Långsiktig finansiell analys – varför och hur? - PwC...ler, scenarier, långsiktig planering samt konsekvens- och riskanalyser. Så är tyvärr inte fallet. Generellt sett utgör

Långsiktig finansiell analys – varför och hur?

2 Långsiktig finansiell analys – varför och hur? 2016

Innehåll

1. Inledning ......................................................................3

2. Varför långsiktighet .....................................................5

3. Hur ser det ut i kommunerna idag? ............................ 11

4. Vår modell .................................................................. 18

5. Några exempel ........................................................... 21

5.1. Malmö ....................................................................... 225.1.1. Varförlångsiktigfinansiellanalys? .............................................225.1.2. Genomförande ...........................................................................225.1.3. Vadhändesen? ..........................................................................24

5.2. Sollentuna ............................................................255.2.1. Varförlångsiktigfinansiellanalys? .............................................255.2.2. Genomförande ...........................................................................255.2.3. Vadhändesen? ..........................................................................27

5.3. Lund ......................................................................285.3.1. Varförlångsiktigfinansiellanalys? .............................................285.3.2. Genomförande ...........................................................................295.3.3. Vadhändesen? .......................................................................... 31

5.4. Mjölby ................................................................... 315.4.1. Varförlångsiktigfinansiellanalys? ............................................. 315.4.2. Genomförande ...........................................................................325.4.3. Vadhändesen? ..........................................................................33

5.5. Flen .......................................................................335.5.1. Varförlångsiktigfinansiellanalys? .............................................335.5.2. Genomförande ...........................................................................345.5.3. Vadhändesen? ..........................................................................35

6. Slutsatser ................................................................... 37

32016 Långsiktig finansiell analys – varför och hur?

1. Inledning

VipåPwChararbetattillsammansmedettantalkommunerisyfteatttaframlångsiktigaanalyseravekonomin.Viharocksåutvecklatenmodellförsådanaberäkningar.Härsammanställervinuerfarenheternafrånnågraav

dekommunersomhartagitvårhjälpattberäknaderasmöjligheterattfinansieraframtidensvälfärd.Vibeskriverocksåvårmodellsom,utifrånbefolkningsprognosen,räk-narframintäkterochkostnaderpå10-20årssikt.Modellenbeaktarkonsekvensernaavdeinvesteringar

somkrävsföratthanterabefolkningsförändringenellerdeökadeambitionerna.Resultatetavberäkningenvisarvilketeffektiviseringstryck,alternativtskatteökningstryckelleromprioriteringsbehovsombehövsförattfåenhållbarekonomipålångsikt.Viharävengjortenenkätsomriktatstillekonomichefer

isamtligakommunerföratthörahurdeserpåbehovetavattplanerapålängresiktäntreårsomutgörlagenskrav.Vifårävensvarpåommanfaktisktgörlångsiktigaberäk-ningar/analyserochhurdessaärutformade.Vifårocksåförklaringartillvarförmanimångafallintegörsådanaberäkningar/analyser.Vårförhoppningärattdennaskriftskatjänasominspi-rationskällaiambitionenattutveckladenlångsiktigaanalysenochskapabättreförutsättningarförenhållbarekonomi.DesomutarbetatdennaskriftärAndersHaglund,

JoannaHägg,HenrikBerggrenochHansNyström.

Stockholmijuni2016

SusannaCollijnAnsvarig,kommunalsektorinomPwC


Sverigeuppleverjustnuenstarkbefolkningsökning.Befolkningsökningenskerikombinationmedenkraftigförändringibefolkningsstrukturendärandelenbarnochäldreökar.Utvecklingenärihöggraddrivenavenomfat-tandeflyktinginvandring.Befolkningsförändringenärenavdestorautmaning-

arnaförkommunerna.Dendemografiskautvecklingensompågårfortsätterdekommandeåren.Utvecklingenharredantidigarevaritdramatiskförsåvälkommunersomväxersomminskar.Mångakommunerharökatsinbefolk-ningmedmerär10procentdesenaste10åren,medanandraharhaftenminskningisammastorleksordning.

Växande och minskande kommuner – olika utmaningarEnligtvissaberäkningarkommerdetår2020attfinnas100kommunermedfärreän10000invånare.SmåkommuneriNorrlandsinlandberäknasförlora40procentavsinbefolk-ningframtill2030.Påandrahållväxerdetsådetknakar!För”växarna”handlardetomattmatchaettökatbehovavserviceochinvesteringarmotdeekonomiskarestriktio-nerna.För”minskarna”handlardetomomprioriteringarochavvecklingavverksamhetochanläggningar.Ibådafal-lenärbehovetavlångsiktighetochframförhållningstor.Detärintebaradendemografiskaförändringensom

driverpåkostnadsutvecklingenutanocksåökadekravpåserviceochnyabehandlingsmetoderinomsjukvården.Erfarenhetsmässigtharkostnadernasedan1980ökatmedca1procentperårutövervadsomkanförklarasavdendemografiskaförändringen,enligtSKL.Förklaringentilldettaärblandannatsuccessivtökadambitionsnivå.

2. Varför långsiktighet

Den totala kostnadsutvecklingen sedan 1980 och den del av kostnadsutvecklingen som kan förklaras av demografin.

Källa: SKL

90,0100,0110,0120,0130,0140,0150,0160,0170,0180,0

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Resurser Demografi

Hurserdenkommunalekonomiskakalkylenutpålångsikt,alltså10-15år?Dettaärenberättigadfråga,inteminstfrånkommuninvånarna.Behövervihöjaskattenförattklaravåraambitionerattväxa?Hurkommerkostnadernaföräldreomsorgattutvecklasnärandelenäldreökar?Hurpåverkasvårekonominärbefolkningenminskar?SKLhargjorttvåalternativaberäkningar.Alternativ

1är”demografialternativet”:enkostnadsutvecklingsommotsvarardemografinsförändring.Alternativ2är”plus1-alternativet”:därberäkningenutgårfråndenhittill-svarandekostnadsutvecklingen,detvillsägaattkostna-derna,historisktharökatmed1procent,utövervadsomkanförklarasavdemografinsförändring.Somframgåravdiagrammetnedaninnebär”plus1-alternativetväsentligthögrekostnader,jämförtmed”demografialternativet”.

