Upload
raisah-al-atiyah
View
235
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
1/22
TUGAS KELOMPOK
MAKALAH
ANALISIS KEBIJAKAN PENDIDIKAN
KEBIJAKAN UJIAN NASIONAL
OLEH :
KELOMPOK 2
DWIVA DEVI SHINTIA 1410246159
FAUZIAH 1410245841
FIDAUS 1420245!68
POGAM STUDI MAGISTE ADMINISTASI PENDIDIKAN
PAS"A SAJANA UNIVESITAS IAU
PEKANBAU
2016
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
2/22
KATA PENGANTA
Puji dan syukur kami ucapkan kehadirat Alloh SWT, Tuhan Yang Maha Esa
yang telah memberikan anugerah kesehatan dan kenikmatan sehingga kami dapat
menyelesaikan Makalah Tugas Kelompok Mata Kuliah Analisis Kebijakan Pendidikan
ini, dengan judul Analisis Kebijakan !jian "asional#$
Selanjutnya kami mengucapkan terima kasih setinggi%tingginya kepada &osen
Pengasuh Mata Kuliah Analisis Kebijakan Pendidikan, yang telah memberikan
bimbingan, arahan serta dorongan ' moti(asi sehingga kami dapat menyelesaikan tugas
kelompok ini tepat pada )aktunya$
Kami berharap semoga makalah ini dapat berman*aat bagi kami khususnya, dan
bagi mahasis)a administrasi pendidikan !ni(ersitas +iau pada umumnya$ &an kami
juga mengharpkan kritik dan saran yang kontrukti* demi kebaikan makalah ini di masa
akan datang$
Pekanbaru, uni -./0
Penulis,
K#$%&'%( 2
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
3/22
DAFTA ISI
KATA PE"1A"TA+2222222222222222222222$$$
&A3TA+ 4S4 22222222222222222222222222
5A5 4 PE"&A6!7!A" 22222222222222222222$
/$/$ 7atar 5elakang Masalah 2222222222222222
/$-$ Tujuan 2222222222222222222222$$
/$8$ +umusan Masalah 222222222222222222$
/$9$ Sistematika Penulisan 2222222222222222$$
5A5 44 PEM5A6ASA" 22222222222222222222$$
-$/$ Analisis Kebijakan22$
222222222222222-$/$/$ Pengertian Analisis Kebiajakan 22222$$$$$$$$$$$$$$$$
-$/$-$ Pengertian Kebijakan Pendidikan 22222222$$
-$/$8$ Perlunya Kebijakan Pendidikan 222222222$
-$-$ Kebiajkan !jian "asional
22222222222222$$
-$-$/$ Pengertian !jian "asional 22222222222$$
-$-$-$ Sejarah !jian "asional 2222222222222
-$-$8$ Tujuan !jian "asional 2222222222222
-$-$9$ 7andasan 6ukum !jian "asional 22222222$$$
-$-$:$ Analisa Kebijakan !jian "asional 22222222$
5A5 444 PE"!T!P 22$$22222222222222222222$
8$/$ Kesimpulan 22222222222222222222$$
8$-$ Saran 22222222222222222222222$$
&A3TA+ P!STAKA 2222222222222222222222$$
i
ii
/
/
8
8
8
:
:
:
0
;
pihak masyarakat yang merasa dan berpendapat bah)a !jian
"asional tidak perlu dilaksanakan lagi dengan berbagai alasan yang berupa keluhan,
ocehan, dan pendapat lainnya, seperti dari persiapan sis)a dengan berbagai
bimbingan belajar yang merepotkan bagi sis)a dan orang tua, tentang berbagai
kecurangan, dan bahkan ada yang mengatakan bah)a !jian "asional tidak lebih
dari sekedar pembodohan dan tidak ada man*aat secara langsung bagi dunia
pendidikan$ Sementara di sisi yang lain, banyak pula yang menyarankan agar !jian
"asional tetap dipertahankan$ &an tentu saja pemerintah sebagai pemegang
kebijakan tetap teguh dengan pendiriannya bah)a !jian "asional harus tetap
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
6/22
dilaksanakan dalam rangka pemetaan mutu program satuan pendidikan, dasar
seleksi masuk jenjang pendidikan selanjutnya, penentuan kelulusan dan sebagai
dasar pemberian bantuan dan binaan dalam rangka peningkatan mutu pendidikan$
1)2 T*-
Adapun tujuan penulisan makalah ini adalah
