OPS/CEPIS/PUB/01.69

CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERÍA SANITARIAY CIENCIAS DELAMBIENTE

(CEPIS)

MANUAL DE EVALUACIÓN Y MANEJO DE SUSTANCIAS TÓXICASEN AGUAS SUPERFICIALES

SECCION 7

DESARROLLO DE PROGRAMAS NACIONALES/REGIONALES/LOCALES

Diciembre l988(Versión actualizada, enero 2001)

Ing. Henry J. SalasAsesor en Evaluación de Impacto Ambiental y Salud

CEPIS

Ing. José Leomax Dos SantosProfesional Joven Residente, CEPIS

Gerente de Hidrología, CETESB, Brasil

Ing. José E. LobosProfesional Joven Residente, CEPIS

Jefe, División Monitoreo, INCYTH, Argentina

Organización Panamericana de la Salud (OPS) - División de Salud y AmbienteOficina Regional de la Organización Mundial de la Salud (OMS)

Se agradece la colaboración de:

Ing. Alberto Flórez MuñozDirector, CEPIS

Ing. Enrique OrtízProfesional Joven, CEPISSEDUE, México

Dra. Paloma MartinoOficial Profesional Asociado, CEPISEspaña

así como el apoyo de:

Sra. Sonia Queija de VictorioSecretaria, CEPIS

Sr. Luis TorresDibujante

ÍNDICE

Página

7.1 Introducción............................................................................................................. 1

7.2 Panorama de las estructuras legales y de organización.......................................... 1

7.3 Estrategias alternativas de control para descargas de desechos............................. 157.3.1 Panorama............................................................................................................. 157.3.2 Asignación de descargas permisibles basada en el concepto de capacidad asimilativa......................................................................................... 16

7.3.3 Estrategias de control de efluentes mínimos basadas en tecnología........................... 197.3.4 Concepto de cuotas de resarcimiento por contaminación........................................... 20

Bibliografía.......................................................................................................................... 21

Figuras

Figura 7.1-A........................................................................................................................... 18Figura 7.1-B........................................................................................................................... 18Figura 7.1-C........................................................................................................................... 18

Anexos

Anexo 7.A.I Anteproyecto de reglamentación del manejo del recurso agua en Costa Rica....... 23Anexo 7.A.II Concentraciones máximas de algunos contaminantes convencionales y

sustancias tóxicas en Costa Rica.................................................................... 25Anexo 7.A.III Estructuras institucionales en Costa Rica......................................................... 27

7.1 Introducción

El propósito de esta Sección es presentar los principales aspectos a ser considerados para eldesarrollo de programas de control de contaminación de aguas superficiales por sustancias tóxicas enAmérica Latina. Considerando los distintos niveles de desarrollo tecnológico e institucional de los paísesde la Región, y también las diferentes estructuras político-administrativas existentes, no se prentende aquísugerir conceptos que puedan ser indistintamente aplicados en los diversos países. En la realidad, elénfasis de esta sección se da a la evaluación de las diferentes formas de cómo el problema ha sido tratadoen los diversos países y también, a la sugerencia de distintos criterios que podrían ser utilizados para eldesarrollo de los planes nacionales, regionales y locales existentes en cada país.

7.2 Panorama de las estructuras legales y de organización

Se presenta a continuación una revisión de las estructuras organizacionales y legales existentesen cada país de la Región, destacándose los aspectos relativos al control de la contaminación de aguassuperficiales por sustancias tóxicas.

Argentina En Argentina la legislación de contaminación de aguas es bastante dispersa. Comoantecedentes nos referiremos primero al régimen de incumbencias de acuerdo a laorganización política del Estado.

La Constitución Nacional de la República Argentina estableció, en 1853, en su artículo 1°que el sistema de gobierno sería federal. En este sentido el poder del Estado perteneceorganizacionalmente a las Provincias, delegando éstas en la Nación parte del poder queésta necesita para el cumplimiento de su misión. En síntesis: la Nación tiene atribuciónexclusiva sobre cursos de agua internacionales y sobre ríos navegables, ya seaninternacionales o provinciales. Las Provincias tienen poder de reglamentación, policía yderecho de uso de los recursos hídricos no navegables.

Con referencia a la legislación sobre contaminación de aguas se cuenta con los siguientesantecedentes:

- Ley Nacional N° 2797, de 1891, la cual en tres de sus artículos prohibe arrojar aguascloacales y residuos nocivos de los establecimientos industriales a cualquier río de laRepública, sin haber sido previamente sometidos a un procedimiento eficaz depurificación.

- Ley Nacional N° 4198, de 1903, que complementa la ley anterior facultando al PoderEjecutivo a adoptar dentro del territorio de la Capital Federal las medidas conducentes aevitar la contaminación del río de La Plata. Para ello delega en un organismo la funciónde policía e impone multas a los infractores.

- Código Penal, Artículo 200, que considera delito el adulterar o envenenar aguaspotables.

- Leyes N° 13577 y 16660 de Obras Sanitarias de la Nación.

- Carta Federal del Agua (Proyecto), 1978, Artículos 16 (e, g, h, i), 128, 129, 130, 131,132, 133.

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Existen además, dadas las características de Estado Federal, leyes y reglamentacionesde carácter Provincial y Municipal sobre uso y conservación de los recursos hídricos.

Con carácter especial se menciona el Acuerdo sobre Normas Aplicables al Control de laCalidad de las Aguas en el río Uruguay, en la zona de influencia de Salto Grande(Argentina-Uruguay), 1978. Esta norma, de carácter internacional, fija valores imperativos(con valores límites aconsejables) para: arsénico, cadmio, cianuro, cobre, compuestosfenólicos, cromo, mercurio, plomo, extracto carbón cloroformo. Estas normas tienen porobjeto la preservación de la fauna íctica, riego, recreación, etc.).

También se cuenta con el Decreto 2125, de 1978, del Gobierno Nacional que fija unsistema de cuotas de resarcimiento por contaminación, con la fijación de multascorrespondientes a las infracciones detectadas en los efluentes industriales, según loscursos receptores.

Brasil Brasil es una República Federal formada por 25 estados y tres territorios. La Constitucióndel país distingue los cuerpos hídricos Federales (los que sirven de frontera entre Estados,avanzan de un Estado para otro o son internacionales) y los cuerpos hídricos Estatales(los que están enteramente ubicados dentro de los límites de los Estados). A nivelFederal, el manejo de los cuerpos hídricos con finalidad de aprovechamiento múltiple esejercido por el DNAEE (Departamento Nacional de Aguas e Energia Elétrica), mientras queel manejo del medio ambiente es competencia de la SEMA (Secretaría Especial do MeioAmbiente).

Cuando la medida provisional No. 34 del 23 de enero de 1989, sea aprobada por elCongreso Nacional, la SEMA, junto con el IBDF (Instituto Brasileño de Desarrollo Forestal),la SUDEPE (Superintendencia de Desarrollo Pesquero) y la SUDHEVEA (Superintendenciadel Caucho) desaparecerán para ser sustituidas por un Instituto Brasileño del MedioAmbiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA). Este nuevo instituto englobará elpatrimonio y las atribuciones que poseían estas instituciones. A nivel de Estado, existeninstituciones correspondientes a las anteriormente citadas.

Dentro del marco del control ambiental en Brasil, la Ley No. 6938, del 31 de agosto de1981, dispone sobre la política nacional del medio ambiente, sus fines y mecanismos deformulación y aplicación. Esta ley, reglamentada por el Decreto No. 88351, del 1° de juniode 1983, creó el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), cuya función es asistiral Presidente de la República en la formulación de directrices para la Política Nacional delMedio Ambiente. El CONAMA, secretariado por la SEMA e integrado por representantesde diversos ministerios, de los gobiernos de dos Estados, de las confederacionesnacionales de comercio, industria y agricultura y de los trabajadores y asociaciones dedefensa del medio ambiente, estableció una serie de resoluciones para la ampliación de laPolítica Nacional del Medio Ambiente. Algunas de estas resoluciones están directamenterelacionadas con el control de las sustancias tóxicas.

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La legislación Federal sobre el control de contaminación hídrica es relativamente reciente ylos principales instrumentos legales fueron creados a partir de 1975 (Decreto Ley 1413, de1975).

