MECANISMOS PARA COMPARTIR BENEFICIOS · publicó el material a nuestras o˜cinas. MECANISMOS PARA COMPARTIR BENEFICIOS Una introducción para la planiﬁcación e implementación

MECANISMOS PARACOMPARTIR BENEFICIOS


Una introducción parala planificación eimplementación

Autores:Luis AcostaBert De BievreMusuq BriceñoRuth PreciadoThomas Schäuble

Diseño y diagramación:Gallo Producciones

Impresión: NEGRAPATA S.A.C., Calle Suecia 1470, Urb. San Rafael - Lima

Hecho el depósito Legal en laBiblioteca Nacional del Perú Nº 2014 - 07291

Tiraje: 1000 unidadesJunio 2014

Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN)

Sede Lima:Av. La Molina 1895, Centro Internacional dela Papa - Puerta 3Lima, Perú

Sede Quito:Calle Germán Alemán E12-28 y Juan RamírezQuito, Ecuador

[email protected] www.condesan.org

Las publicaciones de CONDESAN contribuyen con información para el desarrollo sostenible en los Andes y son de dominio público. Los lectores están autorizados a citar o reproducir este material en sus propias publicaciones. Se solicita respectar los derechos de autor de CONDESAN y enviar una copia de la publicación en la cual se realizó la cita o publicó el material a nuestras o�cinas.

MECANISMOS PARACOMPARTIR BENEFICIOSUna introducción para la planificacióne implementación

Introducción ........................................................................................................................................................................¿Qué son los Mecanismos para Compartir Bene�cios? .........................................................................Mensajes Clave ...................................................................................................................................................................Antecedentes ......................................................................................................................................................................

Historia y evolución del concepto de Mecanismos para Compartir Bene�cios en los Andes .........................................................................................................................................................................

Línea de tiempo ................................................................................................................................................................. • 2000-2005:PrimeraEtapa-EnfoquedemercadodelosPSAH...................................... • 2009-2010:Transición................................................................................................................................... • 2010-2013:MecanismosparaCompartirBeneficios..............................................................

¿Cuándo y dónde implementar Mecanismos para Compartir Bene�cios? ............................. • AspectosSociales............................................................................................................................................ • AspectosHidrológicos.................................................................................................................................

EjemplosdedóndeycómoimplementarMecanismosparaCompartirBeneficios........

PlanificandounMecanismoparaCompartirBeneficios...................................................................... • Diversidad........................................................................................................................................................... • Escaladelmecanismo................................................................................................................................ • Ejemplosdediferentesescalas............................................................................................................ • Herramientasdeapoyo............................................................................................................................. • Demostrarresultados................................................................................................................................. • Marcolegal.........................................................................................................................................................

Informaciónycontactos..............................................................................................................................................

Índice2 468

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Introducción

El agua es un derecho humano, social y económico fundamental; esencial para la vidahumana y los ecosistemas y culturalmente importante para muchas comunidades,especialmenteparalasandinasyamazónicas.Sinembargo,suconservación,buenusoysostenibilidadenfrentahoytresgrandesdificultades:

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La degradación generalizada de la tierra, la contaminación y el cambioclimáticoestánreduciendoladisponibilidad,calidadyfiabilidaddelrecursohídrico.

La debilidad de las instituciones encargadas de la regulación y gestión delaguageneraunmalusodelrecurso.

La inequidad en la distribución de los beneficios y responsabilidades delrecursohídricoafectaprincipalmentealaspoblacionesmáspobres.

Una solución que ha demostrado efectividad para la solución de estos problemas sonlos Mecanismos para Compartir Beneficios (MCB). Esta publicación ofrece una breveintroducción a losMCB, su funcionamiento, cuándousarlos y algunas sugerencias paraque las organizaciones interesadas puedan comenzar el proceso de planificación eimplementacióndeunMecanismoparaCompartirBeneficios.Sinembargo,nosetratadeunaguíapasoapasosinodeunpuntodepartidaparacomprenderlosMCB.