/$ !ntuk mengetahui sejauh mana kebijakan pelaksanaan !" yang dibuat dapat
dilaksanakan di lembaga pendidikan *ormal
-$ !ntuk mengetahui pentingnya pelaksanaan Kebijakan !jian "asional
dilaksanakan pada lembaga pendidikan *ormal
8$ !ntuk menganalisis kebijakan Pelaksanaan !jian "asional
9$ !ntuk mengetahui kelebihan dan kelemahan pelaksanaan !jian "asional
1)3 &/*- M*/*$*
5erdasarkan latar belakang dan tujuan di atas dapat dirumuskan permasalahan
sebagai berikut
/$ 5agaimana Kebijakan Pelaksanaan !" yang dibuat dapat dilaksanakan di
lembaga pendidikan *ormal B
-$ 5agaimana pentingnya kebijakan pelaksanaan !jian "asional dilaksanakan pada
lembaga pendidikan *ormal B
8$ 5agaimana menganalisis kebijakan pelaksanaan !jian "asionalB9$ 5agaimana Kelebihan dan kelemahan pelaksanaan !jian "asionalB
1)4 S/+#&*+(* M*(*$*
Adapun sistimatika penulisan makalah ini adalah sebagai berikut
5ab 4 terdiri dari 7atar 5elakang, Tujuan Penulisan dan +umusan Masalah,
sedangkan 5ab 44 terdiri dari penjelasan tentang Analisis Kebijakan yang dimulai
dari Pengertian Kebijakan, Kebijakan Pendidikan dan Kebijakan !jian "asional
yang meliputi Pengertian !jian "asional, Sejarah !jian "asional, Tujuan !jian
"asional, 7andasan 6ukum !jian "asional dan Kelebihan serta Kelamahan
pelaksanaan !jian "asional$ Sementara pada 5ab 444 berisikan kesimpulan dan
saran$
-
8
9
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
7/22
BAB II
PEMBAHASAN
2)1 A-*$// K#*(*-
Menurut Kamus CD*ord kebijakan berarti rencana kegiatan atau pernyataan
tujuan%tujuan ideal$ Menurut 6eint Eulau dan Kenneth Pre)itt dalam buku Fharles C$
ones mende*inisikan kebijakan sebagai keputusan tetap# yang dicirikan oleh
konsistensi dan pengulangan ?repeti(eness@ tingkah laku dari mereka yang membuat dan
dari mereka yang mematuhi keputusan tersebut ?/==0@
Kebijakan Menurut (Noeng Muhadjir, 1993: 15)kebijakan merupakan upaya
memecahkan problem sosial bagi kepentingan masyarakat atas asas keadilan dan
kesejatheraan masyarakat$ &an dipilih kebijakan setidaknya harus memenuhi empat
butir yakniG ?/@ tingkat hidup masyarakat meningkat, ?-@ terjadi keadilan 5y the la),
social justice, dan peluang prestasi dan kreasi indi(idual, ?8@ diberikan peluang akti*
partisipasi masyarakat ?dalam membahas masalah, perencanaan, keputusan dan
implementasi@ dan ?9@ terjaminnya pengembangan berkelanjutan$
Kebijakan Menurut Monahan dan Hengst seperti yang dikutip oleh
?Sya*aruddin, -..
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
8/22
dibuat dan disepakati bersama$ &engan demikian kebijakan menjadi sarana pemecahan
masalah atas tindakan yang terjadi$
2)1)1)P#-.#,+*- A-*$// K#*(*-
Pengertian Analis Kebijakan dari beberapa ahli
/$ Patton dan Sa)ichi ?/=
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
9/22
-$ 1amage dan Pang ?-..8@ menyebutkan bah)a kebijakan pendidikan adalah
seperangkat panduan yang memberikan kerangka kerja bagi tindakan dalam
hubungan dengan persoalan substanti(e$ 1aris panduan dimaksud mencakup
istilah umum ?general terms@, dan tindakan yaitu yang akan dilaksanakan dengan
mempertimbangkan masalah yang ada$ 1aris panduan atau kebijakan pendidikan
akan menjadikan kepsek, sta*, dan personalia lainnya sebagai )arga sekolah
dapat melaksanakan tanggung ja)abnya dengan arah yang jelas$
8$ 6A+ Tilaar ?-..
