Panel 4: Educación, movilidad humana y etnia

Los Otros étnicos y la dinámica deinclusión-exclusión en América LatinaSilvina Corbetta

Universidad Nacional del Santiago del Esterosilvina_corbetta@yahoo.com.ar

silvinacorbetta@gmail.com

ÍNDICE

• Afirmaciones/Puntos de partida• ¿Cuál ha sido la experiencia en América Latina? //¿Por qué diferenciar la EIB del Enfoquede interculturalidad de los SE?• ¿Cuántos son?• Panorámico. Brechas educativas• Panorámico. Normativas1. Organización y Gestión de las políticas.1.1 Colombia1.2. Ecuador2. Currículos y materiales pedagógicos2.1 Colombia2.2 Ecuador3. Las escuelas y los docentes.3.1 Colombia3.2 Ecuador4. La comunidad, los padres y los estudiantes.4.1 Colombia4.2 Ecuador• Síntesis/Impostergables /

1.2

Colombia. Medidassobre Etnoeducación-CEA//SEIPEcuador.MedidasSEIB//Afrodescendientes

¿Cuál ha sido la experiencia en AméricaLatina?• La EIB como la educación que los pueblos quierenpara sí• La interculturalidad como enfoque transversal delos sistemas educativos (Interculturalidad paratodos y todas) dirigido a criollos-blancos/mestizos(los más reacios a incorporar a los indígenas y afrosy sus saberes y lenguas en paridad de condiciones)

1.- EIB/ETNOEDUCACIÓN/EDUCACIÓNPROPIA COMO MODALIDADEDUCATIVA

2.- ENFOQUE DEINTERCULTURALIDAD EN LOS Sist.Educ.

SON MODOS DIFERENTES YCOMPLEMENTARIOS DEPROCESAR LAS DIVERSIDADESCULTURALES EN MATERIA DEEDUCACIÓN

¿CUÁNTOS SON?

Cuadro A.1América Latina (18 países): población perteneciente a pueblos indígenas y afrodescendientes según censos y estimaciones (Ennúmeros de personas y porcentajes)Tabla A: Población Indígena Tabla B: Población Afrodescendiente Tabla C: Población Indígena y Afrodescendiente

País Año delcenso (a) Poblacióntotal PoblaciónIndígena% depoblaciónindígenasobre el total

Año delcenso (g) Poblaciónafrodesc.% de poblaciónafrodescendientesobre el total

Totalindígena yafrodescendiente% depoblación indíg. yafrodesc. sobre el total

Argentina 2010 40.117.096 955.032 2,4 Argentina 2010 149.570 0,4 Argentina 1.104.602 2,8Bolivia, E.P. Estimado 9.995.000 6.216.026 62,2 Bolivia, E.P. 2012 23.330 0,2 Bolivia, E.P. 6.239.356 62,4Brasil 2010 190.755.799 896.917 0,5 Brasil 2010 97.171.614 50,9 Brasil 98.068.531 51,4Chile 2017 17.520.239 2.185.729 12.5 Chile (h) sin datos sin datos sin datos Chile 2.185.729 12.5Colombia 2018* 48.258.494 1.905.617 4 Colombia 2018 2.950.072 6,1 Colombia 4.855.689 10.1Costa Rica 2011 4.301.712 104.143 2,4 Costa Rica 2011 334.437 7,8 Costa Rica 438.580 10,2Cuba (b) Estimado sin datos sin datos sin datos Cuba 2012 4.006.926 35,9 Cuba 4.006.926 35,9Ecuador 2010 14.483.499 1.018.176 7,0 Ecuador 2010 1.041.559 7,2 Ecuador 2.059.735 14,2

