LICITAÇÃOECONTRATOS Tadahiro Tsubouchi Presidente da Comissão de Direito Sanitário da OAB/MG

LICITAÇÃOLICITAÇÃO

EE

CONTRATOSCONTRATOS

Tadahiro TsubouchiTadahiro TsubouchiPresidente da Comissão de Direito Sanitário da OAB/MGPresidente da Comissão de Direito Sanitário da OAB/MG

GESTÃO e APRENDIZADOGESTÃO e APRENDIZADO

CONHECIMENTOCONHECIMENTO

0 (zero)0 (zero) 1 (um)1 (um)

- 1 (menos um)- 1 (menos um) 1 (um)1 (um)0 (zero)0 (zero)

““Desaprendizagem”Desaprendizagem”

DESAPRENDIZAGEMDESAPRENDIZAGEM

““Mudança transformadora implica que a pessoa Mudança transformadora implica que a pessoa

ou grupo alvo da mudança deva desaprender algo tãoou grupo alvo da mudança deva desaprender algo tão

bem quanto aprender algo novo” (Schein 2009)bem quanto aprender algo novo” (Schein 2009)

CONHECIMENTOCONHECIMENTO

“ “ O preço do conhecimento é alto,O preço do conhecimento é alto,

Mas o custo da ignorância é maior.”Mas o custo da ignorância é maior.”

(Alan Maynard)(Alan Maynard)

““Para o barco que não tem destino,Para o barco que não tem destino,

Nenhum vento lhe é favorável.”Nenhum vento lhe é favorável.”

((Provérbio Oriental)Provérbio Oriental)

PlanejamentoPlanejamento

(CF 1988 + Lei 4.320/64 + Lei 8.666/93)(CF 1988 + Lei 4.320/64 + Lei 8.666/93)

PPA PPA LDO LDO LOALOA

Programação FinanceiraProgramação Financeira

ORDEM ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRAORDEM ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA

Declaração do Ordenador da Despesa + Impacto Orç. e Finan. +Declaração do Ordenador da Despesa + Impacto Orç. e Finan. +Compensação, se necessárioCompensação, se necessário

LicitaçãoLicitação

EmpenhoEmpenho

ContratoContrato LiquidaçãoLiquidação PagamentoPagamento


O que é licitação ?O que é licitação ?


1 - Objetivo 1 - Objetivo

2 - Regras2 - Regras

3 - Oponente3 - Oponente

É um jogo !É um jogo !

Que tipo de jogo é ?Que tipo de jogo é ?


Conhecer meu Oponente !Conhecer meu Oponente !

DESAFIO 1DESAFIO 1

Arte da GuerraArte da Guerra

ESTRATÉGIAESTRATÉGIA

““...aquele que conhece o inimigo e a si mesmo, lutará ...aquele que conhece o inimigo e a si mesmo, lutará cem batalhas sem perigo de derrota; cem batalhas sem perigo de derrota;

para aquele que não conhece o inimigo, mas conhece a para aquele que não conhece o inimigo, mas conhece a si mesmo, as chances para a vitória ou para a derrota si mesmo, as chances para a vitória ou para a derrota serão iguais; serão iguais;

aquele que não conhece nem o inimigo e nem a si aquele que não conhece nem o inimigo e nem a si próprio, será derrotado em todas as batalhas.“ próprio, será derrotado em todas as batalhas.“

(Sun Tzu, Séc. IV a.C.)(Sun Tzu, Séc. IV a.C.)

MASCOTEMASCOTE

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Observação:Observação:

Um elefante corre até 40 km/h !Um elefante corre até 40 km/h !

Conhecer as Regras !Conhecer as Regras !

DESAFIO 2DESAFIO 2

L I C I T A Ç Ã OL I C I T A Ç Ã O

Conceito:Conceito: É o procedimento administrativo medianteÉ o procedimento administrativo medianteo qual a administração Pública seleciona ao qual a administração Pública seleciona aproposta mais vantajosa para o contrato deproposta mais vantajosa para o contrato deseu interesse.seu interesse.

