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MEMORIA DE ACTIVIDADES DE LA SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA EJERCICIO 2014

MEMORIA DE ACTIVIDADES DE LA SINDICATURA DE

CUENTAS DE CATALUÑA EJERCICIO 2014

Edición: junio de 2015

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Sindicatura de Cuentas de Cataluña

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Número de depósito legal: DL B 21750-2012

ISSN: 2385-7587

MANEL RODRÍGUEZ TIÓ, secretario general de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña, C E R T I F I C O: Primero, que en Barcelona, el día 21 de abril de 2015, reunido el Pleno de la Sindicatura de Cuentas, bajo la presidencia del síndico mayor, l. Sr. D. Jaume Amat Reyero, con la asistencia de los síndicos Sr. D. Andreu Morillas Antolín, Sr. D. Jordi Pons Novell, H. Sr. D. Joan-Ignasi Puigdollers Noblom, Sra. Dª Maria Àngels Servat Pàmies, Sra. Dª Emma Balseiro Carreiras y Sr. D. Miquel Salazar Canalda, actuando como secretario el secretario general de la Sindicatura, Sr. D. Manel Rodríguez Tió, previa deliberación se acuerda aprobar la Memoria de actividades de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña, ejercicio 2014, cuyo proyecto fue presentado por el secretario general, elaborado de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 57 de la Ley 18/2010, de 7 de junio, de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña. Segundo, que en la misma reunión del Pleno también se acuerda aprobar la Cuenta de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña del ejercicio 2014 que, de acuerdo con los artículos 54.3.d y 55 de la Ley 18/2010, de 7 de junio, fue elaborada por el interventor de la Sin-dicatura de Cuentas de Cataluña, Sr. D. David Pol Torrella, y que se presenta como anexo a la Memoria de actividades de la Sindicatura, ejercicio 2014. Y, para que así conste y surta los efectos que correspondan, firmo este certificado, con el visto bueno del síndico mayor. Barcelona, 5 de mayo de 2015 Vº Bº El síndico mayor [Firma] [Firma] Jaume Amat Reyero

Av. Litoral, 12-14, 08005 Barcelona – tel. +34 93 270 16 31 – fax +34 93 270 15 70 – [email protected] – www.sindicatura.cat

SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE ACTIVIDADES DE 2014

7

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 9

2. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS RELATIVOS A LA SINDICATURA DE

CUENTAS ....................................................................................................................... 9

2.1. COMPOSICIÓN DEL PLENO .................................................................................... 9

2.2. RENOVACIÓN Y TOMA DE POSESIÓN DEL SÍNDICO MAYOR .................................. 10

2.3. COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO .................................................. 10

2.4. ACTO CONMEMORATIVO DEL TRIGÉSIMO ANIVERSARIO ...................................... 11

3. ACTIVIDAD DE LA SINDICATURA DE CUENTAS ......................................................... 12

3.1. ACTIVIDAD FISCALIZADORA ................................................................................. 13

3.2. ACTIVIDAD DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS ........................................................ 23

3.3. ACTIVIDAD DE LAS COMISIONES .......................................................................... 23

3.4. ACTIVIDADES JURISDICCIONALES CON ORIGEN EN LAS COMPETENCIAS DE

LA SINDICATURA DE CUENTAS ............................................................................ 24

4. RELACIONES DE LA SINDICATURA CON OTRAS INSTITUCIONES ............................ 24

4.1. RELACIONES CON EL PARLAMENTO DE CATALUÑA ............................................. 24

4.2. RELACIONES CON EL TRIBUNAL DE CUENTAS Y CON LOS ÓRGANOS

AUTONÓMICOS DE CONTROL EXTERNO ............................................................... 31

4.3. RELACIONES CON LOS ÓRGANOS ESTATUTARIOS ............................................... 34

5. OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES ................................................................... 35

6. GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE SECRETARÍA GENERAL ........................................ 39

6.1. DIRECCIÓN DE LA ASESORÍA JURÍDICA ............................................................... 39

6.2. DIRECCIÓN DE GOBIERNO INTERIOR ................................................................... 40

6.3. DIRECCIÓN DE SERVICIOS DOCUMENTALES ........................................................ 44

6.4. DIRECCIÓN DE SERVICIOS INFORMÁTICOS .......................................................... 46

7. LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO ............................................................................. 47


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1. INTRODUCCIÓN

La Memoria anual de actividades y la Cuenta de la Sindicatura de Cuentas se presentan al

Parlamento de Cataluña en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 57 de la Ley

18/2010, de 7 de junio, de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña, y en el artículo 167 del

Reglamento del Parlamento de Cataluña, aprobado por el Pleno del Parlamento el 22 de

diciembre de 2005.

Mediante esta Memoria, la Sindicatura facilita a la cámara legislativa información sobre las

actividades que ha llevado a cabo durante el año 2014, poniendo un énfasis especial en el

grado de cumplimiento del Programa anual de actividades y en la gestión realizada.

Este documento da cuenta de los principales acontecimientos que han tenido lugar en la

Sindicatura de Cuentas en el año 2014, y también informa de la actividad de la institución

tanto respecto a la función fiscalizadora como a la derivada de las otras competencias que

la normativa le otorga.

En relación con el grado de cumplimiento del Programa anual de actividades, se contrasta

la relación de informes de fiscalización que constan en el Programa anual de actividades

de la Sindicatura de Cuentas para el año 2014 con la de los informes de fiscalización apro-

bados por el Pleno de la institución durante el mismo año.

En esta Memoria también se detallan las relaciones que ha mantenido la Sindicatura de

Cuentas con otras instituciones, y se informa de otros aspectos relativos a la organización

y al funcionamiento ordinarios del órgano fiscalizador.

2. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS RELATIVOS A LA SINDICATURA DE

CUENTAS

En este apartado se explican los hechos más relevantes que han tenido lugar en la Sindi-

catura de Cuentas de Cataluña durante el año 2014 en relación con la composición y las

actividades de los órganos de gobierno de esta institución.

2.1. COMPOSICIÓN DEL PLENO

Durante el año 2014 el Pleno de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña ha tenido la si-

guiente composición:

• Síndico mayor: Jaume Amat Reyero

• Síndicos: Andreu Morillas Antolín

Jordi Pons Novell

Joan-Ignasi Puigdollers Noblom

Maria Àngels Servat Pàmies

Emma Balseiro Carreiras

Miquel Salazar Canalda


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2.2. RENOVACIÓN Y TOMA DE POSESIÓN DEL SÍNDICO MAYOR

En 2014 ha tenido lugar la renovación del síndico mayor de la Sindicatura de Cuentas. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 18/2010, de 7 de junio, de la Sindicatura de Cuentas, el síndico mayor es propuesto por el Pleno de entre sus miembros y nombrado por el presi-dente de la Generalidad para un período de tres años. En la sesión del día 4 de marzo de 2014, el Pleno de la Sindicatura, por unanimidad, propuso a Jaume Amat Reyero como síndico mayor, que fue nombrado por el presidente de la Generalidad de Cataluña por el Decreto 29/2014, de 6 de marzo. Posteriormente, el día 11 de abril, Jaume Amat Reyero tomó posesión ante el presidente de la Generalidad en un acto solemne en el Palacio de la Generalidad. Jaume Amat Reyero es miembro de la Sindicatura de Cuentas desde enero de 2007. Fue nombrado síndico mayor el 14 de marzo de 2011 y en 2014 fue renovado para un segundo mandato al frente de la institución fiscalizadora.

Acto de toma de posesión del síndico mayor, Jaume Amat, presidido por el presidente de la Generalidad, Artur Mas.

2.3. COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO

La Comisión de Gobierno de la Sindicatura de Cuentas está constituida por el síndico ma-yor, que la preside, y por dos síndicos más escogidos por el Pleno de entre sus miembros.


11

Público asistente al acto conmemorativo del trigésimo aniversario de la Sindicatura, en el Auditorio del Par-lamento.

Durante el período del 1 de enero al 17 de marzo los síndicos Andreu Morillas Antolín y Emma Balseiro Carreiras fueron los síndicos designados por el Pleno que formaban parte de la Comisión de Gobierno.

El Pleno de la Sindicatura de Cuentas, mediante el Acuerdo de 18 de marzo de 2014, designó miembros de la Comisión de Gobierno a los síndicos Andreu Morillas Antolín y Jordi Pons Novell.

2.4. ACTO CONMEMORATIVO DEL TRIGÉSIMO ANIVERSARIO

La Sindicatura celebró un acto institucional en el Parlamento de Cataluña para conmemo-rar el trigésimo aniversario de su creación mediante la Ley 6/1984, de 5 de marzo, que regula la naturaleza y las funciones de la institución prevista en el Estatuto de autonomía. El acto tuvo lugar el 2 de junio de 2014 en el Auditorio del Parlamento y contó con la asis-tencia de los miembros del Pleno de la Sindicatura de Cuentas, ex síndicos y personal de la institución, y también de presidentes de los órganos estatutarios, miembros de los gru-pos parlamentarios y representantes de los colegios profesionales. Intervinieron el síndico mayor, Jaume Amat Reyero, y tres figuras destacadas del mundo de la auditoría y la contabilidad públicas, que glosaron en sus discursos, respectivamente,


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La presidenta del Parlamento, Núria de Gispert, da la bienvenida al acto conmemorativo del trigésimo aniver-sario de la Sindicatura, acompañada por los otros intervinientes, de izquierda a derecha: Josep M. Carreras, Jaume Amat, Heliodoro Robleda y Oriol Amat.

el pasado, el presente y el futuro del control externo: Josep Maria Carreras Puigdengolas, síndico de cuentas entre los años 1984 y 2004; Heliodoro Robleda Cabezas, catedrático de Economía Financiera y Contabilidad y presidente de la Cámara de Cuentas de Navarra, y Oriol Amat Salas, catedrático de Economía Financiera y Contabilidad y consejero de la Comisión Nacional del Mercado de Valores. La clausura del acto fue a cargo de la presidenta del Parlamento, Núria de Gispert Català.

3. ACTIVIDAD DE LA SINDICATURA DE CUENTAS

La Sindicatura de Cuentas es una institución creada con la finalidad principal de fiscalizar el sector público de Cataluña; por lo tanto, dedica la mayor parte de los recursos de los que dispone a esta labor. No obstante, la Sindicatura también lleva a cabo otras activida-des, como por ejemplo la emisión de dictámenes a petición del Parlamento de Cataluña o la designación de instructores para los procedimientos judiciales de reintegro por alcance, cuya instrucción le ha sido delegada por el Tribunal de Cuentas.

A continuación se presenta la actividad de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña en cuan-to al ámbito de la fiscalización, a la tramitación de escritos que informan de presuntas irregularidades, y a la actividad de los órganos colegiados y de la Comisión Técnica.


