BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT

FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

MALI

REVUE A MI-PARCOURS DOCUMENT DE STRATEGIE PAYS 2005-2009

ET PROROGATION SUR LA PERIODE 2008-2011.

DEPARTEMENT REGIONAL OUEST II (ORWB)

Decembre 2008

i

Table des matires

Liste des Annexes ................................................................................................................................................ ii Liste des tableaux................................................................................................................................................. ii Liste des Graphiques ............................................................................................................................................ ii Equivalents montaires, anne fiscale, poids et mesures ..................................................................................... ii Sigles et abrviations........................................................................................................................................... iii Rsum analytique .............................................................................................................................................. iv

I. INTRODUCTION........................................................................................................................................1

II. CONTEXTE ET DEVELOPPEMENT RECENTS .....................................................................................1

2.1. Dveloppements politiques rcents ...........................................................................................................1 2.2. Dveloppements conomiques et sociaux rcents.....................................................................................1

III. RESULTATS A MI-PARCOURS DE LA STRATEGIE DU GROUPE DE LA BANQUE ............................4

3.1 Progrs vers latteinte des rsultats ...........................................................................................................4 3.2 Progrs vers les ralisations du DSPAR ...................................................................................................6 3.3 Autres effets de la stratgie de la Banque .................................................................................................9 3.4 Questions de mobilisation de ressources...................................................................................................9 3.5 Questions lies la gestion de portefeuille ...............................................................................................9 3.6 Coordination et harmonisation de laide .................................................................................................10 3.7 Suivi et valuation de lassistance du Groupe de la Banque. ..................................................................11

IV. LECONS TIREES A MI-PARCOURS......................................................................................................11

4.1 Leons pour la Banque............................................................................................................................11 4.2 Leons pour le Gouvernement ................................................................................................................12

V. STRATEGIE DU GROUPE DE LA BANQUE POUR LA PERIODE 2008-2011 .................................13

5.1 Consultations avec les parties prenantes .................................................................................................13 5.2 Stratgie de la priode restante................................................................................................................13 5.3 Questions sur le dialogue avec le pays....................................................................................................15 5.4 Risques et mesures dattnuation ............................................................................................................15

VI. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ..........................................................................................15

6.1 Conclusion...............................................................................................................................................15 6.2 Recommandations ...................................................................................................................................16

ii Liste des Annexes Annexe 1: Carte Administrative du Mali.................................................................................................... I Annexe 2: Cadre Bas sur les Rsultats du DSPAR rvis, 2008-2011....................................................II Annexe 3 : Mali, Principaux indicateurs conomiques et financiers 2008.............................................. VI Annexe 4 : Oprations en cours du Groupe de la Banque au 20 Mars 2008 ..........................................VII Annexe 5 : Indicateurs de Gestion et Performances du Portefeuille du Groupe de la Banque, 2008... VIII Annexe 6 : Mali - Objectifs de dveloppement pour le millnaire: Rcapitulatif des progrs raliss... IX Annexe 7 : Mali, Evaluation de la Mise en uvre des Engagements de la Dclaration de Paris ............ X Annexe 8 : Indicateurs socio-conomiques comparatifs.......................................................................... XI Liste des tableaux Tableau 1: Mali, Portefeuille et Programme de prt initial 5 Tableau 2: Mali, Oprations finances entre 2005-2007 (Million UA) 5 Tableau 3: Mali, Aperu du portefeuille actif de la Banque Mai 2008 8 Tableau 4: Mali, Programme indicatif financer par le FAD XI 11 Tableau 5: Mali, Assistance technique de la BAD 2009-2011 12 Liste des Graphiques Graphique 1: Mali, Performances Economiques, 2005 2011 2 Graphique 2 : Mali, Climat des affaires 2008 2 Graphique 3 : Mali, Engagement du la Banque par secteurs, 2008 8 Equivalents montaires, anne fiscale, poids et mesures

Equivalents montaires

Juin 2005 Mai 2008 Unit montaire =

1 UC = 784,610 FCFA 685,52 FCFA 1 UC = 1,47495 US $ 1,621 US $ 1 UC = 1,19613 1,0452

1 US$ = 422,98 FCFA 0,648 1 = 655,957 FCFA 1,551 US$

Anne fiscale

1er janvier 31 dcembre

Poids et mesures 1 tonne = 2204 pounds (lbs) 1 kilogramme (kg) = 2.200 lbs 1 metre (m) = 3.28 feet (ft) 1 millimtre (mm) = 0.03937 inch () 1 kilomtre (km) = 0.62 mile 1 hectare (ha) = 2.47 acres

Ce document a t rdig la suite dune mission de prparation, effectue du 12 au 25 septembre 2007 Bamako par Monsieur T. GUEZODJE, Economiste principal ORWB, Chef de mission, une consultante, ORWB et Mme Koudidiatou Issabr SOW, Analyste financire, MLFO (X6579) ; Hamacir DICKO, economiste, MLFO (X6579). Le document a t rvis et actualis par Monsieur Gaston GOHOU, conomiste pays pour le Mali la suite de deux missions au Mali en Avril et Juin 2008. Mme Ellen Goldstein tait Directrice dORWB. Pour toute question concernant ce document, prire contacter M. Issa KOUSSOUBE, OIC ORWB (poste 2158) et M. Gaston GOHOU (poste 2609).

iii

Sigles et abrviations

AGOA Agreement on Growth Opportunities for Africa (Loi amricaine sur la croissance et les

opportunits conomiques en Afrique APD Aide publique au dveloppement APE Accord de partenariat conomique APEP Agence pour la promotion des entreprises prives BAD Banque africaine de dveloppement BCEAO Banque centrale des tats de lAfrique de louest BDM Banque de dveloppement du Mali BVG Bureau du Vrificateur gnral CDMT Cadre de dpenses moyen terme CEDEAO Communaut conomique des Etats dAfrique de lOuest CEDEF Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes CEN-SAD Communaut des Etats et Nations Sahlo Sahariens CFAA Country Financial Accountability Assessment CMDT Compagnie malienne pour le dveloppement des textiles CPAR Rapport sur lvaluation des performances en matire de passation des marchs CPS Cellule de planification et de statistique CSCRP Cadre Stratgique de Croissance et de Rduction de la Pauvret CS-CSLP Cellule de suivi du cadre stratgique de lutte contre la pauvret CSLP/ (DCSLP) Cadre stratgique de lutte contre la pauvret (Document du ) DSP/ DSPAR Document de stratgie par pays (axe sur les rsultats) IADM Initiative pour lAllgement de la Dette Multilatrale IAEP Initiative africaine de leau potable IPPTE Initiative d'allgement de dette en faveur des pays pauvres trs endetts MAEP/MAPE Mcanisme dauto-valuation par les pairs (Peer Review) NEPAD Nouveau partenariat pour le dveloppement en Afrique NTIC Nouvelles technologies de linformation et de la communication ODM/OMD Objectifs de dveloppement du Millnaire (Objectifs du Millnaire pour le dveloppement) OMC Organisation mondiale pour le commerce PABG Projet dAppui la Bonne Gouvernance PAGAM/GFP Plan dAction du Gouvernement sur lAmlioration/Modernisation de la gestion des finances

publiques PAPP Plan dAmlioration du Portefeuille Pays PME/PMI Petites et Moyennes Entreprises / Industries PNAE Programme National dAction Environnemental PNLS/MAP Programme National de Lutte contre le VIH/Sida / Multisectoral Assessment Programme PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement PPTE Pays Pauvres Trs Endetts PRODEC Programme dcennal de Dveloppement de l'Education et de la Culture PRODEJ Programme de Dveloppement de la Justice PRODESS Programme dcennal de Dveloppement Sanitaire et Social PST Programme du Secteur des Transports PTF Partenaires Techniques et Financiers (au dveloppement) QUID Questionnaire Unifi des Indicateurs de Dveloppement REPOM (MOPAN)

Rseau dEvaluation de la Performance des Organisations Multilatrales (Multilateral Organizations Performance Assessment Network)

SFD Systme Financier Dcentralis SIDA (VIH) Syndrome ImmunoDficitaire Acquis (Virus immunodficitaire humain) UEMOA Union Economique et Montaire Ouest-Africaine WAPP West African Power Pool /Systme dchanges lectrique ouest-africain WARP West African Regional Programme/Programme rgional pour lAfrique de lOuest (USAID)

iv

Rsum analytique

1. La stratgie dassistance du Groupe de la Banque au Mali, couvrant la priode 2005-2009, a t approuve par les Conseils d'Administration en novembre 2005. Elle sarticule autour de deux piliers: (i) lamlioration de la comptitivit et des investissements privs ; et, (ii) le renforcement des capacits et de la participation des pauvres la croissance. Les Conseils ont apprci les performances macro-conomiques du pays malgr les difficults inhrentes la vulnrabilit du pays aux chocs exognes. Par contre, les Conseils ont exprim des proccupations au sujet de la coordination des actions avec les priorits du gouvernement et la persistance de la pauvret qui touchait plus de 60% de la population.

2. Les rsultats attendus du DSPAR dfinis en termes dobjectifs et dindicateurs sarticulent autour : (i) du renforcement de la stabilit macroconomique et la bonne gouvernance ; (ii) de lamlioration du climat des affaires et des investissements du secteur priv ; (iii) de la poursuite du processus de dconcentration et de dcentralisation ; (iv) du renforcement de laccs des groupes vulnrables aux facteurs de production et lemploi; et (v) de lamlioration de laccs des groupes dfavoriss aux services sociaux de base.

3.Il ressort de la revue mi-parcours que les progrs enregistrs en termes de rsultats et de ralisations du DSPAR sont globalement satisfaisants mme si certains rsultats sont en dea des prvisions de la stratgie. Le programme 2007-2011 du Gouvernement est soutenu par la Facilit pour la croissance et la rduction de la pauvret (FRPC) du FMI, approuve en 28 mai 2008. Les performances densemble du programme ont t satifaisantes. Mme si des efforts restent faire de la part du gouvernement, sur la priode 2005-07, des progrs ont t raliss en matire de gestion des finances publiques, de bonne gouvernance, de dcentralisation et de dveloppement rural. Lallocation du FAD X dont a bnfici le Mali a financ 5 nouvelles oprations entre 2005 et 2007, oprations qui ont permis de porter le portefeuille actif fin mai 2008 26 oprations pour un engagement total de 267 millions dUC. Le taux de dcaissement moyen est de 39,0%.