El Salvador Estimado 6.218.000 14.408 0,2 El Salvador Estimado 8.083 0,1 El Salvador 22.491 0,4Guatemala 2018* 14.901.286 6.491.199 43.6 Guatemala 2018 27.647 0,2 Guatemala 6.518.846 43.7Honduras Estimado 7.619.000 536.541 7,0 Honduras 2013 115.038 1,2 Honduras 651.579 8,6México (c) 2010 112.336.538 16.933.283 15,1 México (i) 2010 1.348.038 1,2 México 18.281.321 16,3Nicaragua Estimado 5.813.000 518.104 8,9 Nicaragua Estimado 29.065 0,5 Nicaragua 547.169 9,4Panamá 2010 3.405.813 417.559 12,3 Panamá 2010 300.551 8,8 Panamá 718.110 21,1Paraguay (d) 2012 6.435.218 117.150 1,8 Paraguay (j) sin datos sin datos sin datos Paraguay 117.150 1,8Perú (e) 2017* 31.237.385 5.922.768 19 Perú 2017 828.841 2,6 Perú 6.751.606 21.6Uruguay (f) 2011 3.251.654 76.452 2,4 Uruguay (k) 2011 149.689 4,6 Uruguay 226.141 7,0Venezuela,R.V. 2011 27.227.930 724.592 2,7 Venezuela,R.V. (l) 2011 936.770 3,4 Venezuela,R.V. 1.661.362 6,1

Total 543.877.663 45.033.696 8,3 109.421.230 20,1 154.454.926 28,4

LOGROS Y BRECHAS EDUCATIVAS

América Latina (6 países): población indígena entre 6 y 22 años que asiste a unestablecimiento educativo por grupo de edad, alrededor de 2000 y 2010 (Enporcentajes)

Fuente: Censos de población rondas 2000 y 2010 en Fabiana Del Popolo (ed.), Los pueblos indígenas enAmérica (Abya Yala): desafíos para la igualdad en la diversidad (LC/PUB.2017/26), Santiago, ComisiónEconómica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2017.

América Latina (11 países): población de entre 12 y 17 años que asiste a unestablecimiento educativo según condición étnico-racial, alrededor de 2010(En porcentajes)

Fuente:Micro-datos censales 2010 en Marta Rangel y Fabiana Del Popolo, Situación de las personasafrodescendientes en América Latina y desafíos de políticas para la garantía de sus derechos. Publicación de lasNaciones Unidas (LC/TS.2017/121), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago, 2017.

POLÍTICAS EDUCATIVAS

Hallazgos en materia de normativas educativas según4 aspectos. (Panorámico: 19 países)1) Definición de la educación intercultural bilingüe/término asociado y/oenfoque de educación intercultural,• hasta la primera mitad del 2000, la mayoría de las leyes educativasmencionan la EIB como la modalidad educativa destinada a pueblosindígenas.• Los Estados persisten en representar a los pueblos indígenas en contextosmayoritariamente rurales y en los que tradicionalmente han vivido.• Con excepción de México, las leyes nacionales de educación no referencianlas poblaciones indígenas que migraron y migran hacia zonas urbanas.2) Presencia/ausencia del estudiantado perteneciente a pueblos indígenas(referencia explícita): Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile,Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá,Paraguay, Perú, República Bolivariana de Venezuela.

3) Presencia/ausencia de las personas afrodescendientes -con excepción de Brasil yColombia -el grupo de países que los identifican explícitamente poseen leyes aprobadas conposterioridad a la segunda mitad del 2000.– Plurinacional de Bolivia, Ecuador, Nicaragua, la República Bolivariana de Venezuela yHonduras.– Independiente del año de aprobación, no hacen mención alguna –a la presencia de esteestudiantado- las normas de educación de Argentina, Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador,Guatemala, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay .

4) Uso de lenguas, refieren de algún modo a las lenguas de pueblos indígenasy/o afrodescendientes.– solo a las lenguas de los pueblos indígenas: Argentina, Brasil, Chile, México, Panamá,Paraguay, Perú y la República Bolivariana de Venezuela.– Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Honduras y Nicaragua incluyen, implícita oexplícitamente, además de las lenguas indígenas, los idiomas y/o el patrimonio lingüísticode las poblaciones afrodescendientes.– Nicaragua: se limita a las comunidades de la Costa Atlántica.– Costa Rica: no refiere explícitamente a las lenguas de uno u otro pueblo; pero en lamodificatoria de la Ley Nº 2160 (2017) refiere a “la diversidad lingüística, multiétnica ypluricultural” de ése (art. 1) y la necesidad de estimular el aprecio a las mismas.– No refieren: El Salvador, la República Dominicana y el Uruguay

