MANDADO DE SEGURANÇAMANDADO DE SEGURANÇA

MATRIZ MATRIZ CONSTITUCIONALCONSTITUCIONAL

Art. 5º, LXIXArt. 5º, LXIX - conceder-se-á Mandado de - conceder-se-á Mandado de Segurança para proteger direito líqüido e Segurança para proteger direito líqüido e certo, não amparado por certo, não amparado por habeas corpushabeas corpus ou ou habeas datahabeas data, quando o responsável pela , quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;exercício de atribuições do Poder Público;

MATRIZ LEGALMATRIZ LEGAL LEI LEI NºNº

12.016, DE 7 DE AGOSTO DE 2009. 12.016, DE 7 DE AGOSTO DE 2009.

CONCEITOCONCEITO Meio constitucional posto à disposição de Meio constitucional posto à disposição de

toda pessoa física ou jurídica, órgão com toda pessoa física ou jurídica, órgão com capacidade processual ou universalidade capacidade processual ou universalidade reconhecida por lei para proteger direito reconhecida por lei para proteger direito individual, próprio, líquido e certo, não individual, próprio, líquido e certo, não

amparado por amparado por habeas corpushabeas corpus, lesado ou , lesado ou ameaçado de lesão por qualquer ato de ameaçado de lesão por qualquer ato de

qualquer autoridade, seja de que categoria qualquer autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funções que for e sejam quais forem as funções que

exerça.exerça.

NATUREZA JURÍDICANATUREZA JURÍDICA

AÇÃO CONSTITUCIONAL DE AÇÃO CONSTITUCIONAL DE CARÁTER NITIDAMENTE CARÁTER NITIDAMENTE

MANDAMENTALMANDAMENTAL

O CONTEÚDO DO O CONTEÚDO DO PROVIMENTO PROVIMENTO

JURISDICIONAL CONSISTE JURISDICIONAL CONSISTE EM UMA DETERMINAÇÃO A EM UMA DETERMINAÇÃO A

SER OBEDECIDA PELA SER OBEDECIDA PELA AUTORIDADE PÚBLICAAUTORIDADE PÚBLICA

PROCEDIMENTO PROCEDIMENTO SUMARÍSSIMO – SUMARÍSSIMO –

NECESSIDADE DE NECESSIDADE DE RESTAURAÇÃO DA RESTAURAÇÃO DA

LEGALIDADELEGALIDADE

ESPÉCIESESPÉCIES PREVENTIVO = quando o autor PREVENTIVO = quando o autor

demonstrar justo receio de sofrer demonstrar justo receio de sofrer violação de seu direito por ato de violação de seu direito por ato de autoridade;autoridade;

REPRESSIVO = quando o autor já REPRESSIVO = quando o autor já estiver sofrendo os efeitos da ilegalidadeestiver sofrendo os efeitos da ilegalidade

Hipóteses de cabimentoHipóteses de cabimento O mandado de segurança visa garantir uma O mandado de segurança visa garantir uma

obrigação negativa do Estado para com o obrigação negativa do Estado para com o cidadão, como desdobramento do princípio cidadão, como desdobramento do princípio da legalidade;da legalidade;

Direito líquido e certoDireito líquido e certo é aquele que pode é aquele que pode ser comprovado de plano, por prova ser comprovado de plano, por prova documental, ou seja, pode ser demonstrado documental, ou seja, pode ser demonstrado na inicial, independentemente de dilação na inicial, independentemente de dilação probatória.probatória.

* * Impossibilidade de MS em face Impossibilidade de MS em face de de decisão judicial da qual caiba decisão judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivorecurso com efeito suspensivo ou ou se aludida se aludida decisão tiver transitado decisão tiver transitado em julgadoem julgado, bem como contra , bem como contra ato ato

administrativo de que caiba administrativo de que caiba recurso com efeito suspensivorecurso com efeito suspensivo..

* Não cabe MS nos casos * Não cabe MS nos casos em que a própria CF em que a própria CF

institui meios próprios institui meios próprios para a proteção de para a proteção de

direito subjetivo – hc e direito subjetivo – hc e hd.hd.

* A ilegalidade do ato * A ilegalidade do ato deve ser atualdeve ser atual

* Prazo para * Prazo para interposição: 120 dias, interposição: 120 dias,

contados da ciência, pelo contados da ciência, pelo interessado, do ato interessado, do ato

impugnado.impugnado.

