Embed Size (px)
Citation preview
Mayo de 2000 Mayo de 2000
Universidad de los Andes
Mauricio Cárdenas Santa María
Universidad de los Andes
Mauricio Cárdenas Santa María
Reducción de la violencia
en Colombia
Reducción de la violencia
en Colombia
Temas a tratarTemas a tratar
Evolución de la violencia en ColombiaEvolución de la violencia en Colombia
Tipología de la violencia en ColombiaTipología de la violencia en Colombia
Manifestaciones de la violencia en ColombiaManifestaciones de la violencia en Colombia
Narcotráfico y violenciaNarcotráfico y violencia
Elementos para la soluciónElementos para la solución
Evolución de la Evolución de la
violencia en violencia en
ColombiaColombia
Evolución de los Homicidios en Colombia 1946 – 1998(Número y Tasa por 100 mil Habitantes)
Tasa
Número
La violencia (1946 - 1953)
Dictadura y Junta Militar (1953 - 1974)
Frente Nacional(1958 - 1974)
Paramalitares y Narcoterrismo(85 - 91)
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98
Nú
mer
o
0
20
40
60
80
100
120
Tas
a p
cch
En el siglo XX, Colombia tuvo tres períodos de En el siglo XX, Colombia tuvo tres períodos de alta violencia: alta violencia:
• A principios de siglo por la Guerra de los A principios de siglo por la Guerra de los Mil DíasMil Días
• Entre 1948 y 1957, en el período conocido Entre 1948 y 1957, en el período conocido como “La Violencia”, por conflictos como “La Violencia”, por conflictos partidistaspartidistas
• Desde la segunda mitad de los años 80 Desde la segunda mitad de los años 80 debido a la incidencia del narcotráficodebido a la incidencia del narcotráfico
Períodos de violencia Períodos de violencia
Tasa de homicidios en América Latina
0
10
20
30
40
50
60
70
80C
olo
mb
ia
Bra
sil
Mé
xico
Ve
nezu
ela
Trin
.y T
ob
,
Re
p D
om
Pe
rú
Pan
amá
Ecu
ado
r
Ho
ndur
as
Co
sta
Ric
a
Arg
ent
ina
Uru
gua
y
Par
agua
y
Chi
le
Por
100
mil
hab
Fin. 80 / Com. 90Fin. 80 / Com. 90
Fin. 70 / Com. 80Fin. 70 / Com. 80
Duración de los conflictos internos en el mundo (1950-1995)
0
5
10
15
20
25
30G
uate
mala
Filip
inas
Afg
an
istá
n
Filip
inas
Sri
Lan
ka
Tu
rqu
ía
Irak
Su
dán
Ug
an
da
Nic
ara
gu
a
Ug
an
da
El S
alv
ad
or
Irán
Pe
rú
Mo
zam
biq
ue
Sie
rra L
eo
ne
Bo
sn
ia H
erz
eg
ovin
a*
Cam
bo
dia
Nig
eri
a
Tu
rqu
ía
Ind
on
es
ia
Cro
acia
Ind
on
es
ia
Irak
Nic
ara
gu
a
Nig
eri
a
Rw
an
da
Arg
en
tin
a
Bo
livia
Bu
run
di
Ch
ile
Gu
ate
mala
Ind
on
es
ia
Irak
Nig
eri
a
Sri
Lan
ka
Zim
bab
we
Año
s
Colombia-“La Violencia” (1948-1962)Colombia-“La Violencia” (1948-1962)
Colombia- Conflicto interno actual (1984- )Colombia- Conflicto interno actual (1984- )
Fuente: Echeverry, Salazar y Navas Fuente: Echeverry, Salazar y Navas
Los conflictos internos Los conflictos internos en Colombia están entre en Colombia están entre
los 8 más largos del los 8 más largos del mundo mundo
Intensidad del conflicto actual
0
10
20
30
40
50
60
70
801
95
8
19
61
19
64
19
67
19
70
19
73
19
76
19
79
19
82
19
85
19
88
19
91
19
94
19
97
Hom
icid
ios
por
100.
