Lite historikLite historik De första reglerna i Sverige utfärdades i slutet De första reglerna i Sverige utfärdades i slutet

av 1800-taletav 1800-talet

Man syftade på upphandla svenska varor Man syftade på upphandla svenska varor framför utländska, vilket kraftigt särskiljer denna framför utländska, vilket kraftigt särskiljer denna lagstiftning från dagens. lagstiftning från dagens.

Reglerna ändrades 1920 för att bättre passa det Reglerna ändrades 1920 för att bättre passa det nya affärsliv som vuxit fram i Sverige. nya affärsliv som vuxit fram i Sverige. Fortfarande skyddade lagstiftningen svenska Fortfarande skyddade lagstiftningen svenska produkter.produkter.

Ett trendbrott kom först genom Ett trendbrott kom först genom Upphandlingskungörelsen 1952 där i stället Upphandlingskungörelsen 1952 där i stället affärsmässigheten ?affärsmässigheten ? betonades. betonades. Rättssäkerheten och offentlighetsprincipenRättssäkerheten och offentlighetsprincipen ingick också som viktiga komponenter.ingick också som viktiga komponenter.

En modernisering av lagen skedde 1973. En modernisering av lagen skedde 1973. Lagstiftningen hade så långt endast omfattat Lagstiftningen hade så långt endast omfattat statliga upphandlingar men statliga upphandlingar men kommuner och kommuner och landstinglandsting rekommenderades att frivilligt ansluta rekommenderades att frivilligt ansluta sig till lagstiftningens riktlinjer genom att själva sig till lagstiftningens riktlinjer genom att själva införa införa kommunala upphandlingsreglementenkommunala upphandlingsreglementen. .

Dagens regelverk kring offentliga upphandlingar Dagens regelverk kring offentliga upphandlingar utgörs i första hand av tre olika lagar, nämligen utgörs i första hand av tre olika lagar, nämligen

Lagen om offentlig upphandling LOU,Lagen om offentlig upphandling LOU,

Lagen om ingripande mot otillbörligt beteende Lagen om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentliga upphandlingar LIUavseende offentliga upphandlingar LIU

KonkurrenslagenKonkurrenslagen

Varför upphandla?

”När företag tävlar – konkurrerar – på rättvisa villkor stimuleras de att bli mer effektiva. Detta skapar förutsättningar för högre kvalitet på varor och tjänster ochför nya produkter samtidigt som priserna kan hållas nere.” (Lilla konkurrensboken, KKV)

Vad är upphandling?Vad är upphandling?

• • Köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor,Köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor,byggentreprenader eller tjänster. (LOU).byggentreprenader eller tjänster. (LOU).

• • Upphandlingen är en auktion/marknad därUpphandlingen är en auktion/marknad därbudgivning tillämpas i syfte att fastställa ett budgivning tillämpas i syfte att fastställa ett

prisprisoch fördela ett eller flera kontrakt.och fördela ett eller flera kontrakt.

Vinstintresset ät ett argument för att upphandla Vinstintresset ät ett argument för att upphandla men:men:

Lägre kostnad för företaget ≠ lägre kostnadLägre kostnad för företaget ≠ lägre kostnad

för upphandlande enhetför upphandlande enhet

Men: Konkurrens → Lägre kostnader förMen: Konkurrens → Lägre kostnader för

upphandlande enhetupphandlande enhet

Billigaste produkter ≠ hög effektivitetBilligaste produkter ≠ hög effektivitet

Exempel på en bra auktion Umeå kommunExempel på en bra auktion Umeå kommun

530 bärbara PC530 bärbara PC Tydlig kravspecifikationTydlig kravspecifikation Lägsta pris vinnerLägsta pris vinner

Villkor för auktionenVillkor för auktionen

3 dagar mellan kl 9-103 dagar mellan kl 9-10 Minst ett bud per dagMinst ett bud per dag Minsta bud - 0,5%, högsta – 10%Minsta bud - 0,5%, högsta – 10%

