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8/9/2019 management ax rsultat

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Sa Majest la Reine du chef du Canada,reprsente par le prsident du Conseil du Trsor, 2007No de catalogue BT22-111/2007ISBN 978-0-662-69923-1

On peut se procurer ce document sur mdias substitutset sur le site Internet du Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada, ladresse suivantehttp://www.tbs-sct.gc.ca/


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Avant-propos

tous les ans, lors de lattribution des crdits, chaque ministre et organisme fdral soumet au

Parlement un rapport sur le rendement o il rsume dans quelle mesure les objectifs noncsdans sonRapport sur les plans et les priorits (RPP) ont t atteints. Ces documents aident renforcer la responsabilitsation envers le Parlement en permettant dtablir des liens clairs entreles engagements, les ressources et les rsultats.

Dans le budget de 2006, le gouvernement a demand que le Systme de gestion des dpenses(SGD) fdral soit remani, engagement quil a confirm dans le budget de 2007. Lerenouvellement du SGD va faire en sorte que les demandes de renseignements sur le rendementvont augmenter au cours des trois tapes du cycle de gestion du gouvernement : planification,mise en uvre et surveillance, et responsabilisation. Dans le cadre de la nouvelle approche enmatire de gestion des dpenses, les renseignements sur le rendement vont aider le gouvernement prendre des dcisions judicieuses et assurer une gestion axe sur les rsultats. Par ailleurs, legouvernement du Canada sengage ce que la planification ministrielle et les rapports sur lerendement soient toujours de qualit exceptionnelle.

Cest avec cet objectif en tte qua t rdig leRapport sur le rendement : Guide des bonnespratiques, un document donnant des conseils aux ministres pour produire leurRapportministriel sur le rendement(RMR). Ce guide explique comment et pourquoi les principes deprsentation de linformation permettent de rdiger des rapports de qualit. De plus, on y dcrit

la manire dont on peut mettre ces principes en application laide dexemples, comme faire lelien entre le rendement et les plans ainsi quentre les ressources et les rsultats. Ces bonnespratiques ont t tires des RMR de lexercice 2005-2006 et sont accompagnes dexplicationsqui dmontrent comment chacune delles reprsente des aspects cls des principes deprsentation de linformation du gouvernement du Canada.

La version papier a t signe parDavid Moloney

Scretaire adjointSecteur de la gestion des dpensesSecrtariat du Conseil du Trsor


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Table des matires

Au sujet de ce guide .........................................................................................1

Partie I : Contexte .............................................................................................3

Importance de prsenter des rapports efficaces destins au public.................. 4

Cycle de la prsentation des rapports au Parlement ......................................... 4

Au sujet des RPP et des RMR........................................................................... 7

Les parlementaires sont le principal public vis pour les RPP et les RMR........ 7

La prsentation des rapports est fonde sur la Structure de gestion, des

ressources et des rsultats ................................................................................ 8

Ce qui a t dit, ce que nous avons entendu..................................................... 9

Partie II : Principes pour la prsentation de rapports efficacesau Parlement...................................................................................................11

Application pratique des principes ..................................................................12

Principe 1 : Mettre laccent sur les avantages pour les Canadiens,

expliquer les aspects cruciaux de la planification et du rendement,

et les mettre en contexte.................................................................................. 14

Principe 2 : Prsenter une information crdible, fiable et quilibre................ 26

Principe 3 : tablir un lien entre le rendement et les plans, les

priorits et les rsultats prvus; expliquer les modifications apportes;

mettre en application les leons tires de lexprience.................................... 38

Principe 4 : tablir un lien entre les ressources et les rsultats....................... 43

ANNEXE .........................................................................................................47

Ressources...................................................................................................... 47

Glossaire.......................................................................................................... 48

Personnes-ressources..................................................................................... 49


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Rapports sur le rendement : Guide des bonnes pratiques 2007

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Au sujet de ce guideLe gouvernement cherche constamment amliorer les rapports quil prsente au Parlement et

cest pourquoi le prsent document intitulRapports sur le rendement : Guide des bonnespratiques a t rdig lintention des fonctionnaires qui prparent le Rapport ministriel sur lerendement (RMR) de leur ministre. Le prsent guide ne remplace pas le Guide de prparationde la Partie III du Budget des dpenses de 2006-2007. Il sagit plutt dune ressource pratiquedevant tre utilise conjointement avec les lignes directrices.

Le guide cherche illustrer en quoi consiste lapplication des principes de prsentation desrapports du gouvernement du Canada aux RMR. Il signale de bons exemples et des pratiques quiillustrent lapplication des principes la prsentation des rapports dans le secteur public afin demontrer comment il est possible de prsenter des rapports de qualit. Il sagit daider les

ministres et les organismes prparer des rapports qui sont fiables, crdibles, quilibrs, concis,clairs et de la plus haute qualit possible lintention des parlementaires et des Canadiens. Leguide sapplique surtout aux RMR, mais il aborde occasionnellement la question des rapports surles plans et les priorits (RPP) et il peut servir galement leur prparation.

La Partie I dcrit le contexte de la prsentation des rapports et le rle quils jouent dans lesaffaires du gouvernement. Des liens sont tablis entre les divers rapports et avec les politiquesimportantes.

La Partie II dcrit les principes du gouvernement du Canada en matire de prsentation des

rapports et passe en revue leur laboration et leur relation avec les normes qui ont t tablies pardautres organisations. Cette partie se subdivise en quatre autres parties, une pour chaqueprincipe :

1. Mettre laccent sur les avantages pour les Canadiens, expliquer les aspects cruciaux de laplanification et du rendement, et les mettre en contexte.

2. Prsenter une information crdible, fiable et quilibre.

3. tablir un lien entre le rendement et les plans, les priorits et les rsultats prvus,expliquer les modifications apportes et mettre en application les leons tires de

lexprience.4. tablir un lien entre les ressources et les rsultats.

Il y a ensuite une brve analyse de limportance de chaque principe pour la production desrapports ministriels sur le rendement, suivie dexemples de bonnes pratiques tires des RMR de


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2005-20061. Cependant, il est signaler que tous les RMR ne sont pas valus chaque anne etque les exemples ont t choisis dans 59 des 88 rapports dposs.

Lannexe du guide comprend une liste de ressources supplmentaires, un glossaire des termesimportants et une liste des personnes-ressources.

1. Il convient de noter que les images utilises pour illustrer les exemples de bonnes pratiques ont t tires desrapports ministriels sur le rendement. Il se peut quelles soient un peu floues. Vous devrez donc consulter lacopie papier ou la version lectronique des RMR pour voir des images de meilleure qualit. Nous vous avonsfourni les hyperliens appropris dans le prsent document.


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Partie I : ContexteLobligation de faire rapport au Parlement sur les plans et sur le rendement nest pas nouvelle.

Lintrt que porte la Chambre des communes la responsabilisation relativement lutilisationdes ressources financires existe depuis longtemps dans notre tradition parlementaire et elleremonte plusieurs sicles en Grande-Bretagne. Dans le contexte canadien, laLoiconstitutionnelle de 1867a tabli le lien entre la Couronne et le Parlement, en sinspirant dumodle fondateur du systme britannique (Westminster).

La conjoncture actuelle est toutefois diffrente. Les parlementaires et les fonctionnaires uvrentactuellement dans un contexte o la confiance dans les institutions publiques diminue, larvolution des technologies des communications sacclre et les questions dintrt publicdeviennent de plus en plus complexes et interdpendantes. En outre, on veut que le

gouvernement fonctionne de plus en plus rapidement et on exige constamment une meilleureinformation et une information jour.

Cest dans ce contexte que le gouvernement met laccent depuis peu sur deux priorits, soit lamodernisation de nos rgimes de responsabilisation et de gestion des dpenses.

En premier lieu, laLoi fdrale sur la responsabilita t dpose en avril 2006 et a reu lasanction royale en dcembre 2006. Voici une partie des mesures quelle contient pour renforcerla transparence et la surveillance dans les affaires du gouvernement :

lintroduction du modle dagent comptable pour clarifier les responsabilits de gestion desadministrateurs gnraux dans le cadre de la responsabilit ministrielle;

le renforcement de la fonction de vrification interne dans les ministres et les socits dtat;

lexigence pour chaque ministre dvaluer, au moins une fois tous les cinq ans, la pertinenceet lefficacit de chaque programme de subventions et de contributions dont il est charg;

la cration du Bureau parlementaire du budget charg de faire lanalyse, lintention du Snatet de la Chambre des communes, de la situation financire de ltat, du Budget des dpensesdu gouvernement et des tendances de lconomie nationale.

En deuxime lieu, le gouvernement fdral a lanc la refonte de son systme de gestion desdpenses compte tenu des trois grands principes noncs dans le Budget de 2006 :

les programmes gouvernementaux devraient cibler des rsultats et loptimisation desressources;

les programmes gouvernementaux doivent tre conformes aux responsabilits dugouvernement fdral;


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les programmes qui ne servent plus les fins pour lesquelles ils ont t tablis devraient trelimins.

Pour assurer le respect de laLoi fdrale sur la responsabilitet pour procder la refonte dusystme de gestion des dpenses, il faudra produire une information de qualit sur le rendementaux fins de la gestion interne, de mme que pour faire rapport au Parlement.