4. Au cours de la priode 2005-2009, le Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret (CSLP I) 2002-2006 et le Cadre Stratgique de la Croissance et de la Rduction de la Pauvret (CSCRP ) 2007-11, qui renforce le CSLP I, constituent la base de la politique de dveloppement du Gouvernement. Sur la priode restante 2008-09, la stratgie de la Banque restera globalement inchange, dune part, parce quelle reste aligne sur le CSCRP 2007-11 du gouvernement, et d'autre part parcequelle vise affiner les acquis en matire de finances publiques, de bonne gouvernance, damlioration de la competitivit et de dveloppement des zones rurales. Cependant, tout en gardant leur continuit, le pilier 1 a t renforc autour de lamlioration de lenvironnement du secteur priv , tandis que le pilier 2 a t recentr autour de la promotion du dveloppement rural afin de rduire la vulnrabilit du pays, surtout dans un contexte de crise alimentaire et denclavement. La stratgie de la Banque couvrira dsormais la priode 2008-2011 afin de se conformer la dclaration de Paris qui encourage que les stratgies soient alignes sur les priorits du gouvernement en termes dactions et dhorizon temporel.

5. Lajustement des piliers tient compte de la nouvelle allocation du pays au titre du Fond Africain de Dveloppement (FAD XI) qui slve 136 millions UC sur la priode 2008-2010. Ces ressources serviront financer 5 nouvelles oprations: (i) le programme dappui budgtaire ; (ii) le projet AEPA II ; (iii) le projet sucrier Markala ; (iv) le Programme de dveloppement de lirrigation dans le bassin du Bani et Slingu; et (v) un projet multinational routier (Bougouni Sikasso) (PR1) . En 2011, un projet dlectrification rural sera financ avec lallocation du FAD XII. Outre laide projet, la Banque apportera au gouvernement une assistance technique1 durant la priode restante du DSPAR.

6. Conclusions et recommandations. La stratgie d'intervention 2008-2011 du Groupe de la Banque sinscrit dans la vision de lutte contre la pauvret et permet la Banque de dvelopper une synergie avec les partenaires techniques et financiers. Les Conseils sont invits approuver le programme dactivits et les domaines dintervention prioritaires tels que renforcs, proposs pour la priode 2008-2011.

1 A travers des tudes conomiques sectorielles et de renforcement des capacits.

1I. INTRODUCTION 1.1 Les Conseils dadministration du Groupe de la Banque ont approuv le DSPAR 2005-2009 du Mali en novembre 2005. Lors de son examen, les Conseils ont exprim des proccupations quant la persistance de la pauvret, au retard dans la mise en uvre du programme des privatisations, et lurgence de renforcer les secteurs judiciaire et financier. Les Conseils ont galement exhort le Gouvernement acclrer la mise en uvre du processus dharmonisation et dalignement de laide au titre de la Dclaration de Paris. Ces recommandations ont t la base du dialogue avec le pays pendant llaboration de son nouveau Cadre Stratgique de Croissance et de Rduction de la Pauvret (CSCRP 2007-2011). Le gouvernement a fait des progrs travers la mise en uvre de la reforme du systme financier et judiciaire. De plus, il a renforc la coordination des bailleurs de fonds travers lorganisation de rencontres priodiques et la mise en place de groupes thmatiques, dont le groupe des bailleurs participants lappui budgtaire gnral. Plus rcemment, a t mise en place la Stratgie Commune dAssistance Pays (SCAP) 2008-11 des PTF qui est le cadre commun de cooperation entre le Gouvernement et les bailleuurs de fonds (cf. para 3.6.2.).

1.2 La prsente revue mi-parcours vise informer les Conseils de la mise en uvre de la stratgie et sassurer que les interventions de la Banque restent bien ancres aux principaux dfis du pays. Ainsi, le DSPAR couvrira la priode 2008-2011 afin de sinscrire dans le mme horizon temporel que le CSCRP 2007-11 et le FAD XI. Le rapport discute les dveloppements politiques, conomiques et sociaux rcents du pays la section 2. La section 3 prsente les rsultats mi-parcours de la mise en uvre de la stratgie pays tandis que la section 4 tire les leons et enseignements de cette mise en uvre tant pour le gouvernement que pour la Banque. La stratgie de la Banque, qui demeure inchange, fait lobjet de la section 5. Finalement, la section 6 prsente les conclusions et recommandations.

II. CONTEXTE ET DEVELOPPEMENT RECENTS

2.1. Dveloppements politiques rcents 2.1.1. Le processus dmocratique a enregistr des avances notables rcemment. Le climat politique actuel est favorable la poursuite de la mise en uvre du programme de rduction de la pauvret du gouvernement. En effet, aprs un premier mandat de 5 ans (2002-2007), le Prsident Tour a t rlu en avril 2007. Les lections lgislatives de juillet 2007 ont t remportes par la coalition des partis de la majorit prsidentielle. Cette succession dlections sans heurts consolide le processus dmocratique et cre un climat politique propice la mise en uvre de rformes plus profondes, ainsi quune orientation plus rigoureuse des politiques conomiques et sociales. 2.1.2. Toutefois, des poches de conflit demeurent dans la rgion de Kidal (au Nord). Un accord de paix a t sign en Algrie entre les rebelles touaregs et le gouvernement en Juillet 2006. Cet accord a t malheureusement viol et les rebelles continuent dattaquer les installations militaires de cette rgion. Le processus de ngociation a t relanc par le gouvernement en juin 2008 avec les offices du mdiateur algrien.

2.2. Dveloppements conomiques et sociaux rcents Lobjectif du gouvernement est de rduire lincidence de la pauvret de 59% en 2005 31.5% en 2015. Il a adopt cet effet, en 2006 sa deuxime gnration de stratgie de lutte contre la pauvret,2 le Cadre Stratgique de Croissance et de Rduction de la Pauvret (CSCRP ) qui couvre la priode 2007-2011. Le CSCRP vise promouvoir une croissance redistributive et une rduction de la pauvret, par la relance des secteurs productifs et la consolidation des rformes du secteur public. Il repose sur les trois axes stratgiques suivants: (i) le dveloppement des infrastructures et du secteur productif; (ii) la poursuite et la consolidation des rformes structurelles; et (iii) le renforcement du secteur social. Le gouvernement a dfini la croissance et lemploi comme objectifs explicites et conditions ncessaires pour la rduction de la pauvret. La priorit est accorde aux stratgies dappui aux secteurs porteurs de cette croissance et aux infrastructures. La mise en oeuvre satisfaisante de la FRPC en cours a permis de garantir la stabilit du cadre macroconomique et permettre une meilleure excution du CSCRP 2007-2011, travers les rformes structurelles dans les secteurs du coton, de lnergie, des tlcommunications et financier.

2 Le premier Cadre de Stratgie de Lutte contre la Pauvret (CSLP), adopt dans sa forme dfinitive en mai 2002, portait sur la priode 2002-2006

2

2.2.1. La performance de lconomie malienne a t satisfaisante entre 2005 et 2007 mais reste fragile. Le graphique 1 prsente lvolution des principaux indicateurs macroconomiques du Mali entre 2005 et 2011. La croissance relle du PIB entre 2005 et 2007 a t denviron 4,8% en moyenne. Cette croissance est cependant trs fragile et sujette aux chocs exognes et alas climatiques car lconomie repose fortement sur le binme coton-or, et dans une moindre mesure le btail. En 2007, le taux de croissance rel du PIB tait de 3,2% contre respectivement 5,3% et 6,1% en 2006 et 2005. Le ralentissement de la croissance observ en 2007 est dans une large mesure imputable la situation du secteur du coton qui ne cesse de se dgrader et aux conditions climatiques. Par contre, 2006 a t marque par une bonne pluviomtrie et une production record dor. La balance commerciale tait dficitaire en 2007 (environ -2,2% du PIB) contre un surplus en 2006 (1,2% du PIB), principalement cause de la baisse de la production de lor3 et du coton. Les rserves de change ont aussi baiss en 2007 par rapport au niveau record de 2005-06 et ne couvraient que prs de 6 mois dimportations. Le crdit lconomie a subi une lgre baisse de prs de 0,8% en 2007 cause principalement dun environnement conomique moins favorable

2.2.2. Linflation a t matrise dans un contexte de flambe des prix du ptrole avec une gestion prudente de la taxe ptrolire, dune part, et de la monnaie, dautre part, au niveau rgional dans le cadre de la surveillance multilatrale de lUEMOA. Linflation tait denviron 2,1% en 2007 mais elle pourrait stablir autour de 6% en 2008 en raison de la flambe des prix des produits alimentaires sur le march international. Cependant, la situation devrait samliorer en 2009. En effet, en plus des exonrations et des facilits dimportation faites aux commerants pour rpondre de faon conjoncturelle la crise alimentaire, le Gouvernement malien a labor en urgence l'Initiative Riz dont lobjectif principal est de parvenir au cours de la campagne agricole 2008-2009, la production de 1,6 millions de tonnes de Riz paddy, soit 1 million de tonnes de riz marchand contre une moyenne annuelle actuelle de 730.000 tonnes. Lapproche stratgique retenue porte sur le choix du riz irrigu et le dveloppement de la culture de la varit NERICA pour laquelle la Banque avait dj approuv en 2003 un projet dappui multinational en Afrique de lOuest.

2.2.3. Les bons rsultats macroconomiques et le poids excessif de la dette publique ont permis au pays dtre admis aux initiatives PPTE et lInitiative de lAllgement de la Dette Multilatrale (IADM).4. Le Mali a t admis lInitiative des Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE) en 2000 et a commenc bnficier dune rduction de sa dette. Le ratio du service de la dette est ainsi pass de 12,8 pour cent du PIB en 2000 6,8 pour cent du PIB en 2002. Aprs la mise en uvre de mesures structurelles additionnelles en accord avec les institutions de Brettons Wood, le pays a atteint le point dachvement en mars 2003 et ainsi vu sa dette extrieure totale baisser de 29 pour cent. De plus, le Mali a bnfici de lIADM. Les ressources libres sous les initiatives PPTE et IADM sont utilises en priorit pour les dpenses en ducation, sant et dveloppement rural.5

2.2.4. La dette publique est un niveau soutenable. Avec la mise en uvre en 2006 de ces annulations (PPTE et IADM), la dette du Mali ne reprsentait plus que 20,0 pour cent du PIB en 2006 contre 48,8 pour cent du PIB en 2005. Le service de la dette ne mobilisait plus que 3,7 pour cent du PIB en 2006. En 2007, le ratio de la dette

3 La production de lor a baiss en 2007 car certaines mines dor ont fait face des problmes temporaires lis la prsence de formations de roches qui ont ralenti de manire considrable lexploitation de ces mines. 4 LIADM a t mis en place par le groupe du G8 des 8 pays les plus industrialiss du monde en Juillet 2005 et a pour objectif dannuler compltement tous

les prts contracts auprs des agences multilatrales avant le 1er Janvier 2005. Signalons que 68.5 pour cent de la dette extrieure Malienne est contracte auprs de cranciers multilatraux. 5 Dans le cas de linitiative PPTE, les ressources PPTE sont inscrites au budget et sont conformes aux priorits du CSLP. Elles sont galement comptabilises sur un Compte spcial ouvert dans les livres de la BCEAO pour permettre de retracer leur utilisation dans un rapport distinct que le Gouvernement devra toujours prsenter au titre de ses obligations contractuelles. Les budgets 2005; 2006 et 2007 sont conformes aux priorits du CSLP. Les parts du budget total alloues aux secteurs de lEducation et de la Sant a progress sensiblement (7,8% en 2006 contre 6,8% en 2005 pour la Sant et 16,9% en 2006 contre 15,3% en 2005 pour lEducation).

