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Marco legal y estructura transaccionalpara desarrollo de proyectos degeneración bajo la modalidad deasociación público privada
Ing. Marco Valencia DelgadoSubsecretario de Generación y Transmisión de Energía
Quito 29 de Marzo 2018
MARCONORMATIVO
Art. 313: El Estado se reserva el derecho de administrar, regular,controlar y gestionar los sectores estratégicos
Art. 314: El Estado será responsable de la provisión del serviciopúblico de energía eléctrica
Art. 315: El Estado constituirá empresas públicas para la gestión desectores estratégicos
Art. 316: El Estado podrá delegar a la iniciativa privada, de maneraexcepcional, en los casos que establezca la ley
Constitución de la República del Ecuador
Naturaleza Jurídica.- El MEER es el órgano rector yplanificador del sector eléctrico.
Art. 11
Atribuciones del MEER.- Otorgar y extinguir títuloshabilitantes para las actividades del sector eléctrico
Art. 12
El Estado, a través del MEER, podrá delegar, de formaexcepcional, a empresas de capital privado, la participaciónen las actividades del sector eléctrico, a través de procesospúblicos de selección.
Art. 25
Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica
LOSPEE - Estructura del Sector Eléctrico
MEERMEERRECTOR Y
PLANIFICADOR
ARCONELARCONELREGULACION Y
CONTROL
CENACECENACEOPERADOR Y
ADMINISTRADOR
InstitutosEspecializados
Estructura Institucional
EMPR
ESAS
EmpresasPúblicas
Empresas Mixtas
RégimenEmpresarial(excepción)
Economía Popular ySolidaria
Empresas Privadas
Estructura Empresarial
Ley Orgánica de Incentivos a las Asociaciones PúblicoPrivadas
Asociación Público Privada (APP).- Modalidad de gestión delegada por parte delEstado al gestor privado, para la ejecución, financiamiento y operación de un proyectopúblico específico a cambio de una contraprestación por su inversión, riesgo y trabajo.
Entidad Delegante.- Es la entidad pública a cargo de la evaluación de los proyectospúblicos, presentación ante el Comité Interinstitucional APP, revisión de losaspectos precontractuales y contractuales, la adjudicación y suscripción de loscontratos de gestión delegada, su administración y supervisión.
Gestor privado.- El sujeto de derecho privado responsable del desarrollo delproyecto público, quien para efectos tributarios deberá contar con un registroúnico de contribuyentes específico para la ejecución del proyecto público.
Art. 8
Art. 9
Art. 10
Ley Orgánica de Incentivos a las Asociaciones PúblicoPrivadas
Selección del gestor privado.- se efectuará mediante concurso público,convocado por la entidad delegante, previa aprobación del proyecto público porparte del Comité Interinstitucional. Para ello, la entidad delegante formulará elpliego de bases administrativas, técnicas y económico financieras, los términoscontractuales que regirán, en su caso, el procedimiento y la relación entre laentidad delegante y el gestor delegado.
Contratos de Gestión Delegada.- Las leyes sectoriales establecen el régimenespecífico al que se sujeta la delegación o participación privada en los sectoresestratégicos. La ley APP se aplica a nuevo proyectos públicos relacionados con elsector hidroeléctrico y otras energías alternativas.
Art. 12
Art. 13
Distribución adecuada de riesgos
Gestor privado claramente identificado
Esquema de obligaciones bilaterales de largo plazo;
Indicadores de desempeño y niveles de servicio con énfasis en la calidad.
Contraprestación establecida al gestor privado, a través de tarifas, pagos diferidos delsector público, o ambas.Etapas de planificación, diseño, construcción, financiamiento, comercialización,operación o mantenimiento.El régimen de incentivos y beneficios aprobados por el Comité Interinstitucional
Aspectos regulatorios sectoriales específicos, referidos a la garantía de estabilidadjurídica.
Reglamento - Ley Orgánica de Incentivos a las AsociacionesPúblico PrivadasArt. 4.- Elementos esenciales mínimos de los proyectos APP
HIDROELECTRICIDAD
Potencial estimado:21.900 MW
EÓLICAPotencial factible a
corto plazo:Continental:
884 MWInsular :7 MW
GEOTERMIA
Potencialestimado: 1.082
MWe
SOLAR
Insolación mediaglobal: 4.575Wh/m2/día
Disponibilidad de recursos energéticos renovables
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
POTE
NCI
A (M
W)
Reserva de Potencia (20%)
Demanda máxima depotencia del S.N.I.
