuencia de la transformación de la
sociedad y de las formas de vida, cuya principales manifestaciones son: las
megatendencias, la globalización, la apertura comercial, los negocios por
medios electrónicos y el rompimiento de las fronteras.
En este contexto se produce un flujo dinámico de información y una
desmesurada acumulación de conocimiento científico y tecnológico que
condiciona y obliga al cambio continuo y permanente de las formas de
gerenciar negocios y de las relaciones sociales. Esta es la realidad que
enfrenta la empresa, sea pública o privada, y que hace indispensable
cambiar la visión mecánica y estructuralista tradicional, que privilegia el “no
cambio” y la estaticidad, por un concepto más sociológico y holista que haga
emerger la integración como razón de vida y de éxito empresarial.
El entorno de las empresas, el ambiente económico, la competencia en el
mercado, las estructuras gubernamentales, no son más que unos pocos
elementos que marcaron, marcan y seguirán marcando la estructura
organizacional de las empresas, organizaciones o entes.
El perfil del Administrador en los albores del siglo XXI ha sufrido en los
últimos años, desarrollos de gran trascendencia, que bien pudieran
calificarse de sorprendentes, inclusive, la misma idea de la gestión
(planificación, políticas y procesos, capital humano, sistemas de información
y control) que hoy utilizamos sin mayores precisiones o sobresaltos es en sí
misma, ajeno a lo que hace escasos lustros se consideraba el lenguaje
ordinario para referirse a la manera en que las organizaciones conseguían
sus objetivos o planes estratégicos.
La teoría administrativa no permanece al margen de los grandes cambios de
la humanidad, está inmersa en el convulso mundo del desarrollo de nuevos
modelos que buscan la eficiencia en los procesos y la eficacia en las
vinculaciones con los clientes o usuarios del mercado de bienes y servicios.
Es así como surgen propuestas y planteamientos teórico-prácticos para
que las empresas transformen su misión, valores, visión, políticas, objetivos,
estrategias, presupuesto y metas; así como la forma de organización
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piramidal clásica, altamente verticalizada, por modelos más representativos,
más horizontalizados o achatados, de trabajo colectivo o en equipo, de
grupos multiformes o multiorganizacionales, mediante células autodirigidas,
basado en procesos y de relaciones sociales, políticos, tecnológicos,
ambientales, legales y económicas directas bajo la filosofía “yo gano-tu
ganas”, creando condiciones altamente innovadoras, creativas, flexibles y
dinámicas.
Al estudiar el perfil del Administrador en los albores del siglo XXI, se puede
afirmar con toda claridad que no es un asunto sencillo; todo lo contrario, es
un problema complejo, ya que las organizaciones se enfrentan en forma
constante a necesidades crecientes, especialmente por la falta de recursos
financieros, tecnológicos, humanos y materiales que las obliga a trabajar
con criterios claros de racionalidad.
En el presente aporte académico se trata precisamente de dar a conocer la
Dinámica Organizacional y el liderazgo del perfil del Administrador en los
albores del siglo XXI, mediante las nuevas teorías, enfoques y técnicas que
se aplican a empresas, instituciones o entes, con el propósito de que los
estudiantes del área de las Ciencias Económicas- Maestría en
Administración de Empresas y quienes trabajan gerenciando, las conozcan y
estén en capacidad de aplicarlas en las organizaciones privadas y públicas,
para hacer más efectivos los procesos del gerencialismo moderno.
El contenido de este trabajo describe, analiza y esquematiza el perfil del
Administrador en los albores del siglo XXI ante las dinámicas de la
organización y transformación de las empresas o entes, así como los estilos
de liderazgo, en el contexto de las tendencias que el mundo está aplicando
para la administración de bienes y servicios y para la relación entre empresa
y cliente, mediante un concepto de integración, valor agregado, eficacia y
eficiencia y, compromiso mutuo y confianza.
Esperamos que el marco teórico y práctico que se expone en esta obra
profesional se convierta en una herramienta eficaz para el conocimiento de
esta compleja materia por parte de los profesionales en administración o de
las ciencias económicas en general, estudiantes y público en general, sobre
todo, cuando ocupen posiciones de trabajo y de toma de decisiones en las
empresas privadas y las instituciones públicas, si fuera del caso.
Oscar Mena Redondo
Presidente 2010-2012
Organización Latinoamericana de Administración
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Presentación
La Organización Latinoamericana de Administración (OLA), creada con el
objetivo de que contribuya con el “perfeccionamiento científico y la
consolidación de los profesionales universitarios de las Ciencias de la
Administración en sus entidades representativas, para alcanzar un ejercicio
profesional responsable y reconocido por la sociedad, a través de la
evolución idónea y ética del mismo”, organiza el Congreso de Administración
México, Centroamérica y El Caribe, CONAMCECA, con el cual también
persigue contribuir al alcance de su misión de “Promover la integración de los
profesionales de la Administración de América Latina, en la búsqueda de
lograr su superación y desarrollo profesional, científico y académico,
mediante una formación integral y humanista, como aporte al desarrollo
económico y social de las sociedades del continente”.
El CONAMCECA se realiza cada año, guiado también por la visión de OLA
de “Crear un vínculo más estrecho entre los profesionales universitarios
graduados en Administración en el orden internacional, buscando un
intercambio de pensamientos y acciones fluidas que salvaguarden las raíces
culturales propias de Latinoamérica y así desarrollar la ciencia Administrativa
en beneficio de la sociedad con un espíritu ético y un profundo sentimiento
de conservación del medio ambiente”.
La Universidad Autónoma de Santo Domingo, a través su Facultad de
Ciencias Económicas y Sociales, tuvo el privilegio de ser anfitriona del VIII
CONAMCECA, el cual se realizó en abril de 2012, en el que se dieron cita
renombrados profesionales de la Administración de México, Centroamérica y
El Caribe, cuyos aportes por medio de conferencias y paneles, han sido
cuidadosamente recopilados, organizados y revisados, generando como
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producto resultante lo que tiene el lector en sus manos en formato de libro
digital que lleva como título el tema del Congreso: “El nuevo perfil del
Administrador en Latinoamérica y El Caribe. Siglo XXI”.
El lector podrá disfrutrar una rica lectura al navegar al interior del libro,
iniciando con los aportes y recomendaciones que respecto al tema formula la
Organización Latinoamericana de Administración.
Los interesados en la gestión pública, tienen a su disposición los aportes de
Oscar Mena Redondo, quien ofrece un “Nuevo enfoque Gerencial Público y
su impacto en la Gestión Empresarial”, así como el trabajo de Emigdio
Archundia Fernández, quien trata el tema de la “Economía Informal en
México, El Caribe y Centroamérica, y su impacto en la Administración
Pública”.
Un enfoque social de la Administración lo ofrecen, Ana Marta Moreno de
Araujo con su trabajo sobre “El Administrador de Empresas y su Rol en la
Responsabilidad Social Empresarial”; Alejandro Chirino Sierra, quien desde
la Administración, analiza el Desarrollo Humano; y Luz Alejandra Barbosa
Tarazona, quien aporta su visión sobre “El nuevo perfil del Administrador en
América Latina ante la política social”.
En el CONAMCECA se trató también la investigación en Administración,
aspecto que estuvo a cargo de los doctores Blanca Elvira López Villarreal y
Héctor Godínez Jiménez, cuyo aporte versa sobre “La etnometodología: una
alternativa en la investigación cualitativa en Administración”.
El lector encuentra el tema central del Congreso en dos trabajos específicos:
“El Nuevo perfil de la Administración en Latinoamérica: Una mirada tripartita”,
presentado por Juana Patricia Pérez González, Marisela Tinajero Martínez y
Araceli Cortés Gaona. El otro trabajo es el que se refiere al “Perfil del
Administrador de Empresas a nivel Latinoamericano”, cuyos autores son
Mario Benítez y Armando Grimaldo Salinas.
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El contenido del libro lo complementa un conjunto de documentos
interesantísimos producidos por el Consejo Iberopanamericano de
Administración (CIPAD), y por la Organización Latinoamericana de
Administración (OLA), entre los que se encuentran: conferencias, cartas,
decálogos y otros, que podrían convertirse en instrumentos de obligada
consulta para los profesionales de la Administración.
Con la venia del lector, permítaseme referirme en lo personal, para agradecer
la distinción que se me ha conferido de participar en la preparación de los
documentos preliminares de este libro, junto a los colegas Patria Fernández,
Coordinadora del VIII CONAMCECA, pasada Presidenta de OLA 2008-2010
y Vicepresidenta Zona Norte de OLA 2010-2012, quien ha sido responsable
del prefacio; Oscar Mena Redondo, Presidente de OLA 2010-2012, quien
redacta el prólogo y Alejandro Chirino Sierra, Compilador y Pasado
Presidente de OLA 2002-2006.
Si este libro aporta al perfeccionamiento, a la consolidación, a la superación
y al desarrollo profesional, científico y académico de los graduados
universitarios de Administración en América Latina; si los ayuda a estrechar
sus vínculos en el orden internacional; si les facilita el intercambio de
pensamientos y acciones fluidas y contribuye a desarrollar la Ciencia
Administrativa en beneficio de la sociedad con un espíritu ético y de
conservación del medio ambiente, OLA debe estar satisfecha de estar
cumpliendo los mandatos de su definición filosófica en los órdenes
ontológico, teleológico y axiológico.
Mateo Aquino Febrillet
Rector de la
Universidad Autónoma de Santo Domingo,
Primada de América
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El nuevo perfil
del Administrador en
Latinoamérica y El Caribe.
Siglo XXI
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Conferencia
Perfil del Administrador en el siglo XXI
Ofrecida por el señor Rector de la UASD, Mateo Aquino Febrillet,
en el acto de inauguración del VIII Congreso de Administración
México, Centroamérica y El Caribe,
celebrado los días 19 y 20 de abril de 2012 en la
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la
Universidad Autónoma de Santo Domingo, Primada de América.
República Dominicana
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Damas y caballeros.
La Administración ha sido definida de distintas maneras por los estudiosos
de la Ciencia Administrativa, pero escogemos para esta disertación una que
hemos construido junto a nuestros alumnos en las aulas universitarias:
ciencia o disciplina que estudia el proceso mediante el cual una
organización planifica, organiza, dirige y controla sus recursos y lidera el
talento humano, a fin de alcanzar su misión con eficiencia y eficacia en el
marco de la ética y cumpliendo su responsabilidad social.
La Administración como disciplina que se estudia en las universidades es
relativamente reciente; sin embargo, la tarea o función de Administrar, aún
realizada inconscientemente, está asociada al desarrollo mismo de la
humanidad, porque se vincula al proceso de cómo el ser humano ha
desarrollado sus habilidades para producir e intercambiar bienes a fin de
alcanzar la satisfacción de sus necesidades y disfrutar de un mayor
bienestar.
El uso de herramientas y energía para la producción y comercialización de
los bienes, ha caracterizado la evolución de la Administración y con ello, el
conocimiento, las habilidades y en suma, el perfil necesario de quien hace
las veces de Administrador.
En otras palabras, el avance tecnológico viabiliza la trasformación de los recursos
naturales para el desarrollo económico en las sociedades. Como ha dicho Manuel
Castells, aunque “por sí misma no determina la evolución histórica y el cambio
social, la tecnología (o su carencia) plasma la capacidad de las sociedades para
transformarse”.
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Para apoyarnos en la revisión de la evolución a la que nos referimos,
podemos acudir a Alvin Toffler, quien en su libro La Tercera Ola, clasifica la
evolución económica del ser humano en etapas que él denomina como
OLAS, o estadios de desarrollo.
Toffeer llama “Primera Ola” a un período que sitúa desde el año 8000 a. c.
hasta el siglo XVII cuyo rasgo característico más distintivo es la revolución
agrícola; es decir, los seres humanos abandonaron su condición nómada y
se volvieron sedentarios cuando aprendieron la caza, la pesca y el cultivo
de productos agrícolas.
Otros aspectos característicos de este período fueron el nacimiento del trabajo; el
trueque como medio de intercambio de bienes; la familia organizada en genes,
tribu o feudo como unidades económicas; la comunicación uno a uno; y la energía
muscular como principal y casi única fuente para el trabajo.
Todo el discurrir de la Primera Ola transitó por sistemas económicos como la
Comunidad Primitiva, la Esclavitud y el Feudalismo.
Las habilidades requeridas para la producción en este interregno se limitaban al
dominio de la fuerza física, o habilidades para el manejo del arco, la flecha, la
caballería, las artes militares, la artesanía, la navegación, entre otras.
En la Administración de los recursos sobre todo en la esclavitud y el feudalismo,
se utilizó el esquema de organización militar lo que aún en nuestros días sigue
teniendo influencia significativa.
La Segunda Ola, la ubica Toffler a partir de la mitad del siglo XVII hasta la
segunda guerra mundial ocurrida en el Siglo XX. El signo distintivo de este periodo
es lo que se conoce como la Revolución Industrial, que significó un conjunto de
transformaciones en los órdenes social, económico, tecnológico y cultural que la
humanidad jamás había tenido.
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La Revolución Industrial tuvo como elementos impulsores, los nuevos mercados
que se generaron con la expansión colonizadora entre los siglos IV y VI así como
los movimientos negadores del extenso período de oscurantismo y atraso que
significó la Edad Media. Me refiero al Renacimiento y la Ilustración.
EL Renacimiento, como sabemos, fue un movimiento cultural originado entre los
siglos XV y XVI en el ámbito de las artes, y las ciencias, como resultado del
surgimiento de una nueva concepción del hombre y del mundo a través del
movimiento humanista. Algunos autores ubican su génesis en la Reforma
Protestante, que implicó una fuerte crítica al cristianismo tradicional de la Edad
Media, y que devendría a lo largo de los siglos XVI al XVIII, en guerras religiosas
entre católicos y protestantes.
Otro hecho que impulsó el renacimiento fue la aparición de la imprenta, ocurrida
entre los años 1460 y 1480, lo que permitió el inicio de la democratización del
conocimiento que antes permanecía bajo la exclusividad de la iglesia católica.
Con el renacimiento se reactivó el interés por el conocimiento científico de la
cultura clásica que había sido opacada por siglos de mentalidad dogmática de la
edad media donde imperaba el teocentrismo.
El otro movimiento al que he hecho referencia es la Ilustración, también un
movimiento cultural que se desarrolló desde fines del siglo XVII hasta el inicio de
la Revolución francesa, el cual procuraba “disipar las tinieblas de la humanidad
mediante las luces de la razón” y por el cual se conoce el siglo XVII como el “siglo
de la razón” y el XVIII como el Siglo de las Luces. En ellos progresaron los
conocimientos racionales, las técnicas y la ciencia. En particular, el siglo XVIII es
denominado también como “el Siglo de las Revoluciones”: la de los Estados
Unidos, la Revolución francesa y Revolución Industrial en Inglaterra.
La Ilustración se vincula doctrinalmente con el Renacimiento a través de las
corrientes racionalistas y empiristas defendidas e impulsadas por renombrados
pensadores como Descartes, Locke, Bacon, Bayle, Galileo, Hobbes, Leibniz,
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Newton entre otros. Estos pensadores postulaban la construcción de un mundo
mejor a través del combate a la ignorancia, la superstición y la tiranía por medio de
la razón humana.
Se ha establecido que la Revolución Industrial se desarrolló en tres etapas según
las fuentes de energía que se utilizaba en el proceso de desarrollo.
La primera, implicó el uso del carbón y el petróleo y es situada por los
economistas desde 1732 hasta 1869. La segunda etapa inicia en 1869 con la
aparición de la electricidad, hasta el fin de la segunda guerra mundial. La tercera
fase, comprende desde el fin de la segunda guerra mundial en 1945 con el uso de
la energía atómica hasta la actualidad.
Las transformaciones que en todos los órdenes se producen se pueden identificar
en aspectos clave como los siguientes: surgimiento de centros urbanos; las
maquinas inician el reemplazamiento del trabajo muscular; surge la producción en
serie; la comunicación se hace más eficiente pasando de uno a uno en la Primera
Ola a uno a varios, con la imprenta, el ferrocarril, el automóvil, el barco a vapor, el
telégrafo, el teléfono, la aviación, la radio y la televisión; inicia la explotación
masiva de los recursos naturales y se intensifica el crecimiento poblacional.
La unidad económica de la Primera Ola, expresada en la familia simbolizada por
las genes, las tribus o el feudo, en la Segunda Ola dio paso al taller, la fábrica,
hasta llegar a las corporaciones, constituidas como asociaciones de inversores
creadas mediante Real Cedula para hacer negocios en un territorio determinado
con madera, pieles, oro, esclavos entre otros “bienes” de la época. Fue tan
extraordinario el desarrollo que trajo la Revolución Industrial que se ha estimado
en 500,000 las patentes registradas en tan solo treinta años, esto es, entre 1860 y
1890.
El desarrollo de empresas que impulsó la Revolución Industrial, comenzó a
demandar personas capaces de administrar los recursos de dichas empresas, con
un perfil definido por Duran-Pich como “personas de fuerte personalidad, mente
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analítica y dotes de mando”. Y añade que “No eran hombres de negocio sino
asalariados con formación especializada. La mayoría, ingenieros civiles con
experiencia en obra pública”.
Eran estas la condiciones exigidas a los administradores y las que exhibían los
administradores-dueños como es el caso de la empresa modelo de la Revolución
Industrial: la Ford Motor Company, creada en 1903, cuyo propietario y
Administrador, Henry Ford, ha sido definido como “autoritario y paternalista; se
ufanaba en decir que él contrataba capacidad física y no cerebros” porque “los
trabajadores no estaban allí para pensar”.
El perfil de los gerentes estaba determinado por el modelo empresarial imperante,
esto es, una empresa empeñada en sus aspectos internos: producción en masa,
homogénea y en serie; elevar la productividad y poca competencia en precios. Por
tanto, no había grandes preocupaciones por el mercado. De ahí, aquella expresión
de Ford: “el pueblo norteamericano puede adquirir el coche del color que quiera,
siempre y cuando sea negro”.
Se deriva entonces que las primeras corrientes del pensamiento administrativo se
enfocaban en dar solución a los problemas de producción de la empresa. Desde la
corriente llamada científica o maquinista encabezada por McCallum, Babbage,
Dupin y Taylor; la corriente humanista, de Owen, Lewin, Parker Follet y Mayo; las
corrientes psicológicas representadas por Maslow, Herzberg; y la corriente clásica
de Fayol. La mayoría de estas corrientes estuvieron lideradas por ingenieros y
psicólogos, siempre empeñados, como hemos dicho, en los problemas internos de
la empresa.
La Tercera Ola se nos presenta en el tránsito de la humanidad al pasar del siglo
XX al siglo XXI, proceso que ha sido identificado por Rita Süssmuth como
Umbruch, esto es, una “conmoción o cambio drástico”, en el que ella resalta dos
características: la “asincronía de los procesos”, esto es, las expectativas
cambiantes de la sociedad frente a la falta de respuesta de los estados para
satisfacer esas expectativas. La otra característica identificada es la
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“desproporción” que se manifiesta por un lado, con sectores sociales que se
activan y propician el cambio, y por otro, “una gran proporción de inercia,
presunción, egoísmo y resistencia al cambio”.
La Tercera Ola trae aparejado un nuevo reto para los gerentes del siglo XXI, como
lo describe Lester C. Trurow cuando afirma que la “amplitud y profundidad de los
conocimientos requeridos para triunfar en la producción económica obliga a
conformar equipos altamente calificados”.
Más que el título de un libro que tiene ya 13 años de publicado, la Tercera Ola es
un nuevo estadio del desarrollo de la humanidad en el que se superan los
paradigmas que funcionaron en la Revolución Industrial. En esta etapa de la
humanidad, se superan los sistemas de producción en cadena o en serie, para dar
paso a la producción desconcentrada; la producción en masa se transforma en
producción individualizada; la uniformidad y homogeneidad, ceden a la
heterogeneidad; la producción estandarizada a la diversificada; la empresa
integrada a la desintegrada; del trabajo aislado e individual, pasamos al trabajo por
procesos y en equipo; del enfoque local, al enfoque multinacional y global; el
interés del gerente se extiende de lo interno a lo externo; la capacidad de
negociación pasa del productor al consumidor, o sea, el mercado pasa a ser
dominante en las relaciones comerciales; los activos físicos como tierra y capital
ceden en importancia a la información y al conocimiento como activos intangibles
que pueden ser valorados y registrados; la comunicación uno a varios, cede a la
comunicación varios a varios; el directivo autocrático da paso al líder de equipos;
en fin, el entorno estable y cambiante del anterior modelo, cede a un entorno
turbulento y fluido, donde lo único estable es el cambio.
En la Tercera Ola es imposible que Ford le ofrezca al mundo “un coche de
cualquier color siempre y cuando sea negro”. Hoy, además del color, tiene que
ofrecer una multitud de características y convencer al mercado de sus bondades
para que el cliente, después de evaluar la gama amplia de opciones que tiene a su
disposición, finalmente tome la decisión de compra, haciendo uso de lo que llama
Porter la “tercera fuerza competitiva”.
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En esta nueva etapa, la gerencia se enfrenta a transitar el cambio de administrar
recursos a liderar personas, quedando superado el “hombre maquina” de la
Segunda Ola por el ser humano informado y creativo, capaz de agregar valor al
proceso productivo.
La humanidad presencia lo que la ONU ha denominado como la Sociedad de la
Información, a la que dedica el 17 de mayo de cada año para celebrar en todo el
mundo el Día Mundial de la Sociedad de la Información, también conocido como
Día del Internet, para “contribuir a que se conozcan mejor las posibilidades que
pueden brindar la Internet y otras tecnologías de la información y las
comunicaciones a las sociedades y economías”. Esta Tercera Ola es pues, una
“Revolución del Conocimiento”.
Hoy ya se habla de una Cuarta Ola, que ha iniciado con los avances que se
alcanzan en la Biotecnología, en la Nanotecnología, en los ensambladores
moleculares y que algunos como el biólogo Julián Huxley denominan como
“transhumanismo”; una visión que se fundamenta en las posibilidades de
“transformar no sólo a la humanidad sino a los propios seres humanos” por medio
de la ciencia y la tecnología para superar sus limitaciones biológicas, físicas y
psicológicas y transitar hacia un futuro en el que podrá alcanzar inteligencia
artificial y un mayor bienestar.
El escenario del siglo XXI, demanda un perfil y habilidades de un Administrador
del siglo XXI. De ninguna manera podemos hablar de una receta que se copie o
se siga al pie de la letra. Pero está claro que, aunque las funciones gerenciales
continúen siendo las mismas, el Administrador de este tiempo no puede seguir
desarrollándolas de la misma manera.
Hoy, los gerentes que formemos tienen que estar preparados para Planificar con
la participación de un equipo; no emanando líneas en forma autocrática desde
arriba. La estructura orgánica tiene que ser flexible, para posibilitar la competencia
en un mundo sin fronteras. El Administrador de hoy necesita dominar la
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Organización matricial, la organización en redes, así como la organización celular
y virtual, entre otros modelos.
Los nuevos profesionales de la Administración deben estar preparados para un
mundo en el que las “organizaciones están unidas, no por la geografía, sino por la
información” como afirma Kevin Kelly.
La función de Dirección debe ser desarrollada en forma distinta. Hoy no se trata
de mandar; en este escenario, afirma Warren Bennis que “El mayor reto para los
líderes en el siglo XXI será como liberar la fuerza intelectual de sus
organizaciones”, ya que, añade, “tendrán que pasar gran parte de su tiempo
alimentando y desarrollando a otros líderes para hacer que la corporación federal
funcione”.
Los nuevos gerentes deben ser formados escuchando la sentencia de Kotter
cuando afirma que “el problema es que hemos desarrollado cuatro o cinco
generaciones de ejecutivos que saben más sobre Administración que sobre
liderazgo”.
La función del Control en las organizaciones se ha convertido en una función
delicada. El avance de las tecnologías de la información y la comunicación elevan
la eficiencia empresarial, pero ponen en condición de vulnerabilidad datos e
informaciones estratégicas. Como respuesta, tenemos que formar nuestros
gerentes con elevados valores que le ayuden a desarrollar una cultura de
confianza en la organización.
Una formación como afirma Stephen Covey basada en “principios básicos
universales que corresponden a todas las relaciones humanas y organizaciones
como la justicia, el juego limpio, la honestidad, la integridad y la confianza”.
En Harvard, por ejemplo, han declarado su intención para formar administradores
con mayor énfasis en la ética y el trabajo en equipo.
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En el mundo que estamos viviendo y que Warren Bennis denomina como “de
máxima aceleración de destrucción creativa”, la formación de los administradores
requiere un rediseño curricular que permita formar administradores líderes, con
visión global, capacidad para comunicarse en más de un idioma, con amplio
dominio de las tecnologías de información y comunicación, y capaces de
desarrollar su potencial creativo y espíritu emprendedor, que les ayude a descubrir
las oportunidades que a simple vista no se perciben.
Necesitamos rediseñar el currículo para ofrecer una formación integral a nuestros
futuros administradores. Seguirá siendo de mucha importancia la formación
técnica y analítica, financiera, mercadológica, pero de elevada relevancia el
desarrollo del potencial de creatividad, liderazgo y de emprendimiento de nuestros
estudiantes y futuros profesionales.
Un aspecto de relevancia relativamente baja es la juventud de los gerentes. En el
antiguo paradigma, era de elevada trascendencia la edad madura de los
administradores. Hoy, como afirma Michael Hammer, “la idea de que los altos
ejecutivos deban tener una edad avanzada ya no es viable”. La Tercera Ola trae
enormes oportunidades para la juventud, eso sí, la juventud estudiosa, dedicada y
trabajadora.
Finalizo con un consejo de Kevin Kely aplicable a los administradores; propone
que debemos “explorar por todas partes y encontrar lo mejor que podemos
hacer, y no dedicarnos solo a hacer las cosas lo mejor posible”.
Gracias.
24
La Organización Latinoamericana de Administración
y sus recomendaciones hacia el nuevo perfil profesional
de la Administración en Latinoamérica
25
Si bien la globalización se caracteriza por su dinámica de los acontecimientos en
tiempo real hacia todos los sectores, el cambio es otro elemento constante en los
diferentes planos.
La Universidad Autónoma de Santo Domingo, Primada de América, a través
de su Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, recibe este 2012 en su
Campus al VIII Congreso de Administración México, Centroamérica y el
Caribe, CONAMCECA, evento Regional anual auspiciado por la Organización
Latinoamericana de Administración, OLA, donde se aborda como eje temático
el Nuevo perfil del Licenciado en Administración Latinoamericano; tópico que
es indispensable plantearse desde la perspectiva de los documentos trabajados la
OLA.
Cabe mencionar que en la OLA están integrados tanto la Red Latinoamericana de
Investigadores en Administración, así como el Consejo Iberopanamericano de
Administración; entidades encargadas de realizar trabajos que abonan al
desempeño del Licenciado en Administración o Administrador, como se maneja en
Brasil; en renglones específicos de su actividad cotidiana para obtener un impacto
productivo y competitivo en la misma1 *.
Como resultado de esos estudios, se encuentran elementos producto del trabajo
de los profesionales universitarios graduados en Administración de Latinoamérica,
donde están reflejados aspectos relevantes sobre el actuar y contenido de
determinadas prácticas profesionales. Algunos de los temas que abordan los
documentos a considerar son:
* Cartas de:
o Río.
o Acapulco.
o Goiania.
* Decálogo del Licenciado en Administración Latinoamericano.
* Ver anexos para contenidos de los documentos emitidos por OLA, Red y CIPAD.
26
Normas de actuación Profesional para los integrantes de la OLA.
Conferencia Latinoamericana sobre Administración para:
o MiPyME.
o Generar nueva riqueza.
o Desarrollo profesional del Licenciado en Administración.
Reglamento para la Certificación Profesional Latinoamericana del
Administrador.
* Perfil del Licenciado en Administración Latinoamericano.
* Conceptos sobre Administración.
* Principios de Administración.
* Estatus de la profesión en Latinoamérica.
Boletines Técnicos de:
o Auditoría Administrativa.
o Manuales Administrativos.
Código de Honor Universitario en las Escuelas de Negocios.
Cabe mencionar que estos documentos de la Organización Latinoamericana de
Administración son aprobados en Asamblea General de Representantes.
Por otro lado, la Red Latinoamericana de Investigadores en Administración, Red,
ha abordado la línea de investigación sobre micro, pequeña y mediana empresas;
donde se observan propuestas que intervienen en la construcción de las mismas
desde una perspectiva integral. En este 2012 convoco a la comunidad de
Administradores para integrar trabajos sobre el tópico de Organizaciones y
Sustentabilidad.
La Red tiene como resultado las siguientes líneas de investigación:
Las MiPyME´s en Latinoamérica Estudios e Investigaciones en la
Organización Latinoamericana de Administración. 2006.
La competitividad y calidad de las empresas en Latinoamérica. 2007.
Las MiPyME´s en Latinoamérica. Tomo II. 2010.
27
También se encuentra el Consejo Iberopanamericano de Administración, CIPAD,
que se caracteriza principalmente por presentar contenidos poco explorados por la
Administración en las Instituciones de Educación Superior, pero en el acontecer
del día a día se pueden observar. Estos temas se estiman de vanguardia, y los
integra de manera específica para que sean de interés y aplicación en el ámbito
profesional, además de recomendar acciones determinadas con la finalidad de
que sean adoptadas por el Licenciado en Administración y por aquellos que
ejerzan esa actividad de manera constante.
Con la emisión realizada por el CIPAD de sus documentos se integra la profesión
al concierto mundial con prospectiva vanguardista, además de retomar el sentido
humanista de su ejercicio profesional. Dentro de los constructos que ha explorado
se encuentran:
Conferencias Iberopanamericanas sobre Administración y:
o Pacto Mundial.
o Medio ambiente y sustentabilidad.
o Género y equidad.
o Gerontología y discapacidad.
o Principios para el buen Gobierno Corporativo y negocios en red.
o Protección Civil.
Normas del Servicio Social Profesional del Administrador.
* Principios del Pacto Mundial para una educación responsable en
Gestión.
* Reporte sobre Planes y programas de Estudio del Licenciado en
Administración.
Es importante mencionar que se requiere de una amplia difusión y conocimiento
de todos los estudios mencionados para que formen, en la medida de su exigencia
y de acuerdo al contexto del ejercicio profesional, parte del Nuevo perfil
profesional del Administrador en Latinoamérica.
28
Hacia un nuevo enfoque Gerencial Público
y su impacto en la Gestión Empresarial
Drg. Oscar Mena Redondo2
Presidente 2010-2012
Organización Latinoamericana de Administración
2 Doctor Candidato en Gobierno y Políticas Públicas, Universidad de Costa Rica. Maestría con las especialidades en: 1)
Política y Administración Financiera y 2) Programación Administrativa, Universidad de Puerto Rico- Recinto Río Licenciado en Administración Pública con énfasis en Administración Aduanera, Universidad de Costa Rica y Bachiller en Administración Pública, Universidad de Costa Rica; Profesor de grado y posgrado; ha sido consultor en organismos nacionales e internacionales; Libros: 1) Gerenciando las micro, pequeñas, medianas y grandes Empresas. 2) Desarrollo organizacional y Liderazgo. 3) Gerencia para el Futuro. 4) Transformación de las organizaciones en el Contexto de la Gestión de Recursos Materiales en el Siglo XXI. 5) La Nueva Gerencia de los Recursos y la Contratación Pública. 6) Administración de los Negocios. 7) Gestión de Recursos Materiales y Contratación Administrativa y 8) Análisis Administrativo. Fue Miembro del Consejo Universitario de la Universidad de Costa Rica.
29
Resumen
Los hombres estudian los problemas de las organizaciones, instituciones o entes
humanos y cómo administrarlos, a través de los Gobiernos, Iglesias, Ejércitos y
otros grupos sociales.
Estas organizaciones se integran por las personas que constituyen una estructura
de recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos; donde lo
fundamental son las personas que la conforman.
A partir de ahí el sector público introduce técnicas y métodos del sector privado
con el fin de hacer más eficientes y más eficaces sus organizaciones o
instituciones.
Palabras Clave
Organizaciones, Director, Jefe, Usuario, Subalterno, Gerencia Pública, Gestión
Empresarial.
Hacia un nuevo enfoque
A lo largo de la historia los hombres han estudiado los problemas de las
organizaciones, instituciones o entes humanos y cómo administrarlos, mediante
las Gobiernos, Iglesias, Ejércitos y otros grupos sociales.
Se puede afirmar que las organizaciones están integradas por las personas y
constituyen una combinación estructurada de los recursos: humanos, financieros,
materiales y tecnológicos, donde lo primero y lo fundamental debe ser el grupo
de las personas que la conforman. La organización también significa un conjunto
de papeles o “roles”, los cuales interactúan entre sí y se entrelazan con el ser
humano, quien constituye la pieza clave; por lo tanto, si las personas aprenden,
las organizaciones, instituciones o entes también.
30
La organización además es un sistema formal, pues es un ente creado para un
objeto, la cual es diseñada por las personas para cumplir una administración o un
plan estratégico (misión-valores-visión-políticas-objetivos-estrategias-presupuesto
y metas).
Este cuerpo sistemático de la organización posee una estrecha relación con la
revolución industrial y con el surgimiento de las empresas, en el desarrollo de
nuevas formas de organización y de prácticas administrativas.
A pesar de la existencia de distintas teorías de la administración y los nuevos
enfoques, pareciera ser que es la misma retórica, la misma redención o el mismo
círculo vicioso, toda vez que vemos como ha existido una influencia de empresa
privada en la empresa pública, a manera de ejemplo, tenemos que antes se
hablaba del:
Director, en la empresa pública y ahora se habla de gerente.
Jefe, ahora se habla de monitoreador o facilitador.
Usuario, ahora se habla de cliente.
Subalterno, ahora se habla de empoderado, emprendedor, entre otros.
Vemos como la gerencia pública tiene que ver con la introducción en el sector
público de las técnicas y métodos del sector privado con el fin de hacer más
eficientes y más eficaces las organizaciones, instituciones o entes públicos.
Desde la visión de la gerencia los empleados públicos son un elemento esencial
para acudir a otras fuentes de financiamiento públicas o privadas y la separación
entre el ámbito de la acción y el de la decisión o entre aquellos que toman
decisiones y aquellos que las ejecutan; pareciera ser que es lo mismo, tanto en
una empresa privada, como pública. Sin embargo, un buen administrador, es
aquel que combina eficientemente recursos predeterminados para alcanzar fines
que le vienen dados. Son capaces de ordenar sus preferencias y la motivación
esencial es de índole económica, ya que descubre la manera más adecuada de
hacer las cosas.
31
La gerencia no se interesa por el «porqué» sino por el «cómo», ya que la armonía
en el contexto organizativo es deseable y practicable, por lo tanto, tenemos que
las relaciones humanas son de gran importancia y la eficiencia puede lograrse
mediante incentivos.
El cambio paradigmático general propone una transformación radical de lo público
en estructuras organizacionales y sus correspondientes jerarquías verticalizadas
en jerarquías más horizontalizadas, aplanadas o más achatadas, o sea el
desmantelamiento de la estructura estatutaria y la clientelización. Prueba de ellos
es la ruptura del monolitismo, la especialización, la desburocratización y la
competencia.
No obstante, se ha visto la necesidad de cambiar la cultura, mediante un modelo
de la Nueva Gestión Pública (NGP), que es un contra modelo y cuya finalidad es
acabar con un modelo específico: “el burocrático”. Esta nueva relación teórica,
surge por la obsolescencia del modelo burocrático tradicional y las dificultades de
poder modificarlo en el sector público y que ese ha sido el modelo que ha
prevalecido siempre.