Graphique 1 : Mali, Performances Economiques, 2005 2011

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2005 2006 2007 2008e 2009p 2010p 2011p

croi

ssan

ce P

IB, i

nfla

tion

(%)

0

100

200

300

400

500

600

700

PIB

/tte

(US$

)

Croissance PIB (%)

Inflation (%)

PIB/tte (US$)

3publique tait de 22,6 pour cent du PIB et le service de la dette 3,4 pour cent du PIB. Lannulation totale au titre de lIADM pour 2006 tait de 1 085.2 milliards de francs CFA, et celle au titre de linitiative PPTE de 20,5 milliards. Ainsi, lencours total de la dette fin 2006 serait ramen 745.7 milliards de francs CFA et le ratio de lencours de la dette publique sur le PIB serait de 23,2 pour cent contre 60,0 pour cent en 2005.

2.2.5. La gestion des finances publiques sest amliore mais des efforts restent faire. Le gouvernement a poursuivi les rformes ncessaires lamlioration de la gestion des finances publiques travers le renforcement du cadre budgtaire (nomenclatures budgtaire, comptable et classifications) et de la prparation budgtaire notamment par la mise en uvre des CDMT qui mettent en cohrence le cadre macroconomique et le cadre budgtaire. En 2005, les secteurs de lEducation et de la Sant ont labor et adopt leur CDMT, et ceux de lAgriculture, de lEau et de Transport en 2007. Au niveau de lexcution budgtaire, linterconnexion entre les principales directions du MEF chargs du budget et notamment la cration dune base de donnes partages couvrant tout le circuit de la dpense a t une tape importante dans lamlioration de la transparence budgtaire. En ce qui concerne les recettes, les rgies financires bnficient de lappui technique dAFRITAC pour dvelopper un systme intgr informatis de recettes pour assurer une bonne traabilit des ressources et amliorer la prvision budgtaire. En dpit des progrs raliss, les insuffisances au niveau de lexcution budgtaires ne permettent pas une utilisation optimale des ressources publiques. Pour y remdier, le gouvernement a entrepris avec lappui des partenaires des revues sur le contrle des dpenses publiques et de la performance en matire de responsabilit en janvier 2007 (Public Expenditure and Financial Accountability PEFA) dont les recommandations sont en train dtre mises en uvre.

2.2.6. Les rformes structurelles se mettent en uvre graduellement. Afin de garantir la stabilit du cadre macroconomique et permettre une meilleure excution du CSCRP 2007-2011, le Gouvernement a adopt une stratgie de croissance acclre pour la priode 2008-2012 et acclre la mise en uvre des rformes structurelles dans les secteurs du coton, de lnergie, des tlcommunications et financier. Au niveau du coton, avec les dficits cumuls de prs de 100 milliards F CFA de la Compagnie Malienne de Dveloppement Textile (CMDT), le Gouvernement a pris loption de renforcer le processus de privatisation de la CMDT travers louverture du capital aux privs nationaux et trangers et de matrise du cot de production. Sagissant des rformes sur le secteur de lEau et de lElectricit, au niveau de lentreprise Energie du Mali (EDM) o lEtat est redevenu majoritaire aprs le dpart de la multinationale SAUR, des tudes tarifaires ainsi que des plans dinvestissement et des audits sont en cours pour mieux russir la nouvelle privatisation. Paralllement aux rformes dans ces secteurs, le Gouvernement poursuit celles relatives au secteur financier. A court terme, les principales mesures concernent lamlioration du portefeuille des Banques, le renforcement de la surveillance et de lencadrement des structures de micro finance.

2.2.7. Le climat des affaires sest sensiblement amlior en 2007 mais reste encore sous-comptitif. Selon le rapport Doing Business 2008, le Mali, bien quamliorant son classement de 11 places par rapport 2006, occupe le 155me rang sur 175 pays. Le graphique 2 ci-contre compare les principaux indicateurs de lenqute Doing Bussiness de la Banque Mondiale du Mali avec ceux de lAfrique de lOuest. En moyenne, le Mali se situe au mme (faible) niveau que les pays de la rgion lexception du cot de licenciement des employs qui est nettement plus faible au Mali. Ainsi, la promotion du secteur priv demeure un dfi majeur pour la russite des politiques de dveloppement conomique et social du Gouvernement. A cet gard, il a entrepris llaboration dune loi dorientation du secteur priv qui devrait en tre lunique cadre de rfrence pour tous les intervenants. La finalisation de ce cadre de dveloppement du secteur priv connat cependant dnormes retards quant son adoption par le gouvernement. De nombreuses mesures ont t prises dont la relecture des codes des investissements, des impts et des douanes, et plusieurs projets et programmes dappui la cration et au dveloppement dentreprises prives ont t mis en uvre. Une Agence pour la Promotion des Investissements au Mali a t cre.

Graphique 2 : Mali, Climat des affaires 2008

Facilit de faire des affaires

Dmarrage d'une entreprise

Agrments

Recrutement

Enregistrement de biens

Obtention de crditsProtection des investisseurs

Paiement des impts

Commerce transfrontalier

Excution des contrats

Fermeture d'une entreprise

Mali Afrique Sub Sahararienne Plus lv en Afrique

4

2.2.8. La croissance conomique de ces dernires annes a eu un faible impact sur le niveau de vie des mnages. Le dialogue engag par les partenaires au dveloppement dans le de lIPPTE et de lIADM a permis au Gouvernement daccomplir des progrs sensibles pour lamlioration des indicateurs sociaux relatifs aux secteurs de lducation, de la sant, de leau et assainissement et la protection sociale large. La part du budget national ces secteurs est en augmentation constante raison de 1 point de pourcentage chaque anne. Cependant, lincidence de la pauvret na baiss que de 5 points passant de 6 3,8% en 2001 58,7% en 2006 contre un objectif de 47,5%. Il existe un cart significatif entre le milieu rural (73,0%) et le milieu urbain (20,1%). Lobjectif datteinte des OMD qui se fixait comme incidence de pauvret 47,5% en 2006 na donc pas t atteint. Si les tendances se poursuivent, le Mali ne pourrait pas atteindre les OMD en 2015. Le graphique 3 ci-contre compare les donnes sociales du Mali avec celle de lAfrique de louest. Malgr les diffrences de revenus par tte, le Mali se situe au niveau moyen des pays de la rgion. Cependant, des efforts normes restent faire pour amliorer ces indicateurs. LIndice du Dveloppement Humain du PNUD de 2007 classe le pays la 173me place sur les 177 pays. Dans le secteur de lducation, les progrs raliss dans laccroissement du taux de scolarisation dans le primaire et lamlioration du ratio fille/garon sont contrasts par la faiblesse de la qualit de lenseignement et le niveau encore bas du taux dalphabtisation. De mme, dans le domaine de la sant, malgr les investissements en faveur des infrastructures sanitaires, laccs aux soins et le taux dutilisation de ces infrastructures restent faibles. Le taux de fcondit, particulirement lev, constitue aussi une proccupation majeure pour le Gouvernement laquelle il compte faire face ainsi que toutes les autres questions de population dans le cadre du CSCRP.

2.2.9. La situation gographique du Mali, pays enclav, pose des contraintes la croissance conomique. Lenclavement, tant intrieur quextrieur, constitue un frein au dveloppement du secteur priv et du milieu rural. Ainsi, le sous dveloppement du secteur du transport est la principale cause de la faible circulation des produits agricoles et du secteur priv tant lintrieur du pays que dans la sous rgion. Avec la crise alimentaire, le gouvernement a fait du dsenclavement des zones de production et des grands marchs ruraux une de ses priorits.

III. RESULTATS A MI-PARCOURS DE LA STRATEGIE DU GROUPE DE LA BANQUE

3.1 Progrs vers latteinte des rsultats 3.1.1 La stratgie dintervention du Groupe de la Banque pour la priode 2005-2009 est base sur les deux piliers suivants: (i) lamlioration de la comptitivit et de lenvironnement du secteur priv; et (ii) le renforcement des capacits et de la participation des pauvres la croissance. Lobjectif global tait de faire reculer la pauvret de 63,8% en 2001 47,5% en 2006 et 34% en 2015. Les rsultats attendus du DSPAR lhorizon 2009, dfinis en termes dobjectifs et dindicateurs sarticulent autour : (i) du renforcement de la stabilit macroconomique et la bonne gouvernance ; (ii) de lamlioration du climat des affaires et des investissements du secteur priv ; (iii) de la poursuite du processus de dconcentration et de dcentralisation ; (iv) du renforcement de laccs des groupes vulnrables aux facteurs de production et lemploi; et (v) de lamlioration de laccs des groupes dfavoriss aux services sociaux de base. 3.1.2 Les rsultats intermdiaires du DSPAR vont globalement dans la bonne direction mme sils sont encore en de des objectifs viss. Le PIB par tte a cru de seulement 1,8% en moyenne entre 2005 et 2007 contre un objectif de 3% en moyenne. Le climat des affaires sest relativement amlior mme sil reste au gouvernement des efforts faire.Ainsi faut-il souligner plusieurs mesures que le gouvernement doit renforcer. Le processus de dcentralisation avance assez bien mais des problmes de transfert des centres de dcisions et des ressources financires persistent. Lincidence de la pauvret est passe de 63,8% en 2001 58,7% en 2006, soit

Graphique 3: Mali, secteurs sociaux, 2008

Education & Sant

T aux de scolarisation dans lesecondaire (%)

Taux d'analp habt isme chez lesadultes (% 15 ans et p lus)

Accs l'assainissement (% dela p op ulation)

Taux de mortalit maternelle(p our 100 000)

T aux de p rvalence duSIDA/HIV

M ali A frique de l'Oues t

5une baisse de 5 points de base, correspondant une rduction de 1,65% par an sur la priode 2001-2006. Si cette tendance se maintient, lincidence devrait tre de 57,7% en 2007, de 55,8% en 2009, 50,5% en 2015. Les rsultats sur lincidence de la pauvret, mme si lon constate une volution positive, reste de loin en de des objectifs de la stratgie et des OMD.

