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CIFCAIniciativa de Copenhaguepara Centroamérica y México
MAPEO DE ACTORES EN EL MARCO DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN UE-CENTROAMÉRICA
REALIZADO POR CAROLINA GONZALEZ DOMÍNGUEZ
MARCO
INSTITUCI
ONAL
ÓRGANO BASE LEGAL COMPOSICIÓN FUNCIONESTIPO DE
DECISIONESREUNIONES
Órgano de mayor jerarquía
- Artículos 4, 5, 6 y 345 del AACUE.
- Reglamento interno propio aprobado por el propio Consejo de
Asociación.
Representantes de la UE de alto nivel y
ministros de Relaciones Exteriores de cada una
de las Repúblicas de Centroamérica.
Será integrado por ministros de Comercio
Exterior cuando se traten asuntos del Pilar
Comercial.
Presidencia alterna por períodos de 12 meses.
Supervisa:
1) El cumplimiento de los objetivos del AACUE.
2) La aplicación del AACUE.
Examina, en la totalidad del Acuerdo:
1) Cualquier cuestión de relevancia que surja en el
marco del AACUE.
2) Cualquier cuestión de carácter bilateral,
multilateral o internacional que sea de interés común para las
partes.
Competencias específi cas en el Pilar Comercial, contenidas
en el Art. 345 (en materia de contratación
pública, aranceles aduaneros, indicaciones
geográfi cas, etc.).
- Decisiones vinculantes.
- Recomendaciones: sobre los temas que considere oportunos.
Ambos actos son tomados de común acuerdo entre las
partes. En su adopción, las repúblicas de Centroamérica
actuarán conjuntamente.
1) A nivel ministerial:
- Reuniones ordinarias: deben ser celebradas
con regularidad. En todo caso, en periodos no
superiores a los 2 años.
- Extraordinarias: cuando lo decidan ambas
regiones.
2) De jefes de Estado o de Gobierno: cuando lo
decidan las partes.
3) Ad hoc: para fortalecer el diálogo
político.
Hasta el momento sólo se ha celebrado una reunión a nivel
ministerial el día 27 de junio de 2014 en San
Pedro Sula (Honduras).
CONSEJO DE ASOCIACIÓN
ÓRGANO COMPOSICIÓNTIPO DE
FUNCIONES
Implementación del AACUE
Marco Institucional AACUE
MARCO
INSTITUCI
ONAL
Asiste al Consejo de Asociación
- Artículos 7 y 346 del AACUE.
- Reglamento interno propio establecido por el Consejo de Asociación.
Representantes de la UE de alto nivel y viceministros de
Relaciones Exteriores de cada una de
las Repúblicas de Centroamérica.
Será integrado por viceministros de
Comercio Exterior y representantes de la Comisión Europea
cuando se traten asuntos del Pilar Comercial.
Presidencia alterna por períodos de 12 meses.
- Responsable de la aplicación general del
Acuerdo.
- Art. 346: en el Pilar Comercial puede
(entre otros):
1) Asistir al Consejo de Asociación en el desempeño de sus
funciones.
2) Establecer Subcomités adicionales, disolverlos o modifi car sus funciones.
3) Recomendar al Consejo de Asociación la adopción de decisiones.
Decisiones vinculantes para las partes,
tomadas de común acuerdo entre las mismas y en las
que las Repúblicas Centroamericanas
actúan conjuntamente:
- Cuando esta facultad sea delegada por el
Consejo de Asociación.
- En los supuestos del Art. 346.
- Reuniones ordinarias: como mínimo una vez
al año. Tendrán carácter alterno (un año en
Bruselas y al siguiente en Centroamérica).
- Extraordinarias: de común acuerdo y a
petición de cualquiera de las partes.
La primera reunión se llevó a cabo el 25 de junio de 2014 en San
Pedro Sula (Honduras). La segunda reunión
tuvo lugar el 3 de junio de 2015 en Bruselas
(Bélgica).
