Licenta Manu1

8/4/2019 Licenta Manu1

1/102

UNIVERSITATEA DE STAT DIN PITETI

FACULTATEA DE TIINE ALE EDUCAIEI

SPECIALIZAREA: ASISTEN MANAGERIAL I SECRETARIAT

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR TIINIFIC:

LECTOR UNIVIVERSITAR

DOCTOR MARIA PESCARU

ABSOLVENT:

MANU THEODOR

PITETI


2/102

2011

UNIVERSITATEA DE STAT DIN PITETI

FACULTATEA DE TIINE ALE EDUCAIEI

SPECIALIZAREA: ASISTEN MANAGERIAL I SECRETARIAT

CONSILIUL JUDEEAN AUTORITATE A

ADMINISTRAIEI PUBLICE

COORDONATOR TIINIFIC:

LECTOR UNIVIVERSITAR

DOCTOR MARIA PESCARU

ABSOLVENT:

MANU THEODOR

PITETI


3/102

2011

CUPRINS

Introducere..............5

CAPITOLUL 1 PARTICULARITI N DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE9

I.1. FUNCIONARUL PUBLIC, CONCEPT, TIPOLOGIE.9

I.2. PREGTIREA PROFESIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI12

I.3. RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICI.14

I.4. CONVORBIREA CU CANDIDAII RECRUTAI-INTERVIUL...15

I.4.1. CERCETAREA REFERINELOR I CALIFICATIVELOR CANDIDAILOR.16

I.4.2. SATISFACEREA UNOR CRITERII FORMALE DE CTRE CANDIDAI 16

I.5. CONSIDERAII PRIVIND PROBELE DE SELECIE................17

I.6. NUMIREA FUNCIONARILOR PUBLICI.17I.7. MOTIVAREA FUNCIONARILOR PUBLICI.18

I.8. EVALUAREA ACTIVITII FUNCIONARILOR PUBLICI19

I.9. MODALITI DE NCETARE DIN FUNCIE A FUNCIONARILOR PUBLICI...20

I.10. IMPACTUL ASUPRA CONFLICTULUI DE INTERESE SI AL REGIMULUI N EXERCITAREA

FUNCIEI PUBLICE 21

I.10.1. Conflictul de interese...............22

I.10.2. Incompatibiliti...............23

I.10.3. Conflictul de interese i incompatibiliti speciale..25

CAPITOLUL II: PREZENTAREA CONSILIULUI JUDEEAN OLT.27

II.1. FUNCIONAREA CONSILIULUI JUDEULUI OLT27

II.2 REGULAMENTUL DE ORGANIZARE I FUNCIONARE.31

II.3 PREZENTAREA SERVICIULUI RESURSE UMANE I RELAII CU INSTITUII SUBORDONATE..

.32

II.4. CODUL DE CODUIT A FUNCIONARILOR PUBLICI.37

II.5. CORUPIA N DOMENIUL PUBLIC..39

CAPITOLUL III: MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE N CADRUL CONSILIULUI

JUDETEAN OLT STUDIU DE CAZ- ...49III.1. MANAGEMENTUL CARIEREI FUNCIONARILOR PUBLICI.49

III.1.1. EVALUAREA PERFORMANELOR PROFESIONALE INDIVIDUALE ALE FUNCIONARILOR

PUBLICI DE CONDUCERE I DE EXECUIE.51

III.1.2 PREZENTAREA METODEI DE ANALIZ PENTRU TEMA MANAGEMENTUL CARIEREI N

CADRUL CONSILIULUI JUDEULUI OLT PE UN EANTION DE 30 FUNCIONARI PUBLICI...56

III.1.3. CHESTIONAR................58

III.2. MANAGEMENTUL CARIEREI PERSONALULUI CONTRACTUAL.66

III.2.1. EVALUAREA PERFORMANELOR PROFESIONALE INDIVIDUALE ALE PERSONALULUI

CONTRACTUAL...66


4/102

III.2.2. PREZENTAREA METODEI DE ANALIZ PENTRU TEMA MANAGEMENTUL CARIEREI IN

CADRUL CONSILIULUI JUDETULUI OLT PE UN EANTION DE 10 ANGAJATI CONTRACTUALI...70

III.2.3. CHESTIONAR................72

CAPITOLUL IV: INTERPRETAREA REZULTATELOR CHESTIONARELOR ...80

IV.1 CAZUL FUNCIONARILOR PUBLICI..80

IV.2. CAZUL PERSONALULUI CONTRACTUAL82 Concluzii.84

Bibliografie.87

Anexe..90


5/102

Introducere

Potrivit Constituiei Romniei, consiliul judeean este autoritatea administraiei publice

judeene, organizat la nivel de jude pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti,

n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean se compune din

consilierii alei prin vot direct, universal, egal, secret i liber exprimat. Numrul membrilor fiecrui

consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului,

raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la

data de 1 iulie a anului care precede alegerile1. Cazurile de incompatibilitate a calitii de consilier al

consiliului judeean cu alte funcii publice, sunt aceleai cu cele consacrate pentru consilierii locali.

Organizarea alegerilor, cu unele aspecte specifice determinate de nivelul unitii administrativ-

teritoriale, este asemntoare cu cea pentru alegerea consiliului local. ncetarea mandatului de

consilier judeean nainte de termen are loc n aceleai cazuri ca i pentru consilierii locali. ncetarea

mandatului de consilier judeean se constat, aa cum prevede legea, prin hotrrea consiliului

judeean. La constituirea consiliului judeean se aplic, n mod corespunztor, prevederile de lege

referitoare la constituirea consiliilor locale (incompatibiliti, convocarea edinei, validarea

alegerilor, depunerea jurmntului, ncetarea mandatului, formarea de comisii etc.). Drepturile i

ndatoririle consilierilor judeeni sunt asemntoare cu cele ale consilierilor locali.

Prin Legea nr. 215/2001 este determinat i competena consiliului judeean, n funcie de

necesitile judeului, competena fiind teritorial, material i temporal. Competena consiliului

este teritorial n sensul c el i exercit atribuiile numai n limita unitii administrativ-teritoriale

n care funcioneaz. Competena material, aa cum prevede i legea, este circumscris la

coordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes

judeean. Competena este deci general, dar limitat la serviciile publice de interes judeean.

Competena este temporal, n sensul c se refer la durata unui mandat stabilit potrivit legii.

Atribuii: coordoneaz activitile consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii

serviciilor publice de interes judeean; aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile

de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; stabilete impozite i taxe, precum i taxe

speciale, n condiiile legii; hotrete repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele

defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii; administreaz

1 Pentru judeele care au o populaie de pn la 350.000 de locuitori se aleg 30 de consilieri judeeni, ntre 350.001 i500 000 de locuitori 32 de consilieri ntre 500 001 i 650 000 de locuitori 34 de consilieri iar peste 650 000 de


6/102

domeniul public i privat al judeului; aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor,

podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean;

hotrete darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a

judeului; hotrete cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat

a judeului; asigur condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionri ainstituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten

social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n

condiiile legii; .a.

Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege

organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul judeean i exercit mandatul de la data

constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales. Avnd un caracter

colegial consiliile judeene i realizeaz activitatea ntr-un cadru deliberativ. Ca urmare, activitatealor se desfoar n edine ordinare, care se ntrunesc lunar, la convocarea preedintelui consiliului

judeean. Legea reglementeaz posibilitatea ntrunirii i n edine extraordinare care se pot

convoca ori de cte ori este necesar, atunci cnd apar probleme urgente, care nu pot fi amnate

pn la edina ordinar, i care se refer la adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea,

limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau

epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Aceste edine se convoac la

cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului sau la solicitarea

prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean. edinele consiliului sunt legal constituite

dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Dispoziiile legale aplicabile consiliilor locale

n ceea ce privete desfurarea edinelor n limba oficial a statului, prezentarea de ctre secretarul

judeului a procesului-verbal al edinei anterioare i modul de ntocmire a dosarului special al

edinei sunt aplicabile i n cazul consiliilor judeene.

Pentru realizarea sarcinilor ce-i revin, consiliul judeean aprob hotrri cu votul majoritii

membrilor prezeni. Hotrrile sunt fie normative, fie cu caracter individual. Hotrrile se semneaz

de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i

se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul judeului. Consiliul judeean se dizolv de drept

dac: nu se ntrunete timp de 2 luni consecutiv dei a fost convocat conform prevederilor legale sau

nu a adoptat, n 3 edine ordinare consecutive, nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul

consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani. Mandatul de consilier

judeean nceteaz de drept, inainte de expirarea duratei normale a mandatului, n urmatoarele

cazuri:

a .demisie;

b incompatibilitate;


7/102

c. schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritoriala, inclusiv ca urmare a

reorganizarii acesteia;

d. lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edinte ordinare consecutive ale consiliului;

e.imposibilitatea exercitarii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu

excepia cazurilor prevazute de lege;f. condamnarea, prin hotarare judecatoreasc ramas definitiv, la o pedeapsa privativ de

libertate;

g. punerea sub interdicie judecatoreasc;

h. pierderea drepturilor electorale;

i.` deces.

ncetarea de drept a mandatului de consilier judeean se constat de consiliul judeean, prin

hotarre, la propunerea presedintelui consiliului judetean sau a oricarui consilier.Consiliul judeean alege dintre membrii si, pe durata mandatului, doi vicepreedini ai

consiliului. Preedintele care este ales ca i primarul, de ctre cetenii judeului, reprezint judeul

n relaiile cu celelalte autoriti publice, persoane fizice i juridice din ar i din strintate, precum

i n justiie. Vicepreedinii se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Preedintele

consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii:

atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i

serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes

judeean; atribuii privind relaia cu consiliul judeean; atribuii privind bugetul propriu al judeului;

atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice;

atribuii privind serviciile publice de interes judeean; alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date

de consiliul judeean.