000
hab.
Promedio Promedio 1963-1983 = 1963-1983 = 24.824.8
200.000 200.000 muertes muertes resultado resultado del conflictodel conflicto
Tasa de homicidiosTasa de homicidios
Fuente: Echeverry, Salazar y Navas (2000)Fuente: Echeverry, Salazar y Navas (2000)
En conclusión:En conclusión:
• Nivel de violencia atípico con relación a Nivel de violencia atípico con relación a otros paísesotros países
• El nivel de violencia en Colombia no es El nivel de violencia en Colombia no es explicado en su totalidad por el conflicto explicado en su totalidad por el conflicto armadoarmado
Tipología de la Tipología de la
violencia en violencia en
ColombiaColombia
En Colombia las regiones con mayores tasas de En Colombia las regiones con mayores tasas de homicidios se caracterizan por tener:homicidios se caracterizan por tener:
• Rentas en conflicto: oro, petróleo, tierras Rentas en conflicto: oro, petróleo, tierras
productivas, cultivos ilícitosproductivas, cultivos ilícitos
• Altos niveles de desigualdad (superiores al Altos niveles de desigualdad (superiores al
promedio del país)promedio del país)
• Débil presencia institucional para el Débil presencia institucional para el
cumplimiento de normascumplimiento de normas
Caracterización de la violencia Caracterización de la violencia
La presencia simultánea de La presencia simultánea de estos tres factores genera estos tres factores genera una probabilidad muy alta una probabilidad muy alta de violencia en Colombia o de violencia en Colombia o
en cualquier otro paísen cualquier otro país
Caracterización de la violencia Caracterización de la violencia
Tipología de la violencia en Colombia
Motivación
• reproducción de patrones de comportamiento violento
• ausencia de mecanismos de resolución de conflictos
• impunidad.
• conquistar o retener el poder político
• obtener ganancias económicaso retener el poder económico
Los estudios sobre violencia en los últimos veinte Los estudios sobre violencia en los últimos veinte años, permiten establecer tres categorias de violencia en el país años, permiten establecer tres categorias de violencia en el país
estrechamente interrelacionadas estrechamente interrelacionadas ( Moser, 1999).( Moser, 1999).
Tipo de violenciaTipo de violencia
SocialSocial
PolíticaPolítica
EconómicaEconómica
Es importante establecer las Es importante establecer las
interrelaciones que se generan interrelaciones que se generan
entre estas manifestaciones y las entre estas manifestaciones y las
diferentes tipologías de violenciadiferentes tipologías de violencia
Caracterización de la violencia Caracterización de la violencia
Manifestaciones de la Manifestaciones de la
violencia en violencia en
ColombiaColombia
Manifestaciones de la violencia social
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
64 66 68 70 72 74 76 78 81 83 85 87 89 91 93 95 97*
Total
Violentos
No violentos
Fuente: INML, Policía y Cálculos de los Autores
Aumento de los delitos con uso de la violencia como: violencia interpersonal contra mujeres y niños, agresiones sexuales, atracos, asaltos.
