Los estados de excepcinEnviado porAmaranta Dutti

Partes:1,21. La dictadura. Concepto y clasificacin2. Terminologa3. Fundamentacin y naturaleza4. Principios de derecho internacional5. Regulaciones constitucionales de los estados de excepcin6. Los estados de excepcin en la Constitucin de 19997. Estados de excepcin de facto8. La experiencia venezolana9. Anexo10. Bibliografa1. Ladictadura.Conceptoy clasificacin.Elanlisisde los estados de excepcin se puede ubicar dentro del concepto ms amplio de dictadura. Desde el punto de vista poltico, la dictadura es una situacin de hecho y de derecho que se opone alestadode derecho. Pueden ser temporales o permanentes. Las temporales son sinnimo de forma de Estado autocrtico; las permanentes se desarrollan en el marco de ordenamientos con separacin de poderes que requieren salvaguardar la forma de Estado. Se caracterizan por ser a favor de unhombreo de ungrupo, por la ausencia delmiteslegales alpodery por la dificultad de concretar formas aceptables delegitimacindel poder que se funda sobre la capacidad de unldercarismtico o sobre laideologade un partido.1Vergottini clasifica las dictaduras, segn lanaturalezadel poder ejercido, en autoritarias, cuando utilizan los instrumentos tradicionales de coercin (ejrcito, polica,burocracia); totalitarias, cuando utilizan instrumentos de movilizacin (propaganda, partido nico) y el terror; y cesaristas, cuando es determinante lafuncindel jefe carismtico. Segn el fin distingue entre revolucionarias, cuando intentan derribar el rgimen existente; conservadoras, cuando buscan salvaguardarlo; reaccionarias, cuando intentan restaurarlo; y mixtas o termidorianas, si presentan tanto elementos revolucionarios como conservadores. Se le llama dedesarrollocuando intentan una modernizacin acelerada. De acuerdo a la lite gobernante se habla de dictaduraspolticaso civiles, de militares y de burocrticas. En relacin al nmero de sujetos se distingue entre personales y oligrquicas. Respecto a las ideologas, se clasifican segn el grado de elaboracin ideolgica siendo las totalitarias las de mximo grado.2Desde el punto de vista jurdico la dictadura es una forma degobiernotemporal, en cuanto a la duracin y excepcional y derogatoria con respecto a la forma de gobierno con separacin de poderes. Se distingue entre dictadura comisoria y dictadura soberana o constituyente.3 La soberana, acta como Poder Constituyente para crear condiciones para superar el orden constitucional existente y substituirlo por uno nuevo que haga posible una nuevaConstitucin.La comisoria, por el contrario, acta como poder constituido para restaurar las condiciones de hecho que hagan posible la vigencia de la Constitucin establecida. Tiene como funcin -afirma Garca Pelayo- la vuelta a la normalidad que es supuesto de toda normatividad. Para ello, acta ejerciendocompetenciasespecificas previstas constitucionalmente para casos extraordinarios prescindiendo de algunas de las limitaciones que ordinariamente impone la Constitucin.4Ciertamente, se flexibiliza el principio de separacin de los poderes, pero no lo deroga, como se supone ocurre con la dictadura soberana, ni siquiera se suprime transitoriamente como algunos sostienen. Se trata de una previsin constitucional para regular y subordinar a sus preceptos situaciones excepcionales continuando sujetas a lalegalidadordinaria todas las otras situaciones distintas a la que ha provocado la excepcin.La doctrina patria ha distinguido entre una legalidad ordinaria que regula los actos y hechos que se producen en situaciones de normalidad y una legalidad extraordinaria, que regula los actos y hechos que se producen en situaciones excepcionales. En cualquiera de los dos casos, la permanencia delestado de derechodetermina que los poderes pblicos deben estar sometidos al principio de la legalidad.5Los supuestos de legalidad extraordinarios queel estadode derecho admite son bsicamente dos: Los estados de excepcin y la habilitacin legislativa del Poder Ejecutivo de la cual nos ocupamos en el Tema 8.62. TerminologaSin lugar a dudas, la expresin "estados de excepcin" utilizada en el Captulo II del Ttulo VIII de la Constitucin de 1999, que apropiadamente se denomina "De la proteccin de la Constitucin"7 es mucho ms exacta tcnicamente, y de ms frecuente uso, hoy en da, que la de "emergencia" empleada en las Constituciones de 19538 y 1961.9 En la Constitucin de 1947 se incluy en un captulo sobre la suspensin y restriccin de garantas10 y en las anteriores lo relativo a estamateriase consideraba en el captulo de losderechosy dentro de las atribuciones del Presidente de la Repblica.11En elderecho comparadoencontramos mltiples denominaciones. Adems del tradicionalmente utilizado "estado de sitio" se usan: "estado de urgencia", "estado de alarma", "estado de prevencin", "estado deguerrainterna", "estado de anormalidad", "estado de asedio", "estado decrisis", "situaciones o circunstancias extraordinarias", "suspensin de garantas", "leymarcial", "poderes de crisis", "poderes especiales", "toque de queda", "estado de calamidad", "estado de catstrofe", "estado de emergencia ecolgica", entre otras. Por otra parte, el alcance de las situaciones extraordinarias ha variado agregndose a las primigenias crisis decarcterpoltico las de carcter econmico y las provocadas por desastres naturales.3. Fundamentacin y naturalezaAlgunos autores encuentran los orgenes de esta institucin en la dictadura comisoria de la Repblica Romana segn la frmula latinaVideant consules ne quid detrimentum capiat Republicaque a su vez tiene como precedente la tirana electiva de los griegos. El dictador romano era un magistrado extraordinario investido de plenos poderes y de la supremadireccindel ejrcito, designado en caso de peligro interior o exterior, por los cnsules, previa autorizacin del Senado, hasta que el peligro terminara o por un mximo de seis meses.12Se tienen como antecedentes elpodest elcapitano del popolode las ciudades italianas del Medioevo, loscommissairedel Rey francs, lamartial lawinglesa de fines de laEdad Mediaque ampliaba los poderes de ciertas autoridades militares en tiempos de guerra, o la "Riot Act" de 1714 que ofreca una proteccin especial a las autoridades civiles en el cumplimiento de susfuncionesde represin de las alteraciones del orden pblico interno y que servira de base alDcret contre les attroupements, ou loi martialede la Asamblea Nacional francesa del 21.10.1789. Durante el Directorio se dictara la "Ley sobre la conservacin y clasificacin de la las plazas de guerra y los puestos militares" del 8-10.07.1791 (tat de sige). Luego tendramos las previsiones de la Constitucin francesa de 1799 de suspensin de las garantas que pronto apareceran en las constituciones europeas del siglo XIX.13Para fundamentar esta institucin se ha recurrido alderecho penalencontrando el fundamento en el estado de necesidad de proteger un derecho propio o ajeno de un peligro actual o inminente o en la legtima defensa ante una agresin injusta. As para De Vergottini la necesidad de conservar la Constitucin se convierte en fuente habilitadora para adoptar lasnormasderogadoras deltextoformal constitucional, pero destinadas a salvaguardar su sustancia. "La necesidad prevalece, sobre la legalidad formal, la exigencia de defensa del ordenamiento sobre las garantas previstas por el rgimen normal con la consiguiente suspensin de este ltimo".14 Sostiene que el estado de crisis tcnicamente supone: 1) Estabilidadpolticaalcanzada que pueda reconocerse como "normal"; 2) Pluralidad de centros de poder con competencias constitucionales y 3) Recurso no habitual a los poderes de crisis.15 De tal manera que no puede hablarse de estado de excepcin cuando la crisis es permanente, cuando el uso de las normas de excepcin es habitual y sistemtico.16Actualmente, cnsona con el Estado moderno, se justifica la existencia de los estados de excepcin en el deber estatal de cumplir en todo momento con la obligacin principal de proteger y garantizar los derechos fundamentales de lapersonahumana.17 Ya no se trata, como se lleg a considerar en el pasado, una atribucin absolutamente discrecional de los gobiernos, manifestacin de lasoberanadel Estado. Atrs han quedado lastesisde Schmitt sobre la excepcin como poder del soberano para tomar decisiones en funcin de sus deseos polticos, en lugar de supeditado al derecho normativo.18 Friedrich y Schmitt van a distinguir entre la dictadura constitucional o comisoria, cuando el dictador ajusta suconductaa los lmites que le impone el derecho de excepcin y la dictadura inconstitucional o soberana, cuando no se ajusta a los lmites marcados por el derecho de excepcin, haciendo uso de sus poderes para derribar lasinstitucionesexistentes, y no para defenderlas, con el fin de instaurar un nuevo orden poltico.19 En las constituciones contemporneas, particularmente, despus de las experiencias totalitarias que desembocaron enla segunda guerra mundial, la ideologa de losderechos humanosha ido adquiriendo relevancia tanto en elderecho internacionalcomo en el derecho interno regulando y limitando los poderes extraordinarios estatales.Para Garca Pelayo, el estado de derecho como Estado absolutamente normativizado, donde toda su actividad debe desarrollarse en el marco de preceptos jurdicos previos de naturaleza general lleva en su propia dialctica la necesidad de un derecho excepcional, es decir, de prever la excepcin y normativizarla". La situacin anormal al dar lugar a un derecho excepcional est por naturaleza limitada en eltiempo.20En nuestra opinin, el estado de excepcin configura una situacin anormal e imprevista que es necesario e indispensable regular para enfrentarlas sin desnaturalizar el estado de derecho, por el contrario, se trata de mantener su vigencia plena. Por ello, ante una situacin extraordinaria, previamente determinada, se flexibiliza el principio de separacin de los poderes, se amplan los poderes del gobierno, es decir, del Poder Ejecutivo para superar la situacin anormal y garantizar y slo para ello, la permanencia del estado de derecho, la estabilidad de las instituciones y la proteccin de los derechos ciudadanos. Para alcanzarlo, y siempre sujeto alcontrolpoltico delPoder Legislativo, jurisdiccional del Poder Judicial, internacional de lasorganizacionesmundiales y regionales, y