EstedocumentosebasaenlaexperienciadelProgramaDesafíodelAguaylaAlimentacióndel CGIAR (Challenge Program onWater and Food, CPWF) en los Andes, que diseñó eimplementóMCBendiezcuencasandinasdeBolivia,Colombia,EcuadoryPerú.

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Los Mecanismos para Compartir Beneficios buscan redistribuir equitativamente, entretodoslosusuarios,losbeneficiosquebrindaelaguadeunacuencaconservada.Seorientanacrearuncírculovirtuosoentreelbienestardelaspersonasylosecosistemasenlosqueviven.

La región andinaha sidobendecida conunagrandiversidad social y ambiental, por lotantonoesposibleidentificarunareglaparadiseñarMCB,ytampocoesobviopredefinirquiénessebeneficiandelosrecursoshídricosdentrodeunacuenca.Unodelosescenariosidentificadosenlaregiónandinaesquelosmayoresbeneficiosdeunacuencasaludable

¿Qué son los Mecanismos para Compartir Bene�cios?

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son recibidos por los usuarios—relativamente ricos— de la parte baja de esa cuenca:agricultores, empresas agrícolas, hidroeléctricas y usuarios urbanos del agua, mientrasque las comunidades ruralesde laparte alta—relativamentepobres—se encargandecuidarlaszonasdecaptación,conpocasposibilidadesdebeneficiarsedesusesfuerzosdeconservación.

Los Mecanismos para Compartir Bene�cios (MCB) consisten en una serie de acuerdos entre todos losactoresdeunacuencahidrográfica:usuarios,organizaciones locales, industria,organizacionesgubernamentalesynogubernamentales,yotraspartesinvolucradas.Estosacuerdossecentranendosaspectos:

Acuerdos para el uso sostenible de los recursos (agua y tierra) destinadosa garantizar la protección del medio ambiente en un contexto de cambioclimático.

Acuerdosparacompartirlosbeneficiosfinancierosynofinancierosentrelosquesebeneficiandelosrecursoshídricosyquienescuidanlascuencasqueproveendichosrecursos.

Un tipo de MCB son los Pagos por Servicios Ambientales (PSA), son impulsados porelmercado y en lamayoría de los casos sin capacidad de ofrecer una solución justa oambientalmente sostenible.Actualmente, lamayoríade losMCB implementadosen losAndes no son soluciones impulsadas por el mercado.

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Queremos compartir los siguientes mensajes clave que concluimos luego de nuestraexperienciadeinvestigaciónyprácticaenlosañosdeejecucióndelCPWFenlosAndes,desarrollandoeimplementandoMCBcomounaherramientaparalagestióndeunacuenca.

LosMCBsonunaoportunidadparapensarmásalládelservicioqueestamosrecibiendo:nos invitanapensardedóndevieneelagua,amirarhaciaarribaenlacuenca,yaestardispuestosaretribuirenalgoaquienesgarantizanquepodamosdisfrutardeesteservicio.

EldiseñodelosMCBnosedadelamismamaneraentodosloslugares.Cadacasodeberesponderalcontextohidrológicoysocioeconómicolocal.

Mensajes clave

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LosMCBayudanacrearuncírculovirtuosoentreelbienestardelaspersonasyelbienestardelosecosistemasquehabitan.

LascuencasconofertahídricaestacionalaguasarribayaltademandadeaguaenlapartebajapuedenofrecermejoresoportunidadesparaimplementarlosMCB.

El diseño de los MCB son más justos y equitativos si se brinda informaciónadecuada y necesaria a todos los actores de la cuenca.

El monitoreo continuo y la gestión adaptativa son importantes para obtenermejores resultados en la implementación de los MCB.

LosMCBsonunaherramientaútilparalagestiónintegradadelrecursohídricoylaadaptaciónalcambioclimático.

LosMCBpuedendesarrollarsesinmarcosnormativos,sinembargoestossondegranayudaparasudiseñoeimplementación.

