1

MAK 2007–2013 esimesed muudatused

Ove Põder

Maaelu arengu osakond

11. juuni 2008

2

Õiguslik raamistikNõukogu määrus (EÜ) nr 1698/2005

Artikkel 19: Läbivaatamine

1. Maaelu arengu programmid vaadatakse uuesti läbi ja pärast seirekomisjoni heakskiitu kohandab liikmesriik neid vajaduse korral ülejäänud perioodiks.

Läbivaatamistes võetakse arvesse hindamistulemusi ja komisjoni aruandeid, pidades eelkõige silmas ühenduse prioriteetide arvessevõtmise viisi parandamist või kohandamist.

3

Õiguslik raamistikNõukogu määrus (EÜ) nr 1698/2005

Artikkel 19: Läbivaatamine

2.Komisjon võtab maaelu arengu programmide läbivaatamise taotluste osas otsuse vastu pärast sellise taotluse esitamist liikmesriigi poolt vastavalt artikli 90 lõikes 2 nimetatud korrale. Muudatused, mis nõuavad komisjoni heakskiitu, määratletakse vastavalt artikli 90 lõikes 2 nimetatud korrale.

4

Õiguslik raamistik

Komisjoni määrus (EÜ) nr 1974/2006, II peatükk, 3. jagu Muudatused maaelu arengu programmides (Artiklid 6–12)Olulisemad sätted:

Art. 6 lg 1:1. Muudatused maaelu arengu programmides jagunevad järgmiselt:a) määruse (EÜ) nr 1698/2005 artikli 19 lõikes 1 osutatud

läbivaatamised;b) määruse (EÜ) nr 1698/2005 artikli 77 lõikes 3 sätestatud

rahaliste vahendite kasutamise kooskõlastamise korrast tulenevad läbivaatamised;

c) muud käesoleva lõike punktides a ja b nimetamata muudatused.

5

Õiguslik raamistikArt. 7 lg 1:1. Käesoleva määruse (EÜ) nr 1698/2005 artikli 6 lõike 1 punktis

a osutatud programmi läbivaatamised liikmesriigi taotlusel kinnitatakse otsusega vastavalt artikli 19 lõike 2 esimesele lausele järgmistel juhtudel:

a) läbivaatamine ületab käesoleva määruse artikli 9 lõikes 2 osutatud telgedevahelise paindlikkuse ülemmäära;

b) läbivaatamisega muudetakse määruse (EÜ) nr 1698/2005 artiklis 70 sätestatud ühenduse kaasrahastamismäärasid, mis on ette nähtud kinnitatud maaelu arengu programmiga;

c) läbivaatamisega muudetakse ühenduse kogupanust kogu programmitöö perioodiks ja/või selle aastast jaotust, kuid mitte eelnevate aastate panuseid;

d) läbivaatamisega kaasnevad määruse (EÜ) nr 1698/2005 artikli 5 lõikes 6 osutatud eranditega seotud muutused. Otsus langetatakse kuue kuu jooksul lugedes päevast, kui komisjon on saanud liikmesriigi taotluse.

6

Õiguslik raamistikArt. 9:1. Liikmesriikide tehtavad artikli 6 lõike 1 punktis c osutatud

programmimuudatused võivad hõlmata nii teljesiseseid muudatusi meetmete rahalises jaotuses kui ka uute meetmete juurutamise või kehtivate meetmete lõpetamisega seotud mitterahalisi muudatusi või teavet programmi kehtivate meetmete kohta ja nende kirjeldust.

2. Liikmesriikidel on samuti lubatud teha artikli 6 lõike 1 punktis c osutatud muudatusi, paigutades ühe kalendriaasta jooksul telgede vahel ümber kuni 1 % EAFRD kogupanusest, mis on programmile ette nähtud kogu programmitöö perioodiks.

7

Õiguslik raamistik

Art. 9 lg 6 kolmas ja neljas lõik:/…/Komisjon teavitab liikmesriiki hindamise tulemustest nelja

kuu jooksul pärast seda kuupäeva, mil komisjon on programmi muutmise taotluse kätte saanud. Kui muudatused ei ole kooskõlas ühe või mitme esimeses lõigus osutatud hindamisparameetriga, peatatakse neljakuuline ajavahemik, kuni komisjon on saanud nõuetekohased programmimuudatused.