6

3.2 Progrs vers les ralisations du DSPAR 3.2.1 Lanalyse des ralisations du DSPAR mi-parcours prend en compte les oprations dj en cours en 2005 (portefeuille actif) et les nouvelles oprations qui devaient tre mises en uvre sur la priode de la prsente stratgie. Les oprations de la Banque qui taient dj en cours en 2005 et les oprations programmes pour la priode 2005-09 sont prsentes dans le Tableau 1 ci-contre. Sur dix nouvelles oprations prvues pour la priode 2005-09, cinq oprations ont pu tre effectivement mises en uvre principalement cause de la taille moyenne de lallocation FAD X du pays. Lanalyse des progrs par pilier est prsente en dtail ci-dessous.

Pilier n1 : Soutien lamlioration de la comptitivit et de lenvironnement du secteur priv

3.2.2 Les oprations de la Banque visent la stabilisation du cadre macro-conomique et lamlioration de la gouvernance pour assurer le dveloppement des investissements privs et du partenariat public-priv (PPP) dans des grands projets (infrastructures, agro-industries et nergie). Cet objectif est subdivis en trois domaines dintervention avec leurs indicateurs respectifs: (i) le cadre macro-conomique ; (ii) le dveloppement du secteur priv ; et (iii) le soutien aux filires de production.

3.2.3 Le renforcement de la stabilit du cadre macro-conomique et de la gouvernance. Afin de garantir la stabilit du cadre macroconomique et la gouvernance, le Gouvernement dans le cadre de la FRPC mis en uvre de faon satisfaisante les rformes conmiques et structurelles dans les secteurs du coton, de lnergie, des tlcommunications et financier.) Il convient de rappeler que la Banque avait renforc et restructur son appui au Mali aprs les performances mitiges de la priode 2002-2004. Malgr le soutien du Programme dAjustement Structurel III (PAS III) entre 2002-2004, la rforme des finances publiques et du secteur coton sest solde par un bilan assez mitig, si bien que le pays a connu un ralentissement de sa croissance conomique qui est passe de 7,2% en 2003 2,2% en 2004. Cette baisse de la croissance tait le fait principal de linsuffisance des incitations conomiques (code des investissements et prix aux producteurs) face la baisse des prix du coton et de lor et la hausse des prix du ptrole. Pour remdier cette situation, la Banque a pris les mesures suivantes pour appuyer les efforts du Gouvernement: (i) accord dun prt complmentaire au PAS III PC/PASIII (2004-2005); (ii) mise en uvre du PAS IV (2006-2007); et (iii) restructuration du Projet dappui la bonne gouvernance (PABG). Les

Tableau 1: Mali, Portefeuille actif et Programme de prt initialPortefeuille actif en 2005 Programme de prt initial 2005-2009

Ligne crdit BNDAEtude dev. Cercle djenne PAS IVProj. Intensif. BaguinedaProgr. AEPA en milieu ruralSchema direct. Assainiss. BamakoEtude electrif. RuraleProj. Appui progr. Dev. Education - education ivProgramme dappui la comptitivit et la diversification co.Proj. Appui lutte contre VIH/SIDAProj. Appui Bonne Gouvernance (PABG)Progr. Appui ajust. Struct. Iv (PAS IV)

Proj. Appui dev. Rural region de Mopti Projet dintensification agricole de Baguinda IIAppui dev. Rural plaines Daye-Hamadj Projet dappui au dveloppement communautaire

(PADEC)Proj. Appui filiere semenciereProj. Amen. Perimetre irrigue Maninkoura Prog. dappui au dv. rgional (PADER)Appui dev. Elevage au nord-estProj. Dev. Prod. Animales kayes sud (padepa-ks) Projet d'alimentation en eau SgouProj. Appui dev. Peche cont. Programme dlectrification rurale et de matrise

dnergieProj. Dev. Rural ansongo Programme de lutte contre la pauvret en milieu

ruralProj. Appui dev. Sanitaire & social - SANTE IV

Pilier I : Amlioration de la comptitivit et de lenvironnement du secteur priv

Pilier II : Renforcement des capacits et de la participation des pauvres la croissance

Tableau 2: Mali, Oprations finances entre 2005-2007 (million UA) Oprations finances 2005-2007 2005 2006 2007 Total 2005-2007Projet dintensification agricole de Baguinda II 14.9 14.9PAS IV 35 35Projet dappui au dveloppement communautaire (PADEC) 15 15Projet dappui au dveloppement de llevage de Kayes-Sud 15 15Programme dappui au dveloppement rgional (PADER) 10 10Total FAD X (2005-07) 49.9 15 25 89.9

Source : AfDB

7appuis aux rformes ont permis la stabilisation de lenvironnement macroconomique avec une croissance relle du PIB de 4,8% en moyenne et une croissance moyenne du secteur agricole de 4,2%.

3.2.4 Au cours des trois premires annes de la stratgie (2005-2007), la Banque a appuy le Mali dans la mise en uvre des rformes structurelles et institutionnelles. Les actions de la Banque visaient principalement soutenir les mesures du Programme de Dveloppement Institutionnel (PDI), du PAGAM/GFP, les incitations fiscales et agricoles ainsi que les organes de contrle. Les rformes entreprises dans le cadre de lamlioration et du renforcement des finances publiques constituent des facteurs importants de promotion de la gouvernance au niveau du systme budgtaire tel que le renforcement du contrle des procdures budgtaires, la mise en place dune nomenclature de lUEMOA et de celle des collectivits locales, et lintgration de la comptabilit avec les comptes de gestion. Ainsi, entre 2005-2007, les rsultats du pays en termes de mise en uvre des reformes structurelles et du cadrage macro conomique sont satisfaisants. 3.2.5 Le dveloppement du secteur priv. La mise en uvre des reformes structurelles appuye par la Banque est juge satisfaisante entre 2005-2007. A travers les deux oprations dappui aux rformes (PC/PAS III et PAS IV), la Banque a soutenu les reformes structurelles ncessaires la promotion du secteur priv et laccroissement de linvestissement priv. Il faut signaler que le taux dinvestissement tait de 11% entre 2005 et 2007 en moyenne contre un objectif de 25%. Au rang des reformes appuyes par les oprations de la Banque figurent : (i) la rhabilitation du secteur cotonnier incluant lacclration du processus de privatisation de la CMDT lhorizon 2008, avec ladoption dun schma de privatisation parmi plusieurs options examines par les parties prenantes ; (ii) la restructuration du secteur bancaire par la capitalisation de la BDM, et la BIM ; (iii) lamlioration du climat des investissements par le renforcement de la flexibilit du march du travail, notamment la cration de zones industrielles ; (iv) ladoption de la loi dorientation agricole (LOA) qui a renforc le processus de libralisation dans les filires agricoles ; et (v) la rvision du code des investissements et du code des impts qui a attir davantage dinvestisseurs en particulier dans le secteur minier. La rforme du secteur financier a t engage par ladoption de mesures destines renforcer le systme financier et par lattnuation du risque dinsolvabilit des banques. Ces mesures ont permis aux entrepreneurs et aux agriculteurs maliens davoir un meilleur accs au crdit et dautres sources de financement avec pour corollaire la promotion de la croissance conomique et la consolidation du secteur financier. 3.2.6 Renforcement du dialogue entre le gouvernement et le secteur priv. Entre 2005 et 2007, lEtat a poursuivi les concertations avec les partenaires du secteur priv (Banques, employeurs, chambres consulaires, divers rseaux) travers les activits du Conseil prsidentiel pour linvestissement, les foras des entreprises prives et des missions conomiques avec le soutien du PABG. Le dialogue a eu lieu galement sur le climat des affaires et les dispositions lies au dveloppement du partenariat public priv (PPP). Le pays, avec lappui des PTF et de la Banque, est en train de prparer un projet de PPP dans la filire sucrire, le projet sucrier Markala, qui devrait bnficier dun important soutien financier et technique de la Banque. 3.2.7 Le climat des affaires sest sensiblement amlior entre 2005 et 2007. Le climat des affaires au Mali a connu une amlioration sensible entre 2005-07. Au classement sur le climat des affaires de la Banque Mondiale, le Mali est pass en 2006 de la 166me position sur 178 pays la 155me position en 2007. Cette amlioration du climat des affaires se ressent aussi par le volume des exportations et des investissements directs. Ainsi, Les exportations et les investissements directs trangers ont connu une croissance moyenne respective de 8% et de 21% entre 2005-2007 compar 2004. 3.2.8 Le soutien aux filires de production. La Banque a appuy les secteurs productifs travers le dveloppement des infrastructures. Pour aider le Mali rduire le cot des facteurs et amliorer le taux dlectrification, de desserte en matire de routes modernes, daccs au rseau de tlcommunications, la Banque cofinance divers projets routiers, dnergie, dirrigation, damnagement de territoire, et de zones conomiques6. A cet effet, le projet rgional dappui la filire coton vise lassainissement du secteur et lamlioration de sa comptitivit afin de rduire la vulnrabilit des cotonculteurs contre les fluctuations des prix internationaux du coton. Les effets spcifiques de ces projets sont dtaills au 3.2.11.