pudiramos agregar de lacomunidadorganizada mediante los mecanismos de consulta previstos propios de unademocraciaparticipativa; elPoder Ejecutivoincrementa sus facultades, temporalmente, limitando el ejercicio de derechos ciudadanos por un tiempo previamente determinado. Esta ampliacin de facultades, frente a una situacin imprevisible, debe ser regulada de tal manera que no derive en arbitrariedad y permita, a la brevedad posible, retornar a la normalidad. El Estado seguir funcionando21 y sus funcionarios continuarn siendo plenamente responsables de sus actuaciones.22 Como seala Rondn de Sans, el estado de excepcin "es la regulacin de la anormalidad durante la normalidad".23Los estados de excepcin y su consecuencia de restriccin de garantas constitucionales, ciertamente, deben ser la excepcin en el estado de derecho por ser ste como apropiadamente lo llama Meier, el Estado Democrtico de los Derechos Humanos. Ms all del cumplimiento de formalidades, no puede el Estado Democrtico ser legtimo axiolgicamente sin una proteccin permanente de los derechos humanos.24Se ha dicho que la declaratoria de los estados de excepcin se corresponde con un estado de necesidad, con la legtima defensa del estado de derecho. Una situacin anormal, dnde los mecanismos ordinarios de que se disponen no son suficientes para garantizar la permanencia del estado de derecho, ni unaaccincnsona con la naturaleza de los acontecimientos imprevistos. Es necesario actuar de inmediato y para ello se incrementa las facultades del Poder Ejecutivo, perocreando los mecanismos de control necesarios que impidan la arbitrariedad y la permanencia innecesaria de una situacin por naturaleza transitoria. Hay unconflictoentre el orden y el derecho en el corto plazo dnde, por tiempo breve y determinado, se limita el ejercicio de algunos derechos en beneficio delmantenimientodel orden jurdico que resuelta la situacin transitoria permitir permanentemente la proteccin de los derechos fundamentales.4.Principiosde derecho internacionalLas principios de derecho internacional que deben regular los estados de excepcin recogidos por Despouy son: legalidad, proclamacin, temporalidad, amenaza excepcional proporcionalidad, nodiscriminacin, compatibilidad, concordancia y complementariedad.25a) Principio de la legalidad, de acuerdo al cual deben preexistir las normas que lo regulan incluyendo los mecanismos decontrol internoe internacional que verifican su conformidad.b) Principio de la proclamacin, obligacin de carcter formal que exige la publicacin oficial de la declaratoria. Su propsito es evitar los "estados de excepcin de facto". El gobierno debe comunicar a los ciudadanos la situacin sealando especficamente los hechos que la determinan, las medidas necesarias y proporcionadas para hacerles frente y los efectos que producirn en el ejercicio de determinados derechos, los cuales debern ser restablecidos una vez cesen las causas que los originaron.26c) Principio de notificacin a lacomunidadinternacional a travs dela Organizacinde laNaciones Unidaso del respectivo rgano regional. Elobjetivode esta obligacin formal es comunicar a los dems estados la imposibilidad de cumplir transitoriamente con susobligacionesinternacionales.d) Principio de la temporalidad o ms bien, de la provisionalidad, implcita en la naturaleza misma del estado de excepcin.e) Principios de la necesidad o amenaza excepcional que define la naturaleza del peligro extraordinario actual o inminente.f) Principio de la proporcionalidad que determina la necesaria adecuacin entre las medidas adoptadas, su mbito de aplicacin y la gravedad de la crisis. Las medidas tomadas slo son legtimas en la medida que sean estrictamente necesarias.g) Principio de la nodiscriminacinque exige que las restricciones impuestas no entraen discriminacin alguna fundada en raza,color,sexo, idioma,religinu origen social.h) Principio de compatibilidad, concordancia y complementariedad de las distintas normas del derecho internacional que determinan armonizar las distintas obligaciones asumidas por los estados en el orden internacional y a reforzar la proteccin de los derechos humanos en lassituaciones de crisis mediante la aplicacin concordante y complementaria del conjunto de normas establecidas para salvaguardar dichos derechos bajo un estado de excepcin.Estos principios se desprenden de distintos instrumentos internacionales ratificados porVenezuela, entre los cuales destaca la Convencin Americana sobre Derechos Humanos27 y el Pacto de las Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Polticos.285. Regulaciones constitucionales de los estados de excepcinSiguiendo a Lpez Guerra29 distinguimos en el desarrollo del constitucionalismo cuatro posiciones respecto a la regulacin constitucional de los estados de excepcin:a) Ausencia de regulacin como ocurra a comienzos del constitucionalismo. Ante el estado de necesidad que planteaban las situaciones extraordinarias que amenazaban el orden constitucional, su defensa impona el principiosalus populi suprema lexdando lugar a respuestas no reguladas normativamente. Los poderes ejecutivos asuman poderes extraordinarios implcitos. Ejemplo: Constitucin Belga de 1831 y por razones diversas la Constitucin italiana de 1948.b) Habilitacin de los poderes pblicos ms all de sus atribuciones ordinarias estableciendotcnicasque juridifican la respuesta a la situacin extraordinaria previendo habilitaciones de los poderes pblicos para que asuman competencias extraordinarias. La amplitud de la regulacin poda ser muy variada pudiendo limitarse a sealar quin debe asumir los poderes extraordinarios, sin precisar su naturaleza y alcance como ocurra en la Constitucin de Weimar (Artculo 48) o en la Constitucin francesa de 1958. (Artculo16). Se trata de casos de dictadura comisoria.c) Tcnicas que establecen estados de excepcin en que los poderes pblicos asumen competencias predeterminadas que son declaradas o autorizadas por el Poder Legislativo.6. Los estados de excepcin en la Constitucin de 1999Solo por ley pueden establecerse limitaciones a los derechos y libertades consagrados en la Constitucin. La Constitucin de 1961 prevea tanto la restriccin como la suspensin de las garantas constitucionales,30 distincin fuente de elaboraciones doctrinales y jurisprudenciales,31 que resultan impropias,32 as como laadopcinde las muy cuestionadas medidas de alta polica para la detencin o confinamiento de indiciados en posibles trastornos del orden pblico,33 violatoria de los derechos humanos y particularmente del derecho a lalibertadpersonalal permitir detenciones administrativas hasta por noventa das y del principio de necesidad al bastar simples trastornos del orden pblico.34Tambin se afectaba el derecho alamparocomo dispona la preconstitucional Ley Orgnica de Amparo y Garantas Constitucionales.35 Aun cuando la tesis tiende a ser desechada por despojar a las libertades pblicas de uno de los instrumentos procesales ms expeditos para su defensa y afectar la vigencia de latutelajudicial efectiva, parte de la doctrina yjurisprudencialatinoamericana ha sostenido que en circunstancias extraordinarias, habida cuenta de las exigencias deseguridadcolectiva, no es posible el amparo o elhabeas corpuspara la proteccin de derechos sometidos a la tcnica de suspensin de las garantas constitucionales.36La Constitucin de 1999 slo admite la posibilidad de restriccin de determinadas garantas constitucionales. De tal manera, que la distincin entre la suspensin y la restriccin en cuanto a naturaleza o efectos carece de sentido prctico. Y en cuanto al derecho de amparo se establece expresamente que "no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaratoria del estado de excepcin o de la restriccin de garantas constitucionales",37 estando todos los jueces dela Repblica, en el mbito de sucompetenciade amparo constitucional, facultados para controlar la justificacin y proporcionalidad de las medidas adoptadas con base al estado de excepcin.38Dando cumplimiento a la Disposicin Transitoria Tercera, numeral 2,39 dentro de los seis meses siguientes a su instalacin, la Asamblea Nacional sancion la Ley Orgnica de los Estados de Excepcin.405.1. DefinicinPara Casal, los estados de excepcin, en sentido estricto, "son regmenes jurdicos especiales originados en circunstancias extraordinarias de variada ndole natural, ecolgica, sanitaria, econmica, poltica-, que ponen en peligro la estabilidad de la instituciones, o la vida de lanacino de sus habitantes, cuya finalidad es procurar el restablecimiento de la normalidad".41En Venezuela, los estados de excepcin cuyos supuestos estn taxativamente enunciados se definen como circunstancias de orden social, econmico,poltico, natural o ecolgico, que afectan gravemente la seguridad de laNacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones.42 En tal situacin resultando insuficientes, las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos, el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, puede decretando el estado de excepcin restringir temporalmente las garantas constitucionales, salvo las referidas al derecho a la vida, prohibicin de incomunicacin y tortura, el derecho al debidoproceso, el derecho a lainformaciny los dems derechos humanos intangibles.43Se recoge el principio de la intangibilidad de acuerdo al cual determinados derechos son inalienables y en consecuencia no pueden limitarse su ejercicio por acto ejecutivo. Como se puede observar, la Constitucin vigente adiciona, a las previsiones de la Constitucin de 1961,44 el derecho al debido proceso y los derechos humanos; no obstante, seala Brewer Caras45 que en la enumeracin de la ley orgnica habra que haber agregado a la prohibicin de incomunicacin y tortura previstos expresamente en la Constitucin,46 la garanta de no ser condenado a prisin por obligaciones contractuales y losderechos del nioconsagrados entratados internacionalessuscritos por la repblica que tienen rango constitucional.47 En todo caso, la Constitucin de 1999 en esta especifica materia supera ampliamente las imprecisiones y deficiencias de la Constitucin de 1961.Determina la ley orgnica48 que de conformidad con la Constitucin,49 el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos50 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,51 no pueden restringirse las