Existe una clasificación de los cuerpos de aguas superficiales desde 1976 (Portaria 13 doMinisterio do Interior) que atribuyó a las entidades estatales la clasificación de los cuerposde agua de acuerdo con las clases establecidas por ese Decreto Ministerial.Recientemente esa clasificación de inspección da lugar a un nuevo instrumento legal(Resolucao No. 20 do CONAMA, de 18 de Junho de 1986) quedando los cuerpos hídricossuperficiales del país clasificados en 9 categorías: 5 para agua dulce, 2 para aguassalinas y 2 para aguas salobres. La Resolución No. 20 establece nuevos criteriosnuméricos de parámetros a ser observados en cada clase, presentando valores máximosde concentración para la mayor parte de las sustancias orgánicas y metales que constanen la lista de contaminantes prioritarios. También establece las condiciones para ellanzamiento de efluentes líquidos directa o indirectamente a los cuerpos de agua,incluyendo concentraciones máximas permisibles de fenoles, cianatos, metales pesados yalgunas sustancias orgánicas tóxicas. Actualmente existen dificultades para la aplicaciónde ese instrumento legal ya que no hay una estructura de laboratorios en el país concondiciones de realizar algunas de las determinaciones de parámetros previstos en elDecreto Ministerial. Por ejemplo, para las aguas de Clase 1, la Resolución establece,entre otros parámetros, la concentración límite de PCB's de 0,001 µg/� y, conforme a lodemostrado por el Proyecto GEMS/AGUA (Sección 1.4.2), ningún laboratorio que participóen el estudio reportó datos sobre este parámetro. No obstante, la situación ha mejoradonotablemente en los últimos años. La FEEMA (Fundaçao Estadual de Engenharía e MeioAmbiente) por ejemplo, analiza ya los PCB's en el agua (con un límite de detección de0,01 µg/�) además de PAH, pesticidas organoclorados y fosforados y carbamatos.

Además de estándares para las aguas superficiales y de efluentes líquidos válidos a nivelnacional, existen en algunos Estados estándares de emisión de efluentes que establecenvalores límites para metales pesados, como es el caso del Estado de Sao Paulo (Decreto8468, 1976) y del Estado de Río de Janeiro (FEEMA NT- 202-R.10 - Criterios y patronespara el lanzamiento de efluentes líquidos).

Compete a los Estados autorizar la instalación, ampliación y operación de industrias, asícomo fiscalizar las emisiones de contaminantes, aplicar multas cuando sea necesario. Lacompetencia para la licencia de centros petroquímicos, cloro- químicos e instalacionesnucleares, corre a cargo del Poder Ejecutivo Federal, informado por los Gobiernos Estatal yMunicipal interesados.

De acuerdo con la Política Nacional del Medio Ambiente, el incumplimiento de las medidasnecesarias para la preservación o corrección de los daños al medio ambiente podrásuponer una suspensión de actividades para los trasgresores, siendo de competenciaexclusiva del Presidente de la República la suspensión prevista por un plazo superior a 30días, y del Ministerio del Interior en el caso de un plazo inferior a 30 días. LosGobernadores Estatales podrán apenas adoptar medidas de emergencia, con miras areducir, en los límites necesarios, o paralizar por el plazo máximo de 15 días, lasactividades contaminadoras.

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Los permisos para la descarga de efluentes industriales se sustentan mediante laobediencia a estándares fijados para efluentes por el Gobierno Federal y por los Estados,de acuerdo con la clase de cuerpo hídrico receptor. Además los efluentes descargados nopueden proveer al cuerpo de agua receptor características que están en desacuerdo con suclase. Por lo tanto, la Resolución No. 20 de 1986, ya mencionada, requiere implícitamenteque sean revisados los criterios Estatales para la descarga de las sustancias orgánicascomplejas presentes en efluentes industriales.

La Política Nacional del Medio Ambiente estableció como uno de sus instrumentosbásicos, la evaluación del impacto ambiental, reglamentada a través de la Resolución No.001 del CONAMA, del 23 de enero de 1986. De esta forma, la licencia de actividadesmodificadoras del medio ambiente como grandes obras, complejos petroquímicos,siderúrgicos, cloroquímicos, destilerías de alcohol, distritos industriales y otrasinstalaciones en gran parte dependerán del estudio del impacto ambiental y respectivorelatorio de impacto ambiental (RIMA) que serán sometidos a aprobación del órgano estatalcompetente y de la SEMA, con carácter suplente o en el caso de actividades cuya licenciasea de competencia Federal.

Además de estos instrumentos legales, existen otros referentes a sustanciaspotencialmente tóxicas como:

- Decreto Ministerial No. 19 de 1981, que prohibe el uso y comercialización de PCB's enel país;

- Decreto Interministerial No. 3 de 1982, que prohibe en todo el país la fabricación deproductos que contengan benceno por encima de los límites fijados por este decreto;

- Decreto Ministerial No. 157 de 1982, que prohibe arrojar efluentes líquidos industrialesconteniendo sustancias cancerígenas, que constan en una lista de 43 sustancias, entreellas, arsénico, benceno, PCB's, BHC-Alfa, Beta y Gama, Dieldrín, DDT y asbesto, enla cuenca hidrográfica del río Paraíba do Sul.

- Decreto del Presidente de la República No. 87561, del 13 de setiembre de 1982. Dispone sobre las medidas de recuperación y protección ambiental de la cuencahidrográfica del río Paraíba do Sul. Este decreto, a través de su artículo 3°, prohibe lainstalación o ampliación de:

I - Industrias productoras de cloro-soda con célula de mercurio;II - industrias de plaguicidas agrícolas organoclorados exceptuando aquéllos

especificados por la SEMA;III - industrias cuyos efluentes finales contengan sustancias no degradables de

alto contenido tóxico, de acuerdo con los criterios establecidos por la SEMA;IV - industrias que lancen sustancias cancerígenas en sus efluentes finales.

Se consideran sustancias cancerígenas, para los fines de este artículo, a aquéllasespecificadas en la ley, así como las relacionadas por la SEMA, con base enpublicaciones científicas de notoria idoneidad.

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Colombia El manejo, administración y control del recurso hídrico en Colombia es ejercido por lasCorporaciones Autonómas Regionales de Cuencas. Estas entidades tienen comofunciones administrar, en nombre de la nación, las aguas de uso público en el área de sujurisdicción, para lo cual le son delegadas, entre otras facultades, conceder, reglamentar,suspender o regularizar el uso de las aguas superficiales y subterráneas, así como evitar ladegradación de la calidad de las aguas y su contaminación.

En consecuencia, todo vertimiento dentro del área de su jurisdicción requiere de suautorización y estará sometido a su reglamentación y control, derogando integralmente elAcuerdo No. 9 de 1979.

Los recursos cuyo ordenamiento y reglamentación no estén bajo la jurisdicción de algunaCorporación Autónoma serán administrados, según el decreto 1594 de 1984, por elMinisterio de Salud. Este decreto contiene normas relacionadas con la vigilancia y elcontrol que deben ejercer las autoridades sanitarias para el cumplimiento de las normas yel procedimiento sancionatorio, así como las sanciones previstas en la Ley 09, de 1979, oCódigo Sanitario Nacional.

Como ejemplo, se presenta a continuación un breve resumen de la aplicación de estalegislación en el área de jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de las Cuencasde los Ríos Bogotá, Ubaté y Suárez (CAR).

Para cualquier proyecto nuevo o modificación mayor de facilidades, "usuario nuevo", serequiere solicitar un permiso de localización ante la oficina de planeación del Municipio, sila ubicación es en el casco urbano, o ante la oficina de planeación de CAR, si es en elcasco rural. Asimismo, se tramita la concesión de agua ante la Empresa de Acueducto yAlcantarillado de Bogotá o ante CAR, dependiendo de su ubicación, urbana o rural,respectivamente.

Posteriormente, el usuario debe presentar un estudio de tratabilidad de sus efluentes, bajounos términos de referencia exigidos por CAR, en los cuales se aseguren losrequerimientos mínimos establecidos en el acuerdo 58, de 1987, para el vertimiento tantode las aguas de procesos como de las aguas domésticas y las provenientes deltratamiento de aguas para consumo.

Estas normas de vertimiento serán fijadas teniendo en cuenta los objetivos de calidad delcuerpo receptor y los criterios de calidad establecidos para el uso o los usos asignados alrecurso, tomando en cuenta sus usos actuales y las aptitudes de la tierra que conforma lascuencas existentes dentro del área de jurisdicción de la CAR.

Para el usuario existente, donde se desarrolle cualquier actividad generadora de residuos,se realiza una apertura de expediente, en sitio, en presencia de un abogado y un técnico,ambos funcionarios de CAR. Se solicita efectuar el registro de vertimiento, para lo cual elusuario debe contestar el formulario de registro. Dependiendo de la actividad, secontemplan dos tipos de formularios: uno para la industria en general y otro paraagroindustrias dedicadas al cultivo de flores.

