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Contenido
Cultura de la Legalidad .............................................................................................................. 1
Investigacion de presunta responsabilidad de Servidores Públicos .................................. 1
Atencion a denuncias en contra de Servidores Públicos .......................................................... 4
Sanciones ............................................................................................................................ 7 Situación patrimonial de los servidores públicos ............................................................... 8
Atención a quejas contra policias ..................................................................................... 10
Digitalización del Archivo de casos de Responsabilidades ............................................... 12
Mejora al Marco Normativo .................................................................................................... 13
Actualizacion y capacitación de los Servidores Públicos .................................................. 14
Vigilancia de las Adquisiciones ................................................................................................ 16
Asistencia y participación en Órganos de Gobierno de la Entidades Paramunicipales .... 17
Arqueos a fondos fijos de cajas ........................................................................................ 17
Arqueos a cajas recaudadoras ......................................................................................... 18
Tramites programáticos y presupuestales ...................................................................... 18
Seguimiento a observaciones .......................................................................................... 19
Acciones de vigilancia del patrimonio municipal ............................................................ 20
Guarda de vehículos propiedad del ayuntamiento .......................................................... 21
Auditorias y reviciones a rubros específicos y a normas técnicas .................................. 21
Seguimiento a expedientes enviados a investigación y determinación ........................... 22
Verificación a los programas de obra pública .................................................................. 23
Supervición del servicio de arrastre y almacenamiento de vehiculos .............................. 25
Participación en el Programa Tijuana Limpia .................................................................. 29
Vigilancia Ciudadana a las acciones de gobierno ............................................................. 29
Comisarios Sociales Honorarios ............................................................................................... 30
Participacion de la Juventud en la revisión de las obras .................................................. 32
Resultados de vigilancia Ciudadana.................................................................................. 34
Capacitación ciudadana .................................................................................................... 35
Calidad en la atención y el servicio a los ciudadanos ....................................................... 36
Medios de captación de quejas, puestos a disposición de la ciudadanía ....................... 36
Atención a quejas de la ciudadanía ................................................................................. 38
Dependencias con mayor señalamineto Ciudadano ........................................................ 39
Supervisión de programas y recursos del gobierno ................................................................ 40
Realización de Exámenes Toxicológicos a Servidores Públicos ........................................ 42
Superviciones en Delegaciones Municipales y Estancia Municipal De Infractores .......... 43
Manejo eficiente de los recursos de la Sindicatura Procuradora .................................... 45
Recursos Financieros ....................................................................................................... 46
Recursos Humanos .......................................................................................................... 46
Recursos Materiales ........................................................................................................ 47
Acervo Tecnológico .......................................................................................................... 47
Participaciones de la Sindico Procuradora en las Sesiones del H. Cabildo de Tijuana. ......... 51
Mejoramiento al marco normativo .................................................................................. 51
Sobre la eficiencia y el buen gobierno ............................................................................. 54
Anexo Estadistico ........................................................................................................... 59
Introducción
En este tercer informe de actividades, hemos logrado servir a la Comunidad Tijuanense con
acciones sustantivas, que empoderan al ciudadano, que cuidan de su patrimonio y dan
certidumbre de la actuación de los servidores públicos.
Durante estos años trabajamos por fortalecer la cultura de la legalidad y no titubeamos ante
el hecho inminente de aplicar sanciones, vigilamos la situación patrimonial de cada servidor
público, y cuidamos de que todo ciudadano que se sintiera agraviado tuviera la atención
necesaria y resolvimos con prontitud las averiguaciones de cada caso abierto.
El ciudadano siempre ha estado en el centro de nuestro actuar diario, es el motivo de
nuestro trabajo y a ellos dedicamos todo esfuerzo por hacer una mejor versión del gobierno
municipal.
Durante la presente Administración del XXII Ayuntamiento, dedicamos mucho de nuestro
esfuerzo a crear y mejorar el marco normativo, ajustando reglamentos y vigilando su estricto
apego, así como también poner en práctica las normas técnicas que mejoren procedimientos
al interior del Gobierno.
Fuimos testigos de la forma de las adquisiciones del gobierno, para que se realizaran en total
transparencia, vigilamos el manejo del dinero y del patrimonio, revisamos con detalle desde
la obra pública hasta la guarda de vehículos, y en su caso, aplicamos conforme a derecho las
sanciones necesarias.
En estos años, me enorgullece decirlo, fuimos testigos del andar de ciudadanos dispuestos a
servir a su comunidad, se inscribieron y capacitaron como Comisarios Honorarios, a ellos les
doy mi más amplio reconocimiento a su labor desinteresada a favor de la vigilancia y control
de las obras públicas llevadas a cabo en su comunidad; a todos ellos, mi eterna gratitud.
La experiencia al frente de la Sindicatura Procuradora es, sin duda; una de las mejores de
nuestras vidas, pues refuerza en nosotros el sentido del deber cumplido, y el poder ver que a
lo largo de estos años la Tijuana con que empezamos ciertamente ha cambiado para mejor,
hoy la comunidad tiene en esta Sindicatura un fuerte aliado y un poderoso garante del
estado de derecho.
Agradezco la oportunidad de haber trabajado en la administración que encabeza el Alcalde
Juan Manuel Gastélum Buenrostro, fue una gran experiencia de vida, y nos esforzamos
siempre por no defraudar la confianza dada a nuestra persona.
Fue un honor servir a los ciudadanos, pero esto solo se logro por el compromiso de un
excelente equipo de trabajo, por ello hago mi mayor reconocimiento a todos los funcionarios
que me acompañaron en esta travesía.
Gracias Tijuana.
Lic. Ana Marcela Guzmán Valverde
Síndico Procuradora
XXII Ayuntamiento de Tijuana
Atención a litigios
Durante la presente administración de han atendido 11,105 asuntos legales o litigios del
Ayuntamiento, de los cuales el 37% han sido concluidos, quedando 63% aún en proceso. De
todos estos se destacan 112 asuntos relevantes.
Cultura de la legalidad
Para promover la cultura de la denuncia, la Sindicatura Procuradora, a través de la Dirección
de Investigación y Determinación, participó en programas como “Miércoles Ciudadano”,
“Alcalde en tu Colonia” y la “Feria Jurídica 2018”, además de capacitar al personal del Comité
de Turismo y Convenciones de Tijuana (COTUCO) sobre este tema.
Aunado a lo anterior, y con la misma finalidad de promover la cultura de la denuncia entre la
ciudadanía en general, y todos aquellos que han sido afectados por actos u omisiones de
algún servidor público del Ayuntamiento de esta ciudad, se brindó orientación jurídica a casi
3,000 ciudadanos que se acercaron a las instalaciones de la Sindicatura a presentar alguna
queja o denuncia. Iniciando un expediente de investigación o bien indicando a qué autoridad
compete la naturaleza de sus asuntos.
Administrativo
Penal Laboral Amparo Civil Fiscal Total
Total 2,507 2,714 1,034 2,250 192 2,408 11,105
Concluidos 866 916 241 1,883 65 123 4,094
Activos 1,641 1,798 793 367 127 2,285 7,011
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
Litigios del Ayuntamiento atendidos
2
Investigación de presunta responsabilidad de Servidores Públicos.
Para fortalecer las investigaciones, se
recabaron los datos y pruebas
suficientes que permitieron acreditar
la presunta responsabilidad de los
servidores públicos adscritos a los
entes públicos municipales, así como
miembros activos adscritos a la
Secretaría de Seguridad Pública
Municipal, vinculados a la posible
comisión de faltas administrativas; además, en cada uno de los expedientes de investigación
se realizaron diligencias tales como la solicitud de informes de autoridad, visitas de
verificación, declaración de testigos y opiniones técnicas, entre otras.
Del 01 de enero al 31 de julio del 2019, se recibieron 689 denuncias, de las cuales 65%
corresponden a denuncias en contra de elementos de la Secretaría de Seguridad Pública
Municipal, tanto Policías Municipales preventivos como de vigilancia auxiliar, y 35% de las
denuncias son en contra de Servidores Públicos adscritos a diversas dependencias del
Ayuntamiento de Tijuana.
Fuente: Dirección de Investigación y determinación
65%
35%
Denuncias
Denuncias Policías Denuncias Servidores
3
Se han determinado del 01 de enero al 31 de julio del 2019, un total de 650 expedientes de
investigación. Incluyendo algunas investigaciones que se iniciaron en el 2018.
Como resultado, 63 expedientes fueron remitidos a la Comisión del Servicio Profesional de
Carrera de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal, solicitando el Inicio de
Procedimiento de Separación Definitiva en 50 expedientes, en otros 13 se solicitó el Inicio de
Procedimiento de Responsabilidad Administrativa por el incumplimiento a los principios y las
obligaciones estipuladas en la Ley de Seguridad Pública del Estado de Baja California.
En 29 de los expedientes de investigación
se solicitó la aplicación de Correctivos
Disciplinarios, por realizar conductas que
desacreditan su persona o la imagen de
las instituciones policiales, y por tratarse
de faltas administrativas no graves, esto
de conformidad con lo establecido en el
Reglamento del Servicio Profesional de
Carrera de la Secretaría de Seguridad para
el Municipio de Tijuana, Baja California.
En 464 expedientes de investigación se determinó el archivo por no contar con las pruebas
suficientes para acreditar la responsabilidad de los oficiales señalados. Es importante resaltar
que tratándose de denuncias en contra de elementos adscritos a la Secretaría de Seguridad
Pública Municipal, cuando el ciudadano acude a la Sindicatura a interponer su denuncia se le
hace saber la necesidad de presentar a los testigos que les pudieran constar los hechos
materia de la denuncia, para lo cual se les agenda una cita, sin embargo en un 70% de los
casos, el ciudadano ya no da seguimiento a la denuncia, por lo que ante la imposibilidad de
allegarnos de más datos de prueba, es procedente determinar la No Responsabilidad
Administrativa.
Las zonas de mayor incidencia de denuncias son la Zona Centro con el 23%, La Mesa con el
9%, La Presa el 9%, San Antonio de los Buenos el 6%, Policía Comercial 5%, la sección
4
Tránsito con el 5%, y el 43% restante corresponde a las demás delegaciones con denuncias
que llegan, máximo, al 4%.
Así mismo, es importante resaltar que este Órgano de Control también forma parte de la
Comisión del Servicio Profesional de Carrera de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal,
encargada de conocer, resolver e imponer las sanciones a los policías, por lo que se realiza
un análisis de los expedientes con la finalidad de que se apliquen las sanciones conforme a
derecho.
Por lo que respecta a las
determinaciones por denuncias en
contra de Servidores Públicos, se
han emitido 36 Informes de
Presunta Responsabilidad
Administrativa por faltas calificadas
como no graves, 4 por faltas
calificadas como graves, así como 58
determinaciones por No
Responsabilidad Administrativa, ello de conformidad con lo estipulado en la Ley de
Responsabilidades Administrativas del Estado de Baja California; el 39% de las denuncias
iniciadas son por la omisión o extemporaneidad en las declaraciones patrimoniales, el 27%
de tesorería, el 34% restante corresponde a otras dependencias.
Los expedientes de investigación que se encuentran en trámite, se continúan integrando a
efecto de recabar datos de prueba que nos permitan presumir la responsabilidad del
servidor o servidores públicos, y una vez concluida la investigación, proceder a la calificación
de la falta para emitir el Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa.
Esta Sindicatura elaboró el proyecto para la modificación al reglamento del Servicio
Profesional de Carrera de la Secretaría de Seguridad Pública para el Municipio de Tijuana,
Baja California, a fin de que las faltas cometidas por los miembros de la Secretaría de
Seguridad Pública Municipal sean sancionadas y no generar impunidad por no encontrarse
contempladas en el reglamento.
5
Atención a denuncias en contra de Servidores Públicos
Derivado del proceso de entrega y recepción del H. XXI Ayuntamiento de Tijuana, en
diciembre de 2016 esta Sindicatura Procuradora del H. XXII Ayuntamiento de Tijuana,
a través de su Dirección de Responsabilidades, recibió 219 denuncias en trámite en
contra de servidores públicos municipales, de las cuales a la fecha se resolvieron 188
expedientes, lo que representa un 87.82% del total recibido.
Así mismo, se recibieron 253 quejas en trámite, contra elementos de la Secretaría de
Seguridad Pública Municipal, las que actualmente se encuentran determinadas al
100%.
Se recibieron 41 expedientes de servidores públicos substanciados y en espera de
que se dictara la resolución administrativa que en derecho correspondiera, así como
38 de elementos de seguridad pública, mismos que hoy en día se encuentran
sancionados al 100%.
La Sindicatura Procuradora, a través de su Dirección de Responsabilidades, y en
cumplimiento al Plan Municipal de Desarrollo 2017-2019, en el eje de Ciudad
Eficiente y Democrática, señaló como objetivo inhibir los actos de impunidad y
corrupción, por medio de la recepción de denuncias y quejas contra el actuar de los
servidores públicos municipales, iniciando las investigaciones correspondientes y
dando trámite a los procedimientos de responsabilidad administrativa instaurados en
contra de los servidores públicos.
En la meta de la integración de expedientes
con motivo de quejas y denuncias de la
ciudadanía y de diversas autoridades, por
conducto de la Dirección de
Responsabilidades, la Sindicatura
Procuradora del H. XXII Ayuntamiento de
6
Tijuana atendió un total de 635 denuncias y quejas en contra de los servidores
públicos.
