Manual Sumarios 2008

7/28/2019 Manual Sumarios 2008

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MANUAL: NORMAS RELATIVAS A INVESTIGACIONES Y SUMARIOSADMINSTRATIVOS PARA USO DE FUNCIONARIOS DE LA DIBAM

DESIGNADOS FISCALES O INVESTIGADORES EN TALES PROCESOS.

INTRODUCCIN.

De conformidad con el actual ordenamiento jurdico, procede lainstruccin de sumarios administrativos o investigaciones sumarias para los siguientespropsitos:

1 Para establecer la responsabilidad administrativa de los funcionarios pblicos porfaltas de cierta gravedad.

2 Para acreditar la destruccin o prdida de bienes fiscales inventariados, a fin dedisponer su baja.

Seala el D.F.L. N 29, de 16 de junio de 2004, del Ministerio de Hacienda,publicado en el Diario Oficial de 16 de marzo de 2005, que fija el texto refundido,coordinado y sistematizado de la Ley N 18.834, Estatuto Administrativo, en su artculo119, que el empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podr serobjeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. Agregaque, los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin asus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, laque deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo.

Por su parte, el artculo 120 indica que la sancin administrativa es independiente dela responsabilidad civil y penal y, en consecuencia, la condena, el sobreseimiento o laabsolucin judicial no excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medidadisciplinaria en razn de los mismos hechos.

MEDIDAS DISCIPLINARIAS

Dicho Estatuto Administrativo contempla en su artculo 121, las siguientes medidasdisciplinarias:

- Censura, que consiste en la reprensin por escrito que se hace al funcionario, de la cualse deja constancia en su hoja de vida.


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- Multa, la cual consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual delempleado, no inferior a un cinco ni superior a veinte por ciento de sta. El funcionarioen todo caso, mantiene la obligacin de servir el cargo.

- Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, que consiste en la privacin

temporal del empleo con goce de un cincuenta a un setenta por ciento de lasremuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes alcargo.

- Destitucin, que es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento, deponer trmino a los servicios de un funcionario.

Esta medida proceder slo cuando los hechos constitutivos de infraccin vulnerengravemente el principio de probidad administrativa, y en los siguientes casos,

a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos sin causa

justificada;

b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 84 delmencionado estatuto;

c) Infringir lo dispuesto en la letra l) del artculo 84 del referido estatuto(*);

d) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidadde las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respectode las cuales se constatare su falsedad o nimo deliberado de perjudicar

al denunciado;

e) Condena por crimen o simple delito; y

f) En los dems casos contemplados en el Estatuto Administrativo o leyesespeciales.

Es del caso precisar que las medidas disciplinarias de censura, de multa ysuspensin del empleo tienen incidencia en el proceso anual de calificaciones, puesto queellas deben traducirse en anotaciones de demrito en la hoja de vida, en el factorcorrespondiente, con los puntajes sealados en los artculos 122, 123 y 124 del estatuto

en comento.(*) Letra agregada por el artculo 2 de la Ley N 20.005, que tipifica y sanciona el

acoso sexual. Consiste en Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de losdems funcionarios. Se considerar como una accin de este tipo el acoso sexual,entendido segn los trminos del artculo 2, inciso segundo, del Cdigo del Trabajo.


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Art. 2, inciso segundo, Cdigo del Trabajo: Las relaciones laborales debernsiempre fundarse en un trato compatible con la dignidad de la persona. Es contrario aella, entre otras conductas, el acoso sexual, entendindose por tal el que una personarealice en forma indebida, por cualquier medio, requerimientos de carcter sexual, noconsentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situacin laboral o

sus oportunidades en el empleo.Conforme a lo dispuesto en el artculo 90 A, del Estatuto Administrativo

(agregado por el artculo 1, nmero 2, de la Ley N 20.205 ), los funcionarios que ejerzanlas acciones a que se refiere la letra k) del artculo 61, esto es, denunciar a la autoridadcompetente los hechos de carcter irregular, especialmente de aquellos quecontravienen el principio de probidad administrativa regulado por la Ley N 18.575,no podrn ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensin del empleo o dedestitucin, desde la fecha en que la autoridad reciba la denuncia y hasta aquella en que seresuelva en definitiva no tenerla por presentada o, en su caso, hasta noventa das despusde haber terminado la investigacin sumaria o sumario administrativo, incoados a partir dela citada denuncia.

EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

De acuerdo con las disposiciones contenidas en el artculo 157 de la LeyEstatutaria, la responsabilidad administrativa del funcionario se extingue por las siguientescausales:

a) Por muerte;b) Por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 147;c) Por el cumplimiento de la sancin, yd) Por prescripcin de la accin disciplinaria.

El artculo 158 del referido cuerpo legal dispone que la accin disciplinaria

de la Administracin en contra del funcionario, prescribir en cuatro aos contados desde elda en que ste hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen.

Por su parte el artculo 159 del cuerpo normativo precisa que la prescripcinde la accin disciplinaria se interrumpe, perdindose el tiempo transcurrido, si elfuncionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y se suspende desde que seformulen cargos en el sumario o investigacin sumaria respectiva.

