LIETUVOS RESPUBLIKOS V ALSTYBES KONTROLE

VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA VALSTYBES POLITIKOS ASMENS

DOKUMENTlJ ISRASYMO SRITYJE IGYVENDINIMAS

2010 m rugsejo 29 d Nr VA-P-40-l2-l6 Vilnius

Auditas atliktas vykdant Valstybes kontroles 4-ojo audita departamento direktoriaus Rimvido Aleliilno 2009-12-14 pavedim Nr P-40-12

Audit atliko valstybinilj auditorilj grupe JGrate Sinkeviciene (grupes vadove) Inesa Gineitiene Almute Juzeniene (iki 2010-04-01) Viktorija MiroSnicenko (nuo 2010-01-26 iki 2010-03-01) Zivile Kinduryte (iki 2010-05-02) Zydrunas Skardzius (iki 2010-05-02)

Auditas pradetas 2009-12-15 Auditas baigtas 2010-09-29

Su valstybinio audita ataskaita galima susipazinti Valstybes kontroles intemeto puslapyje adresu wwwvkontrole1t

TURINYS

Santrauka 3

zanga 5

Audito apimtis ir metodai 7

Audito rezultatai 9

1 Valstybes politikos asmens dokumentq israsymo srityje formavimas 9

2 Asmens dokumentq israsymo organizavimas 12

3 Pirkimq organizavimas ir kontrole 13

31 Pas4 israsymo irangos ir pas4 b1ank4 pirkimo organizavimas 13

32 Valstybes tamautojo pazymejim4 ir asmens tapatybes korteli4 b1ank4 bei jiems israsyti reikalingos irangos pirkimai 19

Pirmasis pirkimas 19

Antrasis pirkimas 20

Biometrini4 duomen4 registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudoj imas 21

33 Vietinio eismo leidim4 b1ank4 pirkimas 26

34 Pirkim4 susijusi4 su islaptinta informacija reglamentavimas 28

4 Asmens dokumentq kokybes kontrole 29

Isvados ir rekomendacijos 32

Priedai 35

Liellivos Rtspubli kos val stybes kontrol e

3 V alstvb inio aud i ta ataskaita

SANTRAUKA-=~-_~-~O~ ~~

Pagrindinis Lietuvos Respublikos piliecio asmens tapatyby patvirtinantis dokumentas shy

asmens tapatybes kortele Asmens tapatybei patvirtinti teises akt4 nustatytais atvejais gali bliti

naudojami kiti asmens dokumentai kuriuose yra asmens nuotrauka ir (ar) asmens kodas bei kt

duomenys taCiau baigtinis toki4 asmens dokument4 s~rasas nenustatytas

Kai kurie asmens dokumentai gali patvirtinti ne tik asmens tapatyby bet ir juridini fak~

asmeniui suteikt~ teisy ar tureti kit paskirti Y ra asmens dokument4 kurie skirti patvirtinti asmens

tapatyby elektronineje erdveje jie gali tureti elektroninio paraso duomen4 kaupimo laiko apskaitos

ir kt galimybes 2002 m buvo isteigtas Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reika14

ministerijos 10 misija - centralizuotai israsyti asmens dokumentus atitinkanCius teises akt4 ir

tarptautini4 standart4 reikalavimus taciau jame israsomi ne visi asmens dokumentai Asmens

dokument4 israsymo centro prie Vidaus reika14 ministerijos pajegumai isnaudojami ne visiskai kai

kuri4 asmens dokument4 israsym organizuoja kitos institucijos pirkdamos irang ar dokument4

israsymo paslaugas Del valstybes mastu nekoordinuojamo asmens dokument4 israsymo

neefektyviai naudojami tam tikslui skirti valstybes istekliai

Detaliau nagrinejome kaip organizuojarnas ir vykdomas asmens dokument4 israsymas tam

tikslui isteigtoje valstybes institucijoje - Asmens dokument4 israsymo centre prie Vidaus reika14

ministerijos

Lietuvoje pasai ir kiti keliones dokumentai su biometriniais duomenimis buvo pradeti

isduoti Europos Sctiungos teises akt4 nustatytu laiku taciau jiems israsyti reikalinga iranga

2006-2007 m buvo isigyta neefektyviai naudojant valstybes biudzeto lesas - daugiau negu puse

isigytos irangos naudota tik kiek daugiau nei metus 0 veliau beveik 411 mIn Lt vertes ranga

nenaudota

Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reika14 ministerijos 2008 m vykdydamas

dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus neisnaudojo viS4 galimybi4 isigyti valstybes tamautojo

paiymejim4 ir asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos rangos

ekonomiskiausia kaina Planuojant biometrini4 duomen4 registravimo irangos pirkimus nebuvo

ivertintos jos naudojimo galimybes konkreCiose migracijos tamybose ir konsulinese istaigose

nepakankamai kontroliuota gautos irangos kokybe ir atitiktis pirkimo dokumentuose nurodytiems

reikalavimams bei vykdomas garantinis aptamavimas todel del biometrini4 duomen4 registravimo

irangos funkcionavimo trukum4 neuztikrinamas sklandus kai kuri4 migracijos tamyb4 ir konsulini4

istaig4 darbas Nupirktos irangos garantinis laikotarpis baigsis 2011 metais Veliau jos remontas

pareikalaus papildom4 valstybes biudzeto 1es4 todel Vidaus reika14 ministerijai pasilileme sudaryti

L ietu volt Respublikos va lstybes kontroie

Valstbini o audito alaskaita

komisij~ ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4

registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams

reikalavimams bei imtis priemoni4 nustatytiems trukumams salinti

Lietuvoje vietinio eismo leidimai bus pradeti isduoti pasirasius dvisalius susitarimus su

kaimyninemis salimis (turinciomis sausumos sien~) del susitarianci4 sali4 pilieci4 gyvenanCi4

pasienio teritorijoje kelioni4 2009 m buvo perkami vietinio eismo leidim4 blankai nepakankamai

ivertinus si4 sutarci4 nepasirasymo rizikos lsigyti 77 tlikst vnt vietinio eismo leidim4 bIank4 ui

1998 mIn Lt siuo metu nenaudojami 0 sudarytos sutarties s~lygos numatancios toiesni si4 blailk4

isigijimll gali lemti nerezultatV4 ir 508 mIn Lt les4 panaudojimll nes po 2011 m baIandzio 20 d

i siuos dokument4 blankus nebus gaIimybes irasyti asmens biometrinius duomenis Siekiant mazinti

nerezultatyvaus les4 panaudojimo rizikll Asmens dokumentlj israsymo centrui pasiiileme patikslinti

sutarties del vietinio eismo leidim4 bIank4 slllygas

Siekiant uztikrinti kad valstybes turtas asmens dokumentams israsyti but4 naudojamas

efektyviai rekomendavome Vyriausybei paskirti institucijll atsaking~ uz valstybes politikos asmens

dokument4 israsymo srityje formavimll ir jos igyvendinimo koordinavimll ir priimti sprendimus del

kit4 institucij4 vykdom4 asmens dokument4 israsymo organizavimo funkcij4 perdavimo Asmens

dokument4 israsymo centrui prie Vidaus reikaI4 ministerijos tikslingumo Vyriausybe siekdama

racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas turetlj patikslinti pirkim4 susijusi4 su istatym4

nustatyta valstybes ar tarnybos paslaptimi tvarkll 0 Vidaus reikal4 ministerija - sustiprinti Asmens

dokument4 israsymo centro veikios kontroly

Vyriausybe Vidaus reikaI4 ministerija Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus

reikal4 ministerijos pateike rekomendacij4 igyvendinimo priemoni4 pIanll (ir 3 priedll)

Liet llvc lt ResplIb l ikos yaistybes kOll troie

5 Valstvb inio audita ataskaita

IZANGA

Kiekvienas turime ne vienq asmens dokumentq - tai gali buti asmens tapatybes kortele Lietuvos

Respublikos pasas vairuotojo paiymejimas valstybes tamautojo paiymejimas ar kitas asmens

dokumentas Valstybes politikq Lietuvos Respublikos asmens dokumenhl israsymo srityje pavesta pagal

kompetencijq igyvendinti Asmens dokumenhl israSymo centrui prie Vidaus reikall ministelijos (toiiaushy

ADIC) Pagal ADIC nuostatus l jis turehl uZtikrinti teises aktlf ir tarptautinil standartl reikalavimus

atitinkanCil Lietuvos Respublikos asmens dokumenhl projektavimq gamybq ir israSymq

Baigtinis asmens dokumenhl sqrasas nenustatytas 0 ADIC israso tik dali asmens

dokumentl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteies valstybes tamautojo

pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus pabegelio keliones

dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus leidimus gyventi Lietuvos Respublikoje

Kitl asmens dokumentl israsymq organizuoja (vykdo) kitos istaigos nors jl funkcijos tiesiogiai

nesusijusios su asmens dokumentl israsymu

ADIC kasmet israso daugiau kaip 500 rukst asmens dokumentl (zr 1 pav) Daugiausia

israsoma asmens tapatybes kortelil - vidutiniskai 4975 proc Lietuvos Respublikos pasl shy

vidutiniskai 4229 proc visl per metus israsoml asmens dokumentl Iki 2007 m geguzes men

2142 proc visl per metus israsoml asmens dokumentl sudare vairuotojo paiymejimai Nuo

2007 m geguzes men vairuotojo pazymejimus israso valstybes imone Regitra

I pav Asmens dokument4 isra~ymo centro prie Vidau reikaill ministerijo 2003--2009 m grasynl doJumentl skaicius (IlL)

800000 - amp~lL~7 h41i 174 600000

400000

200000

-579329 552600

432775 -

-gt 232 56

Dokumentai

o 2003 m 2004 m 2005 m 2006 m 2007 m 2008 m 2009 m

Sallinis - Vabtbes kontro le slldar~1a pagal Asmens dokumenlU irasymo centllt lIo111enis

ADIC skiriami valstybes biudZeto asignavimai kasmet dideja 2007 m skirta 18 6746 rukst Lt

2008 m - 39 7518 tiikst Lt 2009 m - 43 615 1 tiikst Lt 2010 m - 497444 rukst Lt 2010 m

pradzioje taip pat skirta 1 9584 tiikst Lt ISores sienl fondo finansines paramos JeSl

Jgyvendinant Europos Sqjungos teises aktus ir tarptautinius standartus nuo 2006 m kai

kuriuose asmens dokurnentuose pradeti diegti biometriniai duomenys elektroninio identifikavimo ir

Car) elektroninio paraso priemones Siam tikslui buvo keiciamos asmens dokumentl formos

1 Asmens dokumen tq i S ra~)mo centlO pri e Vidaus rcikai4 miniskrijo5 nuoslata i patvil1inli I ietuvos Resp ublikos vid aus reikal4 ministro 200 1- J 2-28 jsakymu Nr 68 1 6 1 p

Lietu vo Resp ublikos valstybes kontrole

Valst bin io aud ita ataskaita

jsigyjami nauji dokwnentq blankai ir dokumentq israsymo jranga - buvo vykdomi dideles vertes

pirkimai

Tai paskatmo Valstybes kontroly dometis asmens dokwnentq israsymo organizavimu ir tam

tikslui skirtq valstybes biudzeto lesq ir kitq istekliq naudojimu

7 Valstybi nio audito ataskaiw

AUDITO APIMTIS IR METODAI

Audito objektas - valstybes politikos as mens dokument4 israsymo srityje igyvendinimas

Detaliau nagrinejome kaip organizuojamas ir vykdomas asmens dokument4 israsymas tam

tikslui isteigtoje valstybes institucijoje - ADIC

Audito subjektai

Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerija (toliau - VRM) - institucija dalyvaujanti

formuojant migracijos politik~

ADIC - institucija pagal kompetencij~ igyvendinanti valstybes politik~ asmens dokument4

israsymo srityje

Informacija buvo renkama Turto valdymo ir ukio departamente pne Vidaus reika14

ministerijos (toliau - TVOD) Valstybes tarnybos departamente prie Vidaus reikal4 ministerijos

Lietuvos Respublikos uzsienio reikal4 ministerijoje Be to buvo renkama informacija (naudojant

klausimynus) is migracijos tamyb4 IT Lietuvos Respublikos konsulini4 istaig4 uzsienyje (toliau shy

konsulines istaigos) apie irangos poreikio formavim~ ir dokument4 isdavimo organizavim~

Audito tikslas - ivertinti valstybes politikos asmens dokumen14 israsymo srityje

igyvendinimo efektyvumct

Vertinimo kriterijai

bull lsigytos irangos skirtos asmens dokumen14 israsymui naudojimo proc

bull Pirkimams vertinti - ekonomiskos kainos ir racionalaus valstybes biudzeto JeS4 naudojimo

principas

bull lsigyt4 ir panaudot4 asmens dokument4 blank4 skaiciaus santykis

bull Migracijos tamyb4 ir konsulini4 istaig4 turinCi4 nusiskundim4 del biometrini4 duomen4

registravimo ir kitos irangos skirtos asmen4 prasym4 isduoti asmens dokument~ priemimui

organizuoti naudojimo trnkum4 dalis (proc)

Audito metodai

bull lrodym4 rinkimo metodai dokument4 perziura stebejimas pokalbiai su darbuotojais

apklausa (kokybine)

bull lrodym4 vertinimo metodai skaiciavimas palyginimas analize

Audito metu buvo atliktos ADIC turimos dokument4 israsymo irangos ir saugykl4 dviej4

apskrici4 vyriausili4 policijos komisariat4 (toliau - VPK) migracijos padalini4 ir dviej4 rajonini4

VPK migracijos padalini4 patalp4 bei naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo ir kitos

irangos (naudojamos priimant asmen4 prasymus isduoti asmens dokumentltt) apziUros

Liet uv( s Respublikos vastyhes kontrole

8 Vals tvbin io audita ataskaita

Audituojamas laikotarpis - 2006 m sauslo d - 2010 birzelio 1 d nagrinejant kai

kuriuos klausimus naudoti ir ankstesnitt mettt duomenys

Atlikdami audit laikemes prielaidos kad visi mums pateikti dokumentai yra issamus Ir

galutiniai degdokumenttt kopijos atitinka original us

Audito metu ir sioje ataskaitoje inform acija sudaranti valstybes ar tarnybos paslaptj

naudota nebuvo nes jos neprireike audito tikslui pasiekti

Ataskaitoje nurodytos sumos su PVM (kur jis buvo skaiCiuotas)

L ietuvQ Reltpubtikos vaHybes kontrok

-- - - --- - -

9 Va lstvbin io aud ito ataskaita

~~--=--

AUDITO REZULTATAI

1 Valstybes politikos asmens dolumentq israsymo srityje formavimas

Asmens dokumentas - valstybes ar vietos savivaldos institucijos asmeniui isduotas

dokumentas kuriame irasyti duomenys apie sj asmeni Lietuvos Respublikos jstatym4 ir kit4 teises

akt4 nustatyta tvarka2 Asmens dokument4 paskirtis nurodyta ivairiuose teises aktuose - vieni j4

patvirtina asmens tapatyby (PVz asmens tapatybes korteIe) kiti - juridini faktq (pvz gimimo ar

santuokos liudijimai) asmeniui suteiktq teisy (pvz vairuotojo pazymejimas) ar kt Kai kurie

asmens dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby elektronineje erdveje tureti elektroninio paraso

duomen4 kaupimo laiko apskaitos ir kt galimybes

Audito metu detaliau nagrinejome valstybes politikos asmens dokument4 kurie gali

patvirtinti asmens tapatyby ir (ar) gali identifikuoti asmenj elektronineje erdveje israsymo srityje

formavimq ir igyvendinimq

Pagrindinis Lietuvos Respublikos pilieCio asmens tapatyby patvirtinantis dokumentas shy

asmens tapatybes kortele3 Asmens tapatybei patvirtinti teises akt4 nustatytais atvejais gali bUti

naudojami kiti asmens dokumentai kuriuose yra nuotrauka ir (ar) asmens kodas bei kt duomenys

taciau baigtinis toki4 asmens dokument4 sqrasas nenustatytas

Pavyzdzia i

I Pagal Lietllvos ReSpll blik(h J1ot3limo iSlat) 010 ~ I Ir nota l3S atli kdamas J1 0tarinius ve iksll111S nustato Lietll vos Rc~puhl iko piieeil asmens tapal) b~ pagal pate ikt~ asmens tara t)- bes kone II arba ki ta asmens tapatyby patvirti l1clIll i clohlImenta hur iam e ) rOJ asmens kodas ir nuotlauha 2 Paga l ATPK dralld zial11a bCili pa~ien io rU(l Ze b SJ11ens tapat~ be pilt il1illanc iv uukumento (I Pasieni telsi nio lezimo laisykles l nurodo bd asmen s LDpat be patvi I1inant - dokulllen ta i - gim imo liudijimas

eliones dokll l11en ms ir kt

Dazniausiai naudojami asmens dokumentai patvirtina ne tik asmens tapatyby bet ir

bull pilietyby uzsieniecio asmens be pilietybes arba pabegelio statusq (pilietyby

asmens tapatybes kortele Lietuvos Respublikos pasas Lietuvos Respublikos

tamybinis pasas uzsieniecio statusq - uzsienieCio pasas ir kt)

bull profesinio statuso suteikimq ar kad asmuo eina atitinkamas pareigas (jurininko

knygele valstybes tamautojo pazymejimas valstybes pareiguno paiymejimas

teisejo pazymejimas ir kt)

2 Lie tuvos Respub likos gyven toil) regist ro jstatymas 1992-01-23 Nr 1-2237 (1999-03-1 6 jsratymo Nr VITI-1 085 (nllo 1999 m birzelio 1 d) redakcija)_ 4 str 11 d L ietuvos Respublikos asmens tapatybes k011eks istatymas 200 1- 11-06 Nr IX-577 2 str Id 4 Patvirtinta Lietu vos Respll bli kos Vyriallsybes 2002-04-3 0 nli Ia t imu Nr 598

Li etu vl)s Respu b I ikos valstybes kontro Ie

V als hinio audita ataskaita

bull ki14 asmens statuSq ar suteiktas socialines garantijas (neigaliojo pensininko

studento moksleivio ir kiti pazymejimai)

bull kad asmeniui suteikta tam tikra teise (vairuotojo pazymejimas leidimas nuolat arba

laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir pan)

Pagal Lietuvos Respublikos paso ir Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymus

Lietuvos Respublikos pilieCi4 asmens tapatybei nustatyti ir kelionems i uZsieni gali buti naudojami du

asmens dokumentai - Lietuvos Respublikos pasas ir asmens tapatybes kortele Pastaroji naudojama

ES ir salyse su kuriornis yra sudarytos atitinkamos tarptautines sutartys ir susitarimai Kaip nurodyta

minetuose istatymuose i abu siuos dokumentus turi buri iraSomi asmens biometriniai duomenys

Asmuo kuriam sukako 16 me4 ir kuris neturi iki 2003 m sausio 1 d isduoto Lietuvos Respublikos

pilieCio paso bei norintis ji isigyti privalomai turi gauti Uei neturi) ir asmens tapatybes kortely bei

sumoketi uZ abu dokurnentus valstybes rinkliavq (atitinkamai 80 ir 100 li4 jei dokumentai isduodami

ne skubos tvarka) IS ES valstybi4 nari4 vienoje - Latvijos Respublikoje yra vienas pagrindinis

asmens dokumentas naudojamas asmens tapatybei patvirtinti ir kelionems i uZsienj - pasas Siems

tikslams kai kuriose kitose Europos salyse pavyzdziui Norvegijos Karalysteje ir Islandijos

Respublikoje naudojamas vienas asmens dokumentas - pasas Estijoje kartu isduodant pasq ir asmens

tapatybes kortely rinkliava imam a tik uZ vieno dokumento isdavimq

Seime 2010 m birzelio 10 d iregistruoti Lietuvos Respublikos paso istatymo pakeitimo5 ir

Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymo pakeitimo6 projektai kuriuose numatyta

galimybe asmeniui pasirinkti kokj pagrindini asmens tapatyby patvirtinanti dokumentq jis nori

tureti - asmens tapatybes kortely ar Lietuvos Respublikos pasq

Valstybes politikq Lietuvos Respublikos asmens dokumen4 israsymo sntYJe pagal

kompetencijq pavesta igyvendinti ADIC7 19yvendinant asmens tapatyby ir pilietyby patvirtinanCi4

dokument4 keliones dokumen4 ir ki4 dokument4 isdavimo srities valstybes politikq pagal

kompetencijq dalyvauja Migracijos departamentas prie Vidaus reikal4 ministerijos teritorines

policijos istaig4 migracijos tamybos Lietuvos Respublikos konsulines istaigos uzsienyje Kadangi

kai kuri4 dokument4 isdavimo organizavimas pavestas kitoms institucijoms (pvz vairuotojo

pazymejimus isduoda Vl Regitra) manytume kad jos taip pat dalyvauja igyvendinat sios srities

valstybes politikq

Teises aktais valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje fonnavimo ir sios

politikos igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai institucijai Todd susidare

situacija kai ivairios institucijos organizavo ir (ar) vykde asmens dokument4 israsymq tam tikslui

la t) rn o pro jeklas N r X IP-I O()6(3 J u Istat) 111 0 projektas ~r X1P-l 00-1(3) i Asmens dokumenrLJ isra~yrno centro prie V idaus rcika L) mini ltrij n nuostatui r atv iI1 i Hi Liewvos Respublikos vidalls re ikall) miniwo 200 1-1 2-28 jsakyrnll 11 68 1 (2)()9- 11-13 iak) 1110 ~r 1 V -608 (11110 2009-11-22) redakcij a) I p

L idU OS Rrspublikos va l styb~s kontrok

Valsl binJO audi to ataskaita

pirkdamos jrangq ar dokument4 israsymo paslaugas taciau j4 veikla nebuvo koordinuojama

(detaliau apie asmens dokument4 israsymo organizavimq sios ataskaitos 2 dalyje)

Valstybes politikos asmens keliones dokumen148 israsymo srityje formavimas SUSIJyS su

migracijos politikos formavimu 0 formuojant migracijos politikq dalyvauja VRM

Audito metu Valstybes kontrole susipazinusi su Lietuvos Respublikos Vyriausybes

2001 m kovo 14 d nutarimo Nr 291 Del Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijos

nuostat4 patvirtinimo pakeitimo projektu kreipesi i Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko

tamybq ir atkreipe demesi kad minetame projekte numatyta Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijq jgalioti priziureti kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokument4 israsymo

srityje taciau sios politikos formavimo funkcija nepriskiriama ir pasiule nusprysti kuriai is

institucij4 priskirti sios politikos formavimo funkcijq VRM informavo kad atsizvelgusi j sj

Valstybes kontroles siUlymq Vidaus reika14 ministerija Lietuvos Respublikos Vyriausybei pateike

patikslintq Vyriausybes nutarimo projektq kuriuo keiCiamas Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijos nuostat4 71 punktas - jis papildomas nuostata rengia asmens dokument4 israsymo

srities istatym4 projektus Lietuvos Respublikos Vyriausybei - siame punkte nurodytos srities

Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarim4 kit4 teises akt4 projektus

19yvendinant ES teises aktus ir tarptautinius standartus nuo 2006 m i asmens dokumentus

pradeti diegti biometriniai duomenys

Vidaus reika14 ministro jsakymu9 2004 m buvo sudaryta nuolat veikianti darbo grupe sudaryta

is Vidaus reika14 rninistelijos ir jai pavaldZi4 jstaig4 atstoY4 bei Valstybes dokumen14 technologines

apsaugos tarnybos prie Finans4 ministerijos (toliau - VDTAT) Uzsienio reika14 ministerijos ir kitl

institucij4 atstoY4 Siai darbo grupei pavesta formuoti biometrini4 duomen4 diegimo ir naudojimo

Lietuvos Respublikos vizose ir asmens dokumentuose strategijq ir koordinuotijos jgyvendinimq

Darbo grupes posedziuose buvo svarstomi biometrini4 duomen4 diegimo pasuose etapai ir

priemones siems tikslams jgyvendinti Si darbo grupe 2005 m gruodzio men posedyje pritare

ADIC uZsakymu parengtai galimybi4 studijai kurioje biometrini4 duomen4 diegimq asmens

keliones dokumentuose buvo numatyta igyvendinti dviem etapais

- pirmuoju jdiegti veido atvaizdo (pirminius) biometrinius duomenis

- antruoju jdiegti pirst4 atspaud4 (antrinius) biometrinius duomenis

Biometrini4 duomen4 diegimo vairuotojo pazymejimuose leidim4 gyventi dokumentuose ir

vietinio eismo dokumentuose galimybes sios darbo grupes posedziuose nebuvo svarstomos

S Ke liones doku mentas - r asas almiddot ii atit inkantis dokumentas skil1as vykti uzsicnio I alst b~ ir pripazinr LietulOs Rcspubli koje ~ Lid uvos Respu hl ikos I iJ aus rcika lLj ninislr 2004-07- 12 jsak) ma tmiddot IV -222 Del nuulat veikian ios darbo grupes sudarymomiddotmiddot

LidUV0 Respubl ikos val stybes kOlltro le

12 Valstybinio audita ataskaita

Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo srityje formavimo ir politikos

igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai is institucijl del to asmens

dokumentl israsymo organizavimas nekoordinuojamas

2 Asmens dokumenh israsymo organizavimas

Kaip mineta asmens tapatyby patvirtinti gali ivairus asmens dokumentai taciau ne visi jie

yra israsomi centralizuotai ADIC buvo jsteigtas2002 m jo misija - centralizuotai israsyti asmens

dokumentus taCiau jis israso tik dali jl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteles

valstybes tamautojo pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus

pabegelio keliones dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus Ieidimus gyventi

Lietuvos Respublikoje Kitl asmens dokumentl israsym~ organizuoja kitos institucijos vienos

istaigos asmens dokumentus israso pacios nors jl tiesiogines funkcijos nesusijusios su as mens

dokumentl israsymu ir tam tikslui yra isigij usios reikaling~ irang~ kitos istaigos asmens

dokumentl israsymo paslaugas perka

PavyzdZiui vairuotojl paZymejiml isdavimas ir keitimas nuo 2007 m geguzes 1 d pavestas

valstybes imonei RegitraIO Si imone 2007 m is savo apyvartinil lesl jsigijo vairuotojo

pazymejiml israsymo jrenginil uz beveik 12 mIn Lt 2010 m birzelio menesj jsigytas kitas

jrenginys uz 055 min Lt uz kuri numatoma atsiskaityti taip pat is imones apyvartinil lesl UZ

vairuotojo paZymejimo isdavim~ imam as 49 Lt atlyginimas ll kuris yra VI Regitra 0 ne valstybes

biudzeto pajamos

VaIstybine kelil transporto inspekcija prie Susisiekimo mllllsterijos 2006 m sud are

1 22 mIn EUR (4 21 min Lt 12) vertes tachografo kortelil gamybos ir personalizavimo sutartj

Tachografo korteles skirt os asmens elektroniniam identifikavimui jos gali atlikti kitas funkcijas shy

kaupti informacij~ ir kt Be to dviejose is tachografo kortelil - vairuotojo ir dirbtuves - yra asmens

nuotrauka asmens parasas ir kiti asmens duomenys todel teises aktl nustatytais atvejais sie

dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby

Vadovybes apsaugos departamentas prie Vidaus reikaIl ministerijos turima jranga israso

jvairius leidimus naudojamus Prezidentflroje Saugios laivybos administracija prie Susisiekimo

ministerijos jurininko knygeles israsymo paslaugas perka is UAB Lodvila ADIC atstovai

paaiskino kad jl turima jranga idiegus atitinkamas programines priemones yra galimybe israsyti

ID korteles formos ir paso fonnos jvairius dokumentus is polikarbonato VDTAT pateiktais

10 Li etuvos Respubllk os vi dau s rei kall) mini stro 2006-04-12 isakmas Nr IV-143 Del va iruoto jo pa2ymtj im isdavi mo ir keit imo funkciJ os vykd ymo II V Regit ra tei kiamq vairuo tojo paZ) 11l~j imo isuaimo palaugl) kain urast is pmvil11ntas Lietu vos Respub likos vidau s re ikali l mini stro 200 7-04-26 )sakymu Nt 1V-1 29 ( 200 8 -06-0 ~ jsakymo Nt 1 V -21 3 redakcija) 12 Pagal ti ksUOlq ofi cialq Lietu vos bankG li to ir [uro kurij

LieIU v(s Respu bli kos vals tybes kontrole

13 Valstybinio audita ataskaita

duomenimis is polikarbonato gaminama 10 rUsi4 korteles formos asmens dokument4 is j4 5 rUsi4

dokurnentai israsomi Asmens dokument4 israsymo centre Kai kurie asmens dokumentai gaminami

korteles formos taciau is kit4 medziag4 pagal VDTAT duomenis - l3 rUsi4 dokurnentai yra

gaminami is plastiko pavyzdziui muitines pareiguno pazymejimas teisejo pazymejimas ir kt

ADIC 2007 m jsigijo du modulinius pas4 israsymo jrenginius kuriais galima israsyti

Lietuvos Respublikos pasus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus ir kitus knygeles formos

dokumentus Technineje specifikacijoje nurodytas vieno jrenginio pajegumas - 120 vntlval ADIC

2008-2010 metais vidutiniskai per menesj irengini4 pajegurnas buvo isnaudotas beveik 48 proc

ADIC 2008 m isigijo du modulinius korteli4 israsymo irenginius Technineje

specifikacijoje nurodytas kiekvieno jrenginio pajegumas - po 500 vntlval Siais irenginiais

israsomos asmens tapatybes korteles ir valstybes tamautojo paZymejimai ADIC 2009-2010 metais

vidutiniskai per menesj si4 jrengini4 pajegumai isnaudoti beveik 13 proc

ADIC atstovai paaiskino kad tikrasis irengini4 pajegurnas skiriasi nuo nurodyto technineje

specifikacijoje ir yra kelis kartus mazesnis J4 nuomone efektyviau panaudoti irangos pajegurnus

but4 galima gaunant papildom4 uzsakym4 ir dirbant dviem darbo pamainomis

Siekiant efektyviau naudoti valstybes turtq ir kitus isteklius turet4 buti jvertintos kit4

institucij4 israsom4 asmens dokument4 galimos israsymo organizavimo altematyvos ir priimti

sprendimai del ekonomiskiausio budo pasirinkimo

ADIC turimi pajegumai isnaudojami nepakankamai taciau galimybe ir tiks1ingumas

pavesti jam israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos institucijos arba kuri4

israsymo paslaugos perkamos ir tokiu budu taupiau naudoti valstybes biudzeto lesas ir

valstybes turtq nebuvo analizuojama

3 Pirkiml organizavilnas ir kontrole

Audito metu buvo nagrinejamas asmens dokument4 su biometriniais duomenimis israsymo

organizavimas 2006-2009 metais vykdyti asmens dokurnent4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimai jsigytos irangos ir asmens dokument4 b1ank4 naudojimas

31 PaS4 israsymo irangos if pas4 blanklJ pirkilTIO organizavimas

Per vienerius metus - nuo 2006 m kovo men iki 2007 m balandzio men - buvo vykdomi

trys pirkimai siekiant jsigyti pas4 su biometriniais duomenimis israsymo irangq

Li ~ [u vo ResplIblikos vals[ bes komrole

14 Va lsl binio auuilo atakaila

Pinnasis ir antrasis biometrini4 duomen4 iraSymo p-angos pirkimas vykdytas pagal VieStU4

pirkim4 jstatyme nustatytas procedfuas pirkirno iniciatorius - ADIC perkanCioji organizacija - TVUD I3

Treciasis pirkimas vykdytas jrangos reikalingos israsyti pasus su pinniniais (veido atvaizdo)

Ir antriniais (pirst4 atspaud4) biometriniais duomenimis kartu su pas4 blank4 kuri4 detalios

technologines apsaugos priemones sudaro valstybes ir tamybos paslaptj pirkimu todel jis buvo

vykdomas pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105 patvirtintq Pirkim4 susijusi4

su jstatym4 nustatyta valstybes ar tamybos pasiaptimi tvarkos aprasq (toliau - Aprasas) pirkimq

vykde ADIC I4

Sprendimai del biometrini4 duomen4 diegimo pasuose ir vienodos ES paso fonnos bei j4

vykdymo eiga nurodyta 2 pay

I ) Li tI UVOS Respubli kos Idaus reikaly 1 iniSro 2002-1 2-23 isak) mas NImiddot 597 D~ l PilS isuavil11o keiti mo pilske1birno Il cgal iolillli u ir naiki nirn o tvarkos pall irlinimo 32 p l PD jgali utas ) kd) li PGSt) blGnku pir ~i lllu s 14 Lielu vus Respublikos idaus rCi kall) minilro 2006-12-2g jakym as r I V - ~98 D2middot1 L ie lu lOS RI~pub l i ko s paso tormos ir liCtuvos RL~S P LI bli kos paso fOlIlloS Gpra~) mo patv in ininllY 22 p ADIC igalillllt1S ) kuy ti Li etu middotos Rep ubl ikos pas4 bl ank4 pirkilllus

Liltuvos Respubli ko s Ialsryb s ko tro ll

15 Valstvbin io audito ataskai ta

2 pay Sprendimai ir veil(smai del biometriniq duomcml diegimo LR pasliose

bull Reglamente Nr 22522004 nustatyri terminai nuo kada Uri buri praderi gduori pasai ir keliones dokumentai su biometriniais duomeoimis

bull su veido atvaizdu - vel iausiai ouo 2006 ID mgpjiicentio 28 d bull su pir~tl atspaudais - veliausiai po 36 menesill nuo techniniy specifikacijy patorrinimo bull 2004 m birielio 8 d rezoliucijoje numatomas vienodo ES paso formos (vysninio paso) ivedimas visose ES valstybese

narese DUO 2007 m sausio I d

bull Darbo grupe nusprendzia diegti biometrinius duomenis LR pasuose dviem etapais I - diegiamas veido atvaizdas II - pir~t4 atspaudai Pinname etape numatoma panaudoti turimus zali4 Pas4 blank4 liku~ius jsigyjant elektronines jklijas ir veido atvaizdo jr~ymo jrangq

bull Pinnasis pas4 jrangos pirkimas nejvyksta oes likus maZiau nei 2 menesiams iki nustatyto termino Pas4 su veido atvaizdu i~davimui neatsirado tiekejo norin~io pasira~yti sutartj

bull EK 2006 m birzelio 28 dpatvirtina pir~hj atspaud4 technines specifikacijas ir nustato konkrehj terminq nuo kada turi buti i~duodami dokumentai su ~iais duomenimis - 2009 m rugpju~io 28 d

bull Nuo 2006-07-14 jsigalioja LR paso jstatymo redakcUa numatanti veido atvaizdo ir pir~t4 atspaud4 diegimq LR pasuose

bull ADIC nuomoja Pas4 i ~r~ymui reikalingl) jrangl) ir pradedami i~r~)1i LR pasai su veido atvaizdo biometrinais duomenimis (zalios spalvos LR pasai su el jklijomis)

bull Antrasis pirkimas - Pas4 su veido atvaizdu sistemos pirkimas Po 6 dien4 po sutarties pasir~ymo ADIC kreipimasis i VRM del kito - Pas4 blanktj ir jrangos jiems i~ra~yti pirkimo organizavimo

bull [diegiama pas4 su veido atvaizdu si stema ir naudojantis ~ ia jranga i~r~omi zalios spalvos LR pasai su veido atvaizdo biometriniais duomenimis

middot2004 m birzelio 8 d rezoliucija del vienodo pavyzdZio ES pas4 i~davimo laiku nejgyvendinta

bull Treciasis pirkimas - ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pas4 bei kit4 keliones dokument4 blank4 ir jiems israsyti reikalingos jrangos pirkimas

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu ir pirst4 atspaudais

altin is - Va lst) bes kont roe

Li etuvos Respub likos valsrybes konlrole

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

3 V alstvb inio aud i ta ataskaita

SANTRAUKA-=~-_~-~O~ ~~

Pagrindinis Lietuvos Respublikos piliecio asmens tapatyby patvirtinantis dokumentas shy

asmens tapatybes kortele Asmens tapatybei patvirtinti teises akt4 nustatytais atvejais gali bliti

naudojami kiti asmens dokumentai kuriuose yra asmens nuotrauka ir (ar) asmens kodas bei kt

duomenys taCiau baigtinis toki4 asmens dokument4 s~rasas nenustatytas

Kai kurie asmens dokumentai gali patvirtinti ne tik asmens tapatyby bet ir juridini fak~

asmeniui suteikt~ teisy ar tureti kit paskirti Y ra asmens dokument4 kurie skirti patvirtinti asmens

tapatyby elektronineje erdveje jie gali tureti elektroninio paraso duomen4 kaupimo laiko apskaitos

ir kt galimybes 2002 m buvo isteigtas Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reika14

ministerijos 10 misija - centralizuotai israsyti asmens dokumentus atitinkanCius teises akt4 ir

tarptautini4 standart4 reikalavimus taciau jame israsomi ne visi asmens dokumentai Asmens

dokument4 israsymo centro prie Vidaus reika14 ministerijos pajegumai isnaudojami ne visiskai kai

kuri4 asmens dokument4 israsym organizuoja kitos institucijos pirkdamos irang ar dokument4

israsymo paslaugas Del valstybes mastu nekoordinuojamo asmens dokument4 israsymo

neefektyviai naudojami tam tikslui skirti valstybes istekliai

Detaliau nagrinejome kaip organizuojarnas ir vykdomas asmens dokument4 israsymas tam

tikslui isteigtoje valstybes institucijoje - Asmens dokument4 israsymo centre prie Vidaus reika14

ministerijos

Lietuvoje pasai ir kiti keliones dokumentai su biometriniais duomenimis buvo pradeti

isduoti Europos Sctiungos teises akt4 nustatytu laiku taciau jiems israsyti reikalinga iranga

2006-2007 m buvo isigyta neefektyviai naudojant valstybes biudzeto lesas - daugiau negu puse

isigytos irangos naudota tik kiek daugiau nei metus 0 veliau beveik 411 mIn Lt vertes ranga

nenaudota

Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reika14 ministerijos 2008 m vykdydamas

dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus neisnaudojo viS4 galimybi4 isigyti valstybes tamautojo

paiymejim4 ir asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos rangos

ekonomiskiausia kaina Planuojant biometrini4 duomen4 registravimo irangos pirkimus nebuvo

ivertintos jos naudojimo galimybes konkreCiose migracijos tamybose ir konsulinese istaigose

nepakankamai kontroliuota gautos irangos kokybe ir atitiktis pirkimo dokumentuose nurodytiems

reikalavimams bei vykdomas garantinis aptamavimas todel del biometrini4 duomen4 registravimo

irangos funkcionavimo trukum4 neuztikrinamas sklandus kai kuri4 migracijos tamyb4 ir konsulini4

istaig4 darbas Nupirktos irangos garantinis laikotarpis baigsis 2011 metais Veliau jos remontas

pareikalaus papildom4 valstybes biudzeto 1es4 todel Vidaus reika14 ministerijai pasilileme sudaryti

L ietu volt Respublikos va lstybes kontroie

Valstbini o audito alaskaita

komisij~ ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4

registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams

reikalavimams bei imtis priemoni4 nustatytiems trukumams salinti

Lietuvoje vietinio eismo leidimai bus pradeti isduoti pasirasius dvisalius susitarimus su

kaimyninemis salimis (turinciomis sausumos sien~) del susitarianci4 sali4 pilieci4 gyvenanCi4

pasienio teritorijoje kelioni4 2009 m buvo perkami vietinio eismo leidim4 blankai nepakankamai

ivertinus si4 sutarci4 nepasirasymo rizikos lsigyti 77 tlikst vnt vietinio eismo leidim4 bIank4 ui

1998 mIn Lt siuo metu nenaudojami 0 sudarytos sutarties s~lygos numatancios toiesni si4 blailk4

isigijimll gali lemti nerezultatV4 ir 508 mIn Lt les4 panaudojimll nes po 2011 m baIandzio 20 d

i siuos dokument4 blankus nebus gaIimybes irasyti asmens biometrinius duomenis Siekiant mazinti

nerezultatyvaus les4 panaudojimo rizikll Asmens dokumentlj israsymo centrui pasiiileme patikslinti

sutarties del vietinio eismo leidim4 bIank4 slllygas

Siekiant uztikrinti kad valstybes turtas asmens dokumentams israsyti but4 naudojamas

efektyviai rekomendavome Vyriausybei paskirti institucijll atsaking~ uz valstybes politikos asmens

dokument4 israsymo srityje formavimll ir jos igyvendinimo koordinavimll ir priimti sprendimus del

kit4 institucij4 vykdom4 asmens dokument4 israsymo organizavimo funkcij4 perdavimo Asmens

dokument4 israsymo centrui prie Vidaus reikaI4 ministerijos tikslingumo Vyriausybe siekdama

racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas turetlj patikslinti pirkim4 susijusi4 su istatym4

nustatyta valstybes ar tarnybos paslaptimi tvarkll 0 Vidaus reikal4 ministerija - sustiprinti Asmens

dokument4 israsymo centro veikios kontroly

Vyriausybe Vidaus reikaI4 ministerija Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus

reikal4 ministerijos pateike rekomendacij4 igyvendinimo priemoni4 pIanll (ir 3 priedll)

Liet llvc lt ResplIb l ikos yaistybes kOll troie

5 Valstvb inio audita ataskaita

IZANGA

Kiekvienas turime ne vienq asmens dokumentq - tai gali buti asmens tapatybes kortele Lietuvos

Respublikos pasas vairuotojo paiymejimas valstybes tamautojo paiymejimas ar kitas asmens

dokumentas Valstybes politikq Lietuvos Respublikos asmens dokumenhl israsymo srityje pavesta pagal

kompetencijq igyvendinti Asmens dokumenhl israSymo centrui prie Vidaus reikall ministelijos (toiiaushy

ADIC) Pagal ADIC nuostatus l jis turehl uZtikrinti teises aktlf ir tarptautinil standartl reikalavimus

atitinkanCil Lietuvos Respublikos asmens dokumenhl projektavimq gamybq ir israSymq

Baigtinis asmens dokumenhl sqrasas nenustatytas 0 ADIC israso tik dali asmens

dokumentl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteies valstybes tamautojo

pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus pabegelio keliones

dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus leidimus gyventi Lietuvos Respublikoje

Kitl asmens dokumentl israsymq organizuoja (vykdo) kitos istaigos nors jl funkcijos tiesiogiai

nesusijusios su asmens dokumentl israsymu

ADIC kasmet israso daugiau kaip 500 rukst asmens dokumentl (zr 1 pav) Daugiausia

israsoma asmens tapatybes kortelil - vidutiniskai 4975 proc Lietuvos Respublikos pasl shy

vidutiniskai 4229 proc visl per metus israsoml asmens dokumentl Iki 2007 m geguzes men

2142 proc visl per metus israsoml asmens dokumentl sudare vairuotojo paiymejimai Nuo

2007 m geguzes men vairuotojo pazymejimus israso valstybes imone Regitra

I pav Asmens dokument4 isra~ymo centro prie Vidau reikaill ministerijo 2003--2009 m grasynl doJumentl skaicius (IlL)

800000 - amp~lL~7 h41i 174 600000

400000

200000

-579329 552600

432775 -

-gt 232 56

Dokumentai

o 2003 m 2004 m 2005 m 2006 m 2007 m 2008 m 2009 m

Sallinis - Vabtbes kontro le slldar~1a pagal Asmens dokumenlU irasymo centllt lIo111enis

ADIC skiriami valstybes biudZeto asignavimai kasmet dideja 2007 m skirta 18 6746 rukst Lt

2008 m - 39 7518 tiikst Lt 2009 m - 43 615 1 tiikst Lt 2010 m - 497444 rukst Lt 2010 m

pradzioje taip pat skirta 1 9584 tiikst Lt ISores sienl fondo finansines paramos JeSl

Jgyvendinant Europos Sqjungos teises aktus ir tarptautinius standartus nuo 2006 m kai

kuriuose asmens dokurnentuose pradeti diegti biometriniai duomenys elektroninio identifikavimo ir

Car) elektroninio paraso priemones Siam tikslui buvo keiciamos asmens dokumentl formos

1 Asmens dokumen tq i S ra~)mo centlO pri e Vidaus rcikai4 miniskrijo5 nuoslata i patvil1inli I ietuvos Resp ublikos vid aus reikal4 ministro 200 1- J 2-28 jsakymu Nr 68 1 6 1 p

Lietu vo Resp ublikos valstybes kontrole

Valst bin io aud ita ataskaita

jsigyjami nauji dokwnentq blankai ir dokumentq israsymo jranga - buvo vykdomi dideles vertes

pirkimai

Tai paskatmo Valstybes kontroly dometis asmens dokwnentq israsymo organizavimu ir tam

tikslui skirtq valstybes biudzeto lesq ir kitq istekliq naudojimu

7 Valstybi nio audito ataskaiw

AUDITO APIMTIS IR METODAI

Audito objektas - valstybes politikos as mens dokument4 israsymo srityje igyvendinimas

Detaliau nagrinejome kaip organizuojamas ir vykdomas asmens dokument4 israsymas tam

tikslui isteigtoje valstybes institucijoje - ADIC

Audito subjektai

Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerija (toliau - VRM) - institucija dalyvaujanti

formuojant migracijos politik~

ADIC - institucija pagal kompetencij~ igyvendinanti valstybes politik~ asmens dokument4

israsymo srityje

Informacija buvo renkama Turto valdymo ir ukio departamente pne Vidaus reika14

ministerijos (toliau - TVOD) Valstybes tarnybos departamente prie Vidaus reikal4 ministerijos

Lietuvos Respublikos uzsienio reikal4 ministerijoje Be to buvo renkama informacija (naudojant

klausimynus) is migracijos tamyb4 IT Lietuvos Respublikos konsulini4 istaig4 uzsienyje (toliau shy

konsulines istaigos) apie irangos poreikio formavim~ ir dokument4 isdavimo organizavim~

Audito tikslas - ivertinti valstybes politikos asmens dokumen14 israsymo srityje

igyvendinimo efektyvumct

Vertinimo kriterijai

bull lsigytos irangos skirtos asmens dokumen14 israsymui naudojimo proc

bull Pirkimams vertinti - ekonomiskos kainos ir racionalaus valstybes biudzeto JeS4 naudojimo

principas

bull lsigyt4 ir panaudot4 asmens dokument4 blank4 skaiciaus santykis

bull Migracijos tamyb4 ir konsulini4 istaig4 turinCi4 nusiskundim4 del biometrini4 duomen4

registravimo ir kitos irangos skirtos asmen4 prasym4 isduoti asmens dokument~ priemimui

organizuoti naudojimo trnkum4 dalis (proc)

Audito metodai

bull lrodym4 rinkimo metodai dokument4 perziura stebejimas pokalbiai su darbuotojais

apklausa (kokybine)

bull lrodym4 vertinimo metodai skaiciavimas palyginimas analize

Audito metu buvo atliktos ADIC turimos dokument4 israsymo irangos ir saugykl4 dviej4

apskrici4 vyriausili4 policijos komisariat4 (toliau - VPK) migracijos padalini4 ir dviej4 rajonini4

VPK migracijos padalini4 patalp4 bei naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo ir kitos

irangos (naudojamos priimant asmen4 prasymus isduoti asmens dokumentltt) apziUros

Liet uv( s Respublikos vastyhes kontrole

8 Vals tvbin io audita ataskaita

Audituojamas laikotarpis - 2006 m sauslo d - 2010 birzelio 1 d nagrinejant kai

kuriuos klausimus naudoti ir ankstesnitt mettt duomenys

Atlikdami audit laikemes prielaidos kad visi mums pateikti dokumentai yra issamus Ir

galutiniai degdokumenttt kopijos atitinka original us

Audito metu ir sioje ataskaitoje inform acija sudaranti valstybes ar tarnybos paslaptj

naudota nebuvo nes jos neprireike audito tikslui pasiekti

Ataskaitoje nurodytos sumos su PVM (kur jis buvo skaiCiuotas)

L ietuvQ Reltpubtikos vaHybes kontrok

-- - - --- - -

9 Va lstvbin io aud ito ataskaita

~~--=--

AUDITO REZULTATAI

1 Valstybes politikos asmens dolumentq israsymo srityje formavimas

Asmens dokumentas - valstybes ar vietos savivaldos institucijos asmeniui isduotas

dokumentas kuriame irasyti duomenys apie sj asmeni Lietuvos Respublikos jstatym4 ir kit4 teises

akt4 nustatyta tvarka2 Asmens dokument4 paskirtis nurodyta ivairiuose teises aktuose - vieni j4

patvirtina asmens tapatyby (PVz asmens tapatybes korteIe) kiti - juridini faktq (pvz gimimo ar

santuokos liudijimai) asmeniui suteiktq teisy (pvz vairuotojo pazymejimas) ar kt Kai kurie

asmens dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby elektronineje erdveje tureti elektroninio paraso

duomen4 kaupimo laiko apskaitos ir kt galimybes

Audito metu detaliau nagrinejome valstybes politikos asmens dokument4 kurie gali

patvirtinti asmens tapatyby ir (ar) gali identifikuoti asmenj elektronineje erdveje israsymo srityje

formavimq ir igyvendinimq

Pagrindinis Lietuvos Respublikos pilieCio asmens tapatyby patvirtinantis dokumentas shy

asmens tapatybes kortele3 Asmens tapatybei patvirtinti teises akt4 nustatytais atvejais gali bUti

naudojami kiti asmens dokumentai kuriuose yra nuotrauka ir (ar) asmens kodas bei kt duomenys

taciau baigtinis toki4 asmens dokument4 sqrasas nenustatytas

Pavyzdzia i

I Pagal Lietllvos ReSpll blik(h J1ot3limo iSlat) 010 ~ I Ir nota l3S atli kdamas J1 0tarinius ve iksll111S nustato Lietll vos Rc~puhl iko piieeil asmens tapal) b~ pagal pate ikt~ asmens tara t)- bes kone II arba ki ta asmens tapatyby patvirti l1clIll i clohlImenta hur iam e ) rOJ asmens kodas ir nuotlauha 2 Paga l ATPK dralld zial11a bCili pa~ien io rU(l Ze b SJ11ens tapat~ be pilt il1illanc iv uukumento (I Pasieni telsi nio lezimo laisykles l nurodo bd asmen s LDpat be patvi I1inant - dokulllen ta i - gim imo liudijimas

eliones dokll l11en ms ir kt

Dazniausiai naudojami asmens dokumentai patvirtina ne tik asmens tapatyby bet ir

bull pilietyby uzsieniecio asmens be pilietybes arba pabegelio statusq (pilietyby

asmens tapatybes kortele Lietuvos Respublikos pasas Lietuvos Respublikos

tamybinis pasas uzsieniecio statusq - uzsienieCio pasas ir kt)

bull profesinio statuso suteikimq ar kad asmuo eina atitinkamas pareigas (jurininko

knygele valstybes tamautojo pazymejimas valstybes pareiguno paiymejimas

teisejo pazymejimas ir kt)

2 Lie tuvos Respub likos gyven toil) regist ro jstatymas 1992-01-23 Nr 1-2237 (1999-03-1 6 jsratymo Nr VITI-1 085 (nllo 1999 m birzelio 1 d) redakcija)_ 4 str 11 d L ietuvos Respublikos asmens tapatybes k011eks istatymas 200 1- 11-06 Nr IX-577 2 str Id 4 Patvirtinta Lietu vos Respll bli kos Vyriallsybes 2002-04-3 0 nli Ia t imu Nr 598

Li etu vl)s Respu b I ikos valstybes kontro Ie

V als hinio audita ataskaita

bull ki14 asmens statuSq ar suteiktas socialines garantijas (neigaliojo pensininko

studento moksleivio ir kiti pazymejimai)

bull kad asmeniui suteikta tam tikra teise (vairuotojo pazymejimas leidimas nuolat arba

laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir pan)

Pagal Lietuvos Respublikos paso ir Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymus

Lietuvos Respublikos pilieCi4 asmens tapatybei nustatyti ir kelionems i uZsieni gali buti naudojami du

asmens dokumentai - Lietuvos Respublikos pasas ir asmens tapatybes kortele Pastaroji naudojama

ES ir salyse su kuriornis yra sudarytos atitinkamos tarptautines sutartys ir susitarimai Kaip nurodyta

minetuose istatymuose i abu siuos dokumentus turi buri iraSomi asmens biometriniai duomenys

Asmuo kuriam sukako 16 me4 ir kuris neturi iki 2003 m sausio 1 d isduoto Lietuvos Respublikos

pilieCio paso bei norintis ji isigyti privalomai turi gauti Uei neturi) ir asmens tapatybes kortely bei

sumoketi uZ abu dokurnentus valstybes rinkliavq (atitinkamai 80 ir 100 li4 jei dokumentai isduodami

ne skubos tvarka) IS ES valstybi4 nari4 vienoje - Latvijos Respublikoje yra vienas pagrindinis

asmens dokumentas naudojamas asmens tapatybei patvirtinti ir kelionems i uZsienj - pasas Siems

tikslams kai kuriose kitose Europos salyse pavyzdziui Norvegijos Karalysteje ir Islandijos

Respublikoje naudojamas vienas asmens dokumentas - pasas Estijoje kartu isduodant pasq ir asmens

tapatybes kortely rinkliava imam a tik uZ vieno dokumento isdavimq

Seime 2010 m birzelio 10 d iregistruoti Lietuvos Respublikos paso istatymo pakeitimo5 ir

Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymo pakeitimo6 projektai kuriuose numatyta

galimybe asmeniui pasirinkti kokj pagrindini asmens tapatyby patvirtinanti dokumentq jis nori

tureti - asmens tapatybes kortely ar Lietuvos Respublikos pasq

Valstybes politikq Lietuvos Respublikos asmens dokumen4 israsymo sntYJe pagal

kompetencijq pavesta igyvendinti ADIC7 19yvendinant asmens tapatyby ir pilietyby patvirtinanCi4

dokument4 keliones dokumen4 ir ki4 dokument4 isdavimo srities valstybes politikq pagal

kompetencijq dalyvauja Migracijos departamentas prie Vidaus reikal4 ministerijos teritorines

policijos istaig4 migracijos tamybos Lietuvos Respublikos konsulines istaigos uzsienyje Kadangi

kai kuri4 dokument4 isdavimo organizavimas pavestas kitoms institucijoms (pvz vairuotojo

pazymejimus isduoda Vl Regitra) manytume kad jos taip pat dalyvauja igyvendinat sios srities

valstybes politikq

Teises aktais valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje fonnavimo ir sios

politikos igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai institucijai Todd susidare

situacija kai ivairios institucijos organizavo ir (ar) vykde asmens dokument4 israsymq tam tikslui

la t) rn o pro jeklas N r X IP-I O()6(3 J u Istat) 111 0 projektas ~r X1P-l 00-1(3) i Asmens dokumenrLJ isra~yrno centro prie V idaus rcika L) mini ltrij n nuostatui r atv iI1 i Hi Liewvos Respublikos vidalls re ikall) miniwo 200 1-1 2-28 jsakyrnll 11 68 1 (2)()9- 11-13 iak) 1110 ~r 1 V -608 (11110 2009-11-22) redakcij a) I p

L idU OS Rrspublikos va l styb~s kontrok

Valsl binJO audi to ataskaita

pirkdamos jrangq ar dokument4 israsymo paslaugas taciau j4 veikla nebuvo koordinuojama

(detaliau apie asmens dokument4 israsymo organizavimq sios ataskaitos 2 dalyje)

Valstybes politikos asmens keliones dokumen148 israsymo srityje formavimas SUSIJyS su

migracijos politikos formavimu 0 formuojant migracijos politikq dalyvauja VRM

Audito metu Valstybes kontrole susipazinusi su Lietuvos Respublikos Vyriausybes

2001 m kovo 14 d nutarimo Nr 291 Del Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijos

nuostat4 patvirtinimo pakeitimo projektu kreipesi i Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko

tamybq ir atkreipe demesi kad minetame projekte numatyta Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijq jgalioti priziureti kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokument4 israsymo

srityje taciau sios politikos formavimo funkcija nepriskiriama ir pasiule nusprysti kuriai is

institucij4 priskirti sios politikos formavimo funkcijq VRM informavo kad atsizvelgusi j sj

Valstybes kontroles siUlymq Vidaus reika14 ministerija Lietuvos Respublikos Vyriausybei pateike

patikslintq Vyriausybes nutarimo projektq kuriuo keiCiamas Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijos nuostat4 71 punktas - jis papildomas nuostata rengia asmens dokument4 israsymo

srities istatym4 projektus Lietuvos Respublikos Vyriausybei - siame punkte nurodytos srities

Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarim4 kit4 teises akt4 projektus

19yvendinant ES teises aktus ir tarptautinius standartus nuo 2006 m i asmens dokumentus

pradeti diegti biometriniai duomenys

Vidaus reika14 ministro jsakymu9 2004 m buvo sudaryta nuolat veikianti darbo grupe sudaryta

is Vidaus reika14 rninistelijos ir jai pavaldZi4 jstaig4 atstoY4 bei Valstybes dokumen14 technologines

apsaugos tarnybos prie Finans4 ministerijos (toliau - VDTAT) Uzsienio reika14 ministerijos ir kitl

institucij4 atstoY4 Siai darbo grupei pavesta formuoti biometrini4 duomen4 diegimo ir naudojimo

Lietuvos Respublikos vizose ir asmens dokumentuose strategijq ir koordinuotijos jgyvendinimq

Darbo grupes posedziuose buvo svarstomi biometrini4 duomen4 diegimo pasuose etapai ir

priemones siems tikslams jgyvendinti Si darbo grupe 2005 m gruodzio men posedyje pritare

ADIC uZsakymu parengtai galimybi4 studijai kurioje biometrini4 duomen4 diegimq asmens

keliones dokumentuose buvo numatyta igyvendinti dviem etapais

- pirmuoju jdiegti veido atvaizdo (pirminius) biometrinius duomenis

- antruoju jdiegti pirst4 atspaud4 (antrinius) biometrinius duomenis

Biometrini4 duomen4 diegimo vairuotojo pazymejimuose leidim4 gyventi dokumentuose ir

vietinio eismo dokumentuose galimybes sios darbo grupes posedziuose nebuvo svarstomos

S Ke liones doku mentas - r asas almiddot ii atit inkantis dokumentas skil1as vykti uzsicnio I alst b~ ir pripazinr LietulOs Rcspubli koje ~ Lid uvos Respu hl ikos I iJ aus rcika lLj ninislr 2004-07- 12 jsak) ma tmiddot IV -222 Del nuulat veikian ios darbo grupes sudarymomiddotmiddot

LidUV0 Respubl ikos val stybes kOlltro le

12 Valstybinio audita ataskaita

Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo srityje formavimo ir politikos

igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai is institucijl del to asmens

dokumentl israsymo organizavimas nekoordinuojamas

2 Asmens dokumenh israsymo organizavimas

Kaip mineta asmens tapatyby patvirtinti gali ivairus asmens dokumentai taciau ne visi jie

yra israsomi centralizuotai ADIC buvo jsteigtas2002 m jo misija - centralizuotai israsyti asmens

dokumentus taCiau jis israso tik dali jl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteles

valstybes tamautojo pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus

pabegelio keliones dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus Ieidimus gyventi

Lietuvos Respublikoje Kitl asmens dokumentl israsym~ organizuoja kitos institucijos vienos

istaigos asmens dokumentus israso pacios nors jl tiesiogines funkcijos nesusijusios su as mens

dokumentl israsymu ir tam tikslui yra isigij usios reikaling~ irang~ kitos istaigos asmens

dokumentl israsymo paslaugas perka

PavyzdZiui vairuotojl paZymejiml isdavimas ir keitimas nuo 2007 m geguzes 1 d pavestas

valstybes imonei RegitraIO Si imone 2007 m is savo apyvartinil lesl jsigijo vairuotojo

pazymejiml israsymo jrenginil uz beveik 12 mIn Lt 2010 m birzelio menesj jsigytas kitas

jrenginys uz 055 min Lt uz kuri numatoma atsiskaityti taip pat is imones apyvartinil lesl UZ

vairuotojo paZymejimo isdavim~ imam as 49 Lt atlyginimas ll kuris yra VI Regitra 0 ne valstybes

biudzeto pajamos

VaIstybine kelil transporto inspekcija prie Susisiekimo mllllsterijos 2006 m sud are

1 22 mIn EUR (4 21 min Lt 12) vertes tachografo kortelil gamybos ir personalizavimo sutartj

Tachografo korteles skirt os asmens elektroniniam identifikavimui jos gali atlikti kitas funkcijas shy

kaupti informacij~ ir kt Be to dviejose is tachografo kortelil - vairuotojo ir dirbtuves - yra asmens

nuotrauka asmens parasas ir kiti asmens duomenys todel teises aktl nustatytais atvejais sie

dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby

Vadovybes apsaugos departamentas prie Vidaus reikaIl ministerijos turima jranga israso

jvairius leidimus naudojamus Prezidentflroje Saugios laivybos administracija prie Susisiekimo

ministerijos jurininko knygeles israsymo paslaugas perka is UAB Lodvila ADIC atstovai

paaiskino kad jl turima jranga idiegus atitinkamas programines priemones yra galimybe israsyti

ID korteles formos ir paso fonnos jvairius dokumentus is polikarbonato VDTAT pateiktais

10 Li etuvos Respubllk os vi dau s rei kall) mini stro 2006-04-12 isakmas Nr IV-143 Del va iruoto jo pa2ymtj im isdavi mo ir keit imo funkciJ os vykd ymo II V Regit ra tei kiamq vairuo tojo paZ) 11l~j imo isuaimo palaugl) kain urast is pmvil11ntas Lietu vos Respub likos vidau s re ikali l mini stro 200 7-04-26 )sakymu Nt 1V-1 29 ( 200 8 -06-0 ~ jsakymo Nt 1 V -21 3 redakcija) 12 Pagal ti ksUOlq ofi cialq Lietu vos bankG li to ir [uro kurij

LieIU v(s Respu bli kos vals tybes kontrole

13 Valstybinio audita ataskaita

duomenimis is polikarbonato gaminama 10 rUsi4 korteles formos asmens dokument4 is j4 5 rUsi4

dokurnentai israsomi Asmens dokument4 israsymo centre Kai kurie asmens dokumentai gaminami

korteles formos taciau is kit4 medziag4 pagal VDTAT duomenis - l3 rUsi4 dokurnentai yra

gaminami is plastiko pavyzdziui muitines pareiguno pazymejimas teisejo pazymejimas ir kt

ADIC 2007 m jsigijo du modulinius pas4 israsymo jrenginius kuriais galima israsyti

Lietuvos Respublikos pasus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus ir kitus knygeles formos

dokumentus Technineje specifikacijoje nurodytas vieno jrenginio pajegumas - 120 vntlval ADIC

2008-2010 metais vidutiniskai per menesj irengini4 pajegurnas buvo isnaudotas beveik 48 proc

ADIC 2008 m isigijo du modulinius korteli4 israsymo irenginius Technineje

specifikacijoje nurodytas kiekvieno jrenginio pajegumas - po 500 vntlval Siais irenginiais

israsomos asmens tapatybes korteles ir valstybes tamautojo paZymejimai ADIC 2009-2010 metais

vidutiniskai per menesj si4 jrengini4 pajegumai isnaudoti beveik 13 proc

ADIC atstovai paaiskino kad tikrasis irengini4 pajegurnas skiriasi nuo nurodyto technineje

specifikacijoje ir yra kelis kartus mazesnis J4 nuomone efektyviau panaudoti irangos pajegurnus

but4 galima gaunant papildom4 uzsakym4 ir dirbant dviem darbo pamainomis

Siekiant efektyviau naudoti valstybes turtq ir kitus isteklius turet4 buti jvertintos kit4

institucij4 israsom4 asmens dokument4 galimos israsymo organizavimo altematyvos ir priimti

sprendimai del ekonomiskiausio budo pasirinkimo

ADIC turimi pajegumai isnaudojami nepakankamai taciau galimybe ir tiks1ingumas

pavesti jam israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos institucijos arba kuri4

israsymo paslaugos perkamos ir tokiu budu taupiau naudoti valstybes biudzeto lesas ir

valstybes turtq nebuvo analizuojama

3 Pirkiml organizavilnas ir kontrole

Audito metu buvo nagrinejamas asmens dokument4 su biometriniais duomenimis israsymo

organizavimas 2006-2009 metais vykdyti asmens dokurnent4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimai jsigytos irangos ir asmens dokument4 b1ank4 naudojimas

31 PaS4 israsymo irangos if pas4 blanklJ pirkilTIO organizavimas

Per vienerius metus - nuo 2006 m kovo men iki 2007 m balandzio men - buvo vykdomi

trys pirkimai siekiant jsigyti pas4 su biometriniais duomenimis israsymo irangq

Li ~ [u vo ResplIblikos vals[ bes komrole

14 Va lsl binio auuilo atakaila

Pinnasis ir antrasis biometrini4 duomen4 iraSymo p-angos pirkimas vykdytas pagal VieStU4

pirkim4 jstatyme nustatytas procedfuas pirkirno iniciatorius - ADIC perkanCioji organizacija - TVUD I3

Treciasis pirkimas vykdytas jrangos reikalingos israsyti pasus su pinniniais (veido atvaizdo)

Ir antriniais (pirst4 atspaud4) biometriniais duomenimis kartu su pas4 blank4 kuri4 detalios

technologines apsaugos priemones sudaro valstybes ir tamybos paslaptj pirkimu todel jis buvo

vykdomas pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105 patvirtintq Pirkim4 susijusi4

su jstatym4 nustatyta valstybes ar tamybos pasiaptimi tvarkos aprasq (toliau - Aprasas) pirkimq

vykde ADIC I4

Sprendimai del biometrini4 duomen4 diegimo pasuose ir vienodos ES paso fonnos bei j4

vykdymo eiga nurodyta 2 pay

I ) Li tI UVOS Respubli kos Idaus reikaly 1 iniSro 2002-1 2-23 isak) mas NImiddot 597 D~ l PilS isuavil11o keiti mo pilske1birno Il cgal iolillli u ir naiki nirn o tvarkos pall irlinimo 32 p l PD jgali utas ) kd) li PGSt) blGnku pir ~i lllu s 14 Lielu vus Respublikos idaus rCi kall) minilro 2006-12-2g jakym as r I V - ~98 D2middot1 L ie lu lOS RI~pub l i ko s paso tormos ir liCtuvos RL~S P LI bli kos paso fOlIlloS Gpra~) mo patv in ininllY 22 p ADIC igalillllt1S ) kuy ti Li etu middotos Rep ubl ikos pas4 bl ank4 pirkilllus