2016 20242017 202320222021202020192018 2025
Capacidad Instalada(MW)
Alazán 6,23 MWSan José del Tambo 8 MWInga I 2 MWCoca Codo Sinclair 1500MWPaute Sopladora 487 MWTopo 29,2 MW
Alazán 6,23 MWSan José del Tambo 8 MWInga I 2 MWCoca Codo Sinclair 1500MWPaute Sopladora 487 MWTopo 29,2 MW
Victoria 10 MWToachi Pilatón 254,4 MWInga II 3 MWMachala Gas 3 77 MWMinas-San Francisco 275MWChorrillos 4 MWDelsitanisagua 180 MWSan Antonio 7,19 MWPalmira Nanegal 10 MWSan José de Minas 5,95 MWMachala Gas CC 110 MWDue 49,71 MWRío Verde Chico 10 MW
Victoria 10 MWToachi Pilatón 254,4 MWInga II 3 MWMachala Gas 3 77 MWMinas-San Francisco 275MWChorrillos 4 MWDelsitanisagua 180 MWSan Antonio 7,19 MWPalmira Nanegal 10 MWSan José de Minas 5,95 MWMachala Gas CC 110 MWDue 49,71 MWRío Verde Chico 10 MW
Sigchos 18,57 MWPusuno 39.5 MWSabanilla 30 MWQuijos 50 MWNormandia 48,15MW
Sigchos 18,57 MWPusuno 39.5 MWSabanilla 30 MWQuijos 50 MWNormandia 48,15MW Bloque de proyectos de
ERNC 200 MWBloque de proyectos de
ERNC 200 MW
Santa Cruz 138 MWPaute-Cardenillo 595,6 MWSanta Cruz 138 MWPaute-Cardenillo 595,6 MW
Santiago: 2400 MWPCH: 140 MWSantiago: 2400 MWPCH: 140 MW
Expansión de la generación
SANTIAGO G8Potencia: 3600 MWUSD 3 800 millones
SANTIAGO G8Potencia: 3600 MWUSD 3 800 millones
CARDENILLOPotencia: 596 MWUSD 1 200 millones
CARDENILLOPotencia: 596 MWUSD 1 200 millones
PROYECTOS DE GENERACIÓN FUTUROS
Bloque ERNC: 200 MW USD 440 millonesBloque PCH: 140 MW USD 280 millonesBloque ERNC: 200 MW USD 440 millonesBloque PCH: 140 MW USD 280 millones
4 700 MWUSD 6 400 millones
4 700 MWUSD 6 400 millones
Bloque Geotermia: 150 MW USD 600 millonesBloque Geotermia: 150 MW USD 600 millones
Inversión prevista en elPME 2016 – 2025:
USD 15 000 millones
Total inversión requerida en el sector eléctrico
Composición futura de la generación –hidrología media
Composición futura de la generación –hidrología seca
PARTICIPACIÓNPRIVADA EN EL
SECTOR
Esquemas de participación
PMEPlanificación de la expansión
considerando criterios técnicos yeconómicos
Proyectos o bloques degeneración (hidro, termo, ERNC)
MEERMEER
Empresas públicaso mixtas
Empresas públicaso mixtas
Autoriza Concesiona• Interés público• No pueda ser
ejecutado porEP’s o mixta
Empresas privadas,EPS, extranjeras
estatales
Empresas privadas,EPS, extranjeras
estatales
Concesión • Se adjudica a la oferta que, cumpliendo losrequerimientos técnicos, presente el menorprecio.
• Ganador suscribe contrato de largo plazo contodas las distribuidoras
ProcesoPúblico deSelección
(PPS):
ProcesoPúblico deSelección
(PPS):
Excepción:•Empresas estatales extranjeras pueden negociar directamente
con el Estado, sin PPS•Proyectos de ERNC que no consten en el PME pueden ser
desarrollados por la iniciativa privada bajo ciertas condiciones
Esquemas de participación
Esquemas de participación
ProcesoPúblico deSelección(PPS):
Se regirán por principios de transparencia, equidad y confidencialidad
Mecanismos de promoción para maximizar la participación de oferentes,con una clara especificación del producto y de los procedimientos.
