Medida de Gobierno para la Democratización de los Cuidados · en la economía formal, en la economía informal y de forma no remunerada. Impulsado desde la economía feminista, el

2017 - 2020

Concejalía de Feminismos y LGTBIComisionado Economía Cooperativa, Social y Solidaria y Consumo

Medida de Gobierno para la Democratización de los Cuidados

MEDIDA DE GOBIERNO PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DE LOS CUIDADOS

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Índice 1. Presentación ............................................................................................3

2. Elaboración de la Medida de Gobierno .............................................4

3. Diagnóstico de la economía de los cuidados en la ciudad ..............6Mapa interdepartamental ................................................................................................................................................ 6Diagnóstico de la organización social de los cuidados en Barcelona................................................................. 6

4. Ejes estratégicos, objetivos y actuaciones ..................................... 13Reconocimiento de la centralidad social de los cuidados ....................................................................................13Socialización de los cuidados .......................................................................................................................................14Actuaciones de la Medida de Gobierno ......................................................................................................................14

5. Gobernanza de la Medida de Gobierno ..........................................30

6. Presupuesto .......................................................................................... 31

7. Anexo ......................................................................................................33

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PresentaciónMEDIDA DE GOBIERNO PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DE LOS CUIDADOS

01Presentación

El propósito de la presente Medida de Gobierno con-siste en impulsar, a medio y largo plazo, y desde una perspectiva transformadora, otra forma de organizar socialmente los cuidados. Para ello, hemos prioriza-do tres objetivos principales: a) reconocer los cuida-dos como una parte esencial de la vida socioeconó-mica de la ciudad; b) promover la corresponsabilidad de todos los actores sociales a la hora de garantizar el derecho a unos cuidados dignos y de calidad; y c) reducir las desigualdades sociales y de género que actualmente caracterizan, tanto la provisión como la recepción de los cuidados.

Desde la década de 1970, la economía feminista ha rechazado delimitar el interés y actuación de la economía en el trabajo mercantil (históricamente considerado masculino), además de visibilizar que el sistema económico capitalista necesita la división sexual del trabajo y el trabajo de cuidados no remu-nerado para subsistir. Asimismo, ha reivindicado las importantes aportaciones con las que el trabajo no mercantil ha contribuido, no solo al funcionamiento del conjunto del sistema socioeconómico, sino, en especial, a los cuidados de la vida humana y a la provisión de bienestar (históricamente considera-do femenino). La economía feminista reivindica la vulnerabilidad e (inter)dependencia de la condición humana y defiende la centralidad de la economía de los cuidados como un aspecto fundamental de la vida económica, imprescindible para satisfacer las necesidades humanas.

La Organización Internacional del Trabajo define el trabajo de cuidados como aquellas actividades rea-lizadas para dar respuesta a las necesidades físicas, psicológicas y emocionales de una o más personas en la esfera pública y/o en la esfera privada, así como

en la economía formal, en la economía informal y de forma no remunerada. Impulsado desde la economía feminista, el concepto de economía de los cuidados aborda la triple dimensión económica, social y políti-ca de los cuidados, en el sentido de que:

1. reconoce que las economías consideradas pro-ductivas se sostienen en el trabajo de cuidados que no es reconocido ni remunerado y, por con-siguiente, apuesta por poner fin a su invisibilidad;

2. aspira a combatir las múltiples desigualdades so-ciales que acompañan, tanto la provisión como la recepción de cuidados; y

3. defiende promover la corresponsabilidad entre distintos actores sociales —incluidas las adminis-traciones públicas— a la hora de proveer y recibir cuidados de una forma justa y digna.

El gran potencial de la economía de los cuidados es contribuir a poner fin a la reclusión e invisibilización que los cuidados han experimentado históricamente en el ámbito familiar, a desvincularlos de la idea de que son algo propio de las mujeres en los hogares y/o sectores laborales precarizados, y a politizarlos y construirlos como un fenómeno objeto de inter-vención pública y de acción social y económica. La presente Medida de Gobierno tiene por objeto, en el marco de las responsabilidades y competencias mu-nicipales del Ayuntamiento de Barcelona, trabajar en esta dirección.

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Elaboración de la Medida de GobiernoMEDIDA DE GOBIERNO PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DE LOS CUIDADOS

02Elaboración de la Medida de Gobierno

La presente Medida de Gobierno ha contado con un amplio equipo de trabajo y con el contraste de per-sonas expertas. Además, no se trata de una medida aislada, sino que está vinculada con otras políticas del Ayuntamiento. Seguidamente describimos su proce-so de elaboración.

Equipo de trabajoLa actual Medida de Gobierno para la Democratización de los Cuidados se impulsa desde el Comisionado de Economía Cooperativa, Social y Solidaria y Consumo, con el coliderazgo de la Concejalía de Feminismos y LGTBI. Para su elaboración se ha creado un Grupo Motor encargado de dinamizar la totalidad del proce-so y, con el propósito de tejer compromisos, alianzas y colaboraciones, se ha creado una Comisión Inter-departamental que entre octubre de 2016 y enero de 2017 se ha reunido en tres ocasiones. En la misma han participado diversas áreas y departamentos del Ayun-tamiento de Barcelona: el Departamento de Transver-salidad de Género; la Dirección de Servicios de Femi-nismos y LGTBI; la Dirección de Acción Comunitaria; el Departamento de Atención y Acogida por Violencia Doméstica; el Servicio de Atención a Hombres para la promoción de relaciones no violentas; la Dirección de Servicios de Atención y Acogida a Inmigrantes; la Di-rección de Servicios de Intervención Social; el Instituto Municipal de Servicios Sociales; el Instituto Municipal de Personas con Discapacidad; el Instituto Municipal de Educación de Barcelona; el Departamento de Salud; Barcelona Activa; la Dirección de Gestión y Relaciones Laborales; la Dirección de Servicios de Economía Coo-perativa, Social y Solidaria y Consumo; el Departamen-to de Programas de Tiempo y Economía de los Cuida-dos; la Dirección de Comunicación; y la Dirección de Coordinación y Proyectos Estratégicos.

Contraste con personas expertas En el proceso de elaboración de la presente Medida de Gobierno ha sido imprescindible contar con la expe-riencia de personas y entidades referentes en la materia, con objeto de contrastar los resultados del análisis y las propuestas formuladas durante el men-cionado proceso de diagnóstico. El propósito de di-cho contraste consistía en efectuar una valoración de la coherencia de la estrategia de democratización de los cuidados en la ciudad de Barcelona. Asimismo, ha contribuido a establecer prioridades en la agenda de la política pública del Ayuntamiento de Barcelona mediante la puesta en común de la agenda política y social de las distintas entidades y movimientos con-sultados. Por último, ha permitido la incorporación de nuevas actuaciones y propuestas en el marco de los ejes y objetivos estratégicos planteados en la Medida.

También se ha contado con la participación de agen-tes arraigados del movimiento feminista y del movi-miento por los derechos de las personas migrantes y de las trabajadoras del hogar. Además, han interve-nido personas expertas académicas y de la sociedad civil en materia de economía social y solidaria desde la perspectiva de la economía feminista y la econo-mía de los cuidados, y se ha disfrutado de la expe-riencia de sindicatos, grupos de crianza compartida y cooperativas de trabajadoras del hogar.

Seguidamente se relacionan las entidades que han colaborado en el citado contraste: el sindicato Comi-siones Obreras en su sección de Mujer; el sindicato de trabajadoras del hogar Sindihogar; la asociación Mujeres Pa’lante; la cooperativa Col·lectiu Punt 6; la Fundación Surt; la Comisión de Economía Feminista de la Red de Economía Solidaria; el grupo de Mujeres

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Elaboración de la Medida de Gobierno MEDIDA DE GOBIERNO PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DE LOS CUIDADOS

y Trabajos de Ca la Dona; la Universidad de Vic-Uni-versidad Central de Cataluña; la consultora Ekona; la asociación de familias y grupo de crianza Mama G; el grupo de crianza La Tribu Suguru; e Irídia, Centro para la Defensa de los Derechos Humanos.

TransversalidadLa presente Medida de Gobierno se vincula con otras políticas que se han desarrollado en el marco del Ayuntamiento de Barcelona.

El Plan para la Justicia de Género (2016-2020) es la primera política municipal de la ciudad de Barcelona que apunta a la redistribución de las tareas domésti-cas y de cuidados, resaltando la necesidad de hacer sostenibles los cuidados en el ámbito privado y de redistribuirlos hacia el ámbito público y comunitario. A su vez, el Plan sitúa la vida cotidiana en el centro de la acción política municipal y establece el objetivo de garantizar buenas condiciones de vida para todas las personas a partir del reconocimiento y valoración de todas las tareas necesarias para la subsistencia, reproducción y bienestar de la población.

