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MANUAL DE GESTION DE RESIDUOS
INDUSTRIALES PELIGROSOS DIRIGIDO A
LAS AUTORIDADES DE ECONOMIAS DE
INGRESOS BAJOS Y MEDIOS
Módulo 3
Orientación, formación, educación, y desarrollo de capacidades para generadores y
transportadores de residuos; Gestión en las instalaciones de los residuos peligrosos;
Preparación para el transporte de mercancías peligrosas; Control de transporte de
residuos peligrosos
136
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Orientación, formación, educación, y desarrollo de capacidades para generadores y
transportadores de residuos
La orientación, formación, educación y desarrollo de capacidades son medidas importantes
que se abordarán en este capítulo. Son quizás los factores principales en el éxito del
establecimiento y operación de sistemas de gestión de residuos.
Hay instrumentos cuya base es la información que deberá dirigirse directamente a las
empresas generadoras de residuos peligrosos. Son actividades que pueden incluir
campañas de sensibilización y orientación específica sobre la gestión de residuos
peligrosos.
Como las autoridades competentes de los diferentes niveles administrativos suelen estar
involucradas en la gestión de residuos, también deben incluirse en este tipo de campañas,
talleres y otras iniciativas para la transferencia de conocimiento. Este capítulo pretende de
manera especial animar a los órganos competentes a que en forma activa apoyen a las
empresas industriales y a quienes están involucrados en la gestión de residuos, para que
tomen medidas tendientes a cumplir con los requisitos legales.
La aplicación práctica de los sistemas de gestión de residuos y su aplicación exitosa se
correlaciona estrechamente con el apoyo prestado por unas autoridades informadas y
capacitadas.
En consecuencia, es aconsejable que las autoridades no solo tomen medidas apropiadas
para el control y seguimiento de las actividades en el campo de la gestión de residuos, sino
también para apoyar y capacitar a las partes interesadas de la industria y a las empresas de
gestión de residuos, "para que hagan las cosas bien".81 La lista de verificación del cuadro
siguiente debe servir como una primera aproximación a la manera mediante la cual la
industria y las partes implicadas pueden recibir apoyo en el cumplimiento de sus
responsabilidades y deberes.
81 Todas las empresas requieren insumos como materias primas, energía y agua. Sin embargo, solo una parte de estos
insumos termina en el producto final deseado. El resto se convierte en residuos sólidos, agua residual y emisiones al aire –
humo y gases–. En conjunto, estos desechos se denominan "materiales residuales de producción" MARP o en inglés (NPO,
Non-product output).
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Lista de comprobación:
Las autoridades competentes deben proporcionar documentos de orientación y educación,
lo mismo que campañas de formación y sensibilización, para garantizar la posibilidad de
una correcta aplicación práctica de las disposiciones legales en relación con el manejo de
residuos peligrosos.
Las siguientes preguntas pueden ayudar a comprobar si se han tenido en cuenta los
documentos y acciones pertinentes:
¿Se han preparado documentos de orientación para el productor de residuos en relación
con
La obtención de una licencia de manejo de residuos peligrosos?
La prevención / minimización de RP?
La identificación de RP (incluidos los documentos sobre la manera de hacer una
caracterización básica)?
Clasificación de RP?
Separación de RP?
La documentación / informes sobre las cantidades de RP y las propiedades específicas del
tipo de RP
El almacenamiento de RP en las instalaciones?
Tratamiento de RP en las instalaciones?
Recolección de RP y su transporte (preparación de RP para el transporte)?
Tratamiento y eliminación adecuados de RP?
Capacitación del personal en contacto con RP (salud ocupacional / protección ambiental)?
3. ¿Se prepararan documentos de orientación para el recolector / transportador en relación
con
La obtención de una licencia de transporte de RP?
Identificación de RP?
Clasificación de RP?
Separación de RP?
Recolección de RP y su transporte (incluida la preparación del RP para el transporte) y las
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precauciones relacionadas?
Capacitación del personal en contacto con RP (salud ocupacional / protección ambiental)?
4. ¿Se han preparado documentos de orientación para el operador de una planta de
tratamiento en relación con
La obtención de una licencia de manejo de residuos peligrosos?
La identificación / clasificación / separación de RP (en relación con los procedimientos de
aceptación de residuos)?
La documentación / informes sobre las cantidades de RP y sus propiedades?
El almacenamiento de RP en las instalaciones?
El tratamiento como RP del RP?
Tratamiento y eliminación adecuados de RP?
Capacitación del personal en contacto con RP (salud ocupacional / protección ambiental?)
5. Se han programado sesiones de formación y campañas de sensibilización para las
diferentes partes / grupos objetivo?
6. ¿Pueden utilizarse fondos, subvenciones o sistemas de premiación para apoyar a los
proveedores de servicios de gestión de residuos?
Otras autoridades competentes deben apoyar e informar a los generadores de residuos
sobre la información que se habrá de presentar cuando se solicite una licencia para residuos
peligrosos. (Véase también el módulo 5)
Las siguientes secciones de orientación se dedican especialmente a los generadores
y transportadores de residuos.
5.1. En las instalaciones mismas, identificación, separación, gestión, almacenamiento
temporal y preparación para el transporte de Residuos Peligrosos
Para GRP en las instalaciones, la clasificación de residuos es de suma importancia. Por
consiguiente, los RP deben clasificarse con la máxima precisión posible y un código de
residuo se le debe asignar a cada uno de ellos.
140
La gestión de residuos peligrosos en las instalaciones puede incluir la identificación,
cuantificación, clasificación preliminar, separación, recogida, almacenamiento intermedio y la
preparación para el transporte a instalaciones de tratamiento o eliminación.
5.1.1. Identificación y cuantificación
La identificación y cuantificación de RP se apoya en los principios de flujo de proceso y
balance de materiales y trata de identificar, caracterizar y cuantificar los "materiales
residuales de producción MARP" (o NPO, por su sigla en inglés)82 siguiendo el flujo del
proceso y estableciendo el equilibrio entre la entrada de materiales, como son las materias
primas, aditivos, agua, energía, y la producción resultante, dividida en productos y
Materiales Residuales de producción MARP..
Al examinar el flujo de material y el ciclo del proceso suele ser posible caracterizar los
MARP con la suficiente precisión. Los componentes de los materiales utilizados en un
proceso de producción estarán presentes en los productos, emisiones, aguas residuales o
residuos. En la mayoría de los casos, las características de los MARP serán evidentes al
examinar el proceso y no habrá necesidad de realizar una toma de muestras y un análisis de
los residuos.
Dentro de las empresas que generan residuos peligrosos, en el proceso de garantizar la
gestión racional de estos residuos se encuentran involucrados todos los miembros del
personal a cargo de ellos en las instalaciones mismas, antes de que estos sean entregados
a un transportador de residuos peligrosos o a una planta para el tratamiento de tales
residuos. Una información completa, una capacitación y el equipo adecuado para la gestión
segura de cualquier tipo de residuos peligrosos generados en la planta son pre-requisitos.
5.1.2. Un Principio: Inspecciones de residuos sobre el terreno83
La inspección sobre el terreno es un procedimiento de investigación con base en una
auditoría, para evaluar las emisiones de contaminantes de los espacios industriales. Se
centra en la actividad industrial que se está llevando a cabo y en los procesos reales dentro
de la empresa en cuestión. El objetivo de una auditoría de residuos, sin embargo, consiste
no solo en identificar, caracterizar y cuantificar los residuos generados por una empresa en
82 Jochen Vida, 2008: Conducting On-site Waste Investigations in Zhejiang - Final Report - Sino - German “Environment-
oriented Enterprise Consultancy Zhejiang” Program, Hangzhou http://www.eecz.org 83
Todas las empresas requieren insumos como materias primas, energía y agua. Sin embargo, solo una parte de estos
insumos termina en el producto final deseado. El resto se convierte en residuos sólidos, agua residual y emisiones al aire –
humo y gases–. En conjunto, estos desechos se denominan "materiales residuales de producción (MARP)" o (NPO, non-
product output).
141
particular, sino también en descubrir cómo se están gestionando esos residuos en la
actualidad.
Idealmente, a la auditoría también le compete identificar la situación real, incluyendo
cualesquiera desechos "ocultos" –por ejemplo, desechos que, en vez de ser segregados, sí
se están generando, , pero se les permite mezclarse con las aguas residuales o con los
residuos sólidos generales y se desechan en forma de efluentes o en vertimientos. La
identificación de todos los residuos es de vital importancia para mejorar la situación de la
gestión de residuos; solo los desechos peligrosos identificados correctamente en el punto de
su generación son visibles y pueden segregarse y manejarse.
La identificación y cuantificación de RP, que se apoya en los principios de flujo de proceso y
balance de materiales, procura identificar, caracterizar y cuantificar los "MARP" o (NPO)84
siguiendo el flujo del proceso y estableciendo el equilibrio entre la entrada de materiales –
tales como materias primas, aditivos, agua, energía–, y la producción de materiales, en
términos de productos y MARP o NPO (subproductos, residuos, desechos, emisiones de
aire y aguas residuales).
La caracterización de los desechos generados es uno de los aspectos más difíciles de la
auditoría de residuos. Una vez más, al examinar el flujo de material y el ciclo del proceso
suele ser posible caracterizar los residuos con la suficiente precisión.
Los componentes de los materiales utilizados en un proceso de producción estarán
presentes en los productos, emisiones, aguas residuales o residuos. En la mayoría de los
casos, las características de los residuos serán evidentes al examinar el proceso y no habrá
necesidad de realizar una toma de muestras y un análisis de los residuos.
84 Dirección de la empresa, detalles de teléfono y fax, • Personas de contacto (gerente, gerente de salud y seguridad, etc.), •
Sector industrial (por ejemplo, productos químicos, alimentos y bebidas, etc.), • Tamaño / propiedad, • Establecimiento / Fecha
de inicio, • Certificación (por ejemplo, ISO9000 / ISO14000),
142
En general, las inspecciones hechas sobre el terreno pueden dirigirse a todo tipo de
emisión. Sin embargo, dada la baja "visibilidad" de los residuos peligrosos, son de especial
importancia las inspecciones sobre el terreno que tienen que ver con la GRP.
Durante la reunión inicial y la reunión posterior a la inspección, haga un recorrido de las
instalaciones y:
determine a quién le corresponde la responsabilidad general de la gestión de residuos
determine quiénes tienen una línea de responsabilidad en asuntos tocantes con la gestión
de residuos
revise la documentación requerida por ley
revise la documentación sobre tratamiento y eliminación de residuos
revise los procedimientos operativos.
Los Formularios de Recolección de Datos pueden garantizar un enfoque lógico y
estructurado en la recopilación de datos.
Los formularios deben contener:
Información general de la empresa85
Información sobre productos
Información acerca de los procesos86
Información sobre los desechos87
85 Para cada proceso: • Descripción de los procesos, • diagramas de flujo, • consumo de materias primas incluyendo el agua,
productos químicos de proceso, materiales de embalaje, • productos y subproductos • desechos y aguas residuales
generados, si es posible: • balance de masa muy aproximado, número de empleados, días de operación / horas, • lista de
productos, • esquema de los procesos
86 Para cada residuo generado por cada proceso: • "Nombre" del residuo tal como lo describe el generador de residuos, •
descripción general de los residuos, • clasificación preliminar de los residuos (si es posible), • cantidad de residuos generados
al año, • frecuencia de generación, (periódica / continua, etc.), • cómo se almacena en la fuente, • si el manejo se hizo en las
instalaciones: - cómo y dónde se gestionó. • Si se gestionó por fuera de las instalaciones: - quién recoge / transporta , - adónde
va, - cómo se gestiona al llegar a su destino.
87 El Programa germano-chino "Consultoría Ambiental de Empresas de Zhejiang" se llevó a cabo en la provincia china de
Zhejiang 2003-2008. El objetivo del componente de gestión de residuos peligrosos de este programa consistía en ayudar a
Zhejiang en la construcción de un sistema de gestión de residuos peligrosos. Zhejiang cuenta con uno de los PIB más altos de
todas las provincias chinas. También se considera la provincia piloto de China para la gestión de residuos peligrosos.
143
Las "inspecciones de residuos hechas sobre el terreno" pueden hacerse no solo con
generadores de residuos, sino que, siguiendo un enfoque que va "de la cuna a la tumba", lo
harán también con transportadores y con los operadores de instalaciones de
almacenamiento, utilización y eliminación. Se pueden diferenciar principalmente tres tipos
básicos de inspección de residuos sobre el terreno:
Inspecciones de rutina
Una inspección, por rotación, de empresas seleccionadas, generadoras de RP, y de
operadores de instalaciones para su utilización / eliminación; con anuncio previo o sin él.
