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ÍNDICE

1. PRÓLOGO DE LA MEMORIA 2010-2011

2. RESÚMEN ACTIVIDAD DEL SÍNDICO-DEFENSOR VECINAL

DE VITORIA-GASTEIZ. 2.1 Informes extraordinarios elaborados por la Oficina del

Síndico-Defensor Vecinal. 2.1.1 Informe sobre órganos de participación ciudadana. 2.1.2 Informe subvenciones a fiestas de barrios 2.1.3 Informe-materiales para unas bases de convocatorias

de Fiestas 2.1.4 Informe-recomendación relativa al sistema de Ayudas

Sociales y su gestión por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

2.2 Actuaciones 2.2.1 Como conferenciante 2.2.2 Invitaciones 2.2.3 Encuentros con colectivos y Asociaciones 2.2.4 Encuentros con otros Síndicos 2.2.5 Relaciones con el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz 2.2.6 Actuaciones de Inspección Ocular

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2.3 Resoluciones del Síndico-Defensor Vecinal por Departamentos (Recomendaciones, Desestimaciones, Rechazos, Derivaciones, Orientaciones y Otros…..)

2.3.1.- Departamento de Urbanismo

2.3.1.1-Régimen Jurídico de Edificaciones a) Desestimación * Cerramiento de terraza (Nº Reg.: 1301/10) * Obra ilegal e identidad del denunciante (Nº Reg.: 1311/10) * Terreno no edificable (Nº Reg.: 1382/10) * Cartel publicitario-pantalla luminosa (Nº Reg.: 1300/10) * Accesibilidad en local (Nº Reg.: 1386/10) b) Orientación * Ascensor y accesibilidad (Nº Reg.: 1303/10) * Txoko Abetxuko (Nº Reg.: 946/07) * Obra en lonja (Nº Reg.: 1441/10) c) Rechazo * Lonja habitada (Nº Reg.: 1372/10) d) Actuación Intermedia * Desperfectos en VPO (Nº Reg.: 1277/10) * Cámaras de videovigilancia en fachada (Nº Reg.: 1415/10) e) Cerrado por usuario * Cerramiento de parcela en Junguitu (Nº Reg.: 1400/10) * Inmuebles en ruinas (Nº Reg.: 1340/10)

2.3.1.2-Dirección a) Rechazo * Problemas en plaza de garaje privado (Nº Reg.: 1315/10) b) Recomendación * Chalet tasado en Ibaiondo (Nº Reg.: 1321/10)

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* Plazas de garaje en Abetxuko (Nº Reg.: 1425/10) * Árbol y PGOU (Nº Reg.: 1468/11) c) Desestimación * Reclamación por traslado de farola (Nº Reg.: 1308/10) * Escaleras y humedades (Nº Reg.: 1369/10) * Arqueta en vía pública y comunidades Lakua-Arriaga (Nº Reg.:160/03) d) Orientación * Chalet tasado (Nº Reg.: 1368/10) * Chalet en Ibaiondo (Nº Reg.: 1322/10) e) Cerrado por usuario * Ascensores y acometida (Nº Reg.: 1347/10)

2.3.1.3-Accesibilidad a) Desestimación * Rampa en vía pública (Nº Reg.: 1298/10) b) Recomendación * Accesibilidad en Palacio Villasuso (Nº Reg.: 1353/10)

2.3.1.4-Movilidad y Transporte a) Orientación * OTA rural (Nº Reg.: 1314/10) b) Recomendación * OTA “específica” para profesionales (Nº Reg.: 1358/10) * OTA rural y niña con discapacidad (Nº Reg.: 1451/11) c) Actuación Intermedia * Colocación de barra ilegal en fachada de local (Nº Reg.: 1394/10)

2.3.1.5-Vía Pública a) Cerrado por caducidad * Tubería Averiada (Nº Reg.: 1312/10) b) Recomendación * Rampa-Vado en calle Bastiturri (Nº Reg.: 1318/10) * Control de circulación en Paseo Fray Francisco (Nº Reg.: 1324/10)

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* Tramo “aislado” en calle Angulema (Nº Reg.: 1371/10) * Pavimentación Paseo de la Música (Nº Reg.: 1440/10) c) Desestimación * La vegetación de los nuevos barrios (Nº Reg.: 1259/09) * Obras en panteón (Nº Reg.: 1398/10) d) Recordatorio * Veladores sin licencia (Nº Reg.: 1403/10) * Escrito sin contestar (Nº Reg.: 1473/11) e) Recomendación de Oficio * Estufas y veladores en vía pública tras la ley antitabaco (Nº Reg.: 46/11) f) Orientación * Pavimentación en Judimendi (Nº Reg.: 1458/11) g) Actuación intermedia * Almacenes en Zendaguren (Nº Reg.: 1396/10)

2.3.1.6- Cementerios a) Recomendación * Panteón reformado (Nº Reg.: 1327/10) * Panteón: reivindicación de titularidad (Nº Reg.: 1373/10) b) Escrito Ayudado * Modificación puntual en panteón (Nº Reg.: 1337/10) c) Desestimación * Titularidad de un panteón (Nº Reg.: 1378/10) d) Actuación Intermedia * Tasa de conservación Cementerios (Nº Reg.: 1420/10) e) Orientación * Panteón y responsabilidad patrimonial (Nº Reg.: 1450/10)

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2.3.1.7- Zona Rural y Montes a) Recomendación * Muro en Aretxabaleta (Nº Reg.: 1253/09) b) Orientación * Expropiación Argandoña (Nº Reg.: 974/08)

2.3.1.8- Parques y Jardines a) Desestimación * Alergia a Gramíneas y Jardín Aromático (Nº Reg.: 1319/10) b) Recordatorio * Molestias por colocación de aspersores (Nº Reg.: 1388/10)

2.3.2.- Departamento de Hacienda 2.3.2.1- Recaudación a) Rechazo * Anulación de denuncia (Nº Reg.: 1302/10) b) Desestimación * Multa: falta de notificación (Nº Reg.: 1294/10) * Multa: vado mal señalizado (Nº Reg.: 1366/10) * Caída por puerta Centro de pensionistas (Nº Reg.: 1434/10) c) Actuación Intermedia * Ibi: justificante de pago (Nº Reg.: 1264/09) d) Orientación * Multas: dudas en el procedimiento (Nº Reg.: 1330/10) e) Recomendación * Multas: escrito sin contestar (Nº Reg.: 1232/09) * Multas y anulación OTA (Nº Reg.: 1343/10) * Multas y anulación OTA (Nº Reg.: 1343/10) f) Escrito Ayudado * Domiciliación de recibos (Nº Reg.: 1449/11)

2.3.2.2- Unidad de Responsabilidad Patrimonial a) Desestimación

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* Bolardo y reclamación (Nº Reg.: 1332/10) b) Escrito Ayudado * Caída en Plaza Los Guardias (Nº Reg.: 1334/10) c) Recomendación * Incendio en coche abandonado (Nº Reg.: 1333/10) * Caída en Centro Cívico (Nº Reg.: 1408/10)

2.3.2.3- Tributos a) Desestimación * Impuesto circulación y discapacitados (Nº Reg.: 1305/10) * Impuesto circulación y devengo (Nº Reg.: 1375/10) * Ivtnu en procedimiento de subasta judicial(Nº Reg.: 1391/10)

2.3.2.4- Dirección a) Recordatorio * Suciedad Mercado Mayoristas (Nº Reg.: 706/06 y 148/03) b) Recomendación * Minoración en el canon Mercado Mayoristas (Nº Reg.: 1363/10) * Fraccionamiento tasa de basuras (Nº Reg.: 1374/10) * Contratación de Suministros de Combustible (Nº Reg.: 1447/11) c) Actuación Intermedia * Fotocopisteria y licitaciones del Ayuntamiento (Nº Reg.: 1419/10)

2.3.3.- Departamento de Deporte 2.3.3.1- Dirección a) Desestimación * Salas de musculación (Nº Reg.: 1320/10) * Modificación en la duración de la Actividad Municipal: Kárate (Nº Reg.: 1355/10) * Escalera de Piscina y personas con discapacidad (Nº Reg.: 1285/10)

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* Clases de Biodanza y prohibición de entrada a Centros Cívicos (Nº Reg.: 170/03) * Uso de instalaciones deportivas a estudiantes de UPV (Nº Reg.: 1430/10) b) Rechazo * Bono discapacitados para piscinas municipales (Nº Reg.: 1365/10) c) Recomendación * Reserva de pista de pádel y huelga (Nº Reg.: 1356/10) * Entrada de menores acompañados en Centros Cívicos (Nº Reg.: 1379/10)

2.3.4.- Departamento de Intervención Social 2.3.4.1- Dirección a) Orientación * Vecinos molestos e Intervención Social (Nº Reg.: 1309/10) * AES por alquiler: denegación (Nº Reg.: 1304/10) * AES por alquiler: agilidad en los trámites (Nº Reg.: 1307/10) * Venta de vivienda y ayudas sociales (Nº Reg.: 1331/10) * AES y comportamiento (Nº Reg.: 1262/09) * AES y falta de empadronamiento (Nº Reg.: 1339/10) * Ayudas y denegación (Nº Reg.: 1346/10) * Ayudas sociales y plazos (Nº Reg.: 1397/10) * Denegación de Ayudas sociales a su hermana (Nº Reg.: 1412/10) * Recorte de ayudas para acceso a los autobuses urbanos (Nº Reg.: 1453/11) * Ayudas sociales y control de propiedades de los perceptores (Nº Reg.: 1456/11) * Ayudas sociales y solicitud de prestamo (Nº Reg.: 1466/11) b) Recomendación * Valoración de asistencia social a usuaria (Nº Reg.: 897/07) c) Desestimación * AES y retraso en el cobro (Nº Reg.: 384/04) * Ayudas sociales y suspensión (Nº Reg.: 1341/10) * Ayudas sociales y Ocultación de datos (Nº Reg.: 1345/10) * Incidente y hojas de reclamaciones en el Centro Social (Nº Reg.: 1361/10) * Suspensión ayudas sociales (Nº Reg.: 1417/10)

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* Ayudas sociales y disponibilidad de recursos (Nº Reg.: 1427/10) * Ayudas sociales y baja voluntaria en el trabajo (Nº Reg.: 1421/10) * Ayudas sociales y empadronamiento (Nº Reg.: 1422/10) * Ayudas sociales y VPO (Nº Reg.: 1387/10) * Trato incorrecto trabajadoras sociales (Nº Reg.: 1464/11) * Ayudas y unidad convivencial (Nº Reg.: 1443/10) * Ayudas y Convenio de inserción (Nº Reg.: 1470/11) * Ayudas y aportación de documentación (Nº Reg.: 1437/10) * Ayudas y solicitud de demanda de divorcio (Nº Reg.: 1475/11) * Ayudas y cambio de domicilio (Nº Reg.: 1478/11) d) Actuación Intermedia * Ayudas para alquiler no destinadas (Nº Reg.: 1359/10) * Vecina problemática y vivienda social (Nº Reg.: 1413/10) * Ayudas recortadas en resolución de Diputación Foral (Nº Reg.: 1436/10) * Ayudas Sociales: más de dos perceptores en una misma vivienda (Nº Reg.: 1401/10) e) Rechazo * Separación y trabajadoras sociales (Nº Reg.: 1209/09) * Vitalquiler (Nº Reg.: 1433/10) f) Cerrado por usuaria * Ayudas sociales para alquiler (Nº Reg.: 1326/10) g) Recordatorio * Artículo de Opinión en expediente (Nº Reg.: 1153/09)

2.3.4.2- Infancia y Familia a) Orientación * Hijo adolescente y mal comportamiento (Nº Reg.: 1335/10)

2.3.5.- Departamento de Seguridad Ciudadana 2.3.5.1- Policía Local a) Desestimación

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* Trato de Policía Local: esposas (Nº Reg.: 1329/10) * Multa: Agentes de la OTA (Nº Reg.: 1342/10) * Multa: sin cinturón de seguridad (Nº Reg.: 1392/10) * Multa: atención personalizada por los agentes (Nº Reg.: 1402/10) * Multa: señales provisionales obra (Nº Reg.: 1431/10) * Terraza ilegal y amenazas por incumplimiento de la LOPD (Nº Reg.: 1410/10) * Multa por conducción negligente (Nº Reg.: 1477/11) * Multacar: anulación de sanción si procede (Nº Reg.: 1472/11) * Multa e identificación Agentes Policía (Nº Reg.: 1469/11) b) Orientación * Ruidos Bar Nash: vecino afectado (Nº Reg.: 1336/10) * Acoso de su vecino (Nº Reg.: 1348/10) * Multa: entrada vehículos Casco Medieval (Nº Reg.: 1380/10) * Prostíbulo clandestino en calle Paraguay (Nº Reg.: 1452/11) * Multa e instrucción (Nº Reg.: 1457/11) c) Recomendación * Tarjeta aparcamiento personas con discapacidad (Nº Reg.: 1316/10) * Multa: señal provisional (Nº Reg.: 1323/10) * Diligencia en la redacción los boletines de denuncia (Nº Reg.: 1407/10) * Multacar como medio de prueba (Nº Reg.: 1376/10) * Molestias por ruidos Bar xxxx (Nº Reg.: 1006/08) d) Rechazo * Detención y maltrato Policía Local (Nº Reg.: 1349/10) e) Actuación Intermedia * Prostíbulo en calle Sancho el Sabio (Nº Reg.: 1399/10) f) Derivación * Multa bar: fuera del horario permitido (Nº Reg.: 1338/10) g) Recordatorio * Multa y comportamiento de los agentes (Nº Reg.: 1423/10) * Multacar y captación de imagen (Nº Reg.: 1444,1463,1376/10)

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h) Cerrado por caducidad * Sustracción de vehículos en parking privado (Nº Reg.: 1351/10) i) Cerrado por usuario * Multa por no disponer de tarjeta autorizada (Nº Reg.: 1411/10) j) Escrito Ayudado * Multa carga y descarga Casco Viejo (Nº Reg.: 1465/11)

2.3.6.- Departamento de Medio Ambiente 2.3.6.1- Dirección a) Orientación * Ruido: vecinos molestos (Nº Reg.: 1328/10) * Discoteca: la excepción de la noche (Nº Reg.: 41/10) b) Recordatorio de Oficio * Retorno Expedientes desde Medio Ambiente a Policía Local (Nº Reg.: 36/09) c) Desestimación * Planta de residuos en Ariñez (Nº Reg.: 1237/09) * Ruidos vecinales (Nº Reg.: 1409/10) d) Recomendación * Herbicidas (Nº Reg.: 985/08 y 1246/09) e) Actuación Intermedia * Barreras acústicas en Txagorritxu (Nº Reg.: 1389/10) * Iglesia sin licencia (Nº Reg.: 1406/10) * Limpieza y contenedores en la ciudad (Nº Reg.: 1448/11) f) Escrito Ayudado * Ruidos bar xxxx (Nº Reg.: 1474/11)

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2.3.7.- Alcaldía a) Recomendación Oficio * Código de Buen Gobierno Local (Nº Reg.: 40/10) * Medidas de austeridad: Síndico (Nº Reg.: 42/10) b) Desestimación * Amenazas Asociación Cauce Vecinal Abetxuko (Nº Reg.: 1367/10) c) Recomendación * Monumento Víctimas Terrorismo (Nº Reg.: 1377/10 y 1424/10)

2.3.8.- Salud y Consumo a) Recomendación * Trato con animales y “día del guarro” (Nº Reg.: 1385/10) b) Desestimación * Perro peligroso (Nº Reg.: 1414/10) c) Cerrado por usuario * Servicio de limpieza Casco Viejo (Nº Reg.: 1395/10)

2.3.9.- Cultura a) Recomendación * Molestias Fiestas de la Blanca: en el “día del guarro” (Nº Reg.: 1405/10)

2.3.10.- Sociedades Anónimas y Organismos Autónomos Municipales

2.3.10.1- Agencia para la Revitalización Integral de la Ciudad a) Recomendación * Conciertos en Plaza del Machete (Nº Reg.: 1313/10)

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b) Desestimación * Caída rampa Casco Viejo (Nº Reg.: 1284/10) c) Actuación Intermedia * Derrumbe vivienda en Casco Viejo (Nº Reg.: 1287/10) d) Recordatorio * Caño invadido en Calle Santo Domingo (Nº Reg.: 975/08) * Placa de la calle “Nueva Dentro-Judería” (Nº Reg.: 755/06)

2.3.10.2- Ensanche XXI a) Desestimación * Plan de redensificación y plazo de alegaciones (Nº Reg.: 1352/10) * Portales Pasantes (Nº Reg.: 1325/10) * Subvenciones al mantenimiento de placas solares en VPO (Nº Reg.: 1383/10) * Realojos Aretxabaleta (Nº Reg.: 1360/10) b) Orientación * Plan de redensificación y basuras en Salburua (Nº Reg.: 1357/10) c) Rechazo * Desperfectos en VPO (Nº Reg.: 1370/10) d) Actuación Intermedia * Obras en Aretxabaleta y desperfectos en Vivienda (Nº Reg.: 1344/10) * Obras en Aretxabaleta y Vivienda cercada (Nº Reg.: 1381/10) * Realojos Plan Renove Errekaleor y fuga en vivienda (Nº Reg.: 1416/10) e) Escrito Ayudado * Realojo Avenida Olárizu (Nº Reg.: 1446/11)

2.3.10.3- TUVISA

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a) Recomendación * Contaminación motor de autobuses urbanos (Nº Reg.: 1350/10) * Bono discapacitados autobuses (Nº Reg.: 1428/10) * Tarjeta bus y discapacitados (Nº Reg.: 1442/10) * Actitud de conductora bus (Nº Reg.: 1461/11) b) Actuación Intermedia * Baldosas rotas en vado del Garaje Molinuevo (Nº Reg.: 1270/10) * Protocolo en caso de accidentes graves con implicación municipal (Nº Reg.: 1445/10) c) Desestimación * Transbordo en autobús con pago en metálico (Nº Reg.: 1404/10)

2.3.10.4- AMVISA a) Actuación intermedia * Trabajadores para lectura de contadores (Nº Reg.: 1289/10) b) Desestimación * Consumo excesivo de agua (Nº Reg.: 1364/10) * Devolución de fianza con intereses (Nº Reg.: 1476/11) c) Mediación * Consumo anómalo sin aviso en lonja (Nº Reg.: 1432/10) d) Rechazo * Suplantación de identidad (Nº Reg.: 1435/10)

3. EXPEDIENTES EN PROCESO ABIERTOS EN ESTA

MEMORIA 4. EXPEDIENTES EN PROCESO REABIERTOS DE

ANTERIORES MEMORIAS

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5. ACTUACIONES ESPECÍFICAS 5.1 Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones. 5.1.1 Comisión de 6 de Mayo de 2010 5.1.2 Comisión de 26 de Julio de 2010 5.1.3 Comisión de 25 de Octubre de 2010 5.1.4 Comisión de 31 de Enero de 2011 5.2 Colaboraciones.