Importance de prsenter des rapports efficaces destins au public

Prsenter de bons rapports, cest mettre la disposition de la population une informationactuelle, exacte, claire, objective et pertinente au sujet des plans et du rendement des politiques,des programmes, des services et des initiatives du gouvernement. Cette information estncessaire pour les Canadiens titre individuel ou par lintermdiaire de groupes reprsentatifsou des parlementaires pour quils puissent participer activement et utilement au processusdmocratique. Faute de plans, de priorits et de rsultats attendus clairement tablis,conjointement avec la prsentation des rsultats par rapport ces plans et ces attentes derendement, il est difficile pour les parlementaires dobliger le gouvernement rendre compte.Sans de bons rapports, la responsabilisation et la transparence au sein du gouvernement sontdiminues et la confiance dans les institutions publiques en souffre.

Cycle de la prsentation des rapports au Parlement

Chaque anne, le prsident du Conseil du Trsor dpose au Parlement plusieurs rapports dans lecadre du cycle de prsentation des rapports au Parlement dont les suivants :

1. le Budget principal des dpenses;

2. le Budget supplmentaire des dpenses;

3. les rapports sur les plans et les priorits;

4. les rapports ministriels sur le rendement;

5. Le rendement du Canada;

6. les Comptes publics.

Lexamen du rle et de limportance des rapports ministriels en tant que moyens de

responsabilisation et de meilleure gestion va donc de soi.

Selon la loi, toutes les dpenses publiques doivent tre autorises par le Parlement. Il y a deuxgrands mcanismes que le gouvernement utilise pour obtenir une telle autorisation.

En premier lieu, il y a lautorisation lgislative. Dans ce cas, une loi dfinie tablit uneautorisation de dpenser permanente pour certains programmes gouvernementaux. titre


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dexemple, mentionnons les paiements de transfert, comme ceux de lassurance-emploi, duTransfert canadien en matire de sant et du Transfert social canadien. Gnralement, cesprogrammes lgislatifs comptent pour environ 65 70 % de toutes les dpenses prvues.

En deuxime lieu, il y a lautorisation annuelle. Dans ce cas, lautorisation de dpenser doit treobtenue chaque anne par la voie de lapprobation par le Parlement de lois de crdits. Lesactivits ministrielles courantes relvent de cette catgorie.

Pour justifier les projets de loi de crdits qui sont dposs afin dobtenir annuellement duParlement lautorisation de dpenser, le gouvernement prsente le Budget des dpenses, undocument dtaill qui dcrit les plans de dpense et mentionne les autorisations de dpenser (les crdits ) et les montants devant tre inclus dans les lois de crdits (une fois quelles sontadoptes), prsentes par ministre et par crdit et, pour chaque ministre, par activit de

programme. Linformation sur les dpenses lgislatives est prsente titre dinformationseulement.

Le Budget des dpenses comprend trois parties. La Partie I, le Plan de dpenses dugouvernement, donne un aperu des dpenses fdrales et rsume la relation entre le budget et laPartie II, le Budget principal des dpenses. Tout projet de loi de crdits repose directement sur laPartie II. Le volumineux livre bleu factuel de la Partie I et de la Partie II contient une analysesommaire et la description du contexte en vue dexpliquer au lecteur pourquoi les ministresdemandent ces fonds. Les rapports sur les plans et les priorits (RPP), qui sont produits par leministre et qui sont dposs au Parlement par le prsident du Conseil du Trsor en leur nom,contiennent une analyse beaucoup plus approfondie des rsultats devant tre obtenus en fonctiondes ressources disponibles. Les RPP et les rapports ministriels de rendement (RMR) constituentensemble la Partie III du Budget des dpenses. Il sera question des RPP et des RMR de faonplus approfondie ci-aprs.

Selon un rglement de la Chambre des communes, le Budget principal des dpenses doit tredpos au plus tard le 1ermars de chaque anne, un mois avant le dbut de lexercice sur lequel ilporte.

Des projets de loi de crdits sont dposs au Parlement et servent demander une autorisationpour chacun des crdits pour chaque ministre. Lautorisation du Parlement pour lensemble descrdits dun exercice est demande en deux parties. La premire, appele crdits provisoires ,est demande et accorde la fin de mars et porte gnralement sur les trois premiers mois dunouvel exercice. La deuxime, appele totalit des crdits , est gnralement demande etaccorde en juin et elle porte sur le reste de lexercice. Il sagit de donner aux comits


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permanents du Parlement le temps ncessaire pour examiner les dpenses prvues dans le Budgetdes dpenses avant la prsentation des projets de loi ncessaires au Parlement.

Le Budget supplmentaire des dpenses sert demander au Parlement lautorisation de faire denouvelles dpenses figurant dans le budget, mais non incluses antrieurement dans le Budgetprincipal, et de faire au cours dun exercice dautres dpenses qui ne sont pas prvues au budget.

Le rendement du Canada est un rapport annuel qui est dpos par le prsident du Conseil duTrsor. Il fait tat de la contribution du gouvernement fdral au rendement du Canada en tantque pays dans quatre grands domaines de dpenses affaires conomiques, affaires sociales,affaires internationales et affaires gouvernementales. Le rapport procure une perspective globaledu gouvernement partir de laquelle on peut juger des rsultats et des ressources de chacun desministres et organismes fdraux ainsi quils sont prsents dans leurs RMR. Dans le mme

esprit, il exige depuis cette anne lintention des parlementaires un aperu en ligne des RPP quisert prsenter une vue globale des plans des ministres pour 2007-2008.

Les Comptes publics contiennent les tats financiers sommaires vrifis du gouvernement, ainsique dautres renseignements sur lactivit financire des ministres. On y trouve aussi unecomparaison avec le budget et une nouvelle partie contenant des analyses financires, destendances et des graphiques. Les Comptes publics sont dposs lautomne.

Figure un : Le cycle de prsentation des rapports au Parlement


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Au sujet des RPP et des RMR

Le RPP est un document de planification propre chaque ministre qui porte sur une priode de

trois ans. Il sert expliquer de faon dtaille aux parlementaires les plans de dpense, lespriorits et les rsultats attendus dun ministre. Les parlementaires se fondent sur cesrenseignements pour faire lexamen du Budget des dpenses avant de voter des crdits. Lesministres dcrivent le contexte et la conjoncture dans lesquels ils voluent, ils montrentcomment leur travail (les plans et les priorits) correspond aux grandes priorits de lensembledu gouvernement, comme celles qui sont expliques dans le Budget ou dans le discours duTrne. Pour assurer lquilibre et la crdibilit des rapports et la prsentation de leurs plans et deleurs attentes en matire de rendement, les ministres expliquent comment ils ont tenu comptedes difficults, des risques et des leons tires de lexprience dans llaboration de leurs plans.Surtout, le RPP porte essentiellement sur les plans et les rsultats attendus tout en tablissant un

lien avec les ressources (financires et humaines) qui serviront les raliser.

la fin de chaque exercice, les ministres prsentent au Parlement leurs RMR pour expliquercomment ils ont excut les plans, ont respect les priorits et ont obtenu les rsultats attendusqui figuraient dans leurs RPP pour cet exercice. Les RMR servent rendre compte auxparlementaires des ralisations et des lacunes pendant la priode vise et de la faon dont lesressources publiques ont t optimises. Tout comme les RPP, afin de mettre les choses encontexte, les ministres dcrivent dans leurs RMR le contexte, les risques et les difficults, ainsique la conjoncture o ils ont volu pour obtenir des rsultats.

Les parlementaires sont le principal public vis pour les RPP et lesRMR

Les parlementaires sont le public vis par les rapports de planification et de rendement. Ils sefondent sur ces rapports pour exercer leur rle qui consiste faire rendre compte augouvernement des fonds publics qui lui sont confis et pour faire connatre leurs lecteurs lesrsultats des programmes et des initiatives du gouvernement.

Les renseignements figurant dans les RPP et les RMR devraient donc tre pertinents et tre utilespour les parlementaires et pour les Canadiens quils reprsentent. Ils devraient tre assez dtaills

pour montrer comment les ressources et les activits de programme, notamment les programmeset les services principaux, contribuent raisonnablement latteinte des rsultats stratgiques.

Les parlementaires veulent avoir des rapports qui rpondent directement leurs questionsprincipales, qui contiennent une information de haute qualit, et qui sont clairs et concis. Lesdeux rapports doivent montrer rationnellement aux parlementaires et aux Canadiens comment lesralisations des ministres peuvent leur apporter quelque chose.


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La prsentation des rapports est fonde sur la Structure degestion, des ressources et des rsultats

La prsentation des RPP et RMR est fonde sur la Structure de gestion, des ressources et desrsultats (SGRR)2. LaPolitique sur la Structure de gestion, des ressources et des rsultats a tapprouve par le Conseil du Trsor en 2005 et elle est actuellement mise en uvre de faonsystmatique lchelle du gouvernement. On est convaincu que, mesure que la politique seraintgre dans le fonctionnement et la gestion des ministres, il y aura des amliorationsprogressives dans la prsentation des rapports sur le rendement, comme on la constat parexemple lorsquil sest agi dtablir des mesures du rendement.