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
10/22
Sebagai regulator atau pengatur penyelenggarakan pendidikan, baik
pendidikan negeri, s)asta, maupun lembaga >lembaga pendidikan non
*ormal$
3asilitator dlm penyediaan in*rastruktur pendidikan, termasuk di
dalamnya penyedia skema%skema beasis)a dan tunjangan%tunjangan
pendidikan bagi sis)a%sis)a berprestasi dan atau tidak mampu secara
ekonomi$
2)2 K#*(*- U*- N*/%-*$
2)2)1 P#-.#,+*- U*- N*/%-*$
Menurut Peraturan Pemerintah +epublik 4ndonesia "omor /= Tahun
-..: Tentang Standar "asional Pendidikan, 5ab 4 Ketentuan !mum, Pasal /
Ayat ?/=@ dijelaskan bah)a !jian adalah kegiatan yang dilakukan untuk
mengukur pencapaian kompetensi peserta didik sebagai pengakuan prestasi
belajar dan'atau penyelesaian dari suatu satuan pendidikan$#Sedangkan
pengertian ujian nasional berdasarkan PP "omor /= Tahun -..: Pasal 08 ayat
?/@ butir c adalah Penilaian hasil belajar yang dilakukan oleh pemerintah#$
Yang kemudian diperjelas dalam Pasal 00 ayat ?/@ bah)a Penilaian hasil belajar
sebagaimana dimaksud dalam pasal 08 ayat ?/@ butir c bertujuan untuk menilai
pencapaian kompetensi lulusan secara nasional pada mata pelajaran tertentu
dalam kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan teknologi dan dilakukan
dalam bentuk ujian nasional#$ Pemerintah yang dimaksud diatas adalah
pemerintah pusat, sebagaimana dijelaskan dalam !ndang%!ndang +epublik
4ndonesia "omor -. Tahun -..8 pasal -/ ayat ?-
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
11/22
sistem e(aluasi atau penilaian standar pendidikan dasar dan menengah secara
nasional dengan menetapkan standarisasi nasional pendidikan yang bertujuan
sebagai pemetaan masalah pendidikan dalam rangka menyusun kebijakan
pendidikan nasional$
!jian "asional biasa disingkat !" adalah sistem e(aluasi standar
pendidikan dasar dan menengah secara nasional dan persamaan mutu tingkat
pendidikan antar daerah yang dilakukan oleh Pusat Penilaian Pendidikan,
&epdiknas di 4ndonesia berdasarkan !ndang%undang +epublik 4ndonesia nomor
-. tahun -..8 menyatakan bah)a dalam rangka pengendalian mutu pendidikan
secara nasional dilakukan e(aluasi sebagai bentuk akuntabilitas penyelenggara
pendidikan kepada pihak%pihak yang berkepentingan$
7ebih lanjut dinyatakan bah)a e(aluasi dilakukan oleh lembaga yang
mandiri secara berkala, menyeluruh, transparan, dan sistematik untuk menilai
pencapaian standar nasional pendidikan dan proses pemantauan e(aluasi tersebut
harus dilakukan secara berkesinambungan$ Proses pemantauan e(aluasi tersebut
dilakukan secara terus menerus dan berkesinambungan pada akhirnya akan
dapat membenahi mutu pendidikan$ Pembenahan mutu pendidikan dimulai
dengan penentuan standar$
Yang di maksud dengan penentuan standar pendidikan adalah penentuan
nilai batas (cut off score)$ Seseorang dikatakan sudah lulus'kompeten bila telah
mele)ati nilai batas tersebut berupa nilai batas antara peserta didik yang sudah
menguasai kompetensi tertentu dengan peserta didik yang belum menguasai
kompetensi tertentu$ 5ila itu terjadi pada ujian nasional atau sekolah maka nilai
batas ber*ungsi untuk memisahkan antara peserta didik yang lulus dan tidak
