MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE

-SISTEMUL SERVICIILOR PUBLICE LOCALE-

PROFESOR COORDONATOR

FLORIN POPA

PROFESOR TITULAR DE CURS

DRAGOS DINCA

DOBRE FLORINA

POSTELNICU GABRIELA-ALEXANDRA

CUPRINS

Aspecte generale privind serviciile publice localehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip2

Categorii de servicii publice localehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4

Serviciul public de protectie civilahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip5

Serviciul de autorizare a constructiilorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip6

Servicii publice comunitare de evidenta a persoanelorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip6

Servicii comunitare pentru situatii de urgentahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7

Servicii comunitare pentru cadastru si agriculturahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip8

Servicii publice de gospodarie comunala si perspectiva

Europeanahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip8

Servicii publice comercialehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip9

Serviciul public de salubrizarehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

Servicii publice privind energia electrica si termicahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

Servicii publice de transport calatorihelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

Servicii publice de intretinere a spatiilor verzihelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11

Consideratii legislative helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11

Locul de realizare a serviciilor publice localehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15

Roluri in materie de furnizare a serviciilor publice localehelliphelliphelliphelliphelliphellip17

Aspecte generale privind serviciile publice locale

Serviciile publice pot fi considerate ldquoocupatiirdquo ale unor persoane ldquoactiunirdquo sau

ldquomunci prestate in interesul cuivardquo ldquoorganismerdquo sau subdiviziuni ce fac parte dintr-un

ansamblu administrativ sau economic1

Conceptul de serviciu public a aparut la sfarsitul secolului al XlX-lea atunci cand

interventiile statului s-au accentuat in domenii precumtransportul sanatate educatie2

Termenul de serviciu public este utilizat atat in sens de organizatie de organism

social cat si in sens functional de activitate desfasurata de acest organism3

O categorie distinctă de servicii publice o reprezintă serviciile publice locale

Acestea au apărut ca rezultat al descentralizării şi aplicării principiului subsidiarităţii icircn

sensul că nevoile unei colectivităţi locale trebuie să fie satisfăcute prin servicii organizate

de către acea colectivitate

Pentru existenţa unor astfel de servicii este necesar un cadru legislativ care să

definească

- autorităţile organizatoare ale serviciului

- modalităţile posibile de organizare

- obligaţiile de tip serviciu public care trebuie satisfăcute de operatorii care le au icircn

sarcină (de exemplu icircntreţinerea serviciului icircn anumite condiţii)

- modalităţile de finanţare

- modul de exercitare a actului de reglare şi icircn special existenţa unei autorităţi

independente cu misiuni clar precizate icircn ceea ce priveşte reglarea serviciului (cum se

icircmpart responsabilităţile la anumite niveluri puteri centrale autorităţi locale autorităţi

regulatoare oficii ale concurenţei)

1 Le Petit Larousse Paris 19932 F Teulon 20027 citat de Lucica Matei Management Public editia a ll-a Editura Economica 2006 p 2373 Alexandru Ioan Administratia publicaTeoriiRealitatiPerspectiveEd Lumina Lex Bucuresti 1999 pag 290

- modalităţile de informare ale beneficiarilor şi ale autorităţilor publice

Icircn ceea ce priveşte sfera serviciilor publice locale icircntinderea acestora icircn raport cu

nivelul central prof Ioan Alexandru citacircndu-l pe W Dillinger identifică trei modele ale

relaţiilor funcţionale centrallocal

A MODELUL AUTONOMIEI RELATIVE

Acest model se defineşte prin următoarele caracteristici

bull Independenţă a serviciilor publice locale icircn interiorul statului

bull Libertate de acţiune icircntr-un cadru bine definit

bull Acest cadru este definit prin legislaţie

bull Control limitat

bull Veniturile autorităţilor locale provin icircn cea mai mare parte din taxe locale

bull Libertatea de a urma sau nu programul de guvernare al bdquocentruluildquo

bull Competenţă politică şi administrativă mare pe plan local

bull Supraveghere limitată a autorităţilor locale de către instituţiile centrale din teritoriu

bull Mare adaptabilitate icircn luarea deciziilor pentru satisfacerea optimă a nevoilor cetăţenilor

bull Permite inechităţi icircn cheltuielile şi eficienţa furnizării serviciilor

B MODELUL DE AGENŢIE

bull Autorităţile locale sunt extensii icircn teritoriu ale celor centrale sau agenţii ale autorităţii

centrale icircn teritoriu

bull Autorităţile locale şi activitatea lor sunt reglementate detaliat icircn legislaţie

bull Avem reglementări stricte şi un control pe măsură icircn ceea ce priveşte activitatea

autorităţilor locale

bull Taxele ce se stracircng pe plan local sunt nesemnificative

bull Finanţare icircn mare măsură de la nivel central

bull Competenţă politică mică la nivel local

bull Se poate să existe o competenţă administrativă mai mare

bull Există o supraveghere amănunţită a autorităţilor locale de către instituţiile centrale