En el marco del citado Plan, se ha definido la Estrate-gia contra la Feminización de la Pobreza y de la Pre-cariedad en Barcelona (2016-2024) en torno a la revi-sión de la Declaración y Plataforma para la Acción de Beijing de 1995, que confirma que las mujeres siguen teniendo que afrontar múltiples limitaciones en su ca-pacidad para salir de la pobreza, en especial las deri-vadas de su responsabilidad desproporcionada en la provisión de cuidados y en la realización de trabajo doméstico de forma no remunerada. Los objetivos prioritarios de la Estrategia se centran en el ámbito del mercado de trabajo y en el ámbito del trabajo do-

méstico y de cuidados, teniendo en cuenta que entre tales ámbitos no existe una frontera estática.

El Acuerdo Ciudadano por una Barcelona Inclusiva también es pertinente para la política de cuidados. Se trata del espacio de acción conjunta entre institucio-nes y organizaciones de la ciudad que trabajan para construir una Barcelona más inclusiva y con mayor calidad de vida para todas las personas. En el mar-co del Acuerdo encontramos algunas experiencias, como la Red para el Apoyo a las Familias Cuidadoras (XSFC, por sus siglas en catalán), que son fundamen-tales para recoger la experiencia que la ciudad de Barcelona aglutina en torno a la democratización de la provisión y recepción de cuidados.

Con respecto a la defensa de los derechos de las per-sonas que trabajan en el ámbito del trabajo del hogar y de cuidados, la Estrategia para el Empleo de Barce-lona (2016-2020) también constituye un espacio de trabajo fundamental. Consiste en el desarrollo de una estrategia global para favorecer el empleo de calidad, desde una perspectiva de género, consensuada con el conjunto de agentes socioeconómicos que operan en la ciudad, con miras a construir un nuevo modelo de empleo para Barcelona que sea más justo y cohe-sionado social y territorialmente.

Por último, sumándose a la voluntad del Gobierno de transformar el paradigma económico en el ámbito local, el Plan de Impulso de la Economía Social y So-lidaria (2016-2019) establece seis líneas de trabajo que dan respuesta a los objetivos de promover y re-forzar la economía social y solidaria desde la mirada transversal del género y de la integración social.

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Diagnóstico de la economía de los cuidados en la ciudadMEDIDA DE GOBIERNO PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DE LOS CUIDADOS

03Diagnóstico de la economía de los cuidados en la ciudad

El proceso de elaboración de la Medida de Gobierno se ha nutrido de:

• La elaboración de un mapa de servicios, progra-mas y proyectos municipales orientados a la pro-visión y recepción de cuidados actualmente exis-tentes en el Ayuntamiento de Barcelona.

• La elaboración del estudio diagnóstico, encargado a la Universidad de Vic-Universidad Central de Ca-taluña y a la cooperativa La Ciutat Invisible, titu-lado Economía de los cuidados y política municipal: hacia una democratización de los cuidados en la ciu-dad de Barcelona.

3.1Mapa InterdepartamentalEl Ayuntamiento de Barcelona disfruta de una larga tradición en acciones de provisión pública de cuida-dos. Estos se deben poner en valor y, a la vez, con-textualizar en un modelo de democratización de los cuidados y de responsabilidad colectiva con respecto a la sostenibilidad de la vida desde una perspectiva de justicia de género. Partiendo de este marco, se ha elaborado un mapa de las acciones, programas y ser-vicios ya existentes en el ámbito de los cuidados en la ciudad de Barcelona o en otros ámbitos, como el de la educación, que ejercen un impacto en la organización

social de los cuidados.1 Este mapa se ha puesto en relación con los objetivos estratégicos para la demo-cratización de los cuidados derivados de la presente Medida de Gobierno.

El trabajo de intercambio de información de la Co-misión Interdepartamental de Economía de los Cui-dados y las entrevistas y colaboraciones llevadas a cabo con distintas direcciones y departamentos han sido claves para la labor de identificar y vincular las acciones y medidas ya existentes con el cambio de paradigma de centralización de los cuidados en la actuación municipal.

3.2

Diagnóstico de la organización social de los cuidados en Barcelona En septiembre de 2015 se inicia un diagnóstico con el objetivo de obtener una radiografía del estado de la provisión y recepción de cuidados en la ciudad de Barcelona como paso previo para establecer reco-mendaciones de actuación para su democratización. Dicho diagnóstico se lleva a cabo en un contexto de crisis económica y de cuidados en el que los gobier-

1 Anexo: Mapa de servicios, programas y acciones vinculados con la democratización de los cuidados del Ayuntamiento de Barcelona.

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nos estatal y autonómicos optan por gestionarlos mediante políticas de austeridad y concentrando mayoritariamente los recortes en gasto público en las políticas de enseñanza, sanidad y dependencia, con el consiguiente agravamiento de la crisis de los cuidados, que se remonta a varias décadas. El con-junto de estas alteraciones incide en la organización social de los cuidados provocando, sobre todo, pero no de forma exclusiva, un incremento de la carga global de trabajo de las mujeres.

El diagnóstico ha comportado el análisis de documen-tación y de datos estadísticos diversos, así como de las experiencias y percepciones de personas provee-doras de cuidados, de personas receptoras de cuida-dos y de profesionales y activistas del ámbito de los cuidados. También se ha tomado en consideración el principio de territorialidad con el estudio de proyec-tos a escala de Barcelona ciudad y de distritos, y se ha incorporado en el proceso la visión y experiencia de personas, expertas en la materia, procedentes de diversas entidades y del mundo académico.

El rol de la familia en la provisión de cuidadosEl diagnóstico realizado indica que, si bien la orga-nización de los cuidados en el marco de las familias es diversa, existen dos tendencias que comparten la gran mayoría de personas y sus familias.

En primer lugar, se confirma el papel protagonista que desempeña la familia a la hora de garantizar la provisión de cuidados. Diversos estudios demues-tran que casi el 90 % del tiempo de cuidados en ma-teria de salud adopta la forma de cuidados familia-

Gráfico 1 Horas semanales dedicadas a las tareas del hogar

Fuente: Idescat e IERMB. Encuesta de Condiciones de Vida y Hábitos de la Población de Cataluña, 2011. Población de 16 años y más. Datos para Barcelona.

Mujeres HombresHasta 19 horas

De 20 a 39 horasDe 20 a 39 horas

40 horas o más

40 horas o más

Hasta 19 horas

Mujer

Ambas personas son principales

Gráfico 2 Persona principal que organiza las tareas domésticas y familiares en el hogar


Hombre

Todos los miembros del hogar conjuntamente u otras personas

42 %

22 %

36 %

71 %

20 % 9 %

46,1 %

11,9 %27,2 %

14,8 %

8


Así, según la Encuesta de Salud de Cataluña de 2015, las mujeres son las que mayoritariamente organizan las tareas domésticas y de cuidados en el hogar.

A corto, medio y largo plazo, esta carga tiene impac-tos negativos en las personas cuidadoras principa-les, que mayoritariamente son mujeres, en especial

res, y que 9 de cada 10 horas de cuidados recibidos por personas de 65 años y más son aportadas por familiares y otros miembros de la red relacional.

En segundo lugar, los cuidados recaen en un núme-ro reducido de miembros de la red familiar más cercana, que habitualmente son mujeres.

Gráfico 3. Enfermedades y consumo de medicamentos

Fuente: Departamento de Salud. Generalitat de Cataluña. Encuesta de Salud de Cataluña de 2015.

en su salud y bienestar, en su esfera relacional, en su disponibilidad de tiempo, y en su capacidad para im-pulsar y priorizar diversos proyectos vitales propios.

Con respecto a los impactos de los cuidados en la salud de la persona cuidadora, el diagnóstico detecta una serie de efectos que se concentran de forma des-

Dolor de espalda

crónico cervical

Dolor de espal-

da crónico lum-

bar o dorsal

Depresión o

ansiedad

Tendinitis

Tensión

Consumo de

tranquilizantes y

sedantes

Consumo de

antidepresivos

Consumo de

medicam

entos

para dormir

0%

5%

10%

15%

20%

Mujeres

Hombres

25%

30%

35%

9


Gráfico 4. Personas contratadas a jornada parcial

Fuente: INE. Encuesta de Población Activa de 2016.

proporcionada en las mujeres. Estos se dan en su sa-lud física (afecciones de espalda y cervicales, dolores articulares, hernias, tendinitis), así como en su salud mental y emocional y en su bienestar (estrés, ansie-dad, depresión y desatención del propio autocuida-do). Los datos estadísticos existentes corroboran un peor estado de salud entre las mujeres en cuestiones relacionadas con el ejercicio intensivo y prolongado de cuidados.