1. Organización y Gestión de las políticas.1.1. ColombiaEtnoeducación (LGE Nro. 115/1994. Con Modif, Parcial 2017)• Otros éticos: planes de vida.Sistema de Educación Indígena Propia (SEIP)• Desde 2007 CONTCEPI. Dto. Nro. 2010/2010).Financiamiento: diferentes fuentes

Retos• Si bien la norma establece % para la educación no lo especifica para laEtnoeducación.• Las entidades menores deben asegurar la Etnoeducación, sin referenciarseapoyos técnicos para efectivizarlos• Es incierto el modo en que quedan incluidas las demandas de quienespadecieron desplazamientos forzosos y no constituyen ni constituyeronResguardos Indígenas o entidades certificadas

1. Organización y Gestión de las políticas.1.1 Colombia• Ley Nro. 70/1993 (Ley de comunidades negras).– Acciones dirigidas hacia adentro (NARP)– Acciones hacia afuera (Cátedra de Estudios Afrocolombianos –CEA-)Retos– Importante dilatación de los concursos de los etnoeducadoresafrocolombianos– La obligatoriedad de la CEA queda reducida a la “a la autonomía ynecesidad de cada institución” (Entrevista a Mg. Ángela Mena Lozano,Etnoeducadora. Univ. Antioquia, 2020)

1.Organización y Gestión de las políticas.1.2 EcuadorÚnico país que tiene la noción de interculturalidad incorporada en ladenominación de la norma.Bajo la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) Nro. 417 dos estrategias:• Interculturalidad para todxs a través del SNE• Sistema de Educación Intercultural Bilingüe (SEIB)– Instancia desconcentrada destinada a pueblos ancestrales ynacionalidades Indígenas, (14 nacionalidades que reconoce la Ley)– Niveles desconcentrados: zonal, distrital, circuitos y comunitario; y losorganismos de coordinación en los respectivos niveles + DirecciónNacional de Educación Intercultural Bilingüe + el Instituto de Idiomas,Ciencias y Saberes Ancestrales del Ecuador– Se menciona a los pueblos afro y montubio (CN, 2008)

1.2. Organización y Gestión de las políticas.1.2 Ecuador• Pueblos afroecuatorianos. Si bien en la Ley se los menciona, no aparece lanoción de etnoeducación.

Retos• La información es dispersa y fragmentada asociada más bien a eventostemáticos más que a políticas.• 2019 se señaló la potencial creación de una Dirección asociada a laEtnoeducación.

2. Currículos y materiales pedagógicos. 2.1 ColombiaSistema Educativo Indígena Propio (SEIP):habilita a los PI a concertar sus principioscurriculares y pedagógicos

Cátedra de Estudios Afrocolombianos (CEA):Lineamientos curriculares vigentes desde2004Retos SEIP Retos CEA

Herramientas para complementar ambasperspectivas (las de la comunidad y las del SEC) sinomitir que la EP es parte del proceso de lucha paratransformar un curriculum colonizado

Escasez de materiales didácticos,

Acompañamiento técnico para la elaboración de uncurrículo Carencia de conocimientos acerca de la identidadafrocolombianaContinúa una fuerte presencia de organizaciones nogubernamentales y un insuficiente rol del Estado enla sustentabilidad de las mismas.

Falta de acompañamiento formativo por parte degrupos académicos durante el diseño y la ejecuciónde propuestas investigativas ( Henao Castrillón(2007, p. 93).“Proyecto Dignificación de la Gente Negra” (UNICEFy Univ. de Bogotá, 2011, p. 84) alertaba sobre elincumplimiento de la normativa

2. Currículos y materiales pedagógicos. 2.2.EcuadorSistema de Educación Intercultural Bilingüe(SEIB). Retos Educación y Afroecuatorianos. Retos

Diseño de currículos nacionales educativos interculturalesbilingüe para cada una de las nacionalidades”(OREALC–UNESCO, 2019, p. 37).Carencia en cuanto a contenidos específicos referidos alpueblo afroecuatorianoDesaprovechamiento para el análisis de las asimetrías

Matrícula Flexible: certificación académica y concesión depases del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe alSistema Nacional de Educación o viceversa (MEN, 2013, p.8)

Los textos escolares siguen estereotipando y/oinvisibilizando a los afrodescendientes.Existen investigaciones que el Ministerio no ha incluido(Valencia Minolta, 2017)

Producciones de materiales: las del MOSIEB, las deUniversidades, las de Organizaciones Multilaterales, Org.Comunitarias. Con participación de las familias: CalendarioVivencial Educativo Comunitario de las Nacionalidades y delPrograma “Minga por la Educación”. (OREALC-UNESCO,2019)

La propuesta etnoeducativa no surge de estructuras formalesha sido una herramienta de la población afrodescendientepara acceder al conocimiento propio

En qué medida se valorizan los saberes ancestrales de lapropia cultura comunitaria o resultan, más bien, uninstrumento para salvar las obligaciones que el Estadoincumple (González Terreros, 2011)

El marco del Decenio Internacional para losAfrodescendientes (2015-2024), se produce una Agenda de laIgualdad del Pueblo Afroecuatoriano. Desafío: cómoavanzar manteniendo la autonomía.

3. Las escuelas y los docentes. 3.1 ColombiaSEIP. Retos. Etnoeducación y CEA. RetosLas jerarquizaciones y subalternizaciones que afectan laestabilidad docente y construyen asimetrías al interior dela planta funcional del sistema.

NARP: la escasez de etnoeducadores que conozcan lalengua palenquera. transmitirlo (Ruíz Cabezas y MedinaRivilla, 2014).,Tensiones presentes entre los maestros comunitarios yaquellos que no pertenecen a la comunidad. La falta de recursos financieros para la capacitación delos profesores, la producción de materiales didácticos(Corbetta y D'Alessandre, 2012)

Ausencia de bilingüismo en muchos profesores. El desconocimiento y rechazo de los directivos, maestrosy supervisores de algunos centros educativos y maestroshacia la CEA (por considerarlo “asunto de negros” o“racismo a la inversa”) (Castillo Guzmán y Caicedo Ortiz,2008, p. 37).

No existe una evaluación que sea pertinente a laEducación Propia Utilización crítica por parte de los docentes de materialescon estereotipos o bien crear su propio material (RuízCabezas y Medina Rivilla, 2014).

3. Las escuelas y los docentes. 3.2 EcuadorSEIB/SEN. Retos Educación y Afroecuatorianos. RetosInsuficiente inversión para consolidar la interculturalidadcomo enfoque a todo el sistema y en el propio SEIB.(imposibilidad de desactivar el sesgo blanco-occidental)

Contar con una institucionalidad específica encargada delas políticas etnoeducativas dirigidas a la poblaciónafroecuatoriana.Asociado a ello se demandas capacitaciones y guíasdocentes para trabajar los contenidos con énfasis enFuerte presencia de profesores mestizos que dan las clasesen castellano (González Terreros, 2011; Moya, 2005)Faltan herramientas pedagógicas para innovar por fuera delos libros e implementar la lengua indígena para la totalidaddel currículo. (Entonces directamente se usar los libros de laeducación hispana (González Terreros, 2011, p. 107).

Materiales pertinentes para subsanar el desconocimientosobre el pueblo afroecuatoriano y explicitar las asimetríashistóricas y estructurales que estos pueblos padecen.

La existencia de una lengua originaria que sigue siendohablada fuera de los espacios “destinados a aprender”. Esdecir, en el aula se habla castellano y en el recreo la lenguavernácula.

Diferencia numérica entre los estudiantesafrodescendientes y los docentes. “En Valle del Chota, ‘70-80% de los estudiantes son afros, y menos de 10% de losdocentes”. Obstáculos de “educar desde la cultura” cuandola realidad de los profesores es bien distinta a la de losestudiantes. (Haverty Brown. 2012, p. 23)Asimetrías en zonas rurales: a) escuelas más cerca de zonasurbanas, personal mejor calificado y mayor cantidad dematerial (Moya, 2005); b) docentes hispano-hablantes seocupan asignaturas de “más prestigio” y los nivelessuperiores del sistema

4. La comunidad, los padres y los estudiantes. 4.1 ColombiaSEIP . Retos Etnoeducación y Afrocolombianos.Retos

La persistente presencia de perspectivas racistas, sobre lasculturas y las lenguas indígenas y la situación de privilegioque posee el bilingüismo español junto a otros idiomasextranjeros (doble vulneración):a) no se les garantiza en su lugar de origen el bachillerato;b) son discriminados en el lugar al que se desplazan paraeducarse.