deplasate icircn teritoriu

bull Adaptabilitate mai mică icircn luarea deciziilor şi satisfacerea unor necesităţi ale

cetăţenilor

bull Costuri mai mari eficienţă mai mare şi echitate icircn furnizarea de servicii publice

bull Se pot utiliza organizaţii non-guvernamentale pentru furnizarea de servicii publice dar

supravegheate de agenţiile guvernamentale

C MODELUL DE INTERACŢIUNE

bull Nu există o delimitare clară icircntre autoritatea centrală şi cea locală ci de la caz la caz

adică situaţia este diferită de la serviciu la serviciu (cine furnizează şi cine plăteşte

serviciul public)

bull Procesul de luare a deciziilor nu este dominat nici de autorităţile centrale nici de cele

locale (există o interacţiune un sistem bdquocheck and balancesldquo)

bull Există competenţe politice şi administrative şi la nivel central şi la nivel local

bull Veniturile autorităţilor locale provin din taxe şi impozite locale dar şi din transferuri de

la nivel central

bull Adunarea taxelor şi impozitelor dar şi transferul sunt responsabilităţi icircmpărţite icircntre

nivelul central şi cel local

bull Se icircnregistrează o oarecare lipsă de adaptabilitate şi flexibilitate icircn rezolvarea

corespunzătoare a problemelor colectivităţii locale datorită timpului necesar ajungerii la

o icircnţelegere comună din cauză că ori nivelul central ori cel local va trebui să accepte un

compromis

bull Necesită sisteme bine organizate din punct de vedere politic care asigură o foarte bună

reprezentativitate a intereselor

bull Se utilizează organizaţii non-guvernamentale sau agenţii guvernamentale pentru

furnizarea de servicii

Categorii de servicii publice locale

Autorităţile administraţiei publice locale pot icircnfiinţa servicii publice icircn condiţiile

Legii nr 2152001 icircn orice domeniu de activitate Pentru funcţionarea normală a oricărei

comunităţi sunt necesare o serie de activităţi specifice de interes general cum ar fi

alimentarea cu apă transportul de energie termică distribuirea gazelor canalizare

salubritate etc Aceste activităţi care satisfac interese generale trebuie asigurate de către

autorităţile publice locale icircn virtutea faptului că ele răspund faţă de cetăţenii care le-au

desemnat pentru a le reprezenta interesele

Ca atare serviciul public este mijlocul administraţiei prin care se prestează

cetăţenilor servicii de interes general icircn regim de putere politică Icircnfiinţarea serviciilor

publice este atributul exclusiv al autorităţilor deliberative respectiv al consiliilor locale

iar organizarea şi funcţionarea lor constituie atributul autorităţilor executive adică al

prefecţilor şi primarilor

Icircn categoria serviciilor publice locale se includ

a) servicii publice cu caracter statal

b) serviciile comunitare (icircnfiinţate la nivel local dar şi judeţean)

c) servicii publice de gospodărie comunală

d) alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodărie

comunală)

e) servicii publice comerciale

f) serviciul public pentru activităţi culturale

Serviciile publice cu caracter statal

Serviciile publice cu caracter statal sunt

1048718 serviciul de pază asigurat de Poliţia Comunitară (a se vedea Legea nr 3712004

privind icircnfiinţarea organizarea şi funcţionarea Poliţiei Comunitare publicată icircn

Monitorul Oficial nr 8782004)

1048718 serviciul public de protecţie civilă

1048718 serviciul de autorizare a construcţiilor

Serviciul public de protecţie civilă

Serviciul public de protecţie civilă funcţionează icircn baza Legii nr 1061996 este

parte componentă a apărării naţionale şi cuprinde ansamblul măsurilor adoptate şi

activităţilor desfăşurate icircn scopul asigurării protecţiei populaţiei bunurilor materiale a

valorilor culturale şi a factorilor de mediu icircn caz de război sau dezastre

Principalele atribuţii ale acestui serviciu public constau icircn

1048718 prevenirea populaţiei asupra atacurilor inamice din aer sau asupra dezastrelor şi

protejarea ei icircmpotriva efectelor acestora

1048718 asigurarea protecţiei bunurilor materiale şi a valorilor culturale

1048718 participarea cu forţe şi mijloace specifice la pregătirea economiei naţionale şi a

teritoriului pentru apărare

Formaţiunile de protecţie civilă sunt forţe specializate de intervenţie care participă

la limitarea şi icircnlăturarea urmărilor atacurilor teroriste inamice sau a dezastrelor Aceste

formaţiuni de protecţie civilă se organizează la nivelul tuturor autorităţilor administrativ-

teritoriale care aprobă structura organizatorică a acestui serviciu repartizează fondurile

băneşti necesare prin bugetul local aprobă metodologia de icircnştiinţare şi alarmare icircn

localitate precum şi măsurile propuse de şeful protecţiei civile pentru icircnlăturarea

urmărilor dezastrelor sau ale atacurilor din aer

Serviciul de autorizare a construcţiilor

Executarea construcţiilor indiferent de destinaţia lor se poate face numai pe baza

actului administrativ de autoritate emis icircn concordanţă cu normele legale referitoare la