2 Varför långsiktighet




Kostnadsutvecklingen på lång sikt enligt ”demografialternativet” respektive ”plus 1-alternativet”.

Källa: SKL

100

110

120

130

140

150

160

2010 2015 2020 2025 2030 2035

Plus1alternativet Demografialternativet

”Demografialternativet”kommerkommunerochlandstingattkunnahanterainomramenförnuvarandeskatteuttag.”Plus1-alternativet”innebärenbetydligtstörreutmaning.Utifråndenhistoriskaerfarenhetenärocksådettaalterna-tivkanskedetmestrealistiska.Skillnadernamellandebådaalternativenmotsvararca13kronorikommunalskatt. Detbördockunderstrykasattdettaärenteoretiskochmatematiskberäkning.Bedömningenärattkommunerochlandsting,precissomhittills,kommerattfinnalösningarförattundvikakraftigaskattehöjningar.Fråganärhurdessalösningarserutframöver.Hittillsharkommunerochlandstinghanteratkostnadsutvecklingen,inklusivedenprocentenhetsomintekanförklarasmeddemografin,detvillsägakvalitets-ochambitionsnivåhöjningarmedmerapåföljandesättsedan1980-talet:



• Måttligskattehöjning• Effektiviseringiverksamheten• Utförsäljningavtillgångar• Minskningavfinansiellareserver

Överstpåstyrelsernasochnämndernasdagordningborde,enligtvåruppfattningliggalångsiktigaekonomiskakalky-ler,scenarier,långsiktigplaneringsamtkonsekvens-ochriskanalyser.Såärtyvärrintefallet.Generelltsettutgördessaföreteelserettmycketstortutvecklingsområdeikom-munerna.Pliktskyldigastuppfyllsoftastbarakommunal-lagenskravpåentreårigekonomiskplan.Dettaframgåravdenenkätvihargjortsomredovisasinästaavsnitt.Grovalångsiktigaberäkningarhargjortspåaggregerad

nivåsedanlängeavblandannatSKL.Nuärdethögtidattgåvidarepåkommunnivå.Förstnärberäkningarförolikascenariergörspådennivånkonkretiserasutmaningarnaochförutsättningarskapasförenseriösdiskussion.

Välj rätt strategiLångsiktigaberäkningarärnödvändigaatthasomunderlagfördiskussionerrörandeprioriteringar,ambitioneravse-endebefolkningsökningellerkonsekvenservidbefolk-ningsminskning.Detgällerocksåstrategierförfinansieringavinvesteringarna,detvillsägahurmycketsomkan/börfinansierasexternt,medlån,ochhurstorandelsomskaegenfinansieras.Valdstrategipåverkargivetvisdefinan-siellamålen,inteminstkravetpåresultat.Beräkningarnaochdevaldastrategiernatydliggörocksåhurmycketresur-sersomkanläggaspåkärnverksamheternaochhurstorteffektiviseringstrycketblirförattsäkerställaenhållbarekonomiskutveckling.Detärsjälvfalletintedetaljplaneringpålångsiktdethandlarom.Snararerördetsigomkalkylerförolikaalternativascenarierochhandlingsalternativpå10-20 års sikt.



Befolkningsstrukturens förändringEnviktigförutsättningpålångsiktsomocksåtydliggörsärvolym-ochkostnadsutvecklingeninomkommunernasverksamhetsområdensomdrivsavdendemografiskautvecklingen.Dettainnebärattresursfördelningenbehöveranpassaspågrundavbefolkningsstrukturensförändring.Dettaärkänsligafrågorsommankanskeinteorkarlyftaupppåagendaneftersomkonsekvensernainnehållerensprängkraftsomkanvarasvåratthantera.Befolkningsstrukturensförändringdekommandeåren

ochhurdenpåverkarolikakommunalaverksamhetsom-rådenframgåravdiagrammetnedan.Diagrametnedanbeskriverdentotalaförändringenisamtligakommuner.Menskillnadernamellanenskildakommunerärstor,vilketinnebärattutvecklingenochskillnadernamellanolikaverksamhetsområdenkanvaradramatiskienskildakom-muner.

Totala volymförändringar inom olika kommunala verksamheter, procent, index 2014, 100.

95

100

105

110

115

120

125

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Ind

ex (2

014=

100)

Förskola och pedagogisk omsorg GrundskolaGymnasieskola ÄldreomsorgFunktionshindradeTotalt

Källa:SKL



Envanliginvändningmotattarbetamedlångsiktigakalkylerochanalyserärattosäkerhetenärförstorförattdetskakunnatjänanågotsyfte.Argumentsomattbefolk-ningsutvecklingenkommerattblienannanochattstatenkommerattförändrasinastatsbidragärkonkretaexempelpåinvändningar.Våruppfattningärinteattdethandlaromplanering,

iställethandlardetomattskapakunskapomkonsekven-sernaavolikautvecklingsscenarier.Vadhänderombefolk-ningenökarmed3procentårligeniställetför1procent?Vadblirkonsekvensernaavvårtinvesteringsprogramsom,förutomutbyggnadaväldreboendenocksåinnehållerinvesteringarifleraidrottsanläggningar?Följandediagramkantjänasomillustrationtillosä-

kerheten.DiagrammetvisarkonsekvensernaavtreolikabefolkningsprognoserfrånStatistiskaCentralbyrån.