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3.1. ACTIVIDAD FISCALIZADORA

3.1.1. Resumen de la actividad fiscalizadora de los últimos años

El gráfico que se presenta a continuación muestra un resumen de la actividad fiscalizadora llevada a cabo en el transcurso de los últimos años. Número de informes aprobados por la Sindicatura

21

28 29 30

3841

30

3937

34

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Sindicatura de Cuentas de Cataluña.

3.1.2. Programa anual de actividades

De acuerdo con el artículo 37 de la Ley 18/2010, de 7 de junio, de la Sindicatura de Cuen-tas, el Programa anual de actividades debe incluir los informes de fiscalización que la insti-tución prevé realizar durante el año, los que no se pudieron finalizar en el año anterior y los que pueda encomendar el Parlamento durante el ejercicio. El Reglamento del Parlamento de Cataluña, en su artículo 161, especifica que este Programa se debe presentar cada año al Parlamento antes del 1 de diciembre del ejercicio precedente. El Programa anual de actividades correspondiente al ejercicio 2014 fue aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas en la sesión del 25 de noviembre de 2013 y fue envia-do al Parlamento de Cataluña el 28 de noviembre de 2013.

Los motivos por los que se programan los trabajos de fiscalización son: • La Ley de la Sindicatura de Cuentas prevé que anualmente la institución elabore un in-

forme sobre la Cuenta general de la Generalidad de Cataluña y otro sobre la Cuenta general de las corporaciones locales.


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• Otras normas con rango de ley y, concretamente, el Texto refundido de la Ley de finan-

zas públicas de Cataluña, también prevén que la Sindicatura realice determinadas fis-

calizaciones con carácter anual.

• El Parlamento de Cataluña, mediante una resolución, puede encomendar a la Sindica-

tura la realización de un informe concreto, de acuerdo con lo previsto en el artículo 168

del Reglamento del Parlamento y en el artículo 36.f de la Ley 18/2010, de la Sindicatura

de Cuentas.

• La Sindicatura de Cuentas tiene la capacidad de actuar de oficio, y de incluir en el Pro-

grama anual de actividades aquellas otras fiscalizaciones que considera que debe

llevar a cabo.

El contenido del Programa anual de actividades del ejercicio 2014 fue modificado median-

te acuerdos del Pleno de la Sindicatura de Cuentas del 1 de abril, del 27 de mayo, del 11

de junio, del 21 de octubre y del 27 de noviembre de 2014. Estas modificaciones también

fueron notificadas al Parlamento.

El detalle de las fiscalizaciones previstas en la última versión del Programa anual de activi-

dades para el año 2014 figura a continuación. Siguiendo la estructura del propio Programa,

los trabajos están divididos por departamentos sectoriales; las indicaciones entre parén-

tesis indican el origen del trabajo o el tipo de modificación o concreción que se ha estable-

cido respecto a lo que preveía el Programa del año anterior:

L: Ley

LSC: Ley de la Sindicatura de Cuentas

O: De oficio

RP: Resolución del Parlamento

*: Informes en los que se amplía el periodo de fiscalización respecto al Programa

anual de actividades de 2013

**: Informes en los que hay cambio del periodo de fiscalización

***: Cambio de objeto

****: Informes aprobados en el mes de diciembre de 2013

Departamento Sectorial A (responsable: síndica doña Emma Balseiro Carreiras)

Trabajos iniciados

• Gestió d’Infraestructures, SAU. Ejercicio 2010 (L)

• Reg Sistema Segarra-Garrigues, SAU. Ejercicios 2010 y 2011 (L)

• Gestió d’Infraestructures, SAU. Ejercicio 2011 (L)

• Instituto Catalán de Finanzas. Ejercicio 2011 (L)

• Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo. Ejercicio 2011 (O) (****)

• Delegaciones del Gobierno de la Generalidad en el exterior de España. Ejercicio 2011 (O)


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• Programa 121, Dirección y administraciones generales. Objetivo estratégico: Generar in-

gresos y/o reducir el endeudamiento de la Generalidad mediante la rentabilización de

activos inmobiliarios del patrimonio de la Generalidad. Ejercicios 2011 y 2012 (O)

• Centro de Estudios de Opinión. Ejercicio 2012 (O) (****)

• Programa 211, Administración de Justicia y Ministerio Fiscal. Objetivo estratégico: Opti-

mizar y reordenar eficientemente los recursos humanos de la Administración de Justicia.

Ejercicio 2012 (O)

• Programa 222, Tráfico y seguridad vial. Objetivos estratégicos: Dedicar a la seguridad

vial los recursos obtenidos de las sanciones de tráfico: Potenciar la investigación y el

desarrollo. Ejercicio 2012 (O)

Trabajos a iniciar

• Equipaments i Edificis de Catalunya, SA. Ejercicio 2011 (L)

• Infraestructures.cat. Ejercicio 2012 (L)

• Instituto Catalán de Finanzas. Ejercicio 2012 (L)

• Programa 661, Emprendimiento y fomento empresarial. Ejercicio 2012 (O)

• Autoridad Catalana de la Competencia. Ejercicio 2013 (O)

• Centro de Iniciativas para la Reinserción. Ejercicio 2013 (O)

• Departamento de Gobernación y Relaciones Institucionales. Gastos de personal. Ejer-

cicio 2013 (O)

• Departamento de Interior. Contratación. Ejercicio 2013 (O)

Departamento Sectorial B (responsable: síndico don Miquel Salazar Canalda)

Trabajos iniciados

• Agencia Catalana del Agua. Ejercicio 2010 (L)

• Ferrocarriles de la Generalidad de Cataluña. Ejercicios 2010 y 2011 (L) (****)

• Centro de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información. Ejercicios 2010, 2011 y

2012 (L)

• Autoridad del Transporte Metropolitano. Ejercicios 2010, 2011 y 2012 (L)

• Servicio de Empleo de Cataluña. Resolución del Parlamento núm. 637/IX (RP)

Trabajos a iniciar

• Aguas Ter Llobregat. Ejercicios 2010 y 2011 (L)

• Instituto Catalán del Suelo. Ejercicios 2010, 2011 y 2012 (L) (*)

• Agencia Catalana del Agua. Ejercicios 2011, 2012 y 2013 (L) (*)

• Infraestructuras Ferroviarias de Cataluña. Ejercicios 2011, 2012 y 2013 (L) (*)

• Agencia de la Vivienda de Cataluña. Ejercicios 2012 y 2013 (L)


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Departamento Sectorial C (responsable: síndico don Andreu Morillas Antolín)

Trabajos iniciados

• Instituto Catalán de Oncología. Ejercicios 2009 y 2010 (L)

• Consorcio Sanitario Integral. Ejercicios 2009, 2010 y 2011 (L)

• Fundació Privada de Gestió Sanitària de l’Hospital de la Santa Creu i Sant Pau. Ejerci-

cios 2010, 2011 y 2012 (L)

• Sistema d’Emergències Mèdiques, SA. Ejercicios 2010 y 2011 (L)

• Consorcio Mar Parque de Salud de Barcelona. Ejercicio 2011 (L)

• Corporación de Salud de El Maresme y La Selva. Resolución del Parlamento núm.

636/IX (RP)

• Hospital Clínico y Provincial de Barcelona. Ejercicios 2010, 2011 y 2012. Resolución del

Parlamento núm. 21/X (RP y L)

• Fundació Privada de l’Hospital de la Santa Creu i Sant Pau. Resolución del Parlamento

núm. 234/X (RP)

• Instituto Catalán de Evaluaciones Médicas y Sanitarias. Ejercicios 2010 y 2011 (O)

Trabajos a iniciar

• Corporación Sanitaria Parc Taulí de Sabadell. Ejercicios 2012 y 2013 (L)

• Instituto Catalán de Oncología. Ejercicio 2011 (L)

• Instituto Catalán de las Mujeres. Ejercicio 2012 (O)

• Cumplimiento de las observaciones y recomendaciones realizadas en los informes del

área del Departamento de Bienestar Social y Familia. Ejercicio 2013 (O)

• Instituto de Diagnóstico por la Imagen. Ejercicio 2013 (O)

Decaimiento del Programa anual de actividades del ejercicio 2013

• Programa 315. Atención a las personas mayores con dependencia. Departamento de

Bienestar Social y Familia. Ejercicio 2012 (O)

Departamento Sectorial D (responsable: síndico don Jordi Pons Novell)

Trabajos iniciados

• Corporación Catalana de Medios Audiovisuales. Ejercicios 2010, 2011 y 2012 (L)

• Televisió de Catalunya, SA. Ejercicios 2010, 2011 y 2012 (L)

• Universidad Autónoma de Barcelona. Ejercicios 2010, 2011 y 2012 (L)

• Consorcio de Educación de Barcelona. Ejercicio 2012 (L)

• Consorcio del Palacio de la Música Catalana. Ejercicios 2010, 2011 y 2012 (O)

• Grupo Corporación Catalana de Medios Audiovisuales. Ejercicios 2010, 2011 y 2012 (O)


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• Departamento de Enseñanza. Gestión económica de los centros docentes públicos.

Ejercicio 2011 (O)

• Fundació per a la Universitat Oberta de Catalunya. Ejercicio 2012 (O)

Trabajos a iniciar

• Corporació Catalana de Mitjans Audiovisuals, SA. Ejercicio 2013 (L)

• Universidad de Barcelona. Ejercicios 2011, 2012 y 2013 (L)

• Universidad Politécnica de Cataluña. Ejercicios 2011, 2012 y 2013 (L)

• Departamento de Enseñanza. Gestión económica del Complejo Educativo de Tarrago-

na. Ejercicio 2011 (O)

• Instituto Abierto de Cataluña. Ejercicio 2011 (O)

• Cumplimiento de la disposición adicional decimosexta de la Ley de presupuestos de la

Generalidad para 2012 (O)

• Agregado de las universidades públicas de Cataluña. Ejercicios 2012 y 2013 (O)

• Departamento de Cultura. Publicidad de las subvenciones concedidas. Ejercicios 2012

y 2013 (O)

• Instituto Catalán de las Empresas Culturales. Aportaciones reintegrables y subvencio-

nes. Ejercicios 2012 y 2013 (O)

• Consorcio Escuela Industrial de Barcelona. Ejercicio 2013 (O)

• Universidad de Girona. Gastos de personal. Ejercicio 2013 (O) (**)

• Instrucciones de contratación de entidades de la Universidad de Barcelona. Ejercicio

2014 (O)

Departamento Sectorial E (responsable: síndico don Joan-Ignasi Puigdollers Noblom)

Trabajos iniciados

• Cuenta general de las corporaciones locales. Ejercicio 2012 (LSC)

• Consorcio Fórum de las Culturas Barcelona 2004. Resolución del Parlamento núm. 9/IX (RP)

• Sociedad Fórum Universal de las Culturas Barcelona 2004, SA. Resolución del Parlamen-

to núm. 9/IX (RP)

• Ayuntamiento de Creixell. Resolución del Parlamento núm. 65/X (RP)