proiectarea amplasarea executarea şi funcţionarea construcţiilor

Autorizaţia de construire este actul de autoritate al administraţiei publice locale

prin care se asigură respectarea normelor legale icircn domeniul construcţiilor

Această autorizaţie se eliberează de către administraţia publică pe baza

certificatului de urbanism a titlului de proprietate şi a proiectului prezentat şi dă dreptul

persoanelor fizice sau juridice să execute construcţii icircn termenul stipulat

Terenurile ce aparţin domeniului privat al statului sau unităţilor administrativ-

teritoriale destinate executării construcţiilor pot fi concesionate prin licitaţie publică icircn

condiţiile icircncadrării icircn planurile de urbanism

Contravenţiile icircn domeniul construcţiilor se constată de către personalul de

control al prefecturilor şi primăriilor pentru faptele săvacircrşite icircn raza lor administrativ-

teritorială O dată cu aplicarea sancţiunilor contravenţionale se dispune icircncetarea

executării construcţiei sau desfiinţarea ei

Serviciile comunitare icircnfiinţate la nivel local şi judeţean

Potrivit reglementărilor icircnscrise icircn OG nr843 august 20014 serviciile

comunitare care pot fi constituite la nivel local şi judeţean sunt serviciile privind

evidenţa populaţiei serviciile privind evidenţa paşapoartelor serviciile pentru situaţii de

urgenţă şi serviciile comunitare pentru cadastru şi agricultură

Serviciile publice comunitare de evidenţă a persoanelor

A Serviciile publice comunitare locale de evidenţă a persoanelor

Serviciile publice comunitare locale de evidenţă a persoanelor se icircnfiinţează icircn

subordinea consiliilor locale ale comunelor oraşelor şi municipiilor prin reorganizarea

compartimentelor de stare civilă din aparatul propriu al consiliilor locale şi a

formaţiunilor locale de evidenţă a populaţiei din structura Ministerului de Interne

Servicii publice comunitare locale se icircnfiinţează şi icircn sectoarele municipiului

Bucureşti prin reorganizarea compartimentelor de stare civilă din aparatul propriu al

consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureşti precum şi a activităţii de

evidenţă a populaţiei din structura Serviciului de evidenţă informatizată a persoanei al

municipiului Bucureşti din structura Ministerului de Interne

B Serviciile comunitare judeţene de evidenţă a persoanelor

Serviciile publice comunitare judeţene de evidenţă a persoanelor se icircnfiinţează icircn

subordinea consiliilor judeţene prin reorganizarea serviciilor de stare civilă din aparatul

propriu al consiliilor judeţene precum şi a birourilor de evidenţă a populaţiei şi regim

permise de conducere şi certificate de icircnmatriculare din cadrul serviciilor judeţene de

evidenţă informatizată a persoanei din structura Ministerului de Interne

Icircn subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureşti se poate icircnfiinţa serviciul

public comunitar de evidenţă a persoanelor al municipiului Bucureşti prin reorganizarea

serviciului de stare civilă din aparatul propriu al Consiliului General al Municipiului

Bucureşti precum şi a serviciilor de evidenţă a populaţiei permise de conducere şi

certificate de icircnmatriculare a autovehiculelor din cadrul Serviciului de evidenţă

informatizată a persoanei al municipiului Bucureşti din structura Ministerului de Interne

4 Ordonanţa Guvernului nr 8430 august 2001 privind icircnfiinţarea organizarea şifuncţionarea serviciilor publice comunitare de evidenţă a persoanelor publicată icircn MOnr 5442001

Serviciile comunitare privind evidenţa paşapoartelor5

Serviciile publice comunitare pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor din

cadrul prefecturilor judeţene respectiv a municipiului Bucureşti asigură icircntocmirea

păstrarea evidenţa şi eliberarea paşapoartelor simple

Coordonarea şi controlul metodologic al acestor servicii se asigură de către Direcţia

generală pentru paşapoarte din cadrul Ministerului Administraţiei Publice

Ministerul Administraţiei Publice prin Direcţia generală pentru paşapoarte asigură

punerea icircn aplicare icircntr-o concepţie unitară a legislaţiei icircn vigoare icircn domeniul

paşapoartelor simple precum şi a programelor de reformă privind apropierea

administraţiei publice de cetăţean

Serviciile comunitare pentru situaţii de urgenţă6

Serviciile publice comunitare pentru situaţii de urgenţă se organizează icircn

subordinea consiliilor locale ale comunelor oraşelor municipiilor şi ale sectoarelor

municipiului Bucureşti

Serviciile publice comunitare pentru situaţii de urgenţă au ca scopuri principale

apărarea vieţii bunurilor şi mediului icircmpotriva incendiilor şi dezastrelor precum şi

realizarea măsurilor de protecţie civilă

Aceste servicii publice comunitare fac parte din forţele de protecţie ale sistemului

de securitate naţională

Serviciile publice comunitare pentru situaţii de urgenţă sunt profesioniste şi

voluntare

La nivelul unităţilor administrativ-teritoriale - comune oraşe şi municipii ndash s-au

icircnfiinţat servicii comunitare pentru cadastru şi agricultură7

5 Ordonanţa Guvernului nr 8330082001 privind icircnfiinţarea organizarea şi funcţionareaserviciilor publice comunitare pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor publicată icircnMO nr 54301092001