Dentro de este mismo contexto, al igual que Blanca Olías, en su tratado de la
Nueva Gestión Pública, David Osborne y Ted Gaebler, en su libro
de Reinventing Goverment, afirman, que la Reinvención del Gobierno, no es otra
cosa que un cambio de un gobierno paternalista a un gobierno empresarial o
facilitador y catalizador, ya que este tipo de gobierno le da énfasis al concepto
empresarial, refiriéndose a los factores para que sea un gobierno empresarial:
32
Esquema No. 1
Factores de un Gobierno Empresarial
Para que sea un gobierno empresarial tienen que darse dos factores:
1. Capacidad para formular una
política pública.
2. Evaluarla y darle seguimiento a los
programas
Según el esquema anterior, uno de los fracasos en el diseño o formulación ya sea
de una política pública o de una estrategia, para su correspondiente
implementación, es que algunos niveles de la organización, no han participado en
su formulación o diseño, o simplemente, existen problemas de comunicación o
como decía Peter Drucker, en la Administración por Objetivos, se hacía necesario
la participación del nivel operativo o en su defecto, cuando plantea que la
pirámide se debería invertir, toda vez que los dueños de la empresa, eran los que
definían los objetivos. Este mismo fenómeno ocurre a partir de la década de los
ochenta, con la figura del “cliente” que debe ocupar el primer nivel de la pirámide.
33
En general, existen caminos para lograr una mayor agilidad de la estructura
organizativa.
Uno consiste en desarrollar ciertos atributos en los recursos o talento
humano, pero sin modificar la estructura formal.
El otro es rediseñar la estructura.
El primer camino incluye principalmente: El desarrollo del trabajo en equipo y
ciertos cambios en el poder.
El segundo camino comprende los aspectos que están muy entrelazados: La
agrupación por el proceso, El “achatamiento” u “horizontalidad” de la pirámide, el
aumento en el alcance del control; y la necesidad del cambio (1. El
reconocimiento de la necesidad del cambio. 2. Conseguir sensibilizar a su
organización para que acepte este cambio. 3. Ampliar el apoyo al cambio.
4. Crear las unidades del compromiso en la organización, 5. Establecer un
enfoque claro a través de una misión, de los equipos directivos, del plan, del
modelo, etc., 6. Convertir a las personas de la alta administración en los
campeones del cambio).
Estas actividades son proactivas y con propósitos o condiciones que facilitan el
cambio: Las personas
Tienden a cambiar cuando han participado en la decisión del cambio, cambiarán
al estar convencidas de que las recompensas exceden al dolor del cambio,
tienden a cambiar cuando la dirección del cambio es apoyada por personas
dignas de mérito, están prestas al cambio al tener aptitudes, conocimientos y
destrezas para el cambio. Tienden al cambio si confían en los motivos de quienes
lo inducen a él.
34
Esquema No.2
No obstante lo anterior, la historia de la humanidad está enmarcada desde el
punto de vista de cambio en momentos claves y cada uno de ellos está
relacionado con “el nacimiento de un nuevo sistema de generación de riqueza”.
Como corolario, tenemos que las organizaciones, instituciones o entes están
enfrentando los ambientes desestabilizadores, los cuales afectan directamente o
indirectamente, y conforman eventos radicales que no son pausados. O las
organizaciones, instituciones o entes siguen con su estrategia de cambio
fundamental o se dan a la tarea de cambios de discontinuidad. Si se supone que
Principales fuerzas promotoras
del cambio
Rápido desarrollo de nuevos servicios
Aumento de las facilidades
Crecimiento capacidad de las redes
Convergencia de varias industrias en una
Proliferación de los distintos tipos de redes
Proliferación de segmentos con demandas variadas
Servicios integrados
Comunicaciones eficaces e innovadoras
Bajo costo
Desmonopolización (Liberación)
Desregulación
Inversión privada
Fuerte entrelazamiento entre los países (política, acuerdos, etc.)
Expansión del comercio internacional
Necesidades globales de los consumidores
Competencia global
Globalización
Crecimiento acelerado
y proliferación de
nuevos servicios
Políticas de
desarrollo de la
competencia
Cambio Tecnológico
35
se opta por el cambio de la discontinuidad, se debe entender las fases
progresivas (como es articular una estrategia de cambio de discontinuidad), y a
partir de los cambios de discontinuidad, es necesario configurar un verdadero
liderazgo de cambio. Una responsabilidad de liderazgo de cambio, de ruptura y
de transformación, constituye la acción colegiada de diferentes grupos,
protagonistas o actores humanos u organizaciones, instituciones o entes; una vez
iniciado el desarrollo del liderazgo de cambio, se debe establecer una estrategia
generativa y de arquitectura organizacional. Al respecto, Muñiz y Monfort,
manifiestan: “Sí siempre hace lo que siempre ha hecho, nunca llegará más lejos
de dónde siempre ha llegado. Pero ¿¿?? Si malgasta todos los recursos sin
control, no sólo se quedará en el mismo sitio sino que retrocederá” (2000:20).
Si se hace un cambio, la propia estructura de cambio genera ese cambio, hasta
llegar al ”Status Quo”, por ejemplo, el tratadista Herber L. Kaufma, en su libro “Are
Governmental Organizations Immortal”, señala que las organizaciones,
instituciones o entes no mueren porque son capaces de mantener el Status Quo.
Una vez que se tiene una estrategia generativa y se transforma la organización
(¿cómo se pasa de un presente indeseado a un futuro deseado?), entonces, el
proceso es complicado, pues se debe institucionalizar la cultura de
transformación, esto quiere decir: formalizar, legitimar o que los nuevos procesos
de gerencia y administración sean el nuevo uso y costumbre de cómo se hace el
trabajo en la organización. Una vez generalizado y convertido en Status Quo, el
proceso de transformación se institucionaliza y se debe asegurar que se agregue
a ese proceso suficiente agilidad y seguridad, para que la organización “no esté
congelada”.
Dentro del concepto de cambio del modelo de un Gobierno Paternalista a un
Gobierno Empresarial, Osborne y Gaebler, en su libro Reinventando el Gobierno,
proponen que el modelo de gobierno empresarial se basa en el concepto de
empresario tal como fuera definido por Jean-Baptiste Say (1767-1832):
36
“el empresario es la persona con la capacidad de cambiar o
trasladar recursos desde zonas de baja productividad, a áreas de
mayor productividad y rendimiento” (p.20).
No obstante, vemos como la influencia del espíritu empresarial en la
Administración Pública, se hace patente no solo a nivel de empresario público,
sino también a nivel de Empresa Pública, como sinónimo de Administración
Pública, por lo tanto, una vez más vemos los vientos de la empresa privada
dentro de la empresa pública.
Por lo anterior, es necesario preguntarnos:
¿Cómo aparecen los problemas y se recogen en la agenda de
decisiones del gobierno?,
¿Cómo la gente plantea los temas para la acción,
¿Cómo proceden los legisladores?,
¿Cómo los funcionarios implementan las decisiones y
¿Cómo se evalúan las políticas públicas?.
Dentro de la responsabilidad del Estado y la solución de los problemas, Musgrave
y Musgrave, manifiestan que dentro de la función de distribución del Estado, se
identifica la necesidad de acumulación dentro del reparto de la renta y la riqueza
de acuerdo con las capacidades individuales de generar ingresos y la propiedad
de la riqueza acumulativa o heredada.
Según el criterio anterior, la participación activa del Estado como líder en el
cumplimiento de producción de bienes y servicios, dentro de su función
legitimadora y acumulativa que le corresponde realizar, para Heller, el Estado
Moderno, consistió en que los medios reales de autoridad y administración, que
eran posesión privada, se convierten en propiedad pública y que el poder de
mando que se venía ejerciendo como un derecho del sujeto se expropia en
beneficio del príncipe absoluto primero y luego del Estado.
37
Por su parte, Klisberg, manifiesta que se ha cambiado el discurso y ahora se
habla de Reforma del Estado. La reforma no es la mera modificación de los
aspectos puramente institucionales, se orienta a la transformación del aparato
político básico del Estado en su conjunto, democratizándolo.
Para Kaplan, las estructuras son relaciones y proporciones entre diversos
elementos que caracterizan un conjunto localizado en el tiempo y en el espacio,
que se combinan de modo relativamente coherente y estabilizado y varían más
lentamente que otros elementos y combinaciones en un periodo determinado.
Parafraseando a Rowan Gibson (1997: IX), quien manifiesta que la historia de la
humanidad está enmarcada desde el punto de vista del cambio, en los momentos
claves y cada uno de ellos se encuentra relacionado con “el nacimiento de un
nuevo sistema de generación de riqueza”. El primer momento está ligado con la
invención de la agricultura, dando lugar a la economía agrícola; luego la
Revolución Industrial, considerada una “segunda ola de cambio”; basada en una
economía de producción de masas. A mediados de los 80, se habló de la “tercera
ola” ligada con la revolución del conocimiento. Las instituciones, los gobiernos, el
sistema cooperativo, la familia, la iglesia no aceptan de un modo fácil ser
gobernados ciegamente. Los nuevos sistemas políticos, se quejan de la
ingobernabilidad enfrentada por los distintos gobiernos, con el fin de llegar a los
acuerdos comunes. De esta manera, se menciona que el poder ha sido
trasladado de la institución al individuo.
En muchas organizaciones como lo es el Estado, cuando miramos hacia el futuro,
no sabemos con certeza hacia dónde vamos y cómo vamos a llegar allí. En los
ambientes estables la tendencia organizacional se dirige a mecanizarse, esto se
debe a que el factor humano no es tan indispensable para las organizaciones,
instituciones o entes, como todo es fijo, producir con un valor agregado no es
relevante para las empresas.
38
Compartimos la idea de Gibson (1997:1), al señalar que: “nadie puede conducir
hacia el futuro con el piloto automático”. El estado afectivo positivo (emoción)
está directamente relacionado con el modo en que las personas piensan
creativamente en el trabajo.
Las empresas son entornos con una fuente afectiva y el estado afectivo positivo
da lugar a la variación cognitiva que estimula la creatividad.
Precisamente dentro de la transformación del Estado, es menester indicar que en
la época de cambio, existen los mismos en la tecnología, en las estructuras
corporativas, en las comunicaciones globales, en los estilos de vida, en los
mercados, gustos, responsabilidades ambientales, estilos de trabajo, así como de
las estrategias.
El cambio continuo como entorno habituado tiene un ritmo determinado e
incertidumbre, por lo tanto es importante tener presente cambiar el ¿Qué
hacemos bien? por: el ¿Qué tenemos que aprender?; ¿Cómo deben evolucionar
nuestras capacidades actuales? y ¿Qué nuevas capacidades tenemos que
desarrollar?.
Como dicen Robert J. Kriegel y Louis Patler, en su libro Si no está roto rómpalo,
debe existir un cambio de mentalidad, toda vez que nada permanece estable por
mucho tiempo, las cosas están vivas y en proceso de cambio, existe
obsolescencia en periodos muy cortos, también choques culturales por el cambio
y por ende la resistencia al cambio.
Por su parte Idalberto Chiavenato, manifiesta que existen nuevos tiempos,
nuevos desafíos y nuevas soluciones:
39
Tabla No. 1
Los nuevos tiempos, los nuevos desafíos y las nuevas soluciones
Antes se hablaba de: Ahora se habla de:
NUEVOS TIEMPOS
Era Industrial Era de la Información
Estabilidad y permanencia Cambio y transformación
Mundo concreto y físico Mundo abstracto y virtual
NUEVOS DESAFÍOS
Productos Productos + Servicios
Mantenimiento del Statu quo Creatividad e imaginación
Capital Financiero Capital Intelectual
NUEVAS SOLUCIONES
Tamaño Agilidad
División del trabajo Integración y conectividad
Orden Flexibilidad
Control Innovación
Fuente: Idalberto Chiavenato, Congreso de Innovación, Universidad de Costa Rica,
Facultad de Educación, Administración Educativa, 20005.
Por ubicarse la gestión pública dentro del contexto de la transformación de la
Administración Pública, conviene resaltar lo manifestado por la tratadista Blanca
Olías (2001, 3), citando a Albi, quien indica que: “La gestión pública debe ser una
gestión y en ese sentido, se puede caracterizar como: –… el conjunto de
40
decisiones dirigidas a motivar y coordinar a las personas para alcanzar metas
individuales y colectivas. Ello supone esfuerzos de motivación, que no son fáciles
ni frecuentes en los procesos municipales, por una parte, y por la otra, la
disciplina propia de la coordinación. Pero también, todavía menos frecuentes, los
instrumentos de responsabilidad y de sanción, cuando se incumplen. En otras
palabras, si la gestión no se realiza adecuadamente, sí se exige responsabilidad y
se impone la sanción. Solo así, se alcanzan las metas en cualquier tipo de
organización, pública o privada. El entorno jurídico-político donde se desenvuelve,
supone ciertas restricciones con respecto al sector privado, no obstante, también
un conjunto de recursos propios y singulares, para crear valor.
Sigue manifestando Olías, que implica la búsqueda de medios para alcanzar los
objetivos. Es conocido que en el ámbito público, los recursos materiales,
personales y económico-financieros de las organizaciones, instituciones o entes
vienen asignados, con cargo a los presupuestos públicos, sin embargo, la
cuestión no se encuentra en el origen inicial de los recursos y del financiamiento,
sino en restringirse a él. La gerencia supone la capacidad de acudir a otras
fuentes de financiamiento, públicas o privadas, que con el tiempo, pueden llegar
hasta el autofinanciamiento. Muchas de las organizaciones que se conocen,
poseen un presupuesto diversificado; por una parte, son financiadas con cargo a
los presupuestos del Estado, por otra parte, con otros recursos. De ese modo,
resulta evidente el ligamen entre la gestión financiera y la ejecución y los
cumplimientos de esas competencias y servicios municipales.
Por otra parte, la tratadista Nuria Cunill Grau (2004,4-5), manifiesta que debe
tenerse en cuenta que la lógica de la implantación de la NGP supone que es
perfectamente posible que el gobierno, como un todo, establezca los objetivos
estratégicos generales y que, sobre la base de esta estrategia, los ministros,
considerados individualmente, especifiquen los objetivos que deben cumplir las
agencias administrativas y evalúen la consecución de los mismos. Bajo este
supuesto de que los gobiernos pueden gobernar es que se postula la reedición de
la separación entre la política y la administración, correspondiéndole a esta la
41
libertad de administrar y la responsabilidad por la producción de los resultados
definidos.
De manera que la delegación de autoridad a la administración (y por ende, la
mayor discrecionalidad administrativa) sobre la que se asienta el modelo de la
NGP, de acuerdo con su lógica no debería traducirse en un aumento del poder de
la burocracia y ni siquiera en una lesión de su apego a la racionalidad
instrumental. Por el contrario, el modelo, además de presuponer definiciones
claras del desempeño y de la responsabilidad gerencial por parte del gobierno,
también presupone que los administradores despliegan la discrecionalidad sólo
para poder seleccionar la combinación óptima de insumos que permita producir
los resultados convenidos, bajo el entendido de que las decisiones estratégicas
sobre tales insumos (básicamente personal y recursos financieros) ya han sido
tomadas. Flujos adecuados de información que permitan medir el desempeño e
incentivos por desempeño - incluyendo un sistema presupuestario que asigna
recursos por resultados- son los otros elementos clave del modelo No se trata,
entonces, de eliminar los controles, los procedimientos y las reglas; el propósito
de la devolución de autoridad a los administradores es reducir aquellos
exclusivamente donde impidan un buen desempeño.
Dentro de los cambios que son necesarios realizar en la Administración Pública,
tal y como lo dicen Osborne y Gaebler, se requiere la participación del Tercer
Sector, por lo tanto, debemos delegar autoridad a los ciudadanos, empujando el
control fuera de la burocracia y dentro de la comunidad, eso significa: “Gestionar
el Talento Humano”.
Se requiere una verdadera Transformación del Gobierno y tal y como manifiesta
Rowan Gibson, en su libro Repensando el Futuro, los ganadores del siglo XXI
serán los que pueden transformar sus organizaciones, instituciones o entes en
algo que se parezca a un 4X4: Un vehículo todo terreno con tracción en las cuatro
ruedas que sea fuerte, ligero y altamente maniobrable.
42
Los puestos de trabajo no deben estar definidos por labores específicas e
inflexibles. En lugar de ello, deben ser abiertos a que los colaboradores
descubran lo que es necesario hacer en su puesto: “las frecuentes revisiones del
Plan Estratégico y los planes anuales operativos contribuyen a establecer lo que
se espera que los individuos y los equipos de trabajo logren en un futuro próximo
El Gobierno debe modificar sus sistemas de compensación y beneficios:
Antigüedad- Logros de la persona Premiar a la persona y no al puesto.
Cuando miramos hacia el futuro, no sabemos con certeza hacia dónde vamos y
cómo vamos a llegar allí. Se vislumbra un mundo de caos e inseguridad; un
mundo en constante transformación. Un mundo donde la economía se basa en el
capital intelectual.
El mundo se transforma, para muchos y esto representa un caos, se buscará la
forma de rechazar este proceso de transición. Para otros es una oportunidad para
iniciar un nuevo cambio, que transformará positivamente nuestra forma de vida.
El problema del cambio institucional es probablemente uno de los más
desafiantes. La discusión sobre los arreglos institucionales más adecuados para
asegurar la democracia ha sido una de las cuestiones más debatidas en la
literatura sobre democratización y transiciones, tanto como la incertidumbre acerca
de los resultados de determinados entramados institucionales, o los criterios
normativos que deberían guiar el diseño.
Ya no se trabaja individualmente, ahora, las relaciones son grupales; antes se
trabajaba bajo el parámetro autoridad-obediencia, ahora, existe la confianza entre
los miembros de un grupo; antes se delegaba la autoridad, ahora, existe la
interdependencia y la responsabilidad compartidas. O como dice el especialista
en Gerencia y Administración, Idalberto Chiavenato: las empresas innovadoras
tienen las siguientes características:
1. Son generadoras de valor – producen riqueza.
2. Alcanzan longevidad – duran mucho tiempo.
3. Son saludables – no tienen conflictos duraderos.
4. Son creativas – tienen imaginación.
43
5. Son flexibles – tienen alta adaptabilidad.
6. Son admiradas – por que inspiran las otras.
7. Tienen identidad – una cultura especial.
8. Son los mejores lugares para trabajar.
9. Producen retornos para todos los stakeholders.
Estamos obligados a competir, dentro del marco de un nuevo paradigma mundial y
para poder competir exitosamente debemos dotarnos no solamente de nuevas
capacidades competitivas, sino que también debemos cambiarlas continuamente.
La competencia es un estado de cambio perpetuo en las organizaciones,
instituciones o entes y tener mucho cuidado con la aristocracia administrativa.
La Administración Pública, en lugar de recompensar a las personas por ampliar
sus funciones o ascender en la jerarquía, las premia por aumentar sus
habilidades y por los conocimientos agregados.
El estudio del proceso de cambio supone examinar los factores que lo han
desencadenado o que han influido en el mismo, cómo se ha producido, la
resistencia encontrada, qué papel han desempeñado los distintos miembros de las
organizaciones, instituciones o entes, o qué ulteriores consecuencias se han
derivado en el ámbito de otros elementos o características de la organización. En
esta línea, se habría de analizar conjuntamente la estrecha interrelación entre los
diferentes elementos organizativos, la gestión financiera y los integrantes de la
organización.
El gerente o monitoreador definirá como fines reales de la organización aquellos
futuros hacia los que se dirigen la mayoría de los medios de la organización y de
los principales compromisos de los que intervienen en ella, y que, en casos de
conflicto con fines establecidos, pero que disponen de pocos recursos, tienen una
clara prioridad. A veces, el establecer contacto íntimo con participantes clave
permite al gerente, determinar hasta qué punto los informantes se dan cuenta de
alguna discrepancia entre los fines reales y los estatuidos.
44
Tal como se ha señalado anteriormente, desde una perspectiva institucional, se
puede argumentar que la adopción de determinados sistemas de gestión para una
organización tendría que ver con aspectos relacionados con la legitimación que
con los relacionados con la eficiencia. No obstante, para analizar la certeza o no
de esta argumentación, es imprescindible la realización del estudio del proceso de
adopción, implantación y empleo del nuevo sistema. Es decir, se han de investigar
las causas de la adopción, cómo se procedió a la implantación del sistema, y cuál
es la utilidad para la que se emplea. Para este análisis se puede utilizar, como
herramienta, las etapas (iniciación, adopción, adaptación, aceptación, rutinización
e infusión) del modelo que desarrollan Cooper y Zmud (1990) basado en el trabajo
originario de Kwon y Zmud (1987).
Sin embargo, la teoría institucional no explica convenientemente el proceso interno
de cambio ni cómo se produce la interrelación entre las instituciones, el marco de
significado compartido por los integrantes de las organizaciones, los individuos y el
cambio organizativo y contable (Scott, 1995). Una importante crítica al nuevo
institucionalismo es que se centra, principalmente, en los procesos isomórficos de
difusión, pero no analiza claramente cómo «las culturas del entorno racionalizado
modelan a los actores y a las acciones en las organizaciones, instituciones o
entes)), cómo los objetos, procedimientos y roles organizativos (por ejemplo, los
sistemas de gestión) se desarrollan y se incorporan en las organizaciones, es
decir, el proceso por el cual las ideas que componen las instituciones se
objetivizan en técnicas de control (Hasselbladh y Icallinikos, 2000: 702), y,
tampoco explica el comportamiento de las organizaciones que son las primeras en
adoptar una innovación (Malmi, 1999).
Por lo anterior, el Gobierno se debe enfocar en estar en contacto con sus
usuarios o clientes a los cuales les brinda el servicio, de tal forma que se puedan
definir continuamente las ventajas competitivas a corto y largo plazo.
Dentro del Nuevo Enfoque Gerencial Público y su Impacto en la Gestión
Empresarial, el principio de diseño clave en este caso es maximizar la “superficie”
de la organización conectando tantos empleados como sea posible con el entorno
45
exterior”. Los sistemas de información basados en el rendimiento son un modo
particularmente efectivo de motivar e incrementar la autonomía de los
profesionales en una organización diseñada para cambiar.
Es necesario tener sistemas de información que faciliten datos a todos los
facilitadores.
Los presupuestos deben basarse en los costos por actividad.
En relación con la toma de decisiones en condiciones de certeza e incertidumbre
y riesgo, prácticamente todas las decisiones se toman en un ambiente de cierta
incertidumbre; sin embargo, el grado varía de una certeza relativa a una gran
incertidumbre.
Es necesario distribuir el liderazgo en la mayor cantidad de personas de la
organización. Pero este liderazgo compartido también debe venir con su debida
cuota de poder asignado para que sea efectivo:
Se debe repartir el conocimiento y el poder entre muchas personas, pues ello
permite a la Administración Pública procesar y responder a la información con
rapidez sin que sea necesaria una tremenda cantidad de dirección descendente
Existen una serie de papeles o “roles” concretos que pueden desempeñar los
gerentes, en diferentes momentos. En ocasiones tiene que dirigir, ser
intermediario o enlace, símbolo, vigilante, comparte información, es vocero, toma
iniciativa, maneja desacuerdos, asigna recursos, negocia.
Los gerentes pueden trabajar en diferentes niveles de una organización y en
diferentes rangos de actividades dentro de ella.
Los gerentes de primera línea, son las personas responsables del trabajo de las
demás, que ocupan el nivel más bajo de una organización.
La alta gerencia, es la responsable de administrar toda la organización, reciben el
nombre de ejecutivos.
46
Dentro de los gerentes medios, se incluyen varios niveles de una organización.
Dirigen las actividades de gerentes de niveles más bajos y en ocasiones también
las de empleados de operaciones.
Sus principales características personales deben incluir una mayor capacidad de
adaptación a nuevas circunstancias, una mentalidad internacional y excelentes
condiciones de aprendizaje y comunicación, además de contar con principios
elementales como ética, honestidad y justicia, cuya valoración es de carácter
universal.
En la actualidad, la historia es otra, el entorno estable y predecible, ya no es el
mismo, ahora los procesos como la globalización, los tratados de libre comercio,
el desarrollo de las tecnologías especialmente en el área de la comunicación, han
creado un entorno más competitivo, donde las empresas deben poseer
organizaciones, instituciones o entes versátiles y flexibles.
Al respecto, David Fred, manifiesta: “El internet y las computadoras personales
están cambiando la manera en que organizamos nuestras vidas, habitamos
nuestros hogares y nos relacionamos e interactuamos con familiares, amigos,
vecinos e incluso con nosotros mismos. El internet promueve una interminable
comparación en las compras, lo que permite a los consumidores de todo el mundo
unirse para solicitar descuentos; también ha transferido el poder de las empresas
a los individuos con tanta rapidez que en la próxima década podrían haber
“regulaciones” impuestas a grupos de consumidores” (2003, 4).
Es evidente que el entorno cambia y se encuentra en constante evolución,
nosotros como parte del medio estamos sujetos a adaptarnos a él, y esa es la
realidad, la moda jipi, la era del “rock and roll”, la era de los afro, la moda de los
pantalones campana, etc. significaban las manifestaciones de los
comportamientos humanos, producidos por el entorno donde interactuaban.
El avance tecnológico, la exacerbación de la competencia, la globalización de los
mercados y la mayor exigencia de los clientes, han venido afectando a las
empresas, tomando en cuenta que el ambiente económico, la competencia en el
47
mercado, las estructuras gubernamentales, no son más que unos pocos
elementos los cuales marcaron, marcan y seguirán marcando la estructura
organizacional de las empresas, instituciones o entes.
Un líder capaz es aquel que tiene pasión, apoyo, integración, compromiso,
motivación, visión del futuro, reconoce sus errores, asimila valores, cree en la
capacidad del empleado y es un líder del cambio.
Dentro del Modelo de Cambio Organizacional, el líder debe imprimir un sentido de
urgencia, formar una potente alianza rectora, formular una visión y una estrategia
convincente, comunicar la visión a todo el mundo, otorgar facultades a los
empleados para que actúen de acuerdo con la visión, generar triunfos a corto
plazo, consolidar los avances y producir un cambio mayor e Institucionalizar los
cambios en la cultura de la organización.
Tabla No. 2
Modelo para el liderazgo del siglo XXI
De un paradigma anterior De un paradigma actual y futuro
Exigir obediencia Lograr compromiso
Centrarse en cifras y tareas Centrarse en la calidad, el servicio y
el cliente o usuario.
Confrontar y combatir Colaborar y unificar
Estimular las redes de viejos
camaradas
Respetar, honrar y respaldar la
diversidad.
Cambiar crisis por necesidad Aprendizaje e innovación
continuados
Ser internamente competitivos Ser globalmente competitivos
Tener un enfoque estrecho: “Yo y mi
organización
Tener un enfoque amplio: “yo y mi
comunidad, mi sociedad y mi mundo.
48
Si bien la habilidad para comprender y dirigir todos los procesos de la organización es vital para desarrollar un liderazgo efectivo, el gerente moderno en la Administración Pública, no sólo debe dominar el aspecto técnico, logístico, estratégico y financiero en su conjunto, sino que debe tener presente las cinco tareas del Empresario Público. No obstante, las cinco tareas de la Administración Estratégica, que nos plantea Thompson (s.a., 4) son las siguientes:
1. Desarrollar una visión estratégica y una misión del negocio (algunos autores, ubican la visión en segundo lugar) y misión en primer lugar (Revisar según sea necesario)
2. Determinar objetivos (Revisar según sea necesario)
3. Crear una estrategia para el logro de los objetivos (Mejorar, cambiar)
4. Poner en práctica y ejecutar la estrategia (Mejorar, cambiar según sea necesario)
5. Evaluar el desempeño, supervisar los nuevos desarrollos e iniciar ajustes correctivos (Reciclar las tareas 1, 2, 3 o 4 según sea necesario).
Según los cinco componentes que nos plantea el especialista Thompson, se presenta la siguiente figura:
Figura No. 1
Tareas del Empresario Público
Tarea 1 Tarea 2 Tarea 3 Tarea 4 Tarea 5
Desarrollar la misión de
la Empresa Pública y sus
correspondientes valores,
así como la visión
correspondiente.
Diseño, formulación,
implementación y
evaluación de la
política pública, así
como el
establecimiento de los
objetivos
Diseñar una
estrategia para
lograr los
objetivos
Implementar y
ejecutar la
estrategia según el
presupuesto y las
metas establecidas
Vigilar, evaluar y
emprender
acciones
correctivas
↑ ↑ ↑ ↑ ↑
Revisar según se
requiera
Revisar según se
requiera
Mejorar o
cambiar
Mejorar o cambiar Reciclar según se
necesite
↑————————↑——————↑——————↑—————↓
Fuente: Adaptado de Thompson Strickland, Administración Estratégica: Conceptos y
Casos, Editorial McGraw-Hill, 11ª. edición, s.a.
49
Según el esquema anterior y el Nuevo Enfoque Gerencial Público, debe existir: un
plan o modelo que integre las principales metas, políticas y cadenas de acciones
de una organización dentro de una totalidad coherente Un plan estratégico, que
permita establecer un norte de hacia dónde se dirige la organización, institución o
ente, los valores y la visión estratégica, mediante objetivos de desempeño a corto
y largo plazos: los cuales son: a) objetivos estratégicos y b) financieros. Además
de los enfoques de acción para lograr los resultados que se pretenden,
necesariamente, debe existir: una estrategia genérica, que debe estar implícita en
un plan
Compartimos con Osborne y Gaebler, en su obra: Reinventing Goverment, los
principios Hacia un Nuevo Enfoque Gerencial Público y su Impacto en la Gestión
Empresarial:
1. Debemos creer que la sociedad civilizada no puede funcionar
eficazmente sin un gobierno eficaz y con el concurso de la
comunidad en general para que en forma conjunta sean satisfechas
sus necesidades.
2. Debemos creer que el problema no reside en la gente que trabaja en
el gobierno; el problema reside en los sistemas en los cuales
trabajan. No son los burócratas sino las burocracias (personas
responsables, talentosas, dedicadas, pero atrapadas en sistemas
arcaicos que frustran su creatividad y absorben su energía), por lo
tanto debemos darles oportunidades para que puedan demostrar su
talento en la administración de los recursos humanos, financieros,
materiales y tecnológicos.
3. Debemos creer que para que nuestros gobiernos vuelvan a ser
eficaces, se tienen que reinventar, ya que según el momento y el
lugar, necesitamos gastar más o gastar menos, crear nuevos
programas o privatizar funciones públicas, por lo tanto, usar
50
constantemente sus recursos según nuevas maneras para mejorar
su eficacia y sus resultados concretos, y es que justamente el
traslado de la recaudación del impuesto de renta, es una nueva
forma del mejoramiento continuo.
4. Debemos medir la ejecución de las instituciones gubernamentales
enfocando no solo en sus insumos sino también en los resultados,
los contribuyentes o usuarios son un mecanismo automático de
control.
5. Debemos ser proactivos y prevenir los problemas antes de que ellos
surjan.
6. Debemos descentralizar la autoridad, adoptando la gerencia
participativa, hacia un nuevo paradigma de cambio en la
administración gubernamental.
7. Debemos formar a nuestras instituciones gubernamentales y
reincorporar a nuestros ciudadanos en la toma de decisiones para el
desarrollo del país.
51
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53
Economía Informal en México,
El Caribe y Centroamérica,
y su impacto en la Administración Pública
Dr. Emigdio Archundia Fernández
Responsable del Cuerpo Académico; Entorno Tributario y Cultura Fiscal de la
Universidad de Guanajuato Campus Celaya Salvatierra
México
54
Palabras Claves
Informal, Finanzas Públicas.
Introducción
El problema de la recaudación en México, derivado de las diferentes condiciones
adversas tales como, la pobreza, la crisis global, la desigualdad, el narcotráfico, la
corrupción, la cultura tributaria, el bajo nivel educativo y sobre todo, por el rezago
en el diseño impositivo mexicano ha generado un impacto de magnitud en la
administración pública con riesgos de desequilibrio social y político. Por ello, el
presupuesto de los países de la zona de América Latina incluyendo a México,
representa un limitante para la correcta administración del estado y por
consecuencia la satisfacción de las necesidades sociales. Es pues, importante en
esta ponencia internacional que se presenta en el marco del VIII Congreso
Internacional de Administración, México, Centroamérica y El Caribe
(CONAMCECA), efectuado los días jueves 19 y viernes 20 de abril del 2012 en el
Auditorio Ricardo Michel de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, de la
Universidad Autónoma de Santo Domingo, República Dominicana la oportunidad
de exponer la probable crisis fiscal producto del informalismo y de la globalización.
Crisis Económica Global
Derivado de los acontecimientos violentos del 9-11 en el centro internacional de
negocios en la Ciudad de Nueva York Estados Unidos de América en el año 2001,
el colapso financiero de las grandes empresas entre ellas las aeronáuticas,
bancarias, inmobiliarias entre otras, resultaba viable toda vez que muchas de
ellas cotizan en bolsa de valores de manera bursátil. Posteriormente en el año
2003 al presentarse la quiebra de grandes empresas de comunicaciones tal es el
caso de Enron y WorldCom, propiciaron el desequilibrio financiero y la actual
55
recesión que vive la economía estadounidense propiciando la reactivación de la
economía de guerra mediante el accionar militar y con ello posteriormente déficit
financiero de los EUA.
La especulación bursátil de los grandes consorcios generó una caída en cascada
y derrumbamientos de los mercados financieros mundiales provocado por la
quiebra de los bancos norteamericanos, las empresas inmobiliarias y las
empresas fabricantes de automóviles, todo ello producto del desmedido global
anteponiendo la globalización y el neo liberalismo económico desgastando las
reservas financieras y los precios del petróleo provocando desde 2008 la crisis
global que actualmente estamos transitando.
Los intereses de las grandes naciones miembros del G-8 en relación a los
hidrocarburos, es sin duda una constante siendo el petróleo la moneda de poder y
supremacía en tiempos paradójicamente sustentables. Más aun, la crisis de los
países africanos y musulmanes en términos de desequilibrio social producto de las
dictaduras que desde el año 2010 se presentaron desnivelando la producción
petrolera y sometiendo a los países industrializados a una inquietud bursátil el cual
ha generado, en consecuencia, la crisis europea la cual refleja entre otros
impactos, los déficit fiscales y sobre endeudamiento todo ello desde la crisis
generada por el país más poderoso económicamente hablando que es EUA, el
predominio de mercado del gigante asiático que es China y los acontecimientos
naturales que afecto a la entonces segunda economía financiera por los sismos de
Japón en enero del 2011.
Cabe señalar la deficiente forma de planear financieramente los presupuestos, el
debilitamiento de las estructuras fiscales y sobre todo, el déficit generado por la
excesiva deuda financiera y las bajas reservas, provocan un impacto en los países
emergentes, europeos y desastrosamente a los países de América Latina y los
más pobres del mundo y los menos favorecidos.
Con este marco, se inició el nuevo siglo generando con ello, una inquietud en
América Latina quien seguramente se verá contagiada por los grandes problemas
56
financieros de los países industrializados y los BRIC´S3. Considerando lo anterior,
la probabilidad de que en México, con una creciente economía informal y la crisis
financiera global, junto con América Latina, es posible encontrarse en riego de
contagio debilitando las finanzas públicas y sobre todo, la posibilidad de entrar en
una recesión financiera pudiera ser inminente.
Crisis fiscal en España
Considerando la crisis global mencionada en el punto anterior de la presente
ponencia, aunado al fenómeno económico de crisis generado en Grecia, Italia,
Portugal y España de la euro zona, tomamos como referencia el país Ibérico toda
vez que por ascendencia encontramos identidad cultural y económica,
abordaremos la crisis de España la cual permitirá visualizar los posibles riesgos
fiscales financieros con impacto en América Latina dentro de la crisis global.