Legitimidade ativaLegitimidade ativa Impetrante representado por advogado;Impetrante representado por advogado; Pessoa física ou jurídicaPessoa física ou jurídica

Legitimidade passivaLegitimidade passiva DISCUSSÃO JURÍDICA:DISCUSSÃO JURÍDICA:a)a) Pessoa jurídica de direito público a Pessoa jurídica de direito público a

cujos quadros pertence a autoridade cujos quadros pertence a autoridade coatora;coatora;

b)b) Órgão a que pertence a autoridade Órgão a que pertence a autoridade coatora, a qual figura no processo coatora, a qual figura no processo como substituto processualcomo substituto processual

c)c) Autoridade coatoraAutoridade coatora

Autoridade coatora Autoridade coatora = todo = todo o agente público, servidor o agente público, servidor público ou particular em público ou particular em

colaboração com o Estado, colaboração com o Estado, desde que praticando ato desde que praticando ato

típico de império estatal, que típico de império estatal, que tem poder de fazer cessar a tem poder de fazer cessar a

execução ou inexecução do ato execução ou inexecução do ato tido por ilegal.tido por ilegal.

Particular em Particular em colaboração com o colaboração com o

Estado Estado = concessionário ou = concessionário ou permissionário de serviçoes permissionário de serviçoes

públicospúblicos

A doutrina indica que A doutrina indica que deve se tratar da deve se tratar da

autoridade que concreta autoridade que concreta e especificamente tem e especificamente tem poder sobre a situação poder sobre a situação jurídica do impetrante.jurídica do impetrante.

A indicação errônea da A indicação errônea da autoridade coatora autoridade coatora

implica carência de ação implica carência de ação por ilegitimidade por ilegitimidade

passivapassiva

Legitimidade passiva e Legitimidade passiva e litisconsórciolitisconsórcio

Muitas vezes o ato impugnado envolve Muitas vezes o ato impugnado envolve interesse direto de outro sujeito particular, e, interesse direto de outro sujeito particular, e, em razão disso, deve o impetrante promover a em razão disso, deve o impetrante promover a citação de todos os interessados que poderão citação de todos os interessados que poderão ser afetados com a concessão da ordem.ser afetados com a concessão da ordem.

Súmula 631 do STF = Súmula 631 do STF = Extingue-se o processo Extingue-se o processo de mandado de segurança se o impetrante não de mandado de segurança se o impetrante não promove, no prazo assinado, a citação do promove, no prazo assinado, a citação do litisconsorte passivo necessáriolitisconsorte passivo necessário..

COMPETÊNCIACOMPETÊNCIA CRITÉRIO HIERÁRQUICO = para se CRITÉRIO HIERÁRQUICO = para se

determinar o órgão jurisdicional competente determinar o órgão jurisdicional competente para apreciar o mandado de segurança, terá para apreciar o mandado de segurança, terá que se verificar a autoridade coatora.que se verificar a autoridade coatora.

CRITÉRIO DO LOCAL DE ATUAÇÃO DA CRITÉRIO DO LOCAL DE ATUAÇÃO DA AUTORIDADE COATORA = territorialAUTORIDADE COATORA = territorial

MANDADO DE SEGURANÇA MANDADO DE SEGURANÇA EM MATÉRIA PENALEM MATÉRIA PENAL

DIREITO DE VISTAS DO IPL AO ADVOGADO;DIREITO DE VISTAS DO IPL AO ADVOGADO; GARANTIR DIREITO DO ADVOGADO GARANTIR DIREITO DO ADVOGADO

CONVERSAR COM O CLIENTE PRESOCONVERSAR COM O CLIENTE PRESO CONTRA DESPACHO QUE NÃO ADMITE CONTRA DESPACHO QUE NÃO ADMITE

ASSISTENTE DA ACUSAÇÃOASSISTENTE DA ACUSAÇÃO PARA OBTER EFEITO SUSPENSIVO EM PARA OBTER EFEITO SUSPENSIVO EM

RECURSORECURSO CONTRA A DECRETAÇÃO DE SEQUESTROCONTRA A DECRETAÇÃO DE SEQUESTRO

MANDADO DE MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVOSEGURANÇA COLETIVO

MATRIZ CONSTITUCIONAL:MATRIZ CONSTITUCIONAL:

LXXLXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:por:

a)a) partido político com representação no Congresso Nacional; partido político com representação no Congresso Nacional;

b)b) organização sindical, entidade de classe ou associação organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;associados;

Destinado a tutelar os direitos Destinado a tutelar os direitos transindividuais, possuindo os transindividuais, possuindo os

mesmos pressupostos mesmos pressupostos constitucionais para constitucionais para

impetração.impetração.

