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MARICRUZ HINOJOZA E OUTRAS VS A REPUacuteBLICA DE FISCALAcircNDIA
MEMORIAL DAS VIacuteTIMAS
172
IacuteNDICE
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS 4
I LIVROS E ARTIGOS JURIacuteDICOS 4
II CASOS LEGAIS 4
21 Corte IDH 4
211 Casos 4
212 Opiniotildees Consultivas 8
22 CIDH 9
221 Casos 9
222 Informes e Relatoacuterios 10
23 CtEDH 11
III OUTROS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS 11
31 ONU 11
32 Outros 12
ABREVIATURAS 14
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS 15
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia 15
12 Mariano Rex 16
13 Magdalena Escobar 17
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro 18
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos 19
2 ANAacuteLISE LEGAL 20
21 Da Competecircncia da Corte IDH 20
2
172
22 Da Admissibilidade da Demanda 21
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees 21
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos 22
23 Da anaacutelise do Meacuterito 25
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia 25
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex 27
233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar 33
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 33
2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 36
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro 37
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 37
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 40
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 42
3 PETITOacuteRIO 46
3
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REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
I LIVROS E ARTIGOS JURIacuteDICOS
SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde Revista
Mexicana de Sociologia Vol 78 N 1 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos -
Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
II CASOS LEGAIS
21 Corte IDH
211 Casos
Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela
Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 5 de Agosto de 2008 Seacuterie C
No182 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 29 30 31 32
Atala Riffo e Filhas vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 24 de Fevereiro de 2012
Seacuterie C No239 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 32 41
Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 02 de Fevereiro
de 2001 Seacuterie C No72 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38
Blake vs Guatemala Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Janeiro de 1999 Seacuterie C No48 37
Bulacio vs Argentina Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 18 de Setembro de 2003 Seacuterie
C No100 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Castantildeeda Gutman vs Meacutexico Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
6 de Agosto de 2008 Seacuterie C No184 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 39
4
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Castillo Paacuteez vs Peru Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 27 de Novembro de 1998 Seacuterie C
No43helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e
Custas Sentenccedila de 21 de Novembro de 2007 Seacuterie C No172 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Chinchilla Sandoval vs Guatemala Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 29 de Fevereiro de 2016 Seacuterie C No312 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 27
Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
1 de Julho de 2011 Seacuterie C No277 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 31
Claude Reyes e Outros vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 19 de setembro de
2006 Seacuterie C No151 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42 43 44
Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de Agosto de 2013 Seacuterie C No266 helliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30
Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e
Custas Sentenccedila de 8 de Setembro de 2005 Seacuterie C No130 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Duque vs Colocircmbia Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 26 de
Fevereiro de 2016 Seacuterie C No310 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29
Espinoza Gonzaacuteles vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 20
de Novembro de 2014 Seacuterie C No289 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 46
Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil Exceccedilotildees preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
16 de Fevereiro de 2017 Seacuterie C No333 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia Exceccedilotildees preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 25 de novembro de 2013 Seacuterie C No272 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
5
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Forneroacuten e filha vs Argentina Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 27 de Abril de 2012
Seacuterie C No242 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Gangaram Panday vs Suriname Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 21 de Janeiro de 1994
Seacuterie C No16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
Garciacutea e familiares vs Guatemala Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 29 de Novembro de
2012 Seacuterie C No258 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
Garibaldi vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de
Setembro de 2009 Seacuterie C No203 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Goiburuacute e Outros vs Paraguai Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Setembro de
2006 Seacuterie C No153 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 24 de Novembro de 2010 Seacuterie C No219 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44
Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) Vs Guatemala Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 20 de Novembro de 2012 Seacuterie C No253 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Herrera Ulloa vs Costa Rica Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
2 de Julho de 2004 Seacuterie C No107 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 45
Herzog e Outros vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 15
de marccedilo de 2018 Seacuterie C No353 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 21 de Junho de 2002 Seacuterie C No94 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Ivcher Bronstein vs Peru Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 6 de Fevereiro de 2001 Seacuterie
C No74 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 24 40
6
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Loayza Tamayo vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 31 de Janeiro de 1996 Seacuterie C
No25 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 20
Loayza Tamayo vs Peru Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 7 de Novembro de 1998 Seacuterie C
No42 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
Loacutepez Alvarez vs Honduras Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 1 de Fevereiro de 2006
Seacuterie C No141 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44
Loacutepez Lone e Outros vs Honduras Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 5 de Outubro de 2015 Seacuterie C No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32 40
Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 3 de Maio de 2016 Seacuterie C No311 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31 35 38
ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Meacuterito Sentenccedila de 19 de
Novembro de 1999 Seacuterie C No63 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31 35
Palamara Iribarne vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Novembro de 2005
Seacuterie C No135 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 29
Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana Exceccedilotildees Preliminares
Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de agosto de 2014 Seacuterie C No282 helliphelliphelliphelliphellip 21
Quispialaya Vilcapoma vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 23 de Novembro de 2015 Seacuterie C No308 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Reveroacuten Trujillo vs Venezuela Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
30 de Junho de 2009 Seacuterie C No197 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
Ricardo Canese vs Paraguai Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Agosto de 2004
Seacuterie C No111 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44 45
7
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Ruano Torres e Outros vs El Salvador Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 5 de Outubro
de 2015 Seacuterie No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Suaacuterez Rosero vs Equador Meacuterito Sentenccedila de 12 de Novembro de 1997 Seacuterie C No35 hellip 33
Tenorio Roca e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 22 de Junho de 2016 Seacuterie C No314 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru Exceccedilotildees
Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 30 de Novembro de 2007 Seacuterie C
No174helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de Novembro de 2017 Seacuterie C No344 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Tribunal Constitucional vs Peru Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Janeiro de 2001
Seacuterie C No71 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32
Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de Agosto de 2013 Seacuterie C No268 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38
Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 26 de Junho de 1987
Seacuterie C No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 27 30 43
Yatama vs Nicaraacutegua Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de
Junho de 2005 Seacuterie C No127 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
212 Opiniotildees Consultivas
OC-484 Proposta de Modificaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Poliacutetica de Costa Rica Relacionada com a
Naturalizaccedilatildeo 19 de Janeiro de 1984 Seacuterie A No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
8
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OC-585 A Associaccedilatildeo Obrigatoacuteria de Jornalistas (Arts 13 e 29 Convenccedilatildeo Americana Sobre
Direitos Humanos) 13 de Novembro de 1985 Seacuterie A No05 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OC-686 A Expressatildeo Leis no Artigo 30 da Convenccedilatildeo Americana Sobre Direitos Humanos 9
de Maio de 1986 Seacuterie A No06 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
OC-987 Garantias Judiciais em Estados de Emergecircncia (Arts 272 25 e 8 Convenccedilatildeo
Americana sobre Direitos Humanos) 06 de Outubro de 1987 Seacuterie A No09 helliphelliphelliphelliphelliphellip 23
OC-1494 Responsabilidade Internacional pela Expediccedilatildeo e Aplicaccedilatildeo de Leis Violadoras da
Convenccedilatildeo (Arts 1 e 2 Convenccedilatildeo Americana sobre Direitos Humanos) 9 de Dezembro de 1994
Seacuterie A No14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
OC-1702 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direito Humanos da Crianccedila 28 de Agosto de 2002 Seacuterie A
No17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-1803 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direitos dos Migrantes Indocumentados 17 de Setembro de 2003
Seacuterie A No18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-2114 Direitos e Garantias de Crianccedilas no Contexto da Migraccedilatildeo eou em Necessidade de
Proteccedilatildeo Internacional 19 de Agosto de 2014 Seacuterie A No21 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
22 CIDH
221 Casos
Karen Atala e Filhas vs Chile Caso 12502 17 de Setembro de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (ldquoCorte Primera de lo
Contencioso Administrativo) contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caso 12489 29 de
Novembro de 2006 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
9
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Informe de Admissibilidade No1815 Peticcedilotildees 929-04 1082-07 e 1187-07 Joseacute Antonio Arrona
Salazar e Famiacutelia Luz Claudia Irozaqui Feacutelix e Joel Gutieacuterrez Ezquivel Meacutexico 24 de Marccedilo de
2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5716 Peticcedilotildees 589-07 590-07 e 591-07 Julho Ceacutesar Rito De Los
Santos e Outros Argentina 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5816 Peticcedilotildees 1275-04B e 1566-08 Juan Luis Rivera Matus e
Outros Chile 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No6315 Peticcedilotildees 1344-08 e 90-09 Reinaldo Coutinho da Silva e
Luiz Otaacutevio Monteiro Brasil 27 de Outubro de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No7916 Peticcedilatildeo 1077-98 e outras Emiliano Romero Bendezuacute e
Outros Peru 30 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Meacuterito No1415 Casos 11602 12385 12665 e 12666 Trabalhadores Demitidos
(Petroperu MEF e Enapu) Admissibilidade e Meacuterito Trabalhadores Demitidos (Minedu) Peru
23 de Marccedilo de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Informe de Meacuterito No7300 Caso 11784 Marcelino Hanriacutequez e Outros Argentina 3 de Outubro
de 2000 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Informe de Meacuterito No10918 Caso 12870 Yenina Esther Martinez Esquivia Colocircmbia 5 de
Outubro de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34 35
222 Informes e Relatoacuterios
Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de
independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 21 de Junho de
2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
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Democracia y Derechos Humanos en Venezuela OEASerLVII Doc54 30 de Dezembro de
2009 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia Hacia el fortalecimiento del
acceso a la justicia y el estado de derecho en las ameacutericas OEASerLVII Doc44 5 de Dezembro
de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 28
Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos Relatoacuterio Temaacutetico OASSerLVII Doc236
6 de Dezembro de 2019 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las
Ameacutericas OEASerLVII Doc79 18 de Abril de 2011 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Relatoria Especial para a Liberdade de Expressatildeo O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco
Juriacutedico Interamericano OEASerLVII CIDHRELEINF912 7 de Marccedilo de 2011 hellip 42 43
Resoluccedilatildeo 118 Corrupcion y Derechos Humanos 2 de Marccedilo de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 26
23 CtEDH
Dichand e Outros vs Aacuteustria Julgamento de 26 de Fevereiro de 2002 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
Oleksandr Volko vs Ucracircnia Julgamento de 9 de Abril de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 29
III OUTROS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS
31 ONU
ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura Adotados pelo
Seacutetimo Congresso das Naccedilotildees Unidas para a Prevenccedilatildeo do Crime e o Tratamento dos Criminosos
realizado em Milatildeo (Itaacutelia) de 26 de Agosto a 6 de Setembro de 1985 e endossados pela Assembleia
11
172
Geral das Naccedilotildees Unidas nas suas Resoluccedilotildees 4032 de 29 de Novembro de 1985 e 40146 de
13 de Dezembro de 1985 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 35
CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life Adotada na deacutecima sexta
sessatildeo do Comitecirc para a Eliminaccedilatildeo da Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres 1997 A5238 hellip 36
Guidelines on the Role of Prosecutors Aprovada no Oitavo Congresso das Naccedilotildees Unidas sobre
Prevenccedilatildeo do Crime e Tratamento de Criminosos realizado em Havana (Cuba) de 27 de Agosto
a 7 de Setembro de 1990 ACONF14428Rev1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
HRC General Comment No32 Article 14 Right to equality before courts and tribunals and to a
fair trial CCPRCGC32 23 de Agosto de 2007 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Carina Knaul de Albuquerque e Silva AHRC1426 9 de Abril de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Knaul AHRC2019 7 de Junho de 2012 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
32 Outros
ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo Fortalecimento
das instituiccedilotildees democraacuteticas Accedilotildees 19 de Novembro de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia
Juriacutedica na Aacutefrica Adotados como parte do informe de atividades da Comissatildeo Africana na 2ordf
Cuacutepula e Reuniatildeo de Chefes de Estado da Uniatildeo Africana celebrada em Maputo em 4‐12 de Julho
de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
12
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45
Comissatildeo Internacional de Juristas CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho
de acceso a la informacioacuten 7 de Agosto de 2008 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43 44
DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-
Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila 28 de Junho de 2017 helliphelliphelliphelliphellip 44
OEA Assembleia Geral Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII‐O03) Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica
Fortalecimento da Democracia Resoluccedilatildeo aprovada na quarta sessatildeo plenaacuteria realizada em 10
de Junho de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OEA Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (MESECVI) Declaracioacuten
Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres OEASerLII710 helliphelliphelliphelliphelliphellip 36
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ABREVIATURAS
ACIJ Asociacioacuten Civil por la Igualdad y la Justicia
ACNUDH Alto Comissariado das Naccedilotildees Unidas para os Direitos
Humanos
CADH Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos
CADHP Comissatildeo Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CEDAW Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de
Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres
CtEDH Corte Europeia de Direitos Humanos
CIDH Comissatildeo Interamericana de Direitos Humanos
Corte IDH ou CtIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
DPLF Due Process of Law Foundation
ECOSOC Conselho Econocircmico e Social das Naccedilotildees Unidas
HRC Human Rights Council
OC Opiniatildeo Consultiva
OEA Organizaccedilatildeo dos Estados Americanos
ONU Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
14
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EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
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Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
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7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
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11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
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Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
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O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
20
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IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
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fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
22
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
23
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
24
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
172
39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
26
172
43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
27
172
46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
41
172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
42
172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
IacuteNDICE
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS 4
I LIVROS E ARTIGOS JURIacuteDICOS 4
II CASOS LEGAIS 4
21 Corte IDH 4
211 Casos 4
212 Opiniotildees Consultivas 8
22 CIDH 9
221 Casos 9
222 Informes e Relatoacuterios 10
23 CtEDH 11
III OUTROS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS 11
31 ONU 11
32 Outros 12
ABREVIATURAS 14
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS 15
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia 15
12 Mariano Rex 16
13 Magdalena Escobar 17
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro 18
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos 19
2 ANAacuteLISE LEGAL 20
21 Da Competecircncia da Corte IDH 20
2
172
22 Da Admissibilidade da Demanda 21
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees 21
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos 22
23 Da anaacutelise do Meacuterito 25
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia 25
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex 27
233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar 33
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 33
2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 36
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro 37
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 37
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 40
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 42
3 PETITOacuteRIO 46
3
172
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
I LIVROS E ARTIGOS JURIacuteDICOS
SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde Revista
Mexicana de Sociologia Vol 78 N 1 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos -
Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
II CASOS LEGAIS
21 Corte IDH
211 Casos
Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela
Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 5 de Agosto de 2008 Seacuterie C
No182 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 29 30 31 32
Atala Riffo e Filhas vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 24 de Fevereiro de 2012
Seacuterie C No239 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 32 41
Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 02 de Fevereiro
de 2001 Seacuterie C No72 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38
Blake vs Guatemala Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Janeiro de 1999 Seacuterie C No48 37
Bulacio vs Argentina Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 18 de Setembro de 2003 Seacuterie
C No100 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Castantildeeda Gutman vs Meacutexico Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
6 de Agosto de 2008 Seacuterie C No184 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 39
4
172
Castillo Paacuteez vs Peru Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 27 de Novembro de 1998 Seacuterie C
No43helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e
Custas Sentenccedila de 21 de Novembro de 2007 Seacuterie C No172 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Chinchilla Sandoval vs Guatemala Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 29 de Fevereiro de 2016 Seacuterie C No312 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 27
Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
1 de Julho de 2011 Seacuterie C No277 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 31
Claude Reyes e Outros vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 19 de setembro de
2006 Seacuterie C No151 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42 43 44
Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de Agosto de 2013 Seacuterie C No266 helliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30
Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e
Custas Sentenccedila de 8 de Setembro de 2005 Seacuterie C No130 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Duque vs Colocircmbia Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 26 de
Fevereiro de 2016 Seacuterie C No310 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29
Espinoza Gonzaacuteles vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 20
de Novembro de 2014 Seacuterie C No289 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 46
Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil Exceccedilotildees preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
16 de Fevereiro de 2017 Seacuterie C No333 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia Exceccedilotildees preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 25 de novembro de 2013 Seacuterie C No272 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
5
172
Forneroacuten e filha vs Argentina Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 27 de Abril de 2012
Seacuterie C No242 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Gangaram Panday vs Suriname Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 21 de Janeiro de 1994
Seacuterie C No16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
Garciacutea e familiares vs Guatemala Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 29 de Novembro de
2012 Seacuterie C No258 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
Garibaldi vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de
Setembro de 2009 Seacuterie C No203 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Goiburuacute e Outros vs Paraguai Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Setembro de
2006 Seacuterie C No153 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 24 de Novembro de 2010 Seacuterie C No219 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44
Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) Vs Guatemala Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 20 de Novembro de 2012 Seacuterie C No253 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Herrera Ulloa vs Costa Rica Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
2 de Julho de 2004 Seacuterie C No107 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 45
Herzog e Outros vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 15
de marccedilo de 2018 Seacuterie C No353 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 21 de Junho de 2002 Seacuterie C No94 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Ivcher Bronstein vs Peru Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 6 de Fevereiro de 2001 Seacuterie
C No74 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 24 40
6
172
Loayza Tamayo vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 31 de Janeiro de 1996 Seacuterie C
No25 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 20
Loayza Tamayo vs Peru Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 7 de Novembro de 1998 Seacuterie C
No42 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
Loacutepez Alvarez vs Honduras Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 1 de Fevereiro de 2006
Seacuterie C No141 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44
Loacutepez Lone e Outros vs Honduras Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 5 de Outubro de 2015 Seacuterie C No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32 40
Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 3 de Maio de 2016 Seacuterie C No311 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31 35 38
ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Meacuterito Sentenccedila de 19 de
Novembro de 1999 Seacuterie C No63 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31 35
Palamara Iribarne vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Novembro de 2005
Seacuterie C No135 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 29
Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana Exceccedilotildees Preliminares
Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de agosto de 2014 Seacuterie C No282 helliphelliphelliphelliphellip 21
Quispialaya Vilcapoma vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 23 de Novembro de 2015 Seacuterie C No308 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Reveroacuten Trujillo vs Venezuela Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
30 de Junho de 2009 Seacuterie C No197 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
Ricardo Canese vs Paraguai Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Agosto de 2004
Seacuterie C No111 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44 45
7
172
Ruano Torres e Outros vs El Salvador Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 5 de Outubro
de 2015 Seacuterie No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Suaacuterez Rosero vs Equador Meacuterito Sentenccedila de 12 de Novembro de 1997 Seacuterie C No35 hellip 33
Tenorio Roca e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 22 de Junho de 2016 Seacuterie C No314 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru Exceccedilotildees
Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 30 de Novembro de 2007 Seacuterie C
No174helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de Novembro de 2017 Seacuterie C No344 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Tribunal Constitucional vs Peru Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Janeiro de 2001
Seacuterie C No71 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32
Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de Agosto de 2013 Seacuterie C No268 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38
Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 26 de Junho de 1987
Seacuterie C No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 27 30 43
Yatama vs Nicaraacutegua Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de
Junho de 2005 Seacuterie C No127 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
212 Opiniotildees Consultivas
OC-484 Proposta de Modificaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Poliacutetica de Costa Rica Relacionada com a
Naturalizaccedilatildeo 19 de Janeiro de 1984 Seacuterie A No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