Dentro del aspecto problemático fiscal que atraviesa España, se mencionan los
más importantes:
Grave restricción crediticia. Crisis financiera, que se trasladó a la economía
real restringiendo el financiamiento.
Contracción del crecimiento económico y sobre todo una grave crisis
inmobiliaria.
El 40% de los créditos concedidos a las empresas, lo habían sido a
inmobiliarias y constructoras.
La caída del PIB, en términos parecidos a otros países, tuvo como efecto.
Una mayor destrucción de empleo; Dos causas fundamentales:
o Las deficiencias estructurales del mercado de trabajo (entre ellas la
menor productividad comparativa de la mano de obra).
o El ajuste se centró en la construcción, que empleaba mucha mano de
obra. Para entender el proceso, hay que tener en cuenta que en el
3 Brasil, Rusia, India y China.
57
periodo 1995-2006 se generaron 8 millones de puestos de trabajo en
España, muchos de ellos en la construcción.
Los factores que propiciaron la grave crisis fiscal en España
Incremento de los gastos de prestaciones y subsidios de desempleo. Con
ello la economía española incrementa con 480€ mensuales como seguro de
desempleo el cual deja de tributar y genera un gasto fiscal de seguridad
social y no tributa ISR por ser subsidio.
Disminución de los ingresos públicos del sector inmobiliario (impuestos de
transmisiones patrimoniales, construcciones, instalaciones y obras,
licencias, impuesto de actos jurídicos documentados, predial) todo ello
incrementado por las enormes pérdida amortizadas y deducción a las
inmobiliarias las cuales ya no tributan.
La caída del impuesto de sociedades y el impuesto sobre el valor añadido
(46.000 millones de euros en dos años: 2008 y 2009) por la elevada
evasión fiscal producto de la crisis financiera y el cierre de empresas.
Desfase entre ingresos y gastos es de 100.000 millones de euros (-9,2%
PIB) aspecto grave e insostenible para la economía española. Para los 10
años siguientes el pronóstico del déficit es de 3% promedio anual.
El pasó de un superávit del 2% a un déficit del 10,2% en dos años ha sido
gran parte de la crisis todo ello por la falta de recaudación fiscal y la falta de
disciplina en esta materia.
El resultado de todo lo anterior ha sido el empeoramiento de la situación
fiscal de la Administración Pública y una grave posición del pueblo español.
México, el país rico de América
Siendo México un país miembro de la zona norte del continente americano e
inmerso en el TELECAN, contando con dos millones de kilómetros cuadrados de
58
territorio y trece mil kilómetros de costas, contando con riquezas naturales,
industria, cultura y sobre todo una población joven, se encuentra inmerso en una
problemática producto del partidismo político y además controlado en gran parte
por la delincuencia organizada quienes han sometido al país en una crisis que
tiene como sustento el narcotráfico.
Lo anterior, deja en una situación crítica al estado aunado a las condiciones de
desfasamiento en los ingresos tributarios del estado producto del rezago de las
reformas estructurales y de la creciente economía informal la dependencia
petrolera la cual incide en la pobreza por la falta de atención en las estructuras
que atienden a la población. Esto sin lugar a duda inhibe en el crecimiento y
propicia más pobreza y rezago.
El rezago tributario de México
México es el país de América Latina y el Caribe con menor recaudación tributaria,
ya que sólo fue de 9.4 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) contra el
promedio de 18.4 por ciento en la región de América Latina.
Datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
muestran además que la recaudación tributaria en México ha disminuido en los
últimos años, al pasar de 11.4 por ciento en 1990, a 11.0 por ciento en 2000 y 9.4
por ciento del PIB en 2011 (Cepal:2011).
Enorme economía informal, posible contagio regional
En México, 26.3 millones de trabajadores laboran en la informalidad, si se
consideran grupos como trabajadoras domésticas y asalariados sin seguridad
social. 54% de la PEA. La cifra de informalidad en México es poco menos que el
doble de la estimada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) -
59
depende del Estado-, que establece que 14 millones de personas se emplean en
este segmento, según los últimos datos publicados al cierre de 2011.
Lo anterior deja ver la enorme deficiencia en la captación tributaria ya que tan solo
en el 2011, el 39% de la captación fiscal dependía de los contribuyentes cautivos
los cuales parecería que para el año 2012 o posteriores, dejaran de tributar por la
enorme cantidad de informales según el reciente estudio presentado por la
UNAM.4
Tan solo en el reciente dato presentado por la CANACO5 en mayo del 2012, uno
de cada cuatro trabajadores es solamente formal. Esto representa un enorme
riesgo de incursionar en un déficit fiscal parecido al de España el cual pudiese ser
una señal de alarma.
Grafica de Carga Fiscal en países de América Latina
4 Estudio del Instituto de Ciencias Jurídicas de la UNAM 2011.
5 Cámara Nacional de Comercio.
60
Creación de nuevos Impuestos, no es solución viable; rediseño SI.
Durante los últimos años, el SAT ha implementado nuevos impuestos tal es el
caso de el IETU e IDE además del incremento de las tasa del IVA. Lo anterior no
ha sido con el resultado esperado mientras no se atienda la captación fiscal de la
economía informal. Tan solo en el 2011, la captación del IETU en relación al ISR
es tan solo del 6.2%, esto significa que siendo un impuesto que lacera y erosiona
la inversión sobre todo de las PYMES ya que solo es aplicable a personas morales
y físicas con actividad empresarial y profesional además de los arrendadores. Loa
contribuyentes que en mayor parte contribuyen al gasto público en primer término
son los asalariados y posteriormente a las empresas quienes pagan de acuerdo a
sus utilidades y es precisamente a quienes generan empleos y desarrollo son
quienes pagan más impuestos.
Por lo anterior, por los resultados y rezago tributario en que se encuentra México
al ser de los últimos en recaudación en América latina y la creciente economía in
forma, la implementación de nuevos impuestos o el incremento de las tasa en
impuestos indirectos, no es la vía por lo cual debe transitar el país sino en la
captación en la economía informal o la posible generalización de la tasa del IVA en
México.
NUEVO
S
IMPUESTOS
IETU e IDE
IVA TASA 16 Y 11%
61
La pobreza en México, su evolución y el entorno actual.
Para el año 2008 se hizo la medición de pobreza multidimensional6 y fue divulgada
por el Consejo Nacional de Valuación (CONEVAL) a partir de año 2009; Los datos
proyectaron que apenas 18.3 por ciento de la población, es decir 19.53 millones
de mexicanos, vivían sin carencias. Del resto de los mexicanos, 44.2 por ciento, es
decir 47 millones, estaban en pobreza multidimensional, de los cuales 33.7 por
ciento –35.99 millones– vivían en pobreza moderada, y 10.5, en extrema. Además,
hay un 33 por ciento que son vulnerables por carencias sociales y otro 4.5 por
ciento es vulnerable por ingresos.
Las carencias sociales en las que se reportó mayor rezago en 2008 fueron
seguridad social (se consideran las pensiones y jubilaciones), situación en la que
estaba 64.7 por ciento de la población, y salud, 40.7; En rezago educativo estaba
21.7 por ciento; rezago en acceso a la alimentación, 21.6; acceso a servicios
básicos de vivienda, 18.9, y calidad y espacios de la vivienda, 17; Hasta ahora, de
acuerdo con los datos del Censo se sabe que hubo reducciones en la incidencia
de la carencia de salud, la cual ahora afecta 31.7 por ciento de la población; en
rezago educativo vive 19.4 por ciento; en calidad y espacios de la vivienda, 17 por
ciento, y no dispone de los servicios básicos en la vivienda, 19.3 por ciento.
México con una población de 113´423,0507 millones de habitantes de los cuales
representa un incremento de 3.8 millones de personas más en el sector de
pobreza pasando de 48.8 a 52 millones de pobres en el país producto de la
disminución de los ingresos en los hogares, los incrementos de precios de los
alimentos y la crisis financiera. Más aún, la posibilidad de incremento de la
pobreza en los sectores con mayor vulnerabilidad como es el caso de la población
indígena y rural afectada en el 2011 por los embates naturales tal es el caso de la
6 El IPM (índice de pobreza multidimensional) o IMP (índice multidimensional de pobreza), MPI (multidimensional
poverty index) es un índice de pobreza estadístico sobre la situación de todas las personas en países que se elabora desde el 2008 elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de la ONU en colaboración con Iniciativa de Desarrollo Humano y Pobreza de la Universidad de Oxford.
7 Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Mundial.
62
sequia –la mayor en 70 años- , el frio extremo –temporada invernal-, y la falta de
empleos provocada por la crisis externa e interna así como la violencia atroz por la
que se atraviesa propiciada ella por los cárteles mexicano atendiendo el control
del mercado de las drogas en una lucha feroz entre estos y el estado como tal
militarizando al país.
Lo anterior, permite apreciar la situación difícil del panorama de México en los
próximos cinco años, los cuales estará marcados por los impactos económicos del
sistema mundial y la crisis provocada en gran parte por la especulación financiera,
el sobre endeudamiento de países de diferentes regiones y la recesión financiera
de los Estados Unidos de América entre otros indicadores. Dentro del crecimiento
de la pobreza en México, se puede apreciar la evolución reflejada en el 2008 y los
datos más recientes ubican al país en indicadores de impacto y en repunte tanto
en pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonial como se aprecia en la
siguiente gráfica:
63
Más sobre la riqueza de México como país.
Las condiciones geográficas tales como diversos tipos de clima y terrenos, costas,
desiertos, selvas, montañas que bañan el territorio nacionales tal es el caso de la
sierra madre occidental y por otro, la sierra madre oriental; inclusive ciudades
patrimonio de la humanidad -por la UNESCO-, fortalezas de actividades y regiones
tales como turismo, pesca, paisajes, lagos, arrecifes y un gran número de
especies animales y vegetales considerando a México como una gran cantidad de
recursos naturales que parecerían inagotables.
Más aún, México cuenta adicionalmente con una de las reservas petroleras más
impresionantes del mundo capaz de producir hasta tres millones de barriles diarios
de crudo de sus pozos petroleros y plataformas submarinas, aun sin tecnología
para extraerlos y quizás lejos de lograr obtenerla; todo ello en la región de
Chicontepec (entre Puebla y Veracruz México).
Lo anterior ha representado una gran esfera de oportunidad para una nación como
la nuestra, -en vías de desarrollo-, y que por décadas ha permitido el ingreso de
grandes cantidades de divisas por la exportación del petróleo…el oro negro del
país y causa de disputas políticas por la tendencia neo liberal considerando que el
Neoliberalismo8 enfoca que la libre competencia es el estado ideal de la
economía, pero no siempre puede ponerse en vigor, porque los monopolios la
contrarrestan. Por ello la pugna petrolera donde se encuentra México.
Así pues, pudiese generar una gran seguridad por las razones antes expuestas
pero, qué pasaría si los grandes yacimientos se agotan, los precios
internacionales bajan drásticamente o se elevan como es el caso actual por los
problemas que atraviesa el mundo en los países Islámicos y africanos quienes han
sido por años productores y ahora se encuentra inmersos en una crisis política y
de guerra civil –inclusive Irán con problemas de enriquecimiento de Uranio-, que
orilla a que los precios del hidrocarburo este “por las nubes” que por un lado
8 Ramírez Colina. Oswaldo.
http://www.monografias.com/trabajos/neoliberalismo/neoliberalismo.shtml
64
beneficia a las economías como la de México pero por otro, aceptar las
importaciones de derivados del petróleo afectando la economía nacional.
Las condiciones del medio ambiente cambian o bien, las expectativa aunado al
problema del calentamiento global que orilla a las economías a buscar nuevas
formas de obtener energía con enfoque sustentable y con responsabilidad social y
que aleje los riegos de carácter radioactivo en alternativas riesgosas actuales.
Consideramos que nuestra Economía está basada, en gran parte, en la
producción del crudo, en los ingresos petroleros y su economía se comporta, en
gran medida, a los movimientos internacionales del precio del barril; esto pone en
riesgo la estabilidad financiera y por ende la estructura económica del país. La
mejor decisión es la productividad y la diversidad, todo esto trataremos de
presentarlo en la presente ponencia que si bien no pretende profundizar en un
tema tan controvertido -como es el petrolero-, tiene la intencionalidad de aportar
una visión general del país que además nos permita imaginar el porqué de la
situación de México de ser un país rico en recursos naturales, pero limitado en
tecnología y desarrollo; todo ello es México, la 14ª economía del mundo y el lugar
79 en calidad de vida del orbe.
Fomento a la Economía Informa
Durante el primer trimestre del año 2012, de los 718 mil 144 empleos nuevos
respecto al mismo lapso de 2011, el 51% corresponde a las fuentes de trabajo
generadas en el sector informal.
Empleos Informales en el sector no estructurado es de12 millones 470 mil
personas, un incremento de 364 mil 808 nuevas plazas informales en referencia al
primer trimestre 200.9
9 Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE).
65
Baja recaudación en México
Factores que contribuyen en gran medida a la baja recaudación del IVA como
ejemplo en México:
Exenciones y tasas cero.
Tasas reducidas para zonas fronterizas.
Evasión fiscal y elusión fiscal.
De 2000 a 2008 la tasa de evasión del IVA rondó entre
17.81% y el 26.77%.
Dependencia de ingresos petroleros.
En 2011 alcanzó el 39.2% de los ingresos federales.
Contexto internacional
Promedio de ingresos fiscales de 1965 al 2010 como % del PIB
México 20.6%
Países miembros de la OCDE 35.5%
(“Revenue Statistics 1965-2010” de la OCDE)
Recaudación de IVA en 2010 como % del PIB
México 3.7%
Países miembros de la OCDE 6.8%
(“Consumption Tax Trends 2008” de la OCDE)
Recaudación promedio de IVA de 1965 al 2001 como % del PIB
México 3.5%
66
Países de América Latina 5.5%
(Hernández y Zamudio, 2004)
ANÁLISIS
Ampliación de la Base de Contribuyentes.
Incorporación de informales mediante un régimen especial.
Aplicación de impuestos indirectos para rectificar los riesgos fiscales de
déficit.
Mejor vigilancia fiscal.
Política estricta en control tributario.
Una mejor administración tributaria.
Elevar el modelo educativo en torno a la cultura tributaria y sobre todo al
respeto al estado de derecho.
Propuesta
Impulsar la reforma fiscal integral generalizando las tasas de impuestos indirectos
con aspectos que permitan abatir el rezago social, los indicadores de inseguridad,
elevar los niveles educativos y sobre todo lo más valioso, la salud de la población.
La generalización de la tasa del IVA como tendencia internacional permitiría
recaudad de manera exponencial los ingresos tributarios dado que abatiendo la
diferenciación abismal en el manejo de las tasas 0% y productos exentos, llevaría
al estado a obtener una mayor recaudación limitando las devoluciones de IVA y
generando con ello una recaudación fácil de obtener y de supervisar. A las clases
trabajadores y menos protegidas, el manejo del crédito al salario por medio de su
nomina permitirá resarcir el impacto tributario de la generalización del IVA; aspecto
67
que permitirá que el trabajador exija al empleador la seguridad social tan
necesaria abatiendo el informalismo laboral, impactando en las finanzas del IMSS
y generando una mayor recaudación toda vez que la base de la tasa 0% en actos
o actividades es la enajenación de alimentos y medicinas provocando en ello que
las grandes tiendas de auto servicio y las cadenas de farmacias capten el IVA el
cual podrá ser transparentado toda vez que muchas de esas empresas están
dictaminadas para efectos fiscales y la captación del IVA sea inmediato.10 Cabe
señalar que al generalizar la tasa del IVA, se obtendría de acuerdo al cálculo
determinado en el CEFP11 un incremento de 300 MMDP en tan solo un año; esto
permitiría lograr un incremento en muchos de los renglones entre ellos el de salud
propiciando inversión en el sector salud, es decir, que de los 109 MMDP que es el
presupuesto para el 2012 y que representa solo un incremento del 3.5% en
relación con el año inmediato anterior, el incremento en 80 MMDP al menos,
representaría una mayor inversión por ejemplo, en hospitales, centros de
investigación en ciencias de la salud, programas de mejoramiento del sector salud
para niños, mujeres y ancianos; la creación de clínicas y centros de salud y una
cantidad de apoyos en plazas de médicos, enfermeras y sobre todo camas de
hospitales ya que nos encontramos por debajo de las requeridas por la OCDE.
Tan solo en IVA esa sería la recaudación aunado a la potencialidad que existe en
la captación de la incorporación de la economía informal la cual representaría un
incremento en un 2% del PIB con los resultados de impacto mencionados en
supra líneas.
sanear las finanzas públicas para atención al rezago.
beneficios en la recaudación: atender las necesidades más urgentes del
país tales como educación, seguridad, pobreza, empleo, desarrollo
social, vivienda, otros mediante la captación de recursos de un sistema
tributario justo y equitativo.
10
Tesis Doctoral. El Impacto de la Economía Informal en México, en Busca de una Propuesta Estructural. Ed. Eumed. Net. Universidad de Málaga, España. 11
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados. Organismo que promueve el desarrollo fiscal en México.
68
compromiso compartido
propuesta global fiscal para el 2013.
capacidad del estado como muestra de trabajo en equipo con la sociedad y las universidades
Conclusiones
A continuación se enumeran las conclusiones de la presente ponencia buscando
siempre lograr argumentar sólidamente el manejo de las finanzas públicas sobre
todo en los presupuestos que afectan la salud de la población y son las siguientes.
La equivocada Administración y el manejo subjetivo partidista del sector
gobierno en términos del manejo económico presupuestal, ha impactado en
la correcta conducción financiera del país siendo deseable una
coordinación de las fuerzas políticas las cuales ganarían adeptos y
prevalecerían como tales.
El bajo nivel presupuestal orilla a México al rezago social alejando a
México de niveles aceptables.
Las reformas estructurales y en específico la reforma fiscal integral
permitirá al país lograr abatir la brecha del rezago social y económico
donde actualmente se ubica.
El impacto financiero que en diferentes renglones se lograría al incrementar
en más de 600 MMDP el presupuesto general con impacto en todos los
renglones.
El estudio de las Universidades sobre temas de interés nacional, representa una
oportunidad de desarrollo para México considerando que el desarrollo en términos
de la población necesita una atención prioritaria como resultado de los congresos
como el actual.
69
Referencias Bibliográficas.
Organización para la Cooperación Económica (OCDE).
Coneval. (Consejo nacional de Valuación).
Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Mundial.
El TLCAN, es el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
Ramírez Colina. Oswaldo. http://www.monografias.com/trabajos/neoliberalismo/neoliberalismo.shtm
Revenue Statistics 1965-2010” de la OCDE
Consumption Tax Trends 2010” de la OCDE
Plan Nacional de Desarrollo Federal.
http://www.opec.org/opec_web/en/data_graphs/330htm
INEGI 2011.
BPA´s Obesity And Diabetes Link Strengthened By New Study (Huffington Post)
Banco Mundial.
Tesis Doctoral.
Archundia Fernández. Emigdio. El impacto en la economía informal en México. En busca de una propuesta estructural. Ed. IEE. México, D.F. 2009
70
ANEXO
Tabla comparativa de los presupuestos federales para el gasto publico donde
se aprecia en los renglones con ROJO, la desproporción en los presupuestos
ejemplo: salud y educación de México mientras que en gobernación se
incrementó un 25% y presupuesto para el IFE del 52% de incremento cifra
desproporcionada para las necesidades actuales de salud, pobreza, seguridad
y educación necesarias para el desarrollo de México.
VIII CONGRESO INTERNACIONAL ACME 2012
CAMPUS CELAYA SALVATIERRA UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO
CUADRO COMPARATIVO DE LOS PRESUPUESTOS FEDERALES 2010-2012.
2012 % 2011 2010 %
RAMOS AUTONOMOS 74,054,190,754.00 24% 59,846,749,098.00 53,094,842,078.00 12.72%
PODER LEGISLATIVO 10,987,231,607.00 8% 10,210,266,797.00 9,549,963,905.00 6.91%
CAMARA DE SENADORES 3,556,947,913.00 -1% 3,585,047,913.00 3,569,947,913.00 0.42%
CAMARA DE DIPUTADOS 5,944,198,699.00 12% 5,293,124,208.00 4,753,515,992.00 11.35%
AUDITORIA SUPERIOR 1,486,084,995.00 12% 1,332,094,676.00 1,226,500,000.00 8.61%
PODER JUDICIAL 45,832,776,139.00 20% 38,035,758,006.00 34,023,541,217.00 11.79%
S.C.J.N. 4,656,440,517.00 0% 4,653,880,323.00 4,476,176,131.00 3.97%
CONSEJO DE LA JUDICATURA 38,807,372,822.00 24% 31,383,022,583.00 27,637,455,886.00 13.55%
TRIBUNAL ELECTORAL DEL P.J. 2,368,962,800.00 19% 1,998,855,100.00 1,909,908,200.00 4.66%
INSTITUTO FED. ELECTORAL 15,953,906,379.00 52% 10,499,006,365.00 8,631,759,587.00 21.63%
C.N.D.H. 1,280,276,629.00 16% 1,101,717,930.00 889,578,369.00 23.85%
TOTAL 74,054,190,754.00 24% 59,846,749,098.00 53,094,842,078.00 12.72%
INEGI 4,926,600,000.00 8% 4,551,100,000.00 8,765,687,413.00 -48.08%
71
RAMOS ADMINISTRATIVOS: 883,407,227,597.00 2% 862,063,200,276.00 787,505,784,507.00 9.47%
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 1,996,602,542.00 12% 1,786,561,557.00 1,677,840,660.00 6.48%
GOBERNACION 23,537,497,098.00 44% 16,386,141,654.00 8,370,632,681.00 95.76%
RELACIONES EXTERIORES 6,106,439,260.00 5% 5,823,457,504.00 5,945,357,102.00 -2.05%
HACIENDA Y CREDITO PUBLICO 44,612,433,514.00 14% 38,992,520,159.00 36,456,348,781.00 6.96%
DEFENSA NACIONAL 55,610,989,782.00 11% 50,039,456,571.00 43,632,410,311.00 14.68%
AGRICULTURA, GANADERIA D.R.P.A. 61,612,029,583.00 -17% 73,821,342,964.00 73,368,451,917.00 0.62%
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES 70,440,415,497.00 -18% 86,420,559,265.00 80,262,786,695.00 7.67%
ECONOMIA 17,978,649,909.00 9% 16,507,304,164.00 14,354,738,067.00 15.00%
EDUCACION PUBLICA 243,311,232,872.00 5% 230,684,550,722.00 211,186,159,110.00 9.23%
SALUD 108,998,879,181.00 3.50% 105,313,896,605.00 89,892,930,927.00 17.15%
MARINA 19,676,681,622.00 8% 18,270,177,440.00 15,991,869,193.00 14.25%
TRABAJO Y PREVISION SOCIAL 4,416,805,833.00 19% 3,704,657,375.00 3,677,865,914.00 0.73%
REFORMA AGRARIA 4,991,509,140.00 -11% 5,606,676,172.00 5,195,123,145.00 7.92%
MEDIAO AMBIENTE Y R.N. 45,233,069,524.00 -12% 51,222,023,768.00 46,236,202,437.00 10.78%
P.G.R. 15,385,074,010.00 28% 11,997,812,200.00 11,781,474,057.00 1.84%
ENERGIA 3,201,506,446.00 3% 3,093,242,943.00 3,163,622,338.00 -2.22%
DESARROLLO SOCIAL 87,057,057,194.00 8% 80,267,433,904.00 80,176,891,338.00 0.11%
TURISMO 4,986,954,684.00 4% 4,818,313,704.00 3,935,758,535.00 22.42%
FUNCION PUBLICA 1,480,354,898.00 10% 1,346,104,529.00 1,248,758,954.00 7.80%
TRIBUNALES AGRARIOS 902,375,239.00 4% 871,860,134.00 750,666,996.00 16.14%
TFJFA 1,915,878,000.00 4% 1,849,561,100.00 1,719,423,175.00 7.57%
SEGURIDAD PUBLICA 40,536,522,049.00 14% 35,519,104,867.00 32,437,776,662.00 9.50%
CONSEJERIA JURIDICA DEL E.F. 108,470,762.00 7% 101,429,421.00 96,103,099.00 5.54%
CONCYTEG 21,235,676,958.00 21% 17,619,011,554.00 15,946,592,413.00 10.49%
RAMOS GENERALES 1,732,061,734,230.00 6% 1,633,768,832,071.00 1,527,548,719,294.00 6.95%
APORTACION DE SEGURIDAD SOCIAL 369,737,759,820.00 14% 325,045,665,290.00 296,997,690,878.00 9.44%
72
PROVISIONES SALARIALES Y ECONOMICAS 38,567,252,259.00 -22% 49,324,874,701.00 65,822,743,278.00 -25.06%
PREVISIONES Y APORTACIONES P/SIS. EDUC.BAS. 42,298,979,536.00 -5% 44,433,742,102.00 43,844,058,803.00 1.34%
NORMAL TECNOLOGIA Y DE ADULTOS
APORTACIONES FEDERALES PARA ESTADOS Y M. 481,750,678,624.00 7% 451,167,935,371.00 419,308,044,004.00 7.60%
DEUDA PUBLICA 261,413,492,663.00 9% 239,835,367,213.00 232,910,980,862.00 2.97%
PARTICIPACION A ESTADOS Y MUNICIPIOS 503,605,970,528.00 2% 493,664,401,794.00 441,579,154,109.00 11.80%
EROGACIONES PARA OP. Y PROG. DE SANEAM.
-
ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES 22,389,200,000.00 64% 13,632,000,000.00 13,323,600,000.00 2.31%
EROGACIONES P/ LOS PROG. DE APOYO AHORR. 12,298,400,800.00 -26% 16,664,845,600.00 13,762,447,360.00 21.09%
ENTIDADES SUJETAS A CONTROL PRESUPUESTAL DIRECTO 1,281,634,217,536.00 10% 1,160,231,559,521.00 1,063,041,759,733.00 9.14%
ISSSTE 142,852,104,610.00 27% 112,548,400,000.00 107,065,628,933.00 5.12%
IMSS 394,492,697,982.00 17% 338,240,000,000.00 320,379,600,000.00 5.57%
C.F.E. 253,820,046,811.00 6% 238,543,300,000.00 210,459,375,659.00 13.34%
PEMEX 442,485,386,919.00 6% 418,328,859,515.00 375,934,008,664.00 11.28%
CFE 13,144,356,327.00 30% 10,076,000,000.00 8,904,710,828.00 13.15%
PEMEX 34,839,624,887.00 -18% 42,495,000,006.00 40,298,435,649.00 5.45%
NETEO 281,565,940,966.00 263,624,793,026.00 6.81%
3,647,907,100,000 6.08% 3,438,895,500,000 3,176,331,999,999 8.27%
FUENTE: CONGRESO DE LA UNIÓN.
73
El Administrador de Empresas
y su Rol en la RSE
Dra. Ana Marta Moreno de Araujo Secretaria 2010-2012
Organización Latinoamericana de Administración Vicerrectora de la Universidad Andrés Bello de El Salvador
74
Hay que tener presente que el hombre a través del correr del tiempo ha trabajado
para ir satisfaciendo sus necesidades, desde la época primitiva hasta ahora que
hablamos de la sociedad del conocimiento, en cada etapa ha satisfecho sus
necesidades. Para ello ha utilizado el trabajo en equipo, ya que de manera
individual no se hubiese garantizado ese crecimiento que hoy tenemos en la
sociedad; este mismo trabajo en equipo o asociatividad de los seres humanos dio
origen a las empresas que hoy día proveen todo lo que necesitamos en cuanto a
productos y servicios, contribuyendo con ello ha generar una mejor calidad de vida
en todos los habitantes.
Todos sabemos que las empresas son sistemas abiertos en las cuales existen
grupos externos de interés, grupos internos de interés y la acción directa de
entornos a través de variables: políticas, tecnológicas, sociales y económicas, y
que estas han evolucionado con el tiempo, cambiando incluso su manera de
pensar y actuar, ya que no solo se interesan por la producción, sino que ahora
toman en cuenta la satisfacción de los consumidores, implementando así
estrategias que permitan se llenen dichas expectativas de los clientes, y que
busque la aplicación del famoso binomio “Gana- Ganar”.
Cuando nos preguntamos ¿Cuál es EL PAPEL DEL ADMINISTRADOR o qué
hacen los administradores?, y nos contestamos: Los administradores logran los
objetivos de las organizaciones a través de hacer que los demás lleven a cabo las
actividades necesarias. Nos damos cuenta que esto ya es un paradigma, el
Administrador de Empresas es aquella persona dentro de la empresa que
soluciona problemas, mide recursos, planea su aplicación, desarrolla estrategias,
efectúa diagnósticos de situaciones.
En la enseñanza formal al Administrador de Empresas se le puede enseñar lo que
debe de hacer para llevar a cabo el proceso administrativo, pero eso no nos indica
que será eficiente y eficaz dentro de las organizaciones. Es que el éxito de un
Administrador en una organización no está enteramente relacionado con sus
conocimientos académicos, eso es un aspecto muy importante, sin embargo, el
Administrador debe tener ciertas características de personalidad, de conocimiento
75
tecnológico, para llevar acabo de manera eficiente la Administración, es decir, su
actividad profesional, el Administrador debe tener un perfil adecuado. Además
deberá contra con las siguientes habilidades (Chiavenato): Técnicas, Humanas y
Conceptuales.
Habilidad técnica: Consiste en utilizar conocimientos, métodos, técnicas y
equipos necesarios para la realización de sus tareas especificas a través de
sus instrucciones, experiencia y educación.
Habilidad humana: consiste en la capacidad y en el discernimiento para
trabajar con personas, comprender sus actitudes y motivaciones y aplicar
un liderazgo eficaz.
Habilidad conceptual: consiste en la habilidad para comprender las
complejidades de la organización global y en el ajuste del comportamiento
de la persona dentro de la organización. Esta habilidad permite que la
persona se comporte de acuerdo con los objetivos de la organización total y
no apenas de acuerdo con los objetivos y las necesidades de su grupo
inmediato.
La empresa como tal tiene varios objetivos para su funcionamiento adecuado para
fortalecer la gestión empresarial a través de la implementación de prácticas y
procedimientos de la empresa, de sus directivos y demás miembros en cada una
de sus relaciones con todos los grupos de interés (stakeholders).
Implementar procesos de responsabilidad social al interior de las empresas tiene
los siguientes objetivos:
1. Obtener utilidades.
2. Cuidar la Ecología.
3. Pagar impuestos al Estado.
4. Servir a la sociedad.
5. Dar trabajo a personas.
6. Ofrecer productos de calidad.
76
7. Ofrecer precios competitivos.
De estos objetivos es que el Administrador de empresas dentro de la organización,
maneja relaciones de importancia con accionistas, deudores, clientes, empleados,
proveedores y gobiernos y las relaciones deben ser cordiales para buscar un
excelente accionar.
Vemos ahora que es Responsabilidad Social Empresarial: “La Responsabilidad
Social Empresarial hoy en día se refiere a una FORMA DE HACER NEGOCIOS,
integrando los efectos sociales, ambientales y económicos de la gestión
empresarial”
Actualmente y según el instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación,
Icontec, en su Guía Técnica Colombiana sobre RSE (Responsabilidad Social
Empresarial)
“Responsabilidad social empresarial es el compromiso voluntario que
las organizaciones asumen frente a las expectativas concertadas, que
en materia de desarrollo humano integral se generan con las partes
interesadas y que partiendo del cumplimiento de las disposiciones
legales, le permite a las organizaciones asegurar el crecimiento
económico y el equilibrio ecológico”.
Para que se de la Responsabilidad Social es necesario los siguientes requisitos
• Compromiso desde la alta gerencia (PE).
• Cumplimiento estricto de la Ley.
• Reconocer el papel decisivo que tienen los colaboradores.
• Buena disposición al cambio.
77
Las áreas que trata la RSE son las siguientes:
AREA BENEFICIOS ACCION DEL AE
GOBERNABILIDAD Relaciones sólidas Procesos legales Negociación
Código de valores y principios éticos Legalidad Transparencia
PÚBLICO INTERNO
Productividad Costos Finanzas Talentos Lealtad Capacitación Imagen
Higiene Laboral Seguridad laboral Prestaciones Contratación laboral justa Evaluación del desempeño Capacitaciones y desarrollo
MERCADEO
Fidelidad Posicionamiento Consumo Imagen Prestigio Competitividad
Políticas de comunicación Política de publicidad y Mercadeo Atención al cliente Calidad
MEDIO AMBIENTE
Ambiente Eficiencia Rechazos Proceso Rentabilidad Publicidad
Legislación Impacto Programas
COMUNIDAD
Maximización del impacto Estándares Red de impacto Imagen
Participación Responsabilidad de acciones Compromiso con las familias
PROVEEDORES
Efecto multiplicador Confianza Apoyo Eficiencia
Selección Evaluación Calidad.
POLÍTICA PUBLICA Influencia social Política anticorrupción No involucre imagen
Agente Retorno competitivo de inversión Ventaja comparativa Reputación
78
Como se aprecia la participación del AE, es generadora de muchos elementos
positivos para que en las empresas se aplique, desarrolle y evalué la
responsabilidad social.
Tomando en cuanta las áreas de la RSE y el papel del administrador de empresas
podemos citar algunas acciones necesarias que este realice para que la
implementación de la RSE tenga éxito en las empresas y no sea únicamente un
motivo de publicidad, entre estas tenemos:
• El Administrador de Empresas en su labor de enlace debe procurar la
sinergia de todos los actores involucrados en este proceso: gerencia,
colaboradores, mercado, clientes, entorno, entre otros, ya que todos
saldrán beneficiados de la implementación de la RSE.
• Debe velar porque el compromiso de la empresa se mantenga y se reafirme
con cada paso que se dé hacia la adopción de la Responsabilidad Social
Empresarial.
• Debe velar porque los colaboradores estén actuando bajo estos parámetros
y que las dudas acerca de la misma se hayan disipado, porque si no se
entiende el concepto, difícilmente se harán los valiosos aportes que se
requieren para sacar esta iniciativa adelante y se perderán los esfuerzos
que se hayan puesto en marcha para implantar esta filosofía en el trabajo.
Caso contrario, es preciso tomar en consideración que si el Administrador de
Empresas no cree en esta filosofía:
• sus aportes a la misma no serán válidos, ya que al no estar convencido, no
está comprometido y al no estar comprometido, no está en la capacidad de
exigir a los colaboradores compromiso con la misma, ya que no tendrá el
criterio para hacerlo.
• otro caso, si el Administrador por no tener la suficiente información acerca
de la RSE, o no manejar el concepto, puede cometer fallas, por ello deberá
79
recabar información suficiente si quiere estar involucrado en el proceso de
la implementación de la misma y generar aportes desde su formación y
experiencia que le permitan constituirse en un elemento decisivo en la
adopción de esta política y contribuir al crecimiento de sus subalternos y de
la organización afianzando el compromiso de la misma con todos sus
grupos de interés.
No hay que dejar de lado que el Administrador de empresas debe de vencer
paradigmas sobre la RSE para que esta se aplique dentro de las empresas y que
dependerá de la forma que los aborde para lograr su verdadera aplicación, entre
estos paradigmas podemos mencionar:
1. Concepto confuso de la RSE.
2. Mala difusión de las experiencias.
3. Se confunde con la Filantropía.
4. Alto costo.
5. Solo se aplica en multinacionales.
La RSE y el Administrador de Empresas están íntimamente ligados, para ellos se
recomienda que se tenga el conocimiento necesario y actualizado, se trabaje con
verdadero interés, pero sobre todo se cuente con una actitud positiva para generar
cambios transcendentales dentro de las organizaciones, no es un trabajo sencillo
pero si se cuenta con esta actitud se podrá lograr.
