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Manlio Calzaroni
Istat, Direzione centrale dati amministrativi e registri statistici
La misura della performance nelle PA:Una esperienza da sviluppare
Torino, 7 Marzo 2012
La statistica nelle Province tra storia e innovazione
La performance nella PA
Torino, 7 marzo 2012 Il quadro legislativo entro il quale operano l’Istat e la statistica
ufficiale è caratterizzato da numerose norme aventi l’obiettivo di migliorare la fruibilità delle informazioni detenute dalle amministrazioni pubbliche, ai fini della conoscenza della PA
Legge finanziaria 2008, art. 3
Comma 72.
Il programma statistico nazionale comprende un’apposita sezione concernente le statistiche sulle pubbliche amministrazioni (…) finalizzata alla raccolta e all’organizzazione dei dati inerenti al numero, natura giuridica, settore di attività, dotazione di risorse umane e finanziarie e spesa dei soggetti (…) nonché ai beni e servizi prodotti e ai relativi costi e risultati (…).
Il programma statistico nazionale comprende i dati utili per la rilevazione del grado di soddisfazione e della qualità percepita dai cittadini e dalle imprese con riferimento a settori e servizi pubblici individuati a rotazione.
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
La performance nella PA
Il Portale Statistico della PA è la risposta dell’Istat alle disposizioni della Legge finanziaria 2008 e alle esigenze informative sulla pubblica amministrazione emergenti nel Paese
progetto triennale 2011-2013
evoluzione dell’Annuario sulle statistiche delle amministrazioni pubbliche, pubblicato dall’Istat fino al 2007
attualmente disponibile un sistema in forma prototipale
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
Torino, 7 marzo 2012
Il Portale statistico della PA
Destinatari
cittadini, società civile, operatori di settore, mondo accademico
amministratori pubblici di governo
amministratori pubblici di settore
strutture di produzione Istat, indagini statistiche sulla PA
Esigenze
informazione, trasparenza, analisi, studi e ricerche sulla PA
definizione e valutazione delle politiche,monitoraggio e controllo, governance
razionalizzazione dei processi di produzione dei servizi pubblici, valutazioni di efficienza/efficacia
costituzione della base informativa per le analisi statistiche sulla PA e la selezione dei campioni statistici (archivio satellite di ASIA-PA), indicazioni per il miglioramento della qualità degli archivi della PA
Il Portale è concepito come strumento di diffusione e di lavoro
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
Il Portale statistico della PA
L’organizzazione dei dati: struttura di riferimento
attività, processi,
organizzazione
Risorse
finanziarie (bilanci)
ICT
servizi resi
......
Innovazione
ricerca
customer satisfaction
Personale
utenti
Dotazioni
strutturali
URP
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
Il Portale statistico della PA
• Amministrazioni centrali• Amministrazioni locali• Enti nazionali previdenza e assistenza
sociale
• Giustizia (civile, penale, amministrativa, fallimenti e protesti, attività notarile)
• Sanità (strutture e attività sanitarie, assistenza socio-sanitaria, disabilità)
• Istruzione (scolastica, universitaria)• Cultura e sport• Assistenza e previdenza• Ambiente• Trasporti e viabilità• Opere pubbliche
L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi
2 livelli – 4 chiavi di lettura
Tipologia di unità istituzionale
Settore di intervento
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
Il Portale statistico della PA
• Costo del lavoro e retribuzioni• Informatizzazione della PA• Ricerca e sviluppo nella PA
• Rapporto PA-utenti (strutture per il rapporto con gli utenti, customer satisfaction)
• Ripartizioni
• Regioni
• Province
• Comuni
L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi
Approfondimenti
Territorio
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
Il Portale statistico della PA
L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi
Il campo di osservazione è attualmente quello definito per la lista S13 (SEC95). Per le amministrazioni centrali e locali è stata adottata una classificazione a 25 voci analoga a quella utilizzata nell’annuario PA
Amministrazioni centrali (9)
Presidenza del Consiglio dei Ministri e Ministeri
Organi costituzionali e di rilievo costituzionale
Enti di regolazione dell'attività economica
Enti produttori di servizi economici
Autorità amministrative indipendenti
Enti a struttura associativa
Enti produttori di servizi assistenziali, ricreativi e culturali
Enti ed istituzioni di ricerca
Istituti e stazioni sperimentali per la ricerca
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
Il Portale statistico della PA
Amministrazioni locali (16)
Regioni e Province autonomeProvinceComuniComunità montaneUnioni di comuniAziende sanitarie localiAziende ospedaliere, aziende ospedaliere universitarie, Policlinici e IRCCSCamere di CommercioAgenzie ed Enti per il turismoUniversità, Politecnici ed istituti di istruzione universitariaAgenzie, Enti e Consorzi per il diritto allo studio universitarioAutorità portualiConsorzi e Enti gestori di Parchi e Aree naturali protetteEnti ed agenzie regionaliFondazioni lirico-sinfonicheAltre tipologie di amministrazioni locali