Kui komisjon teises lõigus osutatud neljakuulise ajavahemiku jooksul liikmesriike ei teavita, käsitatakse muudatusi vastuvõetutena ja need hakkavad kehtima pärast nelja kuu möödumist.

8

Õiguslik raamistik

Art. 10 lg 1:1. Määruse (EÜ) nr 1698/2005 artikli 71 lõike 1 teise lõigu

kohaldamisel vastutavad liikmesriigid kulutuste eest, mis tehakse ajavahemikul alates kuupäevast, mil komisjon saab käesoleva määruse artikli 6 lõikes 1 osutatud programmi läbivaatamise või muutmise taotluse, kuni käesoleva määruse artiklite 7 ja 8 kohaselt langetatud komisjoni otsuse kuupäevani või käesoleva määruse artikli 9 kohase muudatuste vastavushindamise lõpuleviimise kuupäevani.

9

Muudatused

Jagunevad peamiselt kolmeks:

- Uute meetmete, tegevuste, nõuete lisamine;- Meetmete rakendamise administratiivne

lihtsustamine;- Korrigeerimine.

10

Muudatused, peatükk 4.1

• Korrigeeritakse 2. telje alamtelgede vahelist vahendite jaotust:

11

Muudatused, peatükk 5.2

• Sätestatakse, et eelarveaastal antavad toetused ja toetatavad tegevused kehtestab põllumajandusminister määrusega. Toetuse taotlemise ega saamise õigust ei teki, kui põllumajandusminister ei ole seda vastava määrusega eelarveaastal ette näinud.

Eesmärk: suurendada õiguskindlust

12

Muudatused, peatükk 5.2

• Sätestatakse, et MAK 2007–2013 vahenditest rahastatakse lisaks nõuetega vastavuse viimise toetuse ja elatustalude kohanemise toetuse meetmete raames võetud kohustustele ka teiste MAK 2004–2006 meetmete raames võetud kohustusi:

– ebasoodsamate piirkondade toetus;

– põllumajanduslik keskkonnatoetus;

– põllumajandusmaa metsastamise toetus.

Eesmärk: tagada varem võetud kohustuste rahastamine, sätestamise vajadus tuleneb EL õigusest.

13

Telgedeülesed muudatused

• Meetmed 1.4 “Põllumajandusettevõtete ajakohastamine” ja 3.1 “Majandustegevuse mitmekesistamine maapiirkonnas”:

- jäetakse ära nõue, et äriplaan peab kõige muu hulgas sisaldama ka omaosaluseks vajalike vahendite allikat;

- meetmelehtedes täpsustatakse, et nõuetele vastavaid taotlusi hinnatakse ainult juhul, kui kõigi nõuetele vastavate taotluste rahuldamiseks ei jätku vahendeid.

14

Muudatused, 1. telg

• Meede 1.1 “Koolitus- ja teavitustegevused” (111)

- kaotatakse nõue, et toetuse saamiseks peab koolitusasutus olema põllumajandusministri poolt eelnevalt pädevaks tunnistatud;

- täiendatakse taotluste menetlemise ja hindamise protsessi kirjeldust (hindamise vajadus, hindamiskomisjonid);

- täpsustatakse hindamiskriteeriume.

Eesmärk: meetme rakendamise lihtsustamine

15

Muudatused, 1. telg

• Meede 1.3 “Nõuandesüsteemi ja -teenuste toetamine” (114, 115):

- sätestatakse, et tegevusele “Põllumajandustootjatele ja erametsa valdajatele nõuandeteenuse võimaldamine” (individuaalne nõuandetoetus) võib perioodi jooksul ette näha kuni 30 milj. krooni (1,9 milj. €)

Taust: DG REGIO ettepanek MAKi kooskõlastamise raames.

