Logros Del SENASAG en Materia de Inocuidad Alimentaria

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente

UNIDAD NACIONAL DE INOCUIDAD ALIMENTARIA

UNIA - SENASAG

"Logros del SENASAG, en materia de INOCUIDAD ALIMENTARIA"

Trinidad, enero de 2007

INDICE

LISTA DE ABREVIACIONES Y DENOMINACIONES

GLOSARIO

ANTECEDENTES .…………………………………………………………………………… 1

INTRODUCCION .……………………………………………………………………………. 3

I. CAPACIDAD INSTITUCIONAL ……………….………………………………………… 4

1.1 Estructura Organizacional de la UNIA …………....……………………………… 4

1.2 Personal de la Unidad de Inocuidad Alimentaria ……………………………… 5

1.2.1 Personal de la UNIA ………………………………………………………… 5

1.2.2 Personal del área en las Distritales del SENASAG ……………………… 8

II. PROGRAMA NACIONAL DE INOCUIDAD ALIMENTARIA ……………………… 9

2.1 Componentes del PROINAL ……………………………………………………… 10

2.1.1 Legislación Alimentaria – Normativa Sanitaria…………………………… 10

2.1.2 Capacitación y Educación ………………..………………………………. 14

2.1.3 Gestión y Coordinación……………………………………………………… 17

2.1.3.1 Auditorias Técnicas – Plan de Evaluación y Seguimiento…… 18

2.1.3.1.1 Resultados del PEyS…………………………………… 20

2.1.3.1.2 Logros del PEyS…………………………………………… 21

2.1.3.1.3 Conclusiones……………………………………………… 22

2.1.3.2 Coordinación Interinstitucional………………………………… 23

2.1.3.3 Proyecto de Implementación de un Sistema de Gestión de la Calidad conforme a la Norma ISO 9001:2000…………………… 26

2.2 Estructura Operativa de la UNIA…………………………………………………… 26

2.2.1 Área Nacional de Laboratorios de Análisis de Alimentos y Residuos…… 26

2.2.1.1 Laboratorios de Análisis de Alimentos…………………………… 27

2.2.1.2 Coordinación de la RELOAA……………………………………… 27

2.2.1.3 Control de residuos en alimentos………………………………… 29

2.2.1.4 Coordinación en el CNCA y Comités de Normalización……… 31

2.2.1.5 Coordinación Interinstitucional del ANLAAR…………………… 31

2.2.2 Área Nacional de Registro y Certificación………………………………… 31

2.2.2.1 Elaboración e implementación de normativa…………………… 32

2.2.2.2 Otorgamiento de Registros Sanitarios…………………………… 32

2.2.2.3 Implementación de herramientas con vías de optimizar el proceso de otorgamiento y seguimiento al proceso de R.S. y Certificación…………………………………………………………………. 35

2.2.2.3.1 Base de datos de seguimiento al proceso de R.S.…… 35

2.2.2.3.2 Reporte de empresas que cuentan con registro vigente y productos con AVAL Sanitario…………………………. 35

2.2.2.3.3 Base de datos en Access……………………………….. 36

2.2.2.3.4 Base de datos física de registro……………………….… 36

2.2.2.3.5 Base de datos de Certificación…………………………… 36

2.2.2.3.6 Base de datos de Normas Bolivianas…………………..... 37

2.2.2.3.7 Otros aspectos relevantes………………………………… 37

2.2.2.4 Participación en Seminarios……………………………………… 37

2.2.2.4.1 Seminarios Nacionales…………………………………… 37

2.2.2.4.2 Seminarios Internacionales……………………………… 38

2.2.2.5 Conclusiones……………………………………………………… 38

2.2.3 Área Nacional de Inspección y Control…………………………………… 39

2.2.3.1 Mataderos de Bovinos……………………………………………… 39

2.2.3.2 Actividades de Habilitación en origen…………………………… 45

2.3 Área de Inocuidad Alimentaria en las JD del SENASAG…………………… 46

2.3.1 Actividades realizadas de certificación y fiscalización…………………… 46

2.3.2 Otras actividades de importancia realizadas por el área de IA en la JD… 48

2.4 Consideraciones finales – Resumen Logros del PROINAL………………… 50

III. INGRESOS………………………………………………………………………………… 53

IV. APERTURA DE MERCADOS………………………………………………………… 55

4.1 Apoyo al Sector Exportador de Castaña (Nuez Amazónica o Brasilian Nuts) 56

4.1.1 Resultados……………………………………………………………………… 57

4.1.2 Conclusiones…………………………………………………………………… 59

V. METAS FUTURAS………………………………………………………………………… 59

ANEXOS

Anexo 1. Programa de Vigilancia de Residuos de contaminantes en alimentos

Anexo 2. Mataderos con R.S. vigente (gestiones 2001 al 2005)

Anexo 3. Mataderos con R.S. vigente por Distrital, al cierre de la gestión 2006

Anexo 4. Plantas Habilitadas para exportar a Bolivia

Anexo 5. Cuadro de Importaciones certificadas por la UNIA (producto-cantidad)

Anexo 6.

A) Cuadro de Exportaciones certificadas por la UNIA (producto-país destino- cantidad)

B) Cuadro de Exportaciones certificadas por la UNIA (producto-cantidad)

Anexo 7. Análisis F.O.D.A de la UIA

Anexo 8. Cuadro de Ingresos Gestión 2006

Índice de TABLAS

Tabla Nº 1. Resumen Normativa emitida por la UNIA…………………………………… 10

Tabla Nº 2. Normativa emitida por gestión……………………………………………….. 11

Tabla Nº 3. Resumen Capacitaciones realizadas por la UNIA ………………………… 15

Tabla Nº 4. Capacitación de funcionarios de la UIA ……………………………………. 17

Tabla Nº 5. Resumen cantidad de auditorias técnicas realizadas …………………….. 18

Tabla Nº 6. Resumen auditoria técnicas realizadas a Puestos de Control y recintos Aduaneros ………………………………………………………………………… 19

Tabla Nº 7. Responsables de realizar las auditorias técnicas ………………………….. 19

Tabla Nº 8. Logros del Plan de Evaluación y Seguimiento …………………………….. 21

Tabla Nº 9. Ensayos y laboratorios en proceso de acreditación ……………………….. 27

Tabla Nº 10. Laboratorios bajo programas de vigilancia dirigida ……………………….. 28

Tabla Nº 11. Capacidad analítica para determinación de residuos en alimentos …….. 29

Tabla Nº 12. Evolución mensual de la frecuencia de registro de operadores económicos por distrital y la frecuencia de empresas renovadas y nuevas, en la gestión 2006……………………………………………………………………………. 34

Tabla Nº 13. Ordenamiento de base de datos física de R.S……………………………. 36

Tabla Nº 14. Lista de capacitaciones nacionales recibidas y efectuadas por funcionarios del Área de Registro……………………………………………………… 38

Tabla Nº 15. Lista de capacitaciones recibidas por funcionarios del Área de Registro… 38

Tabla Nº 16. Apertura de mercados (datos de exportación en TM)…………………….. 56

Índice de FIGURAS

Figura Nº 1. Evolución de las No Conformidades por Jefatura Distrital……………….. 20

Figura Nº 2. Evolución del otorgamiento de R.S. durante las gestiones 2001 al 2006… 32

Figura Nº 3. Evolución del porcentaje de R.S. otorgados, según categoría de registro a lo largo de las gestiones 2003 al 2006……………………………………………………. 33

Figura Nº 4. Tipo de R.S. otorgados hasta la gestión 2006……………………………. 33

Figura Nº 5. (a) Anillo externo: frecuencia por distrital de registros vigentes; Anillo interno: frecuencia de registros por distrital con registro no vigente…………….. 34 Figura Nº 5. (b) Universo porcentual de Operadores Económicos por distrital versus los no renovados……………………………………………………………………… 34

Figura Nº 6. Evolución del número de certificaciones de habilitación otorgadas……… 37

Figura Nº 7. Mataderos que se acogieron al Proceso de Regularización……………… 43

Figura Nº 8. Mataderos de bovinos con R.S. vigente por gestión………………………. 44

Figura Nº 9. Evolución del proceso de R.S. de mataderos por Jefatura Distrital……… 44

Figura Nº 10. Capacidad de Faena de Mataderos con R.S. vigente por Distrital……… 45

Figura Nº 11. Inspecciones realizadas desde el 2002……………………………………. 46

Figura Nº 12. Toma de muestras realizadas desde el 2002……………………………… 47

Figura Nº 13. Cantidad de certificaciones otorgadas desde el 2002……………………. 47

Figura Nº 14. Resumen Ingresos de la UIA……………………………………………….. 53

Figura Nº 15. Proyección de ingresos con los datos del 2001 al 2006…………………. 54

Figura Nº 16. Proyección de ingresos con los datos del 2002 al 2006………………….. 55

Figura Nº 17. (a) Diferentes tipos de error asociados al análisis de aflatoxinas……….. 57

Figura Nº 17. (b) Porcentaje de sesgo del coeficiente de variación en función de la concentración de micotoxinas…………………………………………………………. 57

Figura Nº 18. Procedimiento de muestreo de la nuez amazónica………………………. 58

Figura Nº 19. Evolución del volumen y precio de castaña de exportación…………….. 59

LISTA DE ABREVIACIONES Y DENOMINACIONES

ETA Enfermedades Transmitidas por Alimentos

IA Inocuidad Alimentaria

PEI Plan Estratégico Institucional

SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria

PROINAL Programa Nacional de Inocuidad Alimentaria

SIIA Sistema Integrado de Inocuidad Alimentaria

RELOAA Red de Laboratorios Oficiales de Análisis de Alimentos

UNIA Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria

UIA Unidad de Inocuidad Alimentaria

R.A. Resolución Administrativa

R.S. Registro Sanitario

JD Jefaturas Distritales

PEyS Plan de Evaluación y Seguimiento

MSF Acuerdo de Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

OMC Organización Mundial de Comercio

MERCOSUR Mercado Común del Sur

CAN Comunidad Andina

IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

FAO Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación

OMS Organización Mundial de Salud

OIEA Organización Internacional de Energía Atómica

PROCOIN Programa de Desarrollo del Comercio y Promoción de las Inversiones

RILAA Red Interamericana de Laboratorios de Análisis de Alimentos

BPM Buenas Prácticas de Manufactura o Fabricación

POES Procedimientos Operacionales Estandarizados de Saneamiento

BPH Buenas Prácticas de Higiene

PRONEFA Programa Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa

HACCP En español significa Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control

BPA Buenas Prácticas Agrícolas

BPP Buenas Prácticas Pecuarias

PAI Plan de Aseguramiento de la Inocuidad

DTA Dirección Técnica de Acreditación

IBMETRO Instituto Boliviano de Metrología

GLOSARIO

Inocuidad de alimentos Condición de un alimento que no hace daño a la salud del consumidor cuando es ingerido de acuerdo a las instrucciones del fabricante.

De la granja a la mesa Concepto que implica que el control de los alimentos, es una responsabilidad que atañe a todos los participantes de la cadena alimentaria, desde los productores primarios, los procesadores, envasadores, transportadores, almacenadores, puntos de venta y por último a los consumidores.

Codex Alimentarius La Comisión del Codex Alimentarius es un órgano subsidiario de la FAO y la OMS. Ha recibido el mandato de elaborar normas internacionales sobre alimentos para proteger la salud de los consumidores y garantizar prácticas leales en el comercio de alimentos.

Industria Alimentaria Se considera a las Empresas del rubro alimenticio, sean pequeñas, medianas y grandes empresas elaboradoras, procesadoras o importadoras.

Sistema de Control y Es el conjunto de estructuras, recursos humanos, legislación

Vigilancia de Alimentos procedimientos aprobados y documentados utilizados por las Autoridades Nacionales Competentes de los Países Miembros para comprobar y demostrar que los productos, procesos y servicios cumplen con los requisitos sanitarios vigentes.

Trazabilidad Posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de producción, transformación y distribución de un alimento o de una sustancia destinada a ser incorporada en los alimentos.

Sistema de Aseguramiento Todas las acciones sistemáticas necesarias para proveer la

de la Inocuidad adecuada confianza de que un producto podrá satisfacer todos los requerimientos de calidad e inocuidad en su uso previamente establecido.

BPM Conformidad con los códigos de prácticas, normas, reglamentos y leyes referentes a la producción, elaboración, manipulación, etiquetado y comercialización de alimentos establecidos por órganos sectoriales, locales, estatales, nacionales e internacionales con el fin de proteger al público de enfermedades, adulteraciones de los productos y fraudes.

POES Todo procedimiento que un establecimiento lleva a cabo diariamente antes y durante operaciones para prevenir contaminación directa del producto o adulteración del mismo.

BPH Conjunto de prácticas y medidas necesarias en materia de higiene para garantizar la inocuidad de los alimentos en todos los eslabones de la cadena alimentaria.

Sistema HACCP El sistema de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control es una forma científica y sistemática de mejorar la inocuidad de los alimentos desde la producción primaria hasta el consumo final mediante la identificación y evaluación de peligros específicos y medidas para su control con el fin de garantizar la inocuidad de los alimentos. Hace hincapié en la prevención y no en pruebas realizadas con los productos terminados

ANTECEDENTES Las enfermedades provocadas por alimentos contaminados constituyen un importante problema sanitario, quizás el más difundido en el mundo.

Bolivia no se escapa de tal situación, de acuerdo con los reportes del Ministerio de Salud y Deportes relacionados con las altas tasas de morbilidad de las enfermedades diarreicas, una cantidad considerable de los casos de diarrea aguda son causados por alimentos contaminados por bacterias; mientras que la mala absorción resultante deteriora el estado nutricional, consecuencia particularmente grave en el caso de personas mal nutridas.

En el país existen condiciones favorables para la presencia de Enfermedades Transmitidas por Alimentos (ETA), debido a las precarias condiciones del saneamiento básico, el bajo nivel educativo de la población en materia de inocuidad de alimentos, la proliferación de ventas callejeras o ambulantes, el crecimiento de la industria de alimentos pequeña y mediana, aspectos que están fundamentalmente ligados a la no aplicación de las Buenas Prácticas de Manufactura (BPM). Es por ello que el SENASAG ha incluido como base fundamental de la legislación sanitaria en materia de inocuidad de los alimentos, los sistemas de aseguramiento de la inocuidad basados en las BPM; bajo los lineamientos y directrices del Codex Alimentarius y de acuerdo a las recomendaciones de la FAO, OPS/OMS; principalmente.

Por otra parte, Bolivia es un país cuyas raíces están profundamente arraigadas en la actividad agropecuaria. Como tal, el primer rubro de exportaciones con el 38 % del total exportado corresponde a productos alimenticios y a materias primas agrícolas.

El mayor impedimento para la exportación de productos alimenticios es la barrera sanitaria, la cual no puede resolver el sector productor por si solo, ya que es una función del gobierno a través de su organismo normativo, de control y certificación, brindar las garantías sanitarias requeridas.

Estas garantías solo tienen valor en función de la credibilidad que otorga el organismo certificador, en nuestro caso, el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG); el cual debe consolidarse como un organismo técnico científico, transparente y confiable; esto se refleja en la visión del Plan Estratégico Institucional (PEI) que reza lo siguiente:

En el año 2010, el SENASAG es un Servicio de excelencia que cuenta con la confianza y credibilidad nacional e internacional en el mejoramiento y protección de la sanidad agropecuaria y forestal y la garantía de la inocuidad de los alimentos. El Servicio ha logrado un elevado status sanitario de los sectores atendidos, cuenta con un sistema de calidad implementado y ha establecido una cultura de efectividad. Ha alcanzado un grado de excelencia en certificación sanitaria y dispone de la capacidad técnica, financiera e infraestructura para garantizar la condición sanitaria del patrimonio agropecuario y forestal, así como la inocuidad de los alimentos en el país

Emulando a otros países que lideran procesos internacionales de integración e intercambio económico, Bolivia ha establecido un servicio oficial de control de la sanidad agropecuaria integrado con Inocuidad Alimentaria (IA), tomando en cuenta la interrelación que este componente tiene con los correspondientes a Sanidad Animal y Sanidad Vegetal (con una visión de abarcar gran parte de cadena alimentaria) e integrando al mismo tiempo la temática en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias, considerada como un capítulo integral en lo que respecta a los acuerdos comerciales multilaterales y bilaterales.

Todos los países de la región latinoamericana se hallan en proceso de fortalecer sus servicios nacionales de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos, la efectividad de estos servicios, es indispensable para participar en los procesos de integración e intercambio comercial. En este marco, el país es signatario de un número creciente de acuerdos, en los cuales es esencial el contar con un servicio moderno y eficiente de sanidad, para impedir el ingreso de nuevas plagas y enfermedades al territorio nacional y, por otra parte, asegurar la inocuidad y calidad de los productos exportados e importados.

1

Los pilares de la IA (asesoramiento científico, recopilación y análisis de datos, aspectos reglamentarios y de control, así como información al consumidor) deben formar un conjunto uniforme para lograr este planteamiento integrado.

Los fabricantes de alimentos para animales, de productos veterinarios y farmacológicos, de agroquímicos, los agricultores, productores, manipuladores, industriales, distribuidores y comercializadores de alimentos destinados al consumo humano son los responsables principales de la inocuidad alimentaria; las autoridades fiscalizadoras controlan y garantizan el cumplimiento de esta obligación a través de los sistemas nacionales de control y vigilancia. Los consumidores han de reconocer, asimismo, que a ellos les compete la responsabilidad de almacenar, manipular y cocinar los alimentos de manera apropiada.

En lo que respecta a IA, la política de inocuidad debe basarse en un planteamiento global e integrado (bajo un Sistema Único), es decir a lo largo de toda la cadena alimentaria, o sea “de la granja a la mesa”. Cada uno de los eslabones debe tener idéntica solidez a fin de proteger adecuadamente la salud de los consumidores. Este enfoque integral ha de aplicarse con independencia de que los alimentos sean producidos para el consumo local o para la exportación. Las políticas agropecuarias y de inocuidad deben evitar los dobles estándares sanitarios entre las operaciones y productos para consumo local y para exportación. Solo son admisibles diferentes estándares en parámetros de calidad (que no incluyen sanidad e inocuidad) en función de los diferentes mercados y precios de comercialización.

Los servicios de IA están dirigidos a garantizar la inocuidad de los alimentos en los tramos productivos y de procesamiento que correspondan al sector agropecuario y realizar la certificación de productos alimenticios de consumo nacional, de exportación e importación, tomando en cuenta que para un efectivo control de la cadena productiva de alimentos, debe trabajarse en forma coordinada con las otras instituciones que tienen tuición sobre el tema, en el marco de un sistema integrado y con la visión de que la responsabilidad del control de la inocuidad de alimentos es compartida por los órganos de control oficial, los actores económicos del sector privado y la población en su conjunto.

La creación de un Sistema Nacional Integrado de Inocuidad Alimentaria, brinda al país una herramienta fundamental para lograr sus metas en materia de inocuidad.

Es así, que se ha elaborado un documento que define esta coordinación dentro de un Sistema Integrado (Sistema Integrado de Inocuidad de Alimentos – SIIA) que no ha podido aprobarse oficialmente, debido principalmente a la dualidad de funciones en el tema de Registro Sanitario, pese a que fuera consensuado en su momento. Sin embargo venimos coordinando con el Ministerio de Salud en lo que respecta a la Red de Laboratorios Oficiales de Análisis de Alimentos (RELOAA), con ADUANA en materia del control de las importaciones y con Municipios en materia del control de etiquetado de alimentos pre-envasados (con algunos se han firmado convenios para un control integral de alimentos) pese a ello consideramos imprescindible la implementación de un Sistema Integrado.

El SENASAG de acuerdo a sus competencias (garantizar la inocuidad de los alimentos en los tramos productivos y de procesamiento), en lo que respecta a inocuidad de los alimentos ha implementado todo un sistema conformado por unidades técnicas que cuentan con la logística respectiva y el personal capacitado en el marco del Programa Nacional de Inocuidad Alimentaria (PROINAL), elaborado con el apoyo de expertos en el tema de OPS/OMS que viene implementándose desde el año 2001 con la visión de un trabajo coordinado entre las diferentes instituciones que tienen competencia sobre el tema, considerando una fiscalización integral de toda la cadena, en base al concepto “desde la granja a la mesa”.

Este Programa se constituye para la Unidad de Inocuidad Alimentaria (UIA) en la base fundamental de todas las actividades que desarrolla, tanto en la Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria (UNIA) como en las áreas de Inocuidad Alimentaria de cada una de las Distritales del SENASAG, en el marco de garantizar la inocuidad de los alimentos en el territorio nacional.

Este programa, establece las directrices y líneas de acción, en materia de inocuidad de los alimentos, en el marco de las competencias del SENASAG y del PEI, que en el plano

2

operativo se traducen en la determinación de objetivos y metas concretas cuyo alcance se viabiliza a través de una estructura organizacional adecuada para el cumplimiento de las tareas y determinación de responsabilidades correspondientes; tal cual, se señala en el PROINAL.

INTRODUCCIÓN El presente documento tiene por objeto presentar el trabajo de la Unidad de Inocuidad Alimentaria desde el inicio del funcionamiento del SENASAG del cual forma parte y en el marco de las competencias otorgadas en normativa vigente.

En ese sentido la información que se presenta, detalla las actividades, consecución de metas y logros a lo largo de estos 6 años de trabajo en el marco de las atribuciones y competencias conferidas y del PROINAL, que establece los objetivos, las directrices y líneas de acción, que conforman la base de la programación de operaciones de esta Unidad, asimismo este programa se enmarca en la visión de SIIA, lo que nos impulsa a coordinar con las instituciones que tienen competencia en materia de inocuidad de alimentos a objeto de lograr una fiscalización adecuada de toda la cadena alimentaria “desde la granja a la mesa”.

