Lo sviluppo progettuale dei PISL nelle aree Obiettivo 2 della Lombardia Presentazione della ricerca Regione Lombardia – IReR Milano, 29 aprile 2005

Lo sviluppo progettuale dei PISL nelle aree Obiettivo 2 della Lombardia

Lo sviluppo progettuale dei PISL nelle aree Obiettivo 2

della Lombardia

Presentazione della ricerca

Regione Lombardia – IReRMilano, 29 aprile 2005


Programma

• Presentazione della ricerca

• Le modalità di realizzazione della ricerca

• Presentazione delle attività dei Laboratori

• Presentazione delle attività trasversali

• Dibattito e conclusioni



Benedetta SeviRegione Lombardia


Il DOCUP Obiettivo 2 ha dato il via nel 2001 ai PISL in Lombardia.

Sono 30 finora i PISL nelle aree Obiettivo 2, a cui hanno dato vita altrettanti partenariati locali.

Dal 2003 è intervenuta la L.R. 2 sulla Programmazione Negoziata, che definisce la cornice normativa.


I partenariati locali e la Regione hanno di fatto sperimentato questo modello, mettendo a punto – in corso d’opera - modalità di lavoro e procedurali.

Le esperienze si sono finora sviluppate evidenziando specificità e diversità che sono una ricchezza da valorizzare.

Possiamo definire la fase attuale come una fase di consolidamento e ulteriore bilancio dei partenariati locali e delle loro strategie.


L’esperienza in corso è un importante patrimonio cui attingere per sistematizzare modalità attuative, strumenti e soluzioni operative, anche alla luce di una più generale attuazione della legge.

E’ per questo che abbiamo concordato con IReR di sviluppare il progetto di ricerca che oggi vi presentiamo.



Le modalità di realizzazione della ricerca

Alberto BrugnoliIReR


Il contesto operativo

La ricerca intende essere un supporto efficace allo sviluppo di tutti i PISL della Lombardia e deve tener conto degli elementi che caratterizzano la situazione attuale:

• sono individuabili necessità di supporto ricorrenti relativamente a: visione prospettica, partenariato, comunicazione e rappresentazione, attivazione delle risorse economiche e finanziarie;

• l’insieme dei PISL è ricco e per molti aspetti – territoriali, istituzionali, di stadio di sviluppo – eterogeneo;

• il Programma Integrato di Sviluppo (PISL) è uno strumento potente ed efficace per lo sviluppo locale se viene attivamente sfruttata la sua spinta all’articolazione e all’integrazione delle scelte per il territorio.


Le modalità di realizzazione della ricerca/1I Laboratori

Sono individuabili necessità di supporto ricorrenti relativamente a: visione prospettica, partenariato, comunicazione e rappresentazione, attivazione delle risorse economiche e finanziarie

• Laboratorio 1 – Capacità di progettazione, gestione e automonitoraggio• Laboratorio 2 – Processo di partenariato locale con particolare attenzione al pubblico-privato• Laboratorio 3 – Analisi e rappresentazione del territorio e delle strategie locali• Laboratorio 4 – Finanza innovativa e sviluppo locale

L’insieme dei PISL è ricco e per molti aspetti – territoriali, istituzionali, di stadio di sviluppo - eterogeneo

Il Programma Integrato di Sviluppo (PISL) è uno strumento potente ed efficace per lo sviluppo locale se viene attivamente sfruttata la sua spinta all’articolazione e all’integrazione delle scelte per il territorio


Le modalità di realizzazione della ricerca/2I PISL individuati come casi “pilota”

Sono individuabili necessità di supporto ricorrenti relativamente a: visione prospettica, partenariato, comunicazione e rappresentazione, attivazione delle risorse economiche e finanziarie

L’insieme dei PISL è ricco e per molti aspetti - territoriali, istituzionali, di stadio di sviluppo - eterogeneo


CASI “PILOTA”

LAB. 1 08 – Valle Trompia09 – Patto Albaval12 – Lago e montagne del

Garda

LAB. 2 10 – Lago Ceresio, di Piano e di Ghirla

14 – Oltrepò Orientale20 – Valganna e

Valmarchirolo

LAB. 3 05 – Valli Seriana Superiore e di Scalve

16 – Luino27 – Greenway Medio Olona

LAB. 4 01 – Alta Valle Camonica02 – Basso Mantovano26 – Tremezzina


Le modalità di realizzazione della ricerca/3L’organizzazione del gruppo di lavoro

Sono individuabili necessità di supporto ricorrenti relativamente a: visione prospettica, partenariato, comunicazione e rappresentazione,attivazione delle risorse economiche e finanziarie

L’insieme dei PISL è ricco e per molti aspetti – territoriali, istituzionali, di stadio di sviluppo- eterogeneo


IReR

A T T.

T R A S V E R S A L I

LAB. 1

LAB. 2

LAB. 3

LAB. 4


Laboratorio 1

Consolidare la capacità di progettazione, gestione e

automonitoraggio dei partenariati locali

Gabriele PasquiPolitecnico di Milano


Laboratorio 1

Ambito di interventoIl Laboratorio si propone di lavorare:• sulla capacità progettuale e di riprogrammazione durante il

ciclo di vita dei progetti e sulla gestione strategica dei mutamenti interni ed esterni;

• sulla capacità gestionale dal punto di vista organizzativo e delle strutture di implementazione, anche per costruire le condizioni per la prosecuzione dell’esperienza dei PISL dopo la conclusione formale del programma;

• sulla capacità dei partenariati e delle strutture di gestione di osservare e restituire quel che si fa, migliorando la accountability del progetto.


Laboratorio 1

Ambito di interventoIl Laboratorio, per esempio, vuole attivare percorsi ed

esperienze:• sulla strutturazione di processi di progettazione e di

attuazione attraverso il consolidamento dei partenariati istituzionali;

• sul consolidamento delle strutture di gestione e sull’attivazione di studi di fattibilità relativi alla istituzionalizzazione delle relazioni a scala sovracomunale;

• sulla definizione di dispositivi e modelli per l’osservazione del processo e degli esiti dell’attività di progettazione integrata.


Laboratorio 1

Obiettivi

• Rafforzare e consolidare la capacità di governo strategico, anche per favorire il radicamento delle esperienze dopo il 2006

• Consolidare il “saper fare” dei partenariati, delle strutture tecniche, delle amministrazioni sui temi della gestione e attuazione di progetti integrati territoriali

• Identificare e mettere in circolo “buone pratiche” sui temi della programmazione, gestione e automonitoraggio-autovalutazione dei progetti

• Proporre modelli e strumenti di gestione strategica utilizzabili in altri contesti


Laboratorio 1

Obiettivi

In concreto il Laboratorio vuole:• accrescere la capacità di produrre una “regia strategica”

dei PISL (e dunque di rispondere a comande quali: cosa sto facendo, dove sto andando, quali criticità devo affrontare; quali risorse potrò mobilitare, quali esiti sta producendo il mio lavoro, come potrò proseguire l’esperienza ...) da parte dei partenariati e delle strutture di gestione;

• migliorare il “saper fare” degli attori, attivando processi di capacity bulding sia da parte degli attori politici che da parte degli attori tecnici, lavorando in particolare sull’attivazione di processi di apprendimento nelle amministrazioni locali.


Laboratorio 1

Attività e risultati attesi

• Verifica insieme agli attori locali dello stato di attuazione, delle condizioni di fattibilità e delle criticità/opportunità nei contesti selezionati di un percorso di lavoro sui temi della regia strategica dei PISL

• Redazione di un Piano d’azione concordato e condiviso con il partenariato del PISL

• Realizzazione del Piano d’azione attraverso l’attivazione di incontri e l’avvio di un lavoro operativo orientato a costruire specifici “prodotti”

• Discussione e condivisione degli esiti del lavoro con il partenariato, gli attori locali, gli altri PISL


Laboratorio 1


Il Laboratorio intende realizzare, nei diversi contesti, alcuni “prodotti”:

• modelli organizzativi orientati al consolidamento dei partenariati istituzionali e al coinvolgimento degli attori locali;

• dispositivi di lettura del campo di progettualità (programmi, politiche, azioni) entro cui si colloca il PISL;

• studi di fattibilità per l’attivazione di percorsi di cooperazione istituzionale (gestione associata, cooperazione degli Uffici tecnici ...);

• metodi e processi per la costruzione di un percorso di automonitoraggio e regia strategica.


Laboratorio 2

Consolidamento del processo di partenariato locale con particolare

attenzione al pubblico-privato

Andrea CaloriPolitecnico di Milano


Laboratorio 2

Ambito di intervento

Fare partenariato:costruire condizioni per avere risorse più solidein modo da integrare meglio azioni e soggetti diversi.

informazioni

opportunità procedurali

capacità tecniche

consenso

bilanci ordinari,altre fonti finanziarie

“Consolidamento degli ingredienti”

Risorse: informative; di consenso; tecniche; procedurali; economiche


Laboratorio 2


Il laboratorio si occuperà principalmente del:

• Consolidamento e della definizione degli obiettivi del PISLmediante azioni tecniche specifiche di supportoalla condivisione degli obiettivi e delle azioni

• Rafforzamento del rapporto tra Ente capofila e soggetti titolari dei progetti del PISL

• Intreccio delle idee e dei progetti del PISL con altri progettie reti di attori presenti sul territorio


Laboratorio 2

Obiettivi

• Costruzione delle condizioni per il rafforzamentoe l’allargamento del partenariato istituzionale

• Individuazione di potenzialità e criticità che rendono possibile ed efficace la partecipazione di soggetti non istituzionaliper l’individuazione e lo scambio di risorse “nuove”(informative; di consenso; tecniche; procedurali; economiche)

• Creazione di condizioni tecniche, conoscitive, relazionali e di apprendimento collaborativo tra i diversi soggetti coinvolti

• Costruzione di reti che facilitino l’integrazione tra il PISLed altre politiche rilevanti per l’area (es. PTCP; PLIS; PdZ; Interreg; Leader; A21L; ecc.)