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Una vez satisfecho este requerimieno, la industria debe presentar una caracterización desus efluentes líquidos, la cual debe ser efectuada por un laboratorio registrado y avaladopor CAR. Asimismo, se exige un estudio de tratabilidad, el estudio de alternativas detratamiento y un cronograma de ejecución. Esta documentación será evaluada por CAR,quien aceptará su construcción o, en algunos casos, sugerirá modificaciones.

Una vez construido el sistema de control, CAR inspeccionará la puesta en marcha delsistema de control y evaluará la eficiencia del tratamiento. Si se cumplen losrequerimientos mínimos establecidos, CAR otorgará un permiso de vertimiento.

El incumplimiento por parte de la industria será sancionado con multas equivalentes aEUA$500-1000, las cuales pueden ser sucesivas, o finalmente con cierre temporal o totalde dicha actividad industrial.

Cuando la industria es considerada potencialmente tóxica, se le exige la presentación deun documento de impacto ambiental. Normalmente este estudio se contrata con laconsultoría privada, pero bajo el criterio, revisión y aprobación de la CAR.

En cuanto al manejo de residuos peligrosos, sólo existe una resolución formulada por laEmpresa Distrital de Servicios Públicos (EDIS) que reglamenta el manejo de residuossólidos peligrosos en el relleno sanitario Doña Juana.

El control de la calidad del agua potable lo hace el Ministerio de Salud, en base al decreto2105, de 1983, mediante el cual se regulan las actividades relacionadas con lapotabilización de las aguas para consumo humano.

En cuanto a los plaguicidas, el Ministerio de Salud reglamenta su uso, mientras que elMinisterio de Agricultura, a través del Instituto Colombiano Agropecuario, certifica lasespecificaciones de los plaguicidas en la industria productora y controla su uso yaplicación.

Costa Rica El propósito general del Programa de Control de la Contaminación de Aguas en Costa Ricaes presentar, mantener o corregir la calidad de las aguas superficiales y subterráneas entodas las cuencas hidrográficas del país dentro de un enfoque integrado que establezca unequilibrio entre el control de la contaminación y el desarrollo económico. El logro de losobjetivos propuestos será obtenido a través de acciones de control, estudios y apoyo legal,consolidados dentro de un sistema administrativo que permita establecer rutinariamente lasexigencias de tratamiento de fuentes contaminantes.

Por lo tanto, es de fundamental importancia la creación del Sistema de Permisos deActividades Contaminantes (SPAC), cuyo objetivo es ordenar la implantación y operaciónde cualquier fuente o equipo contaminante o potencialmente contaminante, así comocualquier equipo de Control de la Contaminación del Medio Ambiente (en Costa Rica).

Los instrumentos de control del SPAC son: el permiso previo, el permiso de instalación yel permiso de operación. Las principales actividades involucradas son:

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- Inspección- Inventario- Determinaciones de necesidades de tratamiento- Medición de efluentes líquidos- Discusión de parámetros del proyecto- Análisis del proyecto- Discusión y fiscalización de cronogramas de obras- Determinación de eficiencias- Programas de autocontrol- Fiscalización

En el Anteproyecto de Reglamentación del Manejo del Recurso Agua (Ministerio de Salud),se encuentran las concentraciones máximas para sustancias potencialmente perjudiciales,a ser enviadas a las aguas de clase dos (destinadas al abastecimiento doméstico,después de tratamiento convencional e irrigación y recreación de contacto primario) (AnexoI).

Asimismo, en el Anteproyecto de "Lanzamiento a través de redes de alcantarillado dotadasde tratamiento adecuado" se establecen concentraciones máximas de algunoscontaminantes convencionales y sustancias tóxicas (Anexo II). La legislación existenterelacionada con el Control de la Contaminación del Agua, así como las institucionesgubernamentales involucradas se encuentran en el Anexo III.

México Al igual que en los demás países de América Latina, las primeras leyes de aguas en laRepública Mexicana estuvieron referidas a su explotación y uso para irrigación. En talsentido se pueden citar:

- Ley sobre Irrigación con Aguas Federales, 1926- Ley de Aguas de Propiedad Nacional, 1934- Ley Reglamentaria del Párrafo Quinto del Artículo 27 Constitucional en Materia de

Aguas del Subsuelo

En materia de contaminación podemos citar: Ley Federal para Prevenir y Controlar laContaminación Ambiental, 1971. Esta ley tiene en cuenta los problemas de contaminacióndel aire, agua y suelo. Su carácter es general en cuanto a la especificidad de losproblemas, definiendo ciertos conceptos como contaminantes y contaminación; losorganismos federales con competencias en el problema; fija también la responsabilidad delGobierno Federal en dictar decretos y reglamentos para localizar, clasificar y evaluar tiposde contaminación, poner en vigor medidas de control, regular el transporte yalmacenamiento de sustancias peligrosas, crear organismos que considere necesariospara hacer cumplir la ley, etc.

En lo referente a la prevención de la contaminación de las aguas establece, en formaexplícita, la prohibición de arrojar contaminantes a los recursos hídricos, ya sea en formadirecta o por medio de colectores. Las descargas podrán hacerse previa purificación yautorización de los organismos oficiales competentes. En materia de control establece laimposición de multas y clausuras a los infractores de la legislación.

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En el año 1973 se promulga el Reglamento para la Prevención y control de laContaminación de Aguas, a fin de hacer cumplir cabalmente las disposiciones de la Ley de1971.

Este reglamento está enfocado en dos aspectos fundamentales: el primero está referido aaquellas aguas que conservan su estado natural y su aprovechamiento racional,considerando por ejemplo, su capacidad de asimilación de contaminantes. El segundoaspecto se refiere a aquellas aguas cuya calidad se ha deteriorado y a las medidas decontrol necesarias para que las mismas vuelvan a los niveles de calidad establecidos parasu uso específico.

En el Reglamento se conciben tres etapas a cumplir para lograr los objetivos propuestos.Estas se pueden sintetizar en:

1. Una caracterización e inventario de todas las descargas contaminantes y adecuación delas mismas al cumplimiento de cinco estándares de calidad.

2. La vigilancia del cumplimiento de los estándares fijados.

3. El establecimiento de condiciones particulares de descarga de aguas residuales paracada tipo de actividad.

Se establecen también una serie de sanciones tanto económicas como legales.

En el año 1975 se promulgó el Decreto Modificatorio de los Artículos 24 y 70 delReglamento para la Prevención y Control de la Contaminación de Aguas.

Esta modificación introduce cambios muy precisos en los siguientes aspectos:

1. Clasifica las aguas de los cuerpos receptores superficiales en función de sus usos y delímites de calidad de agua para cada uno.

2. Establece los límites máximos permisibles de ciertas sustancias tóxicas en aguassuperficiales (metales pesados, plaguicidas, etc.).

3. Clasifica las aguas de estuarios y costeras en función de sus usos y características decalidad.

4. Establece los valores máximos admisibles de sustancias tóxicas en estuarios y aguascosteras.

Han sido aclarados también, en forma específica, muchos de los términos técnicosempleados en el texto del Reglamento.

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Perú La legislación peruana sobre aguas se remonta a la época de la Colonia. Los primerosantecedentes de que se dispone fueron dados en el año 1577 y están referidos al uso delagua para regadío. Igual tenor tenía el reglamento dictado en el año de 1700 para ladistribución de las aguas de los ríos Virú, Chicama y Moche.

En 1873 se dictó el denominado "Reglamento Cerdán", el cual trata sobre legislación deluso del agua.

En 1902 se dictó el Código de Aguas. Este, si bien no contenía una mención expresareferente al problema de contaminación de las aguas, refiere en ciertos artículos preceptosproteccionistas de la calidad de las mismas.

En 1965 se dicta el Reglamento para el Control Sanitario de la Contaminación y Poluciónde los Cursos Naturales de Agua. Este reglamento clasifica los cursos de agua del paísde acuerdo a sus usos, designa al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social comoautoridad de aplicación. Establece el grado de responsabilidad por la polución ycontaminación de las aguas en el caso que más de una entidad estuviera lanzandoresiduos y capacita al Ministerio de Salud para que, mediante un estudio del cuerporeceptor, exija la correción de la situación.

En 1967 se dictó el Reglamento Sanitario que normaliza el empleo de aguas negras confines de irrigación. Se fijaron las normas y trámites administrativos que debían seguirconforme a los aspectos sanitarios y los tipos de cultivo que podían ser regados.

En 1969 se promulga la Ley General de Aguas del Perú, que reemplazó al Código deAguas de 1902. En su artículo primero establece que "todas las aguas son propiedadinalienable del Estado". Designa al Ministerio de Agricultura como responsable de losusos del agua y al Ministerio de Salud por la preservación de su calidad. Se crea, porprimera vez, un organismo oficial encargado de la preservación de las aguas, la DirecciónGeneral del Medio Ambiente. En esta ley se definen los usos permitidos de las aguas ysus características de calidad, autorizándose al organismo de aplicación a realizarcambios en los límites permisibles de acuerdo a las necesidades y cambios de tecnología.