ElPagoporServiciosAmbientalesesunaformadeMCB;perotambiénlosMCBincluyennuevosenfoquesparaladistribucióndebeneficios.

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La cordillera de los Andes atraviesa longitudinalmente América del Sur dividiendo elterritorioendosvertientes:PacíficoyAtlántico.Abarcaaproximadamente7milkilómetrosytieneunaalturapromediode4,000msnm.Lavariacióndealturaydeposiciónlatitudinalpermiteunavariedaddemicroclimasybiodiversidadentodalacordillera.

Desde el punto de vista hidrológico, la distribución de la precipitación varíaconsiderablemente: la zona norte y la región amazónica presentanmayor cantidad deprecipitaciónquelazonasur.

Antecedentes

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Aproximadamente 47 millones de habitantes de los países andinos son consideradospobres,deloscuales26millonesseubicanenlazonarural.Lapobrezaestárelacionadaconelagua:enalgunoscasosconsucarenciay,enotros,consuexceso(queoriginadegradacióndesuelo,erosión,pérdidadenutrientes).Elusodelaguaylatierratieneimpactossobrelasaludylapobreza;sucarenciacondicionaenfermedadesyatentacontralaproduccióndealimentos.

Lascomunidadesandinasenfrentantresgrandesdificultadesrelacionadasconelagua:

Ladegradacióndelosecosistemas,lacontaminacióndelaguaylatierra,yelcambioclimáticoestánreduciendoladisponibilidad,calidadyfiabilidaddelosrecursoshídricos.

Ladebilidaddelasinstitucionesparagestionarelaguasetraduceenunusoine�ciente de este recurso.

Existe una distribución desigual de los beneficios que genera el agua. Amenudo,losquecuidanlascuencasnosonlosqueaprovechanlosbeneficiosdelagua;o,vistodeotramanera,losquecontaminanydegradanlascuencaspor logeneralnoson losquesufren lasconsecuenciasdeesadegradación.Estogenerainequidadyescausademuchosconflictos.

Bajoesteescenario,esqueelProgramaDesafíodelAguaylaAlimentaciónenlosAndes(CPWF)implementóaccionesencuencasdeColombia,Ecuador,PerúyBolivia.

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Enladécadadelos60delsigloXXaparecenlasprimerasideasdelconceptodeserviciosecosistémicos y la metodología de valoración económica a través de fórmulas paraestablecerunvalormonetario.Esentrelosaños70y80quediferentesdocumentosdelasNacionesUnidasexhortaronaenfrentarconjuntamentelostemasdepobreza,desarrolloymedioambientedesdeelaspectopolítico.

Yaparaladécadadelos90seimplementanlosconceptosdeGestiónIntegradadelAgua—queconsideralosserviciosecosistémicoscomopartedelciclohidrológico—yValoraciónEconómicadelAgua,quedaorigenalPagoporServiciosAmbientalesHidrológicos(PSAH).

Esamediadosdeesadécadaquese inicia la implementacióndeproyectosdePSAHenCentroAméricaylaregiónandina.

Historia y evolución del concepto de Mecanismos para Compartir Bene�cios en los Andes

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LaevolucióndelconceptodePSAHaldeMCBsehadadoatravésdetresetapas:

Línea de tiempo

Los primeros proyectos de conservación integral y desarrollo tenían como principalcaracterísticasuimplementaciónalargoplazoysusaltoscostos.Además,laconservaciónnoseevidenciabadeformainmediata.Porello,conlafinalidaddeenfrentarelfinanciamientode la conservación a través de la valoración económica del agua y demecanismos demercadoqueseconsiderabanmuchomásefectivosenelcortoplazo,seproponeelPagoporServiciosAmbientalesHidrológicos(PSAH).EnestaetapaimplementamoselProyectoRegionalCuencasAndinasylaprimerafasedelCPWF.