Finalmente, agrega esta disposicin legal que si el proceso administrativo separaliza por ms de dos aos , o transcurren dos calificaciones funcionarias sin que hayasido sancionado, continuar corriendo el plazo de la prescripcin como si no se hubiesesuspendido.

A este respecto, la Contralora General de la Repblica, mediante dictamenN 34.407, de fecha 24 de julio de 2008, ha estimado que procede revisar el criteriojurisprudencial en virtud del cual la prescripcin de la accin disciplinaria no puede serdeclarada de oficio por la autoridad administrativa competente.


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As entonces, el Ente Superior de Control, concluye que los organismos de laAdministracin no slo pueden, sino que deben declarar de oficio la prescripcin de laaccin disciplinaria, dictando al efecto el acto administrativo que corresponda, en todos

aquellos casos en que de los antecedentes del procedimiento sumarial aparezca que hatranscurrido el plazo sealado en la ley para hacer efectiva la responsabilidadadministrativa sin que el funcionario haya sido sancionado.

En consecuencia, agrega el referido pronunciamiento, as como debeefectuarse un examen y ponderacin de las circunstancias que modifican la responsabilidadde los sumariados, tambin el fiscal o la autoridad competente, debe verificar la existenciade alguna de las causales de extincin de la responsabilidad administrativa contempladas enel artculo 157 del Estatuto Administrativo, toda vez que concurriendo alguna de ellasrespecto de los servidores imputados, la infraccin a los deberes funcionarios no puede serobjeto de sancin.

SUMARIOS ADMINSTRATIVOS

El sumario administrativo, cuya normativa se encuentra contenida en losartculos 128 al 145 del Estatuto Administrativo, es escrito, secreto, est sometido a plazo yconsta bsicamente de cuatro etapas.

ESCRITO: El sumario se llevar foliado en letras y nmeros (ej. fjs. Uno (1)) y seformar con todas las declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se vayansucediendo y con todos los documentos que se acompaen. Toda actuacin debe llevar lafirma del fiscal y del actuario.

SECRETO: El sumario ser secreto hasta la fecha de formulacin de cargos, oportunidaden la cual dejar de serlo para el inculpado y para el abogado que asumiere la defensa.

PLAZOS: El artculo 135 del Estatuto Administrativo, indica que la investigacin de loshechos debe realizarse en el plazo de veinte das al trmino de los cuales se declararcerrada la investigacin y se formularn cargos al o los afectados o se solicitar elsobreseimiento, para lo cual habr un plazo de tres das.

En casos calificados, al existir diligencias pendientes decretadas oportunamente yno cumplidas por fuerza mayor, se podr prorrogar el plazo de instruccin del sumariohasta completar setenta das, debiendo resolver sobre ello el Director del Servicio, paracuyo efecto el Fiscal solicitar formalmente la prrroga antes de cumplirse el plazooriginal.

Segn lo preceptuado en el artculo 136, durante la sustanciacin de un sumarioadministrativo el fiscal podr suspender de sus funciones o destinar y transitoriamente aotro cargo dentro de la misma institucin y ciudad, al o a los inculpados como medidapreventiva.


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La medida adoptada terminar al dictarse el sobreseimiento, que ser notificadopersonalmente y por escrito por el actuario, o al emitirse el dictamen del fiscal, segncorresponda.

En caso de que el fiscal proponga en su dictamen la medida de destitucin, podrdecretar que se mantenga la suspensin preventiva o la destinacin transitoria, las quecesarn automticamente si la resolucin recada en el sumario, o en alguno de los recursosque se interponga conforme al artculo 141, absuelve al inculpado o le aplica una medidadisciplinaria distinta de la de destitucin. Cuando la medida prorrogada sea la suspensinpreventiva, el inculpado quedar privado del cincuenta por ciento de sus remuneraciones,que tendr derecho a percibir retroactivamente si en definitiva fuere absuelto o se leaplicara una sancin inferior a la destitucin.

En la eventualidad que el fiscal proponga el sobreseimiento, se enviarn losantecedentes al Director del Servicio, quien est facultado para aprobar o rechazar talproposicin. En el caso de rechazarla, dispondr que se complete la investigacin en elplazo de cinco das.

El funcionario a quien se formulen cargos, tendr un plazo de cinco das, contadosdesde la fecha de notificacin de stos para presentar descargos, defensas y solicitar opresentar pruebas. En caso debidamente calificados, el fiscal podr prorrogar el plazo porotros cinco das, siempre que la prrroga haya sido solicitada antes de su vencimiento.

La formulacin de cargos que realiza el fiscal instructor debe indicar demanera precisa cules son los artculos de la Ley N 18.834, Estatuto Administrativo,que han sido transgredidos, y las conductas especficas de los acusados que hanmaterializado tal infraccin, debiendo en consecuencia, mencionar claramente losantecedentes de hecho como de derecho que fundamentan la formulacin de cargos.

Si el inculpado solicitare rendir pruebas, el fiscal sealar el plazo de tal efecto, elque en ningn caso podr exceder un total de veinte das. No corresponde a la Fiscalaevaluar la procedencia o improcedencia de la rendicin de pruebas y su recepcin,slo le compete proveerla y fijar el trmino probatorio solicitado dentro del plazomximo aludido.