Con respecto a otros impactos de los cuidados en la vida de las mujeres, se observa una disminución en su disponibilidad para dedicarse a actividades de ocio y autocuidado. Las mujeres sufren más pobreza de tiempo que los hombres, lo que significa que dedi-can menos tiempo que ellos al cuidado personal, a la participación comunitaria, a los deportes y activida-des al aire libre, a la vida social, a actividades de ocio y a sus aficiones.

Por último, la concentración de las mujeres en las tareas de cuidados en el ámbito de la familia tiene claros efectos en su trayectoria laboral y en su au-tonomía económica, puesto que son contratadas a jornada parcial en mayor medida que a los hombres.

Este diferencial guarda relación con la división se-xual del trabajo en la organización familiar de los cui-dados: del total de personas contratadas a jornada parcial en el año 2016, el 18,6 % fueron mujeres que alegaron como motivo el cuidado de niños y niñas o de personas adultas enfermas, en situación de dis-capacidad o mayores, y otras obligaciones familiares y personales. El porcentaje de hombres que alega-ron este motivo fue de tan solo el 1,8 % del total de personas contratadas a tiempo parcial (Encuesta de Población Activa de 2016).

Por último, esta articulación marcada por el género entre el ámbito de los cuidados no remunerados y el mercado laboral genera desigualdades salariales entre hombres y mujeres. En Barcelona, los estudios más recientes2 indican que actualmente la brecha salarial es del 25 %. La combinación de estas situa-ciones provoca, a la vez, la feminización de la pobreza y de la precariedad, tanto en la vida adulta como en la vejez.

Los cuidados remuneradosLos cuidados remunerados, prestados mediante dis-tintas tipologías contractuales y de servicios, han emer-gido en los últimos años como un importante nicho

2 Gabinete Técnico de Programación del Ayuntamiento de Barce-lona. Los salarios medios en Barcelona (2016).

Porcentaje de mujeres contratadas a jornada parcial: 25,2 %

Porcentaje de hombres contratados a jornada parcial: 7,9 %

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económico, por un lado, y fundamentalmente, como respuesta a la crisis de los cuidados antes menciona-da, y, por otro, como consecuencia de la aprobación de la Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de

dependencia de España. El sector laboral de los cui-dados se caracteriza por una profunda feminización y una importante presencia de mujeres migradas.

Las mujeres extranjeras no comunitarias afiliadas a este Sistema Especial sumaron el 43,50 %, lo que contrasta con el 5,56 % que suman en el total de afi-liaciones de los distintos regímenes de la Seguridad Social existentes.

El sector también se caracteriza por la alta preca-riedad laboral sufrida por las personas trabajadoras, que obedece, ya sea directa o indirectamente, a la le-gislación vigente. Los principales marcos reguladores de las condiciones de trabajo y laborales en el sector de los cuidados son el Convenio 189 Decent work for domestic workers (Trabajo decente para las personas trabajadoras domésticas) de la Organización Interna-cional del Trabajo (OIT); la Ley 27/2011, de ámbito es-tatal, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de Seguridad Social; y los convenios laborales aplicables a cada sector y a cada territorio. La legislación laboral se cruza con la Ley de Extranjería, generando situaciones que a me-nudo vulneran significativamente los derechos de los trabajadores y trabajadoras de origen migrante.

El Convenio 189, adoptado por la OIT en junio de 2011, urge a los países a desarrollar nuevos ins-trumentos para abordar las condiciones especiales del trabajo del hogar con objeto de garantizar igual protección legal y evitar prácticas discriminatorias que afectan a las mujeres —en particular a las de origen migrante— en situaciones de alta vulnerabi-lidad. Aunque desde entonces el Convenio ha sido ratificado por 23 países, el Estado español no se en-cuentra entre ellos. La ratificación del Convenio 189

por parte del Gobierno de España es incompatible con la legislación actual y obligaría a modificarla. La ley vigente —Ley 27/2011— ha supuesto una mejora con respecto a los marcos reguladores anteriores en materias tales como la obligatoriedad de contra-to escrito o de cotización a la Seguridad Social. Sin embargo, sigue sin otorgar al trabajo del hogar los mismos derechos concedidos al resto de sectores y, entre otras situaciones, facilita la ausencia de con-trato laboral escrito y de cotización, salarios bajos, negación del derecho a la prestación por desempleo y descansos insuficientes.

En el caso específico de la ciudad de Barcelona, se-gún un análisis de las condiciones laborales del per-sonal del Servicio de Atención Domiciliaria llevado a cabo en 2016 por el Ayuntamiento de Barcelona, del conjunto de 3.503 personas trabajadoras que en 2015 había en la ciudad, 1.561 (44,6 %) tenían un contrato temporal, 2.665 (76,1 %) tenían un contrato a tiempo parcial, y 3.352 (95,7 %) cobraban un salario inferior a los 9,47 €/hora brutos.

Realidades y visiones de las personas receptoras de cuidados Con respecto a las personas receptoras de cuidados, una de las situaciones identificadas reiteradamente en el transcurso del estudio han sido las dificultades que experimentan para realizar las actividades de la vida cotidiana, para salir a la calle y para socializarse. El diagnóstico apunta a la existencia de varias barre-ras que impiden poner fin al aislamiento que ello ge-nera y a la percepción de un apoyo público insuficien-te para superarlas, en especial entre las personas mayores. Ello plantea un reto importante en clave de política pública, a causa del continuado envejeci-

Hombres 6,4 %

Mujeres 93,6 %

Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social, enero de 2017.

Gráfico 5. Afiliaciones al Sistema Especial de personas empleadas en el hogar

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Asimismo, es importante destacar que los datos del Censo de Población y Viviendas de 2011 indican que el 22,8 % de los hogares de Barcelona con una perso-na de 65 años o más no disponían de ascensor en el edificio3. Según señalan los resultados de la investi-gación, y se destaca en el diagnóstico realizado en el Plan por el Derecho a la Vivienda de Barcelona 2016-2025, ello provoca la existencia de un número cre-ciente de personas mayores que no salen a la calle.

Aunque las reflexiones recogidas en el transcurso del estudio revelan que la familia sigue siendo el actor social preferido por una gran mayoría de personas para cubrir las necesidades de cuidados existentes en la misma, se ha detectado un consenso importan-te en torno a la necesidad de que las administra-ciones públicas incrementen su acompañamiento a las familias, así como su responsabilización con respecto al cuidado en general.

Las personas y las familias recurren a diversas es-trategias para complementar o acompañar los cui-dados que prestan y para mitigar los impactos que estos ejercen en ellas. Según indica el diagnóstico llevado a cabo, en ocasiones participan en espacios y/o servicios comunitarios de apoyo a los cuidados, como, por ejemplo, espacios de crianza o grupos de apoyo a las principales personas cuidadoras de la gente mayor. El estudio indica una buena valoración de estas experiencias como generadoras de espacios de confianza, de vínculo relacional y de ocio, así como

3 Según se indica en el Plan para el Derecho a la Vivienda de Bar-celona 2016-2025, esta situación se acentúa en el distrito de Ciutat Vella, donde el porcentaje se sitúa en el 56,4 %. Los distri-tos de Horta-Guinardó, Nou Barris y Gràcia también presentan porcentajes superiores a los de la media de la ciudad.


De un miem

bro de

la familia que vive

en el hogar

De un miem

bro de

la familia que no

vive en el hogar

No la ayuda nadie

0%

20%

30%

40%

10%

50%

De otras personas

o de los Servicios

Sociales

No precisa ayuda

Gráfico 6. Persona de la que recibe ayuda la población con dificultades para salir a la calle

miento demográfico que la ciudad ha experimentado y que experimentará en el futuro.

Según la Encuesta de Condiciones de Vida y Hábitos de la Población en Cataluña (2011), el 29,44 % de las personas mayores de 65 años tenían dificultades

para salir a la calle o no podían hacerlo, y el 40,16 % de las personas mayores de 65 años tenían dificulta-des para bajar y subir escaleras o no podían hacer-lo. Las personas con dificultades para salir a la calle recibían ayuda principalmente de un miembro de la familia que vivía en el hogar.