COMITÉ DE ASOCIACIÓN
Instancias técnicas de apoyo al Comité de Asociación
SUBCOMITÉS
- Artículos 8 y 348 del AACUE, Anexo XXI y
artículo 294.
- Normas establecidas en la Decisión 1/2014
del Consejo de Asociación.
Funcionarios de nivel técnico de ambas partes.
Cuando se traten de Subcomités creados en el Pilar Comercial, la UE será representada por funcionarios de la
Comisión.
La Presidencia es alterna y anual.
Reuniones alternas anuales.
1) Establecidos en el marco institucional (Art. 8): Subcomité de Cooperación.
2) Establecidos en la parte comercial (Anexo XI):- Acceso de mercancías al mercado.- Aduanas, facilitación del comercio y normas de origen.- Obstáculos técnicos al comercio.- Asuntos sanitarios y fi tosanitarios.- Propiedad intelectual.
3) Junta de Comercio y Desarrollo Sostenible (Art. 294): Funciona como Subcomité porque reporta al Comité de Asociación.
TIPOS
Recomendaciones
- Responsable de la aplicación general del - Responsable de la - Responsable de la
Implementación del AACUE
ÓRGANO BASE LEGAL COMPOSICIÓN FUNCIONESTIPO DE
DECISIONESREUNIONES
- Artículo 9 del AACUE.
- Reglamento Interno establecido por el propio
Comité de Asociación Parlamentario.
- Miembros del PARLACEN.
- Miembros del Parlamento Europeo.
- Costa Rica, como no es miembro del
PARLACEN, tiene un representante designado
por su Congreso Nacional
Presidencia alterna.
- Espacio de diálogo entre los Parlamentos Centroamericanos y la
UE.
- El Consejo de Asociación deberá informarlo sobre sus decisiones y
recomendaciones.
- El Consejo de Asociación debe proporcionarle la información que le
solicite.
Recomendaciones al Consejo de Asociación
en relación con la implementación del
AACUE y el alcance de sus objetivos.
Determinadas por el propio Comité
de Asociación Parlamentario.
- Artículo 10 del AACUE.
- Reglamento propio del Comité Consultivo.
Representantes (mismo número para cada
grupo):
- Consejo Económico y Social Europeo (CESE).
- Comité Consultivo del Sistema de Integración
Centroamericana (CC-SICA).
- Comité Consultivo de Integración Económica
(CCIE).
- Presenta al Consejo de Asociación opiniones de la Sociedad Civil sobre la
aplicación del AACUE.
- Promociona el diálogo y la cooperación entre las organizaciones de
ambas regiones.
No toma decisiones, sólo transmite opiniones de la sociedad civil.
Reuniones periódicas con representantes de la Sociedad Civil para tenerlos informados
sobre la aplicación del acuerdo.
MARCO
INSTITUCI
ONAL
COMITÉ DE ASOCIACIÓN PARLAMENTARIO
COMITÉ CONSULTIVO CONJUNTO
- Espacio de diálogo entre los Parlamentos - Espacio de diálogo - Espacio de diálogo - Espacio de diálogo
Mecanismos de consulta y diálogo en el AACUE
BASE LEGAL COMPOSICIÓN FUNCIONESTIPO DE
DECISIONESREUNIONESÓRGANO
Artículo 11 AACUE:
1. Las Partes promoverán reuniones de representantes de las sociedades civiles de la Unión Europea y de Centroamérica, incluidos la comunidad académica, los interlocutores sociales y económicos y las organizaciones no gubernamentales.
2. Las Partes solicitarán reuniones periódicas con dichos representantes para informarles sobre la aplicación del presente Acuerdo y recibir sus propuestas al respecto.
Artículo 295.
Todos aquellos actores sociales, laborales y
medioambientales que deseen expresar su
opinión en materia de Comercio y Desarrollo
Sostenible.