UtgångslägeUtgångsläge

• Lev 1: 4 654 460

• Lev 2: 4 502 350

• Lev 3: 4 922 110

• Lev 4: 4 481 150

3 000 000

3 200 000

3 400 000

3 600 000

3 800 000

4 000 000

4 200 000

4 400 000

Dag 2 Dag 3Dag 1

Kl 09:57 -9,83 %

3 000 000

3 200 000

3 400 000

3 600 000

3 800 000

4 000 000

4 200 000

4 400 000

Dag 2 Dag 3Dag 1

Kl 09:57 -9,83 %

Kl 09:58 -18,25 %

3 000 000

3 200 000

3 400 000

3 600 000

3 800 000

4 000 000

4 200 000

4 400 000

Dag 2 Dag 3 Sista bud 12:02Dag 1

ResultatResultat

Vinnande Bud 3 081 213 KrVinnande Bud 3 081 213 Kr

Pris sänkning ca 31 %Pris sänkning ca 31 %

Eller 1 399 937 KrEller 1 399 937 Kr

Ju fler anbudsgivare som deltar i upphandlingen Ju fler anbudsgivare som deltar i upphandlingen desto lägre blir priset som upphandlande enhet desto lägre blir priset som upphandlande enhet betalar och desto lägre blir anbudsgivarens betalar och desto lägre blir anbudsgivarens vinstmarginal.vinstmarginal.

Samhällsekonomiskt effektiv upphandlingSamhällsekonomiskt effektiv upphandling – –

bästa möjliga användning av samhällets resurser!bästa möjliga användning av samhällets resurser!

Kostnadseffektivitet → optimal resultat (balans Kostnadseffektivitet → optimal resultat (balans intäkter/kostnader i offentligt sektor)intäkter/kostnader i offentligt sektor)

LOU gäller vid anskaffning, köp, hyra mm av LOU gäller vid anskaffning, köp, hyra mm av varor och tjänster, byggentreprenad, varor och tjänster, byggentreprenad, upphandling inom vatten-, energi-, transport- upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena.och telekommunikationsområdena.  

Myndighetens förfrågningsunderlag ska Myndighetens förfrågningsunderlag ska bestå av:bestå av:

kravspecifikation kravspecifikation kommersiella villkor d v s kontraktsvillkoren kommersiella villkor d v s kontraktsvillkoren administrativa bestämmelser om vad som administrativa bestämmelser om vad som

gäller, för anbudets avlämnande etc. gäller, för anbudets avlämnande etc. utvärderingskriterier utvärderingskriterier då det gäller öppen och förenklad upphandling då det gäller öppen och förenklad upphandling

kvalifikationskrav avseende leverantören kvalifikationskrav avseende leverantören De krav som ställts får inte ändras under De krav som ställts får inte ändras under

upphandlingen.upphandlingen.

Prövning av anbudenPrövning av anbuden

De två utvärderingsprinciperna är:De två utvärderingsprinciperna är:

Det ekonomiskt mest fördelaktiga Det ekonomiskt mest fördelaktiga med hänsyn med hänsyn till de utvärderingskriterier som angetts i till de utvärderingskriterier som angetts i förfrågningsunderlaget t ex pris, driftskostnader, förfrågningsunderlaget t ex pris, driftskostnader, kvalitet, service och underhåll. kvalitet, service och underhåll. Utvärderingskriterierna skall vara rangordnade.Utvärderingskriterierna skall vara rangordnade.   

Det anbud som har det lägsta priset. Det anbud som har det lägsta priset.

5 kap. Upphandling av tjänster5 kap. Upphandling av tjänster

A-tjänster t ex landtransporter, datatjänster, A-tjänster t ex landtransporter, datatjänster, fastighets- förvaltning,fastighets- förvaltning, underhåll och underhåll och reparation av maskinutrustning, revision och reparation av maskinutrustning, revision och bokföring. bokföring.