Recordemos un pensamiento de Albert Einstein:
No hay signos más claros de locura que
repetir lo mismo una y otra vez esperando
resultados distintos.
80
Desarrollo Humano.
Una mirada desde la Administración.
Dr Alejandro Chirino Sierra
Past Presidente OLA 2002-2006
Presidente CIPAD 2005-2010
81
Palabras clave
Desarrollo Humano, tendencias, sustentabilidad.
Introducción
La globalización generan cambios en tiempo real, estos fenómenos son
estudiados y analizados por la Organización de las Naciones Unidas, ONU, para
que, posteriormente, en un trabajo colegiado se elaboren las recomendaciones
para sus países miembros. Esas recomendaciones son las tendencias a seguir por
que la sociedad y las naciones para que alcancen un mejor desarrollo.
Tomar en cuenta los contenidos de los documentos generados por la ONU en el
ejercicio de la Administración y de quienes la practican ayuda a que las
organizaciones sean más productivas y competitivas con base en un desarrollo
sustentable.
En busca de un perfil
El mundo esta inmerso en una dinámica que genera turbulencias y éstas matizan
contextos en tiempo real, de ahí emana información en cantidad abundante con la
característica de impactar e influir en la toma de decisiones.
Cabe recordar que la humanidad ha transitado en los últimos tiempos por las
siguientes sociedades:
De la información. Se caracteriza por la innovación de la tecnología.
Del conocimiento. Ahí se observa la transformación social, cultural,
económica, política e institucional, además de empoderar y desarrollar
todos los sectores de la sociedad. Lo anterior acelera en gran medida por la
Sociedad de la Información (Waheed, 2003).
82
De la inteligencia. Combina saberes con conocimientos. Estamos frente al
binomio experiencia práctica o praxis (Gorz, 2004).
Ante éstos hechos, es indispensable construir contingencias que contemplen
escenarios diversos donde se propongan soluciones ad hoc a los momentos que
se presenten.
Si bien es necesario conocer este tipo de alternativas, se puede preguntar quién o
quiénes tienen que proponerlas. Esta claro que todas las profesiones contienen
dosis de injerencia y perspectiva en la interpretación e integración de propuestas.
Sin embargo, para efectos de este documento, se enfoca el contenido de la
presente disertación hacia el Nuevo perfil del Administrador en Latinoamérica y El
Caribe, donde se puntualizan momentos que ayudan a contextualizar la
recomendación que se sugiere.
Alineación
Para llevar una hilo conductor del contenido, se inicia esta aproximación con la
alineación que tiene que existir entre teoría-práctica-investigación. Esta triada
toma cada vez mayor importancia en el mundo actual pues en las Instituciones de
Educación Superior, IES, es donde se acerca en mayor medida el conocimiento
teórico a los individuos, mismo que responde al mercado laboral donde se aplica y
pone en práctica. Cabe mencionar que justamente la implementación o falta de la
misma esta expuesta a la investigación que se encargará del análisis y desarrollo
de nuevas propuestas.
Si bien las IES se involucran en este proceso, un elemento importante a
considerar son los colegios de profesionistas o colegios de profesionales
graduados universitarios en Administración, pues son ellos los que tienden el
puente entre cada paso de la triada. Son ellos los que conocen como funciona, o
no lo hace, la teoría en el campo laboral y, además de cuáles son los temas
83
expuestos para investigación que propensos a desarrollar la productividad y
competitividad de las organizaciones.
Trabajo en equipo
Si bien el tema central es la Administración, como se ha dejado ver, es innegable
que en ella participa, además de los Administradores, distintas profesiones que
enriquecen con su óptica las diversas directrices que se desarrollan al ejercer la
Ciencia de la Administración; esto se da en el plano de investigación, en el
académico y en la práctica cotidiana.
Para alcanzar un aprovechamiento óptimo de las aportaciones de cada profesión,
se requiere de alinear el pensamiento de cada contribución al precisar un objetivo
común y, de esa forma, se vera enriquecido el resultado, lo que ayudará a tener
mejores elementos para la toma de decisiones
Tendencias
Queda claro que en la actualidad se analizan los contextos de acuerdo a
tendencias, muchas de las cuales se pueden encontrar en documentos
desarrollados por la Organización de Naciones Unidas, ONU, y que tienen como
base el estudio realizado en varios países que forman parte de ella. En los textos
que muestra se marcan los rubros donde se recomienda poner atención para
alcanzar el Desarrollo Humano en las Naciones.
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, el
Desarrollo Humano es aquel “proceso por el que una sociedad mejora las
condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes
con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias, y de la
creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos
ellos”.
84
Cabe mencionar que el PNUD tiene sus indicadores, que cada país aplica, y se
basan en:
• Vida larga y saludable, puede ser medida según la esperanza de vida que
se tiene al nacer, y se puede interpretar como salud.
• Educación, este indicador se mide tomando en cuenta la tasa de
alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en
educación primaria, secundaria y superior; así como los años de duración
de la educación obligatoria. Aquí se recomienda, para efectos de este
documento, poner atención al contenido temático que tienen los Planes y
Programas de Estudio en las Instituciones de Educación Superior tanto a
nivel licenciatura como en posgrado y educación continua en.
• Nivel de vida digno, que se obtiene cuando se mide el Producto Interno
Bruto, PBI, el ingreso per cápita, PPA, en dólares. Este renglón se puede
relacionar con la vivienda.
A estos indicadores se suma la perspectiva de Amartya Sen, economista de
nacionalidad hindú, que fue galardonado con el Premio Nobel en Ciencias
Económicas en 1998 por sus aportaciones al tópico de bienestar, y a la teoría de
la elección social, lo que, para el desarrollo humano, se interpreta como la
capacidad de elegir.
Las Naciones Unidas tienen instrumentos importantes que se recomienda tomar
en cuenta para el Desarrollo de las Naciones; el conocimiento de esos
documentos marcan las tendencias a seguir, tal es el caso del Pacto Mundial,
integrado por un decálogo de principios contenidos en cuatro ejes temáticos que
son:
Derechos Humanos.
Normas Laborales.
Medio Ambiente.
85
Lucha contra la corrupción.
Todos estos ejes están contemplados en los Planes de Desarrollo de las
Naciones, pero lo más interesante de este Pacto es que, en principio, se dirigió a
los empresarios, quienes lo han adoptado para alinear los intereses de los
individuos que integran sus organizaciones, con los intereses contemplados por
éstas, y que se encuentran plasmados en su Misión. A esto se le llama
Administración por Valores. Cabe mencionar que actualmente todos los sectores
(gobierno, empresarial y social) integran los ejes temáticos del Pacto Mundial a su
actividad cotidiana.
Documentos que no se tienen que perder de vista, para continuar con las
tendencias
Como se ha comentado en líneas anteriores, las tendencias que los teóricos y
gurús de la Administración mencionan, se pueden encontrar, aunque no
textualmente, en documentos elaborados por Naciones Unidas, algunos de estos
textos se originan después de la Segunda Guerra Mundial, iniciando con la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la
Resolución de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948, de
donde se retoman para este tópico lo siguiente:
Artículo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos
y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.
De ahí se forman contenidos más cercanos en la línea de tiempo, como son los
Objetivos del Milenio de los que se rescatan ejes temáticos como la erradicación
86
de la pobreza; la enseñanza primaria universal; igualdad de género y la asociación
mundial para el desarrollo12.
De la Conferencia sobre la Educación Superior en el Siglo XXI, firmada el 9 de
octubre de 1998, se subrayan los siguientes generalidades que aparecen en el
Capítulo Misiones y Funciones de la Educación Superior; dentro de esos puntos
de partida se consideran la misión de educar; la igualdad de acceso; y la
orientación a largo plazo fundada en la pertinencia13.
12
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario.
Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres jóvenes.
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas por igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseñanza primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015.
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las comunicaciones.
El único objetivo que no está marcado por ningún plazo es el octavo, lo que para muchos significa que ya debería estar cumpliéndose.
13 Artículo 1. La misión de educar, formar y realizar investigaciones
e) contribuir a proteger y consolidar los valores de la sociedad… proporcionando perspectivas críticas y objetivas a fin de propiciar el debate sobre las opciones estratégicas y el fortalecimiento de enfoques humanistas;
FORJAR UNA NUEVA VISION DE LA EDUCACION SUPERIOR
Artículo 3. Igualdad de acceso
a) De conformidad con el párrafo 1 del Artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (Resolución 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948, en Asamblea General, reunida en París), el acceso a los estudios superiores debería estar basado en los méritos, la capacidad, los esfuerzos, la perseverancia y la determinación de los aspirantes y en la perspectiva de la educación a lo largo de toda la vida, podrá tener lugar a cualquier edad, tomando debidamente en cuenta las competencias adquiridas anteriormente. En consecuencia, en el acceso a la educación superior no se podrá admitir ninguna discriminación fundada en la raza, el sexo, el idioma, la religión o en consideraciones económicas, culturales o sociales, ni en incapacidades físicas.
d. Se debe facilitar activamente el acceso a la educación superior de los miembros de algunos grupos específicos, como los pueblos indígenas, las minorías culturales y lingüísticas, de grupos desfavorecidos, de pueblos que viven en situación de ocupación y personas que sufren discapacidades, puesto que esos grupos, tanto colectiva como individualmente, pueden poseer experiencias y talentos que podrían ser muy valiosos para el desarrollo de las sociedades y naciones. Una asistencia material especial y soluciones educativas pueden contribuir a superar los obstáculos con que tropiezan esos grupos tanto para tener acceso a la educación superior como para llevar a cabo estudios en ese nivel.
Artículo 6. Orientación a largo plazo fundada en la pertinencia
a) La pertinencia de la educación superior debe evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen. Ello requiere normas éticas, imparcialidad política, capacidad crítica y, al mismo tiempo, una mejor articulación con los problemas de la sociedad y del mundo del trabajo, fundando las orientaciones a largo plazo en objetivos y necesidades societales, comprendidos el respeto de las culturas y la protección del medio ambiente. El objetivo es facilitar el acceso a una educación general amplia, y también a una
87
Por último, se refiere la Conferencia Declaración de Principios “Construir la
Sociedad de la Información: un desafío global para el nuevo milenio”, en su
apartado A; de ahí se subraya la visión común de la Sociedad de la Información,
en el punto uno que dice:
1. Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, reunidos
en Ginebra del 10 al 12 de diciembre de 2003 con motivo de la
primera fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información, declaramos nuestro deseo y compromiso comunes de
construir una Sociedad de la Información centrada en la persona,
integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear,
consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para
que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear
plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo
sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de
los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y
respetando plenamente y defendiendo la Declaración Universal de
Derechos Humanos.
A los anteriores documentos se tienen que agregar el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), y el Pacto Mundial, de los que se habla en
párrafos anteriores.
Se considera que los citados textos son el producto final, como se ha mencionado,
de un proceso profundo de investigación y estudio que contiene lo indispensable y
educación especializada y para determinadas carreras, a menudo interdisciplinaria, centrada en las competencias y aptitudes, pues ambas preparan a los individuos para vivir en situaciones diversas y poder cambiar de actividad.
b) La educación superior debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad, y más concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades, principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteados.
Artículo 10. El personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educación superior.
DE LA VISION A LA ACCION
Artículo 12. El potencial y los desafíos de la tecnología
d) adaptar estas nuevas tecnologías a las necesidades nacionales y locales, velando por que los sistemas técnicos, educativos, institucionales y de gestión las apoyen;…
88
deseable que cada Estado-Nación tiene que realizar, además del compromiso que
tienen los países miembro de la Organización de las Naciones Unidas para bajar
la propuesta y cristalizarla en acción hacia todos los sectores y niveles que
componen su estructura social para alcanzar el desarrollo, o como se
conceptualiza, Desarrollo Humano basado en los indicadores del PNUD.
Sustentabilidad
Se hace un alto para subrayar el renglón de sustentabilidad, mismo que se
entiende, de acuerdo a la World Commission on Environment and Development,
Comisión Mundial sobre Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, como “El
desarrollo sustentable hace referencia a la capacidad que haya desarrollado el
sistema humano para satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin
comprometer los recursos y oportunidades para el crecimiento y desarrollo de las
generaciones futuras” (sustentabilidad.uai.edu.ar).
Al respecto Naciones Unidas se ha pronunciado con diversos documentos, como
el que va a resultar de la conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo
Sustentable Río+2014 (se incorpora a pie de página el resultado emanado de los
trabajos del 20 y 21 de junio de 2012 en Brasil).
14
El futuro que queremos.
I. Nuestra visión común
1. Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno y los representantes de alto nivel, habiéndonos reunido en Río de Janeiro (Brasil) entre el 20 y el 22 de junio de 2012, con la plena participación de la sociedad civil, renovamos nuestro compromiso en pro del desarrollo sostenible y de la promoción de un futuro económico, social y ambientalmente sostenible para nuestro planeta y para las generaciones presentes y futuras.
2. La erradicación de la pobreza es el mayor problema que afronta el mundo en la actualidad y una condición
indispensable del desarrollo sostenible. A este respecto estamos empeñados en liberar con urgencia a la humanidad
de la pobreza y el hambre.
3. Por consiguiente, reconocemos que es necesario incorporar aun más el desarrollo sostenible en todos los niveles,
integrando sus aspectos económicos, sociales y ambientales y reconociendo los vínculos que existen entre ellos, con
el fin de lograr el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones.
4. Reconocemos que la erradicación de la pobreza, la modificación de las modalidades insostenibles y la promoción de
modalidades sostenibles de producción y consumo, y la protección y ordenación de la base de recursos naturales del
desarrollo económico y social son objetivos generales y requisitos indispensables del desarrollo sostenible.
Reafirmamos también que es necesario lograr el desarrollo sostenible promoviendo un crecimiento sostenido,
inclusivo y equitativo, creando mayores oportunidades para todos, reduciendo las desigualdades, mejorando los
niveles de vida básicos, fomentando el desarrollo social equitativo y la inclusión, y promoviendo una ordenación
integrada y sostenible de los recursos naturales y los ecosistemas que preste apoyo, entre otras cosas, al desarrollo
económico, social y humano, y facilite al mismo tiempo la conservación, la regeneración, el restablecimiento y la
resiliencia de los ecosistemas frente a los problemas nuevos y emergentes.
89
Si bien es cierto que se enfrenta al fenómeno de desfasamiento climático, y hay
expertos que sostienen argumentos adecuados sobre este renglón; la realidad es
que, se tiene que iniciar sin perder tiempo una cultura de sustentabilidad; esto se
debe a la inercia de comportamiento social sobre el descuido de determinadas
acciones humanas y al desarrollo industrial y empresarial a costa de lo que sea,
comportamientos que han desembocado en situaciones de contaminación y, en
consecuencia, el desmedido consumo de energéticos y generación de
enfermedades, así como pérdida de fauna y flora.
Por otro lado, al hablar de contaminación del medio ambiente, se pueden señalar
dos tipos: la industrial como los gases, desechos de todo tipo, entre otros
aspectos; y la empresarial, que se ubica como todo el excedente generado
internamente por las organizaciones, así tenemos los casos de información,
desperdicio de papel y útiles de oficina, por mencionar algunos. Ambos arquetipos
van contra la preservación del medio ambiente; la integridad del ser humano y el
deterioro de su entorno.
Si bien la globalización ha provocado avances en todos los sectores, en el ámbito
de la sustentabilidad se ha visto limitado su impacto en el sentido de aplicación en
los espacios donde se tiene injerencia, es decir, no se le da la importancia que se
requiere, así como tampoco se implementen los ejercicios pertinentes que ayuden
a disminuir el impacto negativo generado por determinadas acciones y
actividades, impidiendo preservar o mejorar el medio ambiente.
Vale la pena tomar en cuenta en el nuevo perfil de la Administración en
Latinoamérica, este concepto de sustentabilidad en la toma de decisiones.
Sustentabilidad o Sostenibilidad
Se puede escribir ampliamente sobre la relación o inexistencia de ésta sobre los
términos de sustentabilidad y sostenibilidad. En realidad el debate aun continúa,
por lo que a continuación se presentan dos conceptos que se considera pertinente
90
observar en el presente documento, sin afán de provocar una controversia,
simplemente para que se tome en cuenta el argumento de los mismos y se
consideren las reflexiones necesarias para integrar el nuevo perfil de la
Administración en Latinoamérica.
De acuerdo a la Comisión Brundtland, en 1987 la Comisión Mundial sobre
Ambiente y Desarrollo, presenta la definición de Desarrollo Sostenible con el
siguiente texto: "El desarrollo sostenible es el desarrollo que asegura las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para enfrentarse a sus propias necesidades", en la actualidad aun
se maneja (sustentabilidad.uai.edu.ar).
Por otro lado, si se toma como fundamento un modelo de gestión donde se
contemple la Responsabilidad Social Empresarial, RSE, como parte de sus
cimientos, se considera que están optando por seguir el camino de la
sustentabilidad corporativa o también conocida como “triple sustentabilidad”; esto
involucra el compromiso de ser “una empresa altamente competitiva y
económicamente exitosa (sustentabilidad económica), al mismo tiempo que hace
todo lo posible por impactar el mínimo en el medio ambiente más allá de cualquier
legislación ambiental (sustentabilidad ambiental) y contribuir a la igualdad de
oportunidades y disminución de la pobreza, ya sea a través de sus mismos
productos o servicios, o de acciones específicas (sustentabilidad social)”
(extensionacademica.wordpress.com).
Estandarización e Interculturalidad
Al hablar de estandarización inmediatamente se refiere la Norma ISO,
International Organization for Standarization, sin embargo, hay que considerar que
va dirigido este concepto hacia la calidad, donde se observa que alguna de las
características genéricas que se practican en Administración pueden considerarse
91
en el rango de estandarización, y es justamente en esos espacios específicos
donde se puede aplicar el concepto (Evans, 2005).
Sin embargo, al referirse a la estandarización con aplicación a nivel global, se
encuentra el tema de Interculturalidad, que va en contra de esa corriente al poner
sobre la mesa y de forma relevante el respeto, aceptación, convivencia y
reconocimiento de las culturas; para que se promueva el desarrollo individual y
colectivo tanto de organizaciones, como de sociedades y naciones.
Se puede interpretar el párrafo anterior cuando se toma la relación entre ambos
conceptos como la acción de desaprender y aprender al realizar quehaceres de
acuerdo a la cotidianidad vigente en la sociedad donde se encuentren, y acercarse
así nuevos conceptos en forma permanente y tomado esto como un proceso
social, educativo o empresarial.
Es decir, se desaprenden y aprenden sapiencias para integrar nuevos argumentos
que estén de acuerdo a la convivencia actual y futura de la sociedad y ese será el
estándar de convivencia y desarrollo, la dinámica como constante y el aprendizaje
continuo de las personas, de los procesos y de los contextos.
Difusión
Ante el fenómeno dinámico que se provoca por la globalización, la Organización
Latinoamericana de Administración OLA, a través del Consejo Iberoamericano de
Administración, han generado y generan, documentos conocidos como cartas,
conferencias y reportes, que tocan las tendencias mencionadas anteriormente y
hacen recomendaciones sobre las mismas para que el licenciado en
Administración realice una buena práctica profesional en su actividad cotidiana.
La problemática que se tiene para este material generado es la difusión, la
carencia de la misma para los documentos emitidos pone en clara desventaja los
trabajos realizados ante la posible referencia de los mismos en documentos o
92
investigaciones que las IES y otras organizaciones realicen para integrar
tendencias en los ámbitos laborales, así como también la omisión para incluirlos
en los contenidos de los planes y programas de estudio, pero sobre todo, que los
documentos de la OLA formen parte del nuevo Perfil de la Administración en
Latinoamérica.
Conclusiones
El Nuevo perfil del Administrador en Latinoamérica y El Caribe tiene que
contemplar, de acuerdo a los requerimientos del contexto y la prospectiva que se
tenga de su práctica, herramientas vanguardistas que provoquen un ejercicio y
toma de decisiones acertado para el Desarrollo Humano de las naciones,
generando productividad y competitividad con base en la sustentabilidad.
Por lo tanto, las Instituciones de Educación Superior y las agrupaciones de
profesionales graduados universitarios en Administración, tienen que trabajar
conjuntamente y desarrollar contenidos para los Planes y Programas de Estudio
donde se vean reflejados los requisitos que la globalización exige en forma
constante y evolutiva.
Referencias
Evans, James R., Lindsay, William M. 2005. Administración y control de la Calidad. México. Thomson, sexta edición. p. 128.
Towards Knowledge Societies. An Interview with Abdul Waheed Khan, World of Science Vol. 1, No. 4 July-September 2003, UNESCO’s Natural Sciences Sector. http://portal.unesco.org/ci/en/ev.p...
Gorz, André. L’immatériel. Galilée, 2004. p. 13.
Informe sobre desarrollo humano México 2006-2007. (07 de julio de 2007). Recuperado en septiembre de 2008, de Informe sobre desarrollo humano México 2006-2007: http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2007/IDH/i_d_h.htm
www.sustentabilidad.uai.edu.ar/.../UAIS-SDS-100-002%20-...
http://rio20.net/iniciativas/el-futuro-que-queremos-documento-final-de-la-conferencia-rio20
http://extensionacademica.wordpress.com/2010/03/26/el-concepto-de-sustentabilidad-y-la-importancia-de-cuidar-el-medio-ambiente/
http://www.un.org/es/
http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/programas/pnud.htm
93
El Nuevo perfil del
Administrador en Latinoamérica y El Caribe.
Una mirada tripartita.
94
Palabras clave
Desarrollo Humano, economía informal, Sustentabilidad.
Introducción
La tendencia actual de por lo menos 177 países que integran el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, el cual pertenece a la Organización de
las Naciones Unidas, ONU, se dirige a la búsqueda del desarrollo humano el cual
coloca en el centro al ser humano para su desarrollo, ampliando sus
oportunidades para tener la libertad de decidir la vida que desean tener y
mantener.
Las distintitas profesiones, en este caso específico la Administración y los
administradores, idóneamente tendrían que contar con los conocimientos
necesarios desde su formación que les permita entender el contexto social en que
se sitúan y como, desde la profesión, se pueden sumar esfuerzos para lograr el
bienestar de los individuos y por ende de la sociedad.
En este documento se expresan tres miradas sobre acontecimientos donde la
Administración y el Administrador pueden poner especial atención y en los cuales
la Organización de las Naciones Unidas mantiene una constante observación y
análisis: Desarrollo Humano, Economía y Sustentabilidad.
95
Desarrollo Humano.
Un marco conceptual.
L.T.S. Juana Patricia Pérez González
Maestrante en Trabajo Social
Escuela Nacional de Trabajo Social
Universidad Nacional Autónoma de México
96
En el contexto del fenómeno globalizador las diferentes disciplinas deben de estar
preparadas para enfrentar las situaciones complejas de la realidad social, política
y económica.
Desde 1990 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publica los informes sobre desarrollo humano entendiéndolo como “un proceso de
ampliación de la capacidad de elección de las personas”. En esta misma línea
para la ONU, el desarrollo humano “significa crear un entorno en el que las
personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma
productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses”; es decir, el
desarrollo humano esta dirigido a enfatizar las libertades que posee el ser
humano, a ampliar las posibilidades para mejorar su calidad de vida y a
concientizar a las entidades encargadas de proporcionar los medios adecuados
para la satisfacción de las necesidades básicas.
Si bien es cierto, los orígenes del concepto y del estudio del Desarrollo en general,
se centraban en el aspecto económico, ya que esta es la disciplina que inicio con
la tarea de estudiar a fondo las cuestiones relacionadas con el crecimiento
económico y su impacto en la esfera humana. La tendencia actual se dirige hacia
la satisfacción de las necesidades de los sujetos de la sociedad, ampliando la
visión del término y de los ámbitos que abarca, donde ya no solo se habla
únicamente de cuestiones financieras sino también de los aspectos sociales,
culturales y políticos; que forman parte también de las necesidades humanas.
Entre los autores contemporáneos que más han aportado a la formulación del
concepto, se encuentra Amartya Sen, economista y filósofo social. Su enfoque de
capacidades y titularidades, resalta la diferencia entre el aumento de ingresos y el
de oportunidades, pues mientras que el primero sólo incrementa las posibilidades
de elección, el aumento de oportunidades plantea el desarrollo potencial de los
seres humanos.
Luego entonces, para Sen ampliar las oportunidades de los sujetos significa
ampliar su calidad de vida. Rafael Cejudo plantea en una aproximación a la teoría
97
de Amartya Sen que “Las capacidades se definen como las oportunidades para
llevar una u otra clase de vida, y mediante ellas se obtiene la noción de bienestar
agregado utilizada en los Informes sobre Desarrollo Humano elaborados por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Al mismo tiempo, el enfoque
de las capacidades proporciona una teoría de la libertad, que he denominado
libertad como capacidad, mediante la cual los estudios de Sen sobre el hambre y
el desarrollo, la elección social o los derechos convergen en una noción de libertad
que aspira a superar las diferencias culturales. Este concepto ni es el liberal ni es
tampoco la libertad como no-dominación del republicanismo, y mediante él Sen
defiende la importancia de las políticas de bienestar social.”
En este sentido el crecimiento económico esta estrechamente relacionado al
desarrollo humano, pues el crecimiento o aumento de capital permite en este
marco la satisfacción de las necesidades humanas y brinda la capacidad de elegir
a los seres humanos.
El crecimiento económico y el desarrollo humano, están estrechamente
relacionados, pero hay que diferenciar que el primero resalta “la formación de
capitales y de otros factores de producción”, es decir, es la base material que sirve
para la satisfacción de las necesidades básicas de los seres humanos.
Lo anterior nos lleva a la interrogante del nuevo perfil del Administrador en
Latinoamérica y El caribe, si únicamente va a seguir contribuyendo al crecimiento
económico a través de la creación de empresas y de empleos ó puede incluir
dentro de su formación el conocimiento y las herramientas que le permitan
desarrollar las capacidades de los sujetos sociales para alcanzar un desarrollo
humano.
Estrategias para el Desarrollo
Dentro del marco de soluciones para mejorar las capacidades de los seres
humanos, se encuentra el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo
98
(PNUD). El programa señala las libertades que poseen el hombre y la mujer para
ser y hacer lo deseado, así como la importancia de disfrutar de una vida larga y
saludable, de educación o del acceso a recursos como el agua o la luz eléctrica.
El PNUD identifica el grado de desarrollo humano de un país a través de diversos
índices realizados por la ONU, los cuales a continuación se describen:
1. Índice de desarrollo humano (IDH). Mide los avances en longevidad, de
acuerdo con la esperanza de vida; un nivel de vida decoroso, que se mide
con base en la comparación del ingreso per cápita y la perdida del poder
adquisitivo; y la alfabetización, que señala el grado de conocimientos de los
adultos y la matricula de alumnos en primaria, secundaria y preparatoria.
Los tres valores de estos índices, se suman y se dividen entre tres, por lo
que los resultados pueden ir desde 0.3 hasta 0.9, de aquí que surgen las
tres categorías del desarrollo humano: iguales o superiores a 0.800,
desarrollo humano alto; iguales o mayores a 0.500, desarrollo humano
medio e iguales o menores a 0.499, desarrollo humano bajo.
2. Índice de pobreza humana (IPH). Refleja la distribución del progreso y mide
el cumulo de privaciones que persisten.
3. Índice de desarrollo relativo al género (IDG). El cual toma en cuenta los
mismos datos que los índices anteriores, solo que lo analiza en función de
la desigualdad entre hombres y mujeres.
4. Índice de potenciación de genero (IPG). Este índice demuestra las
oportunidades que tiene la mujer de participar en las actividades
económicas y políticas de un nación.
Con los índices anteriores se puede apreciar, que las prioridades del desarrollo
humano son, una vida larga y saludable, la educación, un nivel de vida apropiado
y libertad civil y política que le permita a la población participar en la toma de
decisiones de su comunidad.
99
Sin embargo los índices, al igual que los informes sobre el desarrollo humano, han
sido muy criticados por la subjetividad de que son objeto; ya que la mayoría de las
veces, las estadísticas son proporcionadas por los gobiernos de los países y por lo
tanto son maquilladas para que puedan adaptase a la metodología que se utiliza
en el PNUD.
Otro de los instrumentos importantes para complementar el desarrollo humano son
los objetivos del Milenio (ODM). Se establecieron en el año 2000 dentro de la
Cumbre del Milenio de la Naciones Unidas, como “un nuevo marco para el
desarrollo que exige resultados y una mayor responsabilidad”. El precursor mas
importante es el documento de la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE), titulado “Un mundo mejor para todos: progresos en la
consecución de objetivos de desarrollo internaciones” en el año 2000.
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, estos son
los Objetivos y Metas del Milenio, que en su mayoría, deberán cumplirse en el año
2015.
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que
sufren hambre.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyos
ingresos son inferiores a un dólar diario.
Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos,
incluyendo mujeres y jóvenes.
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas por
igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseñanza
primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
100
Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de
la enseñanza antes de finales de 2015.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de
niños menores de cinco años.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad
materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en
2015.
Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de
todas las personas que lo necesiten.
Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la
malaria y otras enfermedades graves.
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los
programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio
ambiente.
Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de
diversidad biológica en 2010.
Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100
millones de habitantes de barrios marginales.
101
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado
en normas, previsible y no discriminatorio.
Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados.
Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin
litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el
Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños
Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo segundo
período extraordinario de sesiones de la Asamblea General).
Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los países en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda
sea sostenible a largo plazo.
En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a
los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a precios
asequibles.
En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las
nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las
comunicaciones.
Caso Mexicano
En el caso de México los antecedentes del desarrollo humano, se encuentran
dentro de las políticas públicas y los planes de desarrollo. En la constitución se
sentaron los precedentes enfocados a mejorar la calidad de vida de lo mexicanos
dentro de las garantías individuales; ofreciendo libertad de transito, de religión,
garantías sociales, de propiedad, de seguridad y de la legalidad.
Pero no es hasta el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 que se reconoce e
incluye el concepto de desarrollo humano: “la visión del México que aspiramos en
el 2025 puede sintetizarse así: México será una nación plenamente democrática
102
con alta calidad de vida que habrá logrado reducir los desequilibrios sociales
extremos que ofrecerá a sus ciudadanos oportunidades de desarrollo humano
integral y convivencia basada en el respeto a la legalidad y en el ejercicio real de
los derechos humanos”.
Son 177 países los que pertenecen al PNUD y llevan la misma tendencia
marcada por los objetivos del milenio y que se dirige al logro de desarrollo humano
que busca en síntesis elevar el nivel de vida de la población.
El compromiso a que nos enfrentamos las diferentes profesiones incluyendo al
administrador es, por un lado, entender el contexto actual y la complejidad
humana y por otro analizar de que forma podemos contribuir a la ampliación de
capacidades que es brinde a los sujetos sociales la libertad de elegir y con esto
contribuir al desarrollo humano.
Bibliografía
Revista Internacional de Sociología Capacidades y Libertad, una aproximación a la teoría de Amartya Sen, por Rafael Cejudo Córdoba, Vol. LXV, No. 47, 2007.
Boltvinik, Julio y Hernández Laos, Enrique, Pobreza y distribución del ingreso en México, México, Siglo XXI editores, 1999.
Fuentes, Mario Luis, Política Social del siglo XXI: Retos perspectivas en México, Edo. México, PRI/ Porrúa, 2005.
Organización de las Naciones Unidas, ONU. http://www.un.org/es/aboutun/ México, 2012.
Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM. http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ México, 2012.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. http://pnd.presidencia.gob.mx/ México, 2012.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. http://www.undp.org/content/undp/es/home.html México, 2012.
103
La economía informal,
ambulantes y desarrollo humano.
Un quehacer básico interdisciplinar.
L. Psic. Marisela Tinajero Martínez
Maestrante en Psicología Clínica
IMESEX
104
La existencia de economía informal se ha intentado explicar por la insuficiente
creación de empleos formales producto del bajo crecimiento del PIB, por la
subcontratación de empresas informales por parte de las empresas formales, y por
las excesivas regulaciones que aumentan el costo de la formalidad, por ejemplo,
por los trámites y recursos necesarios para iniciar un negocio.
La economía informal puede definirse de acuerdo a diversos criterios como son, el
registro de la empresa ante las autoridades correspondientes, el registro ante las
autoridades hacendarias, el tamaño de la empresa medido por el número de
trabajadores, el cumplimiento de la legislación laboral vigente, entre otras.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) hace hincapié en las relaciones de
empleo que se generan en la economía informal, que corresponde a empleo no
protegido, ya que la gran mayoría de las personas empleadas en el sector no
cuentan con prestaciones laborales ni tienen acceso a la seguridad social, se pasa
así del concepto de “empleo en el sector informal” al concepto más amplio de
“empleo informal”.
Para definir la economía informal la OIT hace especial hincapié en las condiciones
laborales de la población. Lo importante en este enfoque es que existe un déficit
de trabajo decente, esto es, en condiciones aceptables que puede asemejarse a lo
que se llama empleo protegido. Por su parte, el empleo no protegido es la
condición en la que se encuentran los trabajadores que no cuentan con seguridad
social, servicios de salud u otras prestaciones. En esta visión de la economía
informal no importa si las personas están laborando para empresas formales, sino
que las relaciones de empleo sean informales. Este tema es de importancia en la
economía informal puesto que las relaciones de empleo que se generan son en su
gran mayoría empleos no protegidos.
Generalmente la economía informal se asocia al ambulantaje y a sus efectos
negativos para el comercio establecido, la recaudación fiscal y el comercio interno.
Sin embargo, es un fenómeno mucho más complejo con incidencia en actividades
económicas muy diversas como la industria manufacturera, el comercio y los
105
servicios y con una gran heterogeneidad de los agentes involucrados, por ejemplo,
en las formas que adquieren las actividades que ejercen y en sus niveles de
ingreso.
La economía informal se considera como una alternativa para obtener ingresos,
sobre todo para la población más pobre y con menores posibilidades de integrarse
al sector formal de la economía. Según el INEGI “el subsector informal de México
ha sido una alternativa de generación de un mayor ingreso familiar y/o una forma
de compensar un status de desempleo, entre otros fines, lo que le da una
connotación específica en el ámbito nacional”.
Por su naturaleza, las actividades informales se desarrollan con bajos niveles de
inversión, capital humano y productividad. De esta forma, un sector informal
grande implica la utilización de los recursos de una economía por debajo de su
potencial. Así, la economía informal está asociada con un menor ritmo de
crecimiento del PIB, con baja productividad y, lo que es muy importante, con
generación de empleos de baja calidad, con salarios reducidos y sin prestaciones
laborales.
La economía informal genera también ciertos efectos positivos; uno de ellos está
relacionado con la posibilidad de obtener ingresos para los sectores más pobres
de la población, ya que “la mayoría de los más pobres son autoempleados o
trabajadores en unidades muy pequeñas –del tamaño de una familia- a menudo
en empleos inestables y en establecimientos no registrados”(Banco Mundial). Sin
embargo, dado su permanencia en la pobreza, la economía informal es más una
opción de sobrevivencia que de superación de la pobreza.
Como de Soto lo explico en su libro El Otro Sendero, escrito en 1986, a estos
propietarios de facto se les cerraba las puertas de la economía formal –y esa era
la raíz del problema. “Tienen casas pero no títulos, cosechas pero no certificados
de propiedad, negocios pero no escrituras de constitución”. El costo de la
formalidad y costo de la informalidad para explicar el comportamiento de las
personas a la hora de tomar una decisión sobre su incorporación y permanencia
106
en la informalidad y los costos asociados a pertenecer a ella. El costo de la
formalidad está asociado a su vez con los costos de cumplir con los
requerimientos legales exigidos que, según De Soto, muchas veces están fuera de
las posibilidades de las personas con menores ingresos, incentivando la
informalidad. (De Soto, 1986).