garantas de los derechos a:1. La vida2. El reconocimiento ala personalidadJurdica.3. La proteccin de lafamilia.4. Laigualdadante la ley.5. Lanacionalidad.6. La libertad personal y la prohibicin de prctica de desaparicin forzada de personas.7. La integridad personal,fsica, psquica ymoral..8. No ser sometido aesclavitudo servidumbre.9. La libertad depensamiento,concienciay religin.10. La legalidad y la irretroactividad de lasleyes, especialmente de las leyes penales.11. El debido proceso.12. El amparo constitucional.13. La participacin, elsufragioy el acceso a la funcin pblica.14. La informacin.5.2. Tipos estados de excepcinTres son los tipos o formas del estado de excepcin previsto en Venezuela: estado de alarma, estado de emergencia econmica y estado de conmocin interior o exterior. Estado de alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, o de sus ciudadanos. Estado de emergencia econmica cuando se susciten circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, que ponga en peligro seriamente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones.5.3. CausasDispone la Ley que constituyen causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin interior, todas aquellas circunstancias excepcionales que impliquen grandes perturbaciones del orden pblico interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pblica, el mantenimiento del orden libre y democrtico, o cuando el funcionamiento de los Poderes Pblicos est interrumpido.52 Asimismo, constituyen causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin exterior todas aquellas situaciones que impliquen una amenaza a la Nacin, la integridad del territorio o la soberana.535.4.DuracinEl estado de alarma durar hasta treinta das, siendo prorrogable hasta por treinta das ms; el estado de emergencia econmica se prolongar hasta sesenta das prorrogables por un plazo igual, y el estado de conmocin interna o externa hasta por noventa das, prorrogable hasta por noventa das ms. Corresponde a la Asamblea Nacional la aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin y sancionar la ley orgnica que determinar las medidas que pueden adoptarse.54 El Decreto de declaratoria del estado de excepcin deber ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisin Delegada, al cesar las causas que lo motivaron.555.5.Requisitos formales y procedimientoEl decreto que declare el estado de excepcin56 deber regular el ejercicio del derecho cuya garanta se restringe y cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.57Los decretos que decretan el estado de excepcin son actos de efectos generales de ejecucin directa de la Constitucin. Tienen rango yfuerzade ley y estn sometidos a la jurisdiccin constitucional. As lo ratifica expresamente la ley orgnica58 a cuyas regulaciones est igualmente sometido y, en cierta medida, ejecuta.59 En la doctrina se ha discutido la naturaleza del decreto. As tenemos a Schmitt quien distingua entre la medida referida a una situacin concreta de la cual depende su propia existencia y la ley con sus atributos de abstraccin y permanencia.60 En Venezuela, aunque la doctrina, la jurisprudencia y ahora la ley, le reconocen ese rango, se ha sostenido que tienen carcter reglamentario y no legislativo. Casal dice que dichas medidas tienen como base un acto de gobierno, una ejecucin inmediata de la Constitucin, por lo cual las disposiciones generales dictadas constituyen una ejecucin del mismo, o sea, una ejecucin mediata de la Constitucin que se sitan, desde la perspectiva del gradualismo jurdico, en unaescalainferior a la de las leyes, la cual es la propia de los reglamentos. Asimismo, afirma que esas medidas carecen de "fuerza de ley" por cuanto si bien pueden contrariar lo previsto en las leyes, no las derogan ni modifican, y al restablecerse la normalidad cesa su vigencia.61Asimismo, tal como lo exige la Constitucin al establecer elprocedimientode formacin de la ley,62 y el principio de proclamacin derivado de las convenciones internacionales, el Decreto que declare el estado de excepcin estar vigente a partir de su publicacin oficial. El artculo 22 de la ley orgnica es inconstitucional al establecer que el decreto "entrar en vigencia una vez dictado por el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros", es decir, antes de la posterior publicacin que ordena.63 Para Rondn de Sans, aunque el artculo 22 est mal redactado, el Decreto debe ser publicado. El decreto que declara el estado de excepcin es "un acto de gobierno, aun cuando sea normativo, es un acto del Presidente de la Repblica que se dicta por decreto. El Presidente "decreta su decisin" por lo cual, mal le corresponde ponerle el "cmplase", que no es otra cosa que un acto homologatorio de una providencia dictada por un rgano diferente al autor del acto. En consecuencia el artculo 215 no le es aplicable a los actos de gobierno".64La ley orgnica omiti la regulacin de los derechos que se restringen, pero se ocup de disponer las facultades de movilizacin militar,65 requisicin debienes,66 su restitucin,67 la limitacin o racionamiento deservicioso elconsumode artculos de primera necesidad.68 Por supuesto, el ejercicio de todas estas facultades por el Poder Ejecutivo debe hacerse respetando los principios constitucionales, y lo establecido en las dems leyes de la materia.Asimismo, contiene la ley orgnica otras disposiciones que, como ha sealado Brewer Caras, son inconstitucionales.69 Nos referimos al artculo 20 de la ley orgnica que establece "que decretado el estado de excepcin, se podrn hacer erogaciones con cargo al Tesoro Nacional que no estn incluidas en la Ley dePresupuesto",70 violando la Constitucin que dispone que "No se har ningn tipo de gasto que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto";71 y al artculo 3372 que pretende limitar el ejercicio de los poderes de revisin de la Sala Constitucional. Por otra parte, contienen disposiciones relativas al estado de excepcin la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa,73 la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales,74 y elCdigoOrgnico deJusticiaMilitar.75 765.6. Control legislativoEl decreto que declare el estado de excepcin, la solicitud de prrroga o el aumento del nmero de garantas restringidas ser sometido por el Ejecutivo Nacional al control poltico de la Asamblea Nacional dentro de los ocho das siguientes a haberse dictado.77 La Asamblea Nacional deber aprobarlo por la mayora absoluta en sesin especial que se realizar sin convocatoria previa, dentro de las cuarenta y ocho horas de haberse hecho pblico el decreto. Si por caso fortuito ofuerza mayor, la Asamblea Nacional no se pronunciare dentro de los ocho das continuos siguientes a la recepcin del decreto, ste se entender aprobado.78Si la Asamblea Nacional se encontrase en receso, dentro del trmino establecido, el Presidente de la Repblica lo remitir a la Comisin Delegada,79 la cual slo podr considerar la aprobacin del decreto, si resultare imposible convocar una sesin extraordinaria de la Asamblea Nacional, dentro de las cuarenta y ocho horas de haberse publicado el decreto o si a la misma no concurriere la mayora absoluta de los diputados.805.7. Control judicialEl decreto que declare el estado de excepcin, la solicitud de prrroga o el aumento del nmero de garantas restringidas, dentro del mismo trmino de ocho das en que debe ser sometido a control poltico de la Asamblea Nacional, y a revisin por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que se pronunciar sobre su constitucionalidad, lo cual tambin puede hacer de oficio.81La Sala Constitucional decidir en el lapso de diez das continuos contados a partir del recibo de lacomunicacindel Presidente de la Repblica o del Presidente de la Asamblea Nacional, o delvencimientodel lapso de ocho das continuos previsto para su envo.82 Si la Sala Constitucional no se pronunciare en el lapso establecido, los magistrados incurrirn enresponsabilidaddisciplinaria, pudiendo ser removidos de sus cargos de conformidad con lo establecido en la Constitucin.83Durante los cinco primeros das del lapso de diez das establecido, los interesados podrn, consignar ante la Sala Constitucional los alegatos y elementos de conviccin que sirvan para demostrar la constitucionalidad o inconstitucionalidad del decreto.84 Dentro de los dos das siguientes, la Sala admitir los alegatos y elementos de prueba que resulten pertinentes,85 y decidir, dentro de los tres das continuos siguientes, sobre la admisibilidad de los alegatos y laspruebaspresentadas.86 La decisin de nulidad del decreto tendr efectos retroactivos, debiendo la Sala Constitucional restablecer inmediatamente la situacin jurdica general infringida, mediante la anulacin de todos los actos dictados en ejecucin del decreto del estado de excepcin, su prrroga o aumento del nmero de garantas constitucionales restringidas, sin perjuicio del derecho de los particulares de solicitar el restablecimiento de su situacin jurdica individual y de ejercer todas lasaccionesa que haya lugar. Esta decisin deber ser publicada ntegramente en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.87La declaratoria del estado de excepcin no debe impedir el control de la constitucionalidad de todos los actos del Poder Pblico que se ejecuten durante su vigencia. Referida a la responsabilidad del Presidente de la Repblica y especficamente a su obligacin de procurar la garanta de los derechos y libertades de los venezolanos, la Constitucin de 1999 expresamente establece que la declaracin de los estados de excepcin no modifica el principio de su responsabilidad, ni la del Vicepresidente Ejecutivo, ni la de los Ministros.88 No obstante, se ha recurrido a la "teorade los actos de gobierno" para excluir de la revisin judicial a ciertas decisiones gubernamentales, entre ellas los estados de excepcin, en virtud de su significacin poltica. Dicha teora ha sido prcticamente abandonada, en su sentido originario, por elderecho pblicocontemporneo.89 El carcter de acto de gobierno que puede reconocerse a la declaratoria de los estados de excepcin no significa exclusin del control judicial, aunque dada su naturaleza no est sujeto a la competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa.905.8. Otros controlesEl decreto que declara el estado de excepcin estar tambin