5.2.1 Comunicado Interno relativo a Protección de Datos 5.2.2 Castellers y hermanamiento vasco-catalán 5.2.3 Grupo de trabajo nueva Ordenanza de Antenas

5.3 III Encuentro Estatal de Síndicos-Defensores Locales en Vitoria-Gasteiz

6. EVALUACIÓN DEL SERVICIO SEGÚN LOS CIUDADANOS/AS DE VITORIA-GASTEIZ. 7. ESTUDIOS ESTADÍSTICOS DE QUEJAS Y CONSULTAS EN EL PERÍODO 2010-2011 8. DOSSIER DE PRENSA

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1. PROLOGO javier………………..

2. RESÚMEN ACTIVIDAD SÍNDICO-DEFENSOR VECINAL DE VITORIA-GASTEIZ

2.1 Informes extraordinarios A lo largo del período que abarca esta Memoria, desde Marzo de 2010 hasta Febrero de

2011, se han realizado diversos informes de especial relevancia para la ciudadanía de Vitoria-

Gasteiz. Informes que se han elaborado con el objetivo de mejorar el funcionamiento de los

Servicios Municipales afectados.

Se trata de temas que, por considerarlos de especial relevancia y, dado el interés general

que suscitan en los ciudadanos y ciudadanas de Vitoria-Gasteiz, han dado lugar a Informes

Extraordinarios dirigidos al Ayuntamiento para definir propuestas de mejora sobre sus Servicios:

2.2.1 Informe sobre accesibilidad Órganos de Participación Ciudadana 2.2.2 Informe subvenciones a los barrios 2.2.3 Informe-materiales para unas bases de convocatorias de Fiestas 2.2.4 Informe-recomendación relativa al sistema de Ayudas Sociales y su gestión

por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

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2.1.1 Informe sobre órganos de participación ciudadana

1.- Antecedentes.

Desde la Oficina del Síndico Defensor Vecinal-Herritarren Defendatzailea, aportamos en

relación con la mejora del funcionamiento de los Órganos de Participación Ciudadana en el

Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz deriva de las consultas de asociaciones y vecinos, y también de

nuestra ya larga experiencia asistiendo a los diferentes niveles de participación articulados en el

Ayuntamiento: Consejos Sectoriales y Territoriales, y a la vista del Informe presentado por el

Departamento de Relaciones Ciudadanas a los grupos políticos municipales y a los diferentes

órganos de participación, así como también de las entrevistas mantenidas con miembros de

distintas Asociaciones mantenidas en nuestra Oficina.

Tenemos también a la vista las propuestas avanzadas desde el Servicio Municipal de

Participación Ciudadana.

2.- La experiencia de la Sindicatura. Hemos venido participando desde hace ocho años en la mayor parte de los órganos dedicados a

la participación ciudadana en el desempeño de la competencia que nos otorga el Reglamento de

Síndico-Herritarren Defendatzailea, con voz y sin voto.

El valor de la participación está fuera de duda, y ha de ir consolidando su protagonismo como

un factor de refuerzo de la “confianza”1 y del “capital social”2, su virtualidad no deriva sólo de las

1 Fukuyama , Francis (1968) La confianza. Ed. B. Barcelona.

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relaciones Administración-Administrados que se facilitan en los órganos de participación lo que ya

es de por sí muy importante sino que nos parece que deben también revalorizarse las relaciones

transversales de conocimiento mutuo, cooperación y competencia entre los propios Administrados.

Pero para que esa capacidad de generar confianza mutua y enriquecer el capital social de la

ciudad sea real y se mantenga en el tiempo es preciso que los participantes tenga una idea clara de

los procedimientos, fundamentos y sobre todo de los límites de la participación ciudadana para

evitar frustraciones injustificadas.

Es determinante que se dinamicen las posibilidades de debate y relación transversal entre los

diferentes participantes en los Consejos para que todos sean conscientes de la multiplicidad de

intereses en presencia, y sean capaces de desarrollar estrategias de acuerdo y colaboración más allá

de sus intereses particulares.

A partir de esas estrategias de acuerdo desarrolladas entre los propios participantes se han de

superar las limitaciones de un discurso meramente bilateral Asociación-Ayuntamiento en el que

cada uno se limita a hacer su lista de agravios.

Es importante también que la actividad del Consejo no se limite simplemente a “ruegos y

preguntas” sino que se presenten verdaderas propuestas, que se VOTEN y que se trasladen a la

Junta de Gobierno que tiene el deber reglamentario de CONTESTAR a esas propuestas.

Los mecanismos de participación suponen un esfuerzo organizativo importante para el

Ayuntamiento y absorben una buena cantidad de tiempo y dedicación por parte de la ciudadanía,

2 Imanol Zubero. Confianza ciudadana y capital social en las sociedades multiculturales. IKUSPEGI. Mayo 2010.

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de ahí el deber que tenemos de ser exigentes para hacer que ese esfuerzo no lo sea en balde, y se

retribuya de una manera razonable en frutos y resultados el tiempo y el esfuerzo que se le dedica.

[Propuesta UNO: Garantizar la representatividad y el funcionamiento democrático de las

Asociaciones]

Para eso es importante a nuestro juicio y en eso coincidimos con el Servicio de Participación

“que se actualicen los listados de las organizaciones que hoy en día componen cada uno de los

consejos y se establezca un criterio común sobre cuáles son las organizaciones que realmente

pueden participar como entidades miembros de derecho y cuáles lo pueden hacer con carácter

consultivo”.

Esa actualización deberá permitir la aplicación de las previsiones de los artículo 46 y los del

Reglamento de Participación Ciudadana relativos al Registro Municipal de Entidades

Ciudadanas de tal modo que en efecto a partir de los datos obrantes en el mismo se pueda conocer

“en todo momento los datos más importantes de la sociedad civil del municipio, la

representatividad, el grado de interés, o la utilidad ciudadana de sus actividades, su autonomía

funcional y las ayudas que reciban de otras entidades públicas o privadas”. Nuestra impresión es

que algunas personas que se presentan en nombre de determinadas asociaciones no responden

realmente a una realidad asociativa o carecen simplemente de representatividad con lo que de

alguna manera están defraudando a las demás asociaciones y a la propia Administración.

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Es importante también que se exijan anualmente los requisitos establecidos en el artículo 51 del

Reglamento de Participación ciudadana para garantizar la realidad asociativa y la representatividad

de la misma.

Artículo 51.- Vigencia de la inscripción

A efectos de la continuación de la vigencia de la inscripción, todas las entidades inscritas

en el RMEC deberán presentar anualmente al Ayuntamiento, antes del último día del mes de

marzo, una memoria de las actividades realizadas en el transcurso del año anterior, balance

económico del ejercicio, el número de asociados o de miembros del órgano de gobierno y

colaboradores, si los hubiere, a día 31 de diciembre, y cualquier modificación que se haya podido

producir por motivo de la celebración de su asamblea general anual de socios o por otros motivos

previstos en los estatutos, con la finalidad de que dicho

Registro pueda ser actualizado anualmente.

La falta de esta documentación podrá determinarla no continuidad de su inscripción en el RMEC, previa audiencia a la interesado.

[Propuesta DOS: Garantizar el funcionamiento de los Consejos –tanto sectoriales como

territoriales- como verdaderos órganos colegiados y no como meras comisiones de

agravios]

Coincidimos de nuevo con el Servicio de Participación y entendemos que es

imprescindible que se le de la importancia debida al ORDEN DEL DIA en el que deben

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constar las cuestiones sometidas a VOTO del órgano, y para ello es necesario que se realice un

preaviso a las asociaciones con un mes de antelación a la celebración de la próxima sesión,

para que puedan hacer llegar sus propuestas.

Esto implica como contrapartida por parte del Ayuntamiento que se asuma realmente el

DEBER DE CONTESTAR todas las recomendaciones de los Consejos.

[Propuesta TRES: reforzar el conocimiento de los fundamentos, procesos y límites de la

participación mediante recursos formativos]

2.1.2 Informe subvenciones a los barrios 1.- Antecedentes

. Los representantes de AAVV Zabalgana Batuz y la AAVV Mendebaldea presentaron en

tiempo y forma su propuesta de programa festivo para acceder a las correspondientes subvenciones

municipales.

Al haber más de una propuesta se les informó desde el Ayuntamiento de que debían constituir una

Comisión de Fiestas con todas las AAVV interesadas para proponer un programa unitario,

dándoseles plazo para ello conforme a lo establecido en las BASES de Convocatoria para las

Subvenciones de Fiestas-

En efecto se constituyó una Comisión de Fiestas, aceptada por el Ayuntamiento, compuesta

por AAVV Mendebaldea, AAVV Pasabidea, AAVV Errekabarri, CD Zabalganabidea Gasteiz.

Curiosamente en ella no se encontraba la AAVV Zabalgana batuz.

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Esta Comisión de Fiestas fue aceptada por el Ayuntamiento como Asociación Temporal

responsable de la solicitud de las subvenciones, ejecución de las fiestas y garante de su correcto

desarrollo.

En el curso de las reuniones de la Comisión de Fiestas surgieron discrepancias graves entre

los participantes hasta el punto de que la AAVV Pasabidea consideró que no podía mantener su

participación en la Comisión y comunicó al Ayuntamiento su baja en la misma a los efectos legales

oportunos.

La AAVV vecinales restantes, a pesar de la ausencia de la AAVV Pasabidea, presentaron

un programa de fiestas y la solicitud de subvención con fecha 19 de Julio de 2010.

2.- Análisis del problema.

La Norma de referencia que regula este tipo de subvenciones no es otra que las BASES que

anualmente se publican, en las que se determina el procedimiento de Concesión, a saber:

Convocatoria pública de subvenciones del Departamento de Cultura del Ayuntamiento de

Vitoria-Gasteiz para la organización y celebración de festejos durante el año 2010 en barrios y

barrios pueblo del término municipal de Vitoria-Gasteiz

Procedimiento de concesión

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La concesión de estas subvenciones se efectuará en régimen de concurrencia

competitiva.

BASE Tercera.- Entidades beneficiarias

1.- Podrán ser beneficiarias de estas subvenciones:

Las Asociaciones de Vecinos/as de los Barrios Vitorianos

Las Juntas Administrativas de los Barrio-Pueblos del Término Municipal de Vitoria-

Gasteiz Comisiones de Fiestas de los Barrios o Barrios-Pueblos del Término Municipal de

Vitoria-Gasteiz que aglutinen a colectivos vecinales, sociales, culturales y/o deportivos de su

ámbito de influencia, integrados todos ellos en el Movimiento Ciudadano y que se constituyan en

asociación temporal.

…/…

En el supuesto de que no se llegue finalmente a una única Comisión de Fiestas, se valorará por

separado, ya en la fase de compromiso y por parte de la Comisión Técnica cada proyecto de los

programas presentados, concediéndose la subvención a aquella Asociación o comisión cuya

baremación técnica, teniendo en cuenta los criterios que se señalan en la base décima de esta

convocatoria, consiga una mayor puntuación.

En todos los casos, se concederá una única subvención por barrio o ueblo para todos los festejos

anuales.

3.- Conclusiones.

23

Para entender el sentido de las BASES de Convocatoria de subvenciones que regulan esta

materia es preciso destacar que las mismas definen el procedimiento de concesión de las

subvenciones como un proceso COMPETITIVO lo que quiere decir que la subvención no es

discrecional ni graciosa sino que está sometida a un sistema de plazos, requisitos y cargas para los

solicitantes y que no puede haber mas que una sola subvención para un solo programa de fiestas.

El problema planteado en este caso es: ¿Qué hacer cuando una Comisión de Fiestas

constituída, se disuelve o se divide antes de la fase de compromiso?

La solución adoptada por el Ayuntamiento ha sido la de anular todo el proceso, sin tener en

cuenta otros criterios, privando a las Asociaciones individualmente consideradas de la posibilidad

de plantear sus propuestas.

Entendemos que lo más lógico jurídicamente cuando una Comisión ya constituida se divide

o no llega a un acuerdo, antes de la fase de compromiso, es que se apliquen las mismas previsiones

establecidas para el supuesto de que no haya Comisión, y se permita a cada Asociación presentar

su propio programa por separado ante la Comisión Técnica de Fiestas del Ayuntamiento para que

esta resuelva de acuerdo con Baremo la mejor opción.

A nuestro juicio la interpretación adoptada por el Ayuntamiento es demasiado extrema y a

la postre perjudicial para los intereses y derechos de los vecinos y pasa por alto los criterios

establecido en las Bases para el caso de que no se llegue a constituir una Comisión, criterios que

son perfectamente válidos, también para el caso de que la Comisión se disuelva o se divida. En

definitiva las Bases no penalizan el hecho de que las Asociaciones no lleguen a constituirse en

24

Comisión de Fiestas, por lo que no nos parece congruente que se penalice la disolución de la

Comisión constituída, si por cualquier motivo esta se disuelve antes de la fase de compromiso.

Entendemos que con esta interpretación que proponemos se respeta mejor la autonomía de

las asociaciones, se evita que una actuación unilateral de cualquier Asociación pueda perjudicar a

todo el conjunto y se favorece que los vecinos de los barrios no pierdan su derecho a unas fiestas.

2.1.3 Informe- materiales para unas bases de convocatoria de Fiestas

Informe relativo a la actividad de fomento municipal en relación con las fiestas en barrios.

1.- A propósito de la convocatoria de subvenciones para fiestas en los barrios de la ciudad, en

relación con informe previo de fecha 4/08/2010.

Desde esta Sindicatura emitimos con fecha 4/08/2010 informe de referencia 1393/10 y el

Departamento de Cultura del Ayuntamiento, nos remite un histórico de la convocatoria de

subvenciones en relación con las fiestas y plantea la posibilidad de una reforma de las bases

actuales para precisar los procedimientos y dar la mayor seguridad jurídica a los mismos,

garantizando los criterios de interés general de las subvenciones para las fiestas.

Del histórico de las fiestas en los últimos 20 años recogemos los extremos más

significativos:

25

“La convocatoria de subvenciones que se convoca desde el Ayuntamiento ha tenido una

andadura importante en estos últimos 20 años, produciéndose como el lógico modificaciones que

eran consecuencia de los cambios que se iban produciendo en la sociedad y también en la propia

administración.

No se trata de una convocatoria que supone concurrencia competitiva entre las diferentes

solicitudes. Todos los barrios tienen derecho a recibir una única subvención para los gastos de

organización de los festejos de su barrio. La valoración de los programas festivos según unos

criterios (tal y como está en las bases() tiene sentido en cuanto que los mismos recojan de alguna

forma un decálogo de lo que unas fiestas populares, tradicionales, patronales de un barrio tienen

que contener. Y lo que se propone es que se llegue por tanto a una puntuación mínima. En ningún

caso tiene que suponer que los programas entran en competencia unos con otros.

Durante los primeros años, hasta el 2000, se planteaban unas bases que recogían lo más

imprescindible y básico para poder otorgar estas ayudas económicas. En una primera fase los

apoyos económicos se concedían según un baremo proporcional al programa y presupuesto

presentado. Esto se modifica en torno a los años 1993-1994 a petición expresa de los colectivos

vecinales y se decide que las ayudas serán equitativas a todos los barrios, independientemente del

programa y presupuesto que se presente.

Ya en el 2001 se adapta la convocatoria en forma a otras existentes y además se comienzan

a añadir algunos anexos que pueden servir de ayuda a los colectivos solicitantes.

26

En 2002, y como consecuencia del surgimiento de varias asociaciones vecinales en un

mismo barrio, se introduce un cambio en las bases que propone que se concederá una única

subvención por barrio y las asociaciones deberán ponerse de acuerdo entre ellas, bien por

votación o como estimen más conveniente para la organización de las fiestas.

…/…

En 2005 hay una modificación importante de forma y de fondo en la convocatoria, sobre

todo con el fin de solventar la situación que se venía generando en dos barrios. Se establece una

fase previa en la que se pretende conocer la intencionalidad de los colectivos respecto a la

organización de festejos en los distintos barrios de la ciudad y al mismo tiempo las fechas

previstas y un esquema inicial del programa. Y se añade que, en el caso de las comisiones de

festejos, se deberá incluir el listado de colectivos vecinales, culturales, deportivos, sociales del

barrio asociados a dicha comisión. Si en esta fase hubiese más de una solicitud para un mismo

barrio es cuando dichos colectivos se verán obligados a realizar conjuntamente una convocatoria

pública a fin de constituir una única comisión de fiestas y que será considerada responsable de su

organización a todos los efectos y que se constituirá como asociación temporal.”

En realidad las Bases actuales configuran, aunque de una manera poco clara dos vías de

acceso a las subvenciones para las fiestas, una (1) a la que sin mencionarlo expresamente se quiere

dar preferencia, que es la vía unitaria y cooperativa mediante la constitución de UNA Comisión de

Fiestas, y para el caso de que eso no sea posible, otra (2), mediante competencia entre las

diferentes alternativas que ha de resolverse mediante baremo por el Ayuntamiento. Es importante

señalar que el imperativo “se verán obligados a realizar conjuntamente una convocatoria pública a

fin de constituir una única comisión de fiestas” en realidad obliga a intentar la creación de dicha

27

Comisión unitaria de fiestas, y para el caso de que no se llegue a constituir las mismas Bases

establecen la siguiente previsión:

“En el supuesto de que no se llegue finalmente a una única Comisión de Fiestas, se

valorará por separado, ya en la fase de compromiso y por parte de la Comisión Técnica cada

proyecto de los programas presentados, concediéndose la subvención a aquella Asociación o

comisión cuya baremación técnica, teniendo en cuenta los criterios que se señalan en la base

décima de esta convocatoria, consiga una mayor puntuación”.

2.- Consideraciones generales sobre el tratamiento de las fiestas en los barrios a la luz de la

experiencia acumulada.

Por parte del Departamento de Cultura se señalan las siguientes CONSIDERACIONES

como criterios preferentes:

• Todo colectivo que se constituye con el objetivo general de trabajar para

mejorar una o varias situaciones de un barrio, debe estar abierto a trabajar

coordinadamente con otros colectivos del mismo barrio.

• El objetivo de mejorar la situación del barrio estará siempre por encima del de

lograr un cierto protagonismo frente a otros colectivos.

• Tradicionalmente han sido las asociaciones vecinales las que han representado

a cada barrio en distintos ámbitos de desarrollo del mismo: urbanístico, social,

cultural, deportivo, lúdico.

