Lobēšana Latvijā

Diāna Kurpniece, koncepcija "Lobēšanas tiesiskā reglamentācija"

Lobēšana Latvijā

Kā nošķirt tiesisku lobēšanu un

prettiesisku tirgošanos ar ietekmi

Diāna Kurpniece, «Kā nošķirt tiesisku lobēšanu no tirgošanās ar ietekmi"

Leģitīmas lobēšanas pamatveidi

Informācijas sniegšana un iegūšana, tāpēc to sargā Satversmes 100. un 104. pants.

• “Ikvienam ir tiesības uz vārda brīvību, kas ietver tiesības brīvi iegūt, paturēt un izplatīt informāciju, paust savus uzskatus”.

• „Ikvienam ir tiesības likumā paredzētajā veidā vērsties valsts un pašvaldību iestādēs ar iesniegumiem un saņemt atbildi pēc būtības.”


Kāpēc KNAB?

Pasaules bankas ziņojumsWorld Bank report: Anticorruption in

Transition2. Corruption in Enterprise - State interactions in Europe and Central Asia, 1999-2002

• Administratīvā korupcija• Valsts sagrābšana (State capture)

Valsts sagrābšana

Likumu, noteikumu vai pārvaldes politikas “pirkšana” vai cita veida ietekmēšana Mērķis - radīt un nodrošināt privilēģijas, priekšrocības vai

materiālu labumu atsevišķām privātpersonām vai ekonomiskām grupām.

“Valsts sagrābšana” (state capture)

Tipiskākās izpausmes (atkarībā no valsts): Prettiesiski maksājumi

Parlamenta deputātiem, lai ietekmētu viņu balsojumu politiskajām partijām, lai ietekmētu viņu rīcību pārvaldē izpildvaras amatpersonām, lai ietekmētu valdības izdoto

noteikumu saturu tiesnešiem, lai ietekmētu tiesas spriedumu centrālās bankas (citu regulatoru, tiesību aizsardzības iestāžu)

amatpersonām, lai ietekmētu to politiku un lēmumus Prettiesiska ietekme uz šo amatpersonu darbību Patronāža (atbalstītāju iecelšana vadošos

izpildvaras amatos) Mediju brīvības ierobežošana / Propaganda


Likumīgas lobēšanas priekšnoteikumi

Viedokli (lēmumu) ietekmē ar racionāliem argumentiem, nevis ar finansiāliem stimuliem

• nav saistīta ar kukuļošanu (jebkāda labuma piedāvāšanu) vai

• nepienākošos priekšrocību vai • pretlikumīgu labumu pieņemšanu.


Nepieļaujami

• Samaksa par ietekmes uz valsts amatpersonu lēmumu pieņemšanu nodrošināšanu

• Netiešas izpausmes formas:– ietekme uz lēmumu pieņemšanu tiek slēpta no

sabiedrības, norit aizklāti – notiek caur ietekmīgu draugu un paziņu loku,

prettiesisku politikas finansēšanu– tiek nodrošināta šaurai grupai vai pat atsevišķiem

indivīdiem izdevīgu lēmumu pieņemšana, ignorējot pārējās sabiedrības intereses


Kas ir lobēšana?

• Lobēšana ir apzināta (un sistemātiska) komunikācija ar publiskās varas subjektiem (valsts un pašvaldību institūcijām) nolūkā ietekmēt lēmumu pieņemšanas procesu noteiktu fizisku personu un privāto tiesību juridisko personu interešu īstenošanai.

(Koncepcija "Lobēšanas tiesiskās reglamentācijas nepieciešamība Latvijā“)


Lobisti (lobētāji)

• Konsultants vai profesionāls lobētājs

• Komersanta lobētājs

• Biedrības, nodibinājuma vai arodbiedrības lobētājs

• Privātpersona savās interesēs


Komunikācija

• Tieša sazināšanās starp 2 vai vairākām personām, kad mutiski vai rakstiski notiek jebkāda informācijas apmaiņa.

• Tajā neiekļauj informāciju, kas, izmantojot elektronisko komunikāciju tīklu, pārsūtīta sabiedrībai kā apraides pakalpojuma daļa.


Lēmumu pieņemšanas process

Norise, kurā publiskās varas subjekts • pieņem, groza vai atceļ normatīvos aktus

vai • politikas plānošanas dokumentus, kā arī • sagatavo tos, atbalsta vai noraida

priekšlikumus un iebildumus par tiem.• +• plāno (vai veic) iepirkumus


Par lobēšanu nav uzskatāma:

• sūdzību sniegšana, kā arī personas darbība administratīvajā procesā, kriminālprocesā vai civilprocesā;

• priekšlikumu publiska izteikšana piketos, gājienos un citos sabiedriskos pasākumos vai plašsaziņas līdzekļos;

• piedāvājumu iesniegšana publiskā iepirkuma ietvaros, citu veidu atklātajos konkursos, informācijas sniegšana, izpildot noslēgtās līgumsaistības vai līdzīgos gadījumos;

• informācijas sniegšana par kāda produkta vai pakalpojuma izmantošanu, lai saņemtu licenci, atļauju, sertifikātu vai cita veida autorizāciju.