En concordancia con la obligación de atender y recibir dichas quejas y denuncias,
esta dependencia dio inicio al mismo número de investigaciones, que derivaron en
386 acuerdos de no inicio de procedimiento de responsabilidad administrativa,
debido a que no se encontraron elementos suficientes para imputar a un servidor
público en la comisión de alguna falta administrativa y 255 determinaciones para
aplicar alguna sanción de responsabilidad administrativa prevista en la Ley.
Fuente: Archivos Direccción de Responsabilidades.
Debido a la entrada en vigor de la nueva Ley de Responsabilidades Administrativas
para el Estado de Baja California, vigente actualmente, fue creada en 2018 la Unidad
de investigación y Determinación de esta Sindicatura Procuradora, área encargada de
reunir los elementos necesarios en cada investigación para poder remitir a la
Dirección de Responsabilidades una vez concluida la etapa de investigación.
Del año 2018 al 2019 esta área remitió a la Dirección de Responsabilidades 81
Informes de Presunta Responsabilidad Administrativa (IPRA), por infracciones
cometidas por servidores públicos municipales, de los cuales en un 89% de los casos
se dictó acuerdo de inicio de procedimiento, solo el 4% abstención de iniciar
procedimiento de responsabilidad administrativa y 6% de solicitudes se han
declarado improcedentes, 1% prevenciones por faltar algún requisito de ley.
164 208
14
2017 2018 2019
No Inicio de Procedimientos
386
7
42
39
2018 2019
Solicitud de inicios de procedimiento de responsabilidad administrativa
81
Fuente: Archivos Direccción de Responsabilidades.
Sanciones
En busca de cumplir con el objetivo de emitir determinaciones de responsabilidad
administrativa en contra de los servidores públicos municipales que actuaron en
contravención de los preceptos jurídicos que rigen en el ámbito de su competencia,
y de acuerdo a las atribuciones conferidas en el Artículo 8 fracción IV de la Ley de
Régimen Municipal para el Estado de Baja California, durante el período de la
administración del año 2017 al 2019, la Sindicatura Procuradora ha aplicado 255
sanciones de responsabilidad administrativa a servidores públicos.
De dichas sanciones, 37% fueron inhabilitaciones para obtener, o ejercer un cargo,
empleo o comisión en el servicio público, 22% amonestados públicamente, 18%
amonestados de manera privada, 7% suspendidos, 4% destituidos, 3.5% recibieron
sanciones económicas, 7% fueron encontrados sin responsabilidad, y en el 1.5%
restante se dictó abstención de imponer sanción. De esta forma se abatió la
impunidad, al no dejar sin castigo las faltas detectadas en el ejercicio del servicio
público.
8
Fuente: Archivos Direccción de Responsabilidades.
Situación patrimonial de los servidores públicos
A lo largo de la administración se brindó capacitación a 1,196 servidores públicos en
materia de cumplimiento de obligaciones de situación patrimonial, impartiendo un
total de 38 cursos en temas relacionados con las obligaciones de los servidores
públicos previstas en el artículo 32 de la Ley de Responsabilidades Administrativas
del Estado de Baja California, con la finalidad de exhortarlos a cumplir con la
presentación de su declaración de situación patrimonial inicial, de modificación o de
conclusión, informándoles las consecuencias legales que el incumplimiento de esta
disposición conlleva.
Fuente: Archivos Direccción de Responsabilidades.
7 10
35
11
33
14
0 0 2 5
37
5
13
3 6
3 1 3
17
25
10
1 0 1
Destituidos Suspendidos Inhabilitados AmonestaciónPrivada
AmonestaciónPública
SinResponsabilidad
SanciónEconómica
Abstención deimponer sanción
Sanciones emitidas por la Dirección de Responsabilidades
2017 2018 2019
4
18 16
2017 2018 2019
Cursos impartidos
CURSOS IMPARTIDOS
9
Fuente: Archivos Direccción de Responsabilidades.
El resultado favorable es de un universo estimado de 10,000, donde se recibieron un
total de 14,892 movimientos de situación patrimonial de servidores públicos que
laboran en este Ayuntamiento, por lo que del total de declaraciones de situación
patrimonial recibidas 20% fueron declaraciones iniciales, 74% de modificación o
anual, 4.5% de conclusión y 1.5% de conclusión o inicio.
Fuente: Archivos Direccción de Responsabilidades.
La obligación de todo servidor público de presentar su Declaración de Situación
Patrimonial de inicio, modificación o conclusión; se encuentra establecida en los
artículos 31, 32, 33 fracción II segundo párrafo, 49 fracción IV de la Ley de
Responsabilidades Administrativas del Estado de Baja California; y artículos 1, 2, 4, 5,
9%
67%
24%
Servidores públicos capacitados
2017 2018 2019
916
2832
473 107 1191
3654
108 84 902
4486
80 59
INICIAL MODIFICACION CONCLUSIÓN CONCLUSIÓN / INICIAL
Recepción de Declaraciones de Situación Patrimonial H. XXII Ayuntamiento de Tijuana
PERIODO 01/12/2016 al 30/11/2017 PERIODO 01/12/2017 al 31/11/2018 PERIODO 01/12/2018 al 31/07/2019
10
6 fracción VI y XII, 7 fracción I inciso d) del Reglamento Interno de la Sindicatura
Procuradora para el Municipio de Tijuana.
Fuente: Archivos Direccción de Responsabilidades.
El Universo de Obligados del H. Ayuntamiento está conformado por
aproximadamente 10,000 servidores públicos. Sin embargo, dando cumplimiento a lo
establecido en el Acuerdo por el que el Comité Coordinador del Sistema Nacional
Anticorrupción da a conocer la obligación de presentar las declaraciones de situación
patrimonial y de intereses, conforme a los artículos 32 y 33 de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, actualmente se estima que esa cifra se reduce a
cerca de 6,083 servidores públicos.
Atención a quejas contra Policías
En materia de infracciones y violaciones a la Ley de Seguridad Pública del Estado de
Baja California, cometidas presuntamente por los elementos de policía, adscritos a la
Secretaría de Seguridad Pública Municipal, la Sindicatura Procuradora, a través de la
Dirección de Responsabilidades, atendió hasta el 11 de julio de 2018 las quejas
presentadas por la ciudadanía, siendo los resultados obtenidos del 01 de diciembre
de 2017 al 11 de julio de 2018 los siguientes:
4328 5037
5527
PERIODO 01/12/2016 al30/11/2017
PERIODO 01/12/2017 al31/10/2018
01/12/2018 al 31/07/2019
Comparativa del total Declaraciones de Situación Patrimonial
H. XXII Ayuntamiento de Tijuana
11
Fuente: Archivos Direccción de Responsabilidades.
Fuente: Archivos Direccción de Responsabilidades.
Fuente: Archivos Direccción de Responsabilidades.
70
882
0
2016 2017 2018
Quejas iniciadas del 01 de diciembre de 2016 al 31 de julio de 2018
Total 952
1
98
26
2016 2017 2018
Solicitudes a la Secretaría de Seguridad Pública Municipal para aplicación de correctivos.
Total 125
6
196
44
2016 2017 2018
Solicitud de inicio de procedimiento de responsabilidad administrativa y /o remoción del cargo.
12
Digitalización del Archivo de casos de Responsabilidades
Se trazó el objetivo de implementar un sistema de digitalización del archivo histórico
de la Dirección de Responsabilidades de la Sindicatura Procuradora. En ese sentido, y
con apego al eje rector de Ciudad Eficiente y Democrática de Plan de Desarrollo
Municipal 2017-2019, en relación al objetivo 5.3 “Impulsar un gobierno moderno,
transparente, con orden, legalidad y decisiones legítimas, consensadas, así como la
rendición de cuentas”, se implementó en la Sindicatura Procuradora un sistema de
digitalización de los expedientes que conforman el archivo histórico de la Dirección
de Responsabilidades.
Dicho sistema permite tener un acceso rápido a la información, control y registro
fehaciente y fidedigno de todos los expedientes, con lo que se contribuye a la
legalidad, ya que mediante el registro electrónico se evitará la pérdida de
expedientes, documentos e información, garantizando un mejor ejercicio a la
ciudadanía en su derecho de acceso a la información pública.
Es así que en fecha 5 de junio de 2019, se concluye con la digitalización de 8,535
expedientes concluidos en la Dirección de Responsabilidades, generados desde el
año 2008 al 2017.
Con la implementación del sistema digital de archivo se logró facilitar el acceso a los
documentos, agilizar la búsqueda y consulta de la información, preservar físicamente
los mismos y garantizar su conservación. Además se agiliza el trabajo cotidiano ya
que un mismo documento puede ser consultado en forma simultánea por varios
usuarios.
Lo anterior se traduce en mejores
servicios a la comunidad, al aplicar de
manera eficiente los recursos, y reducir
el tiempo de respuesta a solicitudes y
13
consultas de información, apostando a un gobierno con apego al orden, la legalidad y
la transparencia.
Mejora del Marco Normativo
Al inicio de la presente administración se contaba con sesenta y cuatro Normas
Técnicas (NT), sin embargo, algunas de ellas no habían sido revisadas o actualizadas
desde varios años atrás, de tal forma que se realizó una depuración del acervo
normativo, abrogando siete de ellas.
Para el control eficiente y transparente de los recursos humanos, materiales y
financieros, se crearon quince normas técnicas, entre ellas la NT-51 “Examen
toxicológico a Servidores Públicos”, NT-53 “Custodia y traslado de valores de uso de
la Tesorería Municipal”, NT-55 “Control del consumo de alimentos en reuniones de
trabajo”, NT-58 “Elaboración de reglas de operación de los programas sociales en las
Dependencias y Entidades del Ayuntamiento de Tijuana”.
Al concluir la presente administración se cuenta con un total de 72 normas técnicas,
de mejora a la responsabilidad del servidor público, dando claridad en los procesos
de control administrativo y estableciendo medidas preventivas para evitar un
excesivo y equívoco ejercicio del gasto.
Actualización y capacitación de los servidores públicos
Para armonizar las
disposiciones del estado con las
del municipio, se realizó la
adecuación del “Reglamento de
Entrega y Recepción de los
Asuntos y Recursos Públicos del
Ayuntamiento de Tijuana”.
El Reglamento anterior fue
14
publicado en el año de 1992 y solo tuvo una actualización en el año de 1998, desde
ese entonces a la fecha no se había aplicado ninguna revisión ni actualización.
Se capacitó a 250 servidores públicos del Ayuntamiento de Tijuana, entre Directores,
Delegados, Administradores, Jefes de Departamento y Coordinadores, así como a
Directores y Administradores de las Entidades Paramunicipales y todo aquel que
según la Ley esté obligado a realizar el acto de entrega y recepción.
En el rubro de Normas Técnicas se llevaron a cabo capacitaciones a 367 servidores
públicos, entre ellas se destacan:
Norma Técnica 22 “Operación de la Concesión Administrativa No Exclusiva para el
Arrastre y Almacenaje de Vehículos”. La adecuación de esta normativa permitirá que
el procedimiento que se aplique para que el ciudadano recupere su vehículo, lo haga
de una manera sencilla y rápida, disminuyendo el costo y tiempo al contar con
Encargados Administrativos facultados para autorizar las devoluciones al momento
que atienden al ciudadano, garantizando un trato justo y eficiente, toda vez que el
tiempo de solución disminuye considerablemente.
Norma Técnica 53 “Custodia y Traslado de Valores de Uso de la Tesorería Municipal”,
la creación de esta norma técnica surge por la necesidad de establecer los
procedimientos operativos de control para la cadena de la custodia y traslado de
valores del Ayuntamiento, dándole formalidad por medio de un contrato y
definiendo la responsabilidad de cada uno de los involucrados.
Con el fin de abonar en lo referente al control interno, así como el manejo de los
bienes del Ayuntamiento, y para favorecer al correcto ejercicio de los recursos
mediante la eficiencia y transparencia, así como contribuir al cumplimiento a lo
estipulado en la licencia colectiva de uso de armas, la Sindicatura Procuradora creó la
Norma Técnica 56, relativa al “Resguardo, custodia y control de armas de fuego
propiedad del H. Ayuntamiento de Tijuana, Baja California”, de observancia
obligatoria para la Secretaría de Seguridad Pública Municipal y la Oficialía Mayor.
15
Dicha normativa incluye de forma ordenada, secuencial y detallada, las actividades
que se desarrollan dentro del procedimiento para determinar responsabilidades
operativas para la ejecución y control de las actividades del agente adscrito a la
Secretaría de Seguridad Pública Municipal, proporcionando al servidor público una
visión integral de sus funciones, toda vez que define el procedimiento de solicitud,
asignación, uso y devolución de dichos bienes.
Uno de los beneficios de esta disposición normativa es que nos permite ver en qué
parte del proceso se perdió la secuencia del trámite y quién es el servidor público
responsable, para evitar el uso indebido, hecho que permitirá dar certidumbre de la
correcta utilización del armamento asignado a los agentes activos de la policía
municipal, y evitar que pudieran dar lugar a la colusión en algún acto del crimen
organizado. La aplicación de esta normativa beneficia a toda la ciudadanía del
municipio de Tijuana, Baja California, al darles certeza de los controles utilizados en
el resguardo y control de armas de fuego y su armamento.
