Pobreza en Mxico:
magnitud y perfiles
INSTITUTO TECNOLGICO
Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY
Dr. Rafael Rangel Sostmann
Rector del Sistema Tecnolgico de Monterrey
Ing. Juan Manuel Durn Gutirrez
Rector de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico,
Tecnolgico de Monterrey
Dr. Arturo Molina Gutirrez
Director General del Campus Ciudad de Mxico,
Tecnolgico de Monterrey
Dra. Mara de Lourdes Dieck Assad
Directora General del Campus Santa Fe,
Tecnolgico de Monterrey
CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA POLTICA
DE DESARROLLO SOCIAL
INVESTIGADORES ACADMICOS
Flix Acosta Daz
Fernando Alberto Corts Cceres
Agustn Escobar Latap
Mara Graciela Freyermuth Enciso
Juan ngel Rivera Dommarco
Graciela Mara Teruel Belismelis
SECRETARA EJECUTIVA
Gonzalo Hernndez Licona
Secretario Ejecutivo
Ricardo Csar Aparicio Jimnez
Director General Adjunto de Anlisis de la Pobreza
Thania Paola de la Garza Navarrete
Directora General Adjunta de Evaluacin
Edgar Adolfo Martnez Mendoza
Director General Adjunto de Coordinacin
Francisco Javier Donohue Cornejo
Director General Adjunto de Administracin
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
Dr. Jos Narro Robles
Rector
Dr. Sergio Alcocer Martnez de Castro
Secretario General
Mtro. Juan Jos Prez Castaeda
Secretario Administrativo
Dra. Estela Morales Campos
Coordinadora de Humanidades
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS
Dr. Jorge Basave Kunhardt
Director
Dra. Vernica Villarespe Reyes
Secretaria Acadmica
Ricardo Aparicio
Vernica Villarespe
Carlos M. Urza
coordinadores
Pobreza en Mxico:
magnitud y perfiles
Consejo naCional de evaluaCin de la PoltiCa de desarrollo soCialuniversidad naCional autnoma de mxiCo
instituto de investigaCiones eConmiCasinstituto teCnolgiCo y de estudios suPeriores de monterrey
2009
Para mayor informacinwww.prevencioninfluenza.gob.mx
www.salud.gob.mx01 800 123 10 10
Diseo de portada: Rolando Morales
Primera edicin: 30 de noviembre 2009
D.R. Consejo naCional de evaluaCin de la PoltiCa de desarrollo soCialBoulevard Adolfo Lpez Mateos 160
Col. San ngel Inn01060 Mxico, D.F.
D.R. por esta edicin
universidad naCional autnoma de mxiCoinstituto de investigaCiones eConmiCas
Av. Universidad 3000Col. Copilco, Coyoacn
04510 Mxico, D.F.
instituto teCnolgiCo y de estudios suPeriores de monterreyCalle del Puente 222
Col. Ejidos de Huipulco14380 Mxico, D.F.
ISBN: 978-607-02-0974-1
Impreso y hecho en Mxico
Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio sin la autorizacin escrita del titular de los derechos patrimoniales.
Pobreza en Mxico : magnitud y perfiles / coords. Ricardo Aparicio, Vernica Villarespe, Carlos M. Urza. - Mxico : UNAM, Instituto de Investigaciones Econmicas : Instituto Tecnol-gico y de Estudios Superiores de Monterrey : Consejo Nacio-nal de Evaluacin de la Poltica Social, 2009.
296 p.; 27 cm. Incluye bibliografas ISBN 978-607-02-0974-1 1. Pobreza Mxico. 2. Pobreza Aspectos sociales
Mxico. 3. Pobreza Poltica gubernamental Mxico. I. Aparicio, Ricardo. II. Villarespe, Vernica. III. Urza, Car-los M. IV. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Insti-tuto de Investigaciones Econmicas. V. Instituto Tecnol-gico y de Estudios Superiores de Monterrey. VI. Consejo Nacional de Eva lua cin de la Poltica Social.