8
172
OC-585 A Associaccedilatildeo Obrigatoacuteria de Jornalistas (Arts 13 e 29 Convenccedilatildeo Americana Sobre
Direitos Humanos) 13 de Novembro de 1985 Seacuterie A No05 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OC-686 A Expressatildeo Leis no Artigo 30 da Convenccedilatildeo Americana Sobre Direitos Humanos 9
de Maio de 1986 Seacuterie A No06 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
OC-987 Garantias Judiciais em Estados de Emergecircncia (Arts 272 25 e 8 Convenccedilatildeo
Americana sobre Direitos Humanos) 06 de Outubro de 1987 Seacuterie A No09 helliphelliphelliphelliphelliphellip 23
OC-1494 Responsabilidade Internacional pela Expediccedilatildeo e Aplicaccedilatildeo de Leis Violadoras da
Convenccedilatildeo (Arts 1 e 2 Convenccedilatildeo Americana sobre Direitos Humanos) 9 de Dezembro de 1994
Seacuterie A No14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
OC-1702 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direito Humanos da Crianccedila 28 de Agosto de 2002 Seacuterie A
No17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-1803 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direitos dos Migrantes Indocumentados 17 de Setembro de 2003
Seacuterie A No18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-2114 Direitos e Garantias de Crianccedilas no Contexto da Migraccedilatildeo eou em Necessidade de
Proteccedilatildeo Internacional 19 de Agosto de 2014 Seacuterie A No21 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
22 CIDH
221 Casos
Karen Atala e Filhas vs Chile Caso 12502 17 de Setembro de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (ldquoCorte Primera de lo
Contencioso Administrativo) contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caso 12489 29 de
Novembro de 2006 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
9
172
Informe de Admissibilidade No1815 Peticcedilotildees 929-04 1082-07 e 1187-07 Joseacute Antonio Arrona
Salazar e Famiacutelia Luz Claudia Irozaqui Feacutelix e Joel Gutieacuterrez Ezquivel Meacutexico 24 de Marccedilo de
2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5716 Peticcedilotildees 589-07 590-07 e 591-07 Julho Ceacutesar Rito De Los
Santos e Outros Argentina 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5816 Peticcedilotildees 1275-04B e 1566-08 Juan Luis Rivera Matus e
Outros Chile 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No6315 Peticcedilotildees 1344-08 e 90-09 Reinaldo Coutinho da Silva e
Luiz Otaacutevio Monteiro Brasil 27 de Outubro de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No7916 Peticcedilatildeo 1077-98 e outras Emiliano Romero Bendezuacute e
Outros Peru 30 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Meacuterito No1415 Casos 11602 12385 12665 e 12666 Trabalhadores Demitidos
(Petroperu MEF e Enapu) Admissibilidade e Meacuterito Trabalhadores Demitidos (Minedu) Peru
23 de Marccedilo de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Informe de Meacuterito No7300 Caso 11784 Marcelino Hanriacutequez e Outros Argentina 3 de Outubro
de 2000 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Informe de Meacuterito No10918 Caso 12870 Yenina Esther Martinez Esquivia Colocircmbia 5 de
Outubro de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34 35
222 Informes e Relatoacuterios
Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de
independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 21 de Junho de
2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
10
172
Democracia y Derechos Humanos en Venezuela OEASerLVII Doc54 30 de Dezembro de
2009 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia Hacia el fortalecimiento del
acceso a la justicia y el estado de derecho en las ameacutericas OEASerLVII Doc44 5 de Dezembro
de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 28
Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos Relatoacuterio Temaacutetico OASSerLVII Doc236
6 de Dezembro de 2019 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las
Ameacutericas OEASerLVII Doc79 18 de Abril de 2011 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Relatoria Especial para a Liberdade de Expressatildeo O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco
Juriacutedico Interamericano OEASerLVII CIDHRELEINF912 7 de Marccedilo de 2011 hellip 42 43
Resoluccedilatildeo 118 Corrupcion y Derechos Humanos 2 de Marccedilo de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 26
23 CtEDH
Dichand e Outros vs Aacuteustria Julgamento de 26 de Fevereiro de 2002 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
Oleksandr Volko vs Ucracircnia Julgamento de 9 de Abril de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 29
III OUTROS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS
31 ONU
ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura Adotados pelo
Seacutetimo Congresso das Naccedilotildees Unidas para a Prevenccedilatildeo do Crime e o Tratamento dos Criminosos
realizado em Milatildeo (Itaacutelia) de 26 de Agosto a 6 de Setembro de 1985 e endossados pela Assembleia
11
172
Geral das Naccedilotildees Unidas nas suas Resoluccedilotildees 4032 de 29 de Novembro de 1985 e 40146 de
13 de Dezembro de 1985 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 35
CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life Adotada na deacutecima sexta
sessatildeo do Comitecirc para a Eliminaccedilatildeo da Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres 1997 A5238 hellip 36
Guidelines on the Role of Prosecutors Aprovada no Oitavo Congresso das Naccedilotildees Unidas sobre
Prevenccedilatildeo do Crime e Tratamento de Criminosos realizado em Havana (Cuba) de 27 de Agosto
a 7 de Setembro de 1990 ACONF14428Rev1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
HRC General Comment No32 Article 14 Right to equality before courts and tribunals and to a
fair trial CCPRCGC32 23 de Agosto de 2007 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Carina Knaul de Albuquerque e Silva AHRC1426 9 de Abril de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Knaul AHRC2019 7 de Junho de 2012 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
32 Outros
ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo Fortalecimento
das instituiccedilotildees democraacuteticas Accedilotildees 19 de Novembro de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia
Juriacutedica na Aacutefrica Adotados como parte do informe de atividades da Comissatildeo Africana na 2ordf
Cuacutepula e Reuniatildeo de Chefes de Estado da Uniatildeo Africana celebrada em Maputo em 4‐12 de Julho
de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
12
172
45
Comissatildeo Internacional de Juristas CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho
de acceso a la informacioacuten 7 de Agosto de 2008 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43 44
DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-
Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila 28 de Junho de 2017 helliphelliphelliphelliphellip 44
OEA Assembleia Geral Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII‐O03) Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica
Fortalecimento da Democracia Resoluccedilatildeo aprovada na quarta sessatildeo plenaacuteria realizada em 10
de Junho de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OEA Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (MESECVI) Declaracioacuten
Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres OEASerLII710 helliphelliphelliphelliphelliphellip 36
13
172
ABREVIATURAS
ACIJ Asociacioacuten Civil por la Igualdad y la Justicia
ACNUDH Alto Comissariado das Naccedilotildees Unidas para os Direitos
Humanos
CADH Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos
CADHP Comissatildeo Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CEDAW Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de
Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres
CtEDH Corte Europeia de Direitos Humanos
CIDH Comissatildeo Interamericana de Direitos Humanos
Corte IDH ou CtIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
DPLF Due Process of Law Foundation
ECOSOC Conselho Econocircmico e Social das Naccedilotildees Unidas
HRC Human Rights Council
OC Opiniatildeo Consultiva
OEA Organizaccedilatildeo dos Estados Americanos
ONU Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
14
172
EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
15
172
Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
172
7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
172
11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
172
Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
172
O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
20
172
IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
172
fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
41
172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
42
172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
22 Da Admissibilidade da Demanda 21
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees 21
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos 22
23 Da anaacutelise do Meacuterito 25
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia 25
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex 27
233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar 33
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 33
2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 36
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro 37
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 37
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 40
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH 42
3 PETITOacuteRIO 46
3
172
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
I LIVROS E ARTIGOS JURIacuteDICOS
SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde Revista
Mexicana de Sociologia Vol 78 N 1 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos -
Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
II CASOS LEGAIS
21 Corte IDH
211 Casos
Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela
Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 5 de Agosto de 2008 Seacuterie C
No182 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 29 30 31 32
Atala Riffo e Filhas vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 24 de Fevereiro de 2012
Seacuterie C No239 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 32 41
Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 02 de Fevereiro
de 2001 Seacuterie C No72 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38
Blake vs Guatemala Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Janeiro de 1999 Seacuterie C No48 37
Bulacio vs Argentina Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 18 de Setembro de 2003 Seacuterie
C No100 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Castantildeeda Gutman vs Meacutexico Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
6 de Agosto de 2008 Seacuterie C No184 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 39
4
172
Castillo Paacuteez vs Peru Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 27 de Novembro de 1998 Seacuterie C
No43helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e
Custas Sentenccedila de 21 de Novembro de 2007 Seacuterie C No172 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Chinchilla Sandoval vs Guatemala Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 29 de Fevereiro de 2016 Seacuterie C No312 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 27
Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
1 de Julho de 2011 Seacuterie C No277 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 31
Claude Reyes e Outros vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 19 de setembro de
2006 Seacuterie C No151 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42 43 44
Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de Agosto de 2013 Seacuterie C No266 helliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30
Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e
Custas Sentenccedila de 8 de Setembro de 2005 Seacuterie C No130 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Duque vs Colocircmbia Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 26 de
Fevereiro de 2016 Seacuterie C No310 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29
Espinoza Gonzaacuteles vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 20
de Novembro de 2014 Seacuterie C No289 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 46
Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil Exceccedilotildees preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
16 de Fevereiro de 2017 Seacuterie C No333 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia Exceccedilotildees preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 25 de novembro de 2013 Seacuterie C No272 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
5
172
Forneroacuten e filha vs Argentina Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 27 de Abril de 2012
Seacuterie C No242 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Gangaram Panday vs Suriname Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 21 de Janeiro de 1994
Seacuterie C No16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
Garciacutea e familiares vs Guatemala Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 29 de Novembro de
2012 Seacuterie C No258 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
Garibaldi vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de
Setembro de 2009 Seacuterie C No203 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Goiburuacute e Outros vs Paraguai Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Setembro de
2006 Seacuterie C No153 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 24 de Novembro de 2010 Seacuterie C No219 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44
Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) Vs Guatemala Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 20 de Novembro de 2012 Seacuterie C No253 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Herrera Ulloa vs Costa Rica Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
2 de Julho de 2004 Seacuterie C No107 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 45
Herzog e Outros vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 15
de marccedilo de 2018 Seacuterie C No353 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 21 de Junho de 2002 Seacuterie C No94 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Ivcher Bronstein vs Peru Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 6 de Fevereiro de 2001 Seacuterie
C No74 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 24 40
6
172
Loayza Tamayo vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 31 de Janeiro de 1996 Seacuterie C
No25 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 20
Loayza Tamayo vs Peru Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 7 de Novembro de 1998 Seacuterie C
No42 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
Loacutepez Alvarez vs Honduras Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 1 de Fevereiro de 2006
Seacuterie C No141 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44
Loacutepez Lone e Outros vs Honduras Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 5 de Outubro de 2015 Seacuterie C No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32 40
Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 3 de Maio de 2016 Seacuterie C No311 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31 35 38
ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Meacuterito Sentenccedila de 19 de
Novembro de 1999 Seacuterie C No63 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31 35
Palamara Iribarne vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Novembro de 2005
Seacuterie C No135 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 29
Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana Exceccedilotildees Preliminares
Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de agosto de 2014 Seacuterie C No282 helliphelliphelliphelliphellip 21
Quispialaya Vilcapoma vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 23 de Novembro de 2015 Seacuterie C No308 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Reveroacuten Trujillo vs Venezuela Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
30 de Junho de 2009 Seacuterie C No197 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
Ricardo Canese vs Paraguai Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Agosto de 2004
Seacuterie C No111 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44 45
7
172
Ruano Torres e Outros vs El Salvador Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 5 de Outubro
de 2015 Seacuterie No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Suaacuterez Rosero vs Equador Meacuterito Sentenccedila de 12 de Novembro de 1997 Seacuterie C No35 hellip 33
Tenorio Roca e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 22 de Junho de 2016 Seacuterie C No314 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru Exceccedilotildees
Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 30 de Novembro de 2007 Seacuterie C
No174helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de Novembro de 2017 Seacuterie C No344 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Tribunal Constitucional vs Peru Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Janeiro de 2001
Seacuterie C No71 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32
Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de Agosto de 2013 Seacuterie C No268 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38
Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 26 de Junho de 1987
Seacuterie C No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 27 30 43
Yatama vs Nicaraacutegua Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de
Junho de 2005 Seacuterie C No127 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
212 Opiniotildees Consultivas
OC-484 Proposta de Modificaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Poliacutetica de Costa Rica Relacionada com a
Naturalizaccedilatildeo 19 de Janeiro de 1984 Seacuterie A No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
8
172
OC-585 A Associaccedilatildeo Obrigatoacuteria de Jornalistas (Arts 13 e 29 Convenccedilatildeo Americana Sobre
Direitos Humanos) 13 de Novembro de 1985 Seacuterie A No05 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OC-686 A Expressatildeo Leis no Artigo 30 da Convenccedilatildeo Americana Sobre Direitos Humanos 9
de Maio de 1986 Seacuterie A No06 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
OC-987 Garantias Judiciais em Estados de Emergecircncia (Arts 272 25 e 8 Convenccedilatildeo
Americana sobre Direitos Humanos) 06 de Outubro de 1987 Seacuterie A No09 helliphelliphelliphelliphelliphellip 23
OC-1494 Responsabilidade Internacional pela Expediccedilatildeo e Aplicaccedilatildeo de Leis Violadoras da
Convenccedilatildeo (Arts 1 e 2 Convenccedilatildeo Americana sobre Direitos Humanos) 9 de Dezembro de 1994
Seacuterie A No14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
OC-1702 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direito Humanos da Crianccedila 28 de Agosto de 2002 Seacuterie A
No17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-1803 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direitos dos Migrantes Indocumentados 17 de Setembro de 2003
Seacuterie A No18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-2114 Direitos e Garantias de Crianccedilas no Contexto da Migraccedilatildeo eou em Necessidade de
Proteccedilatildeo Internacional 19 de Agosto de 2014 Seacuterie A No21 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
22 CIDH
221 Casos
Karen Atala e Filhas vs Chile Caso 12502 17 de Setembro de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (ldquoCorte Primera de lo
Contencioso Administrativo) contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caso 12489 29 de
Novembro de 2006 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
9
172
Informe de Admissibilidade No1815 Peticcedilotildees 929-04 1082-07 e 1187-07 Joseacute Antonio Arrona
Salazar e Famiacutelia Luz Claudia Irozaqui Feacutelix e Joel Gutieacuterrez Ezquivel Meacutexico 24 de Marccedilo de
2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5716 Peticcedilotildees 589-07 590-07 e 591-07 Julho Ceacutesar Rito De Los
Santos e Outros Argentina 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5816 Peticcedilotildees 1275-04B e 1566-08 Juan Luis Rivera Matus e
Outros Chile 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No6315 Peticcedilotildees 1344-08 e 90-09 Reinaldo Coutinho da Silva e
Luiz Otaacutevio Monteiro Brasil 27 de Outubro de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No7916 Peticcedilatildeo 1077-98 e outras Emiliano Romero Bendezuacute e
Outros Peru 30 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Meacuterito No1415 Casos 11602 12385 12665 e 12666 Trabalhadores Demitidos
(Petroperu MEF e Enapu) Admissibilidade e Meacuterito Trabalhadores Demitidos (Minedu) Peru
23 de Marccedilo de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Informe de Meacuterito No7300 Caso 11784 Marcelino Hanriacutequez e Outros Argentina 3 de Outubro
de 2000 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Informe de Meacuterito No10918 Caso 12870 Yenina Esther Martinez Esquivia Colocircmbia 5 de
Outubro de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34 35
222 Informes e Relatoacuterios
Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de
independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 21 de Junho de
2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
10
172
Democracia y Derechos Humanos en Venezuela OEASerLVII Doc54 30 de Dezembro de
2009 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia Hacia el fortalecimiento del
acceso a la justicia y el estado de derecho en las ameacutericas OEASerLVII Doc44 5 de Dezembro
de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 28
Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos Relatoacuterio Temaacutetico OASSerLVII Doc236
6 de Dezembro de 2019 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las
Ameacutericas OEASerLVII Doc79 18 de Abril de 2011 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Relatoria Especial para a Liberdade de Expressatildeo O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco
Juriacutedico Interamericano OEASerLVII CIDHRELEINF912 7 de Marccedilo de 2011 hellip 42 43
Resoluccedilatildeo 118 Corrupcion y Derechos Humanos 2 de Marccedilo de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 26
23 CtEDH
Dichand e Outros vs Aacuteustria Julgamento de 26 de Fevereiro de 2002 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
Oleksandr Volko vs Ucracircnia Julgamento de 9 de Abril de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 29
III OUTROS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS
31 ONU
ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura Adotados pelo
Seacutetimo Congresso das Naccedilotildees Unidas para a Prevenccedilatildeo do Crime e o Tratamento dos Criminosos
realizado em Milatildeo (Itaacutelia) de 26 de Agosto a 6 de Setembro de 1985 e endossados pela Assembleia
11
172
Geral das Naccedilotildees Unidas nas suas Resoluccedilotildees 4032 de 29 de Novembro de 1985 e 40146 de
13 de Dezembro de 1985 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 35
CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life Adotada na deacutecima sexta
sessatildeo do Comitecirc para a Eliminaccedilatildeo da Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres 1997 A5238 hellip 36
Guidelines on the Role of Prosecutors Aprovada no Oitavo Congresso das Naccedilotildees Unidas sobre
Prevenccedilatildeo do Crime e Tratamento de Criminosos realizado em Havana (Cuba) de 27 de Agosto
a 7 de Setembro de 1990 ACONF14428Rev1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
HRC General Comment No32 Article 14 Right to equality before courts and tribunals and to a
fair trial CCPRCGC32 23 de Agosto de 2007 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Carina Knaul de Albuquerque e Silva AHRC1426 9 de Abril de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Knaul AHRC2019 7 de Junho de 2012 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
32 Outros
ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo Fortalecimento
das instituiccedilotildees democraacuteticas Accedilotildees 19 de Novembro de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia
Juriacutedica na Aacutefrica Adotados como parte do informe de atividades da Comissatildeo Africana na 2ordf
Cuacutepula e Reuniatildeo de Chefes de Estado da Uniatildeo Africana celebrada em Maputo em 4‐12 de Julho
de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
12
172
45
Comissatildeo Internacional de Juristas CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho
de acceso a la informacioacuten 7 de Agosto de 2008 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43 44
DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-
Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila 28 de Junho de 2017 helliphelliphelliphelliphellip 44
OEA Assembleia Geral Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII‐O03) Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica
Fortalecimento da Democracia Resoluccedilatildeo aprovada na quarta sessatildeo plenaacuteria realizada em 10
de Junho de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OEA Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (MESECVI) Declaracioacuten
Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres OEASerLII710 helliphelliphelliphelliphelliphellip 36
13
172
ABREVIATURAS
ACIJ Asociacioacuten Civil por la Igualdad y la Justicia
ACNUDH Alto Comissariado das Naccedilotildees Unidas para os Direitos
Humanos
CADH Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos
CADHP Comissatildeo Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CEDAW Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de
Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres
CtEDH Corte Europeia de Direitos Humanos
CIDH Comissatildeo Interamericana de Direitos Humanos
Corte IDH ou CtIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
DPLF Due Process of Law Foundation
ECOSOC Conselho Econocircmico e Social das Naccedilotildees Unidas
HRC Human Rights Council
OC Opiniatildeo Consultiva
OEA Organizaccedilatildeo dos Estados Americanos
ONU Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
14
172
EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
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Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
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7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
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11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
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Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
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O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
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IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
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fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
22
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
23
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
24
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
26
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
27
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
28
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
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Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
42
172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
I LIVROS E ARTIGOS JURIacuteDICOS
SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde Revista
Mexicana de Sociologia Vol 78 N 1 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos -
Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
II CASOS LEGAIS
21 Corte IDH
211 Casos
Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela
Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 5 de Agosto de 2008 Seacuterie C
No182 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 29 30 31 32
Atala Riffo e Filhas vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 24 de Fevereiro de 2012
Seacuterie C No239 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 32 41
Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 02 de Fevereiro
de 2001 Seacuterie C No72 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38
Blake vs Guatemala Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Janeiro de 1999 Seacuterie C No48 37
Bulacio vs Argentina Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 18 de Setembro de 2003 Seacuterie
C No100 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Castantildeeda Gutman vs Meacutexico Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
6 de Agosto de 2008 Seacuterie C No184 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 39
4
172
Castillo Paacuteez vs Peru Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 27 de Novembro de 1998 Seacuterie C
No43helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e
Custas Sentenccedila de 21 de Novembro de 2007 Seacuterie C No172 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Chinchilla Sandoval vs Guatemala Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 29 de Fevereiro de 2016 Seacuterie C No312 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 27
Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
1 de Julho de 2011 Seacuterie C No277 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 31
Claude Reyes e Outros vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 19 de setembro de
2006 Seacuterie C No151 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42 43 44
Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de Agosto de 2013 Seacuterie C No266 helliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30
Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e
Custas Sentenccedila de 8 de Setembro de 2005 Seacuterie C No130 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Duque vs Colocircmbia Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 26 de