6 Pour la liste spcifique des projets, voir Annexe 4

8

Pilier n2 : Renforcer les capacits et la participation des pauvres la croissance

3.2.9 Ce pilier vise oprationnaliser la stratgie du Gouvernement en matire de dcentralisation et de dveloppement rgional. Par ce processus, la Banque entend: i) favoriser la cration des opportunits de croissance, demploi et de revenu dans les zones rurales pauvres fort potentiel agricole; ii) contribuer la rduction des ingalits dans la population; et, iii) responsabiliser les collectivits locales en acclrant le partenariat avec lEtat dune part et le secteur priv dautre part, dans le domaine de la gestion durable de lenvironnement et des ressources naturelles. Ce pilier se subdivise en trois domaines dintervention: (i) la dcentralisation; (ii) la cration dopportunits demploi et de revenu pour les pauvres ; et (iii) le renforcement des capacits des pauvres la gestion durable des ressources naturelles. 3.2.10 Lacclration du processus de dconcentration/dcentralisation. Lappui de la Banque a permis au gouvernement dacclrer son programme de dcentralisation et de responsabilisation des communauts locales. Les appuis aux rformes dans le cadre du PC/PAS III, du PAS IV et du PABG ont soutenu le processus et la gestion des transferts de responsabilit (mcanismes institutionnels, budgtaires et financiers)7. Toutes les rgions et communes disposent de leur plan de dveloppement et dun budget dactivits. Les investissements sont canaliss par le biais de lEtat, des agences dexcution ministrielles et de lAgence Nationale pour lInvestissement des Collectivits Territoriales (ANICT). Les Programmes de Dveloppement Local (PDL) sont mis en uvre mais des lenteurs sont observes quand au transfert effectif des responsabilits et des ressources financires. Le programme dappui la dcentralisation et au dveloppement conomique rgional (PADDER) qui appuie la gouvernance locale et le dveloppement rgional a t galement approuv en septembre 2007 pour soutenir lacclration du processus en dotant les collectivits de mcanismes dappui technique et financier pour la prise en charge de leurs PDL. Ces efforts concerts ont permis de renforcer la gouvernance au niveau des collectivits. In fine, lappui de la Banque a permis au gouvernement de renforcer la gouvernance locale. 3.2.11 Lamlioration des opportunits demploi et de revenu en faveur des pauvres. La Banque a contribu la rforme du secteur agricole. Lintervention de la Banque8 a contribu lamnagement de 3684 ha de terres travers laccroissement des superficies irrigues et le dveloppement des infrastructures d'appui de faon assurer la mise en valeur des terres amnages et lintensification de la production agricole. Des systmes de micro crdit accompagnent les projets agricoles. Ainsi, prs 13,3 milliards de FCFA de micro crdit ont t accords aux promoteurs dans le secteur agricole. Le PAS IV a soutenu la loi dorientation agricole avec les rformes spcifiques sur la scurit foncire lirrigation et la gestion intgre de leau. La Banque favorise des investissements structurant du monde rural travers le renforcement des associations, des organisations professionnelles, la fixation des populations sur leur terroir en leur faisant bnficier dinfrastructures de base en matire dhydraulique rurale et dlectrification comme facteur de production agricole mais galement pour le dveloppement dactivits non agricoles, gnratrices de revenus au profit des communauts de base. La Banque a ainsi contribu au renforcement des capacits institutionnelles, techniques et financires des Systmes Financiers Dcentraliss (SFD) ainsi qu lamlioration de laccs des populations rurales aux services socio-conomiques (terres amnages, semences, hydraulique et lectrification rurale, assainissement, pistes rurales). 3.2.12 Le renforcement de laccs aux infrastructures et aux services de base. Le projet damnagement et dintensification agricole de Baguinda et le programme AEPA en milieu rural ont contribu lamlioration de laccs des populations rurales aux infrastructures de base. Ces deux projets ont favoris llaboration dquipements collectifs centrs sur le dveloppement des plateformes multifonctionnelles, llectrification rurale et linitiative de leau. Ainsi, les ouvrages dhydraulique villageoise ont t dvelopps pour amliorer laccs des populations leau et ainsi favoriser le dveloppement des communauts rurales. Environ 243 puits ont t achevs grce la Banque dans les rgions de Kidal et de Gao. Ces ouvrages ont permis 102 000 personnes sur un objectif de 172 400 personnes davoir accs leau potable. 3.2.13 Lenvironnement a t aussi pris en compte dans les oprations de la Banque. Les oprations de la Banque, classes dans la catgorie environnementale I ou II, de par leur nature ou du fait des traits physiques du pays, font lobjet dun plan de gestion environnementale et sociale (PGES) (cat II) ou dun rapport spcifique (cat 7 Ainsi, le transfert des ressources aux communauts a dbut dans le cadre de lexercice budgtaire 2007, en complment au transfert des comptences dj effectif dans les secteurs de la sant, de lducation et de lapprovisionnement en eau. 8 Voir liste des projets du dveloppement rural en Annexe 4

9

Tableau 3: Mali, Aperu du portefeuille actif de la Banque mai 2008

Secteurs Nbre dopr.

Montant des engagements

(UC)Montants

dcaisss (UC)

Taux de decaisseme

nt

Agriculture et Developpement Rural 15 155,720,000 79,754,087 51.2%Infrastructures (routes, electricit. AEP) 4 46,103,000 5,939,026 12.9%Social 4 53,290,000 16,956,320 31.8%Gouvernance 3 12,100,000 1,561,548 12.9% Total 26 267,213,000 104,210,980 39.0% Source : AfDB

I) soumis au Conseil trois mois avant la prsentation du rapport au Conseil. Les acteurs dans des oprations PPP ont galement faire la preuve de leur responsabilit environnementale et sociale (RES).

3.3 Autres effets de la stratgie de la Banque La mise en uvre de la stratgie de la Banque a eu des externalits positives sur la condition des femmes au Mali que ce soit travers les projets eau et assainissement ou travers les projets de dveloppement agricoles (Intensification agricole de Baguinda II, Projet dappui aux productions animales en zone de Kayes-Sud, etc.). En effet, dans le domaine de laccs leau potable, les femmes surtout les jeunes filles sont trs souvent occupes la provision de leau pour les tches quotidiennes familiales. La construction de puits rduit le temps consacr ces tches et les jeunes peuvent se rendre lcole par exemple sans trop de contraintes. De manire similaire, les projets dirrigation et dintensification agricole librent aussi les femmes des taches routinires quotidiennes de la ferme et elles peuvent se consacrer dautres activits.

3.4 Questions de mobilisation de ressources. Lallocation des ressources pour le Mali au titre du FAD X (2005-2007) tait de 89 millions dUC et au titre du FAD XI, le pays bnficie dune augmentation de prs de 52,8% de son allocation par rapport au FAD X. Pour la seconde partie de la priode de la stratgie, lallocation du Mali dans le cadre du FAD XI se situe 136 millions dUC sous forme de prt en raison de la soutenabilit de la dette du pays. Cette augmentation des ressources est imputable lamlioration des performances du pays en matire de gestion institutionnelle, conomique et sociale (EPIP) de prs de 6,3%, lamlioration de prs de 25% de la gestion du portefeuille et prs de 5,9% daugmentation de la population sur la priode 3.5 Questions lies la gestion de portefeuille 3.5.1 Le taux dexcution global financier du portefeuille de la Banque est pass de 35,5% en mars 2008 39,0% en octobre 2008 grce au suivi plus intense du portefeuille par le bureau de Bamako. Le portefeuille actif de la Banque octobre 2008 comprend 26 oprations dont deux oprations approuves et non mises en vigueur, six projets (soit 24% des projets du portefeuille) risque (PAR). En termes de montants engags, ces projets reprsentent prs de 40,1% des sommes engages par la Banque. La revue du portefeuille doctobre 2008 effectue par le bureau du Mali de la Banque a permis didentifier les problmes potentiels et de prendre des mesures pour amliorer la mise en uvre de ces projets. La rpartition du portefeuille illustre par le graphique ci-contre, montre que le secteur agricole (58%) est de loin le plus important dans le portefeuille de la Banque. Ensuite viennent respectivement les secteurs du Social (20%), des Infrastructures (17%), et de la Gouvernance (5%). Le montant total des prts de la Banque pour le portefeuille actuel slve 267,2 millions dUC dont 104,3 millions UC dj dcaisss. En termes de dcaissement, le taux de dcaissement global du portefeuille se situe 39.0% avec un taux pour le secteur agricole de 51,2%. 3.5.2 Des problmes dexcution du portefeuille demeurent mais le bureau national devrait y apporter une contribution positive dcisive. Malgr loprationnalisation des activits du bureau du Mali, on note la persistance des problmes tels que: (i) les retards considrables dans la mise en vigueur des accords de prt ou de don aprs leur signature ; (ii) les lenteurs dans le processus de passation des marchs tant au niveau des administrations nationales que de la Banque ; (iii) les lenteurs dans le traitement des dossiers soumis la BAD ; (iv) la performance non satisfaisante de certains projets; (v) les incomprhensions concernant la justification des

Graphique 3 : Mali, Engagement de la Banque par secteurs, 2008

Agri./dv. Rural58%

Gouvernance5%

Social20%

Infra - structure

17%

10frais remboursables par les contractants ; et (vi) le manque gagner substantiel caus par la baisse continue du taux de change entre lUnit de Compte (UC) et le franc CFA et laugmentation des cots des matriaux. 3.5.3 Des mesures ont t prises pour amliorer la performance du portefeuille. La Banque a revu son organisation interne pour mieux aider le pays. La recherche de synergie entre dune part, les dpartements de la Banque et dautre part les secteurs est devenue une priorit dont la gestion est confie au dpartement rgional. Le bureau du Mali a contribu fortement la consolidation du dialogue entre la Banque et les autorits. De plus pour rsoudre les problmes spcifiques identifis lors de la revue du portefeuille de mai 2008, les mesures suivantes ont t prises : (i) acclrer la mise en uvre des projets afin de dcaisser les fonds le plus tt possible ; (ii) allger et rduire le nombre des conditions pralables remplir par le pays; (iii) renforcer la matrise des procdures de passation de march par les units de gestion des projets, laborer les plans dacquisitions et de dcaissements, et suivre de prs lvolution des dossiers dans le circuit dapprobation et de signature ; (iv) assister les projets en amont afin que les dossiers soient bien prpars avant leur envoi la Banque, et renforcer la dlgation de pouvoirs aux bureaux locaux ; (v) fixer aux coordonnateurs de projet des objectifs quantitatifs atteindre en terme de nombre de marchs et de relvement du taux de dcaissement, et organiser des rencontres priodiques alternativement avec le gouvernement et au bureau national de la Banque pour passer en revue ltat davancement des projets ; et (vi) inviter les prestataires se conformer strictement cette disposition contractuelle en joignant les pices justificatives leur demande de paiement. 3.5.4 Une exprience pilote est en cours depuis octobre 2008 entre une Division de OSAN et MLFO, fonde sur la dlgation de certaines activits de gestion du portefeuille MLFO, conformment aux directives oprationnelles de la dcentralisation, notamment sa section 9.2. Cette section stipule que certaines activits de gestion de projets peuvent tre dlgues au Bureaux extrieurs selon un accord mutuel l o les capacits et les qualifications existent. Aprs exprimentation, les leons seront tires pour apprcier sa vulgarisation.