Liltuvos Respubli ko s Ialsryb s ko tro ll

15 Valstvbin io audito ataskai ta

2 pay Sprendimai ir veil(smai del biometriniq duomcml diegimo LR pasliose

bull Reglamente Nr 22522004 nustatyri terminai nuo kada Uri buri praderi gduori pasai ir keliones dokumentai su biometriniais duomeoimis

bull su veido atvaizdu - vel iausiai ouo 2006 ID mgpjiicentio 28 d bull su pir~tl atspaudais - veliausiai po 36 menesill nuo techniniy specifikacijy patorrinimo bull 2004 m birielio 8 d rezoliucijoje numatomas vienodo ES paso formos (vysninio paso) ivedimas visose ES valstybese

narese DUO 2007 m sausio I d

bull Darbo grupe nusprendzia diegti biometrinius duomenis LR pasuose dviem etapais I - diegiamas veido atvaizdas II - pir~t4 atspaudai Pinname etape numatoma panaudoti turimus zali4 Pas4 blank4 liku~ius jsigyjant elektronines jklijas ir veido atvaizdo jr~ymo jrangq

bull Pinnasis pas4 jrangos pirkimas nejvyksta oes likus maZiau nei 2 menesiams iki nustatyto termino Pas4 su veido atvaizdu i~davimui neatsirado tiekejo norin~io pasira~yti sutartj

bull EK 2006 m birzelio 28 dpatvirtina pir~hj atspaud4 technines specifikacijas ir nustato konkrehj terminq nuo kada turi buti i~duodami dokumentai su ~iais duomenimis - 2009 m rugpju~io 28 d

bull Nuo 2006-07-14 jsigalioja LR paso jstatymo redakcUa numatanti veido atvaizdo ir pir~t4 atspaud4 diegimq LR pasuose

bull ADIC nuomoja Pas4 i ~r~ymui reikalingl) jrangl) ir pradedami i~r~)1i LR pasai su veido atvaizdo biometrinais duomenimis (zalios spalvos LR pasai su el jklijomis)

bull Antrasis pirkimas - Pas4 su veido atvaizdu sistemos pirkimas Po 6 dien4 po sutarties pasir~ymo ADIC kreipimasis i VRM del kito - Pas4 blanktj ir jrangos jiems i~ra~yti pirkimo organizavimo

bull [diegiama pas4 su veido atvaizdu si stema ir naudojantis ~ ia jranga i~r~omi zalios spalvos LR pasai su veido atvaizdo biometriniais duomenimis

middot2004 m birzelio 8 d rezoliucija del vienodo pavyzdZio ES pas4 i~davimo laiku nejgyvendinta

bull Treciasis pirkimas - ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pas4 bei kit4 keliones dokument4 blank4 ir jiems israsyti reikalingos jrangos pirkimas

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu ir pirst4 atspaudais

altin is - Va lst) bes kont roe

Li etuvos Respub likos valsrybes konlrole

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

Valstbini o audito alaskaita

komisij~ ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4

registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams

reikalavimams bei imtis priemoni4 nustatytiems trukumams salinti

Lietuvoje vietinio eismo leidimai bus pradeti isduoti pasirasius dvisalius susitarimus su

kaimyninemis salimis (turinciomis sausumos sien~) del susitarianci4 sali4 pilieci4 gyvenanCi4

pasienio teritorijoje kelioni4 2009 m buvo perkami vietinio eismo leidim4 blankai nepakankamai

ivertinus si4 sutarci4 nepasirasymo rizikos lsigyti 77 tlikst vnt vietinio eismo leidim4 bIank4 ui

1998 mIn Lt siuo metu nenaudojami 0 sudarytos sutarties s~lygos numatancios toiesni si4 blailk4

isigijimll gali lemti nerezultatV4 ir 508 mIn Lt les4 panaudojimll nes po 2011 m baIandzio 20 d

i siuos dokument4 blankus nebus gaIimybes irasyti asmens biometrinius duomenis Siekiant mazinti

nerezultatyvaus les4 panaudojimo rizikll Asmens dokumentlj israsymo centrui pasiiileme patikslinti

sutarties del vietinio eismo leidim4 bIank4 slllygas

Siekiant uztikrinti kad valstybes turtas asmens dokumentams israsyti but4 naudojamas

efektyviai rekomendavome Vyriausybei paskirti institucijll atsaking~ uz valstybes politikos asmens

dokument4 israsymo srityje formavimll ir jos igyvendinimo koordinavimll ir priimti sprendimus del

kit4 institucij4 vykdom4 asmens dokument4 israsymo organizavimo funkcij4 perdavimo Asmens

dokument4 israsymo centrui prie Vidaus reikaI4 ministerijos tikslingumo Vyriausybe siekdama

racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas turetlj patikslinti pirkim4 susijusi4 su istatym4

nustatyta valstybes ar tarnybos paslaptimi tvarkll 0 Vidaus reikal4 ministerija - sustiprinti Asmens

dokument4 israsymo centro veikios kontroly

Vyriausybe Vidaus reikaI4 ministerija Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus

reikal4 ministerijos pateike rekomendacij4 igyvendinimo priemoni4 pIanll (ir 3 priedll)

Liet llvc lt ResplIb l ikos yaistybes kOll troie

5 Valstvb inio audita ataskaita

IZANGA

Kiekvienas turime ne vienq asmens dokumentq - tai gali buti asmens tapatybes kortele Lietuvos

Respublikos pasas vairuotojo paiymejimas valstybes tamautojo paiymejimas ar kitas asmens

dokumentas Valstybes politikq Lietuvos Respublikos asmens dokumenhl israsymo srityje pavesta pagal

kompetencijq igyvendinti Asmens dokumenhl israSymo centrui prie Vidaus reikall ministelijos (toiiaushy

ADIC) Pagal ADIC nuostatus l jis turehl uZtikrinti teises aktlf ir tarptautinil standartl reikalavimus

atitinkanCil Lietuvos Respublikos asmens dokumenhl projektavimq gamybq ir israSymq

Baigtinis asmens dokumenhl sqrasas nenustatytas 0 ADIC israso tik dali asmens

dokumentl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteies valstybes tamautojo

pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus pabegelio keliones

dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus leidimus gyventi Lietuvos Respublikoje

Kitl asmens dokumentl israsymq organizuoja (vykdo) kitos istaigos nors jl funkcijos tiesiogiai

nesusijusios su asmens dokumentl israsymu

ADIC kasmet israso daugiau kaip 500 rukst asmens dokumentl (zr 1 pav) Daugiausia

israsoma asmens tapatybes kortelil - vidutiniskai 4975 proc Lietuvos Respublikos pasl shy

vidutiniskai 4229 proc visl per metus israsoml asmens dokumentl Iki 2007 m geguzes men

2142 proc visl per metus israsoml asmens dokumentl sudare vairuotojo paiymejimai Nuo

2007 m geguzes men vairuotojo pazymejimus israso valstybes imone Regitra

I pav Asmens dokument4 isra~ymo centro prie Vidau reikaill ministerijo 2003--2009 m grasynl doJumentl skaicius (IlL)

800000 - amp~lL~7 h41i 174 600000

400000

200000

-579329 552600

432775 -

-gt 232 56

Dokumentai

o 2003 m 2004 m 2005 m 2006 m 2007 m 2008 m 2009 m

Sallinis - Vabtbes kontro le slldar~1a pagal Asmens dokumenlU irasymo centllt lIo111enis

ADIC skiriami valstybes biudZeto asignavimai kasmet dideja 2007 m skirta 18 6746 rukst Lt

2008 m - 39 7518 tiikst Lt 2009 m - 43 615 1 tiikst Lt 2010 m - 497444 rukst Lt 2010 m

pradzioje taip pat skirta 1 9584 tiikst Lt ISores sienl fondo finansines paramos JeSl

Jgyvendinant Europos Sqjungos teises aktus ir tarptautinius standartus nuo 2006 m kai

kuriuose asmens dokurnentuose pradeti diegti biometriniai duomenys elektroninio identifikavimo ir

Car) elektroninio paraso priemones Siam tikslui buvo keiciamos asmens dokumentl formos

1 Asmens dokumen tq i S ra~)mo centlO pri e Vidaus rcikai4 miniskrijo5 nuoslata i patvil1inli I ietuvos Resp ublikos vid aus reikal4 ministro 200 1- J 2-28 jsakymu Nr 68 1 6 1 p

Lietu vo Resp ublikos valstybes kontrole

Valst bin io aud ita ataskaita

jsigyjami nauji dokwnentq blankai ir dokumentq israsymo jranga - buvo vykdomi dideles vertes

pirkimai

Tai paskatmo Valstybes kontroly dometis asmens dokwnentq israsymo organizavimu ir tam

tikslui skirtq valstybes biudzeto lesq ir kitq istekliq naudojimu

7 Valstybi nio audito ataskaiw

AUDITO APIMTIS IR METODAI

Audito objektas - valstybes politikos as mens dokument4 israsymo srityje igyvendinimas

Detaliau nagrinejome kaip organizuojamas ir vykdomas asmens dokument4 israsymas tam

tikslui isteigtoje valstybes institucijoje - ADIC

Audito subjektai

Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerija (toliau - VRM) - institucija dalyvaujanti

formuojant migracijos politik~

ADIC - institucija pagal kompetencij~ igyvendinanti valstybes politik~ asmens dokument4

israsymo srityje

Informacija buvo renkama Turto valdymo ir ukio departamente pne Vidaus reika14

ministerijos (toliau - TVOD) Valstybes tarnybos departamente prie Vidaus reikal4 ministerijos

Lietuvos Respublikos uzsienio reikal4 ministerijoje Be to buvo renkama informacija (naudojant

klausimynus) is migracijos tamyb4 IT Lietuvos Respublikos konsulini4 istaig4 uzsienyje (toliau shy

konsulines istaigos) apie irangos poreikio formavim~ ir dokument4 isdavimo organizavim~

Audito tikslas - ivertinti valstybes politikos asmens dokumen14 israsymo srityje

igyvendinimo efektyvumct

Vertinimo kriterijai

bull lsigytos irangos skirtos asmens dokumen14 israsymui naudojimo proc

bull Pirkimams vertinti - ekonomiskos kainos ir racionalaus valstybes biudzeto JeS4 naudojimo

principas

bull lsigyt4 ir panaudot4 asmens dokument4 blank4 skaiciaus santykis

bull Migracijos tamyb4 ir konsulini4 istaig4 turinCi4 nusiskundim4 del biometrini4 duomen4

registravimo ir kitos irangos skirtos asmen4 prasym4 isduoti asmens dokument~ priemimui

organizuoti naudojimo trnkum4 dalis (proc)

Audito metodai

bull lrodym4 rinkimo metodai dokument4 perziura stebejimas pokalbiai su darbuotojais

apklausa (kokybine)

bull lrodym4 vertinimo metodai skaiciavimas palyginimas analize

Audito metu buvo atliktos ADIC turimos dokument4 israsymo irangos ir saugykl4 dviej4

apskrici4 vyriausili4 policijos komisariat4 (toliau - VPK) migracijos padalini4 ir dviej4 rajonini4

VPK migracijos padalini4 patalp4 bei naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo ir kitos

irangos (naudojamos priimant asmen4 prasymus isduoti asmens dokumentltt) apziUros

Liet uv( s Respublikos vastyhes kontrole

8 Vals tvbin io audita ataskaita

Audituojamas laikotarpis - 2006 m sauslo d - 2010 birzelio 1 d nagrinejant kai

kuriuos klausimus naudoti ir ankstesnitt mettt duomenys

Atlikdami audit laikemes prielaidos kad visi mums pateikti dokumentai yra issamus Ir

galutiniai degdokumenttt kopijos atitinka original us

Audito metu ir sioje ataskaitoje inform acija sudaranti valstybes ar tarnybos paslaptj

naudota nebuvo nes jos neprireike audito tikslui pasiekti

Ataskaitoje nurodytos sumos su PVM (kur jis buvo skaiCiuotas)

L ietuvQ Reltpubtikos vaHybes kontrok

-- - - --- - -

9 Va lstvbin io aud ito ataskaita

~~--=--

AUDITO REZULTATAI

1 Valstybes politikos asmens dolumentq israsymo srityje formavimas

Asmens dokumentas - valstybes ar vietos savivaldos institucijos asmeniui isduotas

dokumentas kuriame irasyti duomenys apie sj asmeni Lietuvos Respublikos jstatym4 ir kit4 teises

akt4 nustatyta tvarka2 Asmens dokument4 paskirtis nurodyta ivairiuose teises aktuose - vieni j4

patvirtina asmens tapatyby (PVz asmens tapatybes korteIe) kiti - juridini faktq (pvz gimimo ar

santuokos liudijimai) asmeniui suteiktq teisy (pvz vairuotojo pazymejimas) ar kt Kai kurie

asmens dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby elektronineje erdveje tureti elektroninio paraso

duomen4 kaupimo laiko apskaitos ir kt galimybes

Audito metu detaliau nagrinejome valstybes politikos asmens dokument4 kurie gali

patvirtinti asmens tapatyby ir (ar) gali identifikuoti asmenj elektronineje erdveje israsymo srityje

formavimq ir igyvendinimq

Pagrindinis Lietuvos Respublikos pilieCio asmens tapatyby patvirtinantis dokumentas shy

asmens tapatybes kortele3 Asmens tapatybei patvirtinti teises akt4 nustatytais atvejais gali bUti

naudojami kiti asmens dokumentai kuriuose yra nuotrauka ir (ar) asmens kodas bei kt duomenys

taciau baigtinis toki4 asmens dokument4 sqrasas nenustatytas

Pavyzdzia i

I Pagal Lietllvos ReSpll blik(h J1ot3limo iSlat) 010 ~ I Ir nota l3S atli kdamas J1 0tarinius ve iksll111S nustato Lietll vos Rc~puhl iko piieeil asmens tapal) b~ pagal pate ikt~ asmens tara t)- bes kone II arba ki ta asmens tapatyby patvirti l1clIll i clohlImenta hur iam e ) rOJ asmens kodas ir nuotlauha 2 Paga l ATPK dralld zial11a bCili pa~ien io rU(l Ze b SJ11ens tapat~ be pilt il1illanc iv uukumento (I Pasieni telsi nio lezimo laisykles l nurodo bd asmen s LDpat be patvi I1inant - dokulllen ta i - gim imo liudijimas

eliones dokll l11en ms ir kt

Dazniausiai naudojami asmens dokumentai patvirtina ne tik asmens tapatyby bet ir

bull pilietyby uzsieniecio asmens be pilietybes arba pabegelio statusq (pilietyby

asmens tapatybes kortele Lietuvos Respublikos pasas Lietuvos Respublikos

tamybinis pasas uzsieniecio statusq - uzsienieCio pasas ir kt)

bull profesinio statuso suteikimq ar kad asmuo eina atitinkamas pareigas (jurininko

knygele valstybes tamautojo pazymejimas valstybes pareiguno paiymejimas

teisejo pazymejimas ir kt)

2 Lie tuvos Respub likos gyven toil) regist ro jstatymas 1992-01-23 Nr 1-2237 (1999-03-1 6 jsratymo Nr VITI-1 085 (nllo 1999 m birzelio 1 d) redakcija)_ 4 str 11 d L ietuvos Respublikos asmens tapatybes k011eks istatymas 200 1- 11-06 Nr IX-577 2 str Id 4 Patvirtinta Lietu vos Respll bli kos Vyriallsybes 2002-04-3 0 nli Ia t imu Nr 598

Li etu vl)s Respu b I ikos valstybes kontro Ie

V als hinio audita ataskaita

bull ki14 asmens statuSq ar suteiktas socialines garantijas (neigaliojo pensininko

studento moksleivio ir kiti pazymejimai)

bull kad asmeniui suteikta tam tikra teise (vairuotojo pazymejimas leidimas nuolat arba

laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir pan)

Pagal Lietuvos Respublikos paso ir Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymus

Lietuvos Respublikos pilieCi4 asmens tapatybei nustatyti ir kelionems i uZsieni gali buti naudojami du

asmens dokumentai - Lietuvos Respublikos pasas ir asmens tapatybes kortele Pastaroji naudojama

ES ir salyse su kuriornis yra sudarytos atitinkamos tarptautines sutartys ir susitarimai Kaip nurodyta

minetuose istatymuose i abu siuos dokumentus turi buri iraSomi asmens biometriniai duomenys

Asmuo kuriam sukako 16 me4 ir kuris neturi iki 2003 m sausio 1 d isduoto Lietuvos Respublikos

pilieCio paso bei norintis ji isigyti privalomai turi gauti Uei neturi) ir asmens tapatybes kortely bei

sumoketi uZ abu dokurnentus valstybes rinkliavq (atitinkamai 80 ir 100 li4 jei dokumentai isduodami

ne skubos tvarka) IS ES valstybi4 nari4 vienoje - Latvijos Respublikoje yra vienas pagrindinis

asmens dokumentas naudojamas asmens tapatybei patvirtinti ir kelionems i uZsienj - pasas Siems

tikslams kai kuriose kitose Europos salyse pavyzdziui Norvegijos Karalysteje ir Islandijos

Respublikoje naudojamas vienas asmens dokumentas - pasas Estijoje kartu isduodant pasq ir asmens

tapatybes kortely rinkliava imam a tik uZ vieno dokumento isdavimq

Seime 2010 m birzelio 10 d iregistruoti Lietuvos Respublikos paso istatymo pakeitimo5 ir

Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymo pakeitimo6 projektai kuriuose numatyta

galimybe asmeniui pasirinkti kokj pagrindini asmens tapatyby patvirtinanti dokumentq jis nori

tureti - asmens tapatybes kortely ar Lietuvos Respublikos pasq

Valstybes politikq Lietuvos Respublikos asmens dokumen4 israsymo sntYJe pagal

kompetencijq pavesta igyvendinti ADIC7 19yvendinant asmens tapatyby ir pilietyby patvirtinanCi4

dokument4 keliones dokumen4 ir ki4 dokument4 isdavimo srities valstybes politikq pagal

kompetencijq dalyvauja Migracijos departamentas prie Vidaus reikal4 ministerijos teritorines

policijos istaig4 migracijos tamybos Lietuvos Respublikos konsulines istaigos uzsienyje Kadangi

kai kuri4 dokument4 isdavimo organizavimas pavestas kitoms institucijoms (pvz vairuotojo

pazymejimus isduoda Vl Regitra) manytume kad jos taip pat dalyvauja igyvendinat sios srities

valstybes politikq

Teises aktais valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje fonnavimo ir sios

politikos igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai institucijai Todd susidare

situacija kai ivairios institucijos organizavo ir (ar) vykde asmens dokument4 israsymq tam tikslui

la t) rn o pro jeklas N r X IP-I O()6(3 J u Istat) 111 0 projektas ~r X1P-l 00-1(3) i Asmens dokumenrLJ isra~yrno centro prie V idaus rcika L) mini ltrij n nuostatui r atv iI1 i Hi Liewvos Respublikos vidalls re ikall) miniwo 200 1-1 2-28 jsakyrnll 11 68 1 (2)()9- 11-13 iak) 1110 ~r 1 V -608 (11110 2009-11-22) redakcij a) I p

L idU OS Rrspublikos va l styb~s kontrok

Valsl binJO audi to ataskaita

pirkdamos jrangq ar dokument4 israsymo paslaugas taciau j4 veikla nebuvo koordinuojama

(detaliau apie asmens dokument4 israsymo organizavimq sios ataskaitos 2 dalyje)

Valstybes politikos asmens keliones dokumen148 israsymo srityje formavimas SUSIJyS su

migracijos politikos formavimu 0 formuojant migracijos politikq dalyvauja VRM

Audito metu Valstybes kontrole susipazinusi su Lietuvos Respublikos Vyriausybes

2001 m kovo 14 d nutarimo Nr 291 Del Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijos

nuostat4 patvirtinimo pakeitimo projektu kreipesi i Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko

tamybq ir atkreipe demesi kad minetame projekte numatyta Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijq jgalioti priziureti kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokument4 israsymo

srityje taciau sios politikos formavimo funkcija nepriskiriama ir pasiule nusprysti kuriai is

institucij4 priskirti sios politikos formavimo funkcijq VRM informavo kad atsizvelgusi j sj

Valstybes kontroles siUlymq Vidaus reika14 ministerija Lietuvos Respublikos Vyriausybei pateike

patikslintq Vyriausybes nutarimo projektq kuriuo keiCiamas Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijos nuostat4 71 punktas - jis papildomas nuostata rengia asmens dokument4 israsymo

srities istatym4 projektus Lietuvos Respublikos Vyriausybei - siame punkte nurodytos srities

Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarim4 kit4 teises akt4 projektus

19yvendinant ES teises aktus ir tarptautinius standartus nuo 2006 m i asmens dokumentus

pradeti diegti biometriniai duomenys

Vidaus reika14 ministro jsakymu9 2004 m buvo sudaryta nuolat veikianti darbo grupe sudaryta

is Vidaus reika14 rninistelijos ir jai pavaldZi4 jstaig4 atstoY4 bei Valstybes dokumen14 technologines

apsaugos tarnybos prie Finans4 ministerijos (toliau - VDTAT) Uzsienio reika14 ministerijos ir kitl

institucij4 atstoY4 Siai darbo grupei pavesta formuoti biometrini4 duomen4 diegimo ir naudojimo

Lietuvos Respublikos vizose ir asmens dokumentuose strategijq ir koordinuotijos jgyvendinimq

Darbo grupes posedziuose buvo svarstomi biometrini4 duomen4 diegimo pasuose etapai ir

priemones siems tikslams jgyvendinti Si darbo grupe 2005 m gruodzio men posedyje pritare

ADIC uZsakymu parengtai galimybi4 studijai kurioje biometrini4 duomen4 diegimq asmens

keliones dokumentuose buvo numatyta igyvendinti dviem etapais

- pirmuoju jdiegti veido atvaizdo (pirminius) biometrinius duomenis

- antruoju jdiegti pirst4 atspaud4 (antrinius) biometrinius duomenis

Biometrini4 duomen4 diegimo vairuotojo pazymejimuose leidim4 gyventi dokumentuose ir

vietinio eismo dokumentuose galimybes sios darbo grupes posedziuose nebuvo svarstomos

S Ke liones doku mentas - r asas almiddot ii atit inkantis dokumentas skil1as vykti uzsicnio I alst b~ ir pripazinr LietulOs Rcspubli koje ~ Lid uvos Respu hl ikos I iJ aus rcika lLj ninislr 2004-07- 12 jsak) ma tmiddot IV -222 Del nuulat veikian ios darbo grupes sudarymomiddotmiddot

LidUV0 Respubl ikos val stybes kOlltro le

12 Valstybinio audita ataskaita

Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo srityje formavimo ir politikos

igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai is institucijl del to asmens

dokumentl israsymo organizavimas nekoordinuojamas

2 Asmens dokumenh israsymo organizavimas

Kaip mineta asmens tapatyby patvirtinti gali ivairus asmens dokumentai taciau ne visi jie

yra israsomi centralizuotai ADIC buvo jsteigtas2002 m jo misija - centralizuotai israsyti asmens

dokumentus taCiau jis israso tik dali jl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteles

valstybes tamautojo pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus

pabegelio keliones dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus Ieidimus gyventi

Lietuvos Respublikoje Kitl asmens dokumentl israsym~ organizuoja kitos institucijos vienos

istaigos asmens dokumentus israso pacios nors jl tiesiogines funkcijos nesusijusios su as mens

dokumentl israsymu ir tam tikslui yra isigij usios reikaling~ irang~ kitos istaigos asmens

dokumentl israsymo paslaugas perka

PavyzdZiui vairuotojl paZymejiml isdavimas ir keitimas nuo 2007 m geguzes 1 d pavestas

valstybes imonei RegitraIO Si imone 2007 m is savo apyvartinil lesl jsigijo vairuotojo

pazymejiml israsymo jrenginil uz beveik 12 mIn Lt 2010 m birzelio menesj jsigytas kitas

jrenginys uz 055 min Lt uz kuri numatoma atsiskaityti taip pat is imones apyvartinil lesl UZ

vairuotojo paZymejimo isdavim~ imam as 49 Lt atlyginimas ll kuris yra VI Regitra 0 ne valstybes

biudzeto pajamos

VaIstybine kelil transporto inspekcija prie Susisiekimo mllllsterijos 2006 m sud are

1 22 mIn EUR (4 21 min Lt 12) vertes tachografo kortelil gamybos ir personalizavimo sutartj

Tachografo korteles skirt os asmens elektroniniam identifikavimui jos gali atlikti kitas funkcijas shy

kaupti informacij~ ir kt Be to dviejose is tachografo kortelil - vairuotojo ir dirbtuves - yra asmens

nuotrauka asmens parasas ir kiti asmens duomenys todel teises aktl nustatytais atvejais sie

dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby

Vadovybes apsaugos departamentas prie Vidaus reikaIl ministerijos turima jranga israso

jvairius leidimus naudojamus Prezidentflroje Saugios laivybos administracija prie Susisiekimo

ministerijos jurininko knygeles israsymo paslaugas perka is UAB Lodvila ADIC atstovai

paaiskino kad jl turima jranga idiegus atitinkamas programines priemones yra galimybe israsyti

ID korteles formos ir paso fonnos jvairius dokumentus is polikarbonato VDTAT pateiktais

10 Li etuvos Respubllk os vi dau s rei kall) mini stro 2006-04-12 isakmas Nr IV-143 Del va iruoto jo pa2ymtj im isdavi mo ir keit imo funkciJ os vykd ymo II V Regit ra tei kiamq vairuo tojo paZ) 11l~j imo isuaimo palaugl) kain urast is pmvil11ntas Lietu vos Respub likos vidau s re ikali l mini stro 200 7-04-26 )sakymu Nt 1V-1 29 ( 200 8 -06-0 ~ jsakymo Nt 1 V -21 3 redakcija) 12 Pagal ti ksUOlq ofi cialq Lietu vos bankG li to ir [uro kurij

LieIU v(s Respu bli kos vals tybes kontrole

13 Valstybinio audita ataskaita

duomenimis is polikarbonato gaminama 10 rUsi4 korteles formos asmens dokument4 is j4 5 rUsi4

dokurnentai israsomi Asmens dokument4 israsymo centre Kai kurie asmens dokumentai gaminami

korteles formos taciau is kit4 medziag4 pagal VDTAT duomenis - l3 rUsi4 dokurnentai yra

gaminami is plastiko pavyzdziui muitines pareiguno pazymejimas teisejo pazymejimas ir kt

ADIC 2007 m jsigijo du modulinius pas4 israsymo jrenginius kuriais galima israsyti

Lietuvos Respublikos pasus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus ir kitus knygeles formos

dokumentus Technineje specifikacijoje nurodytas vieno jrenginio pajegumas - 120 vntlval ADIC

2008-2010 metais vidutiniskai per menesj irengini4 pajegurnas buvo isnaudotas beveik 48 proc

ADIC 2008 m isigijo du modulinius korteli4 israsymo irenginius Technineje

specifikacijoje nurodytas kiekvieno jrenginio pajegumas - po 500 vntlval Siais irenginiais

israsomos asmens tapatybes korteles ir valstybes tamautojo paZymejimai ADIC 2009-2010 metais

vidutiniskai per menesj si4 jrengini4 pajegumai isnaudoti beveik 13 proc

ADIC atstovai paaiskino kad tikrasis irengini4 pajegurnas skiriasi nuo nurodyto technineje

specifikacijoje ir yra kelis kartus mazesnis J4 nuomone efektyviau panaudoti irangos pajegurnus

but4 galima gaunant papildom4 uzsakym4 ir dirbant dviem darbo pamainomis

Siekiant efektyviau naudoti valstybes turtq ir kitus isteklius turet4 buti jvertintos kit4

institucij4 israsom4 asmens dokument4 galimos israsymo organizavimo altematyvos ir priimti

sprendimai del ekonomiskiausio budo pasirinkimo

ADIC turimi pajegumai isnaudojami nepakankamai taciau galimybe ir tiks1ingumas

pavesti jam israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos institucijos arba kuri4

israsymo paslaugos perkamos ir tokiu budu taupiau naudoti valstybes biudzeto lesas ir

valstybes turtq nebuvo analizuojama

3 Pirkiml organizavilnas ir kontrole

Audito metu buvo nagrinejamas asmens dokument4 su biometriniais duomenimis israsymo

organizavimas 2006-2009 metais vykdyti asmens dokurnent4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimai jsigytos irangos ir asmens dokument4 b1ank4 naudojimas

31 PaS4 israsymo irangos if pas4 blanklJ pirkilTIO organizavimas

Per vienerius metus - nuo 2006 m kovo men iki 2007 m balandzio men - buvo vykdomi

trys pirkimai siekiant jsigyti pas4 su biometriniais duomenimis israsymo irangq

Li ~ [u vo ResplIblikos vals[ bes komrole

14 Va lsl binio auuilo atakaila

Pinnasis ir antrasis biometrini4 duomen4 iraSymo p-angos pirkimas vykdytas pagal VieStU4

pirkim4 jstatyme nustatytas procedfuas pirkirno iniciatorius - ADIC perkanCioji organizacija - TVUD I3

Treciasis pirkimas vykdytas jrangos reikalingos israsyti pasus su pinniniais (veido atvaizdo)

Ir antriniais (pirst4 atspaud4) biometriniais duomenimis kartu su pas4 blank4 kuri4 detalios

technologines apsaugos priemones sudaro valstybes ir tamybos paslaptj pirkimu todel jis buvo

vykdomas pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105 patvirtintq Pirkim4 susijusi4

su jstatym4 nustatyta valstybes ar tamybos pasiaptimi tvarkos aprasq (toliau - Aprasas) pirkimq

vykde ADIC I4

Sprendimai del biometrini4 duomen4 diegimo pasuose ir vienodos ES paso fonnos bei j4

vykdymo eiga nurodyta 2 pay

I ) Li tI UVOS Respubli kos Idaus reikaly 1 iniSro 2002-1 2-23 isak) mas NImiddot 597 D~ l PilS isuavil11o keiti mo pilske1birno Il cgal iolillli u ir naiki nirn o tvarkos pall irlinimo 32 p l PD jgali utas ) kd) li PGSt) blGnku pir ~i lllu s 14 Lielu vus Respublikos idaus rCi kall) minilro 2006-12-2g jakym as r I V - ~98 D2middot1 L ie lu lOS RI~pub l i ko s paso tormos ir liCtuvos RL~S P LI bli kos paso fOlIlloS Gpra~) mo patv in ininllY 22 p ADIC igalillllt1S ) kuy ti Li etu middotos Rep ubl ikos pas4 bl ank4 pirkilllus

Liltuvos Respubli ko s Ialsryb s ko tro ll

15 Valstvbin io audito ataskai ta

2 pay Sprendimai ir veil(smai del biometriniq duomcml diegimo LR pasliose

bull Reglamente Nr 22522004 nustatyri terminai nuo kada Uri buri praderi gduori pasai ir keliones dokumentai su biometriniais duomeoimis

bull su veido atvaizdu - vel iausiai ouo 2006 ID mgpjiicentio 28 d bull su pir~tl atspaudais - veliausiai po 36 menesill nuo techniniy specifikacijy patorrinimo bull 2004 m birielio 8 d rezoliucijoje numatomas vienodo ES paso formos (vysninio paso) ivedimas visose ES valstybese

narese DUO 2007 m sausio I d

bull Darbo grupe nusprendzia diegti biometrinius duomenis LR pasuose dviem etapais I - diegiamas veido atvaizdas II - pir~t4 atspaudai Pinname etape numatoma panaudoti turimus zali4 Pas4 blank4 liku~ius jsigyjant elektronines jklijas ir veido atvaizdo jr~ymo jrangq

bull Pinnasis pas4 jrangos pirkimas nejvyksta oes likus maZiau nei 2 menesiams iki nustatyto termino Pas4 su veido atvaizdu i~davimui neatsirado tiekejo norin~io pasira~yti sutartj

bull EK 2006 m birzelio 28 dpatvirtina pir~hj atspaud4 technines specifikacijas ir nustato konkrehj terminq nuo kada turi buti i~duodami dokumentai su ~iais duomenimis - 2009 m rugpju~io 28 d

bull Nuo 2006-07-14 jsigalioja LR paso jstatymo redakcUa numatanti veido atvaizdo ir pir~t4 atspaud4 diegimq LR pasuose

bull ADIC nuomoja Pas4 i ~r~ymui reikalingl) jrangl) ir pradedami i~r~)1i LR pasai su veido atvaizdo biometrinais duomenimis (zalios spalvos LR pasai su el jklijomis)

bull Antrasis pirkimas - Pas4 su veido atvaizdu sistemos pirkimas Po 6 dien4 po sutarties pasir~ymo ADIC kreipimasis i VRM del kito - Pas4 blanktj ir jrangos jiems i~ra~yti pirkimo organizavimo

bull [diegiama pas4 su veido atvaizdu si stema ir naudojantis ~ ia jranga i~r~omi zalios spalvos LR pasai su veido atvaizdo biometriniais duomenimis

middot2004 m birzelio 8 d rezoliucija del vienodo pavyzdZio ES pas4 i~davimo laiku nejgyvendinta

bull Treciasis pirkimas - ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pas4 bei kit4 keliones dokument4 blank4 ir jiems israsyti reikalingos jrangos pirkimas

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu ir pirst4 atspaudais

altin is - Va lst) bes kont roe

Li etuvos Respub likos valsrybes konlrole

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

5 Valstvb inio audita ataskaita

IZANGA

Kiekvienas turime ne vienq asmens dokumentq - tai gali buti asmens tapatybes kortele Lietuvos

Respublikos pasas vairuotojo paiymejimas valstybes tamautojo paiymejimas ar kitas asmens

dokumentas Valstybes politikq Lietuvos Respublikos asmens dokumenhl israsymo srityje pavesta pagal

kompetencijq igyvendinti Asmens dokumenhl israSymo centrui prie Vidaus reikall ministelijos (toiiaushy

ADIC) Pagal ADIC nuostatus l jis turehl uZtikrinti teises aktlf ir tarptautinil standartl reikalavimus

atitinkanCil Lietuvos Respublikos asmens dokumenhl projektavimq gamybq ir israSymq

Baigtinis asmens dokumenhl sqrasas nenustatytas 0 ADIC israso tik dali asmens

dokumentl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteies valstybes tamautojo

pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus pabegelio keliones

dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus leidimus gyventi Lietuvos Respublikoje

Kitl asmens dokumentl israsymq organizuoja (vykdo) kitos istaigos nors jl funkcijos tiesiogiai

nesusijusios su asmens dokumentl israsymu

ADIC kasmet israso daugiau kaip 500 rukst asmens dokumentl (zr 1 pav) Daugiausia

israsoma asmens tapatybes kortelil - vidutiniskai 4975 proc Lietuvos Respublikos pasl shy

vidutiniskai 4229 proc visl per metus israsoml asmens dokumentl Iki 2007 m geguzes men

2142 proc visl per metus israsoml asmens dokumentl sudare vairuotojo paiymejimai Nuo

2007 m geguzes men vairuotojo pazymejimus israso valstybes imone Regitra

I pav Asmens dokument4 isra~ymo centro prie Vidau reikaill ministerijo 2003--2009 m grasynl doJumentl skaicius (IlL)

800000 - amp~lL~7 h41i 174 600000

400000

200000

-579329 552600

432775 -

-gt 232 56

Dokumentai

o 2003 m 2004 m 2005 m 2006 m 2007 m 2008 m 2009 m

Sallinis - Vabtbes kontro le slldar~1a pagal Asmens dokumenlU irasymo centllt lIo111enis

ADIC skiriami valstybes biudZeto asignavimai kasmet dideja 2007 m skirta 18 6746 rukst Lt

2008 m - 39 7518 tiikst Lt 2009 m - 43 615 1 tiikst Lt 2010 m - 497444 rukst Lt 2010 m

pradzioje taip pat skirta 1 9584 tiikst Lt ISores sienl fondo finansines paramos JeSl

Jgyvendinant Europos Sqjungos teises aktus ir tarptautinius standartus nuo 2006 m kai

kuriuose asmens dokurnentuose pradeti diegti biometriniai duomenys elektroninio identifikavimo ir

Car) elektroninio paraso priemones Siam tikslui buvo keiciamos asmens dokumentl formos

1 Asmens dokumen tq i S ra~)mo centlO pri e Vidaus rcikai4 miniskrijo5 nuoslata i patvil1inli I ietuvos Resp ublikos vid aus reikal4 ministro 200 1- J 2-28 jsakymu Nr 68 1 6 1 p

Lietu vo Resp ublikos valstybes kontrole

Valst bin io aud ita ataskaita

jsigyjami nauji dokwnentq blankai ir dokumentq israsymo jranga - buvo vykdomi dideles vertes

pirkimai

Tai paskatmo Valstybes kontroly dometis asmens dokwnentq israsymo organizavimu ir tam

tikslui skirtq valstybes biudzeto lesq ir kitq istekliq naudojimu

7 Valstybi nio audito ataskaiw

AUDITO APIMTIS IR METODAI

Audito objektas - valstybes politikos as mens dokument4 israsymo srityje igyvendinimas

Detaliau nagrinejome kaip organizuojamas ir vykdomas asmens dokument4 israsymas tam

tikslui isteigtoje valstybes institucijoje - ADIC

Audito subjektai

Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerija (toliau - VRM) - institucija dalyvaujanti

formuojant migracijos politik~

ADIC - institucija pagal kompetencij~ igyvendinanti valstybes politik~ asmens dokument4

israsymo srityje

Informacija buvo renkama Turto valdymo ir ukio departamente pne Vidaus reika14

ministerijos (toliau - TVOD) Valstybes tarnybos departamente prie Vidaus reikal4 ministerijos

Lietuvos Respublikos uzsienio reikal4 ministerijoje Be to buvo renkama informacija (naudojant

klausimynus) is migracijos tamyb4 IT Lietuvos Respublikos konsulini4 istaig4 uzsienyje (toliau shy

konsulines istaigos) apie irangos poreikio formavim~ ir dokument4 isdavimo organizavim~

Audito tikslas - ivertinti valstybes politikos asmens dokumen14 israsymo srityje

igyvendinimo efektyvumct

Vertinimo kriterijai

bull lsigytos irangos skirtos asmens dokumen14 israsymui naudojimo proc

bull Pirkimams vertinti - ekonomiskos kainos ir racionalaus valstybes biudzeto JeS4 naudojimo

principas

bull lsigyt4 ir panaudot4 asmens dokument4 blank4 skaiciaus santykis

bull Migracijos tamyb4 ir konsulini4 istaig4 turinCi4 nusiskundim4 del biometrini4 duomen4

registravimo ir kitos irangos skirtos asmen4 prasym4 isduoti asmens dokument~ priemimui

organizuoti naudojimo trnkum4 dalis (proc)

Audito metodai

bull lrodym4 rinkimo metodai dokument4 perziura stebejimas pokalbiai su darbuotojais

apklausa (kokybine)

bull lrodym4 vertinimo metodai skaiciavimas palyginimas analize

Audito metu buvo atliktos ADIC turimos dokument4 israsymo irangos ir saugykl4 dviej4

apskrici4 vyriausili4 policijos komisariat4 (toliau - VPK) migracijos padalini4 ir dviej4 rajonini4

VPK migracijos padalini4 patalp4 bei naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo ir kitos

irangos (naudojamos priimant asmen4 prasymus isduoti asmens dokumentltt) apziUros

Liet uv( s Respublikos vastyhes kontrole

8 Vals tvbin io audita ataskaita

Audituojamas laikotarpis - 2006 m sauslo d - 2010 birzelio 1 d nagrinejant kai

kuriuos klausimus naudoti ir ankstesnitt mettt duomenys

Atlikdami audit laikemes prielaidos kad visi mums pateikti dokumentai yra issamus Ir

galutiniai degdokumenttt kopijos atitinka original us

Audito metu ir sioje ataskaitoje inform acija sudaranti valstybes ar tarnybos paslaptj

naudota nebuvo nes jos neprireike audito tikslui pasiekti

Ataskaitoje nurodytos sumos su PVM (kur jis buvo skaiCiuotas)

L ietuvQ Reltpubtikos vaHybes kontrok

-- - - --- - -

9 Va lstvbin io aud ito ataskaita

~~--=--

AUDITO REZULTATAI

1 Valstybes politikos asmens dolumentq israsymo srityje formavimas

Asmens dokumentas - valstybes ar vietos savivaldos institucijos asmeniui isduotas

dokumentas kuriame irasyti duomenys apie sj asmeni Lietuvos Respublikos jstatym4 ir kit4 teises

akt4 nustatyta tvarka2 Asmens dokument4 paskirtis nurodyta ivairiuose teises aktuose - vieni j4

patvirtina asmens tapatyby (PVz asmens tapatybes korteIe) kiti - juridini faktq (pvz gimimo ar

santuokos liudijimai) asmeniui suteiktq teisy (pvz vairuotojo pazymejimas) ar kt Kai kurie

asmens dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby elektronineje erdveje tureti elektroninio paraso

duomen4 kaupimo laiko apskaitos ir kt galimybes

Audito metu detaliau nagrinejome valstybes politikos asmens dokument4 kurie gali

patvirtinti asmens tapatyby ir (ar) gali identifikuoti asmenj elektronineje erdveje israsymo srityje

formavimq ir igyvendinimq

Pagrindinis Lietuvos Respublikos pilieCio asmens tapatyby patvirtinantis dokumentas shy

asmens tapatybes kortele3 Asmens tapatybei patvirtinti teises akt4 nustatytais atvejais gali bUti

naudojami kiti asmens dokumentai kuriuose yra nuotrauka ir (ar) asmens kodas bei kt duomenys

taciau baigtinis toki4 asmens dokument4 sqrasas nenustatytas

Pavyzdzia i

I Pagal Lietllvos ReSpll blik(h J1ot3limo iSlat) 010 ~ I Ir nota l3S atli kdamas J1 0tarinius ve iksll111S nustato Lietll vos Rc~puhl iko piieeil asmens tapal) b~ pagal pate ikt~ asmens tara t)- bes kone II arba ki ta asmens tapatyby patvirti l1clIll i clohlImenta hur iam e ) rOJ asmens kodas ir nuotlauha 2 Paga l ATPK dralld zial11a bCili pa~ien io rU(l Ze b SJ11ens tapat~ be pilt il1illanc iv uukumento (I Pasieni telsi nio lezimo laisykles l nurodo bd asmen s LDpat be patvi I1inant - dokulllen ta i - gim imo liudijimas

eliones dokll l11en ms ir kt

Dazniausiai naudojami asmens dokumentai patvirtina ne tik asmens tapatyby bet ir

bull pilietyby uzsieniecio asmens be pilietybes arba pabegelio statusq (pilietyby

asmens tapatybes kortele Lietuvos Respublikos pasas Lietuvos Respublikos

tamybinis pasas uzsieniecio statusq - uzsienieCio pasas ir kt)

bull profesinio statuso suteikimq ar kad asmuo eina atitinkamas pareigas (jurininko

knygele valstybes tamautojo pazymejimas valstybes pareiguno paiymejimas

teisejo pazymejimas ir kt)

2 Lie tuvos Respub likos gyven toil) regist ro jstatymas 1992-01-23 Nr 1-2237 (1999-03-1 6 jsratymo Nr VITI-1 085 (nllo 1999 m birzelio 1 d) redakcija)_ 4 str 11 d L ietuvos Respublikos asmens tapatybes k011eks istatymas 200 1- 11-06 Nr IX-577 2 str Id 4 Patvirtinta Lietu vos Respll bli kos Vyriallsybes 2002-04-3 0 nli Ia t imu Nr 598

Li etu vl)s Respu b I ikos valstybes kontro Ie

V als hinio audita ataskaita

bull ki14 asmens statuSq ar suteiktas socialines garantijas (neigaliojo pensininko

studento moksleivio ir kiti pazymejimai)

bull kad asmeniui suteikta tam tikra teise (vairuotojo pazymejimas leidimas nuolat arba

laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir pan)

Pagal Lietuvos Respublikos paso ir Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymus

Lietuvos Respublikos pilieCi4 asmens tapatybei nustatyti ir kelionems i uZsieni gali buti naudojami du

asmens dokumentai - Lietuvos Respublikos pasas ir asmens tapatybes kortele Pastaroji naudojama

ES ir salyse su kuriornis yra sudarytos atitinkamos tarptautines sutartys ir susitarimai Kaip nurodyta

minetuose istatymuose i abu siuos dokumentus turi buri iraSomi asmens biometriniai duomenys

Asmuo kuriam sukako 16 me4 ir kuris neturi iki 2003 m sausio 1 d isduoto Lietuvos Respublikos

pilieCio paso bei norintis ji isigyti privalomai turi gauti Uei neturi) ir asmens tapatybes kortely bei

sumoketi uZ abu dokurnentus valstybes rinkliavq (atitinkamai 80 ir 100 li4 jei dokumentai isduodami

ne skubos tvarka) IS ES valstybi4 nari4 vienoje - Latvijos Respublikoje yra vienas pagrindinis

asmens dokumentas naudojamas asmens tapatybei patvirtinti ir kelionems i uZsienj - pasas Siems

tikslams kai kuriose kitose Europos salyse pavyzdziui Norvegijos Karalysteje ir Islandijos

Respublikoje naudojamas vienas asmens dokumentas - pasas Estijoje kartu isduodant pasq ir asmens

tapatybes kortely rinkliava imam a tik uZ vieno dokumento isdavimq

Seime 2010 m birzelio 10 d iregistruoti Lietuvos Respublikos paso istatymo pakeitimo5 ir

Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymo pakeitimo6 projektai kuriuose numatyta

galimybe asmeniui pasirinkti kokj pagrindini asmens tapatyby patvirtinanti dokumentq jis nori

tureti - asmens tapatybes kortely ar Lietuvos Respublikos pasq

Valstybes politikq Lietuvos Respublikos asmens dokumen4 israsymo sntYJe pagal

kompetencijq pavesta igyvendinti ADIC7 19yvendinant asmens tapatyby ir pilietyby patvirtinanCi4

dokument4 keliones dokumen4 ir ki4 dokument4 isdavimo srities valstybes politikq pagal

kompetencijq dalyvauja Migracijos departamentas prie Vidaus reikal4 ministerijos teritorines

policijos istaig4 migracijos tamybos Lietuvos Respublikos konsulines istaigos uzsienyje Kadangi

kai kuri4 dokument4 isdavimo organizavimas pavestas kitoms institucijoms (pvz vairuotojo

pazymejimus isduoda Vl Regitra) manytume kad jos taip pat dalyvauja igyvendinat sios srities

valstybes politikq

Teises aktais valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje fonnavimo ir sios

politikos igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai institucijai Todd susidare

situacija kai ivairios institucijos organizavo ir (ar) vykde asmens dokument4 israsymq tam tikslui

la t) rn o pro jeklas N r X IP-I O()6(3 J u Istat) 111 0 projektas ~r X1P-l 00-1(3) i Asmens dokumenrLJ isra~yrno centro prie V idaus rcika L) mini ltrij n nuostatui r atv iI1 i Hi Liewvos Respublikos vidalls re ikall) miniwo 200 1-1 2-28 jsakyrnll 11 68 1 (2)()9- 11-13 iak) 1110 ~r 1 V -608 (11110 2009-11-22) redakcij a) I p

L idU OS Rrspublikos va l styb~s kontrok

Valsl binJO audi to ataskaita

pirkdamos jrangq ar dokument4 israsymo paslaugas taciau j4 veikla nebuvo koordinuojama

(detaliau apie asmens dokument4 israsymo organizavimq sios ataskaitos 2 dalyje)

Valstybes politikos asmens keliones dokumen148 israsymo srityje formavimas SUSIJyS su

migracijos politikos formavimu 0 formuojant migracijos politikq dalyvauja VRM

Audito metu Valstybes kontrole susipazinusi su Lietuvos Respublikos Vyriausybes

2001 m kovo 14 d nutarimo Nr 291 Del Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijos

nuostat4 patvirtinimo pakeitimo projektu kreipesi i Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko

tamybq ir atkreipe demesi kad minetame projekte numatyta Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijq jgalioti priziureti kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokument4 israsymo

srityje taciau sios politikos formavimo funkcija nepriskiriama ir pasiule nusprysti kuriai is

institucij4 priskirti sios politikos formavimo funkcijq VRM informavo kad atsizvelgusi j sj

Valstybes kontroles siUlymq Vidaus reika14 ministerija Lietuvos Respublikos Vyriausybei pateike

patikslintq Vyriausybes nutarimo projektq kuriuo keiCiamas Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijos nuostat4 71 punktas - jis papildomas nuostata rengia asmens dokument4 israsymo

srities istatym4 projektus Lietuvos Respublikos Vyriausybei - siame punkte nurodytos srities

Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarim4 kit4 teises akt4 projektus

19yvendinant ES teises aktus ir tarptautinius standartus nuo 2006 m i asmens dokumentus

pradeti diegti biometriniai duomenys

Vidaus reika14 ministro jsakymu9 2004 m buvo sudaryta nuolat veikianti darbo grupe sudaryta

is Vidaus reika14 rninistelijos ir jai pavaldZi4 jstaig4 atstoY4 bei Valstybes dokumen14 technologines

apsaugos tarnybos prie Finans4 ministerijos (toliau - VDTAT) Uzsienio reika14 ministerijos ir kitl

institucij4 atstoY4 Siai darbo grupei pavesta formuoti biometrini4 duomen4 diegimo ir naudojimo

Lietuvos Respublikos vizose ir asmens dokumentuose strategijq ir koordinuotijos jgyvendinimq

Darbo grupes posedziuose buvo svarstomi biometrini4 duomen4 diegimo pasuose etapai ir

priemones siems tikslams jgyvendinti Si darbo grupe 2005 m gruodzio men posedyje pritare

ADIC uZsakymu parengtai galimybi4 studijai kurioje biometrini4 duomen4 diegimq asmens

keliones dokumentuose buvo numatyta igyvendinti dviem etapais

- pirmuoju jdiegti veido atvaizdo (pirminius) biometrinius duomenis

- antruoju jdiegti pirst4 atspaud4 (antrinius) biometrinius duomenis

Biometrini4 duomen4 diegimo vairuotojo pazymejimuose leidim4 gyventi dokumentuose ir

vietinio eismo dokumentuose galimybes sios darbo grupes posedziuose nebuvo svarstomos

S Ke liones doku mentas - r asas almiddot ii atit inkantis dokumentas skil1as vykti uzsicnio I alst b~ ir pripazinr LietulOs Rcspubli koje ~ Lid uvos Respu hl ikos I iJ aus rcika lLj ninislr 2004-07- 12 jsak) ma tmiddot IV -222 Del nuulat veikian ios darbo grupes sudarymomiddotmiddot

LidUV0 Respubl ikos val stybes kOlltro le

12 Valstybinio audita ataskaita

Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo srityje formavimo ir politikos

igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai is institucijl del to asmens

dokumentl israsymo organizavimas nekoordinuojamas

2 Asmens dokumenh israsymo organizavimas

Kaip mineta asmens tapatyby patvirtinti gali ivairus asmens dokumentai taciau ne visi jie

yra israsomi centralizuotai ADIC buvo jsteigtas2002 m jo misija - centralizuotai israsyti asmens

dokumentus taCiau jis israso tik dali jl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteles

valstybes tamautojo pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus

pabegelio keliones dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus Ieidimus gyventi

Lietuvos Respublikoje Kitl asmens dokumentl israsym~ organizuoja kitos institucijos vienos

istaigos asmens dokumentus israso pacios nors jl tiesiogines funkcijos nesusijusios su as mens

dokumentl israsymu ir tam tikslui yra isigij usios reikaling~ irang~ kitos istaigos asmens

dokumentl israsymo paslaugas perka

PavyzdZiui vairuotojl paZymejiml isdavimas ir keitimas nuo 2007 m geguzes 1 d pavestas

valstybes imonei RegitraIO Si imone 2007 m is savo apyvartinil lesl jsigijo vairuotojo

pazymejiml israsymo jrenginil uz beveik 12 mIn Lt 2010 m birzelio menesj jsigytas kitas

jrenginys uz 055 min Lt uz kuri numatoma atsiskaityti taip pat is imones apyvartinil lesl UZ

vairuotojo paZymejimo isdavim~ imam as 49 Lt atlyginimas ll kuris yra VI Regitra 0 ne valstybes

biudzeto pajamos

VaIstybine kelil transporto inspekcija prie Susisiekimo mllllsterijos 2006 m sud are

1 22 mIn EUR (4 21 min Lt 12) vertes tachografo kortelil gamybos ir personalizavimo sutartj

Tachografo korteles skirt os asmens elektroniniam identifikavimui jos gali atlikti kitas funkcijas shy

kaupti informacij~ ir kt Be to dviejose is tachografo kortelil - vairuotojo ir dirbtuves - yra asmens

nuotrauka asmens parasas ir kiti asmens duomenys todel teises aktl nustatytais atvejais sie

dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby

Vadovybes apsaugos departamentas prie Vidaus reikaIl ministerijos turima jranga israso

jvairius leidimus naudojamus Prezidentflroje Saugios laivybos administracija prie Susisiekimo

ministerijos jurininko knygeles israsymo paslaugas perka is UAB Lodvila ADIC atstovai

paaiskino kad jl turima jranga idiegus atitinkamas programines priemones yra galimybe israsyti

ID korteles formos ir paso fonnos jvairius dokumentus is polikarbonato VDTAT pateiktais

10 Li etuvos Respubllk os vi dau s rei kall) mini stro 2006-04-12 isakmas Nr IV-143 Del va iruoto jo pa2ymtj im isdavi mo ir keit imo funkciJ os vykd ymo II V Regit ra tei kiamq vairuo tojo paZ) 11l~j imo isuaimo palaugl) kain urast is pmvil11ntas Lietu vos Respub likos vidau s re ikali l mini stro 200 7-04-26 )sakymu Nt 1V-1 29 ( 200 8 -06-0 ~ jsakymo Nt 1 V -21 3 redakcija) 12 Pagal ti ksUOlq ofi cialq Lietu vos bankG li to ir [uro kurij

LieIU v(s Respu bli kos vals tybes kontrole

13 Valstybinio audita ataskaita

duomenimis is polikarbonato gaminama 10 rUsi4 korteles formos asmens dokument4 is j4 5 rUsi4

dokurnentai israsomi Asmens dokument4 israsymo centre Kai kurie asmens dokumentai gaminami

korteles formos taciau is kit4 medziag4 pagal VDTAT duomenis - l3 rUsi4 dokurnentai yra

gaminami is plastiko pavyzdziui muitines pareiguno pazymejimas teisejo pazymejimas ir kt

ADIC 2007 m jsigijo du modulinius pas4 israsymo jrenginius kuriais galima israsyti

Lietuvos Respublikos pasus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus ir kitus knygeles formos

dokumentus Technineje specifikacijoje nurodytas vieno jrenginio pajegumas - 120 vntlval ADIC

2008-2010 metais vidutiniskai per menesj irengini4 pajegurnas buvo isnaudotas beveik 48 proc

ADIC 2008 m isigijo du modulinius korteli4 israsymo irenginius Technineje

specifikacijoje nurodytas kiekvieno jrenginio pajegumas - po 500 vntlval Siais irenginiais

israsomos asmens tapatybes korteles ir valstybes tamautojo paZymejimai ADIC 2009-2010 metais

vidutiniskai per menesj si4 jrengini4 pajegumai isnaudoti beveik 13 proc

ADIC atstovai paaiskino kad tikrasis irengini4 pajegurnas skiriasi nuo nurodyto technineje

specifikacijoje ir yra kelis kartus mazesnis J4 nuomone efektyviau panaudoti irangos pajegurnus

but4 galima gaunant papildom4 uzsakym4 ir dirbant dviem darbo pamainomis

Siekiant efektyviau naudoti valstybes turtq ir kitus isteklius turet4 buti jvertintos kit4

institucij4 israsom4 asmens dokument4 galimos israsymo organizavimo altematyvos ir priimti

sprendimai del ekonomiskiausio budo pasirinkimo

ADIC turimi pajegumai isnaudojami nepakankamai taciau galimybe ir tiks1ingumas

pavesti jam israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos institucijos arba kuri4

israsymo paslaugos perkamos ir tokiu budu taupiau naudoti valstybes biudzeto lesas ir

valstybes turtq nebuvo analizuojama

3 Pirkiml organizavilnas ir kontrole

Audito metu buvo nagrinejamas asmens dokument4 su biometriniais duomenimis israsymo

organizavimas 2006-2009 metais vykdyti asmens dokurnent4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimai jsigytos irangos ir asmens dokument4 b1ank4 naudojimas

31 PaS4 israsymo irangos if pas4 blanklJ pirkilTIO organizavimas

Per vienerius metus - nuo 2006 m kovo men iki 2007 m balandzio men - buvo vykdomi

trys pirkimai siekiant jsigyti pas4 su biometriniais duomenimis israsymo irangq

Li ~ [u vo ResplIblikos vals[ bes komrole

14 Va lsl binio auuilo atakaila

Pinnasis ir antrasis biometrini4 duomen4 iraSymo p-angos pirkimas vykdytas pagal VieStU4

pirkim4 jstatyme nustatytas procedfuas pirkirno iniciatorius - ADIC perkanCioji organizacija - TVUD I3

Treciasis pirkimas vykdytas jrangos reikalingos israsyti pasus su pinniniais (veido atvaizdo)

Ir antriniais (pirst4 atspaud4) biometriniais duomenimis kartu su pas4 blank4 kuri4 detalios

technologines apsaugos priemones sudaro valstybes ir tamybos paslaptj pirkimu todel jis buvo

vykdomas pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105 patvirtintq Pirkim4 susijusi4

su jstatym4 nustatyta valstybes ar tamybos pasiaptimi tvarkos aprasq (toliau - Aprasas) pirkimq

vykde ADIC I4

Sprendimai del biometrini4 duomen4 diegimo pasuose ir vienodos ES paso fonnos bei j4

vykdymo eiga nurodyta 2 pay

I ) Li tI UVOS Respubli kos Idaus reikaly 1 iniSro 2002-1 2-23 isak) mas NImiddot 597 D~ l PilS isuavil11o keiti mo pilske1birno Il cgal iolillli u ir naiki nirn o tvarkos pall irlinimo 32 p l PD jgali utas ) kd) li PGSt) blGnku pir ~i lllu s 14 Lielu vus Respublikos idaus rCi kall) minilro 2006-12-2g jakym as r I V - ~98 D2middot1 L ie lu lOS RI~pub l i ko s paso tormos ir liCtuvos RL~S P LI bli kos paso fOlIlloS Gpra~) mo patv in ininllY 22 p ADIC igalillllt1S ) kuy ti Li etu middotos Rep ubl ikos pas4 bl ank4 pirkilllus

Liltuvos Respubli ko s Ialsryb s ko tro ll

15 Valstvbin io audito ataskai ta

2 pay Sprendimai ir veil(smai del biometriniq duomcml diegimo LR pasliose

bull Reglamente Nr 22522004 nustatyri terminai nuo kada Uri buri praderi gduori pasai ir keliones dokumentai su biometriniais duomeoimis

bull su veido atvaizdu - vel iausiai ouo 2006 ID mgpjiicentio 28 d bull su pir~tl atspaudais - veliausiai po 36 menesill nuo techniniy specifikacijy patorrinimo bull 2004 m birielio 8 d rezoliucijoje numatomas vienodo ES paso formos (vysninio paso) ivedimas visose ES valstybese

narese DUO 2007 m sausio I d

bull Darbo grupe nusprendzia diegti biometrinius duomenis LR pasuose dviem etapais I - diegiamas veido atvaizdas II - pir~t4 atspaudai Pinname etape numatoma panaudoti turimus zali4 Pas4 blank4 liku~ius jsigyjant elektronines jklijas ir veido atvaizdo jr~ymo jrangq

bull Pinnasis pas4 jrangos pirkimas nejvyksta oes likus maZiau nei 2 menesiams iki nustatyto termino Pas4 su veido atvaizdu i~davimui neatsirado tiekejo norin~io pasira~yti sutartj

bull EK 2006 m birzelio 28 dpatvirtina pir~hj atspaud4 technines specifikacijas ir nustato konkrehj terminq nuo kada turi buti i~duodami dokumentai su ~iais duomenimis - 2009 m rugpju~io 28 d

bull Nuo 2006-07-14 jsigalioja LR paso jstatymo redakcUa numatanti veido atvaizdo ir pir~t4 atspaud4 diegimq LR pasuose

bull ADIC nuomoja Pas4 i ~r~ymui reikalingl) jrangl) ir pradedami i~r~)1i LR pasai su veido atvaizdo biometrinais duomenimis (zalios spalvos LR pasai su el jklijomis)

bull Antrasis pirkimas - Pas4 su veido atvaizdu sistemos pirkimas Po 6 dien4 po sutarties pasir~ymo ADIC kreipimasis i VRM del kito - Pas4 blanktj ir jrangos jiems i~ra~yti pirkimo organizavimo

bull [diegiama pas4 su veido atvaizdu si stema ir naudojantis ~ ia jranga i~r~omi zalios spalvos LR pasai su veido atvaizdo biometriniais duomenimis

middot2004 m birzelio 8 d rezoliucija del vienodo pavyzdZio ES pas4 i~davimo laiku nejgyvendinta

bull Treciasis pirkimas - ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pas4 bei kit4 keliones dokument4 blank4 ir jiems israsyti reikalingos jrangos pirkimas

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu ir pirst4 atspaudais

altin is - Va lst) bes kont roe

Li etuvos Respub likos valsrybes konlrole

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

Valst bin io aud ita ataskaita

jsigyjami nauji dokwnentq blankai ir dokumentq israsymo jranga - buvo vykdomi dideles vertes

pirkimai

Tai paskatmo Valstybes kontroly dometis asmens dokwnentq israsymo organizavimu ir tam

tikslui skirtq valstybes biudzeto lesq ir kitq istekliq naudojimu

7 Valstybi nio audito ataskaiw

AUDITO APIMTIS IR METODAI

Audito objektas - valstybes politikos as mens dokument4 israsymo srityje igyvendinimas

Detaliau nagrinejome kaip organizuojamas ir vykdomas asmens dokument4 israsymas tam

tikslui isteigtoje valstybes institucijoje - ADIC

Audito subjektai

Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerija (toliau - VRM) - institucija dalyvaujanti

formuojant migracijos politik~

ADIC - institucija pagal kompetencij~ igyvendinanti valstybes politik~ asmens dokument4

israsymo srityje

Informacija buvo renkama Turto valdymo ir ukio departamente pne Vidaus reika14

ministerijos (toliau - TVOD) Valstybes tarnybos departamente prie Vidaus reikal4 ministerijos

Lietuvos Respublikos uzsienio reikal4 ministerijoje Be to buvo renkama informacija (naudojant

klausimynus) is migracijos tamyb4 IT Lietuvos Respublikos konsulini4 istaig4 uzsienyje (toliau shy

konsulines istaigos) apie irangos poreikio formavim~ ir dokument4 isdavimo organizavim~

Audito tikslas - ivertinti valstybes politikos asmens dokumen14 israsymo srityje

igyvendinimo efektyvumct

Vertinimo kriterijai

bull lsigytos irangos skirtos asmens dokumen14 israsymui naudojimo proc

bull Pirkimams vertinti - ekonomiskos kainos ir racionalaus valstybes biudzeto JeS4 naudojimo

principas

bull lsigyt4 ir panaudot4 asmens dokument4 blank4 skaiciaus santykis

bull Migracijos tamyb4 ir konsulini4 istaig4 turinCi4 nusiskundim4 del biometrini4 duomen4

registravimo ir kitos irangos skirtos asmen4 prasym4 isduoti asmens dokument~ priemimui

organizuoti naudojimo trnkum4 dalis (proc)

Audito metodai

bull lrodym4 rinkimo metodai dokument4 perziura stebejimas pokalbiai su darbuotojais

apklausa (kokybine)

bull lrodym4 vertinimo metodai skaiciavimas palyginimas analize

Audito metu buvo atliktos ADIC turimos dokument4 israsymo irangos ir saugykl4 dviej4

apskrici4 vyriausili4 policijos komisariat4 (toliau - VPK) migracijos padalini4 ir dviej4 rajonini4

VPK migracijos padalini4 patalp4 bei naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo ir kitos

irangos (naudojamos priimant asmen4 prasymus isduoti asmens dokumentltt) apziUros

Liet uv( s Respublikos vastyhes kontrole

8 Vals tvbin io audita ataskaita

Audituojamas laikotarpis - 2006 m sauslo d - 2010 birzelio 1 d nagrinejant kai

kuriuos klausimus naudoti ir ankstesnitt mettt duomenys

Atlikdami audit laikemes prielaidos kad visi mums pateikti dokumentai yra issamus Ir

galutiniai degdokumenttt kopijos atitinka original us

Audito metu ir sioje ataskaitoje inform acija sudaranti valstybes ar tarnybos paslaptj

naudota nebuvo nes jos neprireike audito tikslui pasiekti

Ataskaitoje nurodytos sumos su PVM (kur jis buvo skaiCiuotas)

L ietuvQ Reltpubtikos vaHybes kontrok

-- - - --- - -

9 Va lstvbin io aud ito ataskaita

~~--=--

AUDITO REZULTATAI

1 Valstybes politikos asmens dolumentq israsymo srityje formavimas

Asmens dokumentas - valstybes ar vietos savivaldos institucijos asmeniui isduotas

dokumentas kuriame irasyti duomenys apie sj asmeni Lietuvos Respublikos jstatym4 ir kit4 teises

akt4 nustatyta tvarka2 Asmens dokument4 paskirtis nurodyta ivairiuose teises aktuose - vieni j4

patvirtina asmens tapatyby (PVz asmens tapatybes korteIe) kiti - juridini faktq (pvz gimimo ar

santuokos liudijimai) asmeniui suteiktq teisy (pvz vairuotojo pazymejimas) ar kt Kai kurie

asmens dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby elektronineje erdveje tureti elektroninio paraso

duomen4 kaupimo laiko apskaitos ir kt galimybes

Audito metu detaliau nagrinejome valstybes politikos asmens dokument4 kurie gali

patvirtinti asmens tapatyby ir (ar) gali identifikuoti asmenj elektronineje erdveje israsymo srityje

formavimq ir igyvendinimq

Pagrindinis Lietuvos Respublikos pilieCio asmens tapatyby patvirtinantis dokumentas shy

asmens tapatybes kortele3 Asmens tapatybei patvirtinti teises akt4 nustatytais atvejais gali bUti

naudojami kiti asmens dokumentai kuriuose yra nuotrauka ir (ar) asmens kodas bei kt duomenys

taciau baigtinis toki4 asmens dokument4 sqrasas nenustatytas

Pavyzdzia i

I Pagal Lietllvos ReSpll blik(h J1ot3limo iSlat) 010 ~ I Ir nota l3S atli kdamas J1 0tarinius ve iksll111S nustato Lietll vos Rc~puhl iko piieeil asmens tapal) b~ pagal pate ikt~ asmens tara t)- bes kone II arba ki ta asmens tapatyby patvirti l1clIll i clohlImenta hur iam e ) rOJ asmens kodas ir nuotlauha 2 Paga l ATPK dralld zial11a bCili pa~ien io rU(l Ze b SJ11ens tapat~ be pilt il1illanc iv uukumento (I Pasieni telsi nio lezimo laisykles l nurodo bd asmen s LDpat be patvi I1inant - dokulllen ta i - gim imo liudijimas

eliones dokll l11en ms ir kt

Dazniausiai naudojami asmens dokumentai patvirtina ne tik asmens tapatyby bet ir

bull pilietyby uzsieniecio asmens be pilietybes arba pabegelio statusq (pilietyby

asmens tapatybes kortele Lietuvos Respublikos pasas Lietuvos Respublikos

tamybinis pasas uzsieniecio statusq - uzsienieCio pasas ir kt)

bull profesinio statuso suteikimq ar kad asmuo eina atitinkamas pareigas (jurininko

knygele valstybes tamautojo pazymejimas valstybes pareiguno paiymejimas

teisejo pazymejimas ir kt)

2 Lie tuvos Respub likos gyven toil) regist ro jstatymas 1992-01-23 Nr 1-2237 (1999-03-1 6 jsratymo Nr VITI-1 085 (nllo 1999 m birzelio 1 d) redakcija)_ 4 str 11 d L ietuvos Respublikos asmens tapatybes k011eks istatymas 200 1- 11-06 Nr IX-577 2 str Id 4 Patvirtinta Lietu vos Respll bli kos Vyriallsybes 2002-04-3 0 nli Ia t imu Nr 598