Promover el diálogo sobre cómo alcanzar de la mejor manera
los objetivos del Título sobre Comercio y
Desarrollo Sostenible.
X
Reuniones anuales en el marco de la Junta de Comercio y Desarrollo
Sostenible.
En el Pilar Comercial, la Sociedad Civil podrá participar en el monitoreo del Título dedicado al Comercio y al Desarrollo Sostenible (Título VIII) mediante los siguientes mecanismos:
COMITÉ DE ASOCIACIÓN
Artículo 294.4 y artículo 294.5. Las relaciones
con el Foro y entre los distintos Grupos no viene recogidas en el
Acuerdo.
Representación equilibrada de actores del sector económico,
social y medioambiental provenientes de organizaciones
representativas e independientes.
Asesoran a las Partes aportando su punto de
vista sobre las relaciones entre comercio y
Desarrollo Sostenible.
Recomendaciones sobre el Título VIII sobre Comercio y Desarrollo
Sostenible.
Se han mantenido reuniones anuales con
el Foro y diversos encuentros entre los
Grupos de cada Parte.
Artículos 297 y artículo 298 y artículo 299 y Decisión 4/2014 del
Consejo de Asociación UE-Centroamérica del 7 de noviembre de 2014, por la que se adopta la
lista de expertos.
El panel estará compuesto por tres
expertos, de los cuales dos serán elegidos por cada una de las partes.
Los seleccionados escogerán al Presidente
de entre los no nacionales de la lista.
Los expertos serán los encargados de abordar
aquellas cuestiones entre las Partes que no hayan sido solventadas mediante las consultas
gubernamentales y limitadas a:
- El incumplimiento de los Convenios de la
OIT y las Convenciones Multilaterales Ambientales.
- La legislación medioambiental y laboral
de las partes.
Un informe inicial y otro fi nal de carácter no vinculante que las partes tendrán que
tener en cuenta cuando existan confl ictos en la aplicación del Título VIII.
Si las Partes no llegan a una solución
satisfactoria en el proceso de consultas
gubernamentales, podránConvocar la formación
de un panel de expertos designados de una lista previamente creada por las Partes y aprobada
por el Comité de Asociación.
FORO DE DIÁLOGO DE LA SOCIEDAD CIVIL
GRUPOS ASESORES
PANEL DE EXPERTOS
MARCO
INSTITUCI
ONAL
Artículo 11 AACUE:
1. Las Partes promoverán reuniones de representantes de las sociedades civiles de la Unión Europea y de Centroamérica, incluidos la En el Pilar Comercial, la Sociedad
COMITÉ DE ASOCIACIÓNArtículo 11 AACUE:Artículo 11 AACUE:Artículo 11 AACUE:
1. Las Partes promoverán reuniones de representantes de las sociedades civiles de la Unión Europea y de Centroamérica, incluidos la En el Pilar Comercial, la Sociedad
Artículo 11 AACUE:Artículo 11 AACUE:Artículo 11 AACUE:Artículo 11 AACUE:Artículo 11 AACUE:Artículo 11 AACUE:Artículo 11 AACUE:
1. Las Partes promoverán reuniones de representantes de las sociedades civiles de la Unión Europea y de Centroamérica, incluidos la En el Pilar Comercial, la Sociedad
Artículo 11 AACUE:Artículo 11 AACUE:Artículo 11 AACUE:Artículo 11 AACUE:
1. Las Partes promoverán reuniones de representantes de las sociedades civiles de la Unión Europea y de Centroamérica, incluidos la
Artículo 11 AACUE:
1. Las Partes promoverán reuniones de representantes de las sociedades civiles de la Unión Europea y de Centroamérica, incluidos la
Artículo 11 AACUE:COMITÉ DE ASOCIACIÓNCOMITÉ DE ASOCIACIÓN
Mecanismos de consulta y diálogo en el AACUE
BASE LEGAL COMPOSICIÓN FUNCIONESTIPO DE
DECISIONESREUNIONESÓRGANO
TODOS LOS ACTORES ESTABLECIDOS EN EL
AACUE IMPLICADOS EN LA IMPLEMENTACIÓN O
MONITOREO DEL ACUERDO
OPERAN EN TODOS LOS PILARES
ESPECÍFICOS
SUBCOMITÉS DEL ANEXO XXI:
- Acceso de mercancías al mercado.- Aduanas, facilitación del comercio
y normas de origen.- Obstáculos técnicos al comercio.- Asuntos sanitarios y fi tosanitarios.