362.570972-scdd20 Biblioteca Nacional de Mxico
ndice
Presentacin 11
introduccin 13
1. La Pobreza Por ingresos, 1922-2006 19Ricardo Aparicio Introduccin 19 Metodologa y fuentes de informacin 21 La pobreza por ingresos 24 Los mapas de pobreza por ingresos 29 Conclusiones 36 Anexo 39 Referencias bibliogrficas 42
2. creciMiento, distribucin y Pobreza (1992-2006) 43Enrique Hernndez Laos Introduccin 43 Marco terico 45 Pobreza: crecimiento o redistribucin? 49 Anlisis en escala nacional 56 Anlisis en escala sectorial 66 El sector rural 67 El sector urbano 77 Gasto y estructura productiva: crculo virtuoso? 88 Conclusiones y recomendaciones 93 Bibliografa 95
3. Produccin y reProduccin de La Pobreza. de La MarginaLidad a La excLusin 99Boris Maran, Ana Patricia Sosa y Vernica Villarespe Introduccin 99 Desarrollo del marco terico. Marginalidad y pobreza: la industrializacin dependiente y el problema de la absorcin de la mano de obra 101 De la marginalidad a la exclusin 103
Tercera revolucin industrial, privatizacin del estado y fin del trabajo estable 105 La nueva heterogeneidad estructural: hacia la multiinsercin 107 Marginalidad, vulnerabilidad y exclusin 108 Produccin y reproduccin de la pobreza: marginalidad y exclusin 108 Aspectos estructurales 108 Una perspectiva micro 115 Lneas de pobreza, horas de trabajo y salario: anlisis de microdatos 120 Conclusiones 134 Reflexin final 136 Bibliografa 136
4. deterMinantes de La Pobreza estataL 139Carlos M. Urza y Carlos Brambila Introduccin 139 Determinantes de la dinmica de la pobreza: un vistazo a la literatura 140 Crecimiento econmico 141 Distribucin del ingreso 142 Otros factores 143 Determinantes de la dinmica de la pobreza: un marco terico 144 Variables independientes inmediatas 144 Participaciones, aportaciones y transferencias federales 145 Variables sociodemogrficas 148 Fuentes de informacin y mtodos de imputacin 148 La evolucin de la pobreza estatal, 1994-2006 150 El modelo economtrico y sus resultados 154 Conclusiones 162 Bibliografa 162
5. La Medicin excLuyente de La Pobreza y eL creciMiento econMico 165Adolfo Snchez Almanza y Sergio de la Vega Estrada Introduccin 165 Evolucin de la pobreza 165 Pobreza y crecimiento econmico 166 Pobre, pobreza y empobrecimiento 166 Pobreza, desigualdad y crecimiento econmico 170 Fuentes de informacin 171 Modelo explicativo: medicin excluyente de la pobreza y anlisis municipal 172 Marco general 172 Tendencia de aumento relativo 172 Aumento absoluto de pobres 174 Anlisis estatal de la pobreza excluyente 175 La pobreza excluyente y el anlisis municipal 182 Pobreza y crecimiento econmico 188 Conclusiones generales 191 Bibliografa 193anexo estadstiCo 195
La Pobreza de ingreso de Los hogares y Los caMbios en eL consuMo fsico de aLiMentos bsicos 245Enrique Contreras Surez y Felipe Contreras Molotla Introduccin 245 Objetivos 246 Las herramientas del anlisis 246 Los controles conceptuales 250 La pobreza y los cambios en el consumo fsico de alimentos 251 En busca de la precarizacin del consumo fsico alimentario de los hogares no pobres 252 El consumo fsico alimentario de los hogares en pobreza 253 La diversificacin del consumo fsico de alimentos 255 Conclusiones 258 Apndices 260 Bibliografa 262
Las concePciones de Las Lites PoLticas coMo deterMinantes de Las PoLticas de coMbate contra La Pobreza 265Rolando Cordera Campos y Leonardo Lomel Vanegas Introduccin 265 Las elites y sus concepciones sobre la pobreza, la desigualdad y el desarrollo 268 Concepciones de las elites sobre la pobreza previas a 1982 270 Concepciones de las elites sobre la pobreza posteriores a la crisis de 1982 277 Transicin democrtica y poltica social 282 El sistema poltico-electoral como mecanismo de revelacin de preferencias 282 Conclusiones. Las imperfecciones de la poltica y la persistencia de los enfoques de las elites sobre la pobreza 285 Anexo 286 Bibliografa 289
de Los coordinadores 293
11
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) es un organismo pblico cuyos principales rganos de decisin estn constituidos, en su ma-yora, por investigadores acadmicos independientes, todos ellos miembros del Sistema Nacional de Investigadores. Tiene como tareas normar y coordinar la evaluacin de pol-ticas y programas de desarrollo social, as como establecer los lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza.
En la Ley General de Desarrollo Social se reconoce el carcter multidimensional de la pobreza, lo que ha permitido al Coneval identificar tres espacios analticos relevantes para el diseo, instrumentacin y evaluacin de la poltica social: el del bienestar eco-nmico (relacionado con el ingreso), el de los derechos fundamentales y garantas indi-viduales (educacin, salud, alimentacin, seguridad social y vivienda) y el del territorio (cohesin social).
Con base en esta concepcin, el Consejo dise la metodologa oficial de medicin multidimensional de la pobreza. Los resultados de las mediciones a escala nacional y es-tatal fueron presentados el pasado 10 de diciembre de 2009 y se encuentran disponibles en la pgina electrnica del Coneval.
No obstante, con el propsito de continuar valorando las tendencias de la pobreza por ingresos, el Consejo seguir publicando hasta 2012 la informacin sobre pobreza alimen-taria, de capacidades y de patrimonio que ha venido reportando hasta la fecha. Esta ltima informacin ha permitido conocer los niveles y las tendencias de la pobreza, as como su distribucin en el territorio nacional mediante la identificacin de los mapas de pobreza por ingresos en los mbitos estatal y municipal, insumo esencial para orientar las polticas pblicas en materia de desarrollo social y de superacin de la pobreza. Asimismo, cons-tituy la base emprica inicial a partir de la cual se desarrollaron las investigaciones que componen este libro.
A pesar de la importancia de estudiar los niveles y las tendencias de la pobreza, es ne-cesario investigar los procesos econmicos y sociales que las estructuran y que configuran sus patrones socioespaciales. Con la finalidad de impulsar una