Núm
ero
de d
elito
s
Manifestaciones de la violencia política:Muertes por masacres y acciones de la guerrilla
Fuente: Defensoría del Pueblo, DAS, Alto Comisionado para la PazFuente: Defensoría del Pueblo, DAS, Alto Comisionado para la Paz
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
años
masacres acciones de la guerrilla
138
569
174
1037
0200
400600800
10001200
Alcaldes Parlamentarios,
Diputados y Concejales
Otros funcionarios del
Estado
Dirigentes Políticos
Además, 4 Candidatos a la Presidencia han sido asesinados en los últimos 10 años
Manifestaciones de la violencia política (1989-1999): asesinato de líderes
Fuente: Echandía (1999) Fuente: Echandía (1999)
44
88
124144
0
50
100
150
200
1995 1996 1997 1998
Manifestaciones de la violencia política: desplazamiento forzado
Fuente: Documento Conpes No.3057, Nov 10, 1999Fuente: Documento Conpes No.3057, Nov 10, 1999
Mile
s d
e p
ers
on
as
Mile
s d
e p
ers
on
as
Manifestaciones de la violencia económica:
Número de secuestros por autor
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999e
Guerrilla Autodefensas Narcotráfico Delincuencia común Total
La más evidente La más evidente manifestación de la violencia manifestación de la violencia económica es el narcotráficoeconómica es el narcotráfico
Manifestaciones de la violencia económica:
• Las tres tipologías de violencia son comunes en diversos países
• Sin embargo, en Colombia el narcotráfico más que un simple delito económico, se ha convertido en la principal fuente que alimenta las manifestaciones e interrelaciones entre la violencia política, social y económica en Colombia.
¿Qué hace la diferencia en Colombia?¿Qué hace la diferencia en Colombia?
Narcotráfico y ViolenciaNarcotráfico y Violencia
La violencia existe desde antes del La violencia existe desde antes del narcotráfico... Pero....narcotráfico... Pero....
• El narcotráfico es un potenciador de la violencia El narcotráfico es un potenciador de la violencia
como financiador de la guerrilla, de los como financiador de la guerrilla, de los
paramilitares y del crimen organizadoparamilitares y del crimen organizado
• Genera su propia violencia para el mantenimiento Genera su propia violencia para el mantenimiento
de su actividad ilícita y resolver el reparto de de su actividad ilícita y resolver el reparto de
gananciasganancias
• Debilita las instituciones a través de los sobornosDebilita las instituciones a través de los sobornos
Narcotráfico y ViolenciaNarcotráfico y Violencia
AdemAdemás, ás, el narcotráfico afecta al país a través el narcotráfico afecta al país a través
de de factores comofactores como::
•Corrupción
•Aumento del consumo de drogas
•Contrabando y lavado de dinero
•Deterioro ambiental
Relación entre Narcotráfico y Homicidios
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,00064 66 68 70 72 74 76 78 81 83 85 87 89 91 93 95 97
Años
Hom
icid
ios
0
100
200
300
400
500
600
Tone
lada
s
Fuente: Policía Nacional - Roberto Steiner Fuente: Policía Nacional - Roberto Steiner
El narcotráfico como fuente de financiación, permite el crecimiento de las organizaciones guerrilleras
0
10
20
30
40
50
60
70
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
EPL
EPL
ELN
FARC
1 frente guerrilllero son aproximadamente son 120 insurgentes1 frente guerrilllero son aproximadamente son 120 insurgentes
No
. Fre
nte
sN
o. F
ren
tes
1990-19941990-1994 1994-19981994-1998
Alta
Media
Baja
Fuente: DAS
Presencia Activa del Conflicto ArmadoPresencia Activa del Conflicto Armado
13 - 2813 - 28
24 - 5324 - 53
186 - 274186 - 274
90-94 94-9890-94 94-98
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Hec
táre
as Bolivia
Colombia
Peru
Fuente: US Office of National Drug
Area de cultivo de hoja de cocaArea de cultivo de hoja de coca
Los cultivos ilícitos han seguido Los cultivos ilícitos han seguido aumentando en los últimos añosaumentando en los últimos años