• Societat Municipal de Promoció Urbanística a Vallirana, SA. Cuentas anuales. Ejercicio

2010 (O) (****)

• Indicadores financieros y presupuestarios de los municipios. Ejercicios 2010 y 2011 (O)

• Aigües de Blanes, SA. Cuentas anuales. Ejercicio 2011 (O)

• Barcelona de Serveis Municipals, SA. Cuentas anuales consolidadas. Ejercicio 2011 (O)

• Empresa d’Aigües i Serveis de Cervera i la Segarra, SL. Cuentas anuales. Ejercicio 2011 (O)

• Valls Infraestructures, Aparcaments i Serveis, SA. Cuentas anuales. Ejercicio 2011 (O)

• Memoria de las cuentas generales de los municipios. Ejercicio 2012 (O)

• Control interno en municipios de más de 100.000 habitantes (O)

• Saldos deudores de dudoso cobro en municipios de entre 20.000 y 100.000 habitantes (O)

• Saldos deudores de dudoso cobro en municipios de más de 100.000 habitantes (O)


18

Trabajos a iniciar

• Cuenta general de corporaciones locales. Ejercicio 2013 (LSC)

• Ayuntamiento de Torrelles de Foix. Remanente de tesorería. Ejercicios 2010, 2011 y

2012 (O)

• Análisis de las cuentas generales de las corporaciones locales. Ejercicio 2012 (O)

• Entidades municipales descentralizadas del Ayuntamiento de Valls de Valira. Remanen-

te de tesorería. Ejercicio 2012 (O)

• Ayuntamiento de Balaguer. Cuenta general. Ejercicio 2012 (O)

• Ayuntamiento de L’Hospitalet de Llobregat. Contratación. Ejercicio 2013 (O)

• Gastos ejecutados sin crédito presupuestario. Ejercicio 2013 (O)

• Gestión recaudatoria municipal. Ejercicio 2013 (O)

Departamento Sectorial F (responsable: síndica doña Maria Àngels Servat Pàmies)

Trabajos iniciados

• Grupo Consejo Comarcal de El Barcelonès. Resolución del Parlamento núm. 281/IX (RP)

• Consorcio del Parque Natural de la Sierra de Collserola. Ejercicio 2012 (O)

• Ferrocarril Metropolità de Barcelona, SA. Ejercicio 2012 (O)

• Fundació Carles Pi i Sunyer d’Estudis Autonòmics i Locals. Ejercicio 2012 (O)

Trabajos a iniciar

• Consorcio de Comunicación Local y entes dependientes. Ejercicio 2012 (O)

• Mancomunidad de Municipios de El Penedès-Garraf. Ejercicio 2012 (O)

• Xaloc. Organismo autónomo de la Diputación de Girona. Ejercicio 2012 (O)

• Consejo Comarcal de El Vallès Occidental y consorcios en los que participa. Ejercicio

2013 (O) (**)

• Diputaciones de Cataluña. Gastos de personal. Ejercicio 2013 (O) (**)


• Mancomunidad de Municipios del Área Metropolitana. Ejercicio 2012 (O)

Departamento Sectorial G (responsable: síndico mayor, don Jaume Amat Reyero)

Trabajos iniciados

• Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2012 (LSC)

• Subvenciones nominativas previstas en los artículos 48 y 78 del presupuesto de gastos

de la Generalidad de Cataluña. Ejercicios 2010 y 2011 (O)

• Análisis de la evolución del endeudamiento financiero de la Generalidad de Cataluña.

Ejercicios 2008-2012 (O)


19

• Empresas públicas, consorcios, fundaciones y entidades autónomas no administrativas

de la Generalidad de Cataluña. Análisis de las cuentas. Ejercicios 2011 y 2012 (O) (*)

• Fiscalización de los partidos políticos con representación parlamentaria. Gastos de per-

sonal. Ejercicio 2012 (O) (***)

Trabajos a iniciar

• Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2013 (LSC)

• Gestión contable y económica de las aportaciones de capital público a Spanair desde

2009. Resolución del Parlamento núm. 232/X (RP)

• Autoridad Catalana de Protección de Datos. Ejercicio 2013 (O)

• Rendición de cuentas de los partidos políticos y de las asociaciones y fundaciones vin-

culadas. Ejercicio 2013 (O)

• Fiscalización de la ejecución de inversiones financiadas con sistemas alternativos (O)


• Fiscalización de la aplicación y ejecución de las medidas de contención del gasto públi-

co. Ejercicio 2012 (O)

3.1.3. Informes aprobados por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas en el

año 2014

Durante el año 2014, el Pleno de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña ha aprobado un

total de 34 informes de fiscalización del Programa anual de actividades, que se detallan en

el siguiente cuadro:

Informes aprobados en el año 2014, con fechas de aprobación por el Pleno y de envío al Parlamento

Informe

Aprobación

por el Pleno

Envío al

Parlamento

1/2014: Consorcio de Educación de Barcelona. Ejercicio 2012 05.02.2014 28.02.2014

2/2014: Valls Infraestructures, Aparcaments i Serveis, SA. Cuentas anuales,

ejercicio 2011 19.02.2014 20.03.2014

3/2014: Grupo Barcelona de Serveis Municipals. Cuentas anuales consolida-

das, ejercicio 2011 04.03.2014 11.04.2014

4/2014: Indicadores financieros y presupuestarios de los municipios. Ejerci-

cios 2010 y 2011. Con CD-ROM 01.04.2014 14.05.2014

5/2014: Agencia Catalana del Agua (ACA). Ejercicio 2010 15.04.2014 06.06.2014

6/2014: Cuenta general de las corporaciones locales. Ejercicio 2012 15.04.2014 06.06.2014

7/2014: Subvenciones nominativas previstas en los artículos 48 y 78 del presu-

puesto de gastos de la Generalidad de Cataluña. Ejercicios 2010 y

2011 15.04.2014 06.06.2014

8/2014: Empresa d’Aigües i Serveis de Cervera i la Segarra, SL. Cuentas

anuales, ejercicio 2011 15.04.2014 06.06.2014


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Informe

Aprobación

por el Pleno

Envío al

Parlamento

9/2014: Sistema d’Emergències Mèdiques, SA. Ejercicios 2010 y 2011 29.04.2014 11.06.2014

10/2014: Consorcio Organizador del Fórum Universal de las Culturas Barcelona

2004. Resolución 9/IX del Parlamento 27.05.2014 09.07.2014

11/2014: Fórum Universal de las Culturas Barcelona 2004, SA. Resolución 9/IX

del Parlamento 27.05.2014 09.07.2014

12/2014: Instituto Catalán de Oncología. Ejercicios 2009 y 2010 11.06.2014 24.07.2014

13/2014: Aigües de Blanes, SA. Cuentas anuales, ejercicio 2011 11.06.2014 24.07.2014

14/2014: Autoridad del Transporte Metropolitano (ATM). Ejercicios 2010, 2011 y

2012 25.06.2014 06.08.2014

15/2014: Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2012. Con

anexo digital 29.07.2014 21.10.2014

16/2014: Fundació per a la Universitat Oberta de Catalunya. Ejercicio 2012 29.07.2014 26.09.2014

17/2014: Consorcio del Parque Natural de la Sierra de Collserola. Ejercicio 2012 29.07.2014 26.09.2014

18/2014: Televisió de Catalunya, SA. Ejercicios 2010, 2011 y 2012 29.07.2014 22.10.2014

19/2014: Instrucciones de contratación de entidades de la Universidad de Bar-

celona. Ejercicio 2014 09.09.2014 22.10.2014

20/2014: Saldos de dudoso cobro correspondientes a 31 de diciembre de 2011

en municipios de entre 20.000 y 100.000 habitantes 09.09.2014 29.10.2014

21/2014: Saldos de dudoso cobro correspondientes a 31 de diciembre de 2011

en municipios de más de 100.000 habitantes 09.09.2014 29.10.2014

22/2014: Consorcio Sanitario Integral. Ejercicios 2009, 2010 y 2011 09.09.2014 05.11.2014

23/2014: Departamento de Cultura. Publicidad de las subvenciones concedi-

das, ejercicios 2012 y 2013 07.10.2014 12.11.2014

24/2014: Instituto Catalán de Evaluaciones Médicas y Sanitarias. Ejercicios

2010 y 2011 21.10.2014 03.12.2014

25/2014: Departamento de Enseñanza. Gestión económica de los centros

docentes públicos, ejercicio 2011 04.11.2014 03.12.2014

26/2014: Fundació Carles Pi i Sunyer d’Estudis Autonòmics i Locals. Ejercicio

2012 18.11.2014 23.12.2014

27/2014: Corporación de Salud de El Maresme y La Selva. Resolución 636/IX

del Parlamento 27.11.2014 09.01.2015

28/2014: Departamento de Enseñanza. Gestión económica del Complejo Edu-

cativo de Tarragona, ejercicio 2011 27.11.2014 09.01.2015

29/2014: Corporación Catalana de Medios Audiovisuales. Ejercicios 2010, 2011

y 2012 27.11.2014 09.01.2015

30/2014: Grupo Corporación Catalana de Medios Audiovisuales. Ejercicios

2010, 2011 y 2012 27.11.2014 09.01.2015

31/2014: Reg Sistema Segarra-Garrigues, SAU. Ejercicios 2010 y 2011 27.11.2014 09.01.2015

32/2014: Análisis de la evolución del endeudamiento financiero de la Genera-

lidad de Cataluña. Ejercicios 2008-2012 27.11.2014 09.01.2015

33/2014: Rendición de cuentas de los partidos políticos y de las asociaciones y

fundaciones vinculadas. Ejercicio 2013 10.12.2014 22.01.2015

34/2014: Ayuntamiento de Creixell. Resolución 65/X del Parlamento 23.12.2014 04.02.2015


21

3.1.4. Análisis de los informes aprobados durante 2014

El siguiente cuadro incluye la clasificación de los informes de fis-calización aprobados durante el año 2014 de acuerdo con la tipo-logía de los trabajos:

Tipo de informe Número

Regularidad 14

Financiera y limitada de legalidad 4

Limitada de regularidad 6

Limitada de legalidad 3

Partidos políticos 1

Cuenta general de la Generalidad de Cataluña 1

Cuenta general de las corporaciones locales 1

Otros (indicadores, rendición, etc.) 4

Total 34

La fiscalización de regularidad incluye tanto la fiscalización finan-ciera como la de cumplimiento de la legalidad. En el siguiente cuadro se clasifican los informes aprobados du-rante el año 2014 en función de su origen:

Origen del informe Número

De oficio 19

Ley (art. 71, Texto refundido de la Ley de finanzas públicas) 9

Ley de la Sindicatura de Cuentas 2

Resolución del Parlamento 4

Total 34

El origen de oficio se refiere a los informes que han sido incorpo-rados en el Programa anual de actividades por decisión directa del Pleno. Los demás informes tienen su origen en la Ley de la Sindicatura, en el Texto refundido de la Ley de finanzas públicas de Cataluña o en resoluciones del Parlamento de Cataluña.