Vigilancia de las Adquisiciones
La Sindicatura Procuradora, como parte integrante del Comité de Adquisiciones del
Sector Central, tiene como objetivo procurar la correcta y oportuna toma de
decisiones en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, observando en
todo momento el estricto apego a la normatividad aplicable y en condiciones de
eficiencia, eficacia, transparencia, imparcialidad y honradez, privilegiando el correcto
ejercicio de los recursos públicos.
Para la contratación con personas físicas o morales, de adquisiciones de bienes
muebles, servicios y arrendamientos que requirió el Ayuntamiento de Tijuana, se
tuvo participación en 65 sesiones de Comité Ordinario y 02 sesiones de Comité
Extraordinario.
16
Dado lo anterior, resulta oportuno precisar que en las sesiones ordinarias o
extraordinarias del Comité, las adquisiciones de bienes, servicios o arrendamientos,
se llevan a cabo a través de procedimientos de adjudicación directa, invitación
restringida, licitación pública y acuerdos modificatorios a contratos.
Asistencia a sesiones de Comité de Adquisiciones
Fuente: Coordinación Jurídica
De la misma forma, la Sindicatura Procuradora vigila las adquisiciones en el Sector
Paramunicipal, por lo que se llevaron a cabo 120 Sesiones de Comité Ordinario y 17
Sesiones de Comité Extraordinario en las Entidades Paramunicipales.
Asistencia y participación en Órganos de Gobierno de las Entidades Paramunicipales
Las Entidades Paramunicipales cuentan con personalidad jurídica y patrimonio
propios, sin embargo, en cumplimiento a la normatividad que les otorga facultad en
la toma de decisiones a través de su Órgano de Gobierno, esta dependencia ha
asistido, por medio de sus Comisarios, a las sesiones celebradas por dichas Entidades
en 56 ocasiones en lo que va del año, que sumadas a las 164 asistencias en 2017 y
2018, resulta un total de 220 asistencias. Lo anterior, con el objetivo de vigilar el
cumplimiento a la normatividad aplicable en cuanto a la presentación de los avances
de información financiera trimestrales para su envío al Congreso del Estado de Baja
California, modificaciones presupuestales y cualquier otro tema de interés que deba
ser analizado y sometido a aprobación.
83 77
67
2017 2018 2019
17
Arqueos a fondos fijos de caja
El Ayuntamiento de Tijuana cuenta con 45 fondos fijos de caja, de los cuales, 32 se
ubican en las Dependencias y Delegaciones Municipales y 13 en las Entidades
Paramunicipales, mismos que son utilizados en gastos menores, que permiten
agilizar la operación diaria de las dependencias y entidades, reguladas por la Norma
Técnica No. 01 “Compras directas por medio del fondo fijo de caja”.
Realizamos 116 arqueos para vigilar la utilización, criterios y reembolsos, cubriendo
el 100% de los fondos, y en algunos casos, se ha realizado más de una revisión. Como
resultado, se hicieron 41 observaciones, las cuales son de carácter administrativo por
incumplimientos a la referida Norma Técnica, y en sus procedimientos de
comprobación del gasto, por lo que dichas observaciones fueron solventadas en su
totalidad, buscando la aplicación de medidas correctivas para una mejor
administración y manejo de los recursos públicos.
Arqueos a cajas recaudadoras
En lo que va del año, de las 45 cajas recaudadoras con las que cuenta el
Ayuntamiento de Tijuana, se realizaron 32 arqueos para vigilar el correcto ingreso al
sistema de recaudación, así como la correcta aplicación de la Norma Técnica
Administrativa No. 53 relativa a la “Custodia y traslado de valores de uso de la
tesorería municipal”. Como resultado, se hizo 1 observación administrativa por el
control del efectivo recaudado, misma que fue solventada en su totalidad.
Trámites programáticos y presupuestales
En cada ejercicio, se establecen objetivos por dependencias y entidades, con su
correspondiente distribución del presupuesto de acuerdo a las necesidades en cada
una de ellas; no obstante, en el transcurso del ejercicio de la administración se
presentan nuevas necesidades y situaciones en las que se requiere realizar ajustes,
18
tanto del recurso como de los programas, mismos que deben ser vigilados por la
Sindicatura Procuradora.
La dependencia verificó que los ajustes presupuestales estuvieran correctamente
fundados y motivados en la Ley, y presentados de manera adecuada y oportuna, a
efecto de no interrumpir ni afectar la operatividad de las dependencias y entidades
que forman parte del Ayuntamiento de Tijuana, dando así cumplimiento a sus
programas operativos previamente establecidos y aprobados.
Respecto a los años 2017 y 2018, se recibieron y analizaron 552 trámites, dando
aviso o solicitando aprobación de modificaciones, de los cuales 368 correspondieron
al Sector Central, 127 a Entidades Paramunicipales y 57 de Recursos Federales.
Hasta el mes de julio de 2019, la Sindicatura Procuradora tiene recibidas y analizadas
145 solicitudes, tanto para dar aviso, como para la aprobación de Cabildo de los
trámites Programáticos y Presupuestales de las Dependencias, Delegaciones y
Entidades Paramunicipales que se han adecuado en el transcurso del presente
ejercicio, por lo que se han revisado y enviado al Cabildo 86 Modificaciones del
Sector Central, 41 Modificaciones de Entidades Paramunicipales y 18 Modificaciones
de Recursos Federales.
Fuente: Departamento de Ingresos y Egresos. El % de variación es entre 2019 y 2018
Modificacionesdel Sector Central
Modificaciones deEntidades
Paramunicipales
Modificaciones deRecursosFederales
Totales
2019 86 41 18 145
2018 205 64 33 302
2017 163 63 24 250
% Variación -58% -36% -45% -52%
-500
50100150200250300350
Comparativo a julio de trámites presupuestales y programáticos 2017, 2018 y 2019
19
De lo anterior, cabe resaltar la disminución en el año 2019 de dichos movimientos
presupuestales, lo que redunda en la optimización de los recursos públicos
presupuestados.
Seguimiento a observaciones
Durante el ejercicio 2019 se recibieron 20 observaciones emitidas por los diferentes
Órganos de Fiscalización externos, siendo estos la Secretaría de la Función Pública, la
Auditoría Superior de la Federación y la Auditoría Superior del Estado de Baja
California, siendo en el caso de esta última el origen de los Dictámenes de Cuenta
Pública emitidos por el Congreso del Estado, correspondientes a las Cuentas Públicas
de los ejercicios del 2012 al 2017, que sumadas a las 1,479 recibidas en el ejercicio
2017 y 113 observaciones correspondientes al ejercicio 2018, arrojan un total de
1,611 observaciones.
La Dirección de Contraloría dio seguimiento a las 1,611 observaciones emitidas por
estos Órganos Fiscalizadores, de las cuales fueron solventadas 727 observaciones,
atendidas 17, y se turnaron tanto a la Dirección de Responsabilidades como a la
Dirección de Investigación y Determinación de esta Sindicatura Procuradora, un total
de 750 observaciones, quedando para seguimiento 118 observaciones.
Acciones de vigilancia del patrimonio municipal
Se llevó a cabo la vigilancia del Proceso de Baja de 314 bienes muebles clasificados
como mobiliario y equipo de cómputo, trabajando en conjunto con las Dependencias
del Sector Central y Entidades Paramunicipales, a fin de depurar el Padrón de Bienes
Muebles del XXII Ayuntamiento de Tijuana, en apego a lo estipulado en la Norma
Técnica Administrativa No. 36 y Norma Técnica Paramunicipal No. 14, relativas a la
Baja de Bienes Muebles, Sector Central y Paramunicipal, respectivamente.
20
Fuente: Departamento de Cuenta Patrimonial
Lo anterior, permite tener certeza del patrimonio con el que contamos en este
Ayuntamiento y programar adecuadamente el uso y mantenimiento del mismo.
Se realizaron visitas de revisión de los Bienes Inmuebles con los que cuenta el H.
Ayuntamiento de Tijuana, con la finalidad de verificar el estado en que se encuentran
y en su caso, generar acciones que permitan la regularización de los mismos.
Guarda de vehículos propiedad del ayuntamiento
La Sindicatura Procuradora vigila y analiza a detalle los procesos para incorporación
de los vehículos pertenecientes al Sector Central y Paramunicipal al padrón de
vehículos para su uso frecuente en días y horas inhábiles. Lo anterior permite el uso
adecuado de los mismos, para asuntos exclusivos de trabajo, aunado a una reducción
del gasto por consumo de combustible, que conlleva a un mayor control y eficiencia
de la aplicación del recurso público.
1,200
632
314
2017 2018 2019
Bajas de bienes muebles
Baja de Bienes Muebles
21
Auditorías y revisiones a rubros específicos y a normas técnicas
Con el objetivo de que los
recursos y servicios sean
aplicados de manera correcta
y oportuna para el beneficio
de la ciudadanía, se llevaron a
cabo actividades relativas a la
fiscalización del ejercicio de
los recursos financieros,
materiales y humanos asignados a cada una de las Dependencias, Delegaciones,
Entidades Paramunicipales y Fideicomisos del H. Ayuntamiento de Tijuana, a través
de auditorías y revisiones a rubros específicos y la correcta aplicación de las normas
técnicas.
Así se realizó con la finalidad de verificar el adecuado manejo y aplicación de los
mismos, cuidando en todo momento los principios de legalidad, honradez,
transparencia, eficiencia y eficacia, con estricto apego a la normatividad que regula la
materia, solicitando en caso de resultar alguna observación, la aplicación de las
medidas preventivas y correctivas que resultaron procedentes.
Durante el periodo de diciembre de 2018 al 31 de julio de 2019, la Sindicatura
Procuradora ha realizado un total de 590 acciones, entre Auditorías, Revisiones a
Rubros Específicos y Revisiones a Normas Técnicas, que sumadas a las 602 realizadas
en 2017 y 2018, resulta en un total de 1,192 Auditorías y Revisiones. Como resultado
de las mismas, se determinaron un total de 252 observaciones, de las cuales 77
fueron solventadas y 139 que no fueron solventadas se turnaron a la Dirección de
Investigación y Determinación de la Sindicatura Procuradora.
22
Fuente: Departamento de Ingresos y Egresos
Seguimiento a expedientes enviados a la Dirección de Investigación y Determinación
Como resultado de las labores de fiscalización realizadas por la Dirección de
Contraloría, se logró la integración de diversos expedientes de los cuales se advierte
la existencia de probable responsabilidad administrativa, por lo cual se remitieron a
la Dirección de Investigación y Determinación, un total de 42 expedientes durante el
presente ejercicio fiscal. Sumados a los 43 del 2017 y 2018, resulta un total de 85
turnaciones, destacando por su relevancia asuntos relacionados con la presunta
responsabilidad por bienes no localizados en diversas dependencias Municipales, así
como por probable manejo indebido de recursos por parte de Servidores Públicos.
En cuanto a este rubro, cabe resaltar el aumento de asuntos turnados durante el
presente ejercicio, ya que se logró integrar y turnar 18 casos más, en relación al
ejercicio 2018.
11%
40% 49%
Total de auditorías y revisiones a rubro específico y Normas Técnicas 2016-2019
2017
2018
2019
23
Verificación a los programas de obra pública
En el ejercicio 2019, se continúa dando seguimiento a las diferentes etapas de los
procesos de licitación y ejecución de la obra Pública que se realiza en el
Ayuntamiento de Tijuana, sean éstas ejecutadas mediante la aplicación de los
recursos propios del Ayuntamiento o aquellas de aportación estatal o federal que se
ejecutan por medio del Fondo para la infraestructura Social Municipal.
Cabe mencionar que durante la
ejecución de las obras, la
Subdirección de Supervisión de
Obras y Concesiones realiza
recorridos y visitas a los trabajos
que les fueron encomendados a
las empresas contratistas, con el
propósito de verificar el debido
seguimiento al proceso
constructivo y observando que cumplan con la calidad de los materiales que se
deben utilizar en la obra, apegándose a los programas de ejecución contratados. Con
estas acciones, se busca que todas las obras que se realizan en el Ayuntamiento de
Tijuana, se realicen en tiempo y forma para beneficio de las comunidades a quienes
se les destinarán.
La Sindicatura Procuradora ha revisado un total de 282 acciones de obra pública del
programa anual 2019, solicitando a los funcionarios responsables de la ejecución de
la Obra Pública, llevar a cabo la aplicación de la pena convencional a aquellas
contratistas que no han cumplido con el plazo pactado en los contratos
correspondientes, teniendo como resultado el inicio de 95 procesos de penas
convencionales, que sumados a los 94 procesos del programa anual 2017 y 2018,
resulta un total de 189 procesos.
24
Es importante mencionar que de estos procesos de penalización solicitados por la
Sindicatura Procuradora a la Dirección de Obras e Infraestructura Urbana Municipal
(DOIUM) para la aplicación de las penas convencionales a contratistas incumplidos,
se ha generado un monto por $2,861,806.71 de pesos.
Así mismo, en este ejercicio 2019, la Dirección de Contraloría, a través de la
Subdirección de Supervisión de Obras y Concesiones, detectó dos obras con calidad
deficiente en el proceso constructivo.
La primera obra se trata de un canal pluvial del cual se solicitó a la Dependencia
(DOIUM) llevar a cabo la demolición de la obra mal ejecutada, con cargo al
contratista, toda vez que se ponía en riesgo la integridad física de los transeúntes.
La segunda, se trata de una pavimentación, y la tercera un comedor comunitario, en
ambas se solicitó a la misma Dependencia llevar a cabo las acciones necesarias para
la corrección de la obra mal ejecutada, siendo atendidos los requerimientos
formulados en todos los casos.