Beräknade demografiska behov

Källa: SKL

100

110

120

130

140

150

160

Vol

ymve

cklin

g p

er å

r

2000 2005 2010 2015 2020 20302025

Utfall och 2015-10 2014 2015-05Utfall och prognos, oktober 2015

Prognos 2014

Prognos maj 2015



Befolkningsprognosernaäromräknadetillkommunernasvolymutvecklingochdärmedkostnadsutveckling. Idiagrammetframgårattbefolkningsutvecklingen,detvillsäga,såvälstorlekensombefolkningsstruktureninnebarenstabilvolymökningomca0,5procentmellanår2000och2012.Därefterskeddeendramatiskförändring.År2014antogsattvolymökningen2015ochnågraårframåtskulleliggamellan1och1,5procent.Ettårsenareharantagan-denaökatmedomkring0,5procentenheter.Befolknings-prognosenfrånoktober2015angernu,underettantalårenökningstaktpåmellan2och2,5procent.Våruppfattningärattmotbakgrundavdenosäkerhet

sområder,börmanarbetamedfleraalternativ.Detgällerbefolkningsutvecklingen,investeringsprogrammetsåvälsomfinansieringen.Detsenarehandlarommöjlighetenattegenfinansierainvesteringarnagenomattlaboreramedolikaresultatkrav.Vibrukarsäga”utanspaning,ingenaning!”


3. Hur ser det ut i kommunerna idag?

Underhösten2015genomfördePwCenenkättillkom-munernaomhurdearbetarmedlångsiktighetidenekonomiskaplaneringen/analysen.EnkätenriktadestillekonomichefenirespektivekommunochgenomfördesavKommunalekonomernasFörening,KEF.Vificksvarfrån162kommuner.Ibörjanpå2014gjordesenliknandeenkät,varförvikangöravissajämförelsermellandenbådaenkät-tillfällena.Nedanföljerenredovisningavenkätensamtnågra

kommentarertillsvaren.

Har ni någon långsiktig analys/planering, utöver vad som krävs enligt kommunallagen på totalt 3 år?

40%

60%

27%

72%

1%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Ja Nej Vet inte

Totalt

2015 2014

Andelensomsvararattdeharenlångsiktighetisinaeko-nomiskakalkylerochanalysersomöverstigerkommunal-lagenskravharökatfrån27till40procentmellan2014och2015.Utvecklingenförefallervarapositiv.FråganärvadsomdöljersigbakomdessaJa-svar?Förattfåsvarpådettaharviställtenfrågaomvilkadelarsomingåridenlångsik-tigaanalysen.


3 Hur ser det ut i kommunerna idag?

Vilka delar ingår i den långsiktiga analysen/planen?

63%

25%

12%

55%

18%26%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Helheten, dvs i principsamma innehåll som i

budget (verksamhetenskostnader/intäkter)

Endast investeringar

Vissa delar av ovanstående,

ange nedan vilka

2015 2014

HärframgårattblanddesomsvaratJapåfråganomdeharenlångsiktighetsomöverstigerkommunallagenskrav,svarar63procentattdebeaktarhelheten.Dettainnebärattkalkylenochanalysenharsammainnehållsomdriftbud-geten,vilketinnebärattsamtligaintäkterochkostnaderbeaktas.Investeringarnaunderaktuellperiodinkluderaravskrivningarochfinansieringenärbeaktadmedräntekost-nader.Iensådankalkylfårmanenbildavattdetuppstårett”finansielltgap”mellanintäkterochkostnadersommåstetäckasgenomomprioriteringar,effektiviseringarellerenintäktsförstärkning.Självklartkanolikaalternativredovisassomutgårfrånolikaantagandenombostadsbyg-gandeocholikabefolkningsprognoser.Detäremellertidvärtattnoteraattdetärendast63pro-

centav40procentsomangerattmanhardennahöga,menhögstrimligaambitionsnivå.Dettaärendast25procentavkommunernasomsvaradepåenkäten.Relativtmångasägerattkalkylernaochanalyserna



endastomfattarvissadelar,exempelvisinvesteringarna,attmanharenomvärldsanalysellerattmanharbefolk-ningsprognoserpålängresikt.Dettaärenligtvåruppfatt-ningenalltförlågambitionsnivå.Vilkakommunerarbetarlångsiktigt?Viharsorterat

svarenefterkommunstorlekochkommungrupp.

28%

35%

28%

10%

46%

19%

35%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

5-7 år 8-10 år Mer än 10 år Annat

2015 2014

61%46%

67%

100%

56%39%

54%

33%

0%

44%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Förorts-kommuner

till storstäder

Förorts-kommuner till större

städer

Kommuner i tätbe-folkad region

Stor-städer

Större städer

Efter kommungrupp

Ja Nej

Detärfrämstmindrekommunersomintearbetarlångsik-tigt.Detbördocknoterasattigruppen0–14999invånarefinnsnästanhälftenavallakommuner.Mediankommunenharca16000invånare.

9 av 25PwC

Det är främst mindre kommuner som inte arbetar långsiktigt. Det bör dock noteras att i gruppen 0 – 14 999 invånare finns nästan hälften av alla kommuner. Median-kommunen har ca 16 000 invånare.

20%

53%63%

80%

47%38%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

0- 14.999 15.000 - 49.999 50.000 - 899.999

Efter invånarantal

Ja Nej

61%

46%

67%

19%

100%

56%

39%

54%

33%

81%

0%

44%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Förortskommuner tillstorstäder

Förortskommuner tillstörre städer

Kommuner itätbefolkad region

Pendlingskommuner Storstäder Större städer

Efter kommungrupp

Ja Nej

67%

28%20%

30%33%

72%80%

70%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Kommuner i glesbefolkad region Glesbygdskommuner Turist- ochbesöksnäringskommuner

Varuproducerande kommuner

Ja Nej

67%

28% 20%30%33%

72% 80%70%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Kommuner i glesbefolkad

region

Glesbygds-kommuner

Turist- och besöksnärings-

kommuner

Varupro-ducerande kommuner

Ja Nej

Pendlings-kommuner

19%

81%

Förorts- kommuner

till storstäder

Förorts- kommuner till större städer

Kommuner i tätbefolkad

region

Större städer

Stor- städer



67%

28% 20%30%33%

72% 80%70%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Kommuner i glesbefolkad

region

Glesbygds-kommuner

Turist- och besöksnärings-

kommuner

Varupro-ducerande kommuner

Ja Nej

Pendlings-kommuner

19%

81%

Sorteringenefterkommuntypmåsteanalyserasmedstorförsiktigheteftersomnågraavgruppernainnehållermycketfåkommuner.Detkandocknoterasattvissakommuntyperstickerut,bådepositivtochnegativt.Detärocksåviktigtattkommaihågattdekommuner

somsvaratJa,harolikaambitionsnivåer.Viharocksåfrågathurlångsiktigtmanarbetar.Ävenvid

enanalysavdessasvarbörbeaktasattdetbakomsvaren,döljersigmycketolikaambitionsnivåer.