Contestados los cargos o vencidos el plazo del perodo de pruebas, el fiscal emitir,dentro de cinco das, un dictamen o vista fiscal.

La vista fiscal deber contener una relacin sucinta de los hechos queconstituyen la infraccin y que han dado origen a la investigacin ordenada por laautoridad Superior del Servicio. Asimismo, indicar los antecedentes que hanpermitido al fiscal dar por establecida la existencia de la infraccin administrativa, laresponsabilidad y grado de culpabilidad de los inculpados; puede incluir anlisis depruebas rendidas; circunstancias eximentes, atenuantes, agravantes y cualquier otroantecedente del proceso. Debe pronunciarse sobre las peticiones, alegaciones yconsideraciones hechas valer por los afectados en sus descargos.


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b) De apelacin, ante el superior jerrquico de quien impuso la medida. Este slo podrinterponerse con el carcter de subsidiario de la solicitud de reposicin y para el caso deque ella no fuere acogida.

Los sealados recursos debern ser fundados e interponerse en le plazo decinco das, contando desde la notificacin, y debern ser fallados dentro de los cinco dassiguientes.

Todos los plazos indicados precedentemente, corresponden a dashbiles.

A su vez, conforme a lo sealado en el artculo 160 del EstatutoAdministrativo, los funcionarios tendrn derecho a reclamar ante la Contralora General dela Repblica, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechosque les confiere dicho estatuto.

INVESTIGACIN SUMARIA:

Su normativa se encuentra contenida en los artculos 126 y 127 del EstatutoAdministrativo. Esta, segn lo seala el artculo 126, tiene por objeto verificar la existenciade los hechos y la individualizacin de los responsables y su participacin, si los hubiere.

Las notificaciones que se realicen durante la investigacin sumaria debernhacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos ensu domicilio o en su lugar de trabajo, se le notificar por carta certificada, de lo cualdeber dejarse constancia. En ambos casos se deber dejar copia integra de laresolucin respectiva. En esta ltima circunstancia, el funcionario se entendernotificado cumplidos tres das desde que la carta haya sido despachada.

El procedimiento ser fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantar un actageneral que firmarn los que hayan declarado, sin perjuicio de agregar los documentosprobatorios que correspondan.

Difiere del sumario administrativo bsicamente en los siguientes aspectos:

a) El funcionario designado para tramitarla recibe el nombre de investigador.

b) No quiere de actuario.

c) Proceso breve que debe verificarse dentro de los siguientes plazos:

- La investigacin no puede exceder de cinco das, a cuyo trmino el investigadorproceder al cierre del proceso administrativo y formular cargos al o a los inculpados,si fuere el caso;


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- La formulacin de cargos debe indicar claramente cules son los artculos delEstatuto Administrativo que han sido transgredidos y las conductas especficas delos acusados que han materializado dicha infraccin, debiendo en consecuencia,mencionar de modoevidente los antecedentes tanto de hecho como de derecho quefundamentan la formulacin de cargos.

- El funcionario objeto de cargos deber responderlos dentro del plazo de dos das, desdela notificacin.

- Si el inculpado solicitara rendir pruebas, stas se harn en un plazo que no exceda detres das;

- Vencidos los plazos indicados, el fiscal dentro de dos das, emite una vista oinforme de trmino en el cual se contendr la relacin de los hechos, losfundamentos y conclusiones a que se hubiere llegado, formulando la proposicinque estimare procedente;

- El director dicta la resolucin del caso en el plazo de dos das;

- El recurso de reposicin debe interponerse dentro del plazo de dos das, de notificada lamedida disciplinaria a aplicar, ante quien emiti la resolucin, apelando en subsidio,para ante el Jefe Superior de la Institucin. La apelacin slo proceder en caso de quela medida haya sido aplicada por otra autoridad investida para ello, distinta del JefeSuperior del Servicio.

Observacin: El plazo de cinco das para realizar la investigacin sumaria, no puede serprorrogado, de modo que si en dicho lapso no se da trmino a ella, debe elevarse el proceso

a sumario administrativo.

Al igual que en el sumario administrativo, los plazos indicados corresponden adas hbiles.

CONSTITUCIN DE LA FISCALA- ACEPTACIN DEL CARGO FISCAL,ACTUARIO

Se efecta por el fiscal o el investigador, segn corresponde, dejando constancia enel expediente y firmando al efecto. Tratndose de sumarios, en el mismo acto puede

proceder al nombramiento del actuario. En la investigacin sumaria, si el caso lo requiere yla brevedad del procedimiento le permite, el investigador puede nombrar un actuario, con elpropsito de hacer ms expeditas las diligencias indagatorias.

El actuario debe aceptar el cargo en forma expresa, debiendo quedar constancia deello, firmado al efecto.


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El actuario tiene la calidad de ministro de fe, debiendo firmar conjuntamentecon el fiscal todas las actuaciones del sumario.

FISCAL AD HOC:Es el que se designa por parte de la autoridad correspondiente, a solicitud delfiscal, frente a situaciones justificadas, como es el hecho que deban realizardiligencias fuera de la ciudad en que esta radicado el proceso.