sometido, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica dela AdministracinPblica91 al control posterior de las comunidades organizadas y personas pblicas no estatales.6. Estados de excepcin de factoEnAmrica Latina, las dictaduras de la dcada de los setenta utilizaron con frecuencia est institucin para mantenerse en el poder. A menudo, adoptaron medidas de excepcin sin proclamacin previa o las mantuvieron, no obstante haber sido oficialmente levantadas. Desconocieron los principios de la temporalidad, actualidad y necesidad. La discrecionalidad sustitua a la proporcionalidad. En una palabra, "lo transitorio se transforma en definitivo, lo provisorio en constante, lo excepcional en permanente, vale decir, la excepcin se convierte en regla".92 Se substitua el principio de separacin eindependenciade los poderes por la jerarquizacin a favor del ejecutivo y ste, a su vez, en algunos casos, estaba subordinado al poder militar.93Esta prctica desnaturalizada de los estados de excepcin llev a su desprestigio en el continente al asociarse la misma con las graves y masivas violaciones de derechos humanos que ocurrieron. De ah la enorme importancia de precisar la verdadera naturaleza y sentido, en especial la de su nica y autntica finalidad: la defensa de la democracia y de las instituciones del Estado de Derecho como bien expreso la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su Resolucin de 1968 " la suspensin de las garantas constitucionales o estado de sitio slo es compatible con el rgimen de gobierno democrtico representado si la misma es adoptada en las siguientes condiciones: f) no suponga la restriccin de la vigencia del estado de derecho ni de las normas constitucionales, ni la alteracin de las competencias de los poderes del Estado o el funcionamiento de losmediosdel contralor.94Como lo recuerda Fix-Zamudio, los estados de emergencia o de excepcin se hicieron crnicos enLatinoamrica, restriccin cuando no violacin sistemtica de los derechos fundamentales, no obstante las previsiones constitucionales. La excepcin ha sido normalidad constitucional. Sirvieron a los gobiernos de facto, en su mayora de carcter militar, para desvirtuar las instituciones constitucionales y no para preservarlas. Al resultar insuficientes los ordenamientos nacionales para evitar las violaciones de derechos humanos se hizo necesaria la regulacin internacional.95 En rigor se trataba de dictaduras inconstitucionales o soberanas que ejercen el poder sin lmite constitucional.EnEuropa, despus de lasegunda guerra mundial, luego de las experiencias fascistas y nazistas se adquiri plena conciencia de la necesidad de regular y limitar las facultades del Poder Ejecutivo. Y ahora, ms recientemente, nuevamente surge la preocupacin por la regulacin de la emergencia. Despus de los sucesos del 11.09.2001, distintas organizaciones de derechos humanos denuncian frecuentemente medidas adoptadas por las democracias ms representativas del mundo fundamentadas en la seguridad de que estn socavando las bases del estado de derecho. Ha sealado Jayasurita que "De manera inusitadamente rpida, ha surgido todo un abanico de poderes de emergencia basados en el concepto de 'excepciones' y que tienen por finalidad poner a disposicin de los dirigentes polticos y otros funcionarios pblicos un marco legislativo que les permita actuar por fuera de las instituciones constitucionales y representativas ordinarias.967. La experiencia venezolanaNuestro desarrollo histrico que pareciera pendular afirma Casal- entre la dictadura comisoria y dictadura soberana, aunque realmente pocos son los dictadores constitucionales, ms bien hemos tenido "caudillos militares que, guiados por sus ambiciones de poder, se rebelaron contra el precario orden establecido con el fin de implantar otro en el que reinarn sus intereses".97En Venezuela, para la consolidacin del rgimen democrtico iniciado en 1958, habida cuenta de la necesidad de enfrentar elterrorismoy la subversin de distinto tipo, muchas veces con apoyo externo, se recurri con frecuencia a medidas de excepcin, lo cual a menudo dio lugar al abuso de poder por parte de los funcionarios encargados de aplicarla. Realmente carecamos de la estabilidad poltica, de la normalidad institucional, que presupone la declaratoria del estado de excepcin. Hubo que esperar ms de una dcada para que pudiera transcurrir un periodo constitucional completo (Caldera 1969-1974) sin necesidad de recurrir a la suspensin o restriccin de garantas constitucionales, con la excepcin de las garantas econmicas que por otras razones se suspendieron apenas promulgada la Constitucin y as permanecieron hasta 199198Despus transcurriran ms de dos dcadas, sin que se recurriere de nuevo a la declaratoria de emergencia hasta que en 1989, en ocasin de los disturbios conocido comoEl Caracazo, se diera -ha sealado Brewer Caras- una situacin fctica de "suspensin del estado de derecho, lo cual configur un cuadro completamente contrario a la Constitucin. Durante veintitrs das, "los ciudadanos vivimos en un rgimen de suspensin de determinadas garantas constitucionales caracterizados por una absurda informalidad einseguridadjurdica, que afect el estado de derecho, pues nada se regulo formalmente. Se vivi, por tanto, una absurda y abusiva situacin.99El 28.02.1989, se dicta el Decreto N 49,100 mediante el cual se suspenden en todo el territorio nacional las garantas establecidas en los ordinales 1, 2, 6 y 10 del artculo 60,101 y en los artculos 62,102 64,103 66,104 71,105 y 115106 de la Constitucin de 1961. Seguidamente, la regulacin del ejercicio de los derechos cuyas garantas se suspendieron se conoceran a retazos por "comunicados" o "declaraciones" del ministro de la defensa que se configuraron en especies de "bandos" propios de la "Ley marcial".107 No se dict ningn decreto o resolucin que estableciera el rgimen de ejercicio de derechos cuyas garantas haban sido suspendidas abriendo el campo ilimitado a la arbitrariedad. "Nada se decret, nada se regul, nada se dijo, y los funcionarios hicieron lo que les dio la gana, aunen casos innecesarios, donde ni siquiera el elemental principio de la proporcionalidad fue respetado.108 El 08.03.1989 se dicta el Decreto N 67,109 mediante el cual se restituyeron en todo el territorio nacional, las garantas consagradas en el ordinal 10 del artculo 60 y en el artculo 66 de la Constitucin de 1961 y el 22.03.1989 se dicta el Decreto N 98, mediante el cual se revocan los decretos 49 y 67 quedando restituidas las dems garantas suspendidas.110 Se haca evidente la crisis terminal de unsistemaque se desmoronaba lentamente.En 1992, ante los intentos de golpes de estado de aquel ao, se dicta el Decreto N 2.086,111 mediante el cual se suspenden en todo el territorio nacional las garantas contenidas en los artculos 60, ordinales 1, 2, 6 y 10; 62; 64; 66; 71; 92 y 115 de la Constitucin, que seran restituidas el 17.02.92 mediante el Decreto N 2.097.112 El estado de derecho se desvaneca. Loa militares volvan como mximos rbitros de la poltica nacional.

Partes:1,2

En cuanto a las garantas econmicas consagradas en los artculos 92 y 96 de laConstitucinde 1961,113 seran suspendidas el mismo da de la entrada en vigencia de la Constitucin114 y ratificadas el ao siguiente mediante el Decreto 674115 que sera revocado parcialmente por el Congreso el 06.04.1962116, pero permanecera vigente hasta el 10.07.1991,117 sirviendo de fundamento a los ms dismiles decretos, ciertamente referidos exclusivamente al rea econmica. Se trata de una de las anomalas o desviaciones de los estados de excepcin consistente en unestadode excepcin permanente.118 Para Casal "la restriccin de la garanta del derecho a lalibertadeconmica naci viciada de inconstitucionalidad, al callar las causas que la motivaron y, despus, se incremento paulatinamente el grado de su ilegitimidad, al funcionar como un instrumento ordinario ms de laaccindelgobiernoen el campo econmico. Esto comportaba la inconstitucionalidad tanto del decreto de restriccin de esa garanta como de las medidas dictadas".119 Durante la restriccin de las garantas el Ejecutivo Nacional asumi lasfuncionesdel Congreso, estableciendo una regulacin de laeconomaque a ste corresponda dictar. Aquellos decretos no fueron propiamente, desde un punto de vista substancial, medidas de excepcin, sino manifestaciones de la perversin de larestriccin de la garanta econmica.120 Durante su vigencia no hubo al respecto pronunciamiento judicial alguno y los decretos dictados con fundamento en la restriccin continuaron vigentes por razones deseguridadjurdica.Durante la vigencia de la Constitucin de 1999 nunca se ha decretadoel estadode excepcin. Sin embargo, el gobierno constantemente ha informado sobre numerosos planes de desestabilizacin, sabotaje, golpes de estado, magnicidio, y huelgas insurreccionales. A nuestro juicio, el gobierno ha recurrido con frecuencia a la implantacin de un estado de excepcin de facto que no declara por considerarlo inconveniente polticamente ya que significara reconocer expresamente la inestabilidadpoltica. Por el contrario, cuando efectivamente se han producido situaciones irregulares manifestaciones se le informa a lapoblacinque la situacin es absolutamente normal para luego al recuperarse sta proceder a denunciar los intentos desestabilizadores ocurridos.Dentro de esta situacin de configuracin de unadictadurainconstitucional, Jorge Olavarra denunci, en ocasin delparopetrolero calificado por el mximo tribunal como "expresin de la insurreccin popular en marcha", que "ha sido la propia sala constitucional la que mediante el decreto de una medida cautelar, ha declarado un excepcional estado de excepcin".121 Ciertamente, la Sala al resolver expres sus dudas sobre el desconocimiento del derecho al debidoprocesoy a latutelajudicial efectiva implicara decretar las medidas cautelares que le solicitaba el propio Estado a travs dela empresapetrolera. No obstante, decidi ordenar el acatamiento de todos "los Decretos y Resoluciones emanados de los rganos competentes cuya finalidad sea lograr la puesta en funcionamiento de laindustriapetrolera y sus derivados y en particular, el Decreto Presidencial N2.172, reimpreso y publicado en Gaceta Oficial N 37.587, del 09.12.02, la Resolucin emanada del Ministerio de Energa y Minas, publicada en Gaceta Oficial