- Propiedad intelectual.
COMERCIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
PUNTOS DE CONTACTO.JUNTA DE COMERCIO Y
DESARROLLO SOSTENIBLE.FORO DE DIÁLOGO DE LA
SOCIEDAD CIVIL.GRUPOS DE ASESORES.PANEL DE EXPERTOS.
CONSEJO DE ASOCIACIÓNCOMITÉ DE ASOCIACIÓN
SUBCOMITÉ DE COOPERACIÓNCOMITÉ DE ASOCIACIÓN PARLAMENTARIO
COMITÉ CONSULTIVO CONJUNTO
CONSEJO DE ASOCIACIÓNCONSEJO DE ASOCIACIÓNCONSEJO DE ASOCIACIÓN
Pilares
DIÁLOGO POLÍTICO COOPERACIÓN COMERCIO
Subsistemas
Reunión de Presidentes
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
Secretaría General del Sistema de
Integracion (SG-SICA)
Instituciones expecializadas
(v.g: Banco Centroamericano
de Integración Económica)
Reunión de Vicepresidentes
Comité Consultivo del Sistema de
Integración (CC-SICA)
Corte Centroamericana
de JusticiaPARLACEN
SUBSISTEMA ECONÓMICO
Comité Consultivo de Integración
Económica(CCIE)
Secretaría de Integración económica
(SIECA)
Consejo de Ministros de Integración Económica
Consejo internacional de Ministros
Consejo Sectorial de Ministros
Comité Ejecutivo de Integración Económica
Organigrama de la Integración Centroamericana
SICASistema de Integración
Centroamericana
Comentario
1) El marco institucional de la Integración Centroamericana está representado por el Sistema de Integración Centroamericana (SICA), conformado por los Estados de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana como Estado Miembro Asociado. Este proceso nace el 13 de diciembre de 2013 mediante la fi rma del Protocolo de Tegucigalpa1.
2) Para la consecución de sus objetivos, la SICA se vale de los siguientes órganos:
Reunión de Presidentes: órgano supremo.
Reunión de Vicepresidentes: órgano de asesoría y consulta.
Parlamento Centroamericano (PARLACEN): órgano deliberativo y de representación política de planteamiento, análisis y recomendación.
Corte Centroamericana de Justicia (CCJ): garantiza el respeto al derecho, en la interpretación y ejecución del Protocolo y sus instrumentos complementarios.
Consejo de Ministros: integrado por los Ministros del ramo.
Comité ejecutivo: integrado por un Representante de cada uno de los Estados Miembros.
Instituciones especializadas (v.g: el Banco Centroamericano de Integración Económica).
Comité Consultivo (CC-SICA): “está integrado por los sectores empresariales, laboral, académico y otras principales fuerzas vivas del Istmo Centroamericano representativas de los sectores económicos, sociales y culturales, comprometidos con el esfuerzo de integración ístmica. Este Comité tendrá como función asesorar a la Secretaría General sobre la política de la organización en el desarrollo de los programas que lleva a cabo”2
Secretaría General (SG-SICA): órgano permanente del SICA. Existen varias Secretarías relacionadas directamente con la SG-SIECA, pero en concreto, destaca el papel de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), la cual se ocupará de los asuntos económicos. Además, “informará de sus actividades a la Secretaría General, a fi n de promover el desarrollo armónico y equilibrado, de los aspectos económicos, con los aspectos políticos, sociales y culturales, en la perspectiva de la integración global de la región centroamericana”3
1 Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA (Organización de Estados Centroamericanos).2 Ibid., artículo 12.3 Ibid., artículo 28.