La SGRR constitue un cadre durable qui est relativement stable anne aprs anne pour fairerapport sur les progrs accomplis en vue de la ralisation dun ou de plusieurs objectifs

stratgiques. Si les modalits de prsentation des rapports sont constantes, on pourra mieux fairedes comparaisons uniformes du rendement anne aprs anne.

Figure deux : Structure de gestion, des ressources et des rsultats

Dans le RPP, les indicateurs de rendement au niveau des rsultats stratgiques indiquent aulecteur quels progrs le ministre entend accomplir en vue dassurer des avantages durables et long terme pour les Canadiens. Au niveau des activits de programme, les plans et les rsultatsattendus, de mme que leurs indicateurs de rendement fonds sur la SGRR, sont mentionns dans

le RPP. De cette faon, les lecteurs comprennent ce qui doit tre ralis et quel cot au niveaudes activits de programme et ils peuvent savoir dans quelle mesure chaque activit contribue aursultat stratgique.

2. Pour plus dinformation sur la SGRR, consultez le site :http://www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/dcgp ubs/mrrsp-psgrr/siglist_f.asp

Indique le niveau de dtail requis dans les RPP et les RMR. Tous les rsultats

stratgiques et toutes les activits de programme doivent tre abords. Les priorits

discutes dans le RPP devraient tre relies aux activits de programme pertinentes de la


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Cest en fonction des rsultats attendus et des indicateurs de rendement figurant dans le cadre demesure du rendement du ministre et qui sont fonds sur la SGRR quon peut juger durendement dans le RMR correspondant. Le RMR prsente un tableau complet mais succinct du

rendement du ministre par rapport aux rsultats attendus figurant dans le RPP pour les activitsde programme et les rsultats stratgiques.

Ce qui a t dit, ce que nous avons entendu

Diverses parties intresses ont signal des problmes au sujet des rapports des ministres, et enparticulier au sujet des RPP et des RMR. Les comits parlementaires, le Bureau du vrificateurgnral du Canada, lInstitut Canadien des Comptables Agrs (ICCA) et le Secrtariat duConseil du Trsor du Canada ont tous port un jugement sur la qualit des rapports ministriels.

Un certain nombre de problmes ont t constamment soulevs par ces parties intresses :

1. Manque dquilibre dans les rapports Les rapports ne font tat gnralement que desbonnes nouvelles mais ne signalent pas les rsultats prvus qui nont pas t obtenus ni lesenseignements tirs.

2. Crdibilit de linformation sur le rendement Les constatations principales des vrifications etdes valuations internes et externes serventrarement tayer le rendement; il ny a pas assez

de prcisions sur la fiabilit et la crdibilit desdonnes prsentes dans les rapports; et onanalyse peu les risques et les difficults auxquelsfont face les organisations.

3. Absence de continuit entre les annes et lesministres Il y a rarement des donnes de basepermettant des comparaisons.

4. De longs rapports ne comportant pas une analyse

globale Il faut porter attention aux faitsprincipaux.

5. Terminologie et formulation complexes Ilfaudrait utiliser une langue simple compte tenudes divers types de lecteurs.

Cadre de responsabilisation degestion

La prsentation de rapports sur lerendement fonde sur les principes de

prsentation des rapports dugouvernement du Canada dcoule dutravail accompli sur la gestion et laresponsabilisation du secteur public dansle contexte du Cadre deresponsabilisation de gestion (CRG). LeCRG est une vision pour la bonnegestion puisquil tablit un cadre pour laresponsabilisation de gestion; un outilanalytique pour dterminer les pointsforts et les points faibles; et un processusexigeant une valuation et imposantlobligation dlaborer des plans dactionconduisant des amliorations et de fairerapport sur ltat de la gestion.


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Les parties intresses ont aussi observ quil y a des lacunes dans le compte rendu du rendement(p. ex., des divergences entre le rendement prvu et le rendement effectif) et quil est rarementquestion de ces lacunes. On a dit aussi que les rapports prtent trop attention aux activits et aux

extrants, plutt quaux rsultats. Trs peu de rapports prsentent un compte rendu complet etcohrent du rendement permettant au lecteur de savoir ce que le ministre a cherch accomplirdans lensemble, ce quil a accompli dans lensemble et ce quil fait pour amliorer le rendementdans les domaines o les attentes nont pas t ralises.

Des principes de prsentation des rapports du gouvernement du Canada soient appliqus plusrigoureusement contriburont corriger ces lacunes, et ce sera lobjet du reste du prsent guide.


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Partie II : Principes pour la prsentation de rapportsefficaces au Parlement

En 1999, la FCVI a diffus parmi les parties intresses un document de discussion intitulPrincipes guidant la publication de linformation sur la performance, qui a servi de point dedpart llaboration dides sur lapplication de principes pour la prsentation de linformation.La FCVI a fait valoir plus prcisment limportance des principes de linformation sur lerendement dans un autre document intitulInformation sur la performance principes visant lepassage un nouveau stade (2002).

Les principes de la prsentation de linformation ou des rapports visent aider les intresss exercer un bon jugement et tre confiants que leurs dcisions seront bien reues (FCVI,2002:3). Les principes visent aussi rassurer le lecteur des rapports car ils leur permettent

dtre confiants que les dcisions prises sont quitables et non arbitraires ni intresses (ibid.).En outre, avec lamlioration constante de la prsentation de linformation sur le rendement entant que but de longue dure, les principes indiquent en quoi le rapport sur la performancepourrait et devrait consister (ibid.), cest--dire quils offrent une vision ou un idal vers lequeltendre.

Depuis quelques annes, le Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada a labor un ensemble deprincipes fonds sur ceux de la FCVI pour la prsentation de rapports du gouvernement fdral.Ces principes ont volu compte tenu des avis qui ont t exprims par les parlementaires, par leBureau du vrificateur gnral du Canada et par la FCVI. En outre, ces principes guidant laprsentation des rapports en sont venus comprendre les rapports sur les plans et les priorits(RPP), de mme que les rapports ministriels sur le rendement (RMR).

Les principes ci-aprs du gouvernement du Canada en matire de prsentation de rapports sont lefondement conceptuel de la prparation des RPP et des RMR. Ensemble, ces principes illustrentle lien entre les plans, le rendement et les ralisations, et ils sont une manifestation delengagement des ministres grer en fonction des rsultats.


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Principes du gouvernement du Canada en matire de prsentation de rapport

Principe 1 : Mettre laccent sur les avantages pour les Canadiens, expliquer les aspects

cruciaux de la planification et du rendement, et les mettre en contexte. Principe 2 : Prsenter une information crdible, fiable et quilibre.

Principe 3 : tablir un lien entre le rendement et les plans, les priorits et les rsultats prvus;expliquer les modifications apportes; mettre en application les leons tires de lexprience.

Principe 4 : tablir un lien entre les ressources et les rsultats.

En septembre 2006, le Conseil sur la comptabilit dans le secteur public (CCSP) de lInstitut

Canadien des Comptables Agrs (ICCA) a publi un nonc de pratique recommand (SORP-2) titre de guide pour la prsentation des rapports par les gouvernements ou les organisationsgouvernementales. Le Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada (SCT) examine constammentses principes de prsentation des rapports la lumire dautres normes, principes et lignesdirectrices ce sujet qui sont proposs aux praticiens, afin que ces principes restent actuels. Laconcordance entre les principes du SCT et le SORP-2 est illustre dans le tableau comparatiffigurant au lien ci-aprs, qui tablit une correspondance entre les principaux noncs qui setrouvent dans le SORP-2 avec le principe correspondant du SCT. Il faut signaler que, si lesprincipes du SCT servent de guide la prsentation des rapports sur les plans, les priorits et le

rendement la fois pour le RPP et pour le RMR, le SORP-2 porte expressment sur laprsentation de linformation sur le rendement.

Pour un tableau comparatif des principes du gouvernement fdral pour la prsentation desrapports et lnonc de pratique recommand (SORP-2) du CCSP de lICCA, voirhttp://publiservice.tbs-sct.gc.ca/rma/dpr3/06-07/principles-principes/princip_f.asp.

Application pratique des principesVous trouverez dans les pages ci-aprs des explications et des illustrations de la faondappliquer les principes de prsentation des rapports du gouvernement du Canada dans la

prparation des rapports sur le rendement. Ces pratiques sont prsentes individuellement, maisdans les faits, elles ne sont pas ni indpendantes ni isoles. Il est donc important dassurerlintgration et la coordination des pratiques cet gard.

Avant dexaminer chaque principe individuellement, voici quelques observations gnrales surleur application :


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Linformation prsente devrait tre simple. Il devrait y avoir un fil conducteur entre lesprincipaux lments des rapports (c.--d. les rsultats stratgiques, les activits de programmeet leurs rsultats attendus/rels) et dun rapport lautre (c.--d. du RPP au RMR

correspondant).

Les rapports devraient mettre laccent sur les rsultats, c.--d. sur les rsultats prvus eteffectifs aux niveaux de lactivit de programme et du rsultat stratgique.

Le RPP devrait faire tat clairement des rsultats stratgiques et des activits deprogramme et de leurs rsultats attendus, et expliquer comment le ministre entendaccomplir des progrs vers la ralisation des rsultats stratgiques dans ses activits deprogramme.

