POR QU UNA NUEVA LEY DE ADICCIONES

Las adicciones, conductas adictivas y consumos problemticos son un fenmeno

social, amplio, complejo y muy cambiante, que afecta a gran nmero de personas, por lo

que requiere una vigilancia y atencin permanente y coordinada por parte de las

instituciones.

Transcurridos 26 aos desde la aprobacin de la primera ley de

drogodependencias en Euskadi, es necesario adaptar y actualizar la norma, as como

reordenar las polticas que se han ido desarrollando, con un nuevo enfoque de la materia

desde el punto de vista normativo, en funcin de las nuevas realidades sociales y los

nuevos patrones de consumo. El fin ltimo es la proteccin de la salud de la ciudadana,

prestando una especial atencin a la infancia y a la adolescencia, a los colectivos

socialmente ms vulnerables, y a la perspectiva de gnero.

Entre los fundamentos bsicos del modelo de prevencin y atencin a considerar

en la ley, destacan el Enfoque de Salud Pblica y el Paradigma de Salud en todas las

Polticas. Adems, cabe sealar la relevancia de la Estrategia de Reduccin de Riesgos y

Daos, que ha experimentado un gran auge en los ltimos aos y que ofrece un abanico de

posibilidades muy interesantes en aquellas personas en las que otras intervenciones

preventivas han fracasado o sus condiciones sanitarias y sociales as lo indiquen.

As, la redaccin de una nueva ley supone, por una parte, modificar y actualizar la

estructura de la ley, y adecuar el texto a la realidad social y sanitaria que vivimos

actualmente, as como al avance y evolucin de las normativas y estrategias de nuestro

entorno. As mismo, se actualizar el lenguaje utilizado, eliminando conceptos y

terminologa ya obsoletos.

Se estima necesario, igualmente, aportar un marco terico ms completo que en

el texto vigente, incluyendo -adems de objetivos y definiciones-, principios generales,

fundamentos bsicos del modelo de prevencin y atencin a las adicciones, as como

derechos y deberes. Las grandes reas de intervencin previstas en la nueva norma, son la

promocin de la salud y la prevencin; la inclusin social y la asistencia sanitaria y

sociosanitaria; el desarrollo y gestin del conocimiento; y, finalmente, la organizacin

institucional en esta materia.

El anteproyecto de Ley contar con un enfoque ms global e integral, lo cual

supone abordar:

- La adiccin a sustancias o drogodependencia. Es decir, contemplar las

sustancias con capacidad adictiva o drogas institucionalizadas de consumo

ms arraigado en nuestro entorno. Como novedad, la ley regular los

dispositivos susceptibles de liberacin de nicotina.

- Las adicciones sin sustancia o adicciones comportamentales, como la

ludopata.

- Y -haciendo hincapi en la prevencin- los factores de riesgo precursores

de las adicciones, los consumos problemticos de sustancias, y las

conductas excesivas con riesgo de generar adicciones comportamentales

surgidas de la mano de nuevas realidades como las redes sociales, las

tecnologas digitales y las nuevas aplicaciones para ellas diseadas, los

telfonos mviles o los videojuegos.

Por tratarse de una cuestin de Salud Pblica, y al considerarse como prioritario

el enfoque preventivo, se da importancia a la educacin para la salud, a la promocin de

estilos de vida saludable y a la propia prevencin, en distintos mbitos: familiar,

comunitario, educativo, polticas sociales, salud, medio laboral, medios de comunicacin,

deporte y ocio, medio ambiente y urbanstico, y aspectos relacionados con la justicia, el

mbito penitenciario y la seguridad. Entre ellos, los mbitos familiar, comunitario y

educativo tendrn un carcter prioritario y preferente.

En cuanto al aspecto de reduccin de la oferta, se mantendrn, en general, las

disposiciones actuales en lo relativo al tabaco, pues se trata de normativa estatal de

obligado cumplimiento. En materia de alcohol, se pretende incrementar la proteccin de

los menores en reas como la publicidad, la venta y el consumo. Se introducirn

igualmente actuaciones dirigidas al cigarrillo electrnico (dispositivos susceptibles de

liberacin de nicotina), y se propondrn medidas para limitar la oferta de juegos de azar y

de medios susceptibles de generar y promover el uso excesivo de las tecnologas digitales.

Igualmente, se considera necesario reorganizar las disposiciones relativas a la

atencin sanitaria y sociosanitaria, por un lado, y a la inclusin social, por otro. Siendo las

adicciones de un mbito eminentemente sociosanitario, esta circunstancia no estaba

adecuadamente reflejada en el texto en vigor, que proviene de los aos 80.

La nueva ley debe, as mismo, determinar las responsabilidades de las diferentes

reas competenciales e instituciones, atribuir competencias evitando duplicidades (criterio

de racionalizacin), abrir puertas a acuerdos entre diferentes administraciones en esta

materia, y adecuar la arquitectura institucional, participativa y de coordinacin. Todos los

aspectos relacionados con la informacin (incluyendo el Observatorio de Adicciones),

formacin, investigacin y evaluacin se reunirn en un ttulo especfico sobre gestin del

conocimiento, que incluir adems la posibilidad de otorgar reconocimientos en materia

de adicciones.

Finalmente, se estructurar un nuevo rgimen sancionador con una clasificacin

ms clara de las infracciones. El procedimiento sancionador pretende hacer ms eficaz la

aplicacin de la ley y, a travs del mismo, se prevn medidas reeducadoras en caso de que

la persona infractora sea menor de edad.