Observaciones de los informes aprobados

El siguiente cuadro incluye la clasificación de las observaciones derivadas de los informes aprobados durante el año 2014, según las áreas a las que hacen referencia:

Algunos informes de 2014.


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Tipo de observaciones Número

Cuentas, presupuestos y temas financieros 153

Gastos de personal 46

Contratación 122

Subvenciones 29

Otros 8

Total 358

El cuadro no incluye las observaciones de los informes sobre las cuentas generales ni de informes sobre rendición de cuentas o similares. 3.1.5. Publicidad de los informes

Una vez editados, todos los informes aprobados por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas son enviados al Parlamento de Cata-luña. Una vez el Parlamento los ha admitido a trámite, la Sindica-tura, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 18/2010, de la Sindicatura de Cuentas, los publica en su sede electrónica y también los envía: • a los miembros u órganos competentes en la gestión y a la

Dirección del ente fiscalizado,

• al departamento de la Generalidad competente en materia definanzas,

• si procede, según la tipología del informe, a otros departamen-tos de la Generalidad con competencias sobre la materia.

Todos los informes del año 2014 se han editado en formato pa-pel, como informes encuadernados, para distribuirlos al Parla-mento y a todos los demás destinatarios previstos por la Ley 18/2010, y en formato electrónico, como archivos pdf, para publi-carlos en la web de la Sindicatura.

Acuerdo del Pleno de la Sindicatura de Cuentas para editar los informes en formato electrónico

Mediante el Acuerdo que se tomó en la sesión de 23 de sep-tiembre de 2014, sobre la forma en la que la Sindicatura de

Algunos informes de 2014.


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Cuentas debe enviar a otros entes los informes definitivos y los proyectos de informe pa-ra alegaciones, el Pleno de la Sindicatura de Cuentas estableció que a partir del primer informe que se aprobara en el año 2015, los proyectos de informe y los informes que emitiera la institución se enviarían únicamente en forma telemática y, por lo tanto, se de-jarían de editar en papel. El Acuerdo, publicado en el Diario Oficial de la Generalidad de Cataluña 6736, de 27 de octubre de 2014, quiere conseguir una mejora en la accesibilidad a la información, y a la vez un ahorro de costes y una reducción de los plazos de tramitación de los informes de fiscalización. 3.2. ACTIVIDAD DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS

3.2.1. Pleno

El Pleno, formado por siete síndicos, es el órgano colegiado de la institución encargado principalmente de ejercer la función fiscalizadora mediante el análisis y la aprobación de todos los informes de fiscalización, además del resto de funciones que le encomienda la Ley 18/2010, de la Sindicatura de Cuentas. Durante el año 2014 el Pleno de la Sindicatura de Cuentas se ha reunido en veinticuatro sesiones ordinarias.

3.2.2. Comisión de Gobierno

La Comisión de Gobierno tiene competencias relativas al régimen interior, al régimen presupuestario y a la distribución de tareas internas, entre otras que le atribuye la Ley 18/2010. La componen el síndico mayor y dos miembros designados por el Pleno. En el año 2014 la Comisión de Gobierno se ha reunido siete veces.

3.3. ACTIVIDAD DE LAS COMISIONES

3.3.1. Comisión Técnica

El Pleno de la Sindicatura de Cuentas, mediante el Acuerdo de 6 de junio de 2007, creó la Comisión Técnica. En 2014 esta Comisión ha sido presidida por el síndico mayor e integrada por los supervisores de los diferentes departamentos sectoriales, por la direc-tora de la Asesoría Jurídica y por el director del Gabinete Técnico. Su finalidad es aportar propuestas para la mejora de la calidad técnica de los informes y dar apoyo en todo lo vinculado con las normas y los manuales de fiscalización. En el año 2014 la Comisión Técnica se ha reunido cinco veces.


24

3.3.2. Comisión de Formación

La Comisión de Formación es un órgano paritario formado por representantes de la Sindi-catura y de su personal con la finalidad de gestionar la formación del personal de la Sindi-catura de Cuentas. En el año 2014 la Comisión de Formación se ha reunido diez veces.

3.4. ACTIVIDADES JURISDICCIONALES CON ORIGEN EN LAS COMPETENCIAS DE LA

SINDICATURA DE CUENTAS

Durante el ejercicio 2014 la Sección de Enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas abrió doce procedimientos de responsabilidad contable derivados de los informes de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña.

Actualmente, seis de los procedimientos se encuentran en fase jurisdiccional ante el co-rrespondiente departamento de enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas, cuatro se encuen-tran en fase de instrucción y dos se han archivado.

Por otro lado, el Pleno de la Sindicatura envió a la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña dos informes de fiscalización por considerar que de ellos derivaban actuacio-nes perseguibles administrativa o judicialmente. Actualmente la Fiscalía tiene abiertas dili-gencias de investigación por actuaciones derivadas de los dos informes.

4. RELACIONES DE LA SINDICATURA CON OTRAS INSTITUCIONES

Para el adecuado ejercicio de su actividad, la Sindicatura de Cuentas mantiene relaciones con el Parlamento de Cataluña, del cual depende orgánicamente, con los órganos autonó-micos de control externo y con el Tribunal de Cuentas.

4.1. RELACIONES CON EL PARLAMENTO DE CATALUÑA

La Sindicatura envía los informes de fiscalización que elabora al Parlamento de Catalu-ña, que, de acuerdo con la Ley, es su destinatario principal. Esto es así en tanto que la Sindicatura de Cuentas, como órgano técnico vinculado a la cámara catalana, depende orgánicamente de esta institución y, a pesar de la necesaria independencia en el ejer-cicio de su tarea fiscalizadora, debe dar cuenta a la cámara legislativa catalana de su gestión.


25

La síndica Emma Balseiro y el síndico Jordi Pons, en sus intervenciones ante la Comisión parlamentaria, el 25 de marzo y el 27 de mayo, respectivamente.

4.1.1. Sesiones de la Comisión de la Sindicatura de Cuentas del Parlamento

Las relaciones ordinarias entre el Parlamento y la Sindicatura se articulan por medio de la Comisión parlamentaria de la Sindicatura de Cuentas, ante la cual son convocados a com-parecer los síndicos para presentar los informes que elabora la Sindicatura. De acuerdo con lo establecido por el Reglamento del Parlamento, la Comisión de la Sindicatura tramita los informes de fiscalización del sector público de la Generalidad y también el informe so-bre la Cuenta general de las corporaciones locales. En lo referente a los informes de fisca-lización del sector público local y de las universidades públicas, solo se debaten en co-misión si los grupos parlamentarios así lo solicitan. Durante el ejercicio 2014 la Mesa de la Comisión de la Sindicatura de Cuentas del Parla-mento de Cataluña ha estado constituida por el presidente, Joan Morell Comas, por el vicepresidente, Dionís Guiteras Rubio, y por el secretario, José Antonio Coto Roquet. Durante el año 2014 la Comisión de la Sindicatura del Parlamento se ha reunido en siete ocasiones, concretamente en las sesiones de los días 28 de enero, 25 de febrero, 25 de marzo, 27 de mayo, 30 de septiembre, 14 de octubre y 11 de noviembre, para tramitar un total de veintidós informes. Los informes tramitados en las diferentes sesiones son los que se detallan a continuación. En la sesión del día 28 de enero de 2014: • Informe 23/2013: Consorcio Sanitario de Terrassa. Ejercicios 2009 y 2010

Ponente: síndico Andreu Morillas Antolín


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Comparecencia del gerente del consorcio ante la Comisión Resolución 508/X, de 30 de enero de 2014, del Parlamento de Cataluña. En el punto 3 de esta Resolución el Parlamento insta a la Sindicatura de Cuentas a fiscalizar, dentro de su programa de trabajo, la actividad económico-financiera del Consorcio Sanitario de Terrassa de los períodos cerrados de 2011-2012.

• Informe 30/2013: Elecciones al Parlamento de Cataluña de 2012

Ponente: síndico mayor, Jaume Amat Reyero Resolución 507/X, de 30 de enero de 2014, del Parlamento de Cataluña

En la sesión del día 25 de febrero de 2014: • Informe 25/2013: Biblioteca de Cataluña. Ejercicio 2011

Ponente: síndico Jordi Pons Novell Resolución 560/X, de 27 de febrero de 2014, del Parlamento de Cataluña

• Informe 27/2013: Centro de Innovación y Desarrollo Empresarial (CIDEM). Ejercicios

2009 y 2010 Ponente: síndico Miquel Salazar Canalda Resolución 561/X, de 27 de febrero de 2014, del Parlamento de Cataluña

• Informe 29/2013: Empresas públicas, consorcios, fundaciones y entidades autónomas no

administrativas de la Generalidad de Cataluña. Análisis de las cuentas del ejercicio 2010 Ponente: síndico mayor, Jaume Amat Reyero Resolución 562/X, de 27 de febrero de 2014, del Parlamento de Cataluña

• Informe 31/2013: Consejo de Garantías Estatutarias. Ejercicio 2012

Ponente: síndico mayor, Jaume Amat Reyero Resolución 563/X, de 27 de febrero de 2014, del Parlamento de Cataluña

En la sesión del día 25 de marzo de 2014: • Informe 32/2013: Rendición de cuentas de los partidos políticos y de las asociaciones y

fundaciones vinculadas. Ejercicio 2012 Ponente: síndico mayor, Jaume Amat Reyero Resolución 611/X, de 27 de marzo de 2014, del Parlamento de Cataluña

• Informe 35/2013: Centro de Estudios de Opinión. Ejercicio 2013

Ponente: síndica Emma Balseiro Carreiras Resolución 612/X, de 27 de marzo de 2014, del Parlamento de Cataluña

• Informe 34/2013: Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo. Ejercicio 2011

Ponente: síndica Emma Balseiro Carreiras Resolución 613/X, de 27 de marzo de 2014, del Parlamento de Cataluña


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En la sesión del día 27 de mayo de 2014: • Informe 37/2013: Ferrocarriles de la Generalidad de

Cataluña. Ejercicios 2010 y 2011 Ponente: síndico Miquel Salazar Canalda Resolución 657/X, de 29 de mayo de 2014, del Parla-mento de Cataluña. En el punto 3 de esta Resolución el Parlamento de Cataluña encomienda a la Sindi-catura de Cuentas que en el siguiente informe sobre Ferrocarriles de la Generalidad de Cataluña incluya una fiscalización de la contratación de dicha em-presa.