Hur långsiktig är analysen/planen?

28%

35%

28%

10%

46%

19%

35%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

5-7 år 8-10 år Mer än 10 år Annat

2015 2014



Självklartharviocksåställtfrågantilldesominteharnågonhögreambitionsnivåänvadsomkrävsavkommu-nallagenvarförsåärfallet.Bristpåkompetensochresurserärtvåskälsommångaframför.Dettaärkanskeintesåkonstigtmotbakgrundavattdetihöggradärsmåkom-munersominteharhögreambitionsnivåänvadkommu-nallagenkräver.Idessakommunersaknasoftaspecialisterochutvecklingsresurser.Mångaanförsomskälattosäkerhetenärförstorföratt

detskavarameningsfulltattarbetalångsiktigt.Andelensomanfördettaskälharminskatsedan2014,vilketärposi-tivt.Osäkerhetenärmöjligenettavdebättreargumentenföratttaframlångsiktigakalkyler,gärnafleraalternativutifrånolikaförutsättningar.Förhållandevismångauppgertyvärrattområdetinteär

politisktprioriterat.Dettaanservivaraanmärkningsvärt.Enhögstberättigadfrågafråneninvånare,tillikaskat-tebetalareienkommunmedambitiösautbyggnadsplanerärvaddettakommerattfåförekonomiskakonsekvenserpånågraårssikt.Kommeromfattandeomprioriteringarattbehövagörasellermåstekommunalskattenhöjas?Gårkalkylenmedallainvesteringarihop?Motsvaradefrågorkanocksåställasienkommunmedminskandebefolkning.Attvarasvarslösingerknappastnågotförtroende.



Varför har ni valt att inte göra någon långsiktig ekonomisk analys/plan?

7%

22%

33%

17%20%

8%

33%

46%

13%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Brist på underlag

Inget värde då osäkerheten

är för stor

Ej politiskt prioriterat

Brist på kompetens/

resurser

Annat skäl, ange nedan vilket/vilka

2015 2014

Nedanredovisasnågrakommentarersomlämnatsienkä-tenrörandevarförmaninteharhögreambitionänvadlagenkräver.

”Eftersom vi har bytt personal på centrala funktioner var det inte varit lämpligt.”

”Kombination av brist på tidsmässiga resurser och att det inte funnits efterfrågan från uppdragsgivare.”

”Brist på resurser, kommer att försöka prioriteras under kommande år”

”Vi håller på med en ny översiktsplan och politikerna har precis beslutat en ny vision och mål, arbetet med ny ekono-misk plan/analys kommer härnäst.”

”Vi håller på just nu, har tidigare inte haft så konkret fokus på så lång period.”



”Vi har begärt in en offert från PwC och kommer med all san-nolikhet att genomföra en analys under våren 2016.”

”Kan ej svara på. Tillträde som ekonomichef i augusti 2015 och det är ny politisk ledning sedan valet 2014.”

”Eftersom osäkerheten är stor så är det heller inte politiskt prioriterat.”

”Långsiktig plan har upprättats flera gånger för några år sedan. De senaste åren har uppdraget inte varit prioriterat dels på grund av tidsbrist och andra fokusområden, dels på grund av ett lågt intresse från uppdragsgivaren.”

”Status och därmed reinvesterings- och underhållsbehov på våra fastigheter och anläggningar håller på att tas fram.”

”En uppstartsträff kommer att hållas med politiker och tjänstemän inom kort för att göra en långsiktig plan”

”Vi har en grov bedömning men framförallt flyktingsituatio-nen ställer i stort sett allt på huvudet. ”


PwC:smodellförlångsiktigfinansiellanalystarsinutgångspunktikommunensdemografiskautveckling.Enaktuellbefolkningsprognosärdärförettavdeviktigasteunderlagenförattkunnagöraenanalyspålängresikt.

4. Vår modell

BostadsbyggandeFlyttning

Kommunal ServiceFörskola, äldreomsorg, skola, teknisk

försörjning, miljö- och samhällsskydd etc.

Skatter, bidrag, avgifterInvesteringarDriftskostnader

PåverkarEfterfrågar

Genererar Genererar

PåverkarPåverkar

Påverkar

Omvärlden

Regering

Födda och döda

Påverkar

Finansiella förutsättningar

Befolkning


4 Vår modell

Utifrånbefolkningsprognosenberäknasdetsåkalladedemografiskatrycket,bådepådrift-ochinvesteringseko-nomin.Fördenkommunaladriftenärutvecklingeninomolikautvaldaålders-ochmålgrupperavintresse.Efterfrå-ganpåkommunenstjänsterbehövernödvändigtvisinteökaellerminskaisammataktsomantaletinvånareförändras,eftersominteallainvånareefterfrågaralladelaravkom-munernastjänsteutbud.Efterfråganpåkommunalservicebestämsalltsåinteiförstahandavhurdettotalainvånarantaletförändrasutanframföralltavutvecklingenfördespecifikaåldersgruppersomkommunensolikaverksamhetervändersigtillsamtavstatligareformerellersamhällsförändringarsompåverkarmålgruppernasefterfrågan.