NOTIFICACIONES Y FIJACIN DE DOMICILIO

Las notificaciones que se realicen en el proceso debern hacersepersonalmente. Si el funcionario no fuere habido por los das consecutivos en sudomicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificar por carta certificada, de lo cual

deber dejarse constancia. En ambos casos se deber entregar copia integra de laresolucin respectiva.

Los funcionarios citados a declarar ante el fiscal debern fijar en su primeracomparecencia un domicilio dentro del radio urbano en que la fiscala ejerza susfunciones.

Si no dieren cumplimiento a esta obligacin se harn las notificaciones por cartacertificada al domicilio registrado en la institucin, y en caso de no contarse con talinformacin, en la oficina del afectado.

El funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la cartahaya sido despachada.

CAUSALES DE INHABILIDAD (recusacin, implicancia):

Son causales de recusacin:

a) Tener el fiscal o el actuario inters directo o indirecto en los hechos que se investigarn;b) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados, yc) Tener parentesco de consaguinidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta el segundo,

inclusive, o de adopcin con alguno de los inculpados.

Los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el fiscal, en calidad deinculpados, deben ser apercibidos para que dentro del segundo da formulen lasinhabilidades de implicancia o recusacin en contra del fiscal o del actuario. Lasolicitud debe ser resuelta en el plazo de dos das por el fiscal respecto del actuario ypor el Director respecto del fiscal. En caso de ser acogida se designar nuevo fiscal oactuario.


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Por su parte, el fiscal o el actuario pueden declararse implicados por algunas de las

causales sealadas o por algn otro hecho que a su juicio les reste imparcialidad. En estecaso resolver la autoridad que orden el sumario en el mismo plazo ya indicado respectodel fiscal, y ste en lo relativo al actuario.

Cabe precisar que en la investigaciones sumarias, si bien no rige la obligacin denotificar al inculpado para que deduzca causales de recusacin, con el objeto de que secumpla plenamente el principio del debido proceso, nada obsta para que ste las deduzcarespecto del investigador. En todo caso, el investigador puede hacer valer alguna causal deimplicancia.

DENUNCIA A LA JUSTICIA ORDINARIA

En conformidad con lo preceptuado en los artculos 61 letra k) y 139, incisotercero del Estatuto Administrativo y en el artculo 84 nmero 3 del Cdigo deProcedimiento Penal, los funcionarios estn obligados de denunciar ante el MinisterioPblico o ante la polica si no hubiere fiscala en el lugar en que el funcionario presteservicios, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos de que tomenconocimiento en el ejercicio de sus cargos o con ocasin de la instruccin de un sumario oinvestigacin sumaria. En consecuencia, si en la instruccin de un sumario, el fiscal estimaque los hechos investigados pueden configurar un delito, debe proceder de inmediato aformular la correspondiente denuncia, salvo que constara que ha sido formalizada por otrofuncionario o autoridad administrativa.

DEBER DE PROPORCIONAR COPIA DE PIEZAS SUMARIALES A LOSINCULPADOS Y A SUS ABOGADOS

Si bien no existe norma expresa que disponga proporcionar copia de laspiezas del sumario administrativo, debe darse a los inculpados y sus abogados, despus definalizada la etapa indagatoria secreta, a sus expensas, copia de las mismas contenidas en elproceso instruido en su contra que le sean necesarias para el ejercicio integral del derechoa defensa consagrado en la Constitucin Poltica, empero no de la totalidad de las fojas quecomponen el respectivo expediente sumarial.

CONSIDERACIN IMPORTANTE:

Conforme a la reiterada jurisprudencia de la Contralora General de laRepblica, debe darse estricto cumplimiento a los plazos legales que reglan la duracin delos sumarios administrativos (20 das hbiles, con ampliacin hasta completar 60 dashbiles) e investigaciones sumarias (5 das hbiles), ya que si bien su incumplimiento noinvalida los procesos administrativos, ste puede acarrear responsabilidades para el fiscalinstructor.


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En virtud de ello, es de toda conveniencia que los funcionarios de laDIBAM, en quienes haya recado la designacin como investigadores o fiscales, lleven acabo dichos procesos con la acuciosidad debida y dentro de los plazos legales que la leyestatutaria contempla, para en definitiva evitar que la autoridad superior deba ordenar otrossumarios dirigidos a establecer su responsabilidad administrativa producto de la negligenciacon que hubieren acometido la tramitacin de los sumarios o investigacionesencomendadas, habida cuenta que conforme a la casustica, la demora en su tramitacin enmayor porcentaje obedece a causas injustificadas, que finalmente se traducen en dilacionesinnecesarias, prdida de efectividad en la aplicacin de procedimientos, extemporaneidaden la adopcin de medidas y/o en la imposicin de sanciones disciplinarias.

PROCESOS PERSONAL REGIDO POR EL CODIGO DEL TRABAJO

Por otra parte, cabe consignar que la Contralora General de la Repblicamediante dictamen N 22.100-98, ha tenido ocasin de referirse a los sumariosadministrativos que involucran a funcionarios regidos por diversos estatutos,especficamente por el Estatuto Administrativos y por el Cdigo del Trabajo.