• Informe 1/2014: Consorcio de Educación de Barce-

lona. Ejercicio 2012 Ponente: síndico Jordi Pons Novell Resolución 658/X, de 29 de mayo de 2014, del Parla-mento de Cataluña

• Informe 28/2013: Programa 314, atención a la inmigra-

ción, del Departamento de Bienestar Social y Familia. Ejercicio 2011 Ponente: síndico Andreu Morillas Antolín Comparecencia de la secretaria general de Bienestar Social y Familia ante la Comisión Resolución 659/X, de 29 de mayo de 2014, del Parla-mento de Cataluña

En la sesión del día 30 de septiembre de 2014:

• Informe 4/2014: Indicadores financieros y presupuestarios de los municipios. Ejercicios 2010 y 2011 Ponente: síndico Joan-Ignasi Puigdollers Noblom

• Informe 6/2014: Cuenta general de las corporaciones locales. Ejercicio 2012

Ponente: síndico Joan-Ignasi Puigdollers Noblom Resolución 796/X, de 2 de octubre de 2014, del Parlamento de Cataluña

• Informe 5/2014: Agencia Catalana del Agua. Ejercicio 2010 Ponente: síndico Miquel Salazar Canalda Comparecencias del director y el ex director de la Agencia Catalana del Agua ante la Comisión Resolución 797/X, de 2 de octubre de 2014, del Parlamento de Cataluña

El síndico mayor y el síndico Miquel Salazar, en sus intervenciones ante la Comisión parlamentaria del 30 de septiembre.


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El síndico Andreu Morillas, el 14 de octubre, y el síndico Joan-Ignasi Puigdollers y el presidente de la Co-misión, Joan Morell, el 11 de noviembre, en sendas reuniones de la Comisión parlamentaria de la Sindicatura de Cuentas.

En la sesión del día 14 de octubre de 2014: • Informe 7/2014: Subvenciones nominativas previstas en los artículos 48 y 78 del presu-

puesto de gastos de la Generalidad de Cataluña. Ejercicios 2010 y 2011 Ponente: síndico mayor, Jaume Amat Reyero Resolución 830/X, de 16 de octubre de 2014, del Parlamento de Cataluña

• Informe 9/2014: Sistema d’Emergències Mèdiques, SA. Ejercicios 2010 y 2011

Ponente: síndico Andreu Morillas Antolín Resolución 831/X, de 16 de octubre de 2014, del Parlamento de Cataluña

• Informe 12/2014: Instituto Catalán de Oncología. Ejercicios 2009 y 2010

Ponente: síndico Andreu Morillas Antolín Resolución 832/X, de 16 de octubre de 2014, del Parlamento de Cataluña

En la sesión del día 11 de noviembre de 2014: • Informe 10/2014: Consorcio Organizador del Fórum Universal de las Culturas Barcelona

2004 Ponente: síndico Joan-Ignasi Puigdollers Noblom

• Informe 11/2014: Empresa Fòrum Universal de les Cultures Barcelona 2004

Ponente: síndico Joan-Ignasi Puigdollers Noblom • Informe 14/2014: Autoridad del Transporte Metropolitano. Ejercicios 2010, 2011 y 2012

Ponente: síndico Miquel Salazar Canalda Resolución 847/X, de 13 de noviembre de 2014, del Parlamento de Cataluña


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• Informe 16/2014: Fundació per a la Universitat Oberta de Catalunya. Ejercicio 2012 Ponente: síndico Jordi Pons Novell Resolución 848/X, de 13 de noviembre de 2014, del Parlamento de Cataluña

A estas sesiones de la Comisión de la Sindicatura del Parlamento de Cataluña asistieron los miembros del Pleno de la institución fiscalizadora. 4.1.2. Comparecencia del síndico mayor ante el Pleno del Parlamento

El síndico mayor, Jaume Amat Reyero, compareció ante el Pleno del Parlamento en la se-sión del día 27 de febrero para presentar el informe 24/2013 sobre la Cuenta general de la Generalidad correspondiente al ejercicio 2011, de acuerdo con lo previsto en el artículo 163.5 del Reglamento del Parlamento de Cataluña. La sesión plenaria contó con la presen-cia de los miembros del Pleno de la Sindicatura de Cuentas.

Comparecencia del síndico mayor ante el Pleno del Parlamento, el 27 de febrero, para presentar el informe relativo a la Cuenta general de la Generalidad del ejercicio 2011.

En su intervención, el síndico mayor resumió las observaciones más relevantes derivadas de la fiscalización de la Cuenta general de la Generalidad de Cataluña de 2011, y pidió cambios legislativos, especialmente en cuanto a la Ley de finanzas públicas de Cataluña. El Pleno del Parlamento aprobó la Resolución 559/X, de 27 de febrero de 2014, relativa al informe de la Cuenta general de la Generalidad de Cataluña, ejercicio 2011.


30

4.1.3. Entrega del informe sobre la Cuenta general de la Generalidad

El 21 de octubre, la Sindicatura entregó al Parlamento el informe 15/2014, sobre la Cuenta general de la Generalidad correspondiente al ejercicio 2012. En un acto en el Parlamento de Cataluña, el síndico mayor, acompañado de los miembros del Pleno de la Sindicatura, entregó a la presidenta del Parlamento, Núria de Gispert Català, el informe de fiscalización de la Cuenta general, en soporte físico y electrónico. El informe incluye la fiscalización de las cuentas de la Administración gene-ral de la Generalidad, de las entidades autónomas de carácter administrativo –veintitrés en total– y de las entidades gestoras de la Seguridad Social –Ser-vicio Catalán de la Salud, Instituto Catalán de la Salud e Instituto Catalán de Asistencia y Servicios Sociales– y tiene por objeto verificar la adecua-ción de la información económica y fi-nanciera presentada a los principios contables y a la normativa aplicables.

También incluye las cuentas del sector público no administrativo, formado por un total de doscientas una entidades incluidas en la Ley de presupuestos de 2012. El objeto del trabajo en este caso es determinar el censo de entidades que deben unir sus cuentas a la Cuenta general de la Generalidad y hacer una comprobación formal de las cuentas rendidas. 4.1.4. Comparecencia del síndico mayor ante la Comisión de Asuntos Institu-

cionales sobre la Proposición de ley de transparencia

La Sindicatura de Cuentas fue convocada a valorar la Proposición de ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno durante la tramitación legislativa de la norma (Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la información públi-

La presidenta del Parlamento, Núria de Gispert, recibe el informe relativo a la Cuenta general de la Generalidad de 2012, de manos del síndico mayor, Jaume Amat, el 21 de octubre.


31

El síndico mayor, a la izquierda, comparece ante la Comisión de Asuntos Institucionales del Parlamento, con motivo de la tramitación de la Proposición de ley de transparencia, en presencia de Sergi Sabrià y Antoni Bayona, presidente y letrado, respectivamente, de dicha Comisión.

ca y buen gobierno). El síndico mayor, Jaume Amat Reyero, compareció el 22 de octubre ante la Comisión de Asuntos Institucionales (CAI) del Parlamento, y presentó un conjunto de propuestas de mejora de la redacción de este proyecto de ley.

4.2. RELACIONES CON EL TRIBUNAL DE CUENTAS Y CON LOS ÓRGANOS AUTONÓMICOS

DE CONTROL EXTERNO

La Sindicatura de Cuentas mantiene contactos regulares con el Tribunal de Cuentas y con los órganos autonómicos de control externo (OCEX), en virtud de los principios de coope-ración y colaboración que rigen sus relaciones. En el año 2014 el síndico mayor, Jaume Amat Reyero, ha participado en dos reuniones entre el Tribunal de Cuentas y los OCEX, a las que asistió el presidente del Tribunal, Ramón Ál-varez de Miranda García, y los presidentes de las doce instituciones de control autonómicas. La primera tuvo lugar en Santa Cruz de Tenerife el día 27 de junio, y fue anfitriona la Audiencia de Cuentas de Canarias, que en aquella fecha celebraba los actos conmemorati-vos del vigésimo quinto aniversario del nacimiento del órgano fiscalizador del sector público canario. La segunda fue el 4 de diciembre, en la sede del Tribunal de Cuentas, en Madrid. El 6 de marzo el síndico mayor y el síndico Joan-Ignasi Puigdollers Noblom asistieron, en Madrid, a una reunión con el presidente del Tribunal de Cuentas, Ramón Álvarez de Miran-da García, y con la consejera de entidades locales, María José de la Fuente y de la Calle, para preparar el convenio de colaboración para la rendición telemática de la Cuenta ge-neral de las corporaciones locales.


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El 3 de diciembre, el síndico mayor y el presidente del Tribunal de Cuentas firmaron dicho convenio de colabora-ción, aprobado por el Pleno por mayoría en la sesión del 4 de noviembre, que actuali-za lo que ambas institucio-nes suscribieron en 2009 y regula la coordinación de los procedimientos de envío fa-cilitando a los entes locales la rendición única. Al acto de firma del convenio asistieron el síndico Joan-Ignasi Puig-dollers Noblom y la conse-jera María José de la Fuente y de la Calle.

En el ámbito de la fiscalización, las relaciones entre los OCEX y el Tribunal de Cuentas se articulan por medio de las comisiones de coordinación de comunidades autónomas, de corporaciones locales y de normas y procedimientos. En el año 2014 la Sindicatura de Cuentas participó en las siguientes reuniones: • El 20 de febrero, el síndico Miquel Salazar Canalda asistió a la reunión de la Comisión

de Coordinación de Comunidades Autónomas del Tribunal de Cuentas y los OCEX, que tuvo lugar en Palencia, en la sede del Consejo de Cuentas de Castilla y León.

• La Comisión de Coordinación de Corporaciones Locales celebró dos reuniones en

2014: el 28 de abril, en Santa Cruz de Tenerife, y el 30 de septiembre, en Madrid. A las dos reuniones asistió el síndico Joan-Ignasi Puigdollers Noblom. También asistió, en Madrid, a una reunión con la consejera responsable de entidades locales del Tribunal de Cuentas, Maria José de la Fuente y de la Calle, que tuvo lugar el 3 de julio.

• La Comisión de Normas y Procedimientos tuvo dos reuniones: el 21 de enero, en la sede del Tribunal de Cuentas (Madrid), y el día 10 de abril, en la sede de la Cámara de Cuentas de Andalucía (Sevilla), en las que participó el síndico mayor, Jaume Amat Reyero. En estas reuniones los presidentes de las instituciones de control externo apro-baron la adaptación a su tarea fiscalizadora de las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI, en sus siglas en inglés), de tercer y cuarto nivel (ISSAI-ES 100, 200, 300, 400 e ISSAI-ES 1700).

El síndico mayor, Jaume Amat, y el presidente del Tribunal de Cuentas, Ramón Álvarez de Miranda, en el acto de firma del convenio de colabo-ración para la rendición telemática de la Cuenta general de las corpo-raciones locales.


