SEKILAS TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK
Reformasi Manajemen Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia
Tantangan dan PeluangRINGKASAN MATA KULIAH
PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA
OLEH:
IQLIMA A. MANAF
Nim: 1309200070054
Kelas: A STAR BPKP
DOSEN PENGASUH
Dr. NADIRSYAH, S.E. M.Si, Ak, CA
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SYIAH KUALA DARUSSALAM - BANDA ACEH
TAHUN 2014
SEKILAS TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIKReformasi Manajemen
Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia
Tantangan dan PeluangI. PendahuluanSejak dimulainya reformasi
mengadopsi dua kebijakan baru yaitu Peraturan Pemerintah 24/2005
(PP24), tentang standar akuntansi pemerintah, dan Permendagri
13/2006 (PM13), yang isinya memperkenalkan standar penganggaran
berbasis kinerja.
Implementasi peraturan tersebut berjalan lambat dan tidak
konsisten di seluruh pemerintah daerah, dan para pejabat dan staf
kewalahan dan bingung oleh banyak inovasi dan peraturan yang
ditetapkan. Kebijakan yang tidak konsisten dan kadang-kadang
bertentangan yang dikeluarkan oleh Departemen Dalam Negeri
(Depdagri) dan Departemen Keuangan (Depkeu) untuk mengatur keuangan
dan isu-isu akuntansi.
II. Tantangan Kebijakan di Tingkat Nasional
Kerangka Hukum
Peraturan yang ditetapkan depdagri berbeda dengan depkeu.
Kementerian yang Tumpang tindih dan Kurang Koordinasi
Tumpang tindih:
(a) otoritas dan tanggung jawab pemerintah pusat dan daerah;
(b) didelegasikannya otoritas dan fungsi yang diberikan kepada
Depdagri, badan perencanaan pembangunan nasional (Bappenas) dan
Departemen Keuangan; dan
(c) otoritas untuk mengembangkan standar akuntansi dan pelaporan
bagi semua tingkat pemerintahan, termasuk instrumen yang berkaitan
dengan pengembangan pengelolaan sistem informasi keuangan daerah
(SIKD). kurangnya koordinasi antara Departemen Keuangan dan
Departemen Dalam Negeri dapat terlihat pada Penerbitan PP24 dan
Permendagri 13 Peraturan masing-masing instansi mewajibkan untuk
melaporkan informasi yang sama tetapi dalam format yang berbeda dan
didasarkan atas basis akuntansi yang berbeda
bagan akun pemerintah daerah yang digunakan berbeda
Perbedaan juga terjadi dalam perlakukan transaksi tertentu
III. Tantangan Pelaksanaan Bagi Pemerintah Daerah
1. Integrasi Perencanaan dan Penganggaran.
2. Persiapan dan Penerapan Anggaran..
3. Eksekusi Anggaran..
4. Laporan Anggaran.. 5. Akuntansi..
6. Kendala Sumber Daya Manusia. IV. Rekomendasi untuk
Meningkatkan ImplementasiDari segi Umum
menyepakati pemahaman dan pendekatan yang sama sebelum
mengeluarkan peraturan yang berkaitan dengan anggaran dan
keuangan,
membatasi frekuensi mengeluarkan peraturan baru
Pedoman teknis pengelolaan keuangan daerah harus spesifik
mempertimbangkan kemampuan daerah dalam konteks otonomi daerah
saat menerbitkan peraturan yang terkait dengan urusan wajib dan
pilihan dari pemerintah daerah
melakukan monitoring dan evaluasi pemerintah daerah secara
teratur untuk mendapatkan umpan balik tentang pelaksanaan kebijakan
yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat
memperjelas peraturan dasar yang berlaku saat audit laporan
keuangan pemerintah daerah
PM 13/2006
Kementerian Dalam Negeri harus merevisi PM nomor 13/2006 dengan
ketentuan PP nomor 58/2005
Peraturan yang berkaitan dengan anggaran pemerintah daerah dan
keuangan perlu ditinjau dan diubah untuk menyesuaikan dengan PM
nomor 13/2006.
Depdagri harus mengacu pada rekomendasi dari berbagai studi di
universitas yang menyediakan panduan khusus pada penguatan
pelaksanaan PM nomor 13 /2006 dan PP nomor 24/2005.
Indikator Kinerja
Depdagri harus mengembangkan Standar Indikator Kinerja yang
sederhana dan mudah dipahami oleh pemerintah daerah dalam
mengembangkan program dan kegiatan.