Fevereiro de 2016 Seacuterie C No310 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29
Espinoza Gonzaacuteles vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 20
de Novembro de 2014 Seacuterie C No289 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 46
Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil Exceccedilotildees preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
16 de Fevereiro de 2017 Seacuterie C No333 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia Exceccedilotildees preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 25 de novembro de 2013 Seacuterie C No272 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
5
172
Forneroacuten e filha vs Argentina Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 27 de Abril de 2012
Seacuterie C No242 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Gangaram Panday vs Suriname Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 21 de Janeiro de 1994
Seacuterie C No16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
Garciacutea e familiares vs Guatemala Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 29 de Novembro de
2012 Seacuterie C No258 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
Garibaldi vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de
Setembro de 2009 Seacuterie C No203 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Goiburuacute e Outros vs Paraguai Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Setembro de
2006 Seacuterie C No153 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 24 de Novembro de 2010 Seacuterie C No219 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44
Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) Vs Guatemala Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 20 de Novembro de 2012 Seacuterie C No253 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Herrera Ulloa vs Costa Rica Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
2 de Julho de 2004 Seacuterie C No107 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 45
Herzog e Outros vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 15
de marccedilo de 2018 Seacuterie C No353 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 21 de Junho de 2002 Seacuterie C No94 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Ivcher Bronstein vs Peru Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 6 de Fevereiro de 2001 Seacuterie
C No74 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 24 40
6
172
Loayza Tamayo vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 31 de Janeiro de 1996 Seacuterie C
No25 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 20
Loayza Tamayo vs Peru Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 7 de Novembro de 1998 Seacuterie C
No42 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
Loacutepez Alvarez vs Honduras Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 1 de Fevereiro de 2006
Seacuterie C No141 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44
Loacutepez Lone e Outros vs Honduras Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 5 de Outubro de 2015 Seacuterie C No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32 40
Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 3 de Maio de 2016 Seacuterie C No311 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31 35 38
ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Meacuterito Sentenccedila de 19 de
Novembro de 1999 Seacuterie C No63 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31 35
Palamara Iribarne vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Novembro de 2005
Seacuterie C No135 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 29
Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana Exceccedilotildees Preliminares
Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de agosto de 2014 Seacuterie C No282 helliphelliphelliphelliphellip 21
Quispialaya Vilcapoma vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 23 de Novembro de 2015 Seacuterie C No308 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Reveroacuten Trujillo vs Venezuela Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
30 de Junho de 2009 Seacuterie C No197 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
Ricardo Canese vs Paraguai Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Agosto de 2004
Seacuterie C No111 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44 45
7
172
Ruano Torres e Outros vs El Salvador Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 5 de Outubro
de 2015 Seacuterie No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Suaacuterez Rosero vs Equador Meacuterito Sentenccedila de 12 de Novembro de 1997 Seacuterie C No35 hellip 33
Tenorio Roca e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 22 de Junho de 2016 Seacuterie C No314 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru Exceccedilotildees
Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 30 de Novembro de 2007 Seacuterie C
No174helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de Novembro de 2017 Seacuterie C No344 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Tribunal Constitucional vs Peru Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Janeiro de 2001
Seacuterie C No71 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32
Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de Agosto de 2013 Seacuterie C No268 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38
Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 26 de Junho de 1987
Seacuterie C No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 27 30 43
Yatama vs Nicaraacutegua Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de
Junho de 2005 Seacuterie C No127 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
212 Opiniotildees Consultivas
OC-484 Proposta de Modificaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Poliacutetica de Costa Rica Relacionada com a
Naturalizaccedilatildeo 19 de Janeiro de 1984 Seacuterie A No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
8
172
OC-585 A Associaccedilatildeo Obrigatoacuteria de Jornalistas (Arts 13 e 29 Convenccedilatildeo Americana Sobre
Direitos Humanos) 13 de Novembro de 1985 Seacuterie A No05 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OC-686 A Expressatildeo Leis no Artigo 30 da Convenccedilatildeo Americana Sobre Direitos Humanos 9
de Maio de 1986 Seacuterie A No06 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
OC-987 Garantias Judiciais em Estados de Emergecircncia (Arts 272 25 e 8 Convenccedilatildeo
Americana sobre Direitos Humanos) 06 de Outubro de 1987 Seacuterie A No09 helliphelliphelliphelliphelliphellip 23
OC-1494 Responsabilidade Internacional pela Expediccedilatildeo e Aplicaccedilatildeo de Leis Violadoras da
Convenccedilatildeo (Arts 1 e 2 Convenccedilatildeo Americana sobre Direitos Humanos) 9 de Dezembro de 1994
Seacuterie A No14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
OC-1702 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direito Humanos da Crianccedila 28 de Agosto de 2002 Seacuterie A
No17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-1803 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direitos dos Migrantes Indocumentados 17 de Setembro de 2003
Seacuterie A No18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-2114 Direitos e Garantias de Crianccedilas no Contexto da Migraccedilatildeo eou em Necessidade de
Proteccedilatildeo Internacional 19 de Agosto de 2014 Seacuterie A No21 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
22 CIDH
221 Casos
Karen Atala e Filhas vs Chile Caso 12502 17 de Setembro de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (ldquoCorte Primera de lo
Contencioso Administrativo) contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caso 12489 29 de
Novembro de 2006 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
9
172
Informe de Admissibilidade No1815 Peticcedilotildees 929-04 1082-07 e 1187-07 Joseacute Antonio Arrona
Salazar e Famiacutelia Luz Claudia Irozaqui Feacutelix e Joel Gutieacuterrez Ezquivel Meacutexico 24 de Marccedilo de
2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5716 Peticcedilotildees 589-07 590-07 e 591-07 Julho Ceacutesar Rito De Los
Santos e Outros Argentina 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5816 Peticcedilotildees 1275-04B e 1566-08 Juan Luis Rivera Matus e
Outros Chile 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No6315 Peticcedilotildees 1344-08 e 90-09 Reinaldo Coutinho da Silva e
Luiz Otaacutevio Monteiro Brasil 27 de Outubro de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No7916 Peticcedilatildeo 1077-98 e outras Emiliano Romero Bendezuacute e
Outros Peru 30 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Meacuterito No1415 Casos 11602 12385 12665 e 12666 Trabalhadores Demitidos
(Petroperu MEF e Enapu) Admissibilidade e Meacuterito Trabalhadores Demitidos (Minedu) Peru
23 de Marccedilo de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Informe de Meacuterito No7300 Caso 11784 Marcelino Hanriacutequez e Outros Argentina 3 de Outubro
de 2000 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Informe de Meacuterito No10918 Caso 12870 Yenina Esther Martinez Esquivia Colocircmbia 5 de
Outubro de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34 35
222 Informes e Relatoacuterios
Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de
independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 21 de Junho de
2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
10
172
Democracia y Derechos Humanos en Venezuela OEASerLVII Doc54 30 de Dezembro de
2009 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia Hacia el fortalecimiento del
acceso a la justicia y el estado de derecho en las ameacutericas OEASerLVII Doc44 5 de Dezembro
de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 28
Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos Relatoacuterio Temaacutetico OASSerLVII Doc236
6 de Dezembro de 2019 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las
Ameacutericas OEASerLVII Doc79 18 de Abril de 2011 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Relatoria Especial para a Liberdade de Expressatildeo O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco
Juriacutedico Interamericano OEASerLVII CIDHRELEINF912 7 de Marccedilo de 2011 hellip 42 43
Resoluccedilatildeo 118 Corrupcion y Derechos Humanos 2 de Marccedilo de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 26
23 CtEDH
Dichand e Outros vs Aacuteustria Julgamento de 26 de Fevereiro de 2002 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
Oleksandr Volko vs Ucracircnia Julgamento de 9 de Abril de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 29
III OUTROS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS
31 ONU
ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura Adotados pelo
Seacutetimo Congresso das Naccedilotildees Unidas para a Prevenccedilatildeo do Crime e o Tratamento dos Criminosos
realizado em Milatildeo (Itaacutelia) de 26 de Agosto a 6 de Setembro de 1985 e endossados pela Assembleia
11
172
Geral das Naccedilotildees Unidas nas suas Resoluccedilotildees 4032 de 29 de Novembro de 1985 e 40146 de
13 de Dezembro de 1985 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 35
CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life Adotada na deacutecima sexta
sessatildeo do Comitecirc para a Eliminaccedilatildeo da Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres 1997 A5238 hellip 36
Guidelines on the Role of Prosecutors Aprovada no Oitavo Congresso das Naccedilotildees Unidas sobre
Prevenccedilatildeo do Crime e Tratamento de Criminosos realizado em Havana (Cuba) de 27 de Agosto
a 7 de Setembro de 1990 ACONF14428Rev1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
HRC General Comment No32 Article 14 Right to equality before courts and tribunals and to a
fair trial CCPRCGC32 23 de Agosto de 2007 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Carina Knaul de Albuquerque e Silva AHRC1426 9 de Abril de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Knaul AHRC2019 7 de Junho de 2012 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
32 Outros
ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo Fortalecimento
das instituiccedilotildees democraacuteticas Accedilotildees 19 de Novembro de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia
Juriacutedica na Aacutefrica Adotados como parte do informe de atividades da Comissatildeo Africana na 2ordf
Cuacutepula e Reuniatildeo de Chefes de Estado da Uniatildeo Africana celebrada em Maputo em 4‐12 de Julho
de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
12
172
45
Comissatildeo Internacional de Juristas CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho
de acceso a la informacioacuten 7 de Agosto de 2008 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43 44
DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-
Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila 28 de Junho de 2017 helliphelliphelliphelliphellip 44
OEA Assembleia Geral Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII‐O03) Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica
Fortalecimento da Democracia Resoluccedilatildeo aprovada na quarta sessatildeo plenaacuteria realizada em 10
de Junho de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OEA Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (MESECVI) Declaracioacuten
Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres OEASerLII710 helliphelliphelliphelliphelliphellip 36
13
172
ABREVIATURAS
ACIJ Asociacioacuten Civil por la Igualdad y la Justicia
ACNUDH Alto Comissariado das Naccedilotildees Unidas para os Direitos
Humanos
CADH Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos
CADHP Comissatildeo Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CEDAW Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de
Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres
CtEDH Corte Europeia de Direitos Humanos
CIDH Comissatildeo Interamericana de Direitos Humanos
Corte IDH ou CtIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
DPLF Due Process of Law Foundation
ECOSOC Conselho Econocircmico e Social das Naccedilotildees Unidas
HRC Human Rights Council
OC Opiniatildeo Consultiva
OEA Organizaccedilatildeo dos Estados Americanos
ONU Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
14
172
EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
15
172
Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
172
7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
172
11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
172
Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
172
O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
20
172
IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
172
fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
22
172
judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
23
172
satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
37
172
76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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172
pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
39
172
81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
40
172
anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
41
172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
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172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
Castillo Paacuteez vs Peru Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 27 de Novembro de 1998 Seacuterie C
No43helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e
Custas Sentenccedila de 21 de Novembro de 2007 Seacuterie C No172 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Chinchilla Sandoval vs Guatemala Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 29 de Fevereiro de 2016 Seacuterie C No312 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 27
Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
1 de Julho de 2011 Seacuterie C No277 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 31
Claude Reyes e Outros vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 19 de setembro de
2006 Seacuterie C No151 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42 43 44
Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de Agosto de 2013 Seacuterie C No266 helliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30
Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e
Custas Sentenccedila de 8 de Setembro de 2005 Seacuterie C No130 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Duque vs Colocircmbia Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 26 de
Fevereiro de 2016 Seacuterie C No310 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29
Espinoza Gonzaacuteles vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 20
de Novembro de 2014 Seacuterie C No289 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 46
Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil Exceccedilotildees preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
16 de Fevereiro de 2017 Seacuterie C No333 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia Exceccedilotildees preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 25 de novembro de 2013 Seacuterie C No272 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
5
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Forneroacuten e filha vs Argentina Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 27 de Abril de 2012
Seacuterie C No242 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Gangaram Panday vs Suriname Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 21 de Janeiro de 1994
Seacuterie C No16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
Garciacutea e familiares vs Guatemala Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 29 de Novembro de
2012 Seacuterie C No258 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
Garibaldi vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de
Setembro de 2009 Seacuterie C No203 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Goiburuacute e Outros vs Paraguai Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Setembro de
2006 Seacuterie C No153 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 24 de Novembro de 2010 Seacuterie C No219 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44
Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) Vs Guatemala Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 20 de Novembro de 2012 Seacuterie C No253 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Herrera Ulloa vs Costa Rica Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
2 de Julho de 2004 Seacuterie C No107 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 45
Herzog e Outros vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 15
de marccedilo de 2018 Seacuterie C No353 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 21 de Junho de 2002 Seacuterie C No94 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Ivcher Bronstein vs Peru Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 6 de Fevereiro de 2001 Seacuterie
C No74 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 24 40
6
172
Loayza Tamayo vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 31 de Janeiro de 1996 Seacuterie C
No25 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 20
Loayza Tamayo vs Peru Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 7 de Novembro de 1998 Seacuterie C
No42 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
Loacutepez Alvarez vs Honduras Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 1 de Fevereiro de 2006
Seacuterie C No141 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44
Loacutepez Lone e Outros vs Honduras Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 5 de Outubro de 2015 Seacuterie C No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32 40
Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 3 de Maio de 2016 Seacuterie C No311 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31 35 38
ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Meacuterito Sentenccedila de 19 de
Novembro de 1999 Seacuterie C No63 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31 35
Palamara Iribarne vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Novembro de 2005
Seacuterie C No135 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 29
Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana Exceccedilotildees Preliminares
Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de agosto de 2014 Seacuterie C No282 helliphelliphelliphelliphellip 21
Quispialaya Vilcapoma vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 23 de Novembro de 2015 Seacuterie C No308 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Reveroacuten Trujillo vs Venezuela Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
30 de Junho de 2009 Seacuterie C No197 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
Ricardo Canese vs Paraguai Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Agosto de 2004
Seacuterie C No111 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44 45
7
172
Ruano Torres e Outros vs El Salvador Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 5 de Outubro
de 2015 Seacuterie No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Suaacuterez Rosero vs Equador Meacuterito Sentenccedila de 12 de Novembro de 1997 Seacuterie C No35 hellip 33
Tenorio Roca e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 22 de Junho de 2016 Seacuterie C No314 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru Exceccedilotildees
Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 30 de Novembro de 2007 Seacuterie C
No174helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de Novembro de 2017 Seacuterie C No344 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Tribunal Constitucional vs Peru Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Janeiro de 2001
Seacuterie C No71 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32
Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de Agosto de 2013 Seacuterie C No268 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38
Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 26 de Junho de 1987
Seacuterie C No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 27 30 43
Yatama vs Nicaraacutegua Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de
Junho de 2005 Seacuterie C No127 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
212 Opiniotildees Consultivas
OC-484 Proposta de Modificaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Poliacutetica de Costa Rica Relacionada com a
Naturalizaccedilatildeo 19 de Janeiro de 1984 Seacuterie A No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
8
172
OC-585 A Associaccedilatildeo Obrigatoacuteria de Jornalistas (Arts 13 e 29 Convenccedilatildeo Americana Sobre
Direitos Humanos) 13 de Novembro de 1985 Seacuterie A No05 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OC-686 A Expressatildeo Leis no Artigo 30 da Convenccedilatildeo Americana Sobre Direitos Humanos 9
de Maio de 1986 Seacuterie A No06 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
OC-987 Garantias Judiciais em Estados de Emergecircncia (Arts 272 25 e 8 Convenccedilatildeo
Americana sobre Direitos Humanos) 06 de Outubro de 1987 Seacuterie A No09 helliphelliphelliphelliphelliphellip 23
OC-1494 Responsabilidade Internacional pela Expediccedilatildeo e Aplicaccedilatildeo de Leis Violadoras da
Convenccedilatildeo (Arts 1 e 2 Convenccedilatildeo Americana sobre Direitos Humanos) 9 de Dezembro de 1994
Seacuterie A No14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
OC-1702 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direito Humanos da Crianccedila 28 de Agosto de 2002 Seacuterie A
No17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-1803 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direitos dos Migrantes Indocumentados 17 de Setembro de 2003
Seacuterie A No18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-2114 Direitos e Garantias de Crianccedilas no Contexto da Migraccedilatildeo eou em Necessidade de
Proteccedilatildeo Internacional 19 de Agosto de 2014 Seacuterie A No21 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
22 CIDH
221 Casos
Karen Atala e Filhas vs Chile Caso 12502 17 de Setembro de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (ldquoCorte Primera de lo
Contencioso Administrativo) contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caso 12489 29 de
Novembro de 2006 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
9
172
Informe de Admissibilidade No1815 Peticcedilotildees 929-04 1082-07 e 1187-07 Joseacute Antonio Arrona
Salazar e Famiacutelia Luz Claudia Irozaqui Feacutelix e Joel Gutieacuterrez Ezquivel Meacutexico 24 de Marccedilo de
2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5716 Peticcedilotildees 589-07 590-07 e 591-07 Julho Ceacutesar Rito De Los
Santos e Outros Argentina 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5816 Peticcedilotildees 1275-04B e 1566-08 Juan Luis Rivera Matus e
Outros Chile 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No6315 Peticcedilotildees 1344-08 e 90-09 Reinaldo Coutinho da Silva e
Luiz Otaacutevio Monteiro Brasil 27 de Outubro de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No7916 Peticcedilatildeo 1077-98 e outras Emiliano Romero Bendezuacute e
Outros Peru 30 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Meacuterito No1415 Casos 11602 12385 12665 e 12666 Trabalhadores Demitidos
(Petroperu MEF e Enapu) Admissibilidade e Meacuterito Trabalhadores Demitidos (Minedu) Peru
23 de Marccedilo de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Informe de Meacuterito No7300 Caso 11784 Marcelino Hanriacutequez e Outros Argentina 3 de Outubro
de 2000 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Informe de Meacuterito No10918 Caso 12870 Yenina Esther Martinez Esquivia Colocircmbia 5 de
Outubro de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34 35
222 Informes e Relatoacuterios
Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de
independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 21 de Junho de
2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
10
172
Democracia y Derechos Humanos en Venezuela OEASerLVII Doc54 30 de Dezembro de
2009 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia Hacia el fortalecimiento del
acceso a la justicia y el estado de derecho en las ameacutericas OEASerLVII Doc44 5 de Dezembro
de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 28
Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos Relatoacuterio Temaacutetico OASSerLVII Doc236
6 de Dezembro de 2019 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las
Ameacutericas OEASerLVII Doc79 18 de Abril de 2011 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Relatoria Especial para a Liberdade de Expressatildeo O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco
Juriacutedico Interamericano OEASerLVII CIDHRELEINF912 7 de Marccedilo de 2011 hellip 42 43
Resoluccedilatildeo 118 Corrupcion y Derechos Humanos 2 de Marccedilo de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 26
23 CtEDH
Dichand e Outros vs Aacuteustria Julgamento de 26 de Fevereiro de 2002 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
Oleksandr Volko vs Ucracircnia Julgamento de 9 de Abril de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 29
III OUTROS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS
31 ONU
ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura Adotados pelo
Seacutetimo Congresso das Naccedilotildees Unidas para a Prevenccedilatildeo do Crime e o Tratamento dos Criminosos
realizado em Milatildeo (Itaacutelia) de 26 de Agosto a 6 de Setembro de 1985 e endossados pela Assembleia
11
172
Geral das Naccedilotildees Unidas nas suas Resoluccedilotildees 4032 de 29 de Novembro de 1985 e 40146 de
13 de Dezembro de 1985 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 35
CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life Adotada na deacutecima sexta
sessatildeo do Comitecirc para a Eliminaccedilatildeo da Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres 1997 A5238 hellip 36
Guidelines on the Role of Prosecutors Aprovada no Oitavo Congresso das Naccedilotildees Unidas sobre
Prevenccedilatildeo do Crime e Tratamento de Criminosos realizado em Havana (Cuba) de 27 de Agosto
a 7 de Setembro de 1990 ACONF14428Rev1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
HRC General Comment No32 Article 14 Right to equality before courts and tribunals and to a
fair trial CCPRCGC32 23 de Agosto de 2007 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Carina Knaul de Albuquerque e Silva AHRC1426 9 de Abril de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Knaul AHRC2019 7 de Junho de 2012 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
32 Outros
ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo Fortalecimento
das instituiccedilotildees democraacuteticas Accedilotildees 19 de Novembro de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia
Juriacutedica na Aacutefrica Adotados como parte do informe de atividades da Comissatildeo Africana na 2ordf
Cuacutepula e Reuniatildeo de Chefes de Estado da Uniatildeo Africana celebrada em Maputo em 4‐12 de Julho
de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
12
172
45
Comissatildeo Internacional de Juristas CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho
de acceso a la informacioacuten 7 de Agosto de 2008 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43 44
DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-
Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila 28 de Junho de 2017 helliphelliphelliphelliphellip 44
OEA Assembleia Geral Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII‐O03) Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica
Fortalecimento da Democracia Resoluccedilatildeo aprovada na quarta sessatildeo plenaacuteria realizada em 10
de Junho de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OEA Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (MESECVI) Declaracioacuten
Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres OEASerLII710 helliphelliphelliphelliphelliphellip 36
13
172
ABREVIATURAS
ACIJ Asociacioacuten Civil por la Igualdad y la Justicia
ACNUDH Alto Comissariado das Naccedilotildees Unidas para os Direitos
Humanos
CADH Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos
CADHP Comissatildeo Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CEDAW Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de
Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres
CtEDH Corte Europeia de Direitos Humanos
CIDH Comissatildeo Interamericana de Direitos Humanos
Corte IDH ou CtIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
DPLF Due Process of Law Foundation
ECOSOC Conselho Econocircmico e Social das Naccedilotildees Unidas
HRC Human Rights Council
OC Opiniatildeo Consultiva
OEA Organizaccedilatildeo dos Estados Americanos
ONU Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
14
172
EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
15
172
Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
172
7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
172
11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
172
Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
172
O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
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IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
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fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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172
oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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172
pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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172
81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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172
anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
41
172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
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172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
Forneroacuten e filha vs Argentina Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 27 de Abril de 2012
Seacuterie C No242 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Gangaram Panday vs Suriname Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 21 de Janeiro de 1994
Seacuterie C No16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
Garciacutea e familiares vs Guatemala Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 29 de Novembro de
2012 Seacuterie C No258 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
Garibaldi vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de
Setembro de 2009 Seacuterie C No203 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Goiburuacute e Outros vs Paraguai Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Setembro de
2006 Seacuterie C No153 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 24 de Novembro de 2010 Seacuterie C No219 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44
Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) Vs Guatemala Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 20 de Novembro de 2012 Seacuterie C No253 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Herrera Ulloa vs Costa Rica Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
2 de Julho de 2004 Seacuterie C No107 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 45
Herzog e Outros vs Brasil Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 15
de marccedilo de 2018 Seacuterie C No353 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas
Sentenccedila de 21 de Junho de 2002 Seacuterie C No94 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Ivcher Bronstein vs Peru Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 6 de Fevereiro de 2001 Seacuterie
C No74 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 24 40
6
172
Loayza Tamayo vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 31 de Janeiro de 1996 Seacuterie C
No25 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 20
Loayza Tamayo vs Peru Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 7 de Novembro de 1998 Seacuterie C
No42 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
Loacutepez Alvarez vs Honduras Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 1 de Fevereiro de 2006
Seacuterie C No141 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44
Loacutepez Lone e Outros vs Honduras Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 5 de Outubro de 2015 Seacuterie C No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32 40
Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 3 de Maio de 2016 Seacuterie C No311 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31 35 38
ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Meacuterito Sentenccedila de 19 de
Novembro de 1999 Seacuterie C No63 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31 35
Palamara Iribarne vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Novembro de 2005
Seacuterie C No135 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 29
Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana Exceccedilotildees Preliminares
Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de agosto de 2014 Seacuterie C No282 helliphelliphelliphelliphellip 21
Quispialaya Vilcapoma vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 23 de Novembro de 2015 Seacuterie C No308 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Reveroacuten Trujillo vs Venezuela Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
30 de Junho de 2009 Seacuterie C No197 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
Ricardo Canese vs Paraguai Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Agosto de 2004
Seacuterie C No111 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44 45
7
172
Ruano Torres e Outros vs El Salvador Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 5 de Outubro
de 2015 Seacuterie No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Suaacuterez Rosero vs Equador Meacuterito Sentenccedila de 12 de Novembro de 1997 Seacuterie C No35 hellip 33
Tenorio Roca e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 22 de Junho de 2016 Seacuterie C No314 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru Exceccedilotildees
Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 30 de Novembro de 2007 Seacuterie C
No174helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de Novembro de 2017 Seacuterie C No344 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Tribunal Constitucional vs Peru Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Janeiro de 2001
Seacuterie C No71 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32
Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de Agosto de 2013 Seacuterie C No268 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38
Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 26 de Junho de 1987
Seacuterie C No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 27 30 43
Yatama vs Nicaraacutegua Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de
Junho de 2005 Seacuterie C No127 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
212 Opiniotildees Consultivas
OC-484 Proposta de Modificaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Poliacutetica de Costa Rica Relacionada com a
Naturalizaccedilatildeo 19 de Janeiro de 1984 Seacuterie A No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
8
172
OC-585 A Associaccedilatildeo Obrigatoacuteria de Jornalistas (Arts 13 e 29 Convenccedilatildeo Americana Sobre
Direitos Humanos) 13 de Novembro de 1985 Seacuterie A No05 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OC-686 A Expressatildeo Leis no Artigo 30 da Convenccedilatildeo Americana Sobre Direitos Humanos 9
de Maio de 1986 Seacuterie A No06 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
OC-987 Garantias Judiciais em Estados de Emergecircncia (Arts 272 25 e 8 Convenccedilatildeo
Americana sobre Direitos Humanos) 06 de Outubro de 1987 Seacuterie A No09 helliphelliphelliphelliphelliphellip 23
OC-1494 Responsabilidade Internacional pela Expediccedilatildeo e Aplicaccedilatildeo de Leis Violadoras da
Convenccedilatildeo (Arts 1 e 2 Convenccedilatildeo Americana sobre Direitos Humanos) 9 de Dezembro de 1994
Seacuterie A No14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
OC-1702 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direito Humanos da Crianccedila 28 de Agosto de 2002 Seacuterie A
No17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-1803 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direitos dos Migrantes Indocumentados 17 de Setembro de 2003
Seacuterie A No18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-2114 Direitos e Garantias de Crianccedilas no Contexto da Migraccedilatildeo eou em Necessidade de
Proteccedilatildeo Internacional 19 de Agosto de 2014 Seacuterie A No21 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
22 CIDH
221 Casos
Karen Atala e Filhas vs Chile Caso 12502 17 de Setembro de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (ldquoCorte Primera de lo
Contencioso Administrativo) contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caso 12489 29 de
Novembro de 2006 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
9
172
Informe de Admissibilidade No1815 Peticcedilotildees 929-04 1082-07 e 1187-07 Joseacute Antonio Arrona
Salazar e Famiacutelia Luz Claudia Irozaqui Feacutelix e Joel Gutieacuterrez Ezquivel Meacutexico 24 de Marccedilo de
2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5716 Peticcedilotildees 589-07 590-07 e 591-07 Julho Ceacutesar Rito De Los
Santos e Outros Argentina 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5816 Peticcedilotildees 1275-04B e 1566-08 Juan Luis Rivera Matus e
Outros Chile 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No6315 Peticcedilotildees 1344-08 e 90-09 Reinaldo Coutinho da Silva e
Luiz Otaacutevio Monteiro Brasil 27 de Outubro de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No7916 Peticcedilatildeo 1077-98 e outras Emiliano Romero Bendezuacute e
Outros Peru 30 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Meacuterito No1415 Casos 11602 12385 12665 e 12666 Trabalhadores Demitidos
(Petroperu MEF e Enapu) Admissibilidade e Meacuterito Trabalhadores Demitidos (Minedu) Peru
23 de Marccedilo de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Informe de Meacuterito No7300 Caso 11784 Marcelino Hanriacutequez e Outros Argentina 3 de Outubro
de 2000 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Informe de Meacuterito No10918 Caso 12870 Yenina Esther Martinez Esquivia Colocircmbia 5 de
Outubro de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34 35
222 Informes e Relatoacuterios
Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de
independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 21 de Junho de
2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
10
172
Democracia y Derechos Humanos en Venezuela OEASerLVII Doc54 30 de Dezembro de
2009 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia Hacia el fortalecimiento del
acceso a la justicia y el estado de derecho en las ameacutericas OEASerLVII Doc44 5 de Dezembro
de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 28
Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos Relatoacuterio Temaacutetico OASSerLVII Doc236
6 de Dezembro de 2019 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las
Ameacutericas OEASerLVII Doc79 18 de Abril de 2011 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Relatoria Especial para a Liberdade de Expressatildeo O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco
Juriacutedico Interamericano OEASerLVII CIDHRELEINF912 7 de Marccedilo de 2011 hellip 42 43
Resoluccedilatildeo 118 Corrupcion y Derechos Humanos 2 de Marccedilo de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 26
23 CtEDH
Dichand e Outros vs Aacuteustria Julgamento de 26 de Fevereiro de 2002 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
Oleksandr Volko vs Ucracircnia Julgamento de 9 de Abril de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 29
III OUTROS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS
31 ONU
ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura Adotados pelo
Seacutetimo Congresso das Naccedilotildees Unidas para a Prevenccedilatildeo do Crime e o Tratamento dos Criminosos
realizado em Milatildeo (Itaacutelia) de 26 de Agosto a 6 de Setembro de 1985 e endossados pela Assembleia
11
172
Geral das Naccedilotildees Unidas nas suas Resoluccedilotildees 4032 de 29 de Novembro de 1985 e 40146 de
13 de Dezembro de 1985 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 35
CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life Adotada na deacutecima sexta
sessatildeo do Comitecirc para a Eliminaccedilatildeo da Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres 1997 A5238 hellip 36
Guidelines on the Role of Prosecutors Aprovada no Oitavo Congresso das Naccedilotildees Unidas sobre
Prevenccedilatildeo do Crime e Tratamento de Criminosos realizado em Havana (Cuba) de 27 de Agosto
a 7 de Setembro de 1990 ACONF14428Rev1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
HRC General Comment No32 Article 14 Right to equality before courts and tribunals and to a
fair trial CCPRCGC32 23 de Agosto de 2007 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Carina Knaul de Albuquerque e Silva AHRC1426 9 de Abril de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Knaul AHRC2019 7 de Junho de 2012 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
32 Outros
ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo Fortalecimento
das instituiccedilotildees democraacuteticas Accedilotildees 19 de Novembro de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia
Juriacutedica na Aacutefrica Adotados como parte do informe de atividades da Comissatildeo Africana na 2ordf
Cuacutepula e Reuniatildeo de Chefes de Estado da Uniatildeo Africana celebrada em Maputo em 4‐12 de Julho
de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
12
172
45
Comissatildeo Internacional de Juristas CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho
de acceso a la informacioacuten 7 de Agosto de 2008 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43 44
DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-
Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila 28 de Junho de 2017 helliphelliphelliphelliphellip 44
OEA Assembleia Geral Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII‐O03) Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica
Fortalecimento da Democracia Resoluccedilatildeo aprovada na quarta sessatildeo plenaacuteria realizada em 10
de Junho de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OEA Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (MESECVI) Declaracioacuten
Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres OEASerLII710 helliphelliphelliphelliphelliphellip 36
13
172
ABREVIATURAS
ACIJ Asociacioacuten Civil por la Igualdad y la Justicia
ACNUDH Alto Comissariado das Naccedilotildees Unidas para os Direitos
Humanos
CADH Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos
CADHP Comissatildeo Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CEDAW Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de
Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres
CtEDH Corte Europeia de Direitos Humanos
CIDH Comissatildeo Interamericana de Direitos Humanos
Corte IDH ou CtIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
DPLF Due Process of Law Foundation
ECOSOC Conselho Econocircmico e Social das Naccedilotildees Unidas
HRC Human Rights Council
OC Opiniatildeo Consultiva
OEA Organizaccedilatildeo dos Estados Americanos
ONU Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
14
172
EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
15
172
Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
172
7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
172
11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
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Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
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O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
20
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IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
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fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
22
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
23
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
24
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
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Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
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as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
Loayza Tamayo vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 31 de Janeiro de 1996 Seacuterie C
No25 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 20
Loayza Tamayo vs Peru Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 7 de Novembro de 1998 Seacuterie C
No42 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
Loacutepez Alvarez vs Honduras Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 1 de Fevereiro de 2006
Seacuterie C No141 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44
Loacutepez Lone e Outros vs Honduras Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 5 de Outubro de 2015 Seacuterie C No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32 40
Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala Exceccedilatildeo Preliminar Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 3 de Maio de 2016 Seacuterie C No311 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31 35 38
ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Meacuterito Sentenccedila de 19 de
Novembro de 1999 Seacuterie C No63 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31 35
Palamara Iribarne vs Chile Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 22 de Novembro de 2005
Seacuterie C No135 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28 29
Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana Exceccedilotildees Preliminares
Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de agosto de 2014 Seacuterie C No282 helliphelliphelliphelliphellip 21
Quispialaya Vilcapoma vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 23 de Novembro de 2015 Seacuterie C No308 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Reveroacuten Trujillo vs Venezuela Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de
30 de Junho de 2009 Seacuterie C No197 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
Ricardo Canese vs Paraguai Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Agosto de 2004
Seacuterie C No111 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 44 45
7
172
Ruano Torres e Outros vs El Salvador Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 5 de Outubro
de 2015 Seacuterie No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Suaacuterez Rosero vs Equador Meacuterito Sentenccedila de 12 de Novembro de 1997 Seacuterie C No35 hellip 33
Tenorio Roca e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 22 de Junho de 2016 Seacuterie C No314 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru Exceccedilotildees
Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 30 de Novembro de 2007 Seacuterie C
No174helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de Novembro de 2017 Seacuterie C No344 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Tribunal Constitucional vs Peru Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Janeiro de 2001
Seacuterie C No71 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32
Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de Agosto de 2013 Seacuterie C No268 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38
Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 26 de Junho de 1987
Seacuterie C No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 27 30 43
Yatama vs Nicaraacutegua Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de
Junho de 2005 Seacuterie C No127 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
212 Opiniotildees Consultivas
OC-484 Proposta de Modificaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Poliacutetica de Costa Rica Relacionada com a
Naturalizaccedilatildeo 19 de Janeiro de 1984 Seacuterie A No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
8
172
OC-585 A Associaccedilatildeo Obrigatoacuteria de Jornalistas (Arts 13 e 29 Convenccedilatildeo Americana Sobre
Direitos Humanos) 13 de Novembro de 1985 Seacuterie A No05 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OC-686 A Expressatildeo Leis no Artigo 30 da Convenccedilatildeo Americana Sobre Direitos Humanos 9
de Maio de 1986 Seacuterie A No06 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
OC-987 Garantias Judiciais em Estados de Emergecircncia (Arts 272 25 e 8 Convenccedilatildeo
Americana sobre Direitos Humanos) 06 de Outubro de 1987 Seacuterie A No09 helliphelliphelliphelliphelliphellip 23
OC-1494 Responsabilidade Internacional pela Expediccedilatildeo e Aplicaccedilatildeo de Leis Violadoras da
Convenccedilatildeo (Arts 1 e 2 Convenccedilatildeo Americana sobre Direitos Humanos) 9 de Dezembro de 1994
Seacuterie A No14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
OC-1702 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direito Humanos da Crianccedila 28 de Agosto de 2002 Seacuterie A
No17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-1803 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direitos dos Migrantes Indocumentados 17 de Setembro de 2003
Seacuterie A No18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-2114 Direitos e Garantias de Crianccedilas no Contexto da Migraccedilatildeo eou em Necessidade de
Proteccedilatildeo Internacional 19 de Agosto de 2014 Seacuterie A No21 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
22 CIDH
221 Casos
Karen Atala e Filhas vs Chile Caso 12502 17 de Setembro de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (ldquoCorte Primera de lo
Contencioso Administrativo) contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caso 12489 29 de
Novembro de 2006 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
9
172
Informe de Admissibilidade No1815 Peticcedilotildees 929-04 1082-07 e 1187-07 Joseacute Antonio Arrona
Salazar e Famiacutelia Luz Claudia Irozaqui Feacutelix e Joel Gutieacuterrez Ezquivel Meacutexico 24 de Marccedilo de
2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5716 Peticcedilotildees 589-07 590-07 e 591-07 Julho Ceacutesar Rito De Los
Santos e Outros Argentina 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5816 Peticcedilotildees 1275-04B e 1566-08 Juan Luis Rivera Matus e
Outros Chile 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No6315 Peticcedilotildees 1344-08 e 90-09 Reinaldo Coutinho da Silva e
Luiz Otaacutevio Monteiro Brasil 27 de Outubro de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No7916 Peticcedilatildeo 1077-98 e outras Emiliano Romero Bendezuacute e
Outros Peru 30 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Meacuterito No1415 Casos 11602 12385 12665 e 12666 Trabalhadores Demitidos
(Petroperu MEF e Enapu) Admissibilidade e Meacuterito Trabalhadores Demitidos (Minedu) Peru
23 de Marccedilo de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Informe de Meacuterito No7300 Caso 11784 Marcelino Hanriacutequez e Outros Argentina 3 de Outubro
de 2000 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Informe de Meacuterito No10918 Caso 12870 Yenina Esther Martinez Esquivia Colocircmbia 5 de
Outubro de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34 35
222 Informes e Relatoacuterios
Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de
independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 21 de Junho de
2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
10
172
Democracia y Derechos Humanos en Venezuela OEASerLVII Doc54 30 de Dezembro de
2009 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia Hacia el fortalecimiento del
acceso a la justicia y el estado de derecho en las ameacutericas OEASerLVII Doc44 5 de Dezembro
de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 28
Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos Relatoacuterio Temaacutetico OASSerLVII Doc236
6 de Dezembro de 2019 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las
Ameacutericas OEASerLVII Doc79 18 de Abril de 2011 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Relatoria Especial para a Liberdade de Expressatildeo O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco
Juriacutedico Interamericano OEASerLVII CIDHRELEINF912 7 de Marccedilo de 2011 hellip 42 43
Resoluccedilatildeo 118 Corrupcion y Derechos Humanos 2 de Marccedilo de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 26
23 CtEDH
Dichand e Outros vs Aacuteustria Julgamento de 26 de Fevereiro de 2002 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
Oleksandr Volko vs Ucracircnia Julgamento de 9 de Abril de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 29
III OUTROS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS
31 ONU
ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura Adotados pelo
Seacutetimo Congresso das Naccedilotildees Unidas para a Prevenccedilatildeo do Crime e o Tratamento dos Criminosos
realizado em Milatildeo (Itaacutelia) de 26 de Agosto a 6 de Setembro de 1985 e endossados pela Assembleia
11
172
Geral das Naccedilotildees Unidas nas suas Resoluccedilotildees 4032 de 29 de Novembro de 1985 e 40146 de
13 de Dezembro de 1985 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 35
CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life Adotada na deacutecima sexta
sessatildeo do Comitecirc para a Eliminaccedilatildeo da Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres 1997 A5238 hellip 36
Guidelines on the Role of Prosecutors Aprovada no Oitavo Congresso das Naccedilotildees Unidas sobre
Prevenccedilatildeo do Crime e Tratamento de Criminosos realizado em Havana (Cuba) de 27 de Agosto
a 7 de Setembro de 1990 ACONF14428Rev1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
HRC General Comment No32 Article 14 Right to equality before courts and tribunals and to a
fair trial CCPRCGC32 23 de Agosto de 2007 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Carina Knaul de Albuquerque e Silva AHRC1426 9 de Abril de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Knaul AHRC2019 7 de Junho de 2012 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
32 Outros
ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo Fortalecimento
das instituiccedilotildees democraacuteticas Accedilotildees 19 de Novembro de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia
Juriacutedica na Aacutefrica Adotados como parte do informe de atividades da Comissatildeo Africana na 2ordf
Cuacutepula e Reuniatildeo de Chefes de Estado da Uniatildeo Africana celebrada em Maputo em 4‐12 de Julho
de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
12
172
45
Comissatildeo Internacional de Juristas CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho
de acceso a la informacioacuten 7 de Agosto de 2008 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43 44
DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-
Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila 28 de Junho de 2017 helliphelliphelliphelliphellip 44
OEA Assembleia Geral Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII‐O03) Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica
Fortalecimento da Democracia Resoluccedilatildeo aprovada na quarta sessatildeo plenaacuteria realizada em 10
de Junho de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OEA Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (MESECVI) Declaracioacuten
Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres OEASerLII710 helliphelliphelliphelliphelliphellip 36
13
172
ABREVIATURAS
ACIJ Asociacioacuten Civil por la Igualdad y la Justicia
ACNUDH Alto Comissariado das Naccedilotildees Unidas para os Direitos
Humanos
CADH Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos
CADHP Comissatildeo Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CEDAW Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de
Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres
CtEDH Corte Europeia de Direitos Humanos
CIDH Comissatildeo Interamericana de Direitos Humanos
Corte IDH ou CtIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
DPLF Due Process of Law Foundation
ECOSOC Conselho Econocircmico e Social das Naccedilotildees Unidas
HRC Human Rights Council
OC Opiniatildeo Consultiva
OEA Organizaccedilatildeo dos Estados Americanos
ONU Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
14
172
EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
15
172
Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
172
7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
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11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
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Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
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O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
20
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IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
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fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
22
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
23
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
24
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
26
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
27
172
46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
28
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
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Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
42
172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
Ruano Torres e Outros vs El Salvador Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 5 de Outubro
de 2015 Seacuterie No303 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
Suaacuterez Rosero vs Equador Meacuterito Sentenccedila de 12 de Novembro de 1997 Seacuterie C No35 hellip 33
Tenorio Roca e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila
de 22 de Junho de 2016 Seacuterie C No314 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru Exceccedilotildees
Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 30 de Novembro de 2007 Seacuterie C
No174helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de Novembro de 2017 Seacuterie C No344 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Tribunal Constitucional vs Peru Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 31 de Janeiro de 2001
Seacuterie C No71 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29 30 31 32
Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito
Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 28 de Agosto de 2013 Seacuterie C No268 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38
Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras Exceccedilotildees Preliminares Sentenccedila de 26 de Junho de 1987
Seacuterie C No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 27 30 43
Yatama vs Nicaraacutegua Exceccedilotildees Preliminares Meacuterito Reparaccedilotildees e Custas Sentenccedila de 23 de
Junho de 2005 Seacuterie C No127 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
212 Opiniotildees Consultivas
OC-484 Proposta de Modificaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Poliacutetica de Costa Rica Relacionada com a
Naturalizaccedilatildeo 19 de Janeiro de 1984 Seacuterie A No04 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
8
172
OC-585 A Associaccedilatildeo Obrigatoacuteria de Jornalistas (Arts 13 e 29 Convenccedilatildeo Americana Sobre
Direitos Humanos) 13 de Novembro de 1985 Seacuterie A No05 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OC-686 A Expressatildeo Leis no Artigo 30 da Convenccedilatildeo Americana Sobre Direitos Humanos 9
de Maio de 1986 Seacuterie A No06 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
OC-987 Garantias Judiciais em Estados de Emergecircncia (Arts 272 25 e 8 Convenccedilatildeo
Americana sobre Direitos Humanos) 06 de Outubro de 1987 Seacuterie A No09 helliphelliphelliphelliphelliphellip 23
OC-1494 Responsabilidade Internacional pela Expediccedilatildeo e Aplicaccedilatildeo de Leis Violadoras da
Convenccedilatildeo (Arts 1 e 2 Convenccedilatildeo Americana sobre Direitos Humanos) 9 de Dezembro de 1994
Seacuterie A No14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
OC-1702 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direito Humanos da Crianccedila 28 de Agosto de 2002 Seacuterie A
No17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-1803 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direitos dos Migrantes Indocumentados 17 de Setembro de 2003
Seacuterie A No18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-2114 Direitos e Garantias de Crianccedilas no Contexto da Migraccedilatildeo eou em Necessidade de
Proteccedilatildeo Internacional 19 de Agosto de 2014 Seacuterie A No21 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
22 CIDH
221 Casos
Karen Atala e Filhas vs Chile Caso 12502 17 de Setembro de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (ldquoCorte Primera de lo
Contencioso Administrativo) contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caso 12489 29 de
Novembro de 2006 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
9
172
Informe de Admissibilidade No1815 Peticcedilotildees 929-04 1082-07 e 1187-07 Joseacute Antonio Arrona
Salazar e Famiacutelia Luz Claudia Irozaqui Feacutelix e Joel Gutieacuterrez Ezquivel Meacutexico 24 de Marccedilo de
2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5716 Peticcedilotildees 589-07 590-07 e 591-07 Julho Ceacutesar Rito De Los
Santos e Outros Argentina 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5816 Peticcedilotildees 1275-04B e 1566-08 Juan Luis Rivera Matus e
Outros Chile 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No6315 Peticcedilotildees 1344-08 e 90-09 Reinaldo Coutinho da Silva e
Luiz Otaacutevio Monteiro Brasil 27 de Outubro de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No7916 Peticcedilatildeo 1077-98 e outras Emiliano Romero Bendezuacute e
Outros Peru 30 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Meacuterito No1415 Casos 11602 12385 12665 e 12666 Trabalhadores Demitidos
(Petroperu MEF e Enapu) Admissibilidade e Meacuterito Trabalhadores Demitidos (Minedu) Peru
23 de Marccedilo de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Informe de Meacuterito No7300 Caso 11784 Marcelino Hanriacutequez e Outros Argentina 3 de Outubro
de 2000 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Informe de Meacuterito No10918 Caso 12870 Yenina Esther Martinez Esquivia Colocircmbia 5 de
Outubro de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34 35
222 Informes e Relatoacuterios
Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de
independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 21 de Junho de
2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
10
172
Democracia y Derechos Humanos en Venezuela OEASerLVII Doc54 30 de Dezembro de
2009 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia Hacia el fortalecimiento del
acceso a la justicia y el estado de derecho en las ameacutericas OEASerLVII Doc44 5 de Dezembro
de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 28
Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos Relatoacuterio Temaacutetico OASSerLVII Doc236
6 de Dezembro de 2019 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las
Ameacutericas OEASerLVII Doc79 18 de Abril de 2011 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Relatoria Especial para a Liberdade de Expressatildeo O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco
Juriacutedico Interamericano OEASerLVII CIDHRELEINF912 7 de Marccedilo de 2011 hellip 42 43
Resoluccedilatildeo 118 Corrupcion y Derechos Humanos 2 de Marccedilo de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 26
23 CtEDH
Dichand e Outros vs Aacuteustria Julgamento de 26 de Fevereiro de 2002 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
Oleksandr Volko vs Ucracircnia Julgamento de 9 de Abril de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 29
III OUTROS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS
31 ONU
ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura Adotados pelo
Seacutetimo Congresso das Naccedilotildees Unidas para a Prevenccedilatildeo do Crime e o Tratamento dos Criminosos
realizado em Milatildeo (Itaacutelia) de 26 de Agosto a 6 de Setembro de 1985 e endossados pela Assembleia
11
172
Geral das Naccedilotildees Unidas nas suas Resoluccedilotildees 4032 de 29 de Novembro de 1985 e 40146 de
13 de Dezembro de 1985 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 35
CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life Adotada na deacutecima sexta
sessatildeo do Comitecirc para a Eliminaccedilatildeo da Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres 1997 A5238 hellip 36
Guidelines on the Role of Prosecutors Aprovada no Oitavo Congresso das Naccedilotildees Unidas sobre
Prevenccedilatildeo do Crime e Tratamento de Criminosos realizado em Havana (Cuba) de 27 de Agosto
a 7 de Setembro de 1990 ACONF14428Rev1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
HRC General Comment No32 Article 14 Right to equality before courts and tribunals and to a
fair trial CCPRCGC32 23 de Agosto de 2007 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Carina Knaul de Albuquerque e Silva AHRC1426 9 de Abril de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Knaul AHRC2019 7 de Junho de 2012 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
32 Outros
ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo Fortalecimento
das instituiccedilotildees democraacuteticas Accedilotildees 19 de Novembro de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia
Juriacutedica na Aacutefrica Adotados como parte do informe de atividades da Comissatildeo Africana na 2ordf
Cuacutepula e Reuniatildeo de Chefes de Estado da Uniatildeo Africana celebrada em Maputo em 4‐12 de Julho
de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
12
172
45
Comissatildeo Internacional de Juristas CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho
de acceso a la informacioacuten 7 de Agosto de 2008 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43 44
DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-
Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila 28 de Junho de 2017 helliphelliphelliphelliphellip 44
OEA Assembleia Geral Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII‐O03) Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica
Fortalecimento da Democracia Resoluccedilatildeo aprovada na quarta sessatildeo plenaacuteria realizada em 10
de Junho de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OEA Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (MESECVI) Declaracioacuten
Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres OEASerLII710 helliphelliphelliphelliphelliphellip 36
13
172
ABREVIATURAS
ACIJ Asociacioacuten Civil por la Igualdad y la Justicia
ACNUDH Alto Comissariado das Naccedilotildees Unidas para os Direitos
Humanos
CADH Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos
CADHP Comissatildeo Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CEDAW Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de
Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres
CtEDH Corte Europeia de Direitos Humanos
CIDH Comissatildeo Interamericana de Direitos Humanos
Corte IDH ou CtIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
DPLF Due Process of Law Foundation
ECOSOC Conselho Econocircmico e Social das Naccedilotildees Unidas
HRC Human Rights Council
OC Opiniatildeo Consultiva
OEA Organizaccedilatildeo dos Estados Americanos
ONU Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
14
172
EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
15
172
Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
172
7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
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11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
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Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
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O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
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IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
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fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
22
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
23
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
24
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
26
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
27
172
46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
28
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
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Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
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as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
OC-585 A Associaccedilatildeo Obrigatoacuteria de Jornalistas (Arts 13 e 29 Convenccedilatildeo Americana Sobre
Direitos Humanos) 13 de Novembro de 1985 Seacuterie A No05 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OC-686 A Expressatildeo Leis no Artigo 30 da Convenccedilatildeo Americana Sobre Direitos Humanos 9
de Maio de 1986 Seacuterie A No06 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
OC-987 Garantias Judiciais em Estados de Emergecircncia (Arts 272 25 e 8 Convenccedilatildeo
Americana sobre Direitos Humanos) 06 de Outubro de 1987 Seacuterie A No09 helliphelliphelliphelliphelliphellip 23
OC-1494 Responsabilidade Internacional pela Expediccedilatildeo e Aplicaccedilatildeo de Leis Violadoras da
Convenccedilatildeo (Arts 1 e 2 Convenccedilatildeo Americana sobre Direitos Humanos) 9 de Dezembro de 1994
Seacuterie A No14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31
OC-1702 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direito Humanos da Crianccedila 28 de Agosto de 2002 Seacuterie A
No17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-1803 Condiccedilatildeo Juriacutedica e Direitos dos Migrantes Indocumentados 17 de Setembro de 2003
Seacuterie A No18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
OC-2114 Direitos e Garantias de Crianccedilas no Contexto da Migraccedilatildeo eou em Necessidade de
Proteccedilatildeo Internacional 19 de Agosto de 2014 Seacuterie A No21 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 28
22 CIDH
221 Casos
Karen Atala e Filhas vs Chile Caso 12502 17 de Setembro de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (ldquoCorte Primera de lo
Contencioso Administrativo) contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caso 12489 29 de
Novembro de 2006 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
9
172
Informe de Admissibilidade No1815 Peticcedilotildees 929-04 1082-07 e 1187-07 Joseacute Antonio Arrona
Salazar e Famiacutelia Luz Claudia Irozaqui Feacutelix e Joel Gutieacuterrez Ezquivel Meacutexico 24 de Marccedilo de
2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5716 Peticcedilotildees 589-07 590-07 e 591-07 Julho Ceacutesar Rito De Los
Santos e Outros Argentina 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5816 Peticcedilotildees 1275-04B e 1566-08 Juan Luis Rivera Matus e
Outros Chile 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No6315 Peticcedilotildees 1344-08 e 90-09 Reinaldo Coutinho da Silva e
Luiz Otaacutevio Monteiro Brasil 27 de Outubro de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No7916 Peticcedilatildeo 1077-98 e outras Emiliano Romero Bendezuacute e
Outros Peru 30 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Meacuterito No1415 Casos 11602 12385 12665 e 12666 Trabalhadores Demitidos
(Petroperu MEF e Enapu) Admissibilidade e Meacuterito Trabalhadores Demitidos (Minedu) Peru
23 de Marccedilo de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Informe de Meacuterito No7300 Caso 11784 Marcelino Hanriacutequez e Outros Argentina 3 de Outubro
de 2000 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Informe de Meacuterito No10918 Caso 12870 Yenina Esther Martinez Esquivia Colocircmbia 5 de
Outubro de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34 35
222 Informes e Relatoacuterios
Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de
independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 21 de Junho de
2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
10
172
Democracia y Derechos Humanos en Venezuela OEASerLVII Doc54 30 de Dezembro de
2009 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia Hacia el fortalecimiento del
acceso a la justicia y el estado de derecho en las ameacutericas OEASerLVII Doc44 5 de Dezembro
de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 28
Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos Relatoacuterio Temaacutetico OASSerLVII Doc236
6 de Dezembro de 2019 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las
Ameacutericas OEASerLVII Doc79 18 de Abril de 2011 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Relatoria Especial para a Liberdade de Expressatildeo O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco
Juriacutedico Interamericano OEASerLVII CIDHRELEINF912 7 de Marccedilo de 2011 hellip 42 43
Resoluccedilatildeo 118 Corrupcion y Derechos Humanos 2 de Marccedilo de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 26
23 CtEDH
Dichand e Outros vs Aacuteustria Julgamento de 26 de Fevereiro de 2002 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
Oleksandr Volko vs Ucracircnia Julgamento de 9 de Abril de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 29
III OUTROS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS
31 ONU
ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura Adotados pelo
Seacutetimo Congresso das Naccedilotildees Unidas para a Prevenccedilatildeo do Crime e o Tratamento dos Criminosos
realizado em Milatildeo (Itaacutelia) de 26 de Agosto a 6 de Setembro de 1985 e endossados pela Assembleia
11
172
Geral das Naccedilotildees Unidas nas suas Resoluccedilotildees 4032 de 29 de Novembro de 1985 e 40146 de
13 de Dezembro de 1985 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 35
CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life Adotada na deacutecima sexta
sessatildeo do Comitecirc para a Eliminaccedilatildeo da Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres 1997 A5238 hellip 36
Guidelines on the Role of Prosecutors Aprovada no Oitavo Congresso das Naccedilotildees Unidas sobre
Prevenccedilatildeo do Crime e Tratamento de Criminosos realizado em Havana (Cuba) de 27 de Agosto
a 7 de Setembro de 1990 ACONF14428Rev1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
HRC General Comment No32 Article 14 Right to equality before courts and tribunals and to a
fair trial CCPRCGC32 23 de Agosto de 2007 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Carina Knaul de Albuquerque e Silva AHRC1426 9 de Abril de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Knaul AHRC2019 7 de Junho de 2012 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
32 Outros
ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo Fortalecimento
das instituiccedilotildees democraacuteticas Accedilotildees 19 de Novembro de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia
Juriacutedica na Aacutefrica Adotados como parte do informe de atividades da Comissatildeo Africana na 2ordf
Cuacutepula e Reuniatildeo de Chefes de Estado da Uniatildeo Africana celebrada em Maputo em 4‐12 de Julho
de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
12
172
45
Comissatildeo Internacional de Juristas CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho
de acceso a la informacioacuten 7 de Agosto de 2008 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43 44
DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-
Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila 28 de Junho de 2017 helliphelliphelliphelliphellip 44
OEA Assembleia Geral Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII‐O03) Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica
Fortalecimento da Democracia Resoluccedilatildeo aprovada na quarta sessatildeo plenaacuteria realizada em 10
de Junho de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OEA Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (MESECVI) Declaracioacuten
Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres OEASerLII710 helliphelliphelliphelliphelliphellip 36
13
172
ABREVIATURAS
ACIJ Asociacioacuten Civil por la Igualdad y la Justicia
ACNUDH Alto Comissariado das Naccedilotildees Unidas para os Direitos
Humanos
CADH Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos
CADHP Comissatildeo Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CEDAW Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de
Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres
CtEDH Corte Europeia de Direitos Humanos
CIDH Comissatildeo Interamericana de Direitos Humanos
Corte IDH ou CtIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
DPLF Due Process of Law Foundation
ECOSOC Conselho Econocircmico e Social das Naccedilotildees Unidas
HRC Human Rights Council
OC Opiniatildeo Consultiva
OEA Organizaccedilatildeo dos Estados Americanos
ONU Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
14
172
EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
15
172
Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
172
7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
172
11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
172
Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
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O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
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IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
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fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
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Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
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as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
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chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
Informe de Admissibilidade No1815 Peticcedilotildees 929-04 1082-07 e 1187-07 Joseacute Antonio Arrona
Salazar e Famiacutelia Luz Claudia Irozaqui Feacutelix e Joel Gutieacuterrez Ezquivel Meacutexico 24 de Marccedilo de
2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5716 Peticcedilotildees 589-07 590-07 e 591-07 Julho Ceacutesar Rito De Los
Santos e Outros Argentina 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No5816 Peticcedilotildees 1275-04B e 1566-08 Juan Luis Rivera Matus e
Outros Chile 6 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No6315 Peticcedilotildees 1344-08 e 90-09 Reinaldo Coutinho da Silva e
Luiz Otaacutevio Monteiro Brasil 27 de Outubro de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Admissibilidade No7916 Peticcedilatildeo 1077-98 e outras Emiliano Romero Bendezuacute e
Outros Peru 30 de Dezembro de 2016 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 21
Informe de Meacuterito No1415 Casos 11602 12385 12665 e 12666 Trabalhadores Demitidos
(Petroperu MEF e Enapu) Admissibilidade e Meacuterito Trabalhadores Demitidos (Minedu) Peru
23 de Marccedilo de 2015 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 22
Informe de Meacuterito No7300 Caso 11784 Marcelino Hanriacutequez e Outros Argentina 3 de Outubro
de 2000 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 41
Informe de Meacuterito No10918 Caso 12870 Yenina Esther Martinez Esquivia Colocircmbia 5 de
Outubro de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34 35
222 Informes e Relatoacuterios
Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de
independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 21 de Junho de
2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
10
172
Democracia y Derechos Humanos en Venezuela OEASerLVII Doc54 30 de Dezembro de
2009 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia Hacia el fortalecimiento del
acceso a la justicia y el estado de derecho en las ameacutericas OEASerLVII Doc44 5 de Dezembro
de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 28
Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos Relatoacuterio Temaacutetico OASSerLVII Doc236
6 de Dezembro de 2019 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las
Ameacutericas OEASerLVII Doc79 18 de Abril de 2011 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Relatoria Especial para a Liberdade de Expressatildeo O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco
Juriacutedico Interamericano OEASerLVII CIDHRELEINF912 7 de Marccedilo de 2011 hellip 42 43
Resoluccedilatildeo 118 Corrupcion y Derechos Humanos 2 de Marccedilo de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 26
23 CtEDH
Dichand e Outros vs Aacuteustria Julgamento de 26 de Fevereiro de 2002 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
Oleksandr Volko vs Ucracircnia Julgamento de 9 de Abril de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 29
III OUTROS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS
31 ONU
ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura Adotados pelo
Seacutetimo Congresso das Naccedilotildees Unidas para a Prevenccedilatildeo do Crime e o Tratamento dos Criminosos
realizado em Milatildeo (Itaacutelia) de 26 de Agosto a 6 de Setembro de 1985 e endossados pela Assembleia
11
172
Geral das Naccedilotildees Unidas nas suas Resoluccedilotildees 4032 de 29 de Novembro de 1985 e 40146 de
13 de Dezembro de 1985 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 35
CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life Adotada na deacutecima sexta
sessatildeo do Comitecirc para a Eliminaccedilatildeo da Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres 1997 A5238 hellip 36
Guidelines on the Role of Prosecutors Aprovada no Oitavo Congresso das Naccedilotildees Unidas sobre
Prevenccedilatildeo do Crime e Tratamento de Criminosos realizado em Havana (Cuba) de 27 de Agosto
a 7 de Setembro de 1990 ACONF14428Rev1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
HRC General Comment No32 Article 14 Right to equality before courts and tribunals and to a
fair trial CCPRCGC32 23 de Agosto de 2007 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Carina Knaul de Albuquerque e Silva AHRC1426 9 de Abril de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Knaul AHRC2019 7 de Junho de 2012 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
32 Outros
ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo Fortalecimento
das instituiccedilotildees democraacuteticas Accedilotildees 19 de Novembro de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia
Juriacutedica na Aacutefrica Adotados como parte do informe de atividades da Comissatildeo Africana na 2ordf
Cuacutepula e Reuniatildeo de Chefes de Estado da Uniatildeo Africana celebrada em Maputo em 4‐12 de Julho
de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
12
172
45
Comissatildeo Internacional de Juristas CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho
de acceso a la informacioacuten 7 de Agosto de 2008 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43 44
DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-
Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila 28 de Junho de 2017 helliphelliphelliphelliphellip 44
OEA Assembleia Geral Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII‐O03) Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica
Fortalecimento da Democracia Resoluccedilatildeo aprovada na quarta sessatildeo plenaacuteria realizada em 10
de Junho de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OEA Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (MESECVI) Declaracioacuten
Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres OEASerLII710 helliphelliphelliphelliphelliphellip 36
13
172
ABREVIATURAS
ACIJ Asociacioacuten Civil por la Igualdad y la Justicia
ACNUDH Alto Comissariado das Naccedilotildees Unidas para os Direitos
Humanos
CADH Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos
CADHP Comissatildeo Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CEDAW Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de
Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres
CtEDH Corte Europeia de Direitos Humanos
CIDH Comissatildeo Interamericana de Direitos Humanos
Corte IDH ou CtIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
DPLF Due Process of Law Foundation
ECOSOC Conselho Econocircmico e Social das Naccedilotildees Unidas
HRC Human Rights Council
OC Opiniatildeo Consultiva
OEA Organizaccedilatildeo dos Estados Americanos
ONU Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
14
172
EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
15
172
Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
172
7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
172
11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
172
Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
172
O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
20
172
IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
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fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
34
172
depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
35
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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172
76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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172
pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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172
81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
41
172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
42
172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
Democracia y Derechos Humanos en Venezuela OEASerLVII Doc54 30 de Dezembro de
2009 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia Hacia el fortalecimiento del
acceso a la justicia y el estado de derecho en las ameacutericas OEASerLVII Doc44 5 de Dezembro
de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 28
Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos Relatoacuterio Temaacutetico OASSerLVII Doc236
6 de Dezembro de 2019 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las
Ameacutericas OEASerLVII Doc79 18 de Abril de 2011 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 40
Relatoria Especial para a Liberdade de Expressatildeo O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco
Juriacutedico Interamericano OEASerLVII CIDHRELEINF912 7 de Marccedilo de 2011 hellip 42 43
Resoluccedilatildeo 118 Corrupcion y Derechos Humanos 2 de Marccedilo de 2018 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25 26
23 CtEDH
Dichand e Outros vs Aacuteustria Julgamento de 26 de Fevereiro de 2002 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 45
Oleksandr Volko vs Ucracircnia Julgamento de 9 de Abril de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26 29
III OUTROS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS
31 ONU
ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura Adotados pelo
Seacutetimo Congresso das Naccedilotildees Unidas para a Prevenccedilatildeo do Crime e o Tratamento dos Criminosos
realizado em Milatildeo (Itaacutelia) de 26 de Agosto a 6 de Setembro de 1985 e endossados pela Assembleia
11
172
Geral das Naccedilotildees Unidas nas suas Resoluccedilotildees 4032 de 29 de Novembro de 1985 e 40146 de
13 de Dezembro de 1985 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 35
CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life Adotada na deacutecima sexta
sessatildeo do Comitecirc para a Eliminaccedilatildeo da Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres 1997 A5238 hellip 36
Guidelines on the Role of Prosecutors Aprovada no Oitavo Congresso das Naccedilotildees Unidas sobre
Prevenccedilatildeo do Crime e Tratamento de Criminosos realizado em Havana (Cuba) de 27 de Agosto
a 7 de Setembro de 1990 ACONF14428Rev1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
HRC General Comment No32 Article 14 Right to equality before courts and tribunals and to a
fair trial CCPRCGC32 23 de Agosto de 2007 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Carina Knaul de Albuquerque e Silva AHRC1426 9 de Abril de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Knaul AHRC2019 7 de Junho de 2012 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
32 Outros
ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo Fortalecimento
das instituiccedilotildees democraacuteticas Accedilotildees 19 de Novembro de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia
Juriacutedica na Aacutefrica Adotados como parte do informe de atividades da Comissatildeo Africana na 2ordf
Cuacutepula e Reuniatildeo de Chefes de Estado da Uniatildeo Africana celebrada em Maputo em 4‐12 de Julho
de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
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45
Comissatildeo Internacional de Juristas CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho
de acceso a la informacioacuten 7 de Agosto de 2008 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43 44
DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-
Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila 28 de Junho de 2017 helliphelliphelliphelliphellip 44
OEA Assembleia Geral Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII‐O03) Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica
Fortalecimento da Democracia Resoluccedilatildeo aprovada na quarta sessatildeo plenaacuteria realizada em 10
de Junho de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OEA Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (MESECVI) Declaracioacuten
Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres OEASerLII710 helliphelliphelliphelliphelliphellip 36
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172
ABREVIATURAS
ACIJ Asociacioacuten Civil por la Igualdad y la Justicia
ACNUDH Alto Comissariado das Naccedilotildees Unidas para os Direitos
Humanos
CADH Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos
CADHP Comissatildeo Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CEDAW Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de
Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres
CtEDH Corte Europeia de Direitos Humanos
CIDH Comissatildeo Interamericana de Direitos Humanos
Corte IDH ou CtIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
DPLF Due Process of Law Foundation
ECOSOC Conselho Econocircmico e Social das Naccedilotildees Unidas
HRC Human Rights Council
OC Opiniatildeo Consultiva
OEA Organizaccedilatildeo dos Estados Americanos
ONU Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
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EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
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Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
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7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
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11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
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Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
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O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
20
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IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
172
fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
22
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
23
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
24
172
36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
172
39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
39
172
81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
40
172
anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
41
172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
42
172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
Geral das Naccedilotildees Unidas nas suas Resoluccedilotildees 4032 de 29 de Novembro de 1985 e 40146 de
13 de Dezembro de 1985 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 35
CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life Adotada na deacutecima sexta
sessatildeo do Comitecirc para a Eliminaccedilatildeo da Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres 1997 A5238 hellip 36
Guidelines on the Role of Prosecutors Aprovada no Oitavo Congresso das Naccedilotildees Unidas sobre
Prevenccedilatildeo do Crime e Tratamento de Criminosos realizado em Havana (Cuba) de 27 de Agosto
a 7 de Setembro de 1990 ACONF14428Rev1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
HRC General Comment No32 Article 14 Right to equality before courts and tribunals and to a
fair trial CCPRCGC32 23 de Agosto de 2007 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 30
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Carina Knaul de Albuquerque e Silva AHRC1426 9 de Abril de 2010 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers Gabriela
Knaul AHRC2019 7 de Junho de 2012 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34
32 Outros
ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo Fortalecimento
das instituiccedilotildees democraacuteticas Accedilotildees 19 de Novembro de 2013 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia
Juriacutedica na Aacutefrica Adotados como parte do informe de atividades da Comissatildeo Africana na 2ordf
Cuacutepula e Reuniatildeo de Chefes de Estado da Uniatildeo Africana celebrada em Maputo em 4‐12 de Julho
de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 32
12
172
45
Comissatildeo Internacional de Juristas CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho
de acceso a la informacioacuten 7 de Agosto de 2008 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43 44
DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-
Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila 28 de Junho de 2017 helliphelliphelliphelliphellip 44
OEA Assembleia Geral Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII‐O03) Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica
Fortalecimento da Democracia Resoluccedilatildeo aprovada na quarta sessatildeo plenaacuteria realizada em 10
de Junho de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OEA Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (MESECVI) Declaracioacuten
Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres OEASerLII710 helliphelliphelliphelliphelliphellip 36
13
172
ABREVIATURAS
ACIJ Asociacioacuten Civil por la Igualdad y la Justicia
ACNUDH Alto Comissariado das Naccedilotildees Unidas para os Direitos
Humanos
CADH Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos
CADHP Comissatildeo Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CEDAW Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de
Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres
CtEDH Corte Europeia de Direitos Humanos
CIDH Comissatildeo Interamericana de Direitos Humanos
Corte IDH ou CtIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
DPLF Due Process of Law Foundation
ECOSOC Conselho Econocircmico e Social das Naccedilotildees Unidas
HRC Human Rights Council
OC Opiniatildeo Consultiva
OEA Organizaccedilatildeo dos Estados Americanos
ONU Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
14
172
EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
15
172
Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
172
7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
172
11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
172
Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
172
O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
20
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IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
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fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
22
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
28
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
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Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
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as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
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chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
45
Comissatildeo Internacional de Juristas CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho
de acceso a la informacioacuten 7 de Agosto de 2008 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43 44
DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-
Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila 28 de Junho de 2017 helliphelliphelliphelliphellip 44
OEA Assembleia Geral Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII‐O03) Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica
Fortalecimento da Democracia Resoluccedilatildeo aprovada na quarta sessatildeo plenaacuteria realizada em 10
de Junho de 2003 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
OEA Mecanismo de Seguimiento de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (MESECVI) Declaracioacuten
Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres OEASerLII710 helliphelliphelliphelliphelliphellip 36
13
172
ABREVIATURAS
ACIJ Asociacioacuten Civil por la Igualdad y la Justicia
ACNUDH Alto Comissariado das Naccedilotildees Unidas para os Direitos
Humanos
CADH Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos
CADHP Comissatildeo Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CEDAW Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de
Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres
CtEDH Corte Europeia de Direitos Humanos
CIDH Comissatildeo Interamericana de Direitos Humanos
Corte IDH ou CtIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
DPLF Due Process of Law Foundation
ECOSOC Conselho Econocircmico e Social das Naccedilotildees Unidas
HRC Human Rights Council
OC Opiniatildeo Consultiva
OEA Organizaccedilatildeo dos Estados Americanos
ONU Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
14
172
EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
15
172
Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
172
7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
172
11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
172
Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
172
O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
20
172
IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
172
fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
22
172
judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
23
172
satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
24
172
36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
37
172
76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
39
172
81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
40
172
anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
41
172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
42
172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
ABREVIATURAS
ACIJ Asociacioacuten Civil por la Igualdad y la Justicia
ACNUDH Alto Comissariado das Naccedilotildees Unidas para os Direitos
Humanos
CADH Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos
CADHP Comissatildeo Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CEDAW Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de
Discriminaccedilatildeo contra as Mulheres
CtEDH Corte Europeia de Direitos Humanos
CIDH Comissatildeo Interamericana de Direitos Humanos
Corte IDH ou CtIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
DPLF Due Process of Law Foundation
ECOSOC Conselho Econocircmico e Social das Naccedilotildees Unidas
HRC Human Rights Council
OC Opiniatildeo Consultiva
OEA Organizaccedilatildeo dos Estados Americanos
ONU Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
14
172
EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
15
172
Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
172
7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
172
11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
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Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
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O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
20
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IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
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fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
22
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
28
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
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Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
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as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
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chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA HONORAacuteVEL CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em razatildeo da convocaccedilatildeo para audiecircncia entre as partes do caso Maricruz Hinojoza e outras contra
a Repuacuteblica de Fiscalacircndia os representantes das viacutetimas vecircm respeitosamente submeter agrave
apreciaccedilatildeo desta Honoraacutevel Corte Interamericana de Direitos Humanos o presente memorial
contendo breve siacutentese dos fatos objeto de controveacutersia assim como questotildees de admissibilidade
e de meacuterito seguidas do petitoacuterio e pedidos de reparaccedilatildeo
1 DECLARACcedilAtildeO DOS FATOS
11 Panorama juriacutedico poliacutetico e institucional de Fiscalacircndia
1 A Repuacuteblica da Fiscalacircndia eacute um estado unitaacuterio democraacutetico e descentralizado
organizado sob a forma republicana de governo e regime presidencialista O Estado ratificou a
maioria dos instrumentos internacionais em mateacuteria de direitos humanos incluindo a CADH bem
como reconheceu a competecircncia contenciosa da Corte IDH
2 Fiscalacircndia separa-se em quatro poderes Poder Executivo cujo titular eacute o Presidente da
Repuacuteblica Poder Legislativo o qual reside na Assembleia Legislativa Poder Judicial cujo oacutergatildeo
maacuteximo eacute o Supremo Tribunal de Justiccedila e Poder Auditor formado pela Procuradoria Geral da
Repuacuteblica pelo Tribunal Nacional de Contas pela Defensoria dos Habitantes de Fiscalacircndia e pelo
Conselho da Judicatura
3 A partir do golpe de Estado de 2005 as instituiccedilotildees de Fiscalacircndia passaram por mudanccedilas
draacutesticas em suas composiccedilotildees Durante o golpe todos os juiacutezes do Supremo Tribunal de Justiccedila
foram removidos de seus cargos1 Enquanto a composiccedilatildeo dos Poderes Executivo Legislativo e
1 Pergunta de Esclarecimento nordm 60
15
172
Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
172
7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
172
11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
172
Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
172
O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
20
172
IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
172
fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
22
172
judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
23
172
satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
24
172
36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
172
39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
38
172
pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
39
172
81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
40
172
anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
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172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
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172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
Judicial passou por mudanccedilas praticamente completas os membros dos oacutergatildeos de controle do
Poder Auditor foram ratificados em seus cargos2
4 Em 2017 Javier Alonso Obregoacuten foi eleito presidente pelo periacuteodo de 5 anos
Posteriormente impetrou um recurso de amparo contra a disposiccedilatildeo constitucional que proibia a
reeleiccedilatildeo presidencial
5 Algum tempo depois foi publicada no portal jornaliacutestico ldquoOjoAvizorrdquo a investigaccedilatildeo ldquoos
META Correiosrdquo a qual divulgava uma seacuterie de correios eletrocircnicos e gravaccedilotildees de aacuteudio que
apontavam para negociaccedilotildees entre o assessor presidencial Pedro Matalenguas e membros da Junta
de Postulaccedilatildeo acerca da eleiccedilatildeo de juiacutezes do Tribunal de Contas Das cinco vagas disponiacuteveis para
eleiccedilatildeo de juiacutezes quatro foram ocupadas por pessoas citadas nas indicaccedilotildees de Matalenguas que
logo apoacutes a eleiccedilatildeo arquivaram um processo de auditoria aberto contra Manuel Obregoacuten irmatildeo
mais velho do Presidente Javier Obregoacuten3
12 Mariano Rex
6 O juiz Mariano Rex rejeitou o recurso de amparo interposto pelo Presidente Obregoacuten
quanto agrave proibiccedilatildeo constitucional de reeleiccedilatildeo na primeira instacircncia do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena Considerou que o direito a eleger e ser eleito natildeo era absoluto podendo
ser limitado por outros princiacutepios constitucionais concluindo que a limitaccedilatildeo constitucional era
idocircnea necessaacuteria e proporcional O Presidente apelou tal decisatildeo sendo o caso atraiacutedo pelo
Supremo Tribunal de Justiccedila que em 10 de outubro de 2017 defendeu que Obregoacuten tinha direito
a concorrer novamente agrave Presidecircncia da Repuacuteblica
2 Caso Hipoteacutetico sect14 3 Caso Hipoteacutetico sect17
16
172
7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
172
11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
172
Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
172
O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
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IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
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fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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172
81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
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172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
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172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
7 Por sua vez a Corte Suprema entendeu que a decisatildeo do juiz Mariano Rex natildeo estava
devidamente motivada ordenando que se iniciasse uma investigaccedilatildeo contra Rex por falta grave ao
seu dever de motivaccedilatildeo no caso Apoacutes ser levado a cabo o processo disciplinar contra ele em que
exerceu efetivamente sua defesa dentro do prazo que lhe foi concedido4 o Supremo Tribunal de
Justiccedila resolveu destituir Mariano Rex
13 Magdalena Escobar
8 Diante das diversas denuacutencias jornaliacutesticas de casos de corrupccedilatildeo a Procuradora Geral da
Repuacuteblica Magdalena Escobar resolveu criar uma Unidade Especial para realizar uma
investigaccedilatildeo sobre os possiacuteveis delitos dos META Correios Ante a isto em 14 de junho de 2017
apenas dois dias apoacutes a criaccedilatildeo da Unidade Especial o Presidente Obregoacuten emitiu Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a criaccedilatildeo de Junta de Postulaccedilatildeo para eleiccedilatildeo de um novo
Procurador Geral da Repuacuteblica
9 Magdalena Escobar foi nomeada Procuradora Geral em 1 de setembro de 2005 pelo exshy
presidente Santa Maria para um mandato de 15 anos sendo ratificada no cargo pelo Decreto
Presidencial de 20 de marccedilo de 20085
10 Em 16 de junho de 2017 Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo e
solicitou a suspensatildeo temporaacuteria da convocatoacuteria realizada pelo Decreto Presidencial
Extraordinaacuterio Apesar de a medida cautelar ter sido admitida pelo Tribunal de primeira instacircncia
a decisatildeo foi posteriormente anulada pela Sala Segunda de Apelaccedilotildees de Berena Dessa forma o
Presidente Obregoacuten procedeu com a nomeaccedilatildeo dos membros da Junta de Postulaccedilatildeo
4 Pergunta de Esclarecimento nordm 18 5 Caso Hipoteacutetico sect14
17
172
11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
172
Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
172
O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
20
172
IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
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fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
22
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
23
172
satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
24
172
36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
172
39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
26
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
27
172
46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
28
172
exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
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Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
42
172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
11 Dois meses depois em 13 de agosto de 2017 Magdalena Escobar ainda como Procuradora
Geral anunciou a apresentaccedilatildeo de denuacutencia penal formal contra (i) o assessor presidencial Pedro
Matalenguas (ii) o ex-prefeito Manuel Alberto Obregoacuten (iii) o ex-representante da Muyutrecht e
(iv) os ex-membros da Junta de Postulaccedilatildeo pelos delitos de corrupccedilatildeo e traacutefico de influecircncias
Aleacutem disso denunciou que os membros da Unidade Especial estavam sendo assediados pelo entatildeo
chefe do oacutergatildeo interno de controle da Procuradoria Geral Domingo Martiacutenez
12 Apenas em 2 de janeiro de 2018 a Suprema Corte de Justiccedila emitiu sentenccedila de fundo no
Processo de Nulidade iniciado por Magdalena Escobar pela qual declarou improcedente a
demanda por considerar que a eleiccedilatildeo do novo Procurador Geral teria gerado uma situaccedilatildeo de fato
impossiacutevel de ser revertida por meio do processo6
14 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
13 A primeira reuniatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral da
Repuacuteblica ocorreu em julho de 2017 Ateacute a etapa de entrevistas dentre os 27 candidatos Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro encontravam-se em primeiro e segundo lugar respectivamente7
14 Os candidatos foram submetidos a entrevista entre 1 e 15 de setembro de 2017 As
perguntas feitas aos candidatos versaram sobre sua experiecircncia de trabalho anterior ou seus planos
de trabalho poreacutem no caso de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro apenas uma pergunta foi
feita a cada uma sobre seus antecedentes de trabalho
15 A Junta anunciou apoacutes as entrevistas a lista dos trecircs candidatos a ser enviada ao Presidente
Javier Obregoacuten que incluiacutea Domingo Martiacutenez e outros dois candidatos os quais depois da
qualificaccedilatildeo de sua documentaccedilatildeo figuravam nos lugares 18 21 e 25 na ordem de precedecircncia O
6 Caso Hipoteacutetico sect42 7 Caso Hipoteacutetico sect32
18
172
Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
172
O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
20
172
IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
172
fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
22
172
judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
23
172
satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
24
172
36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
172
39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
39
172
81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
40
172
anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
41
172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
42
172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
Presidente Obregoacuten logo apoacutes escreveu em seu Twitter que decidiu nomear Domingo Martiacutenez
como Procurador Geral da Repuacuteblica aleacutem de mencionar ldquoBye Magdalenardquo8
16 No dia seguinte a nomeaccedilatildeo o noticiaacuterio TeEstoyMirando publicou uma reportagem
acerca dos antecedentes de Domingo Martiacutenez revelando que Martiacutenez havia trabalhado como
Conselheiro Juriacutedico na Prefeitura de Berena durante a gestatildeo de Manuel Obregoacuten ndash irmatildeo do
Presidente ndash e aparecia como um dos contribuintes individuais do partido MenosEacuteMais ndash partido
do qual o Presidente eacute membro ndash bem como proprietaacuterio de um carro de luxo adquirido uma
semana antes da sua eleiccedilatildeo Em sua primeira semana no cargo o novo Procurador mudou os
Procuradores da Unidade Especial do Caso META Correios9
17 Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro decidiram impugnar o processo de seleccedilatildeo e a
nomeaccedilatildeo de Domingo Martiacutenez apresentando um recurso de amparo perante o Segundo Tribunal
Constitucional de Berena contra todos os acordos adotados pela Junta de Postulaccedilatildeo assim como
a nomeaccedilatildeo feita pelo Presidente Obregoacuten
18 O recurso de amparo foi declarado improcedente sob o argumento de que a nomeaccedilatildeo do
Procurador Geral eacute uma atribuiccedilatildeo soberana do Poder Executivo e que natildeo pode ser objeto de
controle atraveacutes de recurso de amparo A decisatildeo foi apelada pelas demandantes poreacutem mantida
pelas demais instacircncias do Poder Judiciaacuterio
15 Procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
19 Diante desse contexto Mariano Rex Magdalena Escobar e Maricruz Hinojoza e Sandra
Del Mastro apresentaram peticcedilotildees perante a CIDH alegando violaccedilatildeo aos direitos previstos pela
CADH respectivamente em 1 de agosto de 2017 15 de dezembro de 2017 e 1 de abril de 2018
8 Caso Hipoteacutetico sect36 9 Caso Hipoteacutetico sect37
19
172
O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
20
172
IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
172
fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
22
172
judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
23
172
satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
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172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
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as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
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97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
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3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
O Estado em sede de admissibilidade alegou a falta de esgotamento de recursos internos em face
de todos os peticionaacuterios
20 A Comissatildeo atribuiu a responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo dos artigos
(i) 81 24 e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em prejuiacutezo de Magdalena Escobar (ii) 81 e
25 ambos em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2 da CADH em prejuiacutezo de Mariano Rex e (iii) 8 13 24
e 25 com relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del
Mastro
21 A CIDH ainda teceu recomendaccedilotildees no relatoacuterio de fundo correspondente agraves peticcedilotildees
Dado que Fiscalacircndia natildeo cumpriu com nenhuma destas recomendaccedilotildees e findo o prazo
estabelecido as peticcedilotildees foram acumuladas e submetidas conjuntamente perante a jurisdiccedilatildeo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em 15 de dezembro de 2019
2 ANAacuteLISE LEGAL
21 Da Competecircncia da Corte IDH
22 Configura-se a competecircncia ratione materiae da Corte no presente caso de acordo com os
paracircmetros jaacute estabelecidos pela Corte IDH10 uma vez que a Repuacuteblica de Fiscalacircndia ratificou a
CADH em 197011 reconhecendo a competecircncia contenciosa da Corte IDH em 198012 e a denuacutencia
foi apresentada pela CIDH em conformidade com o artigo 61 da CADH13
23 Considerando que os fatos ocorreram apoacutes a ratificaccedilatildeo da Convenccedilatildeo e o reconhecimento
da jurisdiccedilatildeo da Corte pelo Estado verifica-se tambeacutem a competecircncia ratione temporis da Corte
10 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1996 sectsect32 33 35 11 Caso Hipoteacutetico sect3 12 Pergunta de Esclarecimento nordm 46 13 Caso Hipoteacutetico sectsect44 48 52
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172
IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
172
fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
35
172
2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
36
172
justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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172
76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
38
172
pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
39
172
81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
40
172
anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
41
172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
42
172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
IDH para a anaacutelise da demanda14 As violaccedilotildees aos direitos humanos ocorridas no caso ocorreram
dentro da jurisdiccedilatildeo de Fiscalacircndia Estado signataacuterio da CADH possuindo a Corte IDH
competecircncia ratione loci para apreciar a causa15 Ainda as viacutetimas foram tempestivamente
identificadas cumprindo com os elementos para a competecircncia ratione personae da Corte16
22 Da Admissibilidade da Demanda
24 Em conformidade com os requisitos exigidos pelos artigos 46 e 47 da CADH a demanda
apresentada perante essa Honoraacutevel Corte passou pelo crivo da CIDH que considerou as peticcedilotildees
admissiacuteveis Ainda que se entenda que este Tribunal natildeo se encontra vinculado agraves decisotildees de
outros oacutergatildeos os representantes das viacutetimas reafirmam a admissibilidade da demanda apresentada
em estrito cumprimento aos requisitos procedimentais da CADH e do Regulamento da Corte
25 Em especial ratifica-se a legalidade da acumulaccedilatildeo das peticcedilotildees e o esgotamento dos
recursos internos
221 Da Acumulaccedilatildeo das Peticcedilotildees
26 A CIDH reuniu as peticcedilotildees 255-17 110-17 e 209-18 e submeteu-as conjuntamente agrave
jurisdiccedilatildeo da Corte em 15 de dezembro de 2019 Acumular ou reunir peticcedilotildees faz parte da praacutetica
da CIDH quando cumpridos os requisitos legais previstos no artigo 291d do seu Regulamento
semelhantes aos indicados no artigo 28 do Regulamento da Corte17 quais sejam (i) versarem sobre
14 CtIDH Caso Garibaldi vs Brasil sectsect12 e 19 Caso Herzog e Outros vs Brasil sect27 15 CtIDH Caso Famiacutelia Pacheco Tineo vs Boliacutevia sect33 16 CtIDH Caso Pessoas Dominicanas e Haitianas Expulsas vs Repuacuteblica Dominicana sect53 17 CIDH Informe de Admissibilidade No6315 sect5 CIDH Informe de Admissibilidade No1815 sect4 Informe de Admissibilidade No5716 sect1 Informe de Admissibilidade No5816 sectsect 6 e 9 Informe de Admissibilidade No7916 sect1
21
172
fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
41
172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
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172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
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97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
fatos similares e (ii) envolverem as mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padratildeo de conduta
Tal praacutetica jaacute foi reconhecida pela Corte IDH18
27 De fato as trecircs peticcedilotildees que originaram o presente caso versam sobre fatos similares e
interligados a retirada arbitraacuteria de Magdalena Escobar de seu cargo como Procuradora Geral
seguida pelo controverso processo de seleccedilatildeo de novo Procurador e a destituiccedilatildeo do juiz Rex todos
envolvendo o mesmo padratildeo de conduta de altas autoridades poliacuteticas no contexto de corrupccedilatildeo
estrutural em Fiscalacircndia
28 Em circunstacircncias similares a CIDH no Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e
Outros vs Peru ndash posteriormente julgado pela Corte19 ndash optou por acumular as peticcedilotildees de
trabalhadores que sofreram com a ineficaacutecia incerteza juriacutedica e ausecircncia de independecircncia e
imparcialidade do Judiciaacuterio do Peru na eacutepoca dos fatos20
222 Do preacutevio esgotamento de recursos internos
29 Para que uma peticcedilatildeo seja admitida pela CIDH de acordo com o artigo 461a da CADH
eacute preciso que os mecanismos disponiacuteveis para soluccedilatildeo da controveacutersia na jurisdiccedilatildeo interna tenham
sido interpostos e esgotados Contudo os artigos 462 da CADH e 31 do Regulamento da CIDH
dispotildeem que tal previsatildeo natildeo seraacute aplicada quando natildeo existir na legislaccedilatildeo interna do Estado o
devido processo legal necessaacuterio para a proteccedilatildeo dos direitos violados
30 O cenaacuterio geral em Fiscalacircndia se enquadra na situaccedilatildeo reconhecida pela Corte IDH em
que pelas condiccedilotildees gerais do paiacutes ou pelas circunstacircncias particulares de um caso os recursos
18 CtIDH Caso Gudiel Aacutelvarez e Outros (ldquoDiaacuterio Militarrdquo) vs Guatemala sectsect1 2 Caso Favela Nova Brasiacutelia vs Brasil sect2b 19 CtIDH Caso Trabalhadores Demitidos de Petroperu e Outros vs Peru sectsect2 5 20 CIDH Informe de Meacuterito nordm 1415
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judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
35
172
2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
36
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
38
172
pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
39
172
81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
40
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
41
172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
42
172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
judiciais resultam ilusoacuterios e consequentemente inefetivos21 As trecircs peticcedilotildees do presente caso
comprovam isso
31 Primeiro observa-se um Supremo Tribunal de Justiccedila presidido por Aacutengel Lobo que
coleciona denuacutencias de manipulaccedilatildeo da conformaccedilatildeo das cortes regionais sem qualquer avanccedilo
de tais denuacutencias que foram arquivadas pela proacutepria Assembleia Legislativa do paiacutes22 Por
conseguinte as circunstacircncias dos casos dos quatro peticionaacuterios que envolvem diretamente
cargos e decisotildees de autoridades poliacuteticas fiscalenses evidenciam o comprometimento da
independecircncia das instituiccedilotildees em Fiscalacircndia e o caraacuteter ilusoacuterio de qualquer recurso impetrado
pelas viacutetimas incidindo na hipoacutetese de exceccedilatildeo ao esgotamento de recursos internos
32 Em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos pois ainda natildeo havia sido emitida uma sentenccedila sobre o meacuterito no Processo de Nulidade
ajuizado quando foi interposta a peticcedilatildeo Entretanto uma vez que o Processo de Nulidade se
relacionava agrave convocaccedilatildeo de formaccedilatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo realizada pelo Presidente e esta jaacute
havia sido criada e cumprido com seu papel de indicar um novo Procurador Geral natildeo seria um
recurso eficaz no que se trata da proteccedilatildeo dos direitos de Escobar Isso foi confirmado pelo fato de
que em 2 de janeiro de 2018 a sentenccedila foi emitida pelo Supremo Tribunal de Justiccedila que
declarou improcedente a demanda argumentando que a eleiccedilatildeo do novo Procurador teria gerado
uma situaccedilatildeo impossiacutevel de ser revertida23
33 Quanto agrave peticcedilatildeo de Mariano Rex o Estado alegou a falta de esgotamento de recursos
internos baseando-se no fato de que nenhum processo judicial foi iniciado a niacutevel interno para
questionar sua destituiccedilatildeo de caraacuteter administrativo No entanto a Corte IDH jaacute reconheceu que
21 CtIDH OC-987 sect24 22 Caso Hipoteacutetico sect9 23 Caso Hipoteacutetico sect42
23
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satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
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36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
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39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
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Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
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as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
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chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
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97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
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172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
satildeo ilusoacuterios e inefetivos os recursos que careccedilam de utilidade na praacutetica em razatildeo da falta de
independecircncia do Poder Judiciaacuterio para decidir com imparcialidade24 No caso do juiz Rex resta
evidente a impossibilidade de obter uma decisatildeo imparcial da mesma Corte Suprema que o havia
sancionado por emitir uma decisatildeo contraacuteria ao pedido do Presidente da Repuacuteblica em um recurso
submetido contra a decisatildeo do proacuteprio Supremo Tribunal de Justiccedila
34 O Estado ainda alegou falta de esgotamento de recursos internos quanto agrave peticcedilatildeo de
Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro arguindo que natildeo teriam esgotado a via do Processo de
Nulidade mecanismo que de acordo com o Estado seria o mais adequado para impugnar as
decisotildees presidenciais e da Junta de Postulaccedilatildeo por controlar judicialmente os atos ou omissotildees
realizados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica25 No entanto na praacutetica as Juntas satildeo oacutergatildeos autocircnomos
para aprovar seus proacuteprios paracircmetros26 e inexiste um mecanismo de responsabilizaccedilatildeo de seus
membros De tal modo recorrer ao Processo de Nulidade ainda natildeo seria um meio eficaz de tutela
dos direitos das candidatas no que tange agraves violaccedilotildees do processo de seleccedilatildeo
35 Logo verifica-se que houve o esgotamento preacutevio dos recursos internos quanto a Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro tendo em vista que as peticionaacuterias (i) impetraram perante o
Segundo Tribunal Constitucional de Berena recurso de amparo contra todos os acordos adotados
pela Junta de Postulaccedilatildeo e contra a nomeaccedilatildeo realizada pelo Presidente Obregoacuten (ii) apelaram da
decisatildeo do Tribunal em face da Segunda Sala de Apelaccedilotildees de Berena e (iii) apresentaram Recurso
Extraordinaacuterio diante do Supremo Tribunal de Justiccedila Ratificando seu caraacuteter ilusoacuterio e inefetivo
todos os recursos foram declarados improcedentes e rejeitados em todas as instacircncias
24 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 25 Pergunta de Esclarecimento nordm 32 26 Pergunta de Esclarecimento nordm 9
24
172
36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
172
39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
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43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
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46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
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exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
39
172
81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
40
172
anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
41
172
Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
42
172
as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
43
172
chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
44
172
97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
45
172
3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
46
172
(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
47
172
36 Por uacuteltimo esta Corte jaacute entendeu que a regra do esgotamento dos recursos internos possui
certas implicaccedilotildees na CADH uma vez que estariam ligados a violaccedilotildees de direitos jaacute reconhecidos
pela Convenccedilatildeo27 Desta forma mesmo que se julgue necessaacuterio avaliar a real efetividade dos
recursos disponiacuteveis e a independecircncia dos oacutergatildeos judiciais fiscalenses tal avaliaccedilatildeo deve ser
realizada conjuntamente ao julgamento do meacuterito das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 da CADH28
23 Da anaacutelise do Meacuterito
231 Introduccedilatildeo ao meacuterito o impacto da corrupccedilatildeo estrutural em Fiscalacircndia
37 As diversas violaccedilotildees sofridas pelas viacutetimas natildeo podem ser desassociadas do contexto
institucional de Fiscalacircndia A anaacutelise conjunta dos fatos evidencia um cenaacuterio de violaccedilotildees
sistemaacuteticas de direitos e garantias e aponta para a existecircncia de um sistema de corrupccedilatildeo estrutural
no paiacutes29
38 Segundo a CIDH corrupccedilatildeo eacute um fenocircmeno caracterizado pelo abuso ou desvio do poder
confiado que desloque o interesse puacuteblico em benefiacutecio privado (proacuteprio ou de terceiros) e que
prejudique as instituiccedilotildees democraacuteticas o Estado de Direito e afete o acesso aos direitos
humanos30 Visando o combate agrave corrupccedilatildeo a Convenccedilatildeo da ONU sobre o tema recomenda que
sejam criados coacutedigos de conduta com padrotildees a serem seguidos pelos agentes estatais para
promover valores como honestidade e integridade31
27 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 28 Idem sectsect95 96 29 SANDOVAL Irma Enfoque da corrupccedilatildeo estrutural poder impunidade e voz cidadatilde p119-152 30 CIDH Resoluccedilatildeo 118 p 1 ver tambeacutem HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2010 sect73 31 Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo 2004 Capiacutetulo II
25
172
39 Inicialmente verifica-se que o proacuteprio desenho institucional de Fiscalacircndia possuiu
caracteriacutesticas que facilitam a corrupccedilatildeo32 como a concentraccedilatildeo de poder no Legislativo33
irrecorribilidade de certas decisotildees perante um tribunal superior aleacutem da falta de transparecircncia34
e igualdade35 nos processos das Juntas de Postulaccedilatildeo36
40 A atuaccedilatildeo dos agentes estatais tambeacutem corrobora para o cenaacuterio de corrupccedilatildeo sistecircmica37
Dentre eles cita-se o fato da Assembleia Legislativa reiteradamente arquivar denuacutencias contra o
presidente da Suprema Corte a destituiccedilatildeo ilegal do juiz Mariano Rex o afastamento da
Procuradora Geral Magdalena Escobar e a conduta presidencial de nomear para a vaga de
Procurador Geral da Repuacuteblica uma pessoa com conexatildeo familiar e profissional
41 A Corte Europeia de Direitos Humanos jaacute sinalizou a necessidade de dar atenccedilatildeo especial
acerca das atribuiccedilotildees essenciais e prerrogativas das instituiccedilotildees estatais em meio a um contexto
de enfraquecimento do Estado Democraacutetico de Direito38 As instituiccedilotildees que possuem vocaccedilatildeo
constitucional de combater a corrupccedilatildeo devem dispor necessariamente de independecircncia funcional
e pessoal39
42 A corrupccedilatildeo estrutural tambeacutem agrava a inobservacircncia dos princiacutepios de igualdade e natildeo
discriminaccedilatildeo entre candidatos de um concurso puacuteblico afetando diferenciadamente grupos
minoritaacuterios e fragilizados como mulheres
32 Ver CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect114 33 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados 2017 sect54 34 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sectsect79-82 35 Idem sectsect59-74 36 CIDH Comunicado de Imprensa 13118 CIDH insta Honduras a garantir padrotildees internacionais de independecircncia e imparcialidade na seleccedilatildeo do Procurador-Geral da Repuacuteblica 37 Ver CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect264-266 372 CIDH Resoluccedilatildeo 118 pp3 4 ONU Informe do Relator Especial sobre a Independecircncia de Magistrados e Advogados sectsect47 98 38 CtEDH Caso de Oleksandr Volko vs Ucracircnia sect104 39 CIDH Informe sobre Corrupcioacuten y Derechos Humanos sectsect298 308
26
172
43 As circunstacircncias de Fiscalacircndia demostram uma falha estrutural no sistema legal40 que
impacta negativamente sua democracia seu Estado de Direito e particularmente os direitos
individuais e garantias das viacutetimas do presente caso Mariano Rex Magdalena Escobar Maricruz
Hinojoza e Sandra del Mastro
232 Das violaccedilotildees aos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo aos artigos 11 e 2ordm da CADH em
detrimento de Mariano Rex
44 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial do juiz Mariano
Rex assegurados pelos artigos 8ordm e 25 da CADH em conexatildeo com o artigo 11 e 2ordm em dois
momentos Primeiro ao destituiacute-lo arbitrariamente natildeo lhe garantindo um devido processo legal
e recurso efetivo Segundo ao violar a independecircncia judicial tanto em seu aspecto individual
como institucional gerando maior gravidade agraves violaccedilotildees e enfraquecendo o Estado Democraacutetico
de Direito
Da violaccedilatildeo ao devido processo legal
45 A Corte IDH estipulou que os Estados-Partes da CADH se obrigam a fornecer recursos
judiciais efetivos agraves viacutetimas de violaccedilotildees aos direitos humanos (artigo 25) de acordo com as regras
do devido processo legal (artigo 81) dentro da obrigaccedilatildeo geral de garantir o livre e pleno exerciacutecio
dos direitos reconhecidos pela CADH a todas as pessoas que se encontrem sob sua jurisdiccedilatildeo
(artigo 11)41
40 ONU Relatoacuterio Especial sobre a Independecircncia de Juiacutezes e Advogados sect21 41 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect91 Caso Chinchilla Sandoval vs Guatemala sect233
27
172
46 Deste modo em vista da afinidade entre os artigos 8ordm e 25 da CADH ndash que dispotildeem sobre
garantias e proteccedilatildeo judicial respectivamente ndash eacute essencial que sua anaacutelise seja realizada de forma
conjunta ante uma alegaccedilatildeo de violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave justiccedila
47 A Corte IDH jaacute destacou que o artigo 8ordm eacute norma imperativa de Direito Internacional42
comportando a exigecircncia de que os Estados assegurem em tempo razoaacutevel a satisfaccedilatildeo dos
direitos das partes43 Deste modo o devido processo deve ser refletido em (i) um acesso agrave justiccedila
natildeo soacute formal mas que resolva os fatores de desigualdade real dos interessados (ii) o
desenvolvimento de um julgamento justo e (iii) decisotildees adotadas que traduzam uma soluccedilatildeo
justa44
48 Uma das ldquodevidas garantiasrdquo decorrentes do artigo 81 eacute o dever de motivaccedilatildeo das decisotildees
judiciais45 tambeacutem previsto no artigo 15 da Lei Orgacircnica do Poder Judiciaacuterio de Fiscalacircndia No
presente caso estes dispositivos foram violados pois a Corte Suprema natildeo fundamentou o caraacuteter
ldquograverdquo da falta administrativa supostamente cometida pelo juiz Rex
49 Eacute do entendimento desta Corte que a falta de uma devida motivaccedilatildeo torna a decisatildeo
arbitraacuteria46 e no presente caso evidencia tambeacutem o desvio de poder por autoridades estatais que
fizeram uso de um ato formalmente vaacutelido para encobrir a real intenccedilatildeo de represaacutelia47 ao juiz Rex
que havia emitido decisatildeo contraacuteria aos interesses do Presidente Obregoacuten
50 Segundo a Corte resoluccedilotildees de caraacuteter disciplinaacuterio devem conter a indicaccedilatildeo precisa do
que constitui uma falta acompanhada de argumentos suficientes para justificar o excepcional
afastamento de um juiz de seu cargo48 No presente caso o juiz Rex natildeo soacute atuou uacutenica e
42 CtIDH Caso Goiburuacute e Outros vs Paraguai sect131 43 CtIDH Caso Bulacio vs Argentina sect114 Caso Palamara Iribarne vs Chile sect188 44 CtIDH OC-2114 sect109 Caso Ruano Torres e Outros vs El Salvador sect151 45 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect78 46 CtIDH Caso Yatama vs Nicaraacutegua sectsect152-153 Caso Chaparro Aacutelvarez e Lapo Iacutentildeiguez vs Equador sect107 47 CIDH Garantiacuteas para la independencia de las y los operadores de justicia sect228 48 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect120
28
172
exclusivamente movido pelo Direito como sequer pocircde exercer seu direito agrave defesa49 Ainda em
semelhanccedila ao ocorrido no caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela Mariano Rex foi sujeito a
pressotildees hieraacuterquicas que prejudicaram o exerciacutecio de seu direito como cidadatildeo e como juiz 50
51 Fiscalacircndia tambeacutem desrespeitou o direito ao devido processo legal de Mariano Rex devido
agrave falta de julgamento por um tribunal imparcial Haacute de se considerar que as diversas denuacutencias
contra o presidente da Corte Suprema Angeacutel Lobo51 cooperam fortemente para duvidar da
imparcialidade e da legitimidade desse oacutergatildeo decisoacuterio52
52 Ressalta-se que o direito a um devido processo ante um juiz ou tribunal imparcial eacute
salvaguardado pelo artigo 81 da CADH sendo tal imparcialidade compreendida sob duas
dimensotildees subjetiva e objetiva53 Adotando a tese apresentada pela Corte Europeia de Direitos
Humanos54 a ldquoimparcialidade subjetivardquo eacute concebida na ideia de que o juiz deve analisar os fatos
da causa sem preconceitos ou parcialidades de iacutendole pessoal contra os litigantes55 enquanto a
ldquoimparcialidade objetivardquo se resume na ideia de que o juiz deve atuar sem estar sujeito a
influecircncias incentivos pressatildeo ameaccedilas ou intromissotildees ndash diretas ou indiretas ndash possuindo
exclusivamente o Direito como forccedila motriz56
53 De acordo com tais criteacuterios verifica-se que o Supremo Tribunal de Justiccedila de Fiscalacircndia
teria sua imparcialidade comprometida (i) subjetivamente uma vez que o atual Presidente da Corte
possui denuacutencias de tentativas de favorecimento a induacutestrias extrativistas atraveacutes da manipulaccedilatildeo
49 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200 50 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56 51 Caso Hipoteacutetico sect9 52 CtIDH Caso Palamara Iribarne vs Chile sect147 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect238 53 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sectsect189 234 54 CtEDH Caso Oleksandr Volkov vs Ucracircnia sect104 55 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sect171 Caso Duque vs Colocircmbia sect162 56 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect56
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de cortes regionais57 e (ii) objetivamente pois aleacutem de sancionar Mariano Rex apoacutes revisar uma
decisatildeo do juiz contraacuteria aos interesses do Presidente da Repuacuteblica a Corte Suprema vinha
emitindo uma seacuterie de decisotildees favoraacuteveis ao Presidente Obregoacuten como nos casos de Hinojoza e
del Mastro pela rejeiccedilatildeo de seu Recurso Extraordinaacuterio58 e de Magdalena Escobar pela declaraccedilatildeo
de improcedecircncia do seu Processo de Nulidade59 comprometendo assim sua aparecircncia de
imparcialidade
54 Em um contexto de corrupccedilatildeo estrutural a efetividade dos recursos tambeacutem eacute colocada em
xeque Nos termos da Corte IDH para ser efetivo natildeo basta a mera previsatildeo formal de um recurso
no ordenamento juriacutedico60 se ele natildeo for capaz de produzir o resultado a que foi concebido61
55 Particularmente para processos de destituiccedilatildeo de juiacutezes esta Corte entende que a autoridade
a cargo deve necessariamente respeitar o devido processo legal oferecer ao prejudicado um
recurso efetivo62 assegurar a objetividade e imparcialidade63 e permitir o exerciacutecio do direito agrave
defesa64
56 Sendo assim Fiscalacircndia violou o artigo 25 da CADH ao natildeo disponibilizar um recurso
efetivo a Mariano Rex uma vez que natildeo haacute previsatildeo de qualquer recurso em seu ordenamento
juriacutedico que viabilize a revisatildeo de sentenccedilas da Corte Suprema que reflete a falta de um desenho
institucional necessaacuterio para garantir a efetividade da democracia no paiacutes No presente caso isso
revela tambeacutem a inutilidade praacutetica do eventual Recurso de Reconsideraccedilatildeo pois seria apresentado
57 Pergunta de Esclarecimento nordm 27 58 Caso Hipoteacutetico sect39 59 Caso Hipoteacutetico sect42 60 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect90 61 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect66 Caso Garciacutea e familiares vs Guatemala sect142 62 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect147 63 HRC General Comment No32 sect20 64 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect74 Caso da Corte Suprema de Justiccedila (Quintana Coello e Outros) vs Equador sect118 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect196 199-200
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perante o mesmo Pleno que sancionou desproporcional e arbitrariamente o peticionaacuterio65 afetando
claramente a independecircncia judicial necessaacuteria para decidir com imparcialidade66
57 Cabe tambeacutem responsabilidade internacional do Estado pela violaccedilatildeo do artigo 2ordm da
CADH pois o acervo normativo de Fiscalacircndia natildeo auxilia a devida aplicaccedilatildeo de recursos
efetivos67 e natildeo ilusoacuterios e tampouco natildeo foram adotadas medidas legislativas necessaacuterias para
garantir a efetividade do direito agrave proteccedilatildeo judicial68
Da violaccedilatildeo agrave independecircncia judicial
58 As violaccedilotildees aos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial tornam-se ainda mais graves pela
viacutetima se tratar de juiz no exerciacutecio de suas funccedilotildees No presente caso Fiscalacircndia violou os artigos
81 e 25 da CADH em conexatildeo com 11 e 2ordm pois a destituiccedilatildeo de Mariano Rex foi uma clara
violaccedilatildeo da sua independecircncia judicial tanto no aspecto individual como no institucional69
59 Segundo a Corte a independecircncia eacute tatildeo essencial para o cumprimento da funccedilatildeo judicial70
que ofendecirc-la afeta todo o Estado Democraacutetico de Direito e a separaccedilatildeo de poderes71 Em especial
a violaccedilatildeo do exerciacutecio independente das funccedilotildees judiciaacuterias afeta o poder de decidir controveacutersias
concretas sem medo de represaacutelias72 a proteccedilatildeo contra pressotildees externas73 e expotildee os juiacutezes a
65 Perguntas de Esclarecimento nordm 51 66 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 67 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala sect237 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110 68 CtIDH Caso Gangaram Panday vs Suriname sect50 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect213 OC-1494 sect48 69 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect55 70 CtIDH Caso Chocroacuten Chocroacuten vs Venezuela sect97 71 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect73 Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sect184 72 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros (ldquoCorte Primeira do Contencioso Administrativordquo) vs Venezuela sectsect196 200 73 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect191
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restriccedilotildees e pressotildees indevidas por parte de magistrados que exercem funccedilotildees de apelaccedilatildeo74 No
Caso Apitz Barbera e Outros ressalta-se que juiacutezes natildeo devem se ver compelidos a concordar com
o oacutergatildeo revisor de suas decisotildees75
60 Contudo em violaccedilatildeo ao direito agrave independecircncia judicial a destituiccedilatildeo de Mariano Rex se
deu pela adoccedilatildeo um criteacuterio distinto daquele adotado pela Corte Suprema quanto ao direito de
eleger e ser eleito Instrumentos internacionais contudo ressaltam que diante da pluralidade de
interpretaccedilotildees juriacutedicas possiacuteveis sobre um mesmo fato um juiz natildeo poderia ser destituiacutedo
unicamente por sua decisatildeo ter sido revogada mediante uma apelaccedilatildeo ou revisatildeo de um oacutergatildeo
judicial superior76 A CIDH tambeacutem sustenta que as sanccedilotildees disciplinares a juiacutezes natildeo devem ser
motivadas pelo juiacutezo juriacutedico de suas decisotildees justamente em respeito a faculdade de interpretar
e aplicar as fontes do direito e a faculdade de avaliar com liberdade os fatos e as provas dos juiacutezes77
61 A falha no dever de preservar a independecircncia judicial de Mariano Rex se agrava ainda
mais pelo seu cargo de juiz constitucional bem como em razatildeo da natureza dos assuntos
submetidos ao seu conhecimento78 Por fim em violaccedilatildeo agrave Convenccedilatildeo Americana Fiscalacircndia
tambeacutem faltou com o dever de adotar ldquogarantias reforccediladasrdquo de estabilidade aos juiacutezes como um
corolaacuterio do direito de acesso agrave justiccedila79 que transcende a figura do juiz Rex e sua garantia de
inamovibilidade no cargo80 e impacta coletivamente toda a sociedade81
74 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect55 Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect186 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sectsect194 218 75 CtIDH Caso Apitz Barbera e Outros vs Venezuela sect84 76 CADHP Princiacutepios e Diretrizes Relativos ao Direito a um Julgamento Justo e agrave Assistecircncia Juriacutedica na Aacutefrica Princiacutepio A 4 n (2) 77 CIDH Caso de Ana Mariacutea Ruggeri Cova Perkings Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz contra la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sect89 78 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 79 CtIDH Caso Reveroacuten Trujillo vs Venezuela sect67 80 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional vs Peru sect75 Caso do Tribunal Constitucional vs Equador sect188 ONU Princiacutepios Baacutesicos das Naccedilotildees Unidas Princiacutepio No12 81 CtIDH Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect194
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233 Das violaccedilotildees em detrimento de Magdalena Escobar
2331 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
62 Fiscalacircndia violou os direitos agrave garantia e proteccedilatildeo judicial de Magdalena Escobar
previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 tanto ao natildeo lhe garantir
o direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel quanto ao natildeo lhe assegurar o acesso ao
julgamento por um tribunal imparcial
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida dentro de um prazo razoaacutevel
63 O direito de ser ouvido dentro de um prazo razoaacutevel eacute considerado desdobramento do
direito de acesso agrave justiccedila (artigo 81 da CADH) sendo a falta de razoabilidade considerada per
se uma violaccedilatildeo agraves garantias judiciais82 Na ausecircncia de um paracircmetro objetivo para definir tal
razoabilidade a Corte IDH estabeleceu que esta deve ser apreciada em relaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo total do
procedimento83
64 No presente caso Magdalena Escobar interpocircs peticcedilatildeo de Nulidade de Ato Administrativo
contra a convocatoacuteria de Junta de Postulaccedilatildeo para a seleccedilatildeo de novo Procurador Geral com objetivo
de manutenccedilatildeo de seu cargo em junho de 2017 Contudo o julgamento pela Corte Suprema de
Justiccedila ocorreu apenas em 2 de janeiro de 201884 Considerando que passados pouco mais de seis
meses depois do ajuizamento da demanda a referida Junta jaacute havia sido dissolvida e o novo
Procurador Geral definido resta incontestaacutevel a caracterizaccedilatildeo de demora excessiva A mora do
82 CtIDH Caso Hilaire Constantine e Benjamin e Outros vs Trinidade e Tobago sect165 Caso Tenorio Roca e Outros vs Peru sect237 83 CtIDH Caso Suaacuterez Rosero vs Equador sect71 Caso Quispialaya Vilcapoma vs Peru sect176 84 Caso Hipoteacutetico sectsect23 42
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oacutergatildeo jurisdicional de Fiscalacircndia em julgar a lide gerou danos irreparaacuteveis aos direitos de
Magdalena Escobar85 correspondendo entatildeo a violaccedilotildees dos artigos 8ordm e 25 da CADH
Da violaccedilatildeo ao direito de ser ouvida por um tribunal imparcial
65 A Diretiva No4 das Diretrizes sobre a Funccedilatildeo dos Procuradores da ONU estabelece que
os Estados devem garantir que os procuradores possam exercer sua profissatildeo sem intimidaccedilatildeo
asseacutedio ou qualquer risco injustificado de incorrer em responsabilidade civil penal ou de outra
iacutendole86
66 Aleacutem disso o cargo de procurador deve ser dotado de estabilidade necessaacuteria para garantir
sua independecircncia nos casos frente agraves mudanccedilas poliacuteticas ou de governo como jaacute expressou a
CIDH87 sendo preferiacutevel que tal mandato possua uma longa duraccedilatildeo fixada por lei para evitar
que oacutergatildeos poliacuteticos discricionariamente favoreccedilam ou natildeo sua renovaccedilatildeo88 justamente como
elucida o caso de Escobar No Caso de Yenina Esther Martinez Esquivia recentemente submetido
agrave Corte a CIDH estabeleceu que procuradores devem contar com estabilidade do cargo reforccedilada
somente sendo separados de seus postos em caso de faltas disciplinares graves ou cumprimento do
prazo de seu mandato sob pena de incorrer em incompatibilidade com a CADH89 garantias
evidentemente contrariadas em relaccedilatildeo a Magdalena Escobar
67 Isto posto observa-se que a medida adotada pelo Presidente Obregoacuten constitui caraacuteter
sancionatoacuterio gerando os mesmos efeitos que uma remoccedilatildeo de cargo uma vez que o Decreto
Presidencial Extraordinaacuterio para a eleiccedilatildeo de novo Procurador Geral foi emitido apenas dois dias
85 CtIDH Caso Forneroacuten e filha vs Argentina sect76 86 ONU Guidelines on the Role of Prosecutors 87 CIDH Democracia y Derechos Humanos en Venezuela sect229 88 HRC Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers 2012 sect65 89 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect67
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depois da criaccedilatildeo por Magdalena Escobar da Unidade Especial para investigar o caso META
Correios90 A atribuiccedilatildeo de Magdalena Escobar como procuradora no distrito de Morena lugar
caracterizado por altas taxas de violecircncia perpetrada por gangues pode ser compreendida tambeacutem
como sanccedilatildeo de caraacuteter impliacutecito91
68 No que tange ao Judiciaacuterio frisa-se que natildeo basta sua independecircncia de fato eacute
imprescindiacutevel tambeacutem a aparecircncia de independecircncia92 Tendo em vista que todas as suas
decisotildees foram em favor do Presidente 93 bem como julgou pela privaccedilatildeo de autonomia do cargo
de Procurador Geral estritamente por motivos poliacuteticos falhando em demonstrar que a situaccedilatildeo de
provisionalidade da viacutetima possuiacutea uma finalidade especiacutefica vinculada a um marco temporal
delimitado ou uma condiccedilatildeo resolutiva a atuaccedilatildeo da Corte Suprema natildeo soacute impossibilitou que a
remoccedilatildeo do cargo ocorresse sob um processo pautado pelo dever de motivaccedilatildeo e pelo direito de
defesa94 como tambeacutem refletiu a ausecircncia de independecircncia e imparcialidade exigida de seus
membros95 ndash importando consequentemente em violaccedilatildeo agraves garantias judiciais positivadas no art
8ordm da CADH
69 Por fim o Estado incorreu tambeacutem na violaccedilatildeo ao artigo 25 da CADH relativo agrave proteccedilatildeo
judicial ao natildeo cumprir com sua responsabilidade de natildeo somente consagrar normativamente um
recurso eficaz como tambeacutem assegurar a devida aplicaccedilatildeo deste recurso por parte de suas
autoridades judiciais96
90 Perguntas de Esclarecimento nordm 4 91 Perguntas de Esclarecimento nordm 10 92 DPLF Lineamientos para una seleccioacuten de integrantes de altas cortes de caraacutecter transparente y basada en los meacuteritos p3 93 Caso Hipoteacutetico sect42 94 CIDH Informe de Meacuterito No10918 sect69 95 ACNUDH Principios baacutesicos relativos a la independencia de la judicatura sectsect1-2 96 CtIDH Caso dos ldquoMeninos de Ruardquo (Villagraacuten Morales e Outros) vs Guatemala Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect110
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2332 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
70 Aleacutem das violaccedilotildees agraves garantias judiciais Magdalena Escobar sofreu discriminaccedilatildeo com
base em seu gecircnero no acircmbito de seu afastamento do cargo de Procuradora Geral de Fiscalacircndia
em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH No presente caso a violaccedilatildeo do princiacutepio de natildeo
discriminaccedilatildeo se conecta diretamente com a desigualdade estrutural de gecircnero e com o problema
de violecircncia contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do Estado De iniacutecio frisa-se que a proacutepria
CIDH recomendou a reincorporaccedilatildeo de Magdalena Escobar ao cargo de Procuradora Geral97
71 A CEDAW ratificada por Fiscalacircndia em 197998 prevecirc no artigo 7ordm o direito poliacutetico das
mulheres o direito de ocupar cargos puacuteblicos em igualdade de condiccedilotildees com os homens cabendo
ao Estado a adoccedilatildeo de medidas de garantia desse direito e combate a accedilotildees discriminatoacuterias No
entanto a Repuacuteblica de Fiscalacircndia natildeo dispotildee de dispositivos legais de combate agrave discriminaccedilatildeo
de gecircnero e violecircncia poliacutetica de gecircnero Isso favorece a manutenccedilatildeo da desigualdade estrutural de
gecircnero no paiacutes e ilustra a falha estatal no dever de garantir proteccedilatildeo igualitaacuteria perante a lei para o
gecircnero feminino
72 A OEA por meio do Mecanismo para Seguimento da Convenccedilatildeo de Beleacutem do Paraacute
(MESECVI) tem se aprofundado na questatildeo da discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica99 com
enfoque na dimensatildeo da violecircncia empenhada contra mulheres no exerciacutecio dos poderes
Legislativo Judiciaacuterio Executivo e Administrativo100 No presente caso evidenciando o quadro
discriminatoacuterio Magdalena Escobar foi a uacutenica funcionaacuteria em posto de transiccedilatildeo de Fiscalacircndia
a ser afastada do cargo antes do vencimento de seu mandato original que venceria em 2020 sendo
substituiacuteda por um homem com menos experiecircncia Soma-se a isso o fato de inexistirem
97 Pergunta de Esclarecimento nordm 30 98 Caso Hipoteacutetico sect3 99 CEDAW General Recommendation No23 Political and Public Life 100 OEA MESECVI Declaracioacuten Sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos Contra las Mujeres
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justificativas formais para sua substituiccedilatildeo uma vez que enquanto Procuradora natildeo incorreu em
nenhuma causa de remoccedilatildeo regulamentada na Lei Orgacircnica da Procuradoria Geral101
73 Ainda ao ser substituiacuteda natildeo foi reintegrada ao seu cargo anterior mas alocada em posto
de menor prestiacutegio e maior risco devendo esta ser entendida como uma sanccedilatildeo abusiva Chama
atenccedilatildeo o tuiacutete do Presidente em que ao divulgar o selecionado para ocupar o cargo de Procurador
Geral utilizou a hashtag ldquoByeMagdalenardquo deixando clara sua posiccedilatildeo pessoal contra a
funcionaacuteria puacuteblica de Fiscalacircndia atuando de forma intimidadora por sua posiccedilatildeo de poder
superior
74 A violecircncia poliacutetica empenhada contra Escobar restringiu o exerciacutecio de seus direitos
poliacuteticos e reflete a discriminaccedilatildeo estrutural presente em Fiscalacircndia onde apenas duas mulheres
atuam em cargos de chefe de oacutergatildeos de supervisatildeo notando-se a preferecircncia pela nomeaccedilatildeo e
alocaccedilatildeo de homens102 Resta evidenciada portanto a violaccedilatildeo do artigo 24 em conexatildeo do 11 da
CADH em detrimento de Magdalena Escobar
234 Das violaccedilotildees em detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
2341 Da violaccedilatildeo dos artigos 8ordm e 25 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
75 Fiscalacircndia violou direito ao acesso agrave justiccedila composto pelos direitos agrave garantia e proteccedilatildeo
judicial103 de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro previstos pelos artigos 8ordm e 25 da CADH
ambos em relaccedilatildeo ao artigo 11 no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas autoridades de
Fiscalacircndia para o cargo de procurador geral
101 Pergunta de Esclarecimento nordm 45 102 Pergunta de Esclarecimento nordm 47 103 CtIDH Caso Loayza Tamayo vs Peru 1998 sect169 Caso Castillo Paacuteez vs Peru sect106 Caso Blake vs Guatemala sect61
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76 A Corte IDH entende que a aplicaccedilatildeo do artigo 8ordm da CIDH natildeo se limita a processos
judiciais em sentido estrito garantindo a ampla defesa ante qualquer tipo de ato emanado pelo
Estado que possa afetar direitos104 De acordo com a Corte IDH qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dos
oacutergatildeos estatais dentro de um processo seja administrativo sancionatoacuterio ou judicial deve respeitar
o devido processo legal105 Dessa forma as Juntas de Postulaccedilatildeo de Fiscalacircndia entidades
responsaacuteveis por realizar o processo de preacute-seleccedilatildeo de candidaturas a altos cargos106 estatildeo sujeitas
aos paracircmetros para cumprimento do devido processo legal haja vista que eventualmente
emanaratildeo atos passiacuteveis de afetar direitos dos candidatos
77 Ainda nesse sentido a fim de estabelecer paracircmetros miacutenimos para a seleccedilatildeo de
Procuradores de Justiccedila a doutrina elencou princiacutepios que devem reger tais processos dentre os
quais (i) a seleccedilatildeo deve ser realizada mediante procedimentos imparciais (ii) o mecanismo de
seleccedilatildeo deve estar baseado no meacuterito e incorporar salvaguardas contra nomeaccedilotildees baseadas em
preferecircncias (iii) o mecanismo de seleccedilatildeo deve excluir toda forma de discriminaccedilatildeo (iv) deve
existir um perfil de fiscal ou procurador geral previamente estabelecido (v) os mecanismos de
seleccedilatildeo devem ser transparentes (vi) o processo de seleccedilatildeo deve incluir mecanismos de
participaccedilatildeo da sociedade civil107
78 Primeiramente a arbitrariedade na seleccedilatildeo pode ser demonstrada na medida em que
Domingos Martiacutenez sequer revelou-se apto a participar da etapa de entrevistas ao obter apenas 60
pontos na fase de qualificaccedilatildeo de antecedentes (de caraacuteter eliminatoacuterio)108 ndash o que o colocou 5
104 CtIDH Caso do Tribunal Constitucional (Camba Campos e Outros) vs Equador sectsect69-70 105 CtIDH Caso Baena Ricardo e Outros vs Panamaacute sect124 Caso Maldonado Ordoacutentildeez vs Guatemala sect71 106 Caso Hipoteacutetico nota de rodapeacute nordm 1 107 DPLF Lineamientos para la seleccioacuten de altas autoridades del sistema de procuracioacuten de justicia fiscal o procurador general p 4-12 108 Pergunta de Esclarecimento nordm 64
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pontos abaixo da pontuaccedilatildeo miacutenima estabelecida mesmo apoacutes a publicaccedilatildeo do Acordo de
Retificaccedilatildeo109
79 Ademais ao (i) alegar ter discriccedilatildeo para classificar os candidatos ldquoseguindo seu proacuteprio
criteacuteriordquo110 (ii) natildeo incluir um perfil de procurador vinculante como ferramenta de avaliaccedilatildeo111
(iii) mostrar inconsistecircncia quanto ao padratildeo de questotildees utilizado na seleccedilatildeo112 (iv) natildeo divulgar
sua justificativa para a formaccedilatildeo da lista triacuteplice nem a pontuaccedilatildeo obtida pelos candidatos na fase
de entrevistas113 e (v) natildeo utilizar nenhuma das questotildees apresentadas pelas organizaccedilotildees
integrantes da Coalizatildeo Nacional contra a impunidade114 a imparcialidade da Junta restou
indubitavelmente comprometida traduzindo-se em uma violaccedilatildeo ao direito agraves garantias judiciais
(artigo 81 da CADH)
80 No que tange ao direito protegido pelo artigo 25 da CADH a Corte destacou a importacircncia
de que os Estados regulem os recursos judiciais de forma que as pessoas tenham certeza e
seguranccedila juriacutedica de suas condiccedilotildees de acesso115 Tendo em vista a alegaccedilatildeo da proacutepria Corte
Suprema ao sustentar a impossibilidade de questionar os atos da Junta de Postulaccedilatildeo por meio de
Processo de Nulidade116 bem como a falta de outro recurso oponiacutevel agrave situaccedilatildeo Fiscalacircndia falhou
com o dever de garantir a existecircncia e o acesso a um recurso efetivo para questionar a violaccedilatildeo de
normas e padrotildees em processos de seleccedilatildeo de altas autoridades violando assim o direito agrave
proteccedilatildeo judicial de Hinojoza e del Mastro
109 Caso Hipoteacutetico sect31 110 Caso Hipoteacutetico sect33 111 Pergunta de Esclarecimento nordm 9 112 Caso Hipoteacutetico sect35 113 Pergunta de Esclarecimento nordm 58 114 Caso hipoteacutetico sect34 115 CtIDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico sect110 116 Pergunta de Esclarecimento nordm 35
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81 Em todo caso a Corte IDH entende ainda que deve-se considerar a existecircncia de recursos
formais no ordenamento juriacutedico o contexto legal e poliacutetico em qual operam assim como as
circunstacircncias pessoais dos peticionaacuterios ou demandantes117 Desta forma mesmo no caso de sua
existecircncia tal recurso natildeo poderia ser considerado efetivo visto que constata-se inuacutetil na praacutetica
pela falta de independecircncia necessaacuteria para que o Poder Judiciaacuterio pudesse decidir com
imparcialidade118 Em razatildeo disso resta caracterizada a violaccedilatildeo aos artigos 8ordm e 25 da CADH das
candidatas de Hinojoza e del Mastro
2342 Da violaccedilatildeo do artigo 24 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
82 Aleacutem da violaccedilatildeo ao devido processo legal Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
sofreram discriminaccedilatildeo com base no gecircnero no acircmbito do processo seletivo conduzido pelas
autoridades de Fiscalacircndia em violaccedilatildeo aos artigos 24 e 11 da CADH
83 De acordo com a interpretaccedilatildeo dada pela CIDH ao art 1ordm da CEDAW entende-se como
discriminatoacuteria qualquer situaccedilatildeo que resulte em desvantagem para as mulheres tanto accedilotildees
quanto omissotildees ainda que a aparecircncia do ato seja neutra119 Isso se reflete em diferentes deveres
do Estado de natureza positiva e negativa como esclarecido pela Comissatildeo no Caso Karen Atala
e Filhas vs Chile120
84 Em sua dimensatildeo negativa o direito de natildeo discriminaccedilatildeo implica na proibiccedilatildeo de qualquer
tratamento diferenciado injustificado por parte do Estado A Corte considera que ocorre
discriminaccedilatildeo quando existe uma distinccedilatildeo arbitraacuteria ou diferenccedila de tratamento entre situaccedilotildees
117 CtIDH Caso Trabalhadores do Congresso demitidos (Aguado Alfaro e Outros) vs Peru sect130 118 CtIDH Caso Ivcher Bronstein vs Peru sect137 Caso Loacutepez Lone e Outros vs Honduras sect247 119 CIDH El Camino hacia una Democracia Sustantiva la Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en las Ameacutericas sect18 120 CIDH Caso Karen Atala e Filhas vs Chile sect80
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anaacutelogas ou similares sem justificativa objetiva e razoaacutevel121 ou proporcionalidade entre os meios
e o objetivo perseguido122
85 No presente caso o Estado atuou de forma discriminatoacuteria no decorrer do processo seletivo
para Procurador Geral uma vez que a etapa de entrevista foi conduzida de forma distinta entre
candidatos homens e as candidatas mulheres sem qualquer justificativa
86 As duas uacutenicas mulheres Hinojoza e del Mastro em que pese terem as melhores
colocaccedilotildees foram excluiacutedas da lista triacuteplice apoacutes entrevista na qual natildeo lhes fora perguntado as
mesmas questotildees que aos homens123 Percebe-se que ocorreu uma distinccedilatildeo clara baseada em
criteacuterio proibido ndash o sexo dos participantes ndash presumindo-se portanto a discriminaccedilatildeo de gecircnero
e cabendo ao Estado o ocircnus de comprovar a existecircncia de fim legiacutetimo e necessaacuterio conforme
sinalizado no Caso Atala Riffo e Filhas124
87 Por sua vez a dimensatildeo positiva do direito de proteccedilatildeo igualitaacuteria da lei e do direito de natildeo
discriminaccedilatildeo eacute entendida pela Corte como a obrigaccedilatildeo dos Estados de combater praacuteticas
discriminatoacuterias estabelecer normas e adotar as medidas necessaacuterias para reconhecer e assegurar
uma igualdade efetiva de todas as pessoas perante a lei125 Especificamente quanto agrave vida poliacutetica
o artigo 7ordm da CEDAW estabelece que os Estados-Partes deveratildeo tomar todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminaccedilatildeo contra a mulher na vida poliacutetica e puacuteblica do paiacutes126
88 Fiscalacircndia violou o dever de garantia da CADH porque natildeo haacute nenhuma norma vigente
de combate agrave discriminaccedilatildeo de gecircnero na vida poliacutetica no paiacutes tampouco qualquer atuaccedilatildeo por
parte do Estado de promoccedilatildeo da inclusatildeo de mulheres ou no Poder Judicial ou no Poder Auditor
121 CtIDH OC-484 sect56 OC-1702 sect46 OC-1803 sect89 122 CIDH Informe de Meacuterito No7300 sect37 123 Caso Hipoteacutetico sect35 124 CtIDH Caso Atala Riffo e Filhas vs Chile sect90 125 CtIDH Caso das Crianccedilas Yean e Bosico vs Repuacuteblica Dominicana sect141 126 Convenccedilatildeo sobre a Eliminaccedilatildeo de Todas as Formas de Discriminaccedilatildeo Contra a Mulher Art 7ordm b
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Ademais muito embora sejam grupos historicamente desiguais especialmente no meio poliacutetico e
puacuteblico a convocatoacuteria de Fiscalacircndia natildeo fez qualquer distinccedilatildeo entre homens e mulheres
contaminando todo o processo seletivo e levando a violaccedilatildeo dos artigos 24 e 11 da CADH das
candidatas Hinojoza e del Mastro
2343 Da violaccedilatildeo do artigo 13 em relaccedilatildeo ao artigo 11 da CADH
89 A Repuacuteblica de Fiscalacircndia faltou com os direitos e garantias previstos no artigo 13 em
conjunto com o artigo 11 da CADH em face de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro no acircmbito
do processo seletivo para novo Procurador Geral da Repuacuteblica
90 Dentre os diversos eixos temaacuteticos da proteccedilatildeo agrave liberdade de expressatildeo127 encontra-se a
garantia e o respeito ao acesso agrave informaccedilatildeo128 reconhecido pela OEA como um requisito
indispensaacutevel para o funcionamento da democracia desde 1932129 No mesmo sentido a Opiniatildeo
Consultiva No5 emitida pela Corte em 1985 enxerga a liberdade de expressatildeo como pedra
angular para a vigecircncia da democracia posto que eacute indispensaacutevel para a formaccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica130
91 No presente caso seguindo as dimensotildees de garantia e respeito do artigo 11 da CADH a
anaacutelise da responsabilidade de Fiscalacircndia pela violaccedilatildeo do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo das
senhoras Hinojoza e del Mastro se dividiraacute em dois momentos Primeiro demonstrando a falta de
condiccedilotildees baacutesicas de transparecircncia ativa131 no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral
da Repuacuteblica Segundo constatando o caraacuteter insatisfatoacuterio e mal fundamentado da resposta que
127 STEINER Christian URIBE Patricia (ed) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos - Comentada Bogotaacute Konrad Adenauer Stiftung 2014 p323 128 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77
Acesso agrave Informaccedilatildeo Puacuteblica Fortalecimento da Democracia 130 CtIDH OC-585 sect70 131 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sectsect32-33
O03)‐OEA Resoluccedilatildeo 1932 (XXXIII 129
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as requerentes receberam do Estado ao solicitar informaccedilotildees acerca do criteacuterio utilizado para a
formaccedilatildeo da lista triacuteplice132
Da falta de transparecircncia no processo seletivo
92 Fiscalacircndia descumpriu o dever de garantir o pleno exerciacutecio da liberdade de expressatildeo
pela falta de transparecircncia no processo seletivo para o cargo de Procurador Geral da Repuacuteblica
prejudicando os direitos das candidatas Hinojoza e del Mastro O aparato governamental natildeo se
mobilizou para assegurar e proteger o livre exerciacutecio de seus direitos de acessar informaccedilotildees
puacuteblicas133 apesar de ser fundamental para evitar abusos pelos funcionaacuterios puacuteblicos e promover
a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas e a transparecircncia na gestatildeo estatal134
93 Antes de frustrar o pedido das candidatas jaacute houve falha do dever estatal publicar de forma
proativa informaccedilotildees de interesse puacuteblico135 como as diretrizes e os criteacuterios de avaliaccedilatildeo - de
forma clara e objetiva ndash dos candidatos ao cargo de Procurador 136 Outra informaccedilatildeo que pode vir
a se enquadrar de interesse puacuteblico satildeo os antecedentes dos candidatos A falta de informaccedilotildees
sobre Domingo Martiacutenez137 por exemplo impediu que sua candidatura pudesse ser impugnada
por falta de independecircncia poliacutetica138
94 Ressalta-se que o caso das candidatas Hinojoza e del Mastro natildeo foi a primeira vez em que
a pouca transparecircncia e a inacessibilidade das informaccedilotildees da seleccedilatildeo para Procurador Geral
132 Caso Hipoteacutetico sectsect38 e 39 133 CtIDH Caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras sect166 134 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros sectsect86 e 87 CIDH O Direito de Acesso agrave Informaccedilatildeo no Marco Juriacutedico Interamericano sect5
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto resolutivo 4 136 Caso Hipoteacutetico sect29 Pergunta de Esclarecimento nordm 8 137 Caso Hipoteacutetico sect37 138 ACIJ Argentina ldquoImpugnamos candidaturas al Ministerio Puacuteblico de la Ciudadrdquo
O08) ‐CJIRES 147 (LXXIII 135
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chegou ao SIDH Na eacutepoca das fases de entrevista organizaccedilotildees civis jaacute haviam denunciado essa
praacutetica em audiecircncia puacuteblica perante a CIDH139
Da negativa em ceder a informaccedilatildeo e da proporcionalidade da restriccedilatildeo ao acesso agrave informaccedilatildeo
95 Em um segundo momento Fiscalacircndia violou o direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de
Hinojoza e del Mastro quando negou ceder informaccedilotildees sobre o processo seletivo para Procurador
Geral de Fiscalacircndia As peticionaacuterias enquanto participantes da seleccedilatildeo e como cidadatildes de
Fiscalacircndia tecircm o direito de buscar e receber informaccedilotildees140 especialmente as que se encontram
sob domiacutenio do Estado Nesse sentido no Caso Claude Reyes e Outros a Corte sinaliza a
importacircncia do princiacutepio da maacutexima divulgaccedilatildeo que estabelece a presunccedilatildeo de que toda
informaccedilatildeo sob posse estatal eacute acessiacutevel e restrita a raras exceccedilotildees141
96 No presente caso a decisatildeo da Junta de Postulaccedilatildeo que excluiu as candidatas Hinojoza e
del Mastro do processo seletivo natildeo apresentou qualquer motivaccedilatildeo legiacutetima tampouco as
diretrizes e criteacuterios aplicados Ao questionaacute-la via pedido de acesso agrave informaccedilatildeo as viacutetimas
obtiveram resposta negativa Diante da importacircncia do direito ao acesso agrave informaccedilatildeo de interesse
puacuteblico em casos como esse recai sobre o Estado o ocircnus de provar142 que a decisatildeo natildeo se deu por
motivos arbitraacuterios ou proibidos pelo princiacutepio da igualdade da seguranccedila juriacutedica e do devido
processo143 Caso contraacuterio presume-se que houve ilegalidade
139 Caso Hipoteacutetico sect35 140 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect77 Caso Loacutepez Alvarez vs Honduras sect163 Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect77
Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 142 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect93 Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil sect230 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 7 143 DPLF Diretrizes para nomeaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo da chefia do Ministeacuterio Puacuteblico Procurador(a)-Geral da Repuacuteblica e Procuradores(as)-Gerais de Justiccedila
O08)‐ sect92 CJIRES 147 (LXXIII Caso Claude Reyes e Outros vs ChileCtIDH 141
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97 Ressalta-se que o direito de acesso agrave informaccedilatildeo eacute um direito fundamental144 que pode ser
limitado apenas por determinaccedilatildeo legal pautada no interesse puacuteblico ou bem comum conforme
dispotildee o artigo 322 da CADH e o entendimento da Corte IDH sobre o art 30 do mesmo
documento145 No presente caso a negativa de entrega das informaccedilotildees solicitadas pelas
requerentes natildeo se pautou no interesse puacuteblico ou no bem comum146 Tambeacutem natildeo foi devidamente
fundamentada jaacute que o argumento da ldquopotestade soberanardquo se aplicaria apenas para nomeaccedilotildees
realizadas pelo presidente e natildeo para a escolha da lista triacuteplice pela Junta de Postulaccedilatildeo147
98 Outrossim apesar do artigo 132 da CADH estabelecer que a exceccedilatildeo agrave liberdade de
expressatildeo deve estar prevista na lei a exceccedilatildeo em que se pauta a negativa da Repuacuteblica de
Fiscalacircndia sobre as deliberaccedilotildees da Junta de Postulaccedilatildeo natildeo apresentou respaldo legal algum148
Na hipoacutetese de se invocar um conflito entre o direito agrave liberdade de expressatildeo e a privacidade de
demais candidatos possivelmente comprometida pela divulgaccedilatildeo de seus antecedentes deve-se
ter em mente que ao se candidatarem para exercer uma funccedilatildeo puacuteblica submeteram-se a um
escrutiacutenio mais exigente conforme entendimento desta Corte149
99 Dados os argumentos expostos resta clara a responsabilidade da Repuacuteblica de Fiscalacircndia
pela violaccedilatildeo do artigo 13 em conjunto com o artigo 11 da CADH pois o Estado violou as
obrigaccedilotildees de garantia e respeito ao direito de acesso agrave informaccedilatildeo em face de Maricruz Hinojoza
e Sandra del Mastro
144 Idem sect89 CJIRES 147 (LXXIII‐O08) Principios sobre el derecho de acceso a la informacioacuten Ponto Resolutivo 1 145 CtIDH OC-686 sectsect26 29 146 CtIDH Caso Claude Reyes e Outros vs Chile sect90 147 Pergunta de Esclarecimento nordm 35 148 Pergunta de Esclarecimento nordm 37 149 CtIDH Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica sectsect 128-129 CtIDH Caso Ricardo Canese vs Paraguai sect103 CtEDH Caso de Dichand e Outros vs Aacuteustria sect39
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3 PETITOacuteRIO
100 Por todo o exposto requer-se respeitosamente a esta honoraacutevel Corte inicialmente o
reconhecimento da admissibilidade do caso No meacuterito solicita-se a responsabilizaccedilatildeo
internacional da Repuacuteblica de Fiscalacircndia pelas violaccedilotildees aos artigos (a) 8ordm e 25 relacionados aos
artigos 11 e 2ordm todos da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos em detrimento de Mariano
Rex (b) artigos 8ordm 24 e 25 da Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos com relaccedilatildeo ao artigo
11 do mesmo diploma em detrimento de Magdalena Escobar e (c) artigos 8ordm 13 24 e 25 da
Convenccedilatildeo Americana de Direitos Humanos relacionados ao artigo 11 da Convenccedilatildeo em
detrimento de Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro
101 Ademais a Corte IDH entende que diante da condenaccedilatildeo de um Estado as medidas de
reparaccedilatildeo natildeo se restringem agrave indenizaccedilatildeo abrangendo tambeacutem medidas de restituiccedilatildeo
reabilitaccedilatildeo satisfaccedilatildeo garantias de natildeo repeticcedilatildeo e obrigaccedilatildeo de investigar julgar e se for o caso
punir os responsaacuteveis150 Deste modo solicita-se que sejam adotadas as recomendaccedilotildees elaboradas
pelas CIDH nos casos dos peticionaacuterios151 dentre elas
(i) Que Mariano Rex seja restituiacutedo em seu posto como juiz do Primeiro Tribunal
Constitucional de Berena
(ii) Que Magdalena Escobar seja reincorporada ao cargo de Procuradora Geral do qual natildeo
deveria ter sido separada
(iii) Que Maricruz Hinojoza e Sandra del Mastro sejam reintegradas ao processo de seleccedilatildeo
para Procurador Geral ou se por razotildees objetivas tal reintegraccedilatildeo natildeo seja possiacutevel seja
arbitrada indenizaccedilatildeo que repare os danos morais e econocircmicos causados agraves candidatas e
150 CtIDH Caso Espinoza Gonzaacuteles vs Peru sect300 151 Caso Hipoteacutetico sect44 Pergunta de Esclarecimento nordm 30
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(iv) Que sejam adotadas as medidas de natildeo repeticcedilatildeo sugeridas pela CIDH para evitar que
fatos similares ocorram novamente no futuro
102 Requer-se ainda o arbitramento das reparaccedilotildees que esta Corte considerar cabiacuteveis e por
fim a condenaccedilatildeo do Estado ao pagamento de todas agraves custas judiciais referentes a esta demanda
perante a Corte IDH
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