Lobēšanas mērķi


Plašas sabiedrības intereses

Valdība 2010.gada 2.martā akceptēja rīkojuma projektu, kas paredz transformēt meža zemi savrupmājas un saimniecības ēkas kompleksa būvniecībai A.Š. un I.Š. piederošajā nekustamajā īpašumā Jūrmalā, Upes ielā. Zemesgabals atrodas Rīgas jūras līča krasta kāpu aizsargjoslā (Laikr. “Diena”)


Noteiktas grupas intereses

Ekonomikas ministrs Artis Kampars un tūrisma nozares sabiedrisko organizāciju pārstāvji pēc vienošanās parakstīšanas.

Foto: no Ekonomikas ministrijas arhīva www.lv.lv

Saeimā 2010.g.25.martā tika apstiprināti grozījumi likumā „Par pievienotās vērtības nodokli”, kas paredz piemērot PVN pazemināto 10 procentu likmi viesu izmitināšanas pakalpojumiem tūristu mītnēs.


Ekskluzīvs stāvoklis kādai personai

Īpašu uzdevumu ministre elektroniskās pārvaldes lietās Ina Gudele un „Microsoft” vadītājs Bils Geitss tikšanās laikā Edinburgā, Skotijā. • 2007. gadā noslēgts Līgums par Microsoft informācijas tehnoloģiju izmantošanu Latvijas Republikā publiskajā sektorā


Lobēšanas mērķa amatpersonas

• Likumdevējs– Saeimas amatpersonas– Valsts prezidents– N.a. projekta sagatavotāji un pieņēmēji (MK) izpildvarā

• Izpildvara• Pašvaldības

– Rīcības ar finanšu līdzekļiem (iepirkumi) plānošana– Saistošie noteikumi


Prettiesiska lobēšana

• KNAB uzdevums vērsties pret tirgošanos ar ietekmi (trade in influence)

• KNAB likuma, KPL pilnvaru ietvaros

• Krimināllikuma 3261.pants


Krimināli sodāmās darbības

• materiālu vērtību, mantiska vai citāda rakstura labumu, to piedāvājuma

• pieņemšanu • sev vai jebkurai citai personai

• lai tā, izmantojot savu dienesta, profesionālo vai sociālo stāvokli, prettiesiski ietekmētu valsts amatpersonas darbību vai pamudinātu kādu citu personu prettiesiski ietekmēt

valsts amatpersonas darbību vai lēmuma pieņemšanu jebkuras personas interesēs,

• ja nav šā likuma 198. un 320.pantā paredzētā nozieguma pazīmju,


Krimināllikuma 3261.pants


Tirgošanās ar ietekmi nosacījumi

• Augsta līmeņa valsts amatpersonas, pieņemot daudz un dažāda veida lēmumus, nevar pārzināt visas attiecīgās jomas (Deputāti, ministri)

• Šīs valsts amatpersonas uzticas, paļaujas uz citu personu profesionalitāti – ierēdnis, eksperts, speciālists, jomas pārzinātājs, autoritāte, kolēģis, partijas vadītājs...

• Padoms vai eksperta viedoklis var būt uzpirkts, ja ir pieņemtas materiālās vērtības, mantiska vai citāda rakstura labumi, lai sniegtu noteikta veida ieteikumu savās vai jebkuras personas interesēs

Šāda ietekmēšana ir PRETTIESISKA

Labums (kukulis)

Materiālas vērtības, mantiska vai citāda rakstura labums:

Jebkāda veida materiāls vai cita veida labums: • nauda, vērtspapīri • pārtikas produkti • rūpniecības preces • dažāda rakstura pakalpojumi: ceļojums; pusdienas, izrādes • tiesības uz mantu, noguldījumi, fiktīvi darījuma līgumi utt. • Saimnieciskajā sfērā par minētā n/n priekšmetu var būt arī preču un

pakalpojumu pārdošana par pazeminātām cenām (vai tieši pretēji – pārdošana par paaugstinātām cenām) utml.

sev vai jebkurai citai personai

Dāvanu (ziedojumu) pieņemšanas ierobežojumi

• Publiskajā pārvaldē – “bez dāvanu” politika• Dāvanu pieņemšana – tikai izņēmumu gadījumos –

– svētkos, ļoti lēti priekšmeti– no ārvalstu delegācijām; saskaņā ar diplomātisko protokolu– no apmeklētājiem, klientiem tikai oficiālajās svētku dienās– starp viena līmeņa darbiniekiem– ārpus darba pienākumu izpildes no personām, kas NAV iestādes

klienti– Visas pieņemtās dāvanas ir iestādes īpašums (reģistrs,

izpirkšana)• Likums vs. Sabiedrības tradīcijas

– Likums – ziedi, grāmatas, reprezentācijas priekšmeti, suvenīri– Sabiedrība – ziedi un saldumi

Aizliegts pieņemt dāvanas

saistībā ar dienesta pienākumu pildīšanu• no apmeklētāja, “klienta”, pakalpojumu saņēmēja• iestādes pasūtījumu izpildītāja• padotā - personas, kas ieinteresēta lēmumu pieņemšanā

u.tml., – dāvanas, – viesmīlības piedāvājumus vai – citus labumus - arī transporta, izmitināšanas, ēdināšanas

pakalpojumu un dzērienu apmaksa vai jebkāda cita veida materiālie labumi;

– savām vai ģimenes locekļu vajadzībām vai arī organizācijai, ar ko viņš ir saistīts.