6 Ordonanţa Guvernului nr 8830082001 privind icircnfiinţarea organizarea şi funcţionareaserviciilor publice comunitare pentru situaţii de urgenţă publicată icircn MO54401092001

7 Ordonanţa Guvernului nr 1326 iulie 2001 privind icircnfiinţarea organizarea şi funcţionareaserviciilor comunitare pentru cadastru şi agricultura publicată icircn MO nr 46113082001

Serviciile comunitare pentru cadastru şi agricultură se constituie după caz icircn

compartimente distincte organizate icircn cadrul aparatului propriu al consiliilor locale sau

ca servicii publice cu personalitate juridică icircn subordinea consiliilor locale finanţate din

venituri extrabugetare şi din subvenţii acordate de la bugetul local Icircndrumarea tehnico-

metodologică a serviciilor comunitare pentru cadastru şi agricultură se asigură de către

oficiile judeţene de cadastru geodezie şi cartografie şi de către direcţiile generale

judeţene pentru agricultură şi industrie alimentară

Servicii publice de gospodărie comunală şi perspectiva europeană

Sectorul serviciilor publice de gospodărie comunală a suferit transformări

majore icircn ultimii 10 ani din punct de vedere organizatoric tehnic şi administrativ

dar nu se poate afirma că aceste transformări s-au produs icircn urma unor acţiuni

planificate sau pe baza unei strategii sectoriale adoptate la un anumit moment de

către Guvern sau de către o altă autoritate aceste transformări avacircnd cu precădere

un caracter aleator şi conjunctural

Icircncă de la icircnceput trebuie evidenţiată importanţa ramurii serviciilor pentru

populaţie cu componenta sa serviciile publice de gospodărie comunală şi subliniat

rolul lor icircn procesul de ridicare a calităţii vieţii

Prevederile Legii nr 2152001 a administraţiei publice locale a Legii

nr 3262001 a serviciilor publice de gospodărie comunală icircmpreună cu

reglementările anterioare respectiv Legea nr 2131998 privind proprietatea

publică şi regimul juridic al acesteia şi Legea nr 2191998 privind regimul

concesiunilor creează un cadru coerent pe baza căruia se pot organiza şi

administra serviciile de gospodărie comunală

Servicii publice comerciale

Din categoria serviciilor publice comerciale fac parte următoarele servicii

1048718 organizarea şi funcţionarea pieţelor agroalimentare

1048718 serviciul de exploatare a parcajelor publice

1048718 licenţierea transportului privat de călători

1048718 expunerea firmelor şi reclamelor publicitare

1048718 organizarea şi funcţionarea cimitirelor

1048718 serviciul public de ecarisaj

Realizarea unor activităţi specifice de icircnvăţămacircnt artă cultură sănătate la nivel

local se asigură de către direcţiile de specialitate descentralizate icircn teritoriu icircnsă nu este

exclusă posibilitatea organizării de către administraţia locală a unor instituţii publice cu

personalitate juridică prin care să se acopere necesităţile spirituale ale colectivităţilor

locale

Un serviciu public cu caracter cultural are ca obiect de activitate iniţierea

derularea şi asigurarea cu mijloace materiale şi financiare a programelor cu caracter

artistic ştiinţific documentar icircn regie proprie sau icircn colaborare cu alte instituţii

guvernamentale sau nonguvernamentale

Serviciul public de salubrizare

Salubrizarea localităţilor este un serviciu public local de gospodărie

comunală organizat coordonat reglementat condus monitorizat şi controlat de

autorităţile administraţiei publice locale

Serviciile publice privind energia electrică şi termică

Asigurarea cu energie electrică şi termică sunt servicii publice de

gospodărie comunală pe care trebuie să le organizeze administraţia locală

autorităţile publice alese fiind responsabile icircn faţa cetăţenilor de modul icircn care

gestionează energia sub orice formă

Integrarea icircn Comunitatea Europeană presupune respectarea bdquoCartei

Europene a Energieirdquo icircn vederea constituirii unei pieţe unice de energie posibilă

numai prin reformarea instituţiilor (demonopolizarea producerii energiei accesul

liber la piaţa producătorilor introducerea concurenţei etc)