lulus disebut batas kelulusan, kegiatan penentuan batas kelulusan disebut standarsetting$ Penentuan standar yang terus meningkat diharapkan akan mendorong
peningkatan mutu pendidikan$
2)2)2 S#*,* U*- N*/%-*$
Pada periode /=:.%/=0.%an, ujian akhir disebut !jian Penghabisan$
!jian Penghabisan diadakan secara nasional dan seluruh soal dibuat &epartemen
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
12/22
Pendidikan, Pengajaran, dan Kebudayaan$ Seluruh soal dalam bentuk esai$ 6asil
ujian tidak diperiksa di sekolah tempat ujian, tetapi di pusat rayon$
Periode /=0:%/=;/, semua mata pelajaran diujikan dalam hajat yang
disebut ujian negara$ 5ahan ujian dibuat oleh pemerintah pusat dan berlaku
untuk seluruh )ilayah di 4ndonesia$ Waktu ujian juga ditentukan oleh
pemerintah pusat$
Periode /=;-%/=;=, pemerintah memberi kebebasan setiap sekolah atau
sekelompok sekolah menyelenggarakan ujian sendiri$ Pembuatan soal dan
prosesm penilaian dilakukan masing%masing sekolah atau kelompok$ Pemerintah
hanya menyusun pedoman dan panduan yang bersi*at umum$
Periode /=
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
13/22
Pada tahun ini, masih hampir sama dengan pelaksanaan ujian nasional
pada tahun sebelumnya$ 6anya saja terdapat ujian susulan bagi sis)a yang tidak
lulus !jian "asional$ Kelulusan masih ditentukan oleh nilai !jian "asional
dan dilihat juga dari nilai rapor sis)a$
2)2)3 T*- U*- N*/%-*$
Tujuan !jian "asional menurut Kemendikbud +4 adalah untuk menilai
pencapaian standar kompetensi lulusan pada mata pelajaran tertentu secara
nasional$ 6asil !jian "asional digunakan sebagai salah satu pertimbangan untuk
a$ Pemetaan mutu program dan'atau satuan pendidikanb$ &asar seleksi masuk jenjang pendidikan berikutnya
c$ Pembinaan dan pemberian bantuan kepada satuan pendidikan dalam
upayanya untuk meningkatkan mutu pendidikan$
d$ Penentuan kelulusan dari satuan pendidikan$ Tetapi mulai tahun -./0,
!jian "asional sudah tidak lagi menjadi penentu utama untuk kelulusan
satuan pendidikan karena kelulusan sudah dipengaruhi oleh sekolah$
2)2)4 L*-*/*- H(& U*- N*/%-*$
1 L*-*/*- K%-/++/%-*$
a$ !ndang%!ndang +epublik 4ndonesia "omor -. Tahun -..8 tentang Sistem
Pendidikan "asional pasal / ayat ?8@, ayat ?/;@, ayat ?-/@G pasal /- ayat ?/@
butir *, pasal -/ ayat ?-
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
14/22
Pelaksanaan ujian nasional secara khusus diatur dalam Peraturan Menteri
Pendidikan "asional ?yang terakhir@, yaitu sebagai berikut
a$ Peraturan Menteri Pendidikan "asional "omor -- Tahun -..0 tentang Standar
4si !ntuk Satuan Pendidikan &asar dan Menengah$
b$ Peraturan Menteri Pendidikan "asional "omor -8 Tahun -..0 tentang Standar
Kompetensi 7ulusan !ntuk Satuan Pendidikan &asar dan Menengah$
c$ Peraturan Menteri Pendidikan "asional "omor 0 Tahun -..; tentang
Pelaksanaan Peraturan Menteri Pendidikan "asional "omor -- Tahun -..0 dan
Peraturan Menteri Pendidikan "asional "omor -8 Tahun -..0$
d$ Peraturan Menteri Pendidikan "asional "omor -. Tahun -..; tentang Standar
Penilaian Pendidikan$
e$ Prosedur Cperasi Standar Pelaksanaan !jian "asional yang ditetapkan oleh
5S"P setiap tahunnya$
2)2)5 A-*$/* K#*(*- U*- N*/%-*$
Analisa kebijakan !A" yang bertentangan dengan !! Sisdiknas dan
bentuk e(aluasi di dalam pendidikan$ Pertama, ada anggapan dari sebagian