Reglas claras y objetivas para evaluar las ofertas.
Se adjudica a la oferta que, cumpliendo los requerimientos técnicos,legales y financieros, presente el menor precio.
Ganador suscribe contrato de largo plazo para venta de energía con lasempresas distribuidoras
Gestor privadoGestor privado
Contrato deConcesión(LOSPEE)
Prestador del serviciopúblico de generación
InvierteConstruye
Opera (20 - 30 años)
DistribuidorasDistribuidoras
PPA: Contratoregulado
ComitéInterinstitucional
APP
ComitéInterinstitucional
APP
Incentivos
Esquemas de participación
Estructuración inicial del proyecto através de la modalidad de asociación
público privada
Esquema Contractual
• El plazo del contrato APP es fijo, considerando 24 años de operación y6 años para construcción. El plazo se ha definido en base a un análisisfinanciero orientado a la amortización de la deuda del proyectoconsistente con una utilidad de mercado razonable del inversionista.
Plazo
• El esquema de pagos al Generador contempla una remuneraciónvariable por la venta de la electricidad a una tarifa fija determinada enlos PPA y con un ingreso mínimo garantizado.
• Se adjudica el contrato a aquel postor que oferta la menor tarifa porMWh
Tarifa
Principales Aspectos de la Transacción
El Ingreso Mínimo Garantizado en el periodo t se obtiene através de la siguiente expresión:= ×
es el ingreso mínimo efectivodeterminado en el Contrato que recibe
el gestor privado en el periodo t, ydonde toma valores que seencuentran en el intervalo 0 y 1.
El fd se define como el cociente entre laenergía que podría generar a partir de la
potencia disponible de la planta en unperíodo considerado, normalmente un año,
y la que se podría generar a potenciamáxima.
Principales Aspectos de la Transacción
Ingresosesperados
Ingresossimulados
Ingreso mínimo
Garantía deingreso mínimo
Ingreso mínimo garantizado
Distribuidoras – VAD
Transmisión
Importación de energía
Energía No Convencional
Generación Privada
Generación Pública
Esquema de prelación de pagos
ConvocatoriaProceso
Público deSelección
AperturaData Room
Preparacióny
presentaciónde ofertas
Evaluaciónde ofertas Adjudicación
Hoja de ruta
Inversionistaadjudicadodebepresentar:
Autorización para el aprovechamiento del recurso
Permiso ambiental
Estudio de factibilidad o diseño definitivo del proyecto;
Cronograma de ejecución y cronograma valorado del proyecto actualizado
Autorización de conexión al sistema de transmisión o distribución
Esquema de financiamiento
Otras que se establezcan en la normativa correspondiente.
Requisitos obtención Título Habilitante
Adicionalmente, las empresas privadas y de economía popular y solidariadeberán:
• Estar al día en el cumplimiento de obligaciones ante la Superintendenciade Compañías.
• Para el caso de consorcios nacionales deberán presentar la escritura deconstitución del consorcio; conforme lo dispone la Ley de Compañías.
• Para el caso de empresas estatales extranjeras o subsidiarias de estas,deberán presentar la resolución de domiciliación debidamente conformelo dispone la Ley de Compañías.
Requisitos obtención Título Habilitante
Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público –Privadas y la Inversión Extranjera
BENEFICIOS:
Exenciones
Impuesto a larenta (10 años)
Impuesto a lasalida de divisas
Tributos alcomercio exterior
Estabilidad jurídicade la normativa
sectorial enaspectos acordados
en contrato
Incentivos para la participación privada
Régimendeincentivostributarios
Exoneración del pago del impuesto a la renta durante el plazo de diez años
Exento del pago del impuesto a la salida de divisas: en la importación debienes, adquisición de servicios, pagos a financistas del proyecto, pago dedividendos o utilidades, etc.
Excepción a todos los tributos al comercio exterior.
Reintegro del Impuesto al Valor Agregado II.9.5 Sobre Dividendos yUtilidades.
Garantía de estabilidad jurídica del contrato durante la vigencia del mismo
Incentivos tributarios
Mayor información:
www.energia.gob.ecwww.celec.gob.ec
Ministerio de Electricidad y Energía RenovableSubsecretaría de Generación y Transmisión de Energía