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LOS RETOS DE LANUEVA CULTURA DEL AGUA

CAMPAÑA PROVINCIAL PORUNA NUEVA CULTURA DEL AGUA

Tony Herrera Grao

Fundación Nueva Cultura del Agua

Málaga, 15 de Marzo de 2011

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• Aprehender la importancia del agua es valorar que somos parte de sus ecosistemas

• Nuestra vida y nuestras actividades económicas dependen del agua

• Gran parte de nuestras expresiones culturales, espirituales y de ocio se desarrollan alrededor del agua

El AGUA es vital

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La Fundación Nueva Cultura del Agua

“La Fundación Nueva Cultura del Agua recoge, integra, genera y transmite conocimiento y valores humanospara promover la adopción de la Nueva Cultura del Agua, entendida ésta como un cambio de paradigma hacia la sostenibilidad ambiental, económica, social y cultural, orientado a una consideración ecosistémica y patrimonial del agua. Esto se realizarámediante la participación activa en la sociedad y el impulso en los ámbitos de decisión de alternativas coherentes con la Nueva Cultura del Agua.”

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Índice de Contenidos

1. La vieja y la nueva cultura del agua

2. La Directiva Marco del Agua

3. Movimientos ciudadanos por una Nueva Cultura del Agua

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La “vieja”cultura del agua

Aumento de la oferta

Grandes infraestructuras hidráulicas con cargo al erario público

Gestión sectorial

Autoritarismo tecnocrático y oscurantismo

Creciente degradación de los ecosistemas acuáticos

Agua como factor de producción

Recuperación y protección de los ecosistemas acuáticos

Racionalidad económica y recuperación de costes

Gestión de la demanda

Agua fuente de vida e identidad local

Transparencia y participación pública

Gestión integrada

La nuevacultura del agua

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El agua, factor de producción

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Los usos del agua en España (hm3)

Abastecimientos2574 (12%)

Servicios784 (4%)

Producción otros bienes, 407 (2%)

Regadío18.461 (82%)

Los valores excluyen los usos hidroeléctricosFuente: El Uso del Agua en la Economía Española

(MMA, 2007)

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El tradicional proceso de planificación y gestión del agua

MÁXIMOSILIMITADAS

DATOS ESTÁTICOS NO ACTUALIDADOS

SUBVENCIONADAS CON CARGO AL

ERARIO PÚBLICO

USUARIO

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El agua, fuente de vida

“Los ecosistemas acuáticos son las fábricas de agua de la naturaleza.”

Domingo Jiménez Beltrán, Ex-Director, Agencia Europea del Medio Ambiente

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El agua• Agua vida Derecho fundamental, derecho humano

1100 millones de personas sin acceso garantizado al agua potable

• Agua ciudadanía Derecho ciudadano2400 millones de personas sin servicios básicos de saneamiento

• Agua economía Principios de racionalidad económica

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El “nuevo” proceso de planificación y gestión del agua

ECOSISTEMAS ACUÁTICOS

=FÁBRICAS DE

AGUA

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La cultura del agua

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• Aunque se denominen de distinta forma según su estado y características, todas las aguas forman parte de un mismo ciclo

• El agua es ajena a fronteras y divisiones administrativas (Estados, Comunidades Autónomas o Entidades locales)

• Los grandes ríos suelen discurrir por más de un Estado y, en España, por distintas Comunidades Autónomas y multitud de

Ayuntamientos.