Es así que se ha trabajado y se está trabajando para consolidar la coordinación interinstitucional con el Ministerio de Salud y los diferentes Municipios, principalmente y de igual manera coordinar con instituciones como Aduana Nacional en materia de fiscalización de importaciones y certificación de exportaciones y el Ministerio de Relaciones Exteriores en materia de negociaciones en la temática de inocuidad alimentaria inserta en el capítulo del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF).

El documento está estructurado de la siguiente manera:

Una primera parte, intitulada capacidad institucional, se describe la estructura organizacional y los grupos de expertos en temas relacionados con las competencias del SENASAG en materia de IA, así como también el perfil profesional de los funcionarios responsables de área, a nivel nacional y distrital.

En la segunda parte se detallan las actividades realizadas y logros alcanzados en el marco de las competencias del SENASAG y los componentes o líneas de acción establecidas en el PROINAL, describiendo brevemente a este y dando a conocer el trabajo realizado en los componentes de Legislación Alimentaria, Capacitación y Educación, Gestión y Coordinación y el trabajo realizado por las Áreas Nacionales de Registro y Certificación, Laboratorios, Inspección y Control y el trabajo realizado por las áreas de inocuidad alimentaria de las diferentes Jefaturas Distritales (JD) en materia de inspecciones, tomas de muestra, registro de empresas del rubro alimenticio, otorgamiento de permisos de importación, certificación de importaciones y apoyo al sector productivo.

La tercera parte detalla los ingresos generados por los servicios en materia de IA, empleando un modelo de proyección para determinar los ingresos por este concepto en un horizonte de 5 años a futuro.

La cuarta parte muestra el impacto social, ambiental y económico de las actividades desarrolladas por la UIA en todo el territorio nacional, desde la creación del SENASAG.

Y finalmente en la última parte, se describen las metas que se deben alcanzar en los próximos 5 años, como queda establecido en el PROINAL, aprobado por Resolución Administrativa del SENASAG (R.A. Nº 180/2006).

3

I. CAPACIDAD INSTITUCIONAL 1.1 Estructura Organizacional de la Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria

El siguiente organigrama corresponde a la estructura organizacional de la UNIA; estructura que se encuentra en el PROINAL.

Sub Unidad de Planificación, Evaluación y Seguimiento

Área Nacional de Registro y Certificación

Área Nacional de Inspección y Control

Área Nacional de Laboratorios de Análisis de Alimentos y

Residuos

Coordinación de Registro

Coordinación de Certificación

Coord. Fiscalización de Productos de Origen Animal

Coord. Fiscalización de Productos de Origen Vegetal

Coord. de Calidad Agroalimentaria

Coord. Control de Residuos y Contaminantes

Coord. RELOAA

Jefatura Nacional de Inocuidad Alimentaria

Programa de Acreditación

Coordinación de Difusión y Red Alerta

De acuerdo al organigrama presentado; a la fecha, solo los cargos sombreados en verde, están ocupados por funcionarios.

Las funciones de la Sub Unidad de Planificación, Evaluación y Seguimiento, actualmente son desarrolladas por el Encargado Nacional de Seguimiento al PROINAL.

Las funciones de la Coordinación de Registro, actualmente son desarrolladas por un Consultor de apoyo al área de registro; además, a la fecha, se cuenta en esta área con dos auxiliares.

Por el volumen de trabajo en el área de registro y certificación, además de la especialización necesaria en el proceso de registro de empresas del rubro alimenticio, a la fecha se ha creado internamente un área propiamente de registro y otra que ve lo relacionado con la certificación.

4

1.2 Personal de la Unidad de Inocuidad Alimentaria

1.2.1 Personal de la UNIA

JEFATURA NACIONAL DE INOCUIDAD ALIMENTARIA

Nombre: PEÑARRIETA LORIA, Rene Fernando Profesión: PhD. en Ingeniería Industrial Cargos ocupados:

Encargado Nacional de Registro y Certificación (Del 15/01/2001 al 18/11/2004) Jefe Nacional de Inocuidad Alimentaria (Del 19/11/2004 a la fecha)

Experticia: Sistemas de control sanitario oficial de alimentos y bebidas de consumo humano Sistemas de aseguramiento de la inocuidad (BPM, HACCP) Elaboración y seguimiento a planes de gestión Aplicación del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Diseño e implementación de bases de datos Elaboración de modelos matemáticos de proyección de ingresos.

Nombre: ABULARACH SALEK, María Lourdes (Ya no esta en la Unidad) Profesión: Ingeniero en Alimentos / Maestría en Ingeniería de Alimentos Cargos ocupados:

Jefe Nacional de Inocuidad Alimentaria (Del 15/01/2001 al 18/11/2004) Experticia:

Elaboración de Programas de aseguramiento de la inocuidad y Gestión de financiamiento para la implementación de los mismos. Sistemas de control sanitario oficial de alimentos Sistemas de aseguramiento de la inocuidad (BPM, BPA, BPP, POES, HACCP) Aplicación del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Elaboración de normativa en temas de inocuidad alimentaria

ENCARGADO NACIONAL DE SEGUIMIENTO AL PROINAL

Nombre: PEREIRA VEIZAGA, Giovany A. Profesión: Ingeniero en Alimentos / Egresado de Maestría de Administración de Empresas Cargos ocupados:

Encargado Nacional de Seguimiento al PROINAL (Del 15/07/2002 a la fecha) Experticia:

Elaboración de Programas de evaluación y seguimiento Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad (BPM, POES, HACCP) Implementación y auditoria de Sistemas de Gestión de la Calidad ISO 9000 Proyectos, programas, legislación sub regional de la Comunidad Andina – CAN Establecimiento de mecanismos e instrumentos de administración, organización y coordinación interna Elaboración y ejecución de planes de capacitación

ENCARGADO NACIONAL DE INSPECCION Y CONTROL

Nombre: HAVIVI MARÍN, Abidón M. Profesión: Ingeniero Agrónomo Cargos ocupados:

Encargado Nacional de Inspección y Control (Del 01/02/2003 a la fecha) Experticia:

5

Sistemas de Inspección y control sanitario oficial de industrias procesadoras de alimentos y bebidas destinados a consumo humano Manejo de herramientas de aseguramiento de la inocuidad: Instructor de BPM, BPH, BPA, POES y Trazabilidad. Tecnología en Industrias Cárnicas Inspección en Industrias Cárnicas y Lácteas Elaboración y organización de Programas y Cursos de Capacitación Manejo de Normativa de Mataderos de Bovinos y Avícolas Normativa y Reglamentación Nacional en materia de Inocuidad Alimentaria

ENCARGADO NACIONAL DE LABORATORIOS DE ANALISIS DE ALIMENTOS Y RESIDUOS

Nombre: CAVALLOTTI VACA, Carlos Giovanni Profesión: Ingeniero en Alimentos Cargos ocupados:

Inspector de Inocuidad Alimentaria (Del 01/04/2002 al 03/10/2003) Enc. Nal. Laboratorios de Análisis de Alimentos y Residuos (Del 03/10/2003 a la fecha)

Experticia: Sistemas de aseguramiento de calidad y acreditación de la competencia técnica en laboratorios de análisis de alimentos conforme a la Norma ISO/IEC 17025. Sistemas de control y monitoreo de residuos de plaguicidas, medicamentos veterinarios, y otros contaminantes ambientales en alimentos Sistemas de control y aseguramiento de la inocuidad alimentaria (BPAs, BPPs, BPMs, HACCP, Trazabilidad) conforme a directrices internacionales Normativa sobre comercio Internacional en base al Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización Mundial del Comercio (Codex Alimentarius) Normativa y Reglamentación Nacional en materia de Inocuidad Alimentaria Sistemas de evaluación de la conformidad con enfoque al acceso a mercados internacionales. Implementación de Sistemas de Gestión de Calidad conforme a la Norma ISO 9000

ENCARGADO NACIONAL DE REGISTRO Y CERTIFICACION

Nombre: INCA LEON, Alfredo Profesión: Médico Veterinario Zootecnista Cargos ocupados:

Encargado Nacional de Registro y Certificación (Del 06/10/2006 a la fecha) Experticia:

Se encuentra en etapa de capacitación

CONSULTOR DE APOYO AL AREA DE REGISTRO

Nombre: TORREZ ZAMORA, Marco Antonio Profesión: Ingeniero en Alimentos / Maestría en ciencia y tecnología de los Alimentos / Maestría en Química Aplicada y Bioindustria Cargos ocupados:

Consultor de apoyo al área de registro (Del 15/07/2002 a la fecha) Experticia:

Manejo, diseño, seguimiento, elaboración de reportes y mejora constante de bases de datos (físicas y electrónicas) de Registro Industrias Procesadoras de Alimentos; Manejo de herramientas de aseguramiento de la inocuidad: Instructor implementación/evaluación de: planes HACCP; BPM’s; SSOP´s. Cuantificación de micotoxinas en alimentos en el marco regulatorio de la ISO 17025;

6

Tecnología de derivados cárnicos, uso de aditivos, tecnología y peligros; Diseño de plan de control de Residuos de contaminantes en alimentos; Evaluación de etiquetas y marco regulatorio de alimentos funcionales; Biotecnología aplicada; Búsqueda de información aplicada y relevante con vías de sustentar decisiones apropiadas en el marco regulatorio (uso de herramientas informáticas). Propuesta de nuevos marcos regularios y su actualización.

COORDINADOR DE FISCALIZACION DE PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL

Nombre: SALEK GARCIA, María Magdalena Profesión: Ingeniera en Alimentos Cargos ocupados:

Inspector de Inocuidad Alimentaria (Del 10/12/2001 al 11/06/2006) Coordinador de fiscalización de productos de origen animal (Del 11/06/2006 a la fecha)

Experticia: Dominio de la normativa de mataderos bovinos y avícolas Elaboración y ejecución de convenios interinstitucionales Análisis de riesgo de productos de origen animal Habilitación de origen de plantas cárnicas Instructora de BPH y BPM Elaboración de Reglamento de Ordenanzas Municipales Formación de Comités Departamentales de carne de aves y de bovinos Inspección de terrenos para construcción de mataderos bovinos.

AUXILIAR DE APOYO AL AREA DE REGISTRO

Nombre: CORTEZ ORTIZ, Cristian Mauricio Profesión: Egresado de Licenciatura en Administración de Empresas Cargos ocupados:

Auxiliar de apoyo al área de registro (Del 15/03/2005 a la fecha) Experticia:

Elaboración, manejo y actualización de Bases de Datos (Excel) Manejo y actualización de la Base de Datos (Acces) de empresas de alimentos Administración y actualización de la Base de Datos física de las empresas del rubro alimenticio y manejo de la documentación y el archivo del Área Nacional de Registro y Certificación de la UNIA. Elaboración de reportes a requerimiento del Encargado Nacional de Registro y Certificación de Inocuidad Alimentaria

AUXILIAR DE APOYO AL AREA DE REGISTRO

Nombre: BALCAZAR PEREZ, Carlos José Profesión: Licenciatura en Agropecuaria Cargos ocupados:

Auxiliar de apoyo al área de registro (Del 15/11/2005 a la fecha) Experticia:

Manejo y actualización de la Base de Datos Administración y actualización de la Base de Datos física de las empresas del rubro alimenticio Manejo de la documentación y el archivo del Área Nacional de Registro y Certificación de la UNIA. Elaboración de reportes a requerimiento del Encargado Nacional de Registro y Certificación de Inocuidad Alimentaria

7

1.2.2 Personal del área en las Distritales del SENASAG

La UIA, en algunas JD del SENASAG cuenta, en calidad de encargados del área, con funcionarios propios del área de IA, denominados Encargados de PROINAL (en 6 Jefaturas Distritales) y con funcionarios de apoyo de otras áreas técnicas, en caso de no contar con los específicos, como el caso de las JD de Pando, Potosí y Chuquisaca.

Los encargados de área, a la fecha, se presentan a continuación en el siguiente detalle:

JEFATURA DISTRITAL SANTA CRUZ

Nombre Profesión Cargo Experiencia/Experticia

LIJERÓN ALBA, Yudy Lic.

Bioquímica y Farmacia

Encargado PROINAL Santa Cruz

(Del 15/07/2002 a la fecha)

• Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad

• Análisis de laboratorio, calidad alimentos.

• Industrias lácteas

NÁJERA SANDOVAL, Luís Fernando

Ing. de Alimentos

Encargado PROINAL de apoyo la JD Santa Cruz


• Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad.

• Tecnología de alimentos • Administración de empresas. • ISO 9001

JEFATURA DISTRITAL ORURO


MIRABAL ALVARADO, Gustavo

PhD en alimentos

Encargado PROINAL Oruro (Del 24/05/2005 a la fecha)


• Tecnología de Alimentos JEFATURA DISTRITAL COCHABAMBA


LEDEZMA ARANIBAR, Andrés

Ing. en alimentos

Encargado PROINAL Cochabamba



• Tecnología de Alimentos • ISO 9001

JEFATURA DISTRITAL LA PAZ


HERRERA VALLEJOS, Juan Carlos

Ing. Agrónomo

Encargado PROINAL La Paz


• Sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad.

• Agronomía. JEFATURA DISTRITAL TARIJA


TRIGO DIMITROV, Valentín

Ing. en alimentos

Encargado PROINAL Tarija (Del 15/10/2003 a la fecha)


• Industrias lácteas • Tecnología de Alimentos

8

JEFATURA DISTRITAL BENI


ROCABADO URQUIETA, Claudia

Ing. Químico

Encargada PROINAL Beni (Del 14/03/2005 a la fecha)


• Beneficiado de castaña • Ingeniería química • ISO 9001

JEFATURA DISTRITAL CHUQUISACA


AVILEZ ZAMORANO, Juan Carlos

Ing. Agrónomo

Encargado área de IA Chuquisaca

(Del 02/01/2004 al 31/12/2006)


• Agronomía

JEFATURA DISTRITAL PANDO


VARGAS ENCINAS, Tania Medico Veterinario

Encargado área de IA Pando

(Del 23/04/2001 al 31/12/2006)


• Veterinaria

JEFATURA DISTRITAL POTOSÍ


POVEDA ALARCON. María Gracia

Ing. Agrónoma Maestría

en Agronomía

Encargado área de IA Potosí



• Agronomía

Es importante remarcar que el 70% de los funcionarios que son encargados del área en las diferentes Jefaturas Distritales del SENASAG, son funcionarios financiados por el BID (Consultores BID), mismos que cumplirán sus contratos en el mes de junio del 2007, cuando el BID cumpla también su contrato de préstamo con el Gobierno de Bolivia.

II. PROGRAMA NACIONAL DE INOCUIDAD ALIMENTARIA

La UNIA con el apoyo de OPS/OMS, creó en el 2001, el PROGRAMA NACIONAL DE INOCUIDAD ALIMENTARIA – PROINAL; mismo que se constituye a partir de ese momento en la base para el desarrollo de las actividades de la Unidad de Inocuidad Alimentaria en el ámbito nacional.

El PROINAL, en base a un estudio de “Modelos para el Diagnóstico y la Planificación de Intervenciones”, establece las directrices y líneas de acción en materia de inocuidad de los alimentos, que se presentan como Componentes del Programa; los cuales fueron implementados y continuamente actualizados y mejorados a fin de alcanzar el Objetivo General de la Unidad de Inocuidad Alimentaria de “garantizar la inocuidad de los alimentos en los tramos productivos y de procesamiento que correspondan al sector agropecuario y realizar la certificación de la inocuidad alimentaria de productos alimenticios de consumo nacional, de exportación e importación”; estos componentes vienen siendo ejecutados por la estructura operativa de la UNIA, en pos del objetivo anteriormente mencionado.

9

Este Programa desde su creación ha sido objeto de actualizaciones y modificaciones acorde a la continua modernización y aparición de temas emergentes en cuanto al control de la inocuidad de los alimentos a nivel internacional; es así que actualmente se viene ejecutando el PROINAL Revisión 5 que fuese aprobado por Resolución Administrativa del SENASAG, R.A. Nº 180/2006.

A continuación se presentan los resultados y logros alcanzados por la Unidad, en base a los:

• Componentes del PROINAL; • Estructura operativa de la UNIA en base al PROINAL

2.1 Componentes del PROINAL

2.1.1 Legislación Alimentaria – Normativa Sanitaria Las normas y procedimientos en materia de inocuidad alimentaria, se basan fundamentalmente en las directrices y normas del Codex Alimentarius, órgano técnico científico en esta materia y en lo que respecta a la calidad de los alimentos.

Asimismo la aprobación de una norma o procedimiento, se contrastan con la realidad nacional y se someten a consulta con el sector respectivo y es así, por ejemplo, que en el caso de mataderos se han generado planes de adecuación a las normas que por una parte mantienen su contenido técnico, el cual no es negociable debido a que su fin es el de precautelar la salud humana y establecer un sistema coherente y armonizado, y por otra consideran la realidad del país estableciéndose una flexibilidad que busca el equilibrio y radica precisamente en la adecuación que supervisamos con plazos claramente delimitados.

Las normas, reglamentos y procedimientos, en materia de inocuidad alimentaria y de acuerdo a competencias del SENASAG que se han generado, se resumen en la tabla Nº 1.

Tabla Nº 1. Resumen Normativa emitida por la UNIA Tema Procedimientos Manuales

B.P.M (general) 1 -

Registro Sanitario 3 1

Mataderos general 2 -

Mataderos bovinos 8 1

Mataderos avícolas 8 1

Mataderos lagartos 1 -

Mataderos de camélidos - 1

Laboratorios 16 1

Inspección 2 2

Toma de muestras 1 1

Certificación 3 1

Importaciones 1 2

HACCP 1 1

Medidas sanitarias - 1

Etiquetado 1 -

En orden temático y cronológico, las normas y procedimientos elaborados se describen a continuación en la Tabla Nº 2.

10

Tabla Nº 2. Normativa emitida por gestión Tema 2001 2002 2003 2004 2005 2006

B.P.M (general)

Requisitos sanitarios para fabricación almacenamiento, fraccionamiento y transporte de alimentos y bebidas R.A. 073/01

Requisitos sanitarios para fabricación almacenamiento, fraccionamiento y transporte de alimentos y bebidas R.A. 019/03

Plan de aseguramiento de la Inocuidad

Registro Sanitario

Reglamento de Reg. Sanitario R.A. 074/01 R.A. 079/01 que establece las tasas y sanciones Manual de R.S.

Reglamento de Reg. Sanitario R.A. 040/03 Manual de Registro Sanitario

R.A 060/04 Modifica la vigencia del R.S.

R.A. 181/2006 Que complementa el procedimiento de Registro Sanitario

Mataderos general

Requisitos sanitarios para mataderos de bovinos R.A. 087/01. Requisitos para la inspección antemortem y postmortem R.A 088/01. Autorización de Construcción y Registro de mataderos R.A. 089/01.

Mataderos bovinos

Procedimiento de Regularización de mataderos de bovinos Guía para la determinación de la capacidad máxima de mataderos Actas de inspección de infraestructura para las 4 categorías de mataderos Acta de determinación de capacidad Aprobados por R.A 012/04 Fiscalización de mataderos de bovinos R.A 013/04 Conformación del Comité Nacional de la Carne 074/04

Plan de aseguramiento de la inocuidad de la carne R.A. 008/05 Reglamento interno del CONACARNE 007/05 Procedimiento de cierre de mataderos que no cumplen con la normativa vigente R.A. 078/05 Registro de Unidades de Transporte de carne bovina R.A. 068/05

Mataderos avícolas

Procedimiento de Regularización de mataderos avícolas Procedimiento de cierre Actas de inspección Registro de Unidades de Transporte de aves; aprobados

11

por R.A. 106/06 Creación del Comité Nacional de Carne de Ave or R.A. 110/06

Mataderos lagartos

Requisitos sanitarios para mataderos de lagarto de pequeña escala R.A. 038/03

Mataderos de camélidos

Manual de cortes de llama, aprobado por la Unidad Económica Comercial de la ONU

Laboratorios

Reconocimiento de la Red de Laboratorios Oficiales de Análisis de Alimentos R.A. 037/03 Procedimiento para la autorización de laboratorios Proc. Para la autorización de lab. Reconocidos, acreditados Procedimiento para la revisión de la solicitud Procedimiento para el análisis de la documentación Procedimiento para la conducción de evaluaciones Procedimiento para la elaboración de contratos Proc para el registro de personal evaluador Proc para la suspección rev y cancelación Confidencialidad, imparcialidad y conflicto de interés Proc para cambios en la autorización Proc para la atención de reclamos; aprobados por R.A. 042/03

Creación de la comisión interna de vigilancia de contaminantes en alimentos

Inspección

Manual de inspección y control Manual del inspector Guía de llenado de actas de inspección, aprobados por R.A.