De igual manera, se ha participado en 22 actos de licitaciones de obra pública,
además de 74 por invitación simplificada y 94 audiencias de fallo, con el propósito de
verificar el cumplimiento de los programas establecidos durante este 2019; además,
se ha dado seguimiento a 185 adjudicaciones directas llevadas a cabo por la
Dirección de Obras e Infraestructura Urbana Municipal, y se ha participado en 10
sesiones de la Comisión de Avalúos de Bienes Inmuebles del Municipio de Tijuana.
Con respecto al proyecto de accesibilidad a 4 casas de la cultura para personas con
discapacidad, la Sindicatura Procuradora a través de la Dirección de Contraloría,
promueve acciones llevando a cabo propuestas de inclusión para la habilitación de
acceso y movilidad a personas con discapacidad.
25
Supervisión del servicio de arrastre y almacenamiento de vehículos La Sindicatura Procuradora supervisa la prestación del Servicio Público de Arrastre y
Almacenamiento de Vehículos por parte del Ayuntamiento, esto para un mejor
control y garantizar la prestación de un servicio público eficiente y de calidad,
garantizando el resguardo de los vehículos almacenados.
Para este año que se informa, el Departamento de Arrastres concentró sus
actividades en tres conceptos:
a) Revisión y supervisión de las concesionarias En este rubro verificamos que las concesionarias que prestan el servicio de arrastre y
almacenamiento de vehículos, cuenten con los permisos y licencias correspondientes
para operar la concesión. Asimismo, con el fin de salvaguardar la integridad de los
vehículos remolcados, contamos con un supervisor de corralones en cada una de las
concesionarias, quienes se encargan de verificar que el procedimiento de remolque
de los vehículos, desde el inicio y hasta el ingreso al depósito vehicular, se realice de
conformidad con los procedimientos establecidos en el Reglamento de Arrastre y
Almacenamiento de Vehículos del Municipio de Tijuana, Baja California, así como en
la Norma Técnica 22 “Operación de la Concesión Administrativa, No Exclusiva, para el
Arrastre y Almacenamiento de Vehículos”.
26
72%
9%
7%
12%
Situación actual que guardan los vehículos al ingresar a los Depósitos Vehículares
Salida de Vehículos
Vehículos Rematados
Vehículos a Disposición de otraAutoridad
Vehículos en Proceso deRecuperación
Resultado de las acciones de supervisión del 1 de diciembre 2018 al 31 de julio 2019.
Fuente: Departamento de Supervisión del Servicio Público de Arrastre y Almacenamiento de Vehículos.
Fuente: Departamento de Supervisión del Servicio Público de Arrastre y Almacenamiento de Vehículos.
32,653
23,063
3,010 2,174 4,406
Entrada deVehículos
Salida de Vehículos VehículosRematados
Vehiculos adisposicion de otra
autoridad
Vehiculos enproceso de
recuperación
27
b) Atención a la ciudadanía para la devolución de vehículos
En este punto las principales
acciones consisten en brindar
asesoría a los ciudadanos
respecto a los requisitos
documentales y el
procedimiento a seguir para
obtener la devolución de su
vehículo, atendiendo un total
de 7,837 ciudadanos de manera
presencial en el Departamento de Arrastre y Almacenamiento de Vehículos.
Asimismo, mediante la asesoría personal buscamos asegurarnos que la persona que
solicita la devolución de un vehículo extranjero compruebe la propiedad del mismo,
además de brindar la atención a la ciudadanía de manera eficiente, evitando gastos
innecesarios de tiempo y dinero.
Se llevaron a cabo reuniones
con personal de la Unidad de
Recuperación de Vehículos del
Consulado General de Estados
Unidos, con personal de la
Unidad de Enlace Internacional
dependiente de la SSPM,
Centro de Control y Mando
(C2) y el Secretario de Seguridad Pública Municipal, con el fin de establecer una
dinámica de trabajo para verificar el estatus de los vehículos fronterizos, nacionales
y extranjeros, que permita reducir los tiempos de espera para verificar que los
vehículos no cuenten con reporte de robo a nivel local ni en el extranjero.
28
Con ello se logró reducir el tiempo de espera para la verificación de las series
vehiculares de 15 días hábiles, a un lapso de 3 a 5 días, arrojando como resultado
que el costo por almacenamiento también disminuyera, en beneficio del ciudadano.
A la fecha se han logrado detectar
83 vehículos remolcados con
reporte de robo, dándole aviso a la
autoridad correspondiente para
que el propietario pueda hacer la
recuperación de su unidad
vehicular.
c) Asistencia a filtros de alcoholímetro
La supervisión en los filtros de alcoholimetría tiene la finalidad de verificar que el
remolque de los vehículos se realice conforme al proceso establecido en la
normatividad correspondiente, así como disminuir el número de quejas relacionadas
con el remolque de vehículos, toda vez que al estar presente en cada uno de los
remolques, se puede constatar las condiciones en las que se remolca cada vehículo.
Para el periodo que se informa, se han cubierto 492 filtros de alcoholímetro por
parte de los Supervisores del Departamento de Arrastre y Almacenamiento de
Vehículos de esta Sindicatura.
29
Participación en el Programa Tijuana Limpia
Con el objetivo de mejorar la imagen de la ciudad, así como disminuir los focos de
contaminación, en conjunto con personal del Departamento de Obras Públicas y
Oficiales de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal, se realizaron diversos
recorridos de identificación y engomado de vehículos chatarra y/o abandonados
localizados sobre las vías públicas en distintas zonas de la ciudad; estableciendo la
coordinación entre las diversas instancias de la Administración Pública Municipal, a
efecto de llevar a cabo el arrastre y remolque de dichos vehículos, con apego al
procedimiento previsto en el Reglamento de Limpia para el Municipio de Tijuana,
Baja California y la Norma Técnica Administrativa No. 22.
A la fecha se han llevado a cabo 27
operativos de remolque de vehículos
chatarra y/o abandonados en la vía
pública como parte del programa
“Tijuana Limpia”, a través de los
cuales se obtuvo como resultado el
retiro de 190 vehículos de las
vialidades de esta ciudad.
Vigilancia ciudadana de las acciones de gobierno
La participación ciudadana es un eje primordial en nuestro país, estado y municipio,
mediante la cual los ciudadanos tienen injerencia en las acciones de gobierno sin
formar parte directamente de la Administración Pública. Además es un enlace vital
entre la transparencia y la rendición de cuentas. Llevando a la necesidad de legislar
en materia de vigilancia ciudadana en las acciones de gobierno.
30
Aprobándose así la Ley de Desarrollo Social para el Estado de Baja California en el
año 2015, donde se establecen los mecanismos de participación ciudadana en el
ámbito de la Contraloría Social y se prevé la creación de Comités de Contraloría
Social.
En el ámbito municipal, la Sindicatura Procuradora orienta su trabajo entre la
sociedad y gobierno, creándose el esquema de Comisarios Sociales Honorarios,
aprobados en la Norma Técnica Administrativa número 33, denominada
Funcionamiento y Operatividad de los Comisarios Sociales Honorarios, cuyas
atribuciones son las de fiscalizar las acciones que el Ayuntamiento ejerce con
presupuesto del Ramo Social en obras, programas y servicios, cuyo principal objetivo
es crear confianza y credibilidad entre sociedad y gobierno.
Comisarios Sociales Honorarios
La Participación Ciudadana da vigilancia de los recursos públicos que el gobierno
ejerce en beneficio de la propia ciudadanía, esta participación ha cobrado gran
importancia debido a que permite transparentar las obras y acciones que
implementa el Ayuntamiento y fortalece la corresponsabilidad entre sociedad y
gobierno.
El gobierno debe ser el principal promotor de la participación ciudadana, por esta
razón la Sindicatura
Procuradora se plantea como
principales objetivos ser un
gobierno cercano a la sociedad
y sensible con el sentir de la
ciudadanía, poniendo todo su
esfuerzo en promover la
participación ciudadana.
31
Por lo anterior, se lanzó la primera convocatoria para formar parte de los Comisarios
Sociales Honorarios, la cual tuvo una duración del 1 al 16 de junio de 2017. Estos
comisarios tienen la encomienda de revisar las acciones que ejecuta el gobierno
municipal con recursos de la federación por medio del Ramo 33. Dicha convocatoria
recibió un total de 129 aspirantes y una vez concluido el proceso de selección se
procedió a la toma de protesta de 75 Comisarios Sociales Honorarios.
Con la finalidad de seguir fomentando la participación ciudadana se realizó una
segunda convocatoria de Comisarios Sociales Honorarios en el año 2018, del 21 de
agosto al 04 de septiembre. A esta segunda convocatoria respondieron un total de 63
aspirantes y una vez concluido el proceso de selección tomaron protesta 57
Comisarios Sociales Honorarios.
En el año 2019, no se lanzó convocatoria para nuevos Comisarios Sociales
Honorarios, debido a la participación activa y eficaz de los comisarios ya
seleccionados en años anteriores.
Durante los tres años de arduo
trabajo, en esta administración
se obtuvieron un total de 135
Comisarios Sociales Honorarios;
cabe destacar que la
participación y vigilancia de los
ciudadanos en las acciones de
gobierno ha sido satisfactorio
con respecto a los objetivos de
un trabajo en conjunto de sociedad y gobierno, con miras a una mejora continua
para la cobertura de supervisión de obras, traduciéndose en mejoras de la calidad de
vida para la ciudadanía.
32
Los Comisarios Sociales Honorarios fueron distribuidos por delegación, 26 en Playas
de Tijuana, 28 en San Antonio de los Buenos, 22 en Otay Centenario, 13 en Sanchez
Taboada, 10 en Zona Centro, 7 en la Presa Este, 7 en la Presa ALR, 4 en Cerro
Colorado 2 en la Mesa y 16 en el Consejo Consultivo.
Participación de la juventud en la revisión de las obras
Derivado de los datos anteriormente citados con respecto a la participación
ciudadana de los Comisarios Sociales Honorarios y gracias al éxito de este esquema,
se tomó la iniciativa, durante el 2018, de realizar una nueva convocatoria enfocada
en los jóvenes en edad de 16 a 30 años, bajo el título de Comisarios Sociales Juveniles
Honorarios.
Esta nueva convocatoria para Comisarios Sociales Juveniles, se lanzó durante el 21 de
agosto al 04 de septiembre, con el fin de fomentar la participación de parte de los
jóvenes para que conozcan las labores que el gobierno realiza para su bienestar, el
de sus familias y la comunidad.
Para lograr un mayor alcance, se
realizó la convocatoria vía diferentes
medios de comunicación,
plataformas oficiales, visitas a
preparatorias y universidades,
teniendo una respuesta favorable e
inscribiéndose un total de 65
aspirantes a Comisarios Sociales Juveniles Honorarios en el 2018 y una vez concluido
el proceso de selección, tomaron protesta 57 Comisarios Sociales Juveniles
Honorarios.
Durante la segunda convocatoria que fue del 13 al 25 de febrero del 2019 se
inscribieron un total de 346 aspirantes a Comisarios Sociales Juveniles Honorarios, y
una vez concluido el proceso de selección, tomaron protesta 12 Comisarios Sociales
33
Juveniles Honorarios, los cuales cumplieron con el perfil que el nombramiento
establece.
Como resultado de ambos medios de participación ciudadana, dentro de los tres
años de administración se contó con 135 Comisarios Sociales Honorarios y 66
Comisarios Sociales Juveniles Honorarios.
FUENTE: Dirección de Sindicatura Social de la Sindicatura Procuradora
Durante esta administración se llevó a cabo la firma de 16 Convenios en
Colaboración y Manifiestos de Intención de Trabajo en conjunto con Asociaciones
Civiles, Universidades, Colegios de Profesionistas y Órganos Públicos, con la finalidad
de promover la participación ciudadana y capacitar en el tema de vigilancia
ciudadana a los Comisarios Sociales Honorarios.
En general, dichos convenios tienen por
objeto unir esfuerzos con la finalidad de
establecer las bases y lineamientos a los
que deben sujetarse las relaciones de
colaboración, desarrollar estrategias y
actividades para incentivar la participación
ciudadana en la observación, asignación,
evaluación, desarrollo y recomendación de
políticas públicas de la sociedad tijuanense
en materia de obras públicas municipales.
0
20
40
60
80
2017 2018 2019
78
57
0 0
54
12
Comisarios Sociales Honorarios
Comisarios Sociales Juveniles Honorarios
34
Los convenios firmados durante el año fiscal 2017 tienen un vencimiento hasta el
término de la actual administración, siendo éstos los necesarios para brindar las
capacitaciones pertinentes. En el 2019 se tiene establecido un convenio con el
Comité de Turismo y Convenciones (COTUCO) y con la Secretaria de Seguridad
Pública Municipal (SSPM).
Por medio de los convenios firmados por parte de la Sindicatura Procuradora, se
logró capacitar a los Comisarios Sociales Honorarios y Juveniles, impartiendo un total
de 16 capacitaciones durante la administración, en temas relacionados a la
supervisión de obras.
Resultados de la vigilancia ciudadana
Referente a la vigilancia
ciudadana en el ejercicio
fiscal 2017 se iniciaron un
total de 94 obras del Ramo
33, de las cuales, el personal
de la Dirección de Sindicatura
Social, junto con los
Comisarios Sociales
Honorarios, supervisó un
57%, es decir, 54 obras. Una vez iniciado el ejercicio fiscal de 2018, se continuó con la
revisión de obras de 2017, llegando a las 165 obras visitadas en el primer trimestre
de 2018, dando un 98% de vigilancia.