Sin duda, la explicación de las causas de la economía informal es multifactorial.
Sin embargo, además de explicar cómo surge la economía informal hay que
indagar sobre los factores que permitan explicar la rápida expansión de la
economía informal a partir de los ochenta. Las reformas estructurales de muchos
países, que han reducido el tamaño del estado y han abierto sus economías, así
como las excesivas regulaciones existentes en muchos países, son dos de los
principales factores señalados en este sentido.
Realizar una mirada a nivel mundial lo fundamenta y vemos entonces que para el
2003 en la región de África Subsahariana presenta el porcentaje más alto de
empleo informal con 72%, siendo la República de Benín, en África Occidental, el
país con mayor porcentaje de empleo informal (93%). Asia es la segunda región
en importancia con 65% de empleo informal en promedio. Como era de esperarse
la India es el país con mayor porcentaje de empleo informal (83%). América Latina
tiene en promedio un 51% de empleo informal, siendo Bolivia y Brasil los países
con mayor porcentaje (63 y 60%, respectivamente). Por su parte, en México 55%
del empleo total no agrícola es informal.
La OIT ha elaborado una matriz para el caso de México. Según esta matriz, en
México el 55.6% de los trabajadores están empleados en empresas informales y
hogares. Así, el sector informal es un gran generador de empleo en el país. La
mayoría de los empleos asumen la forma de trabajadores independientes.
En este sentido, existe una gran capacidad empresarial que debería ser
correctamente encauzada para que se inserte en mejores condiciones en la
economía como un todo.
107
Llama también la atención que los empleadores representan sólo el 6.5% de los
empleos en el sector informal.
Para el país en su conjunto, la actividad del sector informal impide la utilización
más eficaz de los recursos y mejoras de la productividad.
Como consecuencia, la economía funciona por debajo de su potencial, lo cual
tienen repercusiones negativas en los índices de crecimiento económico.
Para el 2003, había 1, 634,843 vendedores ambulantes, casi 53% más que los
que existían en 1995. En México. Generalmente, las políticas y programas se han
limitado a la parte más visible de la economía informal que es el ambulantaje. Las
medidas para combatir el ambulantaje han estado relacionadas con su inclusión al
sistema tributario y el pago de impuestos, así como a múltiples programas de
desalojo y reubicación principalmente en zonas urbanas, sobre todo en vialidades
importantes, áreas del centro histórico, etc.
La economía informal y el género
Ahora miremos que sucede con la economía informal desde los géneros, como se
da esta distribución entre hombres y mujeres en México.
La población de mujeres ocupadas en el sector no estructurado mayores de 40
años, es mayor que la población de hombres en el mismo grupo de edad, por lo
tanto, los hombres empleados en el sector no estructurado son más jóvenes que
las mujeres empleadas en el sector.
Escolaridad
El promedio de escolaridad de los ocupados en el sector no estructurado ha
aumentado de 6.2 años en 1995 a 6.8 en el 2003. El grado de escolaridad de los
108
hombres es ligeramente mayor al de las mujeres con 7.0 y 6.6 años en el 2003,
respectivamente.
En cuanto al nivel educativo, el 84.5% de la población ocupada en el sector tenía
secundaria completa o menos, esta proporción aumenta a 86.4% para el caso de
las mujeres, debido al aumento del porcentaje de mujeres sin instrucción que
labora en el sector.
Ingresos
El porcentaje de mujeres trabajadoras por su cuenta es considerablemente mayor
que el de los hombres, mientras que existe una mayor proporción de hombres
asalariados que de mujeres. Por otro lado, los empleadores son en su mayoría
hombres.
En el 2003, el ingreso mediano por hora de las mujeres fue 46% menor que el de
los hombres y esta brecha ha ido aumentando en los últimos años. En este mismo
año, mientras los hombres ganaban 117.8 pesos por día, las mujeres ganaban
60.7.
Al observar estas cifras es importante preguntarse en ¿dónde están las
oportunidades para desarrollar propuestas de empleo formal, que garanticen la
igualdad de oportunidades?, ¿qué debemos tener en cuenta en dichas
propuestas? En fin, son solo interrogantes provocadoras para nuestro quehacer.
En dos documentos que el Banco Mundial público sobre la regulación del trabajo,
la concepción que subyace en estos documentos es que las empresas y los
empresarios son los principales agentes en la promoción del crecimiento en la
economía, al invertir y crear empleos. Se presentan cinco indicadores básicos:
empezar un negocio, contratar y despedir trabajadores, cumplimiento de contratos,
obtención de crédito y cierre de un negocio.
109
Se encuentra que existe una relación inversa entre el tamaño de la carga
regulatoria y el tamaño de la economía informal en un país, “un amplio cuerpo de
otras investigaciones muestran que regulaciones a la entrada excesivas y
regulación laboral son fuertes determinantes de informalidad”. Además, los
pobres, así como grupos más vulnerables como mujeres, jóvenes y personas con
menos capacidades tienen menores posibilidades de emprender un negocio o bien
de evadir la regulación existente, aumentando la desigualdad de oportunidades.
Qué hace el Gobierno
En México, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) es la encargada de
la política laboral. Su presupuesto ha aumentado considerablemente a partir de
1997. Una de las formas de clasificar los programas de empleo es diferenciando
los programas destinados a la intermediación laboral, la capacitación o la creación
de empleo. En este sentido, los programas más importantes de la STPS son el
Servicio Nacional de Empleo Capacitación y Adiestramiento y el Programa de
Apoyo al Empleo.
Han adquirido notoriedad los programas de apoyo a la micro y pequeña empresa y
el autoempleo. En el 2001, se puso en marcha el Programa para la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa, que opera recursos mediante el Fondo para la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa, ambos dependientes de la Secretaría de
Economía, que tiene como instrumento básico el otorgamiento de créditos y
microcréditos a iniciativas viables de empresas.
Se cuenta también con el Programa Nacional de Financiamiento del
Microempresario establecido en el 2001 y coordinado por la Secretaría de
Economía que atiende a comunidades pobres, apoyando con créditos y asesorías
las iniciativas de autoempleo, generación de ingresos y opciones productivas. Así,
su labor se desarrolla en particular en áreas marginadas del país. Por su parte, el
Programa Nacional para las Empresas en Solidaridad (FONAES) creado en 1993,
110
operado en principio por SEDESOL y a partir del 2001 por la Secretaría de
Economía que busca otorgar financiamiento a población rural y urbana en
condiciones de pobreza.
Para los trabajadores, pertenecer a la economía informal implica, en el mayor de
los casos, bajos salarios, carencia de prestaciones laborales, de seguridad social,
inestabilidad en el ingreso, al tiempo que los empresarios no tienen suficientes
apoyos a su actividad ni cuentan con protección legal. La existencia de mejores
condiciones de empleo y de negocios en el sector formal debería ser el incentivo
natural para que las personas optaran por emplearse en este sector. Sin embargo,
si la percepción que se tiene de los beneficios de incorporarse al sector formal es
baja, se genera un incentivo a la informalidad.
Es entonces básico que se promuevan los beneficios para estas personas a través
del desarrollo humano, cual tiene como idea principal el progreso de la vida y el
bienestar. Este último entendido como las libertades sustanciales de
fortalecimiento de capacidades relacionadas con toda la gama de cosas que una
persona puede ser y hacer, tales como elegir, en dónde y cómo vivir, accesar con
facilidad a la educación y servicios de salud, participar en la vida de la comunidad,
incorporarse al debate público, si así lo decide, y en la adopción de decisiones
políticas, capacidad de estar adecuadamente informado Así como de construir
para sí y los suyos calidad de vida.
Administración
Para que los programas tengan el impacto importante en un contexto es necesario
que estén alineados los actores del mismo, si se habla que el sector público esta
realizando esfuerzos importantes para disminuir la informalidad y promover las
MiPyME, se requiere analizar que esta haciendo el sector productivo para generar
empleos y también las Instituciones de Educación Superior para preparar a los
estudiantes de las áreas económico administrativas.
111
Cada uno de estos sectores tienen su verdad y su visión, lo interesante es que
estén alineados entre si, lo que lleva a un trabajo de equipo que tenga la
capacidad de visualizar hacia dónde quieren que se dirija la sociedad, la
educación, su industria, sus empresas, su política; que responsabilidad tienen en
la toma de decisiones ante el contexto, local, regional, nacional e internacional,
cada uno de los actores.
El desafío al que se enfrenta la Administración es tener la capacidad como aparato
conductor para encontrar la formula sistémica que genere competitividad,
productividad, empleos dignos y desarrollo humano.
En primera instancia el profesionista que esta al frente de esta aspiración es el
Administrador, que debe estar preparado para innovar, crear, y desarrollar
organizaciones con ejercicio sustentable, ético e intercultural.
Crear organizaciones y desarrollar ideas que generen empleos dignos y bien
remunerados; organizaciones que promuevan la creación de valor en el servicio o
producto, con posibilidad de crecimiento a futuro. Crear organizaciones que a la
economía informal la integren a un sistema cada vez más dirigido a la formalidad
donde puedan aprovechar las ventajas de ese estatus para obtener un desarrollo
humano adecuado. Crear organizaciones limpias en todos los sentidos.
112
Elementos a considerar en
El ejercicio de la Administración
L.a. Educ. Araceli Cortés Gaona
Maestrante en Trabajo Social
Escuela Nacional de Trabajo Social
Universidad Nacional Autónoma de México
113
En este espacio se puntualizan las características que se consideran
fundamentales para que la Administración y el Administrador sean detonadores
del cambio que se requiere para alcanzar objetivos e impulsar al individuo hacia
estados de bienestar que provoquen impacto en el desarrollo de las
organizaciones, de las naciones y que se refleje en el desarrollo humano.
El fenómeno globalizador implica la formación de un nuevo Administrador y el
ejercicio de una Administración que lideren organizaciones productivas y
competitivas con base en lecturas de contextos locales, regionales, nacionales e
internacionales.
La Administración vanguardista que se practique en las organizaciones de
cualquier sector, público, privado o social, tiene que ser integral, donde se
contemplen perfiles humanísticos, científicos y tecnológicos, enriquecidos con una
visión multidisciplinaria que potencialicen los recursos materiales y los esfuerzos
del factor humano a través de procesos creativos e innovadores.
El Administrador tiene que ostentar una capacidad de aprendizaje, y a través de la
Administración generar organizaciones resilientes, es decir, sensibles para aceptar
el cambio, ya que enfrentará situaciones contextuales nuevas y convulsas que
provocan caos.
Ante estos espacios de incertidumbre, y los alcances que ésta tiene, el
Administrador, además de poseer conocimientos sólidos en diversas disciplinas,
tienen que practicar una Administración que integre equipos multidisciplinarios,
para dar lectura a las turbulencias que se presentan en el ejercicio cotidiano.
El Administrador debe poseer una capacidad analítica, reflexiva, crítica, creadora,
orientadora y promotora, que le permita tener activa y protagónica participación en
el desarrollo económico y social, que sea capaz de interpretar las estructuras
históricas, económicas, sociales y políticas del entorno de influencia de la
Organización en la que participe para captar racionalmente su realidad, adoptando
114
una posición científica y racional frente a éstas diversas problemáticas,
proporcionando alternativas de solución.
La Administración y el Administrador deben tener la capacidad de promover y
desarrollar diversos tipos de organización, y generar el cambio sustentable con
base en la percepción y el diagnóstico que surjan del Planeamiento Estratégico.
La competitividad en el presente es más agresiva, las organizaciones
constantemente innovan, desarrollan nuevos productos y servicios con el fin de
satisfacer las necesidades del consumidor, para ello cuentan con una
Administración capacitada, con un dominio de los últimos avances de la ciencia
administrativa, con un equipo comprometido, identificado con la Organización en
pro de su éxito, equipo que además se ha compenetrado con el uso productivo,
responsable y eficiente de las herramientas administrativas y tecnologías de la
información y comunicación, TIC, que se requieren para ser altamente productivos
y competitivos, además de generar cambios con un alto grado de sustentabilidad.
En ese sentido, se da un nivel de competencia mucho mayor, producido tanto por
organizaciones nacionales como por productos internacionales, en donde es
necesario estar preparado ante los cambios y oportunidades que se presentan, no
solo en su territorio natural, también a nivel mundial.
La Administración es dinámica y practicarla requiere de una constante preparación
y actualización, por lo cual aquellos que la practican como ejercicio profesional, así
como el Administrador, demandan de la disciplina una constante educación
continua que fortalezca la comprensión de las tendencias que se dan
vertiginosamente y en tiempo real en el mundo.
Esto da como resultado en los mercados o entornos una ventaja competitiva frente
a los hechos que se susciten, pues se contará con las herramientas y
conocimientos necesarios para hacer frente a los acontecimientos.
Un factor neurálgico para alcanzar lo anterior, son las Instituciones de Educación
Superior, IES, pues en ellas es donde se integran los Planes y Programas de
115
Estudio del Licenciado en Administración y es en sus recintos donde el
Administrador recibe los conocimientos e instrumentos que le ayudarán a enfrentar
la realidad.
Es por lo anterior que las IES tienen que formar una complicidad tanto con las
agrupaciones de profesionales universitarios graduados en Administración, así
como con el sector público, empresarial, y ahora social o de la sociedad civil, para
integrar contenidos académicos que respondan a las necesidades y realidades
que se presentan en el acontecer cotidiano.
Conclusiones de una mirada tripartita
El nuevo perfil del Administrador en Latinoamérica y El Caribe, considerado este
como vector impulsor de la Administración, pude lograr un trabajo conjunto con
expertos de otras áreas como el psicólogo, trabajo social, economistas, etc. Para
detectar las necesidades sociales e integrar programas de desarrollo empresarial
y organizacional que den respuesta a los estados que presentan problemáticas y
así contribuir al desarrollo económico y social para lograr un cambio sustentable.
Si bien existen procesos integrales que proponen las autoridades
gubernamentales, éstos tienen que estar acompañados de acciones propias y
lógicas de los especialistas.
Es importante realizar un diagnóstico desde la mirada psicosocial para detectar las
necesidades e intereses de los individuos que conforman el sector informal para
argumentar desde la realidad empírica y ofrecer alternativas favorables a las
organizaciones.
El Licenciado en Administración, tendrá que elaborar programas que integren en
forma alineada los intereses de los individuos con los intereses de las
organizaciones, a través de instrumentos que logren mayor productividad y
competitividad; a través de una Administración por Valores.
116
En síntesis, el Licenciado en Administración, tienen que observar en su perfil
conocimientos de trabajo en equipo interdisciplinarios, diagnósticos de
necesidades del personal; tener una capacidad de análisis del contexto que le
permita tener visón de lo que pasa en el entorno; así como liderazgo para
implementar programas de desarrollo económico y social que generen un cambio
sustentable.
117
El nuevo perfil del Administrador en
América Latina ante la política social
L.A.P. Luz Alejandra Barbosa Tarazona Maestrante Trabajo Social - Desarrollo Humano
Escuela Nacional de Trabajo Social Universidad Nacional Autónoma de México
118
Introducción
La presente ponencia explora los desafíos que tiene la administración como
ciencia ante el contexto social Latinoamericano. Pretende dilucidar de una manera
sencilla y clara, la importancia de las políticas sociales en estos tiempos y el
aporte que las ciencias de la administración puede realizar a su diseño, ejecución
y posterior evaluación. La construcción de los planteamientos que aquí se
exponen, son producto del análisis de datos estadísticos y planteamientos teóricos
que reflexionan sobre las principales dificultades de las políticas sociales, dando
respuesta a ellos desde los elementos de la administración.
Palabras clave
Implementación; Políticas sociales; Latinoamérica; Administración
El contexto del administrador
El contexto actual del administrador de empresas y público hace que este no
ignore como campo de acción la administración de programas sociales, no sólo
por el gran número existente sino también por la realidad social cada vez más
apremiante.
El gasto público social en América Latina y el Caribe que se ejecuta en su mayoría
en proyectos de inversión, ha tenido un crecimiento constante como porcentaje del
Producto Interno Bruto, PIB, y en proporción del gasto público total, en el siguiente
gráfico se ilustra como el gasto público social ha pasado de representar el 44.9%
del gasto público total en 1990 a ser el 62,2% para el 2009, a pesar de las
contracciones económicas que ha sufrido la región.
119
América Latina y el Caribe (21 países):
Evolución del Gasto Público Social, 1990-1991 a 2009-2009
(en porcentajes del PIB y del gasto público total)
Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.
Entre otras cosas por esto se considera que la administración de proyectos
sociales es un campo cada vez más creciente para los administradores, y que su
participación es fundamental para obtener resultados de eficiencia, eficacia y
calidad que van a repercutir sobre las personas más necesitadas de nuestros
países Latinoamericanos.
De acuerdo a las últimas cifras de la Comisión Económica para América Latina
(CEPAL) la tasa de pobreza para el 2010 se ubicó en el 31,4% de la población,
mientras que la indigencia en el 12,3% de la población, se reporta que ambos
indicadores se sitúan en su nivel más bajo de los últimos 20 años.
El informe Panorama Social de América Latina 2011 estima que en 2011 la tasa
de pobreza cayó a 30,4% de la población, mientras que la de indigencia subiría
120
levemente a 12,8%, debido a que el alza en los precios de los alimentos
contrarrestaría el incremento previsto en los ingresos de los hogares.
Esto significa que la región cerró el año con 174 millones de habitantes en
situación de pobreza, 73 millones de ellos en condiciones de pobreza extrema o
indigencia. En 2010 se contabilizaron 177 millones de personas pobres, de los
cuales 70 millones eran indigentes.
Estas personas y la magnitud de las cifras se constituyen en un reto no solo para
la administración pública sino también para los administradores que forman parte
de la lucha diaria en la ejecución de planes, programas y proyectos sociales.
De acuerdo a los resultados anteriores, los proyectos sociales surgen en
complemento al funcionamiento del mercado, que para muchos países puede
producir resultados eficientes, pero no producen necesariamente una distribución
de la renta socialmente aceptable. Es así como actualmente los programas
sociales se enfocan en la distribución de la renta, es decir en las personas que se
encuentran en el extremo inferior.
De acuerdo a los planteamientos de Stiglitz (2000) se piensa, que una sociedad
civilizada no puede dejar que la gente se muera de hambre como consecuencia de
la falta de asistencia sanitaria, entonces, los programas sociales se constituyen
también en un seguro social que cubre a las personas que pueden ser afectadas
por la adversidad y el riesgo que se constituyen en una vulnerabilidad social.
Inclusive este es un factor muy importante también para los administradores cuyo
campo de acción es el mercado, estos seguros sociales dan seguridad económica,
estabilidad al mercado y por lo tanto bienestar general.
¿Pero cuál es el cuello de botella de la política social y sus programas y cómo el
administrador debe responder a estas necesidades de facto?
121
En primera instancia los programas sociales tienen varias dificultades que no
permiten la eficiencia, eficacia y calidad en el cumplimiento de su propósito y
objetivos en tiempo y costos planeados o en casos no planeados.
Los administradores tienen elementos de sobra para enriquecer este vasto campo
de los planes, programas y proyectos sociales, porque conocemos lo relevante
para llevarlos a término con buenos resultados.
La preocupación en torno a las políticas sociales surge de acuerdo a Elmore
(1993) del patrón existente en ellas:
1. Pretensiones desmedidas,
2. Ejecución deficiente y
3. Resultados insignificantes.
El primer error atribuible a los momentos de: identificación y definición del
problema, formulación de las alternativas de solución, y adopción de una
alternativa.
Y los dos errores siguientes se atribuyen a la implementación de la alternativa
seleccionada y finalmente la evaluación de los resultados obtenidos, por ello, el
momento de la implementación, se vuelve crucial para el éxito de una política
social.
La implementación es la etapa en dónde se actúa para que el conjunto de
acciones identificadas se transformen efectivamente en resultados observables,
momento en que se puede hacer posible la transformación de realidades
concretas.
Y es aquí en dónde entra el administrador como protagonista de esta
transformación de intenciones a acciones administrativas concretas, con recursos,
tiempos, responsables, tareas, y metas alcanzables.
122
En este orden de ideas, las políticas sociales al igual que todas las políticas
públicas para su implementación se deben insertar en una institución o en varias
que sean las responsables de su ejecución, lo que presupone un cambio en su
labor, traducido en el establecimiento de nuevas rutinas organizacionales que
expresen la intensión de la política, para evitar decir: “hubo un cambio en la
política, pero la burocracia sigue haciendo lo mismo”.
Entonces el papel del administrador frente al cambio es en dos sentidos, un primer
momento un cambio organizacional que exige la ejecución de una política social y
en un segundo momento el cambio de la realidad social que se pretende
transformar, para generar los dos tipos de cambios, el administrador debe
transformar la intensión de la política en un plan de acción, que permita esclarecer
los pasos a seguir por la organización y los resultados que se pretenden alcanzar.
Por ello debe:
1. Perfeccionar el alcance de estas decisiones políticas, es decir definir un
conjunto detallado de objetivos reales que reflejen la intención de la política.
2. Establecer un plan que logre traducir los fines en: grandes líneas de acción
para descomponer luego estas en tareas, recursos, responsables y
parámetros de desempeño para cada una de las unidades encargadas de
la ejecución, guardando coherencia con sus objetivos y su distribución de
tareas.
3. Crear instrumentos que permitan documentar el proceso, porque será la
documentación la que permita comprender la evolución de los proyectos,
programas y finalmente de la política,
4. Por otra parte, tratar de mantener un equipo estable para garantizar la
continuidad de las tareas y evitarse los costos de recapacitación y las
fracturas que se generan cuando un miembro del equipo abandona el
proceso.
5. Tener la mayor y mejor comunicación con todas las unidades encargadas
de la implementación de la política, con la misma población beneficiaria y
con los decisores de política.
123
6. Tener instrumentos claros de supervisión del desempeño de las unidades
subordinadas y hacer ajustes internos necesarios para elevar el grado de
cumplimiento de fines de la organización.
7. Lo anterior apoyado por un sistema de controles administrativos y de
sanciones sociales capaz de hacer responsables a los subordinados de su
propio desempeño.
En este mismo sentido el conocimiento del entorno del proyecto, programa y
política social es fundamental en la implementación porque ayudará a reducir las
restricciones que surgen en el camino que perjudican el funcionamiento de la
política y ocasionan consecuencias no previstas (Majone, 1993).
Lo anterior ayudará a la medición real del alcance de los mismos proyectos
sociales, a prever cómo se modifica la realidad del grupo objetivo inserto en
problemas sociales específicos de relevancia.
En contribución a la medición, el nuevo perfil del administrador debe tener
dominio sobre la formulación y aplicación de indicadores y sistemas de evaluación
eficientes que sean capaces de informar a la ciudadanía, al gobierno, a la
organización encargada, al gerente del proyecto, programa o política social y
todos los interesados.
Los indicadores al ser instrumentos de conocimiento sobre situaciones y cambios,
reflejan el comportamiento del sistema compuesto por la normatividad, gestión,
calidad y finalmente el impacto causado por los subsistemas anteriores, la
información se puede reflejar a nivel macro y micro, para este caso es ideal
manejar indicadores de varios tipos como:
Impacto: Los indicadores reflejarán: ¿Se logró afectar a la población como
se esperaba?
Gestión: Los indicadores reflejarán: ¿Se hizo una gestión eficaz y eficiente?
Calidad: Los indicadores reflejarán: ¿Los resultados tiene adecuación y
calidad esperada?
124
Cumplimiento normativo: Los indicadores reflejarán: ¿Responden a las
condiciones deseables exigidas por la norma?
Así como indicadores por área organizacional:
Área Directiva: Indicadores que den cuenta de los resultados obtenidos de
acuerdo a los objetivos planteados (Indicadores de Impacto).
Área Normativa: Indicadores que den cuenta de la aplicación efectiva y
adecuación de las normas al interior de la organización
Área de Ejecución: Indicadores que den cuenta del monitoreo de procesos
de operación de los responsables de las acciones para promover y alcanzar
las metas sociales planteadas.
Área de Planeación: Indicadores que den cuenta de la valoración de la
gestión frente al cumplimiento de compromisos programados.
Área Logística: Indicadores que den cuenta de la disponibilidad de recursos
para el cumplimiento de compromisos programados.
Área de Calidad: Indicadores que valoren si el resultado es acorde a los
estándares de calidad fijados en la prestación del servicio y en los
productos.
Finalmente, la administración como ciencia tiene mucho que aportar a la gestión
de gobierno encargada de la política social, así como a otras organizaciones no
gubernamentales que se encargan de ejecutar proyectos sociales para el
mejoramiento del bienestar y la calidad de vida de la población.
Como se expuso, la administración tiene instrumentos que permiten administrar
las dificultades que amenacen la ejecución de una política social por medio de la
planeación realista que permite el no sacrificio de la calidad de los servicios, ni el
deterioro de la dignidad de los ciudadanos beneficiarios en este tipo de
programas, que en su mayoría pertenecen a los sectores sociales menos
favorecidos.
125
Conclusión
El panorama de pobreza en América Latina se constituye en un reto no solo para
la administración pública sino también para los administradores que forman parte
de la lucha diaria en la ejecución de planes, programas y proyectos sociales.
El punto más álgido frente al éxito de las políticas, planes, programas y proyectos
sociales es la implementación, etapa en dónde se actúa para que el conjunto de
acciones identificadas se transformen efectivamente en resultados
observables, momento en que se puede hacer posible la transformación de
realidades concretas.
Para alcanzar lo anterior, el administrador debe actuar en dos sentidos, un
primer momento un cambio organizacional para hacer posible la ejecución de
una política social y en un segundo momento el cambio de la realidad social que
se pretende transformar, con estas finalidades, el administrador debe
transformar la intensión de la política en un plan de acción, que permita
esclarecer los pasos a seguir por la organización y definir los resultados que se
pretenden alcanzar.
Bibliografía
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Vol. 4, México, Miguel Ángel Porrúa. 1993.
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PMI. Guía de los fundamentos para la dirección de proyectos (Guía del Pmbok®) cuarta edición.
126
La etnometodología:
una alternativa en la investigación
cualitativa en administración.
Dra. Blanca Elvira López Villarreal
Dr. Héctor Godínez Jiménez
Universidad Autónoma Metropolitana
México
127
Resumen
El positivismo y la fenomenología son dos perspectivas teóricas que utilizan
metodologías particulares que confluyen en el enfoque cualitativo de investigación,
en el cual la aproximación etnometodológica en lo general y etnográfica en lo
particular, aportan respuestas útiles en el ámbito de las organizaciones; así la
investigación en administración se ve enriquecida con una perspectiva activa de
los fenómenos empresariales, al añadir la variable cultural para la comprensión de
sus interacciones y su manejo.
Palabras clave
Positivismo, fenomenología, etnometodología, administración, cultura,
organizaciones.
Introducción
El término metodología se designa al método en que se enfocan los problemas y
se buscan las respuestas sobre un fenómeno determinado. Por ejemplo, en las
ciencias sociales, la metodología se refiere a la manera de realizar la
investigación. Se incluye desde los supuestos, intereses y propósitos nos llevan a
elegir la teoría hasta la perspectiva que como investigadores tomaremos en
nuestro estudio.
Hay dos perspectivas teóricas principales en las ciencias sociales (Bruyn, 1966;
Deutscher, 1973, citados por Taylor y Bogdan, 1996). La primera, el positivismo,
acepta su origen en el campo de las ciencias sociales con los grandes teóricos del
siglo XIX y primeras décadas del XX, especialmente Comte (1986) y Durkheim
(1938-1951). Los positivistas examinan los hechos o causas de los fenómenos
sociales con independencia de los estados subjetivos de los individuos. El
128
científico social desde esta perspectiva considera los hechos o los fenómenos
sociales como “cosas” que ejercen una influencia externa sobre las personas.
Una segunda perspectiva teórica llamada fenomenología, la cual posee una larga
historia tanto en la filosofía como en la sociología. El científico fenomenológico
intenta entender los fenómenos sociales desde la propia perspectiva del actor. Se
investiga el modo en que se experimenta el mundo. La realidad que interesa es lo
que las personas perciben como importante, lo demás no es importante.
Ambas perspectivas abordan diferentes tipos de problemas y buscan diferentes
clases de respuestas, sus investigaciones exigen distintas metodologías en sus
estudios. Dentro del modelo de investigación de las ciencias naturales, el
positivista indaga las causas que originan cierto fenómeno apoyado de métodos
como cuestionarios, inventarios y estudios demográficos, que producen datos
susceptibles a la realización de análisis estadísticos; en cambio el fenomenólogo,
averigua la comprensión de alguna situación de estudio por medio de métodos
cualitativos como la observación participante, la entrevista profunda y otros, la
información que se obtiene pueden generar datos descriptivos. Dentro de esta
perspectiva, por ejemplo, en el estudio de las ciencias naturaleza, el
fenomenólogo procura comprender desde un nivel personal de los motivos y
creencias que están detrás de las acciones de la gente.
Metodología Cualitativa
Es importante señalar a qué nos estamos refiriendo como tal. En un amplio
sentido, durante la investigación se producen datos descriptivos, es decir, se
trabaja con las propias palabras de las personas, habladas o escritas, y la
conducta observable de los estudiados. La metodología cualitativa, parecida a la
metodología cuantitativa, consiste en más que un conjunto de técnicas para
recoger datos.
129
Es un modo de encarar el mundo empírico, a continuación se mencionarán
algunas características importantes que la caracterizan:
1. Es inductiva ya que los investigadores desarrollan conceptos, intelecciones
y comprensiones partiendo de pautas de los datos, y la recolección de
datos no es utilizada para evaluar datos, hipótesis o modelos teóricos. Su
diseño de investigación es más flexible, y comienzan sus estudios
generalmente con interrogantes vagamente formuladas.
2. Esta metodología ve al escenario y a las personas o los grupos desde una
perspectiva holística; es decir, las personas, los escenarios o los grupos
estudiados no son reducidos a números, estadísticas, variables, sino más
bien son percibidos como un todo. Se estudia a las personas en el contexto
de su pasado y de las situaciones en las que se hallan en el presente.
3. La sensibilidad es una característica importante que todo investigador
debe de poseer en la metodología cualitativa. Cuando éste interactúa con
los informantes de un modo natural y no intrusivo favorece la certeza de los
datos recogidos. Por ejemplo, en la observación participante se procura no
alterar la estructura, al menos hasta que se haya llegado a una
comprensión del escenario. Durante las entrevistas de profundidad se
intenta seguir el modelo de una conversación normal, y no como una
limitación meramente de intercambio formal de preguntas y respuestas. Sin
embargo, es importante mencionar que los investigadores cualitativos no
pueden eliminar sus efectos sobre las personas que estudian, pero al
menos se intenta controlarlos o reducirlos a un mínimo posible (Emerson,
1983, citado por Taylor y Bogdan, 1996).
4. Se trata de comprender a las personas dentro del marco de referencia
de ellas mismas. Es esencial procurar experimentar la realidad tal como
otros la experimentan. La identificación con las personas que se estudian,
130
permite a los investigadores cualitativos poder comprender cómo ven las
cosas Blumer (1969, pág. 86).
5. Es importante que el investigador aparte sus propias creencias,
perspectivas y predisposiciones. Intentar ver las cosas como si ellas
estuvieran ocurriendo por primera vez y procurar sedarse por sobrentendido
los fenómenos de estudio con el fin de no alterar en ningún sentido a las
personas que se estudian.
6. Todas las perspectivas deben ser valiosas. El investigador no intenta
encontrar “la verdad” o “la moralidad” sino más bien, una comprensión lo
más detallada posible de las perspectivas de otras personas. A manera de
esclarecer lo anterior, la perspectiva de un alcohólico es tan importante
como la del juez, consejero o cura.
7. Los métodos son humanistas. En el momento de utilizar algunos métodos
mediante los cuales estudiamos a las personas, estos necesariamente
influyen sobre el modo en que las vemos. Se procura no reducir las
palabras y actos de la gente a meramente ecuaciones estadísticas, pues
corremos el riesgo de perder el aspecto humano de la vida social. Si
estudiamos a las personas cualitativamente, nos permite conocerlas en lo
personal y experimentar lo que ellas sienten en sus luchas diarias en la
sociedad. Aprendemos sobre cómo ellos manejan conceptos de belleza,
dolor, violencia, etc. y sobre todo aprendemos como investigadores a ver la
vida interior de las personas.
8. Dar énfasis a la validez en la investigación. Los métodos cualitativos
permiten estar próximos al mundo empírico (Blumer, 1969). Una gran
ventaja de este tipo de investigación cualitativa es que se facilita el ajuste
entre los datos y lo que la gente realmente dice y hace, algo que no tan
fácilmente se encuentra en la metodología cuantitativa. Al observar a las
personas en su vida cotidiana, se puede escuchar sobre lo que tienen en
131
mente, el investigador cualitativo obtiene un conocimiento directo de la vida
social, no filtrado por conceptos definiciones operacionales y escalas
clasificatorias a los que recurre la aproximación cuantitativa. Mientras que
los investigadores cualitativos subrayan la validez (medir realmente lo que
se pretende medir), los cuantitativos hacen hincapié en la confiabilidad y la
reproducibilidad de la investigación (Rist, 1977).
9. Todos los escenarios y personas deben ser dignos de estudio. Es un
error considerar algún aspecto de la vida social demasiado frívolo o trivial
como para ser estudiado. Los escenarios y personas son a la vez similares
y únicos. Son similares en el sentido de que en cualquier escenario o grupo
de personas se encuentran procesos sociales de tipo general. Son únicos
porque cada escenario o informante puede ser la plataforma para estudiar
de mejor modo algún aspecto de la vida social.
10. Es un arte. Los métodos cualitativos no han sido tan refinados y
estandarizados como otros enfoques de investigación. Es el reflejo de la
naturaleza de manera más pura, el científico social cualitativo crea su
propio método de acuerdo a las circunstancias que se dan a lo largo de su
estudio. Sí se pueden seguir lineamientos orientados, pero jamás reglas.
Los métodos sirven al investigador; nunca es el investigador el esclavo de
un procedimiento o técnica.
No debemos olvidar que de acuerdo a la perspectiva teórica del investigador,
depende el modo en que aborda el estudio y la interpretación del mismo. Esta
perspectiva es esencial para la metodología cualitativa.
Para el fenomenólogo, la conducta humana, lo que la gente dice y hace, es
producto del modo en que define su mundo. La tarea de esta perspectiva
entonces consiste en aprehender este proceso de interpretación. Como se ha
mencionado anteriormente, el fenomenólogo intenta ver las cosas desde el punto
de vista de otras personas.
132
Etnometodología
La fenomenológica se encuentra presente en varios marcos teóricos y escuelas de
pensamiento de las ciencias sociales. Como ejemplo se podrían mencionar todas
o casi todas sin embargo, es importante señalar que el interés se centra en la
etnometodología término acuñado por Harold Garfinkel, que ha retomado gran
fuerza en las ciencias sociales y pertenece a la tradición fenomenológica.
La etnometodología trata de explicar cómo (mediante qué metodología) las
personas mantienen un sentido de la realidad externa (Mehan y Wood, 1975, pág.
5, citado por Taylor y Bogdan, 1996). “Para los etnometodólogos, los significados
de las acciones son siempre ambiguos y problemáticos. Su tarea consiste en
examinar los modos en que las personas aplican reglas culturales abstractas y
percepciones de sentido común a situaciones concretas, para que las acciones
aparezcan como rutinarias, explicables y carentes de ambigüedad. En
consecuencia, los significados son un logro práctico por parte de los miembros de
la sociedad” (Taylor y Bogdan, 1996).