16

Muudatused, 1. telg

• Meede 1.4.1 “Investeeringud mikropõllumajandusettevõtete arendamiseks”:

- jäetakse ära nõue, et mikropõllumajandustootjal peab olema põllumajandusalane haridus, põllumajandussektoris töötamise kogemus või omistatud vähemalt põllumajandustöötaja I kutsekvalifikatsioon.

• Meede 1.4.2 “Investeeringud loomakasvatusehitistesse”:

- jäetakse ära nõue, et äriplaan peab sisaldama informatsiooni taotleja olemasoleva põllumajandusliku põhivara seisukorra kohta

17

Muudatused, 1. telg• Meede 1.4.3 “Investeeringud bioenergia tootmisesse”:

- jäetakse ära nõue, et äriplaan peab sisaldama informatsiooni taotleja olemasoleva põllumajandusliku põhivara seisukorra kohta;

- toetatavate tegevuste nimekirja täiendatakse sarnaselt meetmetega 1.4.1 ja 1.4.2 mitmete tegevustega: ehitise juurde kuuluva juurdepääsutee ehitamine ning veevarustus- ja kanalisatsioonisüsteemi ehitamine, reoveepuhastussüsteemi ja selle juurde kuuluva seadme ostmine ja paigaldamine; elektripaigaldise ehitamine ja selle juurde kuuluva seadme ostmine ja paigaldamine; omanikujärelevalve investeeringuobjekti ehitamise ajal;

- hindamiskriteeriumide juures täpsustatakse, et eelistus juhul, kui tooraine pärineb 50 km raadiusest, kehtib ainult bioenergia tootmisel ning et eelistus toodangu turustamisel 150 km raadiuses selle tootmise asukohast kehtib ainult biomassi puhul

18

Muudatused, 1. telg• Meede 1.5 “Metsade majandusliku väärtuse parandamine ja

metsandussaadustele lisandväärtuse andmine”:

- Toetatava tegevuse ”Investeeringud ettevõtte üldist tulemuslikkust parandavatesse töötlemisviisidesse ja tehnoloogiatesse (arendusprojekti elluviimine)” (ehk nn lisandväärtuse alameede) raames lubatakse investeeringuid ka puidugraanulite, puitbriketi, puusöe ning hakkepuidu valmistamiseks statsionaarsete seadmete või masinate soetamiseks. Varem olid toetatavad ainult investeeringud mittestatsionaarsetesse seadmetesse biokütuste tootmise investeeringute puhul.

- Sama toetatava tegevuse puhul sätestatakse, et põhjendatud juhtudel on toetatavad ka mikroettevõtete poolt tehtavad investeeringud kasutatud seadmete ostmiseks.

19

Muudatused, 1. telg

• Meede 1.8 “Põllu- ja metsamajanduse infrastruktuur” (125):

- Lupjamise puhul võetakse mulla lupjamisvajaduse hindamisel senise kriteeriumi – mulla happesus 5,6 pHKCl, asemel kasutusse mullas liikuva kaltsiumi hulga kriteerium.

- Kontrolli tegeva asutusena lisatakse Põllumajandusuuringute Keskus (põllumajandusmaa lupjamise puhul). Põllumajandusmaa lupjamist maaparandusprojekti osana rakendatakse alates 2008. a sügise taotlusvoorust.

20

Muudatused, 1. telg

• Uue meetme lisamine:

Meede 1.9 – “Tootjarühmade loomine ja arendamine” (142)

Perioodi eelarve: 153,3 milj. EEK (9,8 milj. €)

Rakendumine: alates 2009. aastast

21

Muudatused, 2. telg

• Meede 2.1 “Ebasoodsamate piirkondade toetus” (212):

- Täpsustatakse, et nõukogu määruse (EÜ) nr 1257/1999 kohast skeemi rakendatakse seniste kriteeriumide alusel ning senistes piirkondades kuni uue, nõukogu määruse (EÜ) nr 1698/2005 kohase skeemi rakendumiseni või kuni viieaastaste kohustuste lõppemiseni.