OUG nr 631998 privind energia electrică şi termică modificată de OUG

nr 672000 reglementează producerea transportul şi distribuţia energiei livrarea şi

folosirea energiei autorităţile implicate utilizarea eficientă a energiei etc

Serviciul public de distribuţie a energiei termice

Serviciul public asigurat de administraţia locală icircn vederea furnizării şi

utilizării energiei termice de către consumatorii casnici este cunoscut sub numele

de termoficare

Pentru a-şi realiza strategia icircn domeniul serviciului public de termoficare

administraţia locală are ca obiective

diams asigurarea capacităţilor de producere preluare a energiei termice de la

furnizor

diams menţinerea siguranţei de funcţionare a sistemului de termoficare

diams asigurarea distribuţiei optime de căldură şi apă caldă menajeră la

consumatori

diams creşterea calităţii prestaţiei paralel cu reducerea costului

Serviciul public de transport călători

Icircn Romacircnia transportul urban de călători se efectuează de către

administraţia publică locală prin regii proprii şi societăţi comerciale cu capital

privat precum şi prin persoane fizice autorizate

Serviciul public de icircntreţinere a spaţiilor verzi

Spaţiile verzi sunt reprezentate de parcuri şi grădini publice zone de

agrement aferente localităţii scuaruri icircntre ansamblurile de clădiri precum şi spaţii

aferente altor categorii (imobile aparţinacircnd instituţiilor şi agenţilor economici)

Administraţia publică locală este obligată să asigure serviciul de icircntreţinere

a spaţiilor verzi datorită funcţiilor acestora

1048704 funcţia ecologică ndash prin care se realizează climatul normal combaterea

poluării fonice şi a aerului ameliorarea compoziţiei chimice a apei

solului şi aerului

1048704 funcţia de loisir ndash prin care se asigură activităţile sportive odihnă

agrement

1048704 funcţia complementară ndash prin care se asigură funcţionarea normală a

comerţului alimentaţiei publice educaţiei şi icircnvăţămacircntului

CONSIDERAŢII LEGISLATIVE

PRIVIND SERVICIILE PUBLICE LOCALE IcircN ROMAcircNIA

Icircn situaţia icircn care icircn viaţa unui stat au loc schimbări politice structurale şi anume

cacircnd se schimbă regimul politic ori cacircnd un stat icircşi reicircnnoieşte fundamental bazele

politico-juridice economice sistemul social-politic este necesară adoptarea unei noi legi

fundamentale Schimbările menţionate au dus la adoptarea icircn Romacircnia a unei noi

Constituţii icircn 1991

Constituţia din 1991 cuprindea icircn Titlul III Autorităţile publice titlu astfel

structurat icircncacirct să reflecte concepţia constituantei cu privire la distribuirea competenţelor

icircntre principalele categorii de instituţii care deţin exerciţiul puterilor icircn stat şi raporturile

dintre ele Capitolul V al acelui Titlu Administraţia publică reglementează administraţia

publică centrală de specialitate şi administraţia publică locală

Astfel icircn art 119 se precizează că administraţia publică din unităţile administrativ

teritoriale se icircntemeiază pe principiul autonomiei locale şi pe cel al descentralizării

serviciilor publice iar icircn art 120 ca autorităţile administraţiei publice prin care se

realizează autonomia locală icircn comune şi icircn oraşe sunt consiliile locale alese şi primarii

aleşi icircn condiţiile legii Consiliile locale şi primarii funcţionează icircn condiţiile legii ca

autorităţi administrative autonome şi rezolvă treburile publice din comune şi din oraşe8

Pe baza principiilor constituţionale a fost adoptată Legea administraţiei publice

locale nr 6919919 lege care accentuează revenirea la tradiţia romacircnească cu privire la

modul de organizare şi funcţionare al administraţiei publice locale preluacircnd principiile

legislaţiei interbelice icircn materie10

8 Constituţia din 1991 instituie la nivelul administraţiei publice locale regimul de descentralizare ndash I Vida Puterea executivă şi administraţia publică RA Monitorul Oficial Bucureşti 1994 p 18

9 Publicată icircn M Of nr 169 din 16 august 1991

10 Icircn acest capitol ne vom opri pe lacircngă Constituţie asupra cacirctorva acte normative de o importanţă covacircrşitoare icircn dezvoltarea serviciilor publice locale ndash Legea administraţiei publice locale nr 691991 şi Legea finanţelor publice locale nr 1891998 Pe lacircngă cele două acte normative amintite există o icircntreagă listă de reglementări care au jucat un rol icircn promovarea serviciilor publice locale Dintre acestea amintim Legea nr 51990 privind administrarea judeţelor municipiilor oraşelor şi comunelor pacircnă la organizarea de alegeri locale publicată icircn M Of nr 921990 din 20081990 Legea contenciosului administrativ nr 291990 publicată icircn M Of nr 122 din 8 noiembrie 1990 Legea nr 301990 privind angajarea salariaţilor icircn funcţie de competenţă publicată icircn M Of nr 125 din 16 noiembrie 1990 Legea nr 501991 privind autorizarea executării construcţiilor şi unele măsuri pentru realizarea locuinţelor publicată icircn M Of nr 163 din 7 august 1991 Legea 601991 privind organizarea şi desfăşurarea adunărilor publice publicată icircn M Of nr 1521991 Legea nr 271994 privind impozitele şi taxele locale publicată icircn M Of nr 127 din 24 mai 1994 Legea 331994 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică publicată icircn M Of nr 1391994 Legea nr 671995 privind ajutorul social publicată icircn M Of nr 131 din 29 iunie 1995 Legea finanţelor publice nr 721996 publicată icircn M Of nr 152 din 17 iulie 1996 Legea protecţiei civile nr 1061996 publicată icircn M Of nr 2411996 Legea locuinţei nr 1141996 publicată icircn M Of nr254 din 21 octombrie 1996 Legea cu privire la actele de stare civilă nr 1191996 publicată icircn M Of nr 282 din 11 noiembrie 1996 Legea apelor nr 1071996 publicată icircn M Of nr 224 din 8 octombrie 1996 Legea icircmbunătăţirilor funciare nr 841996 publicată icircn M Of nr159 din 24 iulie 1996 Legea privind evidenţa populaţiei şi cartea de identitate nr 1051996 publicată icircn M Of nr 237 din 30 septembrie 1996 Legea privind dezvoltarea regională icircn Romacircnia nr 1511998 publicată icircn M Of din 15 iulie 1998 Decretul -