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
Il Portale statistico della PA
Contenuti informativi – i dati già presenti
Risorse finanziarie
•entrate e spese delle amministrazioni centrali e locali (regioni, province, comuni, comunità montane, enti per il turismo, enti parco, enti e agenzie regionali, altre amministrazioni locali e enti per il diritto allo studio e Università)
•conto economico delle Camere di Commercio, degli enti lirici per voce economica e delle aziende sanitarie locali e delle aziende ospedaliere
Sanità
•aziende sanitarie locali, strutture sanitarie, convenzioni di medicina generale e pediatria, guardia medica e assistenza domiciliare, ricette e spesa farmaceutica, apparecchiature di diagnosi extra-ospedaliere
•istituti di ricovero SSN, posti letto, degenze e day-hospital, apparecchiature di diagnosi
•scuole primarie e secondarie di primo grado statali (disabilità)
•presidi socio-assistenziali e socio-sanitari
•spesa per interventi e servizi sociali dei comuni/asili nido: utenti e spesa
Torino, 7 marzo 2012
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Il Portale statistico della PA
Contenuti informativi – i dati già presenti
Istruzione scolastica
•scuole, classi, alunni e studenti delle scuole pubbliche
•insegnanti delle scuole statali
•diplomati
Istruzione universitaria
•laureati, immatricolati e iscritti docenti
Cultura
•musei, gallerie, ecc. e relativi visitatori. Introiti di musei, monumenti ed aree archeologiche, modalità d’ingresso, tipo di gestione, dotazione di strutture e supporti alla fruizione
•archivi di Stato, materiale conservato e pezzi consultati
•biblioteche pubbliche statali, consistenza del materiale librario, lettori
Sport
•società sportive, praticanti tesserati e operatori sportivi delle federazioni sportive nazionali e delle discipline associate
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
Il Portale statistico della PA
Contenuti informativi – i dati già presenti
Giustizia civile
•procedimenti civili, fallimenti e protesti
Giustizia penale
•procedimenti penali
•delitti denunciati per specie di delitto, regione e ampiezza demografica
•condannati per ripartizione geografica e specie di delitto
•istituti di prevenzione e di pena per adulti e numero di detenuti
Giustizia amministrativa
•procedimenti amministrativi e ricorsi presso Corte dei Conti, TAR e CdS
Attività notarile
•atti notarili, tipi di convenzione e convenzioni contenute negli atti
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
Il Portale statistico della PA
Contenuti informativi – i dati già presenti
Previdenza
•pensioni e beneficiari di pensioni
•spese per il personale, dipendenti, prestazioni e contributi sociali degli Enti previdenziali
Retribuzioni contrattuali
•indici mensili e livelli retributivi annui •struttura delle retribuzioni per i settori Istruzione e Sanità pubbliche
Customer satisfaction
•utilizzazione e gradimento dei cittadini utenti dei servizi pubblici (ASL, uffici postali, trasporti, ecc.)•soddisfazione dei cittadini sull'incontro con le forze dell'ordine
ICT
•tecnologie ICT utilizzate da Comuni, Comunità montane, Province, Regioni•ricerca e sviluppo nella PA e nelle università pubbliche
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
Il Portale statistico della PA
Contenuti informativi – obiettivi di sviluppo
1.Aumentare la quantità di informazioni fornite, sfruttando le opportunità offerte dal processo di informatizzazione della PA
+ fonti, + variabili, + dettaglio informativo + fonti, + variabili, + dettaglio informativo (voci)(voci)
2.Aumentare il dettaglio informativo fornito relativamente alle unità statistiche
macrodati macrodati microdati microdati
3.Fornire “misure” che consentano di valutare attraverso il “confronto” le diverse realtà/unità amministrative
dati dati indicatori statistici indicatori statistici
4.Fornire “misure” per la lettura contestuale di dati e indicatori
dati di contesto dati di contesto
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
La performance nella PA
dati indicatori statistici
Verificare la disponibilità di fonti informative adeguate :
Continuità informativa: i dati devono consentire confronti temporali
Estensione /omogeneità informativa: i dati devono consentire il confronto di amministrazioni omogenee
Qualità informativa: i dati devono fornire informazioni affidabili
Costruire un sistema coerente di indicatori per assicurare:
la trasparenza della PA
la base informativa per le analisi e le ricerche del modo accademico
adeguato supporto all’azione di governo ai vari livelli della PA
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
La performance nella PA
dati indicatori statistici
Verificare la disponibilità di fonti informative adeguate :
Continuità informativa: i dati devono consentire confronti temporali
Estensione /omogeneità informativa: i dati devono consentire il confronto di amministrazioni omogenee
Qualità informativa: i dati devono fornire informazioni affidabili
Assicurare la condivisione delle scelte, requisito essenziale per la costruzione di un sistema di indicatori utile alla lettura e all’analisi della Pubblica Amministrazione.