3) La SIECA opera en forma de subsistemas temáticos: el político, el cultural, el social y el económico. El Subsistema Económico4, cuyo objetivo básico es “alcanzar el desarrollo económico y social equitativo y sostenible de los países centroamericanos, que se traduzca en bienestar de sus pueblos y el crecimiento de todos los países miembros, mediante un proceso que permita la transformación y modernización de sus estructuras productivas, sociales y tecnológicas, eleve la competitividad y logre una reinserción efi ciente y dinámica de Centroamérica en la economía internacional”5, está integrado por el Consejo de Ministros reunido en su rama económica (ya sea de manera sectorial o intersectorial) o COMIECO, el Comité Ejecutivo de Integración Económica y la SIECA . Todos estos órganos se verán asesorados por el Comité Consultivo de Integración Económica (CCIE), “un Comité Sectorial de Carácter exclusivamente consultivo. Dicho Comité se integrará con representantes del sector privado organizado regionalmente y estará’ vinculado a la SIECA y relacionado con el Comité Consultivo general”6
4 Se rige por el Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica Centroamericana, de 29 de octubre de 1993. Belice no es Estado Miembro, y por ello no fue parte en las negociaciones del AACUE. 5 Ibid., artículo 3.6 Ibid., artículo 49.
PILAR COMERCIAL
COMITÉ CONSULTIVO CONJUNTO
MONITOREO TÍTULO VIII CONSULTAS GUBERNAMENTALES
PANEL DE EXPERTOS
JUNTA DE COMERCIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
PARTE EUROPEA
FORO DE DIÁLOGO DE LA SOCIEDAD CIVIL
GRUPOS DE ASESORES
PARTE CENTROAMERICANA
Sinergias en el AACUE entre los Actores Implicados de la Sociedad Civil
TOTALIDAD DEL ACUERDO
SOCIEDAD CIVIL ASAMBLEAS LEGISLATIVAS
FORO BIRREGIONAL DE DIÁLOGO DE
LA SOCIEDAD CIVILActores sociales,
medioambientales y económicos de ambas.
OTROS INSTITUCIONALIZADA
CESE
CC-SICA
CCIE
Comunidad académica,
sectores sociales y económicos y
organizaciones no gubernamentales.
COMITÉ CONSULTIVO CONJUNTO
En cada reunión de la Junta se tiene que incluir un informe al Foro.
1) Presenta al Consejo opiniones de la Sociedad Civil.
2) Promueve el diálogo entre organizaciones de ambas regiones.
Es asistido
Recibe apoyo técnico
CONSEJO DE ASOCIACIÓN
Comité de Asociación
Junta de Desarrollo Sostenible
Subcomités
Cooperación
Acceso mercancías al mercado.
Obstáculos técnicos al comercio.
Asuntos sanitarios y fi tosanitarios.
Propiedad intelectual.
Aduanas, facilitación del comercio y normas de origen.
Acceso mercancías al mercado.
Anexo XXIMarco Institucional
Comité de Asociación Parlamentario
Recomendaciones
1) Información sobre Decisiones y Recomendaciones.
2) Toda la información solicitada.
Parlamento Europeo
PARLACENAsamblea
legislativa de Costa Rica
Interacción de los Órganos del Marco Institucional
ORGANOS DE APLICACIÓN DEL AACUE
Boulevard Charlemagne, 281000 Bruselas – Bélgica
www.actalliance.eu
Rue de la Linière, 111060 Bruselas – Bélgica
www.cifcaeu.org
Con el apoyo fi nanciero de la UE
CIFCAIniciativa de Copenhaguepara Centroamérica y México