Li etu vl)s Respu b I ikos valstybes kontro Ie

V als hinio audita ataskaita

bull ki14 asmens statuSq ar suteiktas socialines garantijas (neigaliojo pensininko

studento moksleivio ir kiti pazymejimai)

bull kad asmeniui suteikta tam tikra teise (vairuotojo pazymejimas leidimas nuolat arba

laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir pan)

Pagal Lietuvos Respublikos paso ir Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymus

Lietuvos Respublikos pilieCi4 asmens tapatybei nustatyti ir kelionems i uZsieni gali buti naudojami du

asmens dokumentai - Lietuvos Respublikos pasas ir asmens tapatybes kortele Pastaroji naudojama

ES ir salyse su kuriornis yra sudarytos atitinkamos tarptautines sutartys ir susitarimai Kaip nurodyta

minetuose istatymuose i abu siuos dokumentus turi buri iraSomi asmens biometriniai duomenys

Asmuo kuriam sukako 16 me4 ir kuris neturi iki 2003 m sausio 1 d isduoto Lietuvos Respublikos

pilieCio paso bei norintis ji isigyti privalomai turi gauti Uei neturi) ir asmens tapatybes kortely bei

sumoketi uZ abu dokurnentus valstybes rinkliavq (atitinkamai 80 ir 100 li4 jei dokumentai isduodami

ne skubos tvarka) IS ES valstybi4 nari4 vienoje - Latvijos Respublikoje yra vienas pagrindinis

asmens dokumentas naudojamas asmens tapatybei patvirtinti ir kelionems i uZsienj - pasas Siems

tikslams kai kuriose kitose Europos salyse pavyzdziui Norvegijos Karalysteje ir Islandijos

Respublikoje naudojamas vienas asmens dokumentas - pasas Estijoje kartu isduodant pasq ir asmens

tapatybes kortely rinkliava imam a tik uZ vieno dokumento isdavimq

Seime 2010 m birzelio 10 d iregistruoti Lietuvos Respublikos paso istatymo pakeitimo5 ir

Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymo pakeitimo6 projektai kuriuose numatyta

galimybe asmeniui pasirinkti kokj pagrindini asmens tapatyby patvirtinanti dokumentq jis nori

tureti - asmens tapatybes kortely ar Lietuvos Respublikos pasq

Valstybes politikq Lietuvos Respublikos asmens dokumen4 israsymo sntYJe pagal

kompetencijq pavesta igyvendinti ADIC7 19yvendinant asmens tapatyby ir pilietyby patvirtinanCi4

dokument4 keliones dokumen4 ir ki4 dokument4 isdavimo srities valstybes politikq pagal

kompetencijq dalyvauja Migracijos departamentas prie Vidaus reikal4 ministerijos teritorines

policijos istaig4 migracijos tamybos Lietuvos Respublikos konsulines istaigos uzsienyje Kadangi

kai kuri4 dokument4 isdavimo organizavimas pavestas kitoms institucijoms (pvz vairuotojo

pazymejimus isduoda Vl Regitra) manytume kad jos taip pat dalyvauja igyvendinat sios srities

valstybes politikq

Teises aktais valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje fonnavimo ir sios

politikos igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai institucijai Todd susidare

situacija kai ivairios institucijos organizavo ir (ar) vykde asmens dokument4 israsymq tam tikslui

la t) rn o pro jeklas N r X IP-I O()6(3 J u Istat) 111 0 projektas ~r X1P-l 00-1(3) i Asmens dokumenrLJ isra~yrno centro prie V idaus rcika L) mini ltrij n nuostatui r atv iI1 i Hi Liewvos Respublikos vidalls re ikall) miniwo 200 1-1 2-28 jsakyrnll 11 68 1 (2)()9- 11-13 iak) 1110 ~r 1 V -608 (11110 2009-11-22) redakcij a) I p

L idU OS Rrspublikos va l styb~s kontrok

Valsl binJO audi to ataskaita

pirkdamos jrangq ar dokument4 israsymo paslaugas taciau j4 veikla nebuvo koordinuojama

(detaliau apie asmens dokument4 israsymo organizavimq sios ataskaitos 2 dalyje)

Valstybes politikos asmens keliones dokumen148 israsymo srityje formavimas SUSIJyS su

migracijos politikos formavimu 0 formuojant migracijos politikq dalyvauja VRM

Audito metu Valstybes kontrole susipazinusi su Lietuvos Respublikos Vyriausybes

2001 m kovo 14 d nutarimo Nr 291 Del Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijos

nuostat4 patvirtinimo pakeitimo projektu kreipesi i Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko

tamybq ir atkreipe demesi kad minetame projekte numatyta Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijq jgalioti priziureti kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokument4 israsymo

srityje taciau sios politikos formavimo funkcija nepriskiriama ir pasiule nusprysti kuriai is

institucij4 priskirti sios politikos formavimo funkcijq VRM informavo kad atsizvelgusi j sj

Valstybes kontroles siUlymq Vidaus reika14 ministerija Lietuvos Respublikos Vyriausybei pateike

patikslintq Vyriausybes nutarimo projektq kuriuo keiCiamas Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijos nuostat4 71 punktas - jis papildomas nuostata rengia asmens dokument4 israsymo

srities istatym4 projektus Lietuvos Respublikos Vyriausybei - siame punkte nurodytos srities

Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarim4 kit4 teises akt4 projektus

19yvendinant ES teises aktus ir tarptautinius standartus nuo 2006 m i asmens dokumentus

pradeti diegti biometriniai duomenys

Vidaus reika14 ministro jsakymu9 2004 m buvo sudaryta nuolat veikianti darbo grupe sudaryta

is Vidaus reika14 rninistelijos ir jai pavaldZi4 jstaig4 atstoY4 bei Valstybes dokumen14 technologines

apsaugos tarnybos prie Finans4 ministerijos (toliau - VDTAT) Uzsienio reika14 ministerijos ir kitl

institucij4 atstoY4 Siai darbo grupei pavesta formuoti biometrini4 duomen4 diegimo ir naudojimo

Lietuvos Respublikos vizose ir asmens dokumentuose strategijq ir koordinuotijos jgyvendinimq

Darbo grupes posedziuose buvo svarstomi biometrini4 duomen4 diegimo pasuose etapai ir

priemones siems tikslams jgyvendinti Si darbo grupe 2005 m gruodzio men posedyje pritare

ADIC uZsakymu parengtai galimybi4 studijai kurioje biometrini4 duomen4 diegimq asmens

keliones dokumentuose buvo numatyta igyvendinti dviem etapais

- pirmuoju jdiegti veido atvaizdo (pirminius) biometrinius duomenis

- antruoju jdiegti pirst4 atspaud4 (antrinius) biometrinius duomenis

Biometrini4 duomen4 diegimo vairuotojo pazymejimuose leidim4 gyventi dokumentuose ir

vietinio eismo dokumentuose galimybes sios darbo grupes posedziuose nebuvo svarstomos

S Ke liones doku mentas - r asas almiddot ii atit inkantis dokumentas skil1as vykti uzsicnio I alst b~ ir pripazinr LietulOs Rcspubli koje ~ Lid uvos Respu hl ikos I iJ aus rcika lLj ninislr 2004-07- 12 jsak) ma tmiddot IV -222 Del nuulat veikian ios darbo grupes sudarymomiddotmiddot

LidUV0 Respubl ikos val stybes kOlltro le

12 Valstybinio audita ataskaita

Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo srityje formavimo ir politikos

igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai is institucijl del to asmens

dokumentl israsymo organizavimas nekoordinuojamas

2 Asmens dokumenh israsymo organizavimas

Kaip mineta asmens tapatyby patvirtinti gali ivairus asmens dokumentai taciau ne visi jie

yra israsomi centralizuotai ADIC buvo jsteigtas2002 m jo misija - centralizuotai israsyti asmens

dokumentus taCiau jis israso tik dali jl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteles

valstybes tamautojo pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus

pabegelio keliones dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus Ieidimus gyventi

Lietuvos Respublikoje Kitl asmens dokumentl israsym~ organizuoja kitos institucijos vienos

istaigos asmens dokumentus israso pacios nors jl tiesiogines funkcijos nesusijusios su as mens

dokumentl israsymu ir tam tikslui yra isigij usios reikaling~ irang~ kitos istaigos asmens

dokumentl israsymo paslaugas perka

PavyzdZiui vairuotojl paZymejiml isdavimas ir keitimas nuo 2007 m geguzes 1 d pavestas

valstybes imonei RegitraIO Si imone 2007 m is savo apyvartinil lesl jsigijo vairuotojo

pazymejiml israsymo jrenginil uz beveik 12 mIn Lt 2010 m birzelio menesj jsigytas kitas

jrenginys uz 055 min Lt uz kuri numatoma atsiskaityti taip pat is imones apyvartinil lesl UZ

vairuotojo paZymejimo isdavim~ imam as 49 Lt atlyginimas ll kuris yra VI Regitra 0 ne valstybes

biudzeto pajamos

VaIstybine kelil transporto inspekcija prie Susisiekimo mllllsterijos 2006 m sud are

1 22 mIn EUR (4 21 min Lt 12) vertes tachografo kortelil gamybos ir personalizavimo sutartj

Tachografo korteles skirt os asmens elektroniniam identifikavimui jos gali atlikti kitas funkcijas shy

kaupti informacij~ ir kt Be to dviejose is tachografo kortelil - vairuotojo ir dirbtuves - yra asmens

nuotrauka asmens parasas ir kiti asmens duomenys todel teises aktl nustatytais atvejais sie

dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby

Vadovybes apsaugos departamentas prie Vidaus reikaIl ministerijos turima jranga israso

jvairius leidimus naudojamus Prezidentflroje Saugios laivybos administracija prie Susisiekimo

ministerijos jurininko knygeles israsymo paslaugas perka is UAB Lodvila ADIC atstovai

paaiskino kad jl turima jranga idiegus atitinkamas programines priemones yra galimybe israsyti

ID korteles formos ir paso fonnos jvairius dokumentus is polikarbonato VDTAT pateiktais

10 Li etuvos Respubllk os vi dau s rei kall) mini stro 2006-04-12 isakmas Nr IV-143 Del va iruoto jo pa2ymtj im isdavi mo ir keit imo funkciJ os vykd ymo II V Regit ra tei kiamq vairuo tojo paZ) 11l~j imo isuaimo palaugl) kain urast is pmvil11ntas Lietu vos Respub likos vidau s re ikali l mini stro 200 7-04-26 )sakymu Nt 1V-1 29 ( 200 8 -06-0 ~ jsakymo Nt 1 V -21 3 redakcija) 12 Pagal ti ksUOlq ofi cialq Lietu vos bankG li to ir [uro kurij

LieIU v(s Respu bli kos vals tybes kontrole

13 Valstybinio audita ataskaita

duomenimis is polikarbonato gaminama 10 rUsi4 korteles formos asmens dokument4 is j4 5 rUsi4

dokurnentai israsomi Asmens dokument4 israsymo centre Kai kurie asmens dokumentai gaminami

korteles formos taciau is kit4 medziag4 pagal VDTAT duomenis - l3 rUsi4 dokurnentai yra

gaminami is plastiko pavyzdziui muitines pareiguno pazymejimas teisejo pazymejimas ir kt

ADIC 2007 m jsigijo du modulinius pas4 israsymo jrenginius kuriais galima israsyti

Lietuvos Respublikos pasus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus ir kitus knygeles formos

dokumentus Technineje specifikacijoje nurodytas vieno jrenginio pajegumas - 120 vntlval ADIC

2008-2010 metais vidutiniskai per menesj irengini4 pajegurnas buvo isnaudotas beveik 48 proc

ADIC 2008 m isigijo du modulinius korteli4 israsymo irenginius Technineje

specifikacijoje nurodytas kiekvieno jrenginio pajegumas - po 500 vntlval Siais irenginiais

israsomos asmens tapatybes korteles ir valstybes tamautojo paZymejimai ADIC 2009-2010 metais

vidutiniskai per menesj si4 jrengini4 pajegumai isnaudoti beveik 13 proc

ADIC atstovai paaiskino kad tikrasis irengini4 pajegurnas skiriasi nuo nurodyto technineje

specifikacijoje ir yra kelis kartus mazesnis J4 nuomone efektyviau panaudoti irangos pajegurnus

but4 galima gaunant papildom4 uzsakym4 ir dirbant dviem darbo pamainomis

Siekiant efektyviau naudoti valstybes turtq ir kitus isteklius turet4 buti jvertintos kit4

institucij4 israsom4 asmens dokument4 galimos israsymo organizavimo altematyvos ir priimti

sprendimai del ekonomiskiausio budo pasirinkimo

ADIC turimi pajegumai isnaudojami nepakankamai taciau galimybe ir tiks1ingumas

pavesti jam israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos institucijos arba kuri4

israsymo paslaugos perkamos ir tokiu budu taupiau naudoti valstybes biudzeto lesas ir

valstybes turtq nebuvo analizuojama

3 Pirkiml organizavilnas ir kontrole

Audito metu buvo nagrinejamas asmens dokument4 su biometriniais duomenimis israsymo

organizavimas 2006-2009 metais vykdyti asmens dokurnent4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimai jsigytos irangos ir asmens dokument4 b1ank4 naudojimas

31 PaS4 israsymo irangos if pas4 blanklJ pirkilTIO organizavimas

Per vienerius metus - nuo 2006 m kovo men iki 2007 m balandzio men - buvo vykdomi

trys pirkimai siekiant jsigyti pas4 su biometriniais duomenimis israsymo irangq

Li ~ [u vo ResplIblikos vals[ bes komrole

14 Va lsl binio auuilo atakaila

Pinnasis ir antrasis biometrini4 duomen4 iraSymo p-angos pirkimas vykdytas pagal VieStU4

pirkim4 jstatyme nustatytas procedfuas pirkirno iniciatorius - ADIC perkanCioji organizacija - TVUD I3

Treciasis pirkimas vykdytas jrangos reikalingos israsyti pasus su pinniniais (veido atvaizdo)

Ir antriniais (pirst4 atspaud4) biometriniais duomenimis kartu su pas4 blank4 kuri4 detalios

technologines apsaugos priemones sudaro valstybes ir tamybos paslaptj pirkimu todel jis buvo

vykdomas pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105 patvirtintq Pirkim4 susijusi4

su jstatym4 nustatyta valstybes ar tamybos pasiaptimi tvarkos aprasq (toliau - Aprasas) pirkimq

vykde ADIC I4

Sprendimai del biometrini4 duomen4 diegimo pasuose ir vienodos ES paso fonnos bei j4

vykdymo eiga nurodyta 2 pay

I ) Li tI UVOS Respubli kos Idaus reikaly 1 iniSro 2002-1 2-23 isak) mas NImiddot 597 D~ l PilS isuavil11o keiti mo pilske1birno Il cgal iolillli u ir naiki nirn o tvarkos pall irlinimo 32 p l PD jgali utas ) kd) li PGSt) blGnku pir ~i lllu s 14 Lielu vus Respublikos idaus rCi kall) minilro 2006-12-2g jakym as r I V - ~98 D2middot1 L ie lu lOS RI~pub l i ko s paso tormos ir liCtuvos RL~S P LI bli kos paso fOlIlloS Gpra~) mo patv in ininllY 22 p ADIC igalillllt1S ) kuy ti Li etu middotos Rep ubl ikos pas4 bl ank4 pirkilllus

Liltuvos Respubli ko s Ialsryb s ko tro ll

15 Valstvbin io audito ataskai ta

2 pay Sprendimai ir veil(smai del biometriniq duomcml diegimo LR pasliose

bull Reglamente Nr 22522004 nustatyri terminai nuo kada Uri buri praderi gduori pasai ir keliones dokumentai su biometriniais duomeoimis

bull su veido atvaizdu - vel iausiai ouo 2006 ID mgpjiicentio 28 d bull su pir~tl atspaudais - veliausiai po 36 menesill nuo techniniy specifikacijy patorrinimo bull 2004 m birielio 8 d rezoliucijoje numatomas vienodo ES paso formos (vysninio paso) ivedimas visose ES valstybese

narese DUO 2007 m sausio I d

bull Darbo grupe nusprendzia diegti biometrinius duomenis LR pasuose dviem etapais I - diegiamas veido atvaizdas II - pir~t4 atspaudai Pinname etape numatoma panaudoti turimus zali4 Pas4 blank4 liku~ius jsigyjant elektronines jklijas ir veido atvaizdo jr~ymo jrangq

bull Pinnasis pas4 jrangos pirkimas nejvyksta oes likus maZiau nei 2 menesiams iki nustatyto termino Pas4 su veido atvaizdu i~davimui neatsirado tiekejo norin~io pasira~yti sutartj

bull EK 2006 m birzelio 28 dpatvirtina pir~hj atspaud4 technines specifikacijas ir nustato konkrehj terminq nuo kada turi buti i~duodami dokumentai su ~iais duomenimis - 2009 m rugpju~io 28 d

bull Nuo 2006-07-14 jsigalioja LR paso jstatymo redakcUa numatanti veido atvaizdo ir pir~t4 atspaud4 diegimq LR pasuose

bull ADIC nuomoja Pas4 i ~r~ymui reikalingl) jrangl) ir pradedami i~r~)1i LR pasai su veido atvaizdo biometrinais duomenimis (zalios spalvos LR pasai su el jklijomis)

bull Antrasis pirkimas - Pas4 su veido atvaizdu sistemos pirkimas Po 6 dien4 po sutarties pasir~ymo ADIC kreipimasis i VRM del kito - Pas4 blanktj ir jrangos jiems i~ra~yti pirkimo organizavimo

bull [diegiama pas4 su veido atvaizdu si stema ir naudojantis ~ ia jranga i~r~omi zalios spalvos LR pasai su veido atvaizdo biometriniais duomenimis

middot2004 m birzelio 8 d rezoliucija del vienodo pavyzdZio ES pas4 i~davimo laiku nejgyvendinta

bull Treciasis pirkimas - ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pas4 bei kit4 keliones dokument4 blank4 ir jiems israsyti reikalingos jrangos pirkimas

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu ir pirst4 atspaudais

altin is - Va lst) bes kont roe

Li etuvos Respub likos valsrybes konlrole

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

7 Valstybi nio audito ataskaiw

AUDITO APIMTIS IR METODAI

Audito objektas - valstybes politikos as mens dokument4 israsymo srityje igyvendinimas

Detaliau nagrinejome kaip organizuojamas ir vykdomas asmens dokument4 israsymas tam

tikslui isteigtoje valstybes institucijoje - ADIC

Audito subjektai

Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerija (toliau - VRM) - institucija dalyvaujanti

formuojant migracijos politik~

ADIC - institucija pagal kompetencij~ igyvendinanti valstybes politik~ asmens dokument4

israsymo srityje

Informacija buvo renkama Turto valdymo ir ukio departamente pne Vidaus reika14

ministerijos (toliau - TVOD) Valstybes tarnybos departamente prie Vidaus reikal4 ministerijos

Lietuvos Respublikos uzsienio reikal4 ministerijoje Be to buvo renkama informacija (naudojant

klausimynus) is migracijos tamyb4 IT Lietuvos Respublikos konsulini4 istaig4 uzsienyje (toliau shy

konsulines istaigos) apie irangos poreikio formavim~ ir dokument4 isdavimo organizavim~

Audito tikslas - ivertinti valstybes politikos asmens dokumen14 israsymo srityje

igyvendinimo efektyvumct

Vertinimo kriterijai

bull lsigytos irangos skirtos asmens dokumen14 israsymui naudojimo proc

bull Pirkimams vertinti - ekonomiskos kainos ir racionalaus valstybes biudzeto JeS4 naudojimo

principas

bull lsigyt4 ir panaudot4 asmens dokument4 blank4 skaiciaus santykis

bull Migracijos tamyb4 ir konsulini4 istaig4 turinCi4 nusiskundim4 del biometrini4 duomen4

registravimo ir kitos irangos skirtos asmen4 prasym4 isduoti asmens dokument~ priemimui

organizuoti naudojimo trnkum4 dalis (proc)

Audito metodai

bull lrodym4 rinkimo metodai dokument4 perziura stebejimas pokalbiai su darbuotojais

apklausa (kokybine)

bull lrodym4 vertinimo metodai skaiciavimas palyginimas analize

Audito metu buvo atliktos ADIC turimos dokument4 israsymo irangos ir saugykl4 dviej4

apskrici4 vyriausili4 policijos komisariat4 (toliau - VPK) migracijos padalini4 ir dviej4 rajonini4

VPK migracijos padalini4 patalp4 bei naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo ir kitos

irangos (naudojamos priimant asmen4 prasymus isduoti asmens dokumentltt) apziUros

Liet uv( s Respublikos vastyhes kontrole

8 Vals tvbin io audita ataskaita

Audituojamas laikotarpis - 2006 m sauslo d - 2010 birzelio 1 d nagrinejant kai

kuriuos klausimus naudoti ir ankstesnitt mettt duomenys

Atlikdami audit laikemes prielaidos kad visi mums pateikti dokumentai yra issamus Ir

galutiniai degdokumenttt kopijos atitinka original us

Audito metu ir sioje ataskaitoje inform acija sudaranti valstybes ar tarnybos paslaptj

naudota nebuvo nes jos neprireike audito tikslui pasiekti

Ataskaitoje nurodytos sumos su PVM (kur jis buvo skaiCiuotas)

L ietuvQ Reltpubtikos vaHybes kontrok

-- - - --- - -

9 Va lstvbin io aud ito ataskaita

~~--=--

AUDITO REZULTATAI

1 Valstybes politikos asmens dolumentq israsymo srityje formavimas

Asmens dokumentas - valstybes ar vietos savivaldos institucijos asmeniui isduotas

dokumentas kuriame irasyti duomenys apie sj asmeni Lietuvos Respublikos jstatym4 ir kit4 teises

akt4 nustatyta tvarka2 Asmens dokument4 paskirtis nurodyta ivairiuose teises aktuose - vieni j4

patvirtina asmens tapatyby (PVz asmens tapatybes korteIe) kiti - juridini faktq (pvz gimimo ar

santuokos liudijimai) asmeniui suteiktq teisy (pvz vairuotojo pazymejimas) ar kt Kai kurie

asmens dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby elektronineje erdveje tureti elektroninio paraso

duomen4 kaupimo laiko apskaitos ir kt galimybes

Audito metu detaliau nagrinejome valstybes politikos asmens dokument4 kurie gali

patvirtinti asmens tapatyby ir (ar) gali identifikuoti asmenj elektronineje erdveje israsymo srityje

formavimq ir igyvendinimq

Pagrindinis Lietuvos Respublikos pilieCio asmens tapatyby patvirtinantis dokumentas shy

asmens tapatybes kortele3 Asmens tapatybei patvirtinti teises akt4 nustatytais atvejais gali bUti

naudojami kiti asmens dokumentai kuriuose yra nuotrauka ir (ar) asmens kodas bei kt duomenys

taciau baigtinis toki4 asmens dokument4 sqrasas nenustatytas

Pavyzdzia i

I Pagal Lietllvos ReSpll blik(h J1ot3limo iSlat) 010 ~ I Ir nota l3S atli kdamas J1 0tarinius ve iksll111S nustato Lietll vos Rc~puhl iko piieeil asmens tapal) b~ pagal pate ikt~ asmens tara t)- bes kone II arba ki ta asmens tapatyby patvirti l1clIll i clohlImenta hur iam e ) rOJ asmens kodas ir nuotlauha 2 Paga l ATPK dralld zial11a bCili pa~ien io rU(l Ze b SJ11ens tapat~ be pilt il1illanc iv uukumento (I Pasieni telsi nio lezimo laisykles l nurodo bd asmen s LDpat be patvi I1inant - dokulllen ta i - gim imo liudijimas

eliones dokll l11en ms ir kt

Dazniausiai naudojami asmens dokumentai patvirtina ne tik asmens tapatyby bet ir

bull pilietyby uzsieniecio asmens be pilietybes arba pabegelio statusq (pilietyby

asmens tapatybes kortele Lietuvos Respublikos pasas Lietuvos Respublikos

tamybinis pasas uzsieniecio statusq - uzsienieCio pasas ir kt)

bull profesinio statuso suteikimq ar kad asmuo eina atitinkamas pareigas (jurininko

knygele valstybes tamautojo pazymejimas valstybes pareiguno paiymejimas

teisejo pazymejimas ir kt)

2 Lie tuvos Respub likos gyven toil) regist ro jstatymas 1992-01-23 Nr 1-2237 (1999-03-1 6 jsratymo Nr VITI-1 085 (nllo 1999 m birzelio 1 d) redakcija)_ 4 str 11 d L ietuvos Respublikos asmens tapatybes k011eks istatymas 200 1- 11-06 Nr IX-577 2 str Id 4 Patvirtinta Lietu vos Respll bli kos Vyriallsybes 2002-04-3 0 nli Ia t imu Nr 598

Li etu vl)s Respu b I ikos valstybes kontro Ie

V als hinio audita ataskaita

bull ki14 asmens statuSq ar suteiktas socialines garantijas (neigaliojo pensininko

studento moksleivio ir kiti pazymejimai)

bull kad asmeniui suteikta tam tikra teise (vairuotojo pazymejimas leidimas nuolat arba

laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir pan)

Pagal Lietuvos Respublikos paso ir Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymus

Lietuvos Respublikos pilieCi4 asmens tapatybei nustatyti ir kelionems i uZsieni gali buti naudojami du

asmens dokumentai - Lietuvos Respublikos pasas ir asmens tapatybes kortele Pastaroji naudojama

ES ir salyse su kuriornis yra sudarytos atitinkamos tarptautines sutartys ir susitarimai Kaip nurodyta

minetuose istatymuose i abu siuos dokumentus turi buri iraSomi asmens biometriniai duomenys

Asmuo kuriam sukako 16 me4 ir kuris neturi iki 2003 m sausio 1 d isduoto Lietuvos Respublikos

pilieCio paso bei norintis ji isigyti privalomai turi gauti Uei neturi) ir asmens tapatybes kortely bei

sumoketi uZ abu dokurnentus valstybes rinkliavq (atitinkamai 80 ir 100 li4 jei dokumentai isduodami

ne skubos tvarka) IS ES valstybi4 nari4 vienoje - Latvijos Respublikoje yra vienas pagrindinis

asmens dokumentas naudojamas asmens tapatybei patvirtinti ir kelionems i uZsienj - pasas Siems

tikslams kai kuriose kitose Europos salyse pavyzdziui Norvegijos Karalysteje ir Islandijos

Respublikoje naudojamas vienas asmens dokumentas - pasas Estijoje kartu isduodant pasq ir asmens

tapatybes kortely rinkliava imam a tik uZ vieno dokumento isdavimq

Seime 2010 m birzelio 10 d iregistruoti Lietuvos Respublikos paso istatymo pakeitimo5 ir

Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymo pakeitimo6 projektai kuriuose numatyta

galimybe asmeniui pasirinkti kokj pagrindini asmens tapatyby patvirtinanti dokumentq jis nori

tureti - asmens tapatybes kortely ar Lietuvos Respublikos pasq

Valstybes politikq Lietuvos Respublikos asmens dokumen4 israsymo sntYJe pagal

kompetencijq pavesta igyvendinti ADIC7 19yvendinant asmens tapatyby ir pilietyby patvirtinanCi4

dokument4 keliones dokumen4 ir ki4 dokument4 isdavimo srities valstybes politikq pagal

kompetencijq dalyvauja Migracijos departamentas prie Vidaus reikal4 ministerijos teritorines

policijos istaig4 migracijos tamybos Lietuvos Respublikos konsulines istaigos uzsienyje Kadangi

kai kuri4 dokument4 isdavimo organizavimas pavestas kitoms institucijoms (pvz vairuotojo

pazymejimus isduoda Vl Regitra) manytume kad jos taip pat dalyvauja igyvendinat sios srities

valstybes politikq

Teises aktais valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje fonnavimo ir sios

politikos igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai institucijai Todd susidare

situacija kai ivairios institucijos organizavo ir (ar) vykde asmens dokument4 israsymq tam tikslui

la t) rn o pro jeklas N r X IP-I O()6(3 J u Istat) 111 0 projektas ~r X1P-l 00-1(3) i Asmens dokumenrLJ isra~yrno centro prie V idaus rcika L) mini ltrij n nuostatui r atv iI1 i Hi Liewvos Respublikos vidalls re ikall) miniwo 200 1-1 2-28 jsakyrnll 11 68 1 (2)()9- 11-13 iak) 1110 ~r 1 V -608 (11110 2009-11-22) redakcij a) I p

L idU OS Rrspublikos va l styb~s kontrok

Valsl binJO audi to ataskaita

pirkdamos jrangq ar dokument4 israsymo paslaugas taciau j4 veikla nebuvo koordinuojama

(detaliau apie asmens dokument4 israsymo organizavimq sios ataskaitos 2 dalyje)

Valstybes politikos asmens keliones dokumen148 israsymo srityje formavimas SUSIJyS su

migracijos politikos formavimu 0 formuojant migracijos politikq dalyvauja VRM

Audito metu Valstybes kontrole susipazinusi su Lietuvos Respublikos Vyriausybes

2001 m kovo 14 d nutarimo Nr 291 Del Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijos

nuostat4 patvirtinimo pakeitimo projektu kreipesi i Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko

tamybq ir atkreipe demesi kad minetame projekte numatyta Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijq jgalioti priziureti kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokument4 israsymo

srityje taciau sios politikos formavimo funkcija nepriskiriama ir pasiule nusprysti kuriai is

institucij4 priskirti sios politikos formavimo funkcijq VRM informavo kad atsizvelgusi j sj

Valstybes kontroles siUlymq Vidaus reika14 ministerija Lietuvos Respublikos Vyriausybei pateike

patikslintq Vyriausybes nutarimo projektq kuriuo keiCiamas Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijos nuostat4 71 punktas - jis papildomas nuostata rengia asmens dokument4 israsymo

srities istatym4 projektus Lietuvos Respublikos Vyriausybei - siame punkte nurodytos srities

Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarim4 kit4 teises akt4 projektus

19yvendinant ES teises aktus ir tarptautinius standartus nuo 2006 m i asmens dokumentus

pradeti diegti biometriniai duomenys

Vidaus reika14 ministro jsakymu9 2004 m buvo sudaryta nuolat veikianti darbo grupe sudaryta

is Vidaus reika14 rninistelijos ir jai pavaldZi4 jstaig4 atstoY4 bei Valstybes dokumen14 technologines

apsaugos tarnybos prie Finans4 ministerijos (toliau - VDTAT) Uzsienio reika14 ministerijos ir kitl

institucij4 atstoY4 Siai darbo grupei pavesta formuoti biometrini4 duomen4 diegimo ir naudojimo

Lietuvos Respublikos vizose ir asmens dokumentuose strategijq ir koordinuotijos jgyvendinimq

Darbo grupes posedziuose buvo svarstomi biometrini4 duomen4 diegimo pasuose etapai ir

priemones siems tikslams jgyvendinti Si darbo grupe 2005 m gruodzio men posedyje pritare

ADIC uZsakymu parengtai galimybi4 studijai kurioje biometrini4 duomen4 diegimq asmens

keliones dokumentuose buvo numatyta igyvendinti dviem etapais

- pirmuoju jdiegti veido atvaizdo (pirminius) biometrinius duomenis

- antruoju jdiegti pirst4 atspaud4 (antrinius) biometrinius duomenis

Biometrini4 duomen4 diegimo vairuotojo pazymejimuose leidim4 gyventi dokumentuose ir

vietinio eismo dokumentuose galimybes sios darbo grupes posedziuose nebuvo svarstomos

S Ke liones doku mentas - r asas almiddot ii atit inkantis dokumentas skil1as vykti uzsicnio I alst b~ ir pripazinr LietulOs Rcspubli koje ~ Lid uvos Respu hl ikos I iJ aus rcika lLj ninislr 2004-07- 12 jsak) ma tmiddot IV -222 Del nuulat veikian ios darbo grupes sudarymomiddotmiddot

LidUV0 Respubl ikos val stybes kOlltro le

12 Valstybinio audita ataskaita

Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo srityje formavimo ir politikos

igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai is institucijl del to asmens

dokumentl israsymo organizavimas nekoordinuojamas

2 Asmens dokumenh israsymo organizavimas

Kaip mineta asmens tapatyby patvirtinti gali ivairus asmens dokumentai taciau ne visi jie

yra israsomi centralizuotai ADIC buvo jsteigtas2002 m jo misija - centralizuotai israsyti asmens

dokumentus taCiau jis israso tik dali jl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteles

valstybes tamautojo pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus

pabegelio keliones dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus Ieidimus gyventi

Lietuvos Respublikoje Kitl asmens dokumentl israsym~ organizuoja kitos institucijos vienos

istaigos asmens dokumentus israso pacios nors jl tiesiogines funkcijos nesusijusios su as mens

dokumentl israsymu ir tam tikslui yra isigij usios reikaling~ irang~ kitos istaigos asmens

dokumentl israsymo paslaugas perka

PavyzdZiui vairuotojl paZymejiml isdavimas ir keitimas nuo 2007 m geguzes 1 d pavestas

valstybes imonei RegitraIO Si imone 2007 m is savo apyvartinil lesl jsigijo vairuotojo

pazymejiml israsymo jrenginil uz beveik 12 mIn Lt 2010 m birzelio menesj jsigytas kitas

jrenginys uz 055 min Lt uz kuri numatoma atsiskaityti taip pat is imones apyvartinil lesl UZ

vairuotojo paZymejimo isdavim~ imam as 49 Lt atlyginimas ll kuris yra VI Regitra 0 ne valstybes

biudzeto pajamos

VaIstybine kelil transporto inspekcija prie Susisiekimo mllllsterijos 2006 m sud are

1 22 mIn EUR (4 21 min Lt 12) vertes tachografo kortelil gamybos ir personalizavimo sutartj

Tachografo korteles skirt os asmens elektroniniam identifikavimui jos gali atlikti kitas funkcijas shy

kaupti informacij~ ir kt Be to dviejose is tachografo kortelil - vairuotojo ir dirbtuves - yra asmens

nuotrauka asmens parasas ir kiti asmens duomenys todel teises aktl nustatytais atvejais sie

dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby

Vadovybes apsaugos departamentas prie Vidaus reikaIl ministerijos turima jranga israso

jvairius leidimus naudojamus Prezidentflroje Saugios laivybos administracija prie Susisiekimo

ministerijos jurininko knygeles israsymo paslaugas perka is UAB Lodvila ADIC atstovai

paaiskino kad jl turima jranga idiegus atitinkamas programines priemones yra galimybe israsyti

ID korteles formos ir paso fonnos jvairius dokumentus is polikarbonato VDTAT pateiktais

10 Li etuvos Respubllk os vi dau s rei kall) mini stro 2006-04-12 isakmas Nr IV-143 Del va iruoto jo pa2ymtj im isdavi mo ir keit imo funkciJ os vykd ymo II V Regit ra tei kiamq vairuo tojo paZ) 11l~j imo isuaimo palaugl) kain urast is pmvil11ntas Lietu vos Respub likos vidau s re ikali l mini stro 200 7-04-26 )sakymu Nt 1V-1 29 ( 200 8 -06-0 ~ jsakymo Nt 1 V -21 3 redakcija) 12 Pagal ti ksUOlq ofi cialq Lietu vos bankG li to ir [uro kurij

LieIU v(s Respu bli kos vals tybes kontrole

13 Valstybinio audita ataskaita

duomenimis is polikarbonato gaminama 10 rUsi4 korteles formos asmens dokument4 is j4 5 rUsi4

dokurnentai israsomi Asmens dokument4 israsymo centre Kai kurie asmens dokumentai gaminami

korteles formos taciau is kit4 medziag4 pagal VDTAT duomenis - l3 rUsi4 dokurnentai yra

gaminami is plastiko pavyzdziui muitines pareiguno pazymejimas teisejo pazymejimas ir kt

ADIC 2007 m jsigijo du modulinius pas4 israsymo jrenginius kuriais galima israsyti

Lietuvos Respublikos pasus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus ir kitus knygeles formos

dokumentus Technineje specifikacijoje nurodytas vieno jrenginio pajegumas - 120 vntlval ADIC

2008-2010 metais vidutiniskai per menesj irengini4 pajegurnas buvo isnaudotas beveik 48 proc

ADIC 2008 m isigijo du modulinius korteli4 israsymo irenginius Technineje

specifikacijoje nurodytas kiekvieno jrenginio pajegumas - po 500 vntlval Siais irenginiais

israsomos asmens tapatybes korteles ir valstybes tamautojo paZymejimai ADIC 2009-2010 metais

vidutiniskai per menesj si4 jrengini4 pajegumai isnaudoti beveik 13 proc

ADIC atstovai paaiskino kad tikrasis irengini4 pajegurnas skiriasi nuo nurodyto technineje

specifikacijoje ir yra kelis kartus mazesnis J4 nuomone efektyviau panaudoti irangos pajegurnus

but4 galima gaunant papildom4 uzsakym4 ir dirbant dviem darbo pamainomis

Siekiant efektyviau naudoti valstybes turtq ir kitus isteklius turet4 buti jvertintos kit4

institucij4 israsom4 asmens dokument4 galimos israsymo organizavimo altematyvos ir priimti

sprendimai del ekonomiskiausio budo pasirinkimo

ADIC turimi pajegumai isnaudojami nepakankamai taciau galimybe ir tiks1ingumas

pavesti jam israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos institucijos arba kuri4

israsymo paslaugos perkamos ir tokiu budu taupiau naudoti valstybes biudzeto lesas ir

valstybes turtq nebuvo analizuojama

3 Pirkiml organizavilnas ir kontrole

Audito metu buvo nagrinejamas asmens dokument4 su biometriniais duomenimis israsymo

organizavimas 2006-2009 metais vykdyti asmens dokurnent4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimai jsigytos irangos ir asmens dokument4 b1ank4 naudojimas

31 PaS4 israsymo irangos if pas4 blanklJ pirkilTIO organizavimas

Per vienerius metus - nuo 2006 m kovo men iki 2007 m balandzio men - buvo vykdomi

trys pirkimai siekiant jsigyti pas4 su biometriniais duomenimis israsymo irangq

Li ~ [u vo ResplIblikos vals[ bes komrole

14 Va lsl binio auuilo atakaila

Pinnasis ir antrasis biometrini4 duomen4 iraSymo p-angos pirkimas vykdytas pagal VieStU4

pirkim4 jstatyme nustatytas procedfuas pirkirno iniciatorius - ADIC perkanCioji organizacija - TVUD I3

Treciasis pirkimas vykdytas jrangos reikalingos israsyti pasus su pinniniais (veido atvaizdo)

Ir antriniais (pirst4 atspaud4) biometriniais duomenimis kartu su pas4 blank4 kuri4 detalios

technologines apsaugos priemones sudaro valstybes ir tamybos paslaptj pirkimu todel jis buvo

vykdomas pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105 patvirtintq Pirkim4 susijusi4

su jstatym4 nustatyta valstybes ar tamybos pasiaptimi tvarkos aprasq (toliau - Aprasas) pirkimq

vykde ADIC I4

Sprendimai del biometrini4 duomen4 diegimo pasuose ir vienodos ES paso fonnos bei j4

vykdymo eiga nurodyta 2 pay

I ) Li tI UVOS Respubli kos Idaus reikaly 1 iniSro 2002-1 2-23 isak) mas NImiddot 597 D~ l PilS isuavil11o keiti mo pilske1birno Il cgal iolillli u ir naiki nirn o tvarkos pall irlinimo 32 p l PD jgali utas ) kd) li PGSt) blGnku pir ~i lllu s 14 Lielu vus Respublikos idaus rCi kall) minilro 2006-12-2g jakym as r I V - ~98 D2middot1 L ie lu lOS RI~pub l i ko s paso tormos ir liCtuvos RL~S P LI bli kos paso fOlIlloS Gpra~) mo patv in ininllY 22 p ADIC igalillllt1S ) kuy ti Li etu middotos Rep ubl ikos pas4 bl ank4 pirkilllus

Liltuvos Respubli ko s Ialsryb s ko tro ll

15 Valstvbin io audito ataskai ta

2 pay Sprendimai ir veil(smai del biometriniq duomcml diegimo LR pasliose

bull Reglamente Nr 22522004 nustatyri terminai nuo kada Uri buri praderi gduori pasai ir keliones dokumentai su biometriniais duomeoimis

bull su veido atvaizdu - vel iausiai ouo 2006 ID mgpjiicentio 28 d bull su pir~tl atspaudais - veliausiai po 36 menesill nuo techniniy specifikacijy patorrinimo bull 2004 m birielio 8 d rezoliucijoje numatomas vienodo ES paso formos (vysninio paso) ivedimas visose ES valstybese

narese DUO 2007 m sausio I d

bull Darbo grupe nusprendzia diegti biometrinius duomenis LR pasuose dviem etapais I - diegiamas veido atvaizdas II - pir~t4 atspaudai Pinname etape numatoma panaudoti turimus zali4 Pas4 blank4 liku~ius jsigyjant elektronines jklijas ir veido atvaizdo jr~ymo jrangq

bull Pinnasis pas4 jrangos pirkimas nejvyksta oes likus maZiau nei 2 menesiams iki nustatyto termino Pas4 su veido atvaizdu i~davimui neatsirado tiekejo norin~io pasira~yti sutartj

bull EK 2006 m birzelio 28 dpatvirtina pir~hj atspaud4 technines specifikacijas ir nustato konkrehj terminq nuo kada turi buti i~duodami dokumentai su ~iais duomenimis - 2009 m rugpju~io 28 d

bull Nuo 2006-07-14 jsigalioja LR paso jstatymo redakcUa numatanti veido atvaizdo ir pir~t4 atspaud4 diegimq LR pasuose

bull ADIC nuomoja Pas4 i ~r~ymui reikalingl) jrangl) ir pradedami i~r~)1i LR pasai su veido atvaizdo biometrinais duomenimis (zalios spalvos LR pasai su el jklijomis)

bull Antrasis pirkimas - Pas4 su veido atvaizdu sistemos pirkimas Po 6 dien4 po sutarties pasir~ymo ADIC kreipimasis i VRM del kito - Pas4 blanktj ir jrangos jiems i~ra~yti pirkimo organizavimo

bull [diegiama pas4 su veido atvaizdu si stema ir naudojantis ~ ia jranga i~r~omi zalios spalvos LR pasai su veido atvaizdo biometriniais duomenimis

middot2004 m birzelio 8 d rezoliucija del vienodo pavyzdZio ES pas4 i~davimo laiku nejgyvendinta

bull Treciasis pirkimas - ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pas4 bei kit4 keliones dokument4 blank4 ir jiems israsyti reikalingos jrangos pirkimas

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu ir pirst4 atspaudais

altin is - Va lst) bes kont roe

Li etuvos Respub likos valsrybes konlrole

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

8 Vals tvbin io audita ataskaita

Audituojamas laikotarpis - 2006 m sauslo d - 2010 birzelio 1 d nagrinejant kai

kuriuos klausimus naudoti ir ankstesnitt mettt duomenys

Atlikdami audit laikemes prielaidos kad visi mums pateikti dokumentai yra issamus Ir

galutiniai degdokumenttt kopijos atitinka original us

Audito metu ir sioje ataskaitoje inform acija sudaranti valstybes ar tarnybos paslaptj

naudota nebuvo nes jos neprireike audito tikslui pasiekti

Ataskaitoje nurodytos sumos su PVM (kur jis buvo skaiCiuotas)

L ietuvQ Reltpubtikos vaHybes kontrok

-- - - --- - -

9 Va lstvbin io aud ito ataskaita

~~--=--

AUDITO REZULTATAI

1 Valstybes politikos asmens dolumentq israsymo srityje formavimas

Asmens dokumentas - valstybes ar vietos savivaldos institucijos asmeniui isduotas

dokumentas kuriame irasyti duomenys apie sj asmeni Lietuvos Respublikos jstatym4 ir kit4 teises

akt4 nustatyta tvarka2 Asmens dokument4 paskirtis nurodyta ivairiuose teises aktuose - vieni j4

patvirtina asmens tapatyby (PVz asmens tapatybes korteIe) kiti - juridini faktq (pvz gimimo ar

santuokos liudijimai) asmeniui suteiktq teisy (pvz vairuotojo pazymejimas) ar kt Kai kurie

asmens dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby elektronineje erdveje tureti elektroninio paraso

duomen4 kaupimo laiko apskaitos ir kt galimybes

Audito metu detaliau nagrinejome valstybes politikos asmens dokument4 kurie gali

patvirtinti asmens tapatyby ir (ar) gali identifikuoti asmenj elektronineje erdveje israsymo srityje

formavimq ir igyvendinimq

Pagrindinis Lietuvos Respublikos pilieCio asmens tapatyby patvirtinantis dokumentas shy

asmens tapatybes kortele3 Asmens tapatybei patvirtinti teises akt4 nustatytais atvejais gali bUti

naudojami kiti asmens dokumentai kuriuose yra nuotrauka ir (ar) asmens kodas bei kt duomenys

taciau baigtinis toki4 asmens dokument4 sqrasas nenustatytas

Pavyzdzia i

I Pagal Lietllvos ReSpll blik(h J1ot3limo iSlat) 010 ~ I Ir nota l3S atli kdamas J1 0tarinius ve iksll111S nustato Lietll vos Rc~puhl iko piieeil asmens tapal) b~ pagal pate ikt~ asmens tara t)- bes kone II arba ki ta asmens tapatyby patvirti l1clIll i clohlImenta hur iam e ) rOJ asmens kodas ir nuotlauha 2 Paga l ATPK dralld zial11a bCili pa~ien io rU(l Ze b SJ11ens tapat~ be pilt il1illanc iv uukumento (I Pasieni telsi nio lezimo laisykles l nurodo bd asmen s LDpat be patvi I1inant - dokulllen ta i - gim imo liudijimas

eliones dokll l11en ms ir kt

Dazniausiai naudojami asmens dokumentai patvirtina ne tik asmens tapatyby bet ir

bull pilietyby uzsieniecio asmens be pilietybes arba pabegelio statusq (pilietyby

asmens tapatybes kortele Lietuvos Respublikos pasas Lietuvos Respublikos

tamybinis pasas uzsieniecio statusq - uzsienieCio pasas ir kt)

bull profesinio statuso suteikimq ar kad asmuo eina atitinkamas pareigas (jurininko

knygele valstybes tamautojo pazymejimas valstybes pareiguno paiymejimas

teisejo pazymejimas ir kt)

2 Lie tuvos Respub likos gyven toil) regist ro jstatymas 1992-01-23 Nr 1-2237 (1999-03-1 6 jsratymo Nr VITI-1 085 (nllo 1999 m birzelio 1 d) redakcija)_ 4 str 11 d L ietuvos Respublikos asmens tapatybes k011eks istatymas 200 1- 11-06 Nr IX-577 2 str Id 4 Patvirtinta Lietu vos Respll bli kos Vyriallsybes 2002-04-3 0 nli Ia t imu Nr 598

Li etu vl)s Respu b I ikos valstybes kontro Ie

V als hinio audita ataskaita

bull ki14 asmens statuSq ar suteiktas socialines garantijas (neigaliojo pensininko

studento moksleivio ir kiti pazymejimai)

bull kad asmeniui suteikta tam tikra teise (vairuotojo pazymejimas leidimas nuolat arba

laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir pan)

Pagal Lietuvos Respublikos paso ir Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymus

Lietuvos Respublikos pilieCi4 asmens tapatybei nustatyti ir kelionems i uZsieni gali buti naudojami du

asmens dokumentai - Lietuvos Respublikos pasas ir asmens tapatybes kortele Pastaroji naudojama

ES ir salyse su kuriornis yra sudarytos atitinkamos tarptautines sutartys ir susitarimai Kaip nurodyta

minetuose istatymuose i abu siuos dokumentus turi buri iraSomi asmens biometriniai duomenys

Asmuo kuriam sukako 16 me4 ir kuris neturi iki 2003 m sausio 1 d isduoto Lietuvos Respublikos

pilieCio paso bei norintis ji isigyti privalomai turi gauti Uei neturi) ir asmens tapatybes kortely bei

sumoketi uZ abu dokurnentus valstybes rinkliavq (atitinkamai 80 ir 100 li4 jei dokumentai isduodami

ne skubos tvarka) IS ES valstybi4 nari4 vienoje - Latvijos Respublikoje yra vienas pagrindinis

asmens dokumentas naudojamas asmens tapatybei patvirtinti ir kelionems i uZsienj - pasas Siems

tikslams kai kuriose kitose Europos salyse pavyzdziui Norvegijos Karalysteje ir Islandijos

Respublikoje naudojamas vienas asmens dokumentas - pasas Estijoje kartu isduodant pasq ir asmens

tapatybes kortely rinkliava imam a tik uZ vieno dokumento isdavimq

Seime 2010 m birzelio 10 d iregistruoti Lietuvos Respublikos paso istatymo pakeitimo5 ir

Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymo pakeitimo6 projektai kuriuose numatyta

galimybe asmeniui pasirinkti kokj pagrindini asmens tapatyby patvirtinanti dokumentq jis nori

tureti - asmens tapatybes kortely ar Lietuvos Respublikos pasq

Valstybes politikq Lietuvos Respublikos asmens dokumen4 israsymo sntYJe pagal

kompetencijq pavesta igyvendinti ADIC7 19yvendinant asmens tapatyby ir pilietyby patvirtinanCi4

dokument4 keliones dokumen4 ir ki4 dokument4 isdavimo srities valstybes politikq pagal

kompetencijq dalyvauja Migracijos departamentas prie Vidaus reikal4 ministerijos teritorines

policijos istaig4 migracijos tamybos Lietuvos Respublikos konsulines istaigos uzsienyje Kadangi

kai kuri4 dokument4 isdavimo organizavimas pavestas kitoms institucijoms (pvz vairuotojo

pazymejimus isduoda Vl Regitra) manytume kad jos taip pat dalyvauja igyvendinat sios srities

valstybes politikq

Teises aktais valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje fonnavimo ir sios

politikos igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai institucijai Todd susidare

situacija kai ivairios institucijos organizavo ir (ar) vykde asmens dokument4 israsymq tam tikslui

la t) rn o pro jeklas N r X IP-I O()6(3 J u Istat) 111 0 projektas ~r X1P-l 00-1(3) i Asmens dokumenrLJ isra~yrno centro prie V idaus rcika L) mini ltrij n nuostatui r atv iI1 i Hi Liewvos Respublikos vidalls re ikall) miniwo 200 1-1 2-28 jsakyrnll 11 68 1 (2)()9- 11-13 iak) 1110 ~r 1 V -608 (11110 2009-11-22) redakcij a) I p

L idU OS Rrspublikos va l styb~s kontrok

Valsl binJO audi to ataskaita

pirkdamos jrangq ar dokument4 israsymo paslaugas taciau j4 veikla nebuvo koordinuojama

(detaliau apie asmens dokument4 israsymo organizavimq sios ataskaitos 2 dalyje)

Valstybes politikos asmens keliones dokumen148 israsymo srityje formavimas SUSIJyS su

migracijos politikos formavimu 0 formuojant migracijos politikq dalyvauja VRM

Audito metu Valstybes kontrole susipazinusi su Lietuvos Respublikos Vyriausybes

2001 m kovo 14 d nutarimo Nr 291 Del Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijos

nuostat4 patvirtinimo pakeitimo projektu kreipesi i Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko

tamybq ir atkreipe demesi kad minetame projekte numatyta Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijq jgalioti priziureti kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokument4 israsymo

srityje taciau sios politikos formavimo funkcija nepriskiriama ir pasiule nusprysti kuriai is

institucij4 priskirti sios politikos formavimo funkcijq VRM informavo kad atsizvelgusi j sj

Valstybes kontroles siUlymq Vidaus reika14 ministerija Lietuvos Respublikos Vyriausybei pateike

patikslintq Vyriausybes nutarimo projektq kuriuo keiCiamas Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijos nuostat4 71 punktas - jis papildomas nuostata rengia asmens dokument4 israsymo

srities istatym4 projektus Lietuvos Respublikos Vyriausybei - siame punkte nurodytos srities

Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarim4 kit4 teises akt4 projektus

19yvendinant ES teises aktus ir tarptautinius standartus nuo 2006 m i asmens dokumentus

pradeti diegti biometriniai duomenys

Vidaus reika14 ministro jsakymu9 2004 m buvo sudaryta nuolat veikianti darbo grupe sudaryta

is Vidaus reika14 rninistelijos ir jai pavaldZi4 jstaig4 atstoY4 bei Valstybes dokumen14 technologines

apsaugos tarnybos prie Finans4 ministerijos (toliau - VDTAT) Uzsienio reika14 ministerijos ir kitl

institucij4 atstoY4 Siai darbo grupei pavesta formuoti biometrini4 duomen4 diegimo ir naudojimo

Lietuvos Respublikos vizose ir asmens dokumentuose strategijq ir koordinuotijos jgyvendinimq

Darbo grupes posedziuose buvo svarstomi biometrini4 duomen4 diegimo pasuose etapai ir

priemones siems tikslams jgyvendinti Si darbo grupe 2005 m gruodzio men posedyje pritare

ADIC uZsakymu parengtai galimybi4 studijai kurioje biometrini4 duomen4 diegimq asmens

keliones dokumentuose buvo numatyta igyvendinti dviem etapais

- pirmuoju jdiegti veido atvaizdo (pirminius) biometrinius duomenis

- antruoju jdiegti pirst4 atspaud4 (antrinius) biometrinius duomenis

Biometrini4 duomen4 diegimo vairuotojo pazymejimuose leidim4 gyventi dokumentuose ir

vietinio eismo dokumentuose galimybes sios darbo grupes posedziuose nebuvo svarstomos

S Ke liones doku mentas - r asas almiddot ii atit inkantis dokumentas skil1as vykti uzsicnio I alst b~ ir pripazinr LietulOs Rcspubli koje ~ Lid uvos Respu hl ikos I iJ aus rcika lLj ninislr 2004-07- 12 jsak) ma tmiddot IV -222 Del nuulat veikian ios darbo grupes sudarymomiddotmiddot

LidUV0 Respubl ikos val stybes kOlltro le

12 Valstybinio audita ataskaita

Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo srityje formavimo ir politikos

igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai is institucijl del to asmens

dokumentl israsymo organizavimas nekoordinuojamas

2 Asmens dokumenh israsymo organizavimas

Kaip mineta asmens tapatyby patvirtinti gali ivairus asmens dokumentai taciau ne visi jie

yra israsomi centralizuotai ADIC buvo jsteigtas2002 m jo misija - centralizuotai israsyti asmens

dokumentus taCiau jis israso tik dali jl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteles

valstybes tamautojo pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus

pabegelio keliones dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus Ieidimus gyventi

Lietuvos Respublikoje Kitl asmens dokumentl israsym~ organizuoja kitos institucijos vienos

istaigos asmens dokumentus israso pacios nors jl tiesiogines funkcijos nesusijusios su as mens

dokumentl israsymu ir tam tikslui yra isigij usios reikaling~ irang~ kitos istaigos asmens

dokumentl israsymo paslaugas perka

PavyzdZiui vairuotojl paZymejiml isdavimas ir keitimas nuo 2007 m geguzes 1 d pavestas

valstybes imonei RegitraIO Si imone 2007 m is savo apyvartinil lesl jsigijo vairuotojo

pazymejiml israsymo jrenginil uz beveik 12 mIn Lt 2010 m birzelio menesj jsigytas kitas

jrenginys uz 055 min Lt uz kuri numatoma atsiskaityti taip pat is imones apyvartinil lesl UZ

vairuotojo paZymejimo isdavim~ imam as 49 Lt atlyginimas ll kuris yra VI Regitra 0 ne valstybes

biudzeto pajamos

VaIstybine kelil transporto inspekcija prie Susisiekimo mllllsterijos 2006 m sud are

1 22 mIn EUR (4 21 min Lt 12) vertes tachografo kortelil gamybos ir personalizavimo sutartj

Tachografo korteles skirt os asmens elektroniniam identifikavimui jos gali atlikti kitas funkcijas shy

kaupti informacij~ ir kt Be to dviejose is tachografo kortelil - vairuotojo ir dirbtuves - yra asmens

nuotrauka asmens parasas ir kiti asmens duomenys todel teises aktl nustatytais atvejais sie

dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby

Vadovybes apsaugos departamentas prie Vidaus reikaIl ministerijos turima jranga israso

jvairius leidimus naudojamus Prezidentflroje Saugios laivybos administracija prie Susisiekimo

ministerijos jurininko knygeles israsymo paslaugas perka is UAB Lodvila ADIC atstovai

paaiskino kad jl turima jranga idiegus atitinkamas programines priemones yra galimybe israsyti

ID korteles formos ir paso fonnos jvairius dokumentus is polikarbonato VDTAT pateiktais

10 Li etuvos Respubllk os vi dau s rei kall) mini stro 2006-04-12 isakmas Nr IV-143 Del va iruoto jo pa2ymtj im isdavi mo ir keit imo funkciJ os vykd ymo II V Regit ra tei kiamq vairuo tojo paZ) 11l~j imo isuaimo palaugl) kain urast is pmvil11ntas Lietu vos Respub likos vidau s re ikali l mini stro 200 7-04-26 )sakymu Nt 1V-1 29 ( 200 8 -06-0 ~ jsakymo Nt 1 V -21 3 redakcija) 12 Pagal ti ksUOlq ofi cialq Lietu vos bankG li to ir [uro kurij

LieIU v(s Respu bli kos vals tybes kontrole

13 Valstybinio audita ataskaita

duomenimis is polikarbonato gaminama 10 rUsi4 korteles formos asmens dokument4 is j4 5 rUsi4

dokurnentai israsomi Asmens dokument4 israsymo centre Kai kurie asmens dokumentai gaminami

korteles formos taciau is kit4 medziag4 pagal VDTAT duomenis - l3 rUsi4 dokurnentai yra

gaminami is plastiko pavyzdziui muitines pareiguno pazymejimas teisejo pazymejimas ir kt

ADIC 2007 m jsigijo du modulinius pas4 israsymo jrenginius kuriais galima israsyti

Lietuvos Respublikos pasus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus ir kitus knygeles formos

dokumentus Technineje specifikacijoje nurodytas vieno jrenginio pajegumas - 120 vntlval ADIC

2008-2010 metais vidutiniskai per menesj irengini4 pajegurnas buvo isnaudotas beveik 48 proc

ADIC 2008 m isigijo du modulinius korteli4 israsymo irenginius Technineje

specifikacijoje nurodytas kiekvieno jrenginio pajegumas - po 500 vntlval Siais irenginiais

israsomos asmens tapatybes korteles ir valstybes tamautojo paZymejimai ADIC 2009-2010 metais

vidutiniskai per menesj si4 jrengini4 pajegumai isnaudoti beveik 13 proc

ADIC atstovai paaiskino kad tikrasis irengini4 pajegurnas skiriasi nuo nurodyto technineje

specifikacijoje ir yra kelis kartus mazesnis J4 nuomone efektyviau panaudoti irangos pajegurnus

but4 galima gaunant papildom4 uzsakym4 ir dirbant dviem darbo pamainomis

Siekiant efektyviau naudoti valstybes turtq ir kitus isteklius turet4 buti jvertintos kit4

institucij4 israsom4 asmens dokument4 galimos israsymo organizavimo altematyvos ir priimti

sprendimai del ekonomiskiausio budo pasirinkimo

ADIC turimi pajegumai isnaudojami nepakankamai taciau galimybe ir tiks1ingumas

pavesti jam israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos institucijos arba kuri4

israsymo paslaugos perkamos ir tokiu budu taupiau naudoti valstybes biudzeto lesas ir

valstybes turtq nebuvo analizuojama

3 Pirkiml organizavilnas ir kontrole

Audito metu buvo nagrinejamas asmens dokument4 su biometriniais duomenimis israsymo

organizavimas 2006-2009 metais vykdyti asmens dokurnent4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimai jsigytos irangos ir asmens dokument4 b1ank4 naudojimas

31 PaS4 israsymo irangos if pas4 blanklJ pirkilTIO organizavimas

Per vienerius metus - nuo 2006 m kovo men iki 2007 m balandzio men - buvo vykdomi

trys pirkimai siekiant jsigyti pas4 su biometriniais duomenimis israsymo irangq

Li ~ [u vo ResplIblikos vals[ bes komrole

14 Va lsl binio auuilo atakaila

Pinnasis ir antrasis biometrini4 duomen4 iraSymo p-angos pirkimas vykdytas pagal VieStU4

pirkim4 jstatyme nustatytas procedfuas pirkirno iniciatorius - ADIC perkanCioji organizacija - TVUD I3

Treciasis pirkimas vykdytas jrangos reikalingos israsyti pasus su pinniniais (veido atvaizdo)

Ir antriniais (pirst4 atspaud4) biometriniais duomenimis kartu su pas4 blank4 kuri4 detalios

technologines apsaugos priemones sudaro valstybes ir tamybos paslaptj pirkimu todel jis buvo

vykdomas pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105 patvirtintq Pirkim4 susijusi4

su jstatym4 nustatyta valstybes ar tamybos pasiaptimi tvarkos aprasq (toliau - Aprasas) pirkimq

vykde ADIC I4

Sprendimai del biometrini4 duomen4 diegimo pasuose ir vienodos ES paso fonnos bei j4

vykdymo eiga nurodyta 2 pay

I ) Li tI UVOS Respubli kos Idaus reikaly 1 iniSro 2002-1 2-23 isak) mas NImiddot 597 D~ l PilS isuavil11o keiti mo pilske1birno Il cgal iolillli u ir naiki nirn o tvarkos pall irlinimo 32 p l PD jgali utas ) kd) li PGSt) blGnku pir ~i lllu s 14 Lielu vus Respublikos idaus rCi kall) minilro 2006-12-2g jakym as r I V - ~98 D2middot1 L ie lu lOS RI~pub l i ko s paso tormos ir liCtuvos RL~S P LI bli kos paso fOlIlloS Gpra~) mo patv in ininllY 22 p ADIC igalillllt1S ) kuy ti Li etu middotos Rep ubl ikos pas4 bl ank4 pirkilllus

Liltuvos Respubli ko s Ialsryb s ko tro ll

15 Valstvbin io audito ataskai ta

2 pay Sprendimai ir veil(smai del biometriniq duomcml diegimo LR pasliose

bull Reglamente Nr 22522004 nustatyri terminai nuo kada Uri buri praderi gduori pasai ir keliones dokumentai su biometriniais duomeoimis

bull su veido atvaizdu - vel iausiai ouo 2006 ID mgpjiicentio 28 d bull su pir~tl atspaudais - veliausiai po 36 menesill nuo techniniy specifikacijy patorrinimo bull 2004 m birielio 8 d rezoliucijoje numatomas vienodo ES paso formos (vysninio paso) ivedimas visose ES valstybese

narese DUO 2007 m sausio I d

bull Darbo grupe nusprendzia diegti biometrinius duomenis LR pasuose dviem etapais I - diegiamas veido atvaizdas II - pir~t4 atspaudai Pinname etape numatoma panaudoti turimus zali4 Pas4 blank4 liku~ius jsigyjant elektronines jklijas ir veido atvaizdo jr~ymo jrangq

bull Pinnasis pas4 jrangos pirkimas nejvyksta oes likus maZiau nei 2 menesiams iki nustatyto termino Pas4 su veido atvaizdu i~davimui neatsirado tiekejo norin~io pasira~yti sutartj

bull EK 2006 m birzelio 28 dpatvirtina pir~hj atspaud4 technines specifikacijas ir nustato konkrehj terminq nuo kada turi buti i~duodami dokumentai su ~iais duomenimis - 2009 m rugpju~io 28 d

bull Nuo 2006-07-14 jsigalioja LR paso jstatymo redakcUa numatanti veido atvaizdo ir pir~t4 atspaud4 diegimq LR pasuose

bull ADIC nuomoja Pas4 i ~r~ymui reikalingl) jrangl) ir pradedami i~r~)1i LR pasai su veido atvaizdo biometrinais duomenimis (zalios spalvos LR pasai su el jklijomis)

bull Antrasis pirkimas - Pas4 su veido atvaizdu sistemos pirkimas Po 6 dien4 po sutarties pasir~ymo ADIC kreipimasis i VRM del kito - Pas4 blanktj ir jrangos jiems i~ra~yti pirkimo organizavimo

bull [diegiama pas4 su veido atvaizdu si stema ir naudojantis ~ ia jranga i~r~omi zalios spalvos LR pasai su veido atvaizdo biometriniais duomenimis

middot2004 m birzelio 8 d rezoliucija del vienodo pavyzdZio ES pas4 i~davimo laiku nejgyvendinta

bull Treciasis pirkimas - ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pas4 bei kit4 keliones dokument4 blank4 ir jiems israsyti reikalingos jrangos pirkimas

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu ir pirst4 atspaudais

altin is - Va lst) bes kont roe

Li etuvos Respub likos valsrybes konlrole

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

-- - - --- - -

9 Va lstvbin io aud ito ataskaita

~~--=--

AUDITO REZULTATAI

1 Valstybes politikos asmens dolumentq israsymo srityje formavimas

Asmens dokumentas - valstybes ar vietos savivaldos institucijos asmeniui isduotas

dokumentas kuriame irasyti duomenys apie sj asmeni Lietuvos Respublikos jstatym4 ir kit4 teises

akt4 nustatyta tvarka2 Asmens dokument4 paskirtis nurodyta ivairiuose teises aktuose - vieni j4

patvirtina asmens tapatyby (PVz asmens tapatybes korteIe) kiti - juridini faktq (pvz gimimo ar

santuokos liudijimai) asmeniui suteiktq teisy (pvz vairuotojo pazymejimas) ar kt Kai kurie

asmens dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby elektronineje erdveje tureti elektroninio paraso

duomen4 kaupimo laiko apskaitos ir kt galimybes

Audito metu detaliau nagrinejome valstybes politikos asmens dokument4 kurie gali

patvirtinti asmens tapatyby ir (ar) gali identifikuoti asmenj elektronineje erdveje israsymo srityje

formavimq ir igyvendinimq

Pagrindinis Lietuvos Respublikos pilieCio asmens tapatyby patvirtinantis dokumentas shy

asmens tapatybes kortele3 Asmens tapatybei patvirtinti teises akt4 nustatytais atvejais gali bUti

naudojami kiti asmens dokumentai kuriuose yra nuotrauka ir (ar) asmens kodas bei kt duomenys

taciau baigtinis toki4 asmens dokument4 sqrasas nenustatytas

Pavyzdzia i

I Pagal Lietllvos ReSpll blik(h J1ot3limo iSlat) 010 ~ I Ir nota l3S atli kdamas J1 0tarinius ve iksll111S nustato Lietll vos Rc~puhl iko piieeil asmens tapal) b~ pagal pate ikt~ asmens tara t)- bes kone II arba ki ta asmens tapatyby patvirti l1clIll i clohlImenta hur iam e ) rOJ asmens kodas ir nuotlauha 2 Paga l ATPK dralld zial11a bCili pa~ien io rU(l Ze b SJ11ens tapat~ be pilt il1illanc iv uukumento (I Pasieni telsi nio lezimo laisykles l nurodo bd asmen s LDpat be patvi I1inant - dokulllen ta i - gim imo liudijimas

eliones dokll l11en ms ir kt

Dazniausiai naudojami asmens dokumentai patvirtina ne tik asmens tapatyby bet ir

bull pilietyby uzsieniecio asmens be pilietybes arba pabegelio statusq (pilietyby

asmens tapatybes kortele Lietuvos Respublikos pasas Lietuvos Respublikos

tamybinis pasas uzsieniecio statusq - uzsienieCio pasas ir kt)

bull profesinio statuso suteikimq ar kad asmuo eina atitinkamas pareigas (jurininko

knygele valstybes tamautojo pazymejimas valstybes pareiguno paiymejimas

teisejo pazymejimas ir kt)