Depdagri harus mengeluarkan pedoman untuk rencana kerja LG
tahunan, RKPD, yang memberikan contoh yang jelas dari indikator
kinerja yang akan digunakan secara konsisten selama proses
penganggaran.
PM nomor 13/2006 menciptakan target indikator kinerja pada
program dan kegiatan.
.
Lampiran 1: Pengalaman dan Tantangan LGSPTantangan:
a. pemerintah daerah tidak memiliki pengetahuan dasar tentang
peraturan untuk melaksanakan perencanaan, penganggaran dan
reformasi akuntansi b. kekurangan sumber daya manusia yang
berkualitas di posisi manajemen keuangan yang diperlukan untuk
memperkuat sistem manajemen keuangan untuk meningkatkan kinerja dan
menerapkan pengendalian internal yang efektif untuk memberantas
korupsi. Pengalaman
Banyak pemerintah daerah tidak memiliki fasilitas pelatihan yang
memadai, kurang pencahayaan yang tepat, meja dan kursi,
perlengkapan audio visual, AC, dll;
Kegiatan pelatihan dilakukan di situs yang sering terganggu oleh
kegiatan resmi sehari-hari;
Ketika kegiatan dilakukan di fasilitas pemerintah, jumlah
peserta sering melebihi jumlah yang direkomendasikan;
Kebijakan rotasi standar dalam sistem pelayanan sipil
menghalangi pengembangan keterampilan dan pengetahuan pada
pekerjaan;
Tidak ada kekurangan kemauan untuk belajar; hampir semua staf
meminta kami untuk membantu mereka tentang cara untuk melakukan
pekerjaan mereka.
Perkembangan positif yang mungkin timbul dari bantuan LGSP
meliputi:
Partisipasi dalam proses perencanaan dan anggaran dengan
berbagai pemangku kepentingan di masyarakat menjadi lebih mudah
diakses dan transparan;
Kalender anggaran, yang sebelumnya tidak dipublikasikan, semakin
dipublikasikan di media lokal dan diposting di kantor-kantor
pemerintah dan tempat umum lainnya;
Sidang anggaran, yang sebelumnya tidak dipublikasikan,
diiklankan dan terbuka untuk umum dan kini memberikan kesempatan
bagi warga negara untuk memberikan masukan terhadap anggaran;
Para dewan lokal, khususnya yang baru terpilih, sangat antusias
untuk meningkatkan evaluasi anggaran eksekutif dan pengawasan
eksekutif;
Laporan keuangan, yang sebelumnya tidak dipublikasikan atau
diterbitkan akhir, kini dikeluarkan pada waktu yang tepat dan
tersedia untuk umum;
OMS dan LSM meningkatkan kesadaran mereka tentang proses
anggaran dan peran mereka sebagai pendukung;
PNS Perempuan dalam kegiatan pelatihan LGSP terbukti bersedia
untuk belajar, berpartisipasi secara aktif dan menjadi semakin
antusias karena mereka menerapkan apa yang telah mereka pelajari.
Sampai saat ini, sekitar 30 persen dari peserta pelatihan kami
perempuan, terutama di bidang akuntansi.
Lampiran 2: UU dan Peraturan Pemerintah yang Mempengaruhi
Kebijakan Keuangan
UU/RegulasiTentangDetailTingkat
Permendagri 13/2006Pedoman Pengelolaan Keuangan DaerahMerevisi
Kepmendagri 29/2002 dan diikuti PP 58/2005. Ini memberikan bagan
akun dengan kode program dan kegiatan, dan membagi sisi pengeluaran
dalam kategori langsung dan tidak langsung. Tidak ada lagi
penjelasan antara pelayanan publik dan aparatur daerah dalam
kelompok utama anggaran seperti pada peraturan sebelumnya,
sedangkan urusan wajib dan pilihan akan diperkenalkan dalam
peraturan ini. Peraturan ini juga memberikan rincian tentang bagan
akun formulir dan prosedur untuk mengimplementasikannya.
Regulasi Kementerian Dalam Negeri
PP 58/2005Pengelolaan Keuangan DaerahSebuah peraturan yang
menggambarkan keuangan publik sebagaimana diatur dalam
undang-undang nomor 17/2003 dan 1/2004, undang-undang 32 dan
33/2004 dan UU 25/2005. Hal ini menentukan secara umum proses dan
prosedur perencanaan, anggaran, administrasi anggaran serta
pelaporan dan pertanggungjawaban. Hal ini juga mendefinisikan
saling keterkaitan mereka.