Faculta al organismo de aplicación a suspender el suministro de agua a aquellos entesresponsables de la contaminación del recurso. Se establece, en forma taxativa, el criteriode conservación y preservación de las aguas. Se fija también un regimen de delitos, faltasy sanciones, considerándose como delito grave, sancionable mediante la aplicación delCódigo Penal, la contaminación de las aguas que provoquen un daño a la salud.

En 1983 se produce una modificación de ciertos artículos de la Ley General de Aguas. Seestablecen criterios para dosificar los recursos hídricos continentales y zona costera delmar. Se fijan parámetros de calidad de aguas (tradicionales, metales pesados,plaguicidas, etc.) a ser controlados y se dan límites muy precisos de concentración.

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Las infracciones a lo establecido en el presente Decreto y sus modificaciones, en loreferente a la descarga de aguas servidas o efluentes industriales a los cursos superficialeso subterráneos, serán penados con sanciones económicas.

Se encuentra pendiente de promulgación, por parte del Poder Legislativo, un Proyecto delCódigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales. En sus artículos, dado su caráctergeneral referido al medio ambiente, no se han incluido estándares de calidad de aguas. Noobstante, establece muy claramente la prohibición de las descargas contaminantes a loscuerpos receptores sin previa autorización de la autoridad competente, considerándosedelito redimible mediante la aplicación del Código Penal y plausible de la imposición depenas de carácter pecuniario.

Puerto Rico La situación política de Puerto Rico es de Estado Libre Asociado de los Estados Unidosde Norteamérica (EE.UU.). No obstante, cuando se trata de asuntos ambientales, PuertoRico se considera legalmente como cualquier otro estado de los Estados Unidos. Portanto, la legislación, normas y reglamentaciones ambientales exigidas a los EstadosUnidos a nivel nacional, se tienen que aplicar en Puerto Rico en forma igual o más estricta. Sin embargo, con la justificación de tener condiciones climatológicas diferentes a las de lamayor parte de los Estados Unidos continentales, se han conseguido dispensas paraalgunas normas de calidad de agua, como por ejemplo el caso de fósforo total en aguassuperficiales.

De igual manera, Puerto Rico goza del apoyo económico de los programas de los EstadosUnidos dirigidos a la protección del ambiente y la salud humana, por lo cual tiene unasituación única con respecto al resto de América Latina y el Caribe.

La Junta de Calidad Ambiental (JCA) es la organización que realiza el control de lacontaminación ambiental (aire, agua, residuos sólidos, radiación ambiental y ruido) y tienela responsabilidad del desarrollo de investigaciones y proyectos experimentales,establecimiento y cumplimiento de normas, vigilancia de la contaminación del ambiente yasesoría a otras agencias gubernamentales. La JCA trata directamente con la "UnitedStates Environmental Protection Agency" (U.S. EPA) compartiendo las responsabilidadesdel control de la contaminación ambiental. El control de la calidad de agua potable sehace en el Departamento de Salud de Puerto Rico.

La legislación aplicada en los Estados Unidos y en Puerto Rico se basa en la Ley de AguaLimpia de 1972, y sus subsiguientes enmiendas, y se refiere al lector, para mayor detalle,a los numerosos documentos que tratan sobre este tema y que han sido publicados por laU.S. EPA. Las normas de Puerto Rico se presentan en el Reglamento de Estándares deCalidad de Agua (JCA, 1973 y sus subsecuentes enmiendas), algunas de los cuales sonmás estrictas que las aplicadas a nivel nacional en los Estados Unidos.

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A continuación se pretende presentar un breve resumen de la aplicación de esta legislaciónen Puerto Rico, señalando las pautas y procedimientos necesarios para obtener permisospara la descarga de sustancias químicas a cuerpos de agua, enfocando el sectorindustrial.

Para cualquier proyecto nuevo o modificación mayor de facilidades existentes se requiere,por la Ley de Política Pública Ambiental, Artículo 4-C, que se someta una declaración deimpacto ambiental (DIA). La DIA, que se envía únicamente a la agencia gubernamental delsector pertinente, es una evaluación detallada del impacto tanto ambiental comosocioeconómico. Las guías para su desarrollo son presentadas por la JCA (1984). LaAgencia pública pertinente entonces somete esta DIA a la JCA para su revisión yaprobación. En casos de mediano impacto ambiental, se permite el envío de undocumento menos detallado de "Evaluación Ambiental" (EA). Una tercera alternativa es laDeterminación de Impacto Ambiental No Significativo (DIA-F), para casos de mínimoimpacto ambiental. La selección la alternativa más apropiada depende de criteriosestablecidos por la JCA.

Una vez que la JCA acepta la DIA, se requiere el envío, directamente a la JCA, de unasolicitud de construcción, la que incluye una descripción detallada de los sistemas decontrol o tratamiento necesarios para proteger todos los medios ambientales (aire, agua,ruido, etc.). Si es aceptado, se otorga un permiso de construcción para las facilidades decontrol, pero aún no se permite descargar.

Para todos los casos, sean nuevos o existentes, en donde haya una descarga de aguasresiduales a cuerpo de aguas superficiales, se requiere de un Permiso del SistemaNacional de Eliminación de Descargas de Contaminación (NPDES, por sus siglas eninglés). Para otras alternativas se aplican otros criterios y para mayores detalles se hacereferencia a otro manual del CEPIS (1988).

El permiso de descarga NPDES actualmente lo otorga únicamente la U.S. EPA, Región IIen Nueva York, que tiene jurisdicción sobre Puerto Rico. Un requisito para que se proveaeste permiso es que la JCA otorgue un Certificado de Calidad de Agua (CCA) requerido atoda facilidad en Puerto Rico que descarga sus efluentes al cuerpo de agua superficial ocostanero y que asegure que se alcanzarán las normas de calidad de agua en el cuerporeceptor.

Para el CCA, se prepara el Intento de Certificado de Calidad de Agua (ICCA) con su avisopúblico (pagado por el solicitante), el cual se publica en dos rotativos del país. Seconceden 30 días a partir de la publicación del aviso público para comentar o solicitar unavista pública. El permiso NPDES también tiene un proceso de aviso público y vista públicapotencial ejecutada por la U.S. EPA.

Se hace notar que la política de la U.S. EPA es que, eventualmente, la autoridad paramanejar el sistema NPDES sea delegada a cada uno de los estados, incluyendo PuertoRico.

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En todos los casos, la política de tratamiento mínimo exigida por los Estados Unidos seaplica en Puerto Rico. Esto es, para descargas de aguas servidas urbanas, tratamientosecundario y para descargas industriales, un tratamiento mínimo definido por la U.S. EPApara cada tipo particular de industria. En aquellos casos en donde el tratamiento mínimono es adecuado para alcanzar los estándares de calidad de agua del cuerpo receptor, sedefine el tramo como limitado por la calidad del agua, para el que se exige un tratamientoaún mayor. En la práctica, en Puerto Rico se están aplicando dos alternativas en estostramos. La primera de éstas, y la más frecuentemente utilizada, es que las normas decalidad de agua del cuerpo de agua receptor se apliquen directamente al efluente. Comosegunda opción se puede solicitar una zona de mezcla dentro de la cual se permita noalcanzar las normas de calidad de agua. Los criterios para establecer el área y volumen deesta zona de mezcla, así como los modelos matemáticos que se pueden aplicar, han sidoestablecidos por la JCA. La evaluación necesaria, que incluye estudio de bio- ensayos, esresponsabilidad de la entidad solicitante. Actualmente, la aplicación de la zona de mezclase limita a descargas al mar, y su longitud puede variar de 50 a 600 metros. Estápendiente desarrollar las metodologías técnicas para evaluar la zona de mezcla en ríos.

Aunque actualmente se exige la medición de toxicidad para efluentes industrialessiguiendo criterios de la U.S. EPA (1985), no se está usando toxicidad en la práctica(excepto para zonas de mezcla para descargas marinas), ya que la aplicación de esteparámetro para control todavía está en pleno desarrollo y no existen estándares detoxicidad para cuerpos de agua en Puerto Rico.

El permiso de descargas NPDES es otorgado normalmente por un período de cinco años,con la excepción de casos especiales. Las condiciones del permiso son las siguientes:

- Automonitoreo, frecuencia (usualmente una vez por mes) y parámetros que dependendel tipo y tamaño de la industria y del peligro asociado con su efluente. Los datos sonenviados por un químico certificado. La ley prevé multas y prisión por el envío deinformación falsa.

- La JCA tiene el derecho de muestrear e inspeccionar las facilidades de tratamiento sinprevio aviso.