Presencia de Cultivos IlícitosPresencia de Cultivos Ilícitos
CORDOBA
ANTIOQUIA
CAUCA
NARINONARINO
CHOCO
VALLE TOLIMA
HUILA
RISARALDACALDAS
BO
LIV
AR
SUCRE
CUNDINAMARCA
GUAVIARE
AMAZONAS
META
VICHADAVICHADA
CESAR
SANTANDER
MA
GD
AL
EN
A
ARAUCA
CASANARE
GUAJIRA
NORTE
BOYACA
¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢
¢¢¢¢¢¢ ¢¢¢¢¢
¢¢¢
¢
¢
¢¢¢¢¢
¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢
¢¢¢
¢¢
¢ ¢¢¢
¢¢¢¢ ¢¢¢
¢
¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢ ¢¢¢¢
¢¢¢¢
¢¢¢ ¢
¢¢
¢¢¢
¢¢¢
¢¢¢
¢
¢
¢
¢
¢¢¢¢¢¢¢¢
¢¢¢¢¢¢ ¢
¢¢¢¢¢¢
¢¢¢
¢
¢¢¢ ¢ ¢¢ ¢
¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢
¢¢¢¢¢
¢ ¢¢¢
¢
¢¢
¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢
¢¢¢¢¢
¢¢¢¢
¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢
¢¢¢¢¢
¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢
¢¢
¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢¢
¢¢¢¢¢
¢¢¢
¢¢¢ ¢ ¢¢
¢ ¢¢¢¢
¢¢
¢ ¢¢
¢¢
¢
¢¢
¢¢¢
¢¢¢
¢
¢
¢
¢¢¢¢¢¢¢
¢
¢
PUTUMAYOVAUPES
GUAINIA
CAQUETA
NARIÑO
PRESENCIA DE CULTIVOS DE COCA
PRESENCIA DE CULTIVOS DE AMAPOLA
Elementos para la Elementos para la soluciónsolución
Los análisis han mostrado que la violencia Los análisis han mostrado que la violencia disminuye con:disminuye con:
• Políticas y programas de seguridad y Políticas y programas de seguridad y convivencia bajo una doble orientaciónconvivencia bajo una doble orientación
- - Control a la criminalidad por medio de la disuación a individuos y grupos
- Enfasís en la prevención de la violencia y en el desarrollo de códigos de convivencia en las ciudades
Elementos para la soluciónElementos para la solución
Plan Nacional de DesarrolloPlan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la PazCambio para Construir la Paz
Objetivo central Consolidar un entorno de seguridad y confianza ciudadana como base para una paz justa y duradera
Acciones para consolidar un sistema de seguridad pública: Avanzar en la profesionalización y tecnificación de
las intervenciones policiales
Desarrollar e institucionalizar prácticas para la prevención y reducción de los delitos más frecuentes
Fomentar la participación de la comunidad
Estrategia nacional para la convivencia y seguridad Estrategia nacional para la convivencia y seguridad ciudadanaciudadana
Programas en curso:Programas en curso:
• promoción del buen ciudadanopromoción del buen ciudadano
• policía para la convivenciapolicía para la convivencia
• por un país sin secuestropor un país sin secuestro
• policía comunidad y empresas privadas policía comunidad y empresas privadas de seguridadde seguridad
• sistema nacional de informaciónsistema nacional de información
• respeto a la vidarespeto a la vida
• el ciudadano y la justiciael ciudadano y la justicia
Estado actual de la prevención del delitoEstado actual de la prevención del delito
Programa de Apoyo a la Convivencia y Seguridad CiudadanaPrograma de Apoyo a la Convivencia y Seguridad Ciudadana
Componentes
• Fortalecimiento de los sistemas de información e investigación a nivel nacional
• Apoyo al Ministerio de Justicia: mecanismos alternativos de resolución de conflictos y fortalecimiento de las Casas de Justicia
• Apoyo a la Policía Nacional: Revisión de mecanismos de selección, incorporación, y capacitación de personal
• Línea de crédito para la financiación de proyectos presentados por los municipios
• Asistencia técnica para la evaluación de proyectos financiados
El Plan Colombia busca El Plan Colombia busca generar las condiciones generar las condiciones
políticas, sociales y políticas, sociales y económicas que permitan económicas que permitan
la reducción de la violencia la reducción de la violencia y la construcción de la pazy la construcción de la paz
¿Cuál es la respuesta institucional?¿Cuál es la respuesta institucional?