Regulasi Pemerintah
PP 24/2005Standar Akuntansi PemerintahanMenetapkan standar
pertama untuk akuntansi pemerintah yang terdiri dari sebelas
laporan akuntansi utama. Juga menyerukan pelaksanaan double-entry
pembukuan standar dan basis akrual dimodifikasi untuk catatan
transaksi. Peraturan ini berfungsi sebagai pedoman bagi pemerintah
pusat dan daerah dalam pengelolaan dan pelaporan transaksi keuangan
mereka dalam setiap periode akuntansi tertentu.
Regulasi Pemerintah
UU 25/2005Sistem Perencanaan Pengelolaan dan Tanggungjawab
Keuangan NegaraMenetapkan sistem perencanaan pembangunan nasional
yang menggambarkan prosedur perencanaan dari forum pemangku
kepentingan lokal (musrenbang) melalui penyusunan rencana kerja
tahunan pemerintah pusat. Peran badan perencanaan adalah kunci
dalam proses perencanaan ini.
UU Nasional
UU 33/2004Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah
Revisi UU 25/1999, Keseimbangan keuangan antara pemerintah pusat
dan pemerintah daerah. Menjelaskan secara rinci pembagian pajak
penghasilan dan tambahan pendapatan dari Dana Alokasi Khusus
(DAK).UU Nasional
UU 32/2004Pemerintah DaerahRevisi UU 22/1999 tentang
pemerintahan daerah. Mengurangi kekuasaan yang diberikan kepada
dewan lokal dan menetapkan peran yang lebih tinggi untuk gubernur
provinsi. Menentukan bahwa manajer distrik atau walikota akan
dipilih langsung oleh warga negara dan bahwa rancangan anggaran
kota dan atau kabupaten harus diverifikasi terlebih dahulu oleh
provinsi.
UU Nasional
UU 15/2004Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan
NegaraMenetapkan fungsi audit dan mekanisme audit keuangan, audit
kinerja dan audit tertentu di lingkungan pemerintah. Dilaksanakan
oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dan bekerja sama dengan auditor
internal pemerintah, audit berikutnya memberdayakan pemerintah
untuk menindaklanjuti jika ada tindakan yang diperlukan.
UU Nasional
UU 1/2004Perbendaharaan NegaraMemotong pengelolaan kas negara
baik di pemerintah pusat dan daerah. Dimulai dengan pembentukan
dinas keuangan pada pemerintah daerah sebagai bendahara daerah.
Dinas keuangan menggabungkan divisi keuangan, divisi pengadaan/aset
dan pendapatan.UU Nasional
UU 17/2003Keuangan NegaraMenetapkan Departemen Keuangan yang
mengelola sistem keuangan baru berdasarkan kinerja, transparansi,
dan akuntabilitas, menggantikan eks sistem dalam peraturan Belanda.
Mendefinisikan anggaran terdiri dari pendapatan, belanja dan
pembiayaan, dan berdasarkan kinerja.
UU Nasional
Kepmendagri 29/2002Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban dan
Pengawasan Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan
APBDMemberikan pedoman bagaimana mempersiapkan, melaksanakan dan
melaporkan menggunakan anggaran berbasis kinerja dan pembukuan
double-entry. Ini adalah revolusi dalam anggaran pemerintah dan
sistem akuntansi lokal. Ini memberikan pedoman umum dengan sedikit
data yang dipimpin informasi tentang bagaimana mempersiapkan
anggaran berbasis kinerja, bagaimana mengelola anggaran menggunakan
pembukuan double-entry.
Kementerian Dalam Negeri
PP 105/2000Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan
DaerahMenetapkan bagaimana menerapkan pengelolaan keuangan
pemerintah daerah berdasarkan undang-undang 22/1999 dan 25/1999.
Peraturan ini menyatakan bahwa secara eksplisit anggaran pemerintah
daerah harus bergantung pada manajemen berbasis kinerja.
Regulasi Pemerintah
UU 25/1999Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah
Mendefinisikan distribusi sumber daya di seluruh daerah, sesuai
UU 22/1999. Restrukturisasi beberapa sumber pendapatan bagi hasil
pemerintah daerah, terutama bagi hasil dari pemerintah pusat. UU
Nasional
UU 22/1999Otonomi Pemerintah DaerahMenentukan perubahan
struktural untuk otonomi pemerintah daerah, khususnya di kotamadya
dan kabupaten. Undang-undang ini menentukan bahwa kekuasaan
tertinggi dalam pemerintahan daerah adalah DPRD. Anggota Dewan yang
dipilih langsung oleh warga, dan memiliki kewenangan untuk memilih.
Undang-undang ini juga menyiratkan bahwa anggaran pemerintah daerah
harus partisipatif, transparan dan akuntabel.UU Nasional