Inspecciones programáticas
El programa puede enfocarse a determinados sectores industriales, determinados tipos de
residuos, contaminantes específicos, métodos específicos de utilización / eliminación sobre
el terreno, almacenamiento en las instalaciones mismas, transportadores u operadores de
residuos seleccionados
Inspecciones para fines especiales
Inspección de vigilancia, con posterioridad a quejas, acontecimientos visibles
Cabe señalar que las inspecciones hechas sobre el terreno no son solo una herramienta
para evaluar el cumplimiento, es decir, para comprobar los datos y la información
suministrada por la comunidad regulada, sino también para impulsar el cumplimiento de las
normas ambientales, ocupacionales y de salud, y el de las condiciones específicas de
licencia para ese lugar. Incluso la conducción de un número limitado de inspecciones sobre
el terreno y las acciones punitivas resultantes son un fuerte acicate educativo para la
comunidad regulada. Mediante el estable–cimiento de una presencia ejecutoria se promueve
el cumplimiento voluntario. Por otra parte, las inspecciones sobre el terreno producen
también la documentación necesaria para la toma de acciones legales contra los infractores.
Lista de verificación para las inspecciones de residuos peligrosos
Sobre la base de un modelo proporcionado por el Ministerio de Estado para Asuntos del
Medio Ambiente, la Agencia Egipcia de Asuntos Ambientales y el Proyecto Egipcio para la
Reducción de la Contaminación: Manejo de Residuos Peligrosos - Manual de Inspección de
2002, durante las inspecciones se debe revisar la información que sigue. Tenga en cuenta
que dicha información, que se ha de incluir en la lista de verificación, debe adaptarse a la
legislación nacional y a los requisitos que allí se definen, cuyo cumplimiento corresponde a
quienes participan en el manejo de residuos peligrosos.
144
También pueden utilizar la lista de verificación las entidades industriales, con el fin de
comprobar si se cumplen a cabalidad los requisitos pertinentes, de conformidad con la
legislación vigente. Además, las visitas de inspección no deben servir solo para controlar las
entidades de manejo de residuos peligrosos y para procesar a los agentes que no cumplen,
sino también para apoyarlos en la mejora de su sistema de gestión de residuos.
Antes de llevar a cabo la visita de inspección, es recomendable que el equipo de inspección
prepare un breve resumen sobre la industria y los probables procesos de producción
relacionados con ella, así como con los materiales / sustancias que utilizan y tipos de
residuos que se espera entonces que generarán.
Requisito Estado de
cumplimiento
Comentarios
Sí No
1. Generación de RP
1.1 Dados los antecedentes reunidos, ¿es de esperar
que el establecimiento produzca RP?
2. Revisión de documentos
2.1 Licencias
2.1.1 ¿Cuenta el establecimiento con la licencia o
licencias de RP necesarias?
2.1.2 ¿Es o son válidas la licencia o licencias?
2.3 Transporte de RP
Si el establecimiento está transportando su propio RP
desde su lugar:
¿Cuenta el establecimiento con una licencia de
transporte de RP? (Debe encontrarse disponible una
copia del permiso / licencia).
¿Es válida la licencia?
¿Están disponibles los documentos de entrega a la
planta de tratamiento receptora?
¿Está la entidad receptora autorizada para tratar RP?
(Los detalles del permiso deben estar disponibles).
¿Se permite la fijación de ruta de los vehículos de
transporte?
Si el establecimiento no está transportando su propio
RP desde su lugar, sino que lo entrega a un
transportador:
145
Requisito Estado de
cumplimiento
Comentarios
Sí No
¿Están disponibles los acuerdos / documentos de
entrega a los transportadores de RP?
¿Está el transportador autorizado para transportar RP?
(Los detalles de la licencia deben estar disponibles).
2.4 Eliminación de RP
2.4.1 En caso de eliminación sobre el terreno de RP,
¿cuenta el establecimiento con una licencia de
eliminación de RP?
2.4.2 ¿Es válida la licencia?
2.5 Registro de RP
2.5.1 ¿Está disponible el registro de RP? ¿Cumple con
los requisitos legales?
2.5.2 ¿Describen los contenidos del registro de RP con
precisión la situación que se da en el establecimiento?
(Responda después de una inspección de campo)
2.6 Plan de emergencia
2.6.1 ¿Está el plan disponible?
2.6.2 ¿El plan cumple y es aplicable?
2.7 Registros de capacitación
2.7.1 ¿Están disponibles los registros de capacitación
para el personal involucrado?
2.7.2 ¿Se realizaron los entrenamientos en forma,
cumpliendo con la legislación?
3. Unidades productoras de RP
3.1 ¿Se han identificado y cuantificado los RP?
3.2 Las indicaciones sobre tipo y cantidad, ¿son
consistentes con la información dada en el registro de
RP?
3.3 ¿Están los RP separados los unos de los otros, lo
mismo que de los que no son RP?
3.4 ¿Tienen los contenedores de recolección de RP la
capacidad adecuada?
146
Requisito Estado de
cumplimiento
Comentarios
Sí No
3.5 ¿Garantiza el establecimiento que no se acumule o
almacene ningún RP en las unidades generadoras por
tiempo prolongado?
3.6 ¿Se traslada el RP producido hasta la zona
principal de almacenamiento de RP?
3.7 ¿Están los empleados al tanto de la gestión ade–
cuada de RP y capacitados para actuar en casos de
emergencia / accidentes?
4. Equipos para la gestión de RP
4.1 Tratamiento de RP en las instalaciones
- ¿Cumple el proceso de tratamiento con los requisitos
legales?
- Si se genera RP a partir del proceso de tratamiento,
¿se identifican y cuantifican debidamente los
residuos?
- ¿Se separa cada RP procedente del proceso de
tratamiento de cualquier otro, lo mismo que de los
residuos no peligrosos?
¿Están los empleados al tanto de la gestión adecuada
de RP y capacitados para actuar en casos de
emergencia / accidentes?
4.2 Almacenamiento de RP en las instalaciones:
- ¿Hay un área de almacenamiento designada
específicamente para RP?
- ¿Cumple el área de almacenamiento con los
requisitos legales?
- ¿Cumplen los contenedores de almacenamiento con
los requisitos legales?
- ¿Hay etiquetas claras y correctas, marcadas con la
información necesaria en los contenedores de
residuos?
- ¿Es el área de almacenamiento adecuada para los
tipos específicos de residuos y las cantidades alma–
cenadas?
- ¿Están los tipos de residuos y las cantidades de RP
almacenados de acuerdo con la información en el
registro?
- ¿Están los empleados al tanto de la gestión
147
Requisito Estado de
cumplimiento
Comentarios
Sí No
adecuada de RP y capacitados para actuar en casos
de emergencia / accidentes?
4.3 Eliminación de RP en las instalaciones (si existe un
área específica para eliminar RP en el sitio):
- ¿Cumple esta área con los requisitos legales?
- ¿Se eliminan los residuos de conformidad con los
requisitos legales?
- ¿Están los tipos de residuos y las cantidades
eliminadas de acuerdo con la información en el
registro?
4.4 Vehículos de transporte de RP (si el
establecimiento transporta RP):
- ¿Están los vehículos equipados y etiquetados
(incluyendo el tipo de residuos) de conformidad con los
requisitos legales?
- ¿Están los conductores debidamente capacitados
para actuar correctamente en casos de emergencia /
accidentes?
5.1.2.1. Estudio de caso: Cerrar la brecha entre la producción declarada de residuos
peligrosos y la producción real, por medio de investigaciones de residuos hechas sobre el
terreno
Para la supervisión de la gestión de residuos peligrosos en sus áreas administrativas, los
Departamentos de Gestión de Residuos de las Oficinas de Protección del Medio Ambiente
de la provincia china de Zhejiang se basan principalmente en las declaraciones de residuos
peligrosos presentadas por las entidades generadoras de estos. Los productores de
residuos peligrosos están en la obligación de entregar anualmente información sobre la
generación de residuos peligrosos, su almacenamiento y recuperación externa y su
eliminación. Se encontró sin embargo que la generación de residuos peligrosos, de acuerdo
con los informes anuales, estaba muy por debajo de las cantidades que eran de esperar de
acuerdo con los resultados de producción. Las autoridades buscaban, por tanto, la manera
de verificar los datos proporcionados por los generadores de residuos.
148
Después de consultar con el Programa germano-chino, "Consultoría Ambiental de Empresas
de Zhejiang"88, se decidió llevar a cabo “investigaciones de residuos sobre el terreno”
(IRsT).89
La investigación de residuos sobre el terreno es un enfoque metodológico que proporciona
información sobre los tipos, cantidades y paradero de los residuos peligrosos, mediante la
evaluación de los materiales de entrada, los flujos de proceso y los balances aproximados
de materiales. Con el fin de demostrar la metodología IRsT, dos consultores chinos con
experiencia en auditoría ambiental que habían recibido una formación previa en el método
IRsT fueron subcontratados para realizar investigaciones de residuos sobre el terreno en 17
empresas pertenecientes a los siguientes sectores manufactureros de Zhejiang:
Producción de fármacos químicos y fármacos
naturales
Estampado y teñido de textiles
Producción de agentes bio-farmacéuticos. Curtido de cuero
Producción de esencias y especias Manufactura de química inorgánica
Producción de materias primas de química
orgánica Fabricación de productos de asbesto
Producción de tintes Galvanoplastia
Producción de resinas Producción de sujetadores y resortes
Los resultados de las investigaciones mostraron en primer lugar una discrepancia
significativa en términos de cifras reales de flujo de residuos, lo mismo que de las
cantidades de residuos reales, en comparación con los datos declarados por las empresas
en sus declaraciones anuales de residuos. Mientras las empresas habían declarado una
cantidad total de generación de residuos peligrosos de 20.700 t / a, la generación real, de
acuerdo con las investigaciones, era más de cinco veces mayor y ascendía a 107.700 t / a.
La situación con respecto a las cifras de flujo de residuos se representa en la Fig. 1 e indica
que el número de diferentes tipos de residuos peligrosos reales generados por cada
empresa (columnas azules) es mucho mayor de lo que las empresas han informado en sus
declaraciones de residuos (columnas amarillas). La razón de esta diferencia se hace
evidente a partir de la Fig. 2 que demuestra que el 67% del total de residuos peligrosos
88 Vida, J.: “Conducting On-site Waste Investigations in Zhejiang”, ERM GmbH, GTZ; Hangzhou, 2008
89 La segregación de residuos / químicos significa una separación espacial (por ejemplo, mediante una pared o el
almacenamiento en otro lugar). Esto es importante cuando se segregan productos químicos incompatibles y residuos que podrían reaccionar violentamente entre sí durante el almacenamiento, ver figura 18. Las sustancias peligrosas deben almacenarse preferentemente en compartimentos de la bodega especiales, que efectivamente están separados por cortafuegos del resto del edificio.
149
generados no son considerados residuos peligrosos, sino que más bien se venden como
bienes comerciales, sin seguir la normativa china del plan de transferencia (= un
procedimiento similar al "registro de la gestión adecuada de residuos"). De esa forma se
pasa por alto la regulación china sobre residuos peligrosos.
Fig. 13: Discrepancia entre los números de flujos de desechos peligrosos reportados
[amarillo] y los encontrados [azul] (Campaña de Zhejiang, Investigación de residuos sobre el
terreno, 17 empresas investigadas, 2007)
Como también lo muestra la Fig. 2, el 16% del total de RP generado se elimina sobre el
terreno mediante la combustión en calderas o la incineración en incineradores de pequeña
escala. También se encontraron desechos mezclados con carbón y la mezcla vendida a
fabricantes de ladrillo. Ambos métodos tienen alto riesgo de crear contaminación
atmosférica.
150
Fig. 14: Métodos de GRP aplicados por las empresas (Campaña de Zhejiang, Investigación
de residuos sobre el terreno, 17 empresas investigadas, 2007)
Los funcionarios de la Oficina de Protección Ambiental de Zhejiang coincidieron en que los
resultados de las 17 investigaciones podrían ser sintomáticos de la situación general en
Zhejiang. Las razones son complejas y parcialmente interdependientes:
Faltaba la suficiente capacidad de eliminación de residuos peligrosos en Zhejiang en el
momento en que se realizó la investigación. Esto pone a las empresas ante el dilema de
recurrir a métodos de gestión inadecuados
Ausencia de un sistema de clasificación de residuos peligrosos lógicamente estructurado y
fácil de usar, que es una de las principales razones para
Una identificación y segregación inadecuadas de los residuos peligrosos de parte de los
generadores de residuos
Un sesgo general entre las partes interesadas que lleva a sobrevalorar la necesidad de "un
aprovechamiento integral" de los residuos de producción, a la vez que se hace un cálculo
equivocado de los riesgos para el medio ambiente y la salud humana
Falta de competencia técnica e insuficiencia de recursos de parte de las Autoridades de
Residuos
No ser conscientes de unos generadores de residuos peligrosos
Violación intencional de generadores de residuos peligrosos con el fin de ahorrar costos de
eliminación
151
Los resultados muestran, además, que utilizar una información no previamente examinada,
proveniente de generadores de residuos, como base de los datos estadísticos provinciales y
nacionales en relación con residuos peligrosos, puede inducir a error en lo tocante a las
decisiones, informes y planes derivados de tales datos.
5.1. 2. 2. Separación90
Después de su identificación y posible cuantificación, las fracciones de RP deben ser
separados de otros residuos (no peligrosos). La separación de las fracciones de RP de los
demás residuos es fundamental para una gestión y tratamiento seguros y
medioambientalmente sanos.