A este respecto precisa el Organo Superior de Control que, cuando en loshechos que motivan la iniciacin de un sumario administrativo, aparece comprometida laresponsabilidad de un funcionario afecto a las disposiciones de la Ley N 18.834, EstatutoAdministrativo, el sumario respectivo debe incoarse siguiendo las precisas normas quedicho Estatuto contempla en relacin con la materia. Si, por el contrario, se trata de unempleado sujeto a las normas del Cdigo del Trabajo y dado que este cuerponormativo no contempla un sistema especfico para perseguir la responsabilidadadministrativa, ya que no contiene medidas disciplinarias, ni normas procedimentalespara determinar responsabilidades, debe iniciarse una investigacin sumaria quegarantice el principio del debido proceso que consagra la Constitucin Poltica delEstado.

Si incoado un sumario en virtud de las normas que sobre la materiacontiene la Ley N 18.834, y aparece involucrado un empleado que se rige por elCdigo del Trabajo, dicho proceso debe continuar sustancindose segn elprocedimiento que contempla el primer cuerpo de normas citado, ya que el mismootorga suficientes garantas del debido proceso al funcionario. En otras palabras, elsumario puede seguir tramitndose segn las normas procedimentales del EstatutoAdministrativo, ello porque las actuaciones irregulares en que incurran los serviciosafectos al Cdigo del Trabajo, debe acreditarse a travs de una breve investigacin no


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sujeta a reglas rgidas de procedimientos, en la que se formulen cargos al afectado y sele otorgue la oportunidad de defenderse, lo que se cumple rigurosamente a travs delsumario que se instruye segn las normas de la Ley N 18.834.

No obstante, agrega dicho pronunciamiento, una vez notificados los cargosdebe procederse de diferentes maneras segn sea una u otra la legislacin aplicable. En elcaso del empleado sujeto a normas del Cdigo del Trabajo, cual es la situacin de losvigilantes privados de la DIBAM, en caso de ser procedente por la gravedad de los hechosinvestigados, debe proponerse alguna de las causales de despido del artculo 160 delCdigo del Trabajo y afinarse el sumario a su respecto. Cuando se trata de funcionariosafectos a la Ley N 18.834, debe seguirse el procedimiento normal.

Para la eventualidad que la falta cometida, cuya gravedad no amerite laaplicacin de trmino de contrato conforme al artculo 160 del mencionado cdigo ytampoco corresponda el sobreseimiento en el proceso que se haya incoado, procederaatenerse a lo dispuesto en el Ttulo Sexto, artculo 38 y siguientes del Reglamento Internodel Servicio de Vigilantes Privados de la DIBAM., aprobado por RCT. N 251, de 21 dediciembre de 2001.

En efecto, precisa el artculo 38 de dicho reglamento que, los vigilantes privadospodrn ser sancionados con alguna de la siguientes medidas disciplinarias:

a) Amonestacin verbal, que consiste en una reprensin privada que se hacepersonalmente al empleado afectado.

b) Amonestacin escrita, que consiste en la reprensin formal que se hace al afectado,dejndose registro de la misma en su hoja de servicios; y

c) Multa de hasta el 25% de la remuneracin diaria del empleado, que consiste en laprivacin de sta en el porcentaje sealado, con la obligacin de desempear susfunciones.

Las medidas indicadas, agrega la norma reglamentaria, se aplicarntomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes oagravantes surgidas de la respectiva investigacin que ameriten la imposicin de talessanciones disciplinarias.

OAP.IOM.


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COMPLEMENTA MANUAL DE SUMARIOS

FORMATOS PARA UTILIZAR EN SUMARIOSADMINISTRATIVOS E INVESTIGACIONES SUMARIAS:

Los formatos adjuntos, obtenidos de los apuntes de curso sobre procesos administrativosimpartido por la Contralora General de la Repblica, pueden ser utilizados como modelospor los fiscales o investigadores de la DIBAM. para las actuaciones en tales procesos.

Dichos formatos podrn ser adecuados en su redaccin de acuerdo a los requerimientos,segn se trate de investigaciones o sumarios administrativos, y a las situaciones particularesque correspondan, conforme se indica en las notas consignadas en algunos de ellos.


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RESUELVE DESIGNACIN DEACTUARIO

SANTIAGO,

VISTOS:

La Resolucin de fojas uno, por la que seordena instruir sumario administrativo ..........................................................................

Lo dispuesto en el artculo 130 de la LeyN 18.834.-

CONSIDERANDO:

Que el presente proceso disciplinariotiene el carcter de sumario administrativo, de acuerdo a la ley.

El infrascrito, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE:

Designar actuario al funcionario seor...................................................................

AGRGUESE AL EXPEDIENTE

x............x....................x...................


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CITACION PARA PRESTARDECLARACION EN SUMARIOADMINISTRATIVO.

SANTIAGO,

En el sumario administrativo que se

instruye por Resolucin Exenta N....................... , se ha considerado procedente citara Ud. para que preste declaraciones sobre los hechos materia del referido proceso, bajoapercibimiento legal.

Para tal efecto, se ruega a Ud.comparecer ante el fiscal infrascrito, en ........................................................... , el da...................................... a las.................... horas.

NOTIFQUESE

Saluda atentamente a Ud.