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de mecanismos de acompañamiento en el proceso de prestación de cuidados. También se valora de forma positiva la posibilidad de compartir informaciones, experiencias y estados de ánimo relacionados con la situación de provisión de cuidados. En cambio, las principales limitaciones observadas son, en el caso de los grupos de crianza compartida, la ausencia de diversidad de sus participantes en función del origen, nivel formativo y nivel socioeconómico. Además, tan-to en los grupos de crianza como en los grupos de apoyo de personas cuidadoras de gente mayor, quie-nes participan suelen ser mayoritariamente mujeres.

Las guarderías son fundamentalmente un espacio educativo, pero también inciden de forma significati-va en la promoción de la corresponsabilidad social en el sostenimiento de la vida humana. Las principales valoraciones extraídas en el transcurso de la investi-gación de servicios y programas públicos, como las guarderías, radican en la apreciación de la diversidad de personas y familias participantes, en la calidad del servicio prestado, y en el apoyo a la conciliación de la vida familiar, laboral y personal. Los espacios fami-liares y las ludotecas reciben una valoración positiva como fuente de información y apoyo en la crianza y los cuidados, como espacios receptivos a modelos al-ternativos de crianza, y como generadores de una red relacional que pone fin a la soledad y aislamiento que se suele sufrir durante los períodos de cuidado inten-sivo de niños y niñas de corta edad. Las principales críticas que reciben las guarderías se concretan en una percepción de cuotas económicas demasiado elevadas (hecho que cambiará en gran parte con la tarificación social) y en la baja flexibilidad de sus ca-lendarios y horarios.

En cuanto a servicios especializados en el cuidado de personas mayores, pese a que las personas y las familias realizan una buena valoración de la atención recibida del personal del Servicio de Teleasistencia y del Servicio de Ayuda a Domicilio, también formu-lan algunas críticas de este último, como la excesiva estandarización de la oferta de servicios, la alta rota-tividad, la rigidez horaria y, en especial, la ausencia de un abordaje emocional y relacional del servicio de cuidados. Asimismo, se ha detectado la necesidad de un mayor apoyo por parte de las administraciones públicas en la cobertura de necesidades, tanto mate-riales (productos de cuidados específicos, tecnología de apoyo a la movilidad y adaptación de los hogares), como no materiales (atención psicológica o psiquiá-trica, servicio de fisioterapia, y podología, entre otros).

Por último, con respecto a los cuidados proporciona-dos por el sector privado mercantil, en el transcurso del estudio se ha detectado la ausencia de un cono-cimiento por parte de algunas empresas sobre la es-pecificidad del sector y un abordaje economicista del servicio. En cambio, se valora de forma muy positiva algunos de los servicios ofrecidos por entidades per-tenecientes al sector privado no mercantil, como los servicios de acompañamiento a domicilio y las acti-vidades de ocio.

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Ejes estratégicos, objetivos y actuaciones MEDIDA DE GOBIERNO PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DE LOS CUIDADOS

04Ejes estratégicos, objetivos y actuaciones

Si no cuidamos o no nos cuidan en los múltiples mo-mentos de la vida en que lo necesitamos, no solo se rompe el axioma de la solidaridad y de la vida en co-mún, sino que, además, se ven mermadas las condi-ciones básicas para garantizar una vida digna, la par-ticipación en nuestras comunidades, en el mercado laboral, en la cultura, o en muchas otras esferas de la vida social. Dicho de otro modo, el edificio social empieza a tambalearse.

Para garantizar que todas las personas puedan ser cuidadas y que la provisión de los cuidados se dé en condiciones equitativas entre el conjunto de la so-ciedad, se debe trabajar por una nueva organización social de los cuidados, basada en valores y principios democráticos, tanto para las personas que los reci-ben, como para aquellas que los proveen. Ello exige modificar de raíz las desigualdades sociales relacio-nadas con la provisión de cuidados, en contraste con medidas paliativas destinadas a corregir los resulta-dos desiguales de determinados acuerdos sociales sin alterar el marco subyacente que los genera. Se trata de garantizar el acceso universal a unos cuida-dos dignos y de calidad desde el reconocimiento de la multiplicidad de experiencias y trayectorias vitales que caracterizan nuestra sociedad, así como asegu-rar que se escuchan y respetan las voces, decisiones y derechos de las personas que proveen cuidados y de aquellas que desean y/o necesitan ser cuidadas.

Para alcanzar estos objetivos, en la presente Medida de Gobierno se plantean dos ejes estratégicos de ac-ción centrales y dos ejes estratégicos transversales que vertebran el conjunto de actuaciones incluidas en la citada Medida.

4.1Reconocimiento de la centralidad social de los cuidados Según la Plataforma para la Acción de Beijing, reco-nocer los cuidados significa, en primer lugar, visibi-lizar su naturaleza, sus dimensiones y el papel que desempeñan en contextos específicos. Ello exige to-mar en consideración la contribución económica del trabajo de cuidados para la sociedad, sin olvidar quién aporta esta contribución. También implica medir es-tas contribuciones mediante encuestas y estudios, incluir los cuidados en el diseño de políticas públi-cas, y generar nuevas agendas discursivas y nuevos imaginarios con el fin de cuestionar las relaciones de poder existentes en su actual organización. Ello permitirá eliminar los cuidados como una externalidad inevitable de la vida moderna y construirlos como una actividad fundamental de una sociedad que prioriza la interdependencia y la sostenibilidad de la vida.

Reconocer la centralidad social de los cuidados con-lleva, en segundo lugar, visibilizar el modo en que la actual organización social de los cuidados genera un riesgo de exclusión social entre las personas que los proveen, con independencia de que lo hagan de una forma remunerada o no. Estas personas presentan un peor estado de salud, mayor pobreza de tiempo personal y aislamiento social, menor capacidad para el desarrollo de proyectos propios, y condiciones la-

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borales muy precarias. Es decir, cuando el acceso a los cuidados está garantizado, a menudo significa que es a costa de los derechos de las personas que los proveen.

4.2Socialización de los cuidadosEn los últimos años, la redistribución de los cuida-dos ha adquirido una fuerza creciente en los debates en torno a la organización social de los mismos. Al principio, cuando se hablaba de redistribución de los cuidados, el concepto se limitaba a la transferencia de responsabilidades hacia los cuidados y de carga de trabajo de cuidados entre mujeres y hombres en el marco de las familias y de los hogares privados.

En los últimos años, sin embargo, se ha problemati-zado el hecho de que la mayor parte de los cuidados que las personas necesitan se prestan en el ámbito de la familia. Por ello, una agenda política de demo-cratización de los cuidados que se propone contribuir a reconocer su importancia y centralidad social y económica, entiende su distribución como algo que debe producirse más allá de las fronteras y de la pri-vacidad de los hogares. Ello es así, no solo porque existen hogares y/o familias donde no es posible una mayor redistribución (con altas cargas de cuidados y con recursos económicos limitados) o donde la re-distribución es totalmente imposible (hogares mo-nomarentales), sino porque el reconocimiento de la centralidad de los cuidados conlleva que el conjunto

de actores y de instituciones sociales (la comunidad, las administraciones públicas, el sector de la econo-mía social y solidaria y el sector privado mercantil) la asuman y se responsabilicen de ella.

Por lo tanto, esta socialización comporta una reduc-ción del protagonismo —y de la consiguiente sobre-carga— de la familia, y en especial de las mujeres, pero sin eliminar el rol cuidador de la familia y del vínculo inherentemente emocional de los cuidados.

Ejes transversalesLos dos ejes transversales que vertebran el conjunto de actuaciones incluidas en la Medida de Gobierno son:

• la eliminación de la (mala) división social del tra-bajo que caracteriza la actual organización social de los cuidados desde una perspectiva intersec-cional; y

• el empoderamiento individual, relacional y colec-tivo, tanto de las personas que proveen cuidados, como de aquellas que los reciben.

El primer busca combatre estereotips i imaginaris El primer eje transversal pretende combatir estereo-tipos e imaginarios de género y/o raciales que pro-mueven que los cuidados sean prestados de forma mayoritaria por mujeres y por personas (mujeres también en su mayor parte) de origen migrante en las distintas esferas sociales. Ello implica reforzar el papel de los hombres en la provisión de los cuidados. También significa impulsar políticas y acciones para reducir las múltiples desigualdades estructurales que se producen a raíz de la actual división social del trabajo, inherentemente injusta y precarizadora.

El segundo eje transversal adquiere relevancia por-que fomenta de un modo positivo el valor de los cui-dados por parte de los distintos actores implicados, y porque cuestiona el aislamiento en el que los cuida-dos suelen proveerse, fomenta espacios de encuentro entre distintos actores para compartir objetivos trans-formadores, y aspira a modificar las estructuras que sostienen la actual organización social de los cuidados.