28

• Las fiestas de los barrios también han sido uno de los asuntos de interés de

estos colectivos vecinales que han servido de vehículo para poder optar a las

ayudas económicas convocadas por el Ayuntamiento para este objeto. Decimos

esto porque desde siempre, en todos los barrios, para organizar sus fiestas se

abre una convocatoria en forma de carteles en las tiendas, bares, portales,

etc…, para que las personas o colectivos del barrio participen activamente en la

organización de los festejos.

• Normalmente son los colectivos vecinales quienes lanzan esta convocatoria y es

generalizado el hecho de que en la organización de los festejos participan

personas y colectivos que no trabajan el resto del año en la asociación. Por lo

tanto el colectivo vecinal tiende a perder protagonismo para colaborar con el

resto de agentes socioculturales del barrio y atraer a personas ajenas al trabajo

cotidiano de la asociación, con el fin de no solo repartir las distintas tareas que

se generan, sino también para crear un espíritu de colectividad y pertenencia a

una determinada zona.

• Por todo ello, en prácticamente todos los barrios, se trabaja con una comisión

de fiestas “oficiosa2 en la que participan todas las personas y colectivos que lo

desean y se convierten en foros democráticos y asamblearios donde hay

distintas sensibilidades y aportaciones.

• Las fiestas de un barrio emanan del propio barrio, por iniciativa popular.

• Personas y colectivos que trabajan en un mismo barrio con distintos intereses y

objetivos se ponen de acuerdo para trabajar juntos en la organización de las

fiestas de este barrio. Fiestas que son finitas, puntuales y no tienen por tanto

que ver con un colectivo concreto sino con un barrio concreto, con la

colectividad y con las relaciones y movimientos que se dan a él.

29

• No se han producido discrepancias ni conflictos prácticamente nunca, a

excepción del tema concreto de que un mismo barrio exista más de una

asociación solicitante de la subvención para la organización de festejos, que

surge por primera vez en 2002 por la eclosión de varias asociaciones de vecinos

en barrios donde ya existían otros colectivos vecinales, que además

tradicionalmente solicitaban la misma subvención.

• Se trata de un problema puntual que tiene su génesis, no tanto en la forma

distinta de abordar o entender un programa festivo, sino en el desencuentro

inicial y previo que ya existe en el propio barrio. Los puntos de partida de estos

colectivos son totalmente contrarios.

• Entendemos que el Ayuntamiento debe amparar propuestas que sean totalmente

democráticas y abiertas a toda ciudadanía y que no puede determinar por

criterios cuantitatívos (de concurrencia competitiva) que programa es mejor de

varios que se presentan para un barrio, cuando todos pueden ser similares y

ninguno responder a todo el barrio.

3.- Análisis de la cuestión

Del histórico relativo al tratamiento que han recibido las diferentes Bases de subvenciones

de las fiestas y de las Consideraciones generales aportadas por el Departamento de Cultura

deducimos que hay cierta contradicción con el texto de las últimas bases 2010, a saber:

a) Por un lado se destaca que el Ayuntamiento pretende evitar la concurrencia competitiva

entre las diferentes Asociaciones o Beneficiarios que puedan formular la solicitud de subvención, y

considera que las propuestas unitarias y abiertas son manifiestamente preferibles a las propuestas

30

particulares, de hecho la inmensa mayoría de los barrios se decantan por las propuestas unitarias,

aunque se han dado casos también en que la resolución del Departamento ha tenido que

seleccionar UNA de las propuestas cuando no ha habido una solicitud unitaria.

b) Por otro lado las Bases de la última convocatoria 2010 establecen claramente un

procedimiento de evaluación competitiva.

En el caso de que no se constituya una única Comisión de Fiestas el Ayuntamiento de ve

obligado por sus propias bases a Resolver EVALUANDO por separado y de acuerdo a Baremo las

distintas propuestas, otorgando a cada una la correspondiente PUNTUACIÓN.

4.- Conclusiones

A nuestro juicio la resolución de esa aparente contradicción se puede realizar en una futura

reforma de las BASES de convocatoria de subvenciones para fiestas definiendo claramente las dos

alternativas, dando a cada una de ellas el tratamiento.

El Ayuntamiento en el ejercicio de sus potestades de FOMENTO puede razonadamente

discriminar favorablemente aquellas prácticas sociales que respondan mejor al interés general, y

parece razonable que las actuaciones unitarias, abiertas y cooperativas que representan y en las

que participa de una manera directa o indirecta la totalidad del barrio supone un valor añadido al

hecho mismo de la realización de las fiestas.

En definitiva ¿Cuál es el interés general que se quiere promover con el fomento de las fiestas

de los barrios?: Ayudar y fomentar la sociabilidad espontánea de los barrios y los factores de

31

mutuo conocimiento, cohesión y participación del vecindario y de los grupos que lo representan en

una actividad gratificante para todos. Hacer Barrio.

Si esa es la finalidad, a nuestro juicio, el procedimiento administrativo debiera seguir

un orden lógico claramente establecido en las Bases que primara las actuaciones unitarias,

garantizara en todo caso apoyo a las fiestas y diera seguridad a todos los solicitantes así como

a los servicios municipales, para ello proponemos los siguientes criterios:

1º.- Establecer en primer lugar unos requisitos claros de admisión previa de todas las

solicitudes y de los beneficiarios.

2º.- Discriminar favorablemente las solicitudes unitarias, abiertas y generales

agrupadas en UNA Comisión de Fiestas conjunta, con una subvención máxima, por entender

que este tipo de solicitudes son de mayor interés social y responden mejor a la finalidad de la

subvención.

3º.- Para el caso de que, por las razones que fueran,

las asociaciones de un barrio no fueran capaces o no tuvieran voluntad de actuar

unitariamente, en ese caso permitir la presentación de propuestas particulares, EVALUAR

las diversas solicitudes de acuerdo con criterios de Baremo, por una Comisión Técnica, y

ELEGIR una de las propuestas presentadas otorgando una subvención MENOR a la mismas

por entender que su interés social es también menor y responde peor a la finalidad de la

subvención.

32

Dentro de determinados plazos puede quedar abierta la posibilidad de propuestas

particulares cuando constituida inicialmente una Comisión de fiestas unitarias esta se disolviera sin

acuerdo.

A nuestro juicio el diferente valor social que razonablemente se puede reconocer a las

solicitudes cooperativas, unitarias y abiertas respecto de las particulares y competitivas justifica

perfectamente la discriminación positiva de aquellas respecto de estas, sin adoptar tampoco

medidas extremas en los demás casos, que pudieran dejar sin cualquier subvención a las fiestas de

un barrio, con perjuicio para la totalidad de los vecinos.

Este es nuestro INFORME-PROPUESTA que emitimos de acuerdo y con el alcance

establecido en el Reglamento del Síndico Defensor Vecinal, sin perjuicio de mejor criterio técnico.

2.1.4 Informe-recomendación relativo al sistema de Ayudas Sociales y su gestión por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Nº Reg.: 45 / 10 OFICIO

Informe y recomendación relativa al Sistema de Ayudas Sociales y

su gestión por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.

SUMARIO

1.- Presentación del caso.

2.- Referencias generales sobre el sistema de ayudas sociales a la luz de la información remitida

por el Departamento de Intervención Social.

3.- Análisis jurídico del sistema de Ayudas sociales.

33

4.- Aplicación práctica del régimen de ayudas y análisis crítico.

5.- Consideraciones cautelares.

6.- Conclusiones y Recomendación

1.- Presentación del caso.

Durante los últimos meses hemos recibido repetidas indicaciones, algunas personales y otras anónimas, en las

que se planteaba una crítica general contra el sistema de ayudas sociales que reciben las personas inmigrantes.

Esas opiniones –fundadas o no- merecen ser contestadas con una explicación aclaratoria que permita explicar el

sentido, fundamento y problemas de nuestro sistema de ayudas sociales que se funda, por un lado en razones de

justicia y por otro lado también en razones de cohesión y paz social. (Cfr. Memoria 2010 del Observatorio de la

Inmigracióni-IKUSPEGI)

34

2.- Referencias generales sobre el sistema de ayudas sociales a la luz de la información remitida por el

Departamento de Intervención Social.

No podemos iniciar este informe sin tener en cuenta la información de carácter estadístico y general aportada

por el Departamento de Intervención social.

Según datos del INE 2009, la presión migratoria (porcentaje de extranjeros sobre el total de la población) en

Araba es del 8,3%, un punto inferior a la de Burgos (9,2%), tres inferior a la de Navarra (11,2%) y 6 puntos inferior a

la de La Rioja (14,6%). Son provincias limítrofes con una cobertura económica de sus políticas sociales

significativamente menor a la nuestra (excepto Navarra) y que aún así mantiene tasas de inmigración mayores. Este

dato cuestiona seriamente el efecto llamada de las políticas sociales de la CAV; Y es que las personas extranjeras se

mueven primordialmente a zonas donde tiene mayores posibilidades de trabajar, y no tanto a zonas con mayor

cobertura de prestaciones sociales.

Como se señala desde el Departamento de Asuntos Sociales del Ayuntamiento las personas extranjeras no son

ni legales ni ilegales, ningún ser humano es ilegal, aunque se pueden encontrar en una situación documental irregular.

Según datos del propio Ayuntamiento la inmensa mayoría de los inmigrantes avecindados en Araba tienen

permiso de residencia: el 85,6% de la población extranjera residente en Araba tiene permiso de residencia. Según

datos del INE y del Ministerio de Trabajo e Inmigración de 2010, el total de inmigrantes a enero de 2010 en nuestro

Territorio Histórico ascendía a 28.020 personas (8,8% población), de las cuales 23.983(85,6%) tienen permiso

residencia en vigor a 30 de junio 2010. Además, a julio de 2010 casi el 60% de las personas extranjeras con

permiso de residencia y con edad de trabajar- entre 16 y 64 años-, está de alta en la seguridad social.

Estos datos cuantitativos dan una imagen normalizada de la inmigración entre nosotros, lo que es una primera

aproximación tranquilizadora. No nos encontramos ante un panorama de masiva inmigración irregular, con personas

indocumentadas, que tienen prohibido el acceso al mercado de trabajo, la mayor parte de los extranjeros avecindados

tienen permiso de residencia -85%- por lo tanto de trabajo y de hecho la mayor parte de ellos -60%- trabajan

legalmente y está dados de alta en la Seguridad Social. Más aún, según un estudio elaborado pro Bakeaz para

Gobierno vasco en 2006 (Impacto económico de la inmigración extracomunitaria en la comunidad autónoma del País

35

Vasco), la contribución fiscal media de las personas extranjeras fue superior a la de la población autóctona,

siendo su gasto social menor. Es decir, las personas extranjeras aportan –en términos generales, y en contra de cierto

prejuicio social- más de los que gastan y en una cantidad que casi duplica a la contribución media de los autóctonos.

Su presencia entre nosotros no es solamente un ejercicio de solidaridad y de apertura cultural sino que es además un

negocio rentable, en términos fiscales y macroeconómicos.

Al mismo tiempo y como no podía ser de otra manera tratándose de personas que se desplazan de sus países

huyendo de la pobreza, según datos de la EPDS 2008, la población extranjera de Euskadi tiene una probabilidad 10

veces mayor que la población autóctona de requerir programas de garantía de ingresos.

Son tres los tipos de ayudas sociales económicas recogidas en la Ley 18/2008 para la garantía de ingresos y

para la Inclusión Social:

- La Renta de Garantía de Ingresos, en cualquiera de sus dos modalidades. ( en adelante RGI)

- La Prestación Complementaria de Vivienda (en adelante PCV), vinculada a la RGI.

- Las Ayudas de Emergencia Social(en adelante AES).

La PCV y las AES no son complementarias. O se percibe una o la otra.

Las cuantías mensuales máximas a percibir en concepto de Renta de Garantía de Ingresos en 2010 son las

siguientes:

Nº MIEMBROS DE LA

UC

RGI COMPLEMENTO

PENSIONES

RESTO DE RENTA DE

GARANTÍA DE

INGRESOS

CUANTÍAS MENSUALES MÁXIMAS DE LA RGI (AÑO 2010)

36

1 738, 85€ 650, 19€

2 923, 56€ 834, 90€

3 o más 997, 45€ 923, 56€

No obstante, durante 2009 al cuantía MEDIA mensual que percibieron los titulares de la RGI en

Vitoria-Gasteiz fue de 343, 87€. Eso significa que aunque puede haber algunos casos de personas que perciben

las ayudas máximas, esos casos son excepcionales.

E

sta

prestación

ha entrado

en vigor

en 2010,

por lo que

no se

dispone de datos de cuantías medias percibidas en ejercicios anteriores.

TIPO AES GENERAL

ALQUILER 250 €

AMORTIZACIÓN 250 €

TIPO DE UNIDAD CONVIVENCIAL PRESTACIÓN COMPLEMENTARIA

DE VIVIENDA

MONOPARENTAL O HIJOS A CARGO 320 €/MES

RESTO 250 €7MES

CUANTÍAS MENSUALES MÁXIMAS DE LA PCV (AÑO 2010)

CUANTÍAS MENSUALES MÁXIMAS DE LAS AES (AÑO 2010)

37

MANTENIMIENTO 90€

No obstante, durante 2009 la cuantía MEDIA mensual que percibieron los titulares de las AES en Vitoria-

Gasteiz fue de 133, 87€/mes.

Hay que tener en cuenta que un buen número de los titulares de las ayudas económicas son personas

pensionistas o personas que trabajan y complementan sus ingresos hasta el Salario Mínimo Interprofesional con la

renta de garantía de ingresos. En enero de 2010, estos dos perfiles suponía la mitad de los perceptores de la RGI.

MODALIDAD Nº familias %

RGI inclusión social 2753 50,0

RGI complemento de

pensiones

1400 25,6

RGI complemento ingresos

de trabajo

1319 24,4

TOTAL 5472 100

Además según estudios del Departamento de Intervención Social, en 2008 el 48,5% de las familias

perceptoras del RGI donde la persona principal del hogar estaba en edad de trabajar, tuvieron ingresos

procedentes del trabajo.

Según un estudio sobre el impacto de las políticas de garantía de ingresos en Euskadi de Gobierno vasco, el

programa de garantía de ingresos ha contribuido decisivamente a la mejora del bienestar en Euskadi. Ha

Renta Garantía Ingresos SEGÚN MODALIDADES. ENERO 2010

38

reducido las tasas de pobreza y ha reforzado la cohesión y la paz social. Euskadi tiene unas tasas de pobreza (4,1) y

ausencia de bienestar (14,6) sustancialmente inferiores a las de España (12,5 y 27,6 respectivamente), en especial

entre los colectivos más débiles.

Para que este sistema sea social y económicamente sostenible es imprescindible que se desarrolle dentro de la

legalidad y que se controle la posibilidad de abusos. En este sentido es importante señalar que el Ayuntamiento de

Vitoria-Gasteiz cuenta desde 2005 con un protocolo de lucha contra el fraude en prestaciones basado principalmente

en el intercambio de información relevante entre los departamentos municipales y con otras entidades o instituciones

externas. En el periodo comprendido entre 2005 y 2008, se ha detectado un fraude cercano al 5% con una

cuantía económica que asciende a casi 4 millones de euros. La mayoría de esta cuantía defraudada (2,6

millones) se ha detectado antes del pago de la prestación. El resto (1,4 millones), se ha reclamado por cobro

indebido.

En contra del prejuicio dominante es curioso señalar que las personas de nacionalidad extranjera en edad de

trabajar abandonan antes las prestaciones sociales que las de nacionalidad española. El 52,6 € de los/as extranjeros/as y

que percibieron RGI ó AES en el año 2005, cuatro años después (en 2009) ya no percibían ayudas. Sin embargo,

tratándose de las personas de nacionalidad española, dejaron de percibir prestaciones en el mismo período el 46,3 €.

Para que el conocimiento del sistema sea completo es preciso tomar conciencia del efecto retorno que este

tipo de recursos económicos tienen sobre la actividad económica general. Según un estudio realizado por la UPV-EHU

para la Diputación Foral de Guipúzcoa en torno al impacto económico del gasto social, de cada euro de gasto en

política social genera casi 44 céntimos de recaudación.

La tasa de retorno media es del 44,0 €. De estos 44 céntimos.

- 27 son de impuestos generales (IRPF, IVA…)

- 17 restantes de cotizaciones sociales.

Además, el gasto en política social crea 25 empleos por millón (la media de los sectores de actividad es de

17 empleos) y cada euro de gasto social genera 1, 02 euros de renta para cada persona residente.Unidad Técnica

Intervención Social

39

3.- Análisis jurídico del sistema de Ayudas sociales.

La actuación del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz en esta materia se incardina como una pieza más en el

entramado legal e institucional del País Vasco que viene definido por las siguientes Leyes.

3.1.- Ley de Servicios Sociales Ley Parlamento Vasco 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales.3

La Ley vasca de Servicios Sociales 12/2008 establece en su artículo 3, quienes son titulares de derechos de

ayuda social y distingue TRES TIPOS de TITULARES de DERECHOS, diferenciados en relación con los servicios y

prestaciones del Sistema Vasco de Servicios Sociales:

[1] Personas empadronadas y con residencia legal y efectiva, sean nacionales o extranjeros.

[2]Personas que acrediten haber estado empadronadas y haber tenido residencia efectiva durante 12

meses continuados inmediatamente anteriores a su solicitud de acceso al SVSS.

[3] Las personas que sin otro título [transeúntes no residentes] simplemente “se encuentran” en el País

Vasco, con el empadronamiento previo que se exija, las cuales tendrán acceso según la ley “en todo caso” a las

siguientes prestaciones, a saber:ii

3.- Sin perjuicio de lo previsto en los apartados anteriores, [3] las personas que se encuentren en la

Comunidad Autónoma del País Vasco [con el empadronamiento previo] podrán acceder, en todo caso, al servicio de

información, valoración, diagnóstico y orientación, así como al acompañamiento social, y a aquellos servicios y

prestaciones que sean definidos como de urgencia social en la Cartera de Prestaciones y Servicios de Sistema Vasco

de Servicios Sociales.

3 LEY 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales. http://www.inforesidencias.com/reglamentacion/Pais_Vasco_Ley_12_2008.PDF

40

Del tenor de la Ley parece deducirse que los extranjeros no-residentes tienen un tratamiento específico

orientado a las prestaciones de “urgencia social” que así se definan en la Cartera de Servicios. Esta primera

aproximación parece congruente con el tratamiento de la cuestión en la Ley de Extranjería.