2 Lie tuvos Respub likos gyven toil) regist ro jstatymas 1992-01-23 Nr 1-2237 (1999-03-1 6 jsratymo Nr VITI-1 085 (nllo 1999 m birzelio 1 d) redakcija)_ 4 str 11 d L ietuvos Respublikos asmens tapatybes k011eks istatymas 200 1- 11-06 Nr IX-577 2 str Id 4 Patvirtinta Lietu vos Respll bli kos Vyriallsybes 2002-04-3 0 nli Ia t imu Nr 598

Li etu vl)s Respu b I ikos valstybes kontro Ie

V als hinio audita ataskaita

bull ki14 asmens statuSq ar suteiktas socialines garantijas (neigaliojo pensininko

studento moksleivio ir kiti pazymejimai)

bull kad asmeniui suteikta tam tikra teise (vairuotojo pazymejimas leidimas nuolat arba

laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir pan)

Pagal Lietuvos Respublikos paso ir Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymus

Lietuvos Respublikos pilieCi4 asmens tapatybei nustatyti ir kelionems i uZsieni gali buti naudojami du

asmens dokumentai - Lietuvos Respublikos pasas ir asmens tapatybes kortele Pastaroji naudojama

ES ir salyse su kuriornis yra sudarytos atitinkamos tarptautines sutartys ir susitarimai Kaip nurodyta

minetuose istatymuose i abu siuos dokumentus turi buri iraSomi asmens biometriniai duomenys

Asmuo kuriam sukako 16 me4 ir kuris neturi iki 2003 m sausio 1 d isduoto Lietuvos Respublikos

pilieCio paso bei norintis ji isigyti privalomai turi gauti Uei neturi) ir asmens tapatybes kortely bei

sumoketi uZ abu dokurnentus valstybes rinkliavq (atitinkamai 80 ir 100 li4 jei dokumentai isduodami

ne skubos tvarka) IS ES valstybi4 nari4 vienoje - Latvijos Respublikoje yra vienas pagrindinis

asmens dokumentas naudojamas asmens tapatybei patvirtinti ir kelionems i uZsienj - pasas Siems

tikslams kai kuriose kitose Europos salyse pavyzdziui Norvegijos Karalysteje ir Islandijos

Respublikoje naudojamas vienas asmens dokumentas - pasas Estijoje kartu isduodant pasq ir asmens

tapatybes kortely rinkliava imam a tik uZ vieno dokumento isdavimq

Seime 2010 m birzelio 10 d iregistruoti Lietuvos Respublikos paso istatymo pakeitimo5 ir

Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymo pakeitimo6 projektai kuriuose numatyta

galimybe asmeniui pasirinkti kokj pagrindini asmens tapatyby patvirtinanti dokumentq jis nori

tureti - asmens tapatybes kortely ar Lietuvos Respublikos pasq

Valstybes politikq Lietuvos Respublikos asmens dokumen4 israsymo sntYJe pagal

kompetencijq pavesta igyvendinti ADIC7 19yvendinant asmens tapatyby ir pilietyby patvirtinanCi4

dokument4 keliones dokumen4 ir ki4 dokument4 isdavimo srities valstybes politikq pagal

kompetencijq dalyvauja Migracijos departamentas prie Vidaus reikal4 ministerijos teritorines

policijos istaig4 migracijos tamybos Lietuvos Respublikos konsulines istaigos uzsienyje Kadangi

kai kuri4 dokument4 isdavimo organizavimas pavestas kitoms institucijoms (pvz vairuotojo

pazymejimus isduoda Vl Regitra) manytume kad jos taip pat dalyvauja igyvendinat sios srities

valstybes politikq

Teises aktais valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje fonnavimo ir sios

politikos igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai institucijai Todd susidare

situacija kai ivairios institucijos organizavo ir (ar) vykde asmens dokument4 israsymq tam tikslui

la t) rn o pro jeklas N r X IP-I O()6(3 J u Istat) 111 0 projektas ~r X1P-l 00-1(3) i Asmens dokumenrLJ isra~yrno centro prie V idaus rcika L) mini ltrij n nuostatui r atv iI1 i Hi Liewvos Respublikos vidalls re ikall) miniwo 200 1-1 2-28 jsakyrnll 11 68 1 (2)()9- 11-13 iak) 1110 ~r 1 V -608 (11110 2009-11-22) redakcij a) I p

L idU OS Rrspublikos va l styb~s kontrok

Valsl binJO audi to ataskaita

pirkdamos jrangq ar dokument4 israsymo paslaugas taciau j4 veikla nebuvo koordinuojama

(detaliau apie asmens dokument4 israsymo organizavimq sios ataskaitos 2 dalyje)

Valstybes politikos asmens keliones dokumen148 israsymo srityje formavimas SUSIJyS su

migracijos politikos formavimu 0 formuojant migracijos politikq dalyvauja VRM

Audito metu Valstybes kontrole susipazinusi su Lietuvos Respublikos Vyriausybes

2001 m kovo 14 d nutarimo Nr 291 Del Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijos

nuostat4 patvirtinimo pakeitimo projektu kreipesi i Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko

tamybq ir atkreipe demesi kad minetame projekte numatyta Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijq jgalioti priziureti kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokument4 israsymo

srityje taciau sios politikos formavimo funkcija nepriskiriama ir pasiule nusprysti kuriai is

institucij4 priskirti sios politikos formavimo funkcijq VRM informavo kad atsizvelgusi j sj

Valstybes kontroles siUlymq Vidaus reika14 ministerija Lietuvos Respublikos Vyriausybei pateike

patikslintq Vyriausybes nutarimo projektq kuriuo keiCiamas Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijos nuostat4 71 punktas - jis papildomas nuostata rengia asmens dokument4 israsymo

srities istatym4 projektus Lietuvos Respublikos Vyriausybei - siame punkte nurodytos srities

Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarim4 kit4 teises akt4 projektus

19yvendinant ES teises aktus ir tarptautinius standartus nuo 2006 m i asmens dokumentus

pradeti diegti biometriniai duomenys

Vidaus reika14 ministro jsakymu9 2004 m buvo sudaryta nuolat veikianti darbo grupe sudaryta

is Vidaus reika14 rninistelijos ir jai pavaldZi4 jstaig4 atstoY4 bei Valstybes dokumen14 technologines

apsaugos tarnybos prie Finans4 ministerijos (toliau - VDTAT) Uzsienio reika14 ministerijos ir kitl

institucij4 atstoY4 Siai darbo grupei pavesta formuoti biometrini4 duomen4 diegimo ir naudojimo

Lietuvos Respublikos vizose ir asmens dokumentuose strategijq ir koordinuotijos jgyvendinimq

Darbo grupes posedziuose buvo svarstomi biometrini4 duomen4 diegimo pasuose etapai ir

priemones siems tikslams jgyvendinti Si darbo grupe 2005 m gruodzio men posedyje pritare

ADIC uZsakymu parengtai galimybi4 studijai kurioje biometrini4 duomen4 diegimq asmens

keliones dokumentuose buvo numatyta igyvendinti dviem etapais

- pirmuoju jdiegti veido atvaizdo (pirminius) biometrinius duomenis

- antruoju jdiegti pirst4 atspaud4 (antrinius) biometrinius duomenis

Biometrini4 duomen4 diegimo vairuotojo pazymejimuose leidim4 gyventi dokumentuose ir

vietinio eismo dokumentuose galimybes sios darbo grupes posedziuose nebuvo svarstomos

S Ke liones doku mentas - r asas almiddot ii atit inkantis dokumentas skil1as vykti uzsicnio I alst b~ ir pripazinr LietulOs Rcspubli koje ~ Lid uvos Respu hl ikos I iJ aus rcika lLj ninislr 2004-07- 12 jsak) ma tmiddot IV -222 Del nuulat veikian ios darbo grupes sudarymomiddotmiddot

LidUV0 Respubl ikos val stybes kOlltro le

12 Valstybinio audita ataskaita

Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo srityje formavimo ir politikos

igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai is institucijl del to asmens

dokumentl israsymo organizavimas nekoordinuojamas

2 Asmens dokumenh israsymo organizavimas

Kaip mineta asmens tapatyby patvirtinti gali ivairus asmens dokumentai taciau ne visi jie

yra israsomi centralizuotai ADIC buvo jsteigtas2002 m jo misija - centralizuotai israsyti asmens

dokumentus taCiau jis israso tik dali jl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteles

valstybes tamautojo pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus

pabegelio keliones dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus Ieidimus gyventi

Lietuvos Respublikoje Kitl asmens dokumentl israsym~ organizuoja kitos institucijos vienos

istaigos asmens dokumentus israso pacios nors jl tiesiogines funkcijos nesusijusios su as mens

dokumentl israsymu ir tam tikslui yra isigij usios reikaling~ irang~ kitos istaigos asmens

dokumentl israsymo paslaugas perka

PavyzdZiui vairuotojl paZymejiml isdavimas ir keitimas nuo 2007 m geguzes 1 d pavestas

valstybes imonei RegitraIO Si imone 2007 m is savo apyvartinil lesl jsigijo vairuotojo

pazymejiml israsymo jrenginil uz beveik 12 mIn Lt 2010 m birzelio menesj jsigytas kitas

jrenginys uz 055 min Lt uz kuri numatoma atsiskaityti taip pat is imones apyvartinil lesl UZ

vairuotojo paZymejimo isdavim~ imam as 49 Lt atlyginimas ll kuris yra VI Regitra 0 ne valstybes

biudzeto pajamos

VaIstybine kelil transporto inspekcija prie Susisiekimo mllllsterijos 2006 m sud are

1 22 mIn EUR (4 21 min Lt 12) vertes tachografo kortelil gamybos ir personalizavimo sutartj

Tachografo korteles skirt os asmens elektroniniam identifikavimui jos gali atlikti kitas funkcijas shy

kaupti informacij~ ir kt Be to dviejose is tachografo kortelil - vairuotojo ir dirbtuves - yra asmens

nuotrauka asmens parasas ir kiti asmens duomenys todel teises aktl nustatytais atvejais sie

dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby

Vadovybes apsaugos departamentas prie Vidaus reikaIl ministerijos turima jranga israso

jvairius leidimus naudojamus Prezidentflroje Saugios laivybos administracija prie Susisiekimo

ministerijos jurininko knygeles israsymo paslaugas perka is UAB Lodvila ADIC atstovai

paaiskino kad jl turima jranga idiegus atitinkamas programines priemones yra galimybe israsyti

ID korteles formos ir paso fonnos jvairius dokumentus is polikarbonato VDTAT pateiktais

10 Li etuvos Respubllk os vi dau s rei kall) mini stro 2006-04-12 isakmas Nr IV-143 Del va iruoto jo pa2ymtj im isdavi mo ir keit imo funkciJ os vykd ymo II V Regit ra tei kiamq vairuo tojo paZ) 11l~j imo isuaimo palaugl) kain urast is pmvil11ntas Lietu vos Respub likos vidau s re ikali l mini stro 200 7-04-26 )sakymu Nt 1V-1 29 ( 200 8 -06-0 ~ jsakymo Nt 1 V -21 3 redakcija) 12 Pagal ti ksUOlq ofi cialq Lietu vos bankG li to ir [uro kurij

LieIU v(s Respu bli kos vals tybes kontrole

13 Valstybinio audita ataskaita

duomenimis is polikarbonato gaminama 10 rUsi4 korteles formos asmens dokument4 is j4 5 rUsi4

dokurnentai israsomi Asmens dokument4 israsymo centre Kai kurie asmens dokumentai gaminami

korteles formos taciau is kit4 medziag4 pagal VDTAT duomenis - l3 rUsi4 dokurnentai yra

gaminami is plastiko pavyzdziui muitines pareiguno pazymejimas teisejo pazymejimas ir kt

ADIC 2007 m jsigijo du modulinius pas4 israsymo jrenginius kuriais galima israsyti

Lietuvos Respublikos pasus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus ir kitus knygeles formos

dokumentus Technineje specifikacijoje nurodytas vieno jrenginio pajegumas - 120 vntlval ADIC

2008-2010 metais vidutiniskai per menesj irengini4 pajegurnas buvo isnaudotas beveik 48 proc

ADIC 2008 m isigijo du modulinius korteli4 israsymo irenginius Technineje

specifikacijoje nurodytas kiekvieno jrenginio pajegumas - po 500 vntlval Siais irenginiais

israsomos asmens tapatybes korteles ir valstybes tamautojo paZymejimai ADIC 2009-2010 metais

vidutiniskai per menesj si4 jrengini4 pajegumai isnaudoti beveik 13 proc

ADIC atstovai paaiskino kad tikrasis irengini4 pajegurnas skiriasi nuo nurodyto technineje

specifikacijoje ir yra kelis kartus mazesnis J4 nuomone efektyviau panaudoti irangos pajegurnus

but4 galima gaunant papildom4 uzsakym4 ir dirbant dviem darbo pamainomis

Siekiant efektyviau naudoti valstybes turtq ir kitus isteklius turet4 buti jvertintos kit4

institucij4 israsom4 asmens dokument4 galimos israsymo organizavimo altematyvos ir priimti

sprendimai del ekonomiskiausio budo pasirinkimo

ADIC turimi pajegumai isnaudojami nepakankamai taciau galimybe ir tiks1ingumas

pavesti jam israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos institucijos arba kuri4

israsymo paslaugos perkamos ir tokiu budu taupiau naudoti valstybes biudzeto lesas ir

valstybes turtq nebuvo analizuojama

3 Pirkiml organizavilnas ir kontrole

Audito metu buvo nagrinejamas asmens dokument4 su biometriniais duomenimis israsymo

organizavimas 2006-2009 metais vykdyti asmens dokurnent4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimai jsigytos irangos ir asmens dokument4 b1ank4 naudojimas

31 PaS4 israsymo irangos if pas4 blanklJ pirkilTIO organizavimas

Per vienerius metus - nuo 2006 m kovo men iki 2007 m balandzio men - buvo vykdomi

trys pirkimai siekiant jsigyti pas4 su biometriniais duomenimis israsymo irangq

Li ~ [u vo ResplIblikos vals[ bes komrole

14 Va lsl binio auuilo atakaila

Pinnasis ir antrasis biometrini4 duomen4 iraSymo p-angos pirkimas vykdytas pagal VieStU4

pirkim4 jstatyme nustatytas procedfuas pirkirno iniciatorius - ADIC perkanCioji organizacija - TVUD I3

Treciasis pirkimas vykdytas jrangos reikalingos israsyti pasus su pinniniais (veido atvaizdo)

Ir antriniais (pirst4 atspaud4) biometriniais duomenimis kartu su pas4 blank4 kuri4 detalios

technologines apsaugos priemones sudaro valstybes ir tamybos paslaptj pirkimu todel jis buvo

vykdomas pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105 patvirtintq Pirkim4 susijusi4

su jstatym4 nustatyta valstybes ar tamybos pasiaptimi tvarkos aprasq (toliau - Aprasas) pirkimq

vykde ADIC I4

Sprendimai del biometrini4 duomen4 diegimo pasuose ir vienodos ES paso fonnos bei j4

vykdymo eiga nurodyta 2 pay

I ) Li tI UVOS Respubli kos Idaus reikaly 1 iniSro 2002-1 2-23 isak) mas NImiddot 597 D~ l PilS isuavil11o keiti mo pilske1birno Il cgal iolillli u ir naiki nirn o tvarkos pall irlinimo 32 p l PD jgali utas ) kd) li PGSt) blGnku pir ~i lllu s 14 Lielu vus Respublikos idaus rCi kall) minilro 2006-12-2g jakym as r I V - ~98 D2middot1 L ie lu lOS RI~pub l i ko s paso tormos ir liCtuvos RL~S P LI bli kos paso fOlIlloS Gpra~) mo patv in ininllY 22 p ADIC igalillllt1S ) kuy ti Li etu middotos Rep ubl ikos pas4 bl ank4 pirkilllus

Liltuvos Respubli ko s Ialsryb s ko tro ll

15 Valstvbin io audito ataskai ta

2 pay Sprendimai ir veil(smai del biometriniq duomcml diegimo LR pasliose

bull Reglamente Nr 22522004 nustatyri terminai nuo kada Uri buri praderi gduori pasai ir keliones dokumentai su biometriniais duomeoimis

bull su veido atvaizdu - vel iausiai ouo 2006 ID mgpjiicentio 28 d bull su pir~tl atspaudais - veliausiai po 36 menesill nuo techniniy specifikacijy patorrinimo bull 2004 m birielio 8 d rezoliucijoje numatomas vienodo ES paso formos (vysninio paso) ivedimas visose ES valstybese

narese DUO 2007 m sausio I d

bull Darbo grupe nusprendzia diegti biometrinius duomenis LR pasuose dviem etapais I - diegiamas veido atvaizdas II - pir~t4 atspaudai Pinname etape numatoma panaudoti turimus zali4 Pas4 blank4 liku~ius jsigyjant elektronines jklijas ir veido atvaizdo jr~ymo jrangq

bull Pinnasis pas4 jrangos pirkimas nejvyksta oes likus maZiau nei 2 menesiams iki nustatyto termino Pas4 su veido atvaizdu i~davimui neatsirado tiekejo norin~io pasira~yti sutartj

bull EK 2006 m birzelio 28 dpatvirtina pir~hj atspaud4 technines specifikacijas ir nustato konkrehj terminq nuo kada turi buti i~duodami dokumentai su ~iais duomenimis - 2009 m rugpju~io 28 d

bull Nuo 2006-07-14 jsigalioja LR paso jstatymo redakcUa numatanti veido atvaizdo ir pir~t4 atspaud4 diegimq LR pasuose

bull ADIC nuomoja Pas4 i ~r~ymui reikalingl) jrangl) ir pradedami i~r~)1i LR pasai su veido atvaizdo biometrinais duomenimis (zalios spalvos LR pasai su el jklijomis)

bull Antrasis pirkimas - Pas4 su veido atvaizdu sistemos pirkimas Po 6 dien4 po sutarties pasir~ymo ADIC kreipimasis i VRM del kito - Pas4 blanktj ir jrangos jiems i~ra~yti pirkimo organizavimo

bull [diegiama pas4 su veido atvaizdu si stema ir naudojantis ~ ia jranga i~r~omi zalios spalvos LR pasai su veido atvaizdo biometriniais duomenimis

middot2004 m birzelio 8 d rezoliucija del vienodo pavyzdZio ES pas4 i~davimo laiku nejgyvendinta

bull Treciasis pirkimas - ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pas4 bei kit4 keliones dokument4 blank4 ir jiems israsyti reikalingos jrangos pirkimas

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu ir pirst4 atspaudais

altin is - Va lst) bes kont roe

Li etuvos Respub likos valsrybes konlrole

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

V als hinio audita ataskaita

bull ki14 asmens statuSq ar suteiktas socialines garantijas (neigaliojo pensininko

studento moksleivio ir kiti pazymejimai)

bull kad asmeniui suteikta tam tikra teise (vairuotojo pazymejimas leidimas nuolat arba

laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir pan)

Pagal Lietuvos Respublikos paso ir Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymus

Lietuvos Respublikos pilieCi4 asmens tapatybei nustatyti ir kelionems i uZsieni gali buti naudojami du

asmens dokumentai - Lietuvos Respublikos pasas ir asmens tapatybes kortele Pastaroji naudojama

ES ir salyse su kuriornis yra sudarytos atitinkamos tarptautines sutartys ir susitarimai Kaip nurodyta

minetuose istatymuose i abu siuos dokumentus turi buri iraSomi asmens biometriniai duomenys

Asmuo kuriam sukako 16 me4 ir kuris neturi iki 2003 m sausio 1 d isduoto Lietuvos Respublikos

pilieCio paso bei norintis ji isigyti privalomai turi gauti Uei neturi) ir asmens tapatybes kortely bei

sumoketi uZ abu dokurnentus valstybes rinkliavq (atitinkamai 80 ir 100 li4 jei dokumentai isduodami

ne skubos tvarka) IS ES valstybi4 nari4 vienoje - Latvijos Respublikoje yra vienas pagrindinis

asmens dokumentas naudojamas asmens tapatybei patvirtinti ir kelionems i uZsienj - pasas Siems

tikslams kai kuriose kitose Europos salyse pavyzdziui Norvegijos Karalysteje ir Islandijos

Respublikoje naudojamas vienas asmens dokumentas - pasas Estijoje kartu isduodant pasq ir asmens

tapatybes kortely rinkliava imam a tik uZ vieno dokumento isdavimq

Seime 2010 m birzelio 10 d iregistruoti Lietuvos Respublikos paso istatymo pakeitimo5 ir

Lietuvos Respublikos asmens tapatybes korteles istatymo pakeitimo6 projektai kuriuose numatyta

galimybe asmeniui pasirinkti kokj pagrindini asmens tapatyby patvirtinanti dokumentq jis nori

tureti - asmens tapatybes kortely ar Lietuvos Respublikos pasq

Valstybes politikq Lietuvos Respublikos asmens dokumen4 israsymo sntYJe pagal

kompetencijq pavesta igyvendinti ADIC7 19yvendinant asmens tapatyby ir pilietyby patvirtinanCi4

dokument4 keliones dokumen4 ir ki4 dokument4 isdavimo srities valstybes politikq pagal

kompetencijq dalyvauja Migracijos departamentas prie Vidaus reikal4 ministerijos teritorines

policijos istaig4 migracijos tamybos Lietuvos Respublikos konsulines istaigos uzsienyje Kadangi

kai kuri4 dokument4 isdavimo organizavimas pavestas kitoms institucijoms (pvz vairuotojo

pazymejimus isduoda Vl Regitra) manytume kad jos taip pat dalyvauja igyvendinat sios srities

valstybes politikq

Teises aktais valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje fonnavimo ir sios

politikos igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai institucijai Todd susidare

situacija kai ivairios institucijos organizavo ir (ar) vykde asmens dokument4 israsymq tam tikslui

la t) rn o pro jeklas N r X IP-I O()6(3 J u Istat) 111 0 projektas ~r X1P-l 00-1(3) i Asmens dokumenrLJ isra~yrno centro prie V idaus rcika L) mini ltrij n nuostatui r atv iI1 i Hi Liewvos Respublikos vidalls re ikall) miniwo 200 1-1 2-28 jsakyrnll 11 68 1 (2)()9- 11-13 iak) 1110 ~r 1 V -608 (11110 2009-11-22) redakcij a) I p

L idU OS Rrspublikos va l styb~s kontrok

Valsl binJO audi to ataskaita

pirkdamos jrangq ar dokument4 israsymo paslaugas taciau j4 veikla nebuvo koordinuojama

(detaliau apie asmens dokument4 israsymo organizavimq sios ataskaitos 2 dalyje)

Valstybes politikos asmens keliones dokumen148 israsymo srityje formavimas SUSIJyS su

migracijos politikos formavimu 0 formuojant migracijos politikq dalyvauja VRM

Audito metu Valstybes kontrole susipazinusi su Lietuvos Respublikos Vyriausybes

2001 m kovo 14 d nutarimo Nr 291 Del Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijos

nuostat4 patvirtinimo pakeitimo projektu kreipesi i Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko

tamybq ir atkreipe demesi kad minetame projekte numatyta Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijq jgalioti priziureti kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokument4 israsymo

srityje taciau sios politikos formavimo funkcija nepriskiriama ir pasiule nusprysti kuriai is

institucij4 priskirti sios politikos formavimo funkcijq VRM informavo kad atsizvelgusi j sj

Valstybes kontroles siUlymq Vidaus reika14 ministerija Lietuvos Respublikos Vyriausybei pateike

patikslintq Vyriausybes nutarimo projektq kuriuo keiCiamas Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijos nuostat4 71 punktas - jis papildomas nuostata rengia asmens dokument4 israsymo

srities istatym4 projektus Lietuvos Respublikos Vyriausybei - siame punkte nurodytos srities

Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarim4 kit4 teises akt4 projektus

19yvendinant ES teises aktus ir tarptautinius standartus nuo 2006 m i asmens dokumentus

pradeti diegti biometriniai duomenys

Vidaus reika14 ministro jsakymu9 2004 m buvo sudaryta nuolat veikianti darbo grupe sudaryta

is Vidaus reika14 rninistelijos ir jai pavaldZi4 jstaig4 atstoY4 bei Valstybes dokumen14 technologines

apsaugos tarnybos prie Finans4 ministerijos (toliau - VDTAT) Uzsienio reika14 ministerijos ir kitl

institucij4 atstoY4 Siai darbo grupei pavesta formuoti biometrini4 duomen4 diegimo ir naudojimo

Lietuvos Respublikos vizose ir asmens dokumentuose strategijq ir koordinuotijos jgyvendinimq

Darbo grupes posedziuose buvo svarstomi biometrini4 duomen4 diegimo pasuose etapai ir

priemones siems tikslams jgyvendinti Si darbo grupe 2005 m gruodzio men posedyje pritare

ADIC uZsakymu parengtai galimybi4 studijai kurioje biometrini4 duomen4 diegimq asmens

keliones dokumentuose buvo numatyta igyvendinti dviem etapais

- pirmuoju jdiegti veido atvaizdo (pirminius) biometrinius duomenis

- antruoju jdiegti pirst4 atspaud4 (antrinius) biometrinius duomenis

Biometrini4 duomen4 diegimo vairuotojo pazymejimuose leidim4 gyventi dokumentuose ir

vietinio eismo dokumentuose galimybes sios darbo grupes posedziuose nebuvo svarstomos

S Ke liones doku mentas - r asas almiddot ii atit inkantis dokumentas skil1as vykti uzsicnio I alst b~ ir pripazinr LietulOs Rcspubli koje ~ Lid uvos Respu hl ikos I iJ aus rcika lLj ninislr 2004-07- 12 jsak) ma tmiddot IV -222 Del nuulat veikian ios darbo grupes sudarymomiddotmiddot

LidUV0 Respubl ikos val stybes kOlltro le

12 Valstybinio audita ataskaita

Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo srityje formavimo ir politikos

igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai is institucijl del to asmens

dokumentl israsymo organizavimas nekoordinuojamas

2 Asmens dokumenh israsymo organizavimas

Kaip mineta asmens tapatyby patvirtinti gali ivairus asmens dokumentai taciau ne visi jie

yra israsomi centralizuotai ADIC buvo jsteigtas2002 m jo misija - centralizuotai israsyti asmens

dokumentus taCiau jis israso tik dali jl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteles

valstybes tamautojo pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus

pabegelio keliones dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus Ieidimus gyventi

Lietuvos Respublikoje Kitl asmens dokumentl israsym~ organizuoja kitos institucijos vienos

istaigos asmens dokumentus israso pacios nors jl tiesiogines funkcijos nesusijusios su as mens

dokumentl israsymu ir tam tikslui yra isigij usios reikaling~ irang~ kitos istaigos asmens

dokumentl israsymo paslaugas perka

PavyzdZiui vairuotojl paZymejiml isdavimas ir keitimas nuo 2007 m geguzes 1 d pavestas

valstybes imonei RegitraIO Si imone 2007 m is savo apyvartinil lesl jsigijo vairuotojo

pazymejiml israsymo jrenginil uz beveik 12 mIn Lt 2010 m birzelio menesj jsigytas kitas

jrenginys uz 055 min Lt uz kuri numatoma atsiskaityti taip pat is imones apyvartinil lesl UZ

vairuotojo paZymejimo isdavim~ imam as 49 Lt atlyginimas ll kuris yra VI Regitra 0 ne valstybes

biudzeto pajamos

VaIstybine kelil transporto inspekcija prie Susisiekimo mllllsterijos 2006 m sud are

1 22 mIn EUR (4 21 min Lt 12) vertes tachografo kortelil gamybos ir personalizavimo sutartj

Tachografo korteles skirt os asmens elektroniniam identifikavimui jos gali atlikti kitas funkcijas shy

kaupti informacij~ ir kt Be to dviejose is tachografo kortelil - vairuotojo ir dirbtuves - yra asmens

nuotrauka asmens parasas ir kiti asmens duomenys todel teises aktl nustatytais atvejais sie

dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby

Vadovybes apsaugos departamentas prie Vidaus reikaIl ministerijos turima jranga israso

jvairius leidimus naudojamus Prezidentflroje Saugios laivybos administracija prie Susisiekimo

ministerijos jurininko knygeles israsymo paslaugas perka is UAB Lodvila ADIC atstovai

paaiskino kad jl turima jranga idiegus atitinkamas programines priemones yra galimybe israsyti

ID korteles formos ir paso fonnos jvairius dokumentus is polikarbonato VDTAT pateiktais

10 Li etuvos Respubllk os vi dau s rei kall) mini stro 2006-04-12 isakmas Nr IV-143 Del va iruoto jo pa2ymtj im isdavi mo ir keit imo funkciJ os vykd ymo II V Regit ra tei kiamq vairuo tojo paZ) 11l~j imo isuaimo palaugl) kain urast is pmvil11ntas Lietu vos Respub likos vidau s re ikali l mini stro 200 7-04-26 )sakymu Nt 1V-1 29 ( 200 8 -06-0 ~ jsakymo Nt 1 V -21 3 redakcija) 12 Pagal ti ksUOlq ofi cialq Lietu vos bankG li to ir [uro kurij

LieIU v(s Respu bli kos vals tybes kontrole

13 Valstybinio audita ataskaita

duomenimis is polikarbonato gaminama 10 rUsi4 korteles formos asmens dokument4 is j4 5 rUsi4

dokurnentai israsomi Asmens dokument4 israsymo centre Kai kurie asmens dokumentai gaminami

korteles formos taciau is kit4 medziag4 pagal VDTAT duomenis - l3 rUsi4 dokurnentai yra

gaminami is plastiko pavyzdziui muitines pareiguno pazymejimas teisejo pazymejimas ir kt

ADIC 2007 m jsigijo du modulinius pas4 israsymo jrenginius kuriais galima israsyti

Lietuvos Respublikos pasus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus ir kitus knygeles formos

dokumentus Technineje specifikacijoje nurodytas vieno jrenginio pajegumas - 120 vntlval ADIC

2008-2010 metais vidutiniskai per menesj irengini4 pajegurnas buvo isnaudotas beveik 48 proc

ADIC 2008 m isigijo du modulinius korteli4 israsymo irenginius Technineje

specifikacijoje nurodytas kiekvieno jrenginio pajegumas - po 500 vntlval Siais irenginiais

israsomos asmens tapatybes korteles ir valstybes tamautojo paZymejimai ADIC 2009-2010 metais

vidutiniskai per menesj si4 jrengini4 pajegumai isnaudoti beveik 13 proc

ADIC atstovai paaiskino kad tikrasis irengini4 pajegurnas skiriasi nuo nurodyto technineje

specifikacijoje ir yra kelis kartus mazesnis J4 nuomone efektyviau panaudoti irangos pajegurnus

but4 galima gaunant papildom4 uzsakym4 ir dirbant dviem darbo pamainomis

Siekiant efektyviau naudoti valstybes turtq ir kitus isteklius turet4 buti jvertintos kit4

institucij4 israsom4 asmens dokument4 galimos israsymo organizavimo altematyvos ir priimti

sprendimai del ekonomiskiausio budo pasirinkimo

ADIC turimi pajegumai isnaudojami nepakankamai taciau galimybe ir tiks1ingumas

pavesti jam israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos institucijos arba kuri4

israsymo paslaugos perkamos ir tokiu budu taupiau naudoti valstybes biudzeto lesas ir

valstybes turtq nebuvo analizuojama

3 Pirkiml organizavilnas ir kontrole

Audito metu buvo nagrinejamas asmens dokument4 su biometriniais duomenimis israsymo

organizavimas 2006-2009 metais vykdyti asmens dokurnent4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimai jsigytos irangos ir asmens dokument4 b1ank4 naudojimas

31 PaS4 israsymo irangos if pas4 blanklJ pirkilTIO organizavimas

Per vienerius metus - nuo 2006 m kovo men iki 2007 m balandzio men - buvo vykdomi

trys pirkimai siekiant jsigyti pas4 su biometriniais duomenimis israsymo irangq

Li ~ [u vo ResplIblikos vals[ bes komrole

14 Va lsl binio auuilo atakaila

Pinnasis ir antrasis biometrini4 duomen4 iraSymo p-angos pirkimas vykdytas pagal VieStU4

pirkim4 jstatyme nustatytas procedfuas pirkirno iniciatorius - ADIC perkanCioji organizacija - TVUD I3

Treciasis pirkimas vykdytas jrangos reikalingos israsyti pasus su pinniniais (veido atvaizdo)

Ir antriniais (pirst4 atspaud4) biometriniais duomenimis kartu su pas4 blank4 kuri4 detalios

technologines apsaugos priemones sudaro valstybes ir tamybos paslaptj pirkimu todel jis buvo

vykdomas pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105 patvirtintq Pirkim4 susijusi4

su jstatym4 nustatyta valstybes ar tamybos pasiaptimi tvarkos aprasq (toliau - Aprasas) pirkimq

vykde ADIC I4

Sprendimai del biometrini4 duomen4 diegimo pasuose ir vienodos ES paso fonnos bei j4

vykdymo eiga nurodyta 2 pay

I ) Li tI UVOS Respubli kos Idaus reikaly 1 iniSro 2002-1 2-23 isak) mas NImiddot 597 D~ l PilS isuavil11o keiti mo pilske1birno Il cgal iolillli u ir naiki nirn o tvarkos pall irlinimo 32 p l PD jgali utas ) kd) li PGSt) blGnku pir ~i lllu s 14 Lielu vus Respublikos idaus rCi kall) minilro 2006-12-2g jakym as r I V - ~98 D2middot1 L ie lu lOS RI~pub l i ko s paso tormos ir liCtuvos RL~S P LI bli kos paso fOlIlloS Gpra~) mo patv in ininllY 22 p ADIC igalillllt1S ) kuy ti Li etu middotos Rep ubl ikos pas4 bl ank4 pirkilllus

Liltuvos Respubli ko s Ialsryb s ko tro ll

15 Valstvbin io audito ataskai ta

2 pay Sprendimai ir veil(smai del biometriniq duomcml diegimo LR pasliose

bull Reglamente Nr 22522004 nustatyri terminai nuo kada Uri buri praderi gduori pasai ir keliones dokumentai su biometriniais duomeoimis

bull su veido atvaizdu - vel iausiai ouo 2006 ID mgpjiicentio 28 d bull su pir~tl atspaudais - veliausiai po 36 menesill nuo techniniy specifikacijy patorrinimo bull 2004 m birielio 8 d rezoliucijoje numatomas vienodo ES paso formos (vysninio paso) ivedimas visose ES valstybese

narese DUO 2007 m sausio I d

bull Darbo grupe nusprendzia diegti biometrinius duomenis LR pasuose dviem etapais I - diegiamas veido atvaizdas II - pir~t4 atspaudai Pinname etape numatoma panaudoti turimus zali4 Pas4 blank4 liku~ius jsigyjant elektronines jklijas ir veido atvaizdo jr~ymo jrangq

bull Pinnasis pas4 jrangos pirkimas nejvyksta oes likus maZiau nei 2 menesiams iki nustatyto termino Pas4 su veido atvaizdu i~davimui neatsirado tiekejo norin~io pasira~yti sutartj

bull EK 2006 m birzelio 28 dpatvirtina pir~hj atspaud4 technines specifikacijas ir nustato konkrehj terminq nuo kada turi buti i~duodami dokumentai su ~iais duomenimis - 2009 m rugpju~io 28 d

bull Nuo 2006-07-14 jsigalioja LR paso jstatymo redakcUa numatanti veido atvaizdo ir pir~t4 atspaud4 diegimq LR pasuose

bull ADIC nuomoja Pas4 i ~r~ymui reikalingl) jrangl) ir pradedami i~r~)1i LR pasai su veido atvaizdo biometrinais duomenimis (zalios spalvos LR pasai su el jklijomis)

bull Antrasis pirkimas - Pas4 su veido atvaizdu sistemos pirkimas Po 6 dien4 po sutarties pasir~ymo ADIC kreipimasis i VRM del kito - Pas4 blanktj ir jrangos jiems i~ra~yti pirkimo organizavimo

bull [diegiama pas4 su veido atvaizdu si stema ir naudojantis ~ ia jranga i~r~omi zalios spalvos LR pasai su veido atvaizdo biometriniais duomenimis

middot2004 m birzelio 8 d rezoliucija del vienodo pavyzdZio ES pas4 i~davimo laiku nejgyvendinta

bull Treciasis pirkimas - ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pas4 bei kit4 keliones dokument4 blank4 ir jiems israsyti reikalingos jrangos pirkimas

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu ir pirst4 atspaudais

altin is - Va lst) bes kont roe

Li etuvos Respub likos valsrybes konlrole

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

Valsl binJO audi to ataskaita

pirkdamos jrangq ar dokument4 israsymo paslaugas taciau j4 veikla nebuvo koordinuojama

(detaliau apie asmens dokument4 israsymo organizavimq sios ataskaitos 2 dalyje)

Valstybes politikos asmens keliones dokumen148 israsymo srityje formavimas SUSIJyS su

migracijos politikos formavimu 0 formuojant migracijos politikq dalyvauja VRM

Audito metu Valstybes kontrole susipazinusi su Lietuvos Respublikos Vyriausybes

2001 m kovo 14 d nutarimo Nr 291 Del Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijos

nuostat4 patvirtinimo pakeitimo projektu kreipesi i Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko

tamybq ir atkreipe demesi kad minetame projekte numatyta Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijq jgalioti priziureti kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokument4 israsymo

srityje taciau sios politikos formavimo funkcija nepriskiriama ir pasiule nusprysti kuriai is

institucij4 priskirti sios politikos formavimo funkcijq VRM informavo kad atsizvelgusi j sj

Valstybes kontroles siUlymq Vidaus reika14 ministerija Lietuvos Respublikos Vyriausybei pateike

patikslintq Vyriausybes nutarimo projektq kuriuo keiCiamas Lietuvos Respublikos vidaus reika14

ministerijos nuostat4 71 punktas - jis papildomas nuostata rengia asmens dokument4 israsymo

srities istatym4 projektus Lietuvos Respublikos Vyriausybei - siame punkte nurodytos srities

Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarim4 kit4 teises akt4 projektus

19yvendinant ES teises aktus ir tarptautinius standartus nuo 2006 m i asmens dokumentus

pradeti diegti biometriniai duomenys

Vidaus reika14 ministro jsakymu9 2004 m buvo sudaryta nuolat veikianti darbo grupe sudaryta

is Vidaus reika14 rninistelijos ir jai pavaldZi4 jstaig4 atstoY4 bei Valstybes dokumen14 technologines

apsaugos tarnybos prie Finans4 ministerijos (toliau - VDTAT) Uzsienio reika14 ministerijos ir kitl

institucij4 atstoY4 Siai darbo grupei pavesta formuoti biometrini4 duomen4 diegimo ir naudojimo

Lietuvos Respublikos vizose ir asmens dokumentuose strategijq ir koordinuotijos jgyvendinimq

Darbo grupes posedziuose buvo svarstomi biometrini4 duomen4 diegimo pasuose etapai ir

priemones siems tikslams jgyvendinti Si darbo grupe 2005 m gruodzio men posedyje pritare

ADIC uZsakymu parengtai galimybi4 studijai kurioje biometrini4 duomen4 diegimq asmens

keliones dokumentuose buvo numatyta igyvendinti dviem etapais

- pirmuoju jdiegti veido atvaizdo (pirminius) biometrinius duomenis

- antruoju jdiegti pirst4 atspaud4 (antrinius) biometrinius duomenis

Biometrini4 duomen4 diegimo vairuotojo pazymejimuose leidim4 gyventi dokumentuose ir

vietinio eismo dokumentuose galimybes sios darbo grupes posedziuose nebuvo svarstomos

S Ke liones doku mentas - r asas almiddot ii atit inkantis dokumentas skil1as vykti uzsicnio I alst b~ ir pripazinr LietulOs Rcspubli koje ~ Lid uvos Respu hl ikos I iJ aus rcika lLj ninislr 2004-07- 12 jsak) ma tmiddot IV -222 Del nuulat veikian ios darbo grupes sudarymomiddotmiddot

LidUV0 Respubl ikos val stybes kOlltro le

12 Valstybinio audita ataskaita

Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo srityje formavimo ir politikos

igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai is institucijl del to asmens

dokumentl israsymo organizavimas nekoordinuojamas

2 Asmens dokumenh israsymo organizavimas

Kaip mineta asmens tapatyby patvirtinti gali ivairus asmens dokumentai taciau ne visi jie

yra israsomi centralizuotai ADIC buvo jsteigtas2002 m jo misija - centralizuotai israsyti asmens

dokumentus taCiau jis israso tik dali jl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteles

valstybes tamautojo pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus

pabegelio keliones dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus Ieidimus gyventi

Lietuvos Respublikoje Kitl asmens dokumentl israsym~ organizuoja kitos institucijos vienos

istaigos asmens dokumentus israso pacios nors jl tiesiogines funkcijos nesusijusios su as mens

dokumentl israsymu ir tam tikslui yra isigij usios reikaling~ irang~ kitos istaigos asmens

dokumentl israsymo paslaugas perka

PavyzdZiui vairuotojl paZymejiml isdavimas ir keitimas nuo 2007 m geguzes 1 d pavestas

valstybes imonei RegitraIO Si imone 2007 m is savo apyvartinil lesl jsigijo vairuotojo

pazymejiml israsymo jrenginil uz beveik 12 mIn Lt 2010 m birzelio menesj jsigytas kitas

jrenginys uz 055 min Lt uz kuri numatoma atsiskaityti taip pat is imones apyvartinil lesl UZ

vairuotojo paZymejimo isdavim~ imam as 49 Lt atlyginimas ll kuris yra VI Regitra 0 ne valstybes

biudzeto pajamos

VaIstybine kelil transporto inspekcija prie Susisiekimo mllllsterijos 2006 m sud are

1 22 mIn EUR (4 21 min Lt 12) vertes tachografo kortelil gamybos ir personalizavimo sutartj

Tachografo korteles skirt os asmens elektroniniam identifikavimui jos gali atlikti kitas funkcijas shy

kaupti informacij~ ir kt Be to dviejose is tachografo kortelil - vairuotojo ir dirbtuves - yra asmens

nuotrauka asmens parasas ir kiti asmens duomenys todel teises aktl nustatytais atvejais sie

dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby

Vadovybes apsaugos departamentas prie Vidaus reikaIl ministerijos turima jranga israso

jvairius leidimus naudojamus Prezidentflroje Saugios laivybos administracija prie Susisiekimo

ministerijos jurininko knygeles israsymo paslaugas perka is UAB Lodvila ADIC atstovai

paaiskino kad jl turima jranga idiegus atitinkamas programines priemones yra galimybe israsyti

ID korteles formos ir paso fonnos jvairius dokumentus is polikarbonato VDTAT pateiktais

10 Li etuvos Respubllk os vi dau s rei kall) mini stro 2006-04-12 isakmas Nr IV-143 Del va iruoto jo pa2ymtj im isdavi mo ir keit imo funkciJ os vykd ymo II V Regit ra tei kiamq vairuo tojo paZ) 11l~j imo isuaimo palaugl) kain urast is pmvil11ntas Lietu vos Respub likos vidau s re ikali l mini stro 200 7-04-26 )sakymu Nt 1V-1 29 ( 200 8 -06-0 ~ jsakymo Nt 1 V -21 3 redakcija) 12 Pagal ti ksUOlq ofi cialq Lietu vos bankG li to ir [uro kurij

LieIU v(s Respu bli kos vals tybes kontrole

13 Valstybinio audita ataskaita

duomenimis is polikarbonato gaminama 10 rUsi4 korteles formos asmens dokument4 is j4 5 rUsi4

dokurnentai israsomi Asmens dokument4 israsymo centre Kai kurie asmens dokumentai gaminami

korteles formos taciau is kit4 medziag4 pagal VDTAT duomenis - l3 rUsi4 dokurnentai yra

gaminami is plastiko pavyzdziui muitines pareiguno pazymejimas teisejo pazymejimas ir kt

ADIC 2007 m jsigijo du modulinius pas4 israsymo jrenginius kuriais galima israsyti

Lietuvos Respublikos pasus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus ir kitus knygeles formos

dokumentus Technineje specifikacijoje nurodytas vieno jrenginio pajegumas - 120 vntlval ADIC

2008-2010 metais vidutiniskai per menesj irengini4 pajegurnas buvo isnaudotas beveik 48 proc

ADIC 2008 m isigijo du modulinius korteli4 israsymo irenginius Technineje

specifikacijoje nurodytas kiekvieno jrenginio pajegumas - po 500 vntlval Siais irenginiais

israsomos asmens tapatybes korteles ir valstybes tamautojo paZymejimai ADIC 2009-2010 metais

vidutiniskai per menesj si4 jrengini4 pajegumai isnaudoti beveik 13 proc

ADIC atstovai paaiskino kad tikrasis irengini4 pajegurnas skiriasi nuo nurodyto technineje

specifikacijoje ir yra kelis kartus mazesnis J4 nuomone efektyviau panaudoti irangos pajegurnus

but4 galima gaunant papildom4 uzsakym4 ir dirbant dviem darbo pamainomis

Siekiant efektyviau naudoti valstybes turtq ir kitus isteklius turet4 buti jvertintos kit4

institucij4 israsom4 asmens dokument4 galimos israsymo organizavimo altematyvos ir priimti

sprendimai del ekonomiskiausio budo pasirinkimo

ADIC turimi pajegumai isnaudojami nepakankamai taciau galimybe ir tiks1ingumas

pavesti jam israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos institucijos arba kuri4

israsymo paslaugos perkamos ir tokiu budu taupiau naudoti valstybes biudzeto lesas ir

valstybes turtq nebuvo analizuojama

3 Pirkiml organizavilnas ir kontrole

Audito metu buvo nagrinejamas asmens dokument4 su biometriniais duomenimis israsymo

organizavimas 2006-2009 metais vykdyti asmens dokurnent4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimai jsigytos irangos ir asmens dokument4 b1ank4 naudojimas

31 PaS4 israsymo irangos if pas4 blanklJ pirkilTIO organizavimas

Per vienerius metus - nuo 2006 m kovo men iki 2007 m balandzio men - buvo vykdomi

trys pirkimai siekiant jsigyti pas4 su biometriniais duomenimis israsymo irangq

Li ~ [u vo ResplIblikos vals[ bes komrole

14 Va lsl binio auuilo atakaila

Pinnasis ir antrasis biometrini4 duomen4 iraSymo p-angos pirkimas vykdytas pagal VieStU4

pirkim4 jstatyme nustatytas procedfuas pirkirno iniciatorius - ADIC perkanCioji organizacija - TVUD I3

Treciasis pirkimas vykdytas jrangos reikalingos israsyti pasus su pinniniais (veido atvaizdo)

Ir antriniais (pirst4 atspaud4) biometriniais duomenimis kartu su pas4 blank4 kuri4 detalios

technologines apsaugos priemones sudaro valstybes ir tamybos paslaptj pirkimu todel jis buvo

vykdomas pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105 patvirtintq Pirkim4 susijusi4

su jstatym4 nustatyta valstybes ar tamybos pasiaptimi tvarkos aprasq (toliau - Aprasas) pirkimq

vykde ADIC I4

Sprendimai del biometrini4 duomen4 diegimo pasuose ir vienodos ES paso fonnos bei j4

vykdymo eiga nurodyta 2 pay

I ) Li tI UVOS Respubli kos Idaus reikaly 1 iniSro 2002-1 2-23 isak) mas NImiddot 597 D~ l PilS isuavil11o keiti mo pilske1birno Il cgal iolillli u ir naiki nirn o tvarkos pall irlinimo 32 p l PD jgali utas ) kd) li PGSt) blGnku pir ~i lllu s 14 Lielu vus Respublikos idaus rCi kall) minilro 2006-12-2g jakym as r I V - ~98 D2middot1 L ie lu lOS RI~pub l i ko s paso tormos ir liCtuvos RL~S P LI bli kos paso fOlIlloS Gpra~) mo patv in ininllY 22 p ADIC igalillllt1S ) kuy ti Li etu middotos Rep ubl ikos pas4 bl ank4 pirkilllus

Liltuvos Respubli ko s Ialsryb s ko tro ll

15 Valstvbin io audito ataskai ta

2 pay Sprendimai ir veil(smai del biometriniq duomcml diegimo LR pasliose

bull Reglamente Nr 22522004 nustatyri terminai nuo kada Uri buri praderi gduori pasai ir keliones dokumentai su biometriniais duomeoimis

bull su veido atvaizdu - vel iausiai ouo 2006 ID mgpjiicentio 28 d bull su pir~tl atspaudais - veliausiai po 36 menesill nuo techniniy specifikacijy patorrinimo bull 2004 m birielio 8 d rezoliucijoje numatomas vienodo ES paso formos (vysninio paso) ivedimas visose ES valstybese

narese DUO 2007 m sausio I d

bull Darbo grupe nusprendzia diegti biometrinius duomenis LR pasuose dviem etapais I - diegiamas veido atvaizdas II - pir~t4 atspaudai Pinname etape numatoma panaudoti turimus zali4 Pas4 blank4 liku~ius jsigyjant elektronines jklijas ir veido atvaizdo jr~ymo jrangq

bull Pinnasis pas4 jrangos pirkimas nejvyksta oes likus maZiau nei 2 menesiams iki nustatyto termino Pas4 su veido atvaizdu i~davimui neatsirado tiekejo norin~io pasira~yti sutartj

bull EK 2006 m birzelio 28 dpatvirtina pir~hj atspaud4 technines specifikacijas ir nustato konkrehj terminq nuo kada turi buti i~duodami dokumentai su ~iais duomenimis - 2009 m rugpju~io 28 d

bull Nuo 2006-07-14 jsigalioja LR paso jstatymo redakcUa numatanti veido atvaizdo ir pir~t4 atspaud4 diegimq LR pasuose

bull ADIC nuomoja Pas4 i ~r~ymui reikalingl) jrangl) ir pradedami i~r~)1i LR pasai su veido atvaizdo biometrinais duomenimis (zalios spalvos LR pasai su el jklijomis)

bull Antrasis pirkimas - Pas4 su veido atvaizdu sistemos pirkimas Po 6 dien4 po sutarties pasir~ymo ADIC kreipimasis i VRM del kito - Pas4 blanktj ir jrangos jiems i~ra~yti pirkimo organizavimo

bull [diegiama pas4 su veido atvaizdu si stema ir naudojantis ~ ia jranga i~r~omi zalios spalvos LR pasai su veido atvaizdo biometriniais duomenimis

middot2004 m birzelio 8 d rezoliucija del vienodo pavyzdZio ES pas4 i~davimo laiku nejgyvendinta

bull Treciasis pirkimas - ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pas4 bei kit4 keliones dokument4 blank4 ir jiems israsyti reikalingos jrangos pirkimas

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu ir pirst4 atspaudais

altin is - Va lst) bes kont roe

Li etuvos Respub likos valsrybes konlrole

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

12 Valstybinio audita ataskaita

Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo srityje formavimo ir politikos

igyvendinimo koordinavimo funkcija nepriskirta ne vienai is institucijl del to asmens

dokumentl israsymo organizavimas nekoordinuojamas

2 Asmens dokumenh israsymo organizavimas

Kaip mineta asmens tapatyby patvirtinti gali ivairus asmens dokumentai taciau ne visi jie

yra israsomi centralizuotai ADIC buvo jsteigtas2002 m jo misija - centralizuotai israsyti asmens

dokumentus taCiau jis israso tik dali jl Lietuvos Respublikos pasus asmens tapatybes korteles

valstybes tamautojo pazymejimus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus uzsieniecio pasus

pabegelio keliones dokumentus asmens be pilietybes keliones dokumentus Ieidimus gyventi

Lietuvos Respublikoje Kitl asmens dokumentl israsym~ organizuoja kitos institucijos vienos

istaigos asmens dokumentus israso pacios nors jl tiesiogines funkcijos nesusijusios su as mens

dokumentl israsymu ir tam tikslui yra isigij usios reikaling~ irang~ kitos istaigos asmens

dokumentl israsymo paslaugas perka

PavyzdZiui vairuotojl paZymejiml isdavimas ir keitimas nuo 2007 m geguzes 1 d pavestas

valstybes imonei RegitraIO Si imone 2007 m is savo apyvartinil lesl jsigijo vairuotojo

pazymejiml israsymo jrenginil uz beveik 12 mIn Lt 2010 m birzelio menesj jsigytas kitas

jrenginys uz 055 min Lt uz kuri numatoma atsiskaityti taip pat is imones apyvartinil lesl UZ

vairuotojo paZymejimo isdavim~ imam as 49 Lt atlyginimas ll kuris yra VI Regitra 0 ne valstybes

biudzeto pajamos

VaIstybine kelil transporto inspekcija prie Susisiekimo mllllsterijos 2006 m sud are

1 22 mIn EUR (4 21 min Lt 12) vertes tachografo kortelil gamybos ir personalizavimo sutartj

Tachografo korteles skirt os asmens elektroniniam identifikavimui jos gali atlikti kitas funkcijas shy

kaupti informacij~ ir kt Be to dviejose is tachografo kortelil - vairuotojo ir dirbtuves - yra asmens

nuotrauka asmens parasas ir kiti asmens duomenys todel teises aktl nustatytais atvejais sie

dokumentai gali patvirtinti asmens tapatyby

Vadovybes apsaugos departamentas prie Vidaus reikaIl ministerijos turima jranga israso

jvairius leidimus naudojamus Prezidentflroje Saugios laivybos administracija prie Susisiekimo

ministerijos jurininko knygeles israsymo paslaugas perka is UAB Lodvila ADIC atstovai

paaiskino kad jl turima jranga idiegus atitinkamas programines priemones yra galimybe israsyti

ID korteles formos ir paso fonnos jvairius dokumentus is polikarbonato VDTAT pateiktais

10 Li etuvos Respubllk os vi dau s rei kall) mini stro 2006-04-12 isakmas Nr IV-143 Del va iruoto jo pa2ymtj im isdavi mo ir keit imo funkciJ os vykd ymo II V Regit ra tei kiamq vairuo tojo paZ) 11l~j imo isuaimo palaugl) kain urast is pmvil11ntas Lietu vos Respub likos vidau s re ikali l mini stro 200 7-04-26 )sakymu Nt 1V-1 29 ( 200 8 -06-0 ~ jsakymo Nt 1 V -21 3 redakcija) 12 Pagal ti ksUOlq ofi cialq Lietu vos bankG li to ir [uro kurij

LieIU v(s Respu bli kos vals tybes kontrole

13 Valstybinio audita ataskaita

duomenimis is polikarbonato gaminama 10 rUsi4 korteles formos asmens dokument4 is j4 5 rUsi4

dokurnentai israsomi Asmens dokument4 israsymo centre Kai kurie asmens dokumentai gaminami

korteles formos taciau is kit4 medziag4 pagal VDTAT duomenis - l3 rUsi4 dokurnentai yra

gaminami is plastiko pavyzdziui muitines pareiguno pazymejimas teisejo pazymejimas ir kt

ADIC 2007 m jsigijo du modulinius pas4 israsymo jrenginius kuriais galima israsyti

Lietuvos Respublikos pasus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus ir kitus knygeles formos

dokumentus Technineje specifikacijoje nurodytas vieno jrenginio pajegumas - 120 vntlval ADIC

2008-2010 metais vidutiniskai per menesj irengini4 pajegurnas buvo isnaudotas beveik 48 proc

ADIC 2008 m isigijo du modulinius korteli4 israsymo irenginius Technineje

specifikacijoje nurodytas kiekvieno jrenginio pajegumas - po 500 vntlval Siais irenginiais

israsomos asmens tapatybes korteles ir valstybes tamautojo paZymejimai ADIC 2009-2010 metais

vidutiniskai per menesj si4 jrengini4 pajegumai isnaudoti beveik 13 proc

ADIC atstovai paaiskino kad tikrasis irengini4 pajegurnas skiriasi nuo nurodyto technineje

specifikacijoje ir yra kelis kartus mazesnis J4 nuomone efektyviau panaudoti irangos pajegurnus

but4 galima gaunant papildom4 uzsakym4 ir dirbant dviem darbo pamainomis

Siekiant efektyviau naudoti valstybes turtq ir kitus isteklius turet4 buti jvertintos kit4

institucij4 israsom4 asmens dokument4 galimos israsymo organizavimo altematyvos ir priimti

sprendimai del ekonomiskiausio budo pasirinkimo

ADIC turimi pajegumai isnaudojami nepakankamai taciau galimybe ir tiks1ingumas

pavesti jam israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos institucijos arba kuri4

israsymo paslaugos perkamos ir tokiu budu taupiau naudoti valstybes biudzeto lesas ir

valstybes turtq nebuvo analizuojama

3 Pirkiml organizavilnas ir kontrole

Audito metu buvo nagrinejamas asmens dokument4 su biometriniais duomenimis israsymo

organizavimas 2006-2009 metais vykdyti asmens dokurnent4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimai jsigytos irangos ir asmens dokument4 b1ank4 naudojimas

31 PaS4 israsymo irangos if pas4 blanklJ pirkilTIO organizavimas

Per vienerius metus - nuo 2006 m kovo men iki 2007 m balandzio men - buvo vykdomi

trys pirkimai siekiant jsigyti pas4 su biometriniais duomenimis israsymo irangq

Li ~ [u vo ResplIblikos vals[ bes komrole

14 Va lsl binio auuilo atakaila

Pinnasis ir antrasis biometrini4 duomen4 iraSymo p-angos pirkimas vykdytas pagal VieStU4

pirkim4 jstatyme nustatytas procedfuas pirkirno iniciatorius - ADIC perkanCioji organizacija - TVUD I3

Treciasis pirkimas vykdytas jrangos reikalingos israsyti pasus su pinniniais (veido atvaizdo)

Ir antriniais (pirst4 atspaud4) biometriniais duomenimis kartu su pas4 blank4 kuri4 detalios

technologines apsaugos priemones sudaro valstybes ir tamybos paslaptj pirkimu todel jis buvo

vykdomas pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105 patvirtintq Pirkim4 susijusi4

su jstatym4 nustatyta valstybes ar tamybos pasiaptimi tvarkos aprasq (toliau - Aprasas) pirkimq

vykde ADIC I4

Sprendimai del biometrini4 duomen4 diegimo pasuose ir vienodos ES paso fonnos bei j4

vykdymo eiga nurodyta 2 pay

I ) Li tI UVOS Respubli kos Idaus reikaly 1 iniSro 2002-1 2-23 isak) mas NImiddot 597 D~ l PilS isuavil11o keiti mo pilske1birno Il cgal iolillli u ir naiki nirn o tvarkos pall irlinimo 32 p l PD jgali utas ) kd) li PGSt) blGnku pir ~i lllu s 14 Lielu vus Respublikos idaus rCi kall) minilro 2006-12-2g jakym as r I V - ~98 D2middot1 L ie lu lOS RI~pub l i ko s paso tormos ir liCtuvos RL~S P LI bli kos paso fOlIlloS Gpra~) mo patv in ininllY 22 p ADIC igalillllt1S ) kuy ti Li etu middotos Rep ubl ikos pas4 bl ank4 pirkilllus

Liltuvos Respubli ko s Ialsryb s ko tro ll

15 Valstvbin io audito ataskai ta

2 pay Sprendimai ir veil(smai del biometriniq duomcml diegimo LR pasliose

bull Reglamente Nr 22522004 nustatyri terminai nuo kada Uri buri praderi gduori pasai ir keliones dokumentai su biometriniais duomeoimis

bull su veido atvaizdu - vel iausiai ouo 2006 ID mgpjiicentio 28 d bull su pir~tl atspaudais - veliausiai po 36 menesill nuo techniniy specifikacijy patorrinimo bull 2004 m birielio 8 d rezoliucijoje numatomas vienodo ES paso formos (vysninio paso) ivedimas visose ES valstybese

narese DUO 2007 m sausio I d

bull Darbo grupe nusprendzia diegti biometrinius duomenis LR pasuose dviem etapais I - diegiamas veido atvaizdas II - pir~t4 atspaudai Pinname etape numatoma panaudoti turimus zali4 Pas4 blank4 liku~ius jsigyjant elektronines jklijas ir veido atvaizdo jr~ymo jrangq

bull Pinnasis pas4 jrangos pirkimas nejvyksta oes likus maZiau nei 2 menesiams iki nustatyto termino Pas4 su veido atvaizdu i~davimui neatsirado tiekejo norin~io pasira~yti sutartj

bull EK 2006 m birzelio 28 dpatvirtina pir~hj atspaud4 technines specifikacijas ir nustato konkrehj terminq nuo kada turi buti i~duodami dokumentai su ~iais duomenimis - 2009 m rugpju~io 28 d

bull Nuo 2006-07-14 jsigalioja LR paso jstatymo redakcUa numatanti veido atvaizdo ir pir~t4 atspaud4 diegimq LR pasuose

bull ADIC nuomoja Pas4 i ~r~ymui reikalingl) jrangl) ir pradedami i~r~)1i LR pasai su veido atvaizdo biometrinais duomenimis (zalios spalvos LR pasai su el jklijomis)

bull Antrasis pirkimas - Pas4 su veido atvaizdu sistemos pirkimas Po 6 dien4 po sutarties pasir~ymo ADIC kreipimasis i VRM del kito - Pas4 blanktj ir jrangos jiems i~ra~yti pirkimo organizavimo

bull [diegiama pas4 su veido atvaizdu si stema ir naudojantis ~ ia jranga i~r~omi zalios spalvos LR pasai su veido atvaizdo biometriniais duomenimis

middot2004 m birzelio 8 d rezoliucija del vienodo pavyzdZio ES pas4 i~davimo laiku nejgyvendinta

bull Treciasis pirkimas - ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pas4 bei kit4 keliones dokument4 blank4 ir jiems israsyti reikalingos jrangos pirkimas

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu ir pirst4 atspaudais

altin is - Va lst) bes kont roe

Li etuvos Respub likos valsrybes konlrole

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

13 Valstybinio audita ataskaita

duomenimis is polikarbonato gaminama 10 rUsi4 korteles formos asmens dokument4 is j4 5 rUsi4

dokurnentai israsomi Asmens dokument4 israsymo centre Kai kurie asmens dokumentai gaminami

korteles formos taciau is kit4 medziag4 pagal VDTAT duomenis - l3 rUsi4 dokurnentai yra

gaminami is plastiko pavyzdziui muitines pareiguno pazymejimas teisejo pazymejimas ir kt

ADIC 2007 m jsigijo du modulinius pas4 israsymo jrenginius kuriais galima israsyti

Lietuvos Respublikos pasus Lietuvos Respublikos tamybinius pasus ir kitus knygeles formos

dokumentus Technineje specifikacijoje nurodytas vieno jrenginio pajegumas - 120 vntlval ADIC

2008-2010 metais vidutiniskai per menesj irengini4 pajegurnas buvo isnaudotas beveik 48 proc

ADIC 2008 m isigijo du modulinius korteli4 israsymo irenginius Technineje

specifikacijoje nurodytas kiekvieno jrenginio pajegumas - po 500 vntlval Siais irenginiais

israsomos asmens tapatybes korteles ir valstybes tamautojo paZymejimai ADIC 2009-2010 metais

vidutiniskai per menesj si4 jrengini4 pajegumai isnaudoti beveik 13 proc

ADIC atstovai paaiskino kad tikrasis irengini4 pajegurnas skiriasi nuo nurodyto technineje

specifikacijoje ir yra kelis kartus mazesnis J4 nuomone efektyviau panaudoti irangos pajegurnus

but4 galima gaunant papildom4 uzsakym4 ir dirbant dviem darbo pamainomis

Siekiant efektyviau naudoti valstybes turtq ir kitus isteklius turet4 buti jvertintos kit4

institucij4 israsom4 asmens dokument4 galimos israsymo organizavimo altematyvos ir priimti

sprendimai del ekonomiskiausio budo pasirinkimo

ADIC turimi pajegumai isnaudojami nepakankamai taciau galimybe ir tiks1ingumas

pavesti jam israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos institucijos arba kuri4

israsymo paslaugos perkamos ir tokiu budu taupiau naudoti valstybes biudzeto lesas ir

valstybes turtq nebuvo analizuojama

3 Pirkiml organizavilnas ir kontrole

Audito metu buvo nagrinejamas asmens dokument4 su biometriniais duomenimis israsymo

organizavimas 2006-2009 metais vykdyti asmens dokurnent4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimai jsigytos irangos ir asmens dokument4 b1ank4 naudojimas

31 PaS4 israsymo irangos if pas4 blanklJ pirkilTIO organizavimas

Per vienerius metus - nuo 2006 m kovo men iki 2007 m balandzio men - buvo vykdomi

trys pirkimai siekiant jsigyti pas4 su biometriniais duomenimis israsymo irangq

Li ~ [u vo ResplIblikos vals[ bes komrole

14 Va lsl binio auuilo atakaila

Pinnasis ir antrasis biometrini4 duomen4 iraSymo p-angos pirkimas vykdytas pagal VieStU4

pirkim4 jstatyme nustatytas procedfuas pirkirno iniciatorius - ADIC perkanCioji organizacija - TVUD I3

Treciasis pirkimas vykdytas jrangos reikalingos israsyti pasus su pinniniais (veido atvaizdo)

Ir antriniais (pirst4 atspaud4) biometriniais duomenimis kartu su pas4 blank4 kuri4 detalios

technologines apsaugos priemones sudaro valstybes ir tamybos paslaptj pirkimu todel jis buvo

vykdomas pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105 patvirtintq Pirkim4 susijusi4

su jstatym4 nustatyta valstybes ar tamybos pasiaptimi tvarkos aprasq (toliau - Aprasas) pirkimq

vykde ADIC I4

Sprendimai del biometrini4 duomen4 diegimo pasuose ir vienodos ES paso fonnos bei j4

vykdymo eiga nurodyta 2 pay

I ) Li tI UVOS Respubli kos Idaus reikaly 1 iniSro 2002-1 2-23 isak) mas NImiddot 597 D~ l PilS isuavil11o keiti mo pilske1birno Il cgal iolillli u ir naiki nirn o tvarkos pall irlinimo 32 p l PD jgali utas ) kd) li PGSt) blGnku pir ~i lllu s 14 Lielu vus Respublikos idaus rCi kall) minilro 2006-12-2g jakym as r I V - ~98 D2middot1 L ie lu lOS RI~pub l i ko s paso tormos ir liCtuvos RL~S P LI bli kos paso fOlIlloS Gpra~) mo patv in ininllY 22 p ADIC igalillllt1S ) kuy ti Li etu middotos Rep ubl ikos pas4 bl ank4 pirkilllus