El escenario educativo como reproductor de acciones ydispositivos racistas. El uso de apodos raciales. Esta prácticase naturalizó- Los sobrenombres son utilizados por losmismos docentes. (UNICEF y Universidad de Bogotá, 2011).

La preferencia de algunos padres indígenas de retirar a loshijos de las escuelas del SEIP. Jutinico Fernández y GarcíaRíos (2013, p. 131).Fortalecer procesos organizativos comunitarios y deautorreconocimiento. ante la ausencia del Estado.

Fortalecer -por parte de las comunidades y familiaspertenecientes a pueblos indígenas- el ingreso escolar a laedad teórica correspondiente. Sin embargo: asegurar queun ingreso temprano no signifique una más tempranaobstrucción de la cultura y la lengua madre. (RodríguezRuiz, 2017)

Fortalecimiento de las dinámicas comunitarias comocontenido pedagógico de las escuelas.

La presencia de terceros actores en sus territorios. Alertasobre las organizaciones de diversa procedencia y condiferentes fineslas brechas existentes entre las poblacionesafrodescendientes y las no afrodescendientes en el accesoy permanencia en el sistema educativo obligatorio y en elingreso a la educación superior.

4. La comunidad, los padres y los estudiantes. 4.2 EcuadorSEIB. Retos Educación y Afroecuatorianos. RetosLas múltiples brechas de acceso a la educación, que loscoloca en los lugares de mayor desventaja: Efectivizar en lo cotidiano de las escuelas, la definiciónconstitucional de la pluriculturalidad: “una historia dondeno están reflejados” (Walsh y García, 2002, p. 9);

Desvalorización de las escuelas del SEIB. La valoración y uso de los conocimientos colectivos yancestrales de la comunidad, recuperando el rol quesupieron tener los mayores, frente al planteo de una vidaindividualizadaLa presencia de organizaciones en sus territorios y lanecesidad de armonizar las necesidades de lacomunidad y los objetivos de los ONGs.

Revertir la mirada del modelo educativo imperante y educarniños y niñas con un profundo sentido de pertenencia a supueblo, sin perder la autonomía para el diseño del modeloetnoeducativo.La tensión entre las iniciativas tradicionales deorganizarse por las comunidades andinas (la minga, porejemplo) y un modo instrumental de captarlas sinretocar el núcleo duro de la antigua escuela: lasdimensiones epistémicas sobre las que descansa elsistema hispano (González Terreros, 2011)

Políticas innovadoras.• Estado Plurinacional de Bolivia (Ley de Educación Avelino Siñani-ElizardoPerez Nro. 70/2010)– Sobre el enfoque intercultural para todxs en el Currículum Base articuladocon Currículos Regionalizados (definen naciones y pueblos ind/afros/ y losCurrículos Diversificados que contemplan contextos locales (de carácterintracultural)– Rol del Inst. Plurinacional de Estudios de la Lengua y la Cultura (IPELC).– Sobre la producción de materiales educativos. IPELC . Programa Regional deEducación Intercultural Bilingüe para la Amazonía del Estado Plurinacional deBolivia, Perú y Ecuador (EIBAMAZ) de UNICEF + organizaciones de los pueblosinvolucrados + la Universidad Mayor San Simón (UMSS).• El Salvador– Proceso iniciado desde la sociedad civil y fortalecido por el Estado cuandoasume el rol de garante de la educación.– Proyecto Fortalecimiento de Identidad Cultural y Revitalización de la LenguaNawat, el Ministerio de Educación puso la condición de que dirigentesindígenas participaran junto con los docentes, en igual proporción

3 Ideas Síntesis y 2 Interrogantes• Los avances resultan insuficientes por la contundencia de lasasimetrías• Sin la interrupción de esas asimetrías el núcleo duro de lasdesigualdades se perpetúa• Las acciones estatales “los incluyen a medias”, por el simplehecho que no resultan suficientes para debilitar el entramadocomplejo de desigualdades que padecen la mayor parte de 150millones de indígenas y afrodescendientes, que habitanLatinoamérica.• ¿Cuánto invierte cada Estado de la Región en garantizar lamodalidad de EIB/Etnoeducación?• ¿Cuánto invierten los Estados en Interculturalizar los sistemaseducativos (Interculturalidad para todxs)?