- La ley prevé multas (EUA$2,500 a 25,000 por día) y/o prisión, para los dueños y/ogerentes de la industria por incumplimiento repetido.

El permiso está sujeto a cambios durante su vigencia por la emisión de nuevas leyes y/onormas. La imposición de modificaciones mayores está normalmente acompañada decronogramas de cumplimiento para períodos de hasta tres años.

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La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) tiene la responsabilidad de cumplircon las condiciones de los permisos de descargas otorgadas para los efluentes de susplantas de tratamiento. Por lo tanto, la AAA tiene actualmente un programa depretratamiento para aquellas industrias que descargan directamente a sistemas dealcantarillado para poder cumplir con estos requerimientos, además de proteger susplantas de tratamiento de trastornos causados por sustancias tóxicas.

En el permiso de descarga NPDES para industrias se incluye asimismo la aplicación demejores prácticas de manejo ("Best Management Practices" - BMP) para disminuir elimpacto de escorrentía proveniente de sus tierras. Los estándares de calidad de agua delcuerpo receptor normalmente se aplican a la escorrentía que llega canalizada.

El Negociado de Control de Calidad de Agua, División de Permisos de la JCA, cuenta con15 profesionales que manejan alrededor de 400 industrias que descargan al cuerpo de aguade la isla. La División de Muestreo, que cuenta con 15 profesionales, presta apoyo en estaactividad. Existe un programa de muestreo rutinario que resulta en un promedio de unavisita, cada tres años, a cada industria con permiso en la isla. También, la División deDesarrollo de Normas de Calidad de Agua, que cuenta con 10 profesionales, presta apoyoa través de investigaciones, en colaboración con la U.S. EPA. Asimismo, esta división seencarga de identificar descargas no registradas a través de investigaciones especiales.

En cuanto a los plaguicidas, la U.S. EPA ha delegado la responsabilidad del control alDepartamento de Agricultura de Puerto Rico. Esta agencia dicta cursos sobre el uso deplaguicidas (tasa de aplicación, procedimientos, riesgos ambientales y a la salud, entreotros) y certifica a las personas responsables. La compra y aplicación se limita a losusuarios de plaguicidas certificados y a aquellos productos para los cuales fueroncertificados.

La JCA también tiene jurisdicción para el caso de descarga directa a un cuerpo de aguasuperficial, a través de canales de irrigación por ejemplo, y se requiere de un permiso dedescarga NPDES. Hasta la fecha no se ha otorgado tal permiso.

Se destaca que el Programa de Control de la JCA se basa principalmente en que lospropios solicitantes son responsables de elaborar las evaluaciones necesarias paradeterminar el impacto de sus efluentes en el cuerpo de agua receptor, así como paraefectuar automonitoreo de sus efluentes para asegurar el cumplimiento de las regulaciones.Por lo tanto, los recursos de la JCA se dedican a la revisión de estas investigaciones ytoma el papel de vigilar el cumplimiento de las especificaciones de los permisos dedescargas a través de un programa rutinario de muestreo. Asimismo, y de importanciacrítica, es la fuerza legal que tiene la JCA para imponer multas significativas a aquellos queno cumplen.

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Venezuela En la legislación venezolana se distingue el derecho a la protección de los recursosnaturales renovables que está constituído por tres principios fundamentales: el derecho ala utilización y aprovechamiento de los recursos naturales encuadrado dentro de un espírituracional y conservacionista, el derecho a la protección en sí de los recursos naturales y elderecho administrativo de carácter punitivo y penal, encargado de sancionar las violacionesa las disposiciones legales en materia de fomento, aprovechamiento y conservación de losrecursos naturales (Cubillos, 1988).

La política seguida está enmarcada dentro de los campos de competencia establecidospor la Ley Orgánica de la Administración Central, la cual asigna al Ministerio del Ambientey de los Recursos Naturales Renovables (MARNR) la responsabilidad de la gestiónambiental y, en consecuencia, se ha promulgado la normativa legal correspondiente comoson: la Ley Orgánica del Ambiente y la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio.

En tal sentido, el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables(MARNR), a través de la Dirección General Sectorial de Calidad Ambiental realiza el controlde la contaminación ambiental (aire, agua, residuos sólidos y ruido) y tiene laresponsabilidad del desarrollo de investigaciones y proyectos experimentales,establecimiento y cumplimiento de normas, vigilancia de la contaminación del ambiente yasesoría a otras instituciones públicas y privadas.

El control de la calidad de agua potable lo realiza el Instituto Nacional de Obras Sanitarias(INOS); no obstante, la calidad del agua embotellada para consumo humano esresponsabilidad del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS).

En cuanto al manejo racional del recurso hídrico el reglamento N° 4 de la Ley Orgánica delAmbiente establece la clasificación de las aguas con el fin de determinar los niveles decalidad exigibles de acuerdo con los usos a que se destinen. Las normas establecidas eneste reglamento se aplicarán progresivamente en la medida en que el MARNR, medianteresoluciones establezca la clasificación de un cuerpo de agua o de sectores de él.

Actualmente existen tres resoluciones que apoyan al Reglamento Parcial N° 4. Estas son:

- La Resolución N° 124 que clasifica las aguas del Lago de Valencia como aguasdestinadas a balnearios, deportes acuáticos, pesca deportiva y comercial, aguas aptaspara el contacto humano total, establece medidas de control de la polución del lago, fijalímites para efluentes de industrias que descargan al alcantarillado público en la cuencadel lago, además establece formas de control de la disposición de desechos sólidos ycontempla mecanismos o procedimientos para implementar dicho control por parte delas industrias.

- La Resolución N° 30 que clasifica las aguas del Lago de Maracaibo como aguasdestinadas a balnearios, deportes acuáticos, pesca deportiva y comercial, aguas paracontacto humano total, aguas destinadas a la navegación y generación de energía yaguas marítimas o de medio costero destinadas a la cría y exportación de moluscosconsumidos en crudo. Establece una distinción entre las industrias que descarganlibremente al lago y aquellas que descargan a sistemas cloacales. Además, establecenormas para el control y manejo de desechos sólidos y aguas residuales producidas enembarcaciones marítimas.

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- La Resolución N° 31 clasifica las actividades industriales según la ClasificaciónIndustrial Internacional Uniforme de las Naciones Unidas y establece la obligatoriedadde cumplir las condiciones exigidas de descarga en cuerpos de agua en general, a todapersona natural o jurídica, pública o privada que realice actividades de las cuales sederiven vertidos líquidos; incluye además el caso en el cual la disposición final delefluente se realice mediante descargas submarinas.

El procedimiento para la implementación de estas resoluciones contempla que todaactividad generadora de efluentes líquidos instalada o en proceso de establecimiento debeinscribirse en el Registro de Actividades que al efecto llevará el MARNR. Para tal fin, lasempresas deberían llenar una planilla que será suministrada en las Oficinas de la DirecciónZonal correspondiente.

De esta manera se abre un proceso administrativo. Las empresas deberán implementarlas acciones y obras necesarias con el fin de ajustar la calidad de sus efluentes líquidos alos rangos y límites establecidos por las resoluciones en un plazo determinado (90 días). Una vez vencido el plazo, las empresas que hayan ajustado la calidad de sus efluentes alos límites y rangos establecidos, deberán presentar periódicamente (trimestralmente) lacaracterización del efluente final ante el MARNR. Esta caracterización sólo puede serrealizada por alguno de los laboratorios registrados y autorizados por el MARNR; de lamisma manera, las empresas que tienen en funcionamiento su sistema de tratamientotambién deberán presentar periódicamente una caracterización de su efluente final.

Los plazos establecidos sólo podrán ser prorrogados sí, previa solicitud por escrito yrazonada del interesado, el MARNR considera que están dados suficientes elementos dejuicio que justifiquen su otorgamiento.

A los fines de garantizar que las empresas realicen las acciones y obras necesarias con elfin de ajustar la calidad de sus efluentes líquidos a los rangos y límites establecidos en laresolución, el MARNR podrá solicitar a dichas empresas la constitución de fianzasbancarias a satisfacción de dicho ministerio (generalmente del orden de 10% del capitaldeclarado por la empresa o el monto del sistema de control).

Asimismo, la empresa debe presentar un cronograma de ejecución de obras de control deefluentes líquidos, para el cual se considera un máximo de tiempo de dos años. Elincumplimiento de estas resoluciones puede ser castigado con la ejecución de la fianza oel cierre parcial o total de la empresa.

La recolección, tratamiento y disposición final de los efluentes líquidos domésticos está acargo del Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS). En el caso de proyecto yconstrucción de nuevas urbanizaciones residenciales, el Ministerio de Desarrollo Urbano(MINDUR) exige el proyecto y construcción de un sistema de tratamiento para poderotorgar el permiso de habitabilidad.