Liltuvos Respubli ko s Ialsryb s ko tro ll

15 Valstvbin io audito ataskai ta

2 pay Sprendimai ir veil(smai del biometriniq duomcml diegimo LR pasliose

bull Reglamente Nr 22522004 nustatyri terminai nuo kada Uri buri praderi gduori pasai ir keliones dokumentai su biometriniais duomeoimis

bull su veido atvaizdu - vel iausiai ouo 2006 ID mgpjiicentio 28 d bull su pir~tl atspaudais - veliausiai po 36 menesill nuo techniniy specifikacijy patorrinimo bull 2004 m birielio 8 d rezoliucijoje numatomas vienodo ES paso formos (vysninio paso) ivedimas visose ES valstybese

narese DUO 2007 m sausio I d

bull Darbo grupe nusprendzia diegti biometrinius duomenis LR pasuose dviem etapais I - diegiamas veido atvaizdas II - pir~t4 atspaudai Pinname etape numatoma panaudoti turimus zali4 Pas4 blank4 liku~ius jsigyjant elektronines jklijas ir veido atvaizdo jr~ymo jrangq

bull Pinnasis pas4 jrangos pirkimas nejvyksta oes likus maZiau nei 2 menesiams iki nustatyto termino Pas4 su veido atvaizdu i~davimui neatsirado tiekejo norin~io pasira~yti sutartj

bull EK 2006 m birzelio 28 dpatvirtina pir~hj atspaud4 technines specifikacijas ir nustato konkrehj terminq nuo kada turi buti i~duodami dokumentai su ~iais duomenimis - 2009 m rugpju~io 28 d

bull Nuo 2006-07-14 jsigalioja LR paso jstatymo redakcUa numatanti veido atvaizdo ir pir~t4 atspaud4 diegimq LR pasuose

bull ADIC nuomoja Pas4 i ~r~ymui reikalingl) jrangl) ir pradedami i~r~)1i LR pasai su veido atvaizdo biometrinais duomenimis (zalios spalvos LR pasai su el jklijomis)

bull Antrasis pirkimas - Pas4 su veido atvaizdu sistemos pirkimas Po 6 dien4 po sutarties pasir~ymo ADIC kreipimasis i VRM del kito - Pas4 blanktj ir jrangos jiems i~ra~yti pirkimo organizavimo

bull [diegiama pas4 su veido atvaizdu si stema ir naudojantis ~ ia jranga i~r~omi zalios spalvos LR pasai su veido atvaizdo biometriniais duomenimis

middot2004 m birzelio 8 d rezoliucija del vienodo pavyzdZio ES pas4 i~davimo laiku nejgyvendinta

bull Treciasis pirkimas - ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pas4 bei kit4 keliones dokument4 blank4 ir jiems israsyti reikalingos jrangos pirkimas

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu ir pirst4 atspaudais

altin is - Va lst) bes kont roe

Li etuvos Respub likos valsrybes konlrole

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

14 Va lsl binio auuilo atakaila

Pinnasis ir antrasis biometrini4 duomen4 iraSymo p-angos pirkimas vykdytas pagal VieStU4

pirkim4 jstatyme nustatytas procedfuas pirkirno iniciatorius - ADIC perkanCioji organizacija - TVUD I3

Treciasis pirkimas vykdytas jrangos reikalingos israsyti pasus su pinniniais (veido atvaizdo)

Ir antriniais (pirst4 atspaud4) biometriniais duomenimis kartu su pas4 blank4 kuri4 detalios

technologines apsaugos priemones sudaro valstybes ir tamybos paslaptj pirkimu todel jis buvo

vykdomas pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105 patvirtintq Pirkim4 susijusi4

su jstatym4 nustatyta valstybes ar tamybos pasiaptimi tvarkos aprasq (toliau - Aprasas) pirkimq

vykde ADIC I4

Sprendimai del biometrini4 duomen4 diegimo pasuose ir vienodos ES paso fonnos bei j4

vykdymo eiga nurodyta 2 pay

I ) Li tI UVOS Respubli kos Idaus reikaly 1 iniSro 2002-1 2-23 isak) mas NImiddot 597 D~ l PilS isuavil11o keiti mo pilske1birno Il cgal iolillli u ir naiki nirn o tvarkos pall irlinimo 32 p l PD jgali utas ) kd) li PGSt) blGnku pir ~i lllu s 14 Lielu vus Respublikos idaus rCi kall) minilro 2006-12-2g jakym as r I V - ~98 D2middot1 L ie lu lOS RI~pub l i ko s paso tormos ir liCtuvos RL~S P LI bli kos paso fOlIlloS Gpra~) mo patv in ininllY 22 p ADIC igalillllt1S ) kuy ti Li etu middotos Rep ubl ikos pas4 bl ank4 pirkilllus

Liltuvos Respubli ko s Ialsryb s ko tro ll

15 Valstvbin io audito ataskai ta

2 pay Sprendimai ir veil(smai del biometriniq duomcml diegimo LR pasliose

bull Reglamente Nr 22522004 nustatyri terminai nuo kada Uri buri praderi gduori pasai ir keliones dokumentai su biometriniais duomeoimis

bull su veido atvaizdu - vel iausiai ouo 2006 ID mgpjiicentio 28 d bull su pir~tl atspaudais - veliausiai po 36 menesill nuo techniniy specifikacijy patorrinimo bull 2004 m birielio 8 d rezoliucijoje numatomas vienodo ES paso formos (vysninio paso) ivedimas visose ES valstybese

narese DUO 2007 m sausio I d

bull Darbo grupe nusprendzia diegti biometrinius duomenis LR pasuose dviem etapais I - diegiamas veido atvaizdas II - pir~t4 atspaudai Pinname etape numatoma panaudoti turimus zali4 Pas4 blank4 liku~ius jsigyjant elektronines jklijas ir veido atvaizdo jr~ymo jrangq

bull Pinnasis pas4 jrangos pirkimas nejvyksta oes likus maZiau nei 2 menesiams iki nustatyto termino Pas4 su veido atvaizdu i~davimui neatsirado tiekejo norin~io pasira~yti sutartj

bull EK 2006 m birzelio 28 dpatvirtina pir~hj atspaud4 technines specifikacijas ir nustato konkrehj terminq nuo kada turi buti i~duodami dokumentai su ~iais duomenimis - 2009 m rugpju~io 28 d

bull Nuo 2006-07-14 jsigalioja LR paso jstatymo redakcUa numatanti veido atvaizdo ir pir~t4 atspaud4 diegimq LR pasuose

bull ADIC nuomoja Pas4 i ~r~ymui reikalingl) jrangl) ir pradedami i~r~)1i LR pasai su veido atvaizdo biometrinais duomenimis (zalios spalvos LR pasai su el jklijomis)

bull Antrasis pirkimas - Pas4 su veido atvaizdu sistemos pirkimas Po 6 dien4 po sutarties pasir~ymo ADIC kreipimasis i VRM del kito - Pas4 blanktj ir jrangos jiems i~ra~yti pirkimo organizavimo

bull [diegiama pas4 su veido atvaizdu si stema ir naudojantis ~ ia jranga i~r~omi zalios spalvos LR pasai su veido atvaizdo biometriniais duomenimis

middot2004 m birzelio 8 d rezoliucija del vienodo pavyzdZio ES pas4 i~davimo laiku nejgyvendinta

bull Treciasis pirkimas - ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pas4 bei kit4 keliones dokument4 blank4 ir jiems israsyti reikalingos jrangos pirkimas

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu ir pirst4 atspaudais

altin is - Va lst) bes kont roe

Li etuvos Respub likos valsrybes konlrole

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

15 Valstvbin io audito ataskai ta

2 pay Sprendimai ir veil(smai del biometriniq duomcml diegimo LR pasliose

bull Reglamente Nr 22522004 nustatyri terminai nuo kada Uri buri praderi gduori pasai ir keliones dokumentai su biometriniais duomeoimis

bull su veido atvaizdu - vel iausiai ouo 2006 ID mgpjiicentio 28 d bull su pir~tl atspaudais - veliausiai po 36 menesill nuo techniniy specifikacijy patorrinimo bull 2004 m birielio 8 d rezoliucijoje numatomas vienodo ES paso formos (vysninio paso) ivedimas visose ES valstybese

narese DUO 2007 m sausio I d

bull Darbo grupe nusprendzia diegti biometrinius duomenis LR pasuose dviem etapais I - diegiamas veido atvaizdas II - pir~t4 atspaudai Pinname etape numatoma panaudoti turimus zali4 Pas4 blank4 liku~ius jsigyjant elektronines jklijas ir veido atvaizdo jr~ymo jrangq

bull Pinnasis pas4 jrangos pirkimas nejvyksta oes likus maZiau nei 2 menesiams iki nustatyto termino Pas4 su veido atvaizdu i~davimui neatsirado tiekejo norin~io pasira~yti sutartj

bull EK 2006 m birzelio 28 dpatvirtina pir~hj atspaud4 technines specifikacijas ir nustato konkrehj terminq nuo kada turi buti i~duodami dokumentai su ~iais duomenimis - 2009 m rugpju~io 28 d

bull Nuo 2006-07-14 jsigalioja LR paso jstatymo redakcUa numatanti veido atvaizdo ir pir~t4 atspaud4 diegimq LR pasuose

bull ADIC nuomoja Pas4 i ~r~ymui reikalingl) jrangl) ir pradedami i~r~)1i LR pasai su veido atvaizdo biometrinais duomenimis (zalios spalvos LR pasai su el jklijomis)

bull Antrasis pirkimas - Pas4 su veido atvaizdu sistemos pirkimas Po 6 dien4 po sutarties pasir~ymo ADIC kreipimasis i VRM del kito - Pas4 blanktj ir jrangos jiems i~ra~yti pirkimo organizavimo

bull [diegiama pas4 su veido atvaizdu si stema ir naudojantis ~ ia jranga i~r~omi zalios spalvos LR pasai su veido atvaizdo biometriniais duomenimis

middot2004 m birzelio 8 d rezoliucija del vienodo pavyzdZio ES pas4 i~davimo laiku nejgyvendinta

bull Treciasis pirkimas - ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pas4 bei kit4 keliones dokument4 blank4 ir jiems israsyti reikalingos jrangos pirkimas

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu

bull Pradedami isduoti ES pavyzdzio (vysnines spalvos) LR pasai su veido atvaizdu ir pirst4 atspaudais

altin is - Va lst) bes kont roe

Li etuvos Respub likos valsrybes konlrole

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

16 Vai stvbinio Hudito utaskaita

Pinnojo (2006 m kovo-bidelio men) ir antrojo (2006 m rugsejo-spalio men) pirkimo

tikslas - isigyti pasll su pirminiais biometriniais duomenimis (tik veido atvaizdo) irasymui

reikaling irang - pasll su veido atvaizdo biometriniais duomenimis israsymo sistem Buvo

nusprysta panaudoti ADIC turimus zalios spalvos LR pasll blankll likucius ir isigyti elektronines

iklijas nors pagal 2004 m birzelio 8 d ES valstybill narill vyriausybill atstovll tarybos posedzill

rezoliucij nuo 2007 m sausio 1 d visose ES valstybese narese siekta ivesti vienod ES paso [onn

(vysnines spalvos su irasais visomis ES valstybill narill kalbomis ir kt)

Nustatyta kad siekiant panaudoti 276 rukst vnt LR pasll likuti ir 9 rukst vnt tamybinill

pasll likuti uz 7 65 mIn Lt isigyta elektroninill iklijll ir emblemll uz 5 38 mIn Lt bei irangos uz

799 mIn Lt 2010 m birzelio 1 d duomenimis liko nepanaudota dalis iklij II (1713 vnt liZ 3839

rukst Lt) tamybinill pasll blankll (8708 vnt uz 23385 rukst Lt) ir nenaudojama iranga beveik uz

411 mIn Lt ES pavyzdzio pasai pradeti isduoti metais veliau - nuo 2008 m sausio 1 d negu

numatyta ES valstybill narill vyriausybill atstoVlJ tarybos posedzill rezoliucijose

Pinnasis pirkimas buvo pradetas organizuoti likus kiek daugiau nei penkiems menesiams iki

2004 m gruodzio 13 d Tarybos reglamentu (EB) Nr 22522004 del valstybill narill isduodamll

pasll ir keliones dokumentll apsauginill savybill ir biometrikos standartll (toliau - Reglamentas

Nr 22522004) nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis isdavimo tennino

pradzios (veliausiai nuo 2006 m rugpjucio 28 d)5 Pirkimas vykdytas skeibiamll derybll budu jose

dalyvavo trys tiekejai Pirkimo metu is trijll dalyvill neatsirado tiekejo norinCio sudaryti sutarti del

jrangos tiekimo del per trumpo sutarties ivykdymo tennino (buvo liky kiek daugiau nei du menesiai

iki Reglamentu Nr 22522004 nustatyto keliones dokumentll su biometriniais duomenimis

isdavimo tennino)

ADIC siekdamas Iaiku igyvendinti Reglamento Nr 22522004 nuostatas ir nuo

2006 m rugpjucio 28 d pradeti isduoti pasus su veido atvaizdo biometriniais duomenimis iki bus

isigyta iranga reikalinga biometrinill duomenll irasymui sudare irangos panaudos sutarti 0 veliau

si irang issinuomojo (beveik penkill menesill jrangos nuomos kaina - 248 mIn Lt)

Antrasis biometrinill duomenll jrasymo irangos pirkimas buvo vykdomas 2006 m rugsejo

menesj neskeibiamll derybll budu Pagal viesojo pirkimo komisijos 2006 m rugsejo 19 d protokol

pirkimas buvo vykdomas atsizvelgus i aplinkybes - siekj panaudoti 2006 m skirtas valstybes

kapitalo investicijll lesas iki 2006 m pabaigos ir tai kad perkanCioji organizacija negalejo

numatyti kad nebus sudaryta sutartis ne su vienu tiekeju Pirkimo komisija patvirtino ADIC

parengtas pirkimo uzduotj ir technines slygas kuriose neatsizvelgta i pries tris menesius iki

1lt Naujo pavyzdzio doku JntntL) blanLj ~ll ekt Orllne Iukmlnl kurioje jra~omi biolllllriniai ir kni duomenys i ~d a v imq nUl h Ie 2004 m gruodzio J 3 d Tarybos rgiall1en la (EB) 11 2252200-1 del Iaist hill nariy isciuodJmlj piblj ir keli ones dokument ll apsauginilj savybiL) if biornelri kos st3ndarfL) ir ji pap iidanl) S 2005 ITI lario 2R d Komiij os sprendimas ((200-)409 2006 111 birzel io 28 d Komisijos sprendill1as

L ietllvos Respublikos val stybes kontrok

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

17 Vais[vbin io audita ataska ita

pirkimo - 2006 m birZelio 28 d 16 - Europos Komisijos patvirtintas konkrecias pirst4 atspaud4

technines specifikacijas ir keliones dokument4 apsaugines savybes

Pavyzdys

Pirk imo tec hnin2S uzduoties 4 dalies DetalUs re il-ala im ai rechnine i iranai -1 t p J nfonnaciJos )raSymo j lust jranga Suderinan umasmiddot middot 1111111atyta$ re ikala imas Pirilline prie igos kontrole (8 C - Basic Access control ) pagallCAO Dokumentq 9303 middot n3udaj ama v iua atvaizJo hiomet middotiniam duol11 enims tuo tarpu pirst4 atspaudai apsaugomi FAe - i~plestilll prie igos kOl7ll ole (angJ Efll1dtJd Aeeels Conrlof) Sis re ika lavimas buvo numaryt3 lik lrcciojo pirkimo ADC v-kd ylo 2007 m Uzd uo l ie~ tec hn illesc ijlygose

Del si4 priezasCi4 isigyta iranga be pirst4 atspaud4 duomen4 irasymo i asmens dokumentq

galimybi4 - TVUD 2006 m spalio 12 d pasirase sutarti su Vokietijos kompanija isigytos irangos

verte - 799 min Lt

Antrojo pirkimo metu isigyta biometrini4 duomen4 irasymo )ranga LR pas4 israsymui

naudota tik kiek daugiau nei metus

lvertinus audita metu atliktos (2010-02-22) ADIC turimos irangos apziuros rezultatus ADIC

atstov4 paaiskinimus nustatyta kad dalis isigytos irangos uz beveik 411 min Lt nenaudota

programine jranga mus4 skaiciavimais uz beveik 374 min Lt (tiksliq nenaudojamos

programines irangos verty isskirti nera galimybi4 nes isigijimo dokumentuose nurodyta

bendra programines jrangos komplekto kaina (3 76 min Lt)

informacijos irasymo i lustq iranga uz 037 min Lt

Be to dalis isigytos programines irangosl 7 beveik uz 20 rukst Lt ir dalis informacijos

irasymo i lustq jrangos uz 366 rukst Lt buvo naudojama administracinems funkcijoms

Atkreiptinas demesys kad ADIC 2006 m spalio 18 d praejus sesioms dienoms nuo

minetos sutarties pasirasymo kreipesi j VRM del naujo konkurso pas4 israsymo jrangai ir si4

dokument4 blankams pirkti organizavimo

Kaip mineta vykdant antrqjj biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos pirkimq jau beveik du

menesius jranga reikalinga veido atvaizdo biometriniams duomenims jrasyti buvo nuomojama

Nesvarstyta del tolesnes sios jrangos nuomos kol bus jsigyta pirmini4 ir antrini4 biometrini4

duomen4 jrasymui reikalinga jranga VRM paaiskinimu analize nebuvo atliekama nes jrangos

pirkimui buvo suplanuotos valstybes investicij4 lesos Audito metu palyginome dviej4 sprendim4 shy

veido atvaizdo biometrini4 duomen4 jrasymo jrangos jsigijimo ir sios irangos galimos nuomos

altematyY4 ekonominj naudingumq MUS4 skaiCiavimais jei sutarties salys sios jrangos nuomos

laikotarpi but4 pratysusios dar 12 men 18 ir but4 buvusi taikoma analogiska ankstesni4 tarp sali4

10 2006 m birze lio 28 d Komisij os sprendim3s K(2606) 2909 nustatanti s pirst4 anspaud4 tcchnines speci ti kac ij as i r doku men tl arsaugin es savybes Imiddot Ouomenl) bazes va ldymo programi ne jrall ga Oracie Stalldart EditioJ1 109 duomenl bazes r rogramine i ranga MS SQL Server 2 vn t fVil1dolls 2003 server Standard OE IS N uo 2007-0 1-0 1 iki 2008-0 1-01 - laiko tarpis kacia LR plt1sl) i ~ras) mui nauciola isigyta pas4 su ve ido atva izdo biome tri niais duomen im is jrasymo s i~te 11a

L ietuV05 Respublikos valstybes kontrole

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

18 Valstvbinio audita ataskaita

sudart4 sios jrangos nuomos sutarci4 kainos sudarymo formule nuomojantis 0 ne perkant jrangq

but4 galima sutaupyti apie 19 mIn Lt valstybes biudzeto les4

2006 m vykdytas pas4 su veido atvaizdo biometriniais duomenimis jrasymo sistemos

799 mIn Lt vertes pirkimas nejvertinus teises akt4 pasikeitim4 ir neisanalizavus

altematyvi4 jrangos naudojimo galimybi4 (irangos nuomos) buvo neefektyvus dalis jsigytos

jrangos uz 411 mIn Lt audito atlikimo metu nenaudojama

Treciasis pirkimas buvo vykdomas 2007 m balandzio-liepos men uzdaro konkurso budu

siekiant jsigyti ES paso formos b1ank4 ir jiems israsyti reikalingq jrangq Perkancioji organizacijashy

ADIC Komisijos nari4 bals4 dauguma is sesi4 galim4 (pagal turetus komisijos duomenis apie

rink os bUkly) tiekej4 konkurse pasiUlyta dalyvauti keturiems pasiUlymus konkursui pateike du

tiekejai Konkurso nugaletoju pripazinta mazesny kainq pasiuliusi ukio subjekt4 grupe PWPW SA

(Lenkijos jmone) ir UAB Gars4 pasaulis (veikianCios jungtines veiklos pagrindu) Su sia ukio

subjekt4 grupe ADIC 2007 m liepos 19 d sudare sutartj bendra sutarties kaina 5479 mIn Lt is j4

uz 429 mIn Lt (78 proc bendros kainos) jsipareigota jsigyti pas4 ir kit4 dokument4 blank4 vieno

blanko kaina 5663 Lt Jrangos kaina - 119 mIn Lt (22 proc bendros kainos)

Pagal siq sutartj jsigyjam4 LR pas4 blank4 imant vidutinj israsom4 dokument4 skaici4

mus4 skaiciavimais turet4 uztekti trejiems metams Kit4 asmens dokument4 blank4 isigyta kur kas

ilgesniam laikotarpiui - kai kuri4 iki 13 met4

Payzl ziai

1 2010-06 -01 c1 uomenimi ADI C lug)klo e pagal20()7 Ill liepos 19 d SUlarli Nr 2-15 jsig)[4 tarnybi nil pas) blan1-q i ikut is huvo i R82 nL kuriu verte - 90 317 nlksL Lt Atsihelgian l j vidlllin iskai per Il1ctus 1-as mencsj isra ~oll14 5i 05 rusies Jo1-umentl kaiCil) (2009 111 per menesi vidLltini kai bu 0 i~rasonlil J 2 tarnbiniL pa LJ) CSCl l113S blank likutis bu panaudotas per 13 1l1etU

2 Pabegeli o kci iones dokumcllll) likllri s snug klo 20 i 0-06-0 i duomen ill1is huvo 470 I nt ms izvelgiul1l j per 2009 m liepos - 20 10 bilze ilO men iUUlil1i1-lt11 per mene iSra~OJlll doiltumcntu ska ici L C vnt) sis dokumenlL blanku iikutis bus i5nalld()lU~ per 13 metl

Sudarant sutartL jsigyjam4 asmens dokument4 blank4 skaicius buvo derinamas su

Migracijos departamentu ir VRM valstybes sekretoriumi taciau mus4 nuomone nustatant

jsigyjam4 blank4 skaici4 ankstesni4 pirkim4 metu jsigyt4 blank4 naudojimo patirtis jvertinta tik is

dalies - b1ank4 jsigyta desimt kart4 maziau negu ankstesni4 pirkim4 metu taCiau kai kuri4 asmens

dokument4 blank4 jsigyta per ilgam (13 met4) laikotarpiui Kaip matyti is 2002-2006 m jsigyt4

asmens dokument4 b1ank4 penkeri4 me14 naudojimo praktikos del pasikeitusi4 aplinkybi4 (nauj4

reikalavim4 dokument4 blankams sparciai besikeicianci4 informacini4 technologij4 ir kt) lieka

daug nepanaudot4 b1ank4 ADIC 2010 m bidelio 1 d duomenimis 2002-2006 m jsigyt4 ir del

pasikeitusi4 aplinkybi4 siuo metu nenaudojam4 tamybini4 pas4 ir uzsienieci4 pas4 blank4 likuci4

verte 64133 rukst Lt

Lietu v0S Respub likos valstybes konttole

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

19 Va lstvbinio aud ito ataskaita

Del ilgesniam laikotarpiui jsigyjam4 kai kuri4 reciau naudojam4 blank4 kiekio isauga ADIC

islaidos be to ankstesni4 pirkim4 metu isigytlf blank4 panaudojimas parode kad padideja rizika

nepanaudoti viso jsigyto blank4 kiekio Pagal ADIC duomenis 2009 m gruodzio 31 d

isiskolinimas tiekejams buvo 2873 min Lt is kuri4 53 proc - 151 mIn Lt - uz isigytus ES formos

pas4 blankus ir ID formato korteles 2010 m rugsejo 1 d sis jskolinimas sumazejo iki 28 min Lt

MUS4 nuomone siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas tikslinga jsigyjam4

asmens dokument4 b1ank4 kieki apskaiciuoti atsizvelgiant i faktini israsom4 asmens dokument4

skaici4 numatant poreikj trumpesniam laikotarpiui (3-4 metams)

2002-2006 m buvo perkamas didelis asmens dokument4 b1ank4 kiekis todel pasikeitus

dokumentams nustatytiems reikalavimams ADIC liko nepanaudot4 dokument4 b1ank4

uz 64133 ttikst Lt Pagal 2007 m liepos 19 d sutartj jsigyto kai kuri4 reciau naudojam4

dokument4 b1ank4 turet4 pakakti 13 met4 del to padideja si4 dokument4

nepanaudojimo ir nerezultatyvaus valstybes biudzeto les4 panaudojimo rizika

32 Valstybes tarnautojo pazymejin1L ir a~mens tapatybes k0l1eli4 blankl bei j iems israsyti reikalingos rangos pirkilnai

2008 m liepos-rugsejo men buvo vykdomi du valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4

pirkimai Pirmojo pirkimo metu buvo atmesti abiej4 tiekej4 pasiUlymai ir pirkimas nutrauktas

Antrasis pirkimas vykdytas kartu su asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos

irangos pirkimais Kadangi pirkimai susijl( su informacija sudaranCia valstybes ir tamybos paslapti

ADIC juos vykde pagal Apras

Pirmasis pirkimas

Pirmasis valstybes tamautoj4 pazymejim4 blank4 pirkimas buvo vykdomas 2008 m lieposshy

rugpjucio men uzdaro konkurso budu Konkurse is svarstom4 galim4 (pagal komisijos turetus

duomenis apie rinkos bukll() septyni4 tiekej4 pirkimo komisijos nari4 bals4 dauguma pasiUlyta

konkurse dalyvauti keturiems tiekejams konkursui pasiUlymus pateike dvi bendroves Suomijos

bendroves pasiUlyta vieno blanko kaina - 826 EUR arba 2852 Lt 0 Lietuvos bendroves - keturis

kartus didesne

Pirkimo komisija svarste tiekej4 pateikt4 pasiUlym4 atitikti pirkimo slygose isdestytiems

kvalifikaciniams ir techniniams reikalavimams ir pirkimo komisijos pirmininkui pristaCius ADIC

pasitelkt4 ekspert4 isvadas ir pasiulius balsuoti del abiej4 tiekej4 pasiUlym4 atmetimo komisija

bals4 dauguma siuos pasiUlymus atmete ir pirkim nutrauke

Lietuvns Respllblikos valstybes kontrole

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

20 Va lstvbinio audi ta ataskaita

IT ekspert4 isvadose nurodoma kad j4 nuomone Lietuvos bendrove nebuvo pateikusi

siUlomo techninio sprendimo aprasymq todel nebuvo gaIimybes isitikinti ar tiekejo pasiUlymas

atitinka technines uzduoties reikalavimus Teises ekspertas pazymejo kad Suomijos bend rove

nepatenkino pirkimo sqIygose nustatyt4 kvalifikacini4 reikalavim4 nes nepateike dokumento

Iiudijancio kad tiekejas neturi neisnykusio ar nepanaikinto teistumo uZ pazeidimus profesineje

veikIoje Be to ekspertas suabejojo asmen4 pasirasiusi4 sios bendroves dokumentus igaliojimais

Antrasis pirkimas

Antrojo pirkimo kuris buvo vykdomas 2008 m rugpjuCio-rugsejo men tikslas buvo isigyti

50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 bIank4 ir 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4

bIank4 jiems israsyti reikaIingq moduliny ir programiny irangq biometrini4 duomen4 registravimo

irangq (stacionariq ir mobiliq) dokument4 israsymo kokybes patikros irangq Pirkimo komisija si pirkimq nusprende vykdyti uzdaro konkurso budu

Pirkimo komisijos nari4 baIs4 dauguma is galim4 (pagal komisijos turetus duomenis apie

rinkos bukIy) septyni4 tiekej4 pakviesti dalyvauti konkurse du tiekejai - UAB Lodvila ir UAB

Gars4 pasauIis Tai maziausias pagal Apraso 28 p reikalavimus tiekej4 skaiCius nors is ADIC

turim4 duomen4 apie rinkos bukly matyti kad tiekej4 galinci4 pasiUlyti reikiam4 preki4 buvo

daugiau Atkreiptinas demesys kad pirkimo komisija nusprende kviesti i konkursq is dviej4

pirmame valstybes tamautoj4 bIank4 pirkimo konkurse dalyvavusi4 tiekej4 UAB Lodvila taCiau

nekviesti kito tiekejo pasiUliusio keturis kartus mazesny kainq (uz sio tiekejo kvietimq dalyvauti

konkurse balsavo vienas komisijos narys du susilaike ir vienas balsavo pries)

Pirkimo metu nebuvo sukurtos kOllkurencines sqIygos ekonomiskiausiai kainai parinkti nes

pirkimo metu UAB Lodvila ir UAB Gars4 pasaulis susibUre i konsorciumq - ukio subjekt4

grupy - ir pateike bendrq pasiUlymq todel tapo vienu tiekeju Su sia ukio subjekt4 grupe ADIC

sud are 2008 m spalio 10 d sutarti (toliau - 2008 m sutartis) bendra sutarties kaina 10757 mIn Lt

IS j4 uz 76 99 mIn Lt (72 proc bendros sutarties kainos) numatyta isigyti si4 asmens dokument4

bIank4

bull 900 rukst vnt asmens tapatybes korteIi4 bIank4 vieneto kaina 81 42 Lt

bull 50 rukst vnt valstybes tamautoj4 pazymejim4 vieneto kaina 7434 Lt

Pastaba Pagal minetos 2008 m sutarties 1 dalies (Bendrosios sutarties sqlygos) 5 p ir 11

dalies (Specialiosios sutarties sqlygos) 31 p visa informacija susijusi su mineta sutartimi isskyrus

saliLf pavadinimus ir bendrq sutarties kainq yra konfidenciali

Atkreiptinas demesys kad vienas is Iaimetojo daIyvi4 - UAB Lodvila - sutarties

isipareigojim4 vykdymui pasitelke subrangovq - Suomijos bendrovy pirmojo pirkimo metu

pasiUliusiq maziausiq kainq

L ietuvos Respubli kos valstybes kontrole

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

21 VaJtYbinio audita ataskaita

ADIC vykdydamas dideles vertes (10757 min Lt) pirkimus nesudare konkurencini4

S11yg4 ir neisnaudojo viS4 galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 asmens

tapatybes b1ank4 ir jiems israsyti reikalingos irangos ekonomiskiausia kaina

Biometriniq duomenq registravimo irangos poreikio formavimas ir irangos naudojimas

ADIC pagal minet1 2008 m sutarti jsigijo biometrini4 duomen4 registravimo ~rangos

kurios verte - 15937 min Lt lranga tiekejo buvo perduota

bull migracijos tamyboms 171 stacionarus biometrinis duomen4 registravimo jrenginys20

mobili4 biometrini4 duomen4 registravimo jrengini4 (is j4 po vien1 biometrinj

duomen4 registravimo irenginj perduota Migracijos departamentui prie Vidaus reikal4

ministerijos ir Valstybes tamybos departamentui prie Vidaus reikal4 ministerijos) 225

valdyrno kompiuteri4 100 skeneri4 135 spausdintuY4)

bull konsulinems jstaigoms 11 stacionari4 biometrini4 duomen4 registravimo irengini4 ir 55

portatyvinius pirst4 atspaud4 nuskaitymo irenginius

Mobilios irangos pristatymas ir jos diegimas velavo

bull Migracijos tamyboms - daugiau negu 6 menesius Pagal sutarti si iranga turejo bUti

pristatyta ir jdiegta iki 2009 m sausio 1 d 0 faktiskai pristatyta 2009 m lieposshy

rugpjucio menesiais 2009 m sausio-liepos menesiais kol nebuvo gauta mobili

biometrini4 duomen4 registravimo iranga tiekejo pateikta naudoti altematyva mobiliai

biometrini4 duomen4 registravimo irangai jvardyta Iaikinuoju sprendimu

bull Konsulinems istaigoms biometrini4 duomen4 registravimo irang1 sutartyje buvo

numatyta pateikti 2009 m liepos 1 d taciau kai kurie konsulatai (pvz Ispanijoje) gavo

si1 irang1 po beveik 4 menesi4 nuo sutartyje nustatyto termino - 2009 m lapkriCio 20 d

Pagal minet1 sutarti irangos garantinis laikotarpis pradedamas skaiciuoti nuo priemimoshy

perdavimo akto pasirasymo ir yra ne mazesnis nei dveji metai Dali irangos tiekejo subrangovas

tiesiogiai pristate migracijos tamyboms ir konsulinems istaigoms ADIC atstovai pagal j4

paaiskinim1 del zmogisk1ti4 ir kit4 istekli4 trukumo irangos priemime ir perdavime nedalyvavo

tode negalejo isitikinti ar pagal sutarti pateikta iranga atitinka technines specifikacijas ir yra

kokybiska Taciau j4 nuomone vykdant sutarti jos S1lygos susijusios su stacionarios ir mobilios

irangos diegimu ir naudojimu nebuvo pazeistos 0 visi nesklandumai kily sutarties vykdymo

metu buvo pasalinti glaudziai bendradarbiaujant sutarties vykdymo salims ir irangos gavejams

Rastisk4 pretenzij4 ar akt4 nebuvo surasyta

Noredami nustatyti kaip buvo formuojamas biometrini4 duomen4 registravimo rangos

poreikis ir kaip naudojama isigyta biometrini4 duomen4 registravimo iranga (stacionari ir mobili)

Lieruv( s Respu bJ ios vaJstybes kontroJe

22 Ya lstvbinio audito ataskaita

audita metu atlikome 63 proc migracijos tarnyb419 ir 100 proc konsulini4 jstaig4 gavusi4

biometrini4 duomen4 registravimo jrangq apklausq Keturiose migracijos tarnybose apziurejome

biometrini4 duomen4 registravimo jrangos isdestymq tarnybos patalpose ir stebejome sios jrangos

naudojimq priimant prasymus isduoti asmens dokurnentq

Pagal apklausos ir apziuros rezultatus nustatyta

1 Biometrini4 duomen4 registravimo jrangos poreikis suformuotas nejvertinus galim4

jrangos parametr4 ir jos naudojimo galimybi4 migracijos tarnyb4 patalpose ApskaiCiuotas irar

jsigytas jrangos kiekis ne visur atitinka real4 sios jrangos poreiki

bull 39 proc apklaust4 migracijos tarnyb4 informavo kad Jlems truksta jrangos Ne

visose migracijos tarnybose suderinti jos komplektai

Pavyzdys

Kallno C1pskli ries migrac ijos tamyboills nustar) tas stacionarios irangos poreikis bllVO 35 vnt lac iau de l per mazl pagaJ jrangos parametrus patalpu (vietos trOkumo) buvo pcrduoti lik 33 Int paslirta 20 spallsdinruvl) 1101S nepcnr3uk iamo darbo uZli kr in in lli spallsdintuvl) trGo ir kil ll reko nusipirli arba naudoli semIS spausdilHlIVUS

bull 38 proc apklaust4 mlgraclJos tarnyb4 ir konsulini4 istaig4 nurode kad neturi

pakankamo dydzio patalp4 stacionariai jrangai pastatyti todel turejo sunkum4

tinkamai jrengiant darbo vietas

Pavyzdys

Kewrios konsulines istaigos uls isac stacionara lls irenginio nes ncga li uztikrin lijam reiiltalingl) p cia lil) darbo ~1)I) g4 ir reik ia mo elmiddotdzio pataipli

bull 63 proc apklaust4 migracijos tarnyb4 nurode mobilios jrangos trukumus sunki

netinkamai sukomplektuota nepatogus valdymas ratukai nepritaikyti vezti nelygiu

pavirsiumi nesireguliuoja ekranas nepritaikyta gulinciam asmeniui (ligoniui) ir kt

(zr 1 priedq)

Pavyzdziai

bull si jranga slin i (17 kg) - laip pagal V) kd) tos rn igracijl) tam) bq apklal1sos duomenis 71 proc apklallstq rnigracijos padalinil) nurode kair priezClsti koelel ne atogu naudoi 5i q i rang~ lOueJ ja nesl i pas Jigolli ga li Ii k darbuotojai V) ra i

bull mohil i jranga sukompktLIota taip kud tarnullroj a parellgllsi iranga darbui luretl lIzle isti savo viela Jigoniui (at li eanCiam baLisme l1usiklllreJiuiL 0 po to kelsris su juo viclomis arba valdyti jrang hetarpi~kai liecianlis su parei5keiu

bull ratin~ iranga slIkuna JP iVCI1inus Jaba i svarbios (ben t jau rnigracijos lamautojam ) apJink)bes kaip jos nepravazumas Ialptais ai eSlI1l sudetingoms lall 0 ir oro sal~ goms (bel ko -ill t eju iranga savo ratais nenuvaziuos viso kclio nLio migracijos 5k- rialls iki pili cio negalin( io al) -ti i migracijos arnyb ir ja leks kililori ir nesioli)

lrangos parametrai su migracijos tarnybomis buvo derinami ir sios irangos kiekis

koreguojamas jau pasirasius sutartj del jrangos jsigijimo - ADIC 2008 m spalio 29 d rastu

migracijos tarnyboms buvo pateikti konkrerus isigytos jrangos parametrai ir prasoma pateikti

19 Is 60 migtacijq ta rnybll pasirinkta apk llUsti I iSlj apskric iu VPK migracijos skyriu s (valdybas) ( J 4 nl) ir da lj rajoninill VPK migracijos poskyr iq (24 vn[) IS viso phs ir inkla apkl austi 38 migraciios lam) bas kas sudaro 63 3f proc visL) tarnyb ll skaiciaus

LictuIoS Respublikos valstybes kontroie

Y- - alstybinio audlto ataskai ta

numatoml darbo vietl mlgraCIJos tarnybose ir stacionarios biometrinil duomenl registravimo

irangos isdestymo schemas (is pradzil buvo isigyta iranga 0 po to buvo svarstomos galimybes kur

ir kaip j~ statyti)

2 Noredamos pritaikyti stacionari~ irang~ naudojimui kai kurios migracijos tarnybos

turejo isigyti papildomos irangos (zaliuzes dienos sviesai riboti nes iranga nefiksuodavo arba

fiksuodavo nekokybiskas nuotraukas nupirkti kedutes vaikams nes iranga jiems nepritaikyta ir kt)

Taciau ir tai neissprende visl irangos naudojimo probleml

3 ldiegus irang~ nebuvo uztikrintas spartus interneto rysys - rysio linijl gebejimas

neatitinka padidejusil duomenl srautl prasymo priemimo procesas del to uZtrunka kartais tenka to

paties asmens duomenis nuskaityti is naujo

4 Naudodamos biometrinil duomenl registravimo rang~ migracijos tarnybos Ir

konsulines jstaigos susidure su irangos trlikumais

bull 84 proc apklaustl migracijos tarnybl ir 40 proc konsulinil istaigl nurode kad

nekokybiskai nuskaitomas asmenl su akiniais veido atvaizdas gaunamos

nekokybiskos nuotraukos

bull 63 proc migracijos tarnybl Ir 50 proc konsulinil istaigl nurode kad ranga

nepritaikyta naudoti vaikams

bull 61 proc migracijos tarnybl nurode kad asmenims nepatogu pasirasyti irangoje tam

tikslui skirtame langelyje

bull 58 proc migracijos tarnybl ir 10 proc konsulinil istaigl nurode veido atvaizdo

fiksavimo trukurnus (skenuojant atvaizd~ nuotraukos tamsios arba labai sviesios

reikalingas specialus apsvietimas viena veido atvaizdo puse tamsesne nera

galimybes koreguoti nuotraukl kokybes sauIes sviesa turi itakos nuotraukl

kokybei ir kt)

bull 50 proc migracijos tarnybl ir 10 proc konsulinil jstaigl nurode kad su iranga is

pirrno karto nenusiskaito pirstl atspaudai

bull 42 proc migracijos tarnybl nurode kad stacionari ranga nefokusuoja judanCio

vaizdo (29 proc migracijos tarnybl nurode analogiskus mobilios irangos

funkcionavimo trlikumus)

bull 29 proc migracijos tarnybl ir 10 proc konsulinil istaigl nurode kad stacionari

iranga nepritaikyta aukstaugiams asmenims ir kt (Zf 1 ir 2 pried~)

ADIC atstovai inforrnavo kad jie 2009 m rugpjucio 19 d vykde migracijos tarnybl apklaus~

el pastu kurios metu migracijos tarnybos nurode irangos pritaikymo ir jos naudojimo trlikurnus ir kad

didzioji dalis apklausos metu nustatytl trlikurnl buvo pasalinti 0 kiti trlikumai atsirado nes konkrerus

Liel Uvos RCSpllh likos valstybes kontrole

24 Val stvbinio audita ataskaita

teclminiai parametrai (vaizdo stabilizavimo ir pan) nebuvo numatyti pirkimo uzduotyje ir teclminese

s(jlygose

Kadangi mus4 vykdytos apklausos rezultatai rode kad irangos naudojimo trukumai isliko

t y nebuvo pasalinti palyginome pirkimo uzduotyje ir techninese s(jlygose nurodytus techninius

reikalavimus ir mus4 atliktos apklausos metu nustatytus trukumus ir nustateme kad isigyta

biometrini4 duomen4 registravimo iranga galbut nefunkcionuoja taip kaip numatyta sutartyje (ll 1

lentely)

I1 I ente Ie ~JO pas liHymo Ir a pikl ausos metu nustatvt4 rangos trQ mml palygtnlmas

Tie kej o pasiu lym as Csucl eti ne ~u ta rties clalis ) Nusta ryta pagal ap kl allso duomenis

I Belldri eji stacionarios bi omel riniu dllOmel1l)i ra ngos re ikalavi mai

Pritai kyta nuskai yti biometrin iu s du omenis rnai ni u bad u i ~ q yvenloju at h ilgi u (vaikai sel yvo 3mziau zll1 ones ne igalieJ i ir pnn)

lranga ncpakankamai pritaikvla naudot i vuikams (ii e nesugeba ta ip ilga i iSlai kyli cl t-me io) auksta Cig iams nsm eni ms (kabin netink ) seniems Zl11 0ne ms (nenuskaitom i ar sunkiai 1111skaitomi pirstli atspu lldai)

I I Funkcin ia i reika lavima i

Iranga geba atl ikti aS lll ens veido fo togra lija parikrimi jos alitikim q standanaills ir reil- al av imas

l Zlikrinti Ieikiama ap i~l i mJ ir fon fOl 0grafijai atl ikl i nepriklallsomai IlUO

natG rala ll S apsv ielim o 541 gl

NCllZ1ikrinamas reik inmalt aps - leti1llns kuri neprikl aU 5) tu nuo lI atO ralau arvietilllo

Asmen u su ak iniais sam asmens zvairunl ui -fotogra faima ~ kampl ikuola~

Automali kai 11 11 ta l ) ri akiq auh stj ir fotoJuner po zicioll LlOll ak iu auk stk

VisL) tr ijl biometr iniL) d1l0melll (para~as veidas pirstll at pau lai) l ll ~ aitymo greiti s turi bUli mazesn is nei 90 sek und zi4

Duo mcnys nuska itomi la bai ICta i ir daznai n t

e i ~sa u go l1l i i pinn o karlo

IIf Rei kalav imai Cl psvklimui

Ap)vi t li11l as stabillis kad buw Ll zriknnta pilkan kall13 eido ata izclo kol-) be nenauclojant bl yks res neprik ia Lisomai nuo natura l iq ap vietim o s lygl

psviet ill10 inte n syv ullla ~ reguliuoiall1as idines progra mines irangos

Apsviet illl 3S turi apsv ie ti as men s w id vienodai be joki lj se~e l il Aps ielimu l naudoj ama issk laidyla Sviesa

Veido arvaizdo k kybei turi ll eigi mos itakos apl in kos aps ietil11RS (sa lli e pata lpos dirblin is apsv lerim as lr pan ) pv ielill1o inte nsyvumas regul iUOIltlm aS vid ines program in s jrangos ne visada ult ikrina kad asm ens veidas bUll apsvi stas vienodai be sese lilj

uotraukose ieila asmens ve ido puse tamsesne

IV Bendri ej i mob i I ios bio metrin ill duorn ell l) iran go s re ikala irna i

Fotokam ra ir kiti bi ol11etriniL) dUllll1 11l nuska itymo korn po nent ai Tel laisvai pozic ionu ojam i siekiallt gauli r ikial11 0s kokybes veido at vaiLdus neprikl allso mai nU ll

asmen s paddies (gulilll Iovoje ~ed i nt ar J L)

Lovoje g uIinrl asmen j ~unkll nuforografuo li ne -n elanb l u ~ ekran as ir pan

V Lazerinia i spau scl in ttlvai

Lietuvos Respublikos valstybes kontrole

25 Valstvbinio audito ataska ita

Lap stori~ - maksimalus ne 1ll3ziau kaip 2 10 g m2

Paga VR[vl jsak~ mq2U turi bUli 200 gdnL taciau fa-tiS kai naudojant j p pieriu j is claznai sus ig)Um1(l nor illt ispausd inLi pra) rna reikia lauk ti 1 2 va l ka i ~spallsdins h ilq pus pra~) l11 ll ir kl

Sal[ i ni~ - Va lstybes kontrole agalmigracijos tal11ybLi a kla lbos duomel1 i

Migracijos tamybose esanCios irangos garantini aptamavimq pavesta uitikrinti tiekejo

subrangovui lrangos funkcionalumas pagal sutarti too bati atkurtas per 6 vaL nuo gedimo registravimo

pakeiCiant atsarginiu irangos komplektu Nustatyta atvej4 kai irangos funkcionalumas nebuvo atkurtas

ir iranga nepakeista atsargine iranga del ko sutriko kai kuri4 migracijos tamyb4 darbas

Pavyzdf ia i

Migrat iJ os tarnjbq atsak) maio patlikt i apklausos meru

bull N Illl is-enuodav o pir~lU atspauJai l1 ihisaugodavo 1111otrallkos buve apound eJll kai is Ads5 lingdavo prls 11U1- (isspallsuintq praS ma tlll(~da 111 bt sistemoieio nebebudavo) re ikedavo pili ti k iesl i dar kart~ Pra )-l11l rriemimas nlltrG ksta kana per gtavaite nuo I ik i 3 Vl landL) arba pusdicni i dazniaLis lai I 1ais middotmiddot

bull Del spall~din t llo gecl il110 ci u kaI111s pi liccia i nebu v 1 priil1131lli pirm4 artf - elvi Jarbo el ienas antr~ kana - viena elarbo diem)

bull 2009 ilL gruodtio men buvo nukI ires st vo (ka bl nOs ubCio) regul iaiorius Ne irbo -+ eli enas 2009 01 lapkri io men buo Ilukrilllsi sienelC esanti prie~ ~too reguliat(lril Ned irbn 2 dienas 2009 111 birztin lll C n neprisijunge iranga Nedirbo 2 dienas 20 0 111 asari men n prisij unge jrancra Nedirbd 2 dienus

Mobilios irangos aptamavimo mlgraclJos tamybose garantirus laikotarpis baigsis 2011 m

liepos-rugpjuCio men stacionarios biometriru4 duomen4 registravimo irangos garantirus laikotarpis

baigsis 2011 m sausio men MUS4 nuomone atsizvelgus i audita metu nustatytus triikumus ir tai kad

pasibaigus garantiniam laikotarpiui j4 salinimas gali pareikalauti papildom4 biudzeto les4 remontui

tikslinga iki garantinio laikotarpio pabaigos sudaryti komisijq ivertinti gautos biometriru4 duomen4

registravimo irangos kokyby ir priimti sprendimus del nustat)t11 triikum4 pasalinimo

Biometrini4 duomen4 registravimo rangos pirkimui pasirengta nepakankamai

nesuderintos daugumos migracijos tamyb4 ir konsulini4 istaig4 turimos patalpos ir

irangos galimi parametrai nepakankamai suderinti jrangos kiekiai neparengtas tinkamas

rysys Todel isigijus siq jrangq nepakankamai efektyviai uztikrinamas biometrini4

duomen4 registravimas 0 tai neigiamai veikia kai kuri4 migracijos tamyb4 ir konsulini4

istaig4 darbo kokyby - sutrinka darbas ir uZtrunka prasym4 priemimas

ADIC nepakankamai kontroliavo tiekejo sutartini4 isipareigojim4 vykdymq todd

nebuvo uitikrinta visos gautos biometrini4 duomen4 registravimo irangos sutartimi

nustatyta kokybe ir veiksmingas irangos garantinis aptarnavimas

20 Lietuvos Respub likos vidaus reika ll) mini stlO 2008-1 2-24 jsak III as Nr 1 V-473

Lietuvos Respub likos valstybes kontlO li

26 Va lstmiddotbinio audita ataskaita

33 Vietinio eismo leidim4 blank4 pirkin1as

Vietinio eismo per valstybi4 nari4 isorines sausumos sienas taisykles nustato 2006 m

gruodzio 20 d Europos Parlamento ir Europos Tarybos reglamentas (EB) Nr 1931 2006

nustatantis vietinio eismo per valstybi4 nari4 isorines sausumos sienas taisykles ir is dalies

keiCiantis Sengeno konvencijos nuostatas (toliau - Reglamentas Nr 19312006) Siuo reglamentu

vaIstybems narems yra suteikti jgaliojimai sudaryti dvisalius susitarimus su kaimyninemis salimis

(turinciomis sausumos sien) del susitarianci4 sa1i4 pilieci4 gyvenanCi4 pasienio teritorijoje

kelioni4 Lietuvos Respublika siekdama jgyvendinti sj reglament turet4 pasirasyti dvisalius

susitarimus su Baltarusijos Respublika ir Rusijos Federacija Pasirasius sutartis pasienio teritorijoje

gyvenantiems asmenims gales buti isduotas specialus vietinio eismo per sien leidimas kurio

apsaugines savybes ir technines specifikacijos turi atitikti Tarybos reglament (EB) N r 10302002

nustatanti vienod leidim4 apsigyventi treci~4 sali4 pilieCiams form (toliau - Reglamentas

Nr10302002) ir Tarybos reg lament (EB) Nr 3802008 is dalies keicianti Tarybos reglament

(EB) Nr 10302002 nustatantj vienod leidim4 apsigyventi treci~4 sali4 pilieciams form (toliau -

Reglamentas Nr 3802008) bei nustatantj biometrini4 duomen4 diegim siuose dokumentuose

Europos Komisijos 2009 m geguzes 20 d sprendimu K (2009) 3770 nustatytas dokument4 su

biometriniais duomenirnis diegimo terminas - ne veliau kaip nuo 2011 m balandzio 20 d Vidaus

reika14 ministras 2009 m geguzes 21 d isakymu Nr 1 V -214 patvirtino vietinio eismo per sien

Ieidimo blanko privalomti form kuri neatitiko 2008 m priimto Reglamento Nr 3802008 ir

kurioje nenumatyta galimybe diegti asmens biometrinius duomenis

Pagal viesai skelbiam informacij susitarim su Baltarusijos Respublika buvo ketinta

pasirasyti 2009 m rugsejo men taciau jis nepasirasytas Nepasirasius dvisali4 susitarim4

neprireike skubiai isigyti vietinio eismo leidimus

ADIC 2009 m spalio 13 d pateike VRM paraisk finansinei paramai gauti pagal Sores

sien4 fondo (toliau - ISF) metines 2007 m programos projekt lsigyti vietinio eismo per sien

leidim4 blankus2 ir 2009 m gruodzio 11 d sudare su VRM22 fmansines paramos sutarti bendra

finansuotina suma 203 mIn Lt (is j4 152 mIn Lt finansines paramos lesos ir 051 mIn Lt

bendrojo finansavimo lesos)

21 EK 20 I 0 111 sausio 21 d patv iJ1ino patiksl intq ISores si enlj fondo 2007 111 Incti n2s programos projek tl) srasq kurio I pri ori tetui Paral1la tolesnia l1l laipsni ska l1l bendros integruotos sienq va ld) mo susijusio su aS l1lenli patikrin il1la is ir iso res sien4 pr ieziOra siste l1los diegi J11 l1i 8 ve iksJ11l1 i l sigyti viet inio eiSIllO per sienq leidil1llj blanku s buvoitrallktas projeklas 315 81 Isigyl i viet in io eisl1lo per sien leid il1l l blankus Plojekto vene 58843 5 lOkst EL R mba 2 031750 takst Lt 2 L ietu vos Respu blikos vidaus re ikal lj l1li ni sterij ai Lietuvos Respll bli kos Vyr iausybes 2007-1 0-24 nutaril1l ll Nr 11 28 Del [sores sienlj fondo ir Europos grqzinimo fondq administrll ojant iq in st ituciiL) paskyri mo ir igali o ji l1l lj sutciki l1lo jr Lietuvos Respu blikos v idaus reika lq min istro 2008 -02 -06 jsakYll1u NI I V -49 D~ I funkcijll paskirstYIllO tarp i lls tit llc iiq ad l1l ini struojanciq ISores sienlj f ond il Europos grqzini lllo fondq projektlj atrankos ir pri eziuros kOlll itelll fU llkcijll nllstatymo pavesta vykdyti nutari me ir Isakyme Atsakingajai institu ci jai nustatytas funkcijas jgy nclinant l~ores SieOl fondo daugial11ety 2007-20 13111 program

L ietuvos Respuh likos valstybes komroJe

Y- - alstybinio audlto ataskai ta

numatoml darbo vietl mlgraCIJos tarnybose ir stacionarios biometrinil duomenl registravimo

irangos isdestymo schemas (is pradzil buvo isigyta iranga 0 po to buvo svarstomos galimybes kur

ir kaip j~ statyti)

2 Noredamos pritaikyti stacionari~ irang~ naudojimui kai kurios migracijos tarnybos

turejo isigyti papildomos irangos (zaliuzes dienos sviesai riboti nes iranga nefiksuodavo arba

fiksuodavo nekokybiskas nuotraukas nupirkti kedutes vaikams nes iranga jiems nepritaikyta ir kt)

Taciau ir tai neissprende visl irangos naudojimo probleml

3 ldiegus irang~ nebuvo uztikrintas spartus interneto rysys - rysio linijl gebejimas

neatitinka padidejusil duomenl srautl prasymo priemimo procesas del to uZtrunka kartais tenka to

paties asmens duomenis nuskaityti is naujo

4 Naudodamos biometrinil duomenl registravimo rang~ migracijos tarnybos Ir

konsulines jstaigos susidure su irangos trlikumais

bull 84 proc apklaustl migracijos tarnybl ir 40 proc konsulinil istaigl nurode kad

nekokybiskai nuskaitomas asmenl su akiniais veido atvaizdas gaunamos

nekokybiskos nuotraukos

bull 63 proc migracijos tarnybl Ir 50 proc konsulinil istaigl nurode kad ranga

nepritaikyta naudoti vaikams

bull 61 proc migracijos tarnybl nurode kad asmenims nepatogu pasirasyti irangoje tam

tikslui skirtame langelyje

bull 58 proc migracijos tarnybl ir 10 proc konsulinil istaigl nurode veido atvaizdo

fiksavimo trukurnus (skenuojant atvaizd~ nuotraukos tamsios arba labai sviesios

reikalingas specialus apsvietimas viena veido atvaizdo puse tamsesne nera

galimybes koreguoti nuotraukl kokybes sauIes sviesa turi itakos nuotraukl

kokybei ir kt)

bull 50 proc migracijos tarnybl ir 10 proc konsulinil jstaigl nurode kad su iranga is

pirrno karto nenusiskaito pirstl atspaudai

bull 42 proc migracijos tarnybl nurode kad stacionari ranga nefokusuoja judanCio

vaizdo (29 proc migracijos tarnybl nurode analogiskus mobilios irangos

funkcionavimo trlikumus)

bull 29 proc migracijos tarnybl ir 10 proc konsulinil istaigl nurode kad stacionari

iranga nepritaikyta aukstaugiams asmenims ir kt (Zf 1 ir 2 pried~)

ADIC atstovai inforrnavo kad jie 2009 m rugpjucio 19 d vykde migracijos tarnybl apklaus~

el pastu kurios metu migracijos tarnybos nurode irangos pritaikymo ir jos naudojimo trlikurnus ir kad

didzioji dalis apklausos metu nustatytl trlikurnl buvo pasalinti 0 kiti trlikumai atsirado nes konkrerus

Liel Uvos RCSpllh likos valstybes kontrole

24 Val stvbinio audita ataskaita

teclminiai parametrai (vaizdo stabilizavimo ir pan) nebuvo numatyti pirkimo uzduotyje ir teclminese

s(jlygose

Kadangi mus4 vykdytos apklausos rezultatai rode kad irangos naudojimo trukumai isliko

t y nebuvo pasalinti palyginome pirkimo uzduotyje ir techninese s(jlygose nurodytus techninius

reikalavimus ir mus4 atliktos apklausos metu nustatytus trukumus ir nustateme kad isigyta

biometrini4 duomen4 registravimo iranga galbut nefunkcionuoja taip kaip numatyta sutartyje (ll 1

lentely)

I1 I ente Ie ~JO pas liHymo Ir a pikl ausos metu nustatvt4 rangos trQ mml palygtnlmas

Tie kej o pasiu lym as Csucl eti ne ~u ta rties clalis ) Nusta ryta pagal ap kl allso duomenis

I Belldri eji stacionarios bi omel riniu dllOmel1l)i ra ngos re ikalavi mai

Pritai kyta nuskai yti biometrin iu s du omenis rnai ni u bad u i ~ q yvenloju at h ilgi u (vaikai sel yvo 3mziau zll1 ones ne igalieJ i ir pnn)

lranga ncpakankamai pritaikvla naudot i vuikams (ii e nesugeba ta ip ilga i iSlai kyli cl t-me io) auksta Cig iams nsm eni ms (kabin netink ) seniems Zl11 0ne ms (nenuskaitom i ar sunkiai 1111skaitomi pirstli atspu lldai)

I I Funkcin ia i reika lavima i

Iranga geba atl ikti aS lll ens veido fo togra lija parikrimi jos alitikim q standanaills ir reil- al av imas

l Zlikrinti Ieikiama ap i~l i mJ ir fon fOl 0grafijai atl ikl i nepriklallsomai IlUO

natG rala ll S apsv ielim o 541 gl

NCllZ1ikrinamas reik inmalt aps - leti1llns kuri neprikl aU 5) tu nuo lI atO ralau arvietilllo

Asmen u su ak iniais sam asmens zvairunl ui -fotogra faima ~ kampl ikuola~

Automali kai 11 11 ta l ) ri akiq auh stj ir fotoJuner po zicioll LlOll ak iu auk stk

VisL) tr ijl biometr iniL) d1l0melll (para~as veidas pirstll at pau lai) l ll ~ aitymo greiti s turi bUli mazesn is nei 90 sek und zi4

Duo mcnys nuska itomi la bai ICta i ir daznai n t

e i ~sa u go l1l i i pinn o karlo

IIf Rei kalav imai Cl psvklimui

Ap)vi t li11l as stabillis kad buw Ll zriknnta pilkan kall13 eido ata izclo kol-) be nenauclojant bl yks res neprik ia Lisomai nuo natura l iq ap vietim o s lygl

psviet ill10 inte n syv ullla ~ reguliuoiall1as idines progra mines irangos

Apsviet illl 3S turi apsv ie ti as men s w id vienodai be joki lj se~e l il Aps ielimu l naudoj ama issk laidyla Sviesa

Veido arvaizdo k kybei turi ll eigi mos itakos apl in kos aps ietil11RS (sa lli e pata lpos dirblin is apsv lerim as lr pan ) pv ielill1o inte nsyvumas regul iUOIltlm aS vid ines program in s jrangos ne visada ult ikrina kad asm ens veidas bUll apsvi stas vienodai be sese lilj

uotraukose ieila asmens ve ido puse tamsesne

IV Bendri ej i mob i I ios bio metrin ill duorn ell l) iran go s re ikala irna i

Fotokam ra ir kiti bi ol11etriniL) dUllll1 11l nuska itymo korn po nent ai Tel laisvai pozic ionu ojam i siekiallt gauli r ikial11 0s kokybes veido at vaiLdus neprikl allso mai nU ll

asmen s paddies (gulilll Iovoje ~ed i nt ar J L)

Lovoje g uIinrl asmen j ~unkll nuforografuo li ne -n elanb l u ~ ekran as ir pan

V Lazerinia i spau scl in ttlvai

Lietuvos Respublikos valstybes kontrole

25 Valstvbinio audito ataska ita

Lap stori~ - maksimalus ne 1ll3ziau kaip 2 10 g m2

Paga VR[vl jsak~ mq2U turi bUli 200 gdnL taciau fa-tiS kai naudojant j p pieriu j is claznai sus ig)Um1(l nor illt ispausd inLi pra) rna reikia lauk ti 1 2 va l ka i ~spallsdins h ilq pus pra~) l11 ll ir kl

Sal[ i ni~ - Va lstybes kontrole agalmigracijos tal11ybLi a kla lbos duomel1 i

Migracijos tamybose esanCios irangos garantini aptamavimq pavesta uitikrinti tiekejo

subrangovui lrangos funkcionalumas pagal sutarti too bati atkurtas per 6 vaL nuo gedimo registravimo

pakeiCiant atsarginiu irangos komplektu Nustatyta atvej4 kai irangos funkcionalumas nebuvo atkurtas

ir iranga nepakeista atsargine iranga del ko sutriko kai kuri4 migracijos tamyb4 darbas

Pavyzdf ia i

Migrat iJ os tarnjbq atsak) maio patlikt i apklausos meru

bull N Illl is-enuodav o pir~lU atspauJai l1 ihisaugodavo 1111otrallkos buve apound eJll kai is Ads5 lingdavo prls 11U1- (isspallsuintq praS ma tlll(~da 111 bt sistemoieio nebebudavo) re ikedavo pili ti k iesl i dar kart~ Pra )-l11l rriemimas nlltrG ksta kana per gtavaite nuo I ik i 3 Vl landL) arba pusdicni i dazniaLis lai I 1ais middotmiddot

bull Del spall~din t llo gecl il110 ci u kaI111s pi liccia i nebu v 1 priil1131lli pirm4 artf - elvi Jarbo el ienas antr~ kana - viena elarbo diem)

bull 2009 ilL gruodtio men buvo nukI ires st vo (ka bl nOs ubCio) regul iaiorius Ne irbo -+ eli enas 2009 01 lapkri io men buo Ilukrilllsi sienelC esanti prie~ ~too reguliat(lril Ned irbn 2 dienas 2009 111 birztin lll C n neprisijunge iranga Nedirbo 2 dienas 20 0 111 asari men n prisij unge jrancra Nedirbd 2 dienus

Mobilios irangos aptamavimo mlgraclJos tamybose garantirus laikotarpis baigsis 2011 m

liepos-rugpjuCio men stacionarios biometriru4 duomen4 registravimo irangos garantirus laikotarpis

baigsis 2011 m sausio men MUS4 nuomone atsizvelgus i audita metu nustatytus triikumus ir tai kad

pasibaigus garantiniam laikotarpiui j4 salinimas gali pareikalauti papildom4 biudzeto les4 remontui

tikslinga iki garantinio laikotarpio pabaigos sudaryti komisijq ivertinti gautos biometriru4 duomen4

registravimo irangos kokyby ir priimti sprendimus del nustat)t11 triikum4 pasalinimo

Biometrini4 duomen4 registravimo rangos pirkimui pasirengta nepakankamai

nesuderintos daugumos migracijos tamyb4 ir konsulini4 istaig4 turimos patalpos ir

irangos galimi parametrai nepakankamai suderinti jrangos kiekiai neparengtas tinkamas

rysys Todel isigijus siq jrangq nepakankamai efektyviai uztikrinamas biometrini4

duomen4 registravimas 0 tai neigiamai veikia kai kuri4 migracijos tamyb4 ir konsulini4

istaig4 darbo kokyby - sutrinka darbas ir uZtrunka prasym4 priemimas

ADIC nepakankamai kontroliavo tiekejo sutartini4 isipareigojim4 vykdymq todd

nebuvo uitikrinta visos gautos biometrini4 duomen4 registravimo irangos sutartimi

nustatyta kokybe ir veiksmingas irangos garantinis aptarnavimas

20 Lietuvos Respub likos vidaus reika ll) mini stlO 2008-1 2-24 jsak III as Nr 1 V-473

Lietuvos Respub likos valstybes kontlO li

26 Va lstmiddotbinio audita ataskaita

33 Vietinio eismo leidim4 blank4 pirkin1as

Vietinio eismo per valstybi4 nari4 isorines sausumos sienas taisykles nustato 2006 m

gruodzio 20 d Europos Parlamento ir Europos Tarybos reglamentas (EB) Nr 1931 2006

nustatantis vietinio eismo per valstybi4 nari4 isorines sausumos sienas taisykles ir is dalies

keiCiantis Sengeno konvencijos nuostatas (toliau - Reglamentas Nr 19312006) Siuo reglamentu

vaIstybems narems yra suteikti jgaliojimai sudaryti dvisalius susitarimus su kaimyninemis salimis

(turinciomis sausumos sien) del susitarianci4 sa1i4 pilieci4 gyvenanCi4 pasienio teritorijoje

kelioni4 Lietuvos Respublika siekdama jgyvendinti sj reglament turet4 pasirasyti dvisalius

susitarimus su Baltarusijos Respublika ir Rusijos Federacija Pasirasius sutartis pasienio teritorijoje

gyvenantiems asmenims gales buti isduotas specialus vietinio eismo per sien leidimas kurio

apsaugines savybes ir technines specifikacijos turi atitikti Tarybos reglament (EB) N r 10302002

nustatanti vienod leidim4 apsigyventi treci~4 sali4 pilieCiams form (toliau - Reglamentas

Nr10302002) ir Tarybos reg lament (EB) Nr 3802008 is dalies keicianti Tarybos reglament

(EB) Nr 10302002 nustatantj vienod leidim4 apsigyventi treci~4 sali4 pilieciams form (toliau -

Reglamentas Nr 3802008) bei nustatantj biometrini4 duomen4 diegim siuose dokumentuose

Europos Komisijos 2009 m geguzes 20 d sprendimu K (2009) 3770 nustatytas dokument4 su

biometriniais duomenirnis diegimo terminas - ne veliau kaip nuo 2011 m balandzio 20 d Vidaus

reika14 ministras 2009 m geguzes 21 d isakymu Nr 1 V -214 patvirtino vietinio eismo per sien

Ieidimo blanko privalomti form kuri neatitiko 2008 m priimto Reglamento Nr 3802008 ir

kurioje nenumatyta galimybe diegti asmens biometrinius duomenis

Pagal viesai skelbiam informacij susitarim su Baltarusijos Respublika buvo ketinta

pasirasyti 2009 m rugsejo men taciau jis nepasirasytas Nepasirasius dvisali4 susitarim4

neprireike skubiai isigyti vietinio eismo leidimus

ADIC 2009 m spalio 13 d pateike VRM paraisk finansinei paramai gauti pagal Sores

sien4 fondo (toliau - ISF) metines 2007 m programos projekt lsigyti vietinio eismo per sien

leidim4 blankus2 ir 2009 m gruodzio 11 d sudare su VRM22 fmansines paramos sutarti bendra

finansuotina suma 203 mIn Lt (is j4 152 mIn Lt finansines paramos lesos ir 051 mIn Lt

bendrojo finansavimo lesos)

21 EK 20 I 0 111 sausio 21 d patv iJ1ino patiksl intq ISores si enlj fondo 2007 111 Incti n2s programos projek tl) srasq kurio I pri ori tetui Paral1la tolesnia l1l laipsni ska l1l bendros integruotos sienq va ld) mo susijusio su aS l1lenli patikrin il1la is ir iso res sien4 pr ieziOra siste l1los diegi J11 l1i 8 ve iksJ11l1 i l sigyti viet inio eiSIllO per sienq leidil1llj blanku s buvoitrallktas projeklas 315 81 Isigyl i viet in io eisl1lo per sien leid il1l l blankus Plojekto vene 58843 5 lOkst EL R mba 2 031750 takst Lt 2 L ietu vos Respu blikos vidaus re ikal lj l1li ni sterij ai Lietuvos Respll bli kos Vyr iausybes 2007-1 0-24 nutaril1l ll Nr 11 28 Del [sores sienlj fondo ir Europos grqzinimo fondq administrll ojant iq in st ituciiL) paskyri mo ir igali o ji l1l lj sutciki l1lo jr Lietuvos Respu blikos v idaus reika lq min istro 2008 -02 -06 jsakYll1u NI I V -49 D~ I funkcijll paskirstYIllO tarp i lls tit llc iiq ad l1l ini struojanciq ISores sienlj f ond il Europos grqzini lllo fondq projektlj atrankos ir pri eziuros kOlll itelll fU llkcijll nllstatymo pavesta vykdyti nutari me ir Isakyme Atsakingajai institu ci jai nustatytas funkcijas jgy nclinant l~ores SieOl fondo daugial11ety 2007-20 13111 program