La separación de residuos peligrosos puede ser beneficiosa en muchos sentidos.
Cuando los residuos peligrosos se mezclan con residuos no peligrosos, toda la mezcla
deberá ser considerada peligrosa. La separación de los contaminantes individuales de un
flujo de residuos, por otra parte, puede permitir que estos se manejen en su totalidad como
no peligrosos, con lo que se reducen los costos de eliminación. Del mismo modo la
separación puede reducir la contaminación aguas abajo y facilitar el tratamiento de aguas
residuales o gas. La mezcla de disolventes halogenados y no halogenados puede requerir
que la totalidad del lote sea enviada a una costosa incineración a alta temperatura. Por
razones de seguridad, los desechos incompatibles no deben mezclarse. La separación
también aumenta las posibilidades y el alcance del reciclaje: la separación de aceite de
motor usado y disolventes usados para la limpieza de partes metálicas fomenta la
recuperación de cada uno, otra vez con un potencial de ahorro de costos. El nivel de
separación se debe discutir mutuamente con los destinatarios de tales flujos de residuos, en
la mayoría de los casos empresas externas de reciclaje y eliminación.
La separación hecha sobre el terreno deberá incluir separarlos en residuos peligrosos y no
peligrosos, por ejemplo halogenados orgánicos y desechos no halogenados de los sectores
químico y farmacéutico (disolventes, residuos de destilación, licores madre, carbón activo
usado).
Los principales flujos de residuos que deben tenerse en cuenta para la separación son
residuos de envases (papel, cartón, láminas de plástico, PP, PE, PVC y poliestireno, lo
mismo que los residuos de construcción y demolición (ladrillos, cemento, amianto-cemento,
acero, madera, vidrio, cerámica, y desechos electrónicos).
90 Funcionario debidamente autorizado
152
La separación sobre el terreno tiene, por ejemplo, un efecto sobre la eliminación o
recuperación de diferentes tipos de disolventes usados y aceites usados o la separación de
lodos del tratamiento de superficies metálicas que contienen diferentes metales que se
pueden reciclar luego.
Residuos de empaques
La separación también ocasiona desventajas, en cuanto provoca costos adicionales. Se
puede requerir un aumento en el espacio de almacenamiento, lo que posiblemente
conduzca a mayores costos de operación para el transporte de residuos. Una buena
comprensión de los beneficios y costos es importante por tanto para decidir sobre el mejor
curso de acción. Normalmente, debido a la mayor capacidad de reciclaje y a un mejor
tratamiento o eliminación, los beneficios son mayores que las inversiones iniciales en las
que se ha incurrido para separar flujos de residuos.
Gestión en las instalaciones de los residuos peligrosos
5.1.3. Gestión
La gestión de residuos peligrosos plantea por su naturaleza muchos riesgos para el personal
involucrado. Como parte de la gestión de residuos peligrosos hecha sobre el terreno, la
creación y mantenimiento de un trabajo seguro ayudará a prevenir lesiones, enfermedades
profesionales, y en el peor de los casos, la muerte. Las medidas para la seguridad y salud
ocupacional no son solo valiosas desde un punto de vista social, sino que también serán
beneficiosas para el empleador, mediante la reducción de la pérdida de días de trabajo
causada por lesiones y enfermedades.
En Alemania, la ley respectiva exige que todo establecimiento que genera residuos
peligrosos nombre a un funcionario suyo como encargado de la gestión de RP, antes de
poder obtener un permiso válido para el manejo de los residuos. Esta persona suele ser a la
vez responsable de la prevención de la contaminación, y de la seguridad ocupacional y la
salud. Este comisionado91 debe ser fiable y competente. En Alemania, la competencia y
calificación de esta persona se ha de demostrar por medio de registros de instrucción en el
campo de "mantenimiento y eliminación", o mediante documentación que muestre una
experiencia práctica prolongada.
En las plantas, hay que entrenar al personal que participa en la gestión o manejo de
residuos peligrosos sobre el terreno, para cerciorarse de que es capaz de responder con
eficacia en situaciones de emergencia. Todo el personal de las instalaciones que trabaja en
91 Residuos que podrían reaccionar / interactuar entre sí, ocasionando riesgos al medio ambiente o a la salud humana.
153
líneas de producción y procesos que generan residuos peligrosos debe estar provisto de
una formación inicial y de cursos de actualización anuales que cubren los siguientes
aspectos:
Existencia y área de almacenamiento de materiales peligrosos específicos potenciales peligros físicos y
de salud asociados con estos materiales
los procedimientos adecuados para el manejo y uso de estos materiales, incluyendo el uso de equipos de
protección personal (por ejemplo, guantes y gafas protectoras)
área de almacenamiento y uso de las Fichas de Datos de Seguridad de FDS), y
procedimientos por seguir en caso de emergencia
Los residuos generados en un lugar de trabajo deben ser identificados. Para su
identificación correcta, las siguientes fuentes de información tienen que entrar en
consideración:
FDS de componentes de los residuos
características químicas y físicas del material
proceso de la generación de residuos y sus condiciones
Los residuos deben colocarse en contenedores apropiados, hechos de un material adaptado
a los materiales / residuos específicos - por ejemplo, recipientes de plástico para ácidos y
bases, tambores de metal u otros recipientes de metal para disolventes orgánicos.
Cualquier contenedor de residuos peligrosos debe estar clara e inequívocamente
etiquetado. Las etiquetas deben contener la siguiente información (ver Fig. 3):
etiqueta de advertencia, "Residuos peligrosos"
breve descripción de los contenidos, en lenguaje sencillo
código de seis dígitos de LER
indicación de las propiedades peligrosas, por ejemplo, "inflamable", "corrosivo", "tóxico"
departamento en el que se generó el residuo
nombre y número de teléfono del empleado responsable de la gestión interna de residuos peligrosos
fecha de llenado del recipiente
Fig. 15: Izquierda: Muestra de una etiqueta de residuos peligrosos y a la derecha:
pictograma TDG (Transporte de Mercancías Peligrosas) que indica la inflamabilidad
154
5.1.3.1. Contenedores
Los contenedores que suelen utilizarse para recoger residuos en el lugar de trabajo son
botes de polietileno con un volumen de hasta 60 litros, y tambores de polietileno o de acero
con una capacidad de 200 litros (ver Figs. 4 y 5).
Los contenedores deben mantenerse bien cerrados, a menos que se estén añadiendo o
extrayendo materiales. Los contenedores de residuos líquidos no deben llenarse a más del
90 por ciento de su volumen, a fin de dejar espacio para una expansión potencial.
Fig. 16: Muestras de contenedores, recipientes de polietileno de 60 litros
Fig. 17: Muestras de contenedores, bidones de acero de 200 litros
155
Tan pronto como han copado su capacidad los contenedores de desechos peligrosos en el
lugar donde se generaron o cerca de él deberán ser transferidos a una zona central de
almacenamiento dentro de la empresa. Esta área de almacenamiento central debe estar en
un lugar bien ventilado, con piso impermeable, preferiblemente en un salón con enrejado en
lugar de muro de hormigón sobre uno de los costados. Las puertas de acceso deben poder
cerrarse con llave y solo al personal responsable de la gestión de residuos peligrosos se le
debe autorizar el ingreso en esta área.
Diariamente, una persona autorizada debe inspeccionar el área de almacenamiento central,
para comprobar el estado físico de los contenedores y cualquier posible escape.
Para la gestión de residuos peligrosos en el interior, que es común en plantas
manufactureras, se debe asegurar que los vapores y polvos que los residuos puedan
difundir sean removidos del área de respiración de los trabajadores. Esto se puede lograr
mediante la apertura de puertas y ventanas en lados opuestos del edificio, o mediante la
creación, con la ayuda de ventiladores accionados por motor, de una corriente de aire que
se dirige desde el trabajador hasta el lugar de trabajo.
Lo ideal sería que estos contenedores de residuos peligrosos se manejaran por fuera de las
plantas manufactureras. Estas áreas deben estar lo suficientemente ventiladas para evitar la
inhalación de vapores o polvos peligrosos.
Para limpiar derrames de residuos peligrosos líquidos, debe haber absorbentes universales
cerca de los lugares de trabajo donde se manejan dichos materiales.
Hasta el momento en que un lote de residuos peligrosos es sometido a tratamiento en una
planta de gestión de residuos peligrosos, se requieren dos o tres pasos, en los que varios
miembros del personal participan en el manejo y transporte de los contenedores portadores
de residuos peligrosos. Hay que cerciorarse de que todo el personal que participa en estas
operaciones sepa exactamente qué tipo de residuos peligrosos hay en los contenedores, y
de que posee la competencia necesaria para manejarlos de manera segura.
Los contenedores con residuos incompatibles92 almacenados en la zona central de
acumulación deben estar separados por un dique, berma o muro. El área central de
almacenamiento debe también estar equipada con un dique o berma, para prevenir que
posibles derrames fluyan por fuera de esta área.
92 Gefahrgutverordnung Strasse (Leyes alemanas para el transporte de mercancías peligrosas en la carretera).
156
Fig. 18: Segregación de residuos / materiales incompatibles
En el área de almacenamiento central, se pueden utilizar recipientes de mayor capacidad,
por ejemplo un recipiente intermedio para graneles (RIG), de 600 hasta aproximadamente
1.000 litros de volumen (ver Fig. 7).
Fig. 19: Muestra de los RIG, recipientes para líquidos de 600 hasta alrededor de 1.000
litros de volumen
Para los residuos sólidos peligrosos, se suelen utilizar contenedores con tapa y una
capacidad de 5, 7 o 10 m3 (ver Fig 8).
Fig. 20: Muestra de contenedor, de 5 a 10 m3 contenedores en acero para sólidos
157
También debe haber instalaciones de almacenamiento apropiadas, disponibles para RP
(véase la Fig.9)
Fig. 21: Instalaciones de almacenamiento de RP
Las plantas de producción que generan residuos peligrosos deben hacer frente al hecho de
que este tipo de residuos deben manejarse sobre el terreno. El manejo de los RP sobre el
terreno debe realizarse de tal manera que, a partir de estas actividades, no surja riesgo
alguno para el personal. La mejor manera de cumplir con este requisito consiste en
nombrar a un comisionado de residuos confiable y competente, y suministrar al personal
una información amplia sobre la naturaleza de los distintos tipos de RP generados en la
planta y sobre el riesgo potencial derivado de ellos. Para un almacenamiento temporal en
las instalaciones, la empresa debe proporcionar recipientes adecuados para la recolección
de residuos y un almacenamiento seguro que evite fugas.
5.2. Recolección interna de RP y almacenamiento temporal
Varios aspectos esenciales del almacenamiento temporal de residuos peligrosos se han
mencionado en la sección anterior. El almacenamiento temporal en las instalaciones debe
tener lugar de tal manera que:
no se obstaculice el tratamiento posterior
no surja, por los residuos, peligro alguno para el personal.
La primera exigencia se cumple mejor si se mantienen separados en la fuente de
generación los diferentes tipos de residuos peligrosos. Con el fin de lograr un mayor grado
de separación:
hay que informar al personal acerca de los residuos que se han de mantener separados
158
hay que suministrar contenedores apropiados, en cantidades suficientes
hay que etiquetar los contenedores claramente, como que contienen residuos peligrosos
una breve declaración sobre el contenido de cada contenedor.
La separación de los diferentes tipos de residuos puede facilitarse mediante el uso de
contenedores de diferentes colores, por ejemplo:
contenedores rojos para disolventes inflamables, libres de halógenos
contenedores azules para hidrocarburos halogenados, tales como el diclorometano,
tricloroetileno o tetracloroetileno
Un excelente método para la información al personal consiste en la elaboración de una guía
específica de residuos para la planta, que enumera los residuos generados en esta e indica
cómo proceder con ellos.
En el caso de un almacenamiento intermedio de líquidos inflamables y explosivos, las
precauciones de seguridad que deben observarse son las mismas que las del
almacenamiento y gestión de materias primas –es decir, la instalación de equipos eléctricos
y electrónicos a prueba de explosiones y características para la extinción de incendios en el
área de almacenamiento intermedio.
Para los líquidos almacenados en tanques, el espacio encima del líquido debe llenarse con
nitrógeno, a fin de evitar la formación de mezclas explosivas de gas y aire. La planta de
apilamiento debe estar asegurada por sistemas de sellado, para evitar la lixiviación hacia las
aguas subterráneas. Por lo general, las zonas de apilamiento están techadas para evitar la
infiltración de la lluvia.