Origem:Origem: Latim Latim licitationem = licitationem = venda por lances, venda por lances, arremataçãoarrematação


PRINCÍPIO FEDERATIVOPRINCÍPIO FEDERATIVO

Competência LegislativaCompetência Legislativa - Privativa- Privativa

- Concorrente- Concorrente

““Art. 22 Compete privativamente à União FederalArt. 22 Compete privativamente à União Federal legislar sobre:legislar sobre:

XXVII normasXXVII normas gerais gerais de licitação e contratação, de licitação e contratação, em todas as modalidades ...”em todas as modalidades ...”


OBRIGATORIEDADEOBRIGATORIEDADE““Art. 37 da CFArt. 37 da CF

XXI Ressalvados os casos especificados na legislaçãoXXI Ressalvados os casos especificados na legislaçãoas obras, serviços, compras e alienações serãoas obras, serviços, compras e alienações serãocontratados mediante processo de licitação pú-contratados mediante processo de licitação pú-blica que assegure igualdade de condições a to-blica que assegure igualdade de condições a to-dos os concorrentes, com cláusulas que estabele-dos os concorrentes, com cláusulas que estabele-çam obrigações de pagamento, mantidas as con-çam obrigações de pagamento, mantidas as con-dições efetivas das propostas, nos termos da lei,dições efetivas das propostas, nos termos da lei,o qual somente permitirá as exigências de quali-o qual somente permitirá as exigências de quali-ficação técnica e econômica indispensável à ga-ficação técnica e econômica indispensável à ga-rantia do cumprimento das obrigações.”rantia do cumprimento das obrigações.”


Lei 8.666/93Lei 8.666/93

““Regulamenta o art. 37, inciso XXI da CF, institui normasRegulamenta o art. 37, inciso XXI da CF, institui normaspara licitações e contratos da Administração Pública e dápara licitações e contratos da Administração Pública e dá

outras providências”outras providências”

- Norma Geral de Licitações e Contratos- Norma Geral de Licitações e Contratos

- Lei Nacional e Lei Federal- Lei Nacional e Lei Federal

- Autonomia Federativa- Autonomia Federativa

- Artigos Inconstitucionais da Lei 8.666/93- Artigos Inconstitucionais da Lei 8.666/93

PRINCÍPIOSPRINCÍPIOS

- Procedimento FormalProcedimento Formal

- Publicidade de seus AtosPublicidade de seus Atos

- Igualdade entre os LicitantesIgualdade entre os Licitantes

- Sigilo na Apresentação das PropostasSigilo na Apresentação das Propostas

PRINCÍPIOSPRINCÍPIOS

- Vinculação ao EditalVinculação ao Edital

- Julgamento ObjetivoJulgamento Objetivo

- Probidade AdministrativaProbidade Administrativa

- Adjudicação CompulsóriaAdjudicação Compulsória

D E F I N I Ç Õ E SD E F I N I Ç Õ E S

Art. 6o.Art. 6o.

I - ObraI - Obra

II - ServiçoII - Serviço

III - CompraIII - Compra

IV - AlienaçãoIV - AlienaçãoV – Obras e serviços V – Obras e serviços de grande vultode grande vulto

VI – Seguro-GarantiaVI – Seguro-Garantia

VII – Execução diretaVII – Execução direta

VIII – Execução IndiretaVIII – Execução Indireta

IX – Projeto BásicoIX – Projeto Básico

X – Projeto ExecutivoX – Projeto Executivo

XI – Adm. PúblicaXI – Adm. Pública

XII - AdministraçãoXII - Administração

XIII – Imprensa OficialXIII – Imprensa Oficial

XIV - ContratanteXIV - Contratante

XV - ContratadoXV - Contratado

XVI - ComissãoXVI - Comissão

PROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICO

EE

TERMO DE REFERÊNCIATERMO DE REFERÊNCIA

GÊNESE LEGALGÊNESE LEGAL

DECRETO-LEI 200/67DECRETO-LEI 200/67

Art. 139. Art. 139. A licitação só será iniciada após A licitação só será iniciada após definição suficiente do seu objetodefinição suficiente do seu objeto e, se referente e, se referente a obras, quando houver anteprojeto e a obras, quando houver anteprojeto e especificações bastantes para perfeito especificações bastantes para perfeito entendimento da obra a realizar.entendimento da obra a realizar.

PROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICO

Lei 8.666/93Lei 8.666/93

Conjunto de elementos necessários e Conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução.definição dos métodos e do prazo de execução.



É o documento que deverá conter elementos É o documento que deverá conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela capazes de propiciar a avaliação do custo pela Administração, diante de orçamento detalhado, Administração, diante de orçamento detalhado, considerando os preços praticados no mercado, a considerando os preços praticados no mercado, a definição dos métodos, a estratégia de suprimento e o definição dos métodos, a estratégia de suprimento e o prazo de execução do contrato.prazo de execução do contrato.

COMISSÃO PERMANENTECOMISSÃO PERMANENTE

DE LICITAÇÃODE LICITAÇÃO

(CPL)(CPL)

COMISSÃO DE LICITAÇÃOCOMISSÃO DE LICITAÇÃO

Colegiado (Permanente ou Especial)Colegiado (Permanente ou Especial)

Atua por deliberação/votaçãoAtua por deliberação/votação

Composta por mínimo 3 servidores Composta por mínimo 3 servidores

Pelo menos 2 servidores permanentesPelo menos 2 servidores permanentes

Representada por seu PresidenteRepresentada por seu Presidente

CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS

Responsabilidade solidária Responsabilidade solidária

Voto divergente em ataVoto divergente em ata

COMISSÃO DE LICITAÇÃOCOMISSÃO DE LICITAÇÃO

Pluralidade de Comissões (CC / TP / CP)Pluralidade de Comissões (CC / TP / CP)

Mandato 1 (um) anoMandato 1 (um) ano

Vedada a recondução da totalidadeVedada a recondução da totalidade

1a Instância administrativa de julgamento1a Instância administrativa de julgamento

Competências legais (art. 6, XVI e 51)Competências legais (art. 6, XVI e 51)


Fim das Obrigações – Art. 53Fim das Obrigações – Art. 53

PROCEDIMENTO LICITATÓRIOPROCEDIMENTO LICITATÓRIO

Procedimento: Procedimento: Conjunto ou sucessão de atosConjunto ou sucessão de atos(ato + ato + ...... + ato)(ato + ato + ...... + ato)

Demanda ou NecessidadeDemanda ou Necessidade

CritériosCritérios

SÍNTESE DA LICITAÇÃOSÍNTESE DA LICITAÇÃO

DisponibilidadeDisponibilidade

JulgamentoJulgamento

ContratoContrato

FASE INTERNAFASE INTERNA

FASE EXTERNAFASE EXTERNA


CONTRATAÇÃOCONTRATAÇÃO

FASE INTERNAFASE INTERNA

Requisição e aberturaRequisição e abertura

Especificação do objetoEspecificação do objeto

Estimativa de valorEstimativa de valor

Previsão OrçamentáriaPrevisão Orçamentária

Autorização p/ aberturaAutorização p/ abertura

ModalidadeModalidade

Edital / Carta ConviteEdital / Carta Convite

MODALIDADESMODALIDADESArt. 22Art. 22

- Concorrência- Concorrência

- Tomada de Preços- Tomada de Preços

- Convite- Convite

- Concurso- Concurso

- Leilão- Leilão

- Pregão- Pregão

VALORES DAS VALORES DAS MODALIDADESMODALIDADES

(Art. 23)(Art. 23)

I – Para obras e serviços de engenharia:I – Para obras e serviços de engenharia:

a)a) ConviteConvite Até R$ 150.000,00Até R$ 150.000,00b)b) Tomada de Preços Tomada de Preços Até R$ 1.500.000,00Até R$ 1.500.000,00c)c) ConcorrênciaConcorrência Acima de R$ 1.500.000,00Acima de R$ 1.500.000,00

VALORES DAS VALORES DAS MODALIDADESMODALIDADES

(Art. 23)(Art. 23)

II – Para compras e serviços não referidos no II – Para compras e serviços não referidos no inciso anterior:inciso anterior:

a)a) ConviteConvite Até Até R$ 80.000,00R$ 80.000,00b)b) Tomada de Preços Tomada de Preços Até Até R$ 650.000,00R$ 650.000,00c)c) ConcorrênciaConcorrência Acima R$ 650.000,00Acima R$ 650.000,00