33

4.2.1. Conferencia de Presidentes de los Órganos Autonómicos de Control Externo

La Conferencia de Presidentes de los Órganos Autonómicos de Control Externo, constitui-da en el año 2006, está integrada por los presidentes de los doce OCEX autonómicos (Navarra, Cataluña, Comunidad Valenciana, Galicia, País Vasco, Andalucía, Islas Canarias, Comunidad de Madrid, Islas Baleares, Castilla y León, Asturias y Aragón) y tiene por objeto fomentar la cooperación entre sus miembros y establecer líneas de coordinación en todas aquellas materias de interés común. En el año 2014 la Conferencia de Presidentes de los OCEX celebró tres reuniones: el 26 de ju-nio en Santa Cruz de Tenerife, en la sede del Parlamento de Canarias, y el 15 de octubre y el 4 de diciembre en Madrid, en la sede de la Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid.

Los presidentes de los OCEX, y el del Tribunal de Cuentas, en la sede de la Cámara de Cuentas de la Co-munidad de Madrid, el 4 de diciembre. De izquierda a derecha: Pere Antoni Mas (Baleares), Xesús Carlos Palmou (Galicia), Arturo Canalda (Madrid), Heliodoro Robleda (Navarra), Rafael Vicente (Valencia), Jesús Jaime Encabo (Castilla y León), Antonio Laguarta (Aragón), José Ignacio Martínez (País Vasco), Ramón Álvarez de Miranda (Tribunal de Cuentas), Rafael Díaz (Canarias), Antonio M. López (Andalucía), Avelino Viejo (Asturias), Jaume Amat (Cataluña). En esas reuniones, los presidentes de los OCEX abordaron asuntos de común interés, e impulsaron diferentes iniciativas comunes orientadas a visibilizar la labor de los OCEX autonómicos y a facilitar la accesibilidad a los informes de fiscalización. En el marco de los contactos que mantienen los presidentes de los OCEX por razón de su actividad fiscalizadora, el síndico mayor, Jaume Amat Reyero, recibió al presidente de la Cámara de Cuentas de Andalucía, Antonio López Hernández, en la sede de la Sindicatura


34

el día 21 de marzo. Ambos presidentes mantuvieron una reunión en la que el presidente del órgano de control andaluz se interesó por la experiencia de la Sindicatura en la fisca-lización de los partidos políticos y las asociaciones y fundaciones vinculadas, en los términos previstos en la Ley 18/2010, de 7 de junio, de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña.

El presidente de la Cámara de Cuentas de Andalucía, Antonio López (a la izquierda), con el síndico mayor, Jaume Amat, en la sede de la Sindicatura de Cuentas, el día 21 de marzo.

4.2.2. Revista Auditoría pública

La Sindicatura de Cuentas, junto con los OCEX autonómicos, promueve y financia la edi-ción de la revista Auditoría pública, publicación especializada que incluye artículos, entre-vistas y casos prácticos relacionados con la fiscalización de los fondos públicos, a cargo de académicos, expertos y profesionales de la auditoría pública. En febrero de 2014, la Sindicatura firmó el anexo al convenio que establece el régimen económico para la edición de la revista. En 2014 se publicaron los números 62, 63 y 64 de la revista, correspondientes a los meses de abril, junio y noviembre.

4.3. RELACIONES CON LOS ÓRGANOS ESTATUTARIOS

La Sindicatura de Cuentas, por razón de su actividad, mantiene relaciones periódicas con el Consejo de Garantías Estatutarias, el Síndico de Agravios y el Consejo del Audiovisual


35

de Cataluña, todos ellos órganos creados por el Estatuto de autonomía y que dependen del Parlamento de Cataluña. En el año 2014, el síndico mayor ha participado en dos reuniones con los presidentes de los órganos mencionados, los días 12 de marzo y 7 de julio, en las que abordó asuntos de interés relacionados con la actividad de las respectivas instituciones. El 15 de julio, el síndico mayor asistió, en el Parlamento, al acto de toma de posesión de tres miembros del Consejo del Audiovisual de Cataluña, acto presidido por Núria de Gispert Català. 5. OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES

A lo largo del año 2014, la Sindicatura ha participado en numerosos actos, conferencias, jornadas, seminarios y ha recibido distintas visitas de carácter institucional: • El 23 de enero el síndico Andreu Morillas Antolín, acompañado de la directora de la

Asesoría Jurídica, Marta Junquera Bernal, del supervisor Oriol Torrent Tort y de la audi-tora Silvia Espinosa González, impartió una sesión informativa en el Departamento de Salud sobre aspectos de la contratación en el sector sanitario dirigida a los gerentes y responsables económicos de las entidades sanitarias.

• Los días 17 y 18 de febrero, miembros del personal de la Sindicatura asistieron a las

Jornadas sobre la incidencia y aplicación a los gobiernos locales de Cataluña de la Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración local, que tuvieron lugar en el Parlamento de Cataluña.

• El síndico mayor y la síndica Emma Balseiro Carreiras asistieron a los actos de luto que

tuvieron lugar en el mes de marzo por el fallecimiento del presidente del Consejo de Cuentas de Galicia, Luciano Fariña Busto.

• El acto institucional con motivo del Día internacional de las mujeres, que tuvo lugar en el

Parlamento de Cataluña el día 7 de marzo, contó con la asistencia de la síndica Maria Àngels Servat Pàmies.

• En el ámbito de las relaciones internacionales, la Sindicatura de Cuentas recibió el 31

de marzo a una delegación de la Cámara Regional de Cuentas del Languedoc-Rosellón, para tratar sobre la fiscalización de las estaciones de deportes de invierno de los Pirineos orientales que lleva a cabo el órgano de control francés en colaboración con la Sindicatura. El síndico mayor, el síndico Miquel Salazar Canalda y tres auditores de la Sindicatura participaron en una reunión de trabajo con los representantes de la delegación francesa, formada por el presidente, Nicolas Brunner, y dos miembros de la institución.


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El síndico mayor en la V Jornada de Auditoría del Sector Público del Colegio de Censores Jurados de Cuentas de Cataluña, el 24 de abril, junto al presidente del Colegio, Daniel Faura.

• El día 2 de abril, el síndico mayor asistió a la sesión solemne de la Real Academia de Doctores de recepción como académico numerario de Oriol Amat Salas, catedrático de Economía Financiera y Contabilidad y consejero de la Comisión Nacional del Mercado de Valores.

• El 4 de abril, el síndico mayor y el síndico Joan-Ignasi Puigdollers Noblom participaron

en un seminario de la Organización Europea de las Instituciones Regionales de Control Externo del Sector Público (EURORAI) sobre la fiscalización de los entes locales, en Santa Cruz de Tenerife.

• La Sindicatura fue una de las instituciones invitadas a participar en la Jornada sobre

transparencia, buen gobierno e integridad institucional en los gobiernos locales, organi-zada por la Diputación de Barcelona el día 9 de abril en el Auditorio del Patio Manning en Barcelona. El síndico mayor intervino en la inauguración de la Jornada, y el síndico Joan-Ignasi Puigdollers Noblom, responsable de la fiscalización de los entes locales, participó en una mesa redonda titulada “Retos y propuestas de futuro sobre buen go-bierno y transparencia en los gobiernos locales”.

• La V Jornada de Auditoría del Sector Público del Colegio de Censores Jurados de

Cuentas de Cataluña, que tuvo lugar el 24 de abril en la sede del Colegio con el lema “Por un sector público más transparente y eficiente”, contó con la participación de miembros y personal de auditoría de la Sindicatura. El síndico mayor intervino en la clausura de la jornada, que también contó con la asistencia de los síndicos Joan-Ignasi Puigdollers Noblom, Emma Balseiro Carreiras y Miquel Salazar Canalda.


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Miembros del Pleno de la Sindicatura delante de la estatua de Rafael Casanova, con motivo de la ofrenda floral de la Diada de Cataluña. De izquierda a derecha: Miquel Salazar, Maria Àngels Servat, Joan-Ignasi Puigdollers, Jaume Amat, Jordi Pons, Emma Balseiro y Manel Rodríguez.

• El 3 de julio, el síndico mayor asistió a las jornadas del 24º Fórum del Auditor Profesional organizadas por el Colegio de Censores Jurados de Cuentas de Cataluña en Sitges.

• En el marco de los actos de celebración de la Diada del 11 de septiembre, el 10 de

septiembre el síndico mayor asistió al acto institucional presidido por el presidente de la Generalidad, Artur Mas Gavarró, y la presidenta del Parlamento, Núria de Gispert Català, en la Llotja de Mar. El 11 de septiembre, los miembros del Pleno de la Sindicatu-ra hicieron la tradicional ofrenda floral al monumento a Rafael Casanova.

• Los días 1, 8, 15 y 22 de octubre el síndico Miquel Salazar Canalda asistió al curso Eva-

luación de inversiones públicas: infraestructuras y servicios de transporte, que organiza-ba el Colegio de Economistas de Cataluña, en el Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos y en el Colegio de Economistas de Cataluña.

• El VI Congreso Nacional de Auditoría en el Sector Público, que tuvo lugar los días 13 y 14 de noviembre en Palma de Mallorca, contó con la asistencia del síndico mayor y de los síndicos Joan-Ignasi Puigdollers Noblom y Emma Balseiro Carreiras, y de miembros del personal de auditoría y de la Asesoría Jurídica de la Sindicatura de Cuentas. En esta edición del congreso, organizada por la Sindicatura de Cuentas de las Islas Baleares y la Fundación FIASEP (Fundación para la Formación e Investigación en Auditoría del Sector Público) con el lema “Hacia un control más eficaz de los fondos públicos”, se impartieron dos conferencias magistrales –a cargo del catedrático de Economía Joan


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Tugores Ques y del miembro español del Tribunal de Cuentas Europeo Baudilio Tomé Muguruza–, y hubo nueve sesiones de trabajo sobre temas de actualidad relacionados con la auditoría y la contabilidad públicas.

• El 20 de noviembre, el síndico mayor asistió al Palacio del Senado, en Madrid, a la presentación del informe anual del Tribunal de Cuentas Europeo correspondiente al ejercicio 2013. El miembro español del órgano fiscalizador europeo, Baudilio Tomé Mu-guruza, pronunció una conferencia titulada “Los dispositivos de rendición de cuentas y de fiscalización de la Unión Europea: lagunas, redundancias y desafíos”.

• El 28 de noviembre, la síndica Maria Àngels Servat Pàmies asistió a la Asamblea Ge-neral del Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local (CSITAL) de Barcelona, en el Conservatorio Municipal de Música Victòria dels Àngels de Sant Cugat del Vallès.

• Los días 29 y 30 de noviembre el síndico Andreu Morillas Antolín asistió, en Platja d’Aro, al XVIII Encuentro de Economía, que se presentaba bajo el título “Perspectiva econó-mica de Cataluña, España y Europa”.

• El 12 de diciembre, el síndico mayor participó en un seminario sobre la detección y re-ducción de irregularidades en la gestión de los fondos europeos y el cumplimiento de la normativa de contratación pública de la Unión Europea, organizado por la Oficina Euro-pea de Lucha contra el Fraude (OLAF) en la sede de la Escuela ESADE en Barcelona, y pronunció una conferencia en el marco de una mesa redonda titulada “Fondos europeos y contratación pública: sistema de alertas y buenas prácticas desde la experiencia regional”.