................................ ..........................................Actuario Fiscal


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DECLARACION EN SUMARIOADMINISTRATIVO

En (ciudad), a ........................................................................ comparece ante elinfrascrito................................ C.I.........................., domiciladoen ......................................................................, profesin ......................cargo ................................................... , funcin ...... ................... quien, bajo promesa dedecir verdad, declara lo siguiente al tenor de las preguntas que se le formulan:

1.- ..................2.- ..................

Leda la presente declaracin y sin tener nada que agregar, quitar o modificar respecto deella, la ratifica en todas sus partes y, para constancia, firma conjuntamente con elinfrascrito.

.............................. ...................................Declarante Fiscal

....................................Actuario

NOTAS:

En el caso de que se obtenga la declaracin de un particular, debe dejarse expresa

constancia de que su comparecencia es voluntaria.

Puede hacerse como una relacin de hecho y/o por el sistema de preguntas, segn resultems conveniente de acuerdo con la naturaleza de la materia de la investigacin. Esconveniente redactar la declaracin en primera persona, para una mejor claridad de lamisma.

Si el funcionario se niega a firmar o no pudiere, debe dejarse expresa constancia de estacircunstancia.

Los funcionarios citados a declarar, en calidad de inculpados, en la primera

comparecencia debern fijar un domicilio en el radio urbano, donde se encuentreestablecida la Fiscala.

Asimismo, deber apercibrseles para que en el mismo acto o dentro del trmino dedos das formulen las causales de implicancia o recusacin en contra del fiscal o delactuario.


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ESQUEMA DE ACTA DE CAREO ENSUMARIO ADMINISTRATIVO

En Santiago, a................................................................, comparecen ante el infrascrito losfuncionariosseores ....................................................................................................................................ya individualizados, quienes bajo promesa de decir verdad, exponen lo siguiente en relacincon los dichos contradictorios que se consigan en sus declaraciones de fojas.............y.............. respectivamente:

Respecto del punto que aparece como contradictorio y que se les hace presente a losdeclarantes, cada uno de ellos seala lo que a continuacin se indica:

El funcionario seor......................................................... manifiestaque ...............................................................................................................................................................El funcionario seor................................................................................ por su parte, expresaque............................................................................................................................................................

Apercibidos ambos funcionarios para que aclaren la contradiccin que subsiste, cada unode ellos expone lo siguiente:El funcionarioseor ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................

............................

Leda la presente acta, la ratifican en todas sus partes y, para constancia, firmanconjuntamente con el infrascrito.

.......................................... ..............................................Declarante. Declarante.

............................................................. .............................................................Actuario Fiscal


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ACTA DE DILIGENCIA ENSUMARIO ADMINISTRATIVO

(Investigacin Sumaria)

En (Santiago), a..................................................................................................................... elinfrascrito se constituyo en visita en

..........................................................................................................con el objetode.......................................................................................................................................................................

La diligencia practicada permitiestablecer.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

En la referida actuacin participaron los funcionariosseores.......................................................................................................y.................................................,quienes, firmanconjuntamente con el infrascrito.

.................................................. ............................................... Actuario Fiscal


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RESUELVE SUSPENSINPREVENTIVA

SANTIAGO,

VISTOS:

La resolucin del

seor.............................................. (Jefe de Servicio), N.............. de........................ (fecha),

que ordena la instruccin de este sumario administrativo y designa fiscal al infrascrito; y

Lo dispuesto en el articulo 136 de la

ley N18.834.-

CONSIDERANDO:

Que para el mejor xito de la

investigacin y conforme al mrito de los antecedentes acumulados en el sumario que

el infrascrito instruye en................................., resulta indispensable suspender

preventivamente al funcionario seor .................................................

El infrascrito, en uso de las

atribuciones de que se encuentra investido,

RESUELVE :

Suspndese preventivamente, a

contar de la fecha de notificacin de la presente resolucin, al funcionario

del..........................................., seor

............................................................................

Declrese que el mencionado

funcionario queda a disposicin de esta Fiscala para efectos de la investigacin.

ANTESE Y NOTIFQUESE

................................................. ................................................... Actuario Fiscal


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RESUELVE DESTINACIONTRANSITORIA

SANTIAGO,

VISTOS:La resolucin del

seor............................................. (Jefe de Servicio), N.............. de .................. (fecha),que ordena la instruccin de este sumario administrativo y designa fiscal al infrascrito; y

Lo dispuesto en el articulo 136 de laley N18.834.-

CONSIDERANDO:Que para el mejor xito de la

investigacin y conforme al mrito de los antecedentes acumulados en el sumario que elinfrascrito instruye en..........................., resulta indispensable destinar transitoriamente alfuncionario seor............................., al cargo de................................

El infrascrito, en uso de lasatribuciones de que se encuentra investido,

RESUELVE:

Destnese transitoriamente, a contarde la fecha de notificacin de la presente resolucin, al funcionariodel............................................................... seor............................................... , al cargo de...........................................................................

ANTESE Y NOTIFQUESE

......................................... ........................................ Actuario Fiscal


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COMUNICA SUSPENSIONPREVENTIVA / DESTINACIONTRANSITORIA

SANTIAGO,

Cumple el infrascrito con poner en suconocimiento, que el sumario que instruye en la Entidad a su cargo, ha dispuestola suspensin preventiva/ destinacin transitoria del funcionarioseor..............................................................., en los trminos de la resolucin que encopia se acompaa.