- Sätestatakse, et alates 2009. aastast kuni uue skeemi rakendumiseni võetakse taotlusi vastu üheaastase toetusena taotlejatelt, kes võtavad kohustuse tegeleda põllumajandusega ebasoodsamas piirkonnas vähemalt viie aasta jooksul pärast toetuse väljamakset.

22

Muudatused, 2. telg• Meede 2.3.2 “Mahepõllumajandusliku tootmise toetus”

(214):

- Viidet, et kuni MAK 2007–2013 mahepõllumajandusliku tootmise toetuse rakendumiseni võetakse mahepõllumajandusliku tootmise toetuse taotlusi vastu MAK 2004–2006 kohaselt ja eelarve raames, samuti nõuet, et MAK 2007–2013 mahepõllumajandusliku tootmise toetuse rakendumisel peavad MAK 2004–2006 raames 2007. aastal mahepõllumajandusliku tootmise kohustuse võtnud taotlejad sellele üle minema, täiendatakse viitega 2008. aastale.

- Taust: kehtivas arengukavas on viide ainult aastale 2007, kuna eeldati, et uus skeem rakendub alates 2008. aastast.

23

Muudatused, 2. telg• Meede 2.5.1 “Kiviaia rajamise ja taastamise toetus” (216):

- Laiendatakse sihtrühma: sätestatakse, et lisaks põllumajandustootjatele võivad toetust saada ka teised isikud.

- Lisatakse taotluste hindamise kriteeriumid. Esimeses järjekorras rahuldatakse taotlused, kus toetust taotletakse kiviaia taastamiseks. Kiviaia rajamise puhul eelistatakse kiviaia rajamist kohta, kus kiviaia kunagine asukoht on kaardimaterjalide põhjal tuvastatav. Eelistatakse ka taotlejaid, kellel on kehtiv poolloodusliku koosluse hooldamise, mahepõllumajandusliku tootmise ning keskkonnasõbraliku tootmise või majandamise kohustus, lisaks ka neid taotlejaid, kes ei ole varem kiviaia rajamise ega taastamise eest toetust saanud.

24

Muudatused, 2. telg

• Meede 2.6 “Kaitsemetsa rajamise toetus põllumajandusmaale” (221):

- suurendatakse meetme indikaatoreid väljund- ja tulemusnäitajate osas

25

Muudatused, 3. telg

• Suurprojektid meetmes 3.1 “Majandustegevuse mitmekesistamine maapiirkonnas”:

- põhjendus;- meetme eelarve jaotus;- täiendavad nõuded;- täiendavad hindamiskriteeriumid;- taotluste menetlemine (sh hindamine).

26

Muudatused, 3. telg• Ülejäänud muudatused meetmes 3.1:

- toetatavate tegevuste kirjelduse alapunktis ”Abikõlblikkuse kriteeriumid” jäetakse turunduskulude puhul ära viide ”sh ühisturunduse kulud” ning jäetakse ära piirang, et turunduskulud ei ole abikõlblikud, juhul kui tegemist on põllumajandustoodete turustamisega;

- sätestatakse maksimaalsete toetuse määrade juures, et traktorite ostmise puhul ei tohi avaliku sektori toetus ületada 35% investeeringu abikõlbliku kulu maksumusest ning turundustegevuse puhul 50% turundustegevuse maksumusest

• taotluste hindamise protseduuri kirjelduses täpsustatakse, et väikeprojektide hindamisel moodustatakse paremusjärjestus kahes rühmas: põllumajandustootjad ja muud ettevõtjad

27

Muudatused, 4. telg

• Meede 4 – “Leader-meede”:

- lisatakse mitmed teistest investeeringumeetmetest pärinevad horisontaalsed nõuded (maksuvõlg, 5 a. tegutsemisaeg, kattuvused teiste toetusskeemidega);

- tuuakse sisse mõisted “kohaliku tegevusgrupi toetus” ja “projektitoetus”, et tagada kooskõla meetme rakendusmäärusega.