A diferencia de la rigidez del estructuro-funcionalismo de T. Parsons, los actos del
ser humano están en un primer plano, dejando, a las normas, leyes y demás, en
un segundo, lo que induce a observar como los actos humanos transforman el
contexto en el que viven; es decir, los actores con sus participaciones construyen
su contexto y su realidad; así, el estudio de los procedimientos constitutivos de la
inteligibilidad social evidencia el sentido y reproduce al mismo tiempo, la actividad
social cotidiana.
El etnometodólogo procura suspender su propia creencia en la realidad para
estudiar la realidad de la vida cotidiana. Estudia las reglas del sentido común o
sobreentendidas que rigen la interacción en la vida cotidiana a través de una
variedad de experimentos. Con el apoyo del sentido común, trata de entender
cómo las personas “emprenden la tarea de ver, describir y explicar el orden en el
mundo en el que viven” (Zimmerman y Wieder, 1970, pág. 289). La descripción
133
etnográfica es siempre descripción del descriptor y no del descrito. Se procura
estudiar sobre otra forma de vida desde dentro de ella.
Para una investigación cualitativa es difícil pre-especificar todos los elementos. Se
ha dicho que la investigación etnográfica tiene un carácter más flexible, antes y
durante el proceso de recolección, así como en el análisis de los datos, se
requiere una retroalimentación constante de una etapa a la otra. Esto no significa
que no se pueda planear una investigación y tomar en cuenta ciertos elementos
para el estudio como por ejemplo:
Los procesos de cooperación – competencia
Los distribuidores y los clientes
La centralización y la descentralización
Lo formal y lo informal
El clima relacional, la cognición
El trabajo concreto y las necesidades sociales
La moral, las normas y el orden
El lugar del individuo, el conformismo y el individualismo
Estos aspectos contribuyen a evidenciar aspectos tales como las culturas y las
identidades colectivas ligadas a trayectorias socio-profesionales, las culturas y
subculturas organizacionales y las clases sociales (culturas dominantes y
dominadas), la organización y sus entornos.
Investigación Etnográfica
Estos son algunos de los elementos indispensables para facilitar su planeación,
aunque no deben ser considerados de forma lineal, ni mucho menos secuencial:
1. Identificar el objeto o problema del estudio. Ninguna investigación puede
conducirse en ausencia de un problema. Un problema puede ser una
simple pregunta que nos de pauta para iniciar con un estudio.
134
2. Determinar la relación de la investigación con el problema de estudio. Hay
que fundamentar la o las razones de utilizar la metodología etnográfica para
estudiar ese problema.
3. Concretar la conveniencia del uso de la investigación etnográfica con la
teoría que guiará el estudio. Lo anterior no se aplica si lo que se pretende
es que surja la teoría de la misma investigación, pero sí cuando surgió la
teoría a priori, es necesario estipular la relación entre la teoría y el
paradigma naturalista.
4. Señalar dónde y de quién colectarán los datos. Especificar los criterios
teóricos, conceptuales o empíricos de la elección del lugar y de las
personas que estarán involucradas en el estudio. Estos criterios deben ser
congruentes con las preguntas y perspectivas del investigador.
5. Especificar las fases sucesivas durante el estudio. Pese a que en este tipo
de estudios es muy posible que en la etapa de planeación inicial puede o no
ser la definitiva, es importante que el investigador determine de antemano
ciertas actividades que realizará durante el estudio Lo que sí puede
anticipar es algunos de los elementos como: la negociación del acceso, la
manera en que tendrá una primera aproximación a la problemática, cómo la
abordará de manera más amplia, si tendrá que volver al sitio para confirmar
algunos aspectos no contemplados.
6. Determinar los instrumentos a utilizar. En esta etapa inicial de la
investigación, el investigador debe decidir qué instrumento o instrumentos
serán los más adecuados, si hay necesidad de entrenar a algunas personas
para la recolección de datos.
7. Proponer las formas de recolección y de registro de los datos. El
investigador determinará las técnicas que, en esta fase de planeación,
considere como imprescindibles. Estas podrían ser la gran variedad de
135
métodos como es la observación participante, las entrevistas, historias de
vida o los análisis de documentos entre otros. Deberá anticipar la manera
en que registrará los datos (grabadora, película. fotografías, diarios de
campo).
8. Planear los procedimientos del análisis de los datos. No se puede decir con
certeza los procedimientos de análisis, pero si se sabe de antemano cuáles
podrían contemplarse, el investigador debe de señalarlo.
9. Planear la logística del estudio. Se debe especificar datos de suma
importancia como son: quien o quienes serán los encargados del estudio y
las razones de esto, duración de la investigación y horarios de trabajo; el
presupuesto. Es necesario mencionar algunas sugerencias sobre el
método de apuntes utilizado con frecuencia dentro de la etnografía, Para el
análisis cualitativo o etnográfico es importante que no se parte de “recetas”,
que es flexible y se diferencia de otros por la apreciación “espontánea de
incidentes observados.
A partir del enfoque teórico y de los objetivos de la investigación se deben de
seleccionar algunas categorías o proposiciones generales para el análisis.
Después se debe de confrontar los planteamientos teóricos y evaluar el significado
de los elementos de la situación observada para los participantes. Leer y releer
cuantas veces sean necesarios los registros con el fin de analizar lo más
sistemáticamente posible las unidades seleccionadas para apoyar o modificar la
construcción hipotética.
Apoyarse en la elaboración de fichas o resúmenes que describan y expliciten lo
más claramente la situación observada. Buscar contrastes sistemáticos que se
puedan relacionar con otras variables, anotar nuevas preguntas o lagunas que no
han quedado claras. Redefinir, desglosar, matizar, afinar, contextualizar, etc., las
categorías generales y particulares del estudio. Elaborar una descripción analítica
de los resultados, procesos y correlaciones establecidas entre las categorías
estudiadas, son sólo algunos pasos a considerar el análisis cualitativo que
136
permitirá a su vez plantear una nueva problematización, y entrar en el campo
inacabable del conocimiento en las ciencias sociales en lo general y de la
administración en lo particular.
Consideraciones generales
Tomar nota de entrevistas y observaciones es una actividad selectiva, arbitraria e
incompleta que el investigador cualitativo debe de contemplar y estar consciente.
Sin embargo es importante el considerar las siguientes preguntas:
¿Por qué tomar notas?
¿Cómo se podría usar esta información más tarde?
¿Cómo se procedería para analizarla?
De la misma forma:
1. No confiar jamás en la grabadora. Siempre hay que tomar notas.
2. Trate de escribir sus notas exactamente como habla la persona. Se
aconseja subrayar palabras claves a las que pueda referirse y preguntar
después.
3. Dar una explicación inicial sobre por qué está tomando notas, para que el
informante se sienta cómodo con ello y no interfiera nuestra conducta en
sus respuestas.
4. Hay que tener más de una pluma o lápiz de tal manera que los que se
escriba sea fácil y legible de acuerdo a su estilo de escribir.
5. En algunas ocasiones por ejemplo puede ser demasiado inapropiado tomar
notas, por ello debe de contemplar otras opciones de ayuda.
137
Para el método de tomar notas hay que considerar algunos detalles que nos
permitan apoyar el análisis de los datos, tales como:
1. Tener en cuenta detalles básicos:
a. El escenario físico (ambiental).
b. Quiénes son los participantes (amas de casa, desempleados), su
edad, sexo, posición (social) en la comunidad.
c. ¿Cómo están ubicados especialmente los participantes en el estudio
y cómo interactúan unos con otros?
d. La ropa que lleva puesta la gente.
e. Secuencia de los eventos (por ejemplo, qué paso primero, qué le
siguió y duración de cada evento aproximadamente).
f. Las reacciones de los participantes, unos a otros. (Cómo estaban
emocionalmente en el momento del registro. Si se sintió incómodo o
confortable; se trata de apreciaciones subjetivas).
g. Todo aquello que pueda ser de valor para el estudio.
2. Ser más descriptivo que evaluativo. Tratar de describir, antes que etiquetar
a la gente.
3. Tomar notas completas. Siempre siga su versión condensada, es preferible
pecar de sobre información que pretender resumirla.
4. Anotar las palabras textuales (citas directas). Esta forma de anotación
puede ser importante en los pasos subsecuentes de la investigación.
5. Sistematizar al guardar las notas, sin olvidar la fecha y enumerar las
páginas. (Haciendo una copia y guardarlas en lugares diferentes).
6. Describir el contexto, el escenario y las circunstancias.
7. No perderse en las notas. Tomar en cuenta las preguntas principales de la
investigación y cómo lo observa y anota, se le relacionará con ellas.
138
8. Debe aclarársele a la gente que la información proporcionada por ella es
estrictamente confidencial para procurar la confianza y veracidad de los
datos.
9. Compartir versiones resumidas de las notas con los informantes para
comentarios de retroalimentación y precisión de la información.
Un documento etnográfico debe de tener:
1. Notas condensadas tomadas durante la entrevista o conversación.
2. Notas extendidas después de la entrevista (si es posible inmediatamente
después para evitar el olvido de información). Algunos etnólogos planean
de tres a cuatro horas en promedio por entrevista realizada.
3. Hacer un resumen de cada entrevista, escrito después de las notas
condensadas para resumir la información recogida. Esto no significa que
durante la entrevista el investigador haga un resumen en ese momento.
4. Se aconseja llevar un diario para uno mismo, durante el proceso de
recolección de información; reacciones personales que no son analíticas ni
descriptivas. Las preocupaciones personales pueden ser catárticas y
deformar la información.
5. Utilizar un cuaderno de análisis e interpretación, para “pensar en papel”,
sobre temas, explicaciones, categorías, etc., en general.
6. El investigador debe estar consciente de las distinciones conceptuales, y
de cuándo y dónde hace cada tipo de documento el propio y el de los
entrevistados.
7. Para el tomado de notas, y en el análisis y escritura de la etnografía es
importante poner el membrete y la descripción.
139
8. La descripción es el reporte de información básica en unidades pequeñas, o
discretas.
Conclusiones
Este enfoque de investigación cultural, no pretende mostrar a las organizaciones
como el único lugar de creación cultural, sino que se reconoce la pertenencia de
los individuos y grupos a otros igualmente importantes, creándose entonces una
trama imbricada de culturas y subculturas a través de redes de interacción en las
que se manifiestan y con las que se articulan.
Sus resultados pueden ser considerados por ejemplo en términos culturales
innovadoras, ligados al riesgo, la creatividad, la anticipación; en términos
culturales sujetos a resultados, por sus formas de fijar objetivos, planificar y buscar
la efectividad organizacional; en términos de la construcción social centrados en la
estructura organizacional, la autoridad, las normas, la división del trabajo.
140
Bibliografía
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http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/E/etnometodologia.htm
141
Perfil del Administrador de Empresas
a nivel Latinoamericano
Magíster Mario Benítez
Magíster Armando Grimaldo Salinas
Universidad de Panamá
142
Resumen
El mundo se ve envuelto por turbulencias que generan caos e incertidumbre, lo
que exige un profesional universitario con formación integral capaz de desarrollar
sus competencias en los diferentes sectores sin importar el tamaño de las
organizaciones. El profesional con visión de futuro que en la actualidad presenta
una formación adecuada para hacer frente a los requerimientos de la sociedad y
de las organizaciones es el Licenciado en Administración, sin embargo, su perfil
tiene que se revalorado constantemente para asegurar su vigencia y prospectiva
profesional.
Palabras clave
Administrador, competencias, empresas públicas y privadas.
Contexto del Perfil
El profesional en “Administración de Empresas” es producto de una mezcla
óptima de fuerzas, factores, conocimientos, experiencias, habilidades, actitudes,
cualidades, atributos que le darán una entidad y que le permitan desempeñarse o
desenvolverse eficientemente en los diferentes ámbitos: social económicos,
político, cultural, tecnológico demográfico y ecológico.
Los profesionales de esta disciplina pueden desempeñarse exitosamente en
empresas privadas de tamaño: pequeñas, medianas, o grandes a nivel de
Latinoamérica en los diversos sectores económicos: Servicios, Finanzas, Bancos,
Industriales, Cooperativos, Comercios (mayoristas y Minoristas), Instalaciones de
Salud, Comunicaciones y Tecnología. Asimismo, en organizaciones o entidades
públicas gubernamentales. Cabe señalar que estos profesionales de las ciencias
sociales y humanísticas, entre otras tareas se pueden dedicar a la investigación y
a la publicación de artículos en áreas de la ciencia y la tecnología, cimentando
143
nuevas espacios de acción o asesorando en sectores administrativos y
económicos. Además de formular, evaluar y recomendar estrategias y políticas
administrativas con modelos administrativos que contribuyen de manera directa en
el desarrollo social y económico de la colectividad internacional y nacional.
Hoy en día, en nuestras universidades el concepto del dominio de competencias
por parte de los egresados toma fuerza, y estas estrategias educativas se siguen
instrumentando cada vez mas en el ámbito profesional a nivel mundial, innovando
un currículo por competencias y formando a los profesionales del mañana, con los
conocimientos y las capacidades, destrezas, habilidades, valores y actitudes que
las empresas públicas y privadas están demandando en el campo laboral
latinoamericano.
Este planteamiento sobre el perfil del Administrador de Empresas se orienta hacia
la formación de profesionales del área con una sólida formación humanística,
científica y tecnológica. Además, hace obligatorio que nuestras instituciones de
educación superior requieran evaluar y acreditarse como instituciones educativas,
así como en sus diversas carreras profesionales y homologar sus planes y
programas de estudio a nivel de Latinoamérica, garantizando la calidad y
excelencia de los profesionales egresados, de ahí; la importancia de estos
eventos internacionales como el Congreso de Administración México,
Centroamérica y El Caribe, CONAMCECA, que permiten compartir el
conocimiento científico, además de debatir ideas y conceptos sobre los juicios y
competencias básicas que debe ostentar el futuro Administrador de Empresas en
Latinoamérica.
El Administrador de Empresas es quien vela por las operaciones eficientes y
exitosas de las empresas privadas y públicas, principalmente en el sector privado
donde formula planes, programas, presupuestos, estrategias, métodos y
procedimientos de trabajo para garantizar la utilización racional y eficiente de los
recursos humanos, financieros y materiales.
144
El Administrador de Empresas formula objetivos y metas de los establecimientos
comerciales coherentes con la visión y misión del negocio y en coordinación con
los responsables de la gestión en las áreas administrativas y económicas que
conforman la empresa, así como verificar su oportuno cumplimiento
¿Cuál debe ser el perfil profesional del Administrador a nivel latinoamericano en
estos tiempos donde la economía experimenta profundos cambios y
transformaciones en un mundo globalizado?
En el área actitudinal debe tener las siguientes cualidades:
Líder.
Eficiente y Ético.
Justo y Honesto.
Ecuánime y Lógico.
Facilidad de Comunicarse.
Enfrentar los problemas con actitud crítica.
Respetar ideas y Opiniones.
En cuanto al Dominio de Capacidades debe:
Formular planes y programas de funcionamiento organizacional en el marco
de la planeación estratégica, en áreas tales como: Recursos Humanos,
Finanzas, Producción, Mercadotecnia, Auditoria Administrativa, logística y
racionalización.
Aplica estrategias para administrar contingencias de la economía
globalizada.
Aplica estrategias para una adecuada administración de recursos humanos.
145
Diseña modelos organizacionales que respondan a las innovaciones.
Realiza asesoría y consultoría de empresas.
Diseña y organiza esquemas de trabajo para una eficiente Administración
de los recursos financieros, económicos, materiales y de sistemas.
Desarrolla y ejecuta investigaciones que permitan crear e innovar sistemas
y técnicas para mejores resultados de la gestión.
Formula, desarrolla, evalúa y administra proyectos orientados a la creación
de nuevas empresas o nuevos productos.
Utiliza el sistema de información gerencial para la toma de decisiones.
Desarrolla estrategias, técnicas de segmentación y posicionamiento de
mercados.
Comprende y explica las bases de la teoría administrativa y sus principios
universalmente aceptados.
Comprende y explica la teoría y fundamentos doctrinarios de la
administración de las funciones empresariales.
Identifica, comprende e interpreta los fundamentos básicos de otras
ciencias que se relacionan con su profesión, por su naturaleza de ciencia
humanística y social.
El Administrador debe ser un profesional universitario formado de manera integral
con una sólida formación humanística, social, científica y tecnológica, con una
visión multidisciplinaria de las fases de la Administración y sus procesos.
El Administrador debe poseer una mentalidad analítica, reflexiva, crítica,
innovadora, orientadora y con una capacidad promotora que le permita tener una
participación activa y protagónica en el desarrollo económico y social.
146
El Administrador debe ser capaz de promover y desarrollar diversos tipos de
organización, desde micro a macro empresa; las gestiona eficientemente ante
ambientes inestables y turbulentos; es un agente de cambio e innovación al haber
adquirido habilidades para percibir y diagnosticar situaciones empresariales.
El Administrador es un profesional ético, con capacidad de crear organizaciones
diferentes y transformar las existentes en organizaciones competitivas, con visión
multinacional.
El Administrador es un emprendedor y estratega táctico al tomar decisiones
seguras con responsabilidad social.
El Administrador se desempeña efectivamente en el trabajo en equipo y tiene la
capacidad para tomar decisiones y liderar proyectos.
El Administrador tiene la capacidad para potenciar sus valores personales y
desarrollar competencias y habilidades profesionales en forma integral.
El Administrador es creativo e innovador en sus funciones con el fin de otorgar
valor agregado a sus aportes profesionales.
Para concluir, se puede plantear que el Administrador tiene la función de
Administrar, lo cual se resume de la siguiente manera:
A alto grado de autoestima y responsabilidad.
D isposición para el uso y manejo de equipos y tecnologías.
M otivación para la a búsqueda y el logro de metas.
I ntegridad y honestidad.
N ormas de conducta, principios y ética en la práctica profesional.
I ndependencia, con actitud crítica y constructiva.
S ensibilidad social y humanística.
T rabajo en equipo.
R econocimiento de la lealtad hacia la empresa y sus representantes.
A segurar entrenamiento para el desarrollo del liderazgo.
R esponsabilidad para alcanzar el bienestar común.
147
CIPAD Consejo Iberopanamericano de Administración
148
Consideraciones sobre los documentos
CIPAD 2010-2012
El Consejo Directivo del Consejo Iberopanamericano de Administración
haciéndose un justo eco de las conferencias sobre Interculturalidad,
Administración y Desarrollo Humano, el Líder Prospectivo, el Futuro que
Queremos, y Administración e Impacto de la Informalidad; formuladas durante el
periodo 2010-2012, constituyen valiosos documentos que se traducen en guías de
acción éticas y filosóficas para el accionar de los profesionales universitarios
graduados en Administración de América Latina.
Ackoff sostuvo reiteradamente en los términos de políticas estratégicas que si los
profesionales tenían grandes y difíciles tareas había que emprenderlas bien, con
corrección, con entereza y con resiliencia, preparándose para enfrentar las
amenazas, menguando nuestras propias debilidades estructurales y lanzándose
con inteligencia y valor en la conquista de las oportunidades.
Sobre Interculturalidad nuestras conferencias aciertan con la poderosa mención
sobre los paradigmas interdisciplinarios que surgen en la posmodernidad al influjo
de la globalización, la desregulación económica y el ascenso en la utilización
masiva de la electronalidad, vía las Tecnologías de Información y comunicación,
TIC.
La Ciencia Administrativa en la era de la Sociedad del Conocimiento no puede
despojarse de los adelantos de la electronalidad que constituyen un medio
excepcional más no un fin, centrado en la gozo irrestricto de la satisfacción de las
necesidades de los pueblos. Hacemos nuestras las certeras menciones de esta
conferencia sobre los conocimientos y herramientas que deben abordar la
diversidad cultural y la interculturalidad y que coadyuven al respeto, aceptación,
convivencia y reconocimiento de las sabias culturas lberopanamericanas,
poderosas corrientes sanguíneas de la cultura universal.
La Ciencia Administrativa es vinculante con el Desarrollo Humano, lo planifica y
lo organiza: sus considerandos explicitan con amplitud y profundidad los alcances
del conocimiento sobre el significado de capital humano, con el que no somos tan
afectos como con el concepto de Desarrollo Humano. Por ello adherimos
plenamente a sus considerandos y conclusiones que se refieren a la vida y a las
libertades de los individuos hacia su potencializacion; al logro del Bienestar
149
individual y colectivo, pero de naturaleza integral. Ciertamente las oportunidades
habilitadoras de los individuos y los colectivos estan vinculadas con sus saberes y
sus capacidades: olvidado por algunos lustros el Coeficiente de Gini, que
compone una poderosa herramienta para analizar y medir el Desarrollo Humano,
que constituye el espíritu de esta nueva conferencia de nuestro Organismo Rector.
La Prospectiva responde a “decidir el futuro de nuestras decisiones actuales”,
inolvidable mención de Steiner para aunarnos las declaraciones sobre el Líder
prospectivo que a su vez adhieren resueltamente al Foro de las Naciones
Unidas. Advocasi, preparación, resolución, pero sobre todo que el líder
prospectivo haga que las cosas sucedan con proactividad constituye el llamado
central de nuestra conferencia a los jóvenes egresados de las carreras
universitarias de Administración y a los graduados y posgraduados en
Administración Iberopanamericanos.
La sustentabilidad es el tema, qué es lo que queremos para las generaciones
futuras, hacer una reflexión y promover actitudes que aseguren el beneficio y
disfrute que tenemos hoy y mucho más, para las generaciones que vienen, pero
sobre todo, construir la cultura necesaria para fortalecer los principios que
acuerden los gobiernos del mundo. Los Administradores fortalecemos nuestro
compromiso ante la sociedad para ejercer nuestra actividad profesional con la
convicción de construir El futuro que queremos.
Como un ejercicio permanente de los administradores, se encuentra el trabajo
interdisciplinario para alcanzar óptimos resultados en las organizaciones. La
Administración siempre atenta al análisis de procesos y situacional observa el
impacto de la informalidad a partir de la premisa donde la dinámica laboral
coadyuva a la difusión e integración corresponsable de individuos y
organizaciones productivas para alcanzar la cultura de cumplimiento fiscal en los
diversos países.
Dr. Carlos Cavani Grau Presidente 2010-2012 Consejo Iberopanamericano de Administración
150
Conferencia Iberopanamericana de
Administración sobre Interculturalidad
El Consejo Iberopanamericano de Administración, con fundamento en su
Reglamento, Normas y Conferencias; conforma el contenido de la Conferencia
Iberopanamericana de Administración sobre Interculturalismo; inspirado en el
sentimiento de las Naciones Unidas, y respetando la soberanía de cada nación, y
sus agrupaciones de profesionales universitarios graduados en Administración,
Constitución, leyes y reglamentos con que se rigen; tomando en cuenta las
recomendaciones Internacionales hechas sobre Derechos Humanos, con base en
los principios del Pacto Global y el espíritu de la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), a través de la
Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural, donde se reconoce la
necesidad de generar instrumentos que beneficien la diversidad cultural, la
creatividad social y la equidad en los planos, local, nacional, regional e
internacional.
Dado que los escenarios económicos, políticos y sociales son complejos y
mundializados, es necesario generar alternativas teóricas y tecnológicas bajo un
paradigma interdisciplinario, que apoyen procesos analíticos para la generación
de políticas públicas que propicien estrategias y acciones que consideren la
interculturalidad como una variable crítica en los sectores público, privado, social y
aún, a la escala de las personas.
La amplitud que contiene la Ciencia de la Administración provoca generar
constantemente organizaciones resilientes con visión sistémica que generen
cambio y estén preparadas para enfrentar, con base en contingencias, el caos
despertado por turbulencias y provocadas por la dinámica de la globalización.
151
Justamente la globalización provoca el contacto con otras culturas a las que se
deben conocer y aceptar para lograr acuerdos políticos, educativos, sociales y
económicos. Mismos que proporcionan convivencia y desarrollo integral en las
naciones.
Ante esto, es necesario que en las Instituciones de Educación Superior se tome en
cuenta acercar conocimientos y herramientas que permitan al profesional
universitario graduado en Administración y áreas afines, abordar el tema de
diversidad cultural e interculturalidad. Y
Considerando
Interculturalidad es el respeto, aceptación, convivencia y reconocimiento de
las culturas; para que se promueva el desarrollo individual y colectivo tanto
de organizaciones, como de sociedades y naciones.
Que el dialogo es piedra angular para el entendimiento entre culturas y
saberes.
Que para alcanzar es necesario evitar durante el desarrollo de las
organizaciones y sociedades la desigualdad y la discriminación.
Que aunque comparten un patrimonio natural común, cada sociedad y
organización son únicas, por lo requieren políticas públicas adecuadas.
Que al seno de una organización o sociedad pueden coexistir diferentes
culturas.
Que las sociedades y las organizaciones tienen que encontrar respuestas a
diversos retos y necesidades, a través de un clima de igualdad que
coadyuve a su desarrollo social, económico y político en congruencia con
su entorno, sus usos y tradiciones religiosas e ideológicas.
Que para propiciar la productividad y la competitividad en las
organizaciones en entornos sustentables para las sociedades, es sustantivo
el dialogo respetuoso, para el entendimiento armónico entre culturas e
intereses.
152
Que para lograr procesos sociales y comerciales equitativos y justos, es
necesario desterrar la desigualdad y la discriminación en el desarrollo de
las organizaciones y sociedades.
Que es necesario generar políticas públicas que promuevan las relaciones
multiculturales e interculturales en base a las Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC’s) en las organizaciones y sociedades.
Que la idea de diversidad cultural no se enfoca únicamente a proteger ese
patrimonio en peligro, sino también a propiciar la creatividad en la sociedad.
Que fomentar positivamente las competencias interculturales, las nuevas
formas de gobernabilidad, de gobernanza e impulsar los derechos
humanos, son alternativas que pueden inducir a la reducción a nivel local y
mundial, los desequilibrios sociales y comerciales.
Que para inducir en las organizaciones y sociedades, una más equilibrada
dinámica económica, que reduzca y evite la vulnerabilidad de aquellos que
estén expuestos a los cambios, se tiene que invertir en la aceptación de la
diversidad y en el diálogo intercultural.
Que la administración o gestión de una organización, maneje en áreas
como recursos humanos o marketing el concepto de multiculturalidad,
considerándose como una inversión para generar beneficios económicos y
sociales.
El Consejo Iberopanamericano de Administración exhorta a las Instituciones de
Educación Superior que impartan la disciplina de Gestión o Administración, tomen
en cuenta estas consideraciones en sus Planes y Programas de Estudio; también
quienes practican la Administración como actividad profesional cotidiana.
Por otro lado, conscientes del carácter humanista de su formación, las
agrupaciones de profesionales graduados y posgraduados en Administración y
áreas afines, tienen que responder a las expectativas contempladas y generadas
en sus estatutos, normas, reglamentos o legislaciones propias; deben tomar en
cuenta para su adopción, adaptación o como referente en su ejercicio profesional,
las siguientes
153
Recomendaciones
El profesional graduado universitario en Administración o áreas afines tiene
que propiciar entre culturas y saberes, a través de la educación en todos
sus niveles y en la práctica profesional.
El profesional graduado universitario en Administración o áreas afines tiene
que evitar la desigualdad y la discriminación para alcanzar el máximo
desarrollo de las organizaciones, así como su productividad y
competitividad.
El profesional graduado universitario en Administración o áreas afines, tiene
que propiciar en su ámbito de actuación como son los sectores educativo,
público, social y empresarial, la generación de programas donde se incluya
el interculturalismo y que consideren elementos como su dimensión política,
el respeto por la diversidad, la recreación de las culturas y la emergencia de
una nueva.
Considerar en el desarrollo de las organizaciones y de la sociedad, la
dinámica de las culturas, la interacción, el sincretismo y el mestizaje
cultural.
Con visión sistémica sustentada en las TIC’s y con el cristal de la
multiculturalidad, ejecutar acciones en las dimensiones económicas,
políticas, tecnológicas y comerciales.
Considerar en las políticas educativas, escenarios donde existe la
diversidad, el intercambio, el enriquecimiento, y el reconocimiento de los
otros, para desarrollar una nueva síntesis cultural.
Realizar adecuaciones que incluyan el concepto de interculturalidad en los
contenidos educativos de los planes, programas y proyectos, de las
instituciones de educación superior, sobre todo en las áreas económico
administrativas.
Adoptar estrategias que faciliten el diálogo intercultural en las
organizaciones y las sociedades.
154
Propiciar el trabajo intelectual entre investigadores, escritores y docentes de
las áreas económico administrativa, que generen corrientes dinámicas de
pensamiento plurales e inclusivas.
El profesional universitario graduado en Administración o áreas afines, tiene
que generar sinergias a través de políticas públicas y transformaciones
organizacionales que eviten el analfabetismo cultural.
El profesional universitario graduado en Administración o áreas afines,
tiene que promover la integración de políticas en las organizaciones y en la
sociedad que abonen en la comprensión de los fundamentos culturales que
caracteriza la diversidad cultural a la que están expuestas.
Que a partir de los referentes de multiculturalidad se propicie
interactivamente la modificación simbólica y material, del conglomerado de
conocimientos, normas, costumbres, creencias y creaciones, tanto en las
organizaciones como en la sociedad.
El Consejo Iberopanamericano de Administración emite ésta Conferencia
Iberopanamericana de Administración sobre Interculturalidad, aprobada por
sus miembros de acuerdo a su Convocatoria el treinta de junio de 2012, con el
compromiso de enriquecerla, difundirla y ejercerla.
155
Conferencia Iberopanamericana sobre
Administración y Desarrollo Humano
El Consejo Iberopanamericano de Administración, con fundamento en su
Reglamento, Normas y Conferencias; conforma el contenido de la Conferencia
Iberopanamericana de Administración y Desarrollo Humano, inspirado en el
espíritu del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD; y
Considerando que la vida y las libertades tanto de individuos como de
colectivos tienen que potencializarse.
Convencidos de que es indispensable que sean difundidos y promovidos
el bienestar, la dignidad y la libertad de los individuos y colectivos del
mundo.
Reconociendo que el progreso de la vida y el bienestar humanos son los
objetivos centrales del Desarrollo Humano.
Considerando que el Desarrollo humano integralmente vincula y fortalece
a las personas para ser y hacer en el transcurso de su vida.
Considerando que el Desarrollo Humano proporciona la libertad de elegir
vivir y la forma de hacerlo.
Considerando que las las oportunidades habilitadoras están incluidas en
las capacidades.
Reconociendo que el individuo y colectivo tienen la capacidad de participar
a través de las libertades en diferentes círculos sociales.
El Consejo Iberopanamericano de Administración exhorta a las Instituciones de
Educación Superior que impartan la disciplina de Gestión o Administración, tomen
156
en cuenta estas consideraciones en sus Planes y Programas de Estudio; también
quienes practican la Administración como actividad profesional cotidiana.
Por otro lado, conscientes del carácter humanista de su formación, las
agrupaciones de profesionales graduados y posgraduados en Administración y
áreas afines, tienen que responder a las expectativas contempladas y generadas
en sus estatutos, normas, reglamentos o legislaciones propias; deben tomar en
cuenta para su adopción, adaptación o como referente en su ejercicio profesional,
las siguientes
Recomendaciones
Con base en programas de actualización, capacitación y educación
continua, fortalecerlas capacidades y libertades del individuo y colectivos.
No perder de vista la perspectiva que tienen en el avance del desarrollo
Humano dentro de las organizaciones los derechos civiles, políticos, así
como las libertades democráticas.
En la toma de decisiones durante el avance de las organizaciones se tiene
que reflejar el espíritu de fortalecer las capacidades de los individuos y
colectivos.
Motivar entre los individuos y colectivos de su área de influencia la libertad
de hacer observaciones y expresiones que enriquezcan el proceso
productivo y de comunicación.
Observar que se fomenten y respeten las capacidades y libertades de
individuos y colectivos.
Realizar acciones que impulsen el progreso social y motiven su promoción
y consideración.
157
Fomentar la cultura de evaluación a través de indicadores cualitativos,
cuantitativos, cuadros incluyentes e indicadores compuestos excluyentes,
para valorar el desarrollo Humano.
Impulsar la cultura de rendición de cuentas que permitan analizar el
Desarrollo Humano.
Vigilar en un sistema social las diferencias y verificar que sus efectos
disminuyan en forma sustantiva.
Tener presente que generar entornos donde se favorezcan las capacidades
individuales y colectivas, así como multiplicar sus opciones es un objetivo
del Desarrollo Humano.
Tener presente que Desarrollo Humano es trabajar a favor del cambio que
modifica en forma sustantiva situaciones y estatus.
Propiciar y elaborar propuestas para que se adopten políticas públicas que
faciliten y motiven el Desarrollo Humano.
Tener presente que para incrementar el Desarrollo Humano se tienen que
generar políticas, programas y proyectos.
En la toma de decisiones, generar acciones sistémicas que complementen
los derechos civiles, económicos y políticos.
No olvidar que toda actividad emanada del profesional graduado
universitario en Administración, así como aquel que ejerce esta actividad en
forma cotidiana, genera corresponsabilidad para el progreso del desarrollo
Humano.
El Consejo Iberopanamericano de Administración emite ésta Conferencia
Iberopanamericana de Administración sobre Interculturalidad, aprobada por
sus miembros de acuerdo a su Convocatoria el treinta de junio de 2012, con el
compromiso de enriquecerla, difundirla y ejercerla.
158
Carta sobre
el líder prospectivo
Los miembros del Consejo Iberopanamericano de Administración, con
fundamento en su Reglamento, Normas, Cartas, Conferencias; hace suyo el
espíritu del Foro Global responsable de la Educación en Gestión en las Naciones
Unidas, que se llevo a cabo en Nueva York los días 4 y 5 de diciembre de 2008, y
del documento sobre el líder mundial del mañana. Esto lo plasma al elaborar la
Carta sobre el líder prospectivo, y
Declara
Al hablar de líderes, se tiene que tomar en cuenta han que existido, existen y
existirán, y en cada uno de esos momentos las características que los distinguen
se han visto incrementadas de acuerdo al contexto en que viven. Hoy en día, esas
características se ven redimensionadas al observar que tienen que poseer una
visión de futuro que incluya un horizonte amplio donde se consideren aspectos
que hasta ahora no se les otorgaba el peso específico en el desarrollo de la
humanidad.
Esto nos muestra un mosaico de situaciones y espacios en el cual la toma de
decisiones impacta con más fuerza en el desarrollo humano, en el desarrollo de
las naciones y en la preservación del entorno en que vivimos en todos los
sentidos. Esto implica que se tienen que considerar aspectos políticos, sociales y
medioambientales, no solo locales, también regionales y mundiales.
El líder prospectivo posee las habilidades para dar lectura y dar respuesta al
contexto convulso de los sectores (gobierno, empresarial y social), así como
entender los riesgos y las oportunidades que se pueden presentar en las
tendencias mundiales como las ambientales y sociales para una toma de
decisiones que de certidumbre, rumbo y resultados en la estrategia.
159
El líder prospectivo es vanguardista y tiene el conocimiento y habilidades para
entender y comprender a los actores de los escenarios políticos en un horizonte
más amplio y sistémico, además de participar en la construcción de relaciones
internas y externas con base en la asociación y dialogo eficaz, además de la
negociación.
El líder prospectivo toma las decisiones anticipándose al impacto que estas
puedan tener en materia social y ambiental.
El líder prospectivo, esta consiente de las realidades que generan las tendencias
donde se encuentran elementos como la corrupción, deficiente o mal
funcionamiento de la estructura pública, sistemas legales precarios, desigualdad y
pobreza, así como violaciones a derechos humanos. Además de tomar en cuenta
el impacto que tiene la participación de las Organizaciones No Gubernamentales,
ONG, y las Organizaciones de la Sociedad Civil, OSC, que tienen mucha
influencia en el renglón de preservación del medio ambiente pero provocan sus
actividades gran impacto en la política y en la opinión pública; situación que puede
redundar en el desarrollo de la Organización.