Le RMR devrait rendre compte en fonction de ces plans et de ces rsultats attendus. Lerendement au niveau des activits de programme et la contribution de ces activits auxrsultats stratgiques devraient tre clairement expliqus et tre tays.

Les rapports devraient tre faciles comprendre pour les parlementaires et les Canadiens, et ilfaudrait limiter lutilisation du jargon bureaucratique.

Il faudrait signaler que chacun des exemples mentionns dans le prsent guide illustre une faondappliquer les principes de prsentation des rapports du gouvernement du Canada. Il ne faudraitpas considrer chaque exemple seul il ne sagit pas de la seule faon. Il faut faire preuvedimagination. En outre il ny a pas un seul rapport parfait .


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Principe 1 : Mettre laccent sur les avantages pour les Canadiens,expliquer les aspects cruciaux de la planification et du rendement,

et les mettre en contextePourquoi les rapports sur le rendement devraient-ils mettre laccent sur les avantages pour lesCanadiens? Rappelez-vous pourquoi les RPP et les RMR sont rdigs, comment ils sont utilisset par qui. Ces rapports sont des documents importants de responsabilisation qui prsentent lesplans et le rendement du gouvernement en matire financire et sur dautres aspects, et qui sontscruts par les parlementaires. Le gouvernement dpense largent des contribuables et lesparlementaires reprsentent les Canadiens. Les rapports ministriels devraient donc indiquercomment les Canadiens verront leur vie samliorer en raison des plans et des rsultats desministres.

En mettant laccent sur quelques aspects essentiels de la planification et du rendement, onrehausse lutilit des rapports publics puisquon prsente un tableau concis de linformation dontles parlementaires ont besoin. Ils ne disposent pas dun temps illimit pour lire les RPP et lesRMR et ils doivent tre en mesure de prendre connaissance rapidement et davoir une ide clairedes plans et du rendement des ministres. Sil y a trop dinformation, les parlementaires nepeuvent pas demander au gouvernement de rendre des comptes.

Pour dterminer les aspects cruciaux de la planification et du rendement, il faut dterminer cequi est pertinent et ce qui est important pour chaque rsultat stratgique et activit de

programme. Linformation dans un RPP et un RMR devrait tre utile pour les dputs et pour lesCanadiens, et elle devrait expliquer les avantages pour les Canadiens que le ministre compteleur procurer par ses rsultats stratgiques et ses activits de programme. Pour faire rapport surdautres lments qui ont un effet sur les plans ou le rendement, on pourrait faire une descriptionet une analyse de la faon dont ils devraient avoir un effet, ou lont eu effectivement, sur lesplans et le rendement du ministre.

Il est important dtablir le contexte des plans et du rendement parce que le lecteur peut ainsimieux comprendre lventail des facteurs qui doivent tre pris en compte dans la planification etqui ont un effet sur le rendement. Il sagit dun moyen dtablir des paramtres raisonnables pour

lvaluation des plans et du rendement.


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Pour appliquer ce principe, il faut :

Prsenter clairement lArchitecture des activits de programme

Expliquer les priorits dans le contexte de la SGRR

tablir un lien avec Le rendement du Canada

tablir un lien avec les grandes priorits du gouvernement

Expliquer les difficults, les risques, les possibilits, et leurs rpercussions sur les plans et lerendement

Dcrire les liens horizontaux

Dcrire les mcanismes dexcution

Faire tat des rponses aux comits parlementaires et des constatations du vrificateur gnraldu Canada

Prsenter clairement lArchitecture des activits de programme (APP)

Pour expliquer les aspects cruciaux de la planification et du rendement, il faut en premier lieudfinir quels sont ces aspects. cette fin, il suffit essentiellement de formuler les principauxobjectifs du ministre et les principaux rsultats quil sest engag obtenir. Avec la SGRRcomme fondement de la gestion et de la prise de dcision en fonction des rsultats, cest dans lecontexte des rsultats stratgiques et de lAAP du ministre quil faut expliquer les aspectscruciaux de ses plans et de son rendement.

Cest pourquoi il est essentiel de prsenter une AAP claire pour mettre en pratique ce principe. Ilfaudrait expliquer clairement dans le rapport quel est le rsultat stratgique et quelles sont lesactivits de programme et comment ils sont interdpendants. Pour bien communiquer cetteinformation au lecteur du rapport, on peut prsenter lAAP visuellement et en faire une analyse.Sil y a eu des modifications de lAPP depuis le dernier cycle de rapports, il est important de lemontrer dans un tableau comparatif, et dexpliquer les rpercussions sur les plans et sur lerendement.


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Bonne pratique : Prsenter une AP P claire

Pches et Ocans Canada

RMR 20052006, p. 7http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/FO-PO/FO-PO_f.asp

Pourquoi sagit-il dune bonne pratique?

Les activits de programme et les rsultats stratgiques sont indiqus clairement et on voit

trs bien comment ils correspondent


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Expliquer les priorits dans le contexte de la SGRR

On peut mentionner que certains lments sont plus importants que dautres pour quon en arrive

obtenir le(s) rsultat(s) stratgique(s) : il peut sagir de changements dune anne lautre ou lintrieur dun seul cycle de prsentation de rapports. Les priorits mentionnes dans le RPP etle RMR devraient tre abordes dans le contexte de la SGRR, et les liens entre les priorits et lesactivits de programme devraient tre clairement montrs. En outre, il faudrait expliquercomment les priorits devraient en principe contribuer au(x) rsultat(s) stratgique(s), de sorteque le lecteur comprenne leur importance relative.

Bonne pratique : Expliquer les prio rits dans le contexte de la SGRR

LAgence de dveloppement conomique pour les rgions du Qubec

RMR 200506, p. 6.http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/CEDQR-DECRQ/CEDQR-DECRQ_f.asp


La nature de la relation entre les priorits et les activits de programme est prsente de

faon novatrice. Les priorits ne correspondent pas ncessairement une seule activit de

programme ou un rsultat stratgique, ce qui est manifeste dans lillustration. Les

priorits peuvent avoir un rapport avec une seule, une partie ou la totalit des activits de

programme ou des rsultats stratgiques.


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tablir un lien avec Le rendement du Canada

Les secteurs de rsultats du gouvernement du Canada, qui sont reprsents dans le cadre de

lensemble du gouvernement figurant dans Le rendement du Canada, sont les avantages longterme et durables pour les Canadiens que plus dun ministre ou un organisme fdral cherchent obtenir. Si les rsultats stratgiques et les activits de programme de votre ministrecorrespondent aux secteurs de rsultats du gouvernement du Canada, le lecteur a ainsi une vuedensemble de la faon dont le rendement de chaque ministre et organisme contribue aux grandsrsultats pour lensemble du gouvernement dans les secteurs de dpense ci-aprs : affairesconomiques, affaires sociales, affaires internationales et affaires gouvernementales (organismesfdraux qui contribuent tous les ministres et organismes).

On peut effectivement tablir cette correspondance par une reprsentation visuelle et une brve

explication ou analyse des liens peut grandement contribuer la prsentation de linformationsur le rendement.

Bonne pratique : tablir un lien avec Le rendement du Canada

Ministre de la Justice Canada

RMR 200506, p. 10

http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/JUS-JUS/JUS-JUS_f.asp

Ministre, organisme,socit dtat

Rsultat stratg iq ue Activit de programme Con cordan ce avec lesrsultats duGouvernement du Canada

Ministre de la Justicedu Canada

Un systme de justicequitable, adapt etaccessible, qui reflteles valeurs canadiennes

Activit de programme A.1 :laborer des politiques etdes lois

Social : une socitinclusive qui favorisela dualit linguistique etla diversit



Activit de programme A.2 :laborer et excuter desprogrammes




Activit de programme A.3 :Grer et coordonner lafonction des orientationset des priorits stratgiques



Des services juridiquesefficaces et adapts pourseconder le Gouvernementdu Canada

Activit de programme B.1 :Dispenser ltat desservices lgislatifs

Des organismes fdrauxqui appuient tous lesrsultats du gouvernementdu Canada



Activit de programme B.2 :Dispenser ltat desservices juridiques enmatire de conseil etde contentieux

Des organismes fdrauxqui appuient tous lesrsultats du gouvernementdu Canada



Activit de programme B.3 :Dispenser des services enmatire de poursuite

Social : des collectivitsscuritaires et scurises


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Il est tout aussi important danalyser et dexpliquer la correspondance des activits deprogramme et des rsultats stratgiques du ministre avec les secteurs de rsultats dugouvernement du Canada. Pour un exemple de cette pratique, voir le RMR de 2005-2006 de laCommission canadienne des droits de la personne http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/CHRC-CCDP/CHRC-CCDP_f.asp.

tablir un lien avec les grandes priorits du gouvernement

Il existe une autre forme de contexte, soit celui de la politique du gouvernement. Les grandespriorits et plans du gouvernement sont tablis au dbut de la session parlementaire avec lediscours du Trne et, annuellement, avec le budget fdral. Bien que les secteurs de rsultats dugouvernement du Canada doivent perdurer au-del du mandat dun gouvernement, le discours duTrne et le budget prsentent un tableau qui est propre au gouvernement en place.

Il faudrait donc indiquer comment les rsultats du ministre ont un lien avec les grandes prioritsdu gouvernement tablies dans le discours du Trne ou le budget, ou y contribuent. Il est

possible galement de mentionner dautres initiatives de lensemble du gouvernement et de lesexaminer en fonction de leur effet sur les plans et le rendement du ministre.