N 5.612, Extraordinario, del 08.12.02, y la Resolucin conjunta emanada de losMinisteriosde la Defensa y de Energa y Minas, publicada en Gaceta Oficial N 37.588, del 10.12.02, cuya conformidad con el Derecho se presume mientras no sean revocados o anulados por laautoridadadministrativa o judicial competente".122La Sala, por tanto, "tomando en cuenta la verosimilitud de las injurias constitucionales invocadas, la irreparabilidad de los efectos que la situacin denunciada por el accionante pueda producir, la inconmesurabilidad de las opciones entre acordar o negar la cautela, la sumariedad propia delamparoy su tramitacin clere, aparte las graves circunstancias que la Sala declara conocer notoriamente, considera pertinente acordar la tutela solicitada, dentro de sus potestades amplsimas de jurisdiccin constitucional, al Estado venezolano, para que, a travs de sus rganos y conforme a los Decretos y Resoluciones emanados de los rganos competentes, tome las medidas que la situacin excepcional requiere, mientras la accin de amparo cursa conforme a los trmites que la Constitucin dela RepblicaBolivariana deVenezuelay laLeyOrgnica de Amparo sobreDerechosy Garantas Constitucionales prescriben, y as tambin se declara".123A nuestro juicio, el ejercicio delpoderde Hugo Chvez ha sido ilimitado. No existen efectivoslmitesjurdicos, slo circunstancias de hecho, conveniencia estratgica o tctica limitan sus actuaciones. En la prctica, hemos estado ante laanttesisdelestado de derechoque Vergottini llamara poder constituyente crnico.124AnexoDisposiciones de las Constituciones venezolanas enmateriade estados de excepcin: Constitucin de 1961. Ttulo IX. De la Emergencia. Artculo 240. El Presidente de la Repblica podr declarar el estado de emergencia en caso deconflictointerior o exterior, o cuando existan fundados motivos de que uno u otro ocurran. Artculo 241. En caso de emergencia, de conmocin que pueda perturbar la paz de la Repblica o de graves circunstancias que afecten la vida econmica o social, el Presidente de la Repblica podr restringir o suspender las garantas constitucionales, o algunas de ellas, con exclusin de las consagradas en el artculo 58 y en los ordinales 2 y 7 del artculo 60. El Decreto expresar los motivos en que se funda, las garantas que se restringen o suspenden, y si rige para todo o parte del territorio nacional. La restriccin o suspensin de garantas no interrumpe el funcionamiento ni afecta las prerrogativas de los rganos del Poder Nacional. Artculo 242. El Decreto que declare el estado de emergencia u ordene la restriccin o suspensin de garantas ser dictado en Consejo de Ministros y sometido a consideracin de las Cmaras en sesin conjunta o de la Comisin Delegada, dentro de los diez das siguientes a su publicacin. Artculo 243. El Decreto de restriccin o suspensin de garantas ser revocado por el Ejecutivo Nacional, o por las Cmaras en sesin conjunta, al cesar las causas que lo motivaron. La cesacin del estado de emergencia ser decretada por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros y con la autorizacin de las Cmaras en sesin conjunta o de la Comisin Delegada. Artculo 244. Si existieren fundados indicios para temer trastornos del orden pblico, que no justifiquen la restriccin o suspensin de las garantas constitucionales, el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr adoptar las medidas indispensables para evitar que tales hechos se produzcan. Estas medidas se limitarn a la detencin o confinamiento de los indiciados y debern ser sometidas a la consideracin del Congreso o de la Comisin Delegada dentro de los diez das siguientes a suadopcin. Si stos las declararen no justificadas, cesarn de inmediato; en caso contrario, se las podr mantener hasta por un lmite no mayor de noventa das. La ley reglamentar el ejercicio de esta facultad.125Constitucin de 1953. Artculo 36. En caso de emergencia nacional o internacional el Presidente de la Repblica podr, por decreto Dictado en Consejo de Ministros, restringir o suspender, total o parcialmente, las garantas ciudadanas en todo o parte del territorio nacional, con excepcin de las enunciadas en el ordinal1 del artculo 35 de esta Constitucin y en la letra g) del ordinal 2 del mismo artculo. Artculo 37. La restriccin o suspensin de garantas no afectar en ningn caso el funcionamiento del Poder Pblico.126Disposiciones Transitorias 3. Entretanto se completa la legislacin determinada en el captulo sobre Garantasindividuales de esta Constitucin se mantienen en vigor las disposiciones correspondientes del Gobierno Provisorio y se autoriza al Presidente de la Repblica para que tome las medidas que juzgue convenientes a la preservacin en toda forma de la seguridad de laNacin, la conservacin de la paz social y elmantenimientodel orden pblico. 127Constitucin de 1947. Artculo 76: En los casos deguerracivil o internacional o cuando exista peligro inminente de que una u otra ocurra, o de graves circunstancias que afecten la vida econmica o social de laNacin, el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, podr restringir o suspender en todo el territorio nacional, o en parte de l, el ejercicio de las garantas constitucionales, con excepcin de las consagradas en el artculo 29 y en el ordinal 9. del artculo 30 de esta Constitucin. El decreto de restriccin o suspensin de garantas expresar: 1. Los motivos que lo justifiquen. 2. La determinacin de las garantas que se restrinjan o suspendan. 3. El territorio queafectar la restriccin o suspensin. Las garantas sern restringidas o suspendidas slo en cuanto fuese requerido para la seguridad del pas y la restauracin de la normalidad, y el Decreto que ordenare la restriccin o suspensin ser sometido al Congreso Nacional o a la Comisin Permanente del mismo, dentro de los diez das siguientes a su promulgacin, y derogado al cesar las causas que lo motivaron. Artculo 77. Si las circunstancias no exigiesen la restriccin o la suspensin de garantas, pero hubiere fundados indicios de la existencia de planes o actividades que tengan por objeto derrocar los Poderes constituidos, porgolpe de Estadou otrosmediosviolentos, el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr ordenar la detencin preventiva de las personas contra quienes obren graves motivos para considerrselas comprometidas en dichos planes o actividades. Estas medidas sern sometidas, dentro de los diez das siguientes a su ejecucin, a la consideracin del Congreso Nacional o, durante el receso de ste, a la Comisin Permanente, para su aprobacin o improbacin, y sern suspendidas al cesar las causas que las motivaron. Si fueren aprobados por el Congreso Nacional o por la Comisin Permanente y no fueren suspendidas dentro de los 60 das siguientes a dicha aprobacin, el Presidente de la Repblica, cumplido este ltimo plazo, las someter alconocimientoo suspensin tomando en cuenta, adems de las disposiciones legales, la seguridad del Estado y la preservacin del orden pblico. Artculo 78. La restriccin de garantas no afectar en ningn caso el funcionamiento de los Poderes Pblicos de la Nacin, cuyos miembros gozarn siempre de las prerrogativas que les reconoce la ley.128 Artculo 162. Las Cmaras Legislativas, como Cuerpos Colegisladores, tienen las siguientes atribuciones: 2. Decretar el estado de emergencia, aprobar las medidas necesarias para la defensa nacional y autorizar las que se requieran para dar cumplimiento a lasobligacionesde la Repblica en lacomunidadinternacional, de acuerdo con los pactos en que ella sea parte.129 Artculo 198. 18. Decretar la restriccin o suspensin de garantas, en los casos previstos por el artculo 76 de esta Constitucin, y en caso de alteracin de la paz interna de la Repblica o conflicto armado internacional podr, adems, mientras ellas duren: 130Constituciones de 1936 y 1945. Artculos 36 y 37, respectivamente. Artculo 36. Cuando la Repblica se hallar envuelta en guerra civil internacional o estallar en su seno la guerra civil o exista peligro de que una u otra ocurran, de epidemia o de cualquier otra calamidad pblica, o cuando por cualquier otra circunstancia lo exija la defensa, la paz o seguridad de la Nacin o de susinstitucioneso forma de gobierno, el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, podr, por un Decreto, restringir o suspender, en todo o en parte del territorio nacional, el ejercicio de las garantas ciudadanas, con excepcin, en todo caso, de las relativas a la inviolabilidad de la vida, la proscripcin de laesclavitudy a la no condenacin de penas infamantes. El decreto contendr: 1., los motivos que lo justifiquen; 2., la determinacin de la garanta o garantas que se restrinjan o suspendan, y 3., el territorio que afectar la suspensin o restriccin. Este Decreto ser derogado al cesar las causas que lo motivaron. La restriccin de garantas en modo alguno afectar el funcionamiento de los poderes pblicos de la Nacin, cuyos miembros gozarn siempre de las prerrogativas que les reconoce la ley. Podr arrestarse, confinarse o expulsarse del territorio de la Repblica a los individuos nacionales o extranjeros que sean contrarios al restablecimiento o conservacin de la paz; pero tales medidas cesarn al terminar las circunstancias que las hubieran motivado, salvo la expulsin de extranjeros, que podr no revocarla el Ejecutivo Federal si lo creyere conveniente. 131Constituciones de 1931, 1929, 1928 y 1925: Artculo 36: Cuando la Repblica se hallar envuelta en guerra civil internacional o estallar en su seno la guerra civil o exista peligro de que una u otra ocurran, el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, lo declarar as y suspender las garantas constitucionales en todo el territorio de la Nacin o en la seccin que en el propio Decreto se determine; pero esta suspensin no tendr efecto sino en tanto se restablece la paz y quedar sujeta a las restricciones siguientes: 1. En ningn caso se podr privar a nadie de la vida, que ser siempre inviolable; ni se podrn decretar ni aplicar castigos infamantes. 2. No se decretarn ni llevaran a cabo confiscaciones debienes, salvo, nicamente, como medida de represalias en guerra internacional, contra los nacionales del pas con el cual se estuviere en guerra, si ste hubiere decretado previamente la confiscacin de los bienes de los venezolanos. 