Saluda atentamente a Ud.,

...................................... ..............................................Actuario Fiscal

Al

.........................................PRESENTE


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TERMINO ANTICIPADO DE LASUSPENSION PREVENTIVA/DESTINACION TRANSITORIA

SANTIAGO,

VISTOS:El sumario administrativo que el

infrascrito instruyeen.............................................................................................................

Lo dispuesto en el Articulo 136, de laLey N 18.834.-

CONSIDERANDO:

Que en el referido sumario y porResolucin N................ de.................................., se suspendi preventivamente/ destinotransitoriamente al funcionario seor.........................................................................

Que los antecedentes obtenidos conposterioridad permiten llegar a la conclusin que no se justifica mantener lasuspencin preventiva/ destinacin transitoria dispuesta respecto del mencionadofuncionario.

El infrascrito, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE:

Pone termino a la suspensinpreventiva / destinacin transitoria que afecta al funcionariodel.......................................................... seor

ANTESE Y NOTIFQUESE

..................................................... .......................................................Actuario Fiscal

NOTA: La suspensin preventiva y la destinacin transitoria terminan de plenoderecho por la sola circunstancia de dictarse el sobreseimiento o al emitirse eldictamen del fiscal, por lo que no es necesario dictar una resolucin para talesefectos.Sin embargo, si el fiscal estimare que no se justifica la mantencin de la medida desuspensin o destinacin transitoria, podr ponerle trmino anticipado, es decir, antesque ocurra alguna de la s circunstancias planteadas en el inciso segundo, del articulo136, de la ley N 18.834. Aplica dictamen de Contralora General N 11.068, de 1992.-


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RESUELVE FORMACION DECUADERNO SEPARADO

SANTIAGO

VISTOS: El sumario que instruye el infrascritoen.................................................; y

CONSIDERANDO: Que al sumario se han agregadonumerosos antecedentes que justifican la formacin de un cuaderno separado.

El infrascrito, en uso de sus atribuciones,RESUELVE:Frmese cuaderno separado con la

documentacin relativa a............................................................................

Numrese correlativamente lareferida documentacin.

AGRGUESE AL EXPEDIENTE

........................................... ............................................ Actuario Fiscal

AL SEOR................................................PRESENTE

NOTAS Debe individualizarse, an cuando sea en trminos generales, la documentacin

respectiva. La resolucin que ordena la formacin de cuaderno separado debe quedar consignada

en el cuaderno principal.Se podrn formar tantos cuadernos separados como se estimen conveniente.


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SOLICITA PRORROGA DE PLAZO DEETAPA INDAGATORIA

SANTIAGO,

Cumple el infrascrito con poner en suconocimiento que no podr dar termino al periodo indagatorio del sumarioadministrativo que instruye en................................................................................................................................................................, dentro del plazo de 20 das que establece para

el efecto el articulo 135 de la ley N 18.834, por cuanto adems de lacomplejidad de la materia que se investiga, ha debido atender, en forma simultanea,otros cometidos que se le han asignado.

Por tal motivo y en consideracin a lodispuesto en la disposicin citada, viene en solicitar a Ud. se le conceda una prorrogade.................. das para poner trmino a la etapa indagatoria.

Saluda atentamente a Ud.

x.................x...........x..........FISCAL

AL SEOR....................PRESENTE

NOTA:

Esta solicitud de prorroga debe presentarse a la autoridad que orden el sumarioadministrativo, antes del cumplimiento del plato original de veinte das quecontempla el art. 135 del Estatuto Administrativo. De igual manera se procedeante las solicitudes de prrroga posteriores.


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(CIERRE DE INVESTIGACION SUMARIA)CIERRE DE SUMARIO ADMINISTRATIVORESUELVE CIERRE DE ETAPAINDAGATORIA

SANTIAGO,

VISTOS: La Resolucin de fojas uno, por la quese ordena instruir sumario administrativo (investigacin sumaria)en............................................................................

CONSIDERANDO: Que con los antecedentes acumuladoshasta la fecha puede estimarse agotada la investigacin de los hechos materia del sumario.

SE RESUELVE:Declrese cerrado el perodo

indagatorio. AGRGUESE AL EXPEDIENTE

....................................................... .....................................................Actuario Fiscal

NOTA:

* Es conveniente que la resolucin de apertura corresponda a la primera foja delexpediente, esto es, la Rex. que orden el sumario o investigacin.

Este modelo puede ser utilizado tanto para un sumario administrativocomo para una investigacin sumaria.


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PROPOSICION DE SOBRESEIMIENTO

SANTIAGO,

VISTOS:La resolucin de fojas 1, por la que

se ordena instruir sumario administrativo ...................................................................

Los antecedentes acumulados en el

curso del proceso.La Resolucin de fojas........................., que

declara cerrado el perodo indagado.Lo establecido en el articulo 135, inciso

segundo, de la Ley N 18.834.-

CONSIDERANDO:I.- Que en el presente sumario se han

establecido los siguientes hechos...................................................................................................................................................