12

039/03

Toma de muestras

Manual de toma de muestras Toma de muestras para castaña R.A 021/01

Certificación Procedimiento de certificación de exportaciones R.A. 002/01

Procedimiento para certificación de castaña

Manual de certificación de inocuidad alimentaria para alimentos y bebidas

Importaciones

Procedimiento el otorgamiento de permisos de importación R.A. 002/01

Aprobación de la lista de productos cuya fiscalización sanitaria es competencia del SENASAG (lista NANDINA) R.A. 002/02 Procedimiento para el otorgamiento de permisos de importación, requisitos generales R.A. 121/02 Procedimientos de certificación de despacho fronterizo R.A. 11/02 y R.A 095/02

Manual de medidas sanitarias para las importaciones de productos agropecuarios R.A 057/04

Procedimiento de habilitación de establecimientos que exportan productos agropecuarios, a Bolivia R.A 012/05

Procedimiento de importación de productos de origen animal R.A. 112/06

HACCP

Requerimientos regulatorios para la implementación de HACCP Manual de auditoría del sistema HACCP Procedimiento de certificación Actas de auditoría de POEs Acta de auditoría de HACCP; R.A. 109/06

Etiquetado

Reglamento de etiquetas y control de etiquetado de alimentos pre-envasados R.A. 072/02

ISO 9000

Gestión de calidad para la certificación de exportaciones Proc de control de documentos Proc de control de registros Proc. De control de quejas Proc de control de no conformidades

13

Proc. De acciones correctivas y preventivas Proc. De emisión de certificados de exportación Proc. De control de pagos Proc. De archivo de certificados de exp Proc de control de stock Criterios de emisión de certificados de exportación

2.1.2 Capacitación y Educación

La implementación de este componente ha sido posible (y aún tenemos muchos desafíos que encarar) gracias al trabajo profesional del equipo con el que se cuenta, en todo el país, con la visión de que la fortaleza, vitalidad, eficiencia en el alcance de los logros de una empresa reside fundamentalmente en el grupo humano que la compone y es por ello que la selección, capacitación y motivación permanente se constituyen en líneas de acción del liderazgo para crear un entorno de eficiencia.

En este contexto, se han considerado las siguientes líneas de acción en cuanto a la conformación del equipo de trabajo:

• El nivel y perfil profesional adecuado que garantice la idoneidad y el desarrollo de la experticia necesaria para el desempeño de funciones.

• La capacitación permanente.

• La experiencia profesional en el rubro.

En lo que respecta a la capacitación de inspectores del Servicio Sanitario Oficial, nos permitimos citar las directrices de OPS/OMS y FAO, plasmadas en el documento “Garantía de la calidad e inocuidad de los alimentos, Directrices para el fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Control de los alimentos”; que hemos asimilado plenamente y que textualmente reza: El inspector de alimentos es un funcionario de gran importancia que mantiene contacto cotidiano con el sector de la alimentación, el comercio y muchas veces, con el público. La reputación y la integridad del sistema de control de los alimentos dependen, en gran medida, de su integridad y preparación. Las responsabilidades de los servicios de inspección son los siguientes:

• Inspección de los locales y procesos para determinar si cumplen los requisitos higiénicos y de otro tipo establecidos en las normas y reglamentos en materia de aseguramiento de la inocuidad, como ser BPM, POES, etc..

• Evaluación de los planes HACCP y su aplicación.

• Toma de muestras de los alimentos durante la recolección elaboración, almacenamiento, transporte o venta (esto último competencia de los municipios) para determinar si se cumplen o no las normas, aportar datos para las evaluaciones de riesgos localizar a los infractores.

• Reconocimiento de las diferentes formas de descomposición de los alimentos mediante evaluación organoléptica, identificación de los alimentos no aptos para el consumo humano o de los que se venden con engaño al consumidor y adopción de las medidas correctivas necesarias.

14

• Reconocimiento, recopilación y transmisión de pruebas cuando se producen infracciones de la ley y comparecencia ante los tribunales para ayudar a la acusación.

• Fomento de la observancia voluntaria, en particular mediante procedimientos de garantía de calidad.

• Realización de inspecciones, toma de muestras y certificación de los alimentos para su inspección a efectos de importación/exportación, cuando sea necesario.

• En los establecimientos acogidos a los programas de garantía de calidad e inocuidad, como HACCP, realizar auditorias basadas en el riesgo.

La capacitación adecuada de los inspectores de alimentos es un requisito necesario para un sistema eficiente de control. Es evidente que existe una gran responsabilidad de estos funcionarios ya que sus juicios se constituyen en la base para la toma de decisiones en el marco de la normativa vigente, aspecto que construye y fortalece la imagen del servicio; lo cual es fundamental en lo que a certificación sanitaria se refiere.

Otro de aspectos importantes en materia de capacitación es aquella aplicada a los productores primarios y procesadores de alimentos, en el entendimiento y la aplicación de sistemas de aseguramiento de la inocuidad como herramientas de autocontrol, así como también de la normativa sanitaria en vigencia y los procesos de certificación de IA en el marco de las competencias del SENASAG.

Asimismo otro de los objetivos perseguidos, es contar a largo plazo, con consumidores y sectores interesados informados y formados, conscientes de su responsabilidad en la elección de alimentos seguros; para lograr este fin, desde la gestión pasada se viene implementando y desarrollando el Programa de Difusión y Educación de la UNIA.

En este contexto las capacitaciones realizadas se resumen a continuación en la Tabla Nº 3:

Tabla Nº 3. Resumen Capacitaciones realizadas por la UIA Número de Personas Capacitadas CURSOS

FORMACIÓN EXPERTOS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOT Control oficial de alimentos (Santa Cruz, Marruecos) 4 1 2 1 8

Alianzas público privadas (Costa Rica) 2 1 3 HACCP-INNPAZ- 26 26 HACCP-INNPAZ-Auditorías 15 15 HACCP - Mico toxinas (Inglaterra) 1 1 2 HACCP Cárnicos (USA) 1 1 1 3 HACCP y tecnología cárnicos (España) 1 1 2 Procedimientos, Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias OMC 1 3 1 5

Análisis de riesgos 3 3 6 ISO 17025 Capacidad técnica Laboratorios 1 1 4 6 ISO 17020, Servicios de inspección 6 6 ISO 9001, Gestión de calidad 8 8 Vigilancia de Residuos de medicamentos veterinarios en alimentos 2 2 4

Proyectos, programas, legislación sub regional de la Comunidad Andina – CAN 1 1

CAPACITACIÓN INTERNA Procedimientos UNIA (Trinidad) 27 21 17 12 12 89

15

Sistemas de aseguramiento de la inocuidad 27 21 17 12 12 89 Medidas sanitarias y fitosanitarias OMC 17 12 29 Aplicación de medidas sanitarias, puestos de control 15 15

Toma de muestras 3 15 18 Buenas Prácticas Agrícolas 1 3 1 5 Capacitación normas sanitarias mataderos a inspectores de campo 25 25

ISO 9001, gestión de calidad 20 20

Actualización Normativa de mataderos 55 55

CAPACITACIÓN A TERCEROS

ISO-IEC/17025-Laboratorios (técnicos) 62 62 Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (sector público y sector privado) 15 15

Codex Alimentarius FAO (sector público y asociaciones del sector privado) 49 49

Aseguramiento de la calidad en laboratorios (técnicos) 35 35

Normas nacionales y normas Codex FAO (sector público y asociaciones del sector privado)

25 25

Capacitación inspección sanitaria 50 50 Capacitación etiquetado de alimentos (Municipios) 280 280

Análisis de riesgos en el control de alimentos (industria de alimentos) 29 29

Formación de capacitadores en BPM y HACCP (industria de alimentos en gral) 30 30

Criterios para límites máximos en contaminantes FAO 29 29

Buenas Prácticas Agrícolas (productores agrícolas) 80 40 120

BPM-Mataderos Mataderos industriales, semi industriales y artesanales

27 27

BPM-INDUSTRIAS (mediana y pequeña industria) 30 25 55

BPM-HACCP (gran industria) 30 30 60 Normativa mataderos avícolas Inspección antemortem y postmortem Mataderos industriales, semi industriales y artesanales

70 70

TOTALES 10 207 579 278 167 135 1376

La capacitación de funcionarios de Inocuidad Alimentaria, tanto de la Jefaturas Distritales como de la Unidad Nacional ha generado los siguientes grupos de expertos, corresponde aclarar que muchos de los funcionarios tienen experticia en más de un tema, el detalle en tabla siguiente.

16

Tabla Nº 4. Capacitación de funcionarios de la UIA Tema Entidad Funcionarios

Buenas Prácticas de Manufactura y Procesos Operacionales Estandarizados de Saneamiento

AECI España, OPS/OMS 15

Buenas Prácticas Agrícolas FAO, CAN 4

Toma de muestras Interno 18

Etiquetado Interno, OPS/OMS 25

HACCP, implementación y auditoria OPS/OMS (INPPAZ), CAN 10

HACCP específico y tecnología en cárnicos FSIS-USDA, AECI - IRTA España 6

ISO 9001 Consultores Especialistas de Arg, Ecu, Col y Bol.

9

Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias OMC, IICA 3

ISO 17020, organismos de inspección IBNORCA 9 Evaluación Sistemas de Gestión de Calidad laboratorios ISO 17025 OBA 1

Codex Alimentarius (estruc. Interna) CODEX - FAO 3

Análisis y muestreo Aflatoxinas UE-Inglaterra Exp lab 3

2.1.3 Gestión y Coordinación Este componente, según el PROINAL, tiene como objetivos:

• Implementar Sistemas de Gestión de Calidad en la Unidad de Inocuidad Alimentaria. • Establecer los mecanismos de control interno en referencia a la implementación de los

procedimientos de acuerdo a la normativa en vigencia. • Desarrollar acciones para fortalecer y facilitar alianzas de trabajo conjunto, a nivel

interno, con las otras jefaturas de SENASAG y con otras instituciones y sub sectores, que por su importancia en la protección e inocuidad de los alimentos son prioritarios.

• Lograr y mantener el posicionamiento del SENASAG en el tema de inocuidad alimentaria a nivel internacional.

• Conducir las negociaciones internacionales en materia de inocuidad de alimentos bilateral y multilateralmente.

• Participar activamente en las reuniones en materia de inocuidad de los alimentos a nivel nacional e internacional; de acuerdo a prioridades.

En este contexto, en este punto presentamos en tres grandes partes, los proyectos, programas, planes y actividades desarrolladas en el marco de este componente y de las competencias del SENASAG; las 3 partes son:

• Auditorias Técnicas al área de IA de las JD del SENASAG (Plan de Evaluación y Seguimiento)

• Coordinación Interinstitucional • Proyecto de implementación de la ISO 9000

17

2.1.3.1 Auditorias Técnicas – Plan de Evaluación y Seguimiento

A principios de la gestión 2003, al haberse constatado No Conformidades en la aplicación de los procedimientos establecidos en la normativa de IA y evidenciar la necesidad de contar con un sistema de planificación, control, evaluación y seguimiento metódico, independiente y documentado que permita obtener evidencias de manera objetiva con el fin de determinar el grado de cumplimiento de los procesos, procedimientos y servicios de la unidad de inocuidad alimentaria en las JD del SENASAG y lograr, con los resultados, optimizar dichos procesos y armonizarlos para su aplicación a nivel nacional; el Encargado Nacional de Seguimiento al PROINAL conjuntamente personal de la UNIA elaboró el “Plan de Evaluación y Seguimiento al área de inocuidad alimentaria en las Jefaturas Distritales del SENASAG” (PEyS), consistente en la realización de auditorias técnicas.

Los principales objetivos determinados para este PEyS son, entre otros:

• Evaluar los procedimientos, verificar que se enmarquen en la normativa vigente.

• Evaluar la metodología de trabajo que se emplea.

• Verificar si el manejo de la información y registros es adecuado.

• Determinar falencias en la aplicación de los procedimientos.

• Constatar que la coordinación interinstitucional es la adecuada.

• Asesorar en temas particulares relacionados con el área.

• Evaluación de las actividades desarrolladas en los Puestos de Control de Frontera.

En base al documento original de este Plan, el mismo establece 2 fases: una Primera Auditoria Técnica (PAT) y en una segunda fase las Auditorias Técnicas de Seguimiento (ATS).

La PAT consistió en realizar el diagnostico técnico del grado de cumplimiento de los procedimientos de la Unidad de Inocuidad Alimentaria en las JD, tanto en las oficinas centrales como en los Puestos de Control sean internos en recintos aduaneros o de frontera, recabando la mayor cantidad de información sobre los procedimientos desarrollados en la misma, con la finalidad de evaluar las falencias y emitir el informe con las recomendaciones respectivas y compromisos asumidos. Es así que durante la gestión 2003 se ejecutó esta primera fase.

Las ATS tienen por objetivo principal, verificar la implementación de las recomendaciones establecidas y el grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en la PAT. Estas auditorias de seguimiento se han venido desarrollando desde la gestión 2004 a la fecha.

El siguiente cuadro, detalla la cantidad y tipo de auditorias técnicas realizadas por nuestra Unidad a las diferentes JD.

Tabla Nº 5. Resumen Cantidad de auditorias técnicas realizadas Jefatura Distrital

Primera Auditoria

(Gestión 2003)

Auditoria de seguimiento

(Gestión 2004)


(Gestión 2005)


(Gestión 2006) Beni X (*) Chuquisaca X X X X Cochabamba X X La Paz X X X Oruro X X X Pando X X Potosí X X X X Santa Cruz X X X Tarija X X X X

(*) En la gestión 2004, se realizó la PAT a la JD Beni

18

En la siguiente tabla se presenta la cantidad de auditorias técnicas realizadas a los distintos Puestos de Control de Frontera y la cantidad de recintos aduaneros visitados en las diferentes JD.

Tabla Nº 6. Resumen auditorias técnicas realizadas a Puestos de Control y Recintos Aduaneros

Jefatura Distrital

Primera Auditoria

(Gestión 2003)


(Gestión 2004)


(Gestión 2005)


(Gestión 2006)

Beni Guayara Riberalta

Chuquisaca 1 Recinto Aduanero 1 Recinto Aduanero

Cochabamba Aeropuerto 2 Recintos Aduaneros

Aeropuerto 2 Recintos Aduaneros

La Paz Desaguadero

Tiquina Aeropuerto

2 Recintos Aduaneros

Desaguadero Aeropuerto

1 Recinto Aduanero Desaguadero

Oruro Tambo Quemado Tambo Quemado Tambo Quemado Pisiga

Pando Puente Internacional 1 Recinto Aduanero

Puente Internacional 1 Recinto Aduanero

Potosí Villazón 2 Recintos Aduaneros

Villazón 2 Recintos Aduaneros Villazón Villazón

Santa Cruz Puerto Quijarro

Aeropuerto 4 Recintos Aduaneros

Puerto Quijarro Aeropuerto 2 Recintos Aduaneros

Puerto Quijarro Abapó

Tarija Yacuiba Bermejo


Yacuiba Bermejo


Yacuiba Bermejo

El responsable de dirigir y ejecutar el PEyS es el Encargado Nacional de Seguimiento al PROINAL, funcionario de la UNIA que en base a las necesidades particulares de cada JD, fue acompañado por personal de la UNIA para realizar alguna de las Auditorias técnicas, el siguiente cuadro presenta esta información.

Tabla Nº 7. Responsables de realizar las auditorias técnicas Jefatura Distrital Tipo de auditoria Gestión Responsables

Beni Primera Auditoria 2004 ENSP

Primera Auditoria 2003 ENSP y ENIC Auditoria de seguimiento 2004 ENSP Auditoria de seguimiento 2005 ENSP Chuquisaca

Auditoria Conjunta de seguimiento 2006 ENIC

Primera Auditoria 2003 ENSP y ENLAAR Cochabamba Auditoria de seguimiento 2004 ENSP

Primera Auditoria 2003 ENRC y ENIC Auditoria de seguimiento 2004 ENSP La Paz

Auditoria Conjunta de seguimiento 2006 ENSP

Primera Auditoria 2003 ENRC y ENIC Auditoria de seguimiento 2004 ENSP Oruro


Primera Auditoria 2003 ENSP Pando Auditoria de seguimiento 2004 ENSP y ENIC

Primera Auditoria 2003 ENSP y ENIC Potosí Auditoria de seguimiento 2004 ENSP

19

Auditoria de seguimiento 2005 ENSP Auditoria Conjunta de

seguimiento 2006 ENIC

Primera Auditoria 2003 ENSP Auditoria de seguimiento 2005 ENSP Santa Cruz


Primera Auditoria 2003 ENSP y ENRC Auditoria de seguimiento 2004 ENSP Auditoria de seguimiento 2005 ENSP Tarija

Auditoria Conjunta de seguimiento 2006 ENIC

ENSP: Encargado Nacional de Seguimiento al PROINAL – Ing. Giovany Pereira ENIC: Encargado Nacional de Inspección y Control – Ing. Abidón Havivi ENRC: Encargado Nacional de Registro y Certificación – Ing. Fernando Peñarrieta (actual Jefe Nal. de la UNIA) ENLAAR: Encargado Nacional de Laboratorios – Ing. Manuel Miranda (ya no esta en el SENASAG)

En la presente gestión 2006, estas auditorias técnicas han sido ampliadas a las otras dos unidades técnicas del Servicio, es decir se realizan Auditorias Técnicas conjuntas entre las unidades de Sanidad Animal, Sanidad Vegetal e Inocuidad Alimentaria, de las cuales se designa un funcionario por Unidad para desarrollar las auditorias; a la fecha se ha realizado esta actividad en las JD de Santa Cruz, Oruro, La Paz, Chuquisaca, Potosí y Tarija.

En resumen, se tiene desde el 2003 a la fecha:

• 26 Auditorias Técnicas realizadas; 9 PAT y 17 ATS, de las cuales 6 han sido auditorias conjuntas.

• 18 Puestos de Control Internacional auditados técnicamente (algunos visitados mas de una vez)

• 15 Recintos Aduaneros visitados (algunos mas de una vez) 2.1.3.1.1 Resultados del PEyS

En la Figura Nº 1, se muestra la relación de las No Conformidades (incumplimiento a normativa y procedimientos establecidos por la UNIA) que se determinaron durante las PAT llevadas a cabo en la gestión 2003 y a la JD Beni el 2004, y la cantidad de No Conformidades que actualmente a la fecha en la gestión 2006 se han determinado por cada una de las Jefaturas Distritales del SENASAG.

13

3

14

5

25

9

18

8

16

3

15

1

13

3

17

2

17

4

0

5

10

15

20

25

No

Con

form

idad

es

Jefaturas Distritales

Primera Auditoria (2003)

2006

Figura Nº 1. Evolución de las No Conformidades por Jefatura Distrital

20

En general, se puede observar que gracias a la ejecución del PEyS, se han levantado las No conformidades determinadas en cada JD en un rango del 55 al 93%.

2.1.3.1.2 Logros del PEyS

En la siguiente Tabla, se presentan los logros del PEyS en cada una de las JD del SENASAG, incluyendo la misma Unidad Nacional donde gracias a los resultados de las auditorias técnicas realizadas se retroalimentó y se pudo elaborar nueva normativa, implementar procedimientos de control y seguimiento y mejorar la comunicación e interrelación con los encargados del área de las JD.

Tabla Nº 8. Logros del Plan de Evaluación y Seguimiento Jefaturas Distritales

Logros

Ben

i

Coc

haba

mba

Chu

quis

aca

La P

az

Sant

a C

ruz

Pand

o

Oru

ro

Tarij

a

Poto

sí

UN

IA

Elaboración, implementación y aplicación de Formularios, libros de registro, actas, etc.; que han mejorado el control y seguimiento al proceso de emisión de Permisos de Importación y el de Registro Sanitario; como ser: libro de inicio de trámites, formulario de verificación, formulario de inspección, libro de seguimiento al proceso de registro, etc.

-

Cumplimiento de los procedimientos establecidos por la UNIA, en referencia a la constancia de las actividades desarrolladas.

-

Realización de reuniones de difusión y actualización acerca de la normativa del SENASAG con distintas instituciones que tienen relación con nuestro Servicio, como ser: agencias despachantes de aduana, importadores, Aduana Nacional, Municipios, etc.

Cumplimiento y aplicación en todo el alcance de la R.A. Nº 121/2002. Elaboración de reportes del área nacional de registro y certificación y socialización de la misma periódicamente a todas las JD.

- - - - - - - - -

Inclusión, en el anverso de los Certificados de Registro Sanitario, de la lista de productos avalados por los mismos.

- - - - - - - - -

Representaciones oficiales a Aduana sobre el estado de los Recintos aduaneros. -

Implementación de la Inspección a exportaciones certificadas por el área de IA. -

Elaboración de nueva normativa sanitaria - - - - - - - - - Mejorar la organización en el área, establecer los canales de comunicación internos y externos al área; hicieron más eficiente el

21

trabajo desarrollado.

Cumplimiento de normativa; referente al proceso de inspección de empresas del rubro alimenticio; como ser: manual de inspección y control, manual del inspector.

-

Capacitación y asesoramiento a inspectores de Puestos de Control de Frontera, en normativa vigente; como ser: manual de Medidas Sanitarias para la importación de productos a Bolivia, normativa de importaciones, manual de inspección y control, etc.

-

Capacitación de inspectores de Puestos de Control Interno (puestos interdepartamentales y de recintos aduaneros) en cuanto a normativa vigente se refiere.

-

Implementación y aplicación de la normativa de aprobación de modelos de etiqueta de productos alimenticio pre envasados.

-

Implementación de un compendio físico y electrónico de la normativa vigente de consulta interna y para los usuarios.

Conformación de comités de coordinación y firma de convenios con instituciones involucradas, para el cumplimiento de la normativa de etiquetado.

-

Uniformidad de los formatos de informes mensuales remitidos a la UNIA - Organización documental del área; archivos, remisión de expedientes completos, notas recibidas y remitidas, etc.

-

2.1.3.1.3 Conclusiones

• Retroalimentación: Gracias al PEyS, se revisa frecuentemente los procedimientos de la Unidad, para que sean aplicables a nivel nacional de manera estandarizada y uniforme en todas las JD del SENASAG.

• Levantamiento de Información: Se recaban iniciativas del personal y se establecen metodologías de trabajo a ser puestas en práctica con la finalidad de observar su aplicabilidad para que puedan, posteriormente, ser implementadas a nivel nacional.