orang, terutama para pejabat 7egislati* yang menganggap bah)a !A"
bertentangan dengan !! Sisdiknas$ &imana Pemerintah telah mengambil
kebijakan untuk menerapkan !A" sebagai salah satu bentuk e(aluasi
pendidikan$ Menurut Keputusan Menteri Pendidikan "asional "o$ /:8'!'-..8
tentang !jian Akhir "asional Tahun Pelajaran -..8'-..9 disebutkan bah)a
tujuan !A" adalah untuk mengukur pencapaian hasil belajar peserta didik
melalui pemberian tes pada sis)a sekolah lanjutan tingkat pertama dan sekolah
lanjutan tingkat atas$5egitu pula e(aluasi dalam pendidikan seharusnya dapat memberikan
gambaran tentang pencapaian tujuan sebagaimana yang tertuang dalam !ndang%
!ndang "o$ -. tahun -..8$ E(aluasi seharusnya mampu memberikan in*ormasi
tentang sejauh mana kesehatan peserta didik$ E(aluasi harus mampu
memberikan tiga in*ormasi penting seperti yang dipaparkan oleh Mc"eil$ Selain
itupula dalam e(aluasi pendidikan diharapkan dapat memberikan in*ormasi
tentang keimanan dan ketak)aan peserta didik terhadap Tuhan Yang Maha Esa
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
15/22
dan juga dapat meningkatkan kreati(itas, kemandirian dan sikap demokratis
peserta didik)
&ari paparan di atas, yang menjadi pertanyaan apakah mutu pendidikan
dapat diukur dengan memberikan ujian akhir secara nasional di akhir tahun
ajaranB Apalagi bila dihadapkan mutu pendidikan dari aspek sikap dan perilaku
sis)a, apakah bisa dilihat hanya pada saat sekejap di penghujung tahunB Mutu
pendidikan pada tingkat nasional dapat dilihat dengan berbagai cara, tetapi
pelaksanaan !A" sebagaimana yang dipraktekkan belum menja)ab pertanyaan
sejauh mana mutu pendidikan di 4ndonesia, apakah menurun atau meningkat
dari tahun sebelumnya$ 5ahkan terdapat indikasi bah)a soal%soal !A" ?yang
dulu disebut Ebtanas@ berbeda dari tahun ke tahun, dan seandainya hal ini benar
maka akibatnya tidak bisa dibandingkannya hasil ujian antara tahun lalu dengan
sekarang$ Selain itu mutu pendidikan tidak mungkin diukur dengan hanya
memberikan tes pada beberapa mata pelajaran Jpenting saja, apalagi
dilaksanakan sekali di akhir tahun pelajaran$ Mutu pendidikan terkait dengan
semua mata pelajaran dan pembiasaan yang dipelajari dan ditanamkan di
sekolah, bukan hanya pengetahuan kogniti* saja$ !A" tidak akan dapat
menja)ab pertanyaan seberapa jauh perkembangan anak didik dalam mengenal
seni, olah raga, dan menyanyi$ !A" tidak akan mampu melihat mutu
pendidikan dari sisi percaya diri dan keberanian sis)a dalam mengemukakan
pendapat dan bersikap demokratis$ &engan kata lain, !A" tidak akan mampu
menyediakan in*ormasi yang cukup mengenai mutu pendidikan$ Artinya tujuan
yang diinginkan masih terlalu jauh untuk dicapai hanya dengan penyelenggaraan
!A"$
Selain itu pula !A" yang dilakukan hanya dengan tes akhir padabeberapa mata pelajaran tidak mungkin memberikan in*ormasi menyeluruh
tentang perkembangan peserta didik sebelum dan setelah mengikuti pendidikan$
Karena tes yang dilaksanakan di bagian akhir tahun pelajaran tidak dapat
memberikan gambaran tentang perkembangan pendidikan peserta didik, tes
tersebut tidak dapat memperhatikan proses belajar mengajar dalam keseharian
karena tes tertulis tidak dapat melihat aspek sikap, semangat dan moti(asi