Legea stabileşte că administraţia publică icircn unităţile administrativ-teritoriale se

icircntemeiază pe principiile autonomiei locale descentralizării serviciilor publice

eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale şi consultării cetăţenilor icircn

problemele locale de interes deosebit

Autorităţile administraţiei publice prin care se realizează autonomia locală icircn

comune şi oraşe sunt consiliile locale ca autorităţi deliberative şi primarii ca autorităţi

executive Consiliile locale şi primarii se aleg icircn condiţiile prevăzute de lege

Icircn fiecare judeţ se alege un consiliu judeţean care coordonează activitatea

consiliilor locale icircn vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean Consiliul

judeţean alege din racircndul membrilor săi preşedintele şi delegaţia permanentă

Raporturile dintre administraţia publică judeţeană şi cea locală au la bază principiile

autonomiei legalităţii şi colaborării icircn rezolvarea problemelor comune Icircn relaţiile dintre

administraţia publică locală şi cea judeţeană nu există raporturi de subordonare

Consiliul local are iniţiativă şi hotărăşte cu respectarea legii icircn problemele de

interes local cu excepţia celor care sunt date prin lege icircn competenţa altor autorităţi

publice

Legea face referiri şi la bunurile unităţilor administrativ-teritoriale constituie

patrimoniul unităţii administrativ-teritoriale bunurile mobile şi imobile care aparţin

domeniului public de interes local domeniului privat al acesteia precum şi drepturile şi

obligaţiile cu caracter patrimonial

Potrivit art 76 consiliile locale şi cele judeţene hotărăsc cu privire la

concesionarea icircnchirierea locaţia de gestiune a bunurilor aparţinacircnd domeniului public

sau privat De asemenea consiliile locale şi cele judeţene pot hotăricirc icircnfiinţarea icircn

condiţiile legii a unor societăţi comerciale asociaţii agenţii şi pot organiza alte

Lege nr 8 din ianuarie 1990 privind organizarea şi funcţionarea organelor locale ale administraţiei de stat OG nr 691994 privind unele măsuri pentru reorganizarea regiilor autonome de interes local republicată icircn M Of nr 20 din 30 ianuarie 1995 aprobată prin Legea nr 1351994 publicată icircn M Of nr 366 din 30 decembrie 1994 OG nr 101995 privind creşterea competenţei autorităţilor publice locale pentru aprobarea documentaţiilor tehnice economice ale investitorilor locali şi judeţeni publicată icircn M Of nr 221995 HG nr 1031992 pentru aprobarea Regulamentului-cadru orientativ de funcţionare a consiliilor locale publicată icircn M Of nr 47 din 23 martie 1992 HG nr 1271992 pentru aprobarea Statutului-cadru orientativ al comunei şi oraşului publicată icircn M Of nr 54 din 31 martie 1992 HG nr 5251996 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism publicată icircn M Of nr 1491996

activităţi icircn scopul executării unor lucrări de interes local cu capital social constituit prin

aportul consiliilor şi al altor persoane juridice şi fizice (art82)

Referirile Legii 691991 a administraţiei publice locale cu privire la serviciile

publice locale se completau cu prevederile Legii privatizării societăţilor comerciale nr

58199111 şi ale Legii contractului de management nr 66199312

Dezvoltarea serviciilor publice locale a fost impulsionată de adoptarea legislaţiei

icircn domeniul finanţelor publice locale

Astfel consideracircndu-se că normele care asigură autorităţilor locale autonomie icircn

diferite ramuri de activitate (cultură instituţii sociale sănătate agricultură etc) nu pot

produce efectul dorit şi devin formale dacă nu sunt susţinute şi de acte normative

adecvate pentru crearea condiţiilor dezvoltării autonomiei şi icircn domeniul financiar

Pornind de la aceasta constatare a fost adoptata Legea finanţelor publice locale nr