• Seguimiento: Se detectan debilidades y fortalezas, que solo pueden ser identificadas mediante la visita in situ de nuestro personal, lo que permite una resolución inmediata y a corto plazo de los problemas, mediante asesoramiento personalizado y capacitación del personal del área, en temas específicos y propios de cada JD.

• Asesoramiento y Capacitación: La presencia de personal de la UNIA en las Jefaturas Distritales permite el asesoramiento y capacitación del personal del área e inspectores de Puestos de Control, como también, en muchas oportunidades, el asesoramiento a empresas locales del rubro alimenticio con inquietudes en sentido de cumplimiento de la normativa vigente.

• Grado de Compromiso: Se determina e identifica al personal del área que cuenta con alto grado de compromiso con el Servicio.

22

2.1.3.2 Coordinación Interinstitucional

La Unidad de Inocuidad Alimentaria ha establecido mecanismos de coordinación interna con las Unidades de Sanidad Animal y Sanidad Vegetal en los siguientes temas:

• Creación de la Comisión Técnica interna para la vigilancia de contaminantes en alimentos, conformada por las Unidades de Sanidad Animal, Sanidad Vegetal e Inocuidad Alimentaria, creada por Resolución Administrativa.

• Con la Unidad Nacional de Sanidad Animal se coordina en lo que respecta a la fiscalización de alimentos de origen animal, fiscalización de importaciones, control de mataderos, trazabilidad, vigilancia de residuos de medicamentos veterinarios en alimentos y Buenas Prácticas Pecuarias.

• Con la Unidad Nacional de Sanidad Vegetal se coordina en lo que respecta a la fiscalización de alimentos de origen vegetal, vigilancia de residuos de pesticidas en alimentos, buenas prácticas agrícolas (frutas y hortalizas).

Coordinación interinstitucional

Con el Ministerio de Salud y Deportes se está terminando de reglamentar el Sistema Único de Registro Sanitario, aprobado por Decreto Supremo 28147 con el objeto de avanzar en la implementación del SIIA. Con el Ministerio de Salud y Deportes se administra el funcionamiento de la Red de Laboratorios Oficiales de Análisis de Alimentos, reconocida por el SENASAG por Resolución Administrativa R.A. Nº 037/03.

Con el Ministerio de Relaciones Exteriores se coordina las posiciones nacionales en lo que respecta a las relaciones internacionales de tipo multilateral y bilateral correspondiente al capítulo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y en materia específica de inocuidad de alimentos.

El SENASAG es parte integrante del Comité Ejecutivo de la Comisión Nacional del Codex Alimentarius y en este contexto se han elaborado posiciones nacionales para diferentes reuniones de los Comités del Codex a Nivel Mundial. Corresponde destacar las posiciones elaboradas sobre las normas en curso para las buenas prácticas de recolección en castaña y la solicitud formal, a través del Comité Coordinador para Latinoamérica y el Caribe para la elaboración de la norma Codex para quinua.

Con los Gobiernos Municipales se viene coordinando en los siguientes temas:

• Control de etiquetado, en la gestión 2003 se ha capacitado alrededor de 200 funcionarios de los municipios de todas las capitales de departamento, actualmente se trabaja sobre este tema en estrecha coordinación. La UNIA suministra la información actualizada de todos productos que son elaborados en empresas que cuentan con el Registro Sanitario del SENASAG y que tienen modelos de etiqueta aprobados.

• Control sanitario en el expendio, priorizando el control de los productos de alto riesgo, principalmente carne. En ese sentido se han firmado convenios para el trabajo conjunto en los municipios de Santa Cruz, Sucre, Riberalta, Potosí y el establecimiento de un comité coordinador en La Paz. Actualmente se está trabajando en el control de carne de bovino, informando a los municipios sobre los mataderos registrados en el SENASAG y que cuentan con sello autorizado.

• Capacitación.

Con OPS/OMS se ha gestionado y conseguido apoyo en:

• Consultoría para la revisión del documento de describe el SIIA y la primera versión del PROINAL.

• Capacitación de los inspectores en Buenas Prácticas de Manufactura, Procedimientos Estandarizados Operacionales de Saneamiento y HACCP (principios y auditoria).

• Adquisición de más de 700 Normas Bolivianas sobre alimentos y bebidas destinados a consumo humano.

23

• Financiamiento para la capacitación de funcionarios municipales en la normativa de etiquetado.

• Financiamiento para 2 cursos de capacitación de los técnicos de inocuidad alimentaria en sistemas de aseguramiento de la inocuidad y actualización de normativa.

• Consultoría para la capacitación en vigilancia de contaminantes en alimentos. • Consultoría para la revisión de los planos para la renovación del laboratorio LIDIVET. • Financiamiento para reuniones de coordinación interinstitucional con el Ministerio de

Salud y Deportes. • Financiamiento del proyecto de calibración de peso, volumen y temperatura para los

laboratorios de la RELOAA.

Con la Aduana Nacional de Bolivia

• Fiscalización sanitaria de importaciones de alimentos y bebidas en el marco del trabajo de coordinación con el SENASAG.

• Certificación de alimentos y bebidas destinados para remate. • Coordinación en el decomiso y destrucción de alimentos y bebidas que no cumplen con

la normativa vigente de importación. • Actualmente se está trabajando para el fortalecimiento de la fiscalización de

importaciones con una visión de sistema integrado, y la capacitación de funcionarios de Aduana y SENASAG en forma conjunta.

Con FAO

• Asistencia a reuniones del Codex Alimentarius. • Implementación del proyecto de fortalecimiento a los comités nacionales del Codex

Alimentarius. • Financiamiento para cursos de BPA dirigido a productores agropecuarios. • Capacitación en cursos de análisis de riesgos en alimentos.

Con el IICA

• Financiamiento para la asistencia a 7 reuniones del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC en los cuales se trataron temas de orden multilateral (posiciones regionales sobre diferentes normas en consulta, regionalización, etc) bilateral (exportaciones de castaña, semilla de ajonjolí, madera, carne y otros productos), información sobre el trabajo del SENASAG.

• Gestión para la elaboración de un Manual de Trazabilidad en carne bovina.

Con PROCOIN

• Financiamiento de cursos de capacitación. • Financiamiento para asistencia a reuniones con homólogos de otros países (CAN,

MERCOSUR). • Cursos de capacitación en sistemas de inspección. • Apoyo para la implementación del Sistema de Gestión de Calidad, en base a la Norma

ISO 9000, en el proceso de emisión de Certificados de Exportación en el SENASAG. • Apoyo y financiamiento del trabajo para la acreditación de 5 laboratorios de la RELOAA

bajo la norma ISO 17025. • Asistencia a reuniones del Codex Alimentarius. • Financiamiento de una consultoría para la formulación del Programa de Control de

Residuos en alimentos en base a las directrices de las normas Internacionales del Codex Alimentarius para el SENASAG.

• Financiamiento para la publicación de mini CD con toda la normativa sanitaria de la UNIA.

24

Con MERCOSUR

• Se forma parte del grupo de Inocuidad de Alimentos del Comité Veterinario Permanente del MERCOSUR ampliado. En el marco de las actividades del MERCOSUR Ampliado se participa en reuniones y talleres referentes al la implementación de Trazabilidad en la Cadena de la Carne de Vacunos, mismas que son coordinación con El Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnológico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur - PROCISUR

Con la CAN

• Se ha gestionado y logrado el apoyo para la pasantía de 8 productores de café en una empresa peruana que está exportando este producto con éxito, a la Unión Europea.

• Se logró la pasantía del encargado de seguimiento al PROINAL quien elaboró una propuesta para la implementación del Sistema Andino de Inocuidad Alimentaria, para lo cual la Comunidad Andina ha contratado dos consultoras que han elaborado los proyectos que establecen el funcionamiento de este sistema.

Con la Unión Europea

• Se logró el patrocinio de la asistencia de un funcionario de la UNIA para que se capacite en aspectos de cuantificación y control de mico toxinas en nueces.

• Apoyo al sistema de certificación sanitaria de castaña, con las autoridades de la Unión Europea, lográndose la realización de una auditoria técnica en octubre de 2004.

Con el Sector Privado

• Las normas aprobadas en materia de IA, han sido puestas a consulta de los diferentes sectores bajo el alcance de las mismas.

• Se ha suscrito un convenio con la Cámara de Exportadores del Noreste Boliviano para la implementación del Sistema de Certificación sanitaria de exportaciones de castaña.

• Se ha conformado, la Comisión Nacional de la Carne (CONACARNE) con los representantes del sector pecuario y mataderos del país; instancia que apoya al seguimiento en el cumplimiento de la normativa de adecuación de mataderos.

• Se ha conformado, la Comisión Nacional de la Carne de Ave (CONAVE) con los representantes del sector avícola y mataderos avícolas a nivel nacional; instancia que apoya al seguimiento en el cumplimiento de la normativa de adecuación de mataderos avícolas.

Relaciones internacionales

Se ha sostenido diferentes reuniones bilaterales y multilaterales, así como realizado gestiones con homólogos de otros países para:

• Comercio de alimentos de origen pecuario con las autoridades del SENASA Argentina. • Gestiones de apertura de mercado de carne de lagarto en España, Bélgica, Italia y

China. • En coordinación con la Unidad de Sanidad Animal, gestión para la apertura del mercado

de Colombia, Venezuela, Ecuador y Perú para la exportación de carne de bovino; habiéndose logrado la habilitación de frigoríficos por parte de las autoridades sanitarias de Perú, Ecuador y Colombia.

• En coordinación con la Unidad de Sanidad Animal, se ha gestionado la apertura y la manutención del mercado para productos lácteos a Perú.

• En coordinación con la Unidad de Sanidad Animal se ha gestionado la apertura del mercado de carne de ave a Venezuela.

• Se han habilitado plantas exportadoras de productos cárnicos y lácteos a Bolivia, de: Brasil, Perú, Colombia, México, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Holanda.

• Se ha gestionado asistencia técnica de SENASA Argentina, SAG de Chile, APHIS USDA de Estados Unidos, Unión Europea.

25

2.1.3.3 Proyecto de Implementación de un Sistema de Gestión de la Calidad conforme a la Norma ISO 9001:2000

Con el apoyo y financiamiento de PROCOIN, el SENASAG se encuentra encarando actualmente el Proyecto para la implementación de un Sistema de Gestión de Calidad conforme a la Norma ISO 9001:2000 para el proceso de Emisión de Certificados de Exportación correspondientes a las tres áreas técnicas del Servicio. El proyecto contempla como alcance las JD del Beni, Cochabamba, La Paz y Santa Cruz.

La responsabilidad de la ejecución del Proyecto recayó sobre la UNIA, a través del Área Nacional de Laboratorios de Análisis de Alimentos y Residuos, que conjuntamente con un equipo de profesionales de las diferentes Unidades Nacionales y de las Distritales, se encuentran ejecutando de forma efectiva el citado Proyecto.

Como objetivo principal del proyecto se tiene el lograr la certificación del Sistema de Gestión de Calidad por una tercera parte, objetivo que conlleva el fortalecimiento de la imagen institucional tanto internamente como en el ámbito internacional, garantizando al exportador un Servicio de excelencia y transparente en la emisión de Certificados de Exportación.

Luego de arduas jornadas de coordinación, consenso y capacitación, el SENASAG cuenta actualmente con 6 Procedimientos Operativos y 5 Procedimientos de Gestión de la calidad para la emisión de certificados de exportación, mismos que se encuentran estandarizados y aprobados por las unidades nacionales en las cuatro distritales correspondientes al alcance del Proyecto.

Uno de los aspectos más sobresalientes es el referente a la formación de especialistas en Sistemas de Gestión de Calidad en virtud de haber superado los 200 funcionarios capacitados con un total aproximado de 300 horas de capacitación

A la fecha el proyecto se encuentra en la etapa de realización de las Auditorias Internas al Sistema como uno de los requisitos de la Norma, cuyos resultados preliminares arrojan estadísticas muy favorables y alentadoras sobre el avance tanto de la implementación y evaluación de capacidades en las cuatro JD.

Las auditorias de certificación por parte de entidades externas a objeto de alcanzar la certificación internacional, se las tiene programadas para le mes de marzo de 2006 en virtud a los avances generales del Proyecto.

2.2 Estructura Operativa de la UNIA

En base a lo establecido en el PROINAL, la estructura organizacional de la UNIA que se muestra en el punto 1.1, cuenta con tres grandes Áreas Nacionales:

• Área Nacional de laboratorios de análisis de alimentos y residuos • Área Nacional de Registro y Certificación • Área Nacional de Inspección y Control

2.2.1 Área Nacional de Laboratorios de Análisis de Alimentos y Residuos

El Encargado Nacional del ANLAAR, tiene sede en la ciudad de La Paz, principalmente por el tema de la coordinación con instituciones que tienen su centro de operaciones en esta ciudad, como el Ministerio de Salud y Deportes, IBNORCA, etc.

La coyuntura de esta situación derivo en que este funcionario a parte de cumplir con las funciones del área, fue designado también para apoyar al Área Nacional de Coordinación Interinstitucional por parte del SENASAG, con lo que tuvo relación directa con diverso organismos e instituciones tanto nacionales como internacionales.

Se presentan los resultados y logros alcanzados por el ANLAAR en el marco de sus competencias:

26

2.2.1.1 Laboratorios de Análisis de Alimentos

• Actualmente el SENASAG cuenta con reglamentaciones específicas para la autorización de laboratorios de análisis de alimentos. Estos reglamentos están aprobados mediante Resolución Administrativa 037/2003 y 42/2003

• Se elaboró un plan de adquisiciones en coordinación con los laboratorios de LIDIVET y LIDIVECO. Este plan de adquisiciones fue presentado ante el BID para su financiamiento.

• Se estructuró una base de datos en la que se encuentra detallados los laboratorios oficiales que forman parte de la RELOAA, sus direcciones y contactos, las capacidades analíticas generales así como las ofertas de servicios analíticos, entre otra información.

• Se elaboro el proyecto y se obtuvo el financiamiento de parte de OPS/OMS, para la ejecución del Proyecto de Metrología con el que se brindó apoyo a 12 laboratorios, que prestan servicios al SENASAG a nivel nacional, en cuanto a se refiere a calibración de equipos de masa, volumen y temperatura

• En coordinación con la Dirección Técnica de Acreditación del IBMETRO, se elaboro un Programa Sectorial para la Acreditación de los laboratorios que prestan servicios al Área de Inocuidad Alimentaria, mismo que tiene como principal objetivo el desarrollo e implementación progresiva de la Norma ISO/IEC 17025, como única herramienta reconocida en el comercio internacional para demostrar competencia técnica y confiabilidad de los resultados analíticos. Actualmente este Programa esta en tramite para su aprobación oficial mediante Resolución Administrativa para su ejecución en el 2007.

• Se realizaron un total de 4 evaluaciones de apoyo, a los laboratorios que prestan servicios al proceso de certificación de castaña, LABCAR y TAHUAMANU, logrando su introducción a la RELOAA.

• En el marco de los compromisos de los laboratorios de la RELOAA, se logro el establecimiento de convenios de cooperación mutua entre los laboratorios y las UIA de las Distritales de Santa Cruz, Sucre, La Paz.

• Con el Apoyo del Programa de Desarrollo del Comercio y Promoción de las Inversiones – PROCOIN, se logro el financiamiento para la ejecución del proyecto “Acreditación de los laboratorios”, mismo que se encuentra en ejecución y tiene como principal objetivo la acreditación de LIDIVET y LIDIVECO, ambos laboratorios pertenecientes al SENASAG, y 5 laboratorios de la RELOAA conforme a la Norma ISO/IEC 17025 “Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y de calibración”. La primera fase del proyecto (Evaluación de diagnostico conforme a la Norma ISO/IEC17025 de los laboratorios seleccionados) ya fue ejecutada, quedando las fases de “Implementación cumplimiento de los requisitos de la Norma” (misma que se ejecutara con una consultoría internacional; y por último la fase de “Acreditación ante el organismo nacional de acreditación DTA – IBMETRO”. Los ensayos que están en proceso de acreditación, en el marco de este proyecto, se detallan en la siguiente tabla:

Tabla Nº 9. Ensayos y laboratorios en proceso de acreditación

Laboratorio Ciudad Ensayo LIDIVET Santa Cruz Brucelosis LIDIVECO Cochabamba Salmonella en carne de Pollo LABROB Santa Cruz Salmonella en carne de Bovino INLASA - Fisicoquímica La Paz Ocratoxina (A) en café INLASA - Microbiología La Paz Salmonella en carne de llama INLASA -Toxicología La Paz Metamidofos en tomate LABCAR Beni Aflatoxinas

2.2.1.2 Coordinación de la RELOAA

Uno de los principales logros del ANLAAR, fue el establecimiento y mejoramiento de las relaciones en el seno del Comité Ejecutivo de la Red, en el marco de un reconocimiento mutuo de autoridades y competencias tanto del SENASAG y del Ministerio de Salud y Deportes, en lo

27

que respecta a la temática del los laboratorios de análisis de alimentos, planteando como principal objetivo la cooperación mutua a fin de mejorar los servicios analíticos y lograr la implementación de sistemas de aseguramiento de la calidad para la “demostración” de confiabilidad en los resultados.

Es en este sentido que a nivel del Comité Ejecutivo de la RELOAA, se ejecutan y coordinan diversas actividades por intermedio de las cuales se canalizan esfuerzos y cooperaciones por el bien de esta Red organizada de laboratorios. Entre los logros de esta importantísima coordinación podemos mencionar:

• Con el apoyo de la OPS/OMS y en coordinación con el Comité Ejecutivo de la RELOAA, se encuentra en ejecución, el “Proyecto de Reevaluación de los laboratorios que prestan servicios al SENASAG”. A la fecha se evaluaron un total de 10 laboratorios a nivel nacional de los cuales 3 fueron suspendidos por no reunir las condiciones mínimas de la Buenas Prácticas de Laboratorio.

• Elaboración y dirección de estatutos, procedimientos y directrices de carácter obligatorios para los integrantes de la Red.

• Conformación y coordinación de los tres comités técnicos de la RELOAA (Comité Técnico de Microbiología, Comité Técnico de Fisicoquímica, y Comité Técnico de Calidad)

• Coordinación de los resultados de vigilancia pasiva en base a consolidados nacionales de las diferentes muestras remitidas a nivel nacional por parte de los organismos oficiales de control de alimentos en general y no solo del SENASAG. Esta tarea se la realiza recabando la información de todos los resultados analíticos de los ensayos realizados a las muestras oficiales que remiten las autoridades de control de alimentos en los diferentes departamentos del país, sacando como resultado un Consolidado General semestralmente.

• Coordinación entre los Laboratorios de la Red y las Jefaturas Distritales para la ejecución de programas de vigilancia dirigida en:

Tabla Nº 10. Laboratorios bajo programas de vigilancia dirigida Laboratorio Coordinación Factor de vigilancia

INLASA

Unidad de Inocuidad Alimentaria SENASAG - La Paz Ministerio de Salud y Deportes

Salmonella en embutidos

LABROB Unidad de Inocuidad Alimentaria de Santa Cruz Salmonella en embutidos

Escuela Técnica de Salud Sedes – Cochabamba Salmonella en embutidos

INLASA Unidad de Inocuidad Alimentaria de La Paz

Listeria Monocytogenes en queso fresco

LABROB Unidad de Inocuidad Alimentaria de Santa Cruz


LIDIVECO Unidad de Inocuidad Alimentaria de Cochabamba


ITA Unidad de Inocuidad Alimentaria de Sucre Leche Cruda

• Coordinación y revisión técnica de la publicación anual del Boletín de la RELOAA que actualmente se encuentra en su quinta edición y es financiada por OPS/OMS

• Organización y coordinación de los 4 Talleres Nacionales de la RELOAA (bianuales) realizados hasta la fecha. En estos talleres se define el plan de actividades bianuales tanto para los Comités Técnico y para el Comité Ejecutivo de la RELOAA

• Desarrollo de proyectos técnicos y de capacitación destinados a mejorar los recursos humanos de los laboratorios integrantes de la Red, y a funcionarios del SENASAG. Entre los proyectos mas importantes podemos mencionar: El Proyecto Regional FAO TCP/RLA/3013ª, y el Proyecto de cooperación mutua entre países TCC/OPS Bolivia –México.

28

Estas actividades, así como el alto grado de coordinación, han llevado a consolidar actualmente a la RELOAA como una de las Redes de Laboratorios mejor organizadas a nivel de Latinoamérica, llegando incluso a brindar apoyo y asesoramiento en la organización de redes a otros países, como ser Argentina, Republica Dominicana y El Salvador. Este factor fue reconocido oficialmente por la Red Interamericana de Laboratorios de Análisis de Alimentos – RILAA, logrando que Bolivia ocupe la primera vicepresidencia de esta importante y prestigiosa Red de laboratorios de carácter internacional.

También es meritorio resaltar como logro de la RELOAA, que en base al alto grado de coordinación entre representantes del Ministerio de Salud y del SENASAG, se convirtió en el eje articulador del entendimiento entre ambas instituciones para lograr un acuerdo en el marco de la problemática de la duplicidad de funciones para la emisión del Registro Sanitario, principal barrera de impedimento para lograra un Sistema Integrado de Inocuidad Alimentaria.

2.2.1.3 Control de Residuos en alimentos

Los logros obtenidos en cuanto al control de residuos tanto de micotoxinas, residuos de medicamentos veterinarios, residuos de plaguicidas, y de contaminantes ambientales en alimentos; están enfocados en la generación de capacidad analítica laboratorial para la detección y cuantificación de estos parámetros, debido que hasta la fecha el país cuenta con una carencia casi absoluta tanto en equipamiento, infraestructura y capacidad técnico científica destinada al análisis de estos parámetros. Esto se debe principalmente al elevado costo que significa este tipo de transferencia de tecnología.