B-tjänster t ex hotell- och restauranttjänster, B-tjänster t ex hotell- och restauranttjänster, säkerhets- och bevakningstjänster, utbildning, säkerhets- och bevakningstjänster, utbildning, hälsö- och sjukvård 6 kaphälsö- och sjukvård 6 kap

Upphandlingsförfarande över Upphandlingsförfarande över tröskelvärdenatröskelvärdena

Öppen upphandlingÖppen upphandling: En upphandling där : En upphandling där alla leverantörer som vill får lämna anbud. alla leverantörer som vill får lämna anbud.

Leverantören begär efter annonseringen Leverantören begär efter annonseringen ett förfrågningsunderlag från myndigheten. ett förfrågningsunderlag från myndigheten.

Ingen förhandling med leverantören Ingen förhandling med leverantören förekommer.förekommer.

Selektiv upphandlingSelektiv upphandling::

Myndigheten väljer ut lägst 5, högst 20, som Myndigheten väljer ut lägst 5, högst 20, som får deltaga i upphandlingen. får deltaga i upphandlingen.

Förfrågningsunder- laget skickas samtidigt ut Förfrågningsunder- laget skickas samtidigt ut till de som valts ut. till de som valts ut.

Någon förhandling med leverantörerna får Någon förhandling med leverantörerna får inte förekomma.inte förekomma.

Förhandlad upphandlingFörhandlad upphandling: :

En kvalificering av leverantörerna görs, En kvalificering av leverantörerna görs, därefter upptas förhandlingar.därefter upptas förhandlingar.

Upphandling Upphandling underunder tröskelvärdena tröskelvärdena

Förenklad upphandlingFörenklad upphandling: Anbud infordras genom annons i en : Anbud infordras genom annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig eller genom att elektronisk databas som är allmänt tillgänglig eller genom att annonsera på annat sätt t ex riks- täckande dagstidning.annonsera på annat sätt t ex riks- täckande dagstidning.

UrvalsupphandlingUrvalsupphandling: : Alla intresserade leverantörer måste Alla intresserade leverantörer måste bekräfta sin intresseanmälan skriftligen. Myndigheten väljer bekräfta sin intresseanmälan skriftligen. Myndigheten väljer sedan ut de leverantörer som ska få tillgång till sedan ut de leverantörer som ska få tillgång till anbudsunderlaget. Utifrån de lämnade anbuden sker sedan anbudsunderlaget. Utifrån de lämnade anbuden sker sedan en prövning.en prövning.

DirektupphandlingDirektupphandling: : Kan användas då upphandlingen avser Kan användas då upphandlingen avser ett lågt värde eller då brådska föreligger som är orsakad av ett lågt värde eller då brådska föreligger som är orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses. omständigheter som inte kunnat förutses. 

Det gäller både en ny lag om offentlig Det gäller både en ny lag om offentlig upphandling (upphandling (den klassiska lagenden klassiska lagen) och ) och en ny lag om upphandling inom områdena en ny lag om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster vatten, energi, transporter och posttjänster (f(försörjningslagenörsörjningslagen). ).

Karteller mellan budgivareKarteller mellan budgivare

• • Alla eller några av anbudsgivarna är medAlla eller några av anbudsgivarna är med• • Uppdelning av områden (till exempelUppdelning av områden (till exempelregioner)regioner)• • En vinnare som tar hem hela kontraktet menEn vinnare som tar hem hela kontraktet menkartellen delar på vinstenkartellen delar på vinsten• • Turordning ”Du vinner den här gången såTurordning ”Du vinner den här gången såtar jag nästa”tar jag nästa”• • Det finns säkert fler varianter …Det finns säkert fler varianter …

Hur sker utvärderingen?Hur sker utvärderingen?