Ko var izdarīt?

• Valsts pārvaldes mērķis ir nodrošināt demokrātisku, tiesisku, efektīvu, atklātu un sabiedrībai pieejamu valsts pārvaldi.

• No tā izriet valsts pārvaldes primārais uzdevums:SABALANSĒTI IZVĒRTĒT VISU SOCIĀLO GRUPU

INTERESES

• Lai sabiedrība varētu to pārbaudīt, nepieciešams nodrošināt INFORMĀCIJAS PIEEJAMĪBU par to publisko lēmumu pieņemšanu, kas ir tapuši atsevišķu personu vai grupu interesēs


Kas izdarīts?

• Ministrijas un citas centrālās valsts iestādes (arī pašvaldības) ieviesušas pašregulējumu– Valsts amatpersonu ētiskas uzvedības noteikumi

komunikācijā ar lobētājiem

• Normatīvo aktu projektu anotācijās ir prasība norādīt informāciju par sabiedrības līdzdalību

• Precizēts KL• Nedaudz uzlabojies lobēšanas “tēls”


Klupšanas akmeņi

• Pašregulējums nav ieviests galvenajās lobistu mērķorganizācijās:– Saeimā un Ministru kabinetā

• Nav pieņemts normatīvais akts, kas paredz informācijas publiskošanu


Valdības deklarācija - 2010

Uzdevums:

•Izstrādāt lobēšanas tiesisko reglamentāciju un pieņemt likumu «Par lobijiem»•Apstiprināts ar Ministru kabineta 2011.gada 23.februāra rīkojumu Nr. 67 Valdības rīcības plāns Deklarācijas par Valda Dombrovska vadītā Ministru kabineta iecerēto darbību īstenošanai


Normatīvais ietvars

• Lai nodrošinātu informācijas par lobēšanu caurskatāmību, izstrādāt un pieņemt Lobēšanas atklātības likumu (termiņš 01.12.2014.)

• Saistītais plānošanas dokuments Koncepcijas projekts "Informācijas par lobētājiem publiskās pieejamības nodrošināšana"


KNAB piedāvātie risinājumi

Vienots lobēšanas tiesiskais regulējums - likums• (+) vienota lobēšanas definīcija• (+) attiecas arī uz likumdevēju• (+) ar likumu noteikts pienākums reģistrēt un

publiskot informāciju par lobēšanas gadījumiem• (+) administratīvo slogu – fiksēt un publiskot

informāciju, uzņemas valsts• (-) nepieciešama uzraudzība• (-) nepieciešama neliela piepūle


Publiskošanas priekšnoteikumi

• Publiskot var tikai to informāciju, kas ir dokumentēta vai reģistrēta (pierakstīta) - (IAL – 1.panta, 3.p.)

• KNAB rosina – decentralizētu reģistrāciju – katrā iestādē pašiem savu– zemas izmaksas(+), bet izkliedēti dati (-)


Informācija par lobētāju

• pārstāvētās personas vārds, uzvārds vai nosaukums, • juridiskā persona, ko tas pārstāv, • konkrēta lēmuma sagatavošanas process, saistībā ar

kuru notiek lobēšana (ja nav norādīts, tad publiskās varas subjektam jānorāda joma, uz kuru priekšlikums vērsts)

• konsultācijas ar lobētājiem veids (konsultatīvā padome, darba grupa vai cits veids) un to veikšanas pamatojums).

• ka arī pēc pieprasījuma darīt zināmu priekšlikuma saturu;• Kamēr nav likuma, pastāv diskusija, vai valsts DRĪKST

atklāt šādu informāciju


Publiskošana – kur?

• iestādes mājas lapā,

• normatīvo aktu projektu anotācijā,

• citā publiski pieejamā veidā (protokoli)


Risināmās problēmas

• Sabiedrības uztverē lobēšana tiek saistīta ar korupciju, netiek atzīts tās tiesiskums;

• Politisko partiju finansēšanas sistēma Latvijā veicina politisko partiju atkarību no atsevišķu privātpersonu ziedojumiem

• No 2012.gada 1.janvāra valsts finansējums politiskajām partijām

• partiju finansētāji mēdz ietekmēt lēmumu pieņemšanu partijās un tādā veidā arī veidot politiku Latvijā

Kontakti. Uzdod jautājumu KNAB

www.knab.gov.lv

Paldies par uzmanību!

• KNAB konsultē valsts amatpersonas par likuma prasībām

• Sniedz skaidrojumus Tālrunis: 735 61 68 Fakss: 733 11 50 e-pasts: [email protected]

[email protected]

Adrese:

Rīga, LV-1010

Darba laiks:katru darba dienu

no 8:30 līdz 17:00

Documents

Lobēšana Latvijā