En este sentido se alcanzaron hasta la fecha los siguientes objetivos:

• En función a un análisis y evaluación se pudieron determinar las siguientes capacidades analíticas, detalladas en tabla siguiente, para la determinación de residuos en alimentos en los laboratorios que prestan servicios al SENASAG, y que poseen actualmente disponibles y en oferta, técnicas analíticas desarrolladas para matrices alimenticias

Tabla Nº 11. Capacidad analítica para determinación de residuos en alimentos

Laboratorio Ciudad Equipamiento con el que se cuenta

Oferta actual de servicios Observaciones

GC-NPD Detección de plaguicidas organofosforados

La oferta se limita a una gama muy reducida de plaguicidas y matrices INLASA La Paz

ELISA Determinación de aflatoxinas

La oferta se limita a aflatoxinas totales.

IBTEN La Paz GC-NPD Detección de plaguicidas organofosforados

La oferta se limita a una gama muy reducida de plaguicidas y matrices

CAPN Cochabamba ELISA Determinación de aflatoxinas


TAHUAMANU Pando ELISA Determinación de aflatoxinas


LABCAR Riberalta VI-CAM Determinación de aflatoxinas


CIDTA Santa Cruz Espectrofotómetro de absorción atómica

Determinación de Metales Pesados

29

• A solicitud del Representante de la Organización Internacional de Energía Atómica el ANLAAR elaboró y presento ante esta organización internacional, el Proyecto para el fortalecimiento del laboratorio del Instituto Boliviano de Tecnología Nuclear e implementación de equipamiento para la determinación de residuos de plaguicidas en alimentos principalmente para matrices frutícolas. Actualmente este proyecto se encuentra extraoficialmente aprobado y en etapa de modificaciones de forma y formatos de la OIEA

• Con el apoyo de la Organización Internacional de Energía Atómica, y en coordinación con Chile, Uruguay, Argentina, Costa Rica, Ecuador y Colombia, se elaboro un Proyecto Regional para el fortalecimiento de laboratorios que realizan análisis de residuos de plaguicidas en el marco del control de las Buenas Prácticas Agrícolas. Este Proyecto Regional fue presentado ante este organismo y se encuentra en etapa de aprobación.

• Se participó en una pasantía para la elaboración del Programa Nacional de Residuos de Medicamentos Veterinarios del Servicio Agrícola y Ganadero de la República de Chile. Los objetivos específicos de la misma fueron la capacitación en el programa de residuos aplicada en este país, y en las técnicas analíticas laboratoriales de exigencia de la Unión Europea, en el laboratorio Lo Aguirre. Por otro lado, se estableció un acuerdo para cooperación de parte de este laboratorio perteneciente al SAG- Chile, con el objeto de brindar capacitación y apoyo técnico a los laboratorios del SENASAG en cuanto estos cuenten con la infraestructura correspondiente.

• Con el apoyo de la OPS/OMS se logro la ejecución de una consultoría a cargo de la Dra. Martha Gonzales, Coordinadora General del Programa de Residuos Biológicos del Uruguay. En esta consultoría se establecieron los lineamientos para el establecimiento de un programa de residuos de medicamentos veterinarios en Bolivia. Así mismo se realizaron cursos de capacitación tanto al personal del Servicio y al sector privado.

• A sugerencia de esta consultoría se estableció en el SENASAG la Comisión de Control de Contaminantes en Alimentos, conformada por funcionarios dela Unidades nacionales de Inocuidad Alimentaria, Sanidad Animal y Sanidad Vegetal.

• Con el apoyo de la OPS/OMS y en coordinación con la Comisión de Control de Contaminantes en Alimentos, se logro la ejecución de una consultoría a cargo del Dr. Alfredo Montes Niño, Consultor internacional de amplia trayectoria y experiencia en la temática de control residuos de medicamentos veterinarios y comercio de productos de origen animal a la Comunidad Europea. Con esta consultoría se logro elaborar, en función a las capacidades analíticas actuales y a la implementación de técnicas de fácil acceso, un Programa de Residuos de Medicamentos Veterinarios adaptado a la realidad actual de Bolivia.

• En coordinación con la UNADE, el laboratorio LIDIVET, se elaboró el Proyecto “Implementación de bioseguridad y de un modulo para el análisis de residuos en el LIDIVET”, el cual consiste en la construcción de un nuevo laboratorios con las condiciones de bioseguridad exigidas por organismos internacionales así como la construcción de un módulo y equipamiento para el análisis de residuos de medicamentos veterinarios. Este proyecto fue presentado y aprobado por el PL-480 y actualmente se encuentra en la una fase de programación para su ejecución.

• Con el Apoyo del Programa de Desarrollo del Comercio y Promoción de las Inversiones – PROCOIN, se logro la realización de una consultoría de 3 meses con el objeto de diseñar y estructurar de forma consolidada, el Programa Nacional de Control de Residuos de Medicamentos Veterinarios y Contaminantes Ambientales en productos de origen animal. Un resumen de este Programa se muestra en el Anexo 1.

Considerando las condiciones actuales, en cuanto a capacidades tecnológicas, técnicas y económicas de los laboratorios, se considera que estos logros son de alto impacto para el desarrollo de sistemas y programas de control tanto de micotoxinas, residuos y contaminantes ambientales en alimentos, que coadyuvaran en la garantía de la inocuidad alimentaria en nuestro país y facilitaran el acceso a mercados internacionales de productos alimenticios.

30

2.2.1.4 Coordinación en el Comité Nacional del Codex Alimentarius y Comités de Normalización

Al ser designados como delegado oficial por parte del actual Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente ante el Comité Nacional del Codex Alimentarius, se logro la consolidación del SENASAG como uno de los mas importantes miembros de este Comité, participando activamente en las reuniones de éste y sus diferentes Subcomités de Normalización, aportando en la elaboración de posiciones nacionales para la representación de nuestro país en las diversas reuniones internacionales del Codex Alimentarius.

2.2.1.5 Coordinación Interinstitucional del ANLAAR

El área de Coordinación Interinstitucional al tener sede en la ciudad de la Paz, al igual que el ANLAAR, ha consolidado a esta última como su principal brazo de apoyo logístico en el desarrollo de sus diferentes actividades de coordinación y representación de la Dirección nacional en la Sede Gobierno. Es de esta manera que actualmente se coordina como ANLAAR las siguientes actividades:

• Todos los proyectos enmarcados en la cooperación de la Unión Europea a través del Programa de Desarrollo del Comercio y Promoción de las Inversiones – PROCOIN

o Proyecto de implementación del Sistema de Gestión de Calidad conforme a la Norma ISO 9001:2000, en el que el ENLAAR ha sido designado como Representante de la Dirección.

o Proyecto de Acreditación de Laboratorios que prestan servicios al SENASAG o Proyecto de implementación del Sistema Informático del SENASAG o Proyecto párale establecimiento desprograma de Residuos y Contaminantes

del SENASAG o Organización de cursos de capacitación de alto nivel técnico con la asistencia

de docentes internacionales y de amplia experiencia. • Asistencia, coordinación y representación con diferentes sectores tanto estatales (ante

otros Ministerios), públicos, privados y ante organismos internacionales y regionales en el marco de las competencias técnicas de la Unidad de Inocuidad Alimentaria.

2.2.2 Área Nacional de Registro y Certificación

La Ley 2061 del 16 de marzo de 2000, crea el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria y complementariamente el Decreto Supremo No 25729 del 7 de abril del 2000, establece el Reglamento del SENASAG, en el capítulo IV Art 16.II crea el Área de Registro de Industrias Procesadoras de Alimentos. En ese entendido, el trabajo de esta Área ha aportado a dos aspectos específicos que menciona dicho Decreto Supremo: a) Elaborar la normativa sobre inocuidad de alimentos así como la reglamentación técnica de la calidad de los alimentos en coordinación con otras instituciones del Estado; b) Conducir el registro de las industrias procesadoras de alimentos agropecuarios.

El Área Nacional de Registro y Certificación (ANRyC) comienza en la gestión 2001 con el aporte de un profesional contratado para dicho efecto, a mediados de la gestión 2002, se incorporó a un consultor de apoyo con financiamiento BID. En la gestión 2004, el cargo de Encargado de Registro quedó acéfalo por lo que el consultor retomó dicho cargo, a la fecha de elaboración de este informe se cuenta con el apoyo de dos auxiliares de Registro y el Consultor de Registro.

Los resultados obtenidos a lo largo de las gestiones comprendidas en este informe son de cuatro niveles:

1. Elaboración y de implementación de normativa. 2. Otorgamiento de registros. 3. Implementación de herramientas con vías de optimizar el proceso de otorgamiento y

seguimiento al proceso de registro sanitario, entre otros. 4. Participación en seminarios.

31

2.2.2.1 Elaboración e implementación de normativa En el marco de elaboración de normativa, en cuanto a las competencias del área de registro se ha participado en la elaboración de los requerimientos regulatorios de al normativa sanitaria referente al Registro Sanitario de Empresas del rubro alimenticio; la normativa emitida por la UNIA con la participación y apoyo del área de registro se detalla en el punto 2.1.1 de Legislación alimentaria – Normativa Sanitaria, del presente trabajo.

2.2.2.2 Otorgamiento de Registros Sanitarios En el marco del proceso de otorgamiento de R.S. y en el transcurso de las gestiones 2001 al 2006, se ha otorgado registro sanitario a un total cumulativo de 1937 Operadores Económicos, lo que se ha reflejado en avalar cerca de 9000 productos. La Figura 2 presenta una gráfica que resume las tareas de otorgamiento de Registro Sanitario con valor acumulado y valor por cada gestión, así como el número de productos que contaron con el AVAL de dichos Certificados de Registro Sanitario.

22223041

5195

8761

0200400600800

100012001400160018002000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Gestión

Nro

Reg

istr

o Sa

nita

rios

010002000300040005000600070008000900010000

Prod

ucto

s co

n AV

AL

Reg acum Reg Otor Prod c/AVAL

22223041

5195

8761

0200400600800

100012001400160018002000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Gestión

Nro

Reg

istr

o Sa

nita

rios

010002000300040005000600070008000900010000

Prod

ucto

s co

n AV

AL

Reg acum Reg Otor Prod c/AVAL

Figura Nº 2. Evolución del otorgamiento de R.S. durante las gestiones 2001 al 2006. Por otra parte, en Figura 3 se observa que en el transcurso de la evolución del otorgamiento de Registro Sanitarios a lo largo de las gestiones 2003 al 2006, se observa un decaimiento de registros del tipo industrial y de importadores; sin embargo, existe un crecimiento porcentual de registro de operadores económicos del rubro artesanal y uno mas leve del tipo fraccionador y mataderos, siendo a la fecha y a lo largo de todas esta gestiones el rubro de registros sanitarios de importadores el que mas frecuencia porcentual representa estando éste en el orden del 45 y el 38 %. Complementariamente, es importante mencionar que en la gestión 2002-2003 se registraban alrededor de 280 registros anuales, llegando en la actualidad (2006) a sobre pasar los 530 registros.

32

25

5

38

12

4

16

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Artesanal Fracc Import Industrial Matadero SemiIndustrial

Porc

enta

je (%

)

2003200420052006

Figura Nº 3. Evolución del porcentaje de R.S. otorgados, según categoría de registro a lo largo de las gestiones 2003 al 2006. En la Figura 4 se presenta un reporte del tipo de Operadores Económicos por distrital registrados. Se observa que la mayor parte del movimiento de registro se concentra en el eje troncal; más específicamente, en las ciudades de Cochabamba, La Paz y Santa Cruz.

020406080

100120140160180

Cbba

La Paz

Santa

CruzBen

i

Chuquis

aca

Pando

Potosi

OruroTari

ja

Nro

Ope

rado

res

Econ

ómic

os

ArtesanalFraccionadoraImportadoraIndustrialMataderoSemi Industrial

Figura Nº 4. Tipo de R.S. otorgados hasta la gestión 2006. Como se menciona en el párrafo anterior cerca de 75 % de operadores económicos se encuentran en el eje troncal; en ese entendido, en las gestiones 2004 y 2006 se realizaron la 1era y 2da actividad de apoyo de otorgamiento de Registros Sanitarios en dichas distritales, respectivamente, para lo cual se apoyó en acelerar el otorgamiento de registros in-situ, de estas tareas se logró otorgar un parcial de 75 Registros Sanitarios/actividad, lo que se traduce en ser las gestiones cuando mas Registros se han otorgado, se destaca también, que las gestiones de apoyo en las distritales han significado en un aporte en el orden del 29 a 38 % mayor respecto a la media de los registro anuales otorgados (gestiones 2002 al 2006), es también relevante mencionar que se han identificado periodos de alta demanda, lo que permite poder planificar actividades de apoyo, antes de tener cuellos de botella en esta repartición, pues los Operadores

33

Económicos suelen incrementar representativamente sus solicitudes para periodos de mayor demanda de sus productos

A título de presentar una foto actual del otorgamiento de registros se presenta en la Tabla 12 el reporte de registros otorgados y las renovaciones correspondientes a la gestión 2006. Se hace notar también que esta gestión se ha cerrado con 14 solicitudes por procesar en esta repartición, representando un 2.6% del total otorgado en este periodo.

Tabla Nº 12. Evolución mensual de la frecuencia de registro de operadores económicos por distrital y la frecuencia de empresas renovadas y nuevas, en la gestión 2006.

N R T N R T N R T N R T N R T N R T N R T N R T N R T N R T N R T N R T N R TBeni 3 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 3 0 3 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 2 3 0 0 0 9 2 11Cochabamba 1 0 1 4 3 7 9 1 10 3 4 7 6 7 13 2 6 8 4 7 11 9 17 26 0 0 0 2 1 3 1 0 1 0 3 3 41 49 90Chuquisaca 3 1 4 1 4 5 1 0 1 2 0 2 2 0 2 0 1 1 0 0 0 0 0 0 3 0 3 2 0 2 0 0 0 0 0 0 14 6 20La Paz 3 4 7 11 1 12 8 5 13 13 7 20 5 2 7 10 3 13 5 6 11 20 15 35 4 1 5 5 8 13 8 6 14 5 2 7 97 60 157Oruro 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 1 1 0 1 2 1 3 2 1 3 7 3 10Pando 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 2 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 1 5 2 7Potosí 2 0 2 0 0 0 1 2 3 2 0 2 1 0 1 2 0 2 0 1 1 1 0 1 3 1 4 0 0 0 1 0 1 6 2 8 19 6 25Santa Cruz 9 3 12 8 6 14 6 6 12 6 4 10 5 8 13 4 2 6 4 6 10 8 21 29 8 12 20 1 3 4 8 6 14 4 9 13 71 86 157Tarija 0 1 1 2 1 3 3 0 3 2 2 4 0 3 3 3 3 6 2 1 3 0 0 0 9 4 13 5 1 6 1 4 5 5 1 6 32 21 53Gran Total 21 9 30 26 15 41 30 14 44 28 17 45 22 20 42 24 15 39 15 22 37 39 53 92 29 18 47 17 13 30 22 20 42 22 19 41 295 235 530N: Nuevos; R: Renovaciones; T: Total

Distrital Enero Febrero Marzo Abril FINALSeptiembre Octubre Noviembre DiciembreMayo Junio Julio Agosto

La Figura 5 (a) muestra en su anillo interno el número de empresas que se han registrado y no han actualizado la renovación de registro sanitario llegando a sumar un total de 407 empresas y representan un 42% (Figura 5 (b)) del total de operadores económicos que han contado y/o cuentan con registro vigente y llama la atención que existen distritales en las cuales el saldo es negativo vale decir que se tenían mas empresas registradas en gestiones pasadas (Oruro y Beni) y en cuanto al eje troncal, se tienen 313 empresas que en su oportunidad se han registrado y no lo han hecho nuevamente, lo que nos debe llevar a reflexión para implementar una estrategia con la finalidad de incluir a estos operadores económicos nuevamente al control sanitario del SENASAG. Es importante mencionar que existe un problema con la duplicidad de funciones de registro con el Ministerio de Salud lo que ha podido, en cierta forma, originar esta brecha y se deben tomar cartas en el asunto para que la balanza sea mas positiva a favor del SENASAG.

Dicho en otras palabras si bien se han venido incrementando el numero de operadores económicos registrados existe una porción importante que no ha renovado su registro por lo que se debe generar una estrategia, igual de efectiva que las tareas de apoyo in-situ al eje troncal de manera tal de minimizar este efecto; paralelamente se podría realizar gestiones mas estrictas en cuanto al control de etiquetado de manera conjunta con los Gobiernos Municipales.

Figura Nº 5. a) Anillo externo: frecuencia por dispor distrital con registro no vigente b) Universo prenovados.

Beni

CBBA

CHUQ

LPZ

OruroPandoPotosí

SCZ

Tarija

24

83

3

10621315

124

28

11

90

20

157

10725

157

53

Beni

CBBA

CHUQ

LPZ

OruroPandoPotosí

SCZ

Tarija

24

83

3

10621315

124

28

11

90

20

157

10725

157

53

)

Beni1%

CBBA10%

CHUQ2%

LPZ17%

Oruro1%Pando1%Potosí

3%SCZ17%

Tarija6%

NO Reg42%

Beni1%

CBBA10%

CHUQ2%

LPZ17%

Oruro1%Pando1%Potosí

3%SCZ17%

Tarija6%

NO Reg42%

)

(a
trital de registros vigentes; anillo interno: frecuencia de registros orcentual de Operadores Económicos por distrital versus los no
34

(b

2.2.2.3 Implementación de herramientas con vías de optimizar el proceso de otorgamiento y seguimiento al proceso de Registro Sanitario y Certificación

Con el ánimo de optimizar los tiempos de otorgamiento de registro sanitario, así como el manejo creciente de la información, se han implementado diversas herramientas que han permitido generar información y retroalimentación para favorecer el proceso y retorno de información de expedientes que han ingresado al Area Nacional de Registro. Considerando que el proceso de registro comienza en las distritales este continúa en la oficina nacional de registro y culmina hasta su renovación en la distrital; se han implementado diferentes mecanismos que utilizando ciertas herramientas desarrolladas para favorecer este tema, se ha logrado alcanzar los logros presentados en este informe. En ese sentido, se ha divido en 3 herramientas:

• Base datos electrónicas (Excel de registro y de seguimiento, Access de registro, Normas Bolivianas)

• Base de datos físicas (de Registro, Normas Bolivianas y de habilitaciones) • Reportes periódicos.

2.2.2.3.1 Base de datos de seguimiento al proceso de R.S.

Se ha diseñado, elaborado, implementado y adecuado una base de base de datos en Excel que permite poder informar, ordenar y/o verificar a los encargados de inocuidad de todas las distritales si la documentación enviada efectivamente arribó a esta repartición y la cronología de fechas de las diferentes etapas, así como el máximo término normativo para el otorgamiento de su registro, cuando corresponde se han observado expedientes, en estos casos se presenta la información pertinente para su corrección. De esta manera, se ha podido armonizar el proceso de ida y retorno de información de una manera ordenada. Hasta la gestión 2004 el proceso de registro no contaba con una herramienta para facilitar el seguimiento de la observaciones emanadas del otorgamiento respectivo de dicho AVAL; sin embargo, a partir del manejo de esta base de datos se ha incluido el proceso de seguimiento, para ello, esta misma base de datos cuenta con un campo en particular que permite ver las obligaciones pendientes de cada operador económico, estas pueden ser desde la falta de presentación de documentación requerida que no sea considerada como indispensable pero que permite dar continuidad al proceso de registro, además de las falencias encontradas tanto por el inspector como de la revisión de la información proporcionada (Aspectos técnicos de los reportes de laboratorio). La lógica principal, de este último elemento es de proporcionar un herramienta rápida y de fácil acceso al inspector para que en caso de tener que realizar una inspección tenga conocimiento de cuales son los aspectos anteriormente observados para dar continuidad a ese trabajo, en caso de observarse una tendencia por la no adecuación, permita ser una herramienta para denegar, si fuera el caso el otorgamiento del Dictamen positivo correspondiente o si fuera el caso la negación del Registro Sanitario.

2.2.2.3.2 Reporte de empresas que cuentan con registro vigente y productos con AVAL Sanitario

En virtud que las tareas de fiscalización conjunta con otras entidades incluidas el SEDES y los Gobiernos Municipales se emiten dos a tres reportes mensuales el reporte de empresas que cuentan con registro vigente así como los productos amparados con dicho AVAL sanitario; en ese entendido, se han socializado, a partir de septiembre 2005 hasta la fecha 48 reportes los cuales son elevados para su acceso vía Internet para el uso de los encargados de inocuidad, facilitando de esta manera, las tareas conjuntas de fiscalización.

35

2.2.2.3.3 Base de datos en Access

Hasta principios de la gestión 2004, se usaba solamente una base de datos en Excel1, que permitía realizar el proceso de seguimiento y otorgamiento del número secuencial de registro. En virtud que las solicitudes de registro reportaban un aumento lineal, era necesario encontrar una herramienta que permita agilizar ese manejo de información; en ese entendido el Area de Registro liderada por el Dr. Peñarrieta y con el aporte de un consultor informático implementaron una base de datos, la cual que se maneja en la actualidad. Esta base de datos ha sido elaborada con participación de los técnicos de registro y en respuesta a las necesidades planteadas; en la actualidad, esta base de datos Access cuenta con una información relevante y el manejo de reportes es socializado tal como se manifiesta en el acápite anterior de este informe.

2.2.2.3.4 Base de datos física de registro

En la actualidad se cuenta con una base de datos de registro física ordenada por gestiones del 2001 al 2006, considerando que el volumen de manejo de información física se incrementaba paulatinamente, a partir de la gestión 2005 se ha implementado y logrado a acceder a facilidades para almacenar esta mencionada base de datos; para este cometido, se tiene almacenados los expedientes en 155 archivadores de palanca para su fácil acceso cuando así se lo requiera, un detalle mas estructurado se presenta en la siguiente Tabla.

Tabla Nº 13. Ordenamiento de base de datos física de R.S. Gestión Número de

Expedientes Número de Archivadores

2001 15 2 2002 264 21 2003 286 22 2004 497 35 2005 344 28 2006 531 47 Total 1937 155

2.2.2.3.5 Base de datos de Certificación

En cuanto a materia de certificación de empresas que exportan productos alimenticios a Bolivia se refiere, se han otorgado un total de 67 certificaciones (Certificados de Habilitación para exportación a Bolivia), cuyos expedientes se encuentran archivados en una base de datos física específica, un reporte de la evolución de las certificaciones de observa en la figura 6. Complementariamente junto al reporte de base de datos de seguimiento que se socializa vía Internet, se adjunta también este reporte (Operadores económicos con habilitación vigente), en el mismo se reportan los campos de: empresa, productos, código de certificación y vigencia.

1 La base de datos Excel, es actualmente usada y actualizada pues permite versatilidad en el manejo de cierta información.

36

24

31

15 15

0

5

10

15

20

25

30

35

2001 2002 2004 2005 2006

Gestión

Frec

uenc

ia d

e ce

rtifi

caci

ones

Figura Nº 6. Evolución del número de certificaciones de habilitación otorgadas

2.2.2.3.6 Base de datos de Normas Bolivianas

Como es de conocimiento muchas de las evaluaciones técnicas tienen un respaldo en cuanto a las Normas Bolivianas, sin ser ellas obligatorias de cumplimiento pero si son referenciales, de esta manera, nos permitidos documentar o citar observaciones técnicas cuando corresponden. Se tiene actualizada una base de datos, que en un principio contaba con cerca de 600 normas, durante la gestión 2006 se ha realizado un inventario y se ha procedido a la actualización de normas; en ese entendido, se ha logrado la colaboración de OPS/OMS con la compra de 220 normas llegando a tener en la normateca nacional del SENASAG 820 normas, las cuales se encuentran ordenadas, para su fácil acceso en un mueble que facilita su resguardo. De igual manera, se cuenta con una base de datos electrónica que permite acceder a la norma vigente y otras versiones de la misma y distingue de aquellas que han quedado obsoletas.

2.2.2.3.7 Otros aspectos relevantes

Como es de conocimientos en el Área de registro han existido bastantes Operadores Económicos que solicitan registrar productos que cuentan con propiedades funcionales o en su defecto cuentan con propiedades terapéuticas. En ese entendido y dentro del marco de la competencias del SENASAG, se ha visto por conveniente proceder a implementar un procedimiento que permita diferenciar apropiadamente los productos que pueden ser registrados como suplemento alimentario y no así aquellos que presentan propiedades terapéuticas; en ese entendido, se ha elaborado un cuestionario2 con 14 preguntas que permiten por medio de la evaluación del tenor de sus etiquetas poder inferir si ingresan dentro del rubro de suplemento alimentario, con la aplicación de un correcto etiquetado y con el mínimo de sesgo en el entendido de crear confusión al usuario al momento de recibir la información proporcionada en la etiqueta de dichos suplementos.

2.2.2.4 Participación en Seminarios 2.2.2.4.1 Seminarios Nacionales

Se ha participado activamente de diversos seminarios algunos de ellos en calidad de capacitado y otros como instructor, estas actividades han tenido su efecto multiplicador en cuanto a las actividades cotidianas que maneja el área de registro. La Tabla 14 puntualiza las capacitaciones y las gestiones en la cuales fueron efectuadas.

2 Documento en consulta.

37

Tabla Nº 14. Lista de capacitaciones nacionales recibidas y efectuadas por funcionarios del Área de Registro.

2.2.2.4.2 Seminarios Internacionales

Se ha participado activamente de diversos seminarios algunos de ellos en calidad de capacitado y otros como instructor, estas actividades han tenido su efecto multiplicador en cuanto a las actividades cotidianas que maneja el área de registro. La Tabla 15 puntualiza las capacitaciones y las gestiones en la cuales fueron efectuadas.

Tabla Nº 15. Lista de capacitaciones recibidas por funcionarios del Área de Registro.

Nombre Gestión Replica Observaciones

Participación del I al V seminario de actualización en temas de inocuidad Alimentaria.

2002 al 2006 N/A

La participación se ha concretado como capacitador.

Capacitación a inspectores en todas las ciudades capitales de Bolivia de SEDES-SENASAG-Gobiernos Municipales en Buenas Prácticas de Manufactura BPM’s y control de Etiquetado.

2003 N/A

La participación se ha concretado como capacitador de 208 capacitados.

Taller nacional sobre criterios del Codex Alimentarius, para el establecimiento de límites máximos permitidos para aditivos, contaminantes y residuos de plaguicidas y medicamentos de uso veterinario

2004 N/A 1 capacitado.

Procesos de adquisición de bienes y contratación de servicios bajo las normas del BID 2004 N/A 1 capacitado.

Capacitación en la NB ISO IEC 17025 2003 N/A 1 capacitado. Aseguramiento de la calidad en análisis de alimentos, requisitos técnicos de la norma NB ISO IEC 17025

2003 N/A 1 capacitado.

Nombre Gestión Replica Observaciones Participación del V curso en tecnología de derivados cárnicos, en el Instituto de Investigación en Tecnología Agroalimentarias (IRTA, Monells-España).

2006 Para 2007 Un funcionario capacitado.

Participación como expositor en el curso internacional “Strengthening North – South Interactions in Food Technology” (Interacción norte Sud en Tecnología de Alimentos), incluyendo un entrenamiento en Gerencia de Proyectos , Dictado y Organizado por La Universidad Católica de Leuven y la Universidad de Gante (Facultad de Biociencia e Ingeniería), Leuven Bélgica.

2005 N/A

Se ha presentado el procedimiento de certificación de castaña en Bolivia y se ha recibido entrenamiento en gerencia de proyectos agroalimentarios.

Curso internacional de Aflatoxinas organizado por el Central Science Laboratory of York, York-Inglaterra.

2005 Para 2007 1 funcionario capacitado.

Seminario Avanzado De Inspección De Carnes Y Aves, Dirigido A Altos Oficiales De Gobiernos Internacionales, Organizado por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Norteamérica (USDA), Omaha-USA.

2004 2005

Se ha capacitado en una replica a 12 funcionarios en los procedimientos de inspección usados por el USDA.

2.2.2.5 Conclusiones El registro de Operadores Económicos del rubro alimenticio es una tarea que ha evolucionado desde la implementación del SENASAG, posicionando la aplicación de las BPM para todos los operadores económicos registrados, ello ha permitido tener bajo control cerca de 9000 productos bajo el AVAL sanitario y el registro/renovación de mas de 1900 Operadores

38

Económicos. Esta tarea se apoya en cuatro pilares fundamentales: i) La elaboración, implementación y seguimiento de normativa nueva así como las actualizaciones correspondientes; ii) la implementación y actualización de bases de datos físicas y electrónicas de apoyo tanto para el otorgamiento de registro y habilitaciones, así como la socialización de la información generada vía la retroalimentación a las distritales, por medios electrónicos (se resalta la importancia de la actualización constante de programas informáticos de manejo de bases de datos, para que en un corto plazo las bases de datos puedan también ser alimentadas por personal del área en las distritales); iii) Las tareas de apoyo in situ al proceso de registro en las distritales del eje troncal; iv) capacitación constante tanto interna como externa. Por otra parte, se ha identificado que un 42 % de las empresas que han contado con R.S. no han realizado una renovación por lo que se debe tomar acciones pertinentes para minimizar este índice de deserción elevado.

2.2.3 Área Nacional de Inspección y Control

Como lo establece el PROINAL, el objetivo del Área Nacional de Inspección y Control (ANIyC) es asegurar que un producto alimenticio se enmarque a la legislación vigente. En el marco de la competencia del SENASAG, se controlan la producción primaria, las procesadoras y los productos alimenticios importados.

La visión moderna de la inspección es la de devolver al empresario la responsabilidad por la producción de alimentos inocuos, fomentando que esto se lleve a cabo en base a la implementación de sistemas preventivos de aseguramiento de la inocuidad (autocontrol).

Es visión de la UNIA, lograr que el productor asuma su responsabilidad por la producción de alimentos inocuos, en base a una Plan de Aseguramiento de la Inocuidad (PAI) que hemos venido implementando, que en general se centra en la exigencia gradual de sistemas de aseguramiento de la inocuidad; actualmente es obligatorio para toda empresa del rubro el cumplimiento de la BPM, más adelante se encarará la exigencia de las BPA, BPP en la producción primaria y los Procedimientos Operacionales Estandarizados de Saneamiento (POES), para que a mediano plazo consideremos la exigencia del sistema mas moderno de aseguramiento de la inocuidad como lo es el HACCP; actualmente se ha aprobado mediante R.A. Nº 109/2006, los documentos bajos los cuales el SENASAG certificará la implementación de HACCP en empresas del rubro alimenticio que así lo soliciten; normativa voluntaria.

En base al PAI de la UNIA, se ha priorizado el control sanitario de acuerdo a la categorización de los alimentos por el nivel de riesgo que representan para la salud de la población, establecida en normativa vigente; en este sentido el control sanitario de la producción de carne bovina ha sido considerado de principal importancia para el ANIyC; ya se cuenta con la normativa para mataderos avícolas, misma que ha sido consensuada y esta en aplicación por el sector avícola nacional, se tiene elaborado el PAI para productos lácteos y el proyecto el PAI Frutas y Hortalizas.

A continuación se presenta el trabajo desarrollado por el área en el rubro de mataderos de bovinos y en lo que a inspección, toma de muestras y habilitaciones se refiere.

2.2.3.1 Mataderos de Bovinos Antes de la creación del SENASAG, el funcionamiento de los mataderos de animales de abasto a nivel nacional estaba reglamentado de carácter obligatorio por los Decretos Supremos:

Decretos Supremos 07773 “Reglamento de Frigoríficos y Mataderos”, Decreto Supremo 23850 (9 de julio de 1991) Encarga al Ministerio de Asuntos Campesinos,

hacer cumplir la Decisión 197 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena “Norma y Programa Subregional sobre Tecnología, Higiene e Inspección Sanitaria del Comercio de Ganado Bovino para Beneficio, Mataderos y Comercio de Carne Bovina”.

Decreto Ley 05190 “Reglamento de Alimentos y Bebidas”, páginas 173 – 189, Capítulo XX de “Carne y Productos Derivados, Mataderos, Requisitos Generales”.

39

Sin embargo, la reglamentación establecida por los citados Decretos de vigencia Nacional, era cumplida en poca o ninguna proporción por los mataderos en funcionamiento a nivel nacional.

GESTIÓN 2001

A solicitud de la Contraloría General de la República mediante nota GEA/020/01 de fecha 03 de enero de 2001, recibida en el SENASAG en fecha 15 de enero de 2001, se realizó el análisis de la normativa vigente en el país con relación a Mataderos públicos y privados,

Las observaciones realizadas a dichos Decretos fueron presentadas a la autoridad solicitante mediante Informe Técnico IT.IA/003/01 de fecha 20 de febrero del año 2001.

En base a las conclusiones del Informe Técnico mencionado anteriormente, la UNIA procedió a la realización de un borrador de “Norma para registro sanitario de mataderos, clasificación, requisitos técnicos y de proceso”. En el mes de agosto dicha norma fue objeto de un proceso de observaciones y consenso con la Unidad de Sanidad Animal, algunos mataderos de Santa Cruz y FEGASACRUZ; mismos que en fecha 17 de ese mes participaron de una reunión para consensuar la norma.

La norma consensuada fue enviada al Jefe Nacional de Sanidad Animal, Jefe Distrital Beni y al Jefe Nacional del PRONEFA para que complementen las observaciones de los mataderos de Santa Cruz y FEGASACRUZ, en vista de existir temas que se contemplan en PRONEFA; de igual manera en Trinidad se realizo una reunión para consensuar esta normativa.

En la gestión 2001, la Jefatura Distrital Santa Cruz, logró registrar 3 mataderos conforme la Decisión 197 (Art. 33 y 34); el detalle de los mismos se presenta en el Anexo 2.

En base a los antecedentes previos, el SENASAG aprueba mediante R.A, la siguiente normativa referente a mataderos:

• R.A. Nº 087/2001 aprueba los “Requisitos sanitarios para transporte de animales, infraestructura y clasificación de mataderos, proceso, almacenamiento y transporte de la carne”.

• R.A. Nº 088/2001 aprueba la “Norma de inspección ante mortem y post mortem”; aplicada en los lugares de beneficio de animales de abasto (bovinos , bubalinos, ovinos, caprinos, suínos y camélidos) denominados MATADEROS

• R.A. Nº 89/2001 aprueba el “Reglamento para autorización sanitaria de construcción de mataderos, inscripción, renovación, modificación, transferencia y cancelación del registro sanitario”.

GESTIÓN 2002 Durante esta gestión, todo el proceso de fiscalización de los mataderos del país se enmarco en la normativa aprobada en la gestión 2001, sin que la misma haya tenido buenos resultados en su aplicación por parte de los mataderos, teniendo bajo control oficial a finales de esta gestión, 9 mataderos, 7 en Santa Cruz y 2 en el Beni; detalle de los mismos se presenta en el Anexo 2.

GESTIÓN 2003 A mediados de la Gestión 2003 luego de un profundo análisis interno, la UNIA determino la necesidad de que la normativa de mataderos hasta la fecha en vigencia, debía ser actualizada. Entre las principales razones que se determinaron para actualizar la normativa se pueden citar las siguientes:

• Resistencia a inscribirse en el Registro Sanitario del SENASAG.

40

• El SENASAG, en la normativa anteriormente señalada otorgaba plazos para la adecuación a la norma, siendo que la normativa tiene más de dos años de vigencia, debía ser de total cumplimiento.

• Falta claridad y detalle en la descripción de la clasificación de los mataderos. • Abuso en la capacidad de faena de los mataderos registrados. • Riesgo sanitario en poblaciones grandes por el abastecimiento de carne, a estos

centros de consumo, de mataderos cuyas características apuntan a poblaciones menores o aisladas.

• Faltan sanciones y multas para mataderos que incumplen la norma.

Proceso de actualización de la normativa de mataderos En fecha 23 de junio de 2003, la UNIA presento un Proyecto de R.A. para la actualización de la normativa en vigencia; por observaciones del Ministerio de Agricultura, el proyecto fue puesto en Consulta Pública Nacional, misma que se realizo a partir del 10 octubre de 2003 y por el lapso de 20 días, el proyecto de normativa sometido a consulta pública consistía en el Procedimiento de Regularización de Registro Sanitario de Mataderos y la reglamentación de la Fiscalización Periódica de Mataderos. La consulta pública de este proyecto de norma fue publicada en página Web, publicación de prensa y notas a Instituciones.

Internamente, el SENASAG Conformó una Comisión de Evaluación de Observaciones (UNSA, UNIA, UNAJ, PRONEFA), misma que fue la encargada de la revisión de las observaciones recibidas, 8 notas provenientes de SCZ, CBA y Pando, de la elaboración del Informe Técnico-Legal y la revisión y corrección de la propuesta de Resolución Administrativa

Una vez concluida la etapa de revisión y corrección, el proyecto de normativa fue sometido adicionalmente a un proceso adicional que consistía en la realización de Reuniones de Difusión de estos Proyectos de R.A.

A finales de la gestión 2003, en base a la normativa vigente, se cuenta con 11 mataderos con registro vigente, 8 en Santa Cruz, 1 en el Beni, 1 en Tarija y 1 en Oruro; el detalle de los mismos se presenta en el Anexo 2.

GESTIÓN 2004 En fecha 21 de enero de 2004, luego de las actividades de consenso y difusión realizadas en la gestión 2003, se aprueban las siguientes Resoluciones Administrativas:

• R.A. Nº 012/2004 aprueba el proceso de Regularización de Registro Sanitario; con 4 anexos 9 documentos (1 procedimiento, 6 actas, 1 guía, 1 dictamen)

• R.A. Nº 013/2004 aprueba el proceso de Fiscalización periódica de mataderos; con 3 anexos: aspectos técnicos a evaluarse, tabla de sanciones y multas, un procedimiento

Aplicación de las R.A. 012/2004 y 013/204 A partir de fecha 23 enero 2004, fecha en que se publican las Resoluciones Administrativas, con el objetivo de agilizar y facilitar su aplicación, se emite en fecha 28 enero 2004 el instructivo INS/UNIA/001/2004, mediante el cual se instruye la aplicación progresiva de la nueva normativa en los 9 departamentos, a través de un Cronograma de inspección.

Con el objetivo de llegar directamente a los responsables y a los mataderos que abastecían o comercializaban carne en grandes poblaciones, en fecha 07 febrero Dirección SENASAG remitió notas en forma directa a los alcaldes de la ciudad de La Paz y El Alto haciendo conocer la promulgación y entrada en vigencia de la nueva normativa de mataderos. Asimismo, en fecha 09 al 13 febrero 2004, una comisión conformada por personal técnico de la UNIA del SENASAG y FEGABENI, visitaron los municipios de San Ignacio, San Borja, Santa Rosa y Reyes, Rurenabaque, visita en la cual se realizaron charlas técnicas y capacitación sobre la

41

aplicación de la nueva normativa de mataderos a los propietarios y gobiernos municipales administradores de mataderos.

La Socialización de las R.A. de mataderos se realizo adicionalmente en las ciudades y municipios de Oruro, Potosí, La Paz y el Alto (reunión con Municipios, Prefecturas y JD)

En fecha 15 marzo 2004 mediante Instructivo CIR/DN/003/2004 se instruye a las JD de la Paz, Oruro y Potosí la conformación de comités técnicos para la aplicación de la R.A. Nº 012/2004.

En fecha 11 junio 2004 en FEGABENI se lleva a cabo una reunión con representantes de mataderos de todo el país y Asociaciones Ganaderas. Para discutir sobre la aplicación de la normativa Conformación del Comité nacional de la Carne “CONACARNE”

Adicionalmente, mediante instructivo CIR- DN- 0006/04 de fecha 23 de junio de 2004 se instruye a todas las JD la ejecución del “Plan de acción para la aplicación de la R.A. Nº 012/2004 y normas de mataderos bovinos vigentes”. De igual forma se les instruye la emisión de NOTIFICACIONES DE CIERRE, con un plazo de 10 días, para aquellos mataderos de animales bovinos que no presentaron su documentación para acogerse a la R.A. Nº 012/2004.

En virtud a la promulgación de la nueva normativa de mataderos y la aprobación del Plan de Acción para la aplicación de la nueva normativa de mataderos, mediante R.A. Nº 074/2004 de fecha 11 de agosto de 2004 se conforma oficialmente el Comité Nacional de la Carne (CONACARNE), bajo única y exclusiva dependencia directa de la Jefatura Nacional de la Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria del “SENASAG”, con el objeto de coadyuvar en la labor de poder garantizar la inocuidad de la carne destinada al consumo de la población Boliviana, encargado de colaborar en la elaboración y ejecución del Programa de Aseguramiento de la Inocuidad de la Carne Bovina para el consumo de la población nacional, como una instancia de sugerencias, apoyo y establecimiento del vinculo formal con el sector privado, para cooperar en la ejecución de dichas actividades del Programa.

Producto de la promulgación de la nueva normativa de regularización de mataderos se logra un importante avance en lo que respecta a la disponibilidad de los mataderos a adecuarse a la normativa y a regularizar su registro sanitario los que hasta la fecha no contaban con este documento; el detalle de los mataderos con registro vigente al 2004 se detallan en Anexo 2.

GESTIÓN 2005 Con el afán de reforzar la aplicación de la normativa de regularización de mataderos y las otras vigentes desde la gestión 2001, la UNIA aprueba las siguientes Resoluciones Administrativas relacionadas con mataderos bovinos:

• R.A. Nº 007/2005 aprueba el Reglamento Interno de CONACARNE • R.A. Nº 008/2005 aprueba el Plan de Aseguramiento de la Inocuidad de la Carne; el

objetivo del Programa es promover la implementación de sistemas de aseguramiento de la inocuidad de la carne en mataderos y en los diferentes eslabones de la cadena productiva de la carne. Este programa estará coordinado entre el SENASAG, CONACARNE, JD, Comisiones Departamentales de Seguimiento (CODECA), Unidades Ejecutoras Permanentes (UEP) y la Asociación Nacional de Municipios.

• R.A. Nº 068/2005 aprueba el Procedimiento de Registro de Vehículos que Realizan el Transportadores de Carne Bovina; misma que se aprueba considerando que el transporte de la carne es una operación que acarrea especial riesgo de contaminación de la carne por diversas causas y en la que resulta más difícil mantener un ambiente y temperatura adecuada que garanticen la inocuidad y salubridad de la carne.

• R.A. Nº 078/2005 aprueba el Procedimiento de Cierre de todos aquellos mataderos que no cumplen lo establecido en la normativa sanitaria vigente.

La socialización y consenso para la aprobación de este grupo de normas resulto ser mucho mas sencilla que el anterior proceso de actualización de la norma de mataderos; este procedimiento se vio facilitado por el trabajo realizado en el marco de las reuniones de CONACARNE, comité que aglomera a representantes de todas las categorías de mataderos y otros sectores como son las Asociaciones de Ganaderos y la Cámara de Industrias Cárnicas.

42

Loa mataderos que contaban con registro vigente del SENASAG en la gestión 2005 se presentan en el Anexo 2.