3.6 Coordination et harmonisation de laide

3.6.1 La Banque est devenue un acteur majeur et un partenaire efficace en matire de coordination et dharmonisation de laide. Louverture du bureau national au Mali (MLFO) en 2005 a permis daccroitre et de faciliter la participation de la Banque aux efforts de coordination avec les autres Partenaires Techniques et Financiers (PTF). La coordination porte dsormais sur toutes les tapes du cycle de projet. Chaque PTF a pris le leadership dans un secteur cl de lconomie. La Banque, de par son avantage comparatif, a pris le leadership dans le secteur energie. 3.6.2 La Banque a particip llaboration de la Stratgie Commune dAssistance Pays (SCAP) 2008-11 des PTF qui est le cadre commun de cooperation entre le Gouvernement et les bailleuurs de fonds. La SCAP dcoule dune volont politique des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) du Mali de changer profondment leurs modalits daide et de mise en uvre en dveloppant une dmarche novatrice de rponse collective la nouvelle stratgie de croissance et de rduction de la pauvret du Gouvernement (CSCRP). La SCAP est un document de stratgie qui donne les grandes orientations de lappui qui sera apport par les PTF pour accompagner la mise en uvre du CSCRP et des principes de travail qui seront observs par eux au Mali pour la priode 2008-2011. Cest le cadre commun dans lequel les stratgies propres de chaque institution, y compris la Banque, sinsrent sans toutefois entraner des consquences juridiques pour les PTF signataires. La SCAP sera approuve par le Gouvernement en 2009. Lannexe 9 prsente les domaines dintervention des bailleurs. Ce tableau permet la coordination des actions des partenaires du Mali. A titre dexemple, la Banque mondiale intervient dans 9 secteurs, le PNUD dans 6, lUnion Europenne dans 7 et la Banque dans 7 secteurs. 3.6.3 La Banque met en uvre les actes de la Dclaration de Paris. Dans le cadre de la mise en uvre de la Dclaration de Paris, la Banque a rejoint en 2007 le groupe de bailleurs fournissant un appui budgtaire gnral. Dans ce cadre, les partenaires effectuent des missions conjointes de revue des appuis budgtaires et des tudes conjointes et travaillent llaboration de matrices communes de suivi et de rformes. La revue mi-parcours a t loccasion dune consultation largie avec les autres partenaires au dveloppement. De plus, la Banque utilise plus souvent les systmes nationaux pour lexcution de ses projets (le systme de mise en uvre des projets, le systme de rapports de suivi, les audits). Cette utilisation des procdures nationales sest accentue avec louverture du bureau national de la Banque.

113.7 Suivi et valuation de lassistance du Groupe de la Banque.

3.7.1 Le systme de suivi-valuation (S-E) comprend trois paliers selon les domaines dintervention : (i) systme national centr sur le CSCRP, les OMD et les diffrents programmes de rformes ; (ii) les valuations individuelles ou concertes des PTF; et (iii) le systme propre du Groupe de la Banque, bas sur le cadre de mesure des rsultats du FAD.9 La Banque est implique tous les niveaux, mais son action sintgre davantage dans le systme unique du pays auquel sassocient toutes les parties prenantes au nom du principe de lharmonisation. Le systme dinformation du pays constitue la base complte par les donnes venant des PTF et des sous-produits administratifs de la Banque. Le systme repose galement sur une batterie dindicateurs de performance au titre du CSLP/CSCRP. 3.7.2 En dpit de ladhsion de la Banque lapproche de la gestion axe sur les rsultats, de lexistence dune nouvelle gnration du Document de stratgie ax sur les rsultats et de la systmatisation des cadres logiques dans lvaluation de tout nouveau projet, le dispositif de suivi-valuation se trouve encore tre confront un certain nombre de contraintes dont : (i) labsence des situations de rfrences pour la plupart des indicateurs ; (ii) linexistence dune culture de travail avec les indicateurs de rsultats ; (iii) le manque de ralisme de certains indicateurs retenus ; et (iv) la non prise en compte des indicateurs contenus dans les contrats de performance. Avec les engagements pris lors de la conclusion du cycle du FAD XI notamment la qualit du cadre des rsultats, la prise en compte des donnes de rfrence, la systmatisation des rapports de supervision et des rapports dachvement, la Banque est rsolument oriente vers la mise en place des systmes efficaces de suivi-valuation des projets/programmes. Ce qui ncessite le renforcement des dispositifs existants au niveau du pays et des Cellules dexcution des projets. 3.7.3 Le renforcement des capacits humaines du bureau national devrait permettre un suivi plus rapproch des projets et une meilleure valuation des progrs accomplis dans la mise en uvre de la stratgie. Cependant, en vue dun meilleur alignement du cadre de suivi de la stratgie de la Banque avec le cadre de suivi-valuation du plan de mise en uvre du CSCRP 2, il serait souhaitable de rviser certains indicateurs de suivi de la Banque pour les aligner davantage sur ceux du CSCRP II. La prsente revue suggre un groupe dindicateurs de suivi de la stratgie pour la priode restante (voir Annexe 2) car le DSPAR avait quelques indicateurs imprcis et quelquefois difficiles suivre. La prsente revue propose des indicateurs, quand cela est ncessaire, pour pallier cette lacune.

IV. LECONS TIREES A MI-PARCOURS

4.1 Leons pour la Banque 4.1.1 Maintenir les piliers actuels de la Stratgie et aligner la priode sur celle du CSCRP 2007-11. Le gouvernement a adopt en 2006 son nouveau Cadre Stratgique de Croissance et de Rduction de la Pauvret (CSCRP) 2007-11. Les piliers de la stratgie 2005-09 de la Banque sont toujours aligns sur les axes stratgiques du nouveau cadre de dveloppement du gouvernement. Ainsi, les piliers de la stratgie de la Banque doivent tre maintenus comme tels pour le reste de la priode. Il faut cependant renforcer le pilier 1 et recentrer le pilier 2. Certaines activits des piliers de la Banque notamment lenvironnement des affaires seront renforces travers lamlioration de la bonne gouvernance et des finances publiques.De mme, le dveloppement du monde rural sera appuy par le pilier 2 travers lamlioration de lhydraulique villageoise, et le dveloppement de lirrigation et des infrastructures rurales. . Ce renforcement des piliers de la stratgie appelle revisiter certains indicateurs de suivi de la stratgie pour quils accompagnent davantage ceux de la CSCRP. 4.1.2 Amliorer et harmoniser des indicateurs de performance. De manire gnrale, les indicateurs de performance choisis par la Banque devront tre simples et faciles suivre avec une situation de rfrence et une cible atteindre. Certains de ces indicateurs pourront tre retenus dans les contrats de performance et feront lobjet dun suivi particulier dans les rapports trimestriels, et annuels ainsi qu loccasion des missions de supervision et de revue mi-parcours. De manire spcifique, la Banque devrait renforcer sa participation dans llaboration du systme concert dindicateurs de suivi.

9 Voir The ADF Results Measurement Framework Paper , ADF/BD/WP/2006/05 du 06/01/2006 et le dernier rapport Results Reporting for ADF X and Results Measurement Framework for ADF XI, dc 2007 dirig par Ellen Goldstein, Directrice ORWB.

124.1.3 Inculquer une culture de rsultats pour les projets de la Banque. Afin damliorer lexcution et les performances de son portefeuille, la Banque devrait mettre en place un programme de renforcement de capacits en direction des coordonnateurs des agences dexcution des projets afin de promouvoir la culture des rsultats. 4.1.4 Constituer des quipes pluridisciplinaires pour le lancement des projets. Afin de rduire les dlais de dmarrage des projets, la Banque doit renforcer les missions de lancement desdits projets en vue de sensibiliser les diffrentes parties prenantes sur les procdures de mise en uvre des projets. De plus, la Banque doit encadrer les projets pour llaboration des demandes de dcaissement et rduire les dlais internes de traitement des dossiers des projets. Des dlais ont t fixs aux chefs de projets pour le traitement des dossiers qui arrivent leur niveau. 4.1.5 Renforcer les capacits matrielles et humaines du bureau national. Ce renforcement permettra un meilleur suivi de la mise en uvre de la stratgie de la Banque et un dialogue plus rgulier avec le gouvernement et les partenaires au dveloppement. . 4.2 Leons pour le Gouvernement 4.1.6 Amliorer la coordination de laide publique au dveloppement au niveau des diffrents ministres. Il est important que le gouvernement exerce un leadership assez fort pour la coordination des bailleurs pour des raisons defficience et defficacit de laide publique. Dans le mme ordre dide, cette coordination doit sexercer aussi au niveau des structures ministrielles afin dharmoniser le dialogue entre les bailleurs et le gouvernement. Cest dans cette optique que le Gouvernement doit mettre en uvre le Plan national daction 2007-2009 sur lefficacit de laide au dveloppement et rendre oprationnel le Secrtariat lHarmonisation de laide 4.1.7 Etre pro-actif dans la mise en uvre des projets de la Banque. Le gouvernement doit sassurer de respecter les conditions de mise en uvre et de dcaissement des projets de la Banque afin dviter les dlais normes qui ralentissement la mise en vigueur des projets. 4.1.8 Amliorer le systme de suivi valuation. Les dispositifs de suivi mis en place tant au niveau de la Cellule de suivi du programme de lutte contre la pauvret quau niveau des ministres sectoriels et les projets prsentent encore des insuffisances (dfinition des indicateurs de suivi, donnes de base et cibles souvent absentes). Le gouvernement devra prendre des dispositions, dont le renforcement des capacits tant humaines que matriels, pour les redynamiser ainsi que le dveloppement du systme statistique national par la mise en uvre du schma directeur statistique.