En el mismo sentido se han pronunciado otras Leyes de Comunidades Autónomas ( Ley catalana de Servicios

Sociales Ley 12/2007, de 11 de octubre)

3.2 .- Los extranjeros en España. Sus derechos y deberes según la Ley de Extranjería LO 4/2000, modificada

por LO 2/2009 y otras.

Además de La Ley Vasca de Servicios Sociales la situación de los extranjeros entre nosotros se regula con

carácter general en la Ley Orgánica 4/2000 de Extranjería, que relaciona los siguientes DERECHOS Y LIBERTADES

DE LOS EXTRANJEROS:

1.- Derechos fundamentales Título I: Es decir los derechos fundamentales ligados a la condición de persona:

vida, integridad, libertad…lógicamente reconocidos a todas las personas, nacionales o extranjeros.

2.- Artículo 4. Derecho a la documentación. Se reconoce expresamente para todos los extranjeros, cualquiera

que sea su situación administrativa, ya que esa situación se acredita precisamente mediante una documentación.

3.- Artículo 5. Derecho a la libertad de circulación. Se reconoce para todas las personas.

►4.-Artículo 6. Participación pública Los extranjeros residentes en España. Se limita a las personas que

cuentan con un permiso de residencia o bien son Comunitarios.

5.- Artículo 7. Libertades de reunión y manifestación. Se reconoce a todas las personas.

41

►6.- Artículo 9. Derecho a la educación (Artículo Modificado por L.O. 2/2009, de 11 de diciembre) Se

reconoce siempre a los menores, cualquiera que sea su situación, pero se limita a los mayores de 18 años con permiso

de residencia.

►7.- Artículo 10. Derecho al trabajo y a la Seguridad Social (Artículo Modificado por L.O. 2/2009, de 11 de

diciembre. Es el derecho más restrictivo. Se limita expresamente a los extranjeros residentes que reúnan los

requisitos previstos en esta Ley Orgánica.

8.- Artículo 11. Libertad de sindicación y de huelga (Artículo Modificado por L.O. 2/2009, de 11 de

diciembre). Se reconoce a todos, también a los no-residentes, ya que aunque su contratación está prohibida, si existe,

tiene efectos favorables para el trabajador en lo que se refiere a sus derechos laborales.

►9.-Artículo 13. Derecho a ayudas en materia de vivienda. Todas las ayudas relativas a la vivienda se limitan

a los extranjeros residentes que tienen derecho a acceder a los sistemas públicos de ayudas en materia de vivienda en

los términos que establezcan las leyes y las Administraciones competentes. Dentro de la lógica de la ley quien tiene

prohibido residir en España es lógico que no pueda recibir ayudas para asentarse en el país, que es en última instancia

una residencia de facto.

10.- Este es el derecho más ampliamente reconocido: artículo 12. Derecho a la asistencia sanitaria (Artículo

Modificado por L.O. 2/2009, de 11 de diciembre)

1. Los extranjeros que se encuentren en España, inscritos en el padrón del municipio en el que tengan su

domicilio habitual, tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los españoles.

2. Los extranjeros que se encuentren en España tienen derecho a la asistencia sanitaria pública de urgencia

por enfermedad grave o accidente, cualquiera que sea su causa, y a la continuidad de dicha atención hasta la

situación de alta médica.

3. Los extranjeros menores de dieciocho años que se encuentren en España tienen derecho a la asistencia

sanitaria en las mismas condiciones que los españoles.

42

4. Las extranjeras embarazadas que se encuentren en España tienen derecho a la asistencia sanitaria durante

el embarazo, parto y postparto.

►11.- Artículo 14. El Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales (Artículo Modificado por L.O.

2/2009, de 11 de diciembre) se encuentra también restringido a los residentes con la única excepción de las ayudas

básicas cuya definición se remite a la legislación especial:

1. Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder a las prestaciones y servicios de la Seguridad Social

en las mismas condiciones que los españoles.

2. Los extranjeros residentes tienen derecho a los servicios y a las prestaciones sociales, tanto a las

generales y básicas como a las específicas, en las mismas condiciones que los españoles. En cualquier caso, los

extranjeros con discapacidad, menores de dieciocho años, que tengan su domicilio habitual en España, tendrán

derecho a recibir el tratamiento, servicios y cuidados especiales que exija su estado físico o psíquico.

3. Los extranjeros, cualquiera que sea su situación administrativa, tienen derecho a los servicios y

prestaciones sociales básicas.

Del amplio elenco de derechos reconocidos a los extranjeros en España se pueden destacar 5 supuestos en los

que para poder ser reconocido como titular de esos derechos se exige la condición de RESIDENTE, es decir

encontrarse en España con permiso de residencia:

1.- Participación pública.

2.- Derecho al trabajo y a la Seguridad Social

3.- Derecho a la educación. (+ de 18 años) o que sus padres tengan permiso de residencia.

43

Los extranjeros residentes que tengan en España menores a su cargo en edad de escolarización obligatoria,

deberán acreditar dicha escolarización, mediante informe emitido por las autoridades autonómicas competentes, en las

solicitudes de renovación de su autorización o en su solicitud de residencia de larga duración

4.- Derecho a ayudas en materia de vivienda. No tienen

5.- Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales (Artículo Modificado por L.O. 2/2009, de 11 de

diciembre), sólo las prestaciones básicas que quedan sin definir. Serán las normas especiales las que determinarán

cuales son esas “prestaciones básicas”.

3.3.- La Ley de Garantía de Ingresos. LEY 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garantía

de Ingresos y para la Inclusión Social.

Después de la Ley Orgánica de Extranjería y la Ley vasca de Servicios Sociales es de aplicación específica a

la regulación del sistema de ayudas la denominada Ley de Garantía de Ingresos, Ley 18/2008, de 23 de diciembre que

trata la cuestión en el detalle y su reglamento, D 147/2010. A pesar que ambas leyes son promulgadas de manera

consecutiva en el mismo mes de diciembre de 2008 veremos que se plantean algunas incongruencias entre ambas.

En la misma exposición de motivos de esta Ley se definen los elementos básicos de las políticas sociales

como instrumentos contra la exclusión social y definen dos líneas complementarias de actuación: por un lado,

mediante políticas preactivas: (1) las políticas de empleo y, más concretamente, por las iniciativas de lucha contra el

paro, las políticas de fomento de la formación profesional tendentes a adecuar el nivel y el tipo de formación a

las necesidades del mercado de trabajo, las políticas de incremento de las viviendas sociales, las acciones de

integración escolar y el considerable reforzamiento de las prestaciones de protección social y, por otro, las políticas

paliativas (2) destinar a paliar a corto plazo las graves consecuencias sociales de los procesos y de las situaciones de

exclusión, garantizando a los grupos más desfavorecidos el acceso a un nivel de vida que les permitiera cubrir sus

necesidades materiales básicas.

La ley presupone que ambas políticas, las proactivas y la paliativas están relacionadas ya que define el

modelo como orientado al empleo:

44

"Implantar un modelo que, considerando el empleo como la mejor vía de inclusión,

consiga hacer atractiva la incorporación al mercado laboral incluso para acceder a un empleo de

bajo nivel salarial, en cumplimiento, por otra parte, de las directrices que en materia de cohesión

social y acceso al mercado de trabajo se derivan de la Estrategia Europea de Empleo.

La Renta de Garantía de Ingresos es una pero está configurada en dos únicas modalidades

según se definen en el artículo 14 de la Ley, a saber

Artículo 14.- Modalidades.

La renta de garantía de ingresos presentará las dos modalidades previstas en el apartado

2.1 del artículo 6:

a) La renta básica para la inclusión y protección social es una prestación periódica, de

naturaleza económica, dirigida a las personas que no dispongan de ingresos procedentes de

rentas de trabajo y cuyo nivel mensual de ingresos no alcance el importe de la renta básica para

la inclusión y protección social, resultando insuficiente para hacer frente tanto a los gastos

asociados a las necesidades básicas como a los gastos derivados de un proceso de inclusión social

y/o laboral.

b) La renta complementaria de ingresos de trabajo es una prestación periódica, de

naturaleza económica, dirigida a complementar el nivel de ingresos de las unidades de

convivencia que, aun disponiendo de ingresos procedentes del trabajo, cuentan con un nivel

45

mensual de ingresos que no alcanza el importe de la renta básica para la inclusión y protección

social, y que resulta insuficiente para hacer frente tanto a los gastos asociados a las necesidades

básicas de supervivencia como a los gastos derivados de un proceso de inclusión social y/o de

mejora de la situación laboral. En la determinación de su cuantía, esta prestación se verá

complementada, temporalmente, con una fórmula de estímulo al empleo, en los términos previstos

en el artículo 20.3.b.

Ambas modalidades se adjetivan como “básicas” lo que haría pensar que tienen carácter

universal, incluyendo a los extranjeros sin arraigo y sin permiso de trabajo/residencia, pero por

otro lado y al mismo tiempo se asocian a la empleabilidad –o la condición de pensionista, lo que

parece contradictorio con la situación de extranjero sin permiso de residencia/trabajo.

Artículo 15.- Vinculación con el convenio de inclusión.

1.- La concesión de la renta básica para la inclusión y protección social estará vinculada

al establecimiento con la persona titular de un convenio de inclusión en los términos previstos en

el capítulo I del título III, al objeto de facilitar su inclusión social y laboral. Sin embargo, las

unidades de convivencia compuestas por pensionistas no estarán necesariamente obligadas a un

convenio de inclusión, si bien la persona titular y los demás miembros de su unidad de

convivencia dispondrán de apoyos específicamente orientados a su inclusión social y, en su caso,

laboral, cuando el diagnóstico de necesidades elaborado por el servicio social correspondiente así

lo determine.

46

2.- La renta complementaria de ingresos de trabajo quedará vinculada al establecimiento

de un convenio de inclusión específicamente orientado a la mejora de la situación laboral de la

persona titular y, si se estimara necesario, a su inclusión social y a la inclusión social y/o laboral

de otros miembros de su unidad de convivencia.

La percepción de la REGI implica determinadas obligaciones para los beneficiarios que son condición “sine

qua non”:

Artículo 19.- Obligaciones de las personas titulares.

[Obligaciones generales]

1.- Las personas titulares de la renta de garantía de ingresos, cualquiera que sea la

modalidad de prestación a la que accedan, adquirirán, al ejercer su derecho a dicha prestación

económica, las siguientes obligaciones:

a) Aplicar la prestación económica a la cobertura de necesidades básicas de todos los

miembros de la unidad de convivencia y, en su caso, a la cobertura de gastos derivados de su

proceso de inclusión social y/o laboral.

b) Hacer valer, durante todo el periodo de duración de la prestación, todo derecho o

prestación de contenido económico que le pudiera corresponder o que pudiera corresponder a

cualquiera de los miembros de la unidad de convivencia.

47

c) Administrar responsablemente los recursos disponibles con el fin de evitar el

agravamiento de la situación económica o de la situación de exclusión.

d) Escolarizar y poner los medios para garantizar la asistencia efectiva de las personas

menores de edad que se encuentren a su cargo.

e) No practicar la mendicidad ni permitir o forzar su práctica a otros miembros de la

unidad de convivencia.

f) Comunicar, en el plazo que se establezca reglamentariamente, los hechos sobrevenidos

que, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley, pudieran dar lugar a la modificación,

suspensión o extinción del derecho a la prestación.

g) Comunicar, en el plazo que se establezca reglamentariamente, cualquier cambio

relativo al domicilio de residencia habitual de la persona titular.

h) Reintegrar el importe de las prestaciones indebidamente percibidas o percibidas en

cuantía indebida.

i) Comparecer ante la Administración y colaborar con la misma cuando sea requerida

para ello, sin perjuicio, en su caso, de las especificidades que se hayan previsto en el convenio de

inclusión.

j) Todas aquellas que se deriven del objeto y finalidad de la renta de garantía de ingresos y

que se determinen reglamentariamente.

48

[Modalidad UNO de la REGI: Obligaciones particulares]

2.- Las personas titulares de la renta básica para la inclusión y protección social

adquirirán, además de las previstas en el apartado 1, las siguientes obligaciones:

a) Negociar, suscribir y cumplir un convenio de inclusión con la Administración, en los

términos previstos en el capítulo I del título III de la presente ley. Quedan exentas de esta

obligación las unidades de convivencia compuestas solo por personas no insertables

laboralmente, si bien podrán disponer de apoyos orientados a su inclusión social cuando el

diagnóstico de necesidades elaborado por el servicio social correspondiente así lo determine.

b) Mantenerse, tanto la persona titular como los miembros de su unidad de convivencia

que se encuentren en edad laboral, disponibles para el empleo, salvo cuando se trate de:

- Personas titulares de pensiones de invalidez absoluta.

- Personas menores de 23 años que cursen estudios académicos reglados.

- Personas en situación de alta exclusión que, a juicio de los servicios sociales de base y/o

de los servicios de empleo, no se encuentren en situación de incorporarse al mercado laboral.

Esta disponibilidad incorporará también el compromiso de permanecer inscritas

ininterrumpidamente como demandantes de empleo, de no rechazar un empleo adecuado, de no

49

darse de baja voluntaria, ni definitiva ni temporal del empleo y de no acogerse a una situación de

excedencia laboral sin causa extrema justificada.

[Modalidad DOS de la REGI: obligaciones particulares]

3.- Las personas titulares de la renta complementaria de ingresos de trabajo adquirirán,

además de las obligaciones previstas en el apartado 1, la obligación de negociar, suscribir y

cumplir un convenio de inclusión orientado a la mejora del empleo, en los términos previstos en el

capítulo I del título III de la presente ley, no pudiendo, en consecuencia, darse de baja voluntaria,

ni definitiva ni temporal del empleo ni acogerse a una situación de excedencia laboral sin causa

extrema justificada.

4.- Aplicación práctica del régimen de ayudas y análisis crítico.

Una interpretación literal de las normas de referencia parece que debería llevar a la conclusión

de que una persona que no cuenta con permiso de residencia/trabajo, por definición, no se

encuentra disponible para el trabajo, por lo que no puede legalmente cumplir con una de las

obligaciones fundamentales que conlleva la percepción de la REGI luego habría que entender que

está excluída de dicha renta. Esta es la interpretación que se aplica en el conjunto de las

Comunidades Autónomas del Estado (Catalunya, Valencia, Andalucía, Madrid…) y la que

aparentemente se deriva específicamente de la Ley vasca de Servicios Sociales en su artículo 3, sin

embargo no es la interpretación que se viene aplicando en el ámbito del País Vasco y en Navarra.

50

Es cierto que la propia Ley de Garantía de Ingreso introduce un factor de duda cuando

distingue en sus artículos 16 y 19 entre “requisitos “y “obligaciones”, los primeros serían

condiciones taxativas y las segundas contraprestaciones sometidas a valoración en función de cual

sea la situación de empleabilidad o de exclusión del solicitante. En base a esta distinción en el País

Vasco –y en Navarra- se viene interpretando que una persona inmigrante sin permiso de

residencia/trabajo se encuentra en un supuesto de alta exclusión lo que justificaría la exención del

deber de estar inscrito en la correspondiente oficina de empleo, y bastaría con su empadronado

para ser acreedor de una Renta de Garantía de Ingreso. Mediante esta inflexión interpretativa se

produce una extensión de un importantísimo derecho subjetivo, accionable judicialmente, que debe

cubrirse sin límite presupuestario y con un plazo indefinido, que entra en contradicción con la

literalidad de la Ley vasca de Servicios Sociales promulgada en ese mismo mes de diciembre de

2008. A nuestro juicio un efecto legal tan importante exige una normatividad más clara.

En una interpretación sistemática y congruente del ordenamiento jurídico entendemos que no

se puede imputar a la acción legítima y legal de la Administración –la denegación del permiso de

residencia/trabajo- un efecto de disvalor o antijurídico como es la “alta exclusión”. Un extranjero

que no tiene permiso de residencia no es legalmente un excluído sino un transeúnte o extranjero sin

arraigo, al que se le reconocen un número importante de derechos –Ley Orgánica de Extranjería- y

que puede ser susceptible de ayudas, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica de

Extranjería o en la Ley vasca de Servicios Sociales, pero en buena técnica jurídica no se le puede

calificar en situación de “alta exclusión”. Lo contrarío sería imputar al legislador la

responsabilidad de la exclusión por el hecho de no otorgar a todo el que lo solicite un permiso de

residencia/trabajo. No existe el derecho universal e ilimitado del extranjero extracomunitario de

tener un permiso de residencia o de trabajo, se trata de una decisión discrecional del Gobierno

51

dentro de los términos reconocidos por el Legislador. Lo contrario sería convertir lo jurídico en

anti-jurídico

La exigencia de estar inscrito ininterrumpidamente como demandantes de empleo debiera

impedir en buena lógica a quienes no reúnen los requisitos legales para ello, el acceso a la REGI

sin que puede considerarse a los extranjeros no-residentes equiparables a pensionistas o a las

personas no insertables en el mercado de de trabajo, todo ello sin perjuicio de otras medidas de

amparo y acogida que puedan vehiculares como prestaciones de urgencia social.

Parece evidente que las personas que se encuentran en el País Vasco sin ninguna otra cualificación pueden y

deben recibir algún tipo de ayuda social, del mismo modo que sucede en las demás Comunidades Autónomas, pero

quizá no de la naturaleza jurídica definida como Renta de Garantía de Ingresos (derecho subjetivo accionable), sino en

todo caso en congruencia, y tal y como establece la Ley Vasca de Servicios sociales.

Por otro lado se crea un agravio comparativo con los nacionales, extranjeros comunitarios y extranjeros con

permiso de trabajo, a los que se les exige estar disponibles para el trabajo, -inscritos en el INEM- y mantener una

actitud proactiva para incorporarse al mercado laboral, cuando a los extranjeros sin arraigo y si permiso de trabajo se

les reconoce la Renta de Garantía de Ingresos sin ninguna relación con su empleabilidad, y, dada su situación legal, sin

una perspectiva de temporalidad clara en la percepción de la ayuda, es decir una ayuda que tiende a ser permanente.

Si queremos interpretar el ordenamiento jurídico de una manera unitaria y congruente no podemos pasar por

alto que el extranjero sin permiso de residencia es ante la ley un transeúnte sin arraigo y si se encuentra trabajando en

España sin haber obtenido permiso de trabajo o autorización administrativa previa para trabajar, incurre en una

infracción grave, sancionable con multa de 300,52 a 6.010,12 euros. Puede aplicarse en lugar de la sanción de

multa la expulsión del territorio español, previa la tramitación del correspondiente expediente administrativo (arts.

53, 55 y 57 L 4/00).

52

Esta infracción no está tipificada como tal en el orden social, donde sólo se contempla la falta de permiso de los

trabajadores por cuenta propia, que se sanciona con multa de 3.005,07 a 90.151,82 euros (arts. 37 y 40 LISOS).