5.2.1. Proveedores de servicio de residuos peligrosos
En Alemania, una práctica común en las instalaciones de gestión de residuos peligrosos es
ofrecer asesoramiento y servicios adicionales a sus clientes, es decir, a los productores de
residuos peligrosos. Por ejemplo, los productores de RP reciben orientación sobre el
embalaje y sobre los volúmenes recomendados de los contenedores en los que se
transportaran los residuos peligrosos hasta las instalaciones donde serán tratados. Otro
servicio consiste en recoger y entregar los contenedores. Cuando sea posible, se
recomienda el uso de contenedores de gran volumen para el transporte de RP hasta las
instalaciones de gestión de estos, porque el manejo de muchos recipientes pequeños es
intensivo en trabajo y costoso. Las Figs. 10 y 11 muestran Recipientes Intermedios a Granel
(RIG) de 1 m3, que cumplen con los requisitos de la Norma de Transporte por Carretera de
159
Mercancías Peligrosas, GGVS93. Estos contenedores se alquilan a los productores de
residuos en las empresas de servicio de gestión de residuos. Cuando los contenedores
están llenos, son recogidos por la la empresa de gestión de residuos y reemplazados por
otros vacíos.
Fig. 22 Izquierda: RIG para residuos de ácidos y líquidos cáusticos. Derecha: RIG para
residuos sólidos y pastosos
93 GTZ, Guía de gestión de productos químicos para las empresas, en http://www.gtz.de/en/themen/laendliche-
entwicklung/11324.htm
PNUMA, Manual de Producción Responsable, en: http://www.unep.fr/scp/sp/saferprod/initiatives.htm
160
Fig. 23 Izquierda: RIG para residuos orgánicos líquidos. Derecha: RIG para aceite usado
Fig. 24 Izquierda: Gestión de RIG. Derecha: los contenedores RIG pueden apilarse.
Fig. 25: Los contenedores están equipados con una guardia de protección contra colisiones
En las pequeñas y medianas empresas, los residuos peligrosos se generan a menudo solo
en pequeñas cantidades. Por tanto, es necesario recogerlos en las instalaciones y
almacenarlos en forma temporal, mientras las cantidades adquieren el tamaño suficiente
para enviarlas por medio de un transportador autorizado de residuos peligrosos.
Para recoger y transportar pequeñas cantidades de residuos peligrosos, como los residuos
de pintura, barniz o adhesivos, se debe proceder como sigue:
Recipientes con RP, por ejemplo, los residuos de pintura y barniz, código de residuos 08 01
11 *, o los residuos de adhesivos y residuos de barniz, código 08 04 09 *, de hasta 30 litros,
deberán ser embalados en contenedores con tapa, o en bidones de polietileno de una
capacidad de 200 litros, con tapa de cierre mediante abrazaderas.
161
Fig. 26: Ejemplo de bidones de polietileno llenos y cerrados
Los contenedores con RP, según se mencionó anteriormente, con un volumen superior a 30
litros se apilan en palés de una dimensión máxima de 80x120 cm.
Para información detallada sobre la gestión de productos químicos en las empresas
véase94:
Fig. 27: Ejemplo de bidones de acero llenos y cerrados
94 CEPE, 2009a
162
Los contenedores para residuos peligrosos deben ser siempre herméticamente sellables.
Este requisito es particularmente importante, por ejemplo, si los contenedores se almacenan
al aire libre.
Fig. 28: Preparación de RP para el transporte
Para una recolección y almacenamiento temporal seguro en las instalaciones, es muy útil
una guía específica de residuos de la planta. Debe contener la prohibición de mezclar
residuos peligrosos, y proporcionar instrucciones sobre el uso de recipientes adecuados,
etiquetado correcto, como también la disponibilidad de equipos de protección personal
adecuados. Para obtener valiosos consejos sobre el embalaje adecuado y el tamaño
correcto de los contenedores de residuos peligrosos, se debe acudir a las plantas de
gestión de residuos peligrosos o a empresas especializadas en proveer servicios de
residuos.
5.3. Procedimiento de aceptación de residuos
El objetivo de los criterios y procedimientos específicos de aceptación de residuos
peligrosos debe garantizar que los residuos que se reciben para ser recuperados o
eliminados se ajusten a las condiciones que la licencia de la planta establece. Además se
debe asegurar que los residuos aceptados sean idénticos a los declarados por el productor
de estos. En Alemania, el productor de residuos tiene que presentar una solicitud de
“Registro de Manejo Adecuado de Residuos" en la que se caracterizan y clasifican los
residuos en forma integral (véase el capítulo 7).
163
La experiencia de los países industrializados ha demostrado que un procedimiento estricto
de aceptación de residuos es especialmente necesario cuando se trata de eliminar residuos
peligrosos en vertederos. Los vertederos, en comparación con otras opciones de gestión de
residuos, suelen ser la opción de eliminación menos costosa. Las investigaciones han
demostrado que muchos tipos de residuos, que deberían haber sido asignados a otras
opciones de gestión –más costosas–, terminan erróneamente en los vertederos. La
legislación europea define los criterios específicos de aceptación de residuos y el
procedimiento para la admisión de residuos en vertederos. (Para más detalles, véase el
capítulo 11.3. "Procedimientos de aceptación de residuos peligrosos en vertederos").
En la Decisión 2003/33 / CE de la legislación europea, la piedra angular del procedimiento
de aceptación de residuos es la "caracterización básica" de estos con respecto al proceso
de producción de residuos y sus propiedades organolépticas, químicas y físicas. Por tanto,
la caracterización básica es un "pasaporte" para los residuos que están bajo consideración y
el procedimiento de aceptación definido para los vertederos se aplica, en general, también a
otras opciones de valorización y eliminación. (Véase el capítulo 8).
Con el fin de evitar daños a los suelos y aguas subterráneas, es preciso conocer de
antemano los recursos según sus residuos, los tipos de residuos inadecuados para ser
eliminados en vertederos (ver 7.4).
5.4. Vehículos especiales de transporte para residuos peligrosos
Para el transporte seguro de residuos peligrosos líquidos o en lodos deben utilizarse
camiones cisterna especiales de succión.
En las siguientes imágenes se muestran diferentes camiones para uso en el transporte de
líquidos o lodos con RP.
164
Fig. 29: Camiones cisterna de succión (Fuente de las imágenes: Assmann GmbH, Im
Brühl 90, D-74348 Lauffen / Neckar, Alemania, www.assmann-sonderfahrzeuge.de)
Fig. 30: Camión cisterna de succión (Fuente de la imagen: E. Schultes, HIM GmbH)
165
Fig. 31: Camión cisterna de succión (Fuente de la imagen: E. Schultes, HIM GmbH)
Fig. 32: Carro de basura con vuelco de contenedores para residuos sólidos a granel
(5-8 m3)
Fig. 33: Carro de basura con contenedor de inflexión plana para residuos sólidos a
granel (aprox. 15 m3), por ejemplo, adecuado para la torta de filtración; el contenedor se
puede colocar debajo de un filtro prensa de cámara.
166
5.5. Condiciones previas para el transporte hasta la planta de tratamiento y
eliminación de residuos peligrosos
5.5.1. Obligaciones del productor de residuos peligrosos
Las empresas que consignan sus residuos peligrosos a un transportador con licencia para el
transporte hasta una planta de aprovechamiento o eliminación externa tienen las siguientes
responsabilidades:
Clasificar los residuos peligrosos de acuerdo con sus propiedades peligrosas y, si es
relevante, con el reglamento de mercancías peligrosas
Utilizar empaques / contenedores de acuerdo con las especificaciones de empaque de la
respectiva clase y cantidad de mercancías peligrosas
Colocar sobre los paquetes las respectivas etiquetas de peligro
Asegurar que el portador tiene licencia para el transporte de residuos / mercancías
peligrosas
Comprobar el equipo y la idoneidad del camión enviado por el transportador
Garantizar la correcta fijación de la carga
Suministrar al conductor del camión la correspondiente documentación, como la notificación
y documento de transporte (véase 3.2.1), la carta de porte, copias de los "registros de
correcta gestión de residuos" (véase el capítulo 7) y las "Tarjetas de Emergencia de
Transporte" (ver sección 6.5.7.), en relación con los residuos y sus propiedades peligrosas.
Las violaciónes de estos deberes pueden tener repercusiones en caso de accidentes de
tráfico.
Las empresas que consignan mercancías peligrosas están obligadas además a designar un
"oficial para la prevención de riesgos inherentes al transporte de bienes / desechos
peligrosos". Sin perjuicio de la cantidad total de mercancías peligrosas embarcadas por año,
esta obligación puede ser transferida a un tercero. Una solución práctica podría ser la
externalización de esta función a la compañía transportadora y la inclusión de una cláusula
correspondiente en el contrato de transporte.
En la UE, cualquier transportador que transporta residuos peligrosos necesita un permiso
de la autoridad competente, nacional o regional. De acuerdo con la legislación europea la
responsabilidad del productor de residuos no termina con la entrega de los residuos
peligrosos al transportador. El productor de los residuos está obligado a verificar si el
167
transportador encargado del transporte ha obtenido y tiene un permiso válido para el
transporte de RP.
5.5.2. Obligaciones del transportador de residuos peligrosos - Personal general
El artículo 26 de la Directiva Marco de Residuos 2008/98 / CE especifica que los
establecimientos o empresas que, con carácter profesional, recojan o transporten residuos o
que se ocupen de la eliminación o valorización de residuos por encargo de terceros
(distribuidores o intermediarios), cuando no se encuentren sujetos a requisitos de permiso
deberán encontrarse registrados ante las autoridades competentes.
En la mayoría de los países europeos miembros, esta disposición en virtud de la Directiva se
ha incorporado en la legislación nacional, como, por ejemplo, en Alemania mediante la
adopción de la Ordenanza sobre licencias de transporte, de 10 de septiembre de 1996.
Quienquiera que busque una autorización de este tipo debe demostrar las suficientes (i)
confiabilidad, (ii) experiencia, (iii) integridad y (iv) competencia para el transporte de residuos
peligrosos.
Por ejemplo, con respecto a la competencia técnica de las personas responsables de la
gestión y supervisión de este tipo de operaciones, la Ordenanza alemana de licencias de
transporte, exige lo siguiente:
(1) Las personas responsables de la gestión y supervisión de una empresa para la recogida
y transporte de residuos para su eliminación, o de residuos peligrosos, deberán poseer la
competencia técnica necesaria para sus tareas. Dicha competencia deberá:
1. Incluir un conocimiento adquirido en dos años de experiencia práctica sobre la recogida y
transporte de residuos;
2. haber sido obtenida mediante la participación en uno o más cursos de entrenamiento
recono–cidos por la autoridad competente, que imparten conocimientos de acuerdo con el
Anexo de esta Ordenanza (ver más abajo).
(2) Lo siguiente también se reconocerá como prueba suficiente de la competencia técnica,
de conformidad con el párrafo (1) Nº 1:
1. Finalización de estudios en las áreas de ingeniería, química, biología o física en una
universidad, o titulación de una escuela técnica superior, o un título de maestro artesano, o
la finalización de la formación vocacional comercial en un campo en el que se puede
clasificar la empresa debido a la naturaleza de sus operaciones.
2. Un conocimiento adquirido en un año de experiencia práctica sobre la recogida y
transporte de residuos.
168
Competencia técnica de los responsables de la gestión y supervisión en una empresa
dedicada a la recogida y transporte
Dicha competencia deberá incluir lo siguiente:
1. La recolección y transporte técnicamente adecuados de residuos, con especial énfasis en
las técnicas correctas para el transporte de residuos y el correcto etiquetado de vehículos y
contenedores.
2. Los impactos ambientales dañinos, otros riesgos, deficiencias significativas y molestias
que pueden ser causadas por los desechos, y medidas para prevenir o remediar este tipo de
problemas.
3. El tipo y naturaleza de los residuos peligrosos;
4. Las disposiciones de las leyes de gestión de residuos y de otra legislación ambiental
aplicable a las actividades específicas de recogida y transporte
5. Referencias a la legislación sobre el transporte de mercancías y el transporte de
mercancías peligrosas.
6. Disposiciones relativas a la responsabilidad de la empresa.
5.5.3. Requisitos especiales del transportador de residuos peligrosos respecto de los
vehículos y la cualificación del conductor
En Europa, los conductores de vehículos comerciales que transportan no solo residuos
peligrosos, sino sustancias peligrosas en general, deben poseer una "licencia ADR" (ADR:
accord européen relatif au transport international des marchandises dangereuses par route =
Acuerdo europeo sobre el transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera),
tal como es requerido por el Acuerdo europeo sobre el transporte internacional de
mercancías peligrosas por carretera95. Para obtener esta licencia, los conductores deben
completar cursos especiales de formación que abarcan temas tales como:
introducción a las clases de mercancías peligrosas
implicaciones legales y reglamentarias del transporte de mercancías peligrosas, que incluye
materiales de desecho
95 http://www.unece.org/trans/danger/publi/adr/adr2009/English/Part2.pdf
169
marcado de vehículos
restricciones de carga y segregación de productos químicos
EPP (Equipo de Protección Personal) y equipo de seguridad
ejercicios prácticos
ayuda en emergencias
tipos de empaques
etiquetado de empaques
marcado con números aprobados de la ONU
cantidades limitadas
El entrenamiento debe completarse en forma de una formación inicial con cursos de
actualización a intervalos de 5 años.