4.3Actuaciones de la Medida de GobiernoSeguidamente se detallan las actuaciones que se desprenden de los ejes estratégicos centrales de la Medida de Gobierno, los departamentos y direcciones responsables de impulsarlas, y el calendario previsto.

15


Ejes centrales Ejes transversales

Objetivos

Eliminación de la (mala) división social del trabajo desde una perspectiva interseccional

Empoderamiento de las personas proveedoras de cuidados y de las personas receptoras de cuidados

Poner en valor los cuidados

Garantizar que los cuidados no se proveen a costa de los derechos de ninguna otra persona

Socialización desde la red comunitaria

Socialización desde las administraciones públicas

Socialización desde el mercado

Socialización desde la economía social y solidaria

Socialización de la responsabilidad en el ámbito de los

cuidados

Reconocimiento de la centralidad de los cuidados

16


Eje estratégico: Reconocimiento Objetivo: poner en valor los cuidados

Actuaciones Responsable Participantes 2017 2018 2019 2020

1 Campaña de comunicación para reivindicar la importancia de los cuidados y fomen-tar imaginarios inclusivos y diversos de la organización social de los cuidados.

Comunicación Tiempo y Economía de los Cuidados / Feminismos y LGTBI

2 Impulso de un debate social en la ciudad de Barcelona sobre los usos del tiempo desde una perspectiva feminista y de economía de los cuidados, partiendo de una prueba piloto en dos barrios de la ciudad.

Tiempo y Economía de los Cuidados

Feminismos y LGTBI / Distritos

3 Promoción, apoyo y organización de jornadas, seminarios, congresos y encuentros para debatir nuevas propuestas y estrategias de mejora para un reparto equitativo de los cuidados.


Feminismos y LGTBI

4 Publicación de estudios y otros materiales divulgativos que visualicen la impor-tancia social y política de los cuidados.


5 Realización, con la participación de los centros de educación secundaria de la ciu-dad, de un programa de memoria de la organización social de los cuidados en Bar-celona y sus barrios, a fin de que estudiantes y personas mayores intervengan en la elaboración de los contenidos.

Memoria Histórica

Feminismos y LGTBI / Consorcio de Educación de Barcelona / Distritos

6 Introducción del paradigma de democratización de los cuidados en el currículum transversal que promueve la Red de Escuelas por la Igualdad y la No Discriminación.

Feminismos y LGTBI

Consorcio de Educación de Barcelona

7 Impulso de proyectos educativos en las guarderías para informar y sensibilizar a profesionales y familias sobre la corresponsabilidad en los cuidados.

Educación

8 Incorporación de módulos formativos sobre la economía de los cuidados para el per-sonal municipal, incluido el que esté vinculado a las empresas públicas municipales.

Recursos Humanos

Transversalidad de Género

9 Definición e implantación de una medida de gobierno sobre urbanismo y género que incluya las necesidades de cuidados de la población.

Urbanismo Plan de Barrios / Distritos

17



10 Impulso de proyectos liderados por personas receptoras y personas proveedoras de cuidados que visualicen la realidad y el valor social de los mismos, mediante el uso de las nuevas tecnologías y las redes sociales.

Acción social

11 Recogida de datos y creación de indicadores municipales desagregados por sexo, origen y otras variables que permitan evaluar de forma periódica los recursos y partidas presupuestarias municipales destinados a los cuidados y a su democra-tización.

Transversalidad de género

Gabinete Técnico de Programación

12Introducción en encuestas municipales (sociodemográficas, de condiciones de vida, etc.) de indicadores de usos del tiempo y de provisión de cuidados.

Gabinete Técnico de Programación

Transversalidad de género / Tiempo y Economía de los Cuidados

13 Incorporación de la perspectiva de democratización de los cuidados en acuerdos, planes y programas clave; entre otros, de inclusión social, de envejecimiento, de tiempo, de salud mental, de interculturalidad, de inmigración y acogida, y de empleo.

Todos los Departamentos y Distritos

14 Instar a las administraciones competentes (autonómica y estatal) a:

— Aprobar permisos de paternidad iguales y no transferibles por nacimiento, adopción y acogida.

— Modificar la legislación y los convenios laborales para que las personas cuida-doras principales familiares (o no pertenecientes a la red familiar de la perso-na receptora de cuidados) que, por su grado de parentesco o su no pertenencia a la familia no están actualmente reconocidas por la legislación, puedan acce-der a los servicios y/o permisos existentes.

— Dotar Ley de Dependencia de los recursos económicos necesarios para que sea viable y garantice unos cuidados dignos, y sea revisada para reducir los efectos negativos sobre la división sexual del trabajo.

— Impulsar permisos de cuidados para padres y madres con hijos y/o hijas en situación de enfermedad de larga duración.

Feminismos y LGTBI

Recursos Humanos Servicios Jurídicos IMSS / Derechos de Ciudadanía y Diversidad

18



15 Realización de un estudio, y llegado el caso, de una prueba piloto sobre la fle-xibilización del espacio y el tiempo laboral (teletrabajo, adaptabilidad horaria y adaptabilidad de los espacios), considerando el impacto de género en su adopción y promoviendo la conciliación personal, familiar y laboral del personal del Ayun-tamiento.

Recursos Humanos

16 Refuerzo de la información que se facilita al personal municipal del Ayuntamiento de Barcelona sobre los derechos laborales existentes que promueven la concilia-ción y la corresponsabilidad.

Recursos Humanos

17 Estudio de las medidas de mejora de los permisos vinculados con la conciliación laboral y familiar, con especial atención al cuidado de personas mayores a cargo del personal laboral y al papel de los hombres en el disfrute de permisos.

Recursos Humanos

19


Objetivo: Garantizar que los cuidados no se proveen a costa de los derechos de otra persona


18 Realización de un estudio sobre la situación de las personas trabajadoras del ho-gar cuidadoras en el mercado informal en Barcelona, que incluya el análisis del régimen de internas y la vulneración que este régimen promueve de los derechos laborales básicos.

Feminismos y LGTBI

Innovación Social / Tiempo y Economía de los Cuidados

19 Mejora de las condiciones de trabajo (tipo de contrato, etc.) y de las condiciones la-borales (nivel salarial, tipo de jornada, flexibilidad y reconocimiento de enferme-dades y lesiones laborales, etc.) de las trabajadoras familiares y de las auxiliares de limpieza mediante la inclusión explícita de este objetivo en los pliegos para la contratación de servicios del Ayuntamiento de Barcelona.

Acción social Economía y Hacienda

20 Inclusión en el plan de riesgos laborales de aquellos riesgos que se dan en el tra-bajo realizado en el hogar y en la provisión de cuidados profesionales:

— Difundiendo el conocimiento sobre los productos de limpieza peligrosos para la salud de las personas que trabajan en el hogar y denunciando su uso.

— Instando al Gobierno de España a incorporar en la lista de enfermedades pro-fesionales las causadas por tales productos, y a reconocer el impacto del ejer-cicio profesional de los cuidados en la salud emocional de las personas cui-dadoras con miras a que puedan acceder de pleno derecho a bajas laborales remuneradas por enfermedad.

Salud Acción social

20



21 Instar a las administraciones competentes (autonómica y estatal) —colaborando en esta dirección con los movimientos y agentes sociales movilizados— a:

— Mejorar los convenios laborales por los que se rigen las condiciones de trabajo y laborales (actualmente de alta precariedad) de las personas trabajadoras del hogar y del personal cuidador profesional, y garantizar que las personas trabaja-doras sean parte de las negociaciones.

— Reformar la legislación que regula el trabajo del hogar adoptando una versión más garantista del convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo y derogando la Ley 27/2011.

— Derogar aquellas partes de la Ley de Extranjería que discriminan y atentan con-tra los derechos humanos, sociales y laborales de las personas trabajadoras del hogar y cuidadoras de origen migrante.

— Revisar y mejorar las pensiones no contributivas.

— Promover convenios de ámbito catalán en los diversos campos de los servicios a las personas para mejorar las condiciones laborales.

Feminismos y LGTBI / Acción Social

Economía de los Cuidados y Tiempo / Acogida e Inmigración / Servicios Jurídicos / Derechos de Ciudadanía y Diversidad

22 Incorporación de la perspectiva integral en los programas formativos que persi-guen la profesionalización en el ámbito de los cuidados, haciendo hincapié en los aspectos de salud laboral, física y emocional del personal profesional.

Barcelona Activa

23 Apoyo a las entidades y colectivos de las personas trabajadoras del hogar y cui-dadoras profesionales organizadas desde las administraciones para hacer visible el valor del trabajo que llevan a cabo y denunciar los abusos y discriminaciones laborales y normativas existentes en el sector.