A la par de dar supervisión a las obras de 2017, en el ejercicio fiscal 2018 se
incorporaron los Comisarios Sociales Juveniles Honorarios y con su apoyo se
supervisó en su totalidad 127 contrucciones de comedores escolares, drenajes
sanitarios, redes de agua potable, drenaje pluvial, bardas perimetrales de escuelas y
pavimentaciones.
35
Durante el ejercicio fiscal de 2019 se empezó con la supervisión de nuevas obras en
ejecución del Ramo 33, el personal de la Dirección de Sindicatura Social en compañía
de los Comisarios, abarcaron 77 obras de un total de 109 que se tienen
contempladas. Esto representa un 71% de cobertura.
FUENTE: Dirección de Sindicatura Social de la Sindicatura Procuradora
Capacitación ciudadana
En cuanto a las capacitaciones con miras a sensibilizar a la ciudadanía en temas
referentes a la correcta vigilancia y aplicación de los recursos públicos que se
invierten en obras, programas y servicios, en el año 2017 se capacitaron a 574
Vocales de Control y Vigilancia. En el 2018 la cifra incrementó a 788 ciudadanos
tijuanenses capacitados. Durante lo que va del 2019 se capacitaron a 219 personas
teniendo una disminución debido a que años anteriores se realizaron capacitaciones
con los comités de las nueve Delegaciones Municipales, aunado a que existió poco
cambio de los vocales.
168
127 109
165
127
77
2017 2018 2019
Aprobadas
Vigiladas
Comparativo de obras aprobadas y vigiladas de 2017 a 2019
36
Calidad en la atención y el servicio a los ciudadanos
La Sindicatura Procuradora ha
puesto a disposición de la
ciudadanía diversos medios para la
recepción de quejas (módulos
móviles, buzones, 070, correo
electrónico y presenciales) los
cuales a la fecha han captado 2663
quejas referentes a Servicios
Públicos Municipales, las cuales se
han atendido al 100%.
Medios de captación de quejas, puestos a disposición de la ciudadanía
Referente a la captación de quejas de Servicios Públicos Municipales y con la
finalidad de cumplir con lo dispuesto en el artículo 15 Bis del Reglamento Interno de
la Sindicatura Procuradora para el Municipio de Tijuana, al principio de la
administración se planteó realizar diversas acciones encaminadas a tener una mayor
captación de quejas y cobertura en la ciudad.
Los medios de captación de quejas al inicio de la administración eran por medio
presencial en las oficinas de la Sindicatura Social, telefónica al número 01 664 973 70
65, y por medio de los módulos móviles.
Al tener la necesidad de
incrementar los medios y
cobertura en la captación de
quejas en 2017, dentro de las
acciones planteadas se encuentra
la habilitación de la línea 070,
correo electrónico, así como los
37
buzones, los cuales están instalados en las nueve Delegaciones Municipales, los
nueve Depósitos Vehiculares y en nueve Dependencias Municipales. En 2018 se
instalaron dos buzones más, uno en la Estancia Municipal de Infractores y el segundo
en la Dirección de Bomberos, dando un total de 29 buzones instalados a la fecha.
Aunado a los módulos móviles ya existentes, se creó el Modulo Móvil Turístico, que
en el mes de enero se puso en funcionamiento para captar quejas de las personas de
origen extranjero que visitan nuestra ciudad, teniendo como finalidad brindar
atención en inglés, francés y español, y el cual es colocado en los puntos turísticos de
mayor afluencia en la ciudad, como son la Avenida Revolución, Plaza Santa Cecilia y
la entrada peatonal de las Garita PedWest y San Ysidro, zonas que son cubiertas de
manera rotativa.
Derivado de la habilitación e implementación de los diferentes medios a lo largo de la
administración, el medio con mayor captación de quejas son los Módulos Móviles,
que concentran el 44% de quejas, seguido de la queja presentada de manera
personal en ventanilla con un total de 25%, en tercer lugar los buzones con un 17%
de las quejas, en cuarto lugar la queja telefónica recibida por el 070 con 13%, y por
último la queja recibida por correo electrónico con 1%.
FUENTE: Dirección de Sindicatura Social de la Sindicatura Procuradora
Ventanilla Telefónica 070 Buzón Módulo Móvil CorreoElectrónico
381
52
264
675
15
178 216
120
442
11 103 89
48 64
5
Quejas ciudadanas por medio de captación
2017 2018 2019
38
Comparando los tres años fiscales, conforme transcurría el tiempo las quejas fueron
disminuyendo, teniendo en el 2017 un total de 1,387, en el 2018 un total de 967, y
en lo que va del 2019 un total de 309.
Cabe destacar que durante el tiempo en gestión se siguieron implementado los
mismos medios de captación, de la misma forma año con año, y sin cambios en el
funcionamiento, colocando los Módulos Móviles los 5 días de la semana en los
puntos establecidos, los buzones en las Dependencias correspondientes, presencial,
telefónica y correo electrónico sin cambio alguno, teniendo una baja considerable de
quejas debido a que las dependencias involucradas en las demandas ciudadanas de
servicios públicos fueron solventando dichas peticiones al grado de no tener que
recurrir a la intervención de la Sindicatura Social, sumado a que estas dependencias
crearon diferentes medios de atención ciudadana como el SIAT con el 072 y las
Ventanillas Únicas en las Delegaciones.
Atención a quejas de la ciudadanía
Dentro de los objetivos planteados al inicio de la administración se encontraba el
atender todas las quejas de los diferentes medios de captación, siendo este el
objetivo a seguir año tras año.
Dando como resultado al 31 de
julio de 2019, que en el año 2017
se tenían concluidas el 76% de
las quejas, aumentando al
85.08%,en el año 2018 se tenían
concluidas un 83% de las quejas,
aumentado al día de hoy al
92.45% de cobertura, en el año
en curso arroja un 81.23%, de
quejas y sugerencias concluidas.
39
A lo largo de la presente tuvo una eficiencia terminal del 87%, quedadndo aún en
proceso un 13% de ellas.
De las inconformidades ciudadanas de Servicios Públicos Municipales, tenemos como
principal concepto, a lo largo de la administración, la falta de alumbrado público que
representa un 31.28%, seguido de la reparación de vialidades con 10.48%, la falta de
recolección de basura con el 10.21%, el mal trato de los servidores públicos a la
ciudadanía con 6.29% y la inseguridad con 5.37%.
Fuente: Dirección de Sindicatura Social de la Sindicatura Procuradora
Dependencias con mayor señalamiento ciudadano
Referente a las Dependencias que concentran la mayor captación de quejas
ciudadanas, se encuentra la Dirección de Servicios Públicos Municipales con un
27.64%, seguida de la Dirección Municipal de Salud con un 12.88%, Dirección de Obra
e Infraestructura Urbana con un 12.50% y la Secretaría de Seguridad Pública con un
7.06%, entre otras.
833
279 272
166 143 110 85 73 42 39
Falt
a d
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um
bra
do
Rep
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tari
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uta
de
Tran
spo
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Pú
blic
o
Principales quejas ciudadanas atendidas por la Sindicatura Procuradora
TOTAL
40
Fuente: Dirección de Sindicatura Social de la Sindicatura Procuradora
Supervisión de programas y recursos del gobierno
Durante la administración, en los meses de diciembre se realizaron 103
acompañamientos con la Dirección de Inspección y Verificación, y la Secretaría de
Defensa Nacional (SEDENA), para corroborar que los puntos de venta de pirotecnia
contarán con las medidas de seguridad adecuadas y los permisos necesarios para
evitar cualquier anomalía que pudiera concluir en accidentes graves, logrando
decomisar media tonelada de pirotecnia. Asimismo, se realizaron acompañamientos
a la misma Dirección, en donde se supervisó el procedimiento que realizaban al
acudir a los puntos de venta de árboles de navidad.
Se realizaron 13
acompañamientos con la
Dirección de Administración
Urbana en donde se logró dar
continuidad a las denuncias
presentadas relacionadas con
obras que no contaban con los
permisos correspondientes.
27.52%
12.94% 12.55%
7.14% 4.38% 3.72% 3.69%
DSPM DirecciónMunicipal de
Salud
DOIUM SSPM Delegación SAB DIV Delegación LaPresa ALR
Dependencias con mayor señalamiento ciudadano de 2017 al 2019
TOTAL %
41
Además, se han llevado a cabo 2,711 operativos en diversas Dependencias
Municipales y 3,311 en los Distritos de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal,
incluyendo retenes y filtros de alcoholímetro, observando el actuar y omisiones de
los servidores públicos municipales, así como la supervisión de la utilización de los
recursos materiales para el desarrollo de sus funciones, para que se ejecuten en
estricto apego a las Leyes, Reglamentos y Normas vigentes. Con la presencia diaria en
dichos operativos se inhiben los posibles actos de corrupción y se fomenta la
confianza en la población.
Con la intervención de los supervisores de la Sindicatura se observa el actuar de los
Oficiales de la Policía Municipal, por lo que se llevaron a cabo 504 operativos de
supervisión en los alcoholímetros instalados en los diferentes puntos de la ciudad; y
tienen por objeto, evitar actos de corrupción, abusos policiales y particularmente
contribuir en las actividades orientadas a la disminución de los accidentes viales
provocados por el consumo del alcohol.
Con el acompañamiento que realizó la Dirección de Asuntos Internos en coordinación
con las Direcciones de Recursos Materiales y Servicios, y Recursos Humanos de la
Oficialía Mayor, se efectuaron 15 visitas a las diversas Delegaciones, así como sus
subdelegaciones. Lo anterior con el objetivo de supervisar los bienes muebles e
inmuebles pertenecientes al Municipio de Tijuana, el debido control por parte de
personal administrativo, así como los insumos, particularmente el abastecimiento de
gasolina y funcionalidad de Unidades Oficiales.
42
Se realizaron 925 visitas en distintos horarios, por lo menos dos o tres veces al día a
las celdas ubicadas en Zona Centro, conocidas también como X-1, situadas en calle
González Ortega y Avenida Internacional en la Zona Norte de esta ciudad, lugar
donde se tiene detectado un mayor número de incidentes, así como recorridos pie
tierra sobre la Avenida Revolución y Puente México, que conduce a la Línea
Internacional San Ysidro (área de El Chaparral en la Colonia Federal).
Realización de Exámenes Toxicológicos a Servidores Públicos
En coordinación con la
Dirección Municipal de
Salud, y personal de la
Procuraduría General de
Justicia en el Estado, a través
del Laboratorio Estatal de la
Dirección de Servicios
Periciales, la Dirección de
Asuntos Internos realizó la práctica de exámenes para detección de sustancias
nocivas a la salud a 124 servidores públicos municipales, detectándose solo un caso
43
positivo en el uso de sustancias nocivas a la salud. El procedimiento correspondiente
se realizó de acuerdo a lo que establece la Norma Técnica Administrativa No. 51
relativa a Examen Toxicológico a Servidores Públicos del Ayuntamiento de Tijuana.
Supervisiones en Delegaciones Municipales y Estancia Municipal de
Infractores
La dependencia llevó a cabo
supervisiones físicas en las
nueve delegaciones para
constatar el buen desempeño
de los servidores públicos en el
manejo de las personas
infraccionadas. Como parte de
estas acciones, se supervisó el
área de celdas en virtud de
tener antecedentes de privación ilegal de la libertad, así como corroborar que las
personas infraccionadas sean trasladadas de forma inmediata y con un trato digno a
las instalaciones de la Estancia Municipal de Infractores y sean presentadas ante el
Juez Municipal en turno para emitir las boletas de infracción correspondientes, se
guarde en dichas instalaciones el orden, respeto y consideración a la investidura del
Juez Municipal, así como el respeto tanto a los agentes de policía y ciudadanos, tal y
como se ha corroborado en las 2,711 visitas a las áreas correspondientes a Justicia
Municipal.
Complementando el trabajo de esta
Sindicatura, se han implementado
133 visitas a la Estancia Municipal
de Infractores, observando en
primer término que el trato hacia
los infractores sea digno, en estricto
apego a sus derechos humanos.
44
Asimismo, se visitan alrededor de 148 Centros de Atención Ciudadana, Instalados por
la Secretaría de Seguridad Pública Municipal, los cuales se encuentran en diversas
colonias vulnerables de mayor incidencia delictiva, así como 12 Casetas de Acciones
Móviles en los principales centros comerciales.
Al inicio de la administración se procedió a realizar visitas periódicas en todas las
dependencias municipales, tomando como margen operativos por rubro, y de igual
manera identificados como operativos en Delegaciones, para visitar aquellas
dependencias donde se registran mayor número de incidentes, con el objetivo de
inhibir actos de corrupción.
Operativos por rubro
Fuente: Dirección de Asuntos Internos. Periodos correspondientes por año.
2572 2309
504 124 88 133 59 59 103 13 43 15 0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2017
2018
2019
45
Fuente: Dirección de Asuntos Internos. Periodos correspondientes por año.
Manejo eficiente de los recursos de la Sindicatura Procuradora
Con la visión de administrar de manera eficiente y transparente los recursos
financieros, humanos y materiales, asignados a la Sindicatura Procuradora para el
cumplimiento de las metas y objetivos planteados por la Síndico Procurador, Lic. Ana
Marcela Guzmán Valverde, la Dirección Administrativa ha buscado satisfacer las
necesidades de las distintas Direcciones pertenecientes a la dependencia, para el
cumplimiento de sus objetivos, que a su vez impulsan el cumplimiento de los fines
generales de esta Sindicatura Procuradora.