PREGÃOPREGÃO

PREGÃOPREGÃO

O que é o pregãoO que é o pregão

É a disputa entre os interessados pela melhor É a disputa entre os interessados pela melhor

oferta de preços mediante lances verbais oferta de preços mediante lances verbais

sucessivos ou através da sucessivos ou através da internet internet até a até a

proclamação de um vencedorproclamação de um vencedor

PREGÃOPREGÃO

• I - Instauração da LicitaçãoI - Instauração da Licitação

• II - ConvocaçãoII - Convocação

• III - CompetiçãoIII - Competição

• IV - HabilitaçãoIV - Habilitação

Etapas do Pregão

REGISTRO DE PREÇOSREGISTRO DE PREÇOS

Não é modalidadeNão é modalidade

Art. 15 Lei 8.666/93Art. 15 Lei 8.666/93

Sistema de aquisição de bens móveis e serviçosSistema de aquisição de bens móveis e serviços

Concorrência ou PregãoConcorrência ou Pregão

Decreto Federal 7.892/13 – Decreto Federal 7.892/13 – Regulamentação SRPRegulamentação SRP

““Carona” (Art. 22, 9º Dec. 7.892/13)Carona” (Art. 22, 9º Dec. 7.892/13)

ATOS CONVOCATÓRIOSATOS CONVOCATÓRIOS

EDITAL EDITAL CARTA CONVITE CARTA CONVITE

- Conteúdo do edital = Art. 40- Conteúdo do edital = Art. 40

- Conteúdo do Convite = Parâmetro Art. 40, I, II, VIConteúdo do Convite = Parâmetro Art. 40, I, II, VI VII, XI, XV, XVI e XVIIVII, XI, XV, XVI e XVII


INTERPRETAÇÃO E FUNÇÕESINTERPRETAÇÃO E FUNÇÕES

- Interpretação sistêmica- Interpretação sistêmica

- Interpretação extensiva x restritiva- Interpretação extensiva x restritiva

- Edital é a lei do certame- Edital é a lei do certame

- Parâmetro objetivo para fins de julgamento- Parâmetro objetivo para fins de julgamento


PRINCIPAIS VÍCIOSPRINCIPAIS VÍCIOS

- Aproveitamento para objetos diferentes- Aproveitamento para objetos diferentes

- Exigências abusivas e restritivas (atestados, marca)- Exigências abusivas e restritivas (atestados, marca)

- Exigências desnecessárias (numeração de fls./papel)- Exigências desnecessárias (numeração de fls./papel)

- Certificado de Registro Cadastral e documentos - Certificado de Registro Cadastral e documentos


IMPUGNAÇÃO / ESCLARECIMENTOSIMPUGNAÇÃO / ESCLARECIMENTOSRECURSOSRECURSOS

- - ImpugnaçãoImpugnação – controle abrangente (cidadão/licitante) – controle abrangente (cidadão/licitante)

- Preclusão / não impugnação / Revisão judicial- Preclusão / não impugnação / Revisão judicial

- - EsclarecimentosEsclarecimentos / Art. 40, VIII / Reunião de esclar. / Art. 40, VIII / Reunião de esclar.

- Forma de minimizar impugnações e ou recursos- Forma de minimizar impugnações e ou recursos

FASE EXTERNAFASE EXTERNA

PublicidadePublicidade

HabilitaçãoHabilitação

JulgamentoJulgamento

HomologaçãoHomologação

AdjudicaçãoAdjudicação

RECURSOS NA LICITAÇÃORECURSOS NA LICITAÇÃO

RECURSO ADMINISTRATIVORECURSO ADMINISTRATIVO

- Recursos – Direito de Petição / Art. 5o, XXXIV “a” CF- Recursos – Direito de Petição / Art. 5o, XXXIV “a” CF

- Rol taxativo do Art. 109- Rol taxativo do Art. 109

-Legitimidade / interesse recursal – diretoLegitimidade / interesse recursal – direto - indireto- indireto

- Prazo / tempestividade / não conhecimento- Prazo / tempestividade / não conhecimento

- CPL = 1a. Instância / Autoridade superior = 2a. Instân.- CPL = 1a. Instância / Autoridade superior = 2a. Instân.

PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO

- Efeitos devolutivo / suspensivo- Efeitos devolutivo / suspensivo

- Devolutivo – renovação e apreciação da questão- Devolutivo – renovação e apreciação da questão

-Suspensivo – suspensão dos efeitos do ato recorridoSuspensivo – suspensão dos efeitos do ato recorrido até julgamento do recurso (habilitação,até julgamento do recurso (habilitação, inabilitação e julgamento das propostas)inabilitação e julgamento das propostas)

- Impugnação – adesão / rejeição ao recurso- Impugnação – adesão / rejeição ao recurso


PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO

- Juízo de Retratação (CPL)- Juízo de Retratação (CPL)

- - RetrataRetrata e encaminha p/ autoridade superior e encaminha p/ autoridade superior

- - MantémMantém e encaminha p/ autoridade superior e encaminha p/ autoridade superior

DECISÃO FINALDECISÃO FINAL

AUTORIDADE SUPERIORAUTORIDADE SUPERIOR


HOMOLOGAÇÃOHOMOLOGAÇÃO

CONCEITO: É ato de controle da legalidade da licitaçãoCONCEITO: É ato de controle da legalidade da licitaçãoe tem efeito declaratório de validade dos e tem efeito declaratório de validade dos atos praticados durante o procedimento atos praticados durante o procedimento

OPÇÕES DA AUTORIDADEOPÇÕES DA AUTORIDADE

- Confirmar o julgamentoConfirmar o julgamento

- Ordenar a retificação (todo ou parte), se sanávelOrdenar a retificação (todo ou parte), se sanável

- Anular ou revogarAnular ou revogar

ADJUDICAÇÃOADJUDICAÇÃO

CONCEITO: É ato constitutivo de direito SUBJETIVOCONCEITO: É ato constitutivo de direito SUBJETIVOdo licitante, cujo conteúdo consiste em virdo licitante, cujo conteúdo consiste em vira firmar o contrato com a administração a firmar o contrato com a administração

FINALIZAÇÃO DA LICITAÇÃOFINALIZAÇÃO DA LICITAÇÃO

ESTATUTO DA MICROEMPRESAESTATUTO DA MICROEMPRESA

LEI COMPLEMENTAR 123/06LEI COMPLEMENTAR 123/06

ESCOPO: Tratamento diferenciado e favorecido a determinadasESCOPO: Tratamento diferenciado e favorecido a determinadas pessoas jurídicas nas licitações públicaspessoas jurídicas nas licitações públicas

E O PRINCÍPIO DA ISONOMIA ?E O PRINCÍPIO DA ISONOMIA ?(Art. 5º da CF)(Art. 5º da CF)


CONSTITUIÇÃO FEDERALCONSTITUIÇÃO FEDERAL

Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:social, observados os seguintes princípios:

IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País. sede e administração no País. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 6, de 1995)

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc06.htm#art1



Art. 179. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Art. 179. A União, os Estados, o Distrito Federal e os MunicípiosMunicípios dispensarão às microempresas e às empresas de dispensarão às microempresas e às empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurídico tratamento jurídico diferenciadodiferenciado, visando a incentivá-las pela , visando a incentivá-las pela simplificaçãosimplificação de de suas obrigações administrativas, tributárias, previdenciárias suas obrigações administrativas, tributárias, previdenciárias e creditícias, ou pela eliminação ou redução destas por meio e creditícias, ou pela eliminação ou redução destas por meio de lei. de lei.