DISTINÇÃO: DISTINÇÃO: a) legitimados; a) legitimados;

b) objeto.b) objeto.

Legitimidade AtivaLegitimidade Ativaa)a) partido político com representação no partido político com representação no

Congresso Nacional;Congresso Nacional;

b)b) organização sindical, entidade de classe ou organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou defesa dos interesses de seus membros ou associados;associados;

Trata-se de hipótese de Trata-se de hipótese de SUBSTITUIÇÃO PROCESSUAL ou SUBSTITUIÇÃO PROCESSUAL ou

LEGITIMIDADE LEGITIMIDADE EXTRAORDINÁRIA (na qual se EXTRAORDINÁRIA (na qual se

pleiteia, em nome próprio, pleiteia, em nome próprio, direito alheio), não se direito alheio), não se

confundindo com a confundindo com a representação processual (na representação processual (na

qual se pleiteia, em nome qual se pleiteia, em nome alheio, direito alheio).alheio, direito alheio).

SUBSTITUIÇÃO PROCESSUAL SUBSTITUIÇÃO PROCESSUAL = não é necessária = não é necessária

autorização expressa por autorização expressa por parte dos associados, parte dos associados, bastando menção no bastando menção no

respectivo estatuto social, respectivo estatuto social, nos termos da súmula 629, nos termos da súmula 629,

do STF.do STF.

No mandado de segurança No mandado de segurança coletivo existe uma única coletivo existe uma única

parte que exercita a parte que exercita a pretensão em nome pretensão em nome

próprio em defesa do próprio em defesa do interesse de todos.interesse de todos.

Partido político com Partido político com representação no Congresso representação no Congresso

NacionalNacional Representação no Congresso Nacional = Representação no Congresso Nacional =

pelo menos um deputado federal ou um pelo menos um deputado federal ou um senador;senador;

Os partidos políticos poderão fazer uso do Os partidos políticos poderão fazer uso do MS coletivo sempre que entenderem que MS coletivo sempre que entenderem que um determinado direito difuso se encontra um determinado direito difuso se encontra ameaçado, não ficando restrito apenas aos ameaçado, não ficando restrito apenas aos assuntos relativos a direitos políticos nem a assuntos relativos a direitos políticos nem a seus integrantes.seus integrantes.

Sindicatos, Entidades de Sindicatos, Entidades de classe e Associaçõesclasse e Associações

SINDICATOS: pertinência temática; não precisa SINDICATOS: pertinência temática; não precisa nominar os sindicalizados; não precisa estar em nominar os sindicalizados; não precisa estar em funcionamento há pelo menos um ano.funcionamento há pelo menos um ano.

ENTIDADE DE CLASSE: pertinência temática; não ENTIDADE DE CLASSE: pertinência temática; não precisa ter sido constituída ou estar em precisa ter sido constituída ou estar em funcionamento há pelo menos um ano.funcionamento há pelo menos um ano.

ASSOCIAÇÃO: pertinência temática; legalmente ASSOCIAÇÃO: pertinência temática; legalmente constituída há pelo menos um ano.constituída há pelo menos um ano.

Legitimidade passivaLegitimidade passiva Igual à do mandado de segurança coletivo.Igual à do mandado de segurança coletivo.

OBJETOOBJETO Interesses coletivos = comuns a uma coletividade Interesses coletivos = comuns a uma coletividade

de pessoas determinadas, como interesses de de pessoas determinadas, como interesses de condôminos, estudantes de uma mesma condôminos, estudantes de uma mesma universidade, correntistas de um determinado universidade, correntistas de um determinado banco etc;banco etc;

Interesses individuais homogêneos = são Interesses individuais homogêneos = são interesses acidentalmente coletivos. Pertencem a interesses acidentalmente coletivos. Pertencem a uma coletividade indeterminada ou indeterminável uma coletividade indeterminada ou indeterminável de pessoas cujo direito é individual (resolvida a de pessoas cujo direito é individual (resolvida a situação de uma pessoa, resolve-se a situação de situação de uma pessoa, resolve-se a situação de todos). Ex.: direito ao meio ambiente sadio; direito todos). Ex.: direito ao meio ambiente sadio; direito de ver retirada do ar uma propaganda enganosa.de ver retirada do ar uma propaganda enganosa.

PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO A petição inicial, que deverá preencher os A petição inicial, que deverá preencher os

requisitos estabelecidos pela lei processual, requisitos estabelecidos pela lei processual, será apresentada em 2 (duas) vias com os será apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instruírem a primeira documentos que instruírem a primeira reproduzidos na segunda e indicará, além reproduzidos na segunda e indicará, além da autoridade coatora, a pessoa jurídica que da autoridade coatora, a pessoa jurídica que esta integra, à qual se acha vinculada ou da esta integra, à qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuições.  qual exerce atribuições. 

PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO No caso em que o documento necessário à No caso em que o documento necessário à

prova do alegado se ache em repartição ou prova do alegado se ache em repartição ou estabelecimento público ou em poder de estabelecimento público ou em poder de autoridade que se recuse a fornecê-lo por autoridade que se recuse a fornecê-lo por certidão ou de terceiro, o juiz ordenará, certidão ou de terceiro, o juiz ordenará, preliminarmente, por ofício, a exibição preliminarmente, por ofício, a exibição desse documento em original ou em cópia desse documento em original ou em cópia autêntica e marcará, para o cumprimento da autêntica e marcará, para o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivão ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivão extrairá cópias do documento para juntá-las extrairá cópias do documento para juntá-las à segunda via da petição.  à segunda via da petição. 

PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO Ao despachar a inicial, o juiz ordenará: Ao despachar a inicial, o juiz ordenará:  I - que se notifique o coator do conteúdo da petição inicial, I - que se notifique o coator do conteúdo da petição inicial,

enviando-lhe a segunda via apresentada com as cópias dos enviando-lhe a segunda via apresentada com as cópias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as informações; as informações; 

II - que se dê ciência do feito ao órgão de representação II - que se dê ciência do feito ao órgão de representação judicial da pessoa jurídica interessada, enviando-lhe cópia judicial da pessoa jurídica interessada, enviando-lhe cópia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito; feito; 

III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato impugnado quando houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficácia da medida, caso seja finalmente puder resultar a ineficácia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante caução, deferida, sendo facultado exigir do impetrante caução, fiança ou depósito, com o objetivo de assegurar o fiança ou depósito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento à pessoa jurídica. ressarcimento à pessoa jurídica. 

PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO Da decisão do juiz de primeiro grau que conceder Da decisão do juiz de primeiro grau que conceder

ou denegar a liminar caberá agravo de ou denegar a liminar caberá agravo de instrumento (CPC);instrumento (CPC);

A inicial será desde logo indeferida, por decisão A inicial será desde logo indeferida, por decisão motivada, quando não for o caso de mandado de motivada, quando não for o caso de mandado de segurança ou lhe faltar algum dos requisitos segurança ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o prazo legal para a legais ou quando decorrido o prazo legal para a impetração;impetração;

Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caberá apelação e, quando a competência grau caberá apelação e, quando a competência para o julgamento do mandado de segurança para o julgamento do mandado de segurança couber originariamente a um dos tribunais, do ato couber originariamente a um dos tribunais, do ato do relator caberá agravo para o órgão competente do relator caberá agravo para o órgão competente do tribunal que integre.  do tribunal que integre. 

PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO Da sentença, denegando ou concedendo o Da sentença, denegando ou concedendo o

mandado, cabe apelação. mandado, cabe apelação. 

Concedida a segurança, a sentença estará Concedida a segurança, a sentença estará sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdição.jurisdição.

   Estende-se à autoridade coatora o direito de Estende-se à autoridade coatora o direito de

recorrer. recorrer. 

PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO O direito de requerer mandado de O direito de requerer mandado de

segurança extinguir-se-á decorridos 120 segurança extinguir-se-á decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da ciência, (cento e vinte) dias, contados da ciência, pelo interessado, do ato impugnado.  pelo interessado, do ato impugnado.