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En cuanto a los desechos tóxicos o peligrosos el MARNR recientemente ha propuesto laejecución de un conjunto de actividades contenidas en el denominado Plan Integral deManejo de los Desechos Tóxicos o Peligrosos.

Actualmente, para algunos proyectos se exige la presentación de un estudio de impactoambiental. Este estudio no es de obligatoriedad y aún cuando está fundamentado, tantoen la Ley Orgánica del Ambiente como en la Ley Orgánica de Ordenación de Territorio, notiene ningún fundamento legal. Los criterios mínimos para la exigencia de estos estudiosconsideran la naturaleza y magnitud de la actividad, así como su posible localización enáreas bajo regimen de administración especial. En todo caso, corresponde a la DirecciónGeneral Sectorial de Administración del Ambiente emitir el dictamen final.

Una de las actividades cuyo establecimiento y funcionamiento contempla una serie denormas son los acuicultivos, para lo cual existe una guía que permite agilizar elprocedimiento de tramitación de las solicitudes.

Por último, en cuanto a los biocidas, la responsabilidad es del Ministerio de Agricultura yCría. Esta institución en la actualidad sólo lleva el control de las cantidades y en ciertaforma el tipo de biocidas que entran al país. La compra, distribución y aplicación esresponsabilidad del usuario.

7.3 Estrategias alternativas de control para descargas de desechos

7.3.1 Panorama

Una prioridad clave en el desarrollo de muchos de los países de América Latina y el Caribe es laindustrialización, la cual está progresando rápidamente. La descarga no controlada de desechosgenerados por actividades industriales a los cuerpos naturales de agua, combinada con la escorrentía deáreas agrícolas con utilización de plaguicidas, está incrementando las concentraciones de sustanciasquímicas en estos cuerpos de agua a niveles que pueden ya afectar al ambiente acuático y a la saludhumana, y estas consecuencias potenciales no están recibiendo la misma prioridad. La industrialización, acualquier costo, no es una alternativa válida ya que no sería posible sostener un crecimiento a largo plazo,un desarrollo y un mejoramiento en el nivel de vida, si los cuerpos de agua están contaminados al grado deno poder ser usados.

Inherente, y previa a la imposición de estrategias específicas de control para descargas dedesechos industriales a los cuerpos de agua, es la promoción de programas de minimización de desechos(o sea, el uso de materiales reciclados y recuperados, selección de procesos industriales "limpios",tecnologías internas de reducción de desechos) tendientes a reducir tanto el volumen de éstos como sutoxicidad antes de su descarga. Una evaluación reciente de la U.S. EPA (Chemecology, 1987) demostróque la modificación de procesos de producción y el mejoramiento de prácticas internas son responsablesde una porción significativa de la reducción de desechos peligrosos que actualmente está ocurriendo enEstados Unidos. Un programa de FEEMA (Estado de Río de Janeiro, Brasil), el cual provee un inventariode los tipos de descargas industriales que se vuelcan en los principales cuerpos de agua y que fuediseminado a todas las industrias con el objeto de reuso intra-industrial, ha logrado algún éxito.

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Una tendencia en la Región es la creación de grandes complejos industriales, localizadosfrecuentemente en o cerca de áreas urbanas superpobladas. Las descargas industriales y urbanas desustancias químicas y orgánicas han resultado, en la mayoría de los casos, en una sobrecarga de lacapacidad asimilativa del cuerpo de agua receptor. En el contexto de la planificación, tales situaciones queeventualmente requerirían instalaciones para tratamiento extensivo para mantener niveles adecuados decalidad de agua, deben ser evitadas, cuando sea factible, a través de reglamentos adecuados dezonificación que toman en cuenta consideraciones ambientales.

Con respecto a fuentes dispersas (véase la Sección 6.2), deben introducirse prácticasrecomendables de manejo que especifiquen las tasas óptimas de aplicación de plaguicidas y aquellosprocedimientos de agricultura que reducen al mínimo la erosión de los sedimentos a fin de disminuir, en loposible, la descarga de sustancias químicas a los cuerpos de agua receptores antes de la imposición derequerimientos de tratamiento.

La especificación detallada de programas de minimización de desechos industriales y las prácticasmás recomendables para el manejo de la agricultura están fuera del marco de este manual, pero se enfatizasu inclusión en los procesos de planificación y control.

Las estrategias de control para la protección de los cuerpos de agua deben desarrollarse yaplicarse conjuntamente con las estrategias de control para la protección de otros medios a fin de evitar latransferencia simple de contaminación de uno a otro. La disposición no controlada de desechos peligrososen el suelo ha dado como resultado problemas nocivos severos como, por ejemplo, el incidente del LoveCanal en los Estados Unidos, donde los costos correctivos pueden ser significativos (U.S. Superfund).Cubatao, Brasil, es un ejemplo de un caso extremo con respecto a la contaminación atmosférica (CETESB,1984).

7.3.2 Asignación de descargas permisibles basada en el concepto de capacidad asimilativa

Tradicionalmente, el concepto de capacidad asimilativa ha sido aplicado a la relación entre lasdescargas de sustancias orgánicas, usualmente medidas en términos de demanda bioquímica de oxígeno(DBO) y los niveles de oxígeno disuelto (OD) en ríos. En este sentido, el concepto de "capacidadasimilativa" es definido como la capacidad de un cuerpo de agua para "aceptar" y "degradar" sustanciasorgánicas a través de procesos naturales físicos, químicos o biológicos, manteniendo el oxígeno disuelto aniveles adecuados para los usos designados de ese cuerpo de agua, como usualmente ha sido establecidopor los estándares de calidad de agua. Inherente a esta evaluación es la inclusión de varios fenómenostales como nitrificación, reaeración, demanda béntica de oxígeno disuelto, fotosíntesis y respiración dealgas, etc.

Con respecto a la descarga de sustancias químicas, los términos capacidad asimilativa ysustancia tóxica son algo contradictorios. Sin embargo, por falta de una mejor expresión descriptiva, eltérmino "capacidad asimilativa" se mantendrá en este manual y se define aquí como: "la capacidad de uncuerpo de agua de aceptar la descarga de sustancias químicas, al grado que los estándares de calidad deagua en el mismo (véase la Sección 2) no son violados y no se impiden sus usos designados".

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El papel del concepto de capacidad asimilativa en el manejo y planificación de calidad de agua sepuede explicar mejor a través de la presentación de situaciones simples. La Figura 7.1-A compara unestándar de calidad de agua en el río, supuestamente definido a través de una evaluación apropiada deriesgo, con las concentraciones observadas de una sustancia química resultante de las descargas devarias industrias. Como se puede ver, debido a la dilución y/o los procesos de pérdida de la sustanciaquímica, los niveles actuales de la sustancia en el río están muy por debajo de los estándares y, por lotanto, no impiden los usos designados del cuerpo de agua. La imposición de un tratamiento generaladicional por razones que no sean estéticas, como podría requerirse para una estrategia de control detratamiento mínimo (véase la Sección 7.5.3), solamente reduciría las concentraciones de la sustanciaquímica en el río por debajo de los niveles actuales, que no presentan problemas, y que resultaría unalcance supérfluo. Además, los recursos requeridos podrían ser utilizados para resolver problemas realesde más alta prioridad. Para el desarrollo futuro del área, se requerirá de un tipo de evaluacióndeterminística para estimar las descargas adicionales de sustancias químicas que se podrían permitir sinviolar el estándar de calidad de aguas (capacidad asimilativa).

La Figura 7.1-B enfatiza este punto a través de la presentación de un caso extremo donde lasustancia química en el río proveniente de una sola fuente desaparece totalmente (volatilidad, degradación,etc.) antes que alcance un punto crítico en el río, que en este caso es una toma de agua potable. En estasituación, cualquier gasto para reducir los desechos sería totalmente innecesario.

La Figura 7.1-C presenta la situación opuesta, donde las concentraciones observadas de lasustancia "c" están por encima del estándar de calidad de agua del río. La aplicación de una estrategia decontrol de tratamiento mínimo que no toma en cuenta el concepto de capacidad asimilativa podría resultaren: un tratamiento insuficiente, donde los niveles de la sustancia química en el río permanecerían porencima del estándar de calidad de agua, o un sobretratamiento en donde las concentraciones resultantesen el río estarían muy por debajo del estándar de calidad de agua. En el contexto de recursos financieroslimitados, tal como es la situación en América Latina y el Caribe, ambas condiciones serían inaceptables.