Preedintele are urmtoarele obiective: asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea

n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a

hotrrilor consiliului judeean i a altor acte normative; asigur aducerea la ndeplinire a

hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora; conduce edinele

consiliului judeean; coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub

autoritatea consiliului judeean; exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete

proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre

aprobare consiliului judeean; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin

lege .a. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter

normativ sau individual, care devin executorii dup aducerea la cunotin public i, respectiv,

comunicarea lor persoanelor interesate.


8/102

Fiecare jude are un secretar al judeului salarizat din bugetul acestuia. Secretarul judeului

este funcionar public de conducere i are studii superioare juridice sau administrative. Recrutarea,

numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu i regimul disciplinar al

secretarului judeului, se fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i

funcionarii publici.Pentru realizarea atribuiilor ce-i revin prin lege, consiliul judeean dispune de un aparat de

specialitate, alctuit din personal de specialitate (altul dect consilierii alei), i care este salarizat de

consiliu. n componena acestuia intr funcionari publici, cu profesii diferite, ingineri, juriti,

economiti etc., numii n funciile din organigram prin dispoziia preedintelui consiliului

judeean. Aceste funcii sunt grupate n direcii, servicii, compartimente, birouri etc. ntre care sunt

statornicite raporturi juridice, toate fiind ns subordonate consiliului judeean i preedintelui

acestuia. Aparatul de specialitate are rolul de a pregti proiectele de hotrri, de decizii, de dispoziiii alte acte care urmeaz s fie supuse aprobrii consiliului judeean, ori preedintelui acestuia. Spre

deosebire de aparatul de specialitate al consiliului judeean, serviciile publice ale judeului sunt

nfiinate prin hotrre, de ctre consiliul judeean, n probleme care intereseaz toate sau unele

dintre consiliile locale din jude i cetenii acestuia, cum sunt: serviciile judeene de drumuri, cele

de transport, de construcii, de termoficare etc. Asemenea servicii publice de interes judeean se

organizeaz fie sub form de regii autonome, fie ca instituii publice i au statut juridic specific,

stabilit prin lege. Personalul serviciilor publice de interes judeean, ca i aparatul de specialitate al

consiliilor judeene, sunt la dispoziia cetenilor din jude, n virtutea faptului c realizeaz un

complex de servicii publice.


9/102

CAPITOLUL 1 PARTICULARITI N DOMENIUL

ADMINISTRAIEI PUBLICE

I.1. FUNCIONARUL PUBLIC, CONCEPT, TIPOLOGIE

n general, n administraia de stat persoanele care dein funcii publice poart

denumirea generic de funcionari publici.

Funcionarul public este o persoan care, n conformitate cu dispoziiile actelor

normative, este numit de autoritatea public competent sau aleas potrivit normelor legii iinvestit n mod legal cu atribuiile funciei sale, prestnd n mod permanent o activitate, cu

scopul de a asigura funcionarea continu a unui serviciu public.

Din punctul de vedere al competenei decizionale, stabilit de lege, funcionarii

publici pot fi grupai astfel (vezi figura nr. 1 Tipuri de funcionari publici):

Funcionari de decizie;

Funcionari care particip la pregtirea deciziilor;

Funcionari care particip la executarea deciziilor.

Figura nr. 1: Tipuri de funcionari publici2

Funcionarii de decizie sunt aceia care dein funcii publice de conducere n

sistemul administraiei publice centrale de specialitate, n administraia public local sau


10/102

n unele compartimente organizatorice ale acestora, cum ar fi: direciile generale, direciile,

serviciile etc.

La acetia se adaug reprezentanii alei sau numii care dein funcii de conducere:

minitrii, prefectul, primarul n localiti, precum i unii conductori ai compartimentelor

organizatorice ale administraiei publice centrale i locale care au anumite atribuii, competentedecizionale i responsabiliti.

Funcionarii care particip la pregtirea deciziilor sunt, de asemenea, stabilii de

lege i i desfoar activitatea n diferite compartimente organizatorice precum acelea de

studii i documentare.

Funcionarii care particip la executarea deciziilor administrative sunt titulari de

posturi, funcii publice de execuie din instituiile publice. Principala sarcina a acestora este de a

aplica i/sau de a urmri executarea deciziilor administrative, astfel nct interesul general inevoile persoanelor fizice i juridice s fie satisfcute.

Statutul este prin coninutul su un act juridic normativ, prin care se impun anumite msuri i

dispoziii n virtutea dreptului de comand a statului. Statutul reprezint voina statului de a

reglementa, n mod autoritar, o anumit categorie de raporturi sociale ori instituii juridice. Fr a

diminua esena sa juridic, Statutul funcionarilor publici din Romnia3 conine principii, norme,

reguli i constrngeri care au nu numai valoare juridic, ci i moral.

Rezonana moral a statutului ncepe cu prezentarea scopului apariiei sale care l constituie

asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist,

transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor

publice din administraia public central i local.

Funcionarii publici sunt persoane angajate care exercit prerogativele de putere public prin

urmtoarele atribuii:

punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;

elaborarea proiectelor de acte normative i a celorlalte reglementri, precum i avizarea

acestora;4

elaborarea documentaiilor privind aplicarea i executarea legilor necesare realizrii

competenei autoritii i instituiilor publice;

consilierea, controlul i auditul public intern;

gestionarea resurselor umane i financiare;

colectarea creanelor bugetare;

reprezentarea intereselor autoritii publice n raporturile interne, internaionale i n justiie;

33 Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.44 Legea nr 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (Monitorul Oficial


11/102

realizarea strategiei de informatizare a administraiei publice.

Funcionarii publici sunt constituii n Corpul funcionarilor publici care reprezint

totalitatea funcionarilor din administraia public central i local. Principiile care stau la baza

exercitrii autorizate i corecte a profesiei de funcionar public sunt urmtoarele:

principiul legalitii, imparialitii i obiectivitii; transparena;

principiul eficienei i eficacitii;

responsabilitatea, n conformitate cu prevederile legale, precum i cu normele morale;

principiul orientrii ctre cetean;

principiul stabilitii n exercitarea corect a funciei;

principiul subordonrii ierarhice.

Statutul funcionarilor publici se aplic tuturor categoriilor de funcionari, care formeaz,aa cum am artat, mpreun, corpul acestor categorii de salariai. Legea nr.188/1999 prevede faptul

c pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul

urmtoarelor servicii publice:

structurilor de specialitate ale Parlamentului Romniei;

structurilor de specialitate din Administraia Prezidenial;5

structurilor speciale din Consiliul Legislativ;6

serviciilor diplomatice i consulare; autoritii vamale;

poliiei i altor structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor;7

altor servicii publice stabilite prin lege.

Privind segmentul de salariai la care ne referim cnd discutm de deontologia funciei

publice, reinem o precizare fcut de Statutul funcionarilor publici. Astfel, salariaii din

aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care efectueaz activiti de secretariat,

administrative, protocol, gospodrire, ntreinere, reparaii i de deservire, i este angajat cucontract individual de munc nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii.

55 Legea nr.47/94 privind serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, republicat (MonitorulOficialO.nr.210/25.04.2001) cu modificrile i completrile ulterioare.66 Legea nr 269/2003


12/102

I.2. PREGTIREA PROFESIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI

Fr ndoial ca personalul care i desfoar activitatea n sistemul administraiei de

stat trebuie s aib o anumita pregtire, deoarece eficiena serviciilor publice este determinat

i de nivelul de pregtire a funcionarilor publici implicai n desfurarea proceselor demanagement i de execuie.

Este evident necesitatea efecturii unor schimbri majore n statutul funcionarului

public. Astfel, funcionarul public cu funcie public de conducere trebuie s devin un

manager public cu urmtoarele categorii de competente:

-Competena profesional;

-Competena managerial;

-Competena politic;-Competena etic.

Competena este capacitatea unei persoane de a realiza, n mod corespunztor i cu

eficien maxim, sarcinile care i revin. Competena este cea care genereaz performana,

respectiv productivitatea i eficacitatea. De altfel, performana unui manager public se reflect

n performana instituiei publice pe care o conduce.

De altfel, competena profesional se mbin n mod armonios cu competena

managerial, respectiv capacitatea unui funcionar de a conduce un grup de persoane, undomeniu distinct, o instituie public sau un sistem format din mai multe instituii specializate.

Pentru funcionarii publici cu funcii de conducere, care trebuie s acioneze ca

manageri publici, sunt necesare cteva caliti eseniale indiferent de profesia lor de baz,

nivelul ierarhic pe care se situeaz, respectiv specificul activitii.

Specialitii englezi i americani consider ca definitorii pentru un manager public de

succes sunt:

Tripla profesionalizare: economic-managerial, juridic i psihosociologic;

Competena managerial;

Competena politic.

De altfel, punctul de pornire al acestei abordri asupra managementului public i

reprezint experiena britanic reflectat n trei lucrri importante aparinnd lui Metcalfe i

Richards (1990), Pollitt (1993), i Flynn (1997).

Fr ndoial, se contureaz din ce n ce mai mult o nou abordare a problematicii

funcionarului public, n care performana este criteriul cel mai important pentru aprecierea

eficacitii unui manager public. Devine evident faptul c o cunoatere a obiectivelor de realizat


13/102

abiliti, care nseamn ndemnare, capacitatea de a conduce, talent, capacitatea de a

comunica, capacitatea de inovare, capacitatea de raionament logic.

Astfel, este necesar o pregtire medie, de baz, pe care trebuie s o aib orice

funcionar public, indiferent de postul i/sau funcia public pe care le ocup. La acestea se

adaug pregtirea de specialitate, ntr-un domeniu distinct i nu numai pentru funcionariipublici cu funcii de conducere, iar corolarul este reprezentat de pregtirea n domeniile

managementului i psihosociologiei.

Este necesar o abordare detaliat a acestor aspecte, deoarece majoritatea

specialitilor ignora elemente importante, indispensabile pentru profilul viitorilor funcionari

publici. Astfel, unii specialiti consider pregtirea n domeniul dreptului ca fiind cel mai

important aspect pentru profilul unui funcionar public. Alii consider c este suficient o

pregtire de baz intr-o instituie public sau pe lng o instituie public din sistemuladministrativ.

Dincolo de aceste abordri limitate se poate considera c procesul de pregtire a

funcionarilor publici este complex i continuu.

Complexitatea rezult din succesiunea treptelor de nvmnt pe care un funcionar

public trebuie s le parcurg ncepnd cu coala elementar i terminnd cu acele cursuri

postuniversitare, de specializare i perfecionare a pregtirii.

Continuitatea este o alt latur important a procesului de pregtire i marcheaz de

fapt preocuparea pentru perfecionarea continu a pregtirii funcionarilor publici. De altfel,

aceasta reprezint o obligaie legala pentru toi funcionarii publici. Rspunderea pentru

organizarea perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici revine

ministerelor de resort i celorlalte organe ale administraiei publice centrale i locale i

instituiilor publice, n general.

Se consider c un sistem administrativ funcioneaz bine dac este condus bine,

prin urmare, cel mai important este nivelul performanelor obinute. Acestea trebuie s

reprezinte fundamentul pentru determinarea veniturilor funcionarilor publici, n general, i a

celor cu funcii publice de conducere, n special, renunndu-se astfel la abordrile limitative

care promoveaz recompensarea n funcie de pregtire, vechime, experiena, fler, poziia n

ierarhie i/sau orientarea politic a unor funcionari.

I.3. RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICI

Prin recrutarea funcionarilor publici se nelege identificarea i atragereapersonalului calificat pentru ocuparea posturilor i/sau funciilor publice vacante.


14/102

n acest sens, managementul public urmrete s realizeze mai mult dect simpla

ocupare a unor posturi/funcii vacante.

Recrutarea funcionarilor permaneni constituie o activitate important a

compartimentelor de personal, care contribuie la alctuirea unui aparat administrativ pregtit

profesional i eficient.Activitatea de recrutare a funcionarilor publici cuprinde:

1. Analiza cerinelor postului vacant;

2. ntocmirea specificaiilor aferente activitii n postul liber;

3. Cercetarea posibilitilor privind locurile unde pot fi gsii posibilii candidai;

4. Atragerea candidailor pentru posturile care urmeaz a fi ocupate.

Desfurarea corespunztoare a acestor activiti implica elaborarea unui program

de recrutare a funcionarilor publici cuprinznd 4 etape:Figura nr.2: Etapele procesului de recrutare a funcionarilor publici8

1.4. SELECIA FUNCIONARILOR PUBLICI

Selecia const ntr-un ansamblu de procese de identificare i analiz a calitilor

i a pregtirii profesionale a candidailor, n scopul numirii pe posturi i/sau funcii

publice a funcionarilor publici.


15/102

Cteva metode i tehnici folosite pentru selecia funcionarilor publici permaneni

sunt prezentate n figura nr. 3.

Figura nr. 3. Metode i tehnici folosite pentru selecia funcionarilor publici

permaneni9

Uneori acestea sunt consacrate prin acte normative i devin obligatorii, alteori n

lipsa unor norme juridice aceste metode se utilizeaz ca procedee cutumiare.

I.4. CONVORBIREA CU CANDIDAII RECRUTAI-INTERVIUL

Datele personale ale candidatului cuprinse n formularele pe care le-a completat n

vederea nscrierii sale sunt analizate de conductorul instituiei sau de reprezentantul su, cu

scopul de a se verifica dac persoana corespunde sau nu cerinelor postului/funciei publice

vacante.

Dei concluziile rezultate n urma interviului sunt subiective, totui n unele ri

democratice aceasta constituie o metod important de selecie a personalului n sistemul

administraiei publice i n celelalte organizaii din sectorul public.

Printr-o astfel de comunicare se pot obine precizri privind datele cuprinse n

formularele completate de candidat. Scopul discuiei const n identificarea elementelor

caracteristice privind comportamentul solicitantului. Desfurarea liber a discuiilor constituie

una din metodele cele mai eficiente de selecie a candidailor. Aplicnd-o, se asigur de obicei

stimularea candidatului de a relata despre experiena n domeniu, opiniile i obiectivele sale.


16/102

I.4.1. CERCETAREA REFERINELOR I CALIFICATIVELOR

CANDIDAILOR

Investigarea referinelor poate fi edificatoare n ceea ce privete selecia candidailor.Din cercetarea referinelor, un evaluator cu experien poate obine informaii suplimentare

despre activitatea candidatului, unele detalii ale comportamentului acestuia, domeniile n care a

ntmpinat dificulti, relaiile cu colegii i superiorii si i, n general, despre eficiena

realizrilor sale.

Astfel de informaii urmeaz a fi confruntate i interpretate n funcie de datele

nscrise n formularele completate de candidat. Se pot obine referine utile de la alte persoane,

cum ar fi fotii colegi sau efi ai candidatului.

I.4.2. SATISFACEREA UNOR CRITERII FORMALE DE CTRE

CANDIDAI

n accepiunea noastr aceasta reprezint doar o etap posibil de parcurs, care const

n stabilirea unor criterii formale ce urmeaz a fi ndeplinite de candidat.

De exemplu, absolvirea unei anumite instituii de nvmnt, participarea la

anumite programe de pregtire, specializare etc.

Tehnica se bazeaz pe un criteriu obiectiv, dar se reduce la un procedeu mecanic, motiv

pentru care nu i gsete o larg aplicabilitate n procesele de recrutare a funcionarilor publici.

Frecvent, aceast form de selecie a funcionarilor publici este utilizat la numirea n

funcii, pentru care pregtirea de specialitate are o nsemntate decisiv, diploma de absolvire a

instituiei de nvmnt superior oferind garania c funcionarul are competena profesional

necesar ndeplinirii sarcinilor. Din pcate, aceast form neglijeaz aspecte eseniale de luat

n considerare de ctre instituiile publice interesate n selecia unor funcionari publici.

Realitatea a demonstrat c sectorul public are nevoie de specialiti, respectiv de personal cu

pregtire specific n domeniile n care se situeaz posturile i/sau funciile publice vacante. Prin

urmare, acceptarea unui candidat n sistem doar pentru faptul c ndeplinete unul sau mai multe

criterii formale este o abordare incompatibil cu obiectivele politicii de personal ntr-un stat

democratic orientat spre eficien i eficacitate. De aceea, considerm c satisfacerea unor criterii

formale n procesul de recrutare a funcionarilor publici este un aspect necesar, dar nu suficient.

I 5 CONSIDERAII PRIVIND PROBELE DE SELECIE


17/102

Fa de tehnicile prezentate, probele de verificare a cunotinelor sunt metode

tiinifice de selecie a funcionarilor publici i constau n participarea candidailor la un

examen sau concurs.

Comisia de examinare a candidailor pentru posturile i/sau funciile publice

selecteaz din numrul candidailor pe aceia care corespund ntr-o msur mai mare cerinelorpostului vacant.

I.6. NUMIREA FUNCIONARILOR PUBLICI

Un candidat reuit la concurs nu are dreptul la numirea n funcia public, dac

autoritatea administrativ renun s-i ocupe toate posturile vacante sau o parte din aceste

posturi. n astfel de situaie cel interesat nu poate protesta.

Dac autoritatea administrativ procedeaz la numiri, ea trebuie s le fac n

ordinea rezultatului.

Cu excepia reprezentanilor alei i/sau numii majoritatea funcionarilor sunt

investii n funcie prntr-un act administrativ de numire, unilateral. Odat cu numirea,

funcionarul public este investit cu atribuiile corespunztoare postului/funciei publice pentru

care a candidat. Atribuiile, sarcinile, competenele i responsabilitile generale ale

funcionarilor publici i reprezentanilor alei se desprind din cadrul legislativ. Prin lege, toate

persoanele care ndeplinesc condiiile legii pot s aspire la ocuparea postului i/sau funcia

public declarat vacant.

Trebuie fcut distincia ntre funcia public i funcia managerial n administraia

public. Prin funcie public administrativ se nelege ansamblul atribuiilor, sarcinilor,

competenelor i responsabilitilor cu care sunt investite persoanele titulare desemnate sau

nu de un grup electoral i cele numite pentru a realiza obiectivele compartimentului i/sau

instituiei i sistemului adminstrativ n ansamblu.

Funcia managerial i cea de execuie n managementul public se explic prin

ansamblul sarcinilor, competenelor i responsabilitilor care revin persoanelor din

sistemul administrativ (de obicei funcionari publici de carier) pentru a realiza obiectivele

precis definite ale compartimentului i/sau instituiei publice.

Titularii funciilor publice i manageriale, de regul, sunt funcionari publici de

carier care, provin din rndul profesionitilor, recrutai n special, din cadrul sistemului

administrativ existent i/sau din afara acestuia.

Exist i a treia categorie defuncii publice cu caracter politic ocupate de reprezentani

alei i/sau numii.


18/102

Numirea ntr-o funcie public constituie o procedura de drept public nfptuit prin

acte administrative. Astfel, funcionarul public este investit cu un statut legal n care sunt

prevzute atribuiile, drepturile i obligaiile acestuia.

Se poate afirma casituaia juridic a funcionarului public este statutar.

Funcionarii publici numii prin procedura de drept public exercit puterea publicavnd dreptul de a-i ndeplini funcia n cadrul competenei stabilite de lege.

O persoan este considerat c a dobndit calitatea de funcionar public o dat cu

actul de numire i trebuie s se prezinte la post dup comunicarea numirii. n caz contrar, se

revoc numirea n condiiile legii.

Dac legea stabilete obligaia depunerii jurmntului de credin, aceast

activitate reprezint i o condiie esenial pentru ca un funcionar s fie investit n mod legal,

cu atribuiile funciei.Investirea sau dobndirea atribuiilor funciei este astfel condiionat prin lege de

aceasta manifestare solemn de voin, pe care o face funcionarul depunnd jurmntul de

credin.

nainte de depunerea jurmntului, funcionarul nu este investit legal iar actele pe

care le-ar efectua un asemenea funcionar sunt nule i nu pot produce efecte juridice. Conform

principiului general n materia funciei publice, numirea funcionarului se face cu respectarea

condiiilor i procedurii stabilite n actele normative.

Prin urmare, numirea funcionarilor publici este o activitate intrinsec procesului

de management i de execuie din administraie i marcheaz de fapt nceputul perioadei de

exercitare a sarcinilor, competenelor i responsabilitilor de ctre fiecare persoana integrat n

structur.

I.7. MOTIVAREA FUNCIONARILOR PUBLICI

Una dintre cele mai controversate probleme ale managementului public este

motivarea funcionarilor publici. Adesea, muli funcionari publici exprim nemulumirea lor

pentru faptul c reprezentanii sistemului administrativ din Romnia iau n considerare mai

puin problema motivrii.

Cercetrile efectuate n diferite instituii publice demonstreaz ca una din principalele

cauze, pentru disfuncionalitile sistemului administrativ din Romnia, o reprezint

precaritatea politicilor de personal care nu stimuleaz funcionarii publici s se implice n

realizarea obiectivelor generale i specifice. Astfel, ei sunt preocupai n primul rnd de


19/102

realizarea la un nivel uneori acceptabil a propriilor sarcini i nu neleg sau nu sunt

stimulai/constrni s neleag rolul lor n cadrul sistemului administrativ.

Devine evident necesitatea efecturii unor schimbri n sistemul de motivare a

funcionarilor publici. Cteva suntformele de motivare a funcionarilor publici din sistemul

administrativ din Romnia:1. Acordarea unui salariu mai mare;

2. Avansarea pe un post sau funcie;

3. Promovarea pe baza criteriului competenei profesionale i manageriale i a

indicatorilor de performan.

La avansarea unui funcionar public trebuie a se ine seama, n mod cumulativ att

de eficiena activitii lui, ct i de evaluarea fcut de efii direci, privind posibilitile

acestuia de a face fa exigenelor unei funcii superioare. Dei aceste evaluri au un accentuatcaracter subiectiv, fiind determinate n principal de relaia angajatului cu eful, totui reprezint

un reper important de luat n considerare n acest proces.

Promovarea unui sistem de indicatori de performana reprezint un pas recent

n politic de personal a sistemului administrativ n Romnia.

Prin urmare, a fost definit un instrument care s stimuleze implicarea funcionarilor

publici n realizarea scopurilor sistemului i s permit identificarea obiectiv a efortului

fiecruia. Astfel,sistemul indicatorilor de performan are un dublu rol:

Stimuleaz funcionarii publici s obin cele mai bune rezultate;

Permite o evaluare a contribuiei fiecruia la rezultatul final.

I. 8. EVALUAREA ACTIVITII FUNCIONARILOR

PUBLICI

Aspectele privind promovarea, precum i cele referitoare la aprecierea anual a

funcionarilor, deoarece produc uneori efecte juridice asupra situaiei acestora sunt

reglementate obiectiv n Statutul funcionarilor publici.

De regul, pentru evaluarea activitii funcionarilor publici presupune luarea n

considerare a urmtoarelor aspecte:

1. Precizarea evaluatorilorcare vor analiza activitatea funcionarilor publici;

2. Determinarea limitelorntre care trebuie fcut cunoscut activitatea de evaluare;

3. Precizarea modului n care se va derula activitatea de control i cea de evaluare;

4. Identificarea eficientei activitii de evaluare a contribuiei funcionarilor

publici la obiectivul final


20/102

I.9. MODALITI DE NCETARE DIN FUNCIE A

FUNCIONARILOR PUBLICI

n funcie de cauzele care determin ncetarea din funcie a funcionarilor publici pot

fi delimitate, potrivit legii, mai multe modaliti.

Modaliti de ncetare din funcie a funcionarilor publici:

1. Demisia;

2. Inaptitudinea fizic;

3. Incompetena profesional;

4. Revocarea disciplinar.

Figura nr.8: Modaliti de ncetare din funcie a funcionarilor publici10

1. Demisia

Un funcionar public are dreptul s demisioneze. Aceasta este o situaie statutar care

nu i permite ncetarea din funcie doar prin manifestarea acordului propriu de voin.

2. Inaptitudinea fizic


21/102

Este posibil ca n urma unui accident sau boli funcionarul s devin inapt pentru a

ndeplini funcia.

3. Incompetena profesional

ncetarea din funcie poate interveni dac funcionarul nu corespunde din punct de

vedere profesional pentru a realiza sarcinile de serviciu, msur care nu trebuie confundat curevocarea disciplinar sau inaptitudinea fizic.

4. Revocarea disciplinar

Aceasta form de ncetare din funcie a funcionarului public pentru o raiune

personal, subiectiv este frecvent i const n comiterea de ctre funcionarul public a unei

abateri grave.

Stabilitatea unui sistem i eficacitatea managementului acestuia sunt n mod

direct influenate de existena unui cadru legislativ corespunztor, actualizat, n care rolulfuncionarului public s fie clar definit.

n fond, funcionarul public este cel care dinamizeaz un sistem administrativ i prin

acesta un macrosistem.

I.10. IMPACTUL ASUPRA CONFLICTULUI DE INTERESE SI AL

REGIMULUI N EXERCITAREA FUNCIEI PUBLICE

Sediul materiei se gsete n Legea nr.161/19.04.2003 privind unele msuri pentru

asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediu de

afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Aceast lege a fost modificat i completat ulterior cu:

Legea nr.114/2004; Legea nr.280/2004; Legea nr.171/2004; i O.U.G.nr.14/2005.

Conflictul de interese ca i incompatibilitile, nu sunt numai chestiuni de drept.

Important pentru funcionarul public este s cunoasc prevederile legale ale existenei conflictului

de interese pentru persoana sa i pentru funcionarii din subordine. Utiliznd normele deontologiceale funciei publice, orice funcionar public care respect onoarea, demnitatea i prestigiul su i al

profesiei, are obligaia moral i legal de a-i rezolva n termenele stabilite de lege conflictul de

interese i incompatibilitile pe care le are, fie i din simpla realizare contient a consecinelor

antisociale pe care le mbin.

Totodat, n funcia public pe care o ocup, mai mult sau mai puin important pe

treapta ierarhiei sociale, trebuie s se alture politicilor de eliminare din viaa public a oricror

abateri de la normele legale i morale. Deontologia l oblig la exemplaritate n acest sens.

Prevederile legale referitoare la conflictul de interese i regimul incompatibilitilor ce


22/102

preedintelui Romniei;

deputailor i senatorilor;

consilierilor prezideniali; primului ministru, secretarilor de stat, minitrilor,

subsecretarilor de stat i funciilor asimilate acestora;

prefecilor i subprefecilor;

magistrailor, aleilor locali i funcionarilor publici, categorie de salariai care

intereseaz studiul pentru lucrarea noastr.

I.10.1. Conflictul de interese

Noiunea de conflict de interese desemneaz situaia n care persoana ce exercit o

demnitate sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea

influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor ce i revin potrivit prevederilor legale.

Din punct de vedere deontologic capt o mare importan activitatea desfurat pentruprevenirea conflictului de interese care are la baz urmtoarele principii:

imparialitatea;

integritatea;

transparena deciziei;

supremaia interesului public.

Legea distinge ntre conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al guvernului i

a altor funcii publice de autoritate din administraia public central i local, conflictul de interese

privind aleii locali i cel ce privete funcionarii publici. n ce ne privete, pentru subiectul temei

noastre, prezentm n continuare cteva aspecte care au conotaii deontologice ale conflictului de

interese privind funcionarii publici.

Astfel, funcionarul public se afl n situaia conflictului de interese n unul din urmtoarele

cazuri:

ia sau particip la luarea deciziilor ori are ndrituirea s rezolve cereri cu privire la persoane

fizice i juridice cu care are relaii patrimoniale;

este membru n aceleai comisii, constituite pe baza prevederilor legale, cu ali funcionari

publici care au calitatea de so sau rude de gradul I ale sale;

deciziile pe care trebuie s le ia pot fi influenate de interesele patrimoniale ale soului sau

rudelor sale de gradul I.

Atunci cnd funcionarul public se gsete ntr-una din situaiile de mai sus el are obligaia

juridic, dar i deontologic de a se abine de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la

luarea deciziei i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. La rndullui funcionarul care a primit o asemenea informaie de la alt funcionar care i este subordonat este


23/102

obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen

de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin.

Pentru toate cazurile n care se poate gsi funcionarul public n conflict de interese,

conductorul instituiei sau autoritii publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este

subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeaipregtire i nivel de experien s rezolve problemele respective. Legea mai prevede c pentru

nclcarea dispoziiunilor prevzute pentru conflictul de interese, funcionarul public va rspunde

dup caz, disciplinar, administrativ, civil sau penal. Noi adugm faptul c n aceast situaie,

funcionarul i-a nclcat deontologia profesiei sale i poate fi supus i judecii opiniei publice.

I.10.2. Incompatibiliti

Incompatibilitile sunt prevzute de Constituie i de actele normative aplicabile autoritii

sau instituiilor publice n care persoanele care exercit o demnitate public sau o funcie public idesfoar activitatea.

La fel ca i n cazul conflictului de interese, legea prevede incompatibilitile privind

calitatea de parlamentar, funciile de membrii ai guvernului i alte funcii publice de autoritate din

administraia public central i local, precum i incompatibilitile pentru aleii locali i

funcionarii publici.

n ce ne privete, relevnd aspectele deontologice ce intereseaz incompatibilitile

funcionarului public, artm mai nti c profesia de funcionar public este incompatibil cu oricealt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public.

O dat numit ntr-o funcie public, funcionarul public nu poate deine alte funcii i nu

poate desfura alte activiti, indiferent dac sunt sau nu remunerate, n urmtoarele domenii:

a. n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;

b. n cadrul cabinetului demnitarului; se admite ocuparea unei funcii prevzute ntr-un

cabinet de demnitar numai n cazul n care funcionarul public este suspendat din funcia public i,

numai pe durata numirii sale11;

c. n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din

sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat;

d. n cadrul unui grup de interes economic.

De la aceste 4 incompatibiliti se excepteaz cazul n care funcionarul public a fost

desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau s participe n cadrul

unor organisme sau organe colective de conducere, constituite n temeiul legii.

11 La ncheierea mandatului demnitarului funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o


24/102

Dac funcionarul public aflat ntr-o funcie public a executat activiti de monitorizare i

control cu privire la societile comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ, nu poate s fie ncadrat

n aceste uniti sau are interdicia de a acorda consultan de specialitate acestora, timp de 3 ani

dup ieirea din corpul funcionarilor publici.

De asemenea, funcionarul public nu poate fi mandatar al unei persoane pentru efectuareaunor acte n legtur cu funcia public pe care o ndeplinete.

Raporturile ierarhice directe dintre funcionarii publici so i soie sau rude de gradul I nu

sunt permise. Aceast incompatibilitate se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea

de demnitar. Funcionarii publici care se afl n aceast situaie au obligaia ca n termen de 60 de

zile s opteze pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar.

Pentru funcionarii publici nu sunt incompatibiliti n desfurarea de activiti n domeniul

nvmntului i cercetrii tiinifice, precum i al creaiei literar artistice. n aceste situaiidocumentele care alctuiesc dosarul profesional sunt gestionate de ctre autoritatea sau instituia

public la care acetia sunt numii.

O alt problem de interes o reprezint, candidarea funcionarului public pentru o funcie

eligibil sau numirea sa ntr-o asemenea funcie dup ce a fost ales. n aceste situaii raportul de

serviciu al funcionarului public se suspend pe durata campaniei electorale ori pn la ncetarea

funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales

sau numit.

ncheiem prezentarea incompatibilitilor cu precizarea c funcionarilor publici le este

permis aderarea la partide politice legal constituite. Interdicia se refer la interzicerea

funcionarilor publici de a face parte din organele de conducere ale partidelor politice i s exprime

sau s spun n mod public poziiile unui partid politic. De asemenea, facem precizarea c numai

nalilor funcionari publici le este interzis s fie membri ai partidelor politice, sub sanciunea

destituirii din funcia public.

I.10.3. Conflictul de interese i incompatibiliti speciale

ntruct exist unele particulariti cu privire la conflictele de interese i incompatibiliti

pentru unele demniti publice i funcii publice considerm s facem cteva referiri la acestea. Este

Gradul de rudenie se stabilete astfel:a) n linie dreapt dup numrul naterilor; astfel, fiul i tatl sunt rude de gradul I, nepotul de fiu i bunicul

sunt rude de gradul al II-lea;b) n linie colateral, dup numrul naterilor; urcnd de la una dintre rude pn la ascendentul comun i

cobornd de la acesta pn la cealalt rud; astfel fraii sunt rude n gradul al II-lea; unchiul i nepotul


25/102

vorba de persoanele care ocup unele demniti i funcii publice de autoritate n cadrul instituiilor

i autoritilor aflate exclusiv sub control parlamentar. Aceste persoane sunt urmtoarele:

preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie;

Avocatul Poporului i adjuncii si;

membri Consiliului Concurenei; angajaii cu funcii de conducere ai Bncii Naionale a Romniei;

directorii i adjuncii Serviciului Romn de Informaii i Serviciului Romn de Informaii

Externe;

membri Consiliului Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor i ai Consiliului Naional al

Audiovizualului; membri consiliilor de administraie i ai comitetelor directoare ale Societii

Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune;

- membri Colegiului Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii iConsiliului Director al Ageniei Naionale de Pres ROMPRES.

Persoanele enumerate pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii

tiinifice i al creaiei literar artistice. n cazul n care o persoan din aceast categorie se afl ntr-

un caz de incompatibilitate va informa, n termen de 15 zile, Biroul Permanent al Camerei

Daputailor sau Senatului.

Adugm la cele artate i faptul c aceste persoane au obligaia ca n termen de 60 zile de

la expirarea termenului consemnat mai sus (15 zile) s-i exprime opiunea ntre funcia ocupat i

cele care sunt incompatibile cu aceasta, demisionnd din funcia care a generat cazul de

incompatibilitate. n acest moment trebuie s-i fac efectul obligaiile deontologice pentru aceti

demnitari i funcionari publici. n caz contrar, atunci cnd vanitatea, orgoliul sau interesul de orice

natur oprete persoana respectiv s demisioneze, aceasta este considerat ca fiind demisionat.

Demisia se aduce la cunotina celor dou Camere ale Parlamentului care constat demisia, dup

care se public n Monitorul Oficial, partea I.

Pentru consilierii prezideniali i consilierii de stat din Administraia Prezidenial sunt

aplicabile prevederile referitoare la incompatibiliti, incidentele minitrilor, respectiv secretarilor

de stat.

Ca o excepie pentru persoanele n discuie birourile permanente ale Camerelor reunite, pot

aproba, la sesizarea Preedintelui Romniei ndeplinirea n continuare a funciei publice care a

generat cazul de incompatibilitate, dac un interes public impune aceast msur.

CAPITOLUL II: PREZENTAREA CONSILIULUIJUDEEAN OLT


26/102

II.1. FUNCIONAREA CONSILIULUI JUDEULUI OLT

Consiliul Judeului Olt este o autoritate a administraiei publice, constituit n jude,

care funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice.

Are un rol determinant n coordonarea activitii consiliilor locale, oreneti i

municipale n vederea realizrii serviciilor publice de la nivel judeean.

Consiliul Judeului Olt a fost declarat legal constituit n edina din iunie 2008 i i

desfoar activitatea pe baza Legii 215/2001, republicat cu modificrile i completrile

ulterioare.

Astfel, n edina de constituire au fost alei:

- Vicepreedinii Consiliului Judeean - 2 persoane

Au fost alctuite 6 Comisii de specialitate ale Consiliului:

1. Comisia pentru studii economico-sociale, buget finane, integrare european

administrarea domeniului public i privat al judeului;

2. Comisia pentru organizarea i dezvoltarea urbanistic, realizarea lucrrilor

publice, ecologice i protecia mediului, conservarea monumentelor istorice i de arhitectur

;

3. Comisia pentru cultur, nvmnt, activitatea tiinific, sntate. Familie,protecie copii i culte;

4.Comisiapentru agricultura, silvicultura, industrie, servicii publice si comert;

5. Comisia pentru administratie publica, juridica, apararea ordinii publice,

respectarea drepturilor omului si relatii cu cetatenii;

6.Comisiapentru munca, protectie sociala, activitati sportive si de agrement;

Comisiile de specialitate au urmtoarele atribuii principale:

- analizeaz proiectele de hotrri ale Consiliului judeean transmise spre avizare;- se pronun asupra altor probleme trimise de Consiliul judeean spre avizare;

- ntocmesc rapoarte cu privire la avizarea proiectelor de hotrri i asupra problemelor analizate, pe

care le prezint Consiliului judeean;

Comisiile de specialitate ndeplinesc orice alte atribuii stabilite prin hotrri ale Consiliului judeean, dac

acestea au legtur cu activitatea lor.

Preedintele comisiei de specialitate are urmtoarele atribuii principale:

- asigur reprezentarea comisiei n raporturile acesteia cu Consiliul judeean i cu celelalte comisii;- convoac edinele comisiei;


27/102

- propune ca la lucrrile comisiei s participe i alte persoane din afara acesteia, dac apreciaz c

este necesar;

- particip la lucrrile celorlalte comisii care examineaz probleme ce prezint importan pentru

comisia pe care o conduce;

- susine n edinele de consiliu rapoartele formulate de comisie;- anun rezultatul votrii, pe baza datelor comunicate de secretar.

Preedintele comisiei ndeplinete i alte atribuii referitoare la activitatea comisiei, prevzute de lege, de

regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului judeean sau stabilite de consiliul judeean..

Secretarul comisiei ndeplinete urmtoarele atribuii principale:;

- efectueaz apelul nominal i ine evidena participrii la edine a membrilor comisiei;

- numr voturile i l informeaz pe preedinte asupra cvorumului necesar pentru adoptarea fiecrei

hotrri i asupra rezultatului votrii;- asigur redactarea rapoartelor i proceselor verbale etc.

Secretarul comisiei ndeplinete orice alte sarcini prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a

Consiliului judeean sau nsrcinri stabilite de comisie sau de ctre preedintele acesteia.

Convocarea edinelor comisiei de specialitate se face de ctre preedintele acesteia, cu cel puin 3 zile

nainte.

Ordinea de zi se aprob de comisie la propunerea preedintelui. Oricare dintre membrii comisiei poate

cere includerea pe ordinea de zi a unor probleme.

Participarea membrilor comisiei la edinele acesteia este obligatorie.

n caz de absen la edina comisiei de baz, consilierului n cauz nu i se acord indemnizaie de edin.

Dac absenele continu, fr a fi motivate, preedintele comisiei poate aplica sanciunile prevzute n competena

sa de Statutul aleilor locali sau poate propune Consiliului judeean aplicarea altor sanciuni, inclusiv nlocuirea lui

din comisie.