La Dirección Administrativa gestionó acciones a corto, mediano y largo plazo para
abatir de manera eficiente y eficaz el rezago que se tenía, sin que esto implicara
aumento en el presupuesto en general, con el objetivo de heredar mejores
instalaciones, equipamiento, mobiliario, sistemas y flotilla vehicular. Dado lo
anterior, es conveniente resaltar las acciones en los siguientes rubros:
83
1
31
0
31
2 61
3
39
8
38
1
27
0
29
3
15
2
16
90
82
9
86
7 11
08
95
6
78
7
86
8
73
5
86
9
92
5
56
3
52
0
11
59
55
0
68
4
41
6
48
3 72
2
Operativos por Delegación
2017 2018 2019
46
Recursos Financieros
Cabe destacar que durante la presente administración de esta Sindicatura no se
solicitó aumento en las partidas. El logro fue a través de la planeación presupuestal,
racionalización del recurso y un esfuerzo contable, buscando y generando ahorros en
algunas partidas y canalizando su reasignación a otras a través del continuo análisis
financiero.
El propósito de dichas estrategias es hacer frente, de manera justa y equitativa, a las
necesidades de las diferentes direcciones que conforman la Sindicatura Procuradora,
así como lograr un grado de dignificación de las instalaciones para una armonía entre
el servidor público y el ciudadano que acude a nuestras oficinas para efectos de
brindar una atención de calidad.
Recursos Humanos
En este rubro, cabe destacar que sumamos personal, al darse por Ley la creación de
la Dirección de Investigación y Determinación, otorgándose en automático solo
recurso para cubrir el rubro 100 que corresponde a los sueldos del personal. Se
realizó una ampliación presupuestal por un importe de $1,772,500.00 para la
creación de la Dirección de Investigación y Determinación, así como las dos jefaturas
a su cargo.
Se realizó una disminución presupuestal por un importe de $3,384,843.32 que
correspondía a la Unidad Municipal de Acceso a la Información (UMAI), la cual deja
de existir en esta Sindicatura Procuradora, constituyéndose jerárquicamente en la
Presidencia Municipal.
Cabe mencionar que se han generado cambios en la estructura organizacional de la
Sindicatura Procuradora, pues en el año 2018 se creó por Ley la Dirección de
Investigación y Determinación.
47
Recursos Materiales
Se realizaron las gestiones necesarias con la Dirección de Servicios Generales de la
Oficialía Mayor para llevar a cabo la dignificación de las instalaciones, favoreciendo la
atención a los ciudadanos por parte de la Sindicatura Procuradora. Como fue el área
asignada al Departamento de Supervisión de Arrastres y Almacenamiento de
Vehículos, donde acude un gran número de ciudadanos a realizar trámites. Además,
se realizó la reestructuración de espacios, mobiliario, equipo e instalaciones
eléctricas, en las áreas de Recepción, Dirección de Investigación y Determinación,
Dirección de Contraloría y Administración.
Acervo Tecnológico
Con reorientación del
presupuesto se invirtió en
salvaguardar la información
electrónica de la Sindicatura
Procuradora, y en tal sentido,
a través del Departamento de
Sistemas se realizó la compra
de nuevos servidores, con
mayor capacidad, con la finalidad de garantizar el resguardo de la información pues
no se había adquirido equipo nuevo desde el año 2003. Se realizó la adquisición de
dos servidores, software, equipos de telefonía y Firewall Fortigate por un importe de
$1,200,000.00, por lo que se reestructuró el presupuesto del ejercicio fiscal 2017
teniendo una disminución en la partida 12101 correspondiente a honorarios
asimilables a salarios.
48
Se realizó la actualización de la página web de esta Sindicatura Procuradora, lo que
permite que el ciudadano cuente con la información necesaria sobre los trámites y
servicios a realizar, generando un contacto inmediato entre gobierno y ciudadano.
Se realizó la adquisición del Sistema de Digitalización Documental de la Dirección de
Responsabilidades, mismo que responde a la tendencia y necesidad global de contar
con un gobierno digital que permita el uso de tecnologías de la información y
comunicación como estrategia de modernización, lo que representa un cambio en la
forma de trabajo, asegurando una mayor transparencia y gestión de la información.
Por lo que se llevó a cabo una segunda reorientación del presupuesto del ejercicio
fiscal 2018 por un importe de $1,170,000.00; de los cuales $967,600.00 se invirtieron
para la adquisición del Sistema de Digitalización de documentos de la Dirección de
Responsabilidades, como evidencia digital y física de expedientes, lo cual contribuye
al acto de entrega recepción; también se invirtieron $77,400.00 para servicios de
capacitación; y $125,000.00 para gasto corriente aprobado por Cabildo el 16 de
octubre 2018.
Se logró otro ahorro en el presupuesto del ejercicio fiscal 2018 por un importe de
$350,000.00, disminuyendo las partidas de comunicación, (aprobada por cabildo 30
de junio 2018), para orientarlo a la adquisición del Software para el Departamento de
Supervisión de Arrastres y Almacenamiento de Vehículos de la Dirección de
Contraloría.
Dicho Software permitió realizar
el monitoreo y pruebas de
conectividad de los enlaces
distribuidos de las distintas
concesionarias, generando la
pronta comprobación del
estatus legal dentro del país de
49
la unidad vehicular e incidiendo en un trámite simple, ágil y eficiente, que representa
un ahorro en tiempo y recurso monetario para el ciudadano, al reducir los tiempos
que pasa el vehículo remolcado en los patios de almacenaje de la empresa
concesionaria.
Flotilla Vehicular
Se realizaron las gestiones administrativas para la adquisición de cuatro vehículos,
mismos que fueron adquiridos para cubrir las necesidades y mejorar los operativos
de vigilancia de las Direcciones de Asuntos Internos y Contraloría, las cuales por la
naturaleza de sus funciones presentan la necesidad de contar con vehículos en
óptimas condiciones para un funcionamiento de supervisión las 24 horas, como son
los operativos de Alcoholimetría, Supervisión del Arrastre y Almacenamiento
Vehicular en las Concesionarias y recorridos de supervisión de obra del Ramo 33.
También se adquirió un vehículo tipo Panel asignado a la Dirección de la Sindicatura
Social, con el objetivo de poder trasladar a los Comisarios Sociales Honorarios para la
supervisión de obras sociales, permitiendo una mayor participación ciudadana.
Gracias a la inversión en unidades vehiculares se multiplicó la supervisión de obras
sociales en las Delegaciones Municipales como son la Zona Centro, Presa, Presa Este,
promoviendo así una mayor participación ciudadana en este rubro.
Traslados de Comisarios Sociales Honorarios en la supervisión de obras
En colonias como Miguel Alemán, México Lindo, Guerrero, Independencia, Lomas de
Agua Caliente, pertenecientes a la Delegación Centro; Planicie, Pórticos del Lago,
Buenos Aires Sur, Jardín Dorado y Azteca de la Delegación Cerro Colorado. Así como
las colonias Otay Vista, Nueva Tijuana, Buena Vista, Xicotencatl Leyva y Otay Galerías,
de la Delegación Otay Centenario. De la Delegación de La Mesa: Colinas de la Mesa,
Lomas de la Amistad, Corona del Rosal y Cañón del Salado.
50
En la Delegación de la Presa se visitaron obras en las colonias Altiplano, Villa del Sol,
Granjas Familiares, Mariano Matamoros y Rivera del Bosque; y en la Delegación
Presa Este: colonia Unión Antorchista I, Urbi Villas del Campo, Valle de las Palmas y
Paseos del Vergel.
Referente a la Delegación Playas de Tijuana, se supervisaron obras en las colonias
Divina Providencia, Gran Tenochtitlán, Nuevo México y Patriotismo. Además de las
colonias Pórticos de San Antonio, Valle del Rubí, Francisco Villa y La Joya de la
Delegación San Antonio de los Buenos. Del misimo modo en la Delegación Sánchez
Taboada se visitaron las colonias Camino Verde, 3 de Octubre, Urbi Villas del Prado,
Reforma y Amparo Sánchez.
51
Participaciones de la Síndico Procuradora
en las Sesiones del H. Cabildo de Tijuana
Dada la importancia de la Sindicatura Procuradora como órgano de control, su titular
en este XXII Ayuntamiento de Tijuana, la Lic. Ana Marcela Guzmán Valverde
estableció posicionamientos e impulsó temas en diferentes ejes de la administración
pública destacándose:
Mejoramiento al marco normativo:
a) Respeto a las garantías individuales
Cuarta Sesión Extraordinaria De Cabildo. 08 de febrero de 2017.- Debido a que
impera el Nuevo Sistema de Justicia Penal, la Síndico Procuradora indicó que las
labores que emprenda el Secretario de Seguridad Pública Municipal deberán estar
apegadas a este sistema garante, que Sindicatura vigilará que las detenciones de
personas que se realicen, se lleven a cabo respetando las garantías individuales de
los detenidos.
b) Corrección del proyecto de reglamento del Sistema de Apertura Rápida de Empresas
Cuadragésima Tercera Sesión Extraordinaria de Cabildo. 18 de mayo de 2019.- Para
brindarle mayor certeza jurídica a los ciudadanos que buscan aperturar una empresa,
se solicitó que se regresara a comisiones el Reglamento del Sistema de Apertura
Rápida de Empresas para el municipio de Tijuana, dado que presentaba graves
errores de fondo.
Al recalcar que está a favor del sector empresarial para la apertura rápida de
empresas, destacó la importancia de que el documento se encuentre debidamente
52
sustentado, por lo que el proyecto planteado lejos de aligerar el proceso
administrativo, lo entorpece, y por tanto hace que el ciudadano no tenga seguridad
jurídica.
Algunas de las observaciones emitidas fueron: que hace referencia a una institución
que ya no existe; elimina giros de prestación de servicios, dejando en vulnerabilidad
a quienes ya obtuvieron un permiso por ese concepto; que vulnera el principio de
progresividad contenido en el artículo primero constitucional; y observó que se estén
utilizando conceptos que ya habían sido derogados. En ese sentido, instó a los ediles
para que se trabaje en las correcciones necesarias a fin de tener un proyecto
adecuado.
c) Creación de la fiscalía general del estado
Cuadragésima Cuarta Sesión Extraordinaria de Cabildo. 21 de mayo de 2019.- Ya que
dejará de existir la figura del Procurador, quien dependía directamente del ejecutivo
estatal, y pasará a ser un Fiscal que goce de autonomía, personalidad jurídica y
patrimonio propios, la Síndico Procuradora, Ana Marcela Guzmán Valverde valoró la
creación de la Fiscalía General del Estado, indicando que es una situación que se
viene replicando de las leyes federales y del Sistema Nacional Anticorrupción.
Dicha autoridad también tendrá a cargo el Centro de Evaluación y Control de
Confianza del Estado y la designación de este Fiscal correrá a cargo del Congreso del
Estado.
Guzmán Valverde destacó que la designación del Fiscal General será sometida a un
proceso de selección ciudadanizada bajo una serie de requisitos y evaluaciones, lo
que representa un importante avance en la vida democrática de nuestra entidad
53
d) Normar la transparencia
Vigésima Sesión Extraordinaria de Cabildo. 09 de diciembre de 2017.- La Síndico
Procuradora reconoció el esfuerzo de todos los involucrados en la creación del
Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Municipio de
Tijuana, Baja California, ya que trabajando en equipo se logró este instrumento que
le va a permitir al Ayuntamiento una mejor organización, la cual se traduce en el
cumplimiento de la transparencia en términos de la Ley.
e) Mejora del reglamento de entrega y recepción
Trigésima Novena Sesión Extraordinaria de Cabildo. 02 de abril de 2019.- Al destacar
que es un logro no solo para la Sindicatura Procuradora, sino para el propio
Ayuntamiento, la Síndico Procuradora presentó el proyecto del Reglamento de
Entrega y Recepción de los Asuntos y Recursos Públicos para el municipio de Tijuana,
Baja California, el cual tiene como objetivo vigilar las acciones que realiza el gobierno
municipal y que las mismas se basen en los principios de honradez, legalidad y
eficiencia.
Este reglamento permitirá fortalecer el control interno e impulsar avances en la
eficiencia y seguridad de la administración de los recursos públicos, toda vez que
incorpora un sistema electrónico en el cual se concentrará la información,
contribuyendo así a la eliminación de costos y procesos innecesarios, toda vez que no
se utilizará papel y se entregará en discos compactos, lo cual permite optimizar los
recursos.
Además, el acta de entrega-recepción que se realizará contará con 25 anexos, tales
como la plantilla de personal, inventario de bienes muebles, entre otros. Con este
proyecto se busca contribuir al cuidado del medio ambiente y a la política de
54
austeridad del gobierno, ya que la entrega será en cuatro discos compactos. Contar
con este instrumento normativo brindará mayor certeza jurídica tanto para la
persona que entrega como para quien recibe los asuntos y recursos concernientes a
su cargo.
En concreto, este nuevo reglamento brindará una simplificación administrativa, un
ahorro en el uso del papel, tanto materialmente como físicamente, como en dinero.