L ietuvos Respuh likos valstybes komroJe

24 Val stvbinio audita ataskaita

teclminiai parametrai (vaizdo stabilizavimo ir pan) nebuvo numatyti pirkimo uzduotyje ir teclminese

s(jlygose

Kadangi mus4 vykdytos apklausos rezultatai rode kad irangos naudojimo trukumai isliko

t y nebuvo pasalinti palyginome pirkimo uzduotyje ir techninese s(jlygose nurodytus techninius

reikalavimus ir mus4 atliktos apklausos metu nustatytus trukumus ir nustateme kad isigyta

biometrini4 duomen4 registravimo iranga galbut nefunkcionuoja taip kaip numatyta sutartyje (ll 1

lentely)

I1 I ente Ie ~JO pas liHymo Ir a pikl ausos metu nustatvt4 rangos trQ mml palygtnlmas

Tie kej o pasiu lym as Csucl eti ne ~u ta rties clalis ) Nusta ryta pagal ap kl allso duomenis

I Belldri eji stacionarios bi omel riniu dllOmel1l)i ra ngos re ikalavi mai

Pritai kyta nuskai yti biometrin iu s du omenis rnai ni u bad u i ~ q yvenloju at h ilgi u (vaikai sel yvo 3mziau zll1 ones ne igalieJ i ir pnn)

lranga ncpakankamai pritaikvla naudot i vuikams (ii e nesugeba ta ip ilga i iSlai kyli cl t-me io) auksta Cig iams nsm eni ms (kabin netink ) seniems Zl11 0ne ms (nenuskaitom i ar sunkiai 1111skaitomi pirstli atspu lldai)

I I Funkcin ia i reika lavima i

Iranga geba atl ikti aS lll ens veido fo togra lija parikrimi jos alitikim q standanaills ir reil- al av imas

l Zlikrinti Ieikiama ap i~l i mJ ir fon fOl 0grafijai atl ikl i nepriklallsomai IlUO

natG rala ll S apsv ielim o 541 gl

NCllZ1ikrinamas reik inmalt aps - leti1llns kuri neprikl aU 5) tu nuo lI atO ralau arvietilllo

Asmen u su ak iniais sam asmens zvairunl ui -fotogra faima ~ kampl ikuola~

Automali kai 11 11 ta l ) ri akiq auh stj ir fotoJuner po zicioll LlOll ak iu auk stk

VisL) tr ijl biometr iniL) d1l0melll (para~as veidas pirstll at pau lai) l ll ~ aitymo greiti s turi bUli mazesn is nei 90 sek und zi4

Duo mcnys nuska itomi la bai ICta i ir daznai n t

e i ~sa u go l1l i i pinn o karlo

IIf Rei kalav imai Cl psvklimui

Ap)vi t li11l as stabillis kad buw Ll zriknnta pilkan kall13 eido ata izclo kol-) be nenauclojant bl yks res neprik ia Lisomai nuo natura l iq ap vietim o s lygl

psviet ill10 inte n syv ullla ~ reguliuoiall1as idines progra mines irangos

Apsviet illl 3S turi apsv ie ti as men s w id vienodai be joki lj se~e l il Aps ielimu l naudoj ama issk laidyla Sviesa

Veido arvaizdo k kybei turi ll eigi mos itakos apl in kos aps ietil11RS (sa lli e pata lpos dirblin is apsv lerim as lr pan ) pv ielill1o inte nsyvumas regul iUOIltlm aS vid ines program in s jrangos ne visada ult ikrina kad asm ens veidas bUll apsvi stas vienodai be sese lilj

uotraukose ieila asmens ve ido puse tamsesne

IV Bendri ej i mob i I ios bio metrin ill duorn ell l) iran go s re ikala irna i

Fotokam ra ir kiti bi ol11etriniL) dUllll1 11l nuska itymo korn po nent ai Tel laisvai pozic ionu ojam i siekiallt gauli r ikial11 0s kokybes veido at vaiLdus neprikl allso mai nU ll

asmen s paddies (gulilll Iovoje ~ed i nt ar J L)

Lovoje g uIinrl asmen j ~unkll nuforografuo li ne -n elanb l u ~ ekran as ir pan

V Lazerinia i spau scl in ttlvai

Lietuvos Respublikos valstybes kontrole

25 Valstvbinio audito ataska ita

Lap stori~ - maksimalus ne 1ll3ziau kaip 2 10 g m2

Paga VR[vl jsak~ mq2U turi bUli 200 gdnL taciau fa-tiS kai naudojant j p pieriu j is claznai sus ig)Um1(l nor illt ispausd inLi pra) rna reikia lauk ti 1 2 va l ka i ~spallsdins h ilq pus pra~) l11 ll ir kl

Sal[ i ni~ - Va lstybes kontrole agalmigracijos tal11ybLi a kla lbos duomel1 i

Migracijos tamybose esanCios irangos garantini aptamavimq pavesta uitikrinti tiekejo

subrangovui lrangos funkcionalumas pagal sutarti too bati atkurtas per 6 vaL nuo gedimo registravimo

pakeiCiant atsarginiu irangos komplektu Nustatyta atvej4 kai irangos funkcionalumas nebuvo atkurtas

ir iranga nepakeista atsargine iranga del ko sutriko kai kuri4 migracijos tamyb4 darbas

Pavyzdf ia i

Migrat iJ os tarnjbq atsak) maio patlikt i apklausos meru

bull N Illl is-enuodav o pir~lU atspauJai l1 ihisaugodavo 1111otrallkos buve apound eJll kai is Ads5 lingdavo prls 11U1- (isspallsuintq praS ma tlll(~da 111 bt sistemoieio nebebudavo) re ikedavo pili ti k iesl i dar kart~ Pra )-l11l rriemimas nlltrG ksta kana per gtavaite nuo I ik i 3 Vl landL) arba pusdicni i dazniaLis lai I 1ais middotmiddot

bull Del spall~din t llo gecl il110 ci u kaI111s pi liccia i nebu v 1 priil1131lli pirm4 artf - elvi Jarbo el ienas antr~ kana - viena elarbo diem)

bull 2009 ilL gruodtio men buvo nukI ires st vo (ka bl nOs ubCio) regul iaiorius Ne irbo -+ eli enas 2009 01 lapkri io men buo Ilukrilllsi sienelC esanti prie~ ~too reguliat(lril Ned irbn 2 dienas 2009 111 birztin lll C n neprisijunge iranga Nedirbo 2 dienas 20 0 111 asari men n prisij unge jrancra Nedirbd 2 dienus

Mobilios irangos aptamavimo mlgraclJos tamybose garantirus laikotarpis baigsis 2011 m

liepos-rugpjuCio men stacionarios biometriru4 duomen4 registravimo irangos garantirus laikotarpis

baigsis 2011 m sausio men MUS4 nuomone atsizvelgus i audita metu nustatytus triikumus ir tai kad

pasibaigus garantiniam laikotarpiui j4 salinimas gali pareikalauti papildom4 biudzeto les4 remontui

tikslinga iki garantinio laikotarpio pabaigos sudaryti komisijq ivertinti gautos biometriru4 duomen4

registravimo irangos kokyby ir priimti sprendimus del nustat)t11 triikum4 pasalinimo

Biometrini4 duomen4 registravimo rangos pirkimui pasirengta nepakankamai

nesuderintos daugumos migracijos tamyb4 ir konsulini4 istaig4 turimos patalpos ir

irangos galimi parametrai nepakankamai suderinti jrangos kiekiai neparengtas tinkamas

rysys Todel isigijus siq jrangq nepakankamai efektyviai uztikrinamas biometrini4

duomen4 registravimas 0 tai neigiamai veikia kai kuri4 migracijos tamyb4 ir konsulini4

istaig4 darbo kokyby - sutrinka darbas ir uZtrunka prasym4 priemimas

ADIC nepakankamai kontroliavo tiekejo sutartini4 isipareigojim4 vykdymq todd

nebuvo uitikrinta visos gautos biometrini4 duomen4 registravimo irangos sutartimi

nustatyta kokybe ir veiksmingas irangos garantinis aptarnavimas

20 Lietuvos Respub likos vidaus reika ll) mini stlO 2008-1 2-24 jsak III as Nr 1 V-473

Lietuvos Respub likos valstybes kontlO li

26 Va lstmiddotbinio audita ataskaita

33 Vietinio eismo leidim4 blank4 pirkin1as

Vietinio eismo per valstybi4 nari4 isorines sausumos sienas taisykles nustato 2006 m

gruodzio 20 d Europos Parlamento ir Europos Tarybos reglamentas (EB) Nr 1931 2006

nustatantis vietinio eismo per valstybi4 nari4 isorines sausumos sienas taisykles ir is dalies

keiCiantis Sengeno konvencijos nuostatas (toliau - Reglamentas Nr 19312006) Siuo reglamentu

vaIstybems narems yra suteikti jgaliojimai sudaryti dvisalius susitarimus su kaimyninemis salimis

(turinciomis sausumos sien) del susitarianci4 sa1i4 pilieci4 gyvenanCi4 pasienio teritorijoje

kelioni4 Lietuvos Respublika siekdama jgyvendinti sj reglament turet4 pasirasyti dvisalius

susitarimus su Baltarusijos Respublika ir Rusijos Federacija Pasirasius sutartis pasienio teritorijoje

gyvenantiems asmenims gales buti isduotas specialus vietinio eismo per sien leidimas kurio

apsaugines savybes ir technines specifikacijos turi atitikti Tarybos reglament (EB) N r 10302002

nustatanti vienod leidim4 apsigyventi treci~4 sali4 pilieCiams form (toliau - Reglamentas

Nr10302002) ir Tarybos reg lament (EB) Nr 3802008 is dalies keicianti Tarybos reglament

(EB) Nr 10302002 nustatantj vienod leidim4 apsigyventi treci~4 sali4 pilieciams form (toliau -

Reglamentas Nr 3802008) bei nustatantj biometrini4 duomen4 diegim siuose dokumentuose

Europos Komisijos 2009 m geguzes 20 d sprendimu K (2009) 3770 nustatytas dokument4 su

biometriniais duomenirnis diegimo terminas - ne veliau kaip nuo 2011 m balandzio 20 d Vidaus

reika14 ministras 2009 m geguzes 21 d isakymu Nr 1 V -214 patvirtino vietinio eismo per sien

Ieidimo blanko privalomti form kuri neatitiko 2008 m priimto Reglamento Nr 3802008 ir

kurioje nenumatyta galimybe diegti asmens biometrinius duomenis

Pagal viesai skelbiam informacij susitarim su Baltarusijos Respublika buvo ketinta

pasirasyti 2009 m rugsejo men taciau jis nepasirasytas Nepasirasius dvisali4 susitarim4

neprireike skubiai isigyti vietinio eismo leidimus

ADIC 2009 m spalio 13 d pateike VRM paraisk finansinei paramai gauti pagal Sores

sien4 fondo (toliau - ISF) metines 2007 m programos projekt lsigyti vietinio eismo per sien

leidim4 blankus2 ir 2009 m gruodzio 11 d sudare su VRM22 fmansines paramos sutarti bendra

finansuotina suma 203 mIn Lt (is j4 152 mIn Lt finansines paramos lesos ir 051 mIn Lt

bendrojo finansavimo lesos)

21 EK 20 I 0 111 sausio 21 d patv iJ1ino patiksl intq ISores si enlj fondo 2007 111 Incti n2s programos projek tl) srasq kurio I pri ori tetui Paral1la tolesnia l1l laipsni ska l1l bendros integruotos sienq va ld) mo susijusio su aS l1lenli patikrin il1la is ir iso res sien4 pr ieziOra siste l1los diegi J11 l1i 8 ve iksJ11l1 i l sigyti viet inio eiSIllO per sienq leidil1llj blanku s buvoitrallktas projeklas 315 81 Isigyl i viet in io eisl1lo per sien leid il1l l blankus Plojekto vene 58843 5 lOkst EL R mba 2 031750 takst Lt 2 L ietu vos Respu blikos vidaus re ikal lj l1li ni sterij ai Lietuvos Respll bli kos Vyr iausybes 2007-1 0-24 nutaril1l ll Nr 11 28 Del [sores sienlj fondo ir Europos grqzinimo fondq administrll ojant iq in st ituciiL) paskyri mo ir igali o ji l1l lj sutciki l1lo jr Lietuvos Respu blikos v idaus reika lq min istro 2008 -02 -06 jsakYll1u NI I V -49 D~ I funkcijll paskirstYIllO tarp i lls tit llc iiq ad l1l ini struojanciq ISores sienlj f ond il Europos grqzini lllo fondq projektlj atrankos ir pri eziuros kOlll itelll fU llkcijll nllstatymo pavesta vykdyti nutari me ir Isakyme Atsakingajai institu ci jai nustatytas funkcijas jgy nclinant l~ores SieOl fondo daugial11ety 2007-20 13111 program

L ietuvos Respuh likos valstybes komroJe

25 Valstvbinio audito ataska ita

Lap stori~ - maksimalus ne 1ll3ziau kaip 2 10 g m2

Paga VR[vl jsak~ mq2U turi bUli 200 gdnL taciau fa-tiS kai naudojant j p pieriu j is claznai sus ig)Um1(l nor illt ispausd inLi pra) rna reikia lauk ti 1 2 va l ka i ~spallsdins h ilq pus pra~) l11 ll ir kl

Sal[ i ni~ - Va lstybes kontrole agalmigracijos tal11ybLi a kla lbos duomel1 i

Migracijos tamybose esanCios irangos garantini aptamavimq pavesta uitikrinti tiekejo

subrangovui lrangos funkcionalumas pagal sutarti too bati atkurtas per 6 vaL nuo gedimo registravimo

pakeiCiant atsarginiu irangos komplektu Nustatyta atvej4 kai irangos funkcionalumas nebuvo atkurtas

ir iranga nepakeista atsargine iranga del ko sutriko kai kuri4 migracijos tamyb4 darbas

Pavyzdf ia i

Migrat iJ os tarnjbq atsak) maio patlikt i apklausos meru

bull N Illl is-enuodav o pir~lU atspauJai l1 ihisaugodavo 1111otrallkos buve apound eJll kai is Ads5 lingdavo prls 11U1- (isspallsuintq praS ma tlll(~da 111 bt sistemoieio nebebudavo) re ikedavo pili ti k iesl i dar kart~ Pra )-l11l rriemimas nlltrG ksta kana per gtavaite nuo I ik i 3 Vl landL) arba pusdicni i dazniaLis lai I 1ais middotmiddot

bull Del spall~din t llo gecl il110 ci u kaI111s pi liccia i nebu v 1 priil1131lli pirm4 artf - elvi Jarbo el ienas antr~ kana - viena elarbo diem)

bull 2009 ilL gruodtio men buvo nukI ires st vo (ka bl nOs ubCio) regul iaiorius Ne irbo -+ eli enas 2009 01 lapkri io men buo Ilukrilllsi sienelC esanti prie~ ~too reguliat(lril Ned irbn 2 dienas 2009 111 birztin lll C n neprisijunge iranga Nedirbo 2 dienas 20 0 111 asari men n prisij unge jrancra Nedirbd 2 dienus

Mobilios irangos aptamavimo mlgraclJos tamybose garantirus laikotarpis baigsis 2011 m

liepos-rugpjuCio men stacionarios biometriru4 duomen4 registravimo irangos garantirus laikotarpis

baigsis 2011 m sausio men MUS4 nuomone atsizvelgus i audita metu nustatytus triikumus ir tai kad

pasibaigus garantiniam laikotarpiui j4 salinimas gali pareikalauti papildom4 biudzeto les4 remontui

tikslinga iki garantinio laikotarpio pabaigos sudaryti komisijq ivertinti gautos biometriru4 duomen4

registravimo irangos kokyby ir priimti sprendimus del nustat)t11 triikum4 pasalinimo

Biometrini4 duomen4 registravimo rangos pirkimui pasirengta nepakankamai

nesuderintos daugumos migracijos tamyb4 ir konsulini4 istaig4 turimos patalpos ir

irangos galimi parametrai nepakankamai suderinti jrangos kiekiai neparengtas tinkamas

rysys Todel isigijus siq jrangq nepakankamai efektyviai uztikrinamas biometrini4

duomen4 registravimas 0 tai neigiamai veikia kai kuri4 migracijos tamyb4 ir konsulini4

istaig4 darbo kokyby - sutrinka darbas ir uZtrunka prasym4 priemimas

ADIC nepakankamai kontroliavo tiekejo sutartini4 isipareigojim4 vykdymq todd

nebuvo uitikrinta visos gautos biometrini4 duomen4 registravimo irangos sutartimi

nustatyta kokybe ir veiksmingas irangos garantinis aptarnavimas

20 Lietuvos Respub likos vidaus reika ll) mini stlO 2008-1 2-24 jsak III as Nr 1 V-473

Lietuvos Respub likos valstybes kontlO li

26 Va lstmiddotbinio audita ataskaita

33 Vietinio eismo leidim4 blank4 pirkin1as

Vietinio eismo per valstybi4 nari4 isorines sausumos sienas taisykles nustato 2006 m

gruodzio 20 d Europos Parlamento ir Europos Tarybos reglamentas (EB) Nr 1931 2006

nustatantis vietinio eismo per valstybi4 nari4 isorines sausumos sienas taisykles ir is dalies

keiCiantis Sengeno konvencijos nuostatas (toliau - Reglamentas Nr 19312006) Siuo reglamentu

vaIstybems narems yra suteikti jgaliojimai sudaryti dvisalius susitarimus su kaimyninemis salimis

(turinciomis sausumos sien) del susitarianci4 sa1i4 pilieci4 gyvenanCi4 pasienio teritorijoje

kelioni4 Lietuvos Respublika siekdama jgyvendinti sj reglament turet4 pasirasyti dvisalius

susitarimus su Baltarusijos Respublika ir Rusijos Federacija Pasirasius sutartis pasienio teritorijoje

gyvenantiems asmenims gales buti isduotas specialus vietinio eismo per sien leidimas kurio

apsaugines savybes ir technines specifikacijos turi atitikti Tarybos reglament (EB) N r 10302002

nustatanti vienod leidim4 apsigyventi treci~4 sali4 pilieCiams form (toliau - Reglamentas

Nr10302002) ir Tarybos reg lament (EB) Nr 3802008 is dalies keicianti Tarybos reglament

(EB) Nr 10302002 nustatantj vienod leidim4 apsigyventi treci~4 sali4 pilieciams form (toliau -

Reglamentas Nr 3802008) bei nustatantj biometrini4 duomen4 diegim siuose dokumentuose

Europos Komisijos 2009 m geguzes 20 d sprendimu K (2009) 3770 nustatytas dokument4 su

biometriniais duomenirnis diegimo terminas - ne veliau kaip nuo 2011 m balandzio 20 d Vidaus

reika14 ministras 2009 m geguzes 21 d isakymu Nr 1 V -214 patvirtino vietinio eismo per sien

Ieidimo blanko privalomti form kuri neatitiko 2008 m priimto Reglamento Nr 3802008 ir

kurioje nenumatyta galimybe diegti asmens biometrinius duomenis

Pagal viesai skelbiam informacij susitarim su Baltarusijos Respublika buvo ketinta

pasirasyti 2009 m rugsejo men taciau jis nepasirasytas Nepasirasius dvisali4 susitarim4

neprireike skubiai isigyti vietinio eismo leidimus

ADIC 2009 m spalio 13 d pateike VRM paraisk finansinei paramai gauti pagal Sores

sien4 fondo (toliau - ISF) metines 2007 m programos projekt lsigyti vietinio eismo per sien

leidim4 blankus2 ir 2009 m gruodzio 11 d sudare su VRM22 fmansines paramos sutarti bendra

finansuotina suma 203 mIn Lt (is j4 152 mIn Lt finansines paramos lesos ir 051 mIn Lt

bendrojo finansavimo lesos)

21 EK 20 I 0 111 sausio 21 d patv iJ1ino patiksl intq ISores si enlj fondo 2007 111 Incti n2s programos projek tl) srasq kurio I pri ori tetui Paral1la tolesnia l1l laipsni ska l1l bendros integruotos sienq va ld) mo susijusio su aS l1lenli patikrin il1la is ir iso res sien4 pr ieziOra siste l1los diegi J11 l1i 8 ve iksJ11l1 i l sigyti viet inio eiSIllO per sienq leidil1llj blanku s buvoitrallktas projeklas 315 81 Isigyl i viet in io eisl1lo per sien leid il1l l blankus Plojekto vene 58843 5 lOkst EL R mba 2 031750 takst Lt 2 L ietu vos Respu blikos vidaus re ikal lj l1li ni sterij ai Lietuvos Respll bli kos Vyr iausybes 2007-1 0-24 nutaril1l ll Nr 11 28 Del [sores sienlj fondo ir Europos grqzinimo fondq administrll ojant iq in st ituciiL) paskyri mo ir igali o ji l1l lj sutciki l1lo jr Lietuvos Respu blikos v idaus reika lq min istro 2008 -02 -06 jsakYll1u NI I V -49 D~ I funkcijll paskirstYIllO tarp i lls tit llc iiq ad l1l ini struojanciq ISores sienlj f ond il Europos grqzini lllo fondq projektlj atrankos ir pri eziuros kOlll itelll fU llkcijll nllstatymo pavesta vykdyti nutari me ir Isakyme Atsakingajai institu ci jai nustatytas funkcijas jgy nclinant l~ores SieOl fondo daugial11ety 2007-20 13111 program

L ietuvos Respuh likos valstybes komroJe

26 Va lstmiddotbinio audita ataskaita

33 Vietinio eismo leidim4 blank4 pirkin1as

Vietinio eismo per valstybi4 nari4 isorines sausumos sienas taisykles nustato 2006 m

gruodzio 20 d Europos Parlamento ir Europos Tarybos reglamentas (EB) Nr 1931 2006

nustatantis vietinio eismo per valstybi4 nari4 isorines sausumos sienas taisykles ir is dalies

keiCiantis Sengeno konvencijos nuostatas (toliau - Reglamentas Nr 19312006) Siuo reglamentu

vaIstybems narems yra suteikti jgaliojimai sudaryti dvisalius susitarimus su kaimyninemis salimis

(turinciomis sausumos sien) del susitarianci4 sa1i4 pilieci4 gyvenanCi4 pasienio teritorijoje

kelioni4 Lietuvos Respublika siekdama jgyvendinti sj reglament turet4 pasirasyti dvisalius

susitarimus su Baltarusijos Respublika ir Rusijos Federacija Pasirasius sutartis pasienio teritorijoje

gyvenantiems asmenims gales buti isduotas specialus vietinio eismo per sien leidimas kurio

apsaugines savybes ir technines specifikacijos turi atitikti Tarybos reglament (EB) N r 10302002

nustatanti vienod leidim4 apsigyventi treci~4 sali4 pilieCiams form (toliau - Reglamentas

Nr10302002) ir Tarybos reg lament (EB) Nr 3802008 is dalies keicianti Tarybos reglament

(EB) Nr 10302002 nustatantj vienod leidim4 apsigyventi treci~4 sali4 pilieciams form (toliau -

Reglamentas Nr 3802008) bei nustatantj biometrini4 duomen4 diegim siuose dokumentuose

Europos Komisijos 2009 m geguzes 20 d sprendimu K (2009) 3770 nustatytas dokument4 su

biometriniais duomenirnis diegimo terminas - ne veliau kaip nuo 2011 m balandzio 20 d Vidaus

reika14 ministras 2009 m geguzes 21 d isakymu Nr 1 V -214 patvirtino vietinio eismo per sien

Ieidimo blanko privalomti form kuri neatitiko 2008 m priimto Reglamento Nr 3802008 ir

kurioje nenumatyta galimybe diegti asmens biometrinius duomenis

Pagal viesai skelbiam informacij susitarim su Baltarusijos Respublika buvo ketinta

pasirasyti 2009 m rugsejo men taciau jis nepasirasytas Nepasirasius dvisali4 susitarim4

neprireike skubiai isigyti vietinio eismo leidimus

ADIC 2009 m spalio 13 d pateike VRM paraisk finansinei paramai gauti pagal Sores

sien4 fondo (toliau - ISF) metines 2007 m programos projekt lsigyti vietinio eismo per sien

leidim4 blankus2 ir 2009 m gruodzio 11 d sudare su VRM22 fmansines paramos sutarti bendra

finansuotina suma 203 mIn Lt (is j4 152 mIn Lt finansines paramos lesos ir 051 mIn Lt

bendrojo finansavimo lesos)

21 EK 20 I 0 111 sausio 21 d patv iJ1ino patiksl intq ISores si enlj fondo 2007 111 Incti n2s programos projek tl) srasq kurio I pri ori tetui Paral1la tolesnia l1l laipsni ska l1l bendros integruotos sienq va ld) mo susijusio su aS l1lenli patikrin il1la is ir iso res sien4 pr ieziOra siste l1los diegi J11 l1i 8 ve iksJ11l1 i l sigyti viet inio eiSIllO per sienq leidil1llj blanku s buvoitrallktas projeklas 315 81 Isigyl i viet in io eisl1lo per sien leid il1l l blankus Plojekto vene 58843 5 lOkst EL R mba 2 031750 takst Lt 2 L ietu vos Respu blikos vidaus re ikal lj l1li ni sterij ai Lietuvos Respll bli kos Vyr iausybes 2007-1 0-24 nutaril1l ll Nr 11 28 Del [sores sienlj fondo ir Europos grqzinimo fondq administrll ojant iq in st ituciiL) paskyri mo ir igali o ji l1l lj sutciki l1lo jr Lietuvos Respu blikos v idaus reika lq min istro 2008 -02 -06 jsakYll1u NI I V -49 D~ I funkcijll paskirstYIllO tarp i lls tit llc iiq ad l1l ini struojanciq ISores sienlj f ond il Europos grqzini lllo fondq projektlj atrankos ir pri eziuros kOlll itelll fU llkcijll nllstatymo pavesta vykdyti nutari me ir Isakyme Atsakingajai institu ci jai nustatytas funkcijas jgy nclinant l~ores SieOl fondo daugial11ety 2007-20 13111 program

L ietuvos Respuh likos valstybes komroJe

27 Va lstvbinio audita ataskaita

ADIC 2009 m gruodzio 24 d sutartimi Nr 2-27 jsipareigojo jsigyti 3999 rukst vnt

vietinio eismo leidiml blankl (2699 rukst vnt vietinio eismo leidiml blankl be lustl ir

130 rukst vnt - su lustu) Bendra sutarties kaina 18 83 mIn Lt IS jl beveik 11 proc finansuojama

is ISF ir valstybes biudzeto kitq sutarties jsipareigojiml dalj - daugiau kaip 16 mIn Lt (89 proc)shy

ADIC planuoja is 2011-2013 metl valstybes biudzeto asignaviml

Pirkimas buvo vykdomas pagal AprasC- uzdaro konkurso budu 2009 m spalio 30 d pirkimo

komisijos posedzio protokole nurodyta kad atsitvelgiant j tai kad galimi tiekejai turejo uitikrinti

tiekiaml blankl suderinamumC- su Asmens dokumentl israsymo informacine sistema (toliau shy

ADIS) ir tai kad sC-veikos su ADIS darbai turetl buti atlikti per kritiskai trumpC- laikotarpj

komisija nutare kviesti dalyvauti tiekejus UAB Lodvila ir UAB Garsl pasaulis (veikiancius

jungtines veiklos pagrindu) jau tiekiancius ADIC ID korteles ir jiems israsyti reikalingC- jrangC-

PasiUlymC- konkursui pateike vienintelis tiekejas UAB Lodvila Derybl su tiekeju procedufl metu

tiekejo atstovas nurode kad daliai darbl bus pasitelkti subrangovai UAB Lodvila atstovas

pirkimo komisijos posedyje paaiskino kad esant trumpiems tiekimo terrninams ir atsizvelgiant j

tai kad tiekejas dirbs svencil dienomis negalima su tiekejais nusidereti del kainos Siekiant

jvykdyti 2007 m ISF programos reikalavimus pirkimo proceduros turejo buti baigtos ir darbai

atlikti (prekes pristatytos) iki 2009 m gruodzio 31 d Blankai turejo buti pagaminti per 7

kalendorines dienas (is kuril trys - sventines dienos) nuo sutarties pasirasymo Pagal sutartj

ypatingos skubos tvarka turejo buti pagaminti 77 rukst vietinio eismo b1ankl be lustl is 2699

rukst sutartimi jsipareigotl jsigyti sill dokumentl blankl t y 26 proc jsigyjaml b1ankl skaiCiaus

taciau visl jsigyjaml vietinio eismo blankl be lustl vieneto kaina yra ta pati - ji nustatyta

atsizvelgiant j trumpC- jl gamybos laikotarpj ir darbC- svenCil dienomis nors kitC- vietinio eismo

leidiml b1ankl dalj ketinama pagaminti ir pristatyti tiekejui tik 2011metais t y praejus daugiau nei

metams nuo sutarties pasirasymo

Atkreiptinas demesys kad 77 tlikst vietinio eismo leidiml b1ankl j ADIC saugyklas buvo

pristatyti praejus beveik trims menesiams nuo sutarties pasirasymo - 2010 m kovo menesj Pagal

2009 m gruodzio 24 d sutartj ir sutarties salil pasirasytC- 2009 m gruodzio 31 d b1ankl priemimoshy

perdavimo aktc- tiekejas UAB Lodvila jsipareigojo siuos blankus pasaugoti savo patalpose nors

ADIC turi blankams saugoti skirtas saugyklas

Be to ADIC jsigyti 77 rukst vnt ir ketinami pagal sutartj jsigyti 1999 tlikst vnt vietinio

eismo leidiml be lustl blankai neatitinka Reglamento Nr 3802008 nuostatl - j siuos dokumentl

blankus po 2011 m balandzio 20 d nebus galimybes jrasyti as mens biometrinius duomenis Kaip

viesai skelbiama dvisaliai susitarimai su Baltarusijos Respublika ir Rusijos Federacija dar

Ll ct uvos Rc publikos Ialst) blts kontrole

28 Valstvbinio audita atask aita

nepasirasyti ir nepateikta inforrnacija kad artimiausiu metu JUOS ketinama pasirasyti Todel

padideja rizika kad jsigytas vietinio eismo blanky be lusty kiekis bus nepanaudotas

Vietinio eismo leidimy blankai buvo perkami nepakankamai jvertinus faktl kad

nepasirasyti dvisaliai tarptautiniai susitarimai ir nepagrjstai motyvuojant pirkimo skuba

todel neisnaudotos visos galimybes sudaryti konkurencines pirkimo sllygas lemianCias

ekonomiskos kainos pasirinkiml

ADIC jsigyti 77 tiikst vnt vietinio elsmo leidimy blanky neatitinka Reglamento

Nr 3802008 nuostaty - j siuos dokumenty blankus po 2011 m balandzio 20 d nebus

galima jrasyti asmens biometrinius duomenis Del to padideja rizika kad sie blankai

nebus panaudoti todel 1998 mIn Lt bus panaudota nerezultatyviai Nepatikslinus

sutarties del ketinamy jsigyti 1999 tiikst vnt vietinio eismo leidimy blanky be lusty

padideja rizika kad dar 508 mIn Lt bus panaudota nerezultatyviai

34 Pirkimq sllsijusi4 su jslaptinta infol1nacija reglamentavima

Pagal Valstybes ir tamybos paslapciy jstatyml (7 str 1 d 3 p) detaliis duomenys apie

technologiniy apsaugos priemoniy naudojamy dokumentams dokumenty blankams nuo

suklastojimo apsaugoti kuriml naudojiml gamybos technologijas techninius duomenis gali

sudaryti valstybes paslaptj Pirkimams susijusiems su jstatymy nustatyta valstybes ar tamybos

paslaptimi Viesliy pirkimy jstatymo nustatytos proceduros netaikomos - tokiy pirkimy tvarkl siuo

jstatymu (10 str 1 d 1 p) jgaliota nustatyti Vyriausybe vadovaudamasi Viesjy pirkimy jstatymo

ir kity jstatymy Lietuvos Respublikos tarptautiniy sutarCiy ir siomis sutartimis grindziamy bei jas

jgyvendinanciy tarptautiniy organizacijy sprendimy Europos Stiungos teises akty principinemis

nuostatomis tiZtikrinanCiomis valstybes ir tamybos paslapCiy bei kity valstybes interesy apsaugl

Kaip mineta pirkimy susijusiy su jstatymy nustatyta valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos

aprasl Vyriausybe patvirtino 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105

ISanalizavus Apraso nuostatas ir pagal ji vykdytus ADIC pirkimus nustatyta

1 Aprase nustatyta uzdaro konkurso organizavimo tvarka neatitinka konkurso esmes shy

nustatytas reikalavimas kad organizuojant uzdarl konkursl pateikti pasiUlymus turi buti

pakviesti ne maziau kaip du tiekejai neuztikrina kad visos imones atitinkancios

pirkimo metu keliamus reikalavimus tun~t lygias galimybes parduoti savo prekes ir

paslaugas valstybei 0 biudzeto lesos skirtos reikiamoms prekems ir (ar) paslaugoms

isigyti buty panaudotos paciu taupiausiu budu (detaliau apie uzdaro konkurso budu

vykdytus pirkimus sios ataskaitos 3 dalyje)

Lietuvos Respu blikos val stybes kontrole

29 Valstvbi ni o audito ataskaita

2 Pagal ViestUtt pirkimtt istatymo 8 str 1 d ViestUtt pirkimtt tarnyba ipareigota priziureti

kaip laikomasi sio istatymo ir su jo jgyvendinimu susijusitt teises akttt taCiau Aprasas

nereglamentuoja pirkimtt susijusitt su valstybes ir tarnybos paslaptimis proceduI1J

kontroles todd ADIC vykdyti pirkimai nebuvo kontroliuojami Pirkimtt susijusitt su

valstybes ar tarnybos paslaptimi proceduI1J kontroles nebuvimas gali lemti netauptt

valstybes biudzeto leStt naudojim~ ir kitas neigiamas pasekmes

Siekiant riboti isimCitt taikym~ gynybos ir saugumo sri ties pirkimams ir sukurti atvir~ ir

konkurencing~ Europos gynybos ir saugumo srities pirkimtt rink~ 2009 m liepos 13 d priimta

Europos Parlamento ir Tarybos direktyva Nr 2009811EB del darbtt prekitt ir paslaugtt pirkimo tam

tikrtt sutarcitt kurias sudaro perkanCiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse

sudarymo tvarkos derinimo Si direktyva nustato specialias pirkimo proceduras numato tokitt

pirkimtt kontroles priemones (ataskaittt teikimo tvark~ ir kt) Valstybes nares si~ direktyv~ turi

jgyvendinti iki 2012 m rugpjucio 21 d Lietuvos Respublikos Vyriausybe yra pavedusi Lietuvos

Respublikos ukio ir Lietuvos Respublikos krasto apsaugos ministerijoms parengti nacionalinius

teises aktus jgyvendinanCius si~ direktyv~ per direktyvoje nurodyt~ termin~23

Mustt nuomone siekiant didinti pirkimtt susijusitt su valstybes ar tarnybos paslaptimi

skaidrum~ ir mazinti korupcijos apraisktt siuose pirkimuose rizik~ tikslinga siuos teises aktus

parengti kuo skubiau

Pirkimtt susijusi4 su jsiaptinta informacija kontro1es tvarka nenustatyta jie ViestUtt

pirkim4 tarnybos nekontroliuojami 0 tai gali lemti netauptt valstybes biudzeto lestt

naudojim~ ir kitas neigiamas pasekmes

ApraSe nustatyta pirkimtt organizavimo tvarka ir pagal si~ tvark~ vykdoma pirkimtt

susijusitt su jslaptinta informacija praktika tam tikrais atvejais neskatina konkurencijos

todd neuZtikrinamas ekonomiskai naudingiausio (is viS4 galim4) pasiUlymo pasirinkimas

4 Asmens dokumentq kokybes kontrole

Nustatyta kad asmens dokumenttt israsymo kokybes kontrole pavesta ADIC darbuotojams

(konkretaus israsyto asmens dokumento kokyby turi kontroliuoti vienas darbuotojas) Gauttt is

23 Li etu vos Respubli kos Vyri ausybe 2009- 10-14 nutarilll ll Nr 13 32 patvinino Li etuvos v i e~ll iLJ pirk illl q sistemos tobu linilllo ir pletros 2009- 20 13 rn etq strateg iji) ir jos jgyvendinimo pl an) kuri os 42 priltmone parengti 2009 lll li epos 13 d Europos Parlamento ir Tarybos direkt)v) 200981 ~B de l datmiddotb l) pId- iq ir paslallglJ pirkirno Will ti krq sutarciq kur ias sudaro perkanciosios organizac ijos ar subj ekta i gynybos i r saugumo srityse sudarymo tvarkos cLri nirn o ir is dal ies keician ci os direktyvas 2004 17 EB ir 2004 18EB (OL 2009 L 216 p 76) jgyven di nan ciq naciona lini l) k istmiddots aktlJ pn)jektlls

Lietuvos Respublikos val stybes kontrole

30 alstvb inio audi to ataskaita

ADIC dokument4 siuntas tikrina mlgraclJos tarnybos darbuotojai24 ir Lietuvos Respublikos

konsulines jstaigos uzsienyje darbuotojai (tikrinama ar siuntos nepazeistos ar jos nedingo siunciant

pastu)

ADIC duomenimisjie migracijos tarnyboms 2007-2010 m perdave 1916 israsyt4 brokuot4

asmens dokumen14 ADIC nepateike tikslios informacijos kiek migracijos tarnybos sugrzino joms

perduot4 brokuot4 israsyt4 asmens dokument4

Pagal apklausos duomenis nustatyta atvej4 kai migracijos tarnybos gavo brokuotas asmens

dokument4 siuntas ir ne visi brokuoti asmens dokumentai grzinti ADIC - migracijos tarnybos dalj

is ADIC gaut4 brokuot4 asmens dokument4 isdave pareiskejams

Payyzdziai

bull 2010 m balandzio men buvo gautos kelios siuntos pas4 kuriL) pagrindiniuose lapuose trCiko atspausdint4 zenk14 laquo laquo ) Gavus pranesiml is ADIC apie galim C kai kuri4 pas4 brokl nei sd uoti pasai buvo patikrinti rasti su minetu broku (5 pasai) grCzinti i ADIC

bull 2009 metais buvo gautos kelios partijos kai visa i nesim ate asmens paraso pasuose 02010 metais gauta 490 pas4 kuriL) duomenL) lape nebu vo atspausdintos varneles Duomen4 kiek konkreciai toki4 dokumentL) buvo gauta si tarnyba pateikti negalejo nes gautL) brokuot4 dokument4 jie neapskaito

bull 2010 m kovo men buvo 54 brokuoti pasai - priespaskutineje eiluteje trCiko zenkl4 2008 m buvo brokuota asmens tapatybes kortele - per pU Sy ga lvos pasislinkusi piliecio nuotrauka

bull 2009 m buvo I atvejis kai an t dokumento buvo ne to asmens nuotrauka

Pagal migracijos tarnyb4 apklausos duomenis nustatyta atvej4 kai asmenys turejo problem4

de brokuot4 asmens dokument4 uzsienyje arba kertant Lietuvos sien

Pavyzdziai

bull Viena is migracijos tarnybL) informavo kad zalioje zonoje buvo sulaikytas asmuo Kurio asmens dokumentas buvo brokuotas Analogiskas brokas buvo pastebetas dar neisduotL) dokument4 siuntoje ir ADIC grqzinta apie 40 brokuot4 dokument4 Kiek buvo isduota brokuotL) dokumentL) shy nezinoma

bull Kita - 2009-10-04 el pastu kreipesi pi K K del pasL) galiojimo nurodydamas kad jo ir zmonos pas4 duomen4 Londono Stausted Gatwik oro uostuose negali nuska ityti Patikrinus GRT duomen L) bazeje pasai buvo galiojantys Piliecio problema buvo persi4sta j ADIC

Kaip paaiskino ADIC atstovai brokuot4 asmens dokument4 israsymo problemos

sprendziamos papildomai derinant graviravimo jrang aptariant konkrecius atvejus su kokybes

patikr vykdanciais darbuotojais Pateikti pavyzdziai rodo kad vykdomos israsyt4 asmens

dokumen14 kokybes kontroIes priemones nepakankamos tam kad brokuoti asmens dokumentai

nebut4 isduoti asmenims MUS4 nuomone stiprinant israsom4 asmens dokument4 kokybes kontroly

ir siekiant sumaZinti nekokybisk4 dokument4 isdavimo asmenims rizik tikslinga jdiegti keturi4

aki4 kontroles princip kai israsomo dokumento kokyby tikrina vienas 0 dalj israsyt4 asmens

dokument4 - papildomai patikrina ir kitas darbuotojas

2J L ielli vos po licij os generali nio kOl11i sa ro 2007-06-18 jsakYl11as N r 5-V-403 De l pavyzd iniL ter ito riniLJ pol lcijos viesosios polic ij os migrac ij os SkYImiddot iL poskyri l grup iLJ ir pas LJ po skyr ilj nuostallj pat in illimo 5 16 p

Li etllvos Resplblikos valstybes kontrole

31 Valstvbini o audito ataska ita

Vykdoma israSOm4 asmens dokument4 kokybes kontrole neuitikrino kad asmenims

nebut4 isduoti brokuoti asmens dokumentai - del israsom4 dokument4 kokybes

kontroles trukum4 brokuoti asmens dokumentai pateko i apyvart ir asmenys susiduria

ir ateityje gali susidurti su problemomis juos panaudojus Del to gali kilti teismini4 ginc4

del zalos asmens patirtos naudojant nekokybisk dokument atlyginimo

Lletuvos Respubl ikos valstybes kon tro le

32 Va lstvbinio audito ataskaita

ISVADOS IR REKOMENDACIJOS

ISvados

1 Valstybes mastu nekoordinuojamas asmens dokument4 israsymas tode neefektyviai

naudojami tam tikslui skirti valstybes istekliai Asmens dokument4 israsymo centro prie Vidaus reikal4

ministerijos kuriam pavesta uitikrinti teises akt4 ir tarptautini4 standart4 reikalavimus atitinkanci4

Lietuvos Respublikos asmens dokument4 projektavim~ gamyb~ ir israsym~ turimi pajegumai isnaudojami

nepakankamai taciau tikslingumas pavesti siam centrui israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos

jstaigos arba kuri4 israsymo paslaugos perkamos nebuvo analizuojamas (1 ir 2 dalys)

2 Pasai ir kiti keliones dokumentai su biometriniais duomenimis buvo pradeti isduoti Europos

Stiungos teises akt4 nustatytu laiku 0 Europos Stiungos pavyzdzio pasai metais veiau negu buvo

numatytas j4 isdavimo terminas 2004 m birzelio 8 d Europos Stiungos valstybi4 nari4 vyriausybi4

atstov4 tarybos posedzi4 rezoliucijoje Pasams israsyti reikalinga jranga 2006-2007 m buvo jsigyta

neefektyviai naudojant valstybes biudzeto Iesas daugiau negu puse 2006 m jsigytos jrangos naudota

pasams israsyti tik kiek daugiau nei metus 0 veliau beveik 411 mIn Lt vertes jranga nenaudota (1 ir 3

dalys)

3 Organizuojant pirkimus pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105

patvirtint~ Pirkim4 susijusi4 su jstatym4 nustatyta va1stybes ar tamybos paslaptimi tvarkos apras~ lieka

ga1imybe nepagrjstai riboti konkurencij~ 0 si4 pirkim4 proceduros nekontroliuojamos tode

neuitikrinamas taupus valstybes biudzeto les4 naudojimas (3 dalis)

4 Asmens dokument4 israsymo centras 2008 m vykdydamas dideles vertes (l 0757 mIn Lt)

ID korteli4 ir joms israsyti reikalingos jrangos pirkimus nesudare konkurencini4 s~lyg4 ir neisnaudojo viS4

galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 ir asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti

reikalingos jrangos ekonomiskiausia kaina Tai Ierne netaup4 valstybes biudzeto les4 naudojim~ (3 dalis)

5 Del Asmens dokument4 israsymo centro jsigytos biometrini4 duomen4 registravimo jrangos

trlikum4 neuztikrinamas sklandus migracijos tamyb4 ir konsulini4 jstaig4 darbas Planuojant sios jrangos

pirkimus nebuvo jvertintos jos naudojimo galimybes konkreCiose migracijos tamybose ir konsulinese

jstaigose nepakankamai kontroliuota gautos jrangos kokybe ir atitiktis pirkimo dokumentuose nurodytiems

reikalavimams ir vykdomas garantinis aptamavimas (3 dalis)

6 Nebuvo pagrjs14 motyvl de ypac skubaus vietinio eismo leidim4 blankl pirkimo butinumo

taCiau Asmens dokurnen14 israsymo centras pirkim~ 2009 metais vykde skubiai todel neisnaudotos visos

galimybes sudaryti konkurencines pirkimo s~lygas kad bUll galima pasirinkti ekonomisk~ kain~ lsigyti 77

tllkst vnt vietinio eismo 1eidim4 blank4 uZ 1 998 mln Lt siuo metu nenaudojarni 0 sudarytos sutarties

Lielllvos Respub likos va lstybes kontrole

33 Valstvbi nio audito ataskaita

sqlygos numatanCios tolesni si4 blanktj isigijimq gali lemti nerezultatyvl ir 508 mln Lt les4 panaudojimq

(3 dalis)

7 Del nepakankamai efektyvios asmens dokument4 kokybes kontroles brokuoti asmens

dokumentai buvo isduoti asmenims del to tokio dokumento turetojai turi ir ateityje gali tureti problem4 del

jo naudojimo 0 asmens patirtq zalq gali tekti atlyginti is valstybes biudzeto (4 dalis)

Rekomendacijos

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

1 Paskirti institucijq atsakingq uz valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje

formavimq ir jos igyvendinimo koordinavimq (1 isvada)

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas but4

naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priimti sprendimus del ki14 institucij4 vykdom4 asmens

dokumen14 israsymo organizavimo funkcij4 perdavimo Asmens dokument4 israsymo centrui prie Vidaus

reikal4 ministerijos tikslingumo (1 isvada)

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkim4 susijusi4 su valstybes

ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikq ir igyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos

Nr 2009811EB del darb4 preki4 ir paslaug4 pirkimo tam tikI-4 sutarCi4 kurias sudaro perkanciosios

organizacijos ar sUbjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo ir is dalies keiCianti

direktyvas 200417IEB ir 200418IEB nuostatas patikslinti Pirkim4 susijusi4 su istatym4 nustatyta

valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasq patvirtintq Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu

Nr 1105 taip kad vykdant pirkimus but4 uztikrintos konkurencines sqlygos ir bU14 nustatyta si4 pirkim4

kontroles tv ark a (3 isvada)

Lietuvos Respublikos vidaus reikalq ministerijai

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 israsymo centro prie Vidaus reikal4 ministerijos

veiklos kontroles priemones kurios uZtikrint4 taup4 ir efektYV4 valstybes biudzeto les4 ir valstybes turto

naudojimq (2456 7 isvados)

5 SUdaryti komisijq ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4

duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams

reikalavimams Iki rangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems

trUkumams pasalinti (5 isvada)

Asmens dokumentq israsymo centrui prie Vidaus reikalq ministerijos

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikq teises akt4 ir sutarties

nustatyta tv ark a patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sqlygas del vietinio eismo leidim4

blank4 be lust4 isigijimo (6 isvada)

L ietuvos Respublikos valsrybes kontrole

Valsl hi n10 audi to ataskai ta

7 Siekiant uztikrinti kad brokuoti as mens dokumentai nepatekt4 j apyvartt nustatyti papildomas

asmens dokument4 kokybes kontroles priemones ir uztikrinti j4 jgyvendinimt (7 isvada)

4-ojo audita departamento direktorius Rimvidas AleliUnas

Vyriausioji valstybine auditore ]Urate Sinkeviciene

Valstybinio audito ataskaita issi4sta

Lietuvos Respublikos Seimo Audito komitetui

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijai

Asmens dokwnent4 israsymo centrui prie Vidaus reika14 ministerijos

Li elUYOs Respublikos alstybes ko ntrole

wQ M M M M M M wg g Mg g g ~ ~ Mg Q U~ g U U U g g g ~ M 35

Val stybinio audi la ataskaila

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 1 priedas

Migracijos tanlybq atsakymai i klausim~ su kokiomis problcmomis susidiire priimant prasymus isduoti asmens dokumentus naudoiant biometrinft duomenq egistravimo jrang~

Slinku nuskailyti aSlllcns veid o ll1 ilclq (s lac ionari )ranga)

NUOllaukos laill sios (slac ionari jl-anga)

Ncgalilll ltl rcguliuOli nuoll-aukos kokybes (s tac iOIlM i jrmga)

Sa lli es sviesa kellkia nuolraukl) kokybei (s lmionari jranga)

T rli ks la ekran o lono skel1uoj anl vc iclo alvltl izclc1 (lI1ob i l i jrltl nga)

Rlt1lukcli ncprilaiky li ve(li nel yg iu pavi rsiuJl1i (mobili jranga)

N cpal ogus jrangos va ldymas (mobili jrallga)

N cs ireguliuo ja chanas (mobili jranga)

Nelokllsuoj a judancio va izdo (mobili jrallga)

ranga neprilaikyla allkslaligiams (slac ionari )ranga)

Ncpatogu pas irasy li (mobi li j rang(1)

Ncprilaikyl c1 glllil1licms (IllOnemS ( Iigoni ams) (lI1ob ili j ranga)

Ne iokusuojajudancio va iclo (slacionari jlanga)

PirstL) alspaucll) nuskailY ll10 prob 1clllOS

Nepalogu pas irasyli (slac ionari jranga)

N ekokyb Sll ak iniais veido alvaiclas nuollaukos (mob ili jranga)

Sunki (mob ili jranga)

Iranga neprilaikyla l1allcloli s va ikams (slac ion1l1 i j ranga)

Spausdinluvdi neprilaiky li IHISlilly lO 510 rio popieriui

Slringa internclO rysys

Nekokyb Sli aki niais ve ido 3tvaizdasnuOlraukos (stacionar i j rnnga)

2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38

M igracijos tarnyb4 ska icius

~ ~ ~-~bull~

o

I

I

I bull

~ I

I I I

Lleluvos Respub l ikos valslybes konlrole

Q Q Q MaQ g MQaQUg U U U I U U Q Ug U~ U U U U u a ~ ~ ~ 36

Val stvb inio audito ataska ita

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 2 priedas

Ddimties konsuliniq istaigq naudojanciq stacionari~ biometriniq duomentl registravimo i ang~h atsakymai su kokiomis problemomis susidiirc priimant prasymus isduoti asmens dokumentus

Stac ionari jranga nenllskaito pi rst4 atspalld q

Sli stac ionari a jranga ga linaillos per ta msios nllotrallkos

Stac ionari jranga nepritaikyta alikstaOgiams asmenilll s

Stringa intern cto rysys

Stac ionari jranga nekokybiskai Illi skaito asmcn4 Sli akiniais atva i zd~

Stacionari jra nga nepritaikyta na lldoti s vaikaill s

o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

l(onslilini 4 jstaig4 skaicills

Lieluvos Respub l ikos valstybes kont rok

37

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokumentl1 israsymo srityje igyvendinimas 3 priedas

Valstybinio audito ataskaitoje Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo s-ityje pateikt4 rekomendacijll igyvendinimo planas

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kLlriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas I Priem ones I Komentarai Rekomendacijos

jgyvend in imo terminas (data)

I

2

Paskirti atsakingl institucijl uz valstybes politikos asmens dokumentlj israsymo sntyJe formaviml ir jos jgyvendinirno koordinaviml

3

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

4

Bus jgyvendinta Vyriausybe artimiausiu metu svarstys Vidaus reikallj ministerijos nuostahj pakeitirno projektl kuriame numatyta kad formuodama valstybes politikl viesojo saugumo srityje Vidaus reikallj ministerija rengia asmens dokumentlj israsymo sri ties jstatymlj projektus vidaus reikallj ministro jsakymlj ir Vyriausybes nutarimlj bei kit4 teises aktl1 projektus priziuri kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokumentlj israsymo srityje

5

2010 m spalio men

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas bUhj naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priirnti sprendirnus del kit4 institucijlj israsomlj asmens dokumentlj israsymo organizavirno Asmens dokument4 israsymo centre prie Vidaus reikallj ministerijos tikslingumo

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Bus isanalizuotos galimybes Vyriausybei pateiktos isvados ir siUlymai ir prireikus priimti atitinkami sprendirnai

Per 6 men nuo audito rekomendacijlj gavimo

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkimlj susijusilj su valstybes ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikl bei jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981lEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkirno tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo nuostatas patikslinti Pirkimlj susijusilj su jstatymlj nustatyta valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasl patvirtintl Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarirnu Nr 1105

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Siekiant jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981IEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkimo tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacij os ar subjektai nuostatas Dkio mmlsterija parengs VieSljjlj pirkirnlj atliekamlj gynybos ir saugumo srityse jstatymo ir Viesljjlj pirkimlj jstatymo pakeitimo jstatymo projektus

Istatymlj projektai Seirne turi buti priirnti iki 2011 m liepos men 21 d Prireikus pojstatyminiai teises aktai bus parengti per 3 men nuo jstatymlj jsigaliojimo jeigu jstatymuose nebus nustatyta kitaip

Lietuos Respu bl ikos valstybes ko ntrole

-

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

igyvendinimo terminas (data)

taip kad vykdant pirkimus bCitlj uitikrintos konkurencines sllygos ir bCitlj nustatyta si4 pirkim4 kontroles tvarka

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 iSrasymo centro prie Vidaus reikal4 mmlsterijos (toliau - ADIC) veiklos kontroles priem ones kurios uZtikrintlj taup4 ir efektyY4 valstybes biudzeto 1es4 ir valstybes turto naudojimCj

Lietuvos Re spublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Pavesti VRM Vidaus audita skyriui atlikti ADIC veiklos ar finansini auditCj paga VRM vadovybes suformuluotus tikslinius pavedirnus

Pavesti ADIC - patikslinti istaigos Finans4 kontroles taisykles idiegiant papildomas vidaus kontroles procedCiras valstybes biudzeto es4 naudojimui

- numatyti priemones uZtikrinan~ias

tauP4 ir efektyY4 valstybes biudzeto les4 ir turto naudojimCj ir apie j4 igyvendinimCj informuoti aiskinamajame raste prie fmansines atskaitomybes

Pavesti Turto valdymo ir Cikio departamentui prie VRM (toliau -TVOD) kaip padaliniui vykdan~iam centralizuotCj buhalteriny apskaitCj sustiprinti valstybes biudzeto les4 naudojimo ADIC kontroly

Centralizuoti ADIC viesuosius pirkirnus ir ilgalaikio turto vaJdymCj TVODe

Kasmet

Iki 2010 m gruodiio I d

Kas ketvirti

Iki 2010 m lapkri~io I d ir pastoviai

2011 m gruodZio 31 d

5 SUdaryti komisijCj ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams lki irangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems trCikumams pasalinti

Lietuvos Respublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Vidaus reikal4 ministro isakymu sudaryti komi sijCj

Komisijai ivertmtl biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyb y Ir irangos atitikti pirkirno dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams ir teikti pasiCilymus del trCikum4 salinimo

Paga komisijos pateiktus pasiCilymus priirnti atitinkamus sprendirnus

Iki 2010 m lapkri~io I d

Iki 2011 m vasario 1 d

Iki 20 II m balandzio 1 d

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikCj teises akt4 ir sutarties nu statyta tvarka patikslinti 2009 m gruodiio 24 d sutarties Nr 2shy27 sCjlygas del vietinio eismo leidim4 blank4 be lust4 isigijimo teises akt4 ir sios sutarties

Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reikal4 ministerijos

Bus igyvendinta

Patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sCjtygCj del vietinio eismo leidim4 blanlaj isigijirno

2010-12-31

Lietuvos Re~pub likos va istybcs karm oi

39

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

jgyvendinimo terminas (data)

nustatyta tvarka

7 Siekiant uZtikrinti kad brokuoti asmens dokumentai nepatektq I apyvartq nustatyti papildomas asmens dOkumentlj kokybes kontroles priemones ir uztikrinti jlj igyvendiniml

Asmens dokumentl israsymo centras prie Vidaus reikalq ministerijos

Bus jgyvendinta

Priimti papildomus darbuotojus papildomai asmens dokumentlj kokybes kontrolei

ldiegti kokybes vadybos Ir in formacijos saugumo valdymo sistemas

2010-12-3

20 II II pusmetis

Lietuvos Respublikos middotalstybes kontro le

28 Valstvbinio audita atask aita

nepasirasyti ir nepateikta inforrnacija kad artimiausiu metu JUOS ketinama pasirasyti Todel

padideja rizika kad jsigytas vietinio eismo blanky be lusty kiekis bus nepanaudotas

Vietinio eismo leidimy blankai buvo perkami nepakankamai jvertinus faktl kad

nepasirasyti dvisaliai tarptautiniai susitarimai ir nepagrjstai motyvuojant pirkimo skuba

todel neisnaudotos visos galimybes sudaryti konkurencines pirkimo sllygas lemianCias

ekonomiskos kainos pasirinkiml

ADIC jsigyti 77 tiikst vnt vietinio elsmo leidimy blanky neatitinka Reglamento

Nr 3802008 nuostaty - j siuos dokumenty blankus po 2011 m balandzio 20 d nebus

galima jrasyti asmens biometrinius duomenis Del to padideja rizika kad sie blankai

nebus panaudoti todel 1998 mIn Lt bus panaudota nerezultatyviai Nepatikslinus

sutarties del ketinamy jsigyti 1999 tiikst vnt vietinio eismo leidimy blanky be lusty

padideja rizika kad dar 508 mIn Lt bus panaudota nerezultatyviai

34 Pirkimq sllsijusi4 su jslaptinta infol1nacija reglamentavima

Pagal Valstybes ir tamybos paslapciy jstatyml (7 str 1 d 3 p) detaliis duomenys apie

technologiniy apsaugos priemoniy naudojamy dokumentams dokumenty blankams nuo

suklastojimo apsaugoti kuriml naudojiml gamybos technologijas techninius duomenis gali

sudaryti valstybes paslaptj Pirkimams susijusiems su jstatymy nustatyta valstybes ar tamybos

paslaptimi Viesliy pirkimy jstatymo nustatytos proceduros netaikomos - tokiy pirkimy tvarkl siuo

jstatymu (10 str 1 d 1 p) jgaliota nustatyti Vyriausybe vadovaudamasi Viesjy pirkimy jstatymo

ir kity jstatymy Lietuvos Respublikos tarptautiniy sutarCiy ir siomis sutartimis grindziamy bei jas

jgyvendinanciy tarptautiniy organizacijy sprendimy Europos Stiungos teises akty principinemis

nuostatomis tiZtikrinanCiomis valstybes ir tamybos paslapCiy bei kity valstybes interesy apsaugl

Kaip mineta pirkimy susijusiy su jstatymy nustatyta valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos

aprasl Vyriausybe patvirtino 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105

ISanalizavus Apraso nuostatas ir pagal ji vykdytus ADIC pirkimus nustatyta

1 Aprase nustatyta uzdaro konkurso organizavimo tvarka neatitinka konkurso esmes shy

nustatytas reikalavimas kad organizuojant uzdarl konkursl pateikti pasiUlymus turi buti

pakviesti ne maziau kaip du tiekejai neuztikrina kad visos imones atitinkancios

pirkimo metu keliamus reikalavimus tun~t lygias galimybes parduoti savo prekes ir

paslaugas valstybei 0 biudzeto lesos skirtos reikiamoms prekems ir (ar) paslaugoms

isigyti buty panaudotos paciu taupiausiu budu (detaliau apie uzdaro konkurso budu

vykdytus pirkimus sios ataskaitos 3 dalyje)

Lietuvos Respu blikos val stybes kontrole

29 Valstvbi ni o audito ataskaita

2 Pagal ViestUtt pirkimtt istatymo 8 str 1 d ViestUtt pirkimtt tarnyba ipareigota priziureti

kaip laikomasi sio istatymo ir su jo jgyvendinimu susijusitt teises akttt taCiau Aprasas

nereglamentuoja pirkimtt susijusitt su valstybes ir tarnybos paslaptimis proceduI1J

kontroles todd ADIC vykdyti pirkimai nebuvo kontroliuojami Pirkimtt susijusitt su

valstybes ar tarnybos paslaptimi proceduI1J kontroles nebuvimas gali lemti netauptt

valstybes biudzeto leStt naudojim~ ir kitas neigiamas pasekmes

Siekiant riboti isimCitt taikym~ gynybos ir saugumo sri ties pirkimams ir sukurti atvir~ ir

konkurencing~ Europos gynybos ir saugumo srities pirkimtt rink~ 2009 m liepos 13 d priimta

Europos Parlamento ir Tarybos direktyva Nr 2009811EB del darbtt prekitt ir paslaugtt pirkimo tam

tikrtt sutarcitt kurias sudaro perkanCiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse

sudarymo tvarkos derinimo Si direktyva nustato specialias pirkimo proceduras numato tokitt

pirkimtt kontroles priemones (ataskaittt teikimo tvark~ ir kt) Valstybes nares si~ direktyv~ turi

jgyvendinti iki 2012 m rugpjucio 21 d Lietuvos Respublikos Vyriausybe yra pavedusi Lietuvos

Respublikos ukio ir Lietuvos Respublikos krasto apsaugos ministerijoms parengti nacionalinius

teises aktus jgyvendinanCius si~ direktyv~ per direktyvoje nurodyt~ termin~23

Mustt nuomone siekiant didinti pirkimtt susijusitt su valstybes ar tarnybos paslaptimi

skaidrum~ ir mazinti korupcijos apraisktt siuose pirkimuose rizik~ tikslinga siuos teises aktus

parengti kuo skubiau

Pirkimtt susijusi4 su jsiaptinta informacija kontro1es tvarka nenustatyta jie ViestUtt

pirkim4 tarnybos nekontroliuojami 0 tai gali lemti netauptt valstybes biudzeto lestt

naudojim~ ir kitas neigiamas pasekmes

ApraSe nustatyta pirkimtt organizavimo tvarka ir pagal si~ tvark~ vykdoma pirkimtt

susijusitt su jslaptinta informacija praktika tam tikrais atvejais neskatina konkurencijos

todd neuZtikrinamas ekonomiskai naudingiausio (is viS4 galim4) pasiUlymo pasirinkimas

4 Asmens dokumentq kokybes kontrole

Nustatyta kad asmens dokumenttt israsymo kokybes kontrole pavesta ADIC darbuotojams

(konkretaus israsyto asmens dokumento kokyby turi kontroliuoti vienas darbuotojas) Gauttt is

23 Li etu vos Respubli kos Vyri ausybe 2009- 10-14 nutarilll ll Nr 13 32 patvinino Li etuvos v i e~ll iLJ pirk illl q sistemos tobu linilllo ir pletros 2009- 20 13 rn etq strateg iji) ir jos jgyvendinimo pl an) kuri os 42 priltmone parengti 2009 lll li epos 13 d Europos Parlamento ir Tarybos direkt)v) 200981 ~B de l datmiddotb l) pId- iq ir paslallglJ pirkirno Will ti krq sutarciq kur ias sudaro perkanciosios organizac ijos ar subj ekta i gynybos i r saugumo srityse sudarymo tvarkos cLri nirn o ir is dal ies keician ci os direktyvas 2004 17 EB ir 2004 18EB (OL 2009 L 216 p 76) jgyven di nan ciq naciona lini l) k istmiddots aktlJ pn)jektlls

Lietuvos Respublikos val stybes kontrole

30 alstvb inio audi to ataskaita

ADIC dokument4 siuntas tikrina mlgraclJos tarnybos darbuotojai24 ir Lietuvos Respublikos

konsulines jstaigos uzsienyje darbuotojai (tikrinama ar siuntos nepazeistos ar jos nedingo siunciant

pastu)

ADIC duomenimisjie migracijos tarnyboms 2007-2010 m perdave 1916 israsyt4 brokuot4

asmens dokumen14 ADIC nepateike tikslios informacijos kiek migracijos tarnybos sugrzino joms

perduot4 brokuot4 israsyt4 asmens dokument4

Pagal apklausos duomenis nustatyta atvej4 kai migracijos tarnybos gavo brokuotas asmens

dokument4 siuntas ir ne visi brokuoti asmens dokumentai grzinti ADIC - migracijos tarnybos dalj

is ADIC gaut4 brokuot4 asmens dokument4 isdave pareiskejams

Payyzdziai

bull 2010 m balandzio men buvo gautos kelios siuntos pas4 kuriL) pagrindiniuose lapuose trCiko atspausdint4 zenk14 laquo laquo ) Gavus pranesiml is ADIC apie galim C kai kuri4 pas4 brokl nei sd uoti pasai buvo patikrinti rasti su minetu broku (5 pasai) grCzinti i ADIC

bull 2009 metais buvo gautos kelios partijos kai visa i nesim ate asmens paraso pasuose 02010 metais gauta 490 pas4 kuriL) duomenL) lape nebu vo atspausdintos varneles Duomen4 kiek konkreciai toki4 dokumentL) buvo gauta si tarnyba pateikti negalejo nes gautL) brokuot4 dokument4 jie neapskaito

bull 2010 m kovo men buvo 54 brokuoti pasai - priespaskutineje eiluteje trCiko zenkl4 2008 m buvo brokuota asmens tapatybes kortele - per pU Sy ga lvos pasislinkusi piliecio nuotrauka

bull 2009 m buvo I atvejis kai an t dokumento buvo ne to asmens nuotrauka

Pagal migracijos tarnyb4 apklausos duomenis nustatyta atvej4 kai asmenys turejo problem4

de brokuot4 asmens dokument4 uzsienyje arba kertant Lietuvos sien

Pavyzdziai

bull Viena is migracijos tarnybL) informavo kad zalioje zonoje buvo sulaikytas asmuo Kurio asmens dokumentas buvo brokuotas Analogiskas brokas buvo pastebetas dar neisduotL) dokument4 siuntoje ir ADIC grqzinta apie 40 brokuot4 dokument4 Kiek buvo isduota brokuotL) dokumentL) shy nezinoma

bull Kita - 2009-10-04 el pastu kreipesi pi K K del pasL) galiojimo nurodydamas kad jo ir zmonos pas4 duomen4 Londono Stausted Gatwik oro uostuose negali nuska ityti Patikrinus GRT duomen L) bazeje pasai buvo galiojantys Piliecio problema buvo persi4sta j ADIC

Kaip paaiskino ADIC atstovai brokuot4 asmens dokument4 israsymo problemos

sprendziamos papildomai derinant graviravimo jrang aptariant konkrecius atvejus su kokybes

patikr vykdanciais darbuotojais Pateikti pavyzdziai rodo kad vykdomos israsyt4 asmens

dokumen14 kokybes kontroIes priemones nepakankamos tam kad brokuoti asmens dokumentai

nebut4 isduoti asmenims MUS4 nuomone stiprinant israsom4 asmens dokument4 kokybes kontroly

ir siekiant sumaZinti nekokybisk4 dokument4 isdavimo asmenims rizik tikslinga jdiegti keturi4

aki4 kontroles princip kai israsomo dokumento kokyby tikrina vienas 0 dalj israsyt4 asmens

dokument4 - papildomai patikrina ir kitas darbuotojas

2J L ielli vos po licij os generali nio kOl11i sa ro 2007-06-18 jsakYl11as N r 5-V-403 De l pavyzd iniL ter ito riniLJ pol lcijos viesosios polic ij os migrac ij os SkYImiddot iL poskyri l grup iLJ ir pas LJ po skyr ilj nuostallj pat in illimo 5 16 p