belajar anak selain itu pula tes di ujung tahun ajaran tidak dapat menyajikan
/-
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
16/22
keterampilan sis)a yang sesungguhnya dan juga hasil tes tidak dapat
menggambarkan kemampuan dan keterampilan anak selama mengikuti
pelajaran$ Cleh karena itu terjadi pertentangan antara tujuan yang ingin dicapai
dengan bentuk ujian yang diterapkan, karena pengukuran hasil belajar tidak bisa
diukur hanya dengan memberikan tes di akhir tahun ajaran saja$
Kedua, tujuan !A" yang lain dalam Keputusan Menteri Pendidikan
"asional "o$ /:8'!'-..8 tentang !jian Akhir "asional Tahun Pelajaran
-..8'-..9 adalah untuk mengukur mutu pendidikan dan
mempertanggungja)abkan penyelenggaraan pendidikan di tingkat nasional,
pro(insi, kabupaten, sampai tingkat sekolah$ Adalah ironis kalau !A" dipakai
sebagai bentuk pertanggungja)aban penyenggaraan pendidikan, karena
pendidikan merupakan satu kesatuan terpadu antara kogniti*, a*ekti*, dan
psikomotor$ Selain itu pendidikan juga bertujuan untuk membentuk manusia
yang berakhlak mulia, berbudi luhur, mandiri, cerdas, dan kreati(e yang
semuanya itu tidak dapat dilihat hanya dengan penyelenggaraan !A"$ &engan
kata lain, !A" belum memenuhi syarat untuk dipakai sebagai bentuk
pertanggungja)aban penyelenggaraan pendidikan kepada masyarakat$
Ketiga, jika dihubungkan dengan kurikulum, maka !A" juga tidak
sejalan dengan salah satu prinsip yang dianut dalam pengembangan kurikulum
yaitu di(ersi*ikasi kurikulum$ Artinya bah)a pelaksanaan kurikulum
disesuaikan dengan situasi dan kondisi daerah masing%masing$ Kondisi sekolah
di akarta dan kota%kota besar tidak bisa disamakan dengan kondisi sekolah%
sekolah di daerah perkampungan, apalagi di daerah terpencil$ Kondisi yang jauh
berbeda mengakibatkan proses belajar mengajar juga berbeda$ Sekolah di
lingkungan kota relati* lebih baik karena sarana dan prasana lebih lengkap$Tetapi di daerah%daerah pelosok keberadaan sarana dan prasarana serba terbatas,
bahkan kadang jumlah guru pun kurang dan yang ada pun tidak kuali*ied akibat
ketiadaan$ Kebijakan penerapan !A" dengan standar yang sama untuk semua
sekolah di 4ndonesia telah melanggar prinsip tersebut dan mengakibatkan
ketidakadilan bagi peserta didik yang tentu saja hasilnya akan jauh berbeda,
sedangkan kebijakan yang diambil adalah menyamakan mereka$
/8
/9
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
17/22
Keempat, pelaksanaan !A" hanya pada beberapa mata pelajaran yang
dianggap penting# juga memiliki permasalahan tersendiri$ Sekarang yang
terjadi orang akan beranggapan hanya matematika, bahasa 4ndonesia, bahasa
4nggris dan 4PA yang merupakan mata pelajaran penting$ Sedangkan ada
diantara kita anak%anak yang memiliki bakat untuk melukis atau olahraga,
mereka akan meragukan bah)a pelajaran tersebut merupakan pelajaran penting
bagi dia$ Sehingga bakat tersebut akan terkubur dengan sendirinya karena yang
ada di benak mereka adalah bagaimana mereka bisa lulus dalam !A" tersebut$
&engan demikian pelaksanaan !A" hanya pada beberapa mata pelajaran akan
mendorong guru untuk cenderung mengajarkan hanya mata pelajaran tersebut,
karena yang lain tidak akan dilakukan ujian nasional$ 6al ini dapat berakibat