2000-2005: Primera Etapa - Enfoque de mercado de los PSAH

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Anivelinternacionalsecomienzaacuestionarelenfoquedemercadodelaconservaciónde los PSAH. Se hace un llamado a cambiar de paradigma y enfrentar el tema de laconservaciónyvaloracióndelaguadesdeunaspectomáspolíticoydeacuerdoentrelosactores.

El Programa Desafío del Agua y la Alimentación en los Andes (CPWF Andes) proponeiniciarlaaplicacióndelosMCBdeunaformadistinta.Buscalaequidadenelaccesoalosbeneficiosquebrindanlosserviciosecosistémicos,resaltandoeltemadelosacuerdosylanegociación,yaplicandounavaloraciónampliadelagua(nosóloeconómica).

2010-2013: Mecanismos para Compartir Bene�cios

2009-2010: Transición

Enestosañoseldebatesecentróensi losPSAHdebíansólofinanciar laconservaciónotambiéndebíanaliviarlapobreza.EnlaregiónandinalosPSAHbuscabanprincipalmenteelalivioalapobreza,perolospagosestablecidosnoeransuficientesparasuperarla,porlo que se puso demanifiesto la importancia de otros actores, como el Estado, para el�nanciamiento de los proyectos.

EnestafaseimplementamosunproyectofocaldelCPWF,presentamoselPanoramaAndinosobreserviciosambientaleshidrológicos,organizamosvariosforosdediscusiónyenestaetapatambiénsediseñólasegundaetapadelCPWF.

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¿Cuándo y dónde implementar Mecanismos para Compartir Bene�cios?

LosMecanismosparaCompartirBeneficiosnosedandelamismaformaencualquierlugaroencualquiercuenca.LagrandiversidaddelascuencasenlosAndesobligaaquelosMCBdependandelcontextopropiodecadacuenca,especialmenteenlosocialehidrológico.

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Entre los aspectos sociales se toma en cuenta la inequidad para el acceso al agua y ladistribucióndelosbeneficiosquesederivandelosprocesoshidrológicosenlosecosistemas,conocidos como Servicios Ecosistémicos Hídricos (SEH). Otro factor es el proceso dedegradación de los ecosistemas que brindan los SEH, causado principalmente por elcambiodeusodelatierrarealizadoporloshabitantesdelacuenca,comoelsobrepastoreo,ladeforestación,laexpansióndelafronteraagrícola,etc.

Para enfrentar estos problemas de inequidad y degradación de los ecosistemas esimportante implementar losMCBcomoprocesosqueconsideren laparticipaciónplenadetodoslosactoresinvolucradosenlagestióndelaguaylatierradentrodeunacuenca.Esimportantetambiénelgenerarprocesosdediálogosjustosyequitativosentreellos,loscualesdeberíanpromoverprincipalmentelaparticipacióndelosgruposminoritarios.

Unfactorclaveparaqueelprocesodenegociaciónseaeficienteesquetodoslosactorestenganplenoconocimientodelfuncionamientohídricodelacuenca:lasfuncionesdelosecosistemas,losSEHquebrindaylainfluenciadesusactividadesenelcomportamientohidrológicodelacuenca.Finalmente,loquedebeprimarenlanegociacióneselbeneficiocomún,porencimadecualquierbeneficioparticular.

Aspectos Sociales

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UnaspectohidrológicoidealparapoderdiseñareimplementarlosMCBeslaestacionalidaddel régimen de lluvias y la concentración de éstas en la parte alta de la cuenca. TalescondicioneshacenquelosServiciosEcosistémicosHídricosdelascuencassegenerenenlapartealtayquelosbeneficiosseanaprovechadosenlapartemediaybaja.

Unsegundoaspectohidrológicoeslaexistenciadeunademandacrecientedeaguaenlacuencaounademandainsatisfechaque,porlogeneral,seubicaenlapartebajadelacuenca,dondehabitalapoblaciónconmayoresrecursoseconómicos,ademásconsiderandoquecasisiemprelapartealtadelacuencaestánlaspoblacionesconbajosrecursosdecuyasactividades depende la conservación de los servicios ecosistémicos.