Den enklaste kommunen att styra: Där befolkningsutvecklingen är stabil och ålderskullarna är ungefär lika stora mellan åren. Verkligenheten är dock en annan! Många kommuner har minskat sin befolkning under flera år. Flertalet kommuner i de tio storkommunområdena har haft en kontinuerlig befolkningstillväxt det senaste 10 till 15 åren. Både minskande och växande kommuner upplever stora svängningar i ålderskullarnas storlek på grund av historiska variationer av födelsetalen (40-talet, 60-talet, 90-talet).

Givetutvecklingenavmålgruppernasomföljeravkom-munensbefolkningsprognosberäknaseffekternapådenkommunaladriften.Förändringstryckettotaltpåverkarkommunenskostnadssidagenomökadelönerochhyror(egenregi)ochgenomökadeutgifterförentreprenader(externutförare).Relationenmellanegenregikontraentreprenadärintressantutifrånettlokalförsörjningsper-


4 Vår modell

spektiv.Enökningavantaletbrukareiegenregikanskapabehovavnyinvesteringar.Enökningavantaletbrukareiexternregiskaparintemotsvarandebehov,dådenexternautförarenkanantaslösalokalfrågan. Investeringsbehov och den demografiska utvecklingenIPwC:smodellinkluderasdetinvesteringsbehovinomdenskattefinansieradeverksamhetensomföranledsavdendemografiskautvecklingen,tillexempeliskolorochäldreboenden.Investeringsbehovetarbetasvanligenframgemensamtmedrepresentanterfrånkommunen,förattpåsåvisfångaeventuelltutrymmeibefintligtbestånd,hurstortkommunenvanligenbyggerochvaddetkostar.Analysenkompletterasmeduppgifterompensioner,

avskrivningarpåbefintligaanläggningstillgångarsamtfinansiellakostnaderochintäktertillochmeddetvaldaslutåretochkommunensframtidakostnaderräknasomilöpandepriser.Motkostnadernaställsenberäkningavkommunensframtidaintäkterfrånskatter,statsbidrag,utjämningsamtfastighetsavgift.Utifråndettaerhållsenbedömningavkommunensfinansiellaförutsättningarförperioden.

Olika alternativ och antagandenEnsärskildanalysgörsavkommunensframtidakassaflödeförattbedömahurinvesteringarnaskafinansieras.Viaana-lysenkansåledeslånebehovochutvecklingavlåneskuldenvisas.Modellengermöjlighetattsimuleraolikaalternativochantaganden,exempelvisavseenderesultatmålellerräntenivåer.Påsåviskankommunenfåförutsättningarattfortsättaendiskussionkringstrategiskabeslutframåt.


5. Några exempel


5 Några exempel

Nedanföljernågraexempelfrånkommunersomhargenomförtenlångsiktigfinansiellanalys.Deharjobbatpåolikasättmendetfinnsfleragemensammanämnare.Vihoppasattexemplenkantjänasominspirationskällorfördetegnapraktiskaarbetet.

5.1. Malmö

5.1.1. Varför långsiktig finansiell analys?Malmöstadvarundervåren2015sommångaandrakom-muneribehovavattprioriteraochsamlaresursertilldeområdendärdekundegörastörstnyttaochskapadebästaförutsättningarnaförlångsiktighållbarochstabiltillväxt.Stadenuppfattadeattdetidettasammanhangvarväsent-ligtatthagodkontrollpåhurdenkommunalaekonominkundeutvecklaspålångsikt.Stadenfanndetocksåväsent-ligtattkännasittnulägevälochdeutmaningarmanstodinför. Malmöstadgenomfördeenlångsiktigfinansiellanalystillsammansmedomvärldsanalysochenanalysavstadenskonkurrenskraft/attraktivitetsamtennulägesanalysvianyckeltal.Påsåvisvillestadenfåenhelhetsbildavkom-mandeutmaningar.

5.1.2. GenomförandeDefyradeluppdragengenomfördesparallellt,därinsikterfråndeolikadeluppdragenanvändessomunderlagideandra.Denlångsiktigafinansiellaanalysengenom-fördesinärasamarbetemedenstyrgruppfrånstaden.Underupp-dragetsgångladesävenstorviktvidattförankraarbetetochflerapresentationerhargjortsförolikagrupperochvidolikatillfällen.Ensärskiltviktigdeliprocessenfördenlångsiktiga

finansiellaanalysenvarengemensaminvesteringswork-shop.


5 Några exempel

Underinvesteringsworkshopendeltogenarbetsgruppbeståendeavblandandrabudgetchef,ekonomicheferförstadensverksamhetsområdenochrepresentanterfrånstadsledningskontorochstadsbyggnadskontor.Investe-ringsworkshopenleddesavPwC.EnligtstadensbudgetchefMatsHanssonhadeinveste-

ringsworkshopenettstortvärdeförstaden:”Dengavossmycket.Nuharviettsättattarbetamed

investeringsplanerocksåpålångsikt,utifrånenbefolk-ningsprognos.Viharbyggtuppenbrastrukturkringinve-steringsprocessenochserhurangelägnauppgifterhängerihop”. Idagarbetarstadenscentralaekonomifunktionnär-

marestadensstadsbyggnadskontorochandrainvolveradeiinvesterings-ochplanprocesser.Medhjälpavdenlång-siktigafinansiellaanalysenharstadennuettverktygattplanerautifrån.Uppdragetharskapatförutsättningarfördialogochmöjlighetenattförberedastorainvesteringarredanidag,genomattstadenservilkentypavinveste-ringarsombehövs.Denmetodiksomanvändesunderworkshopenharbidragittillstadensmöjligheterattiden-tifieranyckeltalinominvesteringsverksamhetenochpåsåvissättaekonomipådet.Underanalysarbetetsgånghösten2015ställdesMalmö

stadinförenkraftigökningavantaletnyanländaochflyktingsituationenfickstoruppmärksamhet.”Mengenomattvihadeenlångsiktighetochenplankundevihanteraochförståomfattningenavenkortsiktighändelsesomingenhadekunnatförutse.Detpåverkadevårtvalavan-greppssätt.Justosäkerhetenihurdetblirpålängresiktäranledningentillattvimåstehaenplanattförhållaosstill.”