Y como dato particular, el reglamento que antecede a este nuevo, data de 1992 y su
última reforma fue en el año de 1998, además de que se está armonizando este
nuevo reglamento con el contenido de la Ley de Entrega y Recepción de los Asuntos
y Recursos Públicos para el Estado de Baja California. Cabe hacer mención, que al
inicio de la presente administración se llevó a cabo la firma de convenio con la
Contraloría del Estado y se ha venido trabajando de manera coordinada y nos fue
proporcionado el programa digital de entrega y recepción.
Sobre la eficiencia y buen gobierno:
a) Impulso a la participación ciudadana
Décima Séptima Sesión Extraordinaria de Cabildo. 30 de octubre de 2017.-
Consciente del esfuerzo que han venido brindando para mejorar las acciones de
gobierno, la Síndico Procuradora, Ana Marcela Guzmán Valverde agradeció todo el
trabajo de los Comisarios Sociales Honorarios, figura ya existente en el Ayuntamiento
de Tijuana; lo anterior, en referencia a la iniciativa de reforma a la Ley del Régimen
Municipal para el Estado de Baja California, presentada ante el H. Congreso del
Estado. Es importante señalar que la Sindicatura Procuradora ha tenido avances
significativos en este tema y debido a ello se lanzó una convocatoria el 01 de julio de
2017, dirigida a la ciudadanía en general, en la cual se inscribieron 129 ciudadanas y
ciudadanos, y una vez concluida la etapa de selección, fueron nombrados 175
55
Comisarios Sociales Honorarios, luego de acreditar diversos requisitos, entre ellos,
los exámenes psicométrico y de conocimientos.
Dichos comisarios han sido capacitados a la fecha por la Comisión Estatal de los
Derechos Humanos de Baja California, la Dirección de Normatividad de la Sindicatura
Procuradora, CESUN Universidad, la Cámara Mexicana de la Industria de la
Construcción, en lo que se refiere a temas de obra pública, así como por la
Contraloría del Estado, respecto a la vigilancia ciudadana de los recursos públicos,
entre otras instituciones.
Al adicionar el Título Sexto de la Participación Ciudadana a la mencionada Ley, se le
está dotando de mayor empoderamiento a esta figura, y se deberá adecuar la
normatividad ya existente. La participación ciudadana es una obligación que se debe
acatar por disposiciones reglamentarias de las leyes aplicables, no obstante, es
necesario precisar que es voluntad de esta Sindicatura contribuir con la sociedad
tijuanense respecto al acercamiento de la ciudadanía con los órganos de gobierno.
En este caso, en lo que a la Sindicatura concierne, con las políticas públicas del XXII
Ayuntamiento, con el fin de fomentar una verdadera gobernanza y señalar que
siempre se ha dado un valor preponderante a los temas referentes a la participación
ciudadana.
b) Vigilancia de los recursos públicos
Vigésima Novena Sesión Extraordinaria de Cabildo. 22 de agosto de 2018.- Para
evitar que se sigan presentando situaciones de faltante de dinero, como ocurría
anteriormente, al inicio de la presente administración se creó una Norma Técnica
para el cuidado, la custodia y el traslado de los valores, ya que no existía un control
en pasadas administraciones. Con dicha norma, en coordinación con la Tesorería
56
Municipal, se ha establecido un control para el manejo adecuado desde el momento
que entra el ciudadano y entrega el dinero al cajero, hasta que el dinero entra a las
arcas municipales y su posterior traslado al camión de valores.
c) Exhorto a promover cultura de la legalidad
Quinta Sesión Ordinaria de Cabildo. 28 de febrero de 2017.- Luego de la solicitud que
se hizo a la Sindicatura Procuradora para que se investigue y se sancione a quien
resulte responsable de las supuestas campañas de difamación, acoso y
hostigamiento en contra de diversos regidores, la Síndico Procuradora fue enfática al
señalar que la legislación penal vigente ya no contempla como delito dichas
conductas, no obstante, exhortó a los ediles a que en caso de que exista una
presunción o tengan medios de prueba en los que se pudiera acusar directamente a
un funcionario público, la Sindicatura está en la mejor disposición de recibir
formalmente su queja. Sin embargo, aclaró que este Órgano de Control únicamente
en ese momento investigaba los hechos que prevé la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado de Baja California, vigente en ese entonces.
d) Priorizar necesidades de la ciudadanía
Décimo Primera Sesión Extraordinaria de Cabildo. 12 de julio de 2017.- Ante la
manifestación de uno de los ediles ahí presentes, en el sentido de que la necesidad
de alumbrar la ciudad no es un tema urgente, la Síndico Procuradora señaló que sí es
una necesidad urgente no solo por el clamor ciudadano que existe, sino porque como
Ayuntamiento se debe cumplir con esa obligación, tal y como lo dispone el artículo
115 constitucional, así como el artículo 16 del Reglamento de Bienes y Servicios para
el Municipio de Tijuana, el cual a la letra dice: “a la administración pública municipal
corresponde la rectoría sobre los bienes del dominio público, la prestación de los
57
servicios públicos…”, resaltando con ello la necesidad que impera de sensibilizarse
para atender el reclamo ciudadano de tener una ciudad bien iluminada. Y por lo
tanto dejar de politizar temas tan sensibles y necesarios como los servicios públicos
básicos.
e) Vigilancia de las obras realizadas con recursos públicos
Trigésima Sexta Sesión Extraordinaria de Cabildo, 19 de febrero de 2019.- Ante la
importancia de los trabajos para garantizar que la ciudadanía cuente con obras de
calidad, Ana Marcela Guzmán Valverde destacó el trabajo que la Sindicatura
Procuradora, a través de la Dirección de Contraloría y la Subdirección de Supervisión
de Obras han realizado en la vigilancia de las obras del Ramo 33 y resaltó que incluso
se han demolido obras por la mala ejecución de éstas, se han aplicado penas
convencionales y sanciones a los contratistas, trabajo que se ha llevado a cabo en
coordinación con la Dirección de Obras e Infraestructura Urbana Municipal y con la
Tesorería Municipal.
f) Cumplimiento a ordenamientos judiciales
Trigésima Octava Sesión Extraordinaria de Cabildo, 29 de abril de 2019.- En relación a
la desincorporación de bienes del dominio público para incorporar a bienes del
dominio privado y su enajenación en subasta pública, con el fin de dar cumplimiento
a convenio judicial de pago celebrado por el Ayuntamiento de Tijuana, la Síndico
Procuradora manifestó que la resolución de un Juez obliga al Ayuntamiento al
cumplimiento forzoso de pago.
Indicó que se trata de un litigio originado en anteriores administraciones y de la cual
se advierte que existieron irregularidades en el mismo.
58
Derivado de lo anterior, y en virtud de que se trata de una afectación al patrimonio
del Ayuntamiento, en fecha 10 de enero de 2019 se presentó una denuncia contra
quien resulte responsable por los delitos de fraude, fraude procesal y delitos contra
la administración de la justicia ante la Agencia de Delitos Patrimoniales de la
Procuraduría General de Justicia del Estado, lo anterior en cumplimiento de la
fracción V del artículo 8 de la Ley del Régimen Municipal para el Estado de Baja
California y del artículo 34 del Reglamento de la Administración Pública Municipal del
Ayuntamiento de Tijuana, Baja California, donde se establece que es la Sindicatura
Procuradora la instancia indicada para presentar las querellas o denuncias en contra
de servidores públicos que incurran en algún acto ilícito, ya que ex servidores
públicos actuaron negligentemente al dar seguimiento al juicio en mención.
59
Anexo estadístico
Dirección de Investigación y Determinación
Área Total Concluídos Activos Relevantes Administrativo 2,507 866 1,641 54
Penal 2,714 916 1,798 6
Laboral 1,034 241 793 11
Amparo 2,250 1,883 367 19
Civil 192 65 127 13
Fiscal 2,408 123 2,285 9
Total 11,105 4,094 7,011 112 Fuente: Consejería Jurídica Municipal
Fuente: Datos de la Dirección de Investigación y Determinación
2018 2019 Total
Denuncias
2,844
689
3,533
Iniciados policías
1,986
451
2,437
Enviados a Comisión
359
63
422
Correctivos
188
29
217
Archivos
135
464
599
Iniciados servidores públicos
858
238
1,096
Informes de presunta responsabilidad administrativa
43
36
79
Archivos
18
58
76
Totales
6,431
2,028
8,459
60
Anexo estadístico
Dirección de Responsabilidades
Asuntos recibidos en Entrega Recepción del XXI al XXII Ayuntamiento
Área Recibidos Resueltos Porcentaje de efectividad
Servidores 219 188 85.84%
Policías 253 253 100%
Resoluciones Servidores 41 41 100%
Determinaciones Policías
38 38 100%
Fuente: Datos de la Dirección de Responsabilidades.
Fuente: Datos de la Dirección de Responsabilidades.
Fuente: Datos de la Dirección de Responsabilidades.
Solicitudes de Inicios de Procedimiento de Responsabilidad
Administrativa (IPRA)
Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de Baja California.
(Vigencia 01 de enero de 2018)
Fuente: Datos de la Dirección de Responsabilidades.
Quejas y/o denuncias
2017 Resueltos En instrucción
Porcentaje de
efectividad
Servidores 635 565 70 89%
2017 2018 2019 Total
No inicio de procedimiento
164 208 14 386
IPRAS recibidos 2018 2019 Total
42 39 81
61
Resultados Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de
Baja California
(Vigencia a partir del 01 de enero de 2018)
2018 2019 Totales
IPRAS recibidos 42 39 81
Inicios de
procedimiento
35 37 72
Abstención de iniciar
procedimiento
1 2 3
Improcedencias 5 0 5
Prevenciones 0 1 1
Substanciación 1 10 11
Fuente: Datos de la Dirección de Responsabilidades.
Sanciones emitidas por la Dirección de Responsabilidades.
Sanción 2017 2018 2019 Total
Destituidos 7 2 1 10
Suspendidos 10 5 3 18
Inhabilitados 35 37 22 94
Amonestación Privada 11 5 30 46
Amonestación Pública 33 13 10 56
Sin Responsabilidad 14 3 1 18
Sanción Económica 0 6 3 9
Abstención de imponer sanción. 0 3 1 4
Totales 110 74 71 255
Fuente: Datos de la Dirección de Responsabilidades.
62
Situación patrimonial
Declaraciones recibidas
Año Iniciales Modificación Conclusión Conclusión/inicial Total
2017 916 2,832 473 107 4,328
2018 1,191 3,654 108 84 5,037
2019 902 4486 80 59 5,527
Total 3,009 10,972 661 250 14,892
Fuente: Datos de la Dirección de Responsabilidades.
Fuente: Datos de la Dirección de Responsabilidades.
Quejas iniciadas en la Dirección de Responsabilidades
Contra Elementos de Policía adscritos a la SSPM
Fuente: Datos de la Dirección de Responsabilidades.
Solicitud de inicio de procedimiento de responsabilidad administrativa y /o remoción
del cargo.
2016 2017 2018 Total
6 196 44 246 Fuente: Datos de la Dirección de Responsabilidades.
Solicitudes a la Secretaria de Seguridad Pública Municipal para aplicación de
correctivos
2016 2017 2018 Total
1 98 26 125 Fuente: Datos de la Dirección de Responsabilidades.
Servidores públicos capacitados
2017 2018 2019
102 805 289
Cursos impartidos en materia de
situación patrimonial
2017 2018 2019
4 18 16
2016 2017 2018 Total
70 882 0 952
63
Anexo estadístico
Normatividad
Estatus de las Normas Técnicas en los ejercicios 2017, 2018, 2019
Normas 2017 2018 2019 TOTAL Observaciones
Modificadas 6 12 32 50 Adecuaciones acordes a la actualidad
Nueva Creación 4 5 6 15 La NT-55 “Control sobre el Consumo de alimentos en reuniones de Trabajo” vino a solventar las observaciones recurrentes emitidas por el Órgano Fiscalizador por el desmedido gasto en este rubro.
Derogación 2 0 5 7 Normas que son obsoletas en tiempo, forma y fondo.
Total 12 17 43 72 Se recibieron 64 y se entregan 72 Normas Técnicas.
Fuente.- Archivos de la Dirección de Normatividad.
Normas Técnicas por rubros
Normas técnicas Entregadas Nueva creación Derogadas Se entregan
Especiales 2 2 0 4
Administrativas 46 8 5 49
Paramunicipales 16 5 2 19
Totales 64 15 7 72 Fuente.- Archivos de la Dirección de Normatividad.
Capacitación a servidores públicos por año
Año Servidores Públicos
2017 153
2018 158
2019 307
Total 618 Fuente.- Archivos de la Dirección de Normatividad.
64
Anexo estadístico
Dirección de Contraloría
Asistencia a Comité de Adquisiciones Sector Central
Concepto
Periodo
2017 2018 2019
Total
Asistencia a Comités de Adquisiciones Ordinarios
78 75 65 218
Asistencia a Comités de Adquisiciones
Extraordinarios 05 02 02 09
Totales 83 77 67 227 Fuente: Datos de la Coordinación jurídica de la dirección de contraloría.
Asistencia a Comité de Adquisiciones Sector Paramunicipal
Concepto
Periodo
2017 2018 2019
Total
Asistencia a Comités de Adquisiciones Ordinarios
125 186 120 431
Asistencia a Comités de Adquisiciones
Extraordinarios 4 18 17 39
Totales 129 204 137 470 Fuente: Datos de Comisarios de Sector Paramunicipal de la dirección de contraloría.