Laboratorio 2

Obiettivi

Azioni pilota, limitate

e controllabili

PISL come strumento di supporto

alla prassi ordinariadi governo

dello sviluppo locale


Laboratorio 2

Esempi di attività

• Rendere evidenti le relazioni tra le idee di sviluppo presenti, gli attori esistenti, le rispettive risorse e gli “oggetti territoriali locali”

• Inquadrare le azioni proposte sul territorio in terminidi efficacia, individuando i fattori di “inerzia relazionale”

• Presentazione critica di alcuni casi di valore esemplare

• Indagini sul campo finalizzate a rendere i soggetti consapevoli dei problemi concettuali e metodologici inerenti lo sviluppo del proprio territorio


Laboratorio 2


Prodotti “fase diagnostica”:

• Ricostruzione delle modalità con cui è stato costruito il PISL

• Diagrammi che illustrino il ruolo e le relazioni attualitra i partner con relativi punti di forza e debolezza(l’immagine dello sviluppo “a rete” e “a lasagna”)

• Prima raccolta di informazioni e di strumenti necessariper il consolidamento del parternariato(conoscenze condivise, dati utilizzati, cartografie, progettiin campo, ecc.)


Laboratorio 2


Prodotti “fase diagnostica”:

• Esercitazioni sulle modalità e le tecniche di coinvolgimentodi soggetti istituzionali, economici e associativi

• Progettazione, organizzazione e animazione di workshopcon attori locali

• Riscrittura di parti del Pisl– aggiustamento degli obiettivi

– individuazione di altre risorse relazionali, tecniche, finanziarie, ecc.

– basi tecniche per allargamento del consenso su progetti


Laboratorio 3

Modelli di analisi e di rappresentazione del

territorio e delle strategie locali

Francesca GovernaPolitecnico e Università di Torino


Laboratorio 3


Territorio come • destinatario delle azioni • contesto denso di potenzialità latenti che devono essere

riconosciute e valorizzate

Sperimentare modelli di analisi e di rappresentazione del

territorio del PISL a supporto dei processi decisionali e dello sviluppo strategico del programma.


Laboratorio 3

Obiettivi

Obiettivi generali:

• capire natura e potenzialità di tipo ambientale e socio-culturale dei territori in cui si sono organizzati i partenariati locali;

• identificare e sperimentare metodologie di analisi e rappresentazione del territorio rivolte a valorizzare il capitale territoriale locale, sottolineando il ruolo che le specificità territoriali svolgono nel favorire, o meno, una azione di sviluppo locale.


Laboratorio 3

Obiettivi

Obiettivi specifici:

• costruire una rappresentazione condivisa del territorio oggetto del programma;

• verificare la territorialità di tale rappresentazione, intesa come rapporto tra la visione del territorio che emerge nelle intenzionalità dei partenariati locali e le caratteristiche specifiche del territorio cui essi si riferiscono;

• valutare la coerenza territoriale dell’ “idea forza” del programma rispetto alla rappresentazione condivisa e alla dotazione locale di risorse e specificità.


Laboratorio 3


Le attività del Laboratorio 3 si articoleranno in:

• verifica della pertinenza dell’ambito territoriale dei PISL - coerenza tra “ritaglio territoriale” e obiettivi di trasformazione individuati;

• analisi del territorio - di tipo “oggettivo”; - delle progettualità; - confronto tra le immagini emergenti.• definizione di rappresentazioni del territorio per: - rafforzare l’azione collettiva a livello locale; - costruire un modello partecipativo di sviluppo; - orientare le strategie di sviluppo.


Laboratorio 3


I risultati attesi si riferiscono a tre diversi livelli:• a livello teorico-concettuale: elaborare modelli di analisi e

rappresentazione del territorio utili a individuare le “prese” di strategie di sviluppo territorializzate e condivise;

• a livello metodologico-applicativo: verificare se le strategie impostate si basino sulla valorizzazione delle specificità territoriali o sul ricorso strumentale e riduttivo ad esse;

• a livello conoscitivo: per apportare un contributo originale alla conoscenza contestuale e alla capacità di programmazione delle aree PISL.