terkesampingnya mata pelajaran lain, padahal tidak semua anak senang pada
mata pelajaran yang diujikan$ Akibat dari kondisi ini adalah terjadi peremehan
terhadap mata pelajaran yang tidak dilakukan pengujian$
Keima, tingkat kreati(itas guru empat mata pelajaran tersebut akan
terkekang karena dikejar target untuk menyelesaikan materi$ Selain itu pula
metode pembelajaran yang seharusnya bisa disajikan secara menarik dan
dikembangkan sesuai dengan implementasi peserta didik dalam kehidupan
sehari%hari tergantikan dengan metode drill latihan soal dan peserta didik hanya
dicekoki# dengan bagaimana dapat menja)ab soal%soal pada empat mata
pelajaran tersebut$
Keenam, beberapa orang berpendapat bah)a !A" bertentangan dengan
kebijakan otonomi daerah sebagaimana diatur dalam !ndang%!ndang "o$ --
Tahun /===$ 6al ini dapat dipahami sebagai berikut$ Kebijakan !A"
dilaksanakan bersamaan dengan dikeluarkannya kebijakan otonomi daerah$Selain itu pada saat yang sama juga dikenalkan kebijakan otonomi sekolah
melalui manajemen berbasis sekolah$ E(aluasi sudah seharusnya menjadi hak
dan tanggung ja)ab daerah termasuk sekolah, tetapi pelaksanaan !A" telah
membuat otonomi sekolah menjadi terkurangi karena sekolah harus tetap
mengikuti kebijakan !A" yang diatur dari pusat$ Selain itu !A" ber*ungsi
untuk menentukan kelulusan sis)a$ Padahal pendidikan merupakan salah satu
bidang yang diotonomikan, kecuali sistem dan perencanaan pendidikan yang
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
18/22
diatur secara nasional termasuk kurikulum$ &i sisi lain, dengan adanya kebijakan
otonomi sekolah yang berhak meluluskan sis)a adalah sekolah melalui
kebijakan manajemen berbasis sekolah$ !A" telah dijadikan alat untuk
menghakim# sis)a, tetapi dengan cara yang tanggung karena dengan
memberikan batasan nilai minimal 9$-:$ &engan menetapkan nilai serendah itu,
maka berarti bah)a standar mutu pendidikan di 4ndonesia memang ditetapkan
sangat rendah$ Kalau direnungkan, apa arti nilai 9 pada suatu ujian$ "ilai 9 dapat
diartikan hanya 9.L dari seluruh soal yang diujikan dikuasai, padahal secara
umum pada bagian lain diakui bah)a nilai yang dapat diterima untuk dinyatakan
cukup atau baik adalah di atas 0$ &engan kata lain, !A" selain menetapkan
standar mutu pendidikan yang sangat rendah telah menghakimi# semua sis)a
tanpa melihat latar belakang, situasi, kondisi, sarana dan prasarana serta proses
belajar mengajar yang dialami terutama sis)a di daerah pedesaan$
2)2)6 K#$#&**- *- K#$#*- U*- N*/%-*$
Pelaksanaan !jian "asional mempunyai kelebihan dan kelemahan$
Adapun beberapa kelebihan dari diadakannya !jian "asional adalah sebagai
berikut
/@ Terdapat standard kelulusan yang sama sehingga tidak ada perbedaan antara
sis)a di daerah terpencil dan juga di kota besar$
-@ &apat mempermudah masuk ke Perguruan Tinggi dengan hanya menggunakan
nilai !jian "asional$
Adapun kelemahan dari diadakannya !jian "asional adalah
/@ 5anyak sis)a yang tertekan karena materi !jian "asional yang tidak dapat
diprediksikan$
-@ Standard kualitas pendidikan dan pengajaran di 4ndonesia berbeda%beda
8@ Kurangnya tinjauan dari pembuat soal !" ke daerah%daerah terpencil yang