5 Några exempel

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

050 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030

Utfall Prognos

Ant

al p

erso

ner

Folkmängd Procentuell utveckling (höger axel)

5.1.3. Vad hände sen?”Ettårefterdenförstakontaktenservinufrukternaavarbetet.”sägerMatsHansson.”Viharidentifieratettantalområdensomvimåstejobbavidaremed,ocharbetetharpåbörjatsiorganisationen.Viharidagettklartstarkarefokuspålångsiktighet.”Denlångsiktigafinansiellaanalysenvisadepåstora

investeringsbehovsamtutmaningariattnåettresultatmålom1procentframåtochklaraårligaeffektiviseringar.Till-sammansmedomvärldsanalysenocharbetsmodellenCitiesofOpportunityidentifieradesävenfrågorkringutanförskapsomenutmaningstadenbehövdeadresseraiettbredareperspektiv.”Detäringetrevolutionerandesomharkommitfram:vi

harutmaningarmedutanförskap,storainvesteringsbehovochenbesväranderesultatutveckling.Menattgöradetpå

Diagrammetnedanvisarbefolkningsutvecklingensedan2002ochprognostill2030.Staplarnavisarfolkmängdochkurvandenårligaprocentuellaförändringen.


5 Några exempel

ettstruktureratochfylligtsättharvaritlyckosamt.”sägerMatsHansson.”Denlångsiktigafinansiellaanalysentarinteframlösningarnamenbelyserbehovetavatthittalösningar,ochdetvissteviinnanvipåbörjadearbetet.Viharkommitenbrabitpåvägenmedinvesteringarnaochfrågankringutanförskapmenbehöverarbetavidaremeddriftenochresultaträkningen.”

5.2. Sollentuna

5.2.1. Varför långsiktig finansiell analys?ISollentunakommunkominitiativettillattgöraenlång-siktigfinansiellanalysfråntjänstemannanivån.KatarinaKämpe,kommundirektör,togsjälvinitiativetdåhonföljdearbetetsomPwCgjordeiandrakommuner.”JagsåganalysernafrånNackaochTäbymedliknande

situationmedkraftigtökatinvesteringsbehovochvillevetahurdetsågutförossiSollentuna,berättarKatarina”.Denpolitiskaledningenvälkomnadedenlångsiktigaeko-nomiskaanalysenävenommankanskeintesågbehovetfrånallraförstabörjan.

5.2.2. GenomförandeProcessengenomfördesislutetpå2014ochibörjanpå2015.Slutåretvaldestillär2023.Arbetetfrånkommunenssidakoordineradesavekonomidirektörenocheninveste-ringsworkshopgenomfördesmedtjänstemänfrånverksam-heterna.


5 Några exempel

Ant

al p

erso

ner

Utfall Prognos

Folkmängd Procentuell utveckling (höger axel)

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

80 000

90 000

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

Diagrammetvisarkommunensbefolkningsutvecklingsamtprognostill2023.Staplarnabeskriverfolkmängdensutvecklingochlinjendenårligaprocentuellautvecklingsomvarieratmellan0och2procentsedanår2000.Iprog-nosenberäknarmenenökningpåöver2procentperårsomsjunkerislutetpåperioden.Arbetetgjordesiflerasteg.Efterattdenlångsiktiga

analysentagitsframbyggdemanpåmedattgöraennulä-gesanalysavverksamheterna.Syftetmeddennavarattfåsvarpåhurkommunensegnakostnaderförolikaverksam-heterförhöllsigtillkommunensstrukturkostnader.”Dettagjordeattvifickframkompletterandeunderlagdärviiförstaskedetkonstateradeattvihadeetteffektiviserings-behovtillsammansmedstorainvesteringsbehovförattsenarekommanärmareinpåvadsombehöveråtgärdasinomverksamheterna”,sägerKatarina.


5 Några exempel

-200

0

200

400

600

800

1000

1200

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

Milj

oner

kro

nor

Exploateringsnetto Investeringar från work shop

Totalt

Diagrammetvisarresultatetavinvesteringsworkshopensomvisarattinvesteringsbehovetärstörstibörjanpåperioden.Underhelaperiodenbedömsinvesteringsbehovetinklusiveexploateringsnettotillcirka5miljarderkronor.Rapportenpresenteradesikommunstyrelsenmenharspri-ditsochdiskuteratspåmångahålliorganisationen.”Diskussionenkringutmaningarnakomverkligeni

gångochalternativenattlånefinansiera,höjaresultatmå-let,prioriterainvesteringar,effektiviseraellerfaktiskthöjaskattengenomlystesgrundligt”,berättarKatarinaKämpe.

5.1.4. Vad hände sen?Ettantaldelutredningarharbeslutatssomettresultatavrapporten.Förutomattdefinansiellamålenharsettsöverochförslagomatthöjaresultatmåletärpåvägframibud-getprocessen,harutredningarpåbörjatskringförsäljningaravskollokalerochmöjlighetenattlåtaandrabyggaLSS-boenden.KatarinaKämpeberättarvilkenstornyttamanharhaftavunderlagen:”Jagtyckerattrapporternaärenfantastiskkällatill

kunskap.Idagvetvivarvistårochdetärlättareförossattpekautdenriktningvisiktarmot.Vislipperödslatidoch


5 Några exempel

energipåattdiskuteraomviharutmaningar.Nukanviiställetfokuserapåattlösaproblemochfåmertidövertillattutvecklavälfärden”,avslutarKatarinaKämpe.