Lucrrile edinei comisiei se consemneaz prin grija secretarului acesteia ntr-un proces verbal care va fi

semnat de ctre preedintele i secretarul comisiei.

Preedintele comisiei poate ncuviina ca procesele verbale ale edinelor s fie consultate de alte persoane

interesate, care nu au participat la edin.

edinele comisiilor de specialitate se desfoar, de regul naintea edinelor consiliului, atunci cnd

ordinea de zi a edinei acestuia cuprinde probleme sau proiecte de hotrri asupra crora i se solicit raportul de

avizare.

edinele comisiilor de specialitate se desfoar legal n prezena majoritii membrilor n funcie.

Comisiile de specialitate hotrsc cu majoritatea membrilor comisiei n funcie.


28/102

Comisia poate invita s participe la edinele sale specialiti din cadrul aparatului de specialitate al

Consiliului judeean sau din afara acestuia, n special de la unitile aflate n subordinea Consiliului judeean.. Au

dreptul s participe la edinele comisiei i consilierii care au fcut propunerile ce stau la baza lucrrilor comisiei..

Pentru dezbatera proiectelor de hotrri sau a celorlalte probleme repartizate comisiei, preedintele

acesteia sau un consilier desemnat de preedinte va face n cadrul edinei o scurt prezentare a problemei aflate peoridinea de zi, daca aceasta nu este prezentat de iniiator.

Amendamentele i propunerile membrilor comisiei vor fi formulate n scris i depuse la preedintele sau

secretarul comisiei.

Secretarul comisiei va redacta raportul, pe baza amendamentelor i a propunerilor formulate de membrii

acesteia, care au fost aprobate cu majoritatea voturilor consilierilor prezeni.

Rapoartele de avizare ntocmite de comisie vor cuprinde separat, cu motivarea necesar, att

amendamentele i propunerile acceptate, ct i cele respinse.Raportul de avizare se semneaz de preedintele comisiei, iar n lipsa acestuia de secretarul sau alt memru

al comisiei.

Votul n comisii este de regul deschis. n anumite situaii comisia poate hotr ca votul s fie secret,

stabilind de la caz la caz i modalitatea de exprimare a acestuia.

Dac n urma dezbaterilor din edina Consiliului judeean se impun modificri de fond n coninutul

proiectului, preedintele Consiliului judeean poate hotr retrimiterea proiectului pentru reexaminare de ctre

comisia sau compartimentul de specialitate care a ntocmit raportul de avizare, respectiv raportul de specialitate.

Consiliul judeean se ntrunete cu ocazia edinelor ordinare lunare i n edine

extraordinare ori de cte ori este nevoie, la cererea Preedintelui Consiliului, a cel puin 1/3

din numrul membrilor consiliului.

Consiliul judeean adopt hotrri potrivit atribuiilor sale definite de Legea 215/2001,

republicat cu modificri i completri ulterioare.

Consiliul Judeean are:

- patrimoniu propriu

- personalitate juridic

- autonomie financiar

- autonomie decizional

Activitatea acestuia este supravegheat de Ministerul Administratiei si Internelor.

Veniturile CJ sunt depozitate n conturile Trezoreriei municipiului i provin din:

- bugetul local;

- cote defalcate de la bugetul statului;

- transferuri de la bugetul statului;

- venituri proprii;


29/102

- taxe;

- impozite pe profit de la regiile autonome de sub autoritatea consiliului judeean;

- vrsminte din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliului

judeean;

- restituirea de fonduri din finanarea bugetar;- taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor;

- ncasri din alte surse

Atribuii: coordoneaz activitatea consiliilor locale, n vederea realizrii serviciilor publice de

interes judeean;

organizeaz i conduce serviciile publice judeene i aproba regulamentele de

funcionare a acestora;

acord consiliilor locale i aparatului propriu al acestora, precum i serviciilor

publice ale comunelor i oraelor, sprijin i asistenta tehnica, juridica i de orice alta natura, la

cererea acestora;

analizeaz propunerile fcute de comune i orae, n vederea elaborrii de prognoze

economice sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor;

adopt programe i prognoze de dezvoltare economico-sociala a judeului i

urmrete realizarea acestora;

adopt bugetul propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;

stabilete orientrile generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistica a

localitilor, precum i amenajarea teritoriului;

administreaz domeniul public i privat al judeului;

asigur construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor de interes judeean,

precum i a drumurilor de legtura cu judeele vecine;

alege dintre consilieri i elibereaz din funcie, n condiiile prezentei legi, pe

vicepreedini;

adopt propriul regulament de funcionare;

aprob, n limitele normelor legale, organigrama i numrul de personal din aparatul

propriu;

stabilete impozite i taxe judeene, precum i taxe speciale pe timp limitat, n

condiiile legii;

hotrte, n condiiile legii, nfiinarea de instituii i ageni economici de interes

judeean, dobndirea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat i de servicii


30/102

publice de interes judeean, precum i participarea cu bunuri i capital la societile comerciale,

pentru realizarea de lucrri i servicii de interes judeean;

numete i elibereaz din funcie pe conductorii agenilor economici de sub

autoritatea s i ai instituiilor publice de interes judeean, urmrete i controleaz activitatea lor,

analiznd trimestrial rapoarte ale acestora; instituie norme orientative pentru regiile autonome sau pentru societile comerciale

pe care le nfiineaz;

nfiineaz instituii social-culturale i sanitare i asigura buna lor funcionare;

asigur condiii pentru organizarea i desfurarea activitilor tiinifice, cultural

artistice, sportive i de tineret;

atribuie, n condiiile legii, la propunerea consiliilor locale, denumiri de strzi, de

piee i de obiective de interes local; hotrte, n condiiile legii, asocierea cu alte uniti ale administraiei publice

locale sau judeene pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, precum i

colaborarea cu ageni economici din tara sau strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau

lucrri de interes comun;

II.2. REGULAMENTUL DE ORGANIZARE I FUNCIONARE

Cuprinde urmtoarele poziii importante:

Constituirea Consiliului judeean

Atribuiile Consiliului judeean

Funcionarea Consiliului judeean cu urmtoarele pri:

A. Reglementri generale:

- Desfurarea edinelor;

- Procedura iniierii proiectelor de hotrre;

- Procedura de vot.

B. Exercitarea mandatului de consilier:

- Norme privind exercitarea mandatului de consilier;

- Absene i demisia;

- Sanciuni;

- ntrebri i Interpelri, Informarea consilierilor, Petiii.

C. Preedinte, Vicepreedinte - Atribuii

D. Funcionarea Comisiilor pe domenii de specialitate


31/102

DIRECIILE AFLATE IN SUBORDINEA CONSILIULUI JUDEEAN

- DIRECIA GENERAL DE ASISTENT SOCIAL SI PROTECIA

COPILULUI

- SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR JUDETEAN DE EVIDEN A

PERSOANELOR

- SERVICIUL JUDETEAN DE PAZA

- CENTRUL JUDETEAN PENTRU CONSERVAREA SI PROMOVAREA

CULTURII TRADITIONALE SI CULTURAL OLT

- ANSAMBLUL PROFESIONIST PENTRU PROMOVAREA CULTURII

TRADITIONALE "DOINA OLTULUI"

- SCOALA POPULARA DE ARTE SI MESERII

- BIBLIOTECA JUDETEANA "ION MINULESCU"

- MUZEUL JUDETEAN OLT

- SCOALA DE ARTE SI MESERII BALS

- SCOALA SPECIALA CU CLS. I-VIII BALS

- CENTRUL JUDETEAN DE RESURSE SI DE ASISTENTA EDUCATIONALA

OLT

- CAMERA AGRICOLA JUDETEANA OLT

II.3. PREZENTAREA SERVICIULUI DE RESURSE UMANE I RELAII CU

INSTITUII SUBORDONATE

- ef serviciu

- consilier

- inspector

- referent

ATRIBUII:

1. ntocmete rapoarte de specialitate i proiecte de hotrri cu privire la aprobare organigram,

numr de personal, numr maxim de funcii publice i ponderea funciilor publice pe categorii

pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Olt i din cadrul


32/102

2. ntocmete Regulamente de Organizare i Funcionare pentru serviciile publice de

specialitate i instituiile publice subordonate Consiliului Judeean Olt;

3. ntocmete Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursurilor pentru ocuparea

posturilor vacante sau temporar vacante corespunztoare funciilor contractuale din cadrul

aparatului de specialitate i a aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt i din cadrulinstituiilor i serviciilor publice subordonate Consiliului Judeean Olt;

4. ntocmete Regulamentul privind promovarea, avansarea i evaluarea performanelor

profesionale individuale a personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate i aparatului

permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt i din cadrul instituiilor i serviciilor publice

subordonate Consiliului Judeean Olt;

5. ntocmete rapoarte de specialitate i proiecte de hotrri cu privire la numirea,

sancionarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu, sau dup caz, a raporturilor demunc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice subordonate

Consiliului Judeean Olt;

6. ntocmete rapoarte de specialitate i proiecte de dispoziii cu privire la numirea i eliberarea

din funcie a managerului i a membrilor interimari ai comitetului director pentru Spitalul Judeean

de Urgen Slatina, Spitalul de Psihiatrie Cronici Schitu Greci, Spitalul de Pneumoftiziologie

Scorniceti;

7. ntocmete, actualizeaz i gestioneaz Baza de date cu privire la funciile publice i

funcionarii publici pentru aparatul de specialitate al Consiliului Judeean Olt i asigur transmiterea

acesteia n format electronic ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici;

8. ntocmete Planul de ocupare a funciilor publice din cadrul aparatului de specialitate al

Consiliului Judeean Olt i instituiilor i serviciilor publice subordonate acestuia i asigur

transmiterea acestuia Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;

9. stabilete, conform legislaiei n vigoare, salariile de ncadrare i alte drepturi salariale