Por otra parte, el empresario que contrata a extranjeros sin haber obtenido con carácter previo el

correspondiente permiso de trabajo incurre en una infracción muy grave por cada uno de los trabajadores extranjeros

ocupados, sancionable con multa de 6.010,13 a 60.101,21 euros (arts. 54 y 55 L 4/00).

Esta infracción en el orden social, que comprende también la falta de renovación del permiso de trabajo, se

sanciona con multa de 3.005,07 a 90.151,82 euros (arts. 37 y 40 LISOS).

Por otra parte, el empresario que se sirve de trabajadores extranjeros puede incurrir en responsabilidad

penal. Así, se castiga con penas de prisión de 2 a 5 años y multa de 6 a 12 meses, a razón de 30 días al mes y entre

1,20 y 300,51 euros al día en los siguientes casos:

a) Emplear a súbditos extranjeros sin permiso de trabajo en condiciones que perjudican, suprimen o restringen

los derechos que tienen reconocidos por disposiciones legales, convenios colectivos o contrato individual.

b) Promover o favorecer por cualquier medio la inmigración clandestina de trabajadores a España (arts. 50,

312 y 313 Código Penal).

No parece congruente jurídicamente que las Administraciones, por un lado les prohíban trabajar y residir en el

país, y por otro lado reconozcan, además como derecho subjetivo y accionable, una renta de garantía de ingresos

orientada a una inserción – legalmente prohibida- en el mercado de trabajo.

5.- Consideraciones cautelares

La interpretación que estamos comentando aunque pueda ser controvertible se ha constituido en un

“precedente administrativo” general en los tres territorios históricos lo que comporta ciertas consecuencias prácticas.

53

El precedente administrativo puede definirse como la forma reiterada de aplicar una norma por la

Administración.

El precedente administrativo no es por sí mismo fuente de derecho y puede modificarse, por la adopción de un

criterio interpretativo distinto y más ajustado a la ley, pero no puede hacerse de manera arbitraria o individual sino que

tiene que razonarse y tener carácter general.

Por otro lado y desde un punto de vista del impacto social que este tipo de ayudas tienen para las personas que

viven dependiendo de él cualquier modificación del criterio interpretativo tiene que hacerse de una manera gradual,

teniendo en cuanta las situaciones creadas y dando otro tipo de respuestas –de acuerdo con la Ley de Servicios

Sociales- a las situaciones de urgencia social.

6.-Conclusiones

Este mismo año se han difundido informaciones por parte del Gobierno Vasco en las que se asegura que

Euskadiiii necesitará en los próximos 20 años incorporar 500.000 personas inmigrantes para poder garantizar el sistema

de pensiones y el crecimiento económico. Eso significa que la inmigración no es sólo un imperativo histórico derivado

de las nuevas capacidades de comunicación y transporte que hace que miles de personas decidan abandonar sus

lugares de origen, faltos de perspectivas de progreso político y económico, para instalarse en otros países que les

ofrecen mejores expectativas. La inmigración es también una necesidad económica para los países de la Europa

desarrollada. Pero esa inmigración debe ser una inmigración productiva, que tenga acceso al mercado de trabajo

porque no es posible una integración social sostenible que no se arraigue de algún modo en el trabajo, en la autonomía

personal y económica. De acuerdo con los criterios legislativos proclamados en la exposición de motivos de la Ley

vasca de Servicios Sociales, no sería factible, ni legal ni económicamente, una inmigración numerosa que privada del

acceso al trabajo por ley se viera condenada al mercado negro o a vivir subsidiada permanentemente.

El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz ha venido actuado en esta materia como Administración meramente

instructora, ateniéndose a sus competencias, y de conformidad con las pautas interpretativas aportadas por Gobierno

Vasco y Diputaciones Forales de acuerdo con el carácter coordinado y sistemático que ha de tener la política social,

por lo que no se le puede reprochar nada al respecto.

54

A nuestro juicio la actual situación de contradicción aparente entre lo establecido en la Ley de Servicios Sociales

y la interpretación que se hace de la Ley de Renta de Garantía de Ingresos supera el nivel municipal y afecta al Sistema

Vasco de Servicios Sociales en su conjunto por lo que debe aclararse mediante los instrumentos previstos por el

legislador que son:

1.- La Cartera de Prestaciones y Servicios que debe definir las principales características y los requisitos

básicos de acceso a cada una de esas prestaciones, el diseño y puesta en funcionamiento de un sistema integral de

información para la gestión del Sistema Vasco de Servicios Sociales,

2.- El Plan Estratégico de Servicios Sociales que incluirá el Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad

Autónoma del País Vasco.

El caso es que todavía no se ha publicado la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de

Servicios Sociales por lo que no hay una definición sistemática y auténtica de las características de las diversas

prestaciones ni de los requisitos concretos para su acceso.

Como resumen de nuestro informe podemos concluir diciendo que la actuación del Departamento de

Intervención Social del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, está enmarcada por la normativa de referencia y por las

indicaciones interpretativas que vienen dadas por el Gobierno Vasco, que son comunes a las que aplican otros

municipios como Bilbao o Donostia-San Sebastián, a pesar de lo cual no podemos dejar de señalar que hay una cierta

incoherencia jurídica respecto de lo que la Ley vasca de Servicios Sociales quiere decir cuando limita las ayudas

sociales a los extranjeros no-residentes a las “urgencias sociales” o incluso respecto de la Ley de Extranjería. El

concepto jurídico indeterminado de “urgencia social” debe precisarse de una manera congruente con el concepto de

“básico” indicado en la Ley Orgánica de Extranjería.

Es pertinente señalar que en todas las demás Comunidades Autónomas con normativas semejantes –salvo

Navarra- se ha adoptado con carácter general un criterio completamente distinto al que se viene aplicando en Euskadi.

El resto de Comunidades Autónomas no reconocen este tipo de ayudas, con carácter de derecho subjetivo, a

55

extranjeros “sin arraigo” y sin permiso de trabajo/residencia, sino que aplican en esos supuestos ayudas de urgencia

social y asistenciales.

En todo caso la actuación municipal en esta materia viene condicionada legalmente por la Ley de Extranjería y

por la legislación autonómica –Ley vasca de Servicios Sociales- así como por la idea misma de Sistema que dicha ley

establece, lo que obliga a una actuación coordinada con el Gobierno Vasco y la Diputación Foral, sin perjuicio de la

posibilidad de que el Ayuntamiento pueda definir un catálogo de prestaciones propias.

En este contexto y dada la creciente demanda de Ayudas Sociales y la interpretación que se viene aplicando

Renta de Garantía de Ingresos, es pertinente esclarecer esta cuestión y dar una respuesta nítida y segura a la cuestión

de qué tipo de ayudas, -con qué naturaleza y con que condiciones- han de prestarse a aquellas personas a las que por

otro lado el propio ordenamiento jurídico les prohíbe trabajar.

En una materia sensible como esta es además muy pertinente apoyarse en mecanismos de gobernanza que

implican a la sociedad civil para que a través de los instrumentos de participación adecuados se corresponsabilice de

las directrices normativas. En este sentido la Ley de Garantía de Ingresos ha creado el Consejo Vasco de Inclusión

Social:

Artículo 97. Consejo Vasco para la Inclusión Social.

El Consejo Vasco para la Inclusión Social se constituye como un órgano de carácter consultivo y de

participación, adscrito al departamento del Gobierno Vasco competente en materia de garantía de ingresos e

inclusión social, en el que estarán representados el Gobierno Vasco, las diputaciones forales y los ayuntamientos, así

como las organizaciones sindicales, las organizaciones empresariales, las de personas usuarias, las del tercer sector

de acción social que intervengan en materia de inclusión y las de profesionales que trabajen en el campo de la

inclusión social. La composición del consejo, la designación de sus miembros, su régimen y funcionamiento se

determinarán reglamentariamente.

La recentísima implementación de las denominadas políticas activas de empleo y la nueva planta del Servicio

Vasco de Empleo-LANBIDE parece que va a asumir en el futuro inmediato la prestación de la Renta de Garantía de

56

Ingresos en sus dos modalidades, y que pretende asociar de una manera decidida las Ayudas Sociales a la

empleabilidad. No está claro entonces qué funciones le corresponderán al Ayuntamiento en esta materia.

Recapitulando, entendemos que todo el régimen de Ayudas Sociales debe tener un carácter sistemático y

congruente con el ordenamiento jurídico general -estatal y de comunidad autónoma-; detectamos una cierta

incongruencia entre lo establecido en la Ley vasca de Servicios Sociales y la Ley vasca de Renta de Garantía de

Ingresos, ambas promulgadas en diciembre de 2008, que debiera resolverse de algún modo, bien sea a través de la

acción reglamentaria de LANBIDE, bien sea a través de la Cartera de Servicios Sociales, bien a través del Consejo

Vasco para la Inclusión Social previsto en el artículo 97 de la Ley vasca de Renta de Garantía de Ingresos que tiene

como función asesorar al Gobierno Vasco sobre cualquier materia relativa al Sistema Vasco de Garantía de Ingresos e

Inclusión Social.

Se ha hecho pública la voluntad del Ejecutivo vaso de realizar un primer análisis de todo el sistema de ayudas

para comprobar si los perceptores de la RGI cumplen el requisito legal de mantener «viva» una actitud de búsqueda de

empleo, lo que se materializa en que estén apuntados -y con la inscripción en vigor- en el antiguo Inem o en su caso el

Servicio Vasco de Empleo (Lanbide).

El Departamento de Trabajo y Asuntos Sociales ha cruzado los datos de 20.000 hogares perceptores de RGI:

aquellos cuyos titulares son personas entre 23 y 60 años «empleables», es decir, sin contar pensionistas, discapacitados

o vascos en situación de alta exclusión, colectivos que suman otros 20.000 subsidiados, aproximadamente. La

situación de los inmigrantes sin “arraigo” y sin permiso de residencia/trabajo parece que será objeto de un análisis

posterior. 4

RECOMENDACIÓN

Por todo lo expuesto,

De acuerdo con lo establecido en el Reglamento del Síndico-Defensor Vecinal y con el alcance establecido en

el mismo RECOMENDAMOS que el Departamento de Servicios Sociales del Ayuntamiento plantee esta cuestión

4 http://www.elcorreo.com/vizcaya/prensa/20101215/pvasco-espana/gobierno-vasco-retirara-este-20101215.html

57

como CONSULTA ante el Consejo Vasco para la Inclusión Social para que REVISE O CONFIRME la

interpretación que se viene haciendo en esta materia y establezca criterios claros respecto de:

¿Cuál es la naturaleza jurídica, y las características, duración y requisitos de acceso a las denominadas

prestaciones de urgencia social que la Ley vasca de Servicios Sociales acuerda para los extranjeros no-

residentes, sin permiso de residencia/trabajo, y que por ese motivo no se encuentran disponibles para el empleo?

2.2Actuaciones Desde Marzo de 2010 el Síndico-Defensor Vecinal ha realizado diferentes actividades

destinadas a acercar esta institución a la ciudadanía, atender e informar al vecino tanto

individualmente como a los colectivos sociales. Ha mantenido colaboración con responsables de

los Departamentos Municipales con el objetivo de mejora de estos ante las denuncias de los

ciudadanos y ciudadanas.

2.2.1 CONFERENCIANTE En este sentido, el Síndico se ha acercado a la ciudadanía como Conferenciante en jornadas, charlas, seminarios… tratando de mostrar como su tarea principal es la de salvaguardar los derechos de la ciudadanía. Así se recoge una relación de eventos en los que el Síndico- Defensor Vecinal ha intervenido como conferenciante: * 9/03/2010: Conferencia Policía Local: Comisión de Sugerencias y Reclamaciones y la Sindicatura.

• 17/05/2010: Escuela Tomás y Valiente. “Islam y Occidente ¿choque o diálogo entre civilizaciones”

• 25/05/2010: Presentación libro “La masonería en persona (S)”. • 23/06/2010: Presentación Memoria 2009-2010

58

• 14/10/2010: Moderador en la reunión para la creación de Asociaciones en Barrio de Zabalgana.

2.2.2 INVITADO El Síndico-Defensor Vecinal ha acudido en calidad de invitado a varios congresos, conferencias, exposiciones, inauguraciones…, organizados por organismos, asociaciones e instituciones, con el objeto de acercarse a los ciudadanos y ciudadanas de Vitoria-Gasteiz.

• 3 Marzo 2010: Presentación del Centro Cívico Ibaiondo. • 5 Marzo 2010: acto oficial firma del acuerdo de soterramiento de ferrocarril en Vitoria-

Gasteiz. • 11 Marzo 2010: Declaración Institucional Día europeo en memoria y recuerdo de las

Víctimas del terrorismo. • 16 Marzo 2010: Forum Feminista María de Maeztu- Conferencia “Feminismo ante la

crisis”. • 22 Marzo 2010: Gasteiz On: Inauguración “Últimas Tendencias”. • 30 Marzo 2010: Jurado Premios ONCE.(seleccionar dibujos para hacer portadas

significativas a cada historia relatada) • 19/05/2010: “crisis económica, hipotecas y vivienda familiar”. • 31/05/2010: Jornadas sobre cambio climático” • 03/06/2010: Congreso Cambio Climático. • 08/06/2010: Charla “Nuevas Profesiones y Planteamientos empresariales” • 09/06/2010: Congreso Sumas • 11/06/2010: Asamblea Ordinaria Asociación Escritores de Euskadi • 5/07/2010: Curso Verano F. F. Buesa: Víctimas y Victimarios en la literatura y en la

cinematografía española. San Sebastián. • 12/07/2010: Curso “La confianza ciudadana y capital social en sociedades multiculturales”

Bilbao. • 29/06/2010: Presentación del Estudio-conclusiones Órganos de Participación en la Ciudad. • 15/09/2010: IV Congreso Internacional de Derechos Humanos (Bilbao) • 23/09/2010: Congreso Internacional de Comercio Urbano (Vitoria) • 6/10/2010 a 8/10/2010: III Encuentro Internacional de Defensores Locales en Vitoria-

Gasteiz.

59

• 25/10/2010: Acto conmemorativo designación Vitoria – Gasteiz como Capital Verde Europea 2012.

• 17 a 19 Noviembre 2010: Jornadas formación XX de la Sindicatura Local (Lleida) • 24/11/2010: Firma transmisión del Palacio Escoriaza Esquivel como Patrimonio de Vitoria-

G • 24 a 26/11/2010: Congreso Europeo de proximidad, participación y ciudadanía • 1/12/2010: Ciudad Histórica de Vitoria Gasteiz. Iniciativa Urbana. • 16/12/2010: Acto oficial de la constitución de la Sociedad de Alta Velocidad. • 15/02/2010: Presentación libro “Filopolítica”

2.2.3 ENCUENTROS CON COLECTIVOS… Desde esta Oficina del Defensor Vecinal se han mantenido encuentros y reuniones con

organismos y colectivos de la sociedad vitoriana, para recoger sus quejas y conocer su punto de

vista sobre estas u otras denuncias presentadas por los vecinos:

• Asociación de Vecinos Bizirik-Los Arquillos. • ACOVI • Eginaren Eginez • Asociación “Cauce Vecinal” • COVITE • Asociación de Empresarios de Hostelería de Álava • Asociación Vecinal Bizigarri

2.2.4 ENCUENTROS CON SÍNDICOS El Síndico ha mantenido reuniones con otros Síndicos-Defensores/as Vecinales, que en sus ciudades de orígen también tratan de atender, informar y orientar a los/as vecinos/as de los servicios municipales en sus quejas respecto de dichos servicios, planteando en su caso recomendaciones de mejora de los mismos.

60

* 24 a 26 de Marzo de 2010: Reunión de la Comisión Preparatoria de Defensores Locales para el Congreso Vitoria 2010. Foro estatal de Síndicos- Segovia.

2.2.5 RELACIONES CON EL AYUNTAMIENTO La relación que el Síndico-Defensor Vecinal mantiene con el Ayuntamiento de Vitoria-

Gasteiz y los Servicios o Departamentos municipales afectados, se basan en tres sentidos:

ASISTENCIA A PLENOS

Asumiendo lo recogido en el Artículo 1º del Reglamento del Síndico Defensor Vecinal de

Vitoria-Gasteiz, el Síndico ha acudido a los diversos Plenos convocados por el Consistorio, o ha

delegado en su equipo de trabajo tal tarea, con el objetivo de conocer originariamente las

resoluciones acordadas por todos los Concejales del Pleno del Ayuntamiento.

* 24/03/2010: Sesión conjunta de Comisiones de Pleno. Aprobación de la Ordenanza de Ruidos y

Bares.

* 20/04/2010: Sesión conjunta de Comisiones de Pleno. Urbanismo-Medio Ambiente.

* 16 y 17/06/2010: Pleno Estado de la Ciudad.

ASISTENCIA A COMISIONES

Se ha asistido a las Comisiones Informativas formadas por los Concejales del

Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz en las que se tratan los temas que atañen directamente a los

vecinos/as de Vitoria-Gasteiz. En la mayoría de los casos con la intención de la mera observación

de las exposiciones y reflexiones realizadas por los Concejales sobre como encauzar un

determinado asunto.

61

Desde Marzo de 2010 hasta Febrero de 2011, al cierre de esta Memoria, se han asistido a

gran parte de las Comisiones Informativas de:

• Comisión Urbanismo: 9/06/2010

• Comisión Intervención Social: 19/07/2010

• Comisión Servicios Sociales: 18/10/2010

• Comisión de Urbanismo: 26/10/2010

• Comisión de Urbanismo: 14/12/2010

• Comisión de Urbanismo: 8/02/2011

•

ASISTENCIA A CONSEJOS DE PARTICIPACIÓN, TERRITORIALES Se ha asistido a los Consejos de Participación a los que se ha convocado a esta Oficina por

parte del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz:

- CONSEJOS TERRITORIALES: * 23 Junio 2010: Consejo Territorial Lakua * 18 Enero 2011: Consejo Territorial Iparralde * 19 Enero 2011: Consejo Territorial El Pilar * 17 Febrero 2011: Consejo Territorial Zona Rural

- CONSEJOS SECTORIALES:

• 3 Marzo 2010: Consejo Sectorial de Medio Ambiente • 18 Marzo 2010: Consejo Sectorial de Accesibilidad. • 24 Mayo 2010: Consejo Sectorial de Asuntos Sociales • 31 Mayo 2010: Consejo Sectorial de Comercio

62

• 10 Junio 2010: Consejo Sectorial de Accesibilidad • 24 Junio 2010: Consejo Sectorial de Medio Ambiente • 13 Diciembre 2010: Consejo Sectorial de Accesibilidad • 22 Diciembre 2010: Consejo Sectorial de Medio Ambiente

REUNIONES CON CONCEJALES, DEPARTAMENTOS… Se han mantenido contactos diversos con los Departamentos y Servicios Municipales a

través de sus responsables, en relación son las quejas recibidas en esta Sindicatura. Para conocer

de primera mano el motivo que le ha movido al usuario o usuaria a presentar su denuncia ante esta

Institución.