BENEFICIÁRIOSBENEFICIÁRIOS

- Microempresas- Microempresas

- Empresas de Pequeno Porte- Empresas de Pequeno Porte

- Cooperativas (Lei 11.488/07)- Cooperativas (Lei 11.488/07)

NÃO APLICAÇÃONÃO APLICAÇÃO

- Concessão ou permissão de serviço público- Concessão ou permissão de serviço público

- Licitação Tipo Técnica e preço- Licitação Tipo Técnica e preço

- Licitação Tipo Melhor Técnica- Licitação Tipo Melhor Técnica


BENEFICIOSBENEFICIOS

- Alteração na fase de habilitação (Arts. 42 e 43)- Alteração na fase de habilitação (Arts. 42 e 43)

- Alteração no julgamento das propostas com a criação doAlteração no julgamento das propostas com a criação do empate ficto (Arts. 44 e 45)empate ficto (Arts. 44 e 45)

- Contratações Diferenciadas (Arts. 47 a 49)- Contratações Diferenciadas (Arts. 47 a 49)

CONTRATAÇÕES DIRETASCONTRATAÇÕES DIRETAS

Dispensas e InexigibilidadesDispensas e Inexigibilidades

CONTRATAÇÃO DIRETACONTRATAÇÃO DIRETA(Exceção à regra de licitar)(Exceção à regra de licitar)

-DISPENSÁVEL – Art. 24DISPENSÁVEL – Art. 24

- INEXIGIBILIDADE – Art. 25 INEXIGIBILIDADE – Art. 25

-DISPENSADA – Art. 17DISPENSADA – Art. 17

CONSIDERAÇÕES INICIAISCONSIDERAÇÕES INICIAIS

- Contratação direta - Contratação direta ProcedimentoProcedimentoAdministrativoAdministrativo

- Irregularidade- Irregularidade ContrataçãoContrataçãoinformalinformal

- Análise da capacidade para ser contratado- Análise da capacidade para ser contratado

Regularidade Jurídica, Técnica, FiscalRegularidade Jurídica, Técnica, Fiscal

D I S P E N S AD I S P E N S A

CUSTO ECONÔMICOCUSTO ECONÔMICOPequeno Valor Pequeno Valor

Incisos I e II Incisos I e II (R$ 8.000,00 e R$ 15.000,00)(R$ 8.000,00 e R$ 15.000,00)

CUSTO TEMPORALCUSTO TEMPORAL “ “Necessidade de rapidez na contratação”Necessidade de rapidez na contratação”

Incisos III, IV, XII e XVIIIIncisos III, IV, XII e XVIII

I N E X I G I B I L I D A D EI N E X I G I B I L I D A D E

Art. 25. É inexigível a licitação quando houver Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, inviabilidade de competição, em especialem especial::

I – (fornecedor exclusivo)I – (fornecedor exclusivo)

II – (serviços técnicos / notória especialização)II – (serviços técnicos / notória especialização)

III – (artista)III – (artista)

CREDENCIAMENTOCREDENCIAMENTO

CONCEITO:CONCEITO: Procedimento Administrativo, pelo qual a Adminis-Procedimento Administrativo, pelo qual a Adminis-tração convoca interessados para, segundo condiçõestração convoca interessados para, segundo condiçõespreviamente definidas e divulgadas, credenciarem-sepreviamente definidas e divulgadas, credenciarem-secomo prestadores de serviços ou beneficiários de um como prestadores de serviços ou beneficiários de um negócio futuro a ser ofertado, quando a pluralidade negócio futuro a ser ofertado, quando a pluralidade de serviços for condição indispensável à adequaçãode serviços for condição indispensável à adequaçãoda satisfação do interesse coletivo ou, ainda, quando da satisfação do interesse coletivo ou, ainda, quando a quantidade de potenciais interessados for superiora quantidade de potenciais interessados for superiorÀ do objeto a ser ofertado e por razões de interesseÀ do objeto a ser ofertado e por razões de interessePúblico a licitação não for recomendada.Público a licitação não for recomendada.

FORMA DEFORMA DECONTRATAÇÃO:CONTRATAÇÃO: I n e x i g i b i l i d a d eI n e x i g i b i l i d a d e

DIFERENÇASDIFERENÇAS

InexigibilidadeInexigibilidade DispensaDispensa

-Inviabilidade deInviabilidade decompetiçãocompetição

- Viabilidade deViabilidade decompetiçãocompetição

- Deriva da naturezaDeriva da naturezadas coisadas coisa

- Produto da vontade Produto da vontade legislativalegislativa

- SituaçõesSituaçõesExemplificativasExemplificativas

- SituaçõesSituaçõesExaustivasExaustivas

CONTRATATOS CONTRATATOS

ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

RELAÇÃO ESTADO x CONTRATADORELAÇÃO ESTADO x CONTRATADO

E c

CONTRATO ADMINISTRATIVOCONTRATO ADMINISTRATIVO

Originário de Licitação ou excludentesOriginário de Licitação ou excludentes

Supremacia da Administração PúblicaSupremacia da Administração Pública

Natureza Natureza intuitu personaeintuitu personae

Cláusulas exorbitantesCláusulas exorbitantes


FormalidadeFormalidade

MutabilidadeMutabilidade

Extinção unilateral por interesse públicoExtinção unilateral por interesse público