Feminismos y LGTBI


24 Campaña de sensibilización dirigida a las personas y familias que contratan ser-vicios de cuidado de personas y del hogar a través del mercado, instándolas a regularizar y formalizar el vínculo laboral con las trabajadoras contratadas me-diante contrato escrito y la entrega de nóminas, así como a respetar sus derechos laborales y sociales.

Comunicación / Tiempo y Economía de los Cuidados

Feminismos y LGTBI

21


Eje Estratégico: SocializaciónObjetivo: Socialización desde la red comunitaria


25 Apoyo a la creación de un marco normativo que proporcione seguridad jurídica a los proyectos de crianza de base sociocomunitaria y exploración de las posibi-lidades de colaboración con aquellos que cumplan criterios de interés general, como apertura al barrio, carácter no lucrativo, retorno social, corresponsabilidad de género...


Distritos / Licencias / Educación

26 Impulso de la covivienda como nueva fórmula alternativa de vivienda cooperativa que posibilita llevar a cabo formas de convivencia más colectivas basadas en la autoorganización, compartición de espacios y servicios comunes.

— Difundiendo y visibilizando el modelo.

— Facilitando el apoyo técnico en el proceso de iniciación.

— Poniendo suelo público a disposición de estas cooperativas.

Vivienda

27 Realización de una prueba piloto de modelo de vivienda que facilite la socializa-ción de la provisión y recepción de cuidados, incluido el fomento de la vivienda compartida, desde una perspectiva intergeneracional y no segregadora.

Vivienda

28 Ampliación de los programas para compartir vivienda que permitan reducir los gastos de las personas residentes y disponer de apoyo en las tareas de cuidados.

Vivienda

29 Estudio de modelos sostenibles para proyectos público-comunitarios en el ámbito de los cuidados.


Barcelona Activa

30 Promoción de redes comunitarias que aborden la soledad no deseada y el aisla-miento relacional de las personas mayores o con discapacidad, ampliando el pro-yecto «Radares» y los programas «Bajemos a la Calle» y «Vínculos» a los distin-tos barrios de la ciudad y estableciendo acuerdos con entidades especializadas.

Acción social Distritos

22



31 Elaboración de una estrategia de apoyo a las personas y/o familias que cuidan a personas enfermas y/o dependientes.

Salud IMPD

32 Ampliación de los grupos de apoyo desde los servicios sociales y sanitarios di-rigidos a personas cuidadoras, refuerzo de los grupos de ayuda mutua (GAM) impulsados por las entidades y dirigidos a las personas cuidadoras y personas afectadas, dando a conocer la Guía práctica para el trabajo grupal con personas cuidadoras.

Salud Acción Social / Distritos

33 Creación de talleres específicos y espacios de encuentro que promuevan la red relacional y comunitaria de apoyo para personas cuidadoras de origen migrante.

Acogida e Inmigración / Diversidad

Distritos

34 Apoyo a actividades de ocio inclusivo a través de programas y de una línea de sub-venciones específica para las personas con discapacidad y/o diversidad funcional con miras a promover su autogobierno y su participación social y comunitaria.

IMPD

23


Objetivo: Socialización desde las administraciones públicas


35 Creación de un Espacio de Información y Recursos para los Cuidados que constitu-ya un referente en la ciudad y aglutine, entre otras líneas de acción, las siguientes:

— Información a las personas que precisen cuidados de todos los servicios, pro-gramas y recursos de las administraciones, entidades, cooperativas y empre-sas en materia de cuidados.

— Portal web que centralice la información sobre todos los servicios, programas y recursos de las administraciones, entidades, cooperativas y empresas rela-cionadas con la provisión y recepción de cuidados en la ciudad de Barcelona.

— Derivaciones a los servicios pertinentes en función de las demandas.

— Píldoras y talleres formativos especializados en provisión de cuidados a per-sonas cuidadoras remuneradas y no remuneradas.

— Asesoramiento jurídico sobre los derechos sociales y laborales para personas cuidadoras que trabajen por cuenta propia.

— Visibilización y articulación de las entidades integradas en el marco de la red de familias cuidadoras y otras entidades, etc.

— Derivaciones, llegado al caso, a los servicios del ámbito de violencia machista, no discriminación y maltrato.

— Promoción de espacios de encuentro y debate (charlas, jornadas, talleres, etc.) de diversos colectivos implicados en la organización social de los cuidados (personas cuidadoras familiares, personas cuidadoras profesionales de origen autóctono e inmigrante, personas receptoras de cuidados, etc.) con miras a fomentar el reconocimiento social del derecho a cuidar y a ser cuidado.

— Apoyo a los servicios existentes en barrios y distritos, y valoración de la opor-tunidad de crear puntos territoriales.

Feminismos y LGTBI / IMS / Salud / Barcelona Activa

IMPD / Tiempo y Economía de los Cuidados / Acción Comunitaria / Gente Mayor / Familia e Infancia / Acogida e Inmigración

24



36Ampliación, con cinco nuevos centros, de la red de Espacios Familiares del IMEB. IMEB IMEB

37 Elaboración de una propuesta de unificación de la oferta y catálogo de servicios de Espacios Familiares, garantizando la coordinación de los distintos modelos muni-cipales de atención impulsados por los Distritos, los Servicios Sociales y el IMEB.

IMEB Acción Social / Distritos

38 Aplicación de medidas de flexibilización de los horarios y del calendario de las guarderías municipales, en especial durante la época veraniega, para facilitar las estrategias de conciliación y cuidados de los padres y madres de los pequeños.

IMEB

39 Incorporación de la cesión de uso de los equipamientos escolares para usos de-dicados a los cuidados o a otros usos relacionados con la atención y promoción de la pequeña infancia, en el marco del trabajo de reflexión sobre el modelo de guarderías municipales.

IMEB Distritos

40Creación de 10 guarderías municipales nuevas (una de ellas en 2016). IMEB

41 Ubicación de espacios de cuidados para niños y niñas en los grandes procesos de participación de ciudad que realice el Ayuntamiento.

Democracia activa

25



42 Refuerzo del acompañamiento psicosocial integral y de calidad de las personas usuarias receptoras de cuidados y de sus familias para cubrir las dimensiones emocionales y físicas de los cuidados:

— Promoción de la comunicación entre los distintos servicios municipales de atención domiciliaria (atención personal y limpieza, comidas sociales, telea-sistencia, localizador personal [LoPe], adaptación funcional del hogar y otros) con objeto de facilitar la coordinación de sus intervenciones hacia la persona y de este modo conseguir una atención más integral.

— Impulso de la atención personalizada del servicio de teleasistencia, con el pro-pósito de que la atención y los dispositivos tecnológicos respondan a las dis-tintas necesidades de las personas atendidas.

— Trabajo para garantizar un continuum asistencial que cubra todas las necesi-dades de las personas en proceso de envejecimiento, mejorando y aumentan-do la interrelación entre la red de servicios de los ámbitos de salud y de los servicios sociales.

— Adecuar los tempos de los servicios a las necesidades de las personas.

— Establecer una prueba piloto de provisión de servicios adicionales que fomen-ten el bienestar y la dignidad de las personas en situación de autonomía fun-cional restringida, como, entre otros, servicio de fisioterapia, de barbería, de podología o de apoyo a la movilidad limitada dentro del hogar.

Acción Social

43Creación de un banco solidario de material de apoyo (muletas, camas articuladas, sillas de ruedas, andadores...) con criterios de proximidad en los barrios y de sos-tenibilidad para facilitar la autonomía de las personas con dependencia que no pueden acceder a la compra de este material.

IMPD

44Valoración de la viabilidad de la gestión directa del Servicio de Ayuda a Domicilio. Innovación

Social

26



45 Realización de análisis territoriales y detección de necesidades y obstáculos en el acceso a los centros de día y concreción de propuestas de cambio; apoyo a la salida de la vivienda y al regreso a la misma, otras ayudas, etc.

Acción social

46Refuerzo del programa de Familias Colaboradoras. Infancia y

Familia

47 Fortalecimiento de los recursos existentes de apoyo al cuidado y mantenimiento del hogar para familias monomarentales y en situación de exclusión económica, con objeto de garantizar que puedan disfrutar de unos cuidados de calidad y pue-dan mitigar su pobreza de tiempo.

Acción social

48 Realización de una prueba piloto para la creación de una bolsa de horas mensua-les de servicio de cuidados que facilite la conciliación de la vida laboral, familiar y personal para personas sin red relacional y/o en situación de exclusión económi-ca que estén realizando un proceso de inserción laboral.