EstassonlasdoscondicionesenlasqueunMCBsepuededesarrollarconmayorfacilidad.EstetipodecuencasseencuentraporejemploenelríoCañete,Lima;enelríoQuiroz,Piura,ambasenPerú;asícomoenElAlto,LaPazenBolivia,dondetambiénseestándiseñandoeimplementando los MCB.

Sin embargo, dada la gran variabilidad de cuencas andinas, existen otras condicioneshidrológicasdiferentesalasyamencionadas.Esfrecuenteque,elproblemanosealaescasezdeaguasinoelexcesodeella:elrégimendelluviaespermanenteyocurredurantetodoelañooconperíodoscortosdeestiaje.EstetipodecuencaseencuentraprincipalmenteenelladoorientaldelacordilleradelosAndes,comolacuencadelríoChinchináenColombia,oAltoMayoenPerú.

Aspectos Hidrológicos

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ParaejemplificareldiseñoylaimplementacióndeMCBvamosasituarnosendoscondicionesextremas. Por un lado tenemos cuencas pequeñas, donde existen pocos actores, hay unusuario principal del agua, los Servicios EcosistémicosHídricos estánmuy cercanos a losusuariosdelagua,yporlotanto,hayunaidentificacióndelosusuariosconsuecosistema.Enestascondicionesesposiblelograracuerdosentrelosdiferentesactoresparapoderconservarymantener losSEH,ydistribuirmejor losbeneficios.Ejemplosclarosdeesteproceso,sonMoyobambaenPerúyMachangaraenEcuador.

Sin embargo, tambiénhay cuencasmuchomás complejas ymásgrandes, comoRímacyCañeteenPerú,ChinchináenColombia,GuayllabambaenEcuador,ElAlto–LaPazenBolivia,entreotras,dondehaymúltiplesusuariosyactores, lazonadeprovisióndeSEHestámuylejosdeellos,yporlotantonohayunconocimientoplenoounaidentificacióndelosusuariosconestazona.Enestascondicionessenecesitaunprocesomásestructuradodenegociaciónydiálogo,yunprocesointegradodelagestiónderecursoshídricos,enlaquelosMCBsonunaherramientamásquesesumaaesteprocesointegraldelacuenca.

Enresumen,paradiseñareimplementarlosMCB,ademásdetenerencuentalosaspectossocialesehidrológicosdelacuenca,debemostomarenconsideraciónquelosMCBsonunaherramientaquecontribuyeaunprocesomayor,queeslagestiónintegraldelosrecursoshídricos; pero también, en cuencas donde no hay un proceso de gestión integral decuencashidrográficas,podemosentenderalosMCBcomounespacioidealparaempezara construir este proceso.

Ejemplos de dónde y cómo implementar Mecanismos para Compartir Bene�cios

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AcontinuaciónpresentamosalgunasleccionesextraídasdeltrabajodelasegundafasedelProgramaDesafíodelAguaylaAlimentacióndelCGIAR,acercadeldiseño,laplanificaciónylaoperacióndeMecanismosparaCompartirBeneficiosencuencashidrográficas.

Plani�cando un Mecanismo para Compartir Bene�cios

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Diversidad

Lascondicionesdelascuencashidrográficasandinassonextremadamentediversas,dondenoexisteproblemáticaigualendoscuencas.Lascondiciones,tantodelaofertadeaguaenlascuencascomolasdelademandaylosusos,varíandeunaaotra.

Enlaofertahidrológicapodemosdistinguirdiferentesservicios:

-Elmantenimientodeflujosbaseodesequía.-Elrendimientohídricototal.-Ladisminucióndecrecientes.-Ladisminucióndelcontenidodesedimentosenelagua.-Lamejoradeotrosparámetrosdecalidaddelagua.

No todos los actores tienen losmismos intereses, cada uno tendrá sus prioridades conrespectoaestalista.Porello,esmuyimportanteidentificarbienestasprioridadesconcadaunodelosgruposdebeneficiarios.