Se han producido repetidas reuniones con:

*Alcaldía

*Portavoces Grupos Municipales

*Fiscalía

*Ponentes para el Congreso de Defensores Locales que se celebrará en Vitoria-Gasteiz: Medio

Ambiente, Nuevas Tecnologías, CEA, ARICH, Movilidad y Transporte.

*Responsables de:

-Servicios Jurídicos

-Deportes

-Urbanismo

-ARICH

-Protocolo

63

-Seguridad Ciudadana

-Intervención Social

2.2.6 VISITAS E INSPECCIÓN OCULAR En un intento de contextualizar y aportar una información más completa a la

documentación que nos aportan tanto los usuarios o usuarias, como la que recibimos de la propia

Administración, el Síndico-Defensor Vecinal y/o su equipo, ha realizado diversas inspecciones

oculares que a continuación se detallan:

• 1 Marzo 2010: Calle Becerro de Bengoa. Instalación de Carteles publicitarios luminosos.

• 5 Marzo 2010: Expediente colocación rampa formento accesibilidad en Plaza Simón

Bolivar.

• 15 Marzo 2010: Expediente inmueble en ruinas en Casco Viejo c/ Zapatería. Fotos

Memoria 2009-2010: Abetxuko, C/ Francia.

• 15 de Abril 2010: Expdientes: mercado mayoristas, farola y vado en C/Angela Figuerola,

rampa en c/ Bastiturri, Jardines en Zabalgana, baldosas rotas en Paseo Fray Francisco.

• 25 de Mayo 2010: Expedientes: muro Aretxabaleta, obras mal ejecutadas Aretxabaleta y

OTA “solo residentes”.

• 14 de Junio 2010. Expedientes: Mercado Mayoristas, Vado José Mardones.

• 7 de Julio 2010: Expediente: Angulema parada final tranvía.

• 9 de Septiembre 2010. Inspección ocular. Piso-Hogar Betoño. Cementerio Santa Isabel.

• 2 de Noviembre 2010. Inspección Ocular. Los Herrán: carga y descarga. Mercado

Mayoristas.

64

2.3 Resoluciones del Síndico-Defensor-Vecinal por Departamentos (Recomendaciones, Desestimaciones, Rechazos, Derivaciones, Orientaciones y otros…)

2.3 Resoluciones del Síndico-Defensor-Vecinal por Departamentos (Recomendaciones, Desestimaciones, Rechazos, Derivaciones, Orientaciones y otros…)

2.3.1.- Departamento de Urbanismo 2.3.1.1- Régimen Jurídico de Edificaciones a) Desestimación

• Cerramiento terraza (Nº Reg.: 1301/10) Reclamación

Un usuario denuncia que su vecina ha cerrado la terraza de su vivienda y que ha puesto esta situación en conocimiento del Ayuntamiento pero que tan solo le ha requerido para que legalice la obra y ha archivado el expediente. Análisis

En la entrevista mantenida con el usuario le indicamos como el Ayuntamiento no puede ser garante de los intereses particulares y que puede plantear la situación en pleito civil junto con la comunidad de propietarios si es que se ven afectados sus intereses.

Resolución

DESESTIMACIÓN

65

• Obra ilegal e identidad del denunciante (Nº Reg.: 1311/10) Reclamación

Un usuario se queja porque al cubrir sus dos terrazas fue denunciado por alguien anónimo y el Ayuntamiento le ha requerido para que derribe esta construcción al estar fuera de la legalidad. Solicita conocer la identidad de su denunciante. Análisis

En la entrevista mantenida con el usuario le indicamos como el Ayuntamiento ha actuado correctamente y él no dispone del derecho a conocer a su denunciante ya que no necesita de este dato para su enjuiciamiento sino que ya ha sido reconocida la certeza de estos hechos por otros medios.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Terreno no edificable (Nº Reg.: 1382/10) Reclamación

Una usuaria considera que un terreno del que es propietaria debería de cambiar de

catalogación: de no urbanizable a urbanizable.

Análisis

En la entrevista mantenida con ella le indicamos como el Derecho de Propiedad está

limitado por la Ley, en este caso por el PGOU; y éste solo podría ser modificado en Pleno

Municipal.

66

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Cartel publicitario-pantalla luminosa (Nº Reg.: 1300/10) Reclamación

Un ciudadano nos transmite que EL SERVICIO DE INSPECCIÓN DE OBRAS,

con fecha 17 de febrero de 2009 le remitió informe sobre obra ejecutada sin licencia en

xxxxxxxx,

Colocación, en fachada de la calle xxxxxxx, de una pantalla publicitaria que ocupa

interiormente todo el hueco de la ventana.

El vecino se queja de que se le está aplicando una normativa que no corresponde al caso

planteado ya que la instalación de una pantalla gigante que ocupa todo el ventanal de su vivienda

está ubicada en el interior de su vivienda, aunque sea visible desde el exterior, y no está anclada ni

sujeta con ningún elemento estructural.

Análisis

La primera cuestión que se plantea es si la instalación de una pantalla en el interior

de una vivienda, pegada a la ventana pero no sujeta a la fachada ni siquiera a las paredes con algún

elemento estructural está sometido a la licencia urbanística prevista en el artículo 207 de la Ley

67

2/2006, de 30 de junio Ley del Suelo que establece un elenco exhaustivo de actividades sometidas

a licencia:

Artículo 207. Actos sujetos a licencia urbanística.

1. Están sujetos a la obtención de licencia urbanística, sin perjuicio de las demás autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislación sectorial aplicable, los siguientes actos:

a. Las parcelaciones y segregaciones o cualquier otro acto de división de fincas o predios en cualquier clase de suelo, no incluidos en proyecto de reparcelación.

b. Las obras de construcción, edificación e implantación de instalaciones de toda clase de nueva planta.

c. Las obras de ampliación de construcciones, edificios e instalaciones de toda clase existentes.

d. Las obras de modificación o reforma que afecten a la estructura o a la configuración arquitectónica del edificio o al aspecto exterior de las construcciones, los edificios y las instalaciones de toda clase.

e. Las obras que modifiquen la disposición interior o vayan dirigidas a la rehabilitación de las edificaciones, cualquiera que sea su uso, incluidas aquellas que supongan la división de la vivienda preexistente en dos o más viviendas.

f. Las obras que hayan de realizarse con carácter provisional.

g. Las obras de urbanización complementarias a la edificación.

h. La demolición de las construcciones, salvo en los casos declarados de ruina inminente.

i. Los movimientos de tierra y las obras de desmonte y explanación en cualquier clase de suelo.

j. La extracción de áridos y la explotación de canteras.

k. La acumulación de vertidos y el depósito de materiales ajenos a las características propias del paisaje natural que contribuyan al deterioro o degradación del mismo.

l. El cerramiento de fincas, muros y vallados.

68

m. La apertura de caminos, así como su modificación o pavimentación.

n. La ubicación de casas prefabricadas e instalaciones de carácter similar, provisionales o permanentes.

ñ. La instalación de invernaderos.

o. La colocación de carteles y vallas de propaganda visibles desde la vía pública cuando estén levantadas o apoyadas en un elemento que sirva de soporte estructural.

p. Las instalaciones que se ubiquen o afecten al subsuelo.

q. La instalación de tendidos eléctricos, telefónicos u otros similares y de redes de telecomunicaciones o transporte de energía y la colocación de antenas de cualquier clase.

r. La primera utilización de obras o partes de ellas, así como su modificación y el cambio, total o parcial, de usos de la edificación.

s. La apertura de todo tipo de establecimiento, incluidos los industriales, comerciales, profesionales y asociativos.

t. La tala de árboles y vegetación arbustiva que se encuentren sometidos a protección por el planeamiento territorial o urbanístico.

u. La construcción de presas, balsas u obras de defensa y corrección de cauces públicos y de vías públicas o privadas, y, en general, cualquier tipo de obras o usos que afecten a la configuración del territorio.

v. Las construcciones en suelo no urbanizable reguladas en esta Ley.

w. Cualquier otro acto que señalen los instrumentos de planeamiento de ordenación territorial y urbanística, y en general aquellas actuaciones que supongan la ejecución de obras, o el uso del suelo, subsuelo o vuelo, en términos similares a los previstos en este artículo.

2. No estarán sujetas a licencia las obras de urbanización totales o parciales, así como cualquiera de las actuaciones previstas en las letras anteriores, que se hallen incluidas en un proyecto de urbanización legalmente aprobado conforme a lo dispuesto en esta Ley.

3. Están también sujetos a licencia los actos de construcción, edificación e instalación que realicen los particulares en terrenos de dominio público, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que otorgue el ente titular del dominio público.

69

4. Cuando los actos de construcción, edificación e instalación sean promovidos por los ayuntamientos en su propio término municipal, el acuerdo que los autorice o apruebe está sujeto a los mismos requisitos y produce los mismos efectos que la licencia urbanística a los efectos de esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación de régimen local.

5. Las ordenanzas municipales podrán sustituir la necesidad de obtención de licencias por una comunicación previa, por escrito, del interesado al ayuntamiento, cuando se trate de la ejecución de obras de escasa entidad técnica, para las cuales no sea necesaria la presentación de proyecto técnico, o para el ejercicio de actividades que no tengan la condición de molestas, insalubres, nocivas o peligrosas, y para aquellas otras actuaciones que prevean las propias ordenanzas. El ayuntamiento podrá verificar en cualquier momento la concurrencia de los requisitos exigidos y podrá ordenar, mediante resolución motivada, el cese de la actuación cuando no se ajuste a lo requerido.

El Real Decreto 2187/1978 , de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de

Disciplina Urbanística para el desarrollo y aplicación de la Ley sobre Régimen del Suelo y

Ordenación Urbana establece en su SECCIÓN I. ACTOS SUJETOS, COMPETENCIA Y

PROCEDIMIENTO.

Artículo 1.

Estarán sujetos a previa licencia, sin perjuicio de las autorizaciones que fueren procedentes

con arreglo a la legislación específica aplicable, los siguientes actos:

1. Las obras de construcción de edificaciones e instalaciones de todas clases de nueva planta.

2. Las obras de ampliación de edificios e instalaciones de todas clases existentes.

3. Las de modificación o reforma que afecten a la estructura de los edificios e instalaciones de todas clases existentes.

4. Las de modificación del aspecto exterior de los edificios e instalaciones de todas clases existentes.

70

5. Las obras que modifiquen la disposición interior de los edificios, cualquiera que sea su uso.

6. Las obras que hayan de realizarse con carácter provisional a que se refiere el apartado 2 del artículo 58 del Texto Refundido de la Ley del suelo, en adelante Ley del Suelo.

7. Las obras de instalación de servicios públicos.

8. Las parcelaciones urbanísticas.

9. Los movimientos de tierra, tales como desmontes, explanación, excavación y terraplenado, salvo que tales actos estén detallados y programados como obras a ejecutar en un proyecto de urbanización o de edificación aprobado o autorizado.

10. La primera utilización u ocupación provisional de los edificios e instalaciones en general.

11. Los usos de carácter provisional a que se refiere el apartado 2 del artículo 58 de la Ley de Suelo.

12. El uso del vuelo sobre las edificaciones e instalaciones de todas clases existentes.

13. La modificación del uso de los edificios e instalaciones en general.

14. La demolición de las construcciones, salvo en los casos declarados de ruina inminente.

15. Las instalaciones subterráneas dedicadas a aparcamientos, actividades industriales, mercantiles o profesionales, servicios públicos o cualquier otro uso a que se destine el subsuelo.

16. La corta de arboles integrados en masa arbórea que este enclavada en terrenos para los que exista un plan de ordenación aprobado.

17. La colocación de carteles de propaganda visibles desde la vía pública.

18. Y, en general, los demás actos que señalen los planes, normas u ordenanzas.

La interpretación que realiza el Reglamento de la Ley prima la finalidad de la instalación y su

funcionalidad sobre otros elementos a la hora de calificar una instalación publicitaria, es decir el

hecho de que la misma sea visible desde la calle y funcione como un cartel de propaganda; en el

71

mismo sentido se pronuncia la jurisprudencia en abundantes sentencias manifestando la

preocupación por este tipo de actividades según el arts. 58.1.1 TR de la Ley del suelo (RCL 1976,

1192) y 1.17 Rgto. de disciplina urbanística (RCL 1978, 1986), ya que la publicidad tiene una

potencia de contaminación visual que exige ser limitada.

Nos parece evidente que la instalación es y funciona como un CARTEL PUBLICITARIO con

todos los componentes del caso y con los efectos propios, y su generalización en viviendas tendría

un importantísimo efecto de “contaminación” visual, lumínica, informativa y simbólica alterando

gravemente el aspecto de la ciudad, luego parece razonable que la Administración Local considere

que ese tipo de instalaciones afectan directamente a las ciudades y lugares en donde se colocan e

incide en el régimen urbanístico y se subsumen en las competencias del PGOU de Vitoria-Gasteiz

que establece en el punto cuarto (condiciones de anuncios y propaganda en fachadas) de su artículo

6.02.06, que se prohíben expresamente los rótulos luminos o de cualquier otro tipo de fachada por

encima del nivel del forjado de cobertura de la planta baja.

Resolución

La cuestión planteada por el vecino es de importancia y la actuación municipal respecto de

la referida instalación no es arbitraria ni carente de fundamento sin perjuicio de que la misma

pueda ser sometida a escrutinio jurisdiccional. Sin embargo ni los hechos conocidos por esta

Sindicatura y los argumentos expuestos tanto por el vecino como por el Ayuntamiento nos

permiten emitir una recomendación.

• Accesibilidad en local (Nº Reg.: 1386/10) Reclamación

72

Una ciudadana muestra su desacuerdo con la Providencia del Servicio Municipal de

Edificaciones (doc nº xxxxxxxx6) por la que se le requiere para que proceda a subsanar las

deficiencias de su local para la obtención de la licencia de primera utilización.

Análisis

Tras revisar la documentación presentada, le indicamos que es la Ordenanza que regula la

mejora de las condiciones de accesibilidad así como el Decreto de Accesibilidad del Gobierno

Vasco los que establecen los criterios para salvar los desniveles en la entrada de su local. Es cierto

que la rampa proyectada “casi” se atiene a los parámetros establecidos pero aunque sea por una

pequeña diferencia no entra dentro de los términos establecidos en la legislación, frente a lo cual el

Ayuntamiento no tiene facultades discrecionales, que siempre serían arbitrarias, por lo que en

principio, y salvo que se pudiera acreditar que las soluciones alternativas no son posibles la

denegación del Ayuntamiento es conforme a derecho, y es respetuosa además con la necesidad de

garantizar la accesibilidad.

Resolución

DESESTIMACIÓN

b) Orientación • Ascensor y accesibilidad (Nº Reg.: 1303/10) Reclamación

Un usuario nos indica su inquietud por la posición que pueda ostentar su vecina como funcionaria ante la oposición a la colocación de ascensor en su inmueble en promoción de la accesibilidad. Análisis

73

En la entrevista mantenida con el usuario le indicamos que la defensa de esta vecina no es en condición de funcionaria sino que se atiene a la normativa al respecto que es pública; le orientamos sobre las mayorías exigidas en la LPH para estos supuestos.

Resolución

ORIENTACIÓN

• Txoko en Abetxuko (Nº Reg.: 946/07) Reclamación

Es una queja antigua en la Oficina, los vecinos de una sociedad gastronómica en

Abetxuko, tras años de litigio nos aportan un contrato por el que van a llegar a un acuerdo y

solventar sus disputas. Nos solicitan que lo revisemos.

Análisis y Resolución

En entrevista mantenida con los usuarios les indicamos nuestro parecer respecto al contrato.

ORIENTACIÓN.

• Obra en lonja (Nº Reg.: 1441/07) Reclamación

Un usuario, propietario de una lonja solicitó en su día permiso para pintar y decorarla pero

el Ayuntamiento le indica que la obra no se ajusta al proyecto presentado, tiene varios defectos que

ha de subsanar.

Análisis y resolución

EN entrevista mantenida con el usuario analizamos cada uno de los puntos requeridos por

el Ayuntamiento y le indicamos como actuar a partir de ahora. ORIENTACIÓN

74

c) Rechazo • Lonja habitada (Nº Reg.: 1372/10) Reclamación

Un usuario nos indica que en la lonja situada bajo su vivienda cree que cocinan y está habitada porque le suben olores por la rejilla de ventilación. Análisis

En la entrevista mantenida con el usuario le indicamos que aunque el Ayuntamiento ha

hecho ya una inspección a la citada lonja no observando nada fuera de la legalidad, siempre le

queda la vía civil para atajar el problema. La Administración no puede actuar entre particulares.

Resolución

RECHAZO

d) Actuación Intermedia • Desperfectos en VPO (Nº Reg.: 1277/10) Reclamación

Una usuaria nos envía un escrito describiendo la situación de riesgo que supone un muro edificado en su VPO. Análisis

Nos ponemos en contacto con el Departamento afectado y la usuaria nos llama

indicándonos que se ha solucionado el problema.

Resolución

75

ACTUACIÓN INTERMEDIA

• Cámaras de videovigilancia en fachada (Nº Reg.: 1415/10) Reclamación

Un vecino dencia la tardanza en contestar a su solicitud de demolición del edificio en el que vive así como la obligación de volver a instalar las cámaras de videovigilancia que en su día colocó el Ayuntamiento. Análisis

Nos ponemos en contacto con el Departamento afectado y informamos al usuario de que el

Ayuntamiento se ha encargado de reinstalar las cámaras

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA

e) Cerrado por usuario • Cerramiento en parcela en Junguitu (Nº Reg.: 1400/10) Reclamación

Un usuario denuncia que, a pesar de haber realizado la obra de cerramiento de su parcela en Junguitu conforme a la licencia solicitada, no le es devuelta la fianza económica que aportó. Análisis y resolución

En entrevista mantenida con el usuario nos indica que hablará con el departamento afectado

para que le contesten, si en el plazo de dos meses no lo han hecho nos indicó que acudiría de nuevo

a nosostros. No lo hizo. CERRADO POR USUARIO

76

• Inmuebles en ruinas (Nº Reg.: 1340/10) Reclamación

Una usuaria solicita orientación sobre la remodelación que el Ayuntamiento pretende hacer de los inmuebles de los que son propietarios y están en estado ruinoso. Análisis y resolución

Mantenemos reuniones con responsables municipales y les trasladamos la información a los

usuarios. En la última entrevista con éstos nos indican que van a pedir un informe a un arquitecto

para que valore la situación del inmueble, nos traerán información. A día de hoy no ha sido así por

lo que CERRAMOS POR USUARIO.