Los vehículos para transporte de residuos peligrosos deben llevar la carta de porte descrita
en el anexo 9 e . Además, los vehículos deben estar equipados con el equipo de
emergencia estipulado, a saber:
dos extintores de incendios, uno con 6 kg y otro con 2 kg de polvo seco
guantes protectores
gafas de seguridad
una pala
chalecos reflectores de alta visibilidad para todas las personas a bordo
dos señales de advertencia montadas sobre patas estables
5.5.4. Transporte de mercancías peligrosas (TDG)
El transporte de mercancías peligrosas (incluyendo residuos peligrosos) debe ser regulado
con el fin de evitar, en la medida de lo posible, accidentes a personas o bienes, daños al
medio ambiente, al medio de transporte empleado u otros bienes. Con regulaciones
diferentes en cada país y para los diferentes modos de transporte, el comercio internacional
de productos químicos y productos peligrosos se vería seriamente obstaculizado, o incluso
se volvería imposible y peligroso.
Con el fin de garantizar la coherencia entre todos estos sistemas de regulación, las
Naciones Unidas han desarrollado mecanismos para las condiciones de transporte para
todos los modos de Transporte de Mercancías Peligrosas (TDG, por sus iniciales en inglés).
170
Las mercancías peligrosas se dividen en 9 clases por las Naciones Unidas, sobre la base de
las características químicas especiales que producen el riesgo. Las clases de mercancías
peligrosas 96 se subdividen en divisiones y se han establecido pictogramas específicos para
cada clase o división. Ver tabla 10 para obtener mayor información.
Tabla 10: Clases ONU de mercancías peligrosas. Cada pictograma se agranda mediante un
clic. Fuente: reglamentos de transporte de las Naciones Unidas, Capítulo 2.0.1 Clases,
divisiones, grupos de embalaje
Clases de mercancías peligrosas según la ONU, y pictogramas, siguiendo las
Recomendaciones de la ONU relativas al transporte de mercancías peligrosas -
Reglamentaciones Modelo
(Disponible en http://www.unece.org/trans/danger/publi/unrec/rev14/14files_e.html )
Clase 1 Explosivos, sustancias y artículos
Clase 2.1 Gases inflamables
Clase 2.2 Gases no inflamables
Clase 2.3 Gases tóxicos
Clase 3 Líquidos inflamables
Clase 4.1 Sólidos inflamables
Clase 4.2 Sustancias susceptibles de combustión espontánea
Clase 4.3
Sustancias que en contacto con el agua desprenden gases
inflamables
96 Recomendaciones de la ONU relativas al transporte de mercancías peligrosas - Reglamentación Modelo, decimosexta edición revisada, 2009
171
Clase 5.1 Sustancias comburentes
Clase 5.2 Peróxidos orgánicos
Clase 6.1 Sustancias tóxicas
Clase 6.2 Sustancias infecciosas
Clase 7 Material radiactivo
Clase 8 Sustancias corrosivas
Clase 9 Sustancias y objetos peligrosos diversos
La norma correspondiente en los EE.UU. es el diamante de fuego, de acuerdo
con la norma NFPA 704
En las diferentes clases, a cada entrada se ha asignado un número ONU de 4 dígitos. No
suele ser posible deducir la clase de peligro de una sustancia a partir de su número ONU:
hay que buscarlo en una tabla. Una excepción a esto son las sustancias de la Clase 1,
cuyos números ONU siempre empiezan con un 0.
5.5.5. Sistema de etiquetado para Número UN / Número ADR de vehículos RP
Vehículos y camiones que transportan mercancías peligrosas han de estar claramente
marcados con símbolos y etiquetas, para indicar así el contenido de lo que llevan. Esta es
una condición previa para garantizar que, en caso de un posible accidente, se pueda
proporcionar la ayuda más eficaz a las personas y el medio ambiente.
Existen diferentes sistemas de rotulación. En este documento se aplican dos sistemas de
etiquetado (los sistemas UN y ADR). Estos dos sistemas se basan en listas de diferentes
sustancias y códigos.
Números UN:
172
Los números de Naciones Unidas (UN, por sus siglas en inglés) son números de cuatro
dígitos utilizados a nivel mundial en el comercio y transporte internacional, para identificar
productos químicos peligrosos o clases de materiales peligrosos. Estas cifras oscilan
generalmente entre 0000 y 3500 y deberían ir precedidas por las letras "UN" (por ejemplo,
"UN1005"), para evitar la confusión con otros códigos numéricos.
Los números UN son asignados por un comité de las Naciones Unidas, el Consejo
Económico y Social (ECOSOC) Comité de Expertos (COE) en el Transporte de Mercancías
Peligrosas que emite "Recomendaciones relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas"
(también llamado el "Libro Naranja"). Ver la lista de todos los números de las Naciones
Unidas en: http://www.unece.org/trans/danger/publi/adr/adr2009/09ContentsE.html , en el
Anexo A, Parte 3
Números ADR:
En Europa continental se aplica un sistema adicional de rotulación de vehículos que
transportan mercancías peligrosas. Este sistema permite una rápida identificación del grado
y tipo de riesgos que podrían producirse con las mercancías peligrosas, en caso de un
incidente / accidente. Los carteles llevan un número de identificación del peligro, que consta
de dos o tres cifras. Ver los números ADR o Números de Identificación de Peligros (códigos
Kemler) y los peligros que indican, en:
http://www.ilo.org/legacy/english/protection/safework/cis/products/safetytm/tranann5.htm
Los vehículos deben exhibir dos paneles de color naranja en el exterior; uno en la parte
delantera y otro en la parte posterior del vehículo (ver Fig. 22).
173
Fig. 34: Etiquetado de vehículos que transportan residuos peligrosos [Adelante: panel
color naranja; atrás: panel color naranja]
Los vehículos que transportan tanques y contenedores cisterna deben mostrar paneles
naranja que indican el número de peligro correspondiente a la ADR y el número UN del
material que se encuentra en los tanques o contenedores cisterna, uno trasero y uno en
cada lado del vehículo. La Fig. 23 muestra un ejemplo de una placa de color naranja con 33
como número de peligro (ADR), que indica un líquido altamente inflamable (punto de
inflamación inferior a 23 ° C), y 1088 como el número de las Naciones Unidas para
(residuos) de acetatos.
Fig. 35: Ejemplo de una placa de color naranja con números ADR y UN
Para cada clase UN específica para el transporte de mercancías peligrosas debe fijarse un
pictograma TDG específico (Véase tabla 10) visiblemente sobre el vehículo y sobre los
contenedores (ver Fig24). Adicionalmente estos Pictogramas TDG indican la clase
respectiva de mercancía peligrosa de las mercancías transportadas.
Material inflamable gas inflamable material tóxico
Fig. 36: Ejemplos de diamantes de riesgo utilizados para el transporte de mercancías
peligrosas
5.5.6. Clasificación de residuos peligrosos de acuerdo con el Reglamento de Mercancías
Peligrosas
No existe una correlación entre los códigos de residuos de la Lista Europea de Residuos y
las clases de mercancías peligrosas, y a veces puede resultar difícil clasificar unos residuos
174
peligrosos en la clasificación de mercancías peligrosas. Como regla general, el
contaminante contenido en los residuos que exhibe los mayores riesgos en lo que respecta
a la seguridad del transporte determina la clase de mercancía peligrosa para el transporte
de residuos. En consecuencia, la referencia a la historia de la generación de residuos será
de utilidad y proporcionará la información respectiva. La FDS de los materiales de entrada
puede proporcionar información sobre la clasificación de mercancías peligrosas o los
códigos UN (si las FDS están disponibles de acuerdo con el formato de la UE, la información
respectiva se puede encontrar en la sección 13 o 14 de la respectiva FDS). Esto facilita la
clasificación, por ejemplo, de materias primas caducas, como los plaguicidas.
Si se conocen los nombres o los códigos UN de los contaminantes clave, en la parte 3 de
las "Recomendaciones de la ONU relativas al transporte de mercancías peligrosas" es
posible encontrar detalles sobre la clasificación de mercancías peligrosas;97 en la parte 2 se
proporciona orientación sobre la clasificación por medio de una prueba; la parte 4 da
orientación sobre el uso de embalajes. También hay un índice alfabético de los números UN
para sustancias y artículos.
Los residuos pueden presentar propiedades nuevas, no previsibles fácilmente con referencia
a sus materiales de entrada. Esto también tiene relevancia para la seguridad del transporte y
la clasificación como mercancía peligrosa de los residuos peligrosos. Un tipo de residuos
que se ha vuelto "famoso" en este sentido es el de "trapos usados contaminados con aceite
mineral", que es un residuo generado en abundancia en muchos sectores. Varios casos han
sido reportados en los que dichos residuos se incendiaron durante la recolección y
transporte. Mientras que ni el trapo para limpiar ni el aceite mineral (punto de inflamación >
60 ° C) se consideran por sí mismos inflamables en el sentido de la regulación de
mercancías peligrosas, se comprendió que unos desechos que constaban de ambos
materiales podían volverse auto-inflamables por medio de efectos aditivos. (Como
información, estos residuos se eliminan mediante su co-procesamiento como combustible
alternativo en fábricas de cemento.) Este tipo de residuos puede servir de ejemplo de la
diferencia entre la clasificación de residuos peligrosos y la de mercancías peligrosas.
Según la clasificación LER, estos residuos se encuentran listados en el subcapítulo 1502,
"Absorbentes, materiales de filtración, trapos de limpieza y ropas protectoras", en una
entrada espejo:
15 02 02* Absorbentes, materiales de filtración (incluidos los filtros de aceite no
97 eANV = Procedimiento de Verificación de Residuos Electrónicos (= Elektronisches AbfallNachweisVerfahren (en alemán)
175
especificados en otra categoría), trapos de limpieza y ropas protectoras
contaminadas por sustancias peligrosas
15 02 03 Absorbentes, materiales de filtración, trapos de limpieza y ropas protectoras,
distintos de los especificados en el código 15 02 02 *
En este caso, la parte peligrosa de la entrada espejo se utilizaría en vista de la naturaleza
carcinogénica del aceite mineral.
Clasificación de acuerdo con el Reglamento de Mercancías Peligrosas (Alemania):
Código UN: 3175, Sólidos que contienen líquidos inflamables, no especificaos de otra
manera
Clase de mercancías peligrosas: 4.1, sólidos inflamables, sustancias que reaccionan
espontáneamente
Mientras que la clasificación LER hace hincapié en la naturaleza carcinógena de los
residuos, el foco de la clasificación de mercancías peligrosas es la inflamabilidad.
Cuando se trata de otros residuos que contienen aceite usado, hay que tener en cuenta que
pequeñas cantidades de gasolina pueden bajar de forma significativa el punto de inflama-
ción del aceite mineral, haciendo que la inflamabilidad de este tipo de residuos se convierta
en un problema con respecto a la recolección y seguridad en el transporte.
En caso de duda durante la clasificación de los residuos peligrosos como mercancía
peligrosa, siempre es mejor presuponer un riesgo mayor que un riesgo demasiado bajo. Los
errores cometidos durante la clasificación pueden tener repercusiones legales en caso de
accidentes de tráfico.
5.5.7. Ficha de Emergencia durante el Transporte
De acuerdo con el ADR, el transporte de un contenedor de químicos o residuos peligrosos
debe ir acompañado de "instrucciones escritas", lo que suele realizarse en la práctica por
medio de una Ficha de Emergencia durante el Transporte (TREM), que contiene información
de seguridad. La ficha TREM no tiene solo el propósito de dar información al conductor del
vehículo que transporta el contenedor de sustancias químicas o RP, sino que es importante
para cualquier persona que llega al lugar del accidente cuando el conductor no puede
actuar, con el fin de evitar mayores daños y perjuicios. La Ficha TREM informará a una
176
persona tal sobre el tipo de químicos o residuos que está siendo transportado y la forma de
evitar un daño mayor.
La Ficha TREM incluye la siguiente información:
– Nombre de la sustancia química (residuos peligrosos) transportados
– Naturaleza de un posible peligro
– Tipo de equipo de protección personal adecuado (EPP) que se utilizará cuando se
manipula un RP específico
– Primeros auxilios que han de darse en caso de emergencia
– Número de teléfono de emergencia
– Instrucciones generales que han de adoptarse por el transportador durante una
emergencia
– Instrucciones en caso de incendio
– Información suplementaria para servicios de emergencia
– Fecha de la publicación / revisión
La ficha TREM debe mantenerse dentro de una caja de color naranja, en un área designada
en el interior del vehículo que transporta el contenedor de RP. Se debe guardar junto con el
manifiesto de residuos peligrosos (carta de porte). Es necesaria una ficha TREM diferente
para cada tipo de residuos químicos o peligrosos que se transportan. Las fichas TREM
deben ser elaboradas por el emisor del contenedor de desechos químicos o peligrosos. La
ficha TREM tiene una validez limitada y debe renovarse en caso de caducidad.
Fig. 37: Izquierda: transporte de RP seguro; Derecha: Transporte de RP inseguro
En Europa, los transportadores de residuos peligrosos necesitan una licencia ADR y son
supervisados por las autoridades. El productor de RP debe asegurarse de que el
transportador, a quien se le entregan los residuos, posee la licencia adecuada para el
177
transporte de este tipo de residuos. Los vehículos para el transporte de residuos peligrosos
deben estar marcados, para indicar los tipos de residuos transportados, y deben llevar
equipos de emergencia.