3. Podr arrestarse, confinarse o expulsarse del territorio de la Repblica a los individuos, nacionales o extranjeros que sean contrarios al restablecimiento o conservacin de la paz; pero tales medidas cesarn al terminar las circunstancias que las hubieren motivado, salvo la expulsin de extranjeros, que podr no revocarla el Ejecutivo Federal si no lo creyere conveniente.132Constitucin de 1922: Artculo 79: Son atribuciones del Presidente de losEstados Unidosde Venezuela: 23. Hacer uso en caso de guerra extranjera o de conmocin interior o de rebelin a mano armada contra las instituciones, previa declaracin de estar trastornado el orden pblico, y hasta el restablecimiento de la paz, de las siguientes facultades: A) Pedir a los Estados los auxilios necesarios para la defensa nacional o de las instituciones. B) Exigir anticipadamente las contribuciones. C) Arrestar, confinar o expulsar del territorio de la Repblica a los individuos nacionales o extranjeros que sean contrarios al restablecimiento de la paz. D) Suspender, en caso de guerra internacional, los derechos cuyo ejercicio sea incompatible con la defensa del pas, excepto el de la inviolabilidad de la vida. En los casos de guerra interior podr hacer uso de la misma atribucin en todo el territorio el territorio de la Repblica o en aquellas localidades que a su juicio fuere necesario; pero slo en tanto se restablece la paz. 133Constitucin de 1914. Artculo 79. Son atribuciones del Presidente de los Estados Unidos de Venezuela: D) Suspender, en caso de guerra internacional, los derechos cuyo ejercicio sea incompatible con la defensa del pas, excepto el de la inviolabilidad de la vida. En los casos de guerra interior podr hacer uso de la misma atribucin en todo el territorio de la Repblica o en aquellas localidades que a su juicio fuere necesario; pero slo en tanto se restablece la paz.134Constitucin de 1909. Artculo 82. Adems de las anteriores atribuciones, el Presidente de la Unin, previo el voto deliberativo del Consejo de Gobierno, ejercer las siguientes: D) Suspender, en caso de guerra internacional, los derechos cuyo ejercicio sea incompatible con la defensa del pas, excepto el de la inviolabilidad de la vida. En los casos de guerra interior podr hacer uso de la misma atribucin, pero slo en tanto se restablece la paz.135Constitucin de 1904. Artculo 80. Son atribuciones del Ejecutivo Federal: 8. Hacer uso en los casos de guerra extranjera o de conmocin interior o rebelin a mano armada contra las Instituciones, previa declaracin de estar trastornado el orden pblico y hasta el restablecimiento dela paz, de las siguientes facultades. D) Suspender los derechos cuyo ejercicio sea incompatible con la defensa del pas o el restablecimiento del orden, excepto el de la inviolabilidad de la vida.136Constitucin de 1901. Artculo 89. Son atribuciones del Ejecutivo Federal: 20. Hacer uso de lafuerzapblica y de las facultades expresadas en los nmeros 1, 2, 5 y 7 del inciso anterior y en la forma en l indicada, con el objeto de restablecer el orden constitucional, en los casos de sublevacin a mano armada contra los Poderes Pblicos e Institucionespolticasque se ha dado la Nacin. 21. Disponer de la fuerza pblica en el caso de ser ineficaz la interposicin de sus buenos oficios, para poner trmino a la colisin armada entre dos o ms Estados, y exigirles que depongan lasarmasy sometan sus controversias a los Jueces que deban conocer de ellas, segn lo dispuesto en el nmero 26 del artculo 6 de esta Constitucin.137Constitucin de 1893. Artculo 77. Adems de las atribuciones anteriores, que son privativas del Presidente de los Estados Unidos de Venezuela, ste, con el voto consultivo del Consejo de Gobierno, ejercer tambin las siguientes: 9. En los casos de guerra extranjera podr: 4. Suspender los derechos cuyo ejercicio sea incompatible con la defensa de la Repblica, excepto el de la vida. Artculo 78. Adems de las anteriores atribuciones, el Presidente de la Repblica, previo el voto deliberativo del Consejo de Gobierno, podr ejercer las siguientes: 1. Hacer uso de la fuerza pblica y de las facultades expresadas en los nmeros 1, 2 y 5 de la atribucin 9 del artculo anterior, con el objeto de restablecer el orden constitucional, en los casos de sublevacin armada contra las instituciones que se ha dado la Repblica.138Constituciones de 1881 y 1891. Artculo 66. Fuera de las anteriores atribuciones que son privativas al Presidente de los Estados Unidos de Venezuela, ste, con el voto deliberativo del Consejo Federal, ejercer las siguientes: 10. En los casos de guerra extranjera podr: 4., suspender las garantas que sean incompatibles con la defensa de la Repblica, excepto la de la vida 11. Hacer uso de la fuerza pblica y de las facultades contenidas en los nmeros 1, 2 y 5 de la atribucin precedente, con el objeto de restablecer el orden constitucional en el caso de sublevacin a mano armada contra las instituciones que se ha dado la Nacin.139Constituciones de 1864 y 1874. Artculo 72. El Presidente de la Unin tiene las siguientes atribuciones: 15. En los casos de guerra extranjera: 4. Suspender las garantas que sean incompatibles con la defensa del pas, excepto la de la vida 16. Hacer uso de la fuerza pblica y de las facultades contenidas en los nmeros 1, 2 y 5 de la atribucin precedente, con el objeto de restablecer el orden constitucional, en el caso de sublevacin a mano armada contra las instituciones polticas que se ha dado la Nacin.140Constitucin de 1858. Artculos 95. En los casos de conmocin interior a mano armada que amenace la seguridad de la Repblica o de invasin exterior repentina, el Presidente podr solicitar del Congreso que lo autorice para ejercer todas o algunas de las facultades siguientes: 1 llamar alservicioaquella parte de la milicia nacional que el mismo Congreso juzgue necesaria, 2. Exigir anticipadamente las contribuciones o negociar emprstitos por las sumas suficientes, si no puedencubrirse losgastoscon las rentas ordinarias. 3. Establecer el requisito de transitar por el territorio de la Repblica o salir de l con pasaporte. 4. Conceder indultos generales y particulares a los comprometidos pordelitospolticos.141Constitucin de 1857. Artculo 54. En los casos en que, con fundamento, se tema conmocin interior o que la paz pblica sea amenazada del exterior el Poder Ejecutivo acudir al Congreso si estuviere reunido o, en su receso, al Consejo de Gobierno para que, considerando la urgencia, le conceda las facultades extraordinarias que juzgue convenientes de las comprendidas en los nmeros siguientes: 1. Llamar al servicio aquella parte de la milicia nacional que se considere necesaria. 2. Exigir anticipadamente las contribuciones y contratar emprstitos hasta las suma que se fije en la misma autorizacin. 3. Librar rdenes por ordenes por escrito de comparecencia o arresto, debiendo poner los arrestados a disposicin del juez competente, dentro de los tres das para ser juzgados o en libertad si no resultare suficiente fundamento para el juicio. 4. Conceder indultos generales o particulares.142Constitucin de 1830. Artculo 118. En los casos de conmocin interior a mano armada que amenace la seguridad de la Repblica o de la invasin exterior repentina, el Presidente del Estado ocurrir al Congreso si est reunido para que lo autorice o, en su receso, al Consejo de Gobierno para que, considerando la exigencia, segn elinformedel Ejecutivo, le acuerde las facultades siguientes: 1. Para llamar al servicio aquella parte de la milicia nacional que el Congreso o el Consejo de Gobierno considere necesaria. 2. Para exigir anticipadamente las contribuciones que uno u otro cuerpo juzgue adecuadas o para negociar por va de emprstito las sumas suficientes, siempre que no puedan cubrirse los gastos con las rentas ordinarias. 3. Para que, siendo informado de que se trama contra la tranquilidad o seguridad interior o exterior del Estado, pueda expedir ordenes por escrito de comparecencia o arresto contra los indiciados de este crimen, interrogarlos o hacerlos interrogar, debiendo poner los arrestados dentro de los tres das a disposicin del juez competente, a quien pasar el sumario informativo que dio lugar al arresto, siendo esta ltima autorizacin temporal. 4. Para conceder amnistas o indultos generales o particulares.143Constitucin de 1821. Ttulo V. Seccin segunda. De las funciones deberes y prerrogativas del Presidente de la Repblica. Artculo 128: En los casos de conmocin interior a mano armada que amenace la seguridad de la Repblica y en los de una invasin exterior y repentina, puede, con previo acuerdo y consentimiento del Congreso, dictar todas aquellas medidas extraordinarias que sean indispensables y que no estn comprendidas en la esfera natural de sus atribuciones. Si el Congreso no estuviere reunido tendr la misma facultad por s solo; pero lo convocar sin la menor demora para proceder conforme a sus acuerdos. Esta extraordinaria autorizacin ser limitada nicamente a los lugares y tiempos indispensables necesarios.144Constitucin de 1819. Ttulo VII. Seccin Tercera. Funciones del Presidente. Artculo 20. En caso de conmocin interior a mano armada que amenace la seguridad del Estado puede suspender el imperio de la Constitucin en los lugares conmovidos o insurrectos por untiempodeterminado si el Congreso estuviere en receso. Las mismas facultades de le conceden en los casos de una invasinexterior y repentina, en los cuales podr tambin hacer la guerra, pero ambos decretos contendrn un artculo convocando al Congreso para que confirme o revoque la suspensin.145Constitucin de 1811. Se refiere muy someramente a los poderes especiales en los artculos 71, 100, 104, 177 y 185.146BibliografaALZATE ROS, Lus Carlos: "Derechos Humanos y Estados de Excepcin", en www.monografas.comBREWER-CARAS, ALLAN R.: "Instituciones Polticas y Constitucionales". Tomo V: "El Derecho y la Accin deAmparo". Editorial Jurdica Venezolana. Caracas San Cristbal, 1998. 577 p. (9).BREWER CARAS, Allan R. "Las Potestades Normativas del Presidente de la Repblica: Los actos ejecutivos de orden normativo", en Tendencias Actuales delDerecho Constitucional, Caracas 2007, p. 507-539. 