189199813

Legea 1891998 avea menirea să asigure o autonomie cacirct mai largă icircn domeniul

finanţelor publice locale urmărind să contribuie la soluţionarea următoarelor neajunsuri

bull Resurse financiare insuficiente icircn raport cu necesităţile de cheltuieli

bull Lipsa unui sistem care să stimuleze autorităţile administraţiei publice locale icircn

descoperirea de noi resurse pentru creşterea veniturilor proprii pe de o parte şi

raţionalizarea cheltuielilor pe de altă parte

bull Disfuncţionalităţi icircn administrarea bugetelor locale cauzate icircndeosebi de aprobarea cu

icircntacircrziere a bugetului de stat şi implicit a transferurilor şi a sumelor defalcate din

impozitul pe salarii către bugetele locale

bull Criterii şi mijloace neadecvate pentru desfăşurarea unui management de calitate

eficient şi operativ icircn sectorul serviciilor publice

bull Lipsa personalului de specialitate (fiscal tehnic etc) cu ajutorul căruia administraţia

publică să-şi icircndeplinească sarcinile

12 Publicată icircn M Of nr 244 din 13 octombrie 1993

Legea icircşi propunea să dezvolte rolul autorităţilor administraţiei publice locale icircn

conformitate cu principiile autonomiei locale şi cu mecanismele economiei de piaţă să

stabilească resursele financiare ale administraţiei publice locale icircn concordanţă cu

obligaţiile de administrare

Icircn anul 2001 pornind de la observaţia că Legea 69 a administraţiei publice locale

adoptată icircn anul 1991 nu mai corespunde evoluţiilor administraţiei publice romacircneşti a

fost adoptată o nouă lege care să reglementeze organizarea şi funcţionarea administraţiei

publice locale şi implicit serviciile publice de la acest nivel14

Secţiunea a 2-a a Capitolului IV din Legea administraţiei publice locale nr

2152001 este intitulată bdquoServiciile publice ale comunei oraşului şi aparatul propriu de

specialitate al autorităţilor administraţiei publice localerdquo iar icircn cuprinsul articolelor din

această secţiune sunt utilizate sintagmele bdquoservicii publice ale comunei sau oraşuluirdquo

Precizarea din titlul secţiunii ne determină să considerăm că icircn realitate este vorba despre

două categorii de servicii publice locale

- servicii publice organizate de autorităţile administraţiei publice locale

- servicii publice subordonate autorităţilor administraţiei publice locale

Legea amintită 2152001 reprezintă cadrul general de reglementare pentru

serviciile publice locale Acest cadru general era completat de Legea privind regimul

concesiunilor nr 219199815

Rezultat al tendinţelor de descentralizare a serviciilor publice icircncepacircnd din anul

2000 autorităţile locale au primit noi responsabilităţi icircn următoarele domenii

- colectarea impozitelor şi taxelor locale

14 Legea administraţiei publice locale nr 2152001 publicată icircn M Of nr 204 din 23 aprilie 2001

15 Icircn categoria actelor normative ce vizează direct serviciile publice locale amintimbull Legea 3262001 privind serviciile publice de gospodărie comunalăbull Ordonanţa Guvernului Romacircniei 322002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizarebull Ordonanţa Guvernului Romacircniei 212002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi ruralebull Ordonanţa Guvernului Romacircniei nr 872001 privind serviciile publice de salubrizare a localităţilorbull Ordonanţa Guvernului Romacircniei nr 882001 privind icircnfiinţarea organizarea şi funcţionarea serviciilor publice comunitare pentru situaţii de urgenţăbull Ordonanţa Guvernului Romacircniei nr 842001 privind icircnfiinţarea organizarea şi funcţionarea serviciilor publice comunitare de evidenţă a persoanelor bull Ordonanţa Guvernului Romacircniei nr 872001 privind serviciile publice de salubrizare a localităţilorbull Ordonanţa Guvernului Romacircniei nr 862001 privind serviciile de transport public local de călători bull Ordonanţa Guvernului Romacircniei nr 162002 privind contractele de parteneriat public-privat

- susţinerea sistemului de protecţie a drepturilor copilului

- susţinerea sistemului de protecţie a persoanelor cu handicap

- asistenţa socială

- icircnvăţămacircntul preuniversitar de stat

- serviciile de gospodărie comunală

- serviciile comunitare de urgenţă

- serviciile de evidenţă informatizată a persoanei

- serviciile de poliţie comunitară

Locul de realizare a serviciilor publice locale

Serviciile publice locale sunt legate de colectivitatile locale si de nivelul local de

administrareColectivitatile sociale sunt definite drept ansamblul de persoane reunite

pentru a trai sisau actiona in vederea realizarii unui scop comun indiferent daca acest

scop a fost stabilit in mod voluntar de persoanele respectivePotrivit opiniei specialistilor

bdquocriteriul cunostintei apartenentei si scopul comun reprezinta fundamentul pentru

recunoasterea unei colectivitatirdquo16

Colectivitatile pot fi clasificate in teritoriale sau geografice de interese sau

contractuale

Cu privire la nivelul local de administrare trebuie precizat ca la nivelul unui stat

pe langa interese generale comune tuturor exista si interese ale unor colectivitati

specifice

Interesele comune ale unei colectivitati nu au intotdeauna aceeasi intindere

intrucat pot exista interese generale ale statului dar si interese ale unor judete dupa cum

pot exista interese ale unor comune sau a unei singure comune17

Potrivit acestor opinii18 nivelul local cuprinde municipiile orasele si comunele

fiind diferit de nivelul judetean

16 Zamfir C Vlasceanu op cit p 11417 Paul Negulescu op cit p 7218 Sustinuta si de Anibal Teodorescu in lucrarea Tratat de drept administrativ Bucuresti Institutul de Arte Grafice Eminescu 1929 p 238