2.3.1.2-Dirección a) Rechazo

• Problemas en garaje privado (Nº Reg.: 1315/10) Reclamación

Un usuario denuncia que en su comunidad de propietarios del garaje se oponen al cambio del cuadro general de interruptores que hay en su plaza. Análisis

En la entrevista mantenida con el usuario le indicamos como el Ayuntamiento no es competente en los temas entre particulares como es su caso, sino que se trata de un tema que habrá de resolverse en las instancias civiles.

Resolución

RECHAZO

b) Recomendación

77

• Chalet tasado en Ibaiondo (Nº Reg.: 1321/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la denuncia de unos vecinos que nos alertan sobre la

intención del promotor del chalet tasado en el que residen -sito en C/ Río Urrederraº xx- de

vendérselo a precio muy superior al tasado oficialmente.

Se trata de una promoción de chalets adosados de precio tasado ubicados en el sector 8B de

Ibaiondo construidos en suelo público, en ejecución de un Convenio Municipal, Bases de

urbanización del sector 8b de Ibaiondo (Lakua), para el que los mecanismos de control reservados

al Ayuntamiento en su momento fueron muy escasos, sólo MULTA de hasta 10 veces la cantidad

defraudada o ejercicio de TANTEO Y RETRACTO.

El caso concreto que se nos plantea se trata de un unifamiliar en el que reside una familia de

cuatro miembros (matrimonio y dos hijos) en régimen de alquiler desde el año 2005 (Referencia

catastral: 1741-4148-xx). En el acuerdo firmado entonces se prevé que deberían de abandonar su

chalet el 23 de Marzo del 2010 pero, junto con el contrato de arrendamiento, -unos 1.000 euros al

mes, además de gastos de comunidad- , las dos partes firmaron una opción de compra (Doc nº1-

contrato de arrendamiento).

Cuando los inquilinos tratan de ejecutar esa Opción y hablan con la inmobiliaria, esta

rechaza el precio tasado y les OFERTA no sólo verbamente, sino también mediante

requerimiento notarial la cantidad de 419.250 Euros euros, cuando todavía están dentro del

periodo temporal de vigencia de los precios tasados (Hasta el 3 de Junio de 2010 esta vivienda está

78

sometida al régimen de precio tasado), según establece un Informe del Servicio Municipal de

Planeamiento y Gestión Urbanística fechado en 16/02/2010 (Doc nº 2).

En este informe se recoge que los chalets conservan su calificación de “TASADOS” “…

durante un plazo máximo de DIEZ años desde la fecha de la presente escritura, (…)” “La

escritura fue otorgada con fecha dos de junio de 2010”.

Análisis

Derecho de Opción a Compra y valor de mercado del chalet tasado:

El usuario afectado y la empresa Promotora firmaron además del contrato de arrendamiento

un anexo a éste de contrato de opción a compra del inmueble el 23 de Marzo de 2005 (Doc nº 3) en

el que en sus cláusulas segunda y tercera se recoge textualmente:

SEGUNDA.- El precio del bien sobre el que se concede el derecho de opción de compra se

fijará cuando se ejercite el derecho con arreglo a su valor de mercado en ese momento (…)

TERCERA.- El derecho de opción de compra deberá ser ejercitado dentro del plazo de los

tres meses anteriores a la finalización del plazo estipulado en la cláusula segunda del contrato de

arrendamiento al que se vincula.

Y en la cláusula segunda del contrato de arrendamiento se indica como duración del

arrendamiento la de CINCO AÑOS a partir de la fecha del contrato (23/03/2005). Es por esto por

lo que el 22/02/2010, mediante requerimiento notarial, el usuario le comunica a la promotora su

intención formal de ejercitar su derecho de compra de la vivienda así como la fijación del precio de

la misma. (Requerimiento Notarial Doc nº 4).

79

En este requerimiento se incorporaba TASACIÓN OFICIAL DEL AYUNTAMIENTO DE

VITORIA-GASTEIZ y avalada por la firma que consta en las Bases de urbanización del sector 8b

de Ibaiondo (Lakua) del conjunto de empresas que participaron en la misma y de las cuales la

Promotora en cuestión forma parte, incluso la certificación con la firma de Notario en escritura

pública del Registro de la Propiedad.

Así, el precio de “valor de mercado” que se indica en el contrato de opción de compra sólo

puede considerarse –durante la vigencia del período de efectividad del de VIVIENDA A PRECIO

TASADO conforme a las Bases de urbanización del sector 8b de Ibaiondo (Lakua) y a la

Certificación del Departamento de Vivienda del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz., ya que durante

el periodo de vigencia de la Tasación ningún Notario puede admitir una transmisión mediante

escritura a un precio de venta superior.

En contestación a este requerimiento, la promotora se pone en contacto con el vecino

afectado enviando NOTIFICACIÓN con fecha 29/03/2010 (Doc nº 5) manifestando no acudirá al

otorgamiento de escritura pública; aunque, a efectos cautelares reitera su OFERTA de precio de

compraventa de 419.250 Euros.

Voluntad fraudulenta de la Promotora y Derecho de Tanteo y Retracto del Ayuntamiento

de Vitoria-Gasteiz:

En la Base IX del “Pliego de Condiciones del Concurso para la formulación y ejecución de

un programa de actuación urbanística en el suelo urbanizable no programado correspondiente al

80

ámbito del sector 8b Ibaiondo del PGOU de Vitoria-Gasteiz (Adjudicación del concurso el 1

Agosto de 1997)” se establece en su letra C) entre los derechos del Ayuntamiento:

“(…) los derechos de TANTEO Y RETRACTO sobre las transmisiones onerosas de

parcelas edificadas y viviendas que el adjudicatario se haya reservado en la oferta durante el

plazo máximo de los diez años siguientes a la adquisición del promotor, abonando al vendedor

(tanteo) o adquirente (retracto) los precios máximos establecidos en la base IV actualizados con

los aumentos del coeficiente establecido para la vivienda de protección oficial”

En el informe del Ayuntamiento de Vitoria Gasteiz -adjuntado como documento nº2- se

indica que la duración a la que hace referencia este artículo será la de “diez años desde la fecha

de la escritura otorgada el 2 de junio de 2000”.

Con fecha 06/05/2010 el adquirente ha planteado demanda civil de ejecución de la opción de

compra. (doc.nº6)

A lo largo de este proceso se pone de manifiesto de manera nítida la OFERTA

FRAUDULENTA y la pretensión de burlar el compromiso adquirido por parte de la

Promotora con el Ayuntamiento, compromiso regulado en las Bases de urbanización del

sector 8b de Ibaiondo (Lakua), pretendiendo vender el chalet como libre, y ofertando un

precio muy superior al tasado, eludiendo el precio de tasación al que por vía convencional

está sometido este inmueble hasta próximo el 3 de Junio del presente (270.000 €

aproximadamente).

81

Por todo lo expuesto,

Resolución

En el presente caso, al margen de la relación civil establecida entre promotor y adquirente,

que habrá de resolverse ante la jurisdicción civil, existe una relación administrativa entre el

promotor y el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, que ha sido manifiestamente burlada por el

promotor y que viene regulada por las Bases de urbanización del sector 8b de Ibaiondo (Lakua), lo

que obliga al Ayuntamiento a intervenir.

Entendemos que la pretensión defraudadora de la promotora, rechazando el precio tasado y

ofreciendo de manera fehaciente un precio de mercado libre, cuando la finca está anotada

registralmente como vivienda tasada determinada por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz (hasta el

3/06/2010), no debe permitirse.

RECOMENDAMOS que cautelarmente, hasta que sea resuelta por los Tribunales la

Demanda de Ejecución de la Opción de compra planteada por el vecino afectado contra la

promotora, el Ayuntamiento ha de EJERCER SU DERECHO DE TANTEO sobre el precio

tasado de esta finca ya que se dan las circunstancias que amparan ese tanteo.

El Ayuntamiento, ante la comisión por parte de la promotora de esta infracción de las

obligaciones urbanísticas impuestas por el Convenio con la Promotoras Bases de urbanización del

sector 8b de Ibaiondo (Lakua), y, además, tratando de evitar el perjuicio a los eventuales

interesados en la adquisición de esta vivienda DEBE ejercer este derecho a la adquisición

preferente incoando el expediente administrativo correspondiente e inscribiéndolo en el Registro

de la Propiedad de esta finca a resultas del Procedimiento Judicial abierto.

82

Estas es nuestra RECOMENDACION que emitimos en los términos y con el alcance

previsto en el Reglamento del Síndico - Herritarren Defendatzailea. RECOMENDACIÓN

ACEPTADA por el Departamento.

• Plazas de garaje en Abetxuko (Nº Reg.: 1425/10) Reclamación

Algunos de los componentes de la Asociación Uribe-Nogales denuncian que pese a que el 5

de marzo de 2002 se aprobó desde la Comisión de Urbanismo la construcción de 71 plazas de

aparcamiento sobre un edificio de garajes que el consistorio se comprometió a autorizar para

antiguos propietarios. Y, aunque la obra finalizó en el año 2006, hoy día estos garajes siguen sin

salir a la venta.

Análisis

El caso planteado debe considerarse a la luz de las previsiones del Convenio urbanístico

para la ordenación de la actual zona industrial de Abetxuko, comprendida en la esquina de

las calles del Cristo y de la Ribera de Abetxuko y su calificación residencial. Que fue

aprobado en sesión ordinaria celebrada por el Pleno del Ayuntamiento con fecha 12 de abril de

2002, entre cuyas cláusulas se establece la siguiente:

DÉCIMA.- El propietario-promotor de las parcelas, una vez edificadas, estará obligado,

asimismo, a adjudicar en venta el 80% de las viviendas, plazas de garaje y trasteros resultantes de

las eventuales promociones a las personas que señale el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, quien

realizará un procedimiento por sorteo para su determinación.

83

El Ayuntamiento, una vez solicitada la licencia de edificación, comunicará al interesado la

relación de las personas a las que deberá vender señalando la vivienda concreta, trastero y plaza

de garaje para cada caso, en el plazo máximo de tres meses desde la solicitud.

En el caso de que el procedimiento de selección de adjudicatarios de viviendas no hubiera

solicitantes suficientes para cubrir la promoción, el promotor deberá buscar por su cuenta a los

adjudicatarios sin responsabilidad del Ayuntamiento.

De acuerdo con lo establecido en el convenio los referidos garajes están sometidos a una

obligación de venta; en una primera instancia el Ayuntamiento se reserva la facultad de seleccionar

por sorteo a los compradores, y en el caso de que el Ayuntamiento no haga uso de esa facultad o

no hubiera suficientes adquirentes para cubrir la promoción es el promotor el que debe buscar por

su cuenta a los adjudicatarios, pero en ningún caso queda exento de la obligación de vender.

El Convenio de referencia exige al promotor que desarrolle la actividad propia del

vendedor, ofreciendo su producto y dando a conocer su voluntad de venta, sin perjuicio de que

tiene libertad para seleccionar a los compradores, pero si se probara una actuación intencionada y

dolosa por parte del promotor que pretendiera eludir su obligación de poner en venta dichos

garajes, se produciría una violación del Convenio por ser esa conducta contraria a la buena fe

contractual y a las obligaciones derivadas del convenio.

El incumplimiento de la referida obligación otorgaría a la Administración, de acuerdo con

la teoría general de los contratos la facultad de exigir el cumplimiento, o en su caso la de rescindir

el contrato y si esto no fuera posible a solicitar un RESARCIMIENTO de daños con intereses.

(1124 CC)

84

Hay que tener en cuenta que la causa de estos Convenios nace de la voluntad municipal de

facilitar el acceso a viviendas y garajes al público en general en condiciones económicas más

favorables a las del mercado, para lo cual el Ayuntamiento ofrece suelo público con un precio

minorado. La elusión dolosa de la obligación de vender durante el tiempo de vigencia de la

limitación del precio tasado, de cara a venderlo posteriormente a un precio libre supone un acto de

especulación ilícita con el suelo público y un enriquecimiento injusto para el promotor.

Por todo lo expuesto,

Resolución

La obligación de vender del promotor deriva expresamente de los términos del Convenio,

que como hemos señalado anteriormente habla de la “obligación de adjudicar en venta” y la

obligación del promotor de “buscar a los adjudicatarios”, lo cual debe interpretarse como una

obligación de actividad –aunque no de resultado.

No se puede exigir al promotor mas que aquellos actos que dependan de su voluntad, es

decir: no se le puede exigir que la venta se realice cuando no haya compradores, pero SÍ que

desarrolle la actividad propia de un vendedor, y por consiguiente todo aquello que dependa de su

voluntad. Si se acredita su inactividad intencionada y su voluntad de no vender

RECOMENDAMOS al Ayuntamiento que REQUIERA al promotor para que cumpla con su

obligación de ofrecer a la venta, y en caso de que no lo hiciera que le RECLAME

RESARCIMIENTO por el enriquecimiento injusto que deriva de su incumplimiento

• Árbol y PGOU (Nº Reg.: 1468/11) Reclamación

Acude a nuestra Sindicatura un vecino propietario de una finca situada en el pueblo de

Mendoza indicando que, con motivo de la reurbanización del pueblo cedió parte de su terreno

85

pero ahora con la nueva alineación prevista por el PGOU se encuentra que justo en la línea que

cercaría su finca se halla un árbol de gran porte, un nogal de cerca de cincuenta años.(aporta

doc nº 1)

Análisis

Se trata éste de un árbol cuyo interés biológico que merece ser conservado, garantizando su

supervivencia, y ésta sería más factible si la alineación del cercado de la finca quedaría por detrás

de éste y formar así parte de la finca que además se encuentra sobreelevada sobre el nivel de la

calzada.

La solución que se le ha dado por parte de Zona Rural y por parte de Planeamiento es que

dicho árbol se puede salvar manteniendo el trazado previsto del PGOU, simplemente con que el

muro de separación bordeara el tronco del nogal con un pequeño murete, sosteniendo el árbol con

un alcorque elevado que quedaría emplazado justo en el límite del muro pero dentro de la calzada.

El PGOU pretende normalizar y ampliar las calzadas, eliminar los obstáculos de la vía

pública haciéndola más transitable. A juicio del vecino y del nuestro también si se modificara

ligeramente, apenas un metro el trazado del muro de separación, rectificando gradualmente la línea

del muro, no sería necesaria la construcción de un alcorque elevado sobre la calzada y el contorno

de la vía pública sería más regular, sin arriesgar la pervivencia del viejo nogal. [Aportamos sendas

fotografias que recogen bien la singular posición del viejo nogal, justo en la linde de la finca y de

la vía pública.]

La cuestión no se puede resolver en términos simplemente de derecho sino que merece

un juicio de oportunidad y circunstancias que sólo puede ser hecho por el Pleno del

Ayuntamiento.

86

Por todo lo expuesto,

Resolución

RECOMENDAMOS que por parte del Pleno del Ayuntamiento se valore la posibilidad

de una modificación puntual del PGOU en lo estrictamente necesario para que la línea

delimitadora de la calzada permita que el referido nogal permanezca en su actual emplazamiento

sin necesidad de construir un alcorque elevado sobre la vía pública.

Entendemos que es una propuesta razonable hecha por el vecino afectado y que, a nuestro

leal entender, en nada perjudica al interés general.

En todo caso comprendemos que se trata de una decisión que trasciende el ámbito

puramente administrativo del Ayuntamiento y entra de lleno dentro de las competencias del Pleno.

c) Desestimación • Reclamación por traslado de farola (Nº Reg.: 1308/10) Reclamación

Un usuario denuncia que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz no se hace cargo del coste de

la colocación de una farola en la calle Angela Figueroa Aymerich que obstaculizaba la entrada de

garajes.

Análisis

Tras inspección ocular a la zona el pasado 15 de abril de 2010 hemos podido comprobar

que, en efecto, la farola fue trasladada de lugar dado que su ubicación justo frente al vado de

garajes dificultaba la maniobrabilidad de la salida de vehículos.

87

No obstante, en reunión con responsables del Departamento de Urbanismo-Infraestructuras

nos indicaron que en su día, en el momento de construcción del inmueble la empresa promotora

creó un diseñó de alumbrado público sin prever la existencia del vado del garaje. Una vez

construido el edificio, fueron los vecinos los que avisaron al Ayuntamiento de que un vehículo que

entraba o salía del garaje de su propiedad había derribado una farola situada junto al citado

acceso y solicitaron al mismo tiempo que se desplazara para facilitar esos movimientos.

El encargado de Servicios Eléctricos visitó el lugar y consideró razonable que se

desplazara la farola, ya que prácticamente el costo de reposición era el mismo. (trabajo realizado

el 7/4/2007).

El Ayuntamiento concedió el vado en 9 de enero de 2006.

La razón para que se repercutiese a los vecinos el costo del traslado de esta farola es porque

éste se hizo a petición suya y el Ayuntamiento concedió el vado en ese lugar con anterioridad

a la fecha de la recolocación.

Teniendo en cuenta que el pago fue hecho en su momento por el Administrador de la

Comunidad y dado el tiempo transcurrido hay que entender que no cabe en este momento

plantear una reclamación sobre el mismo.

Además la actuación administrativa ha sido conforme a la legalidad vigente y sentimos

tener que comunicarle que de conformidad con lo establecido en el artículo 29 del Reglamento del

Síndico-Defensor Vecinal en este caso no podemos emitir una resolución favorable al respecto.

88

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Escaleras y humedades (Nº Reg.: 1369/10) Reclamación

Un usuario denuncia que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz no se hace cargo del arreglo

de las humedades que hay en una lonja situada bajo una escalera privada pero de uso público que

en su día rehabilitó.

Análisis

En la entrevista mantenida con el usuario nos indica que ha recibido contestación por parte

del Ayuntamiento indicándole que este asunto no es responsabilidad municipal por lo que debería

de realizar recurso de reposición o acudir a la vía contencioso-administrativa. Pide revocación de

esta decisión municipal.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Arquetas en vía pública y comunidades en Lakua-Arriaga (Nº Reg.: 160/03) Reclamación

El Secretario-Administrador general de las comunidades de propietarios de xxxxxxxxxxx y

xxxxxxxxxx solicita nuestra mediación por la responsabilidad en el arreglo de una arqueta de

saneamiento en vía pública.

Análisis

89

El propio usuario nos informa de que en el año 2003 ya tuvieron el mismo problema con

otras arquetas de la Comunidad, arquetas que el constructor dejó en vía pública.