GESTIÓN 2006 Durante la gestión 2006, todas las actividades relacionadas con los mataderos de bovinos de todo el país estuvo enfocada principalmente a la fiscalización de los mataderos con Registro Sanitario mediante la realización de inspecciones permanentes y a la fiscalización del cumplimiento de Los Planes de Adecuación presentados por los mataderos que se acogieron al procedimiento de regularización de mataderos aprobado mediante la R.A. Nº 012/2004.

Los Planes de Adecuación para subsanar las No Conformidades en infraestructura que fueron determinadas por el SENASAG al momento de la inspección, presentados por los mataderos de la Distrital Santa Cruz, al momento de acogerse al Procedimiento de Regularización fueron cumplidos en su totalidad en esta gestión 2006.

A la fecha se encuentra en ejecución, la fiscalización de los planes de adecuación presentados por los mataderos de otras distritales como la del Beni, Tarija y Cochabamba y Chuquisaca.

En la siguiente figura, se presenta una relación de los mataderos que se acogieron al proceso de regularización en el marco de la normativa señalada a nivel nacional; cabe remarcar que los mataderos con registro, son mataderos que cuentan con planes de adecuación aprobados por el SENASAG para optar por un registro de una categoría superior y los sin registro aspiran a cumplir los requisitos exigidos para obtener el registro de la mínima categoría.

20

67

21

18

Con R.S.

Sin R.S.

Se Acog. Ninguna Mejora

No se acogieron

En Adecuació

Figura Nº 7. Mataderos que se acogieron al Proceso de Regularización En el marco de la normativa vigente, a la fecha, se tienen como resultado 39 mataderos de bovinos con Registro Sanitario del SENASAG y adicionalmente se cuenta con 3 mataderos de camélidos y 1 de equinos y 1 de porcinos; en el Anexo 3, se detallan los mataderos de bovinos y de otros animales de abasto, con registro vigente al cierre del 2006 por departamento.

En la siguiente figura, se muestra el dato acumulado de mataderos con registro vigente por cada gestión desde el 2001.

43

39 11 14

25

39

01020304050

Gestión

Can

tidad

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Figura Nº 8. Mataderos de bovinos con R.S. vigente por gestión A continuación se presenta en la Figura 9, la evolución del proceso de registro de mataderos de bovinos en cada una de las distritales del SENASAG.

Evolución del R.S. Mataderos

10

2

2

1

1

0

0

17

6

39

16

13

2

2

0

0

3

29

11

76

20

14

12

2

1

1

7

34

15

106

0 20 40 60 80 100 120

Beni

Cochabamba

Chuquisaca

La Paz

Oruro

Pando

Potosí

Santa Cruz

Tarija

Total Mataderos(Pais)

Dis

trita

l

N° de Registros

Total Mataderos BovinosExistentes (Segun Reportede la JD)

Mataderos que seAcogieron al Proceso deRegUlarización (Res. Adm.012/2004).

Mtataderos con R.S.vigente a dic. 2006

Figura Nº 9. Evolución del proceso de R.S. de mataderos por Jefatura Distrital

44

De igual manera, la capacidad de faena de los mataderos con registro vigente por departamento, se detalla en la Figura 10.

2194

230 260

575

16015

130

0

500

1000

1500

2000

2500

Departamentos

Anim

ales

/día

Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca Beni Tarija Oruro La Paz

Figura Nº 10. Capacidad de Faena de Mataderos con R.S. vigente por Distrital

2.2.3.2 Actividades de Habilitación en origen Siendo atribuciones específicas de la UNIA, las de Conducir el Sistema de Control y Supervisión para el Comercio Interno y Externo de Productos y Subproductos Alimenticios de Origen Pecuarios; así como conducir el Sistema Nacional de Control e Inspección de Industrias Procesadoras, Comercializadoras e importadoras de Alimentos destinados al consumo humano, entre otras. Asimismo, la existencia de normativas nacionales por las que se dispone la aplicación rigurosa en todo el territorio nacional de los requisitos y exigencias para la importación, comercialización y tránsito por el país, de los productos Alimenticios de origen agropecuarios y agroindustriales.

Tomando en cuenta que como miembros de la Comunidad Andina de Naciones debemos asegurar el cumplimiento de la normativa regional sobre la comercialización de productos alimenticios de origen agropecuario y como país debemos garantizar la inocuidad de los productos alimenticios que se importan para el consumo de la población, el SENASAG en el marco de sus atribuciones, en fecha 29/08/2002 emitió la R.A. Nº 121/2002, en la que en su Anexo 3 establece los Requisitos Generales para la importación de productos y subproductos pecuarios (Considerados estos de alto riesgo sanitario) e indica que el interesado que desee importar aquellos debe de cumplir estrictamente los requisitos establecidos tanto en la norma regional andina como en las nacionales y las emitidas por el SENASAG.

En la R.A. citada anteriormente se establece que, toda granja, frigorífico o planta procesadora de alimentos de origen pecuario, considerados de alto riesgo, deberá ser sometida a una inspección y evaluación in situ por el SENASAG para optar su habilitación como exportadora de sus productos a Bolivia.

Con el objetivo de dar cumplimiento en forma práctica y reglamentada de dicha R.A., adicionalmente se elaboró el “Manual de Procedimiento para la Habilitación en Origen de Establecimientos que producen o elaboran productos y subproductos agropecuarios para exportación a Bolivia”, mismo que además contempla la “Modalidad de Habilitación en Forma Documental”; dicho Manual fue aprobado mediante R.A. Nº 012/2005 y complementado con la R.A. Nº 112/2006.

Como resultado de la aplicación de las dos modalidades de Habilitación, se han habilitado oficialmente mediante el otorgamiento de los respectivos Certificados de Habilitación, diversos

45

establecimientos e industrias procesadores de alimentos de origen pecuario en diferentes países, el detalle de estos establecimientos habilitados se presentan en el Anexo 4.

2.3 Área de Inocuidad Alimentaria en las Jefaturas Distritales del SENASAG

2.3.1 Actividades realizadas de certificación y fiscalización

En el marco del PROINAL, las competencias establecidas en normativa vigente y el manual de funciones para los diferentes cargos de la UNIA; los encargados de PROINAL, los responsables del área y el personal asignado en las JD para atender los procesos y procedimientos del área de Inocuidad Alimentaria realizan diversas actividades de control, fiscalización, certificación, registro, etc.

Principalmente, se enmarcan en la inspección de empresas del rubro alimenticio, a objeto de verificar el cumplimiento de las BPM como parte del proceso de Registro Sanitarios ante el SENASAG, la inspección de las condiciones sanitarias de productos de importación y exportación; estas actividades de inspección conllevan a la toma de muestras de productos ya sea por estar estipulado en el proceso como es el caso del registro sanitario o a criterio de los funcionarios y de acuerdo al nivel de riesgo de los alimentos, en casos de importaciones y exportaciones.

De igual manera, una de las funciones de nuestro personal del área en las JD, es la certificación de las importaciones y exportaciones, como también el control del etiquetado de alimentos para consumos humano, entre muchas otras actividades que se desarrollan en el área.

A continuación se presenta en la Figura 11, la cantidad de inspecciones realizadas desde la gestión 2002; estas contemplan inspecciones completas programadas a las empresas del rubro alimenticio en el marco del proceso de registro, las inspecciones de rutina o dirigidas principalmente de seguimiento, las inspecciones extraordinarias en caso de quejas o denuncias o a solicitud del interesado; también se contemplan las inspecciones realizadas a exportaciones e importaciones.

8000

7000

6000

Año 2002 2003 2004 2005 2006

Inspecciones 1187 2922 5688 7154 6809 Figura Nº 11. Inspecciones realizadas desde el 2002

En la siguiente figura se tiene la cantidad de toma de muestras realizadas desde la gestión 2002, datos a nivel nacional; se contempla la toma de muestras en el proceso de registro de empresas del rubro, como también las tomadas en el proceso de certificación de las exportaciones e importaciones.

0

10002000

3000

4000

5000 2002

2003

2004

2005

2006

Inspecciones

46

6000

Año 2002 2003 2004 2005 2006Toma de muestras 1977 2541 3688 4813 5279

Figura Nº 12. Toma de muestras realizadas desde el 2002 En cuanto a las certificaciones, en la siguiente figura se detalla la cantidad de certificaciones otorgadas en estas 5 últimas gestiones a nivel nacional, se contempla los Permisos de Importación, Certificados de Exportación y de Despacho Fronterizo emitidos por el área de Inocuidad Alimentaria en todas las JD del SENASAG.

Por otro lado, en Anexo 5, se presenta en detalle las importaciones certificadas por la UNIA en la gestión 2006; Cuadro por producto – cantidad.

De igual manera, en Anexo 6, se presenta en detalle dos cuadros de las exportaciones certificadas durante la gestión 2006; A.- Cuadro producto – país destino – cantidad y B.- Cuadro producto – Cantidad.

Año 2002 2003 2004 2005 2006

Permisos de Importacion 6139 5806 5852 6721 7338

Certificados de Exportación 1763 3149 4276 3707 3619

Despachos Fronterizos 0 5143 5604 3485 3664

Figura Nº 13. Cantidad de certificaciones otorgadas desde el 2002

0

2000

4000 2002 2003 2004 2005 2006

Toma de muestras

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000

2002 2003 2004 2005

Permisos de Certificados de DespachosImportacion Exportación Fronterizos

2006

47

2.3.2 Otras Actividades de importancia realizadas por el área de IA en las JD

Adicio de IA

borrador con Impuestos Nacionales para delegar al SENASAG la

•

Jefatur

Comité de coordinación interinstitucional con la FELCC, Fiscalía de

Jefatur

an Trienal de aseguramiento de la IA en los municipios del norte de

•

•

•

Jefatur

o de biotecnologías modernas en la elaboración de alimentos

departamental de

nalmente de las actividades desarrolladas y detalladas en el punto anterior, el áreaen distintas JD ha impulsado, implementado y ejecutado diversas actividades de coordinación, proyectos de apoyo al sector productivo de mucho impacto en el ámbito local y nacional; a continuación se presentan estas actividades en cada JD.

Jefatura Distrital La Paz

• Existe un convenioaprobación del etiquetado

• Esta en etapa de revisión el convenio con la Alcaldía Municipal de La Paz para encarar actividades conjuntas sobre la inocuidad de los alimentos y bebidas.

• Se conformo el Primer Comité Impulsor a la Inocuidad Alimentaria con el sector privado, denominado Comité de fortalecimiento a la IA (COFOINAL).

• Se ha brindado asistencia técnica y capacitación en los Municipios de: Caranavi, Ixiamas, Coroico, Ayo Ayo, Batallas, Achocalla y Palcoco; en temas de Registro Sanitario y de presentación institucional del área. Se ha logrado que las Empresas Artesanales Ecológicas soliciten el Registro Sanitario

• Se ha logrado que los Gobiernos Municipales incluyan en la convocatoria pública laexigencia del Registro Sanitario a las empresas que participan en el desayuno escolar.

a Distrital Oruro

• Se conformo un Distrito, Concejo Municipal y SEDES en el tema de fiscalización de bebidas alcohólicas.

a Distrital Potosí

• Elaboración del PlPotosí en base al documento “Inventario y diagnóstico de micro y pequeñas empresas procesadoras de productos agropecuarios existentes en los municipios del norte de Potosí”, convenio con el Programa de Desarrollo Agropecuario Sostenible PROAGRO NP – GFA/GTZ. Plan Trienal de Aseguramiento a la Inocuidad (Incluyen Acompañamiento para registro y capacitaciones) Oeste Potosí, coordinado y financiado por CARITAS DINAMARCA – CENTRO INTI CIPAS Plan Trienal de Aseguramiento a la Inocuidad (Incluyen Acompañamiento para registro y capacitaciones) Sud Potosí, coordinado y financiado por Proyecto De apoyo al Sector Agropecuario – DANIDA Conformación de Comités de Defensa del Consumidor en dos Municipios. HAM Potosí- HAM Villazón, SEDES, ADUANA VILLAZON.

a Distrital Cochabamba

• Proyecto de ley para el usde consumo humano

• Elaboración del Proyecto VIPLACORE (Vigilancia de plaguicidas, contaminantes y Residuos) en el Trópico Cochabambino.

• Se coordinó con los responsables del Programa VIPLACORE, para la elaboración del Reglamento de Registro de Empacadoras de banano y piña

• Se participo en la habilitación de las plantas procesadora de leche y pollo congelado para los países del Perú, Ecuador y Venezuela.

• Reunión Taller Plan Estratégico departamental de Salud Ambiental • Reunión Taller de Revisión y Consenso del Plan estratégico de

alimentación y nutrición. • Se participo en la reunión de presentación de la Ley de la Competencia y Defensa del

Consumidor realizado por el Ministerio de Desarrollo Económico.

48

• Se participo a la reunión del Consejo Departamental de Competitividad en las Cadenas Productivas de Cochabamba.

• Se participa en todos los subcomités del Codex Alimentarius, revisando Normativa Bolivia en productos alimenticios de consumo humano.

Jefatura Distrital Santa Cruz

• Se apoyó en una visita de técnicos del DAI (Development Alternativ Inc.) de Estados Unidos a los laboratorios de la ciudad para evaluar la posibilidad de exportar palmito a los Estados Unidos

• Se realizaron muchas reuniones con representantes de Aduana, con la Cámara de Despachantes de Aduana, Importadoras, Asociación de Supermercados y Autoridades Sanitarias de países vecinos en zonas fronterizas para dar a conocer la normativa del SENASAG en cuanto a importación de alimentos y exigir su cumplimiento.

• Coordinación para la Acreditación del programa de capacitación en inocuidad alimentaria de la Universidad Cumbre.

• Reuniones de coordinación y apoyo al trabajo de CCI (Centro de Comercio Internacional) de apoyo al sector exportador del país.

• Trabajo conjunto con la Prefectura del Departamento para evaluar la gestión ambiental de los mataderos de la ciudad.

• Apoyo a la Cámara de Exportadoras para facilitar la exportación de azúcar al Perú • Habilitación de plantas de productos lácteos en Uruguay, mataderos Osorno Chile

Inspecciones in situ a 20 empresas lácteas del Brasil, habilitación in situ de una planta de lácteos en Matto Grosso – Brasil.

• Participación junto a SEDAG y FEDEPLE para la elaboración de políticas de desarrollo del sector lechero.

• Participación para la investigación de un caso de intoxicación de ganado en la zona de la Abrita provincia Warnes.

• Capacitación en BPM a personal mercado Pailón • Evaluación del plan HACCP de la empresa FRIDOSA • Realización del curso en HACCP a grandes empresas de alimentos del Departamento. • Realización del curso en BPM a medianas y pequeñas empresas del Departamento. • Participación en reuniones de la Comisión Departamental de Competitividad de la

cadena Hortofrutícola. • Realización del curso en BPA para los productores hortofrutícolas del departamento. • Inicio y seguimiento del proyecto “Apoyo al desarrollo de la agricultura orgánica”

financiado por la FAO. • Curso de difusión de normativa en Inocuidad Alimentaría a Municipio y productores de

Yapacani • Participación del Taller para la elaboración de la Política de Desarrollo para la

producción orgánica en el país. • Explicaciones del trabajo del área de Inocuidad Alimentaría del SENASAG a la

Comisión de Salud del Consejo Municipal de Santa Cruz. • Participación en varios seminarios para la elaboración e implementación del Sistema de

Gestión de Calidad bajo la norma ISO 9000 para el procedimiento de emisión de Certificados de Exportación.

• Edición del 1er número de la Revista “Inocuidad Alimentaria” • Se realizo una visita a las queserías del Municipio de Charagua y una reunión con las

autoridades de ese Municipio con las que se acordó firmar un convenio de colaboración mutua para beneficiar a las BPM en el rubro de la quesería y de otras actividades en la zona.

Jefatura Distrital Chuquisaca

• Difusión en ferias, en diversos medios de comunicación como radio y televisión sobre las funciones de la UNIA en el marco de sus competencias, priorizando la normativa vigente acerca del etiquetado de productos alimenticios.

49

• Capacitación sobre BPM y normativa de registro sanitario y etiquetado de productos alimenticios en diferentes municipios del departamento

Jefatura Distrital Tarija

• Se firmó el convenio Interinstitucional entre FAUTAPO, UAJMS, PREFECTURA, CENAVIT y SENASAG, para dar apoyo técnico a la cadena de uvas y singanis, es decir la capacitación en temas sanitarios a los diferentes productores de vinos y singanis.

• Se trabajó en la implementación de proyecto sobre mercados saludables, en donde se pudo capacitar en temas sanitarios al personal que expende alimentos y bebidas del Mercado Central.

• Se capacitó al personal del matadero Municipal de Tarija en Buenas Prácticas en Mataderos, de igual manera al personal técnico del matadero de camélidos ubicado en la localidad de Pujzara y por invitación de PROMETA.

• Capacitación en temas de BPM, POES y HACCP dirigido a los pequeños y grandes productores de uvas y singanis del departamento de Tarija realizado en la localidad del Valle y a los pequeños productores de uvas y singanis del departamento de Sucre y Potosí realizado en la localidad de Camargo, de acuerdo convenio firmado con FAUTAPO.

• Capacitación en temas de BPM y POES, dirigido a los pequeños productores de leche y derivados, realizados en la localidad de Rosillas por solicitud de la empresa EDYFU.

• Se firmó el Convenio con Fundación AUTAPO, patrocinada por los Países Bajos, para capacitación y registro sanitario a las pequeñas bodegas artesanales del departamento de Tarija.

• Se trabaja en la conformación de Comité Departamental de la carne de aves con los mataderos de origen avícola y con la Asociación de Productores Avícolas de Tarija.

Jefatura Distrital Beni

• Elaboración, implementación y ejecución de la ampliación de servicios analíticos, con tres nuevos parámetros, en el LABCAR

• Cursos de capacitación en BPM dirigido a operarios de empresas beneficiadoras de castaña

• Asesoramiento a profesionales contratados por los mataderos en la elaboración de Planes de Adecuación, con la finalidad de que estos se enmarquen en la norma vigente antes de su presentación para aprobación por la UNIA

2.4 Consideraciones finales – Resumen Logros del PROINAL

A continuación se hace un resumen de los logros alcanzados por la UIA en el marco de sus competencias y de los componentes del PROINAL, a través de la estructura organizacional y operativa con la que se cuenta a nivel nacional y distrital.

Por otro lado, en base a todo lo mencionado en la Parte II, del presente trabajo, se tiene en el Anexo 7 un Análisis de las Fortalezas, oportunidades, debilidades y Amenazas (FODA) de la Unidad de Inocuidad Alimentaria en general.

• En materia de fiscalización sanitaria:

o Se cuenta con un sistema que ha logrado el control sanitario oficial de 1937 empresas del rubro alimenticio y 9000 productos (alimentos y bebidas destinados a consumo humano). Este resultado incluye el trabajo de las áreas de registro, inspección y control, laboratorios, seguimiento al PROINAL articulándose en forma coordinada.

o Se ha consolidado como sistema de aseguramiento de la inocuidad y como herramienta de control y fiscalización de empresas del rubro alimenticio, las

50

Buenas Prácticas de Manufactura de acuerdo a las directrices del Codex Alimentarius.

o Integración del control sanitario de alimentos, con los municipios; conforme a la normativa de etiquetado de alimentos pre-envasados.

o Más de 6500 inspecciones por año y 5300 tomas de muestra para análisis de laboratorio.

o Regularización de mataderos de bovinos y avícolas. Se ha logrado que 76 mataderos de bovinos, de un total de 106 se hayan acogido al proceso de regularización, de los cuales 39 han obtenido su Registro Sanitario; con lo que se ha logrado determinar una capacidad de faena total de 3564 animales/día (véase Figura nº 10).

• En materia de certificación sanitaria:

o Se emiten anualmente alrededor de 7500 Permisos de Importación, 3700 Certificados de Exportación y 3500 Certificados de Despacho Fronterizo, esto implica, tomando datos de la gestión 2006, que 268 mil toneladas de alimentos importados han sido certificados por el SENASAG y 1, 17 millones de toneladas de alimentos certificados para su exportación (en divisas, cerca de 160 millones de dólares en exportaciones).

o Implementación del Sistema de Gestión de Calidad conforme a la Norma ISO 9001:2000 en el procedimiento de emisión de Certificados de Exportación, en las Distritales de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Beni (98 % de las exportaciones de alimentos y bebidas destinados a consumo humano).

o Implementación del sistema de certificación de castaña para la exportación de mercados altamente exigentes (Unión Europea) apoyando al liderazgo de Bolivia a nivel mundial (primer exportador) con una cantidad de 18 mil toneladas de castaña beneficiada, certificada por SENASAG y un valor comprendido en el orden 70 millones de dólares en exportaciones.