In doctrina romaneasca colectivitatile locale sunt concepute in doua moduri de

organizare19

a) colectivitatile locale sunt desmembraminte ale statului creatii ale legii pentru

scopuri administrative ca simple circumscriptii teritoriale ridicate la rangul de persoane

juridice si investite cu anumite drepturi de catre puterea centrala

b) colectivitatile locale sunt privite ca societtai naturale la originea lor concomitente

sau anterioare statului care se bucura de drepturi pe care statul le-a recunoscut mai cu

seama decat le-a atribuit

Unii autori disting intre colectivitatile locale si cele teritoriale considerand ca

primele le inglobeaza pe celelalte20 dar majoritatea autorilor le considera sinonime

Asadar serviciile publice locale sunt cele de la nivelul colectivitatilor locale din

comune orase si municipiiAceste colectivitati locale beneficiaza de personalitate

juridica dispun de autoritati administrative proprii supravegherea lor se realizeaza de

catre autoritati prin intermediul unor forme de control stabilite de lege21

Roluri in materie de furnizare a serviciilor publice locale

Rolul primar al instituţiilor publice este icircn primul racircnd acela de a oferi un serviciu

sau un produs unui consumator sau beneficiar Logica urmărită de icircntreprinderile publice

icircn realizarea serviciilor publice este definită de punerea icircn practică a politicii publice de

furnizarea unor servicii gratuite de redistribuţie de furnizarea unor servicii ce sunt plătite

de utilizator atunci cacircnd beneficiază de ele22

Serviciile reprezintă o serie de tranzacţii icircntre client şi prestator acoperind domenii mai

mult sau mai puţin palpabile servicii şi produse foarte variate cum ar fi drumuri şi

poduri acordarea de asistenţă persoanelor cu handicap redistribuirea directă a banilor

prognoza meteo siguranţa personală

Una dintre modalităţile de realizare a procesului de reformă este schimbarea

modalităţii de finanţare a serviciilor publice ndash de la finanţare prin impozite şi taxe către

19 Manda C Manda C Administratia publica locala din Romania Ed Lumina Lex Bucuresti 1999 p 40-4120 Gohin O Institutions administratives Paris 1992 p 6021 Vida I Puterea executive si administratia publica Ed Monitorul Oficial Bucuresti 1992 p 12822 Matei L op p 169-175

servicii publice tarifabile finanţate prin tarife de utilizator O componentă a acestui

proces o reprezintă şi separarea funcţională a diferitelor activităţi icircn special producerea

de distribuţia serviciilor publice ca şi introducerea mecanismelor pieţei competitive

acolo unde este posibil

Icircn acest context rolurile concrete pe care trebuie să le joace administraţia publică

locală sunt23

a) Rolul de client icircn toate contractele de furnizare a serviciilor publice ce nu presupun un

contract direct furnizor ndash consumator individual

b) Rol de reglementare şi monitorizare a furnizării de serviciilor publice icircn care există

contracte directe furnizor ndash consumator individual

c) Rol de decizie icircn domeniul tarifelor de utilizator

Rolurile concrete ale furnizorului de servicii publice sunt

a) să furnizeze serviciile publice la care s-a angajat prin contract

b) să aibă contract cu autoritatea publică

c) să aibă dacă este cazul contract cu beneficiarii individuali (consumatorii)

d) să participe dacă este cazul la procesul de stabilire a tarifelor de utilizator

Rolurile concrete ale consumatorului sunt

a) să beneficieze de serviciile publice furnizate

b) să plătească impozite taxe sau tarife de utilizator pentru acoperirea costurilor

serviciilor publice de care beneficiază

c) să-şi protejeze drepturile de consumator atunci cacircnd este cazul

d) să acţioneze icircn acelaşi timp şi icircn calitate de cetăţean prin manifestarea dreptului său de

vot atunci cacircnd este cazul

23 Samuelson PA Nordhaus D Economie Politică Ed Teora Bucureşti 2000 p 142

Bibliografie

1 Alexandru I Drept administrativ Ed Universul Juridic Bucuresti 2009

2 Androniceanu Armenia Management Public Ed Universitara 2004

3 Dinca D Servicii publice si dezvoltare locala Ed Lumina Lex Bucuresti 2008

4 Matei L Management public Ed Economica 2006

5 Nicola I Managementul serviciilor publice locale Editura Economică2001

6Parlagi A C Iftimoaie Serviciile publice locale Ed Economică Bucureşti 2001

7 Plumb I Managementul serviciilor publice editia a ll-a Bucuresti ASE2000

Dezvoltarea serviciilor publice locale a fost impulsionată de adoptarea legislaţiei icircn domeniul finanţelor publice locale