13

V. STRATEGIE DU GROUPE DE LA BANQUE POUR LA PERIODE 2008-2011

5.1 Consultations avec les parties prenantes 5.1.1 La revue mi-parcours de la stratgie a t loccasion dune vaste consultation avec les autorits Malienne en Septembre 2007 et Avril 2008, quant la pertinence de lintervention de la Banque et son alignement sur la stratgie du Gouvernement, le CSCRP 2007-2011. Cette revue sest aussi effectue dans un contexte dallocation des fonds du FAD XI. Le gouvernement a exprim son souhait de voir la Banque maintenir et renforcer ses orientations actuelles et, dans le cadre de la dclaration de Paris, daligner lhorizon temporel de la stratgie celui du CSCRP. 5.2 Stratgie de la priode restante 5.2.1 La stratgie de la Banque reste inchange quant ses objectifs et piliers, mais est rallonge de deux ans pour couvrir la priode 2008-2011. La revue mi-parcours a t loccasion dune vaste consultation avec les autorits maliennes, la socit civile et les PTF. Les discussions ont principalement portes sur la pertinence de lintervention de la Banque, des rsultats obtenus mi-parcours et son alignement avec la stratgie de rduction de la pauvret du gouvernement.Globalement, les orientations du DSPAR 2005-2009, qui taient dj aligns avec les piliers de la CSLP 2002-2006, sont aussi alignes avec la nouvelle stratgie du gouvernement, le CSCRP. Cependant, certains indicateurs ont t actualiss pour prendre en compte les difficults de mesures lors du suivi valuation fait par le gouvernement et la Banque. Dans la droite ligne de la dclaration de Paris sur lalignement de laide sur les stratgies des pays, de la priode de couverture du FAD XI et la demande du gouvernement, la priode restante de la stratgie sera de 2008 2011. Le tableau 4 ci- dessus prsente les nouvelles oprations de la Banque sur la priode de la stratgie restante. 5.2.2 Avec le pilier I Amlioration de lenvironnement du secteur priv, la Banque raffirme sa volont daccompagner le secteur priv en synergie avec un secteur public et un cadre macroconomique sains. Ce pilier recentre les activits de la Banque autour du dveloppement du secteur priv. La Banque, travers ce pilier, vise : (i) promouvoir la bonne gouvernance, afin de rendre lenvironnement des affaires plus propice au dveloppement, et (ii) amliorer la comptitivit du secteur priv de manire plus directe. En effet, lenvironnement des affaires dpendant fortement de la stabilit macroconomique et de la gestion du secteur public, la Banque appuiera le Gouvernement en matire damlioration de la gestion et la transparence des finances publiques avec pour objectif damliorer la comptitivit et lenvironnement du secteur priv. De plus, la Banque supportera le Gouvernement afin damliorer laccs du secteur priv aux facteurs de productions, aux services financiers et de promouvoir le secteur des services y compris celui des nouvelles technologies de linformation. 5.2.3 Lappui de la Banque travers ce pilier se fera laide dune nouvelle opration dappui budgtaire (PASCRP), en plus des oprations dj existantes. Cette nouvelle opration a pour objectif de contribuer lamlioration: (i) de la gestion des finances publiques ; (ii) de la transparence dans la gestion des marchs publics; (iii) laccs du secteur priv aux services financiers et lassainissement de ce secteur ; et (iv) des rformes de ltat par rapport la dcentralisation, la dconcentration et aux finances publiques ; 5.2.4 La Banque soutiendra la politique de dsenclavement du Mali travers le pilier I par la mise en uvre de programmes rgionaux routiers et dinterconnexion lectrique/ Cte dIvoire/ Mali. Dans le cadre de sa politique de promotion de la coopration conomique et de lintgration rgionale, le Groupe de la Banque continuera dapporter son soutien au Mali pour le financement doprations sur ressources multinationales et du FAD XI. Lappui de la Banque se fera travers un projet rgional dinterconnexion dlectrification avec la Cte dIvoire et un projet multinational routier 1 (PR 1). Le PR1(Bougouni-Sikasso) vise amliorer le dsenclavement vers les ports du Ghana, promouvoir les activits conomiques et le dveloppement du secteur priv ; et rduire les cots de transport grce aux actions et mesures de facilitation du transit et transports routiers. Par ailleurs la Banque sous rserve de ressources disponibles financera dautres projets multinationaux tels que la

Tableau 4: Mali, Programme indicatif financer 2008-2011 Projet

Anne projt de passage au Conseil d'Administration Montant indicatif (million UC)

PABGEM (Appui Budgtaire) 2008 33

AEPA II 2008 22Sucrier Markala 2008 20Irrigation 2009 40Routier 2010 15Regional electrification Mali CI 2010 6

Total FAD XI (2008-2010) 136

Electrification rural 2011 30

pilier II : Renforcement des capacits et de la participation des pauvres

pilier I: Amlioration de la comptitivit et de lenvironnement du secteur priv

Source : AfDB

14Rhabilitation du chemin de fer Bamako-Dakar ( Mali/Sngal) et le projet de route Kiffa-Selibabi-Kayes ( Mauritanie/Mali) . 5.2.5 Le second pilier de la stratgie de la Banque consistera en la Promotion du dveloppement rural. Lobjectif de la Banque travers ce pilier est de poursuivre son soutien en matire de dveloppement social et des infrastructures rurales. La Banque visera lamlioration de laccs des populations aux infrastructures de base (eau potable, assainissement,) et, lamlioration de la production agricole (irrigation, amnagement, projet sucrier Markala) . En outre, la Banque continuera dappuyer le gouvernement dans sa politique damlioration de la productivit et de la diversification agricole. Enfin, elle poursuivra son appui la responsabilisation des populations locales en soutenant les programmes de dcentralisation et de dconcentration des activits de lEtat dans les rgions. En termes dimpact sur le dveloppement rural et plus particulirement sur la production agricole, la Banque compte contribuer principalement latteinte des rsultats suivants lhorizon du DSPAR: (i) lautosuffisance alimentaire en riz ; (ii) lamlioration des amnagements des terres arables ; (iii) lamlioration des infrastructures daccs leau et lassainissement . 5.2.6 Trois nouvelles oprations de la Banque (voir tableau 4) sont prvues entre 2008 et 2011 pour soutenir le pilier II : le Programme de Dveloppement de lIrrigation dans le Bassin du Bani et Slingu (PDI-BS), le projet sucrier Markala, le projet dapprovisionnement en eau potable et dassainissement dans les rgions de Gao, Koulikoro et de Sgou (AEP II) Ainsi, le PDI-BS a pour objectif laccroissement de la scurit alimentaire et la rduction de la pauvret, et particulirement il contribue de faon durable laugmentation de la production rizicole travers lamnagement de 32.080 ha dont 24.540 ha de rizire. Il participera galement la gestion rationnelle des ressources en eau et amliorera, de manire sensible, les revenus et le niveau de vie des populations. Ainsi, le programme touchera directement prs de 12.000 exploitants, soit quelque 100.000 110.000 personnes dont les revenus nets augmenteront de 250%. Cet objectif sinscrit dans la rponse immdiate du Gouvernement la crise alimentaire qui vise augmenter brve chance la production de riz. 5.2.7 Le projet Markala comprend 2 volets : (i) le volet agricole qui sera financ sur ressources concessionnelles concerne lamnagement dune zone irrigue de 14.000ha pour la cration des plantations de canne sucre et (ii) le volet industriel concerne la cration dune usine de transformation pour la production de 170 000 tonnes de sucre, lthanol et llectricit. Ce projet est un projet PPP qui est le premier du genre financ par la Banque au Mali. Au niveau local, le projet aura un impact substantiel pour lconomie de la rgion de Sgou. Il contribuera lamlioration du niveau de vie des populations locales par la cration de 7200 emplois directs,, la lutte contre le paludisme et le dveloppement dinfrastructures sociales telles que les coles et centres de sant. Le projet AEP II a pour objectif de contribuer lamlioration des conditions socio-conomiques et sanitaires des populations rurales et semi-rurales. Spcifiquement, il a pour objectif prioritaire damliorer la desserte en services deau potable et dassainissement en milieu rural et semi-rural des trois rgions cibles (Gao, Koulikoro et Sgou. Le projet permettra de satisfaire directement les besoins denviron 442 000 individus en matire daccs leau potable, denviron 108 000 individus en matire daccs lassainissement familial et de 16 500 individus en matire daccs lassainissement collectif.. La ralisation des ouvrages dAEP contribuera faire passer le taux daccs moyen leau potable des populations cibles de 49% 56 % ; et pour lassainissement, porter le taux daccs moyen de 5% 7 %.

15

Tableau 5: Mali, Assistance technique de la BAD 2009-2011 Thme de ltude (ESW) Anne

1. Etude secteur priv et march du travail 20092. Etude Guide mthodologique PPP 20093. Assistance technique CSCRP 2009-20104. Etude de la viabilit de la dette 20105. Etude nergie 2011 Source : AfDB

5.3 Questions sur le dialogue avec le pays 5.3.1 En termes dappui non-projet, la Banque apportera son assistance technique pour des tudes et appui institutionnel. Le tableau 5 ci-contre prsente de manire succincte la liste indicative de lassistance technique que pourrait fournir la Banque entre 2009 et 2011. Cette assistance se fera sous forme dtudes techniques et sectorielles qui devront orienter les politiques sectorielles de la Banque et du Gouvernement. Le dialogue avec les autorits portera galement sur: (i) la restructuration du secteur coton et des filires agricoles; (ii) les rformes structurelles dans le secteur public; (iii) lamlioration de la bonne gouvernance et les questions de protection sociale; ; (iv) lamlioration du climat des affaires et la promotion du secteur priv; (v) la prparation du gouvernement aux ventuelles ngociations de Partenariat Priv-Public (PPP) ; la gestion et le suivi du portefeuille de la Banque ; (vi) le suivi-valuation du CSCRP; (vii) le NEPAD et lintgration rgionale; et (viii) le suivi de la ralisation des OMD.

5.4 Risques et mesures dattnuation 5.4.1 Linstabilit dans la rgion de Kidal peut avoir un impact important sur le programme de dveloppement du gouvernement. En plus des risques identifis lors de llaboration du DSPAR 2005-2009 dont la majorit est toujours dactualit10, lon peut citer linstabilit rgnant dans la rgion de Kidal comme un lger risque potentiel. La Banque encourage donc le gouvernement poursuivre ses efforts de rsolution de ce conflit. 5.4.2 La crise alimentaire et la flambe des prix du ptrole actuels fragilisent les gains acquis par le Mali ces dernires annes. La monte des prix des denres alimentaires fait peser un risque dinscurit alimentaire dans un pays dpendant fortement des importations. Le gouvernement a pris des mesures nergiques pour pallier ce problme en mettant sur pied un programme initiative riz.11 Les mesures prises par le gouvernement semblent produire des rsultats positifs pour lanne 2008 au vu des perspectives de bonnes rcoltes cralires enregistres par le pays. De son cot, la Banque soutiendra le gouvernement en restructurant son portefeuille de projet agricole afin de dgager des ressources pour le financement de semences et dengrais. Ce financement se fera dans le cadre des volets de micro crdit des projets suivants : (i) le Projet NERICA pour 2,290 millions dUC. ; (ii) le projet dAppui au Dveloppement Rural des Plaines de Daye-Hamadja-Koriome (PADR/PDHK) (0,264 million de UC) ; (iii) le projet de Dveloppement Rural du Cercle dAnsongo (PRODECA) (0,313 millions dUC).

VI. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

6.1 Conclusion 6.1.1 Au cours de la priode de mise en uvre de la stratgie, le gouvernement du Mali sest dot dun nouveau CSCRP 2007-2011. Le DSPAR 2005-2009 qui salignait sur le CSLP, reste align sur les piliers du nouveau CSCRP. La prsente revue propose le renforcement du pilier 1 et le recentrage du pilier 2 pour plus defficience et de ractivit au CSCRP. Ainsi, ces piliers sont reformuls comme suit (i) Pilier 1 : Amlioration de lenvironnement du secteur priv ; et (ii) Pilier 2 : Promotion du dveloppement rural. La priode de la stratgie a t rallonge de deux annes pour aligner la stratgie de la Banque avec lhorizon temporel du DCSRP 2007-11 du gouvernement et pour mieux sinscrire dans la mise en uvre de la dclaration de Paris. Les indicateurs de rsultats sont aussi renforcs afin de mieux suivre les impacts des oprations de la Banque et tre mieux aligns sur ceux du CSCRP. 10 i) la faiblesse du cadre macro-conomique, institutionnel et administratif ; ii) la lenteur dans lexcution des rformes devant contribuer une amlioration de la gouvernance ; et iii) lacuit des problmes de matrise deau auxquels pourraient sajouter des phnomnes naturels comme la scheresse, les niveaux irrguliers des crues ou encore linvasion acridienne; 11 Lobjectif principal de l'Initiative Riz est de parvenir au cours de la campagne agricole 2008-2009, la production de 1,6 millions de tonnes de Riz paddy, soit 1 million de tonnes de riz marchand. La mise en application de cette initiative permettra au Mali de couvrir ses besoins alimentaires internes valus 900 milles tonnes et de se placer en position dexportateur net de riz partir des excdents qui pourraient ainsi tre dgags. Lapproche stratgique retenue porte sur le choix du riz irrigu et le dveloppement de la culture de la varit NERICA pour laquelle la Banque avait dj approuv en 2003 un projet dappui multinational en Afrique de lOuest.