KvalificeringKvalificering Formella krav på anbudsgivarenFormella krav på anbudsgivaren Kompetenskrav Kompetenskrav Specifika krav på tjänst/produktSpecifika krav på tjänst/produkt Här bestäms lägsta acceptabla nivåHär bestäms lägsta acceptabla nivå

Den som inte är kvalificerad utvärderas Den som inte är kvalificerad utvärderas inteinte

UtvärderingUtvärdering

Lägsta prisLägsta pris Ekonomiskt mest fördelaktigaEkonomiskt mest fördelaktiga

• Fler kriterier (exv kvalitet, miljöpåverkan mm) än Fler kriterier (exv kvalitet, miljöpåverkan mm) än priset bedömspriset bedöms

• Kriterierna viktas i värdeKriterierna viktas i värde• Sammantaget bäst vinnerSammantaget bäst vinner

MiljökravMiljökrav

Stark trend mot ökade kravStark trend mot ökade krav Varor (livsmedel, kemtekniska, fordon)Varor (livsmedel, kemtekniska, fordon) Tjänster (transporter)Tjänster (transporter)

Miljöstyrningsrådet tar fram lämpliga kravMiljöstyrningsrådet tar fram lämpliga krav Kan bli dyrare att handlaKan bli dyrare att handla

Exempel på miljökravExempel på miljökrav

LivsmedelLivsmedel Ekologiskt odlade produkter skall finnas och Ekologiskt odlade produkter skall finnas och

kunna beställaskunna beställas TransporterTransporter

””Miljöbilar” med diverse kravMiljöbilar” med diverse krav Alkolås på långtidshyrda bilar/nya fordonAlkolås på långtidshyrda bilar/nya fordon

Etiska kravEtiska krav

Politiskt intressePolitiskt intresse Kollektivavtal, barnarbete, arbetsmiljö, Kollektivavtal, barnarbete, arbetsmiljö,

rättvisemärkt, svart arbetskrafträttvisemärkt, svart arbetskraft Svårt att kontrollera efterlevnadSvårt att kontrollera efterlevnad Kraven är ofta inte relevanta för varan men Kraven är ofta inte relevanta för varan men

viktiga ur ett mänskligt perspektivviktiga ur ett mänskligt perspektiv Kan inte kräva svenska regler utomlands, men Kan inte kräva svenska regler utomlands, men

att inhemsk lag och internationella att inhemsk lag och internationella överenskommelser följsöverenskommelser följs

Ex på etiska kravEx på etiska krav

AntidiskrimineringAntidiskriminering Kollektivavtal eller liknande villkorKollektivavtal eller liknande villkor Vi ser till att det finns produkter exv Vi ser till att det finns produkter exv

rättvisemärkta att välja på bland rättvisemärkta att välja på bland sortimentetsortimentet

Hur kraven kontrolleras?Hur kraven kontrolleras?

Skatter och avgifter regelbundetSkatter och avgifter regelbundet Krav på produkter ofta verifierade av Krav på produkter ofta verifierade av

annan (exv kravmärkt)annan (exv kravmärkt) Idag bristfällig kontroll av etiska kravIdag bristfällig kontroll av etiska krav Vi vill öka vår kontroll av etiska krav och Vi vill öka vår kontroll av etiska krav och

att våra avtalsparter är seriösa, men är att våra avtalsparter är seriösa, men är inte klara över exakt hur vi ska göra detinte klara över exakt hur vi ska göra det

Fler överprövningar innebärFler överprövningar innebär

Risk förRisk för Mer omfattande/detaljerade förfrågningsunderlagMer omfattande/detaljerade förfrågningsunderlag Hård granskning av formaliaHård granskning av formalia Juridik i fokus i stället för att göra bra affärerJuridik i fokus i stället för att göra bra affärer

Bra situation därBra situation där Öka småföretagens möjligheter att deltaÖka småföretagens möjligheter att delta Arbeta med seriösa företagArbeta med seriösa företag Effektivisera kommunens anskaffningEffektivisera kommunens anskaffning Se företagen som samarbetsparterSe företagen som samarbetsparter

Tumregler för anbudTumregler för anbud

Var nogaVar noga Svara på det vi begärt få svar påSvara på det vi begärt få svar på Kan du inte uppfylla våra krav, avståKan du inte uppfylla våra krav, avstå Kom i tid med ditt anbudKom i tid med ditt anbud Fråga under anbudstiden vid oklarhetFråga under anbudstiden vid oklarhet