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XX.RIVAS QUINTERO, Alfonso: "Derecho Constitucional", Clemente Editores, C.A. Valencia 2002, p.581.RONDN DE SANSO, Hildegard: "Los Estados de Excepcin en el Derecho Venezolano", enLibrode LaAmistad, Editorial EX Libris, Caracas 1992, 227 p.RONDN DE SANSO, Hildegard: "Notas relativas a la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin y sus vicisitudes", en Estudios deDerecho PblicoLibro Homenaje a Humberto J. La Roche vol. II, Caracas Venezuela 2001, p. 391-411.ZOVATTO G., Daniel: "Los estados de excepcin y los derechos humanos enAmricaLatina", InstitutoInteramericano de Derechos Humanos, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, San Jos 1990, p.Legislacin"Cdigo Orgnico deJusticiaMilitar", G.O. N 1.109 Ext. del 17.09.1998."Decreto N 49, mediante el cual se suspenden en todo el Territorio Nacional las garantas establecidas en los ordinales 1, 2, 6 y 10 del artculo 60 y en los artculos 62. 64. 66, 71y 115 de la Constitucin", G.O. N34.168 del 28.02.1989."Decreto N 67 mediante el cual se restituyen en todo el territorio nacional, las garantas consagradas en el ordinal 10 del artculo 60 y en el artculo 66 de la Constitucin 98", G.O. N 34.175 del 09.03.1989."Decreto N 98 mediante el cual se revoca el Decreto N 49 del 28 de febrero de 1989, publicado en la GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA N 34.175 del 9 de marzo de 1989. En consecuencia, desde la fecha de la publicacin del presente Decreto, y en todo el territorio nacional, quedan restituidas las garantas establecidas en los ordinales 1, 2 y 6 del artculo 60 y en los artculos 62, 64, 71 y 115 de la Constitucin", G.O. N 34.184 del 22.03.1989."Decreto N 455, por el cual se suspenden en todo el territorio nacional las garantas establecidas en el ordinal 1 del artculo 60 y en los artculos 62, 63, 64, 65, 66, 71 y 115 de la Constitucin Nacional y se restringen en todo el territorio las previstas en los artculos 62 y 96", G.O. N 26.463 del 23.01.1961 y G.O. N 26.464 del 24.01.1961."Decreto N 674 por el cual se restablece en todo el territorio nacional el pleno ejercicio de las garantas con las limitaciones en l expresadas", G.O. N 26.746 del 08.01.1962."Decreto N 1.724, mediante el cual se revoca el artculo 4 del Decreto N 674 de fecha 8 de enero de 1962, publicado en la Gaceta Oficial N 26.746 de la misma fecha, ratificado por Acuerdo del Congreso de la Repblica de fecha 6 de abril de 1962, publicado en la Gaceta Oficial N 26.821 del 7 de abril de 1962, mediante el cual se restringe la garanta establecida en el artculo 96 de la Constitucin", G.O. N 34.752 del 10.07.1991."Decreto N 2086, mediante el cual se suspenden en todo el territorio nacional las garantas contenidas en los artculos60, ordinales 1, 2, 6 y 10; 62; 64; 66; 71; 92 y 115 de la Constitucin", G.O. N 4.380 Ext. del 04.02.1992."Decreto N 2097, mediante el cual se restituyen, a partir de la publicacin del presente Decreto en todo el territorio nacional las garantas consagradas en los artculos 64, 66 y 92 de la Constitucin", G.O. N 34.905 del 17.02.1992."Decreto N 6.239 con Rango,Valory Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana", G.O. N 5.891 Ext. del 31.07.08."Exposicin de Motivos. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela", G.O. N 5.453 Ext. del 24.03.00, p. 45."Las Constituciones de Venezuela", Academia deCienciasPolticas y Sociales, Caracas 1997, p. 1210. "Ley Aprobatoria de la Convencin Americana de Derechos Humanos", G.O. N 31.256 del 14.06.1977."Ley Aprobatoria del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos", G.O. N 2.146 Ext. del 28.01.1978."Ley N 32. Ley Orgnica de los Estados de Excepcin", G.O. N 37.261 del 05.08.01."Ley Orgnica de Amparo sobre Garantas y Derechos Constitucionales", G.O. N 33.891 del 22.01.1998. "Ley Orgnica de laAdministracinPblica, G.O. N 37.305 del 17.10.01."Ley Orgnica de Seguridad y Defensa", G.O. 37.594 del 18.12.02.Jurisprudencia"Sentencia N 3342 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 19.02.02" en www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Diciembre/3342-190202-02-3157.OtrosDiario El Nacional 24.12.02 "El jurista de la robolucin".NOTAS:1 DE VERGOTTINI, Giuseppe. "Derecho Constitucional Comparado", Espasa-Calpe, Madrid 1985, p. 683.2 De Vergottini, ibdem. p. 684.3 De Vergottini, ibdem. p. 685.4 GARCA PELAYO, Manuel: "Derecho Constitucional", Manuales de la Revista de Occidente, Madrid, p. 165.5 RIVAS QUINTERO, Alfonso: "Derecho Constitucional", Clemente Editores, C.A. Valencia 2002, p. 581.6 Tema 8, p. 232.7 "Exposicinde Motivos. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela", G.O. N 5453 Ext. del 24.03.00, p. 18. Artculo 19.8 "Las Constituciones de Venezuela", Academia de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas 1997, p. 1049.9 Las Constituciones, ibdem. p. 1098.10 Las Constituciones, ibdem, p 1002.11 Las Constituciones", ibdem, p. 957, p. 920, p. 891, p. 865, p. 839, p. 813, p. 792, p.472, p. 450. Ver anexo.12 CASAL, Jess Mara: "Dictadura Constitucional y Libertades Pblicas", Editorial Jurdica Venezolana, Caracas,1993, p. 25-26.13 Casal (1993), ibdem, p. 2414 De Vergottini, ob. cit. p. 288.15 De Vergottini, ibdem, p. 234.16 De Vergottini..., ibdem, p. 285.17 ALZATE ROS, Lus Carlos: "Derechos Humanos y Estados de Excepcin", en www.monografas.com18 KANISHKA, Jayasuriya: consultado en www.radioniskor.org.19 Casal (1993), ob. cit. p. 27-36.20 Garca Pelayo, ob. cit. p. 16221 Exposicin, ob. cit. p. 41. Artculo 339: La declaratoria del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los rganos del Poder Pblico.22 Exposicin, ibdem. p. 41. Artculo 232: La declaratoria de los estados de excepcin no modifica el principio de suresponsabilidad, ni la del Vicepresidente Ejecutivo, ni la de los Ministros, de conformidad con esta Constitucin y la ley.23 RONDN DE SANSO, Hildegard: "Los Estados de Excepcin en el Derecho Venezolano", en Libro de LaAmistad, Editorial EX Libris, Caracas 1992, p. 22724 MEIER, Henrique: "El Estado democrtico de los Derechos Humanos: nico modelo legtimo de organizacin de las relaciones de poder en el hemisferio americano", en Tendencias Actuales del Derecho Constitucional: Homenaje a Jess Mara Casal Montbrun, Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas, 2007, p. 97.25 DESPOUY, Rolando: "Los derechos humanos y los estados de excepcin", Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico 1999, p. 11.26 ZOVATTO G., Daniel: "Los estados de excepcin y los derechos humanos en Amrica Latina", InstitutoInteramericano de Derechos Humanos, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, San Jos 1990, p. 89.27 "Ley Aprobatoria de la Convencin Americana de Derechos Humanos", G.O. N 31.256 del 14.06.1977. Artculo 4.28 "Ley Aprobatoria del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos", G.O. N 2.146 Ext. del28.01.1978. Artculo 27.29 LOPEZ GUERRA, Lus: "Introduccin al DerechoConstitucional", Tirant lo Blanch, Valencia 1994, 231 p.30 Las Constituciones, ob. cit. p. 1098. Artculos 241: En caso de emergencia, de conmocin que pueda perturbar la paz de la Repblica o de graves circunstancias que afecten la vida econmica o social, el Presidente de laRepblica podr restringir o suspender las garantas constitucionales, o alguna de ellas, con excepcin de las consagradas en el artculo 58 y en los ordinales 3 y 7 del artculo 60. El Decreto expresar los motivos en que se funda, las garantas que se restringen o suspenden, y si rige para todo o parte del territorio nacional. La restriccin o suspensin de garantas no interrumpe el funcionamiento ni afecta las prerrogativas de los rganos del Poder Nacional31 Brewer Caras sostiene en el Prologo de la obra de Zovatto, ya citada, que la suspensin se traduce en "una suspensin al principio de reserva legal, lo cual puede generar una "legislacin" ejecutiva de emergencia, que se superpone a la legislacin ordinaria la cual queda parcialmente suspendida en su aplicacin El efecto de la restriccin de garanta, en definitiva, es el mismo, pues implica tambin, la posibilidad de establecer "limitaciones" legales ejecutivas al ejercicio del derecho fundamental, que se superpone a la legislacin ordinaria, la cual se suspende parcialmente durante la vigencia de las medidas, en los trminos de la misma. La diferencia entre suspensin y restriccin de garantas, por tanto, no est en sus efectos y consecuencias jurdicas bsicas sino en la intervencin ejecutiva respecto de la regulacin de un derecho fundamental. Es, por tanto, ms una diferencia de grado o intensidad que de efectos.32 Casal sostiene que ni los derechos ni sus garantas son susceptibles de suspensin, propiamente hablando. En todo caso, lo importante es destacar que la llamada suspensin o restriccin de garantas, "bajo ningnconceptopuede suponer una desaparicin temporal de un derecho constitucional ni tampoco un cercenamiento de garantas".CASAL, Jess Mara: "Los Estados de Excepcin en la Constitucin de 1999", Editorial Sherwood, Caracas, 1999, p. 47.33 Las Constituciones, ob. cit. p. 1098. Artculo 244: Si existieran fundados indicios para temer inminentes trastornos del orden pblico, que no justifiquen la restriccin o suspensin de las garantas constitucionales, el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr adoptar 1as medidas indispensables para evitar que taleshechos se produzcan. Estas medidas se limitarn a la detencin o confinamiento de los indiciados, y debern ser sometidos a la consideracin del Congreso o de la Comisin Delegada dentro de los diez das siguientes a su adopcin. Si stos las declararen no justificadas, cesarn de inmediato; en caso contrario, se las podr mantener hasta por un lmite no mayor de noventa das. La ley reglamentar el ejercicio de esta facultad.34 Casal (1999), ob. cit. p. 49.35 "Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales". G.O. N 33.891 del 22.01.1998. Artculo 6. No se admitir la accin de amparo: 7) En caso de suspensin de derechos y garantas constitucionales...36 Casal (1993), ob. cit. p. 143.37 Exposicin, ob. cit. p. 18. Artculo 27.38 "Ley N 32.Ley Orgnica de los Estados de Excepcin". G.O. N 37.261 del 15.08.01. Artculo 40.39 Exposicin, ob. cit. p. 42.40 Ley N 32, ob. cit.41 Casal (1999), ob. cit. p. 45.42 Ley N 32, ob. cit. Artculo 2.43 Exposicin, ob. cit. p. 41. Artculo 337.44 Las Constituciones, ob. cit. p. 41. P. 1098.45 BREWER CARAS, Allan R. "Las Potestades Normativas del Presidente de la Repblica: Los actos ejecutivos de orden normativo", en Tendencias Actuales