166.2 Recommandations 6.2.1 Les Conseils sont invits approuver la stratgie telle que renforce et la programmation propose pour la priode 2008-2011 sur la base de lallocation du FAD XI.

I

Annexe 1: Carte Administrative du Mali

II

Annexe 2: Cadre Bas sur les Rsultats du DSPAR rvis, 2008-2011

Rsultats attendus du DSPAR Priorits et Performances oprationnelles de la Banque

Objectifs de dveloppement long

terme du pays

Contraintes et dfis Rsultats du DSPAR que la Banque compte atteindre par son

intervention (fin 2011)

Indicateurs Intermdiaires pour

atteindre les rsultats du DSPAR

Progrs vers les indicateurs

intermdiaires mi-parcours 2007

Niveau cible des rsultats la fin de

la priode du DSPAR 2011

Nouvelle opration de la de la Banque

Opration en cours

Pilier I : AMELIORATION DE LENVIRONNEMENT DU SECTEUR PRIVE

Multi secteur / Governance

1. Assurer un cadre macro conomique stable, promouvoir la gouvernance et lutter contre la corruption

Sources de la croissance fragile (coton, or, levage) et trs sensible aux facteurs naturels et exognes ; Cadre macroconomique fragile

1.1 Rduction de la vulnrabilit de l'conomie; 1.2 Amlioration de la gestion des finances publiques 1.3 Transparence dans la gestion des marchs publics

Le PIB par tte crot en moyenne de 3% entre 2005 et 2007 Linflation est infrieure 3% entre 2005 et 2007 Le PIB agricole croit en moyenne de 6% entre 2005 et 2007 Les indicateurs de gouvernance du CSCRP, et du PDI ont atteint les niveaux projets

Le PIB par tte a cru en moyenne de 1,8% entre 2005 et 2007 Linflation moyenne a t de 2,5% entre 2005et 2007 Le PIB agricole a cru en moyenne de 6% entre 2005 et 2007

Revenu par tte passe crot de en moyenne de 3% entre 2008 et 2011 Le PIB agricole croit en moyenne de 6% entre 2008 et 2011 Nombre de critres de convergence de lUEMOA respects passe de 4 en 2007 7 en 2011 Le nombre dindicateur PEFA (1-25) obtenant une note suprieure ou gale B passe de 6 15 en 2011 ; Rduction en nombre et valeur des marchs publiques en mode dentente directe par rapport lensemble des marchs publiques en portant respectivement les ratios 8% et 15% en 2009 contre 11% et 18% en 2007;

PABGEM Etude de la viabilit de la dette Assistance technique CSCRP

Appui a la dcentralisation (PADDER)

Secteur Priv 2. Amlioration de la comptitivit et de la diversification de l'conomie

Faible disponibilit et cots levs dinfrastructures fiables (transports, nergie, eau, tlcommunication) Accs au financement difficile et nombre de services et produits financiers disponible limit; Faible adquation entre le march du travail et les formations;

2.1 Amlioration de laccs par le secteur priv aux services financiers et aux infrastructures 2.2 Poursuite de l'assainissement du secteur financier, privatisation des Banques du portefeuille de l'Etat et mise en uvre de la stratgie de micro-finance en appui aux PME 2.5 Promouvoir le secteur des services y compris celui des nouvelles technologies de linformation.

Nombre de Kms de routes bitumes entretenues passent de 3418 en 2005 4100 en 2007 et 5500 en 2011; Contrats de performance des organes de rgulation suivis et contrls .

Nombre de Kms de routes bitumes entretenues en 2007 : 3773 km Capitalisation de la BDM et BIM.

Entre 2007-11: entretien routier courant de rseau prioritaire : 32 281 km ; Nombre de tlphone fixe pour 100 habitants passe de 9 en 2007 15 en 2011; Pourcentage de communes couvertes par les tlphonies mobiles ou fixes passe de 14,6% en 2007 75% en 2011; Le nombre de procdures pour crer une entreprise passe de 11 en 2007 5 en 2011 Le nombre de jours pour crer une entreprise passe de 26 en 2007 15 en 2011 La couverture lectrique du pays 50% en 2011 ;

PABGEM Etude secteur priv et march du travail Etude nergie Assistance technique CSCRP Etude Guide mthodologique PPP Projet routier (PR1) ( Bougouni-Sikasso) Projet Interconnexion

Appui a la dcentralisation (PADDER) Etude d'lectrification rurale Programme d'amnagement routier UEMOA/ Programme routier 1

IIIlectrique Cte Divoire / Mali Electrification rurale

Objectifs de dveloppement long

terme du pays

Contraintes et dfis Rsultats du DSPAR que la Banque compte atteindre par son

intervention (fin 2011)

Indicateurs Intermdiaires pour

atteindre les rsultats du DSPAR

Progrs vers les indicateurs

intermdiaires mi-parcours 2007

Niveau cible des rsultats la fin de

la priode du DSPAR 2011

Nouvelle opration de la de la Banque

Opration en cours

Pilier I : AMELIORATION DE LENVIRONNEMENT DU SECTEUR PRIVE

3. Amlioration du climat des affaires et promotion de linvestissement priv

Promotion des investissements privs ; Cadre rglementaire et lgal peu transparent; Faible incitation linvestissement priv;

3.1 Droit des affaires/OHADA simplifi et gnralis; 3.2 Amlioration du cadre rglementaire et juridique: Fiscalit simplifie, code des investissements et du travail plus souples. 3.3 Amlioration du cadastre et des zones amnages et technoples

Taux d'investissement priv est de 25% du PIB en 2007 Rvision des codes des investissements et fiscal Etude sur le cadastre ralise et adopte ; Zones technopoles et zones franches cres,

Le taux dinvestissement priv tait de 11% en 2007 Code des investissement et fiscal rviss Zones franches cres

Taux d'investissement priv passe 11% du PIB en 2007 20% en 2011 Le classement du Mali par le Doing business passe de 168 sur 178 pays en 2007 150 sur 178 pays en 2011

PABGEM Etude secteur priv et march du travail Assistance technique CSCRP Etude Guide mthodologique PPP

Appui a la dcentralisation (PADDER)

Faible diversification des exportations Faible intgration au march mondial

3.4 Appui la formation technique tourne vers les marchs de matires premires, renforcement de la recherche agricole et les filires technologiques 3.5 Contribution au dveloppement de sous-secteurs industriels non traditionnels axs sur les avantages comparatifs tourns exclusivement vers l'exportation (riz, olagineux-karit, sucre, produits d'levage, textiles, fruits et lgumes, cuirs et peaux);

300 entreprises ont bnfici d'un programme de mise niveau, avec une phase I de 70 entreprises en 2005 ;

16 entreprises ont particips au programme en 2007

30 entreprises ont bnfici d'un programme de mise niveau entre 2007et 2011 ; .

PABGEM Etude secteur priv et march du travail Etude Guide mthodologique PPP

Appui a la dcentralisation (PADDER) Ligne de crdit a la BNDA

IV

Objectifs de dveloppement long

terme du pays

Contraintes et dfis Rsultats du DSPAR que la Banque compte atteindre par son

intervention (fin 2011)

Indicateurs Intermdiaires pour

atteindre les rsultats du DSPAR

Progrs vers les indicateurs

intermdiaires mi-parcours 2007

Niveau cible des rsultats la fin de

la priode du DSPAR 2011

Nouvelle opration de la de la Banque

Opration en cours

Pilier II : PROMOTION DU DEVELOPPEMENT RURAL

Agriculture 4. Renforcer la scurit alimentaire Augmenter la production agricole Diversification de lagriculture

Faible productivit agricole, Faible accs aux facteurs et moyens de production (intrants, crdit, infrastructures et marchs)

4.1 Atteinte de lautosuffisance en riz; 4.2 Poursuite des amnagements des terres arables et programmes dirrigation 4.3 Aider les units de productions agricoles comme des PME 4.4 Amlioration de la gestion de la filire coton ;

La Loi d'orientation agricole est adopt et mise en uvre Les principaux secteurs (riz, coton, levage, agro industrie) ont augment leur production de plus de 5% 10% par an et les exportations reprsentent plus de 60% des productions

La Lettre d'orientation agricole a t adopte 3684 ha de terres amnages en 2005-2007 Croissance moyenne de la production de coton de 5% an ( 2005-2007) 13,263 milliards de FCFA de micro-crdit accords aux promoteurs dans le secteur agricole Restructuration financire de la CMDT et dsengagement de certaines activits ( transport) au profit du secteur priv et prise en charge du secteur par les organisations professionnelles et processus de privatisation engag.

La Loi d'orientation agricole est mise en uvre en 2011 La production de riz passe de 946 mille tonnes en 2005/06 plus de 1500 mille tonnes en 2011. La production de crales passe de 3675 mille tonnes en 2006/07 plus de 5000 milles tonnes en 2011. Le stock national de scurit alimentaire augmente 35000 tonnes en 2011 ; Le fonds de garantie de lEtat pour la mcanisation de lagriculture est utilis par au moins 2500 agriculteurs/an en moyenne en 2009 et 2011. Le volume de crdit octroy augmente de 20% entre 2007 et 2011 (avec une valeur en 2007 des crdits de XX milliards FCFA) Amnagement de lagriculture irrigu en 12000ha entre 2007 et 2011

Projet de dveloppement de lirrigation

Portefeuille agricole actuel

Dveloppement rural 6. Amlioration des conditions de vie en milieu rural Responsabilisation des populations rurales Dcentralisation / Dconcentration des pouvoirs publiques ;

Vulnrabilit du monde rural ; Faible implication et participation des pauvres et groupes vulnrables au processus de dcision et de dveloppement Disparits rgions et zone urbaine/zone rurale,

6.1 Favoriser la dcentralisation des services publiques dans les rgions ; 6.2 Rduire les disparits et ingalits dans le monde rural ; 6.3 Renforcer les capacits et

Le Sch