MADURACIÓN DE PROYECTOS JORGE ALBERTO MARÍN ......•Evaluación financiera •Conclusiones de la etapa de prefactibilidad Fase III •Ingeniería del proyecto: Los 13 informes establecidos

Las obras pLas obras púúblicas: blicas: ¿¿QuQuéé falla? falla? ¿¿La ingenierLa ingenieríía o el modelo de contratacia o el modelo de contratacióón?n?

BogotBogotáá D.C., Mayo de 2010 D.C., Mayo de 2010

MADURACIÓN DE PROYECTOSJORGE ALBERTO MARÍN

DIRECTOR TÉCNICO

Las disposiciones sobre planeación contractual establecidas en la legislación aplicable a la contratación pública y su reglamentación, son mandatorias, en el sentido de que el nivel de información adecuada y suficiente que ofrece el Estado en los procesos de selección, es el fundamento idóneo y necesario no sólo para la eficaz transferencia de los riesgos al contratista sino también para el éxito del proyecto.



Introducción



Las etapas de la preinversión

El cumplimiento de la etapa de preinversión garantiza un mayor grado de precisión en la determinación del costo final de las obras, disminuyendo a su vez, el nivel de

incertidumbre del proyecto

CICLO DE MADURACIÓN DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

ETAPA DE

PREINVERSIÓN

ETAPA DE

INVERSIÓN

ETAPA DE

OPERACIÓN

IDEA o NECESIDAD

PRE-FACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

DISEÑO DEFINITIVO

CONSTRUCCIÓNMEJORAMIENTOREHABILITACIÓN

MANTENIMIENTO RUTINARIOMANTENIMIENTO PERIÓDICO

EVALUACIÓN EX-POST

PROYECTOS POSTERGADOS

PROYECTOSABANDONADOS

FUENTE: INVIAS

PERFIL55 a 60%

65 a 70%

75 a 80%

Grado de exactitud del costo final de obra

90 a 95%

Fase I

Fase II

Fase III



Fase I

•Estudio de los aspectos generales del entorno socio-económico•Estudio técnico (Escala mínima 1:50.000)•Estudio económico•Evaluación financiera•Conclusiones de la etapa de prefactibilidad

Fase III

•Ingeniería del proyecto: Los 13 informes establecidos por la norma del Ministerio de Obras públicas y transporte de 1991.(Escala de precisión mínima 1:2000)•El plan de ejecución y la organización administrativa necesaria para adelantar del proyecto•El presupuesto de costos del proyecto, tanto para la ejecución, como para la operación•La documentación necesaria para adelantar la licitación de las obras

Componentes de las Fases I, II y III

Fase II

•Estudio de mercado•Estudio técnico-operativo (Escala mínima 1:10.000)•Administración y Gerencia del proyecto

•Evaluación financiera•Evaluación socio-económica•Conclusiones de la etapa de factibilidad

Productos inherentes a la formulación del proyecto

Productos inherentes a la evaluación del proyecto

Ahora bien, la deficiente maduración de los proyectos tiene una serie de consecuencias que son previsibles, entre ellas:

• Mayores valores de obra • Modificaciones en el alcance físico de las obras• Demoras en el plazo de entrega final de las obras• Continuos cambios y adiciones a los contratos• Posibles reclamaciones y/o pleitos jurídicos• Dificultades en la coordinación interinstitucional



Consecuencias de una deficiente maduración de los proyectos

Túnel Base de Saint Gotthard

• Ubicación: Suiza• Longitud: 57Km. en doble vía• Costo del túnel: US$ 6.428 millones• Preparación: 1993 (perforaciones)

1996 (Estudios y diseños)2003 (inicio de excavación)

• Terminación: 2017

• Variaciones en la inversión total hasta por ± 25% (estimadas inicialmente)• A la fecha, estas variaciones se cuentan en apenas 5%• La inversión final en estudios y diseños se consolidó en el 7% del costo total del proyecto.



La experiencia internacional



Corolarios

4. Rescatar la relevancia de los documentos elaborados por la misión Francesa INGEROUTE, en la década de los 70, los cuales establecen la metodología para adelantar los estudios de preinversión, es decir, prefactibilidad (30 tareas) y factibilidad (34 tareas)

5. La remuneración de cada una de las etapas de preinversión, deberá estar acorde, no solo con las expectativas legítimas de utilidad de las firmas consultoras, sino también con la necesidad de destinar los recursos suficientes en actividades que den mayor conocimiento técnico del proyecto como exploraciones, sondeos, aforos, perforaciones y ensayos de laboratorio

6. La particularidad de cada uno de los proyectos, determinará finalmente el modelo de contrato más adecuado para llevarlo a cabo, es decir, llave en mano o precios unitarios. Sin embargo en ambas modalidades es necesario adelantar rigurosamente la maduración del proyecto



Corolarios

La planificación de los proyectos tiene como principio fundamental que, tratándose de la inversión de cuantiosos recursos, la decisión de ejecutarlos, debe hacerse sobre sólidas bases técnicas y económicas y entre propuestas que sean comparables



Conclusión

“Es verdad que los proyectos tienen que hacerse sin escatimar el gasto, en una

definición previa del proyecto muy rigurosa y con normas que sean previsibles y

transparentes en todas las licitaciones, eso genera confianza”

Felipe González MárquezEx Presidente de España

5º Congreso Nacional de la Infraestructura, Cartagena Nov. de 2008



La frase…..



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DIRECTOR TÉCNICO



ORIGEN DE ATRASOS Y SOBRECOSTOS EN LOS CONTRATOS DE CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL URBANA

1 REDES DE SERVICIOS - 37 %

2 PREDIOS - 31 %

3 LLUVIAS EXCESIVAS - 7 %

4 CAPACIDAD DEL CONSTRUCTOR - 5 %

5 PRECIOS BAJOS - 5 %

6 MANEJO DEL TRÁFICO - 4 %

7 ORDEN PÚBLICO - 2 %

8 RESTRICCIONES AMBIENTALES - 3 %

9 INCREMENTO DE PRECIOS - 3 %

10 MANEJO SOCIAL - 2 %

11 OTROS - 1 %

Fuente: Restrepo y Uribe, Infraestructura vial y redes de servicios públicos, Marzo 18 de 2010

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