En la jornada se presentó el estudio “Prevención del fraude en la política de cohesión 2014-2020: un estudio comparado sobre el correcto cumplimiento e implementación de la normativa de la UE en el ám-bito de la contratación públi-ca por las autoridades con-tratantes y de gestión”, diri-gido por el catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de BarcelonaJoaquín Tornos Mas y que tiene por objeto el análisis de las irregularidades en la ges-tión e implementación de los fondos estructurales, espe-cialmente fondos FEDER, en cuatro regiones de Europa: Cataluña (España), Wielko-polska (Polonia), Lazio (Italia) y Sajonia-Anhalt (Alemania).

Seminario organizado por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) en la sede de ESADE, en Barcelona.


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6. GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE SECRETARÍA GENERAL

La tarea fiscalizadora de la Sindicatura de Cuentas es el resultado de la actividad de los

departamentos sectoriales, que tienen encomendada esta función. Su desarrollo con los ni-

veles de calidad inherentes a esta función requiere también, tanto respecto a la organiza-

ción interna como a las relaciones externas, del apoyo de la Asesoría Jurídica y los ser-

vicios administrativos. Por este motivo, en esta Memoria se comentan algunos de los as-

pectos de funcionamiento de la Sindicatura de Cuentas que se consideran relevantes para

poder conocer cuál ha sido su gestión durante el año 2014.

6.1. DIRECCIÓN DE LA ASESORÍA JURÍDICA

La Asesoría Jurídica, que depende de la Secretaría General, tiene la función de propor-

cionar asesoramiento jurídico a la Sindicatura de Cuentas, y también llevar a cabo aquellas

tareas de gestión o de fiscalización que, por su contenido jurídico, le sean asignadas.

Las tareas que durante 2014 ha llevado a cabo de forma regular la Asesoría Jurídica se

concretan en el apoyo jurídico a los órganos y departamentos de fiscalización de la Sindi-

catura mediante la emisión de los correspondientes informes o notas –se han resuelto un

total de setenta y una consultas, entre verbales y escritas-, la instrucción de los procedi-

mientos de actuaciones previas a la exigencia de responsabilidad contable y la partici-

pación en la Comisión Técnica y en la Mesa de Contratación de la Sindicatura.

6.1.1. Tramitación de actuaciones previas a la exigencia de responsabilidad

contable

Los letrados adscritos a la Asesoría Jurídica llevan a cabo la instrucción de las actuaciones

previas a la exigencia de responsabilidad contable. Estos procedimientos se tramitan en la

Sindicatura de Cuentas por delegación del Tribunal de Cuentas; no obstante, hay que

tener presente que la competencia jurisdiccional para la exigencia de responsabilidad

contable corresponde a dicho Tribunal. Así pues, la función de los letrados designados por

la Comisión de Gobierno de la Sindicatura de Cuentas consiste en realizar la fase instruc-

tora de estos procedimientos. Una vez que se concluye esta fase los procedimientos se

envían al Tribunal de Cuentas, donde se inicia el procedimiento jurisdiccional propiamente

dicho, que acaba con el correspondiente auto o sentencia.

La instrucción de estos procedimientos consiste en investigar si los hechos objeto del

procedimiento pueden originar responsabilidad contable. Concretamente se investiga si se

han producido acciones u omisiones contrarias a normas de carácter contable o presu-

puestario que, a la vez, hayan provocado perjuicios económicos directos y cuantificables

al erario público. Asimismo, una vez establecida de forma provisional la posible responsa-


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bilidad contable, y de acuerdo con lo establecido por la legislación correspondiente, se to-

man medidas cautelares a fin de garantizar el resarcimiento del erario público por los

perjuicios económicos que se hayan podido causar, en caso de que así lo determine

finalmente la correspondiente sentencia del Tribunal de Cuentas.

En relación con los procedimientos que la Sindicatura tiene pendientes de instruir, durante

el año 2014 los letrados instructores han enviado al Tribunal de Cuentas, una vez conclui-

dos, diecinueve procedimientos de actuaciones previas a la exigencia de responsabilidad

contable.

6.1.2. Tramitación de escritos que informan de presuntas irregularidades

De forma periódica, en la Sindicatura de Cuentas se reciben escritos que informan de

presuntas irregularidades en distintos ámbitos del sector público. Durante el ejercicio 2014

se han recibido dieciocho escritos de esta clase. Después de analizarlos, la Sindicatura de

Cuentas ha facilitado a los denunciantes la información pertinente en cada caso, y ha

enviado la información al departamento correspondiente de la Sindicatura, a fin de tenerla

en cuenta de cara a eventuales fiscalizaciones o trabajos sobre los hechos descritos.

6.2. DIRECCIÓN DE GOBIERNO INTERIOR

Dentro de este apartado de la Memoria se incluyen las actividades llevadas a cabo por las

diferentes áreas en las que se estructura la Dirección de Gobierno Interior: Área de Gestión

de Personal, Área de Contratación Administrativa y Régimen Interior y Área de Presu-

puestos y Contabilidad.

6.2.1. Área de Gestión de Personal

La información más relevante en materia de personal relativa a 2014 es la siguiente:

a) Jubilaciones

En el año 2014 se ha jubilado un funcionario perteneciente al Cuerpo de Ujieres.

b) Plantilla de la Sindicatura de Cuentas

Durante el año 2014 la plantilla de personal ha disminuido en dos personas: una con mo-

tivo de la jubilación mencionada y la otra por la concesión de una comisión de servicios. A

principios de diciembre de 2014 se incorporó a la plantilla un letrado en comisión de

servicios. Así pues, la plantilla de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña a 31 de diciembre

de 2014 tenía la siguiente estructura:


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Plantilla 1.1.2014 31.12.2014

Personal funcionario

Grupo A, subgrupo A1

Auditores 31 30

Letrados 3 4

Técnicos superiores 4 4

Informáticos 2 2

Grupo B, subgrupo A2

Técnicos ayudantes de auditoría 25 25

Correctores de estilo de grado medio 1 1

Técnicos de grado medio 5 5

Grupo C, subgrupo C1

Administrativos 15 15

Grupo D, subgrupo C2

Auxiliares administrativos 4 4

Conductores polivalentes 1 1

Agrupación profesional

Ujieres 3 2

Personal eventual

Jefe/a de comunicación 1 1

Total 95 94

c) Procesos selectivos

De acuerdo con las medidas de austeridad implantadas durante el año 2014, no se ha lle-

vado a cabo ningún proceso selectivo.

d) Medidas de contención del gasto

El presupuesto de 2014 de la Sindicatura de Cuentas se redujo en un 10,88% respecto al

de 2013.

Por la aplicación de la normativa presupuestaria vigente durante el ejercicio 2014 se han

establecido varias medidas de reducción de los gastos que han afectado a los capítulos 1

y 2 del presupuesto.

e) Formación

El Plan de formación elaborado por la Comisión de Formación y aprobado por el Pleno

de la Sindicatura de Cuentas el 4 de febrero de 2014 se ha presentado dividido en seis


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apartados, en función de las necesidades formativas de los diferentes colect ivos que in-

tegran la plantilla de la Sindicatura:

• Auditores, letrados y ayudantes de auditoría: 2 actividades

• Auditores y ayudantes de auditoría: 3 actividades

• Departamentos sectoriales del ámbito local: 2 actividades

• Secretarias de altos cargos y personal adscrito a Secretaría General: 1 actividad

• Dirección de Servicios Jurídicos: 1 actividad

• Todo el personal de la Sindicatura de Cuentas: 2 actividades

Con esta distribución se pretendía atender a los objetivos básicos de la formación con-

tinua, es decir: facilitar el reciclaje y la actualización de los conocimientos técnicos necesa-

rios para llevar a cabo las funciones que el personal tiene encomendadas, y potenciar las

habilidades requeridas para alcanzar una mayor calidad en el cumplimiento de sus tareas,

teniendo en cuenta el nivel de conocimientos previos de cada colectivo, con el objetivo de

alcanzar una mayor eficacia formativa de las actividades planificadas.

Como complemento a la formación interna planificada dentro del Plan de formación del

ejercicio, a lo largo del año 2014 se han atendido las solicitudes que a título individual ha

presentado el personal para asistir a actividades formativas organizadas por otras institu-

ciones. La Comisión de Formación ha velado para que, dentro de las necesidades del ser-

vicio, se hayan atendido todas las peticiones, siempre que la formación solicitada se

inscribiese en alguna de las modalidades especificadas en el artículo 2 de los estatutos de

la Comisión de Formación.

El Plan de formación para el año 2014 ha generado un total de 2.584,5 horas lectivas, de

las cuales 2.141 horas corresponden a formación interna y 443,5 horas a formación exter-

na, y que han tenido la siguiente distribución según cada área de conocimiento:

• Jurídica: 804,5 horas

• Auditoría: 567 horas

• Económica: 452 horas

• Técnica: 451 horas

• Informática: 290 horas

• Gestión: 20 horas

6.2.2. Área de Contratación y de Régimen Interior

Convenios

La Sindicatura ha seguido colaborando con varias instituciones mediante la acogida de

alumnos en prácticas para complementar su formación. Durante el año 2014 se han sus-

crito los siguientes convenios:


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• Convenio con el Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona para la realización de prácti-

cas relacionadas con la aplicación de los conocimientos jurídicos en el ámbito de las

competencias asignadas a la Sindicatura de Cuentas de Cataluña.

• Convenio con la Universidad de Barcelona (Facultad de Filología) de colaboración insti-

tucional en un programa de prácticas para la formación de estudiantes de tercer ciclo.

• Convenio de cooperación educativa con la Fundació Universitat Pompeu Fabra en un

programa de prácticas académicas externas de los estudiantes de la Universidad Pom-

peu Fabra.

• Convenio con la Escuela de Administración Pública de Cataluña para la realización de

prácticas profesionales del Máster oficial en gestión pública.

• Ejecución de los pactos y actividades establecidos en el Convenio firmado en el ejerci-

cio 2013 con el Departamento de Cultura para el establecimiento de un ámbito de ac-

tuación para poner en funcionamiento el proyecto de gestión documental y archivo de la

Sindicatura de Cuentas.

En el ámbito de fiscalización se ha firmado el siguiente convenio:

• Convenio con el Registro Mercantil Central para el acceso a la información sobre actos

sociales inscritos y denominaciones.

En el ámbito de las corporaciones locales se ha firmado el siguiente convenio:

• Convenio de colaboración entre el Tribunal de Cuentas y la Sindicatura de Cuentas

de Cataluña para la rendición telemática de la Cuenta general de las corporaciones

locales.

Contratación administrativa

En el año 2014 desde el Área de Contratación y Régimen Interior de la Sindicatura de

Cuentas de Cataluña se han tramitado los siguientes contratos:

En relación con la actividad fiscalizadora de la Sindicatura:

• A instancias de los Servicios Informáticos, se licitó mediante un procedimiento nego-

ciado sin publicidad el servicio informático para el mantenimiento y la actualización de

las licencias del software de auditoría.