Il est entendu que le discours du Trne et le budget sont des documents de nature gnrale et ilpeut tre difficile pour certains ministres et organismes (en particulier les plus petits) dtablirun lien avec leur mandat et leur travail dans ces documents.


Le tableau illustre clairement comment chaque activit de programme et chaque rsultat

correspond au cadre de lensemble du gouvernement figurant dans Le rendement duCanada.

Bonne pratique : tablir un lien avec les grandes priorits du gouvernement

Agence canadienne de dveloppement international (ACDI)

RMR 200506, p. 9

http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/CIDA-ACDI/CIDA-ACDI_f.asp


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Expliquer les difficults, les risques, les possibilits, et leurs rpercussions sur les plans et

le rendement

Il faut dcrire et analyser le contexte de fonctionnement et le contexte stratgique pour la priodevise par le rapport afin que le lecteur puisse mieux comprendre et valuer les plans et lesrsultats du ministre.

Les difficults internes et externes, les risques et les possibilits (y compris les facteurs relatifs

la gestion et aux ressources humaines) devraient tre mentionns lchelle du ministre. Il estgalement essentiel dexpliquer comment ces facteurs auront un effet sur les plans et lerendement, et seront pris en compte dans lexcution des activits de programme ou desprogrammes et services essentiels.


Le discours du Trne est mentionn, et son lien avec le travail de lACDI, de mme que son

effet sur ce travail, sont prsents de faon simple.

Bonne pratique : Expliquer les diffi cults, les risques, les possibilits, et leurs

rpercussions sur les plans et le rendement

Agence spatiale canadienne

RMR 200506, p. 17

http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/CSA-ASC/CSA-ASC_f.asp


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Dcrire les liens horizontaux

Les ministres et les organismes oeuvrent de plus en plus dans le cadre dinitiatives et departenariats horizontaux. Il faut indiquer dans quelle mesure le ministre participe des

initiatives et des partenariats horizontaux, afin de mieux faire comprendre son contexte defonctionnement et renvoyer dautres sources dinformation sur des sujets connexes.

Il faudrait donc indiquer clairement les liens horizontaux importants et la participation desinitiatives de lensemble du gouvernement, ainsi que leurs rpercussions sur la planification et lerendement.


Le RMR explique clairement les contextes stratgiques dans lesquels le ministre volue (le

contexte national, international et gouvernemental), il mentionne les possibilits decroissance et il recense les risques et les partenaires qui contribuent lavancement du

Programme spatial canadien. On sait clairement comment ces divers contextes ont un effet

sur les plans et le rendement de lorganisation.

Bonne pratique : Dcrire les liens horizontaux

Commission de limmigration et du statut de rfugi (CISR)

RMR 200506, p. 20http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/IRB-CISR/IRB-CISR_f.asp


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Le diagramme montre bien comment le travail de la CSIR contribue des rsultats

communs avec dautres organismes gouvernementaux.

La participation des initiatives et des partenariats horizontaux peut aussi tre prsente parune description textuelle. Voir la page 24 le RMR dAffaires trangres et Commerceinternational Canada (http://www.tbs-sct.gc.ca/RMR-rmr/0506/FAIT-AECI/FAIT-AECI_f.asp).Le RMR fait observer que le ministre participe des dossiers horizontaux, et il indique ceuxpour lesquels il est le ministre principal et ceux o il est actif . Il y a des liens avec la base dedonnes des rsultats horizontaux et les partenaires chez qui on peut obtenir plus dinformationet les rsultats sont galement indiqus.

Dcrire les mcanismes dexcution

Les mcanismes dexcution sont les modalits par lesquelles les programmes et les servicessont offerts aux Canadiens. Il sagit notamment des politiques, des programmes, des rglements

et des subventions. Cest en grande partie la faon dont les Canadiens se voient dans les rapportssur le rendement. Si cette interface est bien dcrite, on prsente une information contextuelleimportante au sujet des avantages obtenus par les Canadiens dans lexcution des programmes etla prestation des services, et on montre comment est utilis largent des contribuables.

Les mcanismes dexcution devraient donc tre utiliss de faon approprie, il devrait y avoirune bonne gestion des ressources et tous devraient tre traits quitablement. Il faudrait le

Tribunal administratif

indpendant Rend des dcisions claires

et en temps opportun, au nomdes Canadiens, sur desquestions touchant lesimmigrants et les rfugis,conformment la Loi.

Rend des comptes auParlement du Canada.

PND

A la responsabilit gnrale desquestions touchant les immigrantset les rfugis

Rend des dcisions dans le casdes demandes dasile prsentes ltranger dans les ambassades

canadiennes. Tient des consultations,

slectionne les immigrants, metdes visas de visiteur et accorde lacitoyennet.

Rinstalle les rfugis, les protgeet leur fournit un refuge scuritaire.

Fournit des services frontaliers intgrs qui soutiennent les prioritsnationales en matire de scurit et facilite la libre circulation despersonnes et des biens, y compris les animaux et les plantes qui sont

conformes toutes les exigences des dispositions lgislatives. Excute les fonctions dexcution de la loi et de renseignement relies

aux questions touchant les immigrants et les rfug is.

Scurit des Canadiens Intgrit du systme canadien

dimmigration et de protection desrfugis

Force et diversit du Canada Rsultats et avantages pour les

Canadiens

CISR

CIC

ASFC

Tribunal administratif

indpendant Rend des dcisions claires

et en temps opportun, au nomdes Canadiens, sur desquestions touchant lesimmigrants et les rfugis,conformment la Loi.

Rend des comptes auParlement du Canada.

PND

A la responsabilit gnrale desquestions touchant les immigrantset les rfugis

Rend des dcisions dans le casdes demandes dasile prsentes ltranger dans les ambassades

canadiennes. Tient des consultations,

slectionne les immigrants, metdes visas de visiteur et accorde lacitoyennet.

Rinstalle les rfugis, les protgeet leur fournit un refuge scuritaire.

Fournit des services frontaliers intgrs qui soutiennent les prioritsnationales en matire de scurit et facilite la libre circulation despersonnes et des biens, y compris les animaux et les plantes qui sont

conformes toutes les exigences des dispositions lgislatives. Excute les fonctions dexcution de la loi et de renseignement relies

aux questions touchant les immigrants et les rfug is.

Scurit des Canadiens Intgrit du systme canadien

dimmigration et de protection desrfugis

Force et diversit du Canada Rsultats et avantages pour les

Canadiens

CISR

CIC

ASFC


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dmontrer de faon concise dans les rapports la fois sur les plans et sur le rendement, et fairedes liens avec dautres renseignements au besoin. Il faudrait aussi mentionner les activitsdamlioration des services qui ont des rpercussions sur les mcanismes dexcution qui sont

utiliss au ministre.

Bonne pratique : Dcrire les mcanismes dexcution

Conseil de Recherche en Sciences Humaines du Canada (CRSHC)

RMR 200506, p. 1415

http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/SSHRC-CRSHC/SSHRC-CRSHC_f.asp


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Le CRSH dcrit les principaux programmes lis chaque activit de programme. On trouve

dans la case suprieure lactivit de programme, et les trois programmes qui servent demcanisme dexcution. On trouve dans la case infrieure une description du premier de ces

trois programmes, et on mentionne lavantage pour les Canadiens (combler une lacune en

matire de financement), on dcrit comment le programme est excut (processus de

candidature et dattribution de bourses) et on indique si lengagement a t respect.

Il est important de signaler que la prsentation des principaux programmes nest pas

contraire la prsentation de linformation au niveau de lactivit de programme. Les

principaux programmes illustrent les activits de programme. Ce qui est important, cest de

montrer comment ce qui a t ralis fait partie de la chane des rsultats relativement

lactivit de programme (et par le fait mme du rsultat stratgique). Il nest pas ncessairetoutefois de prsenter tous les programmes.

Faire tat des rponses aux comits parlementaires et des constatations du vrificateur

gnral du Canada

La relation entre les ministres et le Parlement fait partie intgrante de notre systme degouvernement et nest pas limite la prsentation annuelle des RPP et des RMR. Les relationsentre le ministre et le Parlement ou le vrificateur gnral du Canada, qui est un mandataire duParlement, pendant toute la dure du cycle de prsentation des rapports, sont importantes et sontmentionnes dans les rponses aux comits parlementaires et aux constatations du vrificateurgnral du Canada.

Il faudrait inclure dans le rapport un rsum des constatations et des rponses et, sans oublierquil faut prsenter des rapports complets mais succincts, indiquer les liens vers les versionscompltes. Il est possible galement dutiliser des liens pour indiquer comment le ministreentend prendre des mesures (concrtes) cette information peut dj faire partie de la rponse.Si on indique les mesures prendre, on montre que lon sait tirer parti des leons de lexprience

et on dmontre de quelle faon la relation entre le Parlement et les ministres produit unchangement favorable.

Il faudrait mentionner que cette bonne pratique est galement une recommandation figurant dansle sixime rapport du Comit permanent des oprations gouvernementales et des prvisionsbudgtaires de la Chambre des communes qui a t publi en septembre 2003.