Losproblemasenunacuencasepresentanadeterminadaescala,porelloesmuyimportanteelpoderidentificarla.Porejemplo,lapresenciadegrandesusuarios—comopuedeserunacentralhidroeléctrica,olatomadeaguaparaunaciudadgrande—fijaescalasrelevantesdetrabajo.Estasescalassoncambiantesdeunsitioaotro.Mientrasqueenunlugarpuedeserimportanteelestablecerunmecanismoencuencasdeapenasunospocoskilómetroscuadrados;enotrosmecanismos—porlascondicionesdeofertaydemandadelagua—tendránunaescalarelevantedemilesdekilómetroscuadradosdesuperficiedecuenca.

Escala del mecanismo

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Existe diversidad de casos: desde microcuencas que suministran agua a una ciudadpequeñacomoMoyobamba,enelnorteperuano—conunasuperficiedeapenasunasdecenasde kilómetros cuadrados—hasta la cuencadel ríoRímac,donde se anida todotipodeproblemas,desdelaprovisióndeaguaparalaagriculturaandinayelpastoreodeanimalesenlapartealta, laproduccióndeenergíaenvariascentraleshidroeléctricasencascadaenlapartemediadelacuenca,y,porsupuesto,lademandadeaguapotabledeunaciudadtangrandecomoLima,demásdediezmillonesdehabitantesyubicadaenundesierto.Enestacuencasecombinanvariasescalasyvariosproblemas.

Ejemplos de diferentes escalas

Herramientas de apoyo

Conlos interesadosybeneficiosbuscadosbien identificados,sepuedediseñaraccionesquellevenaproducirestosbeneficios,lascualespuedenidentificarsetantodelladodelaofertacomodelladodelademandahídrica.

Paraidentificarycuantificarlosbeneficios,segúnlaacciónimplementada,existenvariasherramientaspotenciales.Enalgunoscasosnospuedenayudarlosmodeloshidrológicosylasherramientasinformáticas.Enotroscasospuedesermásadecuadoimplementarunsencillomonitoreoencampo,dirigidoadeterminarelbeneficiodelaacciónymejorareldiseñodeésta.

Encuantoa lahidrologíade lascuencas,aúnnosfaltaconocimientosobre losprocesosquedeterminanelcomportamientohidrológicodelascuencasypermaneceaúnlafaltade información base como precipitación y caudales. Durante la implementación de lasaccionesserequiereaprender,mejorareseconocimientoyadaptarlasaccionesconformesevayaconociendomejorelcomportamientodelacuenca.Elmonitoreoesfundamentalparaadquirircapacidadadaptativa.

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Demostrar resultados

Elmonitoreotambiénesnecesarioparaotrosaspectos.Tardeotemprano,losbeneficiariosde lasaccionesen lacuencavanaexigirunarendicióndecuentasyquerránsaberquébeneficios se han logrado. Por ello, es necesario generar información a partir de unalínea base y posteriormente generar la información adecuada, entendible para estosbeneficiarios,demaneratransparenteyhonesta.

Marco legal

Lasnormaslegales,seannacionales,regionalesolocales,sondegranayudaparadiseñaryoperarlosMCB.Hoyendía,PerúdisponedeunaleyqueprevélacreacióndeConsejosdecuencacomounaherramientaimportanteaescaladecuencahidrográfica,relevanteparamuchoscasos.Cuando losproblemassesitúanaestaescala, laacciónconjuntacon losgobiernosregionalespuedeserimportante.

Enotrospaíses,lalegislaciónseencuentraenundesarrollosimilar.Detalmaneraquelaausenciadeunmarcoreguladornopuedeserjustificativoparanoimplementaresetipodemecanismos, respetandoaspectosquepuedenestarendiferentesubicacionesen lalegislación.

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Información y Contactos

Paramásinformaciónvisitehttp://mcb.condesan.org

























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