• En materia de apoyo al sector productivo:

o Consolidación y apertura de mercados en Perú, Colombia, Ecuador, Venezuela, países de la Unión Europea, Estados Unidos; para alimentos de origen animal (considerados de alto riesgo) en coordinación con la Unidad de Sanidad Animal (véase tabla de cantidades en el subtítulo “apertura de mercados”)

o Capacitación de 1374 técnicos de diferentes empresas del rubro alimenticio de tipo industrial, semi-industrial y artesanal; personal de laboratorio en sistemas de aseguramiento de la inocuidad y garantía de la calidad en Laboratorios.

o Elaboración de un Manual de cortes de Carne de Llama, mismo que ha sido aprobado en Ginebra Suiza por la Unidad de Estándares Agrícolas de la División de Desarrollo del Comercio de la Comisión Europea de las Naciones Unidas, lo que convierte a este trabajo en norma de referencia para el comercio de este producto en la Unión Europea, Canadá y Estados Unidos (actualmente en proceso de impresión).

o Gestión e implementación de proyectos de apoyo a los sistemas de garantía de la calidad de los laboratorios, calibración en peso, volumen y temperatura en los equipos de los laboratorios que pertenecen a la Red de laboratorios Oficiales de Análisis de Alimentos; con la DTA de IBMETRO se está implementando un programa de apoyo a los laboratorios para la implementación del sistema de garantía de calidad ISO 17025.

o Se ha logrado el financiamiento, con fondos del PL-480, de $uS 700.000 para la remodelación del laboratorio LIDIVET de Santa Cruz y la implementación de un módulo que permita la detección y cuantificación de residuos de medicamentos veterinarios y hormonas en carne; se ha logrado el financiamiento de la OIEA para que un laboratorio boliviano especializado, fortalezca su capacidad de detección y cuantificación de plaguicidas en alimentos ($uS 98.000); en última fase del proceso de adquisición de equipo para análisis en materia de inocuidad

51

alimentaria destinados a los laboratorios LIDIVECO y LIDIVET, de Cochabamba ($uS 68.000).

• En materia de posicionamiento institucional:

o Creación del Sistema Integrado de Inocuidad Alimentaria, base para la relación interinstitucional con las instancias estatales que tienen competencia en materia de fiscalización de IA y con los sectores productores; con la visión de control de los sistemas de aseguramiento de la inocuidad “de la granja a la mesa”.

o Participación activa en el Comité Nacional del Codex Alimentarius (Formamos parte de la directiva de esta organización).

o Dirección, junto con el Ministerio de Salud, de la Red de Laboratorios Oficiales de Análisis de Alimentos.

o Se ha logrado a través de gestiones con Organismos Internacionales (OMC, FAO, OPS/OMS, IICA) la implementación de proyectos como: Fortalecimiento de los Comités Nacionales del Codex (FAO 2004), capacitación en la aplicación del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, dictado por expertos de la OMC que llegaron desde Ginebra, capacitación dirigida al sector público y privado; diseño del Sistema de Trazabilidad para carne bovina, con apoyo de IICA.

• En materia de relaciones internacionales y posicionamiento internacional:

o Posicionamiento del SENASAG en materia de comercio internacional, siendo reconocido como organismos sanitario oficial de certificación de la calidad sanitaria de alimentos y bebidas destinados a consumo humano.

o Se ha mantenido una activa relación en materia de inocuidad alimentaria con los homólogos de otros países, en forma bilateral y multilateral, a objeto de abrir y mantener mercados de exportación (carne de bovinos, aves, camélidos, cocodrilo, castaña, productos lácteos, palmito).

o Se ha obtenido apoyo y asistencia técnica por parte de expertos de organismos oficiales homólogos en forma de cursos y pasantías que han permitido formar grupos de expertos a nivel nacional.

o Participación activa en foros internacionales: Codex Alimentarius, elevando posiciones coordinadas con el sector

privado y otras instancias del sector público nacional, en materia de castaña (observaciones al proyecto de norma codex sobre buenas prácticas de recolección y niveles de aflatoxinas), a través del Comité del Codex para Latinoamérica y el Caribe se ha solicitado la elaboración de una norma específica para la quinua.

Parte activa de la Red Interamericana de Laboratorios de Análisis de Alimentos (RILAA).

A través de una pasantía en la Comunidad Andina, se ha logrado que se acepte nuestra propuesta de implementación de un Sistema Andino de Inocuidad Alimentaria y es así que en la gestión 2006 la CAN ha contratado expertas para el diseño de este sistema, trabajo en el que esta Unidad ha participado activamente coordinando con el Ministerio de Salud y Ministerio de Relaciones Exteriores.

Se forma parte del Grupo Ad Hoc de inocuidad de los alimentos del Comité Veterinario permanente del MERCOSUR.

Se ha participado activamente en el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC haciendo conocer posiciones nacionales en materia de comercio bilateral como castaña, ganado en pie y en materia multilateral como niveles de ocratoxina en el café, ley de bioterrorismo, regionalización; así como negociaciones de tipo bilateral en materia de frutas, castaña, ganado en pié, semilla de ajonjolí, madera, carne; posiciones estructuradas en coordinación con las

52

Unidades de Sanidad Animal, Sanidad Vegetal, sector exportador y Ministerio de Relaciones Exteriores.

III. INGRESOS Los ingresos generados por la UIA por concepto de servicios en materia de inocuidad alimentaria correspondientes a: otorgamiento de permisos de importación, extensión de certificados de exportación, certificados sanitarios de despachos fronterizos, certificados de registro sanitario de empresas del rubro alimenticio y multas y sanciones, desde la gestión 2001, se detallan a continuación en la figura 14:

Ingresos

0,001.000.000,002.000.000,003.000.000,004.000.000,005.000.000,00

Ingresos (Bs.)

Bs. 2001

2002

2003

2004

2005

2006

Año 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Ingresos (Bs.) 1.841.866,31 2.432.996,61 2.958.656,79 3.510.887,42 3.812.113,88 4.073.553,31 Figura Nº 14. Resumen Ingresos de la UIA Un detalle de los ingresos obtenidos por servicio en materia de inocuidad alimentaria en las JD del SENASAG se presenta en Anexo 8.

Tomando en cuenta los ingresos obtenidos desde las gestiones 2001 a 2006, con un modelo de regresión que tiene el mejor ajuste, las proyecciones de ingresos para los próximos 5 años, se muestran en la siguiente figura:

53

INGRESOS UNIAy = 1E+06Ln(x) + 2E+06

R2 = 0,9793

0,00

1.000.000,00

2.000.000,00

3.000.000,00

4.000.000,00

5.000.000,00

6.000.000,00

0 2 4 6 8 10

Gestiones (Años)

Mon

to e

n bo

livia

nos

12

Figura Nº 15. Proyección de ingresos con los datos del 2001 al 2006

Gestión Proyección Nº 1 (Bs.) 2007 4.000.000,002008 4.300.000,002009 4.500.000,002010 4.650.000,002011 4.800.000,00

Si se considera un incremento de 20% debido a la implementación del Sistema Tarifario del SENASAG, se tiene la proyección siguiente:

Gestión Proyección Nº 1 (Bs.)

Proyección (20%)

2007 4.000.000,00 4.800.000,002008 4.300.000,00 5.160.000,002009 4.500.000,00 5.400.000,002010 4.650.000,00 5.580.000,002011 4.800.000,00 5.760.000,00

Realizando la proyección con los datos correspondientes a las gestiones 2002 y 2006 se encuentra una curva cuyo ajuste es mayor y por ende mejor que el que corresponde a la anterior proyección, esta se describe a continuación:

54

INGRESOS UNIAy = 2E+06Ln(x) + 1E+06

R2 = 0,9958

0,00

1.000.000,00

2.000.000,00

3.000.000,00

4.000.000,00

5.000.000,00

6.000.000,00

0 2 4 6 8 10 1

Años (2002-2006)

Ingr

esos

Bs.

2

Figura Nº 16. Proyección de ingresos con los datos del 2002 al 2006

En consecuencia los ingresos proyectados se resumen:


2007 4.300.000,002008 4.600.000,002009 4.800.000,002010 4.900.000,002011 5.000.000,00

Si se considera un incremento de 20% debido a la implementación del Sistema Tarifario del SENASAG, se tiene la proyección siguiente:


Proyección (20%)

2007 4.300.000,00 5.160.000,002008 4.600.000,00 5.520.000,002009 4.800.000,00 5.760.000,002010 4.900.000,00 5.880.000,002011 5.000.000,00 6.000.000,00

IV. APERTURA DE MERCADOS Además de las exportaciones de alimentos y bebidas que se exportan con Certificado de IA del SENASAG, que en la gestión 2006 fue de 1.168.657 TM, se ha logrado a lo largo del 2001-2006 la apertura de diferentes mercados para alimentos de origen animal, considerados de alto riesgo desde el punto de vista de la inocuidad alimentaria y sanidad animal, en ese sentido y en

55

coordinación con la Unidad Nacional de Sanidad Animal se han realizado las siguientes actividades:

• Remisión de información técnica solicitada por las autoridades sanitarias homólogas de otros países.

• Elaboración de planes de certificación y propuestas técnicas. • Participación en negociaciones bilaterales y multilaterales en materia de Inocuidad

Alimentaria y Sanidad Animal. • Realización de auditorias técnicas a las empresas potencialmente exportadoras para

verificar que cumplen con la normativa sanitaria del país destino. • Implementación del sistema de certificación específico para el producto y país destino. • Acompañamiento de las auditorias técnicas realizadas por inspectores pertenecientes al

control sanitario oficial de los países de destino. • Reuniones técnicas con los auditores de los países a los que se pretende exportar. • Intercambio de información.

A continuación, en la tabla 16, se presenta un resumen de los mercados para los que se logró la apertura del mercado correspondiente, desde el punto de vista sanitario y aquellos que están en proceso.

Tabla Nº 16. Apertura de mercados (datos de exportación en TM) Perú Ecuador Venezuela Colombia EUA U.E. China

Carne de bovino 900 100 Abierto 105

Productos lácteos 250

Carne de ave 400 800 Abierto

Carne de lagarto 60

Abierto para Béllgica

Holanda e Italia

En gestión

Castaña 16000

Carne de equinos 303

De igual manera se coordina con la Unidad de Sanidad Vegetal en lo que respecta al tema de BPA, para la manutención de los mercados de frutas y hortalizas que se han abierto a través de gestiones realizadas por esa Unidad en materia fitosanitaria.

Por la importancia en cuanto a volumen y valor de las exportaciones de castaña y el apoyo de la UNIA a este sector, se presenta a continuación un reporte especial sobre este rubro.

4.1 Apoyo al Sector Exportador de Castaña (Nuez Amazónica o Brasilian Nuts)

Las aflatoxinas son compuestos genotóxicos y carcinogénicos, que pueden estar presentes en las almendras y su presencia en alimentos esta limitada por autoridades sanitarias y algunos países han restringido el valor máximo permitido en alimentos y piensos. Es sabido que las aflatoxinas B1, B2, G1 y G2 son las más comunes en nueces. El Codex Alimentarius limita su presencia en maníes en 15 ppb de aflatoxina total; los Estados Unidos de Norte América, permite un máximo de 20 ppb de aflatoxina total. La Unión Europea ha establecido el límite de 2 ppb para aflatoxina B1 y 4 ppb para aflatoxina total en nuez procesada. La Regulación Europea es hecha tomando en consideración el enfoque ALARA de las siglas en ingles “As Low As Reasonabale Achievable” que traducido al castellano denota “Tan bajo como sea razonablemente alcanzado”. A medida que se bajan estos valores se obliga a autoridades

56

sanitarias de países productores como Perú, Brasil y Bolivia, a la implementación y validación de técnicas y procedimientos no aplicados comúnmente para muestrear y cuantificar adecuadamente la presencia de estos metabolitos. Más aún, la heterogeneidad de la distribución de las micotoxinas en estos alimentos requiere el uso de técnicas relevantes de muestreo y el uso de técnicas analíticas más sensibles y precisas como HPLC, TLC, técnicas combinadas de inmunoafinidad, entre otras: En vistas de ser efectivos, los organismos sanitarios de los países productores, han buscado donde realizar mas esfuerzos para lograr el cometido de una certificación eficiente.

La ciencia al día, permite tomar acciones oportunas para ser efectivos a la hora de tomar decisiones acertadas. Para el caso de cuantificación de micotoxinas es importante tener en cuenta que existe tres tipos de errores: muestreo, sub-muestreo y análisis, tal como se aprecia en la Figura 17 (a), pero lo que diferencia de los procedimientos comúnmente aplicados es que se trata de determinaciones en el orden de las partes por billón (ppb), lo que introduce un nuevo efecto que es el intervalo de incertidumbre asociado al error que mencionamos, para ello también podemos apreciar en la Figura 17 (b) como afecta el error al coeficiente de variación de determinaciones a diferentes concentraciones de aflatoxinas, observándose que mientras mas se acerca uno al rango inferior a las 20 ppb, el error se incrementa considerablemente.

(a) (b)

Figura Nº 17. a) Diferentes tipos de error asociados al análisis de aflatoxinas; b) Porcentaje de sesgo del coeficiente de variación en función de la concentración de micotoxinas. La Figura 17 (b) permite también disgregar en cual de las diferentes etapas de muestro, sub-muestreo o análisis existe mayor error y por ende donde sería mas efectiva una intervención. Si se realiza un trabajo minucioso en cuanto a la mejora de las técnicas analíticas solo se podría aportar hasta un 5 % de mejora en el error en el orden de las ppb, por lo que una acción en el corto plazo no seria efectiva; pero si se realiza igual trabajo con el sub-muestreo, el impacto logrado seria mejor pero del orden del 10%; sin embargo una intervención en el muestreo produce un impacto mayor del orden superior al 80% de error, por lo que esta acción sería mas efectiva en bajar los niveles de error en la determinación de aflatoxinas. Si embargo una intervención en todos los niveles seria la más eficaz, pero considerando que los recursos son limitados una intervención eficiente abordará al muestreo principalmente.

4.1.1 Resultados

Los logros conseguidos son una consecuencia de tres aspectos que han favorecido a que se pueda tener un mercado de la castaña creciente: 1) Sinergia con el sector privado para organizar a sus afiliados y favorecer el sistema de certificación con facilidades analíticas; 2) El

LOTE MUESTRA SUBMUESTRA ANALISIS

ERROR TOTAL

ERROR MUESTREO

ERROR SUB-MUESTREO

ERROR ANALISIS

57

uso de herramientas fiscalizadoras que facilitan tener a cada operador económico del rubro castañero bajo control vía las inspecciones de registro y las inspecciones de seguimiento; 3) Uso de herramientas que permiten mejorar la eficiencia en el muestreo-cuantificación de micotoxinas en castaña.

Es importante resaltar el impulso del sector privado a través de la Cámara de Exportadores del Norte Boliviano CADEXNOR, quien ha aportado en organizar a sus asociados y entablar una sinergia efectiva entre el sector privado y el ente fiscalizador SENASAG; de manera tal, que el sistema de certificación esta bajo el control del organismo fiscalizador usando cierta infraestructura privada que facilita la obtención de los resultados de laboratorio, todo esto sin comprometer el aspecto operativo de las inspecciones con toma de muestras por inspectores del servicio y laboratoristas del SENASAG, facilitando de esta manera la emisión de certificados de exportación, con la transparencia correspondiente.

En Bolivia el SENASAG, ha implementado desde el año 2001 un sistema de certificación de Operadores Económicos oficialmente registrados, que enfoca el trabajo en el cumplimiento de las BPM durante el beneficiado; complementariamente, existen otras técnicas que también están siendo utilizadas pero no son del orden obligatorio entre las cuales citamos los POES y HACCP, esta última cuenta con un marco regulatorio SENASAG de la gestión 2006.

Por otra parte, considerando la teoría de muestreo y eficiencia en cuanto al reporte de micotoxinas de lotes que considera el tamaño de grano, desde el año 2001 se tiene implementado un procedimiento3 de muestreo por el SENASAG tal como se muestra en la Figura 18, donde se hace hincapié en que la muestra sea conformada por 100 sub-unidades muestrales de 300 gramos haciendo un gran total de muestra de 30 Kg que es posteriormente homogenizado, con lo que se logra minimizar el sesgo debido al error del muestreo; posteriormente se pasa a la etapa de sub-muestreo que consiste en obtener tres sub-muestras de 10 Kg, para posteriormente realizar la cuantificación correspondiente de micotoxinas.

Figura Nº 18. Procedimiento de muestreo de la nuez amazónica.

Dentro el marco de apoyo a la certificación de los lotes de castaña en lo que va la gestión 2006 se ha certificado 957 lotes y desde que existe la participación del SENASAG en este proceso, se han otorgado certificados de exportación de manera tal que la castaña certificada ha incrementado en un 19% y el precio ha incrementado en un 114%, tal como se observa en la Figura 19.

3 Basado en Directiva 98/53/CE y las NB 1017 y NB 1018.

58

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

70.000.000

80.000.000

1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Año

Volu

men

(lib

ras)

y p

reci

o ($

us) c

ertif

cado

s

VolumenPrecio

Figura Nº 19. Evolución del volumen y precio de castaña de exportación.

4.1.2 Conclusiones

La implementación de herramientas como las BPM y un proceso de certificación con una adecuada metodología de muestreo y con la participación del sector privado ha facilitado que el mercado de exportación presente un crecimiento constante en cuanto al precio, manteniéndose un incremento menor en cuanto al volumen exportado, en términos económicos esto se traduce en un crecimiento de exportaciones que ha pasado de cerca de 30 millones de dólares en la gestión 2001 a más de 65 millones de dólares en la gestión 20064, habiéndose otorgado mas de 5000 certificados de inocuidad alimentaria de exportación.

Por otra parte, es importante ver el impacto que esto repercute; en ese sentido, se sabe que en Bolivia la nuez amazónica es el segundo producto no tradicional de exportación, en términos de economía, siendo la soya el primero. La nuez amazónica es la base de la economía de la región norte de Bolivia, dando trabajo a más de 10000 personas de los cuales el 75% son mujeres. Más aún, es requerido alrededor de 20000 empleos eventuales para la cosecha. Desde ese punto de vista más del 20% de la población de esta región, esta inmersa en la cosecha, beneficio y otras etapas de la cadena de la castaña durante 9 meses al año. Es relevante mencionar que en la amazonía, por la naturaleza de la región (región no deforestada) y las propias características del árbol de nuez amazónica dificulta el proceso de tener un control razonable del producto fresco y durante el transporte a la industria.

V. METAS FUTURAS De acuerdo a lo establecido en el PROINAL, aprobado por R.A. Nº 180/06, mismo que está enmarcado en el Plan Estratégico Institucional del SENASAG, se establecen las metas a alcanzar hasta la gestión 2010.

• Estructura de la Unidad de Inocuidad Alimentaria tanto a nivel Nacional (Unidad Nacional) como a nivel Distrital; consolidada.

• Continuar con la capacitación de funcionarios tanto en la aplicación de procedimientos como en temas técnico científicos.

4 Datos hasta Noviembre 2006

59

• Coordinaciones para la fiscalización de alimentos de origen animal, vegetal, calidad agroalimentaria y vigilancia de residuos de contaminantes en alimentos; implementadas.

• El 100% de los mataderos de bovinos y avícolas cumplen con todos los puntos de la normativa sanitaria, de acuerdo a los procedimientos de regularización de mataderos de bovinos, avícolas.

• Procedimientos de regularización de mataderos de porcinos, camélidos y otras especies; implementados

• Se ha fortalecido la capacidad analítica de los laboratorios del SENASAG, para análisis empleados en la determinación de la calidad sanitaria de alimentos y bebidas destinados a consumo humano.

• Programa de Vigilancia de Residuos de Contaminantes en Alimentos; implementado a nivel nacional.

• Los procedimientos de certificación de exportaciones, registro sanitario y otorgamiento de permisos de importación cuentan con certificación ISO 9001.

• Laboratorios de la RELOAA, acreditados en los lineamientos de la norma ISO 17025. • Comité Nacional del Codex Alimentarius, fortalecido, lo que permitirá que éste se

convierta en el comité de debate y asesoría para las políticas de inocuidad alimentaria del país, así como el ente encargado del seguimiento de los compromisos asumidos por todos los actores, conforme se tiene planteado en el SIIA.

• Por lo menos el 80% de las empresas procesadoras de alimentos se encuentran bajo control sanitario oficial.

• Todas las empresas que exportan alimentos de alto riesgo (de acuerdo a norma) a Bolivia han sido habilitadas y por ende se tiene garantía de la inocuidad del 100% de estos alimentos importados.

• Sistema de trazabilidad para la cadena de producción de carne bovina; implementada. • Procedimientos para emergencias en inocuidad alimentaria, implementados. • Se ha implementado un sistema integrado de control de importaciones, con ADUANA

Nacional. • Se ha implementado el Plan de Aseguramiento de la Inocuidad en Lacteós (PAI

lácteos), así como el PAI Frutas y hortalizas. • La certificación de exportación que emitimos es reconocida por las entidades

homólogas a las nuestras. • Se cuenta con un sistema informatizado para el manejo de la información generada por

la emisión de permisos de importación y certificados de exportación. • Se trabaja bajo convenio interinstitucional con los Municipios bajo un sistema integrado

de control pro lo menos en las 15 poblaciones mas importantes del país. • Todas las grandes industrias procesadoras de alimentos cumplen con las Buenas

Prácticas de Manufactura y el 50% de las medianas. • El 100% de los alimentos que certificamos su exportación cuentan con procedimientos

claros y se cumplen a cabalidad. • Con la capacitación, evaluación de los funcionarios y la ejecución del plan de auditoria

del Área de Inocuidad Alimentaria en las Jefaturas Distritales, aseguramos la correcta aplicación de los procesos enmarcados en el sistema de calidad.

• Se pretende lograr que alrededor de 1700 empresas del rubro alimenticio estén bajo control oficial, entre las cuales se tiene al 100% de las empresas importadoras de alimentos, al 100 % de las grandes procesadoras de alimentos, 50% de las medianas y un 40% de las empresas de tipo artesanal. Con lo cual el 100% de los alimentos que ingresan por importación cumplen con la normativa nacional y alrededor del 70% de los que se elaboran y distribuyen a nivel nacional.

• Se trabaja bajo convenio interinstitucional con los Municipios bajo un sistema integrado de control pro lo menos en las 15 poblaciones mas importantes del país.

• El 100% de los alimentos que certificamos su exportación cuentan con procedimientos claros y se cumplen a cabalidad.

60

Documents

Logros Del SENASAG en Materia de Inocuidad Alimentaria