Fig. 38: Los accidentes de tráfico con residuos peligrosos (o mercancías peligrosas) pueden
tener impactos ambientales severos y su remedio puede conllevar altos costos
Control del transporte de residuos peligrosos
Este capítulo está dedicado a la explicación de los procedimientos de permisos y control y a
poner de relieve la importancia de las acciones de control que se llevarán a cabo por parte
de las autoridades competentes.
6.1. Observaciones preliminares
La Directiva marco sobre residuos de la UE 2008/98 / CE (DMA) exige que los residuos se
gestionen de acuerdo con los principios de la Jerarquía en la Gestión de Residuos (véase el
capítulo 2.5.). Según esta Directiva, los estados miembros de la UE adoptarán todas las
medidas necesarias para garantizar que la producción, recogida y transporte de RP, así
como su almacenamiento y tratamiento, se llevan a cabo en condiciones que garanticen la
protección del medio ambiente y la salud humana. Esto incluye que los estados miembros
adoptarán medidas para garantizar la trazabilidad desde la producción hasta el destino y
178
control final de RP. La nueva DMA determina un mantenimiento de registros obligatorios de
RP, lo mismo que los requisitos para su aplicación y las penalidades en caso de
incumplimiento.
De acuerdo con la DMA, se exige a las autoridades competentes que controlen y supervisen
todas las actividades de gestión de RP anteriormente mencionadas y a ellas les
corresponde controlar que la gestión de residuos efectivamente las cumpla.
Algunos países de ingresos bajos y medianos ya han implementado sistemas de monitoreo
para el seguimiento de los residuos peligrosos "de la cuna a la tumba". Sin embargo, son
relativamente pocos los países de ingresos bajos y medianos que también han promulgado
un procedimiento de solicitud / aprobación del permiso para manejar residuos, como es la
pretensión del productor de residuos. Sin este procedimiento, sin embargo, todo el sistema
de gestión de residuos tiene una laguna importante: la notificación a la planta y las opciones
de eliminación y valorización de los flujos de residuos se deja enteramente a la discreción de
productores de residuos y operadores de las instalaciones, sin control alguno por parte de
las autoridades competentes. Hay muchas posibilidades de que la gestión de residuos sea
impulsada por intereses comerciales, mientras que se dejan de lado aspectos de bienestar
público, protección del medio ambiente y de los recursos, salud y seguridad ocupacional.
Debe quedar claro que a la implementación de un sistema de manifiesto que sea
independiente no le quedará posible evitar que un tipo dado de residuos, como por ejemplo,
un residuo de destilación, termine erróneamente en un vertedero (donde los costos de
eliminación serán tal vez bajos), en lugar de enviarlo a un incinerador de residuos peligrosos
(que sería, sin embargo, el destino adecuado, aunque los costos de eliminación fueran tal
vez mayores).
La participación de las autoridades competentes de un país o una región en la gestión de
RP es, en general, beneficiosa también para los productores de residuos.
Las primeras secciones de este capítulo describen las características básicas del
procedimiento de “Registro de Gestión Adecuada de Residuos (RGAR), lo mismo que del
procedimiento de carta de porte, como se han estado implementando con éxito en Alemania
desde hace más de veinte años. Ambas son herramientas de gestión para la recuperación y
eliminación de residuos externos, o sea, por fuera de las instalaciones. Además de estas
medidas por fuera de las instalaciones, hay otro tema importante que requiere control, a
saber, la gestión interna, o sobre el terreno, de residuos peligrosos, que se lleva a cabo
dentro de las instalaciones de la entidad generadora de residuos peligrosos. La última
sección de este capítulo analiza, por tanto, los desafíos y principios referentes a la gestión
de residuos peligrosos sobre el terreno.
6.2. Certificado de gestión adecuada de residuos en Alemania
179
6.2.1. El procedimiento de "Registro de gestión adecuada de residuos" (RGAR)
Los productores de residuos en Alemania que generan más de 2.000 kg de residuos
peligrosos al año tienen que seguir el procedimiento RGAR para cada tipo de RP generada.
El RGAR requiere una certificación, por la autoridad competente, del tratamiento previsto de
un tipo de residuos. Un RGAR aprobado por la autoridad competente permite al productor
de residuos enviar los residuos a una planta específica de valorización o eliminación,
durante un período máximo de 5 años. Los envíos individuales no requieren aprobación
adicional. Los detalles del procedimiento RGAR se establecen en la "Ordenanza alemana
sobre registros de valorización y eliminación del 20 de octubre 2006".
La siguiente tabla resume los principales actores, y sus papeles y definiciones, de acuerdo
con el procedimiento de "Registro de gestión adecuada de residuos",
Tabla 11: Principales actores y sus papeles, de acuerdo con el procedimiento de "Registro
de gestión adecuada de residuos",
Actor principal Papel
Productor de residuos Entidad productora de residuos peligrosos
Autoridad competente del
productor de residuos
La autoridad gubernamental competente que es responsable de
supervisar las actividades de gestión de residuos en la región
administrativa a la que pertenece el productor de residuos
Planta de gestión de
residuos
Planta que recibe los residuos peligrosos provenientes del
productor de residuos, para su valorización o eliminación
Autoridad competente de
la planta de gestión de
residuos
La autoridad gubernamental competente responsable de
supervisar las actividades de recuperación y eliminación en la
región administrativa a la que pertenece la planta de gestión de
residuos. Esta autoridad debe garantizar que el funcionamiento
de las instalaciones de gestión de residuos no tenga efectos
adversos sobre el medio ambiente y la salud humana.
Transportador El transportador que transporta los residuos peligrosos desde el
productor de los residuos hasta a la planta de gestión de
residuos
Requisitos de documentación
Para la documentación del procedimiento RGAR, el regulador alemán ha publicado un
dossier que incluye 5 formatos de documentos, cada una con cuatro copias de papel carbón,
que se llama "Registro de gestión adecuada de residuos" (Ver Tabla 3).
180
Tabla 12: Descripción general de formularios incluidos en el dossier “Registro de gestión
adecuada de residuos”
No Forma RGAR, contenido Persona que llena el documento pertinente
1 Cubierta (CS) de la aplicación,
que contiene los datos de contacto
del productor de residuos y otra
información relevante
Por llenar por parte del productor de los
residuos, por confirmar por parte de la
autoridad competente de la región
administrativa a la que pertenece el
productor de residuos
2 Declaración de Responsabilidad
(DR),
que contiene información sobre los
residuos por transportar a la planta de
tratamiento, por ejemplo, código de
residuo correspondiente, información
sobre el proceso de producción
Por llenar por parte del productor de los
residuos con firma jurídicamente vinculante
3 Análisis de la declaración (AND),
que caracteriza los residuos y sus
principales contaminantes mediante
análisis químico
Para ser elaborado por un laboratorio
independiente en nombre del productor de
residuos. (Un análisis de la declaración solo
es necesario si la autoridad competente de
la planta de gestión de residuos lo considera
tal)
4 Declaración de aceptación (DA),
(i) confirma que la empresa de
gestión de residuos se encuentra en
posición de tratar los residuos de
acuerdo con los reglamentos
respectivos; (ii) proporciona una
descripción breve de cómo serán
tratados los residuos
Por llenar por parte de la planta de gestión
de residuos con una firma jurídicamente
vinculante
5 Confirmación oficial (C)
Aprobación o rechazo del tratamiento
de residuos propuesto
Por llenar por parte de la autoridad
competente de la planta de gestión de
residuos
Flujo de Información
181
El flujo de información durante el procedimiento de solicitud RGAR incluye cuatro pasos que
se representan en la Fig. 27 y se explican a continuación:
El productor de residuos llena la Cubierta (CS), proporciona información solicitada sobre los
residuos y firma la Declaración de responsabilidad (DR) (firma jurídicamente vinculante).
Anexa el Análisis de la declaración (AND) (si es necesario) y envía todo el dossier a la
planta de gestión de residuos, donde se tratarán los residuos.
La planta de gestión de residuos completa y firma la Declaración de aceptación (DA),
declarando que se aceptan los residuos, que serán tratados de manera adecuada. Una
copia de la Declaración de aceptación (DA) se envía al productor de residuos para su
comunicación interna. La planta de gestión de residuos remite el dossier con 4 formularios
completados (CS, DR, AND, DA) a la autoridad competente responsable de la planta de
gestión de residuos.
La autoridad competente de la planta de gestión de residuos comprueba la licitud de la
gestión de residuos propuesta, la aprueba o niega, y da su decisión final en la confirmación
(C). La autoridad reenvía entonces al productor de residuos la versión original de la totalidad
del dossier que incluye la confirmación (C) y, de la misma manera, envía una copia a la
planta de gestión de residuos.
En caso de que la autoridad competente del productor de residuos sea diferente de la que
es responsable de la planta de gestión de residuos (el productor de residuos y las
instalaciones de gestión de residuos pueden estar situadas en diferentes condados, distritos
o estados, de suerte que pertenecen a jurisdicciones diferentes), el productor de los
residuos envía también copia de todo el dossier a su autoridad competente.
Después de la recepción del dossier RGAR confirmado, el productor de residuos puede
enviar los residuos declarados a la planta de gestión de residuos, por medio de un
transportador con licencia. El productor de residuos debe proporcionar al transportado copia
del dossier RGAR, como parte de los documentos de transporte.
Durante el período de validez de la RGAR no se requiere ningún otro procedimiento de
solicitud / aprobación con respecto al flujo de residuos respectivo. Las autoridades
competentes del productor de residuos y de la planta de gestión de residuos se mantienen
informadas sobre el progreso de los traslados de residuos, por medio de notificaciones que
pertenecen al respectivo dossier RGAR.
182
Fig. 39: Flujo de Información del procedimiento de solicitud de "Registro de gestión
adecuada de residuos"
El procedimiento de un “Registro colectivo de gestión adecuada de residuos"
Una posible variación de RGAR es el llamado RGAR "colectivo". Un vehículo que pretende
recoger un tipo de residuo específico dentro de un área determinada puede actuar como
productor de residuos en el sentido del procedimiento RGAR y, por lo tanto, solicitar un
RGAR "colectivo" (ver Fig. 28). Con un RGAR colectivo, se permite que un transportador de
residuos recoja un tipo de residuos específico en las instalaciones de diferentes productores
de residuos ubicados en un área específica. Todos los residuos que se han de recoger
donde los diferentes productores de residuos deben tener características similares, es decir,
deben pertenecer al misma código de residuo, y deben ser entregados a la misma planta de
valorización o eliminación. Para cada gira de recolección, el transportador (= actuando a la
vez en calidad de productor y transportador de residuos) presenta una carta de porte que
indica la cantidad total de residuos peligrosos recogidos durante la gira (Ver 6.2.1.1)
Cuando se entregan los residuos al transportador, el productor de residuos recibe un
certificado de entrega (= recibo), que deberá conservar en sus registros y remitir a la
autoridad competente que lo solicite.
183
Fig. 40: El “Registro colectivo de gestión adecuada de residuos"
El RGAR colectivo es una simplificación del RGAR estándar. Se trata de una valiosa
herramienta de gestión, ya que reduce los esfuerzos de monitoreo y supervisión de las
autoridades competentes. Su aplicación es particularmente útil:
para productores de residuos que generan pequeñas cantidades (lo que les ahorra el trabajo
de solicitar RGAR individuales)
para el control de los flujos de residuos en zonas donde se están generando gran cantidad
de tipos de residuos similares (por ejemplo, en los clusters industriales especializados en
una industria).
Un caso de aplicación de un procedimiento RGAR colectivo es, por ejemplo, la recogida de
aceites usados en talleres y garajes.
Dado que las industrias de pequeña y mediana escala que pertenecen al mismo sector
industrial se concentran a menudo en los llamados clusters industriales, el RGAR colectivo
es un enfoque importante para la mejora sustancial de la gestión de residuos peligrosos.
6.2.1.1. Cartas de porte (CP) para probar finalización de operaciones con residuos
peligrosos
Cada tipo de residuo peligroso producido y entregado a un transportador de residuos para
su envío a una planta de valorización o eliminación deberá ir acompañado de un conjunto
separado de cartas de porte, cada juego de las cuales consta de seis copias. Estas copias,
184
de seis diferentes colores, deben ser distribuidas según la Ordenanza alemana sobre
registros de valorización y eliminación (Ver Fig. 41):
Copias 1 (blanca) y 5 (de oro) se añaden a los registros del productor de residuos
Copias 2 (rosa) y 3 (azul) se presentarán a la autoridad competente
Copia 4 (amarilla) se añade a los registros del transportador de residuos; si hay un cambio
de transportador, se añade a los registros del último transportador de residuos
Copia 6 (verde) se añade a los registros de la parte (planta) responsable de la gestión de
residuos
Fig. 41 Prueba de las operaciones de gestión de residuos realizadas, en la forma de
una carta de porte sextuplicada
6.2.1.2. Aplicación de sistemas de información de gestión
El RGAR y el procedimiento de carta de porte son importantes herramientas de gestión para
los reguladores y los órganos encargados de exigir cumplimiento. Los datos de la carta de
porte son una importante fuente de información para los organismos de estadística y
planificación. Si los datos de la carta de porte se han completado correctamente y han sido
en consecuencia sometidos al control de las autoridades competentes, los datos recopilados
185
a partir de la documentación pueden ofrecer una imagen realista de la verdadera situación
de la recuperación y eliminación de los residuos, incluida la información sobre códigos de
residuos, cantidades, origen y destino de los residuos peligrosos. Sin embargo, la
evaluación manual de vastas cantidades de cartas de porte resulta engorrosa. Para hacer
más conveniente el complejo flujo de información de ambos procedimientos y para facilitar
los usos derivados de los datos, los sistemas de comunicación basadosen papel están
siendo reemplazados por la tecnología electrónica de punta.