El líder prospectivo da respuesta a estos elementos a partir de un orden creativo,
flexible, innovador, ágil, ético, responsable, sistémico y humanista. Consiente que
son el contexto y los agentes externos a la Organización los que estimulan el
cambio en la cultura organizacional a través del fortalecimiento de capacidades
organizativas en la construcción de conocimientos pertinentes y habilidades en los
integrantes de toda la Organización.
El Líder prospectivo desarrolla la capacidad de comunicación y recepción de
información verbal relevante para detectar, además de alas inquietudes
expresadas por los integrantes de la Organización, la capacidad de los individuos
en diferentes áreas y que pueden potencializar la productividad y competitividad
de la Organización.
160
El líder prospectivo, busca la forma de acceder a la actualización continua,
permanente, en diferentes formatos para desarrollar sus capacidades y
habilidades. Estar preparado para dar respuesta a los desafíos urgentes y realizar
cambios transformacionales.
El líder prospectivo posee conocimientos para desarrollar y desenvolverse
óptimamente en su Organización y contexto con las siguientes habilidades:
Comprensión el contexto cambiante de los negocios, los riesgos y
oportunidades de las tendencias ambientales y sociales.
Respuesta efectiva en la toma de decisiones estratégicas.
Conducir a la organización ante la complejidad y la ambigüedad con
mentalidad amplia, flexible, sensible al cambio creativo, innovador y original
para resolver problemas, aprender se errores propios y ajenos, generar
equilibrio a corto plazo y fortaleza a largo plazo.
Comprensión del impacto que tienen la interdependencia de acciones y la
gama de consecuencias mundiales que pueden tener las decisiones a nivel
local.
Toma de decisiones racionales y éticas.
Conectividad con los actores de diferentes escenarios con relaciones
efectivas tanto internas como externas de la Organización y de todos los
sectores, públicos, privados y ONG.
Desarrollar relaciones constructivas para protección y creación de valor a
los productos o servicios, sobre todo que se dirijan a la preservación del
medio ambiente.
Adaptación de la Organización ante la diversidad. Esta se tiene que dar con
visión sistémica para que se anticiparse al cambio con un sentimiento de
interculturalidad.
Los líderes tienen que formarse en las Instituciones de Educación Superior, IES, y
fortalecerse en las agrupaciones de profesionales graduados universitarios en
161
Administración o áreas afines, con base en la educación y capacitación que
impartan para desarrollar dichas capacidades.
Las Organizaciones tienen que dar prioridad y facilitar el desarrollo de líderes
prospectivos, así como reconocer el papel que juegan y la responsabilidad que
tienen las IES, los académicos, los capacitadores, facilitadores y el coach, así
como todos aquellos que su profesión sea acercar el aprendizaje y desarrollar
líderes prospectivos ya sea dentro o fuera de las Organizaciones.
La presente Carta sobre el líder prospectivo, del Consejo Iberopanamericano de
Administración, es aprobada por el Consejo Directivo del CIPAD de acuerdo a su
Convocatoria el treinta de julio de dos mil doce, con el compromiso de
enriquecerla, difundirla y ejercerla.
162
Carta sobre
El futuro que queremos
Los miembros del Consejo Iberopanamericano de Administración, con
fundamento en su Reglamento, Normas, Cartas, Conferencias, y específicamente
apoyado en sus Conferencias sobre Administración y el Pacto Mundial; y
sobre medio ambiente y sustentabilidad; emitida el quince de noviembre de
2008; hace suyo el espíritu del documento final dado a conocer en la Conferencia
de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, Río +20. Esto lo
plasma al elaborar la Carta sobre El futuro que queremos, y
Declara
Los miembros del Consejo Iberopanamericano de Administración, respetando la
autonomía de cada uno de ellos y las legislaciones que rigen en sus países de
origen, tienen la convicción de renovar el compromiso de trabajar en favor de un
desarrollo sostenible, integral, sistémico, creativo e innovador.
Los miembros del Consejo Iberopanamericano de Administración, trabajaran para
alcanzar un desarrollo sostenible provocando la construcción de un futuro
económico, social y ambientalmente sostenible para nuestro planeta, estimulando
el disfrute pleno, por consecuenciaq, de las generaciones presentes y futuras.
Los miembros del Consejo Iberopanamericano de Administración, sostienen que el
impacto de su quehacer profesional cotidiano tiene que estar dirigido con un
accionar que aleje cada vez más a la humanidad de la pobreza para observar un
desarrollo sostenible en nuestros espacios laborales que impacten localmente,
regionalmente y globalmente, de acuerdo a su actividad.
Los miembros del Consejo Iberopanamericano de Administración, reconocen que
aún existen modalidades insostenibles, pero también se han promovido y
generados modalidades sostenibles en los renglones de producción y consumo, al
163
mismo tiempo que se han estipulado la protección y ordenación de la base de
recursos naturales que estimulan el desarrollo económico y social.
Los miembros del Consejo Iberopanamericano de Administración, tienen que
generar un crecimiento sostenido que contemple la inclusión y equidad de todos
los individuos, con el objeto de crear mayores oportunidades para que reduzcan la
desigualdad e incrementen el nivel de vida básico, con base en un ordenamiento
integral y sostenible de los recursos naturales y los ecosistemas que estén
involucrados en el desarrollo económico, social y humano.
Todo cambio genera retos, y los miembros del Consejo Iberopanamericano de
Administración tienen un reto de alto impacto ante los nuevos problemas y los
emergentes. Esto se da cuando la toma de decisiones y su ejecución también
estén dirigidas a conservar, regenerar, restablecer y provocar resiliencia de los
ecosistemas.
La presente Carta sobre El futuro que queremos, del Consejo
Iberopanamericano de Administración, es aprobada por el Consejo Directivo del
CIPAD de acuerdo a su Convocatoria el treinta de julio de dos mil doce, con el
compromiso de enriquecerla, difundirla y ejercerla.
164
Carta sobre Administración e
impacto de la informalidad
El Consejo Iberopanamericano de Administración, sobre el contexto actual
educativo, político, social y económico, con fundamento en su Reglamento,
Normas, Cartas y Conferencias; conforma el contenido de la Carta sobre
Administración e impacto de la informalidad, y
Declara
Históricamente se observa que el desarrollo de la sociedad encuentra fortaleza en
el buen manejo de los ingresos que los individuos hacen llegar al Estado a través
de los impuestos. Todo ello basado en la normatividad que de manera formal se
establece en un estado de derecho.
Esta recaudación se ha logrado con base a estructuras y sistemas cada vez más
sofisticados, eficientes y rigurosos, con la finalidad de captar corresponsablemente
la actitud del contribuyente con el Estado.
En la actualidad es un hecho innegable que tanto la recaudación eficiente, así
como el manejo transparente de las contribuciones es un argumento que fortalece
el desarrollo de las sociedades, pero también invita a la transformación estructural
de la misma.
No es un secreto que la turbulencia generada por la globalización tiene serios
problemas para la creación de empleos, lo que provoca un alto índice de negocios
informales, tampoco es un secreto que la cultura de recaudación fiscal y
cumplimiento de la misma por los contribuyentes no es la más adecuada.
Mas aún, la informalidad como práctica propicia ciertamente el déficit fiscal que un
estado maneja por la insuficiente recaudación desarticulando las estructuras
165
tributarias con impactos presupuestales que en ocasiones de manera desastrosa
se presentan en países con alto índice de informalidad.
Cabe mencionar que la Organización de las Naciones Unidas, ONU, considera
como trabajo informal e informalidad como el conjunto de actividades económicas
desarrollada por trabajadores y las unidades económicas que nos están captadas
por la ley estando dentro de la ley pero esta no se aplica o no se cumple. Además,
en determinado momento se puede determinar que son todas las actividades
productivas que se efectúan haciéndose valer de medios ilícitos para lograr sus
fines.
Los negocios informales no son privativos de algún país, y la falta de cumplimiento
de compromisos fiscales tampoco, por lo que se habla de una constante revisión
de las legislaciones para adecuarla a los indicadores que presenten las tendencias
en el desarrollo de las economías.
Ante este hecho el trabajo multidisciplinario, corresponsable, creativo e innovador,
es indispensable para abonar al trabajo hacendario y obtener mayor impacto en la
integración de la cultura fiscal.
El Licenciado en Administración es un profesional que por su perfil y dinámica
laboral puede coadyuvar a la difusión e integración corresponsable de individuos y
organizaciones productivas a la cultura de cumplimiento fiscal.
Si bien al generarse la informalidad esta aparece, en la mayoría de los casos,
carente de proyección o planeamiento que muestre una idea de camino a seguir
para desarrollar la insipiente caracterización de negocio o empresa; es importante
precisar que ésta no tiene por qué continuar en ese estatus.
Si bien puede ser lento el aprendizaje de la actividad a la que se dedique, los
avances tienen que ser sólidos; por ello, la cultura fiscal se debe adquirir desde la
formación integral temprana del ser humano.
166
Para esto el Licenciado en Administración tiene que sensibilizar a los prospectos
para adoptar una cultura de desarrollo que invite a crear en forma ordenada en
todos los sentidos. Tanto en el servicio o producto que ofrezcan, así como en los
procesos que intervienen en la concepción de ese crecimiento; como es el caso de
realizar un planeamiento estratégico; alinear intereses del negocio con los
intereses de los individuos que participan en él; integrar a los componentes del
negocio a los beneficios que otorga la ley (seguridad social, vivienda, retiro, entre
otros); cumplir con los compromisos legales que esto implica y pagar los servicios
públicos que correspondan.
Si bien se habla de un desarrollo, este implica una transición, un cambio, mismo
que se ve inmerso en procesos que están dirigidos a la productividad de un
negocio y, desde el punto de vista sistémico, en consecuentemente lleva tiempo.
Una opción de informalidad, que en principio es una salida para obtener un
ingreso que hace falta por causa del desempleo, no quiere decir que exista
aspiración alguna para desarrollarlo e integrarlo a la formalidad de acuerdo a la
legislación que exista en cada país.
De alcanzar esa aspiración, se colaborara con la formalidad, la generación de
empleos dignos y bien remunerados, el pago de cuotas a servicios, e incrementar
la base de contribuyentes.
Esto hará que los gobiernos tengan un mayor compromiso de aplicar los recursos
generados por la sociedad en conjunto de manera eficiente y con transparencia.
La presente Carta sobre Administración e impacto de la informalidad, del
Consejo Iberopanamericano de Administración, es aprobada por su Consejo
Directivo del CIPAD de acuerdo a su Convocatoria el treinta de junio de dos mil
doce.
167
Conclusiones
VIII Congreso de Administración
México, Centroamérica y el Caribe
168
La Organización Latinoamericana de Administración y la Universidad Autónoma de
Santo Domingo, organizaron el Congreso de Administración México,
Centroamérica y El Caribe (CONAMCECA) en la versión VIII, bajo el tema “El
nuevo perfil del profesional del Administrador en Latinoamérica y El Caribe”,
donde se desarrollaron los temas: Hacia un nuevo enfoque gerencia público y su
impacto en la gestión Empresarial, el cual fue desarrollado por el Dr. Oscar Mena
Redondo, Presidente de OLA, Costa Rica; Ética y Responsabilidad Social
Empresarial, por la Dra. Ana Marta Moreno de Araujo, Vicerrectora Universidad
Andrés Bello, El Salvador; La internalización del currículo, por el Dr. José Jorge
Goico, Director del Centro Educación Internacional, F.A.E., Universidad de Puerto
Rico; Desarrollo Humano, una Mirada desde la Administración y el Trabajo Social,
Dr. Alejandro Chirino, México. Así como dos paneles el primero: Economía
Informal de México, El Caribe y Centroamérica, y su impacto en la Administración
Pública; y el segundo: Nuevos perfiles del Profesional del Administrador
Latinoamericano.
Con la temática expuesta, el Congreso busca contribuir con la formación de
Administradores competentes, que posean el perfil que demandan los nuevos
tiempos, capaces de contribuir con el desarrollo humanístico, la ciencia y con un
elevado sentido ético. Además este fue un espacio de reflexión e intercambio de
conocimientos, valores y experiencias ya que se contó con la participación de los
países: México, El Salvador, Costa Rica, Panamá, Venezuela, Puerto Rico y
República Dominicana.
En el Congreso se contó con ponentes de amplia experiencia, los cuales
compartieron con los congresistas, de una manera dinámica, sus conocimientos y
sus puntos de vista sobre los temas tratados dentro de las conferencias
especializadas en cada área de Administración. Como resultado de los trabajos
expuestos se emiten las siguientes
169
Conclusiones
El enfoque Gerencial Público ha dinamizado la Administración de las
instituciones de gobierno, sin embargo es necesario e imprescindible
buscar en todo momento la transparencia de gestión, para ello se debe
adoptar una cultura a la Auditoria Administrativa y de Gestión.
La Responsabilidad Social Empresarial, un tema de suma importancia, ya
que los administradores del mañana deben estar informados de las nuevas
iniciativas en el campo de la Responsabilidad Social y el papel que ellos
juegan dentro de ella. Por consiguiente, es preciso que se diseñen
mecanismos a través de los cuales se implementen en las empresas u
organizaciones programas de responsabilidad social que estén
adecuadamente administrados para obtener una óptima gestión
empresarial.
Es necesario que los estudiantes de Administración se preparen para
enfrentar retos en los países de Latinoamérica, ya que no es suficiente
alcanzar una educación de mayor calidad, es imprescindible que ésta sea a
tono con las grandes tendencias del mundo, y la internacionalización es
definitivamente una de ellas. Incluso se recomienda prepararlos con un
currículo abierto que les facilite la adquisición de conocimientos que
habiliten a los estudiantes para un ejercicio (profesional/social) en un
contexto internacional e intercultural.
El perfil del Administrador deberá incluir en su diseño tres tipos de
habilidades para ejecutar eficazmente los procesos de Administración.
Estas habilidades están referidas a la habilidad técnica, la humana y la
conceptual; habilidades que le ayudara a estar preparado para actuar en los
niveles de gerencia, técnico u operacional de la empresa. Cuanto mas se
preocupe por desarrollar conceptos, mas preparado estará para actuar en
el nivel institucional de la empresa.
170
Fortalecer cada una de las actividades donde interviene el Administrador es
trabajo de equipo por tres elementos que tienen que estar concatenados,
esto se refiere a que las Instituciones de Educación Superior, los Colegios
de profesionales graduados universitarios en Administración, y las
empresas e industria, mantengan comunicación permanente y dialoguen
sobre la prospectiva de las sociedades a las que sirven con la finalidad de
integrar planes y programas de estudio adecuados a la realidad, con base
el la información que proporcionen los profesionistas de acuerdo a su
experiencia laboral y exigencias del mercado, y la disposición de las
empresas e industrias para generar, conjuntamente con los dos elementos
anteriores, investigación. De esa forma los egresados de la licenciatura en
Administración se podrán incrustar de manera fluida al mercado laboral y,
por otro lado, se conocerán tendencias que se formen por la dinámica de
las organizaciones y el fenómeno de la globalización.
Es necesario que la Organización Latinoamérica de Administración continúe
estableciendo, manteniendo y fomentando, estrechos vínculos con las
Instituciones de Educación Superior (IES), a fin de mantener intercambio de
experiencias para actualizar y enriquecer los planes y programas de estudio
con estándares internacionales.
La economía informal representa un factor fundamental en la recaudación
del Estado, por ello, es necesario que sea considerado el pago de las
obligaciones fiscales y con ello contribuir a la mejora de las finanzas
públicas donde este rubro conforma una parte fundamental de ellas, y
donde la economía informal puede presentar una aportación importante en
este sentido.
Los actuales momentos de globalización demandan no solo instituciones
altamente competitivas, sino un equipo humano de trabajo solido, confiable
171
y comprometido con las organizaciones, y son los administradores los que
permiten a través de su actuación que la gestión empresarial o de
organizaciones se lleve a cabo en forma armónica y sobre todo que se
logren los objetivos previamente determinados.
En un mundo convulso, donde la información se obtiene en tiempo real,
situación que genera turbulencias y en consecuencia caos, la figura del
Administrador emerge como el elemento que da certidumbre a las
organizaciones, por tal motivo tiene que estar preparado con óptica
sistémica para promover organizaciones resilientes, sensibles al cambio, y
estar en condiciones de tomar decisiones que beneficien a su personal,
organización, y a la sociedad en general, para promover y alcanzar un
Desarrollo Humano adecuado.
República Dominicana, Abril del 2012.
172
Anexos OLA
173
Carta de Río de Janeiro
Los Administradores de la Organización Latinoamericana de Administración, OLA,
sobre el contexto actual político-social y económico de América Latina,
Declaran
Para América Latina, la década de los 80´s intensifico una internacionalización de
sus economías, trazando como una de las principales consecuencias la
restructuración del modelo productivo y la aplicación de medidas de “ajuste”
liberal-conservadoras, sobre un escenario bastante recesivo. El empobrecimiento
de grandes bloques sociales marca el periodo, produciendo una concentración de
riqueza en niveles absolutamente inaccesibles.
Solamente los países de América del Sur conforman un mercado de trabajo
aproximadamente de 110 millones de personas que, en consecuencia de las
políticas de ajuste y de la fuerte restructuración productiva, presenta un
crecimiento precario. Cerca de un tercio del total de empleos asalariados de la
Región son irregulares y no regulados (mercado informal).
Los gobiernos de la mayoría de los países de América Latina están tratando de
contener la inflación, la pobreza afecta intensamente la Región, de acuerdo al
informe de la ONU, explica que entre el 30% y 50% de los trabajadores con
empleo en el sector privado ganan salarios que los mantienen abajo de la línea de
la pobreza.
Los Estados presentan altas tasas de desempleo. Se promueve una flexibilización
de en cuanto a salarios que sistemáticamente pierden su poder adquisitivo y una
remuneración mínima no es suficiente para cubrir una canasta básica de alimentos
en nuestros países.
174
Han sido decepcionantes los esfuerzos hechos ahora por la comunidad
internacional para registrar un crecimiento económico y evitar un contagio de crisis
financiera. El impacto de las crisis económicas en América Latina han sido
devastadores en términos de pérdida de producción, disminución de empleos,
caída de salarios reales, insolvencia en el sector privado y deterioro de las
condiciones sociales.
Todos lo participantes de la economía global precisan hacer más. En el caso de
las Economías Emergentes, los países deben intensificar sus esfuerzos para
mejorar sus programas fiscales, fortalecer el sector financiero, aumentar la
competitividad y mejorar su ambiente interno a fin de restaurar la confianza de los
inversionistas y reabrir los flujos de capitales privados.
Cada vez más existe una economía internacional con tendencias fuertes que
invitan a las economías en el sentido de formar bloques regionales e
internacionales. Se ha creado un Pacto Andino, uno del Mercosur entre otros
bloques económicos, como una respuesta a esa tendencia. Ahora las preguntas
sociales presentan un “déficit” en esos bloques, la tendencia futura es la
integración de América Latina.
Por otro lado, la novedad histórica de un bloque sudamericano con carácter
eminentemente pragmático que en su entorno u objetivo permanente o
suprapartidario de Estados-Nación, para las diferencias personales y doctrinarias.
Actualmente destaca del mundo el individualismo sudamericano, la capacidad
empresarial, la búsqueda de solidaridad social en prejuicio de libertades, ventajas
éstas que se sobreponen a las de otros países candidatos a superpotencia
económica. Los países de la Región, a pesar de la inestabilidad económica y de
los escenarios poco promisorios, entretanto, se adhieren a los valores que definen
una civilización occidental: la democracia política, la libertad comercial, y el
progreso técnico en determinados sectores.
175
La integración regional, desde Simón Bolívar, ha sido una aspiración política,
histórica, social y cultural del pueblo latinoamericano que trasciende los temas
políticos y mucho más los comerciales. Entretanto, para que este ideal sea
realizado es indispensable, además de voluntad política de los gobernantes, una
participación activa de todos los segmentos de la sociedad (la sociedad civil,
colegios de profesionales, organizaciones no gubernamentales, empresarios,
parlamento, sector público, educativo e industrial, etc.) seguido de las siguientes
estrategias:
esfuerzos orientados para incrementar la competitividad;
apertura del mercado;
mejora de eficiencia;
mejora de la actividad empresarial interna de los países;
invertir en ciencia y tecnología;
aumento de niveles de productividad;
impulsar la cultura emprendedora en todos los sectores y sentidos.
Si todas esas estrategias pudieran ser sustentadas a tiempo, no hay razón para
que los países latinoamericanos no puedan transformarse en una de las regiones
más desarrolladas del mundo.
Río de Janeiro, Brasil, 20 de marzo de 1999.
176
Carta de Acapulco
Los Administradores de la Organización Latinoamericana de Administración, OLA,
en el marco del XII Encuentro Latinoamericano de Administración, ENLA, y sobre
el contexto actual donde se considera la integración de la Administración en el
Área de Libre Comercio de las Américas,
Declaran
Es en los inicios del siglo XXI, donde se proyectan los desafíos de estos nuevos
tiempos que enfrentan los administradores latinoamericanos, y es ahora cuando
se tiene que responder a esos retos.
El administrador, comprometido con el entorno cambiante de los tiempos actuales,
debe convertirse en verdadero agente de cambio en las organizaciones, para
contribuir con su trabajo profesional eficaz y eficiente, al desarrollo de las
naciones en el concierto latinoamericano y mundial.
El administrador requiere desarrollar la innovación a través de un trabajo creativo,
inteligente, que aproveche de manera óptima las tecnologías, para impulsar la
generación de nuevos modelos que guíen su acción profesional.
Latinoamérica enfrenta un entorno cambiante impactado por factores económicos
internacionales que se vincula con el mundo, no sólo por su comercio, sino
también por su capital humano. Los países latinoamericanos, se encuentran
unidos por vínculos históricos y culturales que los acercan más día con día.
Latinoamérica esta insertada en un entorno de competencias y de globalización,
en el que el capital cultural de los profesionistas que cuentan con una sólida
preparación para este entorno competitivo, se torna en un factor decisivo para el
éxito de las organizaciones y de las naciones.
177
Los administradores del siglo XXI, necesitan proyectar su desempeño profesional
en distintos ámbitos y sólo asumiendo responsablemente los diversos roles en los
que puede y debe desempeñarse, será posible el dar impulso al desarrollo
estratégico sustentable de sus países.
Se requiere hoy, más que nunca, contar con la certeza de la calidad en la
actuación del Administrador. La certificación profesional permite materializar esta
certeza, en beneficio del administrador y de las organizaciones, no sólo en los
aspectos técnicos, sino de manera integral, para que logre una verdadera
presencia y acción propositiva como profesional graduado universitario en
Administración en el Área de Libre Comercio de las Américas.
Para este propósito es fundamental establecer un área básica de formación para
el Licenciado en Administración en todos los países Latinoamericanos, es decir,
que la preparación del Administrador en las instituciones educativas de nivel
superior, se sustente en una base común, en la educación formal profesional, para
desarrollar competencias de gestión y habilidades profesionales que le permitan
realizar su trabajo profesional con acciones asertivas comprometidas con la
sociedad, con una proyección no sólo nacional, sino de compromiso entre los
países latinoamericanos por compartir una visión de lo que quieren lograr en
beneficio de la elevación de la calidad de vida de nuestra gente en el continente
americano.
A través de contar con esta base común para la formación del Administrador en
las instituciones educativas a nivel latinoamericano, se puede definir un nuevo
perfil para el mismo, en el que estará involucrado necesariamente el desarrollo del
Espíritu Emprendedor, para que el Administrador se torne en el agente de cambio
en las organizaciones, sea como empresario independiente o como profesionista
propositivo, innovador, audaz, sistémico, ético, y que realmente “haga la
diferencia” en las empresas con las que colabora.
Fomentar el desarrollo de las habilidades de liderazgo, permite que el
Administrador no sólo cuente con la autoridad para ejercer el mando, sino que
178
pueda contar con un poder legítimo que facilite su ejercicio de la autoridad y la
motivación en sus subordinados para el logro de los objetivos en las
organizaciones, con el consecuente incremento de la productividad y de la
competitividad de las mismas.
Se debe tener presente el compromiso ético que implica la formación y la acción
profesional. Es por ello vital el considerar no sólo el respeto a la ética profesional,
sino también que en los procesos de formación se viva verdaderamente el espíritu
de un Código de Honor que guíe la formación del Administrador en la educación
formal y de un Código de Ética que se constituya como un sólido cimiento de la
acción profesional del Licenciado en Administración.
Es preciso favorecer el que se puedan crear posgrados que puedan satisfacer
plenamente la profesionalización de quienes se formen como Licenciados en
Administración. Se sabe que los posgrados en Administración que actualmente
existen en Latinoamérica, al estar abiertos a profesionistas de diversas
formaciones, incluyen en sus módulos aspectos básicos que todos los
administradores ya conocen y que por ende estos contenidos le resultan
innecesarios. Es por ello que se requiere de contar con posgrados diseñados para
Administradores profesionales, que ofrezcan una posibilidad real de
profesionalización y permitan no sólo el ahondar en conocimientos técnicos de la
profesión, sino también el desarrollo de habilidades específicas de gestión. Estos
posgrados para administradores, son una verdadera necesidad compartida en
Latinoamérica.
Por ello, estos posgrados enfocados a la profesionalización de los
administradores, deben diseñarse para desarrollar habilidades y competencias de
Gestión y sus contenidos deben ir acordes a este propósito, dejando de lado
definitivamente, contenidos ya abordados desde la licenciatura.
La conformación de estos posgrados, permitirá impulsar de manera efectiva la
investigación en Administración que, a su vez, propiciará el desarrollo de modelos
179
propios para la gestión. Sólo de esta forma se pueden enfrentar los desafíos que
los tiempos actuales presentan.
No se debe perder de vista que la acción comprometida como administradores,
debe propiciar la generación de nueva riqueza y la preservación del equilibrio
ecológico, para que se pueda garantizar el bienestar de las generaciones futuras,
a través de un desempeño profesional en las organizaciones pública y privada.
El que se establezcan lazos de colaboración entre los administradores de
Latinoamérica, es una oportunidad única de retroalimentar y mejorar nuestra
acción profesional. Como Licenciados en Administración colegiados, se unirán
esfuerzos que fortalezcan a nuestros países para lograr la misión que se han
planteado y, de esa forma, contribuir a elevar el nivel de vida de la sociedad a
través de un trabajo profesional comprometido con las realidades latinoamericanas
en un entorno globalizado.
Acapulco, Guerrero, México, 12 de octubre de 2002.
180
Decálogo del Licenciado en Administración
La Organización Latinoamericana de Administración, con base en sus Estatutos,
Normas y Reglamentos, emite el siguiente
Decálogo del Licenciado en Administración
1. El Licenciado en Administración tiene la obligación de capacitarse
permanentemente en su profesión, así como mantener como premisas
del ejercicio profesional las siguientes actitudes:
a) Asertividad en las tareas encomendadas para llegar con
buen término a las mismas.
b) Estudio permanente, no sólo en el aspecto técnico, sino
también en la preparación y reflexión humanista.
c) La Investigación, entendida como la búsqueda
permanente de soluciones novedosas a los viejos,
actuales y futuros problemas que se presentan en el
ámbito profesional, buscando siempre la implementación
de nuevos paradigmas interpretativos.
d) Será emprendedor, definido este como el carácter que
conjunta la invención, innovación e imaginación con la
constancia que permite cumplir con los objetivos y fines
propuestos.
e) Conciencia social, significada en primer término por la
conciencia gremial de un grupo de profesionales que
tiene un papel muy definido en la sociedad y conciencia
de pertenencia a una comunidad que demanda un
servicio y un comportamiento respetuoso de los más
valores humanos.
f) Conciencia ecológica, considerada como la actitud de
orientar su actividad al respeto del medio ambiente y
fomentar el restablecimiento de su equilibrio.
181
2. El Licenciado en Administración en su ejercicio profesional y en su
preparación académica adquiere el compromiso de fortalecer los
valores éticos personales y profesionales, para el constante desarrollo y
mejoramiento tanto de su profesión como del entorno social.
3. Debe enriquecerse culturalmente en un contexto de pluralidad social
fortaleciendo su identidad nacional y latinoamericana.
4. En su actividad debe mantener el compromiso de comprender
realidades, idiosincrasias e ideologías de otras culturas.
5. Debe interpretar, adaptar e implementar los modelos y tendencia de
vanguardia mundial, para alcanzar los compromisos de productividad y
competitividad. Sin menoscabo del compromiso de generar y promover
modelos propios.
6. Deberá fomentar la competencia con innovación, ética y calidad, como
parte de una nueva cultura de trabajo en los mercados nacionales e
internacionales.
7. El Licenciado en Administración adquiere la obligación de mantener
buenas relaciones interpersonales, no solamente con quien ocupa sus
servicios, sino con sus pares nacionales e internacionales y con los
miembros de otras profesiones, todo con el propósito de promover un
desarrollo social más armónico.
8. En el ejercicio de su profesión, el Licenciado en Administración tiene el
compromiso de promover la educación y sobre todo, la preparación,
actualización y capacitación de los aspirantes y profesionales de la
administración.
9. Debe respetar y engrandecer su profesión, no sólo a través de un
comportamiento ético ejemplar, sino también a través del desarrollo de
las actividades especializadas y exclusivas que demanda la actual
sociedad en el concierto de las naciones.
10. El Licenciado en Administración debe ser leal, en primer lugar a sí
mismo, a su formación profesional y ética; debe ser leal a quien ocupa
sus servicios y, finalmente, debe ser leal con su gremio profesional.
Goiania, Goias, Brasil, 26 de septiembre de 2003.
182
Carta de Goiania para la
formación Profesional
De acuerdo a la Carta de Porto Alegre y los Estatutos Sociales de OLA, a las resoluciones de la Cumbre del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas, a la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Conferencia Mundial sobre la Educación para el siglo XXI, la Organización Latinoamericana de Administración, (OLA),
Declara
1. Mantener actualizado el perfil del Licenciado en Administración de acuerdo a las tendencias mundiales en la materia.
2. Establecer estrechos vínculos con las Instituciones de Educación Superior (IES), a fin de mantener intercambio de experiencias para actualizar y enriquecer los planes y programas de estudio con estándares internacionales, promover la educación continua y de posgrado, impulsar la investigación en el campo de la Administración y facilitar el acercamiento teoría-práctica, universidad-empresa-investigación.
3. Propender que las instituciones de educación superior tengan la calidad que las normas pedagógicas señalen, y que alcancen los estándares de enseñanza compatibles con las necesidades que la sociedad tenga de sus Licenciados en Administración o Licenciados en Administración de Empresas.
4. Impulsar el Código de Ética del Licenciado en Administración o Licenciado en Administración de Empresas dentro de su país y a nivel Latinoamericano, con la finalidad de acrecentar y provocar el afianzamiento en la conciencia de éstos y de quienes ocupan sus servicios sobre la norma que califica su actuación profesional.
5. Divulgar los conocimientos y las normas que rigen el ejercicio del Licenciado en Administración o Licenciados en Administración de Empresas a través de la certificación profesional de acuerdo a la legislación de cada país, coadyuvando al libre tránsito profesional, encuadrados en los procesos de integración
6. Llevar a cabo jornadas de posicionamiento del Licenciado en Administración donde se indique sus fortalezas y las diferenciaciones de la profesión.
Es compromiso de los Miembros Plenos de la Organización Latinoamericana de Administración, difundir el presente documento en sus respectivos países, y trabajar junto a los gobiernos, organizaciones públicas y privadas en la consecución de los objetivos expresados.
Goiania, Goias, Brasil, 26 de septiembre de 2003.
183
Carta de Goiania para el Desarrollo
De acuerdo a la Carta de Porto Alegre y los Estatutos Sociales de OLA, a las
resoluciones de la Cumbre del Milenio de la Organización de las Naciones
Unidas, a la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Conferencia
Mundial sobre la Educación para el siglo XXI, la Organización Latinoamericana de
Administración, (OLA),
Declara
1. La necesidad de acercar las herramientas necesarias a la
sociedad para prepararlos en la cultura del Espíritu
Emprendedor.
2. Promover los diferentes modelos asociativos para generar
empresas productivas, competitivas y de calidad.
3. Impulsar, apoyar y asistir a la micro, pequeña y mediana
empresa, como respuesta eficaz para generar oportunidades
de trabajo y bienestar.
4. Aplicar los instrumentos que ofrece la Administración en la
gestión de los gobiernos federales, estatales, municipales,
para transitar los caminos que los lleven a optimizar los
recursos de la sociedad.
5. Potenciar el rol de la administración en el combate a la
pobreza en la sociedad, impulsando la conciencia de la
responsabilidad social de las organizaciones y de los
administradores.
6. Fomentar la Auditoría Administrativa como campo exclusivo
del Licenciado en Administración y una herramienta
fundamental en las organizaciones para prevenir anomalías en
el desarrollo de las mismas.
Es compromiso de los Miembros Plenos de la Organización Latinoamericana de
Administración, difundir el presente documento en sus respectivos países, y
trabajar junto a los gobiernos, organizaciones públicas y privadas en la
consecución de los objetivos expresados.
Goiania, Goiás, Brasil, 26 de septiembre de 2003.
184
Carta de Goiania para el Tránsito Profesional
De acuerdo a la Carta de Porto Alegre y los Estatutos Sociales de OLA, a las
resoluciones de la Cumbre del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas,
a la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Conferencia Mundial
sobre la Educación para el siglo XXI, en Asamblea General de Representantes de
la Organización Latinoamericana de Administración, OLA, se emite la presente
Carta compromiso para el Libre Tránsito Profesional de Profesionales en
Administración dentro de sus países Miembros y
Declara
1. La aspiración para que el Licenciado en Administración o
Administración de Empresas pueda prestar sus servicios
profesionales en las mismas condiciones que los profesionales
locales sin ninguna restricción en los distintos países miembros de la
OLA, de acuerdo a sus respectivas legislaciones.
2. Certificar, por las organizaciones profesionales miembros de la OLA
que el profesional en Administración que va a ejercer en otro país
está debidamente registrado (si correspondiere) y cuenta con el
debido grado académico, estando calificado para el ejercicio
profesional.
3. Deberá crearse el certificado único, expedido por la OLA para
refrendar la certificación mencionada en el punto anterior.
4. Divulgar las normas que rigen la actividad profesional del Licenciado
en Administración en cada país y que deben ser cumplidas para
permitir la libre transitabilidad.
Es compromiso de los Miembros Plenos de la Organización Latinoamericana de
Administración, difundir el presente documento en sus respectivos países, y
trabajar junto a los gobiernos, organizaciones públicas y privadas en la
consecución de los objetivos expresados.
Goiania, Goias, Brasil, 26 de septiembre de 2003.
185
Perfil del Licenciado en Administración Latinoamericano
Introducción De acuerdo a la Convocatoria emitida a las diferentes instituciones que conforman la Organización Latinoamericana de Administración se concentran en este documento la propuesta que permita establecer un perfil del Licenciado en Administración, y Considerando
1. Que en un contexto como el actual en que la tecnología y los conocimientos se desarrollan día a día, es necesario establecer un perfil que defina la profesión con inclusión de las variantes culturales regionales latinoamericanas.
2. Que Latinoamérica es una región cuya presencia en el mundo globalizado
tiene cada vez mayor impulso en las relaciones comerciales, industriales, financieras y de diversa índole por lo que es necesario establecer un punto de partida del profesional en administración.
3. Que gracias al esfuerzo de las diferentes organizaciones latinoamericanas
ha sido posible conformar una organización que represente los intereses de la profesión en las diferentes instancias gubernamentales, privadas y sociales.