Las situaciones expuestas anteriormente claramente muestran la necesidad de estimar lacapacidad asimilativa del cuerpo de agua receptor a través de algún tipo de evaluación determinística, lacual usualmente se obtiene por medio de la aplicación de modelos matemáticos de calidad de agua. Enlas Secciones 3 y 4 de este manual se han presentado los modelos matemáticos de calidad de agua másavanzados para el destino de sustancias tóxicas en cuerpos de agua naturales, que proveen un mecanismopráctico para estimar las medidas de control necesarias para mantener los objetivos deseados de calidadde agua. Por lo tanto, el concepto de capacidad asimilativa permite la estimación de la inversión mínima entérminos de instalaciones de tratamiento. Simplemente no es realista suponer que América Latina, en suactual condición socioeconómica, pueda darse el lujo de requerimientos de tratamiento "uniforme" talescomo: mejor tecnología práctica o mejor tecnología disponible, económicamente alcanzable, tal como sepractica en los países más desarrollados, especialmente cuando tales sistemas de tratamiento no seríannecesarios en ríos de alta dilución (véase, por ejemplo, la situación A, Figura 7.1-A). Se hace notar que,frecuentemente, estos requerimientos están basados en razones políticas en lugar de técnicas. Muy por elcontrario América Latina, que todavía está luchando contra problemas mayores de contaminación porsustancias orgánicas o bacterianas, tiene que hacer el mejor uso de sus limitados recursos económicos.

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20

Una crítica usualmente dirigida a los modelos matemáticos de calidad de agua y,consecuentemente, al concepto de capacidad asimilativa, es que tales modelos no son confiables niprácticos y son ejercicios académicos autogenerados. Dado que los conceptos y principios básicos delmodelado matemático son idénticos a los aplicados en otros numerosos campos de la ciencia(aeroespacio, medicina, evaluación de riesgo, economía, para mencionar algunos), tal posición tendríanecesariamente que ser aplicada a todos los modelos matemáticos; esta actitud nos conduciría a unaposición seguramente no realista, especialmente cuando el uso de modelos matemáticos es tan antigüocomo la misma ciencia matemática. Además, la aplicación exitosa de modelos matemáticos de calidad deagua para oxígeno disuelto y eutroficación en cuerpos de agua, claramente demuestra el valor de éstoscomo herramientas técnicas operacionales que forman una parte integral e importante del proceso deplanificación. Se hace notar que los modelos de eutroficación son mucho más complejos que los modelospara la mayoría de sustancias tóxicas.

Otro argumento clásico utilizado contra modelos matemáticos de calidad de agua es su costo y laincapacidad de la mayor parte de agencias de control de calidad de agua para obtener los datos requeridospara la calibración y verificación del modelo. Desde que Streeter-Phelps (1925) modelaron por primera vezoxígeno disuelto en ríos a principios de los años 20 se ha utilizado este argumento de costo. En general,los costos asociados con el monitoreo de calidad de agua y con evaluaciones subsiguientes de modelosdeterminísticos, es un porcentaje pequeño de los costos potenciales de instalaciones de tratamiento dedesechos, los cuales podrían o no ser necesarios.

No obstante que, concerniente al modelado de sustancias tóxicas, un cuerpo de agua dado puedetener cientos de sustancias químicas, lo cual dependerá de los tipos y cantidad de industrias quedescargan, y a su vez estas sustancias químicas pueden tener efectos sinergéticos o asinergéticos; en talsituación, sería irreal suponer que la agencia de control ambiental tenga la capacidad de evaluar en detalletodas las sustancias químicas. Esta situación llevaría a la necesidad de hacerse un análisis tipo sondeopara seleccionar aquellas sustancias químicas que potencialmente tendrían los efectos más nocivos sobrela salud y la ecología. Tal análisis, tipo sondeo, podría incorporar un inventario de las descargas desustancias químicas a través de mediciones o estimados basados en los tipos de industria y sus niveles deproducción, combinado con modelos simples de dilución tales como:

C = W/Q (7.1)

donde:

C = Concentración de la sustancia química (M/L3) W = Tasa de descarga de la sustancia química (M/T) Q = Caudal del río (L3/T)

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La suposición de que las sustancias químicas son conservativas y acumulativas constituye la peorsituación en la mayoría de los casos. Una subsiguiente comparación con los estándares de calidad deagua permite determinar aquellas sustancias químicas con más probabilidad de violarlos. Entonces sepodría efectuar una evaluación con modelos más detallados para esas sustancias químicas seleccionadas,si se considera necesario.

En esos casos en los cuales las sustancias químicas son muy numerosas o no conocidas sepuede considerar como una alternativa viable el uso de toxicidad relativa como un parámetro de modelo ycontrol.

Aunque existe mucha información disponible en la literatura (U.S. EPA, 1979; Neely, 1985) paraalgunas sustancias químicas, puede ocasionarse una complejidad adicional para el modelado matemáticomás detallado en que el conocimiento básico sí varía de sustancia química a sustancia química, y para lassustancias químicas nuevas el conocimiento básico se está desarrollando. Otra vez, el uso de modelossimples de dilución o toxicidad relativa pueden ser alternativas viables. Se hace notar que aún bajo laestrategia de control con tratamiento mínimo basado en tecnología, se requerirían investigaciones básicaspara determinar la tratabilidad de las sustancias químicas nuevas.

7.3.3 Estrategias de control mínimo de efluentes basadas en tecnología

Para este método de regulación directa, el organismo apropiado del gobierno establece límitesmáximos permisibles para algunos contaminantes particulares presentes en las descargas industriales yfija los mecanismos administrativos y legales a ser usados para el cumplimiento de estos estándares deefluentes. Este método requiere un tratamiento mínimo para todas las descargas, sin tomar en cuenta lacapacidad asimilativa del cuerpo de agua receptor. Por ejemplo, los requerimientos de tratamiento para unaindustria localizada en los orígenes de un río determinado serían iguales a los establecidos para unaindustria idéntica ubicada aguas abajo, aunque el flujo del río puede ser mil veces más grande y, enconsecuencia, ocasionar que el impacto en la calidad del agua provocado por esta última industria sea milveces menor. Como se ha discutido en la Sección 7.5.2, las Figuras 7.1-A y 7.1-B muestran situacionesdonde tal tratamiento sería innecesario. Este método es utilizado en los Estados Unidos, donde eltratamiento secundario es requerido para todas las descargas domésticas y el mejor tratamiento práctico yla mejor tecnología disponible y alcanzable económicamente para industrias. El cumplimiento de dichaestrategia debe llevarse a cabo dentro de un tiempo específico para ríos clasificados como limitados porefluentes, o sea, ríos donde tales requerimientos de tratamiento alcancen los estándares de calidad deagua.

La Figura 7.1-C muestra la situación en donde este método puede resultar en un tratamientoinsuficiente en que los estándares de calidad de agua del río no son alcanzados. Por lo tanto, este casoclaramente demuestra que los estándares de efluentes tendrían sentido únicamente en el contexto de losobjetivos de calidad de agua en el río (Fano y Brewster, 1982). En los Estados Unidos esta situación setoma en cuenta a través de la clasificación de ríos como limitados por calidad de agua, en los cuales serequiere tratamiento más avanzado para alcanzar los estándares cuyo nivel usualmente se determina através de la evaluación con un modelo determinístico. Si en América Latina no se usan modelosmatemáticos, tal vez una actitud de "esperemos y veamos" se puede adoptar, en la cual se impondríanrequerimientos mínimos de tratamiento, y se determinaría la necesidad para tratamiento adicional a travésde monitoreo subsecuente en el río. Sin embargo, tal estrategia podría complicar significativamente laplanificación para las industrias en términos de seleccionar los sistemas apropiados de tratamiento debidoa la incertidumbre de los requerimientos de tratamiento eventuales.

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La ventaja principal de este método claramente recae en su administración con requerimientosiguales de tratamiento mínimo basado en tecnología para todas las descargas. No obstante, tal como seha demostrado claramente en las Figuras 7.1-A y 7.1-B, este método podría imponer costos sin beneficios.

7.3.4 Concepto de cuotas de resarcimiento por contaminación

El concepto de cuotas de resarcimiento por contaminación se basa en la premisa de que la cuotaaplicada debe ser lo suficientemente alta como para inducir la reducción de contaminación y, por lo tanto,el tratamiento de desechos se convierte en la alternativa más viable en términos económicos.

Inherente a este método es una estimación adecuada de los costos de tratamiento de desechos.Este sistema es una extensión de aquellos previamente descritos, en los cuales los niveles de tratamientose tienen que determinar especificando los niveles mínimos de tratamiento a priori, o a través del conceptode capacidada asimilativa. Por lo tanto, las ventajas y desventajas de los anteriores también ocurren eneste método.