28

Muudatused finantstabelis

- Meetme 1.9 rahastamise ettenägemine

Meetme 1.9 vahendite aluseks on:

MAK 2004–2006 raames võetud kohustuste väljamaksete vähenemine, kuna tänaseks on selgunud, et selleks kulub planeeritust vähem vahendeid

Meetme 1.7 alameetmete 1.7.2 ja 1.7.3 hilisemast rakendumisest tulenev kokkuhoid

- 1. telje summade muutumine seoses MAK 2004–2006 meetme “Nõuetega vastavusse viimise toetus” kohustuste rahastamiseks vajaminevate vahendite vähenemisega (kõigi 1. telje meetmete summad suurenevad)

29

Muudatused riigiabi skeemides- Meetmetele 3.1 (“Majandustegevuse mitmekesistamine

maapiirkonnas”) ja 4 (“Leader-meede”) lisatakse vähese tähtsusega abi skeem.

- Meetme 3.2 (“Külade uuendamine ja arendamine”) puhul täpsustatakse, et meetme raames ettevõtjatele antav toetus on riigiabi komisjoni määruse (EÜ) nr 70/2001 tähenduses

- Meetme 4 puhul laieneb vähese tähtsusega abi skeem projektitoetuse raames läbi kohalike tegevusgruppide tehtavatele 3. telje tegevustele, mis ei kuulu MAK-i meetmete 3.1 ega 3.2 alla ning nõukogu määruse (EÜ) nr 1698/2005 artikli 28 (põllumajandustoodetele ja metsasaadustele lisandväärtuse andmine) kohastele tegevustele, mis ei kuulu asutamislepingu artikli 36 reguleerimisalasse ega MAK-i meetme 1.6 alla

30

Muudatused, peatükk 101.-3. telje seosed muude meetmetega:

- sätestatakse, et seoses EKF Eesti rakenduskava raames nõuandetegevuse toetamise puudumisega on MAK-i meetme 1.3 “Nõuandesüsteemi ja -teenuste toetamine” raames võimalik toetust saada kalanduse ja vesiviljeluse alaste nõuandeteenuste kasutamiseks.

- kirjeldatakse uue meetme 1.9 ning “Majanduskeskkonna arendamise rakenduskava” vahelist demarkatsiooni.

4. telje seosed muude meetmetega:

- täpsustatakse meetme 4 (“Leader-meede”) demarkatsiooni EKF-iga.

31

Muudatused, peatükk 16.1

Tehniline abi:

- sätestatakse, et tegevuse ”hindamine” raames on abikõlblik ka MAK 2004–2006 järelhindamine.

Eesmärk: tagada MAK 2004–2006 järelhindamise rahastamine. Kuna MAK 2004–2006 tehnilise abi vahendid on käesolevaks hetkeks ära kulutatud, tuleb järelhindamist finantseerida MAK 2007–2013 tehnilise abi vahenditest. Sätestamise vajadus tuleneb EL õigusest.

32

Muudatused, lisad

Lisa 3:

- p. 2 – uuendatakse häid põllumajandus- ja keskkonnatingimusi (GAEC);

Eesmärk: tagada ühtsus ÜPP I ja II samba toetuste nõuete osas.

- p. 3 – kohustuslike majandamisnõuete (SMR) nimekiri asendatakse uue, täpsustatud nimekirjaga.

Eesmärk: taotlejate parem informeerimine kohustuslikest majandamisnõuetest

33

Võimalikud edasised muudatused

• 2008. a II poolaasta:

- Meetmes 1.7.1 (“Põllumajandus- ja toidusektoris ning metsandussektoris uute toodete, töötlemisviiside ja tehnoloogiate arendamise alane koostöö”) – toetatavate tegevustena lisatakse rakendusuuringud ja tootearendus (eeldab riigiabi luba)

- Lisatakse meetmed 1.7.2 (“Põllumajandustootjate osalemine toidukvaliteedikavas”) ja 1.7.3 (“Teavitamis- ja edendamistegevus”) (eeldab MPTKS-i uue versiooni ja siseriikliku tunnustamise määruse jõustumist)

- Muudatused meetme 2.3.2 “Mahepõllumajandusliku tootmise toetus” nõuetes

- …

34

Tänan tähelepanu eest !