II.- que en consecuencia y con el mrito de

lo expuesto, corresponde sobreseer este proceso sumarial.

El infrascrito en uso de sus atribucioneslegales,

CONCLUYE:Propnese al seor....................................., el

sobreseimiento del presente sumario administrativo.

Elvese el expediente alseor....................................................., para los fines legales consiguientes.

..................................................... .....................................................Actuario Fiscal


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AGREGESE AL EXPEDIENTE


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FORMULACION DE CARGO ENSUMARIO ADMINISTRATIVO

SANTIAGO,

En el sumario administrativo que seinstruye por el infrascrito en virtud de la Resolucin Exenta N........................, se ha (han)formulado en su contra el (los) siguiente(s) cargo(s): Cargo Unico (primero):

Haber.........................................................la conducta anterior ha importado transgredir el (los) artculo (s)...................... de laley N 18.834 y el (los) articulo(s)........................... de...........................

su actuacin se encuentra agravada por lacircunstancia de.................................................................

Para dar respuesta al (a los) cargo (s)formulado (s), dispone de un plazo de cinco das hbiles, a contar de la fecha denotificacin del presente oficio, de acuerdo con el art. 138 de la Ley N 18.834.

El escrito respectivo, deber serremitido a....................................................., a nombre del infrascrito.

Saluda atentamente a Ud.,

.............................................. ................................................Actuario Fiscal

AL SEOR

...................................PRESENTE

NOTA

* En las investigaciones sumarias, el plazo para presentar los descargos es de dosdas hbiles, segn lo dispone el artculo 126 de la Ley N 18.834.


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VISTA FISCAL EN SUMARIOADMINISTRATIVOS

SANTIAGO,

VISTOS:

La resolucin de fojas 1, por la que seordena instruir sumario administrativo ....................................................

Los antecedentes acumulados en elcurso del proceso, y

La Resolucin de fojas.......................,que declara cerrado el perodo indagatorio.

CONSIDERANDO:

I.- Que en el presente sumario se hanestablecido los siguientes hechos......................................................................................................................................................................................................................................................................................................

II.- Que en relacin con los hechosexpuestos se formul el cargo de fojas...................., al funcionario seor..............................,quien en su escrito de descargos de fojas...................., expresa, en sntesis lo siguiente...................................................................................................................................................

III.- Que sobre la defensa del funcionarioafectado, procede tener presente que.........................................................................................


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IV.- Que, en consecuencia y con el mritode lo expuesto, corresponde mantener en todas sus partes el cargo de fojas............................formulando a don..................................................

V.- Que, adems, y para ponderardebidamente la responsabilidad del mencionado funcionario, cabesealar...................................................................................

...................................que concurre a su favor la circunstancia de............................

...................................que su actuacin se encuentra agravada por........................

VI.- Que, finalmente y, en cuanto a laposible responsabilidad penal del inculpado, procede dejar constancia que los hechos querevisten caracteres de delitos fueron denunciados en su oportunidad a la justicia ordinaria,como consta a fojas....................

SE CONCLUYE:

Propnese al seor......................................aplicar a don............................, la medida disciplinaria de............................., contempladaen el articulo........................, de la ley N 18.834, Estatuto Administrativo.

Elvese el expediente alseor............................................................, para los fines legales consiguientes.

.............................................. .....................................................Actuario Fiscal

NOTA:

El Fiscal puede proponer la absolucin de uno, varios a todos los inculpados.


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ESQUEMA DE DENUNCIA A LA JUSTICIAORDINARIA /MINISTERIO PUBLICO

En lo principal: formula denuncia; primer otros: acompaa documentos; segundoOtros, acredita personera.

S.J.L. del C./FISCAL LOCAL O ADJUNTO DE

......................................

x..............................x....................x..................., funcionario de..............................................Domiciliado para estos efectos en........................................, a US. respetuosamente digo:

Que en sumario administrativo/investigacin sumaria a............................................, se comprob la existencia de hechosque, adems de construir irregularidades administrativas, revestiran caracteres de delito.

Que, en efecto, los funcionariosseores......................................................... y..........................................................., segnconstan los documentos que se acompaan en el primer otros,se...........................................................................

Que la actuacin indicada revestira elcarcter del delito que describe y sanciona el articulo......................................... del CdigoPenal.

POR TANTO, El infrascrito ruega a US., con el mritode lo precedentemente expresado, tener por interpuesta la presente denuncia, ordenar lainstruccin del sumario correspondiente.PRIMER OTROSI: Srvase US. tener por acompaados, en parte de prueba, lossiguientes antecedentes:1.-2.-SEGUNDO OTROSI: Srvase US. tener presente que el infrascrito acredita su personeracon copia autorizada de..........................................................................................,de.....................................................................

NOTAS: Es conveniente que se timbren todas las copias de la denuncia y, en lo posible, que se

obtenga el rol que se asigne a la causa.* Deben individualizarse los documentos que se acompaan, en forma ms o menos

detallada. La denuncia que se formaliza anta la justicia ordinaria o ante el Ministerio Pblico,

segn corresponda, debe hacerse en forma genrica en el evento que no se haya


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identificado el autor material del hecho materia de la investigacin.

Documents

Manual Sumarios 2008