Li etllvos Resplblikos valstybes kontrole

31 Valstvbini o audito ataska ita

Vykdoma israSOm4 asmens dokument4 kokybes kontrole neuitikrino kad asmenims

nebut4 isduoti brokuoti asmens dokumentai - del israsom4 dokument4 kokybes

kontroles trukum4 brokuoti asmens dokumentai pateko i apyvart ir asmenys susiduria

ir ateityje gali susidurti su problemomis juos panaudojus Del to gali kilti teismini4 ginc4

del zalos asmens patirtos naudojant nekokybisk dokument atlyginimo

Lletuvos Respubl ikos valstybes kon tro le

32 Va lstvbinio audito ataskaita

ISVADOS IR REKOMENDACIJOS

ISvados

1 Valstybes mastu nekoordinuojamas asmens dokument4 israsymas tode neefektyviai

naudojami tam tikslui skirti valstybes istekliai Asmens dokument4 israsymo centro prie Vidaus reikal4

ministerijos kuriam pavesta uitikrinti teises akt4 ir tarptautini4 standart4 reikalavimus atitinkanci4

Lietuvos Respublikos asmens dokument4 projektavim~ gamyb~ ir israsym~ turimi pajegumai isnaudojami

nepakankamai taciau tikslingumas pavesti siam centrui israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos

jstaigos arba kuri4 israsymo paslaugos perkamos nebuvo analizuojamas (1 ir 2 dalys)

2 Pasai ir kiti keliones dokumentai su biometriniais duomenimis buvo pradeti isduoti Europos

Stiungos teises akt4 nustatytu laiku 0 Europos Stiungos pavyzdzio pasai metais veiau negu buvo

numatytas j4 isdavimo terminas 2004 m birzelio 8 d Europos Stiungos valstybi4 nari4 vyriausybi4

atstov4 tarybos posedzi4 rezoliucijoje Pasams israsyti reikalinga jranga 2006-2007 m buvo jsigyta

neefektyviai naudojant valstybes biudzeto Iesas daugiau negu puse 2006 m jsigytos jrangos naudota

pasams israsyti tik kiek daugiau nei metus 0 veliau beveik 411 mIn Lt vertes jranga nenaudota (1 ir 3

dalys)

3 Organizuojant pirkimus pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105

patvirtint~ Pirkim4 susijusi4 su jstatym4 nustatyta va1stybes ar tamybos paslaptimi tvarkos apras~ lieka

ga1imybe nepagrjstai riboti konkurencij~ 0 si4 pirkim4 proceduros nekontroliuojamos tode

neuitikrinamas taupus valstybes biudzeto les4 naudojimas (3 dalis)

4 Asmens dokument4 israsymo centras 2008 m vykdydamas dideles vertes (l 0757 mIn Lt)

ID korteli4 ir joms israsyti reikalingos jrangos pirkimus nesudare konkurencini4 s~lyg4 ir neisnaudojo viS4

galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 ir asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti

reikalingos jrangos ekonomiskiausia kaina Tai Ierne netaup4 valstybes biudzeto les4 naudojim~ (3 dalis)

5 Del Asmens dokument4 israsymo centro jsigytos biometrini4 duomen4 registravimo jrangos

trlikum4 neuztikrinamas sklandus migracijos tamyb4 ir konsulini4 jstaig4 darbas Planuojant sios jrangos

pirkimus nebuvo jvertintos jos naudojimo galimybes konkreCiose migracijos tamybose ir konsulinese

jstaigose nepakankamai kontroliuota gautos jrangos kokybe ir atitiktis pirkimo dokumentuose nurodytiems

reikalavimams ir vykdomas garantinis aptamavimas (3 dalis)

6 Nebuvo pagrjs14 motyvl de ypac skubaus vietinio eismo leidim4 blankl pirkimo butinumo

taCiau Asmens dokurnen14 israsymo centras pirkim~ 2009 metais vykde skubiai todel neisnaudotos visos

galimybes sudaryti konkurencines pirkimo s~lygas kad bUll galima pasirinkti ekonomisk~ kain~ lsigyti 77

tllkst vnt vietinio eismo 1eidim4 blank4 uZ 1 998 mln Lt siuo metu nenaudojarni 0 sudarytos sutarties

Lielllvos Respub likos va lstybes kontrole

33 Valstvbi nio audito ataskaita

sqlygos numatanCios tolesni si4 blanktj isigijimq gali lemti nerezultatyvl ir 508 mln Lt les4 panaudojimq

(3 dalis)

7 Del nepakankamai efektyvios asmens dokument4 kokybes kontroles brokuoti asmens

dokumentai buvo isduoti asmenims del to tokio dokumento turetojai turi ir ateityje gali tureti problem4 del

jo naudojimo 0 asmens patirtq zalq gali tekti atlyginti is valstybes biudzeto (4 dalis)

Rekomendacijos

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

1 Paskirti institucijq atsakingq uz valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje

formavimq ir jos igyvendinimo koordinavimq (1 isvada)

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas but4

naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priimti sprendimus del ki14 institucij4 vykdom4 asmens

dokumen14 israsymo organizavimo funkcij4 perdavimo Asmens dokument4 israsymo centrui prie Vidaus

reikal4 ministerijos tikslingumo (1 isvada)

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkim4 susijusi4 su valstybes

ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikq ir igyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos

Nr 2009811EB del darb4 preki4 ir paslaug4 pirkimo tam tikI-4 sutarCi4 kurias sudaro perkanciosios

organizacijos ar sUbjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo ir is dalies keiCianti

direktyvas 200417IEB ir 200418IEB nuostatas patikslinti Pirkim4 susijusi4 su istatym4 nustatyta

valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasq patvirtintq Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu

Nr 1105 taip kad vykdant pirkimus but4 uztikrintos konkurencines sqlygos ir bU14 nustatyta si4 pirkim4

kontroles tv ark a (3 isvada)

Lietuvos Respublikos vidaus reikalq ministerijai

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 israsymo centro prie Vidaus reikal4 ministerijos

veiklos kontroles priemones kurios uZtikrint4 taup4 ir efektYV4 valstybes biudzeto les4 ir valstybes turto

naudojimq (2456 7 isvados)

5 SUdaryti komisijq ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4

duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams

reikalavimams Iki rangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems

trUkumams pasalinti (5 isvada)

Asmens dokumentq israsymo centrui prie Vidaus reikalq ministerijos

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikq teises akt4 ir sutarties

nustatyta tv ark a patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sqlygas del vietinio eismo leidim4

blank4 be lust4 isigijimo (6 isvada)

L ietuvos Respublikos valsrybes kontrole

Valsl hi n10 audi to ataskai ta

7 Siekiant uztikrinti kad brokuoti as mens dokumentai nepatekt4 j apyvartt nustatyti papildomas

asmens dokument4 kokybes kontroles priemones ir uztikrinti j4 jgyvendinimt (7 isvada)

4-ojo audita departamento direktorius Rimvidas AleliUnas

Vyriausioji valstybine auditore ]Urate Sinkeviciene

Valstybinio audito ataskaita issi4sta

Lietuvos Respublikos Seimo Audito komitetui

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijai

Asmens dokwnent4 israsymo centrui prie Vidaus reika14 ministerijos

Li elUYOs Respublikos alstybes ko ntrole

wQ M M M M M M wg g Mg g g ~ ~ Mg Q U~ g U U U g g g ~ M 35

Val stybinio audi la ataskaila

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 1 priedas

Migracijos tanlybq atsakymai i klausim~ su kokiomis problcmomis susidiire priimant prasymus isduoti asmens dokumentus naudoiant biometrinft duomenq egistravimo jrang~

Slinku nuskailyti aSlllcns veid o ll1 ilclq (s lac ionari )ranga)

NUOllaukos laill sios (slac ionari jl-anga)

Ncgalilll ltl rcguliuOli nuoll-aukos kokybes (s tac iOIlM i jrmga)

Sa lli es sviesa kellkia nuolraukl) kokybei (s lmionari jranga)

T rli ks la ekran o lono skel1uoj anl vc iclo alvltl izclc1 (lI1ob i l i jrltl nga)

Rlt1lukcli ncprilaiky li ve(li nel yg iu pavi rsiuJl1i (mobili jranga)

N cpal ogus jrangos va ldymas (mobili jrallga)

N cs ireguliuo ja chanas (mobili jranga)

Nelokllsuoj a judancio va izdo (mobili jrallga)

ranga neprilaikyla allkslaligiams (slac ionari )ranga)

Ncpatogu pas irasy li (mobi li j rang(1)

Ncprilaikyl c1 glllil1licms (IllOnemS ( Iigoni ams) (lI1ob ili j ranga)

Ne iokusuojajudancio va iclo (slacionari jlanga)

PirstL) alspaucll) nuskailY ll10 prob 1clllOS

Nepalogu pas irasyli (slac ionari jranga)

N ekokyb Sll ak iniais veido alvaiclas nuollaukos (mob ili jranga)

Sunki (mob ili jranga)

Iranga neprilaikyla l1allcloli s va ikams (slac ion1l1 i j ranga)

Spausdinluvdi neprilaiky li IHISlilly lO 510 rio popieriui

Slringa internclO rysys

Nekokyb Sli aki niais ve ido 3tvaizdasnuOlraukos (stacionar i j rnnga)

2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38

M igracijos tarnyb4 ska icius

~ ~ ~-~bull~

o

I

I

I bull

~ I

I I I

Lleluvos Respub l ikos valslybes konlrole

Q Q Q MaQ g MQaQUg U U U I U U Q Ug U~ U U U U u a ~ ~ ~ 36

Val stvb inio audito ataska ita

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 2 priedas

Ddimties konsuliniq istaigq naudojanciq stacionari~ biometriniq duomentl registravimo i ang~h atsakymai su kokiomis problemomis susidiirc priimant prasymus isduoti asmens dokumentus

Stac ionari jranga nenllskaito pi rst4 atspalld q

Sli stac ionari a jranga ga linaillos per ta msios nllotrallkos

Stac ionari jranga nepritaikyta alikstaOgiams asmenilll s

Stringa intern cto rysys

Stac ionari jranga nekokybiskai Illi skaito asmcn4 Sli akiniais atva i zd~

Stacionari jra nga nepritaikyta na lldoti s vaikaill s

o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

l(onslilini 4 jstaig4 skaicills

Lieluvos Respub l ikos valstybes kont rok

37

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokumentl1 israsymo srityje igyvendinimas 3 priedas

Valstybinio audito ataskaitoje Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo s-ityje pateikt4 rekomendacijll igyvendinimo planas

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kLlriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas I Priem ones I Komentarai Rekomendacijos

jgyvend in imo terminas (data)

I

2

Paskirti atsakingl institucijl uz valstybes politikos asmens dokumentlj israsymo sntyJe formaviml ir jos jgyvendinirno koordinaviml

3

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

4

Bus jgyvendinta Vyriausybe artimiausiu metu svarstys Vidaus reikallj ministerijos nuostahj pakeitirno projektl kuriame numatyta kad formuodama valstybes politikl viesojo saugumo srityje Vidaus reikallj ministerija rengia asmens dokumentlj israsymo sri ties jstatymlj projektus vidaus reikallj ministro jsakymlj ir Vyriausybes nutarimlj bei kit4 teises aktl1 projektus priziuri kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokumentlj israsymo srityje

5

2010 m spalio men

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas bUhj naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priirnti sprendirnus del kit4 institucijlj israsomlj asmens dokumentlj israsymo organizavirno Asmens dokument4 israsymo centre prie Vidaus reikallj ministerijos tikslingumo

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Bus isanalizuotos galimybes Vyriausybei pateiktos isvados ir siUlymai ir prireikus priimti atitinkami sprendirnai

Per 6 men nuo audito rekomendacijlj gavimo

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkimlj susijusilj su valstybes ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikl bei jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981lEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkirno tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo nuostatas patikslinti Pirkimlj susijusilj su jstatymlj nustatyta valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasl patvirtintl Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarirnu Nr 1105

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Siekiant jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981IEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkimo tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacij os ar subjektai nuostatas Dkio mmlsterija parengs VieSljjlj pirkirnlj atliekamlj gynybos ir saugumo srityse jstatymo ir Viesljjlj pirkimlj jstatymo pakeitimo jstatymo projektus

Istatymlj projektai Seirne turi buti priirnti iki 2011 m liepos men 21 d Prireikus pojstatyminiai teises aktai bus parengti per 3 men nuo jstatymlj jsigaliojimo jeigu jstatymuose nebus nustatyta kitaip

Lietuos Respu bl ikos valstybes ko ntrole

-

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

igyvendinimo terminas (data)

taip kad vykdant pirkimus bCitlj uitikrintos konkurencines sllygos ir bCitlj nustatyta si4 pirkim4 kontroles tvarka

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 iSrasymo centro prie Vidaus reikal4 mmlsterijos (toliau - ADIC) veiklos kontroles priem ones kurios uZtikrintlj taup4 ir efektyY4 valstybes biudzeto 1es4 ir valstybes turto naudojimCj

Lietuvos Re spublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Pavesti VRM Vidaus audita skyriui atlikti ADIC veiklos ar finansini auditCj paga VRM vadovybes suformuluotus tikslinius pavedirnus

Pavesti ADIC - patikslinti istaigos Finans4 kontroles taisykles idiegiant papildomas vidaus kontroles procedCiras valstybes biudzeto es4 naudojimui

- numatyti priemones uZtikrinan~ias

tauP4 ir efektyY4 valstybes biudzeto les4 ir turto naudojimCj ir apie j4 igyvendinimCj informuoti aiskinamajame raste prie fmansines atskaitomybes

Pavesti Turto valdymo ir Cikio departamentui prie VRM (toliau -TVOD) kaip padaliniui vykdan~iam centralizuotCj buhalteriny apskaitCj sustiprinti valstybes biudzeto les4 naudojimo ADIC kontroly

Centralizuoti ADIC viesuosius pirkirnus ir ilgalaikio turto vaJdymCj TVODe

Kasmet

Iki 2010 m gruodiio I d

Kas ketvirti

Iki 2010 m lapkri~io I d ir pastoviai

2011 m gruodZio 31 d

5 SUdaryti komisijCj ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams lki irangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems trCikumams pasalinti

Lietuvos Respublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Vidaus reikal4 ministro isakymu sudaryti komi sijCj

Komisijai ivertmtl biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyb y Ir irangos atitikti pirkirno dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams ir teikti pasiCilymus del trCikum4 salinimo

Paga komisijos pateiktus pasiCilymus priirnti atitinkamus sprendirnus

Iki 2010 m lapkri~io I d

Iki 2011 m vasario 1 d

Iki 20 II m balandzio 1 d

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikCj teises akt4 ir sutarties nu statyta tvarka patikslinti 2009 m gruodiio 24 d sutarties Nr 2shy27 sCjlygas del vietinio eismo leidim4 blank4 be lust4 isigijimo teises akt4 ir sios sutarties

Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reikal4 ministerijos

Bus igyvendinta

Patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sCjtygCj del vietinio eismo leidim4 blanlaj isigijirno

2010-12-31

Lietuvos Re~pub likos va istybcs karm oi

39

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

jgyvendinimo terminas (data)

nustatyta tvarka

7 Siekiant uZtikrinti kad brokuoti asmens dokumentai nepatektq I apyvartq nustatyti papildomas asmens dOkumentlj kokybes kontroles priemones ir uztikrinti jlj igyvendiniml

Asmens dokumentl israsymo centras prie Vidaus reikalq ministerijos

Bus jgyvendinta

Priimti papildomus darbuotojus papildomai asmens dokumentlj kokybes kontrolei

ldiegti kokybes vadybos Ir in formacijos saugumo valdymo sistemas

2010-12-3

20 II II pusmetis

Lietuvos Respublikos middotalstybes kontro le

29 Valstvbi ni o audito ataskaita

2 Pagal ViestUtt pirkimtt istatymo 8 str 1 d ViestUtt pirkimtt tarnyba ipareigota priziureti

kaip laikomasi sio istatymo ir su jo jgyvendinimu susijusitt teises akttt taCiau Aprasas

nereglamentuoja pirkimtt susijusitt su valstybes ir tarnybos paslaptimis proceduI1J

kontroles todd ADIC vykdyti pirkimai nebuvo kontroliuojami Pirkimtt susijusitt su

valstybes ar tarnybos paslaptimi proceduI1J kontroles nebuvimas gali lemti netauptt

valstybes biudzeto leStt naudojim~ ir kitas neigiamas pasekmes

Siekiant riboti isimCitt taikym~ gynybos ir saugumo sri ties pirkimams ir sukurti atvir~ ir

konkurencing~ Europos gynybos ir saugumo srities pirkimtt rink~ 2009 m liepos 13 d priimta

Europos Parlamento ir Tarybos direktyva Nr 2009811EB del darbtt prekitt ir paslaugtt pirkimo tam

tikrtt sutarcitt kurias sudaro perkanCiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse

sudarymo tvarkos derinimo Si direktyva nustato specialias pirkimo proceduras numato tokitt

pirkimtt kontroles priemones (ataskaittt teikimo tvark~ ir kt) Valstybes nares si~ direktyv~ turi

jgyvendinti iki 2012 m rugpjucio 21 d Lietuvos Respublikos Vyriausybe yra pavedusi Lietuvos

Respublikos ukio ir Lietuvos Respublikos krasto apsaugos ministerijoms parengti nacionalinius

teises aktus jgyvendinanCius si~ direktyv~ per direktyvoje nurodyt~ termin~23

Mustt nuomone siekiant didinti pirkimtt susijusitt su valstybes ar tarnybos paslaptimi

skaidrum~ ir mazinti korupcijos apraisktt siuose pirkimuose rizik~ tikslinga siuos teises aktus

parengti kuo skubiau

Pirkimtt susijusi4 su jsiaptinta informacija kontro1es tvarka nenustatyta jie ViestUtt

pirkim4 tarnybos nekontroliuojami 0 tai gali lemti netauptt valstybes biudzeto lestt

naudojim~ ir kitas neigiamas pasekmes

ApraSe nustatyta pirkimtt organizavimo tvarka ir pagal si~ tvark~ vykdoma pirkimtt

susijusitt su jslaptinta informacija praktika tam tikrais atvejais neskatina konkurencijos

todd neuZtikrinamas ekonomiskai naudingiausio (is viS4 galim4) pasiUlymo pasirinkimas

4 Asmens dokumentq kokybes kontrole

Nustatyta kad asmens dokumenttt israsymo kokybes kontrole pavesta ADIC darbuotojams

(konkretaus israsyto asmens dokumento kokyby turi kontroliuoti vienas darbuotojas) Gauttt is

23 Li etu vos Respubli kos Vyri ausybe 2009- 10-14 nutarilll ll Nr 13 32 patvinino Li etuvos v i e~ll iLJ pirk illl q sistemos tobu linilllo ir pletros 2009- 20 13 rn etq strateg iji) ir jos jgyvendinimo pl an) kuri os 42 priltmone parengti 2009 lll li epos 13 d Europos Parlamento ir Tarybos direkt)v) 200981 ~B de l datmiddotb l) pId- iq ir paslallglJ pirkirno Will ti krq sutarciq kur ias sudaro perkanciosios organizac ijos ar subj ekta i gynybos i r saugumo srityse sudarymo tvarkos cLri nirn o ir is dal ies keician ci os direktyvas 2004 17 EB ir 2004 18EB (OL 2009 L 216 p 76) jgyven di nan ciq naciona lini l) k istmiddots aktlJ pn)jektlls

Lietuvos Respublikos val stybes kontrole

30 alstvb inio audi to ataskaita

ADIC dokument4 siuntas tikrina mlgraclJos tarnybos darbuotojai24 ir Lietuvos Respublikos

konsulines jstaigos uzsienyje darbuotojai (tikrinama ar siuntos nepazeistos ar jos nedingo siunciant

pastu)

ADIC duomenimisjie migracijos tarnyboms 2007-2010 m perdave 1916 israsyt4 brokuot4

asmens dokumen14 ADIC nepateike tikslios informacijos kiek migracijos tarnybos sugrzino joms

perduot4 brokuot4 israsyt4 asmens dokument4

Pagal apklausos duomenis nustatyta atvej4 kai migracijos tarnybos gavo brokuotas asmens

dokument4 siuntas ir ne visi brokuoti asmens dokumentai grzinti ADIC - migracijos tarnybos dalj

is ADIC gaut4 brokuot4 asmens dokument4 isdave pareiskejams

Payyzdziai

bull 2010 m balandzio men buvo gautos kelios siuntos pas4 kuriL) pagrindiniuose lapuose trCiko atspausdint4 zenk14 laquo laquo ) Gavus pranesiml is ADIC apie galim C kai kuri4 pas4 brokl nei sd uoti pasai buvo patikrinti rasti su minetu broku (5 pasai) grCzinti i ADIC

bull 2009 metais buvo gautos kelios partijos kai visa i nesim ate asmens paraso pasuose 02010 metais gauta 490 pas4 kuriL) duomenL) lape nebu vo atspausdintos varneles Duomen4 kiek konkreciai toki4 dokumentL) buvo gauta si tarnyba pateikti negalejo nes gautL) brokuot4 dokument4 jie neapskaito

bull 2010 m kovo men buvo 54 brokuoti pasai - priespaskutineje eiluteje trCiko zenkl4 2008 m buvo brokuota asmens tapatybes kortele - per pU Sy ga lvos pasislinkusi piliecio nuotrauka

bull 2009 m buvo I atvejis kai an t dokumento buvo ne to asmens nuotrauka

Pagal migracijos tarnyb4 apklausos duomenis nustatyta atvej4 kai asmenys turejo problem4

de brokuot4 asmens dokument4 uzsienyje arba kertant Lietuvos sien

Pavyzdziai

bull Viena is migracijos tarnybL) informavo kad zalioje zonoje buvo sulaikytas asmuo Kurio asmens dokumentas buvo brokuotas Analogiskas brokas buvo pastebetas dar neisduotL) dokument4 siuntoje ir ADIC grqzinta apie 40 brokuot4 dokument4 Kiek buvo isduota brokuotL) dokumentL) shy nezinoma

bull Kita - 2009-10-04 el pastu kreipesi pi K K del pasL) galiojimo nurodydamas kad jo ir zmonos pas4 duomen4 Londono Stausted Gatwik oro uostuose negali nuska ityti Patikrinus GRT duomen L) bazeje pasai buvo galiojantys Piliecio problema buvo persi4sta j ADIC

Kaip paaiskino ADIC atstovai brokuot4 asmens dokument4 israsymo problemos

sprendziamos papildomai derinant graviravimo jrang aptariant konkrecius atvejus su kokybes

patikr vykdanciais darbuotojais Pateikti pavyzdziai rodo kad vykdomos israsyt4 asmens

dokumen14 kokybes kontroIes priemones nepakankamos tam kad brokuoti asmens dokumentai

nebut4 isduoti asmenims MUS4 nuomone stiprinant israsom4 asmens dokument4 kokybes kontroly

ir siekiant sumaZinti nekokybisk4 dokument4 isdavimo asmenims rizik tikslinga jdiegti keturi4

aki4 kontroles princip kai israsomo dokumento kokyby tikrina vienas 0 dalj israsyt4 asmens

dokument4 - papildomai patikrina ir kitas darbuotojas

2J L ielli vos po licij os generali nio kOl11i sa ro 2007-06-18 jsakYl11as N r 5-V-403 De l pavyzd iniL ter ito riniLJ pol lcijos viesosios polic ij os migrac ij os SkYImiddot iL poskyri l grup iLJ ir pas LJ po skyr ilj nuostallj pat in illimo 5 16 p

Li etllvos Resplblikos valstybes kontrole

31 Valstvbini o audito ataska ita

Vykdoma israSOm4 asmens dokument4 kokybes kontrole neuitikrino kad asmenims

nebut4 isduoti brokuoti asmens dokumentai - del israsom4 dokument4 kokybes

kontroles trukum4 brokuoti asmens dokumentai pateko i apyvart ir asmenys susiduria

ir ateityje gali susidurti su problemomis juos panaudojus Del to gali kilti teismini4 ginc4

del zalos asmens patirtos naudojant nekokybisk dokument atlyginimo

Lletuvos Respubl ikos valstybes kon tro le

32 Va lstvbinio audito ataskaita

ISVADOS IR REKOMENDACIJOS

ISvados

1 Valstybes mastu nekoordinuojamas asmens dokument4 israsymas tode neefektyviai

naudojami tam tikslui skirti valstybes istekliai Asmens dokument4 israsymo centro prie Vidaus reikal4

ministerijos kuriam pavesta uitikrinti teises akt4 ir tarptautini4 standart4 reikalavimus atitinkanci4

Lietuvos Respublikos asmens dokument4 projektavim~ gamyb~ ir israsym~ turimi pajegumai isnaudojami

nepakankamai taciau tikslingumas pavesti siam centrui israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos

jstaigos arba kuri4 israsymo paslaugos perkamos nebuvo analizuojamas (1 ir 2 dalys)

2 Pasai ir kiti keliones dokumentai su biometriniais duomenimis buvo pradeti isduoti Europos

Stiungos teises akt4 nustatytu laiku 0 Europos Stiungos pavyzdzio pasai metais veiau negu buvo

numatytas j4 isdavimo terminas 2004 m birzelio 8 d Europos Stiungos valstybi4 nari4 vyriausybi4

atstov4 tarybos posedzi4 rezoliucijoje Pasams israsyti reikalinga jranga 2006-2007 m buvo jsigyta

neefektyviai naudojant valstybes biudzeto Iesas daugiau negu puse 2006 m jsigytos jrangos naudota

pasams israsyti tik kiek daugiau nei metus 0 veliau beveik 411 mIn Lt vertes jranga nenaudota (1 ir 3

dalys)

3 Organizuojant pirkimus pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105

patvirtint~ Pirkim4 susijusi4 su jstatym4 nustatyta va1stybes ar tamybos paslaptimi tvarkos apras~ lieka

ga1imybe nepagrjstai riboti konkurencij~ 0 si4 pirkim4 proceduros nekontroliuojamos tode

neuitikrinamas taupus valstybes biudzeto les4 naudojimas (3 dalis)

4 Asmens dokument4 israsymo centras 2008 m vykdydamas dideles vertes (l 0757 mIn Lt)

ID korteli4 ir joms israsyti reikalingos jrangos pirkimus nesudare konkurencini4 s~lyg4 ir neisnaudojo viS4

galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 ir asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti

reikalingos jrangos ekonomiskiausia kaina Tai Ierne netaup4 valstybes biudzeto les4 naudojim~ (3 dalis)

5 Del Asmens dokument4 israsymo centro jsigytos biometrini4 duomen4 registravimo jrangos

trlikum4 neuztikrinamas sklandus migracijos tamyb4 ir konsulini4 jstaig4 darbas Planuojant sios jrangos

pirkimus nebuvo jvertintos jos naudojimo galimybes konkreCiose migracijos tamybose ir konsulinese

jstaigose nepakankamai kontroliuota gautos jrangos kokybe ir atitiktis pirkimo dokumentuose nurodytiems

reikalavimams ir vykdomas garantinis aptamavimas (3 dalis)

6 Nebuvo pagrjs14 motyvl de ypac skubaus vietinio eismo leidim4 blankl pirkimo butinumo

taCiau Asmens dokurnen14 israsymo centras pirkim~ 2009 metais vykde skubiai todel neisnaudotos visos

galimybes sudaryti konkurencines pirkimo s~lygas kad bUll galima pasirinkti ekonomisk~ kain~ lsigyti 77

tllkst vnt vietinio eismo 1eidim4 blank4 uZ 1 998 mln Lt siuo metu nenaudojarni 0 sudarytos sutarties

Lielllvos Respub likos va lstybes kontrole

33 Valstvbi nio audito ataskaita

sqlygos numatanCios tolesni si4 blanktj isigijimq gali lemti nerezultatyvl ir 508 mln Lt les4 panaudojimq

(3 dalis)

7 Del nepakankamai efektyvios asmens dokument4 kokybes kontroles brokuoti asmens

dokumentai buvo isduoti asmenims del to tokio dokumento turetojai turi ir ateityje gali tureti problem4 del

jo naudojimo 0 asmens patirtq zalq gali tekti atlyginti is valstybes biudzeto (4 dalis)

Rekomendacijos

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

1 Paskirti institucijq atsakingq uz valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje

formavimq ir jos igyvendinimo koordinavimq (1 isvada)

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas but4

naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priimti sprendimus del ki14 institucij4 vykdom4 asmens

dokumen14 israsymo organizavimo funkcij4 perdavimo Asmens dokument4 israsymo centrui prie Vidaus

reikal4 ministerijos tikslingumo (1 isvada)

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkim4 susijusi4 su valstybes

ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikq ir igyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos

Nr 2009811EB del darb4 preki4 ir paslaug4 pirkimo tam tikI-4 sutarCi4 kurias sudaro perkanciosios

organizacijos ar sUbjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo ir is dalies keiCianti

direktyvas 200417IEB ir 200418IEB nuostatas patikslinti Pirkim4 susijusi4 su istatym4 nustatyta

valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasq patvirtintq Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu

Nr 1105 taip kad vykdant pirkimus but4 uztikrintos konkurencines sqlygos ir bU14 nustatyta si4 pirkim4

kontroles tv ark a (3 isvada)

Lietuvos Respublikos vidaus reikalq ministerijai

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 israsymo centro prie Vidaus reikal4 ministerijos

veiklos kontroles priemones kurios uZtikrint4 taup4 ir efektYV4 valstybes biudzeto les4 ir valstybes turto

naudojimq (2456 7 isvados)

5 SUdaryti komisijq ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4

duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams

reikalavimams Iki rangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems

trUkumams pasalinti (5 isvada)

Asmens dokumentq israsymo centrui prie Vidaus reikalq ministerijos

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikq teises akt4 ir sutarties

nustatyta tv ark a patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sqlygas del vietinio eismo leidim4

blank4 be lust4 isigijimo (6 isvada)

L ietuvos Respublikos valsrybes kontrole

Valsl hi n10 audi to ataskai ta

7 Siekiant uztikrinti kad brokuoti as mens dokumentai nepatekt4 j apyvartt nustatyti papildomas

asmens dokument4 kokybes kontroles priemones ir uztikrinti j4 jgyvendinimt (7 isvada)

4-ojo audita departamento direktorius Rimvidas AleliUnas

Vyriausioji valstybine auditore ]Urate Sinkeviciene

Valstybinio audito ataskaita issi4sta

Lietuvos Respublikos Seimo Audito komitetui

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijai

Asmens dokwnent4 israsymo centrui prie Vidaus reika14 ministerijos

Li elUYOs Respublikos alstybes ko ntrole

wQ M M M M M M wg g Mg g g ~ ~ Mg Q U~ g U U U g g g ~ M 35

Val stybinio audi la ataskaila

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 1 priedas

Migracijos tanlybq atsakymai i klausim~ su kokiomis problcmomis susidiire priimant prasymus isduoti asmens dokumentus naudoiant biometrinft duomenq egistravimo jrang~

Slinku nuskailyti aSlllcns veid o ll1 ilclq (s lac ionari )ranga)

NUOllaukos laill sios (slac ionari jl-anga)

Ncgalilll ltl rcguliuOli nuoll-aukos kokybes (s tac iOIlM i jrmga)

Sa lli es sviesa kellkia nuolraukl) kokybei (s lmionari jranga)

T rli ks la ekran o lono skel1uoj anl vc iclo alvltl izclc1 (lI1ob i l i jrltl nga)

Rlt1lukcli ncprilaiky li ve(li nel yg iu pavi rsiuJl1i (mobili jranga)

N cpal ogus jrangos va ldymas (mobili jrallga)

N cs ireguliuo ja chanas (mobili jranga)

Nelokllsuoj a judancio va izdo (mobili jrallga)

ranga neprilaikyla allkslaligiams (slac ionari )ranga)

Ncpatogu pas irasy li (mobi li j rang(1)

Ncprilaikyl c1 glllil1licms (IllOnemS ( Iigoni ams) (lI1ob ili j ranga)

Ne iokusuojajudancio va iclo (slacionari jlanga)

PirstL) alspaucll) nuskailY ll10 prob 1clllOS

Nepalogu pas irasyli (slac ionari jranga)

N ekokyb Sll ak iniais veido alvaiclas nuollaukos (mob ili jranga)

Sunki (mob ili jranga)

Iranga neprilaikyla l1allcloli s va ikams (slac ion1l1 i j ranga)

Spausdinluvdi neprilaiky li IHISlilly lO 510 rio popieriui

Slringa internclO rysys

Nekokyb Sli aki niais ve ido 3tvaizdasnuOlraukos (stacionar i j rnnga)

2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38

M igracijos tarnyb4 ska icius

~ ~ ~-~bull~

o

I

I

I bull

~ I

I I I

Lleluvos Respub l ikos valslybes konlrole

Q Q Q MaQ g MQaQUg U U U I U U Q Ug U~ U U U U u a ~ ~ ~ 36

Val stvb inio audito ataska ita

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 2 priedas

Ddimties konsuliniq istaigq naudojanciq stacionari~ biometriniq duomentl registravimo i ang~h atsakymai su kokiomis problemomis susidiirc priimant prasymus isduoti asmens dokumentus

Stac ionari jranga nenllskaito pi rst4 atspalld q

Sli stac ionari a jranga ga linaillos per ta msios nllotrallkos

Stac ionari jranga nepritaikyta alikstaOgiams asmenilll s

Stringa intern cto rysys

Stac ionari jranga nekokybiskai Illi skaito asmcn4 Sli akiniais atva i zd~

Stacionari jra nga nepritaikyta na lldoti s vaikaill s

o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

l(onslilini 4 jstaig4 skaicills

Lieluvos Respub l ikos valstybes kont rok

37

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokumentl1 israsymo srityje igyvendinimas 3 priedas

Valstybinio audito ataskaitoje Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo s-ityje pateikt4 rekomendacijll igyvendinimo planas

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kLlriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas I Priem ones I Komentarai Rekomendacijos

jgyvend in imo terminas (data)

I

2

Paskirti atsakingl institucijl uz valstybes politikos asmens dokumentlj israsymo sntyJe formaviml ir jos jgyvendinirno koordinaviml

3

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

4

Bus jgyvendinta Vyriausybe artimiausiu metu svarstys Vidaus reikallj ministerijos nuostahj pakeitirno projektl kuriame numatyta kad formuodama valstybes politikl viesojo saugumo srityje Vidaus reikallj ministerija rengia asmens dokumentlj israsymo sri ties jstatymlj projektus vidaus reikallj ministro jsakymlj ir Vyriausybes nutarimlj bei kit4 teises aktl1 projektus priziuri kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokumentlj israsymo srityje

5

2010 m spalio men

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas bUhj naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priirnti sprendirnus del kit4 institucijlj israsomlj asmens dokumentlj israsymo organizavirno Asmens dokument4 israsymo centre prie Vidaus reikallj ministerijos tikslingumo

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Bus isanalizuotos galimybes Vyriausybei pateiktos isvados ir siUlymai ir prireikus priimti atitinkami sprendirnai

Per 6 men nuo audito rekomendacijlj gavimo

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkimlj susijusilj su valstybes ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikl bei jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981lEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkirno tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo nuostatas patikslinti Pirkimlj susijusilj su jstatymlj nustatyta valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasl patvirtintl Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarirnu Nr 1105

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Siekiant jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981IEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkimo tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacij os ar subjektai nuostatas Dkio mmlsterija parengs VieSljjlj pirkirnlj atliekamlj gynybos ir saugumo srityse jstatymo ir Viesljjlj pirkimlj jstatymo pakeitimo jstatymo projektus

Istatymlj projektai Seirne turi buti priirnti iki 2011 m liepos men 21 d Prireikus pojstatyminiai teises aktai bus parengti per 3 men nuo jstatymlj jsigaliojimo jeigu jstatymuose nebus nustatyta kitaip

Lietuos Respu bl ikos valstybes ko ntrole

-

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

igyvendinimo terminas (data)

taip kad vykdant pirkimus bCitlj uitikrintos konkurencines sllygos ir bCitlj nustatyta si4 pirkim4 kontroles tvarka

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 iSrasymo centro prie Vidaus reikal4 mmlsterijos (toliau - ADIC) veiklos kontroles priem ones kurios uZtikrintlj taup4 ir efektyY4 valstybes biudzeto 1es4 ir valstybes turto naudojimCj

Lietuvos Re spublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Pavesti VRM Vidaus audita skyriui atlikti ADIC veiklos ar finansini auditCj paga VRM vadovybes suformuluotus tikslinius pavedirnus

Pavesti ADIC - patikslinti istaigos Finans4 kontroles taisykles idiegiant papildomas vidaus kontroles procedCiras valstybes biudzeto es4 naudojimui

- numatyti priemones uZtikrinan~ias

tauP4 ir efektyY4 valstybes biudzeto les4 ir turto naudojimCj ir apie j4 igyvendinimCj informuoti aiskinamajame raste prie fmansines atskaitomybes

Pavesti Turto valdymo ir Cikio departamentui prie VRM (toliau -TVOD) kaip padaliniui vykdan~iam centralizuotCj buhalteriny apskaitCj sustiprinti valstybes biudzeto les4 naudojimo ADIC kontroly

Centralizuoti ADIC viesuosius pirkirnus ir ilgalaikio turto vaJdymCj TVODe

Kasmet

Iki 2010 m gruodiio I d

Kas ketvirti

Iki 2010 m lapkri~io I d ir pastoviai

2011 m gruodZio 31 d

5 SUdaryti komisijCj ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams lki irangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems trCikumams pasalinti

Lietuvos Respublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Vidaus reikal4 ministro isakymu sudaryti komi sijCj

Komisijai ivertmtl biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyb y Ir irangos atitikti pirkirno dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams ir teikti pasiCilymus del trCikum4 salinimo

Paga komisijos pateiktus pasiCilymus priirnti atitinkamus sprendirnus

Iki 2010 m lapkri~io I d

Iki 2011 m vasario 1 d

Iki 20 II m balandzio 1 d

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikCj teises akt4 ir sutarties nu statyta tvarka patikslinti 2009 m gruodiio 24 d sutarties Nr 2shy27 sCjlygas del vietinio eismo leidim4 blank4 be lust4 isigijimo teises akt4 ir sios sutarties

Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reikal4 ministerijos

Bus igyvendinta

Patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sCjtygCj del vietinio eismo leidim4 blanlaj isigijirno

2010-12-31

Lietuvos Re~pub likos va istybcs karm oi

39

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

jgyvendinimo terminas (data)

nustatyta tvarka

7 Siekiant uZtikrinti kad brokuoti asmens dokumentai nepatektq I apyvartq nustatyti papildomas asmens dOkumentlj kokybes kontroles priemones ir uztikrinti jlj igyvendiniml

Asmens dokumentl israsymo centras prie Vidaus reikalq ministerijos

Bus jgyvendinta

Priimti papildomus darbuotojus papildomai asmens dokumentlj kokybes kontrolei

ldiegti kokybes vadybos Ir in formacijos saugumo valdymo sistemas

2010-12-3

20 II II pusmetis

Lietuvos Respublikos middotalstybes kontro le

30 alstvb inio audi to ataskaita

ADIC dokument4 siuntas tikrina mlgraclJos tarnybos darbuotojai24 ir Lietuvos Respublikos

konsulines jstaigos uzsienyje darbuotojai (tikrinama ar siuntos nepazeistos ar jos nedingo siunciant

pastu)

ADIC duomenimisjie migracijos tarnyboms 2007-2010 m perdave 1916 israsyt4 brokuot4

asmens dokumen14 ADIC nepateike tikslios informacijos kiek migracijos tarnybos sugrzino joms

perduot4 brokuot4 israsyt4 asmens dokument4

Pagal apklausos duomenis nustatyta atvej4 kai migracijos tarnybos gavo brokuotas asmens

dokument4 siuntas ir ne visi brokuoti asmens dokumentai grzinti ADIC - migracijos tarnybos dalj

is ADIC gaut4 brokuot4 asmens dokument4 isdave pareiskejams

Payyzdziai

bull 2010 m balandzio men buvo gautos kelios siuntos pas4 kuriL) pagrindiniuose lapuose trCiko atspausdint4 zenk14 laquo laquo ) Gavus pranesiml is ADIC apie galim C kai kuri4 pas4 brokl nei sd uoti pasai buvo patikrinti rasti su minetu broku (5 pasai) grCzinti i ADIC

bull 2009 metais buvo gautos kelios partijos kai visa i nesim ate asmens paraso pasuose 02010 metais gauta 490 pas4 kuriL) duomenL) lape nebu vo atspausdintos varneles Duomen4 kiek konkreciai toki4 dokumentL) buvo gauta si tarnyba pateikti negalejo nes gautL) brokuot4 dokument4 jie neapskaito

bull 2010 m kovo men buvo 54 brokuoti pasai - priespaskutineje eiluteje trCiko zenkl4 2008 m buvo brokuota asmens tapatybes kortele - per pU Sy ga lvos pasislinkusi piliecio nuotrauka

bull 2009 m buvo I atvejis kai an t dokumento buvo ne to asmens nuotrauka

Pagal migracijos tarnyb4 apklausos duomenis nustatyta atvej4 kai asmenys turejo problem4

de brokuot4 asmens dokument4 uzsienyje arba kertant Lietuvos sien

Pavyzdziai

bull Viena is migracijos tarnybL) informavo kad zalioje zonoje buvo sulaikytas asmuo Kurio asmens dokumentas buvo brokuotas Analogiskas brokas buvo pastebetas dar neisduotL) dokument4 siuntoje ir ADIC grqzinta apie 40 brokuot4 dokument4 Kiek buvo isduota brokuotL) dokumentL) shy nezinoma

bull Kita - 2009-10-04 el pastu kreipesi pi K K del pasL) galiojimo nurodydamas kad jo ir zmonos pas4 duomen4 Londono Stausted Gatwik oro uostuose negali nuska ityti Patikrinus GRT duomen L) bazeje pasai buvo galiojantys Piliecio problema buvo persi4sta j ADIC

Kaip paaiskino ADIC atstovai brokuot4 asmens dokument4 israsymo problemos

sprendziamos papildomai derinant graviravimo jrang aptariant konkrecius atvejus su kokybes

patikr vykdanciais darbuotojais Pateikti pavyzdziai rodo kad vykdomos israsyt4 asmens

dokumen14 kokybes kontroIes priemones nepakankamos tam kad brokuoti asmens dokumentai

nebut4 isduoti asmenims MUS4 nuomone stiprinant israsom4 asmens dokument4 kokybes kontroly

ir siekiant sumaZinti nekokybisk4 dokument4 isdavimo asmenims rizik tikslinga jdiegti keturi4

aki4 kontroles princip kai israsomo dokumento kokyby tikrina vienas 0 dalj israsyt4 asmens

dokument4 - papildomai patikrina ir kitas darbuotojas

2J L ielli vos po licij os generali nio kOl11i sa ro 2007-06-18 jsakYl11as N r 5-V-403 De l pavyzd iniL ter ito riniLJ pol lcijos viesosios polic ij os migrac ij os SkYImiddot iL poskyri l grup iLJ ir pas LJ po skyr ilj nuostallj pat in illimo 5 16 p

Li etllvos Resplblikos valstybes kontrole

31 Valstvbini o audito ataska ita

Vykdoma israSOm4 asmens dokument4 kokybes kontrole neuitikrino kad asmenims

nebut4 isduoti brokuoti asmens dokumentai - del israsom4 dokument4 kokybes

kontroles trukum4 brokuoti asmens dokumentai pateko i apyvart ir asmenys susiduria

ir ateityje gali susidurti su problemomis juos panaudojus Del to gali kilti teismini4 ginc4

del zalos asmens patirtos naudojant nekokybisk dokument atlyginimo

Lletuvos Respubl ikos valstybes kon tro le

32 Va lstvbinio audito ataskaita

ISVADOS IR REKOMENDACIJOS

ISvados

1 Valstybes mastu nekoordinuojamas asmens dokument4 israsymas tode neefektyviai

naudojami tam tikslui skirti valstybes istekliai Asmens dokument4 israsymo centro prie Vidaus reikal4

ministerijos kuriam pavesta uitikrinti teises akt4 ir tarptautini4 standart4 reikalavimus atitinkanci4

Lietuvos Respublikos asmens dokument4 projektavim~ gamyb~ ir israsym~ turimi pajegumai isnaudojami

nepakankamai taciau tikslingumas pavesti siam centrui israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos

jstaigos arba kuri4 israsymo paslaugos perkamos nebuvo analizuojamas (1 ir 2 dalys)

2 Pasai ir kiti keliones dokumentai su biometriniais duomenimis buvo pradeti isduoti Europos

Stiungos teises akt4 nustatytu laiku 0 Europos Stiungos pavyzdzio pasai metais veiau negu buvo

numatytas j4 isdavimo terminas 2004 m birzelio 8 d Europos Stiungos valstybi4 nari4 vyriausybi4

atstov4 tarybos posedzi4 rezoliucijoje Pasams israsyti reikalinga jranga 2006-2007 m buvo jsigyta

neefektyviai naudojant valstybes biudzeto Iesas daugiau negu puse 2006 m jsigytos jrangos naudota

pasams israsyti tik kiek daugiau nei metus 0 veliau beveik 411 mIn Lt vertes jranga nenaudota (1 ir 3

dalys)

3 Organizuojant pirkimus pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105

patvirtint~ Pirkim4 susijusi4 su jstatym4 nustatyta va1stybes ar tamybos paslaptimi tvarkos apras~ lieka

ga1imybe nepagrjstai riboti konkurencij~ 0 si4 pirkim4 proceduros nekontroliuojamos tode

neuitikrinamas taupus valstybes biudzeto les4 naudojimas (3 dalis)

4 Asmens dokument4 israsymo centras 2008 m vykdydamas dideles vertes (l 0757 mIn Lt)

ID korteli4 ir joms israsyti reikalingos jrangos pirkimus nesudare konkurencini4 s~lyg4 ir neisnaudojo viS4

galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 ir asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti

reikalingos jrangos ekonomiskiausia kaina Tai Ierne netaup4 valstybes biudzeto les4 naudojim~ (3 dalis)

5 Del Asmens dokument4 israsymo centro jsigytos biometrini4 duomen4 registravimo jrangos

trlikum4 neuztikrinamas sklandus migracijos tamyb4 ir konsulini4 jstaig4 darbas Planuojant sios jrangos

pirkimus nebuvo jvertintos jos naudojimo galimybes konkreCiose migracijos tamybose ir konsulinese

jstaigose nepakankamai kontroliuota gautos jrangos kokybe ir atitiktis pirkimo dokumentuose nurodytiems

reikalavimams ir vykdomas garantinis aptamavimas (3 dalis)

6 Nebuvo pagrjs14 motyvl de ypac skubaus vietinio eismo leidim4 blankl pirkimo butinumo

taCiau Asmens dokurnen14 israsymo centras pirkim~ 2009 metais vykde skubiai todel neisnaudotos visos

galimybes sudaryti konkurencines pirkimo s~lygas kad bUll galima pasirinkti ekonomisk~ kain~ lsigyti 77

tllkst vnt vietinio eismo 1eidim4 blank4 uZ 1 998 mln Lt siuo metu nenaudojarni 0 sudarytos sutarties

Lielllvos Respub likos va lstybes kontrole

33 Valstvbi nio audito ataskaita

sqlygos numatanCios tolesni si4 blanktj isigijimq gali lemti nerezultatyvl ir 508 mln Lt les4 panaudojimq

(3 dalis)

7 Del nepakankamai efektyvios asmens dokument4 kokybes kontroles brokuoti asmens

dokumentai buvo isduoti asmenims del to tokio dokumento turetojai turi ir ateityje gali tureti problem4 del

jo naudojimo 0 asmens patirtq zalq gali tekti atlyginti is valstybes biudzeto (4 dalis)

Rekomendacijos

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

1 Paskirti institucijq atsakingq uz valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje

formavimq ir jos igyvendinimo koordinavimq (1 isvada)

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas but4

naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priimti sprendimus del ki14 institucij4 vykdom4 asmens

dokumen14 israsymo organizavimo funkcij4 perdavimo Asmens dokument4 israsymo centrui prie Vidaus

reikal4 ministerijos tikslingumo (1 isvada)

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkim4 susijusi4 su valstybes

ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikq ir igyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos

Nr 2009811EB del darb4 preki4 ir paslaug4 pirkimo tam tikI-4 sutarCi4 kurias sudaro perkanciosios

organizacijos ar sUbjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo ir is dalies keiCianti

direktyvas 200417IEB ir 200418IEB nuostatas patikslinti Pirkim4 susijusi4 su istatym4 nustatyta

valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasq patvirtintq Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu

Nr 1105 taip kad vykdant pirkimus but4 uztikrintos konkurencines sqlygos ir bU14 nustatyta si4 pirkim4

kontroles tv ark a (3 isvada)

Lietuvos Respublikos vidaus reikalq ministerijai

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 israsymo centro prie Vidaus reikal4 ministerijos

veiklos kontroles priemones kurios uZtikrint4 taup4 ir efektYV4 valstybes biudzeto les4 ir valstybes turto

naudojimq (2456 7 isvados)

5 SUdaryti komisijq ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4

duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams

reikalavimams Iki rangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems

trUkumams pasalinti (5 isvada)

Asmens dokumentq israsymo centrui prie Vidaus reikalq ministerijos

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikq teises akt4 ir sutarties

nustatyta tv ark a patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sqlygas del vietinio eismo leidim4

blank4 be lust4 isigijimo (6 isvada)

L ietuvos Respublikos valsrybes kontrole

Valsl hi n10 audi to ataskai ta

7 Siekiant uztikrinti kad brokuoti as mens dokumentai nepatekt4 j apyvartt nustatyti papildomas

asmens dokument4 kokybes kontroles priemones ir uztikrinti j4 jgyvendinimt (7 isvada)

4-ojo audita departamento direktorius Rimvidas AleliUnas

Vyriausioji valstybine auditore ]Urate Sinkeviciene

Valstybinio audito ataskaita issi4sta

Lietuvos Respublikos Seimo Audito komitetui

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijai

Asmens dokwnent4 israsymo centrui prie Vidaus reika14 ministerijos

Li elUYOs Respublikos alstybes ko ntrole

wQ M M M M M M wg g Mg g g ~ ~ Mg Q U~ g U U U g g g ~ M 35

Val stybinio audi la ataskaila

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 1 priedas

Migracijos tanlybq atsakymai i klausim~ su kokiomis problcmomis susidiire priimant prasymus isduoti asmens dokumentus naudoiant biometrinft duomenq egistravimo jrang~

Slinku nuskailyti aSlllcns veid o ll1 ilclq (s lac ionari )ranga)

NUOllaukos laill sios (slac ionari jl-anga)

Ncgalilll ltl rcguliuOli nuoll-aukos kokybes (s tac iOIlM i jrmga)

Sa lli es sviesa kellkia nuolraukl) kokybei (s lmionari jranga)

T rli ks la ekran o lono skel1uoj anl vc iclo alvltl izclc1 (lI1ob i l i jrltl nga)

Rlt1lukcli ncprilaiky li ve(li nel yg iu pavi rsiuJl1i (mobili jranga)

N cpal ogus jrangos va ldymas (mobili jrallga)

N cs ireguliuo ja chanas (mobili jranga)

Nelokllsuoj a judancio va izdo (mobili jrallga)

ranga neprilaikyla allkslaligiams (slac ionari )ranga)

Ncpatogu pas irasy li (mobi li j rang(1)

Ncprilaikyl c1 glllil1licms (IllOnemS ( Iigoni ams) (lI1ob ili j ranga)

Ne iokusuojajudancio va iclo (slacionari jlanga)

PirstL) alspaucll) nuskailY ll10 prob 1clllOS

Nepalogu pas irasyli (slac ionari jranga)

N ekokyb Sll ak iniais veido alvaiclas nuollaukos (mob ili jranga)

Sunki (mob ili jranga)

Iranga neprilaikyla l1allcloli s va ikams (slac ion1l1 i j ranga)

Spausdinluvdi neprilaiky li IHISlilly lO 510 rio popieriui

Slringa internclO rysys

Nekokyb Sli aki niais ve ido 3tvaizdasnuOlraukos (stacionar i j rnnga)

2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38

M igracijos tarnyb4 ska icius

~ ~ ~-~bull~

o

I

I

I bull

~ I

I I I

Lleluvos Respub l ikos valslybes konlrole

Q Q Q MaQ g MQaQUg U U U I U U Q Ug U~ U U U U u a ~ ~ ~ 36

Val stvb inio audito ataska ita

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 2 priedas

Ddimties konsuliniq istaigq naudojanciq stacionari~ biometriniq duomentl registravimo i ang~h atsakymai su kokiomis problemomis susidiirc priimant prasymus isduoti asmens dokumentus

Stac ionari jranga nenllskaito pi rst4 atspalld q

Sli stac ionari a jranga ga linaillos per ta msios nllotrallkos

Stac ionari jranga nepritaikyta alikstaOgiams asmenilll s

Stringa intern cto rysys

Stac ionari jranga nekokybiskai Illi skaito asmcn4 Sli akiniais atva i zd~

Stacionari jra nga nepritaikyta na lldoti s vaikaill s

o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

l(onslilini 4 jstaig4 skaicills

Lieluvos Respub l ikos valstybes kont rok

37

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokumentl1 israsymo srityje igyvendinimas 3 priedas

Valstybinio audito ataskaitoje Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo s-ityje pateikt4 rekomendacijll igyvendinimo planas

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kLlriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas I Priem ones I Komentarai Rekomendacijos

jgyvend in imo terminas (data)

I

2

Paskirti atsakingl institucijl uz valstybes politikos asmens dokumentlj israsymo sntyJe formaviml ir jos jgyvendinirno koordinaviml

3

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

4

Bus jgyvendinta Vyriausybe artimiausiu metu svarstys Vidaus reikallj ministerijos nuostahj pakeitirno projektl kuriame numatyta kad formuodama valstybes politikl viesojo saugumo srityje Vidaus reikallj ministerija rengia asmens dokumentlj israsymo sri ties jstatymlj projektus vidaus reikallj ministro jsakymlj ir Vyriausybes nutarimlj bei kit4 teises aktl1 projektus priziuri kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokumentlj israsymo srityje

5

2010 m spalio men

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas bUhj naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priirnti sprendirnus del kit4 institucijlj israsomlj asmens dokumentlj israsymo organizavirno Asmens dokument4 israsymo centre prie Vidaus reikallj ministerijos tikslingumo

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Bus isanalizuotos galimybes Vyriausybei pateiktos isvados ir siUlymai ir prireikus priimti atitinkami sprendirnai

Per 6 men nuo audito rekomendacijlj gavimo

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkimlj susijusilj su valstybes ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikl bei jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981lEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkirno tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo nuostatas patikslinti Pirkimlj susijusilj su jstatymlj nustatyta valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasl patvirtintl Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarirnu Nr 1105

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Siekiant jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981IEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkimo tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacij os ar subjektai nuostatas Dkio mmlsterija parengs VieSljjlj pirkirnlj atliekamlj gynybos ir saugumo srityse jstatymo ir Viesljjlj pirkimlj jstatymo pakeitimo jstatymo projektus

Istatymlj projektai Seirne turi buti priirnti iki 2011 m liepos men 21 d Prireikus pojstatyminiai teises aktai bus parengti per 3 men nuo jstatymlj jsigaliojimo jeigu jstatymuose nebus nustatyta kitaip

Lietuos Respu bl ikos valstybes ko ntrole

-

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

igyvendinimo terminas (data)

taip kad vykdant pirkimus bCitlj uitikrintos konkurencines sllygos ir bCitlj nustatyta si4 pirkim4 kontroles tvarka

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 iSrasymo centro prie Vidaus reikal4 mmlsterijos (toliau - ADIC) veiklos kontroles priem ones kurios uZtikrintlj taup4 ir efektyY4 valstybes biudzeto 1es4 ir valstybes turto naudojimCj

Lietuvos Re spublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Pavesti VRM Vidaus audita skyriui atlikti ADIC veiklos ar finansini auditCj paga VRM vadovybes suformuluotus tikslinius pavedirnus

Pavesti ADIC - patikslinti istaigos Finans4 kontroles taisykles idiegiant papildomas vidaus kontroles procedCiras valstybes biudzeto es4 naudojimui

- numatyti priemones uZtikrinan~ias

tauP4 ir efektyY4 valstybes biudzeto les4 ir turto naudojimCj ir apie j4 igyvendinimCj informuoti aiskinamajame raste prie fmansines atskaitomybes

Pavesti Turto valdymo ir Cikio departamentui prie VRM (toliau -TVOD) kaip padaliniui vykdan~iam centralizuotCj buhalteriny apskaitCj sustiprinti valstybes biudzeto les4 naudojimo ADIC kontroly

Centralizuoti ADIC viesuosius pirkirnus ir ilgalaikio turto vaJdymCj TVODe

Kasmet

Iki 2010 m gruodiio I d

Kas ketvirti

Iki 2010 m lapkri~io I d ir pastoviai

2011 m gruodZio 31 d

5 SUdaryti komisijCj ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams lki irangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems trCikumams pasalinti

Lietuvos Respublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Vidaus reikal4 ministro isakymu sudaryti komi sijCj

Komisijai ivertmtl biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyb y Ir irangos atitikti pirkirno dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams ir teikti pasiCilymus del trCikum4 salinimo

Paga komisijos pateiktus pasiCilymus priirnti atitinkamus sprendirnus

Iki 2010 m lapkri~io I d

Iki 2011 m vasario 1 d

Iki 20 II m balandzio 1 d

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikCj teises akt4 ir sutarties nu statyta tvarka patikslinti 2009 m gruodiio 24 d sutarties Nr 2shy27 sCjlygas del vietinio eismo leidim4 blank4 be lust4 isigijimo teises akt4 ir sios sutarties

Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reikal4 ministerijos

Bus igyvendinta

Patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sCjtygCj del vietinio eismo leidim4 blanlaj isigijirno

2010-12-31

Lietuvos Re~pub likos va istybcs karm oi

39

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

jgyvendinimo terminas (data)

nustatyta tvarka

7 Siekiant uZtikrinti kad brokuoti asmens dokumentai nepatektq I apyvartq nustatyti papildomas asmens dOkumentlj kokybes kontroles priemones ir uztikrinti jlj igyvendiniml

Asmens dokumentl israsymo centras prie Vidaus reikalq ministerijos

Bus jgyvendinta

Priimti papildomus darbuotojus papildomai asmens dokumentlj kokybes kontrolei

ldiegti kokybes vadybos Ir in formacijos saugumo valdymo sistemas

2010-12-3

20 II II pusmetis

Lietuvos Respublikos middotalstybes kontro le

31 Valstvbini o audito ataska ita

Vykdoma israSOm4 asmens dokument4 kokybes kontrole neuitikrino kad asmenims

nebut4 isduoti brokuoti asmens dokumentai - del israsom4 dokument4 kokybes

kontroles trukum4 brokuoti asmens dokumentai pateko i apyvart ir asmenys susiduria

ir ateityje gali susidurti su problemomis juos panaudojus Del to gali kilti teismini4 ginc4

del zalos asmens patirtos naudojant nekokybisk dokument atlyginimo

Lletuvos Respubl ikos valstybes kon tro le

32 Va lstvbinio audito ataskaita

ISVADOS IR REKOMENDACIJOS

ISvados

1 Valstybes mastu nekoordinuojamas asmens dokument4 israsymas tode neefektyviai

naudojami tam tikslui skirti valstybes istekliai Asmens dokument4 israsymo centro prie Vidaus reikal4

ministerijos kuriam pavesta uitikrinti teises akt4 ir tarptautini4 standart4 reikalavimus atitinkanci4

Lietuvos Respublikos asmens dokument4 projektavim~ gamyb~ ir israsym~ turimi pajegumai isnaudojami

nepakankamai taciau tikslingumas pavesti siam centrui israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos

jstaigos arba kuri4 israsymo paslaugos perkamos nebuvo analizuojamas (1 ir 2 dalys)

2 Pasai ir kiti keliones dokumentai su biometriniais duomenimis buvo pradeti isduoti Europos

Stiungos teises akt4 nustatytu laiku 0 Europos Stiungos pavyzdzio pasai metais veiau negu buvo

numatytas j4 isdavimo terminas 2004 m birzelio 8 d Europos Stiungos valstybi4 nari4 vyriausybi4

atstov4 tarybos posedzi4 rezoliucijoje Pasams israsyti reikalinga jranga 2006-2007 m buvo jsigyta

neefektyviai naudojant valstybes biudzeto Iesas daugiau negu puse 2006 m jsigytos jrangos naudota

pasams israsyti tik kiek daugiau nei metus 0 veliau beveik 411 mIn Lt vertes jranga nenaudota (1 ir 3

dalys)

3 Organizuojant pirkimus pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105

patvirtint~ Pirkim4 susijusi4 su jstatym4 nustatyta va1stybes ar tamybos paslaptimi tvarkos apras~ lieka

ga1imybe nepagrjstai riboti konkurencij~ 0 si4 pirkim4 proceduros nekontroliuojamos tode

neuitikrinamas taupus valstybes biudzeto les4 naudojimas (3 dalis)

4 Asmens dokument4 israsymo centras 2008 m vykdydamas dideles vertes (l 0757 mIn Lt)

ID korteli4 ir joms israsyti reikalingos jrangos pirkimus nesudare konkurencini4 s~lyg4 ir neisnaudojo viS4

galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 ir asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti

reikalingos jrangos ekonomiskiausia kaina Tai Ierne netaup4 valstybes biudzeto les4 naudojim~ (3 dalis)

5 Del Asmens dokument4 israsymo centro jsigytos biometrini4 duomen4 registravimo jrangos

trlikum4 neuztikrinamas sklandus migracijos tamyb4 ir konsulini4 jstaig4 darbas Planuojant sios jrangos

pirkimus nebuvo jvertintos jos naudojimo galimybes konkreCiose migracijos tamybose ir konsulinese

jstaigose nepakankamai kontroliuota gautos jrangos kokybe ir atitiktis pirkimo dokumentuose nurodytiems

reikalavimams ir vykdomas garantinis aptamavimas (3 dalis)

6 Nebuvo pagrjs14 motyvl de ypac skubaus vietinio eismo leidim4 blankl pirkimo butinumo

taCiau Asmens dokurnen14 israsymo centras pirkim~ 2009 metais vykde skubiai todel neisnaudotos visos

galimybes sudaryti konkurencines pirkimo s~lygas kad bUll galima pasirinkti ekonomisk~ kain~ lsigyti 77

tllkst vnt vietinio eismo 1eidim4 blank4 uZ 1 998 mln Lt siuo metu nenaudojarni 0 sudarytos sutarties

Lielllvos Respub likos va lstybes kontrole

33 Valstvbi nio audito ataskaita

sqlygos numatanCios tolesni si4 blanktj isigijimq gali lemti nerezultatyvl ir 508 mln Lt les4 panaudojimq

(3 dalis)

7 Del nepakankamai efektyvios asmens dokument4 kokybes kontroles brokuoti asmens

dokumentai buvo isduoti asmenims del to tokio dokumento turetojai turi ir ateityje gali tureti problem4 del

jo naudojimo 0 asmens patirtq zalq gali tekti atlyginti is valstybes biudzeto (4 dalis)

Rekomendacijos

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

1 Paskirti institucijq atsakingq uz valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje

formavimq ir jos igyvendinimo koordinavimq (1 isvada)

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas but4

naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priimti sprendimus del ki14 institucij4 vykdom4 asmens

dokumen14 israsymo organizavimo funkcij4 perdavimo Asmens dokument4 israsymo centrui prie Vidaus

reikal4 ministerijos tikslingumo (1 isvada)

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkim4 susijusi4 su valstybes

ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikq ir igyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos

Nr 2009811EB del darb4 preki4 ir paslaug4 pirkimo tam tikI-4 sutarCi4 kurias sudaro perkanciosios

organizacijos ar sUbjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo ir is dalies keiCianti

direktyvas 200417IEB ir 200418IEB nuostatas patikslinti Pirkim4 susijusi4 su istatym4 nustatyta

valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasq patvirtintq Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu

Nr 1105 taip kad vykdant pirkimus but4 uztikrintos konkurencines sqlygos ir bU14 nustatyta si4 pirkim4

kontroles tv ark a (3 isvada)

Lietuvos Respublikos vidaus reikalq ministerijai

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 israsymo centro prie Vidaus reikal4 ministerijos

veiklos kontroles priemones kurios uZtikrint4 taup4 ir efektYV4 valstybes biudzeto les4 ir valstybes turto

naudojimq (2456 7 isvados)

5 SUdaryti komisijq ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4

duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams

reikalavimams Iki rangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems

trUkumams pasalinti (5 isvada)

Asmens dokumentq israsymo centrui prie Vidaus reikalq ministerijos

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikq teises akt4 ir sutarties

nustatyta tv ark a patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sqlygas del vietinio eismo leidim4

blank4 be lust4 isigijimo (6 isvada)

L ietuvos Respublikos valsrybes kontrole

Valsl hi n10 audi to ataskai ta

7 Siekiant uztikrinti kad brokuoti as mens dokumentai nepatekt4 j apyvartt nustatyti papildomas

asmens dokument4 kokybes kontroles priemones ir uztikrinti j4 jgyvendinimt (7 isvada)

4-ojo audita departamento direktorius Rimvidas AleliUnas

Vyriausioji valstybine auditore ]Urate Sinkeviciene

Valstybinio audito ataskaita issi4sta

Lietuvos Respublikos Seimo Audito komitetui

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijai

Asmens dokwnent4 israsymo centrui prie Vidaus reika14 ministerijos

Li elUYOs Respublikos alstybes ko ntrole

wQ M M M M M M wg g Mg g g ~ ~ Mg Q U~ g U U U g g g ~ M 35

Val stybinio audi la ataskaila

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 1 priedas

Migracijos tanlybq atsakymai i klausim~ su kokiomis problcmomis susidiire priimant prasymus isduoti asmens dokumentus naudoiant biometrinft duomenq egistravimo jrang~

Slinku nuskailyti aSlllcns veid o ll1 ilclq (s lac ionari )ranga)

NUOllaukos laill sios (slac ionari jl-anga)

Ncgalilll ltl rcguliuOli nuoll-aukos kokybes (s tac iOIlM i jrmga)

Sa lli es sviesa kellkia nuolraukl) kokybei (s lmionari jranga)

T rli ks la ekran o lono skel1uoj anl vc iclo alvltl izclc1 (lI1ob i l i jrltl nga)

Rlt1lukcli ncprilaiky li ve(li nel yg iu pavi rsiuJl1i (mobili jranga)

N cpal ogus jrangos va ldymas (mobili jrallga)

N cs ireguliuo ja chanas (mobili jranga)

Nelokllsuoj a judancio va izdo (mobili jrallga)

ranga neprilaikyla allkslaligiams (slac ionari )ranga)

Ncpatogu pas irasy li (mobi li j rang(1)

Ncprilaikyl c1 glllil1licms (IllOnemS ( Iigoni ams) (lI1ob ili j ranga)

Ne iokusuojajudancio va iclo (slacionari jlanga)

PirstL) alspaucll) nuskailY ll10 prob 1clllOS

Nepalogu pas irasyli (slac ionari jranga)

N ekokyb Sll ak iniais veido alvaiclas nuollaukos (mob ili jranga)

Sunki (mob ili jranga)

Iranga neprilaikyla l1allcloli s va ikams (slac ion1l1 i j ranga)

Spausdinluvdi neprilaiky li IHISlilly lO 510 rio popieriui

Slringa internclO rysys

Nekokyb Sli aki niais ve ido 3tvaizdasnuOlraukos (stacionar i j rnnga)