5.2. Lund

5.2.1. Varför långsiktig finansiell analys?ILundväxteinitiativettillattgöraenlångsiktiganalysgemensamtmellanpolitikerochtjänstemänframislutetpå2014.Detfannsenfrustrationattdefinansiellamålenintevarstyrandeochinteuppnåddes.”Detfungeradeinteatteffektiviseramedosthyvellängre”sägerHenrikWeimars-son,ekonomidirektöriLundskommun.Politikernasågocksåattlåneskuldenökadeochvillevetameromhurdenskulleutvecklasigiframtidendåinvesteringsnivåernapåkortsiktökadesnabbt.

5.2.2. GenomförandeUndervåren2015gjordesenlångsiktigfinansiellanalysinförbudget2016.Analysenexkluderadebolagenochprocessentogsexveckormedavstämningarochinveste-rings-workshop.Isambandmedinvesteringsworkshopeninleddesenformavnyprioriteringskulturdåmaninsågattmanintekundegöraallt.


5 Några exempel

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

-200

0

200

400

600

800

1 000

1 200

Milj

oner

kro

nor

Finansieringsverksamheten Löpande verksamhetenInvesteringsverksamheten

Diagrammetvisarresultatetavinvesteringsworkshopen.Detblevtydligtattkommunenbehöverlånadenärmasteårenförattsedanamorterasamtidigtmedattinveste-ring-snivåernasjunker.Analysenförutsätterattkommunennårsittfinansiellamålochdärmedökarnivåernaförvadmanfårinpådenlöpandeverksamheten.


5 Några exempel

”Analysenärlättillgängligävenförandraänekonomer.Förossblevdetväldigttydligtvadvibehövdejobbavidaremed.Såsmåningombörjadevimerochmertalasammaspråkvilketgjordeattmittjobbblevännuroligareochmerstimulerande”,berättarHenrikWeimarsson.Resultatetpresenteradesikommunstyrelsensarbets-

utskottochfickstortgenomslagdådetblevtydligtattkommunenbehövdehahögreresultatochattjobbamedatteffektiviseraverksamheten.Rapportenspredstillallanämnderochenstörremedvetenhetomekonominspredsihelaorganisationen.

80%

100%

120%

140%

160%

180%

200%

220%

240%2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

Intäkter skatter, stb o utj Nettokostnader

Diagrammetovanvisardetfinansiellagapetmellankostna-derochintäkter.Förattslutagapetkrävseffektiviseringaroch/ellerskattehöjningar.


5 Några exempel

5.2.3. Vad hände sen?Budgetarbetetförändradesradikaltdåtidigareäskandenommedelförutökningarochsatsningarharersattsmedennämnds-ochpartiöverskridandedialogkringhurdeekono-miskautmaningarnaskahanteras.Detärettstörrefokuspåekonomiocheffektiviseringsbehoväntidigare.Kommun-fullmäktigebeslutadeocksåomnyafinansiellamålochdetfinnsensamsynomattvändadetidigareunderskottentillårligaöverskottkring2-3procentpålitesikt.Låneskulds-måletsattestill60procentavskatterochstatsbidrag.”Fokusharvaritattiförstahandjobbamedkostnadssidanochattprioriterablandinvesteringarmenpolitiskadiskus-sionerharförtsomenskattehöjningomviinteskullenåupptilldehögrefinansiellamålen”,sägerHenrik.”Trotsattdetäretttagsenanalysentogsframleverdet

somkomframirapportenfortfarandevidareochharblivitensjälvklardeliprocessen.Dettagörattjagkännerattvinuarbetarmerlångsiktigtochdraråtsammahåll.VikanägnamerenergiåthurLundsexpansionkanskepåbästasätt”,berättarHenrikvidare.

5.3. Mjölby

5.3.1. Varför långsiktig finansiell analys?EfteråravgodaekonomiskaresultatstodMjölbykom-mun2013införutmaningarmednämndersomuppvisadeproblemattklarasinabudgetramar.Samtidigtgenomgickbådedenpolitiskaorganisationenochtjänstemannaorgani-sationenförändringar.Detuppstodettbehovavattbelysakommunensekonomiochverksamhetpådjupet.Viaenexternanalysidentifieradesverksamheterdär

kostnadernavarhögre–ellerlägre–änförväntatochsammantagetvisadespåutmaningar,främstinomkommu-nensstoraverksamheteromsorgochutbildning.2014höj-desskattenochsparkravannonseradesikommunen.Såvältjänstemänochpolitikerenadesdärefterkringbehovetavenmerframåtsyftandeanalys.


5 Några exempel

Mjölbykommunvaldeattgenomföraenlångsiktigeko-nomiskanalystillsammansmedenomvärldsanalys.

5.3.2. Genomförande Uppdragetinleddesmedenlångsiktigfinansiellanalys.Underuppdragetsamladesnyckelpersoneröververksam-hetsgränserförattresonerakringinvesteringsbehovochförutsättningariverksamhetenpålängresikt.Denlångsiktigaanalysenvisadepåkostnadsökningar

utövervadsommotiveradesavbefolkningsökningen,tillföljdavenförändradbefolkningssammansättningmedstörrebehovavkommunalservice.Detkommunalavälfärdsåtagandetbedömdesdärmedökaframtill2030.Etteffektiviseringsbehovpå0,62procentårligenskullebehövasförattklaradenframtidafinansieringen.Diagrammetnedanvisarnettokostnadsutvecklingen

respektiveutvecklingenavintäkteriformavskattochgenerellastatsbidragframtill2030.

197%

217%

80%

100%

120%

140%

160%

180%

200%

220%

240%

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Intäkter skatter, stb o utj Nettokostnader

Omvärldsanalysengenomfördesunderenomvärldsdagtillsammansmeddeltagarefrånkommunen,bådepoliti-kerochtjänstemän.Resultatenfråndenlångsiktigafinan-


5 Några exempel

siellaanalysenpresenteradesochkoppladestilltrenderochutmaningar.Iprocessenidentifieradesdemålområdensomblevviktigaattfokuserapåikommunensfortsattabudgetarbeteförattmötautmaningarna.