Desde el 1 de abril de 2010 es obligatorio el manejo electrónico de los datos de traslado de
residuos peligrosos. Todas las partes involucradas evitan el uso de copias en papel para el
seguimiento de los traslados de residuos peligrosos. El sistema se llama "eANV"98 y utiliza
un servidor central con clave SSL (licencia de sitio de software), a la que todas las partes
pueden tener acceso a través de un navegador de Internet99. Los “Registros de adecuada
gestión de residuos" y las cartas de porte electrónicas se transfieren desde el software
interno al servidor y del servidor a las autoridades competentes, los transportadores y las
plantas de gestión de residuos, al igual que a los productores de residuos. Los usuarios del
sistema tienen que adquirir firmas digitales con el fin de firmar los documentos electrónicos.
A productores y transportadores de residuos todavía se les permite utilizar firmas manuales
durante un período de transición, hasta el año 2011. Una versión experimental del
procedimiento de carta de porte electrónico ya ha estado en vigor en el estado alemán de
Baviera desde 2003.
La gestión de residuos peligrosos está sujeta a la supervisión y control de las autoridades
responsables competentes. Los productores de residuos, transportadores de residuos, ins-
talaciones de gestión de residuos y las empresas operadoras tienen que proporcionar la
información pertinente a las autoridades responsables. Cualquier operación de gestión de
residuos peligrosos planificada requiere el permiso y la aprobación de las autoridades. La
certificación de operaciones de gestión de residuos peligrosos completada se entregará en
forma de cartas de porte. Esto se puede hacer mediante el uso de copias en papel o siste-
mas de gestión de datos electrónicos.
98 Para más información, por favor consulte www.ebegleitschein.de (solo en alemán).
99 Ordenanza sobre registros de valorización y eliminación de residuos (NachwV)
186
Conjunto editable de los formularios de registro de gestión adecuada de residuos (RGAR)
según el procedimiento alemán
Formato "Cubierta para registros de gestión adecuada de residuos"
Registro de gestión adecuada de residuos / RGAR Colectiva / SR / SC No.
Por favor, marque lo aplicable o llene
(por llenar por parte del productor de residuos)
RG Registro de gestión adecuada de residuos (RGAR) para valorización para eliminación
para residuos a los que se aplica la obligación de registros
RC RGAR Colectivo para valorización para eliminación
para residuos a los que se aplica la obligación de registros
SR Registro Simplificado para valorización para eliminación
para residuos que necesitan supervisión como lo define la ley
CS Registro Colectivo Simplificado para valorización para eliminación
Para residuos que necesitan monitoreo
Datos de contacto del productor de residuos
Para
observaciones
internas de las
autoridades
Compañía / empresa
Calle Número
Código Postal Ciudad
Persona de contacto
187
Teléfono Telefax E-Mail
Si se ha de valorizar / eliminar más de un residuo de un productor de residuos en las mismas
instalaciones, todos ellos pueden quedar incluidos en el mismo formato "RGAR". Para cada fuente de
generación de residuos es necesario rellenar un formulario separado de "declaración de responsabilidad".
Las fuentes de generación de residuos tienen que ser enumeradas consecutivamente en el formato
"Confirmación de aceptación" de la empresa de gestión de residuos y –si es aplicable– deben ser
reportados para la confirmación correspondiente de la autoridad competente
Este RGAR contiene la o las declaraciones de responsabilidad número: DR No a RD
No
Para el productor de residuos (Llenar para RGAR / RGAR Colectivo)
Fecha de recepción, confirmada por la autoridad
..
Documentos completos
Expiración del plazo en virtud del artículo 5 (5) OWRDR100
..
Copias de la Declaración de Responsabilidad y la Declaración de Aceptación y la
Confirmación de la Autoridad
(si así lo solicitó el OWRDR) fueron enviadas a la autoridad competente en
..
100 Esto se encuentra en contraste con el procedimiento alemán, "Registro de manejo adecuado de residuos", en el que la
solicitud es aprobada por la autoridad responsable de la planta de valorización o eliminación de residuos .
188
Formato "Declaración de Responsabilidad"
Declaración de Responsabilidad (DR)
No.
Consecutivo No. 0001 DR )
Se incluye la página 2
(por llenar de parte del productor de residuos)
Para
observaciones
internas de las
autoridades
1 Origen de residuos (No completar en casos de gestión colectiva de residuos)
1.1 Sitio en funcionamiento, instalación permanente adicional, estructura, parcela de
tierra o planta técnica fija
1.2 La instalación ha sido autorizada de conformidad con la Ley Federal de Control de
Emisiones (LFCE), No. Columna del anexo de la 4º LFCE.
No. del sitio en funcionamiento, de acuerdo con el permiso de LFCE
En el consecutivo del comisario de residuos de la empresa responsable, Nº
1.3 Calle o coordenadas número de productor de residuos
1.4 Código Postal Ciudad
1.5 Persona de contacto
1.6 Teléfono Telefax E-Mail
1.7 El sitio en funcionamiento desde donde se originan los residuos se ha notificado a
189
la autoridad:
Sí No
En caso afirmativo, proporcionar notificación Nº:
2 Origen de residuos (Completar solo en los casos de gestión colectiva de residuos)
2.1 Provincia / Provincias donde se recogen los desechos
2.2 Transportador número / número de placa
Nombre
Calle o coordenadas
Código Postal Ciudad
Persona de contacto
Teléfono Telefax E-mail
190
Formato “Análisis de la declaración” (AD)
primera edición
Análisis de la Declaración
para el RGAR / RGAR Colectivo cambio / reforma
(Por llenar por el productor de los residuos en coordinación con quien los elimina) por favor, marar X o llenar según el caso
Tratamiento químico / físico Vertedero al aire libre Otro tratamiento
Incineración Vertedero subterráneo Operaciones de valorización / reciclado
Se han de determinar aquellos parámetros que son relevantes en relación con el tipo de residuos y con la operación de valorizaación o
eliminación prevista. Cuando sea necesario, los parámetrosdeben ser acordados entre el productor de residuos y quien los elimina.
1. Arsénico mg/l 21. TOC mg/l
2. Plomo mg/l 22. AOX mg/l
3. Cadmio mg/l 23. EOX mg/l
4. Cromo-VI mg/l 24. Valor del pH
5. Cobre mg/l 25. Conductividad S/cm
6. Níquel mg/l 26. Sustancias lipófilas de
baja volatilidad mg/l
7. Mercurio mg/l 27. Porción extraíble del % por Peso
sustancia original
8. Zinc mg/l 28. Sustancias lipofílicas extraíbles % por Peso
9. Fluoruro mg/l 29. Pérdida de ignición seca % por Peso
10. Cloruro mg/l 30. Componente soluble en agua % por Peso
191
11. Cianuro mg/l 31. Contenido de agua %
(fácilmente liberado)
12. Amonio mg/l 32. Resistencia a corte de aspa kN/m2
13. Sulfato mg/l 33. Deformación axial %
14. Nitrito mg/l 34. Resistencia a compresión uniaxial kN/m2
15. Fenoles mg/l 35. Punto de fusión °C
16. Flúor % por Peso 36. Punto de ignición °C
17. Cloro % por Peso 37. Punto de ebullición °C
18. Bromo % por Peso 38. Valor calorífico bruto kJ/kg
19. Yodo % por Peso 39. Presión de vapor a 30 ° C hPa
20. Azufre % por Peso
40. Formación de gas debido a reacciones posteriores
40.1 En el paquete
En contacto con el aire
En contacto con sal de roca
40.4 A temperaturas a partir de °C
41. Información sobre componentes peligrosos 1)
de residuos
de productos de descomposición
192
Otros parámetros 1)
Valor Dimensión Parámetro adicional 1)
Valor Dimensión
42. 47.
43. 48.
44. 49.
45. 50.
46. 51.
52. Información adicional:
193
Formato para "Declaración de Aceptación"
Declaración de Aceptación No.
(No. (por llenar por parte de la autoridad competente)
Consecutivo No. 0001 DA 1)
Se incluye la página 2
(por llenar por parte de la empresa de gestión de residuos)
1 Información sobre la empresa de gestión de residuos
Para observaciones
internas de las
autoridades
1.1 Compañía / empresa
1.2 Calle Número
1.3 Código Postal Ciudad
2 Planta de gestión de residuos
2.1 Procedimiento de eliminación Recuperación o Eliminación ....
2.2 Auto-eliminación en las instalaciones del productor de residuos (Si
contestó sí, complete el formato para auto-eliminación)
2.3 Denominación de la planta de gestión de residuos
194
Número de gestión de residuos
2.4 Calle Número
2.5 País Código Postal Ciudad
2.6 Persona de contacto
2.7 Teléfono Telefax E-mail
2.8 La planta ha recibido exención en virtud del artículo 7 ORWDR Sí
No
En caso afirmativo, número de Exención
2.9 Listado y descripción de residuos según tipo, consistencia y cantidad, para aplicaciones
de acuerdo con § 13 ORWDR, en hoja aparte.
195
6.3. Estudio de caso: El "Sistema de información para la gestión de residuos sólidos"
(SIGRS) de Zhejiang, China
6.3.1. Trasfondo
La gestión de residuos peligrosos y su supervisión son temas cruciales en la perspectiva
global. Cada vez más países han empezado a utilizar los sistemas de información para
administrar y supervisar el envío de RP, haciendo para ello uso de la transferencia
electrónica de información.
En China, cada año se generan grandes cantidades de residuos peligrosos, debido al rápido
crecimiento económico y al aumento de la producción industrial. En Zhejiang, una de las
provincias más desarrolladas de China (véase Fig. 30), La generación de residuos
peligrosos procedentes de empresas registradas llegó a 440.400 toneladas en 2006, según
cifras oficiales. Con el fin de reforzar la aplicación de la regulación nacional relacionada con
RP y para agilizar los procedimientos de aprobación y las funciones de control de los
traslados de residuos peligrosos, "El Centro de Gestión de Residuos Sólidos y Supervisión
de Zhejiang", en colaboración con el Programa gemano-chino de cooperación, "Consultoría
de empresas de Zhejiang con orientación medioambiental" (CEZOM), desarrolló el "Sistema
de información para la gestión de residuos sólidos" (SIGRS), para permitir el procesamiento
y normalización electrónicos del "Plan de transferencia de residuos peligrosos y
reglamentación del manifiesto" chino. Esta regulación es el análogo chino de la alemana
"Ordenanza sobre registros de valorización y eliminación". El SIGRS apoya todas las
"Oficinas de Protección Ambiental" (OPA) basadas en Zhejiang, para monitorear y controlar
los residuos peligrosos.
Fig. 42: La provincia de Zhejiang en China y sus once distritos de la provincia
196
Características del "Sistema de información para la gestión de residuos sólidos"
El "Sistema de información para la gestión de residuos sólidos" es único por su diseño y el
primero de su clase in China. El sistema:
Les proporciona acceso al sistema a 103 departamentos OPA que tienen que ver con
residuos peligrosos en Zhejiang, en los niveles de provincia, ciudad y condado, e igualmente
a los 57 operadores de plantas de recuperación y eliminación de residuos peligrosos con
licencia.
Permite la aplicación electrónica de la regulación central de China para la eliminación y
utilización de residuos peligrosos por medio del "Plan de transferencia de residuos
peligrosos y reglamentación del manifiesto"
Exige a los operadores que ingresen en el sistema los datos relacionados con residuos peli-
grosos, en nombre de aprox.3.000 productores registrados de residuos peligrosos
Proporciona registros de toda la documentación pertinente en formatos electrónicos
editables
Vincula los datos introducidos y realiza controles de verosimilitud, crea informes y genera
datos estadísticos para las autoridades competentes
Está basado en la Internet, y no requiere que los usuarios instalen software especial.
El SIGRS fue desarrollado conjuntamente por "El Centro de Supervisión y Gestión de
Residuos Sólidos de Zhejiang" (CSGRSZ), expertos locales de TI y la consultora ERM
GmbH, subcontratada para la ejecución del componente de GRP del Programa germano-
chino CEZOM. El desarrollo del SIGR se retrasó debido a las modificaciones de la
legislación nacional de China sobre residuos peligrosos y se prolongó desde abril de 2004
hasta diciembre de 2007.
¿Cómo funciona?