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Bonne pratique: Faire tat des rponses aux comits parlementaires et des

constatations du vrificateur gnral du Canada

Commission de la fonction publique du Canada (CFP)RMR 200506, p. 75

http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/PSC-CFP/PSC-CFP_f.asp


La CFP fait un trs bon rapport sur ses rponses aux comits parlementaires et elle prsente

notamment un lien lectronique vers la rponse du gouvernement. La version complte

dcrit les mesures concrtes prises par la CFP en raction aux constatations du comit. La

CFP fait un bon rapport galement sur sa rponse au vrificateur gnral du Canada dans le

cas de chaque chapitre o une rponse tait ncessaire.


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Principe 2 : Prsenter une information crdible, fiable etquilibre

Il est reconnu que lun des obstacles lutilisation des rapports sur le rendement par lesparlementaires est la perception que lobjectivit des rapports est douteuse. Comme on pense queles rapports ne contiennent que de bonnes nouvelles, on ne les considre pas comme des outilsutiles afin que les parlementaires puissent faire leur travail, cest--dire obliger le gouvernement rendre compte et faire connatre leurs lecteurs comment ils bnficient des programmes etdes services gouvernementaux.

Il est important que le RMR donne une ide cohrente, juste et quilibre du rendement,idalement par un ensemble de donnes qualitatives et quantitatives, de sorte que le lecteurpuisse tre convaincu de la validit et de la fiabilit de linformation prsente. cette fin, le

ministre doit dire clairement dans quels cas le rendement na pas correspondu aux attentes,donner les explications ncessaires et dcrire les mesures correctives quil prendra. Silorganisation sait reconnatre que le rendement na pas correspondu aux attentes, elle montrequelle est dispose sadapter.

Pour appliquer ce principe :

Se fonder sur la SGRR pour tablir les rapports

Montrer l'utilisation des systmes et du cadre interne de rendement Faire tat des aspects positifs et ngatifs du rendement

Prsenter une information sur le rendement qui est factuelle, vrifiable de faon indpendanteet fonde sur les faits, comme celle quon trouve dans les vrifications et les valuations

Prsenter des tableaux financiers clairs

Faire des comparaisons et indiquer les tendances


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Se fonder sur la SGRR3 pour tablir les rapports

Pour linformation sur le rendement financire et autre que financire la SGRR tablit une

mthode commune pour la collecte, la gestion et la prsentation de linformation. Elle proposeaussi une base normalise pour les activits de planification, de gestion et de prsentation desrapports. Il sagit dune organisation logique des programmes qui sont excuts (lAAP) et desavantages que les ministres veulent offrir aux Canadiens (les rsultats stratgiques). Un desfacteurs importants du succs de la politique sur la SGRR est llaboration de systmes pour laproduction dune information sur le rendement qui soit crdible et fiable.

Linformation sur le rendement prsente dans les rapports devrait tre au niveau des activits deprogramme. Il faudrait ensuite examiner la contribution des ralisations au niveau de chaqueactivit de programme latteinte du rsultat stratgique connexe.

Si les rapports sont prsents en fonction de la SGRR, les parlementaires peuvent suivrelvolution, depuis les plans jusquaux dpenses relles et aux rsultats rels. Ils peuvent aussisavoir ce qui se passe non seulement en fonction des rapports ministriels, mais aussi dautresdocuments, comme le Budget principal des dpenses, les Comptes publics et Le rendement duCanada.

3. Voir http://publiservice.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/dcgpubs/mrrsp-psgrr/siglist_f.asp.

Bonne pratique : Se fonder sur la SGRR pour tablir les rapports

Agence de promotion conomique du Canada atlantiqueRMR 200506, p. 20,22

http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/ACOA-APECA/ACOA-APECA_f.asp


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Le RMR prsente de linformation par rapport aux indicateurs et aux cibles mentionns dans

le RPP pour chaque rsultat stratgique et chaque activit de programme, tout en montrantles ressources financires et humaines. Linformation est prsente manifestement au

niveau de lactivit de programme, mais les rsultats stratgiques ne sont pas pour autant

laisss pour compte puisque le rendement ce niveau est galement prsent.

Autre exemple de bonne pratique

Tribunal canadien des droits de la personne

RMR 20052006http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/CHRT-TCDP/CHRT-TCDP_f.asp

Le rsultat stratgique est clairement formul et le lecteur peut savoir facilement ce quon entendfaire. En outre, le rsultat stratgique et les rsultats attendus sont rapprochs avec les rsultatsimmdiats et intermdiaires, les extrants et les activits pour le Tribunal dans un modle logique(RPP, page 12, RMR, page 16). Les cibles de rendement pour lactivit de programme principaledu Tribunal appeles Audiences publiques en vertu de la Loi canadienne sur les droits de lapersonne dans le RPP sont clairement mentionnes dans le RMR.

Montrer lutilisation des systmes et du cadre interne de rendement

Lutilisation dun systme et dun cadre interne de mesure du rendement devrait tre manifestedans le rapport. La meilleure faon de le montrer consisterait prsenter explicitement lesystme ou le cadre directement et expliquer, par exemple, quel point il est labor, avec sesindicateurs, ses mesures et ses sources de donnes. On pourrait aussi utiliser les donnes dusystme dans lanalyse des rsultats et indiquer clairement que la source est le systme interne.Pour renforcer la crdibilit des donnes utilises, il est important de mentionner les faiblessesou les lacunes du systme et den expliquer les effets soit sur le rendement comme tel, soit sur la

capacit de faire rapport sur le rendement.

Les ministres seront de plus en plus capables de mesurer leur rendement interne mesure que laSGRR est mise en uvre. Le systme ou le cadre de rendement devrait tre fond sur la SGRRet cest ce que peut dmontrer linformation sur les rsultats tous les niveaux de lAAP etsurtout au niveau de lAP


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Lorsquon mentionne des donnes (p. ex., des enqutes) ou quon y renvoie, il est important quele lecteur soit assur de leur qualit ou soit au courant de leurs limites. On peut cette finprsenter les donnes denqute en les accompagnant dune brve description de lenqute, de

ses mthodes, de linformation utile ou des principaux indicateurs de qualit et des limites desdonnes. Les notes en bas de page, les notes en fin de texte ou les liens Internet sont autant demoyens qui sont acceptables pour rendre cette information accessible.

Bonne pratique : Montrer lutilisation des systmes et du cadre interne de

rendement

Agence du revenu du Canada

RMR 200506, p. 70-71

http://www.cra-arc.gc.ca/agency/annual/2005-2006/menu-f.html


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Il est clair quun systme interne de mesure du rendement est utilis, comme on peut le

constater en raison des notes en bas de page. Ailleurs dans le rapport, il y a une valuationde la qualit des donnes et une description de chaque valuation; les valuations sont

ensuite utilises dans la prsentation de linformation sur le rendement pour chaque rsultat

stratgique et activit de programme. Dans certains cas, dautres rapports annuels ou

rapports finals de lAgence sont mentionns comme source des donnes, comme on peut le

constater ci-dessus.

Faire tat des aspects positifs ou ngatifs du rendement

La prsentation quilibre amliore la crdibilit des rapports. En outre, si on fait rapport sur les

aspects la fois positifs et ngatifs du rendement, on respecte lesprit de la prsentation delinformation sur le rendement, cest--dire donner linformation ncessaire pour contribuer unexamen attentif et la prise de dcision. Il nest pas utile de prsenter seulement un ct de lamdaille.

Linformation sur le rendement nest pas prsente quitablement si elle se limite aux succsobtenus et quelle minimise, ou mme vite, la prsentation des activits qui ne se sont pasdroules comme prvu. Afin que les rapports soient justes, il ne faut pas omettre delinformation importante. Dans lanalyse des rsultats obtenus, outre quil faut faire tat de ce quisest droul selon le plan, il faut aussi parler des cas o les choses ne se sont pas droules selon

le plan, mais o les risques ont t attnus. Il faut parler des rsultats qui nont pas t obtenus,et expliquer comment et pourquoi les plans ne se seront pas raliss comme prvu. Il estimportant galement dexpliquer comment le ministre sinspire des rsultats la fois positifs etngatifs pour apporter des correctifs et des amliorations en vue datteindre ses objectifsstratgiques.


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Bonne pratique : Faire tat des aspects positifs et ngatifs du rendement

Parcs Canada

RMR 200506, p. 15http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/PAR-PAR/PAR-PAR_f.asp


Le rapport est quilibr. Sept des 38 rsultats prvus mentionns dans le RMR sont assortisde la mention mise en garde . Lorsquil ny a pas de donnes pour valuer le rendement,

le RMR le signale et donne une explication, p. ex., labsence de cadre de rendement ou des

lacunes dans les donnes sur le rendement. Le RMR signale ensuite dans certains cas quel

moment le cadre ou les donnes seront disponibles.


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Cet exemple est de nature quantitative. La premire image ( la page 55) prsente les

constatations des valuations et les liens vers les rapports. Les deuxime et troisimeimages (page 60) indiquent la source de la mthodologie pour la production des donnes,

avec un lien et un titre. Le contenu et le sens de la figure qui suit sont expliqus. En outre,

la figure dans la troisime image indique la source des donnes ( AUTM est lAssociation

of University Technology Managers, qui est mentionne au long plus tt dans le rapport).