• También a instancias de los Servicios Informáticos, se formalizó la prórroga del contrato

del servicio informático para alojar la web corporativa en un centro de datos.


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• A instancias de los Servicios Documentales de la Sindicatura, se formalizó la prórroga

del contrato de traducción del catalán al castellano de informes de fiscalización, me-

morias y otros documentos similares, y la del servicio de reprografía de los informes

de la Sindicatura.

En lo referente a los servicios propios de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña y otros

servicios indirectamente relacionados que agotaban su vigencia, se licitaron y adjudicaron

los siguientes contratos:

• A instancias de la Dirección de Gobierno Interior y de la Dirección de Servicios Informá-

ticos, se licitó mediante procedimiento negociado sin publicidad el servicio informático

para el mantenimiento y la actualización de las licencias del programa de gestión de

personal.

• Se licitaron mediante los respectivos procedimientos negociados sin publicidad la adju-

dicación de los contratos del servicio de limpieza de la sede de la Sindicatura, el servi-

cio de asistencia médica presencial del personal y el suministro de energía eléctrica.

Actuaciones de Régimen Interior

Las actuaciones llevadas a cabo en el ámbito del Régimen Interior de la Sindicatura de

Cuentas de Cataluña han ido principalmente dirigidas al mantenimiento de las medidas de

ahorro económico y energético. Durante 2014 se han mantenido determinadas medidas

adoptadas en este sentido en el ejercicio 2013. Se ha modificado el horario de trabajo del

personal de la Sindicatura a partir de criterios de funcionalidad y racionalidad en la utiliza-

ción de los recursos materiales disponibles.

En otro ámbito, durante el ejercicio 2014 se han registrado de entrada y salida en el Regis-

tro General de la Sindicatura de Cuentas un total de 16.118 documentos: 3.790 en soporte

papel y 12.328 por vía telemática (EACAT).

6.2.3. Área de Presupuestos y Contabilidad

El Área de Presupuestos y Contabilidad ha gestionado durante el ejercicio 2014 el presu-

puesto de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña, de 9.943.982,39 €, con el detalle que

consta en el apartado 7 de esta Memoria.

6.3. DIRECCIÓN DE SERVICIOS DOCUMENTALES

Dentro de este apartado de la Memoria de la Sindicatura se incluyen las actividades lleva-

das a cabo por las diferentes áreas en que se estructura la Dirección de Servicios Docu-

mentales.


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6.3.1. Área de Ediciones y Publicaciones

La parte más importante de la labor editorial es la publicación y distribución de los infor-

mes de fiscalización de la Sindicatura, que durante el año 2014 se han seguido editando

en formato papel, como informes encuadernados, y en formato electrónico, como archivos

pdf.

La Ley 18/2010, de la Sindicatura de Cuentas, establece un número importante de entida-

des, órganos y cargos que deben recibir los diferentes informes de fiscalización. Así, la

distribución de los informes ha supuesto más de un millar de envíos personalizados

durante el año 2014.

Como proyecto editorial especial, hay que destacar la recopilación en un pen (lápiz de me-

moria), de todos los informes publicados durante los treinta años de existencia de la Sindi-

catura, en el marco de las actividades para conmemorar el trigésimo aniversario de la ley

de creación de la institución (Ley 6/1984, de 5 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas). El

pen reúne los 704 informes aprobados por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas entre los

años 1985 y 2013, accesibles en formato electrónico. Su elaboración implicó la localización

en los archivos de la Sindicatura, y posterior escaneo, de miles de páginas.

La elaboración de la versión castellana de los informes de fiscalización sigue representan-

do la parte más importante de la actividad de traducción. La Sindicatura realiza interna-

mente las traducciones que se consideran prioritarias, con personal del Área de Ediciones

y Publicaciones.

El Área de Ediciones y Publicaciones se encarga, también, de otras traducciones de ca-

rácter puntual para la Sindicatura: convenios, memorias, textos para el sitio web o para

aplicaciones informáticas, y otros documentos varios.

A fin de agilizar y optimizar las traducciones internas, en 2014 se ha adquirido la última

versión del programa de traducción asistida.

6.3.2. Área de Documentación

La biblioteca de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña es un centro documental especia-

lizado en las materias de contabilidad, auditoría y finanzas públicas.

El catálogo de la biblioteca está automatizado a través del programa informático Biblio

3000, y la consulta solo se puede hacer desde la intranet de la Sindicatura.

Los servicios que ofrece son los siguientes:

• Consulta del fondo bibliográfico del que dispone la biblioteca.

• Solicitud de monografías o publicaciones seriadas de las que no dispone la biblioteca, a

través del servicio de localización y obtención de documentos.


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• Recomendación de adquisición de publicaciones que pueden ser de interés para los

usuarios de la institución a través del servicio de desiderata.

• Acceso a recursos electrónicos y bases de datos contratadas por el servicio de biblio-

teca.

6.3.3. Área de Servicios Lingüísticos

El Área de Servicios Lingüísticos de la Sindicatura de Cuentas tiene como función princi-

pal el control de la calidad lingüística de todos los documentos de la institución. Para

conseguir que los documentos sean lingüísticamente correctos, el Área de Servicios Lin-

güísticos, además de revisar los textos emitidos por cualquier departamento de la Sin-

dicatura, también asesora lingüísticamente al personal y elabora propuestas de adecua-

ción lingüística y formal de los textos a las normas gramaticales, al estilo de redacción y

a los criterios formales de la misma Sindicatura.

Durante el ejercicio 2014 el mayor peso en la labor del Área de Servicios Lingüísticos lo ha

tenido la revisión de los informes de fiscalización elaborados por los departamentos que

componen la Sindicatura. Otros documentos revisados han sido las actas de las distintas

comisiones de la institución, informes jurídicos, ponencias y presentaciones, comunicacio-

nes internas, resoluciones, cartas, página web y otros textos.

Por sexto año consecutivo y en el marco de colaboración con el Posgrado en Asesora-

miento Lingüístico, Gestión del Multilingüismo y Servicios Editoriales, de la Facultad de

Filología de la Universidad de Barcelona, esta Área acogió durante los meses de mayo y

junio a una estudiante en prácticas (sesenta horas) para que pudiera completar su for-

mación.

6.4. DIRECCIÓN DE SERVICIOS INFORMÁTICOS

Los Servicios Informáticos de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña llevan a cabo varias

actividades en el ámbito de la planificación, elaboración y gestión de los servicios informá-

ticos, incluyendo los proyectos informáticos, las aplicaciones y todo tipo de recursos infor-

máticos de la Sindicatura.

En el ejercicio 2014, en el marco del Plan director de tecnologías de la información de la

Sindicatura de Cuentas de Cataluña, se han desarrollado las siguientes actividades:

• Apoyo a la gestión de proyectos

Se han impartido cursos del gestor de proyectos de auditoría corporativo al personal de

auditoría, a los síndicos y al secretario general.


47

• Web institucional

En la web se ha añadido una nueva sección con información para el ente fiscalizado.

También se ha desarrollado una nueva funcionalidad en el área de corporaciones loca-

les que permite consultar las cuentas recibidas por la Sindicatura en formato xbrl de las

sociedades mercantiles y entidades públicas empresariales del sector local.

Se ha desarrollado una nueva herramienta para las corporaciones locales para justificar

las incidencias relacionadas con la Cuenta general que reciben en el acuse de recibo

que les envía la Sindicatura por la Extranet de las Administraciones Catalanas (EACAT).

Se han mejorado algunas áreas como la del plan anual de actividades, la de normativa

y la del registro telemático.

• Envío telemático de datos

Se ha facilitado una extracción de la base de datos de cuentas de las sociedades mer-

cantiles y entidades públicas empresariales al Departamento de Gobernación y Relacio-

nes Institucionales de la Generalidad para que los entes locales no tengan que hacer

una doble rendición.

Los servicios de EACAT de rendición de la Cuenta general de las corporaciones locales

se han adaptado a los cambios del acuerdo de rendición. También se han preparado

nuevos servicios para enviar los proyectos de informe a los entes fiscalizados y los

informes definitivos.

• Entorno de trabajo y colaboración

Durante 2014 se ha seguido mejorando la intranet. Se ha hecho más accesible la infor-

mación, pudiendo acceder a la misma con categorización de los contenidos.

• Seguridad de datos

Para mejorar la gestión del centro de procesamiento de datos, se ha trabajado en la vir-

tualización de servidores. Durante 2014, se ha instalado una cabina de discos para con-

tener la información de los servidores virtualizados y se han reutilizado dos servidores

que estaban dando servicio web para acceder en clúster de vmware a los datos de la

cabina.

7. LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO

La Liquidación del presupuesto de la Sindicatura de Cuentas del ejercicio 2014 se presen-

ta a continuación de forma resumida. Su detalle se puede consultar en la Cuenta de la

Sindicatura de Cuentas, que se entrega al Parlamento como anexo de esta Memoria.


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Créditos autorizados y modificaciones del presupuesto de gastos

Concepto Importe

Importe inicial del presupuesto para 2014 9.943.982,39

Incrementos por incorporación de remanentes del presupuesto de 2013 2.236.767,32

Importe definitivo del presupuesto para 2014 12.180.749,71

Importes en euros.

Liquidación del estado de gastos

Concepto Importe

Obligaciones reconocidas 8.877.749,56

Remanente del presupuesto de gastos del ejercicio 2014 1.066.232,83

Importes en euros.

Realización de las obligaciones reconocidas

Concepto Importe

Pagos líquidos 8.751.196,43

Pendiente de pago 126.553,13

Importes en euros.

Por otro lado, la clasificación económica del presupuesto de gastos para 2014 es la

siguiente:

Clasificación económica del presupuesto de gastos

Capítulos

Créditos

iniciales

Obligaciones

reconocidas

Presupuesto

disponible

(sin IR*)

1. Remuneraciones del personal 7.194.892,39 6.580.140,30 614.752,09

2. Gastos corrientes de bienes y servicios 2.527.890,00 2.176.825,09 351.064,91

4. Transferencias corrientes 10.000,00 5.620,00 4.380,00

6. Inversiones reales 180.000,00 110.664,17 69.335,83

8. Variación de activos financieros 31.200,00 4.500,00 26.700,00

Total presupuesto 2014 9.943.982,39 8.877.749,56 1.066.232,83

Importes en euros.

* IR: Incorporación de remanentes.

De acuerdo con el artículo 54.2 de la Ley 18/2010, de la Sindicatura de Cuentas, se hace

constar que el interventor de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña no emitió ningún repa-

ro por escrito durante este ejercicio.

Documents

Memoria de actividades de la Sindicatura de Cuentas de ...actividades+de… · de Cataluña, en su artículo 161, especifica que este Programa se debe presentar cada año al Parlamento