El “Sistema de información para la gestión de residuos sólidos” se compone de un Módulo
regulador que es alimentador de las Funciones estadística y de control .
El módulo procesa los datos normativos para permitir la gestión electrónica de: (i) licencias
para plantas de valorización y eliminación de residuos peligrosos, (ii) planes de transferencia
y (iii) manifiestos.
Licencias
197
Se expiden licencias de funcionamiento a los operadores de plantas de valorización y
eliminación de residuos peligrosos. Las licencias especifican los tipos de residuos peligrosos
y las cantidades máximas que, por año calendario, se les permite aceptar a los operadores.
Plan de transferencia
El “Plan de transferencia” es el análogo chino del "Registro de manejo adecuado de
residuos" alemán. Antes de enviar los residuos peligrosos a una planta de valorización o
eliminación externa, el productor de estos tiene que presentar una solicitud de "Plan de
transferencia" a su autoridad competente, con el fin de obtener la aprobación para el
procedimiento que está previsto para la gestión de residuos, según el tipo de residuo del que
se trata.
En contraste con el procedimiento normalizado de solicitud hecho en papel, los operadores
de las plantas de valorización o eliminación ingresan los datos del plan de transferencia en
el SIGRS, en nombre de los productores de residuos peligrosos que no tienen acceso al
sistema. Se introducen en el sistema los datos de los productores de residuos,
transportadores de residuos y unidades de recepción de estos. El plan de traslado se
somete luego a la autoridad competente del productor de residuos para su aprobación o
rechazo. El plan de transferencia permite editar los documentos pertinentes en formato
EXCEL, para conveniencia de las autoridades competentes, los operadores y los
productores de residuos. La Fig. 31 muestra el flujo de información entre las partes
interesadas durante la aplicación del plan de transferencia. Cabe señalar que, para
propósitos legales, el procedimiento de solicitud en papel todavía se debe conservar de
manera paralela, porque la implementación electrónica exclusiva del procedimiento requiere
un reconocimiento de la firma electrónica, que es obligatorio en China.
Para el desarrollo de la función de gestión electrónica del plan de transferencia, la
semejanza que había en principio entre la normativa sobre transferencia y manifiesto de
residuos peligrosos en ambos países, China y Alemania, resultaba propicia, pues permitía la
adopción de características ensayadas y comprobadas del sistema alemán, como las
declaraciones jurídicas independientes que debían realizar productores y operadores de
residuos, incluidas la "Declaración de responsabilidad" del productor de residuos y la
"Declaración de aceptación" del operador (véase capítulo 7.2.1). La Oficina de Protección
del Medio Ambiente de Zhejiang decidió integrar estos formatos también en el procedimiento
de solicitud con base en papel.
Manifiesto
El “Manifiesto de residuos peligrosos”, también conocido como "procedimiento de carta de
porte", es una herramienta para hacerles seguimiento a los traslados de residuos peligrosos,
mientras son transferidos de un productor de residuos a una planta de eliminación o
198
recuperación. El Manifiesto se completa una vez que los residuos han llegado a su destino.
A continuación, los operadores ingresan los datos del manifiesto (= información sobre el
productor de residuos, transportador, tipo y cantidad de residuos) en el "Sistema de
información de gestión de residuos sólidos".
Funciones estadísticas y de control
La función de control conecta entre sí los datos de la licencia, del plan de transferencia y del
manifiesto y realiza comprobaciones de credibilidad. La función estadística está basada en
los datos del plan de transferencia y los datos del manifiesto y genera estadísticas, tablas y
figuras, utilizando parámetros como los sectores industriales, lugares, períodos de tiempo,
códigos de residuos, detalles de la empresa, tipos de utilización y eliminación, y tipos de
envíos (entre condados, entre ciudades, dentro de la provincia).
199
Fig. 43: Flujo de información entre las partes interesadas durante la aplicación del plan de
transferencia en Zhejiang, China. La comunicación basada en papel puede ser abandonada
una vez que la firma electrónica ha recibido reconocimiento legal.
200
Fig. 44: Formato electrónico del Plan de Transferencia: Extracto de la página para datos
referentes específicamente a residuos, tomado de la "Declaración de responsabilidad" del
productor de residuos (versión demo en inglés)
La tabla 13 Muestra los grupos interesados y su acceso a las funciones del SIGRS. Al
personal de OPA y los operadores se les dio un entrenamiento especial sobre la manera de
utilizar el sistema.
Tabla 13: Grupos de usuarios y su acceso a las funciones del "Sistema de información sobre
gestión de residuos sólidos"
Grupos de
usuarios
FUNCIONES
Funciones reguladoras Funciones
estadísticas y
de control
Acceso a
información
general Gestión de
Licencia
Gestión de
plan de
transferencia
Gestión de
manifiesto
Autoridades
ambientales
Productoresde
residuos
( )
Solo lectura
Operadores ( )
201
Solo lectura
Transpor-
tadores
( )
Solo lectura
( )
Solo lectura
( )
Solo lectura
El Público ( )
Solo lectura
Beneficios
El uso del SIGRS es beneficioso para las partes interesadas que participan en la GRP.
Para las autoridades competentes:
Mejora la eficiencia en el trabajo, reducción de la carga de trabajo administrativo.
Comunicación instantánea entre las distintas autoridades competentes involucradas en la
supervisión del traslado de residuos peligrosos, lo que reduce la duración de la aprobación
del plan de transferencia.
Disponibilidad, en formato electrónico, de todos los datos relacionados con los residuos
peligrosos, para informes internos, planificación de tareas y estadísticas.
Para los operadores y productores de residuos peligrosos:
Decisión más rápida de la autoridad competente en relación con la aprobación o denegación
del transporte proyectado de residuos, en comparación con la lenta comunicación basada en
papel.
Disponibilidad de la documentación pertinente relacionada con la recuperación y
eliminación de RP en formato electrónico, útil para el desarrollo de sistemas internos de
gestión y supervisión. El sistema tiene funciones de edición de todos los documentos
pertinentes en formato MS Excel, lo que permite el intercambio directo de información entre
los operadores y los productores de residuos por fuera del SIGRS.
Capacidad para integrar datos e informes electrónicos generados por el SIFRS en software
de negocios, por ejemplo, para la contabilidad (operadores).
Estado
El funcionamiento del Sistema de información comenzó el 1 de enero de 2008. A finales de
agosto de 2008 se habían tramitado 1.510 planes de transferencia y 2.921 manifiestos.
Mientras tanto, el sistema se ha ajustado al nuevo catálogo de residuos peligrosos chino,
notificado por el gobierno central en agosto de 2008. Los resultados y experiencias
202
obtenidas en Zhejiang se están utilizando en la actualidad para el desarrollo de un Sistema
de información para la gestión de residuos sólidos de nivel nacional.
Desafíos y Lecciones Aprendidas
El desarrollo de un sistema de información debe iniciarse solo después de la implemen-
tación de la legislación de GRP. De lo contrario, los cambios del marco regulatorio causarán
demoras al exigir esfuerzos adicionales para volver a ajustar el sistema de información.
El desarrollo del sistema debe estar bien documentado para permitir modificaciones que
serán necesarias en una etapa posterior o para el caso de que renuncien algunos desarro-
lladores clave de software.
Las organizaciones huésped deben ser conscientes de que los sistemas de información
también ocasionan gastos después de haber concluido el desarrollo del sistema, debido a
reparaciones y mantenimiento.
Los "Sistemas de información para la gestión de residuos sólidos" son solo tan buenos como
la calidad de los datos ingresados. Los resultados de la “Campaña de investigación de
residuos sobre el terreno”, del Programa CEZOM, han demostrado que la identificación y
declaración de residuos peligrosos por parte de los productores de residuos es muy irregular
y provoca una subestimación de la generación y transporte de residuos peligrosos. Las
autoridades competentes podrán utilizar el tiempo que ahorraron gracias al apoyo de SIGRS
para capacitar a productores de residuos peligrosos sobre la clasificación y cuantificación de
RP y para una mejor GRP.
6.4. Monitoreo y control de una gestión de residuos peligrosos hecha sobre el terreno
Las secciones anteriores se centran en la vigilancia de la gestión externa, o por fuera de las
instalaciones, de residuos peligrosos. En la Unión Europea y otros países de altos ingresos,
los residuos peligrosos generalmente se envían a plantas de gestión de residuos operadas
por proveedores externos de servicios; esto bajo la premisa de que debe existir una
infraestructura adecuada de gestión de residuos, incluidos sistemas de recolección
adecuados e instalaciones de tratamiento seguras, tales como incineradores, plantas de
tratamiento fisicoquímicas y vertederos (Ver capítulos 8 y10).
En los países de ingresos bajos y medianos, donde a menudo no existe aún dicha
infraestructura, muchos productores de residuos peligrosos recurren lamentablemente a
otras soluciones. Se han observado prácticas indiscriminadas, como tirar residuos
peligrosos al lado de las carreteras o en zonas bajas, descargar desechos líquidos junto con
las aguas residuales en la red de alcantarillado o la venta de residuos con valor residual a
usuarios intermedios, sin tener en cuenta los efectos adversos sobre la salud humana, en
particular sobre los trabajadores y el medio ambiente.
203
Por otro lado, hay muchas iniciativas que tienen como objetivo la recuperación del valor
térmico o material de residuos peligrosos o la eliminación de residuos no recuperables
dentro de las instalaciones de la compañía, incluyendo medidas tales como:
La combustión de residuos peligrosos sólidos en la caldera de la compañía, como combus-
tible secundario (por ejemplo, residuos de destilación) o en incineradores de pequeña escala
El tratamiento de residuos acuosos tóxicos en la planta de tratamiento de aguas residuales
propia (por ejemplo, líquidos de baños metálicos que contienen cianuro)
Eliminación de residuos sólidos peligrosos en vertederos auto diseñados y autoconstruidos
Debe quedar claro, sin embargo, que muchos de estos métodos implican impactos
negativos para el medio ambiente y en relación con la salud y seguridad ocupacionales. La
combustión de residuos peligrosos en calderas o incineradores de pequeña escala puede
crear una grave contaminación atmosférica. La eliminación en vertederos de diseño propio,
sin experiencia ni consideración de la situación hidrogeológica, puede plantear, a largo
plazo, amenazas para los recursos de aguas subterráneas (ver Fig. 33). A veces, las
autoridades competentes no son conscientes de este tipo de prácticas o incluso se hacen de
la vista gorda, ya que por el momento no están en condiciones de ofrecer mejores
soluciones.
Fig. 45: Vertedero mal manejado de residuos peligrosos pertenecientes a una refinería
en Asia. El darle un respaldo a los lixiviados crea presión hidráulica sobre el revestimiento y
realza los riesgos de contaminación de las aguas subterráneas. Ver los problemas
asociados con el diseño del pozo en la sección 11.5
204
Como regla general, el tratamiento de residuos peligrosos sobre el terreno debe estar
siempre sujeto a un procedimiento de licencia y a una GRP medioambientalmente sana. Los
solicitantes deben estar obligados a certificar la documentación necesaria, incluyendo
"Procedimientos estándar de operación (PEO)" e indicaciones de seguridad en lo que
respecta a la gestión de sustancias peligrosas, etc.
En el marco de una licencia, el tratamiento por lotes fisicoquímicos de residuos inorgánicos
líquidos suele ser factible en el lugar (a veces los legisladores consideran que este tipo de
residuos son aguas residuales en lugar de residuos líquidos peligrosos). Las solicitudes de
tratamiento térmico y eliminación en rellenos sanitarios tienen que ser examinadas con rigor
y decididas caso por caso. Los titulares de licencias deben estar obligados a realizar
autocontroles, adicionales a la supervisión exigida por la autoridad competente.
Más prometedor que recurrir a la incineración en el lugar y la eliminación en vertederos de la
empresa podría ser unir fuerzas con otras industrias para formar una asociación para el
desarrollo y operación de instalaciones centralizadas. La asociación deberá solicitar a las
autoridades competentes que presenten un plan maestro para la infraestructura de la
eliminación de residuos peligrosos de la región y organicen financiación gubernamental, con
el fin de compartir la carga financiera.
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Publicado por:
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Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
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Proyecto de Convenciones de Seguridad Química
Responsable: Dr. Frank Fecher
Autores: Jochen Vida, Adi Heindl, Ulrike Potzel, Peter Schagerl, Franziska Frölich, Ferdinand Zotz, Anke Joas, Uwe Lahl y Alberto Camacho
Traducción: Asociación colombiana de ingeniería sanitaria y ambiental (ACODAL), Martin Felipe Wohlgemuth Pinzón y Javier Escobar Isaza
Persona de contacto en el Ministerio Federal de
Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ):
Heiko Warnken
Bonn, Mayo 2012
La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH se creó el 1 de enero de 2011. Reunió bajo un mismo techo la
capacidad y larga experiencia de tres organizaciones: el Deutscher Entwicklungsdienst (DED) gGmbH (Servicio Alemán de Desarrollo), la
Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Cooperación Técnica Alemana) e InWEnt - Capacitación Internacional,
Alemania. Para mayor información, vaya a www.giz.de.