4. Que es importante que para la formación de los futuros profesionales en la
administración, se conceptualice el perfil del mismo que sirva como una orientación ante los planteamientos curriculares, respetando las variaciones que se pudieran presentar con motivos socioculturales.
5. Que no es la pretensión establecer un modelo rígido que impida su
evolución y adaptación, sino que por el contrario sea flexible a las situaciones cambiantes pero que establezca bases sólidas para un desarrollo armónico
6. Que para la definición del perfil es necesario considerar, el cuerpo de
conocimientos, habilidades, actitudes y valores que integran al licenciado en administración.
7. Que la licenciatura en administración es más que un grado académico
emitido por una institución de educación superior con reconocimiento social y profesional, sino que es un compromiso personal y social.
186
8. Que por razón misma de su campo de actuación el licenciado en
administración puede desenvolverse en actividades productivas diversas y que de acuerdo a la situación específica, las instituciones de educación superior preparan administradores en áreas tales como turismo, empresarial, industrial, finanzas, pública, etc.
Por todo lo anterior y de acuerdo a las tendencias actuales en la formación a nivel superior de profesionales, se plantean como relevantes, la conceptualización en Conocimientos, habilidades, actitudes y valores. Objetivos
1. Establecer un perfil del licenciado en administración latinoamericano para fines de formación profesional.
2. Establecer un perfil del licenciado en administración latinoamericano para
fines de actuación que sea aplicable al mosaico de naciones.
3. Promover un acercamiento mayor entre los diversos profesionales de la administración independientemente de la denominación nacional.
4. Informar a la sociedad latinoamericana de las características básicas del
licenciado en administración.
5. Aportar elementos a las instituciones de educación superior para la definición de la currícula.
6. Informar a los aspirantes a ser licenciados en administración del
pensamiento de la profesión organizada a nivel latinoamericano. Características
1. Esta propuesta no debe entenderse en forma alguna como una conceptualización rígida sino como un punto de partida hacia la evolución de la profesión.
2. Que es susceptible de ampliarse y mejorarse de acuerdo a las opiniones de
las organizaciones presentes y futuras que conforman OLA.
3. Que representa el sentir actual de la profesión organizada.
4. Que respeta la diversidad y en consecuencia las opiniones que pudiese haber en otro sentido y las considera como un excelente punto de inicio de una mejor y mayor calidad en la definición del perfil.
187
5. Que no emite juicio alguno sobre otras conceptualizaciones pasadas y que
por el contrario las considera como pioneras en este campo.
6. Que respeta las denominaciones de la profesión, ya sea a nivel general de licenciado en administración o expresiones equivalentes, o bien a nivel específico por áreas de actuación.
PERFIL 1. CONOCIMIENTOS 1.1. Administración en general
Planeación o Planeación estratégica
Diagnóstica Planteamiento de escenarios Estrategias de negocios unitarios y corporativos Estrategias competitivas Decisiones
Organización o Diseño de organizaciones o La estructura de la organización o La cultura de la organización o Sistemas y procedimientos
Dirección o Toma de decisiones o Implantación de las decisiones o Control de las decisiones
Control o Sistemas de información y control o Evaluación de sistemas de control o Informática o Auditoría interna y externa o Auditoría administrativa, operacional y financiera o Auditoría por áreas organizacionales
Pensamiento administrativo o Evolución de la administración o Escuelas o corrientes tradicionales o La administración en Latinoamérica
1.2. Finanzas
Sistemas de Contabilidad o Contabilidad comercial o Contabilidad industrial
188
o Contabilidad de servicios o Contabilidad gubernamental o Información financiera
Sistemas financieros o Planeación, operación y control presupuestal o Sistemas financieros nacionales , latinoamericanos y mundiales o Finanzas públicas o Administración del estado de situación financiera o Administración del estado de resultados o Administración de otros estados financieros o Sistemas bursátiles o Ingeniería financiera o Proyectos de inversión
1.3. Dirección
Marco teórico
Estilos de dirección
Liderazgo
Dirección grupal
Dirección interpersonal
Comunicación
Administración por objetivos
Desarrollo organizacional 1.4. Recursos humanos
Planeación del recurso humano
Organización estructural
Administración operativa del recurso humano
Capacitación y entrenamiento
Sistemas de seguridad social
Sistemas de salarios y prestaciones
Auditoría de personal
1.5- Mercadotecnia (Comercialización)
Plan de mercadotecnia
Investigación de mercados
Planeación y desarrollo del producto
Canales de distribución
Publicidad y promoción
Logística
Dirección y administración de ventas
Precio
Información y control en la mercadotecnia
Mercadotecnia industrial
Mercadotecnia internacional
189
Mercadotecnia no lucrativa 1.6. Métodos cuantitativos y operaciones
Álgebra aplicada
Calculo diferencial e integral aplicado
Estadística aplicada
Producción
Modelos de inventarios y de control de existencias
Redes y líneas de espera
Compras, abastecimiento y materiales
Compras nacionales e internacionales
Elementos de ingeniería industrial
Calidad
Innovación y desarrollo tecnológico 1.7. Entorno económico y social
Microeconomía y macroeconomía
Sociología industrial
Nacionalismo
Regionalismo
Elementos de administración pública 1.8. Contexto jurídico
Derecho constitucional y administrativo
Derecho civil
Derecho mercantil
Derecho del trabajo
Derecho fiscal
Derechos humanos 2. HABILIDADES 2.1. Interpersonales
Trabajo en grupos multidisciplinarios
Liderazgo
Comunicación en forma oral y escrita
Comunicación en otro idioma adicional al nativo
Organización y coordinación
Delegación de responsabilidades
Toma de decisiones
Negociación
Motivador
Promotor del cambio 2.2. Intelectuales
Creatividad
190
Orden, constancia y claridad de pensamiento
Capacidad de análisis, síntesis e interpretación de escenarios diversos
Visionario
Manejo y adaptación de avances informáticos y tecnológicos
Adaptación a las circunstancias y necesidades de su empresa
Investigación y observación de fenómenos organizacionales, económicos y financieros
3. ACTITUDES
Aprendizaje permanente
Cuidado del medio ambiente
Disposición para el trabajo en equipo
Capacidad para plantearse metas realizables y alcanzables
Perseverante
Emprendedor
Responsable
Enérgico
Receptivo a las opiniones de los demás
Orientador
Humanitario
Empático
Organizado
Puntual
Con autoestima
Imagen de estabilidad emocional
Solidario 4. VALORES
Ética profesional
Integridad
Honestidad
Disciplina CAMPOS DE ACTUACIÓN 1. TRABAJO INDEPENDIENTE
Empresario
Asesoría
Consultoría
Capacitación
Perito
Auditor 2. TRABAJO DEPENDIENTE
191
Por el tipo de empresa o Lucrativas
Comercio Industria Servicios
o No lucrativas Organizaciones no gubernamentales Sindicatos
Por el puesto de trabajo o Empleado o Jefe departamental o Ejecutivo o Miembro de Consejos directivos
Por el área funcional o Producción o Ventas y mercadotecnia o Recursos humanos o Administración o Contabilidad y finanzas o Proyectos o Auditoría
3. SECTOR PÚBLICO
Servidor público
Funcionario público
Representante popular 4. DOCENCIA
Docente
Investigador
Extensionista
Funcionario académico o administrativo De acuerdo a los anteriores campos de actuación, le serán aplicables los
conocimientos y habilidades que correspondan, sin embargo las actitudes y los
valores serán universales y aplicables a cualquier campo de actuación.
Celaya, Guanajuato, México, 28 de septiembre de 2006.
192
Conceptos de Administración
La Organización Latinoamericana de Administración exhorta a las Instituciones de
Educación Superior que impartan Administración para que consideren en sus
Planes y Programas de Estudio; a quienes practican la Administración como
actividad cotidiana; a las agrupaciones de Profesionales Universitarios Graduados
en Administración a que respondan a las expectativas generadas y contempladas
en sus estatutos, normas, reglamentos o Legislación de su país; al tomar en
cuenta los siguientes
Conceptos
La Licenciatura en Administración es el conjunto de conocimientos que
aplicados éticamente en una organización, permite el máximo
aprovechamiento y rendimiento de los elementos que lo componen para
cumplir sus objetivos en base a un bienestar social y preservación del
medio ambiente.
El Profesional Graduado Universitario en Administración es aquel que
articula y promueve la sinergia, con visión sistémica de la organización y
que permite eficientar, apoyado en la ética, el desarrollo de nuevos
procesos con innovaciones administrativas que generen sinergia y faciliten
realizar las tareas con efectividad, elevar la calidad de los productos y
servicios y ser más productivos y competitivos, comprometidos con el
bienestar social y preservación del medio ambiente.
Administración es el manejo inteligente de los recursos de una
organización para innovar valor y lograr una ventaja competitiva
sustentable, con amplio compromiso social y un profundo sentimiento para
la conservación del medio ambiente.
Las presentes recomendaciones sobre los conceptos de Licenciatura en
Administración, Profesional Graduado Universitario en Administración, y
Administración; son aprobados por el Consejo Directivo de la Organización
Latinoamericana de Administración.
San José, Costa Rica, 17 de mayo de 2006.
193
Principios de Administración
Para la Organización Latinoamericana de Administración, y los Miembros que la
integran en sus diferentes estatus, uno de los temas más frecuentemente tratados
en la Teoría de la Administración, es el referente a sus Principios y, también,
parece ser uno de los menos comprendidos, o al menos, uno de los que han
presentado serias dificultades para que los Licenciados en Administración,
logremos un consenso en nuestras concepciones.
¿Qué son los Principios?, ¿para qué nos sirven?, ¿les damos utilidad práctica?, es
decir, ¿los usamos conscientemente en la práctica profesional?; éstas, son
algunas de las interrogantes que el gremio de los administradores nos hacemos y
constituyen una de las razones por las que nuestros cuerpos colegiados se han
interesado en profundizar en su análisis.
Los Principios son el fundamento, el punto de partida, constituyen la base de un
campo de conocimiento.
En Administración, se han propuesto diversos conjuntos de principios por
diferentes autores en diferentes épocas, formándose tradiciones en las que se
refieren la actuación de los profesionales de esta disciplina. De esta manera, la
referencia histórica a cada época de desarrollo de la Administración, ha aportado
su visión de lo que se ha considerado debiera ser su fundamento y base para el
desempeño de la práctica profesional en esta disciplina; estructurándose a partir
de los diversos estadios de progreso de las sociedades y del conocimiento durante
todo el siglo XX, construyendo los paradigmas respectivos a partir de los
consensos alcanzados por las comunidades de licenciados en Administración o
Administradores.
194
En la actualidad, en el siglo XXI, el discurso ha evolucionado, el lenguaje del
Licenciado en Administración ya es otro, como otras son las consideraciones
sobre las que habrán de conceptualizase los Principios que orienten su actividad,
tales como las que, de conformidad con la Organización Latinoamericana de
Administración, se presentan a continuación:
Universalidad de la Administración.
Participación interdisciplinaria.
Reconocimiento de los efectos de la mundialización en la gestión de las Organizaciones.
Respeto ecológico en el desarrollo de toda clase de proyectos de inversión.
Imperio de la Ética en todas las actividades organizacionales.
Respeto a la dignidad humana..
Preservación de la calidad de vida
Equidad de participación en la labor y en los resultados.
Productividad como resultado de la eficiente conjunción de recursos.
Compromiso recíproco entre los actores de la producción de bienes y servicios.
Competencia laborales.
Participación con responsabilidad.
Respeto a las diferencias individuales y diversidad cultural.
Igualdad de oportunidades para todos los seres humanos.
Respeto a los Derechos Humanos .
Teniendo presente, en todos los casos, que los Principios de Administración tienen
que llevar como premisa básica el enaltecimiento del ser humano, evitando la
degradación en su calidad de vida y garantizándole una participación justa en las
organizaciones de que forme parte.
En suma, los Principios en el campo de conocimiento de la Administración, se
refieren a aquellos aspectos fundamentales, es decir, a los fundamentos, a los
195
aspectos básicos, a los inicios, no se refiere de manera alguna a prescripciones
inalterables o que debiesen ser norma rectora a ultranza. Se trata, más bien, de
que esos fundamentos den, a la vez, soporte y sentido con evolución permanente
a la actividad de los Licenciados en Administración.
Por lo anterior, la Organización Latinoameicana de Administración, Declara los
siguientes
Principios de Administración
1. La Administración es un cuerpo de conocimientos al servicio de toda
actividad humana.
2. La Administración reconoce como su propósito fundamental, el servir a la
humanidad en su conjunto.
3. La Administración buscará lograr la mayor eficiencia en la utilización de los
recursos con que se cuente para la realización de los objetivos en los que
intervengan los recursos financieros, científicos y tecnológicos.
4. La Administración adquiere el compromiso de respetar, por sobre todas las
cosas, la dignidad del ser humano.
5. Toda actividad de producción de bienes o servicios, deberá desarrollarse
sobre la base de sostener el equilibrio ecológico.
6. Toda actividad de producción de bienes y servicios, habrá de producir una
utilidad que le justifique y remunere a sus participantes.
7. Toda actividad en la que intervenga la Administración, habrá de ser regida
por los principios éticos fundamentales de preservación de la vida y
valoración de la relación entre el bien producido y los esfuerzos para
lograrlo.
8. La Administración reconoce que la producción de bienes y servicios, solo
puede lograrse con la utilización de los bienes públicos mundiales, y por
ende, la retribución al esfuerzo individual, deberá ser conmensurable con la
no propiedad absoluta del conocimiento explotado.
196
9. La producción del conocimiento científico y su aplicación tecnológica, tiene
como condición ineludible la producción de bienestar para la población
mundial.
10. La aplicación de la Administración del Conocimiento, es regida por la
preservación de la vida, el incremento de su calidad y el uso y disfrute de
los bienes de la naturaleza, con la equidad que reclama su origen.
La redacción de estos Principios es fruto del consenso de los Licenciados en
Administración organizados de Latinoamérica, quienes buscaran su actualización
y crítica constante, así como la difusión de los mismos, como uno de los
compromisos de la Organización Latinoamericana de Administración y los
Miembros que la conforman.
Celaya, Guanajuato, México, 28 de septiembre de 2006.
197
Estatus de la Profesión en Latinoamérica
Fuente: OLA, México, 2006.
Fuente: OLA, México, 2006.
198
Fuente: OLA, México, 2006.
Fuente: OLA, México, 2006.
199
Fuente: OLA, México, 2006.
Fuente: OLA, México, 2006.
200
Anexos CIPAD
201
Conferencia Iberopanamericana
sobre Administración y El Pacto Mundial
El Consejo Iberopanamericano de Administración, con fundamento en su
Reglamento, Normas y Conferencias, inspirado en el sentimiento de la
Organización de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el
Trabajo (OIT), la Declaración de Río sobre el medio Ambiente y Desarrollo, y la
Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción; hace suyos los principios
del Pacto Mundial que se enuncian a continuación para llevar a cabo acciones que
lo apoyen. Con esto el CIPAD se une para fortalecer la gobernanza mundial,
reforzar la democracia y darle un nuevo sentido al multilateralismo,
comprometiéndose a generar iniciativas innovadoras en el ámbito geográfico que
le compete.
Derechos Humanos
Principio 1
Las empresas deben apoyar y respetar la protección de los derechos
humanos proclamados en el ámbito internacional;
Principio 2
Las empresas deben asegurarse de no ser cómplices en abusos a los
derechos humanos.
Normas Laborales
Principio 3
Las empresas deben respetar la libertad de asociación y el reconocimiento
efectivo del derecho a la negociación colectiva;
202
Principio 4
Las empresas deben eliminar todas las formas de trabajo forzoso u
obligatorio;
Principio 5
Las empresas deben abolir de forma efectiva el trabajo infantil;
Principio 6
Las empresas deben eliminar la discriminación con respecto al empleo y la
ocupación.
Medio Ambiente
Principio 7
Las empresas deben apoyar los métodos preventivos con respecto a
problemas ambientales;
Principio 8
Las empresas deben adoptar iniciativas para promover una mayor
responsabilidad ambiental;
Principio 9
Las empresas deben fomentar el desarrollo y la difusión de tecnologías
inofensivas para el medio ambiente.
Lucha contra la corrupción
Principio 10
Las empresas deben trabajar contra la corrupción en todas sus formas,
incluyendo la extorsión y el soborno.
Los presentes Principios del Pacto Mundial son adoptados por el Consejo
Directivo del CIPAD y sus miembros de acuerdo a su Convocatoria el quince de
noviembre de 2008.
203
Conferencia Iberopanamericana sobre
Administración, Medio Ambiente y Sustentabilidad
El Consejo Iberopanamericano de Administración, con fundamento en su
Reglamento, Normas y Conferencias, conforma el contenido de la Conferencia
Iberopanamericana sobre Administración, Medio Ambiente y
Sustentabilidad, al tomar en cuenta documentos de la Organización de la
Naciones Unidas y el Pacto Mundial
Considerando que
Desarrollo sostenible “es aquel que satisfaga las necesidades del presente
sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender
sus propias necesidades”. 1987 Comisión Mundial del Medio Ambiente de
las NU.
Los seres humanos tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armonía con la naturaleza.
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los Principios del
derecho internacional, los estados tienen derecho soberano de aprovechar
sus propios recursos.
Las organizaciones deben alcanzar su desarrollo y que este sea sostenible.
La Administración es dinámica y la información ahora es al instante.
Los Licenciados en Administración, que en lo sucesivo se denominaran
administradores, están inmersos día a día en la toma de decisiones.
Los administradores ocupan dentro de las organizaciones públicas y
privadas un estatus importante en el manejo de información.
La mujer forma parte importante en la toma de decisiones en todos los
sectores.
Están egresando y graduando un gran número de jóvenes de las
universidades en el área económico administrativa.
Las comunidades indígenas forman parte de los Estados y su desarrollo.
204
La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son
interdependientes e inseparables.
El Consejo Iberopanamericano de Administración exhorta a las Instituciones de
Educación Superior que impartan Administración y lo consideren en sus Planes y
Programas de Estudio; a quienes practican la Administración como actividad
cotidiana; y a las agrupaciones de Profesionales Universitarios Graduados en
Administración a que respondan a las expectativas generadas y contempladas en
sus estatutos, normas, reglamentos o Legislación de su país por lo que, en su
ejercicio profesional tomarán en cuenta para su adopción, adaptación o como
inspiración para emitir lo propio, las siguientes
Recomendaciones
Los administradores, conscientes de su formación humanista deben tomar
en cuenta en su quehacer al ser humano como parte integral y central de
las inquietudes relacionadas con el desarrollo sostenible y protección del
medio ambiente, evaluando el impacto ambiental que puedan tener sus
decisiones.
Los administradores en su actividad profesional y social deberá cooperar en
la tarea de generar nueva riqueza, para alcanzar un desarrollo sostenible y
de esa forma contribuir a la reducción de las disparidades en los niveles de
vida y dar respuesta en mejor medida a las necesidades de la sociedad y
su entorno.
Los administradores deben, conforme lo marquen las políticas ambientales
y desarrollo de su Estado, contribuir dentro de su competencia, a que su
actividad profesional y social, y toda aquella en la que tenga influencia, no
cause daño al medio ambiente de su entorno, y de otros Estados o zonas
que estén fuera de los límites de la jurisdicción de su nación.
Los administradores deberán cooperar con el espíritu de solidaridad
mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del
ecosistema de la tierra.
205
Dentro de su concurrencia profesional y social, los administradores deben
encontrar nuevas e innovadoras formas de producción y consumo, y
eliminar aquellas que sean nocivas, para alcanzar el desarrollo sostenible y
mejor calidad de vida de las personas.
Los administradores, deberán conocer y poner a disposición de la
población, la información sobre cuestiones ambientales en las que
intervenga su actividad profesional y/o la organización donde labora, para
que, de esa forma, facilite la sensibilización y participación de la sociedad
con su entorno.
Los administradores deberán conocer los procedimientos judiciales y
administrativos, y entre éstos, el resarcimiento de daños y los recursos
pertinentes, en el caso de que esto último se origine. Además de poner
atención en que las normas que se apliquen en lo referente al medio
ambiente no resulten inadecuadas y representen un costo social y
económico injustificado para otros países, en particular los países en
desarrollo.
Los administradores deberán cooperar con sus organizaciones laborales y
profesionales, así como con su Estado, en el fortalecimiento de su
capacidad para lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber
científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y
tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la
transferencia de tecnologías nuevas e innovadoras.
Los administradores deben cooperar con sus Estados en la promoción de
un sistema económico internacional favorable y abierto que los llevará al
crecimiento en este renglón y al desarrollo sostenible y en consecuencia, a
abordar desde otra perspectiva los problemas de la degradación ambiental.
Los administradores deben contribuir a que el comercio local, nacional e
internacional, no constituya un medio de discriminación arbitraria o
injustificable, ni una restricción para tratar problemas ambientales, e intentar
que las medidas destinadas a este tema, ya sean transfronterizos o
206
mundiales, en la medida de lo posible, se basen en un consenso
internacional.
Los administradores, en su actividad profesional y social, y apoyados en al
adopción de medidas eficaces en función, deben aplicar el criterio de
precaución conforme a sus capacidades, para impedir la degradación del
medio ambiente, evitando que haya peligro de daño grave o irreversible. De
producirse situaciones de emergencia con efectos nocivos súbitos, deberá
notificar inmediatamente.
Los administradores deben considerar en su ámbito profesional la equidad
de género, promoviendo la participación de mujeres u hombres plenamente
para lograr el desarrollo sostenible.
Los administradores deben movilizar la creatividad, los ideales y valor de
los jóvenes del mundo para lograr una alianza mundial orientada a lograr el
desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
Los administradores deben reconocer y apoyar debidamente la identidad,
cultura e intereses de las poblaciones indígenas y sus comunidades, y
hacer posible su participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
Los administradores deben considerar que la paz, el desarrollo y la
protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables y, que
en épocas difíciles, se deben respetar las disposiciones de derecho
internacional y cooperar para su ulterior desarrollo.
Los administradores deben participar para resolver pacíficamente las
controversias sobre medio ambiente que lleguen a surgir con base en la
Carta de la Naciones Unidas.
Los administradores deben promover en conjunto, de preferencia, con sus Estados y sociedad, la cooperación de buena fe y espíritu de solidaridad las recomendaciones de esta Conferencia.
El Consejo Iberopanamericano de Administración emite la Conferencia Iberopanamericana sobre Administración, Medio Ambiente y Sustentabilidad, aprobada por sus miembros de acuerdo a su Convocatoria el quince de noviembre de 2008, con el compromiso de enriquecerla, difundirla y ejercerla.
207
Principios para una Educación
Responsable en Gestión
El Consejo Iberopanamericano de Administración, con fundamento en su
Reglamento, Normas, Cartas y Conferencias, inspirado en el sentimiento de la
Organización de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el
Trabajo (OIT), la Declaración de Río sobre el medio Ambiente y Desarrollo, y la
Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción; hace suyos los
Principios del Pacto Mundial para una educación responsable en Gestión,
que se enuncian a continuación para llevar a cabo acciones que lo apoyen. Con
esto el CIPAD se une para fortalecer la gobernanza mundial, reforzar la
democracia y darle un nuevo sentido al multilateralismo, comprometiéndose a
generar iniciativas innovadoras en el ámbito geográfico que le compete. Así como
alinear esfuerzos con la agenda global, con las metas del Desarrollo del Milenio de
la ONU para el 2015 y con una formación en Administración sostenible y
responsable, con un comportamiento comprometido con la sociedad.
Considerando que
En las agitadas aguas de los mercados globales se ha vuelto esencial
entender las conexiones fundamentales entre el mundo de los negocios, el
medio ambiente y la sociedad. El papel de las empresas como una fuerza
global se está volviendo más urgente y complejo; y los conceptos
relacionados con responsabilidad social y sustentabilidad están ganando
reconocimiento como elementos esenciales en la gestión de los negocios.
208
La creciente complejidad e interdependencia requieren nuevas
aproximaciones.
Las compañías necesitan herramientas integradas de gestión que ayuden a
implantar firmemente las preocupaciones ambientales, sociales y de
gobierno corporativo en sus planteamientos estratégicos y en sus
operaciones diarias. Ellas necesitan apoyo para internalizar e integrar estos
temas en el corazón de sus negocios, comprometerse al diálogo con todos
los grupos interesados y rendir cuentas publicas acerca de su
comportamiento. Ellas precisan de líderes con talento y éticamente
preparados, que puedan no sólo avanzar hacia las metas organizacionales
de la empresa y cumplir con sus obligaciones legales y fiduciarias respecto
a sus accionistas, sino que también estén preparados para enfrentarse al
gran impacto y al potencial actual de los negocios, como fuerza global que
ha de jugar un papel positivo para la sociedad.
Cualquier cambio significativo y duradero en la conducta de las empresas
hacia la responsabilidad social y la sostenibilidad pasa por involucrar a las
instituciones que actúan más directamente como elementos inductores de
los comportamientos empresariales, especialmente la academia. Las
instituciones académicas ayudan a formar las actitudes y la conducta de los
líderes empresariales por medio de la educación, la investigación, los
programas de desarrollo gerencial, la formación empresarial y otras
actividades, menos tangibles pero igualmente penetrantes, como divulgar y
abogar por nuevos valores e ideas. A través de estos medios, las
instituciones académicas tienen el potencial para generar una onda de
cambio positivo, ayudando así a asegurar un mundo donde tanto las
empresas como las sociedades puedan florecer.
Las organizaciones de graduados universitarios en Administración, así como las
instituciones de altos estudios, involucradas en la educación de los actuales y
futuros gestores, nos comprometemos voluntariamente a dedicarnos a un proceso
209
continuo de mejoramiento de los siguientes Principios y su aplicación, reportando
sobre nuestro progreso a los grupos de interés e intercambiando prácticas
efectivas con otras instituciones de graduados universitarios en Administración, así
como las académicas:
Principio 1
Propósito:
Desarrollaremos las capacidades de los estudiantes para que sean futuros
generadores de valor sostenible para los negocios y la sociedad en su
conjunto, y para trabajar por una economía global incluyente y sostenible
Principio 2
Valores:
Incorporaremos a nuestras actividades académicas y programas de estudio
los valores de la responsabilidad social global, tal y como han sido descritos
en iniciativas internacionales, tales como el Pacto Mundial de Naciones
Unidas
Principio 3
Método:
Crearemos marcos educativos, materiales, procesos y entornos
pedagógicos que hagan posible experiencias efectivas de aprendizaje para
un liderazgo responsable.
Principio 4
Investigación:
Nos comprometeremos con una investigación conceptual y empírica que
permita mejorar nuestra comprensión acerca del papel, la dinámica y el
210
impacto de las empresas en la creación de valor sostenible social,
ambiental y económico.
Principio 5
Alianzas público – privadas:
Interactuaremos con los gestores de las empresas para ampliar nuestro
conocimiento de sus desafíos a la hora de cumplir con sus
responsabilidades sociales y ambientales y para explorar conjuntamente los
modos efectivos de enfrentar tales desafíos.
Principio 6
Diálogo:
Facilitaremos y apoyaremos el diálogo y el debate entre educadores,
empresas, el gobierno, consumidores, medios, de comunicación,
organizaciones de la sociedad civil y los demás grupos interesados, en
temas críticos relacionados con la responsabilidad social global y la
sostenibilidad.
Entendemos que nuestras propias prácticas organizacionales deberán servir como
ejemplo de los valores y actitudes que transmitimos a nuestros pares graduados
universitarios en Administración y a los estudiantes.
Los presentes Principios del Pacto Mundial para una educación responsable en
Gestión, son aprobados y adoptados, de acuerdo a su Convocatoria, por el
Consejo Directivo del Consejo Iberopanamericano de Administración y sus
miembros, el treinta de septiembre de 2010.
211
Reporte Planes y Programas de Estudio
El Licenciado con denominaciones en Administración, de empresas, negocios,
privada o Gestión, incluyendo las denominaciones ligadas a sus sub disciplinas
como marketing, finanzas u otras, debe estar formado de acuerdo a las
necesidades contemporáneas y futuras del mercado en donde desarrolle sus
servicios profesionales. Su educación académica también tiene que obedecer a un
estándar internacional, es una realidad y tema de disertación en todos los
contextos (académico, profesional, laboral, empresarial y político).
A raíz de las firmas de tratados comerciales entre países y bloques de estos, se
ha propiciado el libre tránsito profesional y la movilidad estudiantil, por lo que ha
surgido la pregunta de cuál es el modelo educativo y el contenido básico del
mismo, que debe aplicarse en las instituciones de educación superior.
Esto ha provocado gran número de ópticas y opiniones al respecto; entre las que
se argumenta que si los países que tradicionalmente generan conocimiento e
innovación tecnológica y los que concentran las patentes y la mayor riqueza
económica, serán los que dicten que conocimientos se requieren contar para
aplicarlos al ámbito laboral; otras perspectivas consideran clave el hecho de que
cada Estado o región, independientemente de su grado de desarrollo técnico,
económico y social, son un mosaico de necesidades específicas, que requieren
desarrollar respuestas sustentables a partir de actividades y proyectos sostenibles,
que se reflejen socialmente y que le generen un impacto económico favorable;
para lo cual demandan profesionistas egresados de sus instituciones de educación
superior, con conocimientos que los habiliten para generar y ejercer esas acciones
adecuadas, creativas, innovadoras y socialmente responsables, para propiciar
procesos flexibles y adaptables dentro las organizaciones donde prestan sus
servicios, que sean acordes a las dinámicas de la globalización.
212
Con base en lo anterior, y en una primera aproximación, el Consejo
Iberopanamericano de Administración, con fundamento en su Reglamento,
Normas, Cartas y Conferencias, emite el Reporte “Conocimientos básicos en la
formación del Licenciado en Administración”, documento elaborado con base al
análisis de Planes y Programas de Estudio de diferentes universidades
latinoamericanas y del Caribe; el cual se plantea como el referente básico que
plantea homogeneizar algunos conocimientos mínimos generales necesarios en la
formación disciplinaria; pero que deja en claro, que hay otros múltiples y diversos
conocimientos vehiculados por materias con sus propios nombres que se deberán
establecer de acuerdo a los perfiles de egreso de las distintas instituciones,
desarrollados en cada caso, de acuerdo a las necesidades del país o la región al
que esté dirigido el currículo, vehiculando los valores de cada institución, país,
región y sus bienes comunes, pero referidos a los universales.
Este Reporte “Conocimientos básicos en la formación del Licenciado en
Administración”, tiene como propósito orientar y referir a las instituciones
universitarias que cuenten con formaciones en Administración, sobre las áreas de
conocimientos que, sin duda, se deben impartir o cubrir actualmente,
considerando prospectivamente su ejercicio profesional, ya que de las
instituciones de educación superior egresan los profesionista al campo laboral. Por
lo expuesto y
Considerando
Que la currícula de las formaciones universitarias de la disciplina de las
instituciones de educación superior de cada país, depende del perfil de
egreso que les sirve como referente, para darle un énfasis temático a su
orientación, en función del contexto en el que se desarrollan.
Que la mundialización de la sociedad del conocimiento, marca rumbos de
responsabilidad social, estandarización, virtualización, trabajo en redes,
movilidad académica y laboral.
213
Que es necesario generar e innovar saberes y formas de transmitirlos y
socializarlos.
Que en cada país normativamente considera cubrir un número de
horas/créditos mínimo para reconocer como licenciatura y grado
universitario de licenciatura o su equivalente.
El Consejo Iberopanamericano de Administración, ha acrisolado una serie de
temáticas que es conveniente que todo graduado aprenda con distinta amplitud y
profundidad en su formación, para estar en condiciones de practicarlas con distinto
grado de dominio y competencia; su comunicación tiene el propósito de que se
utilicen como referente general en las instituciones que imparten formaciones en la
disciplina reconocidas por los distintos sistemas educativos oficiales, por lo que
emite las siguientes
Recomendaciones
Que la duración promedio de la licenciatura sea de cuatro años,
organizados curricularmente en trimestres, cuatrimestres o semestres,
impartida en las modalidades presencial, a distancia o mixta; integrada por
las horas y créditos que establezca cada institución y acepten las
instituciones oficiales.
Que el número de asignaturas, materias o unidades de enseñanza
aprendizaje, oscile entre cincuenta y sesenta.
En lo referente a los conocimientos temáticos mínimos que tienen que
abarcar se encuentran:
o Humanismo, ética, moral, valores, deontología, derechos humanos,
responsabilidad social.
o Bienes comunes, Pacto Mundial, sustentabilidad y sostenibilidad.
o Naturaleza, fundamentos, teorías de la administración y las
organizaciones.
o Prospectiva, estrategia, táctica, evaluación.
o Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
214
o Liderazgo, habilidades Directivas, trabajo en equipo, toma de
decisiones, diseño y evaluación.
o Estructura, organización, sistema, redes y el caos.
o Mente, pensamiento, inteligencia, creatividad, innovación, cambio.
o Emprendedores, planes y proyectos de negocios, incubadoras de
empresas, tecnopolos.
o Ciencia, epistemología, metodología y técnicas de investigación
(cualitativa y cuantitativa).
o Formas de Estado y Regímenes de Gobierno, niveles y ámbitos
institucionales, Políticas Públicas, Planeación y Presupuestación, Planes
y proyectos de inversión, Finanzas Públicas, Evaluación Social.
o Capital Humano, comportamiento, desarrollo estratégico del talento,
reclutamiento, selección, capacitación, entrenamiento, remuneración,
estímulos, evaluación.
o Trabajo, ergonomía, formas de organización, sindicalismo, relaciones
laborales.
o Producción, operaciones, control, productividad, calidad, seguridad
industrial, investigación de operaciones.
o Compras, abastos, formulación y evaluación de inventarios, manejo de
almacenes y flotillas.
o Tecnología, normalización, patentes, marcas y certificación.
o Gobierno corporativo, reingeniería, benchmarking, resizing, outsourcing.
o Gestión del Conocimiento (inteligencia organizacional), del Cambio
Estratégico, implementación y desarrollo organizacional.
o Sociología y antropología de las organizaciones, psicología del trabajo,
cultura y ambiente organizacional, transculturización.
o Micro, macro economía, teorías del desarrollo, geografía económica
o Economía internacional, sistema de la ONU, instituciones, acuerdos,
convenios y tratados internacionales.
o Políticas, normas, reglamentos, sistemas y manuales de organización,
procedimientos.
215
o Tecnologías de la información y comunicación, Intranets, Sistemas de
información.
o Auditoría Administrativa, Control integrado de gestión, Monitoreo social.
o Derecho constitucional, civil, mercantil, laboral, administrativo, tributario,
internacional.
o Negociación, mediación, conciliación, arbitraje y resolución de conflictos.
o Contabilidad. análisis de estados financieros, costos y fiscalización,
o Finanzas, operaciones bancarias, de bolsa y mercados financieros.
o Mercadotecnia de consumo, Merchandising, en medios electrónicos (@
marketing), industrial, política, internacional, social, investigación de
mercados.
o Matemáticas, Estadística y modelos.
o Procesos de Enseñanza - Aprendizaje organizacional, de tecnologías,
de competencias, comunicación verbal, gestual y escrita.
o Participación, relación y comunicación asociativa, gremial, empresarial,
corporativa, comunitaria.
o Consultoría, asesoría, asistencia, feedback y coaching.
o Simulaciones, casos, programas y paquetes de manejo administrativo.
o Idiomas (inglés y otros a elegir).
Este documento se termina de elaborar el primero de octubre de 2010 y queda
expuesto formalmente el contenido del Reporte Conocimientos básicos en la
formación del Licenciado en Administración, planteamiento que invita a los
miembros del Consejo Iberopanamericano de Administración a una reflexión seria
y acorde a su realidad, para robustecer sus decisiones en beneficio de la
profesión.