Estipulação das Obrigações das PartesEstipulação das Obrigações das Partes

Possibilidade de alteração (justificada)Possibilidade de alteração (justificada)

Acréscimos / SupressõesAcréscimos / Supressões

Alterações quantitativas / qualitativasAlterações quantitativas / qualitativas


Prorrogações de prazosProrrogações de prazos

Equilíbrio Econômico FinanceiroEquilíbrio Econômico Financeiro

Reajuste Reajuste ≠ Recomposição≠ Recomposição


Fiscalização da ExecuçãoFiscalização da Execução

Aplicação de penalidades c/ defesa préviaAplicação de penalidades c/ defesa prévia

Rescisão ContratualRescisão Contratual

Documentação / motivação dos atosDocumentação / motivação dos atos


Crimes em LicitaçõesCrimes em Licitações

Improbidade AdministrativaImprobidade Administrativa

Responsabilidade perante o TCEResponsabilidade perante o TCE

CONVÊNIOCONVÊNIO

Ajuste entre órgãos públicos ou particularAjuste entre órgãos públicos ou particular

Cooperação Associativa Cooperação Associativa

Não obtenção de vantagensNão obtenção de vantagens

Aprovação do Plano de TrabalhoAprovação do Plano de Trabalho

Liberação das parcelas/Plano de aplicaçãoLiberação das parcelas/Plano de aplicação

Necessidade de Especificação e DetalhamentoNecessidade de Especificação e Detalhamento

Aplicação dos saldos em poupança oficialAplicação dos saldos em poupança oficial

Receitas financeiras / créditos do convênioReceitas financeiras / créditos do convênio

Qual a melhor forma de Qual a melhor forma de

contratar um hospital:contratar um hospital:

CONVÊNIO OU CONTRATO?CONVÊNIO OU CONTRATO?


Art. 197. São de relevância pública as ações e Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao Poder Público dispor, nos serviços de saúde, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita diretamente ou controle, devendo sua execução ser feita diretamente ou através de terceirosatravés de terceiros e, também, por e, também, por pessoa físicapessoa física ou ou jurídicajurídica de direito privado. de direito privado.


Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.privada.

§ 1º - As instituições privadas poderão participar § 1º - As instituições privadas poderão participar de de forma complementarforma complementar do sistema único de saúde, do sistema único de saúde, segundo diretrizes deste, mediante segundo diretrizes deste, mediante contratocontrato de direito de direito público ou público ou convênioconvênio, tendo preferência as entidades , tendo preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.filantrópicas e as sem fins lucrativos.

Lei Orgânica da Saúde (L 8.080/90)Lei Orgânica da Saúde (L 8.080/90)

Da Participação ComplementarDa Participação Complementar

Art. 24. Quando as suas disponibilidades forem Art. 24. Quando as suas disponibilidades forem insuficientes para garantir a cobertura assistencial à insuficientes para garantir a cobertura assistencial à população de uma determinada área, o Sistema Único de população de uma determinada área, o Sistema Único de Saúde (SUS) poderá recorrer aos serviços ofertados pela Saúde (SUS) poderá recorrer aos serviços ofertados pela iniciativa privada.iniciativa privada.

Parágrafo único. A participação complementar dos Parágrafo único. A participação complementar dos serviços privados será formalizada mediante serviços privados será formalizada mediante contratocontrato ou ou convênioconvênio, observadas, a respeito, as normas de direito , observadas, a respeito, as normas de direito público.público.