kualitas pendidikannya masih kurang sehingga sis)a di daerah terpencil banyak
yang kesulitan menja)ab soal !"$
9@ Seringnya terjadi kecurangan dalam pelaksanaan !" seperti bocornya soal !"$
Pelaksanaan !" diman*aatkan oleh pihak%pihak yang ingin mengambil
keuntungan$
:@ &istribusi soal yang selalu bermasalah$
/:
/0
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
19/22
/;
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
20/22
BAB III
PENUTUP
3)1 K#/&'$*-
5egitu banyak pertentangan tentang kebijakan !A" dengan model e(aluasi
pendidikan yang seharusnya, tujuan pendidikan nasional maupun dengan tujuan !A"
itu sendiri$ &imana kebijakan !A" kontra produkti* bagi pendidikan nasional dan
tujuan yang ingin dicapai menjadi gagal total bahkan hanya menimbulkan masalah
baru$ Kecurangan sistematik tidak hanya mengaburkan pemetaan mengenai kondisi
pendidikan nasional tapi juga berdampak buruk bagi guru dan murid dan juga
kreati(itas murid terkungkung karena perhatian dan porsi pembelajaran lebih besar pada
mata pelajaran pilihan pemerintah$ Padahal tujuan pendidikan sesungguhnya adalah
membentuk manusia cerdas, penuh kreati(itas dan mandiri serta dapat mengatasi segala
persoalan yang dihadapi$ Cleh karena itu pemerintah harus mengkaji ulang tentang
kebijakan !A" ini atau memberikan kepercayaan kepada tim agar dapat melakukan
kegiatannya secara optimal$ &engan cara demikian maka perumusan kebijakan nasional
pendidikan akan berjalan sesuai dengan aspirasi masyarakat dan menghasilkan
kebijakan yang tepat bagi perkembangan bangsa dan "egara di masa mendatang$
3)2 S*,*-
Adapun beberapa hal yang dapat kami sarankan terhadap pemerintah perlu
dilakukan dalam pelaksanaan !" selanjutnya yaitu
/@ !" tetap dilaksanakan tetapi soal !" diselaraskan dengan tingkatan Akreditasi
masing%masing sekolah$
-@ "ilai !" tidak lagi menjadi patokan kelulusan sis)a dan jadikan !" sebagaipemetaan keberhasilan sis)a dalam menerima materi pelajaran
8@ Membentuk kepanitiaan independen dalam pelaksanaan !" dari tingkat
pusat,sampai ke sekolah%sekolah$ 5ukan hanya itu, Panitia 4ndependen juga
bertugas menjadi penga)as ruang saat berlangsungnya ujian, menga)asi dan
atau mengumpulkan lembar%lembar ja)aban, sampai dengan penga)asan dalam
proses penilaian dan pengumuman hasil ujian nasional$
/
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
21/22
9@ Pemerintah pusat dan daerah perlu terus menerus meningkatkan pengalokasian
anggaran di bidang pendidikan agar kualitas pendidikan di negeri ini semakin
meningkat dan merata$
:@ Para pendidik dan pemerintah daerah negeri ini perlu belajar kembali tentang
norma%norma kejujuran, sehingga tidak dengan mudah menerapkan segala cara
dalam mendongkrak nilai !" sis)a$
/=
7/26/2019 Makalah Analisis Kebijakan Pendidikan_masalah Ujian Nasional - Final
22/22
DAFTA PUSTAKA
3attah, "anang$ -./8. Analisis Kebijakan Pendidikan$ 5andung +emaja +osdakarya$
6asbullah, 6$M$ -./:$Kebijakan Pendidikan$ akarta +aja 1ra*indo Persada$
4rianto, Yoyon 5ahtiar$ -.//$ Kebijakan Pembaruan Pendidikan$ akarta +aja)ali
Pers$
4mron, Ali$ -..-$Kebijaksanaan Pendidikan di Indonesia.akarta PT 5umi Aksara
+ohman, Arie*$ -./-$ Kebijakan Pendidikan ?Analisis &inamika 3ormulasi dan
4mplementasi@$ Yogyakarta FI As)aja Pressindo$
-.