Barcelona Activa Feminismos y LGTBI

49 Elaboración de una guía que desarrolle metodologías para hacer efectivo y real el acceso de todas las personas al espacio de cuidados de referencia de la ciudad, haciendo hincapié en la singularidad (tipo de familias, origen, edad, diversidad funcional, etc.).

Democracia Activa y Descentralización

Acogida e Inmigración

50 Estudio y prueba piloto para introducir fórmulas destinadas a mitigar el impacto económico del cuidado de familiares con determinadas enfermedades de larga duración.

Salud Economía y Hacienda

51 Análisis de posibles incentivos (subvenciones, tasas, otras ayudas) a impulsar por el Ayuntamiento de Barcelona para incentivar la contratación formal y digna por parte de las familias de personas trabajadoras del hogar y cuidadoras profesionales.

Economía y Hacienda Innovación Social

27



52 Nuevo programa «Preparados para cuidar» para promover la corresponsabilidad de los hombres en la provisión de cuidados mediante su formación y asesora-miento en el ámbito sanitario, educativo y de cuidados, incentivando específica-mente la corresponsabilidad por parte de los hombres en situación de desempleo.

Feminismos y LGTBI

53 Priorización de los siguientes aspectos en los pliegos para la contratación de ser-vicios de cuidados:

— conocimiento especializado, competencias y experiencia previa de las empre-sas y entidades en procesos de cuidados de alta calidad a personas en situa-ciones de vulnerabilidad;

— presencia y arraigo en el territorio (distritos, barrios) mediante su fragmenta-ción, evitando la provisión uniforme y gerencialista de servicios al conjunto de la ciudad o a grandes fragmentos territoriales de ella;

— cláusulas que faciliten unos salarios dignos.

Innovación Social Economía y Hacienda

54 Incorporación, en el diseño arquitectónico de la nueva vivienda pública, de espa-cios comunes y hogares accesibles (escalones, ascensores...), adaptados a las ne-cesidades de cuidados y movilidad de las personas con una autonomía funcional restringida.

Vivienda

55 Apoyo financiero a la adaptación funcional del propio hogar para las personas menores de 65 años con discapacidad permanente y/o adquirida, para garantizar más autonomía y la estancia en el domicilio.

IMPD

56 Incremento y agilización de las partidas presupuestarias destinadas a la rehabi-litación de viviendas para adaptaciones del hogar y de las escaleras de vecindad (escalones, ascensores...) a las necesidades de cuidados y movilidad de las per-sonas con autonomía funcional restringida.

Vivienda

28


Objetivo: Socialización desde el mercado


57 Acciones de formación y validaciones de acreditaciones de competencias para las personas cuidadoras profesionales en colaboración con los sindicatos y el empre-sariado.

Barcelona Activa

58 Creación de módulos formativos y de asesoramiento y recursos pedagógicos para em-presas sobre cómo introducir en su organización la perspectiva de la democratización de los cuidados.

Barcelona Activa Transversalidad de género

59 Identificación de las dificultades que experimentan las personas en situación de des-empleo con responsabilidad de cuidados —en especial las familias monoparentales— para poder participar en los programas y recursos de inserción laboral municipales, y fomento de medidas para facilitar su acceso y participación en los programas dirigi-dos a colectivos en situación de vulnerabilidad.

Barcelona Activa

60 Impulso de nuevos nichos de empleo en la provisión de cuidados en el transporte y apoyo a la movilidad y acompañamiento de las personas con movilidad reducida, con especial énfasis en barrios con orografías que dificultan la accesibilidad.

Barcelona Activa Barcelona Activa / Distritos

61 Incorporación, en los pliegos para la contratación de servicios de cuidados del Ayuntamiento de Barcelona, de:

— creación, en horario laboral, de espacios terapéuticos de apoyo mutuo y de autocui-dado de las personas cuidadoras profesionales.

— formación continuada, en horario laboral, sobre la ejecución física de los cuidados y sus dimensiones emocionales con el fin de prevenir enfermedades mentales y evitar lesiones físicas.

Innovación Social

62 Seguimiento periódico de las empresas y entidades que gestionan programas mu-nicipales de cuidados y atención a las personas en situación de autonomía funcio-nal restringida para garantizar que respetan los derechos laborales de las perso-nas trabajadoras.

Innovación Social

29


63 Seguimiento de la aplicación de la cláusula social sobre paridad por parte de las empresas licitadoras con el Ayuntamiento, en especial en las licitaciones relativas al sector educativo, limpieza, personas trabajadoras familiares, etc.

Economía y Hacienda Distritos

Objetivo: Socialización desde la economía social y solidaria


64 Ampliación de la Red de Empresas NUST (Nuevos Usos Sociales del Tiempo) y mayor difusión del Premio Barcelona a la Empresa Innovadora en Conciliación y Tiempo y de otras experiencias en empresas, cooperativas y entidades que pro-muevan la conciliación de la vida laboral, familiar y personal y la corresponsabi-lidad social en los cuidados.


65 Estudio de la viabilidad de los modelos de gestión de servicios públicos para aglu-tinar a las personas trabajadoras del hogar y a las personas cuidadoras y usua-rias, garantizando una contratación digna por parte de las familias y la provisión de unos cuidados de calidad.

Innovación Social

66Acompañamiento y formación para introducir la perspectiva de la economía fe-minista en las entidades y empresas del sector de la economía social y solidaria.

Economía Cooperativa, Social y Solidaria y Consumo

67Acciones de sensibilización de buenas prácticas de entidades y empresas en la economía social y solidaria que promuevan la democratización de los cuidados.


68Acompañamiento y formación para introducir la perspectiva de la democratiza-ción de los cuidados en las empresas y entidades del sector de la provisión de cuidados de la economía social y solidaria.


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Gobernanza de la Medida de Gobierno MEDIDA DE GOBIERNO PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DE LOS CUIDADOS

05Gobernanza de la Medida de Gobierno

Siguiendo con la estrategia de coliderazgo, para la gobernanza de la presente Medida de Gobierno se desarrollan mecanismos de gestión adecuados para su implementación y para efectuar un seguimiento y evaluación de la misma.

Para la implementación de la Medida de Gobierno se reforzará el Grupo Motor impulsor inicialmente configurado, incorporando nuevos referentes de sa-lud, de acción social y de economía y hacienda. Asi-mismo, durante el proceso de elaboración ya se han designado personas técnicas referentes en materia de economía de los cuidados en todos los distritos. Se trata de un paso fundamental para la territoria-lización de la Medida de Gobierno y su necesaria aproximación a la ciudadanía. En su implementación se estudiará de qué forma esta red de referentes en cuidados en los distritos se integra en el funciona-miento de la Medida y en su desarrollo en los barrios de Barcelona.

La Medida de Gobierno dispondrá de un sistema de seguimiento continuado que permitirá valorar anualmente su grado de ejecución. El Departamento de Transversalidad de Género efectuará un segui-miento centrado en el despliegue de cada una de las

actuaciones previstas. Asimismo, la actual Comisión Interdepartamental realizará un seguimiento global de la ejecución e implementación de la Medida. Para ello, se reunirá al menos una vez al año y, cuando la Medida haya finalizado, se efectuará una evaluación de la misma.

Además, la Concejalía de Feminismos y LGTBI lle-vará a cabo el seguimiento con todas las tenencias, concejalías y distritos. Asimismo, esta Concejalía promoverá el diálogo con los movimientos y entida-des feministas y de mujeres en torno a la implemen-tación de esta Medida, y se compromete a efectuar un retorno de los progresos conseguidos mediante la celebración de unas jornadas sobre la economía de los cuidados coorganizadas con agentes sociales.

31

PresupuestoMEDIDA DE GOBIERNO PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DE LOS CUIDADOS

06Presupuesto

Durante el año 2016 se destinaron 163 millones de euros del presupuesto municipal a actuaciones vin-culadas con la democratización de los cuidados (véa-se en el Anexo la lista de actuaciones).

La presente Medida de Gobierno cuenta con una dota-ción presupuestaria inicial de 59 millones de euros adicionales para el período 2017-2020.

Debe tenerse en cuenta que estas cifras globales son aproximadas. Por un lado, porque la dotación pre-supuestaria de algunas actuaciones futuras no se puede estimar en el momento actual. Por otro, por-que habría que añadir el importe correspondiente a gastos de personal del Ayuntamiento (Capítulo 1 del Presupuesto Municipal), que no se ha cuantificado monetariamente; sería el caso, por ejemplo, de las horas dedicadas por personal municipal a la gestión y coordinación de alguna de las actuaciones de la Me-dida de Gobierno.