Lei Orgânica da Saúde (L 8.080/90)Lei Orgânica da Saúde (L 8.080/90)

Da Participação ComplementarDa Participação Complementar

Art. 25. Na hipótese do artigo anterior, as Art. 25. Na hipótese do artigo anterior, as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos terão entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos terão preferência para participar do Sistema Único de Saúde preferência para participar do Sistema Único de Saúde (SUS).(SUS).

CONVÊNIO OU CONTRATO ?CONVÊNIO OU CONTRATO ?

R D CR D C

Regime Diferenciado deRegime Diferenciado de

Contratações PúblicasContratações Públicas

R D CR D CNovo Regime de LicitaçãoNovo Regime de Licitação

PACPAC

Saúde / EducaçãoSaúde / Educação

Finalidades originárias:Finalidades originárias:-Jogos Olímpicos / ParaolímpicosJogos Olímpicos / Paraolímpicos-Copa das Confederações e Copa do Copa das Confederações e Copa do MundoMundo-Infraestrutura / aeroportos 350 km Infraestrutura / aeroportos 350 km cidades sede da Copacidades sede da Copa-Estabelecimento penal e socioeducativoEstabelecimento penal e socioeducativo

R D CR D C

Base LegalBase Legal

Lei 12.462/11Lei 12.462/11(Instituição)(Instituição)

Decreto 7.851/11Decreto 7.851/11(Regulamentação)(Regulamentação)

R D CR D C

Regra: Afastamento da Lei 8.666/93Regra: Afastamento da Lei 8.666/93

ESPECIFICIDADESESPECIFICIDADES

Condução por uma Comissão de LicitaçãoCondução por uma Comissão de Licitação

Fases: Disputa de Preços / Documentos Fases: Disputa de Preços / Documentos

Possibilidade de inversão de fasesPossibilidade de inversão de fases

Orçamento SigilosoOrçamento Sigiloso

R D CR D C

Prazo Compras: 5 dias úteisPrazo Compras: 5 dias úteis


Máximo de aproveitamentoMáximo de aproveitamento

Vícios: sanáveis e insanáveis Vícios: sanáveis e insanáveis

Relevância da questão ambientalRelevância da questão ambiental

Possibilidade de indicação de marcaPossibilidade de indicação de marca

R D CR D C

Padronização do ObjetoPadronização do Objeto


Padronização dos editais e contratosPadronização dos editais e contratos

Relevância das especificações técnicas e Relevância das especificações técnicas e desempenho: manutenção, assistência desempenho: manutenção, assistência

técnica e garantia oferecidastécnica e garantia oferecidas

Indução à utilização de mão de obra e Indução à utilização de mão de obra e materiais locaismateriais locais

R D CR D C

Preferencialmente EletrônicoPreferencialmente Eletrônico


Habilitação = Lei 8.666/93Habilitação = Lei 8.666/93

Regularidade Fiscal exigida após julg. Regularidade Fiscal exigida após julg.

Possibilidade de ConsórcioPossibilidade de Consórcio

Dispensa de publicação formal ( R$)Dispensa de publicação formal ( R$)

R D CR D C

MODOS DE DISPUTAMODOS DE DISPUTA


Aberto / FechadoAberto / Fechado

Combinado:Combinado:

Fechado + AbertoFechado + AbertoAberto + FechadoAberto + Fechado

8 Combinações Possíveis8 Combinações Possíveis

LICITAÇÃO X CONTRATOLICITAÇÃO X CONTRATO

OBRAOBRA ESCOLHAESCOLHA

VENCEDORVENCEDOR


EXECUÇÃOEXECUÇÃO

PrefeituraPrefeitura

Prestador Prestador De ServiçoDe Serviço

FISCALIZAÇÃOFISCALIZAÇÃO

O.S.O.S.

““Todos nós sabemos alguma coisa.Todos nós sabemos alguma coisa.

Todos nós ignoramos alguma coisa.Todos nós ignoramos alguma coisa.

Por isso, aprendemos sempre.”Por isso, aprendemos sempre.”

Paulo FreirePaulo Freire

GRATO PELAGRATO PELA

ATENÇÃOATENÇÃO

[email protected]@terra.com.br

Documents

LICITAÇÃOECONTRATOS Tadahiro Tsubouchi Presidente da Comissão de Direito Sanitário da OAB/MG