2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38

M igracijos tarnyb4 ska icius

~ ~ ~-~bull~

o

I

I

I bull

~ I

I I I

Lleluvos Respub l ikos valslybes konlrole

Q Q Q MaQ g MQaQUg U U U I U U Q Ug U~ U U U U u a ~ ~ ~ 36

Val stvb inio audito ataska ita

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 2 priedas

Ddimties konsuliniq istaigq naudojanciq stacionari~ biometriniq duomentl registravimo i ang~h atsakymai su kokiomis problemomis susidiirc priimant prasymus isduoti asmens dokumentus

Stac ionari jranga nenllskaito pi rst4 atspalld q

Sli stac ionari a jranga ga linaillos per ta msios nllotrallkos

Stac ionari jranga nepritaikyta alikstaOgiams asmenilll s

Stringa intern cto rysys

Stac ionari jranga nekokybiskai Illi skaito asmcn4 Sli akiniais atva i zd~

Stacionari jra nga nepritaikyta na lldoti s vaikaill s

o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

l(onslilini 4 jstaig4 skaicills

Lieluvos Respub l ikos valstybes kont rok

37

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokumentl1 israsymo srityje igyvendinimas 3 priedas

Valstybinio audito ataskaitoje Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo s-ityje pateikt4 rekomendacijll igyvendinimo planas

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kLlriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas I Priem ones I Komentarai Rekomendacijos

jgyvend in imo terminas (data)

I

2

Paskirti atsakingl institucijl uz valstybes politikos asmens dokumentlj israsymo sntyJe formaviml ir jos jgyvendinirno koordinaviml

3

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

4

Bus jgyvendinta Vyriausybe artimiausiu metu svarstys Vidaus reikallj ministerijos nuostahj pakeitirno projektl kuriame numatyta kad formuodama valstybes politikl viesojo saugumo srityje Vidaus reikallj ministerija rengia asmens dokumentlj israsymo sri ties jstatymlj projektus vidaus reikallj ministro jsakymlj ir Vyriausybes nutarimlj bei kit4 teises aktl1 projektus priziuri kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokumentlj israsymo srityje

5

2010 m spalio men

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas bUhj naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priirnti sprendirnus del kit4 institucijlj israsomlj asmens dokumentlj israsymo organizavirno Asmens dokument4 israsymo centre prie Vidaus reikallj ministerijos tikslingumo

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Bus isanalizuotos galimybes Vyriausybei pateiktos isvados ir siUlymai ir prireikus priimti atitinkami sprendirnai

Per 6 men nuo audito rekomendacijlj gavimo

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkimlj susijusilj su valstybes ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikl bei jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981lEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkirno tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo nuostatas patikslinti Pirkimlj susijusilj su jstatymlj nustatyta valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasl patvirtintl Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarirnu Nr 1105

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Siekiant jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981IEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkimo tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacij os ar subjektai nuostatas Dkio mmlsterija parengs VieSljjlj pirkirnlj atliekamlj gynybos ir saugumo srityse jstatymo ir Viesljjlj pirkimlj jstatymo pakeitimo jstatymo projektus

Istatymlj projektai Seirne turi buti priirnti iki 2011 m liepos men 21 d Prireikus pojstatyminiai teises aktai bus parengti per 3 men nuo jstatymlj jsigaliojimo jeigu jstatymuose nebus nustatyta kitaip

Lietuos Respu bl ikos valstybes ko ntrole

-

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

igyvendinimo terminas (data)

taip kad vykdant pirkimus bCitlj uitikrintos konkurencines sllygos ir bCitlj nustatyta si4 pirkim4 kontroles tvarka

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 iSrasymo centro prie Vidaus reikal4 mmlsterijos (toliau - ADIC) veiklos kontroles priem ones kurios uZtikrintlj taup4 ir efektyY4 valstybes biudzeto 1es4 ir valstybes turto naudojimCj

Lietuvos Re spublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Pavesti VRM Vidaus audita skyriui atlikti ADIC veiklos ar finansini auditCj paga VRM vadovybes suformuluotus tikslinius pavedirnus

Pavesti ADIC - patikslinti istaigos Finans4 kontroles taisykles idiegiant papildomas vidaus kontroles procedCiras valstybes biudzeto es4 naudojimui

- numatyti priemones uZtikrinan~ias

tauP4 ir efektyY4 valstybes biudzeto les4 ir turto naudojimCj ir apie j4 igyvendinimCj informuoti aiskinamajame raste prie fmansines atskaitomybes

Pavesti Turto valdymo ir Cikio departamentui prie VRM (toliau -TVOD) kaip padaliniui vykdan~iam centralizuotCj buhalteriny apskaitCj sustiprinti valstybes biudzeto les4 naudojimo ADIC kontroly

Centralizuoti ADIC viesuosius pirkirnus ir ilgalaikio turto vaJdymCj TVODe

Kasmet

Iki 2010 m gruodiio I d

Kas ketvirti

Iki 2010 m lapkri~io I d ir pastoviai

2011 m gruodZio 31 d

5 SUdaryti komisijCj ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams lki irangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems trCikumams pasalinti

Lietuvos Respublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Vidaus reikal4 ministro isakymu sudaryti komi sijCj

Komisijai ivertmtl biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyb y Ir irangos atitikti pirkirno dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams ir teikti pasiCilymus del trCikum4 salinimo

Paga komisijos pateiktus pasiCilymus priirnti atitinkamus sprendirnus

Iki 2010 m lapkri~io I d

Iki 2011 m vasario 1 d

Iki 20 II m balandzio 1 d

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikCj teises akt4 ir sutarties nu statyta tvarka patikslinti 2009 m gruodiio 24 d sutarties Nr 2shy27 sCjlygas del vietinio eismo leidim4 blank4 be lust4 isigijimo teises akt4 ir sios sutarties

Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reikal4 ministerijos

Bus igyvendinta

Patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sCjtygCj del vietinio eismo leidim4 blanlaj isigijirno

2010-12-31

Lietuvos Re~pub likos va istybcs karm oi

39

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

jgyvendinimo terminas (data)

nustatyta tvarka

7 Siekiant uZtikrinti kad brokuoti asmens dokumentai nepatektq I apyvartq nustatyti papildomas asmens dOkumentlj kokybes kontroles priemones ir uztikrinti jlj igyvendiniml

Asmens dokumentl israsymo centras prie Vidaus reikalq ministerijos

Bus jgyvendinta

Priimti papildomus darbuotojus papildomai asmens dokumentlj kokybes kontrolei

ldiegti kokybes vadybos Ir in formacijos saugumo valdymo sistemas

2010-12-3

20 II II pusmetis

Lietuvos Respublikos middotalstybes kontro le

32 Va lstvbinio audito ataskaita

ISVADOS IR REKOMENDACIJOS

ISvados

1 Valstybes mastu nekoordinuojamas asmens dokument4 israsymas tode neefektyviai

naudojami tam tikslui skirti valstybes istekliai Asmens dokument4 israsymo centro prie Vidaus reikal4

ministerijos kuriam pavesta uitikrinti teises akt4 ir tarptautini4 standart4 reikalavimus atitinkanci4

Lietuvos Respublikos asmens dokument4 projektavim~ gamyb~ ir israsym~ turimi pajegumai isnaudojami

nepakankamai taciau tikslingumas pavesti siam centrui israsyti asmens dokumentus kuriuos israso kitos

jstaigos arba kuri4 israsymo paslaugos perkamos nebuvo analizuojamas (1 ir 2 dalys)

2 Pasai ir kiti keliones dokumentai su biometriniais duomenimis buvo pradeti isduoti Europos

Stiungos teises akt4 nustatytu laiku 0 Europos Stiungos pavyzdzio pasai metais veiau negu buvo

numatytas j4 isdavimo terminas 2004 m birzelio 8 d Europos Stiungos valstybi4 nari4 vyriausybi4

atstov4 tarybos posedzi4 rezoliucijoje Pasams israsyti reikalinga jranga 2006-2007 m buvo jsigyta

neefektyviai naudojant valstybes biudzeto Iesas daugiau negu puse 2006 m jsigytos jrangos naudota

pasams israsyti tik kiek daugiau nei metus 0 veliau beveik 411 mIn Lt vertes jranga nenaudota (1 ir 3

dalys)

3 Organizuojant pirkimus pagal Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu Nr 1105

patvirtint~ Pirkim4 susijusi4 su jstatym4 nustatyta va1stybes ar tamybos paslaptimi tvarkos apras~ lieka

ga1imybe nepagrjstai riboti konkurencij~ 0 si4 pirkim4 proceduros nekontroliuojamos tode

neuitikrinamas taupus valstybes biudzeto les4 naudojimas (3 dalis)

4 Asmens dokument4 israsymo centras 2008 m vykdydamas dideles vertes (l 0757 mIn Lt)

ID korteli4 ir joms israsyti reikalingos jrangos pirkimus nesudare konkurencini4 s~lyg4 ir neisnaudojo viS4

galimybi4 jsigyti valstybes tamautojo pazymejim4 ir asmens tapatybes korteli4 b1ank4 ir jiems israsyti

reikalingos jrangos ekonomiskiausia kaina Tai Ierne netaup4 valstybes biudzeto les4 naudojim~ (3 dalis)

5 Del Asmens dokument4 israsymo centro jsigytos biometrini4 duomen4 registravimo jrangos

trlikum4 neuztikrinamas sklandus migracijos tamyb4 ir konsulini4 jstaig4 darbas Planuojant sios jrangos

pirkimus nebuvo jvertintos jos naudojimo galimybes konkreCiose migracijos tamybose ir konsulinese

jstaigose nepakankamai kontroliuota gautos jrangos kokybe ir atitiktis pirkimo dokumentuose nurodytiems

reikalavimams ir vykdomas garantinis aptamavimas (3 dalis)

6 Nebuvo pagrjs14 motyvl de ypac skubaus vietinio eismo leidim4 blankl pirkimo butinumo

taCiau Asmens dokurnen14 israsymo centras pirkim~ 2009 metais vykde skubiai todel neisnaudotos visos

galimybes sudaryti konkurencines pirkimo s~lygas kad bUll galima pasirinkti ekonomisk~ kain~ lsigyti 77

tllkst vnt vietinio eismo 1eidim4 blank4 uZ 1 998 mln Lt siuo metu nenaudojarni 0 sudarytos sutarties

Lielllvos Respub likos va lstybes kontrole

33 Valstvbi nio audito ataskaita

sqlygos numatanCios tolesni si4 blanktj isigijimq gali lemti nerezultatyvl ir 508 mln Lt les4 panaudojimq

(3 dalis)

7 Del nepakankamai efektyvios asmens dokument4 kokybes kontroles brokuoti asmens

dokumentai buvo isduoti asmenims del to tokio dokumento turetojai turi ir ateityje gali tureti problem4 del

jo naudojimo 0 asmens patirtq zalq gali tekti atlyginti is valstybes biudzeto (4 dalis)

Rekomendacijos

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

1 Paskirti institucijq atsakingq uz valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje

formavimq ir jos igyvendinimo koordinavimq (1 isvada)

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas but4

naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priimti sprendimus del ki14 institucij4 vykdom4 asmens

dokumen14 israsymo organizavimo funkcij4 perdavimo Asmens dokument4 israsymo centrui prie Vidaus

reikal4 ministerijos tikslingumo (1 isvada)

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkim4 susijusi4 su valstybes

ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikq ir igyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos

Nr 2009811EB del darb4 preki4 ir paslaug4 pirkimo tam tikI-4 sutarCi4 kurias sudaro perkanciosios

organizacijos ar sUbjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo ir is dalies keiCianti

direktyvas 200417IEB ir 200418IEB nuostatas patikslinti Pirkim4 susijusi4 su istatym4 nustatyta

valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasq patvirtintq Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu

Nr 1105 taip kad vykdant pirkimus but4 uztikrintos konkurencines sqlygos ir bU14 nustatyta si4 pirkim4

kontroles tv ark a (3 isvada)

Lietuvos Respublikos vidaus reikalq ministerijai

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 israsymo centro prie Vidaus reikal4 ministerijos

veiklos kontroles priemones kurios uZtikrint4 taup4 ir efektYV4 valstybes biudzeto les4 ir valstybes turto

naudojimq (2456 7 isvados)

5 SUdaryti komisijq ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4

duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams

reikalavimams Iki rangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems

trUkumams pasalinti (5 isvada)

Asmens dokumentq israsymo centrui prie Vidaus reikalq ministerijos

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikq teises akt4 ir sutarties

nustatyta tv ark a patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sqlygas del vietinio eismo leidim4

blank4 be lust4 isigijimo (6 isvada)

L ietuvos Respublikos valsrybes kontrole

Valsl hi n10 audi to ataskai ta

7 Siekiant uztikrinti kad brokuoti as mens dokumentai nepatekt4 j apyvartt nustatyti papildomas

asmens dokument4 kokybes kontroles priemones ir uztikrinti j4 jgyvendinimt (7 isvada)

4-ojo audita departamento direktorius Rimvidas AleliUnas

Vyriausioji valstybine auditore ]Urate Sinkeviciene

Valstybinio audito ataskaita issi4sta

Lietuvos Respublikos Seimo Audito komitetui

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijai

Asmens dokwnent4 israsymo centrui prie Vidaus reika14 ministerijos

Li elUYOs Respublikos alstybes ko ntrole

wQ M M M M M M wg g Mg g g ~ ~ Mg Q U~ g U U U g g g ~ M 35

Val stybinio audi la ataskaila

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 1 priedas

Migracijos tanlybq atsakymai i klausim~ su kokiomis problcmomis susidiire priimant prasymus isduoti asmens dokumentus naudoiant biometrinft duomenq egistravimo jrang~

Slinku nuskailyti aSlllcns veid o ll1 ilclq (s lac ionari )ranga)

NUOllaukos laill sios (slac ionari jl-anga)

Ncgalilll ltl rcguliuOli nuoll-aukos kokybes (s tac iOIlM i jrmga)

Sa lli es sviesa kellkia nuolraukl) kokybei (s lmionari jranga)

T rli ks la ekran o lono skel1uoj anl vc iclo alvltl izclc1 (lI1ob i l i jrltl nga)

Rlt1lukcli ncprilaiky li ve(li nel yg iu pavi rsiuJl1i (mobili jranga)

N cpal ogus jrangos va ldymas (mobili jrallga)

N cs ireguliuo ja chanas (mobili jranga)

Nelokllsuoj a judancio va izdo (mobili jrallga)

ranga neprilaikyla allkslaligiams (slac ionari )ranga)

Ncpatogu pas irasy li (mobi li j rang(1)

Ncprilaikyl c1 glllil1licms (IllOnemS ( Iigoni ams) (lI1ob ili j ranga)

Ne iokusuojajudancio va iclo (slacionari jlanga)

PirstL) alspaucll) nuskailY ll10 prob 1clllOS

Nepalogu pas irasyli (slac ionari jranga)

N ekokyb Sll ak iniais veido alvaiclas nuollaukos (mob ili jranga)

Sunki (mob ili jranga)

Iranga neprilaikyla l1allcloli s va ikams (slac ion1l1 i j ranga)

Spausdinluvdi neprilaiky li IHISlilly lO 510 rio popieriui

Slringa internclO rysys

Nekokyb Sli aki niais ve ido 3tvaizdasnuOlraukos (stacionar i j rnnga)

2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38

M igracijos tarnyb4 ska icius

~ ~ ~-~bull~

o

I

I

I bull

~ I

I I I

Lleluvos Respub l ikos valslybes konlrole

Q Q Q MaQ g MQaQUg U U U I U U Q Ug U~ U U U U u a ~ ~ ~ 36

Val stvb inio audito ataska ita

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 2 priedas

Ddimties konsuliniq istaigq naudojanciq stacionari~ biometriniq duomentl registravimo i ang~h atsakymai su kokiomis problemomis susidiirc priimant prasymus isduoti asmens dokumentus

Stac ionari jranga nenllskaito pi rst4 atspalld q

Sli stac ionari a jranga ga linaillos per ta msios nllotrallkos

Stac ionari jranga nepritaikyta alikstaOgiams asmenilll s

Stringa intern cto rysys

Stac ionari jranga nekokybiskai Illi skaito asmcn4 Sli akiniais atva i zd~

Stacionari jra nga nepritaikyta na lldoti s vaikaill s

o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

l(onslilini 4 jstaig4 skaicills

Lieluvos Respub l ikos valstybes kont rok

37

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokumentl1 israsymo srityje igyvendinimas 3 priedas

Valstybinio audito ataskaitoje Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo s-ityje pateikt4 rekomendacijll igyvendinimo planas

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kLlriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas I Priem ones I Komentarai Rekomendacijos

jgyvend in imo terminas (data)

I

2

Paskirti atsakingl institucijl uz valstybes politikos asmens dokumentlj israsymo sntyJe formaviml ir jos jgyvendinirno koordinaviml

3

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

4

Bus jgyvendinta Vyriausybe artimiausiu metu svarstys Vidaus reikallj ministerijos nuostahj pakeitirno projektl kuriame numatyta kad formuodama valstybes politikl viesojo saugumo srityje Vidaus reikallj ministerija rengia asmens dokumentlj israsymo sri ties jstatymlj projektus vidaus reikallj ministro jsakymlj ir Vyriausybes nutarimlj bei kit4 teises aktl1 projektus priziuri kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokumentlj israsymo srityje

5

2010 m spalio men

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas bUhj naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priirnti sprendirnus del kit4 institucijlj israsomlj asmens dokumentlj israsymo organizavirno Asmens dokument4 israsymo centre prie Vidaus reikallj ministerijos tikslingumo

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Bus isanalizuotos galimybes Vyriausybei pateiktos isvados ir siUlymai ir prireikus priimti atitinkami sprendirnai

Per 6 men nuo audito rekomendacijlj gavimo

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkimlj susijusilj su valstybes ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikl bei jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981lEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkirno tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo nuostatas patikslinti Pirkimlj susijusilj su jstatymlj nustatyta valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasl patvirtintl Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarirnu Nr 1105

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Siekiant jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981IEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkimo tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacij os ar subjektai nuostatas Dkio mmlsterija parengs VieSljjlj pirkirnlj atliekamlj gynybos ir saugumo srityse jstatymo ir Viesljjlj pirkimlj jstatymo pakeitimo jstatymo projektus

Istatymlj projektai Seirne turi buti priirnti iki 2011 m liepos men 21 d Prireikus pojstatyminiai teises aktai bus parengti per 3 men nuo jstatymlj jsigaliojimo jeigu jstatymuose nebus nustatyta kitaip

Lietuos Respu bl ikos valstybes ko ntrole

-

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

igyvendinimo terminas (data)

taip kad vykdant pirkimus bCitlj uitikrintos konkurencines sllygos ir bCitlj nustatyta si4 pirkim4 kontroles tvarka

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 iSrasymo centro prie Vidaus reikal4 mmlsterijos (toliau - ADIC) veiklos kontroles priem ones kurios uZtikrintlj taup4 ir efektyY4 valstybes biudzeto 1es4 ir valstybes turto naudojimCj

Lietuvos Re spublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Pavesti VRM Vidaus audita skyriui atlikti ADIC veiklos ar finansini auditCj paga VRM vadovybes suformuluotus tikslinius pavedirnus

Pavesti ADIC - patikslinti istaigos Finans4 kontroles taisykles idiegiant papildomas vidaus kontroles procedCiras valstybes biudzeto es4 naudojimui

- numatyti priemones uZtikrinan~ias

tauP4 ir efektyY4 valstybes biudzeto les4 ir turto naudojimCj ir apie j4 igyvendinimCj informuoti aiskinamajame raste prie fmansines atskaitomybes

Pavesti Turto valdymo ir Cikio departamentui prie VRM (toliau -TVOD) kaip padaliniui vykdan~iam centralizuotCj buhalteriny apskaitCj sustiprinti valstybes biudzeto les4 naudojimo ADIC kontroly

Centralizuoti ADIC viesuosius pirkirnus ir ilgalaikio turto vaJdymCj TVODe

Kasmet

Iki 2010 m gruodiio I d

Kas ketvirti

Iki 2010 m lapkri~io I d ir pastoviai

2011 m gruodZio 31 d

5 SUdaryti komisijCj ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams lki irangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems trCikumams pasalinti

Lietuvos Respublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Vidaus reikal4 ministro isakymu sudaryti komi sijCj

Komisijai ivertmtl biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyb y Ir irangos atitikti pirkirno dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams ir teikti pasiCilymus del trCikum4 salinimo

Paga komisijos pateiktus pasiCilymus priirnti atitinkamus sprendirnus

Iki 2010 m lapkri~io I d

Iki 2011 m vasario 1 d

Iki 20 II m balandzio 1 d

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikCj teises akt4 ir sutarties nu statyta tvarka patikslinti 2009 m gruodiio 24 d sutarties Nr 2shy27 sCjlygas del vietinio eismo leidim4 blank4 be lust4 isigijimo teises akt4 ir sios sutarties

Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reikal4 ministerijos

Bus igyvendinta

Patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sCjtygCj del vietinio eismo leidim4 blanlaj isigijirno

2010-12-31

Lietuvos Re~pub likos va istybcs karm oi

39

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

jgyvendinimo terminas (data)

nustatyta tvarka

7 Siekiant uZtikrinti kad brokuoti asmens dokumentai nepatektq I apyvartq nustatyti papildomas asmens dOkumentlj kokybes kontroles priemones ir uztikrinti jlj igyvendiniml

Asmens dokumentl israsymo centras prie Vidaus reikalq ministerijos

Bus jgyvendinta

Priimti papildomus darbuotojus papildomai asmens dokumentlj kokybes kontrolei

ldiegti kokybes vadybos Ir in formacijos saugumo valdymo sistemas

2010-12-3

20 II II pusmetis

Lietuvos Respublikos middotalstybes kontro le

33 Valstvbi nio audito ataskaita

sqlygos numatanCios tolesni si4 blanktj isigijimq gali lemti nerezultatyvl ir 508 mln Lt les4 panaudojimq

(3 dalis)

7 Del nepakankamai efektyvios asmens dokument4 kokybes kontroles brokuoti asmens

dokumentai buvo isduoti asmenims del to tokio dokumento turetojai turi ir ateityje gali tureti problem4 del

jo naudojimo 0 asmens patirtq zalq gali tekti atlyginti is valstybes biudzeto (4 dalis)

Rekomendacijos

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

1 Paskirti institucijq atsakingq uz valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje

formavimq ir jos igyvendinimo koordinavimq (1 isvada)

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas but4

naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priimti sprendimus del ki14 institucij4 vykdom4 asmens

dokumen14 israsymo organizavimo funkcij4 perdavimo Asmens dokument4 israsymo centrui prie Vidaus

reikal4 ministerijos tikslingumo (1 isvada)

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkim4 susijusi4 su valstybes

ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikq ir igyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos

Nr 2009811EB del darb4 preki4 ir paslaug4 pirkimo tam tikI-4 sutarCi4 kurias sudaro perkanciosios

organizacijos ar sUbjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo ir is dalies keiCianti

direktyvas 200417IEB ir 200418IEB nuostatas patikslinti Pirkim4 susijusi4 su istatym4 nustatyta

valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasq patvirtintq Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarimu

Nr 1105 taip kad vykdant pirkimus but4 uztikrintos konkurencines sqlygos ir bU14 nustatyta si4 pirkim4

kontroles tv ark a (3 isvada)

Lietuvos Respublikos vidaus reikalq ministerijai

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 israsymo centro prie Vidaus reikal4 ministerijos

veiklos kontroles priemones kurios uZtikrint4 taup4 ir efektYV4 valstybes biudzeto les4 ir valstybes turto

naudojimq (2456 7 isvados)

5 SUdaryti komisijq ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4

duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams

reikalavimams Iki rangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems

trUkumams pasalinti (5 isvada)

Asmens dokumentq israsymo centrui prie Vidaus reikalq ministerijos

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikq teises akt4 ir sutarties

nustatyta tv ark a patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sqlygas del vietinio eismo leidim4

blank4 be lust4 isigijimo (6 isvada)

L ietuvos Respublikos valsrybes kontrole

Valsl hi n10 audi to ataskai ta

7 Siekiant uztikrinti kad brokuoti as mens dokumentai nepatekt4 j apyvartt nustatyti papildomas

asmens dokument4 kokybes kontroles priemones ir uztikrinti j4 jgyvendinimt (7 isvada)

4-ojo audita departamento direktorius Rimvidas AleliUnas

Vyriausioji valstybine auditore ]Urate Sinkeviciene

Valstybinio audito ataskaita issi4sta

Lietuvos Respublikos Seimo Audito komitetui

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijai

Asmens dokwnent4 israsymo centrui prie Vidaus reika14 ministerijos

Li elUYOs Respublikos alstybes ko ntrole

wQ M M M M M M wg g Mg g g ~ ~ Mg Q U~ g U U U g g g ~ M 35

Val stybinio audi la ataskaila

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 1 priedas

Migracijos tanlybq atsakymai i klausim~ su kokiomis problcmomis susidiire priimant prasymus isduoti asmens dokumentus naudoiant biometrinft duomenq egistravimo jrang~

Slinku nuskailyti aSlllcns veid o ll1 ilclq (s lac ionari )ranga)

NUOllaukos laill sios (slac ionari jl-anga)

Ncgalilll ltl rcguliuOli nuoll-aukos kokybes (s tac iOIlM i jrmga)

Sa lli es sviesa kellkia nuolraukl) kokybei (s lmionari jranga)

T rli ks la ekran o lono skel1uoj anl vc iclo alvltl izclc1 (lI1ob i l i jrltl nga)

Rlt1lukcli ncprilaiky li ve(li nel yg iu pavi rsiuJl1i (mobili jranga)

N cpal ogus jrangos va ldymas (mobili jrallga)

N cs ireguliuo ja chanas (mobili jranga)

Nelokllsuoj a judancio va izdo (mobili jrallga)

ranga neprilaikyla allkslaligiams (slac ionari )ranga)

Ncpatogu pas irasy li (mobi li j rang(1)

Ncprilaikyl c1 glllil1licms (IllOnemS ( Iigoni ams) (lI1ob ili j ranga)

Ne iokusuojajudancio va iclo (slacionari jlanga)

PirstL) alspaucll) nuskailY ll10 prob 1clllOS

Nepalogu pas irasyli (slac ionari jranga)

N ekokyb Sll ak iniais veido alvaiclas nuollaukos (mob ili jranga)

Sunki (mob ili jranga)

Iranga neprilaikyla l1allcloli s va ikams (slac ion1l1 i j ranga)

Spausdinluvdi neprilaiky li IHISlilly lO 510 rio popieriui

Slringa internclO rysys

Nekokyb Sli aki niais ve ido 3tvaizdasnuOlraukos (stacionar i j rnnga)

2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38

M igracijos tarnyb4 ska icius

~ ~ ~-~bull~

o

I

I

I bull

~ I

I I I

Lleluvos Respub l ikos valslybes konlrole

Q Q Q MaQ g MQaQUg U U U I U U Q Ug U~ U U U U u a ~ ~ ~ 36

Val stvb inio audito ataska ita

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 2 priedas

Ddimties konsuliniq istaigq naudojanciq stacionari~ biometriniq duomentl registravimo i ang~h atsakymai su kokiomis problemomis susidiirc priimant prasymus isduoti asmens dokumentus

Stac ionari jranga nenllskaito pi rst4 atspalld q

Sli stac ionari a jranga ga linaillos per ta msios nllotrallkos

Stac ionari jranga nepritaikyta alikstaOgiams asmenilll s

Stringa intern cto rysys

Stac ionari jranga nekokybiskai Illi skaito asmcn4 Sli akiniais atva i zd~

Stacionari jra nga nepritaikyta na lldoti s vaikaill s

o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

l(onslilini 4 jstaig4 skaicills

Lieluvos Respub l ikos valstybes kont rok

37

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokumentl1 israsymo srityje igyvendinimas 3 priedas

Valstybinio audito ataskaitoje Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo s-ityje pateikt4 rekomendacijll igyvendinimo planas

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kLlriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas I Priem ones I Komentarai Rekomendacijos

jgyvend in imo terminas (data)

I

2

Paskirti atsakingl institucijl uz valstybes politikos asmens dokumentlj israsymo sntyJe formaviml ir jos jgyvendinirno koordinaviml

3

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

4

Bus jgyvendinta Vyriausybe artimiausiu metu svarstys Vidaus reikallj ministerijos nuostahj pakeitirno projektl kuriame numatyta kad formuodama valstybes politikl viesojo saugumo srityje Vidaus reikallj ministerija rengia asmens dokumentlj israsymo sri ties jstatymlj projektus vidaus reikallj ministro jsakymlj ir Vyriausybes nutarimlj bei kit4 teises aktl1 projektus priziuri kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokumentlj israsymo srityje

5

2010 m spalio men

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas bUhj naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priirnti sprendirnus del kit4 institucijlj israsomlj asmens dokumentlj israsymo organizavirno Asmens dokument4 israsymo centre prie Vidaus reikallj ministerijos tikslingumo

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Bus isanalizuotos galimybes Vyriausybei pateiktos isvados ir siUlymai ir prireikus priimti atitinkami sprendirnai

Per 6 men nuo audito rekomendacijlj gavimo

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkimlj susijusilj su valstybes ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikl bei jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981lEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkirno tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo nuostatas patikslinti Pirkimlj susijusilj su jstatymlj nustatyta valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasl patvirtintl Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarirnu Nr 1105

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Siekiant jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981IEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkimo tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacij os ar subjektai nuostatas Dkio mmlsterija parengs VieSljjlj pirkirnlj atliekamlj gynybos ir saugumo srityse jstatymo ir Viesljjlj pirkimlj jstatymo pakeitimo jstatymo projektus

Istatymlj projektai Seirne turi buti priirnti iki 2011 m liepos men 21 d Prireikus pojstatyminiai teises aktai bus parengti per 3 men nuo jstatymlj jsigaliojimo jeigu jstatymuose nebus nustatyta kitaip

Lietuos Respu bl ikos valstybes ko ntrole

-

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

igyvendinimo terminas (data)

taip kad vykdant pirkimus bCitlj uitikrintos konkurencines sllygos ir bCitlj nustatyta si4 pirkim4 kontroles tvarka

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 iSrasymo centro prie Vidaus reikal4 mmlsterijos (toliau - ADIC) veiklos kontroles priem ones kurios uZtikrintlj taup4 ir efektyY4 valstybes biudzeto 1es4 ir valstybes turto naudojimCj

Lietuvos Re spublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Pavesti VRM Vidaus audita skyriui atlikti ADIC veiklos ar finansini auditCj paga VRM vadovybes suformuluotus tikslinius pavedirnus

Pavesti ADIC - patikslinti istaigos Finans4 kontroles taisykles idiegiant papildomas vidaus kontroles procedCiras valstybes biudzeto es4 naudojimui

- numatyti priemones uZtikrinan~ias

tauP4 ir efektyY4 valstybes biudzeto les4 ir turto naudojimCj ir apie j4 igyvendinimCj informuoti aiskinamajame raste prie fmansines atskaitomybes

Pavesti Turto valdymo ir Cikio departamentui prie VRM (toliau -TVOD) kaip padaliniui vykdan~iam centralizuotCj buhalteriny apskaitCj sustiprinti valstybes biudzeto les4 naudojimo ADIC kontroly

Centralizuoti ADIC viesuosius pirkirnus ir ilgalaikio turto vaJdymCj TVODe

Kasmet

Iki 2010 m gruodiio I d

Kas ketvirti

Iki 2010 m lapkri~io I d ir pastoviai

2011 m gruodZio 31 d

5 SUdaryti komisijCj ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams lki irangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems trCikumams pasalinti

Lietuvos Respublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Vidaus reikal4 ministro isakymu sudaryti komi sijCj

Komisijai ivertmtl biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyb y Ir irangos atitikti pirkirno dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams ir teikti pasiCilymus del trCikum4 salinimo

Paga komisijos pateiktus pasiCilymus priirnti atitinkamus sprendirnus

Iki 2010 m lapkri~io I d

Iki 2011 m vasario 1 d

Iki 20 II m balandzio 1 d

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikCj teises akt4 ir sutarties nu statyta tvarka patikslinti 2009 m gruodiio 24 d sutarties Nr 2shy27 sCjlygas del vietinio eismo leidim4 blank4 be lust4 isigijimo teises akt4 ir sios sutarties

Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reikal4 ministerijos

Bus igyvendinta

Patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sCjtygCj del vietinio eismo leidim4 blanlaj isigijirno

2010-12-31

Lietuvos Re~pub likos va istybcs karm oi

39

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

jgyvendinimo terminas (data)

nustatyta tvarka

7 Siekiant uZtikrinti kad brokuoti asmens dokumentai nepatektq I apyvartq nustatyti papildomas asmens dOkumentlj kokybes kontroles priemones ir uztikrinti jlj igyvendiniml

Asmens dokumentl israsymo centras prie Vidaus reikalq ministerijos

Bus jgyvendinta

Priimti papildomus darbuotojus papildomai asmens dokumentlj kokybes kontrolei

ldiegti kokybes vadybos Ir in formacijos saugumo valdymo sistemas

2010-12-3

20 II II pusmetis

Lietuvos Respublikos middotalstybes kontro le

Valsl hi n10 audi to ataskai ta

7 Siekiant uztikrinti kad brokuoti as mens dokumentai nepatekt4 j apyvartt nustatyti papildomas

asmens dokument4 kokybes kontroles priemones ir uztikrinti j4 jgyvendinimt (7 isvada)

4-ojo audita departamento direktorius Rimvidas AleliUnas

Vyriausioji valstybine auditore ]Urate Sinkeviciene

Valstybinio audito ataskaita issi4sta

Lietuvos Respublikos Seimo Audito komitetui

Lietuvos Respublikos Vyriausybei

Lietuvos Respublikos vidaus reika14 ministerijai

Asmens dokwnent4 israsymo centrui prie Vidaus reika14 ministerijos

Li elUYOs Respublikos alstybes ko ntrole

wQ M M M M M M wg g Mg g g ~ ~ Mg Q U~ g U U U g g g ~ M 35

Val stybinio audi la ataskaila

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 1 priedas

Migracijos tanlybq atsakymai i klausim~ su kokiomis problcmomis susidiire priimant prasymus isduoti asmens dokumentus naudoiant biometrinft duomenq egistravimo jrang~

Slinku nuskailyti aSlllcns veid o ll1 ilclq (s lac ionari )ranga)

NUOllaukos laill sios (slac ionari jl-anga)

Ncgalilll ltl rcguliuOli nuoll-aukos kokybes (s tac iOIlM i jrmga)

Sa lli es sviesa kellkia nuolraukl) kokybei (s lmionari jranga)

T rli ks la ekran o lono skel1uoj anl vc iclo alvltl izclc1 (lI1ob i l i jrltl nga)

Rlt1lukcli ncprilaiky li ve(li nel yg iu pavi rsiuJl1i (mobili jranga)

N cpal ogus jrangos va ldymas (mobili jrallga)

N cs ireguliuo ja chanas (mobili jranga)

Nelokllsuoj a judancio va izdo (mobili jrallga)

ranga neprilaikyla allkslaligiams (slac ionari )ranga)

Ncpatogu pas irasy li (mobi li j rang(1)

Ncprilaikyl c1 glllil1licms (IllOnemS ( Iigoni ams) (lI1ob ili j ranga)

Ne iokusuojajudancio va iclo (slacionari jlanga)

PirstL) alspaucll) nuskailY ll10 prob 1clllOS

Nepalogu pas irasyli (slac ionari jranga)

N ekokyb Sll ak iniais veido alvaiclas nuollaukos (mob ili jranga)

Sunki (mob ili jranga)

Iranga neprilaikyla l1allcloli s va ikams (slac ion1l1 i j ranga)

Spausdinluvdi neprilaiky li IHISlilly lO 510 rio popieriui

Slringa internclO rysys

Nekokyb Sli aki niais ve ido 3tvaizdasnuOlraukos (stacionar i j rnnga)

2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38

M igracijos tarnyb4 ska icius

~ ~ ~-~bull~

o

I

I

I bull

~ I

I I I

Lleluvos Respub l ikos valslybes konlrole

Q Q Q MaQ g MQaQUg U U U I U U Q Ug U~ U U U U u a ~ ~ ~ 36

Val stvb inio audito ataska ita

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 2 priedas

Ddimties konsuliniq istaigq naudojanciq stacionari~ biometriniq duomentl registravimo i ang~h atsakymai su kokiomis problemomis susidiirc priimant prasymus isduoti asmens dokumentus

Stac ionari jranga nenllskaito pi rst4 atspalld q

Sli stac ionari a jranga ga linaillos per ta msios nllotrallkos

Stac ionari jranga nepritaikyta alikstaOgiams asmenilll s

Stringa intern cto rysys

Stac ionari jranga nekokybiskai Illi skaito asmcn4 Sli akiniais atva i zd~

Stacionari jra nga nepritaikyta na lldoti s vaikaill s

o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

l(onslilini 4 jstaig4 skaicills

Lieluvos Respub l ikos valstybes kont rok

37

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokumentl1 israsymo srityje igyvendinimas 3 priedas

Valstybinio audito ataskaitoje Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo s-ityje pateikt4 rekomendacijll igyvendinimo planas

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kLlriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas I Priem ones I Komentarai Rekomendacijos

jgyvend in imo terminas (data)

I

2

Paskirti atsakingl institucijl uz valstybes politikos asmens dokumentlj israsymo sntyJe formaviml ir jos jgyvendinirno koordinaviml

3

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

4

Bus jgyvendinta Vyriausybe artimiausiu metu svarstys Vidaus reikallj ministerijos nuostahj pakeitirno projektl kuriame numatyta kad formuodama valstybes politikl viesojo saugumo srityje Vidaus reikallj ministerija rengia asmens dokumentlj israsymo sri ties jstatymlj projektus vidaus reikallj ministro jsakymlj ir Vyriausybes nutarimlj bei kit4 teises aktl1 projektus priziuri kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokumentlj israsymo srityje

5

2010 m spalio men

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas bUhj naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priirnti sprendirnus del kit4 institucijlj israsomlj asmens dokumentlj israsymo organizavirno Asmens dokument4 israsymo centre prie Vidaus reikallj ministerijos tikslingumo

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Bus isanalizuotos galimybes Vyriausybei pateiktos isvados ir siUlymai ir prireikus priimti atitinkami sprendirnai

Per 6 men nuo audito rekomendacijlj gavimo

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkimlj susijusilj su valstybes ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikl bei jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981lEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkirno tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo nuostatas patikslinti Pirkimlj susijusilj su jstatymlj nustatyta valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasl patvirtintl Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarirnu Nr 1105

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Siekiant jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981IEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkimo tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacij os ar subjektai nuostatas Dkio mmlsterija parengs VieSljjlj pirkirnlj atliekamlj gynybos ir saugumo srityse jstatymo ir Viesljjlj pirkimlj jstatymo pakeitimo jstatymo projektus

Istatymlj projektai Seirne turi buti priirnti iki 2011 m liepos men 21 d Prireikus pojstatyminiai teises aktai bus parengti per 3 men nuo jstatymlj jsigaliojimo jeigu jstatymuose nebus nustatyta kitaip

Lietuos Respu bl ikos valstybes ko ntrole

-

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

igyvendinimo terminas (data)

taip kad vykdant pirkimus bCitlj uitikrintos konkurencines sllygos ir bCitlj nustatyta si4 pirkim4 kontroles tvarka

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 iSrasymo centro prie Vidaus reikal4 mmlsterijos (toliau - ADIC) veiklos kontroles priem ones kurios uZtikrintlj taup4 ir efektyY4 valstybes biudzeto 1es4 ir valstybes turto naudojimCj

Lietuvos Re spublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Pavesti VRM Vidaus audita skyriui atlikti ADIC veiklos ar finansini auditCj paga VRM vadovybes suformuluotus tikslinius pavedirnus

Pavesti ADIC - patikslinti istaigos Finans4 kontroles taisykles idiegiant papildomas vidaus kontroles procedCiras valstybes biudzeto es4 naudojimui

- numatyti priemones uZtikrinan~ias

tauP4 ir efektyY4 valstybes biudzeto les4 ir turto naudojimCj ir apie j4 igyvendinimCj informuoti aiskinamajame raste prie fmansines atskaitomybes

Pavesti Turto valdymo ir Cikio departamentui prie VRM (toliau -TVOD) kaip padaliniui vykdan~iam centralizuotCj buhalteriny apskaitCj sustiprinti valstybes biudzeto les4 naudojimo ADIC kontroly

Centralizuoti ADIC viesuosius pirkirnus ir ilgalaikio turto vaJdymCj TVODe

Kasmet

Iki 2010 m gruodiio I d

Kas ketvirti

Iki 2010 m lapkri~io I d ir pastoviai

2011 m gruodZio 31 d

5 SUdaryti komisijCj ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams lki irangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems trCikumams pasalinti

Lietuvos Respublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Vidaus reikal4 ministro isakymu sudaryti komi sijCj

Komisijai ivertmtl biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyb y Ir irangos atitikti pirkirno dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams ir teikti pasiCilymus del trCikum4 salinimo

Paga komisijos pateiktus pasiCilymus priirnti atitinkamus sprendirnus

Iki 2010 m lapkri~io I d

Iki 2011 m vasario 1 d

Iki 20 II m balandzio 1 d

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikCj teises akt4 ir sutarties nu statyta tvarka patikslinti 2009 m gruodiio 24 d sutarties Nr 2shy27 sCjlygas del vietinio eismo leidim4 blank4 be lust4 isigijimo teises akt4 ir sios sutarties

Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reikal4 ministerijos

Bus igyvendinta

Patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sCjtygCj del vietinio eismo leidim4 blanlaj isigijirno

2010-12-31

Lietuvos Re~pub likos va istybcs karm oi

39

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

jgyvendinimo terminas (data)

nustatyta tvarka

7 Siekiant uZtikrinti kad brokuoti asmens dokumentai nepatektq I apyvartq nustatyti papildomas asmens dOkumentlj kokybes kontroles priemones ir uztikrinti jlj igyvendiniml

Asmens dokumentl israsymo centras prie Vidaus reikalq ministerijos

Bus jgyvendinta

Priimti papildomus darbuotojus papildomai asmens dokumentlj kokybes kontrolei

ldiegti kokybes vadybos Ir in formacijos saugumo valdymo sistemas

2010-12-3

20 II II pusmetis

Lietuvos Respublikos middotalstybes kontro le

wQ M M M M M M wg g Mg g g ~ ~ Mg Q U~ g U U U g g g ~ M 35

Val stybinio audi la ataskaila

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 1 priedas

Migracijos tanlybq atsakymai i klausim~ su kokiomis problcmomis susidiire priimant prasymus isduoti asmens dokumentus naudoiant biometrinft duomenq egistravimo jrang~

Slinku nuskailyti aSlllcns veid o ll1 ilclq (s lac ionari )ranga)

NUOllaukos laill sios (slac ionari jl-anga)

Ncgalilll ltl rcguliuOli nuoll-aukos kokybes (s tac iOIlM i jrmga)

Sa lli es sviesa kellkia nuolraukl) kokybei (s lmionari jranga)

T rli ks la ekran o lono skel1uoj anl vc iclo alvltl izclc1 (lI1ob i l i jrltl nga)

Rlt1lukcli ncprilaiky li ve(li nel yg iu pavi rsiuJl1i (mobili jranga)

N cpal ogus jrangos va ldymas (mobili jrallga)

N cs ireguliuo ja chanas (mobili jranga)

Nelokllsuoj a judancio va izdo (mobili jrallga)

ranga neprilaikyla allkslaligiams (slac ionari )ranga)

Ncpatogu pas irasy li (mobi li j rang(1)

Ncprilaikyl c1 glllil1licms (IllOnemS ( Iigoni ams) (lI1ob ili j ranga)

Ne iokusuojajudancio va iclo (slacionari jlanga)

PirstL) alspaucll) nuskailY ll10 prob 1clllOS

Nepalogu pas irasyli (slac ionari jranga)

N ekokyb Sll ak iniais veido alvaiclas nuollaukos (mob ili jranga)

Sunki (mob ili jranga)

Iranga neprilaikyla l1allcloli s va ikams (slac ion1l1 i j ranga)

Spausdinluvdi neprilaiky li IHISlilly lO 510 rio popieriui

Slringa internclO rysys

Nekokyb Sli aki niais ve ido 3tvaizdasnuOlraukos (stacionar i j rnnga)

2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38

M igracijos tarnyb4 ska icius

~ ~ ~-~bull~

o

I

I

I bull

~ I

I I I

Lleluvos Respub l ikos valslybes konlrole

Q Q Q MaQ g MQaQUg U U U I U U Q Ug U~ U U U U u a ~ ~ ~ 36

Val stvb inio audito ataska ita

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 2 priedas

Ddimties konsuliniq istaigq naudojanciq stacionari~ biometriniq duomentl registravimo i ang~h atsakymai su kokiomis problemomis susidiirc priimant prasymus isduoti asmens dokumentus

Stac ionari jranga nenllskaito pi rst4 atspalld q

Sli stac ionari a jranga ga linaillos per ta msios nllotrallkos

Stac ionari jranga nepritaikyta alikstaOgiams asmenilll s

Stringa intern cto rysys

Stac ionari jranga nekokybiskai Illi skaito asmcn4 Sli akiniais atva i zd~

Stacionari jra nga nepritaikyta na lldoti s vaikaill s

o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

l(onslilini 4 jstaig4 skaicills

Lieluvos Respub l ikos valstybes kont rok

37

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokumentl1 israsymo srityje igyvendinimas 3 priedas

Valstybinio audito ataskaitoje Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo s-ityje pateikt4 rekomendacijll igyvendinimo planas

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kLlriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas I Priem ones I Komentarai Rekomendacijos

jgyvend in imo terminas (data)

I

2

Paskirti atsakingl institucijl uz valstybes politikos asmens dokumentlj israsymo sntyJe formaviml ir jos jgyvendinirno koordinaviml

3

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

4

Bus jgyvendinta Vyriausybe artimiausiu metu svarstys Vidaus reikallj ministerijos nuostahj pakeitirno projektl kuriame numatyta kad formuodama valstybes politikl viesojo saugumo srityje Vidaus reikallj ministerija rengia asmens dokumentlj israsymo sri ties jstatymlj projektus vidaus reikallj ministro jsakymlj ir Vyriausybes nutarimlj bei kit4 teises aktl1 projektus priziuri kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokumentlj israsymo srityje

5

2010 m spalio men

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas bUhj naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priirnti sprendirnus del kit4 institucijlj israsomlj asmens dokumentlj israsymo organizavirno Asmens dokument4 israsymo centre prie Vidaus reikallj ministerijos tikslingumo

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Bus isanalizuotos galimybes Vyriausybei pateiktos isvados ir siUlymai ir prireikus priimti atitinkami sprendirnai

Per 6 men nuo audito rekomendacijlj gavimo

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkimlj susijusilj su valstybes ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikl bei jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981lEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkirno tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo nuostatas patikslinti Pirkimlj susijusilj su jstatymlj nustatyta valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasl patvirtintl Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarirnu Nr 1105

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Siekiant jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981IEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkimo tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacij os ar subjektai nuostatas Dkio mmlsterija parengs VieSljjlj pirkirnlj atliekamlj gynybos ir saugumo srityse jstatymo ir Viesljjlj pirkimlj jstatymo pakeitimo jstatymo projektus

Istatymlj projektai Seirne turi buti priirnti iki 2011 m liepos men 21 d Prireikus pojstatyminiai teises aktai bus parengti per 3 men nuo jstatymlj jsigaliojimo jeigu jstatymuose nebus nustatyta kitaip

Lietuos Respu bl ikos valstybes ko ntrole

-

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

igyvendinimo terminas (data)

taip kad vykdant pirkimus bCitlj uitikrintos konkurencines sllygos ir bCitlj nustatyta si4 pirkim4 kontroles tvarka

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 iSrasymo centro prie Vidaus reikal4 mmlsterijos (toliau - ADIC) veiklos kontroles priem ones kurios uZtikrintlj taup4 ir efektyY4 valstybes biudzeto 1es4 ir valstybes turto naudojimCj

Lietuvos Re spublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Pavesti VRM Vidaus audita skyriui atlikti ADIC veiklos ar finansini auditCj paga VRM vadovybes suformuluotus tikslinius pavedirnus

Pavesti ADIC - patikslinti istaigos Finans4 kontroles taisykles idiegiant papildomas vidaus kontroles procedCiras valstybes biudzeto es4 naudojimui

- numatyti priemones uZtikrinan~ias

tauP4 ir efektyY4 valstybes biudzeto les4 ir turto naudojimCj ir apie j4 igyvendinimCj informuoti aiskinamajame raste prie fmansines atskaitomybes

Pavesti Turto valdymo ir Cikio departamentui prie VRM (toliau -TVOD) kaip padaliniui vykdan~iam centralizuotCj buhalteriny apskaitCj sustiprinti valstybes biudzeto les4 naudojimo ADIC kontroly

Centralizuoti ADIC viesuosius pirkirnus ir ilgalaikio turto vaJdymCj TVODe

Kasmet

Iki 2010 m gruodiio I d

Kas ketvirti

Iki 2010 m lapkri~io I d ir pastoviai

2011 m gruodZio 31 d

5 SUdaryti komisijCj ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams lki irangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems trCikumams pasalinti

Lietuvos Respublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Vidaus reikal4 ministro isakymu sudaryti komi sijCj

Komisijai ivertmtl biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyb y Ir irangos atitikti pirkirno dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams ir teikti pasiCilymus del trCikum4 salinimo

Paga komisijos pateiktus pasiCilymus priirnti atitinkamus sprendirnus

Iki 2010 m lapkri~io I d

Iki 2011 m vasario 1 d

Iki 20 II m balandzio 1 d

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikCj teises akt4 ir sutarties nu statyta tvarka patikslinti 2009 m gruodiio 24 d sutarties Nr 2shy27 sCjlygas del vietinio eismo leidim4 blank4 be lust4 isigijimo teises akt4 ir sios sutarties

Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reikal4 ministerijos

Bus igyvendinta

Patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sCjtygCj del vietinio eismo leidim4 blanlaj isigijirno

2010-12-31

Lietuvos Re~pub likos va istybcs karm oi

39

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

jgyvendinimo terminas (data)

nustatyta tvarka

7 Siekiant uZtikrinti kad brokuoti asmens dokumentai nepatektq I apyvartq nustatyti papildomas asmens dOkumentlj kokybes kontroles priemones ir uztikrinti jlj igyvendiniml

Asmens dokumentl israsymo centras prie Vidaus reikalq ministerijos

Bus jgyvendinta

Priimti papildomus darbuotojus papildomai asmens dokumentlj kokybes kontrolei

ldiegti kokybes vadybos Ir in formacijos saugumo valdymo sistemas

2010-12-3

20 II II pusmetis

Lietuvos Respublikos middotalstybes kontro le

Q Q Q MaQ g MQaQUg U U U I U U Q Ug U~ U U U U u a ~ ~ ~ 36

Val stvb inio audito ataska ita

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokument4 israsymo srityje jgyvendinimas 2 priedas

Ddimties konsuliniq istaigq naudojanciq stacionari~ biometriniq duomentl registravimo i ang~h atsakymai su kokiomis problemomis susidiirc priimant prasymus isduoti asmens dokumentus

Stac ionari jranga nenllskaito pi rst4 atspalld q

Sli stac ionari a jranga ga linaillos per ta msios nllotrallkos

Stac ionari jranga nepritaikyta alikstaOgiams asmenilll s

Stringa intern cto rysys

Stac ionari jranga nekokybiskai Illi skaito asmcn4 Sli akiniais atva i zd~

Stacionari jra nga nepritaikyta na lldoti s vaikaill s

o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

l(onslilini 4 jstaig4 skaicills

Lieluvos Respub l ikos valstybes kont rok

37

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokumentl1 israsymo srityje igyvendinimas 3 priedas

Valstybinio audito ataskaitoje Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo s-ityje pateikt4 rekomendacijll igyvendinimo planas

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kLlriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas I Priem ones I Komentarai Rekomendacijos

jgyvend in imo terminas (data)

I

2

Paskirti atsakingl institucijl uz valstybes politikos asmens dokumentlj israsymo sntyJe formaviml ir jos jgyvendinirno koordinaviml

3

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

4

Bus jgyvendinta Vyriausybe artimiausiu metu svarstys Vidaus reikallj ministerijos nuostahj pakeitirno projektl kuriame numatyta kad formuodama valstybes politikl viesojo saugumo srityje Vidaus reikallj ministerija rengia asmens dokumentlj israsymo sri ties jstatymlj projektus vidaus reikallj ministro jsakymlj ir Vyriausybes nutarimlj bei kit4 teises aktl1 projektus priziuri kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokumentlj israsymo srityje

5

2010 m spalio men

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas bUhj naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priirnti sprendirnus del kit4 institucijlj israsomlj asmens dokumentlj israsymo organizavirno Asmens dokument4 israsymo centre prie Vidaus reikallj ministerijos tikslingumo

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Bus isanalizuotos galimybes Vyriausybei pateiktos isvados ir siUlymai ir prireikus priimti atitinkami sprendirnai

Per 6 men nuo audito rekomendacijlj gavimo

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkimlj susijusilj su valstybes ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikl bei jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981lEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkirno tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo nuostatas patikslinti Pirkimlj susijusilj su jstatymlj nustatyta valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasl patvirtintl Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarirnu Nr 1105

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Siekiant jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981IEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkimo tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacij os ar subjektai nuostatas Dkio mmlsterija parengs VieSljjlj pirkirnlj atliekamlj gynybos ir saugumo srityse jstatymo ir Viesljjlj pirkimlj jstatymo pakeitimo jstatymo projektus

Istatymlj projektai Seirne turi buti priirnti iki 2011 m liepos men 21 d Prireikus pojstatyminiai teises aktai bus parengti per 3 men nuo jstatymlj jsigaliojimo jeigu jstatymuose nebus nustatyta kitaip

Lietuos Respu bl ikos valstybes ko ntrole

-

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

igyvendinimo terminas (data)

taip kad vykdant pirkimus bCitlj uitikrintos konkurencines sllygos ir bCitlj nustatyta si4 pirkim4 kontroles tvarka

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 iSrasymo centro prie Vidaus reikal4 mmlsterijos (toliau - ADIC) veiklos kontroles priem ones kurios uZtikrintlj taup4 ir efektyY4 valstybes biudzeto 1es4 ir valstybes turto naudojimCj

Lietuvos Re spublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Pavesti VRM Vidaus audita skyriui atlikti ADIC veiklos ar finansini auditCj paga VRM vadovybes suformuluotus tikslinius pavedirnus

Pavesti ADIC - patikslinti istaigos Finans4 kontroles taisykles idiegiant papildomas vidaus kontroles procedCiras valstybes biudzeto es4 naudojimui

- numatyti priemones uZtikrinan~ias

tauP4 ir efektyY4 valstybes biudzeto les4 ir turto naudojimCj ir apie j4 igyvendinimCj informuoti aiskinamajame raste prie fmansines atskaitomybes

Pavesti Turto valdymo ir Cikio departamentui prie VRM (toliau -TVOD) kaip padaliniui vykdan~iam centralizuotCj buhalteriny apskaitCj sustiprinti valstybes biudzeto les4 naudojimo ADIC kontroly

Centralizuoti ADIC viesuosius pirkirnus ir ilgalaikio turto vaJdymCj TVODe

Kasmet

Iki 2010 m gruodiio I d

Kas ketvirti

Iki 2010 m lapkri~io I d ir pastoviai

2011 m gruodZio 31 d

5 SUdaryti komisijCj ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams lki irangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems trCikumams pasalinti

Lietuvos Respublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Vidaus reikal4 ministro isakymu sudaryti komi sijCj

Komisijai ivertmtl biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyb y Ir irangos atitikti pirkirno dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams ir teikti pasiCilymus del trCikum4 salinimo

Paga komisijos pateiktus pasiCilymus priirnti atitinkamus sprendirnus

Iki 2010 m lapkri~io I d

Iki 2011 m vasario 1 d

Iki 20 II m balandzio 1 d

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikCj teises akt4 ir sutarties nu statyta tvarka patikslinti 2009 m gruodiio 24 d sutarties Nr 2shy27 sCjlygas del vietinio eismo leidim4 blank4 be lust4 isigijimo teises akt4 ir sios sutarties

Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reikal4 ministerijos

Bus igyvendinta

Patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sCjtygCj del vietinio eismo leidim4 blanlaj isigijirno

2010-12-31

Lietuvos Re~pub likos va istybcs karm oi

39

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

jgyvendinimo terminas (data)

nustatyta tvarka

7 Siekiant uZtikrinti kad brokuoti asmens dokumentai nepatektq I apyvartq nustatyti papildomas asmens dOkumentlj kokybes kontroles priemones ir uztikrinti jlj igyvendiniml

Asmens dokumentl israsymo centras prie Vidaus reikalq ministerijos

Bus jgyvendinta

Priimti papildomus darbuotojus papildomai asmens dokumentlj kokybes kontrolei

ldiegti kokybes vadybos Ir in formacijos saugumo valdymo sistemas

2010-12-3

20 II II pusmetis

Lietuvos Respublikos middotalstybes kontro le

37

Valstybinio audito ataskaitos Valstybes politikos asmens dokumentl1 israsymo srityje igyvendinimas 3 priedas

Valstybinio audito ataskaitoje Valstybes politikos asmens dokumenh israsymo s-ityje pateikt4 rekomendacijll igyvendinimo planas

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kLlriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas I Priem ones I Komentarai Rekomendacijos

jgyvend in imo terminas (data)

I

2

Paskirti atsakingl institucijl uz valstybes politikos asmens dokumentlj israsymo sntyJe formaviml ir jos jgyvendinirno koordinaviml

3

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

4

Bus jgyvendinta Vyriausybe artimiausiu metu svarstys Vidaus reikallj ministerijos nuostahj pakeitirno projektl kuriame numatyta kad formuodama valstybes politikl viesojo saugumo srityje Vidaus reikallj ministerija rengia asmens dokumentlj israsymo sri ties jstatymlj projektus vidaus reikallj ministro jsakymlj ir Vyriausybes nutarimlj bei kit4 teises aktl1 projektus priziuri kaip jgyvendinama valstybes politika asmens dokumentlj israsymo srityje

5

2010 m spalio men

2 Siekiant uZtikrinti kad asmens dokumentams israsyti skirtas valstybes turtas bUhj naudojamas efektyviai isnagrineti galimybes ir priirnti sprendirnus del kit4 institucijlj israsomlj asmens dokumentlj israsymo organizavirno Asmens dokument4 israsymo centre prie Vidaus reikallj ministerijos tikslingumo

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Bus isanalizuotos galimybes Vyriausybei pateiktos isvados ir siUlymai ir prireikus priimti atitinkami sprendirnai

Per 6 men nuo audito rekomendacijlj gavimo

3 Siekiant racionaliau naudoti valstybes biudzeto lesas mazinti pirkimlj susijusilj su valstybes ar tamybos paslaptimi korupcijos rizikl bei jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981lEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkirno tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse sudarymo tvarkos derinimo nuostatas patikslinti Pirkimlj susijusilj su jstatymlj nustatyta valstybes ar tamybos paslaptimi tvarkos aprasl patvirtintl Vyriausybes 2005 m spalio 19 d nutarirnu Nr 1105

Lietuvos Respublikos Vyriausybe

Bus jgyvendinta Siekiant jgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos Nr 200981IEB del darblj prekilj ir paslauglj pirkimo tam tikrlj sutartilj kurias sudaro perkantiosios organizacij os ar subjektai nuostatas Dkio mmlsterija parengs VieSljjlj pirkirnlj atliekamlj gynybos ir saugumo srityse jstatymo ir Viesljjlj pirkimlj jstatymo pakeitimo jstatymo projektus

Istatymlj projektai Seirne turi buti priirnti iki 2011 m liepos men 21 d Prireikus pojstatyminiai teises aktai bus parengti per 3 men nuo jstatymlj jsigaliojimo jeigu jstatymuose nebus nustatyta kitaip

Lietuos Respu bl ikos valstybes ko ntrole

-

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

igyvendinimo terminas (data)

taip kad vykdant pirkimus bCitlj uitikrintos konkurencines sllygos ir bCitlj nustatyta si4 pirkim4 kontroles tvarka

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 iSrasymo centro prie Vidaus reikal4 mmlsterijos (toliau - ADIC) veiklos kontroles priem ones kurios uZtikrintlj taup4 ir efektyY4 valstybes biudzeto 1es4 ir valstybes turto naudojimCj

Lietuvos Re spublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Pavesti VRM Vidaus audita skyriui atlikti ADIC veiklos ar finansini auditCj paga VRM vadovybes suformuluotus tikslinius pavedirnus

Pavesti ADIC - patikslinti istaigos Finans4 kontroles taisykles idiegiant papildomas vidaus kontroles procedCiras valstybes biudzeto es4 naudojimui

- numatyti priemones uZtikrinan~ias

tauP4 ir efektyY4 valstybes biudzeto les4 ir turto naudojimCj ir apie j4 igyvendinimCj informuoti aiskinamajame raste prie fmansines atskaitomybes

Pavesti Turto valdymo ir Cikio departamentui prie VRM (toliau -TVOD) kaip padaliniui vykdan~iam centralizuotCj buhalteriny apskaitCj sustiprinti valstybes biudzeto les4 naudojimo ADIC kontroly

Centralizuoti ADIC viesuosius pirkirnus ir ilgalaikio turto vaJdymCj TVODe

Kasmet

Iki 2010 m gruodiio I d

Kas ketvirti

Iki 2010 m lapkri~io I d ir pastoviai

2011 m gruodZio 31 d

5 SUdaryti komisijCj ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams lki irangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems trCikumams pasalinti

Lietuvos Respublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Vidaus reikal4 ministro isakymu sudaryti komi sijCj

Komisijai ivertmtl biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyb y Ir irangos atitikti pirkirno dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams ir teikti pasiCilymus del trCikum4 salinimo

Paga komisijos pateiktus pasiCilymus priirnti atitinkamus sprendirnus

Iki 2010 m lapkri~io I d

Iki 2011 m vasario 1 d

Iki 20 II m balandzio 1 d

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikCj teises akt4 ir sutarties nu statyta tvarka patikslinti 2009 m gruodiio 24 d sutarties Nr 2shy27 sCjlygas del vietinio eismo leidim4 blank4 be lust4 isigijimo teises akt4 ir sios sutarties

Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reikal4 ministerijos

Bus igyvendinta

Patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sCjtygCj del vietinio eismo leidim4 blanlaj isigijirno

2010-12-31

Lietuvos Re~pub likos va istybcs karm oi

39

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

jgyvendinimo terminas (data)

nustatyta tvarka

7 Siekiant uZtikrinti kad brokuoti asmens dokumentai nepatektq I apyvartq nustatyti papildomas asmens dOkumentlj kokybes kontroles priemones ir uztikrinti jlj igyvendiniml

Asmens dokumentl israsymo centras prie Vidaus reikalq ministerijos

Bus jgyvendinta

Priimti papildomus darbuotojus papildomai asmens dokumentlj kokybes kontrolei

ldiegti kokybes vadybos Ir in formacijos saugumo valdymo sistemas

2010-12-3

20 II II pusmetis

Lietuvos Respublikos middotalstybes kontro le

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

igyvendinimo terminas (data)

taip kad vykdant pirkimus bCitlj uitikrintos konkurencines sllygos ir bCitlj nustatyta si4 pirkim4 kontroles tvarka

4 Nustatyti papildomas Asmens dokument4 iSrasymo centro prie Vidaus reikal4 mmlsterijos (toliau - ADIC) veiklos kontroles priem ones kurios uZtikrintlj taup4 ir efektyY4 valstybes biudzeto 1es4 ir valstybes turto naudojimCj

Lietuvos Re spublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Pavesti VRM Vidaus audita skyriui atlikti ADIC veiklos ar finansini auditCj paga VRM vadovybes suformuluotus tikslinius pavedirnus

Pavesti ADIC - patikslinti istaigos Finans4 kontroles taisykles idiegiant papildomas vidaus kontroles procedCiras valstybes biudzeto es4 naudojimui

- numatyti priemones uZtikrinan~ias

tauP4 ir efektyY4 valstybes biudzeto les4 ir turto naudojimCj ir apie j4 igyvendinimCj informuoti aiskinamajame raste prie fmansines atskaitomybes

Pavesti Turto valdymo ir Cikio departamentui prie VRM (toliau -TVOD) kaip padaliniui vykdan~iam centralizuotCj buhalteriny apskaitCj sustiprinti valstybes biudzeto les4 naudojimo ADIC kontroly

Centralizuoti ADIC viesuosius pirkirnus ir ilgalaikio turto vaJdymCj TVODe

Kasmet

Iki 2010 m gruodiio I d

Kas ketvirti

Iki 2010 m lapkri~io I d ir pastoviai

2011 m gruodZio 31 d

5 SUdaryti komisijCj ir pavesti jai ivertinti nupirktos ir siuo metu naudojamos biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyby ir irangos atitikti pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams lki irangos garantinio aptamavimo laikotarpio pabaigos imtis priemoni4 nustatytiems trCikumams pasalinti

Lietuvos Respublikos vidaus reikal4 ministerija

Bus igyvendinta Vidaus reikal4 ministro isakymu sudaryti komi sijCj

Komisijai ivertmtl biometrini4 duomen4 registravimo irangos kokyb y Ir irangos atitikti pirkirno dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams ir teikti pasiCilymus del trCikum4 salinimo

Paga komisijos pateiktus pasiCilymus priirnti atitinkamus sprendirnus

Iki 2010 m lapkri~io I d

Iki 2011 m vasario 1 d

Iki 20 II m balandzio 1 d

6 Siekiant sumazinti vietinio eismo leidim4 blank4 nepanaudojimo rizikCj teises akt4 ir sutarties nu statyta tvarka patikslinti 2009 m gruodiio 24 d sutarties Nr 2shy27 sCjlygas del vietinio eismo leidim4 blank4 be lust4 isigijimo teises akt4 ir sios sutarties

Asmens dokument4 israsymo centras prie Vidaus reikal4 ministerijos

Bus igyvendinta

Patikslinti 2009 m gruodzio 24 d sutarties Nr 2-27 sCjtygCj del vietinio eismo leidim4 blanlaj isigijirno

2010-12-31

Lietuvos Re~pub likos va istybcs karm oi

39

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

jgyvendinimo terminas (data)

nustatyta tvarka

7 Siekiant uZtikrinti kad brokuoti asmens dokumentai nepatektq I apyvartq nustatyti papildomas asmens dOkumentlj kokybes kontroles priemones ir uztikrinti jlj igyvendiniml

Asmens dokumentl israsymo centras prie Vidaus reikalq ministerijos

Bus jgyvendinta

Priimti papildomus darbuotojus papildomai asmens dokumentlj kokybes kontrolei

ldiegti kokybes vadybos Ir in formacijos saugumo valdymo sistemas

2010-12-3

20 II II pusmetis

Lietuvos Respublikos middotalstybes kontro le

39

Rekomenshydacijos eiles numeris ataskaitoje

Rekomendacija

Subjektas kuriam pateikta

rekomendacija

Veiksmas Priemones Komentarai Rekomendacijos

jgyvendinimo terminas (data)

nustatyta tvarka

7 Siekiant uZtikrinti kad brokuoti asmens dokumentai nepatektq I apyvartq nustatyti papildomas asmens dOkumentlj kokybes kontroles priemones ir uztikrinti jlj igyvendiniml

Asmens dokumentl israsymo centras prie Vidaus reikalq ministerijos

Bus jgyvendinta

Priimti papildomus darbuotojus papildomai asmens dokumentlj kokybes kontrolei

ldiegti kokybes vadybos Ir in formacijos saugumo valdymo sistemas

2010-12-3

20 II II pusmetis

Lietuvos Respublikos middotalstybes kontro le