5.3.3. Vad hände sen?Idetfortsattaarbetetikommunenvarnämndernasupp-dragattföramedsigresultatetfrånanalysernainideegnaåtagandena.”Genomdenlångsiktigafinansiellaanalysenochomvärldsanalysenfickallaengemensambildavläget,bådepolitikerochtjänstemän.”,sägerekonomichefMariaÅhström.”Detvarettmycketbrainläggiplaneringsproces-sen.””Detharblivitengemensamsanning:medoförändrad

ambitionsnivåidenkommunalaservicenmåstevieffekti-visera0,62procentårligen.”MariaÅhströmmenarattdesenasteårensarbeteharökatmedvetenhetenavbehovetavatteffektiviseraredanidagförattklaravälfärdenpåsiktochattdettafinnsmediunderlageninförstörrebeslut:”Ävenomdetfinnskortsiktigafrågeställningaridag

somärmersynliga,tillexempelflyktingfrågan,såharvipålångsiktkvarvårautmaningarochvifårinteglömmabortlångsiktigheten.”

5.4. Flen

5.4.1. Varför långsiktig finansiell analys?BefolkningsutvecklingenharvaritsvagtnegativiFlenskommun.Trendenhardockväntsedan2013,ochdetsenasteårenharbefolkningenökat.Detberorfrämstpåettpositivtflyttningsnetto.Underdentillsyneslugnautveck-lingendöljersigstoraomfördelningarmellanolikaålders-grupper.Volymut-vecklingenförförskolaochgrundskolaärnegativmedanutvecklingenföräldreomsorgenärstarktpositivt.Hurstordennaomfördelningärochnärdenstar-tarvarviktigafrågorinföranalysensstart.Vidareharkommunenhaftdetsvårtattuppnåsittresul-

tatmålpå1procent.Ettmålmedanalysenvarattvisahurviktigtdetärattuppnådennanivåföratthållaenrimligsjälvfinansieringidekommandeinvesteringarna.


5 Några exempel

5.4.2. Genomförande Analysengenomfördesunderhösten2014.Föratttaredapådekommandeårensinvesteringargenomfördesenworkshopmedföreträdareförkommunensförvaltningarochkommunensfastighetsbolag.Detsenareansvararförinvesteringarikommunensskolfastigheter.Enviktigdiskussionfördeskringhuruvidakommunensfastighets-bolagkommerattbehövahöjahyrornautövervadsomkanmotiverasavvolymochallmänprisutveckling.Dendemografiskautvecklingenenligtkommunens

befolkningsprognosvisadeattvolymökningeninomäldreomsorgenuppgårtill25procentifastaperriserframtill2025.Allaandraverksamheteruppvisarenminskadvolymförändring.

Diagrammetnedanvisarvolymförändringenförolikaverk-samhetsområdenframtill2025.Samtligaverksamheterutomäldreomsorgberäknasfåenstabilochsvagtminskadvolymförändringdekommandeåren.

60

70

80

90

100

110

120

130

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Ind

ex (2

013=

100)

Förskola och pedagogisk omsorg GrundskolaGymnasieskola ÄldreomsorgFunktionshindrade ÖvrigtTotalt


5 Några exempel

Analysenpresenteradesförledandetjänstemänochpoliti-kerundervåren2015ochvisadeattkostnadernakommerökasnabbareänintäkternaframtill2025vilketställerkravpåeffektiviseringar.Utöverdenlångsiktigautmaningenvarkommunentvungenattfåbalansiekonominpåkortsikt.

5.4.3. Vad hände sen?EnligtkommunensdåvarandeekonomichefJukkaTaipalebidroganalysentillattledandepolitikerfickuppögonenförkommunenslångsiktigaekonomiskautmaningar.Kom-munenmåstefåtilldennödvändigaomställningenannarsriskerarmanskattehöjningar.Glädjandeharocksåkommunenredovisatpositiva

resultatbåde2014och2015.Dettaärinteendirekteffektavanalysen,mengenomdennafickekonomifråganettökatfokus,vilketleddetillattdetvarlättareattgenomföranödvändigaåtgärder.



GemensamtförexemplenfrånMalmö,Sollentuna,Lund,MjölbyochFlenärattlångsiktigaanalyserharbidragittillenstörremedvetenhet.Beslutsunderlagenharblivitbättreochivissafallharävendialogenmellanolikaaktörer,exempelviskommunstyrelsen,nämnderochpartier.

Lättare att blicka framåtAnalysenharocksålettframtillattdefinansiellamålenrevideratsochinvesteringsprogramharomprövats.Detharocksåblivittydligtvilkaeffektiviseringskravsomställsomekonominskavaraibalans.Diskussionernaharblivitmerinitieradeochverklighetsförankradevilketbidragittillattdetblivitlättareattblickaframåtochtänkastrategisktsnarareänattbackatillbakaochifrågasättavarmanbefin-nersig.

Långsiktighet högst upp på agendanDekommunersomredovisatshärharlångsiktighethögtpåsinaagenda.Viharocksåandragodaexempelfrånandrakommuner.Detärdock,enligtvårenkätmångakommunersominteharlångsiktighetsärskilthögtpåsinagenda.Vårförhoppningärattdennaskriftkantjänasominspirations-källafördessaattocksåkommaigångmedettsådanthärarbete.Våruppfattningärattdettaärheltnödvändigt.

Som sagt, ingen spaning, ingen aning!!

6. Slutsatser

©2016PricewaterhouseCoopersiSverigeAB.Attmångfaldigainnehålletheltellerdelvisärförbjudetenligtlagen(1960:729)omupphovsrätttilllitteräraochkonstnärligaverk.Förbudetgällervarjeformavmångfaldi-gandegenomtryckning,kopieringetc.

Documents

Långsiktig finansiell analys – varför och hur? - PwC...ler, scenarier, långsiktig planering samt konsekvens- och riskanalyser. Så är tyvärr inte fallet. Generellt sett utgör