Con relación a este último aspecto, el 24 % de las ac-tuaciones de la Medida de Gobierno (16 actuaciones de un total de 68) se incluyen en las actuales funcio-nes del personal propio del Ayuntamiento.

En cuanto a la distribución presupuestaria por ejes estratégicos, el eje estratégico de Reconocimiento de la centralidad social de los cuidados dispone de un presupuesto de 1,2 millones de euros, mientras que el eje estratégico de Socialización de los cuidados cuenta con 57,7 millones de euros. Por consiguiente, el segundo eje estratégico concentra la mayor parte del presupuesto de la Medida de Gobierno (el 98 %), así como la mayoría de las actuaciones, aunque en

menor proporción (44 actuaciones sobre un total de 68, lo que supone un 64 %).

Con respecto al primer eje estratégico, el objetivo «Poner en valor los cuidados» concentra la mayor parte de las actuaciones del eje (17) y la mayor parte de la dotación presupuestaria (1.113.400 € represen-tan el 87 % del total del presupuesto del eje).

Por lo que se refiere al segundo eje estratégico, la mayor parte de la dotación presupuestaria — con-cretamente el 86 %— se dedica a la consecución del objetivo «Socialización desde las administraciones públicas» (49.850.003 €). Este objetivo también es el que concentra un mayor número de actuaciones (22 de las 43 del eje). Además, debe destacarse el peso presupuestario que se otorga al objetivo «Socializa-ción desde la red comunitaria», que disfruta de una dotación de más de 7 millones de euros (el 13 % del total del eje), distribuidos en 10 actuaciones.

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PresupuestoMEDIDA DE GOBIERNO PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DE LOS CUIDADOS

Socialización de los cuidados desde diversos ámbitos e instituciones sociales Distribución presupuestaria

2017-2020 por ejes y objetivosN.º de actuaciones Presupuesto

Eje: Reconocimiento de la centralidad de los cuidados 24 1.268.400 €

Objetivo: Poner en valor los cuidados 17 1.113.400 €

Objetivo: Garantizar que no se proveen a costa de los derechos de ninguna otra persona 7 155.000 €

Eje: Socialización de los cuidados 43 57.769.459 €

Objetivo: Socialización desde la red comunitaria 10 7.517.169 €

Objetivo: Socialización desde las administraciones públicas 22 49.850.003 €

Objetivo: Socialización desde el mercado 7 120.000 €

Objetivo: Socialización desde la economía social y solidaria 5 282.287 €

TOTAL 68 59.037.859 €Red comunitaria:

13 %

Economía social y solidaria: 1 %

Mercado: 0,1 %

Administraciones públicas: 86 %

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AnexoMEDIDA DE GOBIERNO PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DE LOS CUIDADOS

AnexoMapa de servicios, programas y acciones vinculados con la democratización de los cuidados del Ayuntamiento de Barcelona (2016)

Seguidamente se detalla una selección de los pro-gramas o actuaciones que están llevando a cabo dis-tintos departamentos del Ayuntamiento y que están vinculados con los objetivos y ejes de la Medida.

Reconocimiento de la centralidad social de los cuidados

Servicio / Programa / Acción Departamento (Gerencia)

1. Guía de Conciliación de la vida personal y laboral e implemen-tación de permisos, licencias y excedencias en materia de con-ciliación, del personal del Ayuntamiento de Barcelona

Recursos Humanos (Gerencia de Recursos)

2. Programa «Nuevas Familias: acompañamiento a la reagrupa-ción familiar

Dirección de Servicios de Atención y Acogida a Inmigrantes (Gerencia de Derechos Sociales)

3. Protocolo temporal para garantizar que las personas con otras personas a cargo puedan llevarlas consigo a las sesio-nes formativas e informativas de Barcelona Activa

Barcelona Activa

4. Red de apoyo a familias cuidadoras Salud (Gerencia de Derechos Sociales)

5. Centro para familias con hijos e hijas adolescentes Juventud (Gerencia de Derechos Sociales)

6. Programa de formación y asesoramiento a las guarderías IMEB (Gerencia de Derechos Sociales)

7. Servicio «Respiro para personas con discapacidad y para perso-nas mayores»

IMPD y Gente Mayor (Gerencia de Derechos Sociales)

8. Programa «Tiempo de barrio, tiempo para ti» para personas con discapacidad y para personas mayores

IMPD y Gente Mayor (Gerencia de Derechos Sociales)

9. Guía de orientaciones para profesionales de servicios sanita-rios y sociales ¿Y usted, cómo está?

Salud (Gerencia de Derechos Sociales)

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Socialización de los cuidados


10. Servicio de atención al público para personas con discapacidad IMPD (Gerencia de Derechos Sociales)

11. Cursos de formación sobre atención y orientación a personas con discapacidad IMPD (Gerencia de Derechos Sociales)

12. Bonificaciones para la escolaridad y la alimentación en las guarderías municipales IMEB (Gerencia de Derechos Sociales)

13. Centros infantiles y ludotecas infantiles Distritos

14. Guarderías IMEB

15. Ayudas a familias para la asistencia a entidades de ocio educativo Promoción de la Infancia y Adolescencia (Gerencia de Derechos Sociales)

16. Campaña de vacaciones Promoción de la Infancia y Adolescencia (Gerencia de Derechos Sociales)

17. Servicio de familias colaboradoras Familia e Infancia (Gerencia de Derechos Sociales)

18. Espacios familiares IMEB (Gerencia de Derechos Sociales) y Familia e Infancia (Gerencia de Derechos Sociales)

19. Programa «Cambiémoslo» Feminismos y LGTBI (Gerencia de Derechos de Ciudadanía, Participación y Transparencia)

20. Servicio de atención domiciliaria IMSS (Gerencia de Derechos Sociales)

21. Servicio para adolescentes «¡Aquí te escuchamos!» Juventud (Gerencia de Derechos Sociales)

22. Proyecto «Radares» IMSS (Gerencia de Derechos Sociales)

23. Programa «Patios Abiertos» IMEB (Gerencia de Derechos Sociales)

24. Talleres PIAD para mujeres sobre autocuidado, funcionamiento del propio cuerpo, mente y emo-ciones, y potenciación de la seguridad física y emocional

Feminismos y LGTBI (Gerencia de Derechos de Ciudadanía, Participación y Transparencia)

25. Programa «Apoyo Educativo a las Familias» IMEB (Gerencia de Derechos Sociales)

35



26. Programa «Ya tenemos un hijo» IMEB (Gerencia de Derechos Sociales)

27. Mejora de las condiciones de habitabilidad y accesibilidad de la vivienda actual (ayudas a la reha-bilitación, instalación de ascensor, etc.)

Vivienda (Gerencia de Derechos Sociales)

28. Incremento del número de viviendas con servicios para personas mayores y creación de nuevos cen-tros residenciales

Gente Mayor (Gerencia de Derechos Sociales)

29. Servicio de mejora y mantenimiento del hogar IMSS y Vivienda (Gerencia de Derechos Sociales)

30. Servicio de Asistente Personal para personas con discapacidad IMPD (Gerencia de Derechos Sociales)

31. Servicio de transporte especial puerta a puerta IMPD (Gerencia de Derechos Sociales)

32. Sistema de alertas para la localización de personas con deterioro cognitivo IMSS (Gerencia de Derechos Sociales)

33. Servicio de Teleasistencia Gente Mayor (Gerencia de Derechos Sociales)

34. Servicio de comidas a domicilio IMSS (Gerencia de Derechos Sociales)

35. Monitores y monitoras de apoyo para la Campaña de Actividades de Verano para acompañar y edu-car a niños y niñas con necesidades educativas especiales

IMPD (Gerencia de Derechos Sociales)

36. Plan de regreso a casa (experiencia piloto que da continuidad de atención sanitaria y social a per-sonas hospitalizadas que regresan a su domicilio)

IMSS y Salud (Gerencia de Derechos Sociales)

37. Programa «Bajemos a la calle» Salud e IMSS (Gerencia de Derechos Sociales)

38. Red de Empresas en Nuevos Usos Sociales del Tiempo Tiempo y Economía de los Cuidados (Gerencia de Política Económica y Desarrollo Local)

39. Premio Barcelona a la Empresa Innovadora en Conciliación y Tiempo Tiempo y Economía de los Cuidados (Gerencia de Política Económica y Desarrollo Local)

Concejalía de Feminismos y LGTBIComisionado Economía Cooperativa, Social y Solidaria y Consumo

2017 - 2020

Medida de Gobierno para la Democratización de los Cuidados

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Medida de Gobierno para la Democratización de los Cuidados · en la economía formal, en la economía informal y de forma no remunerada. Impulsado desde la economía feminista, el