del Derecho Constitucional, UCAB-UCV, Caracas 2008, p. 523. (13).46 Exposicin, ob. cit. p. 41. Artculo 337.47 Exposicin, ibdem. p. 18. Artculo 23: Lostratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medidaque contengannormassobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en esta Constitucin y en lasleyesde la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.48 Ley N 32, ob. cit. Artculo 7.49 Exposicin, ob. cit. p. 41. Artculo 337.50 Ley Aprobatoria del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, ob. cit.51 Ley Aprobatoria de la Convencin Americana de Derechos Humanos, ob. cit.52 Ley N 32, ob. cit. Artculo 13.53 Ley N 32, ibdem. Artculo 14.54 Exposicin, ob. cit. p. 41. Artculo 338.55 Exposicin, ibdem. p. 41. Artculo 339.56 Exposicin, ibdem. p. 41. Artculo 339.57 Exposicin, ibdem. p. 41. Artculo 336/6.58 Ley N 32, ob. cit. Artculo 22.59 Brewer (13), ob. cit. p. 520.60 Casal (1993), ob. cit. p. 122.61 Casal (1993), ibdem. p. 123.62 Exposicin, ob. cit. p. 31. Artculo 215. La Ley quedar promulgada al publicarse con el correspondiente "Cmplase" en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.63 Ley N 32, ob. cit.64 RONDN DE SANSO, Hildegard: "Notas relativas a la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin y sus vicisitudes", en Estudios de Derecho Pblico Libro Homenaje a Humberto J. La Roche vol. II, Caracas Venezuela2001, p. 402.65 Ley N 32, ob. cit. Artculo 23.66 Ley N 32, ibdem. Artculo 24.67 Ley N 32, ibdem. Artculo 25.68 Ley N 32, ibdem. Artculo 19.69 Brewer (13), ob. cit. p. 526-528.70 Ley N 32, ob. cit.71 Exposicin, ob. cit. p. 39. Artculo 314.72 Ley N 32, ob. cit.73 "Ley Orgnica de Seguridad y Defensa", G.O. N 37.594 del 18.12.02.74 "Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional", G.O. N 4.860 del 22.02.1995.75 "CdigoOrgnico de Justicia Militar", G.O. N 1.109 Ext. del 17.09.1998.76 Cdigo Orgnico de Justicia Militar, ob. cit.77 Exposicin, ob. cit. p. 41. Artculo 336/6.78 Ley N 32, ob. cit. Artculo 23.79 Ley N 32, ibdem. Artculo 28.80 Ley N 32, ibdem. Artculo 29.81 Exposicin, ob. cit. p. 41. Artculo 336/6.82 Ley N 32, ob. cit. Artculo 32.83 Exposicin, ob. cit. p. 35. Artculo 265: Los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia podrn ser removidos por la Asamblea Nacional mediante una mayora calificada de las dos terceras partes de sus integrantes, previa audiencia concedida al interesado, en caso defaltasgraves ya calificadas por el Poder Ciudadano, en los trminosque la ley establezca.84 Ley N 32, ob. cit. Artculo 34.85 Ley N 32, ibdem. Artculo 35.86 Ley N 32, ibdem. Artculo 36.87 Ley N 32, ibdem. Artculo 38.88 Exposicin, ob. cit. p. 32. Artculo 232.89 Casal (1993), ob. cit. p. 65.90 Casal (1993), ibdem. p. 136.91 "Ley Orgnica de laAdministracin Pblica", G.O. N 37.305 del 17.10.01. Artculo 136: Cuando los rganos o entes pblicos, en su rol de regulacin, propongan la adopcin de normas legales, reglamentarias, o de otra jerarqua,debern remitir elanteproyectopara su consulta a las comunidades organizadas y a lasorganizacionespblicas no estatales inscritas en elregistrosealado por el artculo anterior. En el oficio de remisin del anteproyecto correspondiente se indicar el lapso durante el cual se recibirn por escrito las observaciones y el cual no comenzar a correr antes de los diez das hbiles siguientes a la entrega del anteproyecto correspondiente Artculo 137: El rgano o ente pblico no podr aprobar normas para cuya resolucin sea competente, sin remitir a otra instanciaproyectosnormativos que no sean consultados, de conformidad con el artculo anterior. Las normas que sean aprobadas por los rganos o entes pblicos o propuestas por stos a otras instancias sern nulas de nulidad absoluta si no han sido consultadas segn elprocedimientoprevisto en el presente Ttulo. En casos de emergencia manifiesta y por fuerza de la obligacin del Estado en la seguridad y proteccin de lasociedad, el Presidente de la Repblica, gobernador, alcalde, segn corresponda, podr autorizar la aprobacin de normas sin consulta previa. En este caso, las normas aprobadas sern consultadas seguidamente bajo el mismo procedimiento a las comunidades organizadas y a las organizaciones pblicas no estatales; el resultado de la consulta debe ser considerado por la instancia que aprob la norma y sta podr ratificarla, modificarla o eliminarla.92 Despouy, ob. cit. p. 60.93 Despouy, ibdem. p. 67.94 Zovatto, ob. cit. p. 5.95 Despouy, ob. cit. p. XVI.96 Kanishka, ob. cit.97 Casal (1993), ob. cit. p. 79.98 "Decreto N 455, por el cual se suspenden en todo el territorio nacional las garantas establecidas en el ordinal1 del artculo 60 y en los artculos 62, 63, 64, 65, 66, 71 y 115 de la Constitucin Nacional y se restringen en todo el territorio las previstas en los artculos 62 y 96", G.O. N 26.463 del 23.01.1961 y G.O. N 26.464 del 24.01.1961.99 BREWER CARAS, Allan R.: "Instituciones Polticas y Constitucionales". Tomo V: "El Derecho y la Accin deAmparo". Editorial Jurdica Venezolana. Caracas San Cristobal, 1998. p. 37. (9).100 "Decreto 49, mediante el cual se suspenden en todo el Territorio Nacional las garantas establecidas en los ordinales 1, 2, 6 y 10 del artculo 60 y en los artculos 62. 64. 66, 71y 115 de la Constitucin ". G.O. N 34.168 del 28.02.1989.101 Las Constituciones, ob. cit. p. 1077. Artculo 60: La libertad y seguridadpersonalson inviolables, y enconsecuencia: 1. Nadie podr ser preso o detenido 2. Nadie podr ser privado de su libertad por obligaciones cuyo incumplimiento no haya sido definido por la ley comodelitoo falta; 6. Nadie continuar en detencin despus de dictada orden de excarcelacin por la autoridad competente o una vez cumplida la pena impuesta 10.- Las medidas deinterssocial sobre sujetos en estado de peligrosidad slo podrn ser tomadas mediante el cumplimiento de las condiciones y formalidades que establezca la ley102 Las Constituciones, ibdem. p. 1078. Artculo 62: El hogar domstico es inviolable. No podr ser allanado sinopara impedir la perpetracin de un delito o para cumplir, de acuerdo con la ley, las decisiones que dicten los tribunales103 Casal (1993), ob. cit. p. 79. Las Constituciones, ibdem. p. 1078. Artculo 64: Todos pueden transitarlibremente por el territorio nacional, cambiar de domicilio o residencia, ausentarse de la Repblica y volver a ella, traer sus bienes al pas o sacarlos de l, sin ms limitaciones que las establecidas por la ley. Los venezolanos podrn ingresar al pas sin necesidad de autorizacin alguna. Ningn acto del Poder Pblico podr establecer la pena de extraamiento del territorio nacional contra venezolanos, salvo como conmutacin de otra pena y a solicitud del mismo reo.104 Las Constituciones, ob. cit. p. 1078. Artculo 66: Todos tienen derecho de expresar supensamientode viva vozo por escrito y de hacer uso para ello de cualquier medio de difusin, sin que pueda establecerse censura previa; pero quedan sujeta a pena, de conformidad con la ley, las expresiones que constituyen delito105 Casal (1993), ob. cit. p. 79. Las Constituciones, ibdem. p. 1078. Artculo 71: Todos tienen el derecho de reunirse, pblica o privadamente, sin permiso previo, con fines lcitos y sin armas. Las reuniones en lugares pblicos se regirn por la ley.106 Casal (1993), ibdem. p. 79. Las Constituciones, ibdem. p. 1082. Artculo 115: Los ciudadanos tienen el derecho de manifestar pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley.107 Brewer (9), ob. cit. p. 42.108 Brewer (9), ibdem. p. 38.109 "Decreto N 67 mediante el cual se restituyen en todo el territorio nacional, las garantas consagradas en el ordinal 10 del artculo 60 y en el artculo 66 de la Constitucin 98", G.O. N 34.175 del 09.03.89.110 "Decreto N 98 mediante el cual se revoca el Decreto N 49 del 28 de febrero de 1989, publicado en la GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA N 34.175 del 9 de marzo de 1989. En consecuencia, desde la fecha de la publicacin del presente Decreto, y en todo el territorio nacional, quedan restituidas las garantasestablecidas en los ordinales 1, 2 y 6 del artculo 60 y en los artculos 62, 64, 71 y 115 de la Constitucin", G.O. N 34.184 del 22.03.1989.111 "Decreto 2086, mediante el cual se suspenden en todo el territorio nacional las garantas contenidas en los artculos 60, ordinales 1, 2, 6 y 10; 62; 64; 66; 71; 92 y 115 de la Constitucin", G.O. N 4.380 Ext. del 04.02.1992.112 "Decreto 2097, mediante el cual se restituyen, a partir de la publicacin del presente Decreto en todo el territorio nacional las garantas consagradas en los artculos 64, 66 y 92 de la Constitucin", G.O. N 34.905 del 17.02.1992.113 Las Constituciones, ob. cit. p. 1056.114 Decreto N 455, ob. cit.115 "Decreto 674 por el cual se restablece en todo el territorio nacional el pleno ejercicio de las garantas con las limitaciones en l expresadas", G.O. N 26.746 del 08.01.1962. Artculo 4.116 Decreto 455 ob. cit.117 Decreto N 1.724, ob. cit.118 Casal (1993), ob. cit., p. 131.119 Casal (1993), ibdem. p. 132.120 Casal (1993), ibdem. p. 133.121 Diario El Nacional 24.12.02 "El jurista de la robolucin".122 "Sentencia N 3342 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 19.02.02" en www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Diciembre/3342-190202-02-3157.123 Sentencia N 3342, ibdem.124 De Vergottini..., ob. cit. p. 689.125 Las Constituciones, ob. cit. p. 1098.126 Las Constituciones, ibdem. p. 1049.127 Las Constituciones, ibdem. p. 1063.128 Las Constituciones, ibdem. p. 1002.129 Las Constituciones, ibdem. p. 1013.130 Las Constituciones, ibdem. p. 1019.131 Las Constituciones, ibdem. p. 920 y p. 957.132 Las Constituciones, ibdem. p. 891, 865, 839 y 813.133 Las Constituciones, ibdem. p. 792.134 Las Constituciones, ibdem. p. 762.135 Las Constituciones, ibdem. p. 727.136 Las Constituciones, ibdem. p. 705.137 Las Constituciones, ibdem. p. 681.138 Las Constituciones, ibdem. p. 640.139 Las Constituciones, ibdem. p. 598 y 616.140 Las Constituciones, ibdem. p. 524 y 558.141 Las Constituciones, ibdem. p. 495.142 Las Constituciones, ibdem. p. 472.143 Las Constituciones, ibdem. p. 450.144 Las Constituciones, ibdem. p. 389.145 Las Constituciones, ibdem. p. 361.146 Las Constituciones, ibdem. p. 292, 296, 303.Autor:Rafael Daz BlancoMaterial publicado originalmente en:http://www.alzandolavoz.comEnviado por:Carla Santaella