Arqueos a fondos fijos de caja
Concepto
Periodo
2017 2018 2019
Total
Arqueos a fondos fijos de caja
70 204 116 390
Observaciones administrativas
109 244 41 394
Total 179 448 157 784 Fuente: Datos del Departamento de Ingresos y Egresos de la dirección de contraloría.
65
Solicitud de trámites programáticos presupuestales
Concepto
Periodo
2017 2018 2019
Total
Modificaciones sector central
163 205 86 454
Modificaciones entidades paramunicipales
63 64 41 168
Modificaciones por recursos federales
24 33 18 75
total 250 302 145 697 Fuente: Departamento de Ingresos y Egresos de la dirección de contraloría.
Seguimiento a observaciones
Concepto
Periodo
2017 2018 2019
Total
Observaciones recibidas por los diferentes órganos de
fiscalización
1479
113 20 1612
Observaciones atendidas 0 0 17 17
Observaciones solventadas 725 2 0 727
Observaciones turnadas 17 140 306 463
Observaciones en seguimiento
737 708 404 1849
Fuente: Departamento de Observaciones del Congreso de la dirección de contraloría.
Auditorias y revisiones
Concepto
Periodo
2017 2018 2019
Total
Auditorías y revisiones a
rubros específicos y normas
técnicas
131 471 590 1192
Fuente: Departamento de Ingresos y Egresos de la dirección de contraloría.
66
Verificación a los programas de obra con recurso federal, estatal o municipal
Concepto
Periodo
2017 2018 2019
Total
Rehabilitación y mantenimiento de vialidades
29 29 66 124
Proyectos ejecutivos 29 20 25 74
Limpieza de tanques y canales pluviales
26 5 16 47
Pavimentaciones 25 63 46 134
Edificación y supervisión 18 83 59 160
Red de drenaje sanitario 16 22 12 50
Suministro de mezcla asfáltica
14 23 12 49
Red de drenaje pluvial 11 23 14 48
Red de agua potable 9 21 3 33
Estudios técnicos 0 3 2 5
Electrificación y alumbrado público
0 14 23 37
Equipamiento urbano 7 14 11 32
totales 184 320 289 793 Fuente: Subdirección de Supervisión de Obras y Concesiones de la dirección de contraloría.
Comparativa anual de entradas, salidas, remates, vehículos a disposición de
otra autoridad y en proceso de recuperación
Concepto
Periodo
2017 2018 2019
Total
Entradas 46,067 49,027 32,653 127,747
Salidas 32,821 34,439 23,063 90,323
Rematados 2,410 3,623 3,010 9,043
Disposición de otra autoridad
10,836 2,240 2,174 15,250
Proceso de recuperación 8,725 4,406 13,131
Total 92,134 98,054 65,306 255,494 Fuente: Departamento de Supervisión del Servicio Público de Arrastre y Almacenamiento de Vehículos.
67
Anexo estadístico
Sindicatura Social
Participación ciudadana
Fuente: Datos de la Dirección de Sindicatura Social.
Comisarios Sociales seleccionados
Tipo de Comisario 2017 2018 2019 Total Porcentaje
Comisarios Sociales Honorarios 78 57 0 135 67.16%
Comisarios Sociales Juveniles
Honorarios 0 54 12 66 32.84%
Total 78 111 12 201 100.00% Fuente: Datos de la Dirección de Sindicatura Social.
Comisarios Sociales Honorarios por delegación
Delegación 2017 2018 Total
San Antonio de los Buenos 5 23 28
La Mesa 1 1 2
La Presa ALR 6 1 7
Otay Centenario 21 1 22
Cerro Colorado 4 0 4
Sánchez Taboada 13 0 13
Zona Centro 2 8 10
La Presa Este 7 0 7
Playas de Tijuana 3 23 26
Consejo Consultivo 16 0 16
Total 78 57 135 Fuente: Datos de la Dirección de Sindicatura Social.
Aspirantes a Comisarios Sociales
Tipo de Comisario 2017 2018 2019 Total Porcentaje
Comisarios Sociales Honorarios 129 63 0 192 31.84%
Comisarios Sociales Juveniles Honorarios 0 65 346 411 68.16%
Total 129 128 346 603 100.00%
68
Comisarios Sociales Juveniles Honorarios por delegación
Delegación 2018 2019 Total
San Antonio de los Buenos 22 0 22
La Mesa 0 12 12
La Presa ALR 26 0 26
Otay Centenario 0 0 0
Cerro Colorado 0 0 0
Sánchez Taboada 1 0 1
Zona Centro 2 0 2
La Presa Este 1 0 1
Playas de Tijuana 2 0 2
Total 54 12 66 Fuente: Datos de la Dirección de Sindicatura Social.
Convenios
Institución 2017 2018 2019 Total
Colegio de Profesionistas 4 0 0 4
Asociaciones Civiles 3 0 0 3
Instituciones Educativas 3 0 0 3
Cámara Mexicana de la Industria de la
Construcción 1 0 0 1
Órganos Públicos 4 0 3 7
Total 15 0 3 18 Fuente: Datos de la Dirección de Sindicatura Social.
Organismos Objeto del Convenio
Convenios con Asociaciones Civiles
Tall Pro Dis, A.C. Realizar actividades, eventos comunitarios, y mesa de trabajo de participación ciudadana en el municipio de Tijuana.
Fundación Unidad Por El Desarrollo En Igualdad Para México, A.C.
Analizar temas de participación ciudadana en el Ayuntamiento de Tijuana.
Centro De Capacitación, Gestión Y Asesorías Humana Y Universal, A.C.
Promover, incentivar y fortalecer la participación ciudadana en la observación de políticas públicas de conformidad con la legislación aplicable.
69
Organismos Objeto del Convenio
Cámara Mexicana De La Industria De La Construcción, A.C.
Promover, incentivar y fortalecer la participación ciudadana en la observación de políticas públicas en materia de obra.
Convenios con Instituciones Educativas
Universidad Del Tercer Milenio, S.C. Promover, incentivar y fortalecer la participación ciudadana en la observación de políticas públicas de conformidad con la legislación aplicable.
Instituto De Posgrado En Ciencias Penales Y Política Criminal De B.C., A.C.
Promover, incentivar y fortalecer la participación ciudadana en la observación de políticas públicas de conformidad con la legislación aplicable.
Patronato Cesun, A.C. Promover, incentivar y fortalecer la participación ciudadana en la observación de políticas públicas de conformidad con la legislación aplicable.
Convenios con Colegios
Colegio De Ingenieros Civiles De Tijuana, A.C.
Promover, incentivar y fortalecer la participación ciudadana en la observación de políticas públicas en materia de obra.
Colegio De Valuadores Estado De Baja California, A.C.
Promover, incentivar y fortalecer la participación ciudadana en la observación de políticas públicas en materia de obra.
Colegio Estatal De Economistas De Baja California, A.C.
Analizar de manera conjunta temas de participación ciudadana en el Ayuntamiento de Tijuana.
Colegio De Arquitectos De Tijuana, A.C.
Promover, incentivar y fortalecer la participación ciudadana en la observación de políticas públicas en materia de obra.
Convenios con Órganos Públicos
Secretaría De Seguridad Pública Municipal Del XXII Ayuntamiento De Tijuana.
Trabajar conjuntamente para selección a los ciudadanos que ocuparan los nombramientos de comisario social honorario.
Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Baja California.
Fortalecer de manera conjunta las acciones de capacitación de los comisarios sociales honorarios.
Comisión del Congreso, gestoría en el Distrito 12, Diputado Raúl Castañeda Pomposo.
Desarrollar conjuntamente acciones de gestión y atención ciudadana correspondientes a los servicios públicos municipales de la ciudad de Tijuana.
Contraloría General del Estado de Baja California.
Fortalecer de manera conjunta las acciones de transparencia y rendición de cuentas.
70
Organismos Objeto del Convenio
Secretaria de Seguridad Pública Municipal Del XXII Ayuntamiento De Tijuana .y Comité de Turismo y Convenciones
Impulsar la estrecha comunicación y vinculación institucional entre las organizaciones firmantes; teniendo múltiples acciones con sentido social destacando fomentar buenas prácticas en la prestación de los servicios a los usuarios para el progreso de nuestra ciudad y comunidad.
Fuente: Datos de la Dirección de Sindicatura Social.
Capacitaciones a Comisarios Sociales Honorarios Juveniles
Tema 2017 2018 2019 Total Porcentaje
Comisarios Sociales Honorarios 4 4 1 9 60%
Comisarios Sociales Juveniles
Honorarios 0 3 3 6 40%
Total 4 7 4 15 100% Fuente: Datos de la Dirección de Sindicatura Social.
Capacipación ciudadana
Capacitaciones ciudadanas
Tema 2017 2018 2019 Total
Vocales de control y vigilancia 574 788 219 1581
Fuente: Datos de la Dirección de Sindicatura Social.
71
Vigilancia ciudadana
Fuente: Datos de la Dirección de Sindicatura Social.
Calidad en la atención y el servicio a los ciudadanos
2017 2018 2019 Total Porcentaje
total de quejas captadas 1387 967 309 2663 100%
Fuente: Datos de la Dirección de Sindicatura Social.
Dirección de Sindicatura Social
Comparativo de obras 2017-2019
Delegación Aprobada
2017
Vigilada
2017
Aprobada
2018
Vigilada
2018
Aprobada
2019
Vigilada
2019
Zona
Centro 6 6 5 5 2 2
Cerro
Colorado 17 17 19 19 12 12
La Mesa 16 16 11 11 9 9
Otay
Centenario 25 25 16 16 12 6
Playas de
Tijuana 23 23 6 6 9 7
Presa ALR 17 15 14 14 15 14
Presa Este 17 16 13 13 10 9
San
Antonio 27 27 29 29 26 11
Sánchez
Taboada 20 20 14 14 14 7
Total 168 165 127 127 109 77
72
Medios de captación de quejas, puestos a disposición de la ciudadanía.
Clasificación por medio de captación ejercicio fiscal 2017 a 2019
Clasificación por medio de
captación 2017 2018 2019 Total Porcentaje
Ventanilla 381 178 103 662 24.86%
Telefónica 070 52 216 89 357 13.41%
Buzón 264 120 48 432 16.22%
Módulo Móvil 675 442 64 1181 44.35%
Correo Electrónico 15 11 5 31 1.16%
Total 1387 967 309 2663 100.00% Fuente: Datos de la Dirección de Sindicatura Social.
Situación que guarda la atención a quejas de la ciudadanía
Clasificación por estatus de captación ejercicio fiscal 2017 a 2019
Clasificación por estatus 2017 2018 2019 Total Porcentaje
Concluida 1180 894 251 2325 87.31%
En Proceso 207 70 57 334 12.54%
Prorroga 0 0 0 0 0.00%
Improcedente 0 0 0 0 0.00%
Cancelada 0 3 1 4 0.15%
Total 1,387 967 309 2,663 100%
Dependencias con mayor señalamiento
Dependencias con mayor número de
quejas 2017 a 2019 Total Porcentaje
DSPM 736 27.64%
Dirección Municipal de Salud 343 12.88%
DOIUM 333 12.50%
SSPM 188 7.06%
Delegación SAB 115 4.32%
DIV 98 3.68%
Delegación La Presa ALR 96 3.60% Fuente: Datos de la Dirección de Sindicatura Social.
73
Por agravio
Clasificación por Agravio 2017 2018 2019 Total Porcentaje
Falta de alumbrado 390 379 64 833 31.28%
Reparación de vialidades 150 115 14 279 10.48%
Falta de recolección de basura 180 63 29 272 10.21%
Mal trato 123 33 10 166 6.23%
Inseguridad 82 60 1 143 5.37%
Lentitud injustificada del tramite 67 31 12 110 4.13%
Espera excesiva en servicios
médicos 46 23 16
85 3.19%
Inconformidad con
comerciantes 31 26 16
73 2.74%
Pluvial y alcantarillas 26 12 4 42 1.58%
Cobro y ruta de transporte
público 12 22 5
39 1.46% Fuente: Datos de la Dirección de Sindicatura Social.
Anexo estadístico
Asuntos Internos
Operativos por delegaciones
Delegación 2017 2018 2019 Total
Centro 831 1,690 925 3,446
Playas de Tijuana 310 829 563 1,702
San Antonio de los Buenos 312 867 520 1,699
La Mesa 613 1,108 1,159 2,880
Centenario 398 956 550 1,904
Presa ALR 381 787 684 1,852
Presa Este 270 868 416 1,554
Cerro Colorado 293 735 483 1,511
Sánchez Taboada 152 869 722 1,743
Totales 3,560 8,709 6,022 18,291
Fuente: Elaborado por la Dirección de Asuntos Internos XXII Ayuntamiento
74
Operativos por rubro
Rubros 2017 2018 2019 Total
SSPM 1,223 3,481 2,572 7,276
Justicia Municipal 1,194 3,387 2,309 6,890
Alcoholímetro 824 688 504 2,016
Toxicológico 112 499 124 735
Dirección de Transporte 96 105 88 289
EMI 54 160 133 347
Centro Antirrábico 33 60 59 152
Cruce Ágil 19 69 59 147
Inspección y
Verificación 3 43
103 149
DAU 2 6 13 21
Retenes Relámpagos 171 43 214
Oficialía Mayor 40 15 55
Total 3,560 8,709 6,022 18,291 Fuente: Elaborado por la Dirección de Asuntos Internos XXII Ayuntamiento
75