Como ha sido reportado por Fano y Brewster (1982), la República Federal de Alemania, Hungría,Francia, Países Bajos y Checoslovaquia, han desarrollado sistemas tarifarios para efluentes, con ciertogrado de éxito.

Es escencial para el éxito de un sistema de cuotas de resarcimiento por contaminación que seconsideren las tendencias inflacionarias existentes. Esto es especialmente necesario en el contexto deAmérica Latina. Una de las razones que dificultó la aplicación del sistema de cuotas de resarcimiento porcontaminación en Argentina fue que dicha cuota se depreció por la inflación hasta el punto que era máseconómico para la industria pagar la cuota en vez de tratar.

En Fano y Brewster (1982) se pueden encontrar mayores detalles sobre sistemas de cuotas deresarcimiento por contaminación, así como de otras estrategias de control.

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Bibliografía

1 BOCCIA, E. 1973. Reseña de legislación y administración comparadas sobre contaminaciónhídrica. Curso sobre Derechos de Agua. INCYTH. Buenos Aires-Mendoza, Argentina.

2 BOCCIA, E. 1978. Carta Federal de Agua (Proyecto). Secretaría de Estado de RecursosHídricos. Buenos Aires, Argentina.

3 CACERES, T.B.A. 1986. Aspecto jurídico sobre la contaminación de las aguas en el Perú. Tésis. Universidad Particular San Martín de Porres, Facultad de Derecho. Lima, Perú. 212 p.

4 CEPIS. 1988. Estrategias y políticas de control de calidad de aguas subterráneas.

5 CETESB. 1984. Estudo epidemologico dos agravos respiratorios na populacao do municipio deCubatao correlacionados com os niveis de poluiçao quimica da atmosfera. Sao Paulo (BR).. 40 p.ilus., tablas, 24 refs.

6 CETESB. 1985. Legislaçao Federal - Contróle da Poluiçao Ambiental. Sao Paulo.

7 CETESB. 1985. Legislaçao - Contróle da Poluiçao Ambiental - Estado de Sao Paulo, Sao Paulo.

8 CHEMECOLOGY. 1987. EPA report identifies room for further waste reduction. Chemecology,Chemical Manufacturers Association. Dec. 86 - Jan. 87. p. 4.

9 FANO, E. y BREWSTER, M. 1982. Industrial water pollution control in developing countries. WHO Water Quality Bulletin, Vol. 7, Number 1, Jan. 1982. ISSN-0706-8158. p. 3-12.

10 INSTITUTO NACIONAL DE PLANIFICACION, Perú. 1986. Anteproyecto del Código del MedioAmbiente y Recursos Naturales. Comisión Multisectorial Redactora. Lima, julio 1986. 83 p.

11 JUAREZ V.J., OLAIZ y PEREZ, A., GRIJALVO V.A. Ley Federal de Aguas: Antecedentes,reformas y aplicación. Ingeniería Hidráulica en México. l986. p. 53-64.

12 JUNTA DE CALIDAD AMBIENTAL (1973). Reglamento de estándares de calidad de agua. SanJuan de Puerto Rico.

13 JUNTA DE CALIDAD AMBIENTAL (1983). Reglamento sobre declaraciones de impacto ambiental. San Juan de Puerto Rico.

14 MINISTERIO DE AGRICULTURA, REP. DE COLOMBIA. Código de Recursos NaturalesRenovabes y de Protección al Medio Ambiente. Libro II, Parte III, Título VI, Capítulos II y III. l975.

15 p. 36-40.

24

16 MINISTERIO DE AGRICULTURA, REP. DE PERU. Dirección General de Aguas. 1976. LeyGeneral de Aguas y sus Reglamentos. 113 p.

17 MINISTERIO DE SALUD DE COSTA RICA. 1986. Naturaleza y extensión del problema desustancias tóxicas en Costa Rica y acciones correctivas tomadas para prevenir la descarga decontaminantes. Documento elaborado específicamente para inclusión en este manual.

18 MINISTERIO DO INTERIOR - SECRETARIA ESPECIAL DO MEIO AMBIENTE, Brasil. 1983. Legislacao Básica. Brasília.

19 MONTANA S.R. Aspectos de la legislación de aguas para consumo humano y residuos líquidos. Seminario Latinoamericano Sobre Tratamiento de Aguas Residuales - Memorias. ACODAL,Sección Valle del Cauca, p. l-l2.

20 NEELY, W.B. y BLAU, G.C. 1985. Environmental exposure from chemicals, Vol. II. CRC Press.

21 POMPEU, C.T. 1976. Regime Judírico da Polícia das Aguas Públicas. CETESB. Sao Paulo,Brasil.

22 SECRETARIA DE RECURSOS HIDRAULICOS, MEXICO. Legislación Relativa al Agua y suContaminación. l976. l53 p.

23 STREETER, H.W. y PHELPS, E.B. 1925. A study of the pollution and natural purification of theOhio River. Public Health Bulletin 146. U.S. Public Health Service, Washington, D.C.

24 U.S. EPA. 1979. Water Related Environmental Fate of 129 Priority Pollutants, Vols. 1,2. EPA-440/4-79-029 a,b. Washington.

25 U.S. EPA. 1985. Technical support document for water quality-based toxic control

ANEXO 7.A.I

ANTEPROYECTO DE REGLAMENTACIÓN DEL MANEJO DEL RECURSOAGUA EN COSTA RICA

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Sustancias potencialmente perjudiciales (concentraciones máximas):

Amoniaco 0.5 mg/lArsénico 0.1 mg/lBario 1 mg/lCadmio 0.01 mg/lCromo 0.05 mg/lCianuro 0.2 mg/lCobre 1 mg/lPlomo 0.1 mg/lEstaño 2 mg/lFenoles 0.001 mg/lFlúor 1.4 mg/lMercurio 0.002 mg/lNitrato 10 mg/l de NNitrito 1 mg/l de NSelenio 0.01 mg/lZinc 5 mg/l

ANEXO 7.A.II

CONCENTRACIONES MÁXIMAS DE ALGUNOS CONTAMINANTESCONVENCIONALES Y SUSTANCIAS TÓXICAS EN COSTA RICA

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Sustancias Concentración máxima mg/l

Cromo hexavalente 0.5Cromo trivalente 2.0Cobre total 1.0Cadmio total 0.1Mercurio total 0.01Níquel total 2.0Plomo total 0.5Zinc total 5.0Arsénico total 0.5Plata total 0.1Selenio total 0.2Cianuros 0.5Fenoles 5.0Sulfitos 3.0Fluoruros 10.0Sustancias tensoactivas que reaccionan al azul de metileno 10.0Otras sustancias Límites para cada caso

específico a ser fijados por el órgano de control

ANEXO 7.A.III

ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES EN COSTA RICA

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1 Ministerio de Salud: División de Saneamiento Ambiental

2 Ministerio de Agricultura y Ganadería: Departamento de Sanidad Vegetal

3 Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados: Dirección de Estudios y Proyectos

4 Ministerio de Energía y Minas: Dirección de Geología, Minas e Hidrocarburos

5 Universidad de Costa Rica: Centro de Investigación en Contaminación Ambiental (CICA)

6 Instituto Costarricense de Electricidad

7 SENAS

LEGISLACIÓN EXISTENTE RELACIONADA CON EL CONTROL DE LACONTAMINACIÓN DEL AGUA EN COSTA RICA

1 Ley General de Salud y Ley Orgánica del Ministerio de Salud - Ministerio de Salud, San José,Costa Rica, 1974.

2 Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados - Reformada y Anexos. San José, Costa Rica, 1977.

3 Decreto No. 12.194-OP - Formación del Sistema Nacional de Protección y Mejoramiento delAmbiente, del 12 de enero de 1981.

4 Ley de Aguas de Costa Rica No. 276 del 27 de agosto de 1942. Servicio Nacional de Electricidad,reformada por Ley No. 2332 del 9 de abril de 1959 y Ley No. 5516 del 2 de mayo de 1974.

5 Decreto Ejecutivo No. 3 del 15 de enero de 1938. Autorización del Departamento de IngenieríaSanitaria para la instalación de beneficios de café.

6 Ley de Sanidad Vegetal No. 2852 del 6 de noviembre de 1961, reformada por Ley No. 4295 del 17de diciembre de 1968 y Ley No. 6248 del 2 de mayo de 1978.

7 Decreto Ejecutivo No. 4845-A del 14 de mayo de 1975. Regulación del uso de fungicidas a base dearsénico y plomo en café.

8 Circular de la Oficina del Café No. 674 del 30 de agosto de 1977. Tratamiento de la pulpa del café.

9 Decreto Ejecutivo No. 2 del 23 de abril de 1957. Prohibición para la importación, venta y uso defungicidas mercuriales en café.