(indemnizaii de conducere, sporul de vechime i alte sporuri) pentru personalul din cadrul

aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt i

ntocmete n acest sens statele de personal;

10. ntocmete documentaia necesar organizrii concursurilor de recrutare a personalului din

cadrul aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean

Olt, cu respectarea prevederilor legale n vigoare privind recrutarea funcionarilor publici i a

personalului contractual;

11. ntocmete documentaia necesar organizrii concursurilor pentru recrutarea managerilor

Spitalului Judeean de Urgen Slatina, Spitalului de Psihiatrie Cronici Schitu Greci, Spitalului de

Pneumoftiziologie Scorniceti;


33/102

12. gestioneaz cariera personalului din cadrul aparatului de specialitate i din cadrul aparatului

permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt i ntocmete n acest sens rapoarte de specialitate i

dispoziii referitoare la:

a.Pentru funcionarii publici

- numire n funcie;- promovare n grad profesional superior;

- promovare n clas;

- promovare n funcie public de conducere;

- modificare raport de serviciu prin: delegare, detaare, transfer, mutare n cadrul altui

compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice,

exercitare cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere;

- suspendare raport de serviciu;- ncetare raport de serviciu.

b.Pentru personalul contractual

- numire n funcie;

- promovare n grad profesional;

- promovarea persoanelor care au absolvit studii de nivel superior ntr-un domeniu care s

cuprind activitatea pe care o desfoar;

- promovare n funcie de conducere;

- modificare contract individual de munc;

- suspendare contract individual de munc;

- ncetare contract individual de munc.

13. coordoneaz procesul de ntocmire a Fielor de post, Rapoartelor sau Fielor de Evaluare a

Performanelor Profesionale Individuale, dup caz, pentru personalul din cadrul aparatului de

specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt precum i pentru

personalul de conducere al instituiilor i serviciilor publice din subordine;

14. ntocmete i transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, Planul anual de

perfecionare profesional a funcionarilor publici;

15. propune Preedintelui Consiliului Judeean Olt prin rapoarte de specialitate, participanii la

cursurile de perfecionare a personalului din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean

Olt;

16. ntocmete formulare statistice cu numrul de personal pentru Direcia General a

Finanelor Publice Olt;


34/102

17. ine evidena, ntocmete, completeaz i actualizeaz la zi crile de munc pentru

personalul din cadrul aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al

Consiliului Judeean Olt, conform legii;

18. ntocmete contractele individuale de munc pentru personalul contractual din cadrul

aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt;19. completeaz, actualizeaz i ine evidena Registrului Electronic de Eviden a salariailor

din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Olt, conform legislaiei n vigoare;

20. ntocmete, actualizeaz, gestioneaz i rspunde conform legislaiei n vigoare de dosarele

profesionale ale funcionarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean

Olt, asigur pstrarea acestora n condiii de siguran ;

21. ntocmete, actualizeaz , ine evidena i rspunde de dosarele personale ale personalului

contractual, din cadrul aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru alConsiliului Judeean Olt, conform legii; asigur pstrarea acestora n condiii de siguran;

22. implementeaz prevederile legale privind declaraiile de avere i interese pentru funcionarii

publici din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Olt;

23. ine evidena legitimaiilor de serviciu pentru personalul din cadrul aparatului de

specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt;

24. ntocmete i avizeaz fiele colective de prezen pentru personalul din cadrul aparatului de


25. rspunde conform legii, ca n termen de 3 zile de la numirea n funcia public, funcionarul

public s depun Jurmntul de credin;

26. pstreaz o copie a dosarului profesional sau personal dup caz i nmneaz originalul

persoanei n cauz, pe baz de semntur n caz de transfer sau de ncetare a raporturilor de

serviciu;

27. informeaz funcionarii publici i personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate

al Consiliului Judeean Olt cu privire la deciziile care se iau i care i vizeaz n mod direct;

28. rspunde de planificarea concediilor de odihn pentru personalul din cadrul aparatului de

specialitate al Consiliului Judeean Olt;

29. ine evidena concediilor de odihn pentru funcionarii publici i personalul contractual din

cadrul aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean

Olt;

30. ntocmete situaii cu privire la vechimea n munc i calificativele obinute de personalul

din cadrul aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului

Judeean Olt pentru promovare sau avansare n funcie;


35/102

31. ntocmete i elibereaz adeverine la cerere, cu privire la vechimea n munc, drepturi

salariale, contribuiile la asigurrile sociale de stat, pentru personalul din cadrul aparatului de


32. ntocmete i elibereaz adeverine la cerere, cu privire la privire la vechimea n munc,

drepturi salariale, contribuia pentru pensia suplimentar, etc., pentru personalul existent n arhivaConsiliului Judeean Olt;

33. ntocmete dosare de pensionare (limit de vrst, invaliditate, anticipat) pentru personalul

din cadrul aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului

Judeean Olt;

34. ntocmete situaia statistic trimestrial pentru luna de mijloc a fiecrui trimestru al anului,

referitoare la locurile de munc ocupate i vacante din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului

Judeean Olt ;35. rezolv scrisorile i sesizrile repartizate, conform legii, n termenul legal;

36. acord asisten de specialitate instituiilor subordonate Consiliului Judeean Olt i

primriilor din jude, n domeniul resurselor umane;

37. ntocmete lunar sau ori de cte ori este nevoie Raportul de activitate al Serviciului;

38. consiliaz etic i monitorizeaz respectarea normelor de conduit, conform legii, de ctre

funcionarii publici din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Olt;

39. duce la ndeplinire Dispoziiile Preedintelui Consiliului Judeean Olt, Hotrrile Consiliului

Judeean Olt i informeaz asupra modului de ndeplinire a acestora;

40. respect prevederile Regulamentului de Organizare i Funcionare al Consiliului Judeean

Olt, Regulamentul de Organizare i funcionare al aparatului de specialitate al Consiliului Judeean

Olt;

41. colaboreaz, coordoneaz i ndrum instituiile i serviciile publice subordonate Consiliului

Judeean Olt n vederea realizrii n comun a unor aciuni de interes public judeean;

42. colaboreaz cu diferite fundaii i asociaii n vederea realizrii n comun a unor proiecte de

interes public;

43. asigur derularea n condiii optime a proiectelor n care Consiliul Judeean Olt este implicat

pe diferite domenii de interes general;

44. ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i alte sarcini stabilite de Preedintele

Consiliului Judeean Olt.

II.4. CODUL DE CODUIT A FUNCIONARILOR PUBLICI

Pentru Romnia, sediul materiei se gsete n Legea nr.7/18.02.2004 privind Codul de

conduit al funcionarilor publici publicat n M Of nr 157/23 02 2004 Dei termenul


36/102

deontologic nu apare n denumirea acestui document, el este fr ndoial, att un cod

deontologic, ct i un act normativ, codul avnd att valoare juridic declarat n nsi coninutul

legii, ct i o puternic valoare deontologic, ntruct el cuprinde att norme juridice, ct i norme

morale ce privesc buna ndeplinire a profesiei de funcionar public.

ObiectulCodului de conduit a funcionarilor publici, pe care l vom numi n continuareCod, l constituie reglementarea juridic i moral a conduitei funcionarului public n exercitarea

funciei publice.

Scopurile Codului sunt:

stabilirea unor norme i standarde profesionale n spiritul crora trebuie, instruite

i educate persoanele care ndeplinesc funcii publice;

informarea cetenilor despre conduita pe care trebuie s o aib funcionarii publici

n vederea sporirii calitii serviciului public; revenirea i inerea sub control a birocraiei i corupiei n administraia public;

crearea unui climat de ncredere al cetenilor n autoritatea public;

creterea prestigiului profesiei de funcionar public, sporirea exigenei, onoarei i

demnitii n ndeplinirea atribuiilor funcionale a lucrtorului cu calitatea de

funcionar public.

Normele de conduit profesional prevzute de Cod sunt aplicabile tuturor funcionarilor

publici precum i persoanelor care ocup temporar o funcie public din cadrul autoritilor iinstituiilor publice. Acesta fiind domeniul de aplicare al Codului.

Codul utilizeaz noiuni i termeni de specialitate. n afara termenilor pe care i-am

elucidat n coninutul lucrrii noastre i la care nu ne mai referim; prezentm numai pe urmtorii:

interes public termenul se refer la implicarea i respectarea de ctre instituiile

i autoritile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale

cetenilor, recunoscute de Constituie, legislaia intern i conveniile (tratatele)

internaionale la care Romnia este parte; interes personal termenul se refer la avantajele materiale i de alt natur

urmrit sau obinut, direct sau indirect, pentru sine sau pentru alii, ca urmare a

exercitrii funciei publice;

informaie de interes public termen care semnific orice informaie care privete

activitatea sau care rezult din activitile unei autoriti publice;

informaii cu privire la date personale reprezint orice informaie cu privire la

datele personale cu care o persoan poate fi identificat sau identificabil.

n exercitarea funciei publice funcionarul public trebuie s se cluzeasc de urmtoarele


37/102

Legalitatea. Potrivit acestui principiu n exercitarea funciei ce-i revine, funcionarul

public trebuie s respecte supremaia Constituiei i a celorlalte acte normative, inclusiv conveniile

(tratatele) internaionale la care Romnia este parte; el trebuie s acioneze n orice mprejurare n

conformitate cu prevederile legale, indicaiile legitime ale superiorilor i normelor de conduit.

Imparialitatea i independena. Funcionarul public trebuie s aib o atitudine neutr,obiectiv, bazat pe respect, continciozitate, corectitudine i amabilitate n relaiile sale cu publicul,

precum i n relaiile cu efii ierarhici, colegii i subordonaii. Funcionarul public este obligat s

ntreprind aciuni n cadrul exercitrii funciei, nediscriminatorii, echidistante, egale, fr a acorda

prioritate unor persoane sau grupuri, n funcie de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie,

sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. n virtutea funciei deinute, funcionarul

public nu trebuie s influeneze alte persoane sau ali funcionari publici.

n ce privete independena, mai adugm i faptul c, pentru acel funcionar care estemembru al unui partid politic, legal constituit, apartenena sa politic, nu trebuie s-i influeneze

comportamentul i deciziile n exercitarea funciei publice.

Prioritatea interesului public fa de interesul personal, presupune situarea ntotdeauna

i n orice mprejurare a interesului public, deasupra celor personale; prioritatea servirii rii i

ceteanului trebuie s fie deviz de conduit profesional.

Profesionalismul. Funcionarul public are obligaia de a-i ndeplini atribuiile de

serviciu, cu responsabilitate, competen, eficien, promptitufdine i corectitudine. De asemenea,

el este responsabil pentru ndeplinirea atribuiilor funcionale fa de conductorul su nemijlocit,

conductorul ierarhic superior i autoritatea public.

Deschidere i transparen. Conform acestui principiu funcionarul public este obligat s-

i desfoare activitatea profesional n mod public, activitate care poate fi supus monitoriz rii; el

este obligat ns s respecte secretul de stat sau de serviciu conform legii.

Integritatea moral. Funcionarii publici trebuie s dea dovad n exercitarea funciilor

ncredinate de cinste i corectitudine, adic s fie de bun-credin. De asemenea, integritatea

moral, interzice funcionarului public s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau

pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein sau s

abuzeze n vreun fel de aceast funcie.

Loialitatea. Acest principiu are un pronunat caracter deontologic, ntruct ca i

integritatea moral, este foarte greu de apreciat (msurat), iar respectarea lui are consecina mai mult

morale dect legale. Loialitatea presupune servirea cu bun credin autoritatea public n care

activeaz funcionarul, abinerea de la orice act sau fapt care poate prejudicia prestigiul, imaginea

sau interesele legale ale autoritii publice. Loialitatea se exprim n raport cu statul, autoritatea sau

instituia n care ndeplinete funcia public Loialitatea este opus cosmopolitismului


38/102

II.5. CORUPIA N DOMENIUL PUBLIC

Termenul de corupie este n general recunoscut ca reprezentnd una din marile

probleme ale societii moderne, cu suficient putere pentru a putea pune n pericol stabilitatea i

sigurana statului de drept, valorile democratice i morale ale umanitii.Corupia reprezint utilizarea abuziv a puterii publice pentru obinerea de foloase personale

necuvenite prin: mituire, traficare de influen, abuz de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu,

fraude economico-financiare, extorcare, nepotism, favoritism, nsuirea de fonduri i foloase

nemeritate, conflict de interese prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii ori a unui

interes comercial care nu este compatibil cu rolul i ndatoririle oficiale etc.

Pentru funcionarul public corupia se manifest att prin nesocotirea unor norme juridice

(darea i luarea de mit, trafic de influen etc.) ct i a unor norme morale, deontologice (vicii,desfru, depravare, setea de bogie, parvenitismul etc.).

Legislaia penal romn actual, spre deosebire de cea din alte state, utilizeaz noiunea de

corupie pentru a incrimina doar unele acte prin care se urmrete obinerea de avantaje pe ci

ilicite. Astfel, n dreptul penal romn, corupia neleas n mod strict include doar unele infraciuni

din categoria celorde serviciu sau n legtur cu serviciul. Este vorba de luarea de mitiprimirea

de foloase necuvenite, care sunt infraciuni de serviciu, darea de miti traficul de influencare

sunt infraciuni n legtur cu serviciul. Acesta este nelesul restrns al noiunii de corupie.

12

Corupia a devenit astzi un fenomen global, generalizat, foarte greu de descoperit,

monitorizat i stpnit. Victimele corupiei sunt toi membrii unei societi, iar n unele cazuri,

corupia afecteaz nsi viaa comunitii internaionale. Corupia este un fenomen mondial i a-l

restrnge numai la rile srace ar nsemna luarea unei atitudini inacceptabil de optimist.

n accepiunea general, corupiei nu i se poate da o definiie universal valabil, ntruct ea

are un pronunat caracter concret. Formularea conceptului fiind de multe ori evaziv, ambigu sau

reducionist.

n majoritatea statelor corupia este un concept prioritar normativ, desemnnd nclcarea

normelor juridice i morale (deontologice) referitoare la ndatoririle funcionarului public, agenilor

economici sau persoanelor care efectueaz diferite operaiuni financiare sau bancare, n scopul

obinerii unor avantaje de ordin personal.

ntr-o asemenea accepiune corupia desemneaz diferite acte sau fapte ilicite i morale,

svrite prin utilizarea abuziv i frauduloas a puterii (politice, administrative, judectoreti) n

12 Eugen Popescu Drept internaional public principii i standarde instituii i organizaii de protecie a victimelor


39/102

scopul obinerii unor avantaje personale de ctre funcionari publici, salariai, magistrai, militari,

poliiti, lideri economici etc.

n literatura de specialitate internaional, n sfera infraciunilor de corupie ca abuz al

puterii publice n scopul unui profit privat, intr i alte fapte: extorcarea, nepotismul, evaziunea

fiscal, aranjamente fiscale, furtul, achiziii publice etc. n sensul cel mai larg, literatura juridicinternaional asociaz conceptului de corupie i alte fapte antisociale numite generic

criminalitate organizat. Corupia n identiti diferite a fost i este prezent n toate timpurile i

la toate statele, n forme i intensiti diferite.

Desigur, ca fenomen complex, corupia poate fi analizat din diverse puncte de vedere:

economic, politic, juridic, sociologic, filozofic, psihologic, moralsau deontologic. Corupia este

determinat economic n primul rnd, dar este influenat i de ali factori, care in de structura

psihic a diferitelor persoane predispuse la acte de corupie. Corupia este totodat influenat defactori morali, sociali i politici concrei, de cultura i educaia oamenilor, precum i de influenele

normelor interne i internaionale n domeniu.

Analiza deontologic a corupiei face apel la multitudinea factorilor morali (etici), n strns

legtur cu toi ceilali factori care definesc fenomenul. Din punct de vedere deontologic, corupia

este nainte de toate o abatere de la deontologia profesional. Funcionarul public folosete n mod

abuziv funcia public, pentru a acorda celui care corupe sau comunitii de interese pe care o

reprezint, un avantaj economic sau administrativ n schimbul unei sume de bani, a unor cadouri, a

unor vacane sau voiajuri turistice, excursii, concedii sau distracii sau a primirii unor proprieti.

De asemenea, corupie mai nseamn i folosirea de ctre o persoan a funciei sau poziiei

sale publice, pentru a eluda legea sau a evita ndeplinirea unor norme, bareme sau proceduri legale,

n vederea obinerii n folosul ei a unor avantaje materiale sau a unor funcii profesionale sau

administrative.

Istoria corupiei este tot att de veche ca i statul. ncepnd din antichitate, corupia a

reprezentat unul dintre modelele comportamentale dintre cele mai nocive, dar, n acelai timp,

extrem de rspndite n rndul funcionarilor publici, a salariailor oficiali sau reprezentanilor alei

ai comunitii. n ultimul timp, ea a atins i comportamentul unor persoane din domeniul privat.

Comportamentul corupt al funcionarilor publici nu este un model recent, nici n Romnia,

ntruct corupia nu este un produs al relaiilor sociale i economice aprute dup 1989. Corupia a

existat i n timpul regimului totalitar, aspect care i confer anumite elemente de continuitate n

evoluia sa din ara noastr.

Comportamentul corupt se ntlnete mai nti n ceea ce se numete corupie clasicsau de

mic anvergur. Aici avem de-a face cu acea corupie endemic din Romnia care se circumscrie

micilor acte de luare de mit dare de mit trafic de influen etc ntlnite la simplii ceteni: de la


40/102

micul funcionar de la ghieu, la conductorul de tren, faimosul na la cadrul medical sau

profesorul care pretinde bani sau alte atenii pentru serviciile prestate.

Lumea acestor mici pgari este o palid reflexie a unui alt tip de corupie, mult mai

consistent i deosebit de nociv, coerent i ampl, pe care cei mai muli o denumesc marea

corupie: corupia instituionalizat sau de stat, n care sunt implicai, din pcate funcionari publici,nali funcionari sau demnitari publici.

Indivizii corupi, ignor cele mai elementare reguli ale deontologiei profesionale i, ce este

mai grav n ara noastr, aceste comportamente nocive, indiferent de capacitatea lor intelectual,

aptitudini sau realizri manageriale sunt susinute de sistem.

Ce este deosebit de grav se refer la faptul c aceste persoane devin lent dar sigur, nite

stlpi ai unor centre sociale de putere. Moralitatea lor este sub orice critic, ei sunt mai presus de

lege, nu exist instituii de stat care s-i poat trage la rspundere. n cadrul sistemului de careaminteam, puterea judectoreasc se nclin, ministerul public trgneaz sau d soluii de

nencepere a urmririi penale sau scoaterea de sub urmrirea penal, iar poliia st umil la mna

infractorului, care d la timp telefoane acolo unde trebuie.

Uneori se ajunge, dup prerea noastr, la formarea unei compliciti perverse ntre

funcionari din administraia de stat, poliie, parchet, justiie, curte de conturi, putere legislativ,

servicii de informaii etc., care se sprijin reciproc, iar sistemul acesta de tip mafiot, funcioneaz

din pcate aproape ireproabil. Aceasta este cel puin situaia alarmant de la noi pn n momentul

apariiei acestui volum.

Victima corupiei devine fiecare membru al societii. Implicaiile economico-sociale ale

comportamentelor profesionale corupte pot fi catastrofale mai cu seam n domeniul public. Astfel,

corupia estompeaz creterea economic, afec

Documents

Licenta Manu1