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
La performance nella PA
La strategia Istat per la costruzione del sistema di indicatori sulla PA:
ricognizione ed analisi delle proposte (letteratura)
OCSE (Government at glance), DFP (Relazione al Parlamento sullo stato della PA), Corte dei Conti (sezione Toscana), Ministero degli interni (DM sugli enti deficitari), produzione tematica Istat e Sistan
raccordi con amministrazioni-chiave e mondo accademico
RGS (Banca dati unitaria – legge 196/2009), CNEL (sistema di indicatori sulle prestazioni finali della PA - legge 15/2009), SIEP - Società Italiana di economia pubblica
collaborazioni con le amministrazioni locali
Il Progetto Elistat (convenzione con la Provincia di Rovigo) ha consentito di:
a)analizzare le fonti delle amministrazioni provinciali (Bilancio consuntivo, conto annuale, bilancio di previsione, altri archivi interni)
b)selezionare e calcolare alcuni indicatori economico-finanziari
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
La performance nella PA
dati indicatori statistici
A partire dalle esigenze delle province è stato selezionato un primo insieme di 22 indicatori di performance, derivati dai certificati di rendiconto al bilancio
Gli indicatori selezionati sono stati calcolati e archiviati per le principali amministrazioni locali (Regioni, Comuni, Province, Unione di Comuni, Comunità montane) e sottoposti ad analisi statistica, al fine di individuare le eventuali criticità informative e le azioni necessarie per migliorare la qualità dei dati utilizzati (feedback qualitativo).
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
La performance nella PA
dati dati indicatori statistici indicatori statistici
La schematizzazione degli indicatori di performance a partire da CIVIT
PerformaPerformancence
EfficienzaEfficienza
EfficaciaEfficacia
EconomicaEconomica
TecnicaTecnica
InternaInterna
EsternaEsterna
Rapporti fra input e output
Rapporti fra risultati e obiettivi
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
La performance nella PA
Capacità di riscossione* Grado di autonomia finanziaria
Capacità di spesa* Rigidità della spesa
Indice di accumulazione dei residui passivi*
Incidenza spese personale su spese correnti
Indice di smaltimento dei residui passivi*
Grado di dipendenza da finanziamento esterno
Avanzo (disavanzo) di amministrazione in relazione alle entrate correnti*
Incidenza spese personale su entrate correnti*
Debiti fuori bilancio/Entrate Correnti*
Incidenza spese per rimborso prestiti su entrate correnti*
Variazione dei debiti di finanziamento*
Indice di consistenza iniziale dei residui passivi
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
La performance nella PA
Indice di consistenza finale dei residui passivi
Grado di copertura delle spese correnti e dei rimborsi prestiti con entrate correnti
Grado di autonomia impositiva*Incidenza delle spese in c/capitale finanziate tramite mutui e BOC
Grado di dipendenza erariale*Trasferimenti correnti/Spese correnti
Grado di finanziamento interno*Trasferimenti in conto capitale/Spese in conto capitale
Gli indicatori sono disponibili per l’anno 2009. Nei prossimi mesi, si prevede di rendere disponibili tutti gli indicatori in serie storica dal 2007
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
La performance nella PA
…… Lavori in corso
si stanno analizzando i bilanci di Università , ASL, Aziende Ospedaliere, e Camere di commercio (contabilità economica) per la selezione e il calcolo di indicatori di performance specifici
si stanno analizzando le informazioni amministrative disponibili sugli occupati, allo scopo di ampliare il sistema con l’inserimento di indicatori di struttura e produttività
si sta verificando la possibilità di acquisire, a livello di singola amministrazione/unità locale, i dati sull’attività delle amministrazioni correntemente diffusi dall’Istat a livello aggregato, allo scopo di calcolare opportuni indicatori di output/outcome
Il prossimo censimento della PA sarà uno strumento per acquisire queste informazioni e cercare di individuare giacimenti informativi utili a replicarle annualmente
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici
La performance nella PA
Conclusioni
La realizzazione di un sistema di informazioni sulla Pubblica Amministrazione richiede di affrontare due aspetti specifici:
Individuare la base informativa diretta e di contesto utile a “misurare” la PA
Definire a partire da essa l’informazione di sintesi (indicatori)
In sintesi consentire operazioni di valutazione (benchmarking) attraverso due assi di lettura
Area tematica Area Territoriale
L’esperienza condotta con UPI-CUSPI ha permesso di trattare questi due aspetti a partire dalle
esigenze/conoscenze degli utenti, condividendo scelte, metodologie e algoritmi di calcolo
Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici