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Impayés et prévention des expulsions Résultats de l’enquête sur les
données 2016
MARS
2018
Direction des politiques
urbaines et sociales
Résultats de l’enquête impayés sur les données 2016 - mars 2018 2
Principes et couverture de l’enquête
L’Union sociale pour l’habitat et les fédérations des OPH, des ESH et des COOP’ Hlm réalisent depuis
2012, une enquête nationale sur les impayés et la prévention des expulsions. Plusieurs thèmes sont
abordés : les difficultés de paiement des locataires, l’activité des organismes aux différentes étapes du
précontentieux et du contentieux, et enfin le volume et le coût des effacements de dettes pour suren-
dettement.
Cette enquête permet de disposer de données précises et d’une meilleure connaissance de la réalité
des impayés dans le parc Hlm. En 2016, l’enquête présente un bon taux de couverture : 410 orga-
nismes ont répondu, ce qui représente 83 % du parc locatif Hlm. Les résultats ont été extrapolés à
l’ensemble du parc Hlm.
Les résultats sont analysés à la fois en valeur absolue et en pourcentage par rapport au nombre de
ménages présents dans le parc Hlm au 31 décembre 2016. Le nombre de ménages présents dans le
parc Hlm a augmenté de 5% entre 2012 et 2016, passant de 4 070 000 au 31-12-2012 à 4 373 000 au
31-12-2016.
Des indicateurs comptables, c’est-à-dire le taux d’impayés, le taux de non recouvrement, et le coût des
impayés, sont collectés auprès des fédérations à partir des Dossiers individuels de situations (DIS) et
portent sur l’intégralité des organismes possédant du patrimoine.
Synthèse et tendance 2016
Le nombre de ménages présents dans le parc Hlm en retard de paiement, en impayés de plus de
3 et 12 mois diminue légèrement entre 2015 et 2016. Le taux de ménages partis en impayés aug-
mente quant à lui légèrement.
Les démarches amiables engagées par les organismes Hlm auprès de leurs locataires augmen-
tent constamment depuis 2014. En 2016, on constate une hausse du nombre de plans d’apurement
et de protocoles signés. Les organismes Hlm font un important travail de prévention et de recherche de
solutions négociées avec leurs locataires en difficulté tout au long de la procédure.
L’activité contentieuse des organismes Hlm s’est globalement stabilisée entre 2015 et 2016. On
constate en revanche une augmentation importante des indemnités demandées à l’Etat suite à un refus
de concours de la force publique et à l’inverse une forte diminution des indemnités accordées.
Les organismes Hlm continuent à être fortement concernés par les effacements de dettes de
leurs locataires dans le cadre d’une procédure de surendettement. Le montant total des dettes locatives
effacées au titre du surendettement s’élève en 2016 à 75 millions d’euros. Le nombre de ménages
concernés a légèrement diminué entre 2015 et 2016, mais en revanche, la dette moyenne effacée est
plus élevée.
Enfin, le taux financier d’impayés augmente légèrement depuis 2013 et s’élève à 8,3% en 2016. Le coût
total des impayés, reste, in fine, maitrisé, à hauteur de 1,1% du quittancement.
Résultats de l’enquête impayés sur les données 2016 - mars 2018 3
Un nombre important de retards de paiement, mais une maitrise des impayés de plus de 12 mois
Une part non négligeable des locataires Hlm rencontre des difficultés de paiement. Ainsi, 774 500 mé-
nages, soit 17,7 % des ménages présents dans le parc Hlm étaient en retard de paiement au 31
décembre 2016. Ces chiffres diminuent depuis 2013 : 784 600 ménages étaient dans cette situation fin
2015 (soit 18,4% des ménages présents) et environ 882 000 en 2013 (soit 22% des ménages présents).
Parmi ces ménages, 274 500 sont en impayés de 3 mois ou plus, soit 6,3 % des ménages présents.
On constate une diminution depuis 2013 : cela concernait 287 000 ménages en 2015 (soit 6,7% des
ménages présents) et 285 000 en 2013 (soit 7,1% des ménages présents).
59 800 ménages sont en impayés de plus de 12 mois au 31 décembre 2016, soit 1,4% des ménages
présents. Le traitement précoce des impayés de la part des organismes Hlm, dès les premiers signes,
permet de trouver des solutions pour une grande partie des situations. Ce chiffre est en légère diminu-
tion par rapport à 2015, mais stable par rapport à 2013.
Par ailleurs, 180 400 ménages sont partis en impayés durant l’année 2016 (171 000 en 2015), ce
qui correspond à 4,1% des ménages présents dans le parc. Le taux a légèrement augmenté entre 2015
et 2016 (en passant de 4% à 4,1%) et correspond à celui de 2014.
Des démarches amiables entre organismes Hlm et locataires
Face aux difficultés de leurs locataires, les organismes Hlm font un important de travail de prévention.
- En première alerte, les organismes Hlm ont envoyé 5 700 000 courriers de relance en 2016.
Au-delà des courriers, les organismes Hlm multiplient et diversifient les modes de contact no-
tamment par mail, téléphone, texto.
- 497 400 plans d’apurement amiables ont été signés en 2016. Ce nombre est en augmenta-
tion, avec 478 700 plans signés en 2015 et environ 440 000 en 2014.
882
285
57
795
276
56
785
287
66
774
275
60
22,0%
7,1%
1,4%
18,5%
6,4%
1,3%
18,4%
6,7%
1,5%
17,7%
6,3%
1,4%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1 000
Ménages présents enretard de paiement
Ménages présents enretard de paiement de 3
mois ou plus
Ménages présents enretard de paiement de plus
de 12 moisNo
mb
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én
ag
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en
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)
Evolution du nombre de ménages en retard de paiement
2013
2014
2015
2016
Résultats de l’enquête impayés sur les données 2016 - mars 2018 4
- 14 400 protocoles de cohésion sociale ont été signés en 2016 avec des ménages dont le
bail a été résilié par la justice, leur permettant de rétablir leur situation et de continuer à béné-
ficier de l’APL. Ce chiffre était de 13 600 en 2015 et 11 500 en 2014.
Ces évolutions se retrouvent également en pourcentage des ménages présents, avec une hausse des
taux depuis 2013 :
Les organismes Hlm ont fortement investi cet axe préventif, qui permet de régler la majeure partie
des situations. L’objectif est de traiter le plus en amont possible les situations de fragilités et de recher-
cher des solutions négociées y compris après la résiliation du bail. Ils développent des postures profes-
sionnelles de plus en plus « proactives », généralisent la recherche de contact vers les ménages en
difficultés et s’appuient sur les compétences de travailleurs sociaux.
La procédure contentieuse
Malgré le travail de prévention réalisé par les organismes, si le ménage est toujours en situation d’im-
payés, une procédure contentieuse est mise en œuvre. Elle est réalisée tout en poursuivant la recherche
de solutions amiables permettant le maintien dans le logement du ménage.
- 137 700 commandements de payer ont été délivrés en 2016 (140 200 en 2015). Il s’agit
d’actes délivrés par huissier ordonnant au locataire d’exécuter ses obligations de paiement dans
un délai de 2 mois. Ces commandements de payer ont concerné 3,2% des locataires Hlm en
2016 (contre 3,3% en 2015). Le nombre de commandements de payer a diminué depuis 2014,
mais ce chiffre avait augmenté entre 2013 et 2014.
10,5%10,2%
11,2% 11,4%
0,29% 0,27%0,32% 0,33%
0,00%
0,10%
0,20%
0,30%
0,40%
9,0%
10,0%
11,0%
12,0%
2013 2014 2015 2016
Plans d'apurement amiables signés en %(échelle de gauche)
Protocoles 'Plans de cohésion sociale'signés par ménage (échelle de droite)
132
64
31
151
75
140
72
36
138
72
39
3,2%
1,6%
0,8%
3,5%
1,7%
3,3%
1,7%
0,9%
3,2%
1,6%
0,9%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,0%
20
40
60
80
100
120
140
160
Comdts de payer Assignations en justice Baux résiliés suite àassignation
No
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ag
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en
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et
en
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Evolution des procédures contentieuses
2013
2014
2015
2016
Résultats de l’enquête impayés sur les données 2016 - mars 2018 5
- 71 900 assignations en justice ont été délivrées en 2016, soit 1,6% des locataires Hlm. Ce
chiffre est stable entre 2015 et 2016, avec même une légère baisse de la proportion de mé-
nages concernés (de 1,7% à 1,6%).
- Le nombre de baux résiliés a légèrement augmenté entre 2015 et 2016. 38 600 baux ont été
résiliés suite à assignation par décision de justice en 2016 (36 500 en 2015), mais le taux reste
identique, correspondant à 0,9% des locataires.
- 33 300 commandements de quitter les lieux ont été délivrés en 2015 (34 300 en 2015), ce
qui correspond depuis 2014 à environ 0,8% des ménages présents.
- En dernier recours, l’organisme Hlm sollicite auprès du préfet le concours de la force publique
pour expulser le locataire en défaut. Ainsi, environ 22 700 concours ont été sollicités (21 900
en 2015), 14 400 ont été accordés par le Préfet (14 000 en 2015) et 8 300 ont été exécutés
(8 500 en 2015). Ainsi, les demandes de concours représentent 0,5% des locataires présents
depuis 2013, les concours accordés et exécutés représentent respectivement 0,3% et 0,2% des
locataires présents, à un niveau stable depuis 2013.
Lorsque le Préfet refuse le concours, le bailleur doit être indemnisé par l’Etat. En 2016, les demandes
d’indemnisation ont augmenté et ont représenté une somme d’environ 30 millions d’euros (24 millions
en 2015). A l’inverse, le montant des indemnisations versées par l’Etat aux bailleurs a diminué,
passant de 21 millions d’euros en 2015 à 13 millions d’euros en 2016 (au titre des demandes de l’année
ou de demandes antérieures).
Evolution des indemnités
28
18
11
6
32
21
13
7
34
22
14
8
33
23
14
8
0,7%
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0,2%
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0,8%
0,5%
0,3%
0,2%
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0,2%
0,4%
0,6%
0,8%
1,0%
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Comdts de quitter leslieux
Concours de la FPdemandés
Concours de la FPaccordés
Concours de la FPexécutésN
om
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)
Evolution des procédures contentieuses
2013
2014
2015
2016
21 M€
27 M€24 M€
30 M€
22 M€19 M€
21 M€
13 M€
M€
5 M€
10 M€
15 M€
20 M€
25 M€
30 M€
35 M€
2013 2014 2015 2016
Indemnités réclamées
Indemnités accordées
Résultats de l’enquête impayés sur les données 2016 - mars 2018 6
Une faible partie des procédures a été engagée suite à des troubles de jouissance occasionnés par
les locataires : 1 078 assignations (992 en 2015), 466 commandements de quitter les lieux (448 2015)
et 287 expulsions avec concours de la force publique ont été réalisés pour troubles de jouissance (326
en 2015).
Des organismes Hlm fortement impactés par les effacements de dettes
de leurs locataires
25 000 ménages ont bénéficié d’un effacement de dette locative, partiel ou total, durant l’année 2016
(28 000 en 2015) dans le cadre d’un plan de redressement ou d’une procédure de rétablissement per-
sonnel au titre du surendettement. Ce chiffre est en légère baisse par rapport à 2015, mais reste supé-
rieur aux chiffres de 2013 et 2014.
La dette moyenne effacée s’élève en 2016 à 3 000 €, ce qui correspond à un montant en forte aug-
mentation entre 2015 et 2016 – alors que celui-ci était resté relativement stable entre 2013 et 2015.
Les dettes locatives effacées dans le cadre du surendettement, représentent pour l’ensemble des or-
ganismes Hlm un montant, et donc un coût, de 75 millions d’euros en 2016. Ce chiffre est en constante
augmentation depuis 2013 et avait connu une forte augmentation entre 2014 et 2015.
19 00021 000
28 00025 000
2 430 € 2 530 € 2 540 €
3 000 €
2 000 €
2 500 €
3 000 €
3 500 €
0
10 000
20 000
30 000
2013 2014 2015 2016
Evolution des effacements de dettes
Ménages concernés par des effacements de dette (légende de gauche)
Dette locative moyenne effacée par ménage concerné (légende de droite)
50 M€ 54 M€72 M€ 75 M€
M€
50 M€
100 M€
2013 2014 2015 2016
Dette locative effacée pour surendettement
Résultats de l’enquête impayés sur les données 2016 - mars 2018 7
Indicateurs comptables et évolutions
Le taux d’impayés, c’est-à-dire le cumul des créances locatives rapporté au quittancement brut de l’an-
née s’élève en 2016 à 8,3%. Ce taux augmente légèrement entre 2015 et 2016 et est en hausse cons-
tante depuis 2013 (+0,6 point).
Le taux de non recouvrement, à savoir la part des loyers non récupérés dans l'année s'établit à 0,6% en 2016. Ce taux est très variable d’une année sur l’autre.
Le coût des impayés - c’est-à-dire, les pertes sur créances irrécouvrables ou pertes comptables pour
impayés – est assez stable depuis 3 ans. Elles s’élèvent en 2016 à 1,1% du quittancement, chiffre en
légère diminution entre 2015 et 2016 et retrouvant le niveau de 2013 et 2014.
7,7% 7,9% 8,2% 8,3%
6,0%
8,0%
10,0%
2013 2014 2015 2016
Evolution du taux d'impayés (montant total des retards de paiement au 31-12-N / quittancement locatif sur l'année N)
1,3%
0,5%
0,9%0,6%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2013 2014 2015 2016
Evolution du taux de non revouvrement (1 - montant des sommes recouvrées de l'année N / quittancement locatif sur l'année N)
1,1%1,1%
1,2%
1,1%
1,0%
1,1%
1,1%
1,2%
1,2%
1,3%
2013 2014 2015 2016
Evolution du coût des impayés (pertes comptables pour impayés sur l'année N / quittancement locatif sur l'année N)
Résultats de l’enquête impayés sur les données 2016 - mars 2018 8
Diversités régionales
Taux d’impayés (montant total des retards de paiement au 31.12.N / quittancement locatif sur l’année N) et
croissance du taux d’impayés selon la région du siège social des organismes
Le taux d'impayés s'élève en 2016 à 8,3% en France entière, s'échelonnant de 6,1% en Occitanie, 6,3%
en Pays de la Loire, et 6,7% en Bretagne et Nouvelle-Aquitaine à 10,3 % en Ile-de-France (et 12,3% en
Outre-Mer, et 20,5% en Corse). Le taux national de 2016 est de 0,6 point supérieur à celui recensé en
2013. Trois régions enregistrent des variations de plus d’un point entre 2013 et 2016 : Auvergne-Rhône-
Alpes, Ile-de-France, et la Corse. Il faut noter que le nouveau découpage régional peut masquer des
disparités importantes entre les anciennes régions. Alors que la Nouvelle-Aquitaine enregistre un taux
d’impayés de seulement 6,7% le taux d’impayés dans le Limousin est l’un des plus élevés en France
(10,7%) et celui de l’Aquitaine un des plus faibles (5,5%).
Contacts : Mathilde Menanteau, Direction des Etudes Economiques et Financières (USH) [email protected]
Maryse Sylvestre, Direction des Politiques ur-baines et sociales (USH) [email protected]
1
2
3
4
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6
7
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11
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13
Taux d'impayés en 2016
moins de 7%
de 7% à moins de 8%
de 8% à moins de 9%
9% et plus
points d'écart entre le taux
d'impayés de 2016 et le taux
d'impayés de 2013
+1,0
+0,7
+0,2
+0,5
+0,3
+0,5
+0,4
+0,7
+0,4
+0,5
+1,0
+0,9
+4,1
x,x
Le logement social a son adresse : www.union-habitat.org
Retrouvez toutes les productions du Mouvement Hlm sur le Centre de ressources : http://ressourceshlm.union-habitat.org/ush/