Dans lensemble, le RMR du CRSNG mentionne les constatations des valuations (p. ex.,

voir les pages 55, 75), les sites Web externes, les revues (p. ex., page 12), les

universitaires, les bases de donnes externes et les tablissements de recherche pour

tayer le rendement. Les rsultats de plusieurs enqutes menes par le CRSNG sont

mentionns (p. ex., page 22). Il y a des mises en garde afin que le lecteur ninterprte pas

faussement les constatations.

Prsenter des tableaux financiers clairs

Pour la prsentation des rapports sur le rendement, il est essentiel dtablir un lien entre lesressources et les rsultats (ce dont il sera question plus en profondeur au sujet du principe 4) desorte quil est important pour rendre compte au Parlement de faire une prsentation exacte etapprofondie des tableaux financiers (c.--d. des ressources). En outre, les tableaux financiersillustrent le lien avec les crdits accords au ministre par la voie du processus tabli. Lestableaux financiers doivent tre faciles comprendre et interprter par le profane. Et la mise enpage et la prsentation des tableaux financiers doivent contribuer la clart, car tous ces facteursfacilitent la consultation des rapports.

Le contenu des tableaux financiers devrait tre tay par une analyse qui figure immdiatementaprs. Tout comme les tableaux devraient tre faciles comprendre et interprter, lesexplications des tableaux financiers devraient tre claires, simples et efficaces de sorte quunprofane puisse interprter linformation et faire des liens entre les ressources et les rsultats, etainsi tirer des conclusions claires.


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Faire des comparaisons et indiquer les tendances

Les comparaisons avec le rendement dorganismes semblables ou entre les secteurs decomptence ajoutent de la crdibilit aux donnes sur le rendement qui sont recueillies par leministre. Les comparaisons peuvent aider le lecteur mieux comprendre la fois lesralisations et les lacunes. Les comparaisons choisies devraient donc tre pertinentes etclairantes. Par exemple :

Bonne pratique : Prsenter des tableaux financiers clairs

Table ronde nationale sur lconomie et lenvironnement

RMR 200506, p. 31

http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/NRTEE-TRNEE/NRTEE-TRNEE_f.asp


Tout au long du rapport, les tableaux financiers sont clairs et bien placs. Ce tableau la

partie 3 est tay par un texte explicatif et une analyse qui expliquent les changements

apports par les crdits de mme que les diffrences entre les dpenses prvues et les

dpenses relles.


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les comparaisons dans la mme organisation entre les annes ou sur une priode (informationsur les tendances);

les progrs raliss au niveau de lactivit de programme par rapport aux changements dansles indicateurs de niveau stratgique (p. ex., les pratiques de sant prnatale en comparaisonavec le taux de mortalit infantile);

le rendement effectif comparativement aux donnes de base, aux cibles, aux normes deservice et aux points de repre.

Bonne pratique : Faire des comparaisons et indiquer les tendances

Affaires indiennes et du Nord Canada

RMR 200506, p. 6

http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/INAC-AINC/INAC-AINC_f.asp


Le texte et le graphique comprennent des comparaisons sur une priode et entre les

populations. Il donne un contexte utile et clair pour les plans et le rendement de

lorganisation.


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Principe 3 : tablir un lien entre le rendement et les plans, lespriorits et les rsultats prvus; expliquer les modifications

apportes; mettre en application les leons tires de lexprienceLes lments fondamentaux de la prsentation de linformation sur le rendement sont lessuivants : la description de ce que lorganisme entend accomplir, la comparaison des rsultatsrels avec les plans, lexplication des carts importants sil y a lieu, et la mention des leonstires de lexprience. Linformation figurant dans un RPP et dans un RMR devrait faciliter lacomparaison entre les rapports et dune anne lautre.

Ce principe est li aux caractristiques essentielles de la gestion axe sur les rsultats (GAR). Lagestion axe sur les rsultats est une approche cyclique de gestion qui tient compte la fois de la

stratgie, des personnes, des processus et des mesures, de manire amliorer la prise dedcision, la transparence et la responsabilisation. Elle privilgie latteinte des rsultatsescompts, la mise en uvre de la mesure du rendement, lapprentissage et ladaptation, et laproduction de rapports sur le rendement. Cest ce qui est illustr dans le diagramme ci-aprs.

La planification comprend la formulation de choix stratgiques la lumire du rendement passet comprend lidentification des moyens que lorganisation entend prendre afin de respecter sespriorits et de produire les rsultats escompts.

La mesure et lvaluation sont des pratiques servant dterminer les progrs qui ont t

accomplis. La mesure du rendement et lvaluation sont des occasions prcieuses dapprendre etde sadapter afin dobtenir les rsultats escompts.

La dernire tape du cycle de gestion est celle des rapports sur les rsultats par la prsentation dedonnes financires et autres que financires intgres. Linformation fonde sur les rsultats sert la fois la gestion interne et la responsabilisation lgard du Parlement et des Canadiens.Ltape de la prsentation des rapports donne aussi aux gestionnaires et aux parties intressesloccasion de rflchir sur ce qui a fonctionn et ce qui na pas fonctionn : il sagit dunprocessus dapprentissage et dadaptation qui contribue au prochain cycle de planification.


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tablir un lien entre le rendement et les plans Analyser les leons tires de lexprience et prendre des mesures correctives

tablir un lien entre le rendement et les plans

tablir un lien entre le rendement et les plans, cest essentiellement faire en sorte que le RPP etle RMR correspondent pour ce qui est de la prsentation et du contenu. Si les rapports sont

tablis selon la SGRR, il est beaucoup plus facile davoir un cadre commun (les rsultatsstratgiques et les activits de programme) pour les deux rapports, et de prsenter de faoncohrente les plans et le rendement.

Pour produire un RMR rigoureux, il faut absolument au dpart produire un RPP bien rdig etdment conu. Pour poser les assises des rapports ministriels, il faudrait prciser comment leministre entend accomplir des progrs pour atteindre ses rsultats stratgiques, comment ilrpondra aux priorits et ce quil entend faire par ses activits de programme (et sil y a lieu, sesprogrammes et ses services principaux). Si les attentes de rendement sont clairement dfiniesdans le RPP, le lecteur naura pas deviner les rsultats attendus et il pourra les retrouver dans le

rendement rel qui est mentionn dans le RMR.

Plus encore, le lecteur ne devrait pas avoir sinterroger sur la cohrence des deux rapports. Ilfaut expliquer les modifications apportes aux plans et comment celles-ci ont eu un effet sur lesrsultats attendus. Si des plans sont prsents dans le RPP mais ne sont pas expliqus dans leRMR, le lecteur ne comprendra pas bien, tout comme si les rsultats attendus dans le RPP taientreformuls dans le RMR.

Apprentissageet adaptation

Mesure etvaluation

Production derapports sur les

rsultats

Planification


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Le RMR tablit un lien entre le rendement et les plans mentionns dans le RPP. Le RPP

comprend des tableaux pour chaque activit de programme avec les rsultats attendus, les

extrants, les indicateurs et les cibles. Dans le RMR, il y a, pour chaque activit de

programme, un lien lectronique vers le site Web du ministre, o le tableau figurant dans

le RPP est reproduit et comprend des donnes pour chaque rsultat attendu. Voil comment

montrer clairement de quelle faon les plans sont lis au rendement pour les activits deprogramme.

Bonne pratique : tablir un lien en tre le rendement et les plans

Affaires indiennes et du Nord Canada

RMR 200506, p. 24http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/INAC-AINC/INAC-AINC_f.asp


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Analyser les leons tires de lexprience et prendre des mesures correctives

Rviser et amliorer les plans, cest faire preuve dune saine gestion. Les plans du ministre

doivent en principe voluer en fonction notamment des leons tires de lexprience et durendement pass. Il faudrait donc expliquer les changements dcoulant des leons tires du passpendant la priode vise par le rapport. Il faudrait galement expliquer leffet de ceschangements sur la planification et le rendement rels et en ce qui a trait la mesure durendement et la prsentation de linformation sur le rendement.

Il faut en premier lieu dcrire les leons tires de lexprience et les mesures qui ont t prises enconsquence. Il faut montrer au lecteur que ces leons font lobjet dun suivi consciencieux(systmatique) (il sagit dune faon de montrer quon cherche constamment apprendre et samliorer) et sont ensuite dment appliques afin de modifier les plans. Par exemple, le RPP

indique les mesures correctives ou stratgiques prendre en raison de lexprience acquisementionne dans le RMR prcdent; le RMR fait tat ensuite de ces mesures. Le RMR fait tatgalement des nouvelles leons tires de lexprience au cours de la priode vise par le rapportet le RPP devrait ensuite montrer comment ces leons ont eu un effet sur les plans venir. Il fautaussi mentionner dans lanalyse la source des leons tires de lexprience (p. ex., unevrification ou une valuation, les donnes de mesure du rendement, etc.; les faons novatricesde recenser et dutiliser les leons tires de lexprience; les manifestations des bonnes pratiquesen vue damliorer la gestion axe sur les rsultats; et les indications de lintgration dans lesplans des leons tires de lexprience et de lanalyse de leffet de leur adoption sur lerendement.