Recuperación Recuperación Económica y Económica y
SocialSocial
Lucha contra Lucha contra el el
NarcotráficoNarcotráfico
Solución Solución Política Política
Negociada al Negociada al ConflictoConflicto
Fortalecimiento Fortalecimiento Institucional y Institucional y
Desarrollo Desarrollo Alternativo Alternativo
IntegralIntegral
Plan ColombiaPlan Colombia
Recursos Totales: US$ 7.545 millonesRecursos Totales: US$ 7.545 millones
US$ 1.069US$ 1.069
millonesmillones
US$ 4.365US$ 4.365
millonesmillones
US$ 2.057US$ 2.057
millonesmillones
US$ 54US$ 54
millonesmillones
Recuperación Recuperación Económica y Económica y
SocialSocial
Plan Colombia Plan Colombia
•Red de Apoyo Social:Red de Apoyo Social:
- genera alternativas económicas frente a opciones de - genera alternativas económicas frente a opciones de
delincuencia y violenciadelincuencia y violencia
- mitiga la caída en los ingresos de las familias más - mitiga la caída en los ingresos de las familias más
pobres, factor que genera violencia intrafamiliar (ausencia pobres, factor que genera violencia intrafamiliar (ausencia de de
medios para la subsistencia básica)medios para la subsistencia básica)
Programas:Programas:
•Manos a la ObraManos a la Obra
•Subsidios Subsidios
•Capacitación Capacitación
Plan Colombia Plan Colombia
Solución Solución Política Política
Negociada al Negociada al ConflictoConflicto
Solución de uno de los conflictos armados más largos en el mundo y, Solución de uno de los conflictos armados más largos en el mundo y,
por lo tanto, de la violencia que genera. Basado enpor lo tanto, de la violencia que genera. Basado en
• Cultura de paz, para cambiar los patrones de comportamiento Cultura de paz, para cambiar los patrones de comportamiento
violento de la sociedadviolento de la sociedad
• Participación ciudadana, para ampliar los espacios de concenso Participación ciudadana, para ampliar los espacios de concenso
y reducir los niveles de confrontación en la sociedady reducir los niveles de confrontación en la sociedad
Programas:Programas:
•Cultura para la PazCultura para la Paz
•Participación Participación Ciudadana Ciudadana
Plan Colombia Plan Colombia
Lucha contra Lucha contra el el
NarcotráficoNarcotráfico
Acabar con el delito económico de mayor incidencia en todas Acabar con el delito económico de mayor incidencia en todas las categorias de violencia del país. En particular:las categorias de violencia del país. En particular:
• acabar con una de las principales fuentes de financiación acabar con una de las principales fuentes de financiación de los actores armados de los actores armados
• desmantalar las redes de violencia y criminalidad que se desmantalar las redes de violencia y criminalidad que se generan alrededor de una actividad ilícita de semejante generan alrededor de una actividad ilícita de semejante envergaduraenvergadura
Plan Colombia Plan Colombia
Fortalecimiento Fortalecimiento Institucional y Institucional y
Desarrollo Desarrollo Alternativo Alternativo
Integral Integral
• Atención humanitaria y DDHHAtención humanitaria y DDHH
• Fortalecimiento institucional y del capital socialFortalecimiento institucional y del capital social
• Desarrollo alternativo integralDesarrollo alternativo integral
Programas:Programas:
•Procesos productivos Procesos productivos
•InfraestructuraInfraestructura
•Vícitmas de la Vícitmas de la violenciaviolencia
•Haz pazHaz paz
•RumbosRumbos
•Minas antipersonalesMinas antipersonales
•Sostenibilidad Sostenibilidad AmbientalAmbiental
departamento nacional de planeaciónRe p ú b l i c a d e C o l o m b i a