El AGUA es ubicua

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La cultura del agua: Encuentro entre expectativas sociales y gestión del agua en

Pegalajar (Jaén)

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La cultura del agua: Talavera de la Reina

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• Las dos terceras partes del planeta están cubiertas por agua, pero la inmensa mayoría es salada y sólo disponemos de menos del uno por

ciento del agua dulce

• Una sola gota de una sustancia peligrosa puede contaminar miles de litros de agua

• La contaminación de las aguas que causamos, la padecemos nosotros pero también la sufrirán

nuestros tataranietos

El AGUA es finita y frágil

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La Directiva Marco del AguaLos principios de la Nueva Cultura del Agua han

sido refrendados por la DMA

Objetivos de la DMA:Alcanzar el buen estado ecológico de las masas de

agua antes del 2015Elementos constituyentes:

Gestión ecosistémicaRacionalidad económica

Participación pública

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Gestión ecosistémica

Buen estado ecológico de las masas de agua antes del 2015

1. Caracterización de las masas de agua2. Identificación de presiones e

impactos (IMPRESS)3. Determinación de niveles de riesgo

(en riesgo, riesgo en estudio, sin riesgo)

4. Programa de trabajo y plan de participación

5. Esquema de temas importantes (ETI)6. Propuesta de medidas y planes de

gestión de cuenca7. Análisis coste-eficacia de las medidas8. Propuesta de exenciones o retrasos

Revolución conceptual

1. Análisis del estado ecológico en base a indicadores biológicos, hidromorfológicos y físico químicos

2. Incorporación de aguas costeras

3. Análisis económicos

4. Información y transparencia

5. Participación pública

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Caracterización de las aguas subterráneasUnidades hidrogeológicas

411 Unidades hidrogeológicas

33% del territorio español

Masas de agua subterráneas

699 masas de agua

70% del territorio español

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Evaluación de niveles de riesgo: Masas de aguas subterráneas

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Evaluación de los niveles de riesgo: Aguas superficiales

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Racionalidad económica• Correcta caracterización económica de los usos y servicios del agua• Adecuado control de las extracciones

• Sistema tarifario que incorpore la recuperación de costes (tanto financieros como ambientales) e incentive el ahorro (ej. tarifas por bloques)

• Flexibilización del sistema concesional

– Centros de intercambio– Contratos de cesión– Mejora de la eficiencia

• Plena recuperación de costes en nuevos proyectos

• Aplicación del principio de quien contamina paga

Reasignación de derechosRecuperación ambiental

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Participación pública en la planificación y la gestión del agua

• Requisito legal (Convenio de Aarhus y Directiva Marco del Agua)

• Mejora y legitimación de la toma de decisiones en la gestión de bienes públicos (gobernanza)

• DMA contempla tres niveles:– Información pública Se garantizará. Suficiente y adecuada al público.– Consulta pública Se garantizará (al menos 6 meses)– Participación pública activa Se fomentará

La participación pública en los procesos de planificación del agua debe servir para ayudar a la administración a diseñar un plan de

gestión de cuenca que permita alcanzar los objetivos de la Directiva Marco del Agua

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• La protección y gestión sostenible del agua atañe a todas las Autoridades (Estados,

Comunidades Autónomas, Ayuntamientos…)

• La participación del público y de todas las partes interesadas es imprescindible para cambiar la

concepción y los hábitos existentes

• Al recuperar los costes que implica disponer del agua, se reduce el uso y se alcanza una mayor

equidad

El AGUA es de interés común

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Cuenca hidrográficaCuenca internaLimite CC.AA.

AMBITO DE ORGANISMOS DE CUENCAY COMUNIDADES AUTONOMAS

Movimientos ciudadanos por una Nueva Cultura del Agua

Red Andaluza por una Nueva Cultura del Agua

Red Ciudadana por una Nueva Cultura del Agua en el Tajo/Tejo y sus Ríos

Cuenca AzulXarxa per una Nova Cultura de l’Aigua

Xúquer Viú

Plataforma en Defensa del Parque Natural de Redes

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Movimientos ciudadanos por una Nueva Cultura del Agua

www.redandaluza.org

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Cuatro certezas

El AGUA es:

Vital

Ubicua

Finita y frágil

Interés común

Deberes:

Considerarla un patrimonio. Priorizar su protección.

Coordinación interna.

Cooperación internacional.

Planificación y gestión integradas.

Prevenir todo deterioro adicional. Proteger y mejorar las masas de agua.

Involucrar a la ciudadanía. Participación pública y activa real.

Recuperación de los costes.

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Muchas gracias