Bonne pratique : Analyser les leons tires de lexprience et prendre des mesures

correctives

Affaires trangres et Commerce international Canada

RMR 200506, p. 53

http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/FAIT-AECI/FAIT-AECI_f.asp


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Il y a une bonne analyse des leons tires de lexprience pour chaque activit de

programme dans le RMR. Les mesures correctives prises sont indiques dans cette analyse.

Les leons tires de lexprience sont clairement mentionnes et sont constamment

intgres dans le RMR en fonction de lAAP.


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Principe 4 : tablir un lien entre les ressources et les rsultats

La responsabilisation en ce qui a trait la prsentation de linformation consiste essentiellement

expliquer ce qui a t accompli avec les ressources qui ont t confies un ministrecomparativement ce qui tait prvu, et montrer si le rendement reprsente une utilisationresponsable, efficiente et efficace des fonds publics. En vue daider les parlementaires exercerleur rle en matire de responsabilisation, il faudrait que leurs dcisions au sujet du financementdes programmes sappuient en partie sur les rsultats des programmes.

Les ressources et les dpenses (prvues et relles) sont prsentes pour les activits deprogramme dans un certain nombre de documents sur la gestion des dpenses, comme le Budgetprincipal des dpenses, les Comptes publics et le RPP. Il faut donc que le RMR prsente lesrsultats du ministre selon le mme plan, cest--dire que les ressources et les rsultats doivent

tre prsents au niveau de lAP de sorte que les parlementaires et les Canadiens puissent faire lesuivi de linformation sur la planification et le rendement dun rapport lautre et avoir untableau global du rendement relativement aux dpenses.

Comme les ministres expliquent de quelle faon les activits de programme contribuent auxrsultats stratgiques, et le rle que le ministre espre exercer sur les rsultats long terme parses initiatives, il est important que les parlementaires en comprennent le cot.


tablir un lien entre les ressources et les rsultats Expliquer les changements dans les ressources

tablir un lien entre les ressources et les rsultats

Il faut prsenter les dpenses prvues et relles en donnant assez de dtail pour que le lecteurpuisse comprendre quel a t le rendement du ministre sur le plan financier. Les notesaccompagnant les tableaux financiers devraient tre claires et comprhensibles (voir la partie sur

les tableaux financiers).

Il faudrait expliquer la relation entre les dpenses prvues et relles, ainsi quentre les rsultatsprvus et rels, afin de rendre compte entirement du rendement financier et autre que financierrelativement aux rsultats stratgiques par activit de programme. Le cas chant, lesexplications pourraient comprendre un examen des rsultats rels par rapport aux dpensesrelles comme indiqu dans les tats financiers de votre ministre.


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Pour chaque activit de programme dans le RPP, il faudrait indiquer clairement ce que leministre entend dpenser et ce quil entend accomplir au cours des trois prochaines annes.Dans le RMR, pour chaque activit de programme, il faudrait expliquer clairement ce que le

ministre a dpens et ce quil a accompli avec cet argent, comment les dpenses effectives secomparent aux dpenses prvues, et si les dpenses ont contribu loptimisation des ressources.

Pour les ressources humaines prvues et relles il faudrait galement tablir un lien avecles rsultats. Il est essentiel de faire comprendre quelles sont les ressources humaines ncessairespour offrir les programmes et les services aux Canadiens et pour assurer le fonctionnement dugouvernement.

Bonne pratique : tablir un lien en tre les ressources et les rsultats

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

RMR 200506, p. 22

http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/NRTEE-TRNEE/NRTEE-TRNEE_f.asp


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Les dpenses prvues et relles sont claires, de mme que les ressources humaines. Les

dpenses sont analyses relativement lactivit de programme et aux sous-activits deprogramme de lorganisation, et on explique les carts entre les dpenses prvues et

relles. Loptimisation des ressources est explique un niveau lev (p. ex., page 11).

Expliquer les changement dans les ressources

Il est important de montrer que les ressources sont utilises avec efficience et efficacit, et que laquantit de ressources utilises correspond la pertinence et limportance des extrants et desrsultats immdiats obtenus, et aux rsultats stratgiques quon veut obtenir.

Il faut expliquer les raffectations internes importantes visant rpondre de nouvelles prioritsinternes ou des priorits gouvernementales de plus grande envergure, ou pour mieux favoriserlatteinte des rsultats stratgiques (c.--d. les montants et les secteurs touchs, y compris lafois la source des fonds devant tre raffects, les consquences sur les ressources humaines et lamention du programme ou de linitiative qui a bnfici des fonds). Il faudrait aussi faire lesmentions ncessaires dans les tableaux financiers.

Le rapport devrait aussi faire tat de leffet que la raffectation ou lexamen des dpenses ou lescompressions ont eu sur le rendement de lorganisation lchelle de lAP et sa capacit de

contribuer au rsultat stratgique (ce qui rend le rapport plus crdible).

Bonne pratique : Expliquer les changements dans les ressources

Pches et Ocans Canada (MPO)

RMR 200506, p. 14

http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/FO-PO/FO-PO_f.asp


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Le MPO a t touch par des rductions la suite de lExamen des dpenses au cours de la

priode vise par le rapport, et le RMR fait tat de ces changements. En consultant limage

ci-dessus, vous trouverez de brves explications sur la manire dont les plans ont t mis

en uvre et ont t contrls afin de parvenir aux rductions escomptes. De plus, le

lecteur pourra trouver dautres prcisions sur les engagements de lExamen des dpenses

en se rfrant la Partie 2 du prsent document.


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ANNEXE

Ressources

Guide de prparation de la Partie III du Budget des dpenses 2006-2007http://www.tbs-sct.gc.ca/rma/dpr3/06-07/guide/guide_f.asp

Rapports sur les plans et les priorits (20072008)http://www.tbs-sct.gc.ca/rpp/0708/menu_f.asp

Rapports ministriels sur le rendement (20052006)http://www.tbs-sct.gc.ca/rma/dpr2/05-06/index_f.asp

Le rendement du Canada (2006)http://www.tbs-sct.gc.ca/report/govrev/06/cp-rc_f.asp

Aperu des RPP pour les parlementaires (2007)http://www.tbs-sct.gc.ca/wgpp-prpg/Home-Accueil-fr.aspx

Gestion axe sur les rsultatshttp://www.tbs-sct.gc.ca/rma/rbm-gar_f.asp

Cadre de responsabilisation de gestionhttp://www.tbs-sct.gc.ca/maf-crg/index_f.asp

Outils et ressources pour les parlementaireshttp://www.tbs-sct.gc.ca/audience/pp_f.asp

Cadre pangouvernementalhttp://www.tbs-sct.gc.ca/wgpp-prpg/Framework-Cadre-eng.aspx?Rt=991

Structure de gestion, des ressources et des rsultatshttp://www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/dcgpubs/mrrsp-psgrr/siglist_e.asp

Lexique de la gestion axe sur les rsultatshttp://www.tbs-sct.gc.ca/rma/lex-lex_f.asp


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Glossaire

Responsabilisation : Obligation de dmontrer et dassumer ses responsabilits la fois pour les

moyens utiliss et les rsultats en fonction dattentes convenues.

Rsultat du gouvernement du Canada : Avantages durables et long terme pour les Canadiensque plus dun ministre ou organisme sexercent raliser.

Cadre de responsabilisation de gestion : Un ensemble de dix noncs rsumant les attentes duSecrtariat du Conseil du Trsor du Canada (SCT) et de lAgence de la fonction publique duCanada (AFPC) relativement la gestion de la fonction publique moderne. Il a t conu pourprocurer aux gestionnaires de la fonction publique, surtout aux administrateurs gnraux, uneliste claire des attentes en matire de gestion dans un cadre gnral pour assurer le rendement

lev de lorganisation.

Structure de gestion, des ressources et des rsultats (SGRR) : Une mthode commune lchelledu gouvernement pour la collecte et la gestion de linformation sur le rendement financier etautre que financier, et la prsentation de cette information. La SGRR vise tre un outil degestion utile qui procure aux ministres, aux organismes centraux et aux parlementairesgalement le cadre ncessaire pour favoriser les pratiques de gestion axes sur les rsultats danslensemble du gouvernement fdral, assurer loptimisation des ressources et procurer auxprincipales parties intresses linformation ncessaire pour prendre des dcisions claires. LaSGRR est labore partir dune Architecture des activits de programme (AAP).

Architecture des activits de programme (AAP) : Rpertoire de tous les programmes dunministre ou dun organisme. Les programmes sont prsents en fonction de leur relation logiqueles uns aux autres et avec les rsultats stratgiques auxquels ils contribuent. LAAP est ledocument de base pour ltablissement de la Structure de gestion, des ressources et des rsultats(SGRR).

Rsultat stratgique : Avantage durable et long terme pour les Canadiens qui dcoule dumandat et de la vision dun ministre ou dun organisme. Il reprsente ce que veut accomplir unministre ou un organisme lintention des Canadiens et il doit sagir dun lment mesurable et

relevant du mandat du ministre ou de lorganisme.


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Personnes-ressources

RMR

Tim Wilson 613-957-7048

Paula Folkes 613-957-7046

RPP

Estelle Purdy 613-952-3376

Jo-Anne Munro 613-957-0567

Cadre pangouvernemental

Anna Blaszczynska 613-957-2528

Documents

management axé résultat