Laboratorio 4

Finanza innovativa e sviluppo locale

Marco ContardiIReR


Laboratorio 4

Ambito di intervento• Identificazione degli strumenti e delle modalità di copertura

finanziaria degli interventi pubblici e privati inseriti nei programmi dei PISL, nel contesto degli stringenti vincoli determinati dall’attuale situazione della finanza pubblica

• Potenziamento di specifiche competenze di governo locale esprimibili in termini di:

– conoscenza delle opportunità esistenti– opportunità di sviluppo di nuove modalità di

finanziamento e innovatività nelle combinazioni di fonti di diversa natura

– allocazione ottimale degli interventi in relazione allo strumento finanziario più adatto e fattibile


Laboratorio 4

Obiettivi

• Definizione di concetti innovativi di finanziamento di progetti integrati di sviluppo locale

• Sviluppo nei soggetti promotori dei PISL e nel sistema degli operatori pubblici e privati collegati, delle conoscenze necessarie per finanziare programmi integrati di investimento e strutturare operazioni di finanza innovativa

• Sviluppo, con i PISL, di casi pilota di finanziamento innovativo


Laboratorio 4

Attività• Modelli di finanza innovativa

- individuazione ed analisi di casi regionali, nazionali e internazionali rilevanti in relazione alla finanza

innovativa

- definizione degli elementi portanti di modelli di finanza innovativa nelle modalità on-balance, off-balance e contingent liabilities

- verifica delle condizioni di applicabilità operativa nei PISL dei modelli identificati

- sviluppo di soluzioni operative per il finanziamento dei progetti pilota


Laboratorio 4

Attività• Capacity building

- identificazione dei fabbisogni formativi e informativi

- definizione dei contenuti e delle modalità di erogazione dei seminari formativi

- erogazione seminari

• Casi pilota

- analisi della situazione finanziaria degli enti locali dei PISL selezionati, analisi di portafoglio progettuale e

selezione dei progetti di riferimento

- definizione di linee guida per la realizzazione dei casi pilota


Laboratorio 4

Risultati attesi • Identificazione di best practices e definizione di modelli

innovativi di finanziamento degli investimenti

• identificazione dei modelli di finanza innovativa applicabili al contesto lombardo e delle condizioni di applicabilità dei modelli identificati nel contesto dei PISL

• individuazione del livello di sostenibilità degli investimenti degli enti locali appartenenti ai PISL

• sviluppo delle capacità e competenze interne dei PISL

• individuazione di progetti pilota e delle linee guida per la loro realizzazione

• comunicazione dei risultati raggiunti mediante seminari


Attività trasversali

Marco Di MaggioIReR



Ambiti di intervento

• Formazione

• Gestione e diffusione della conoscenza

• “Forum tematico”

• (altre attività di supporto ai Laboratori, di coordinamento e reporting)



Attività di formazione

Sono relative alle tematiche attinenti lo sviluppo deiPISL e si rivolgono tramite incontri informativi,seminari e workshop:

• alla totalità dei PISL• ai PISL individuati come casi “pilota”• ai Laboratori tematici ed alle strutture regionali

coinvolte



Attività di gestione e diffusione della conoscenza

Si prevede la raccolta e l’organizzazione sistematica dei materiali:

• direttamente inerenti le attività dei PISL• relativi alle aree tematiche specifiche dello sviluppo locale

Per questi materiali verrà comunicata e garantita ladisponibilità a tutti gli Enti ed operatori partecipanti allaricerca, tramite l’attivazione del “forum tematico”



Attività del “forum tematico”

In collegamento con il sito Internet già attivowww.obiettivo2.regione.lombardia.it verrannosviluppate ed attivate, a partire dal secondo semestre 2005, le modalità di accesso dedicato dei PISL a tutti i materiali della ricerca



Risultati attesi

• Formazione - Approfondimento e focalizzazione in itinere delle conoscenze specifiche necessarie per lo sviluppo dei PISL- Scambio di esperienze tra i diversi tipi di operatori partecipanti alla ricerca- Possibilità di elaborazione congiunta e di trasferimento a tutti gli operatori interessati delle opportunità e delle criticità che verranno affrontate dai Laboratori



Risultati attesi• Gestione e diffusione della conoscenza

- Disponibilità su base permanente delle informazioni e dei materiali specifici per tutti i PISL- Costante aggiornamento ed incremento della base di conoscenze disponibili - Possibilità di avvalersi di un supporto qualificato nell’individuazione e nell’accesso alle singole tematiche

• “Forum tematico”- Possibilità di accesso on-line per consultazione dei materiali disponibili e scambio di opinioni ed esperienze- Aggiornamento costante sullo stato di avanzamento della ricerca, degli strumenti e delle relative opportunità di intervento


Dibattito e conclusioni

Documents

Lo sviluppo progettuale dei PISL nelle aree Obiettivo 2 della Lombardia Presentazione della ricerca Regione Lombardia – IReR Milano, 29 aprile 2005