Las arquetas en vía pública al servicio de acometidas domiciliarias son contrarias a la

normativa vigente que establece que los registros sobre estas acometidas deben situarse en el

interior de las parcelas y que, aunque esta arqueta está en vía pública, y hayamos

recomendado que no se obligue a la Comunidad a su “entrada” en la finca lo que sería

gravoso para los particulares, eso no quita que la misma sea de titularidad privada y por lo

tanto sus averías o desperfectos u otras responsabilidades que pudieran derivarse deberán

ser asumidas por sus titulares.

Son los particulares que se sirven de esa arqueta quienes deberían de ejecutar las obras de

mantenimiento y cuidado de esta arqueta o en su defecto la obra será llevada a cabo

subsidiariamente por la Administración Municipal.

La actuación administrativa ha sido conforme a la legalidad vigente y le comunicamos al

usurio que de conformidad con lo establecido en el artículo 29 del Reglamento del Síndico-

Defensor Vecinal en este caso no podemos emitir una resolución favorable al respecto.

Resolución

DESESTIMACIÓN

d) Orientación

90

• Chalet tasado (Nº Reg.: 1368/10) Reclamación

Una vecina nos muestra su preocupación tras las noticias aparecidas en prensa acerca de los

chales tasados puesto que cree estar en una situación similar a la de los optantes a compra de este

tipo de chales.

Análisis

En la entrevista mantenida nos relata su situación y le indicamos que no es el caso que nos

viene ocupando en la oficina puesto que ella es inquilina de un chalet tasado pero no tiene opción a

compra porque no lo recoge su contrato.

Resolución

ORIENTACIÓN

• Chalet en Ibaiondo (Nº Reg.: 1322/10) Reclamación

Una vecina denuncia que tienen un alquiler en un chalet en Ibaiondo con “opción de

compra” y que, al tratarse de una vivienda tasada, consideran que el promotor debería de

venderselo a este precio. Solicitan información.

Análisis y resolución

Tras varias entrevistas les indicamos que la vía judicial es la más adecuada en estos casos:

demanda de nulidad por precio abusivo y ejercitar la opción de compra. ORIENTACIÓN.

91

e) Cerrado por usuario • Ascensores y acometida(Nº Reg.: 1347/10) Reclamación

Un ciudadano nos indica que Iberdrola se niega a darle acometida de luz para poder poner

el ascensor de su comunidad en funcionamiento.

Análisis

En la entrevista mantenida nos relata su situación y le indicamos que debería de aportarnos

el certificado de fin de obra municipal.

Resolución

A día de hoy no nos proporciona el documento requerido por lo que entendemos que su

problema se ha solucionado. CERRADO POR USUARIO.

2.3.1.3-Accesibilidad a) Desestimación

• Rampa en vía pública (Nº Reg.: 1298/10) Reclamación

Unos vecinos denuncian que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz no permite la colocación

de una rampa para la mejora de la accesibilidad en el soportal de la Plaza Simón Bolívar nº xx.

Análisis

Tras inspección ocular a la zona hemos podido comprobar que, en efecto, el portal de

enfrente al de los usuarios posee ya el ascensor a cota cero por lo que no es previsible que en un

futuro pretendan la instalación de una rampa exterior, también hemos comprobado que son varios

los portales en la zona que ya cuentan con esta rampa exterior invadiendo vía pública y que, el

92

espacio con el que cuenta su Comunidad de Propietarios para la colocación de su rampa en el

exterior es muy amplio.

No obstante, en reunión con responsables del Servicio municipal de Accesibilidad ya nos

indicaron que en la Ordenanza que regula la mejora de las condiciones de accesibilidad y, por

tanto la ocupación de vía pública para la construcción de rampas de accesibilidad a edificios

privados se prevé la instalación de las rampas en el exterior de los edificios SOLO cuando las

rampas de accesibilidad sean inviables técnicamente dentro de la edificación (Capítulo I art. 7.2).

De acuerdo con esa previsión y con las informaciones aportadas por el Departamento al parecer es

técnicamente posible la instalación de otras alternativas de accesibilidad sin invadir la vía pública,

por lo que en principio, y salvo que se pudiera acreditar que las soluciones alternativas no son

posibles la denegación del Ayuntamiento es conforme a derecho, y es respetuosa además con la

necesidad de garantizar la vialidad pública. Así es que, aunque cumplan con el resto de requisitos,

si no se da éste no será posible su instalación con ocupación de vía pública.

En los casos en los que se justifique la inviabilidad de ejecutar la rampa dentro de la

edificación habrá de justificarse ante los servicios técnicos municipales (Art. 10 Ordenanza), ES

IMPORTANTE VALORAR si, en su caso se puede realizar una solución de accesibilidad dentro

de la edificación, en el mismo portal sin afección estructural ni a propiedades de terceros que

pudieran dificultar la actuación de adaptación y con un coste muy similar al de la rampa exterior

que ustedes plantean, con un sistema elevador (p.e.).

Las rampas exteriores que ya existen en algunos portales de la zona fueron autorizadas por

la imposibilidad de instalarlas en el interior de los inmuebles y fueron ya supervisadas en este

sentido por los técnicos municipales responsables.

93

De todo esto les informamos a los usuarios así como al Departamento afectado.

Resolución

DESESTIMACIÓN

b) Recomendación • Accesibilidad en Palacio Villasuso (Nº Reg.: 1353/10) Reclamación

La Asociación Eginaren Eginez nos plantea una queja sobre las condiciones de

inaccesibilidad que a pesar del tiempo transcurrido desde la Ley vasca de accesibilidad sigue

padeciendo el Palacio de Villasuso.

Análisis

La Ley del Parlamento Vasco 20/1997, para la Promoción de la Accesibilidad es de

aplicación directa e inmediata sobre las edificaciones de nueva planta, pero no tiene la misma

eficacia respecto de los edificios de vieja planta y especialmente sobre aquellos incluidos en el

ámbito del Patrimonio Histórico-Artístico, como es el caso del Palacio de Villasuso.

Respecto de este tipo de edificaciones la Ley establece en su artículo 3º :

Artículo 3. Disposiciones generales sobre accesibilidad del entorno urbano y de los espacios

públicos.

1.c) Se contemplará la paulatina adaptación del patrimonio histórico-artístico de la Comunidad

Autónoma del País Vasco a los criterios de accesibilidad marcados por esta ley.

94

El Palacio de Villasuso por sus características estéticas, su centralidad en la ciudad y su

proximidad al Casco Medieval ha sido siempre un espacio privilegiado para la realización de

actividades culturales, congresos, coloquios y todo tipo de eventos, sin embargo está aquejado de

graves limitaciones de accesibilidad, de acuerdo con el informe presentado por Eginaren eginez, a

saber:

ACCESO PRINCIPAL INACCESIBLE.

Aparcamiento.

No existe aparcamiento reservado en las inmediaciones. En las celebraciones de eventos

debería contarse con la posibilidad de aparcar en la Plaza del Machete tramitando la oportuna

solicitud ante Policía Municipal, reservando alguna plaza de aparcamiento.

Puerta de entrada.

Inaccesible: escalón en la puerta de entrada. Timbre alto.

Alternativas: portón de acceso por detrás del edificio accesible que da directamente a la

Sala Martín de Salinas, pero sólo a esta sala. En la puerta principal, en la Plaza, l@s

funcionari@s municipales te ven a través de una cámara, si están en ese momento en el

mostrador, y sacan una cuña portátil.

95

PLANTA BAJA.

En la planta baja encontramos el ascensor-montacargas y el baño, que según nos indican,

es el adaptado, aunque no está ni señalizado ni indicando, figurando en la puerta el rótulo de

“privado”.

ASCENSOR-MONTACARGAS.

Se accede a él a través de un estrecho paso en forma de “L” que dificulta el giro.

ASEOS.

El aseo es inaccesible ya que no tiene espacio para el giro y no tiene espacio para la

transferencia. Incumple totalmente la Ley 20/97.

PRIMERA PLANTA O PLANTA ALTA:

Sala principal o Sala Martín de Salinas.

Inaccesible, ya que presenta dos accesos, dos puertas de cristal, con tres escalones cada

una, aunque en una de ellas se ha fijado una cuña (comprobar pendiente; además no tiene

agarraderos o pasamanos).

El estrado o la tarima para las personas conferenciantes es inaccesible: tiene cinco

escalones.

96

Existe un portón en la parte de atrás de esta sala que sería una medida alternativa a la

falta de accesibilidad general.

Resto de salas.

En la visita tenemos en cuenta más que nada esta sala ya que es donde se llevaran a cabo

los eventos. No obstante, se observa la falta de accesibilidad de otros espacios intermedios,

descansillos primero y segundo, así como los baños generales, espacios todos ellos a los que se

accede a través de escaleras.

Resolución

Esta Sindicatura ya se ha pronunciado en anteriores ocasiones –incluso en algunos de sus

Informes ante el Pleno- sobre el papel concienciador que compete a las Administraciones Públicas,

y especialmente al Ayuntamiento en el esfuerzo de universalización de la accesibilidad a los

edificios públicos, poniendo de relieve que la Administración Local tiene que ir más allá de lo que

compete a los particulares ya que ella es dispensadora de Servicios Públicos y está más obligada

que los demás a esforzarse en ser accesible.

Nos consta que el Ayuntamiento ha realizado previsiones presupuestarias para atender a

estas necesidades, y no se nos escapa también que nos encontramos en un momento de

restricciones económicas, pero, en la medida de sus fuerzas y de acuerdo con los recursos

disponibles entendemos que ya ha transcurrido un tiempo prudencial desde la promulgación de la

Ley 20/97 para haber adoptado algunas medidas que un espacio arquitectónico como el Palacio

Villasuso de tanta importancia en el marco de las actividades culturales, congresísticas y sociales

97

de la ciudad cuente al menos con una accesibilidad general universal y con unos servicios

adaptados.

De hecho este mismo año la Concejalía Delegada de Hacienda ha anunciado inversiones

por tres millones de euros en diferentes proyectos de mejora de la accesibilidad, en 25 actuaciones,

entre obras y programas de promoción.

Es por eso que venimos a RECOMENDAR que dentro de las posibilidades

presupuestarias actualmente existentes y dada la importancia del Palacio de Villasuso,

ubicado en el corazón de la ciudad, en la plaza juradera del Machete, dentro del Casco

Medieval y próximo al Ensanche, se priorice la necesidad de realizar en el mismo las obras

de accesibilidad que permitan su uso y disfrute a todos los ciudadanos y ciudadanas de

acuerdo con la solicitud realizada por Eginarez Eginez.

Recomendación que es aceptada parcialmente por el Departamento.

2.3.1.4-Movilidad y Transporte a) Orientación

• OTA Rural (Nº Reg.: 1314/10) Reclamación

La Asociación de Concejos del Municipio de Vitoria (ACOVI) solicita que se revise la

decisión que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz ha tomado en torno a la Tarjeta de la OTA rural.

Análisis

98

En entrevista mantenida con este colectivo les informamos que el Ayuntamiento ha

decidido repartir la tarjeta de la OTA rural entre veinte de los concejos alaveses tomando como

criterio la disponibilidad o no de transporte público (servicios regulares o a demanda) de éstos.

Ellos nos indicaron que esta decisión no solventa las deficiencias del transporte en el entorno rural

ya que algunos de los concejos que supuestamente tienen algún tipo de transporte este sin embargo

no cubre de manera adecuada las necesidades de los usuarios.

Entendemos que nos encontramos ante una primera medida dirigida a facilitar el acceso de

los vecinos de zona rural a la ciudad, aunque sea con su vehículo particular, dándoles la

oportunidad de hacer uso de las zonas de Aparcamiento Temporal OTA. Es preciso valorar qué

impacto tiene esta medida en la oferta de aparcamiento en superficie en zona OTA, y al mismo

tiempo evaluar hasta qué punto es una medida satisfactoria para los eventuales interesados. En este

momento, entendemos que lo razonable es esperar a su aplicación para comprobar la satisfacción

que da esta solución.

Por otro lado, el acceso a la Zona OTA de la ciudad no es sino una medida indirectamente

relacionada con la cuestión del transporte público, cuestión sobre la que tendremos que seguir

trabajando para llevar al convencimiento del Consistorio que la extensa zona rural de nuestra

ciudad no puede ni debe quedar privada de un transporte público.

Por nuestra parte nos comprometemos a desarrollar un seguimiento muy cercano en

relación con esta cuestión y mantenerles al corriente de los datos que nos pueda facilitar el

Ayuntamiento.

Resolución

ORIENTACIÓN

99

b) Recomendación • OTA “específica” para profesionales (Nº Reg.: 1358/10) Reclamación

Son ya varios los ciudadanos que acuden a nuestra Sindicatura exponiendo esta situación y

solicitando una medida que trate de paliar los efectos económicos negativos que les genera:

En su mayoría son pequeños empresarios, autónomos… dedicados a la albañilería,

fontanería…reformas del hogar en general que tratan de realizar su actividad en algunos de los

barrios donde más se requiere su oficio dada la antigüedad de los inmuebles -el Casco Medieval y

zona centro de la Ciudad-. El problema, no siendo residente en éstos barrios, surge cuando se ven

en la obligación de aparcar sus vehículos en estos lugares, SON ZONAS REGULADAS POR

OTA, EXCLUSIVAS PARA RESIDENTES. No tienen ni siquiera el tiempo máximo permitido

para estacionar los vehículos en otras zonas que es de hora y media. Esta situación les obliga a

aparcar lejos de los lugares de trabajo con el consiguiente impacto en la hora/mano de obra que

debe invertir en esas reparaciones.

Análisis

Medidas Anticrisis para el Sector de la Construcción:

El pasado mes de Abril fue aprobado el Real Decreto Ley de Medidas para el Impulso de la

Recuperación Económica y el Empleo que incorpora medidas para impulsar la creación de empleo

mediante el desarrollo de las actuaciones de rehabilitación y eficiencia energética en el sector de la

construcción.

100

Se trata de un paquete de medidas que trata de frenar la crisis que se está viviendo en

sectores como el inmobiliario y la construcción. Incorpora medidas como la creación de una nueva

deducción temporal en el IRPF por las obras de mejora en la vivienda habitual realizadas

hasta 31 de diciembre de 2012. La deducción, que soportará íntegramente el estado, se establece

por cantidades satisfechas por obras que tengan por objeto la eficiencia energética, la mejora de las

cubiertas y la estanqueidad, el saneamiento, el acceso a la sociedad de la información, la

sustitución o mejora de las instalaciones de electricidad, agua, gas, la adaptación de la vivienda a

personas con discapacidad, o la mejora de la accesibilidad del edificio o las viviendas en los

términos previstos en el real decreto 2068/2008

La deducción será del 10% para contribuyentes de renta inferior a 33.007 euros con un

límite del 4.000 euros anuales por vivienda, pudiendo deducirse las cantidades excedentes a lo

largo de los cuatro ejercicios siguientes, con el mismo límite anual y con un máximo total de

12.000 euros. la deducción decrecerá progresivamente para los contribuyentes con rentas entre

33.007 euros y 39.407,20 euros

La reducción del iva para todo tipo de obras de mejora de vivienda, fijando el tipo

reducido para las obras realizadas hasta 31 de diciembre de 2012 y ampliando el límite máximo del

coste de materiales hasta el 30% del precio de la actuación.

La ampliación del concepto de rehabilitación estructural a efectos de iva definiendo las

obras análogas y conexas a las estructurales con el objeto de reducir los costes fiscales asociados al

proceso de rehabilitación.

101

Tarjeta OTA COMERCIAL:

Actualmente en Vitoria-Gasteiz se concede una autorización para estacionamiento de

vehículo en la zona OTA que le corresponde por ubicación a los establecimientos comerciales

previo pago de la tasa y cumpliendo ciertos requisitos como:

• El vehículo estará a nombre de quien sea titular de la actividad, será un camión de menos

de 3.000 Kg. de carga útil (*) y su permiso de circulación estará domiciliado en la zona

OTA para la que se solicita tarjeta.

• La actividad será una actividad empresarial (**) y se encontrará dentro de una zona OTA.

• Por cada actividad sólo se podrán obtener un máximo de dos tarjetas.

• Estará al corriente de pago de:

o Último recibo del impuesto de vehículos de tracción mecánica del Ayuntamiento de

Vitoria-Gasteiz.

o Último recibo del impuesto sobre actividades económicas.

o Tasa correspondiente a la concesión de la tarjeta para el año solicitado; y la del

año anterior, si le hubiera sido concedida.

El sector de la construcción es uno de los más afectados por la situación de crisis

económica por la que pasa el país en estos tiempos, de ahí el fomento del Gobierno de medidas

como las expresadas, por esto entendemos que cabría en estos supuestos una aplicación análoga a

102

la de los comerciantes (OTA comercial) en apoyo de estas pequeñas empresas dedicadas a la obra

menor en viviendas.

Entendemos que los profesionales de este sector no pretenden ningún privilegio, ni eludir en su

caso la tasa por aparcamientos sino simplemente un sistema que les permita racionalizar el coste de

aparcamiento y que no impacte gravando su facturación.

Por todo lo expuesto,

Resolución

RECOMENDAMOS al Ayuntamiento que valore la posibilidad de crear una OTA

“específica” para aquellos vehículos que utilizan los profesionales de la construcción dedicados a

la obra menor en vivienda, con una tasa anual, que les permita racionalizar el coste de

aparcamiento de sus vehículo y que no incida negativamente en su trabajo y en el precio de sus

servicios a determinados barrios de la ciudad.

Pensamos que en tiempos de crisis las Administraciones deben ser flexibles y adaptarse a las

circunstancias del mercado para no perjudicar los procesos productivos sino al contrario para

favorecerlos.

• OTA rural y niña con discapacidad (Nº Reg.: 1451/11) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura a la madre de una niña de un año y medio de edad (aprox)

con una dependencia gravemente invalidante. Ellas viven en el pueblo de Iurre pero tiene que

103

acudir dos veces por semana a un tratamiento de estimulación sensorial que el lugar más cercano

donde se imparte está en la calle Manuel Iradier de Vitoria-Gasteiz.

Esta niña no puede disponer de la tarjeta de aparcamiento de discapacitados puesto que es

menor de 3 años, y su madre dispone de tarjeta de la OTA para aparcar en la zona 2B que queda

alejada de la calle donde se encuentra el Centro asistencial.

Análisis

Somos conscientes del esfuerzo del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz al facilitar el sistema

de aparcamiento a los pueblos de la zona rural; el criterio que se ha adoptado para la adjudicación

de unas u otras zonas ha sido funcional según la zona de acceso de los vecinos a la ciudad, por la

vía de acceso más próxima. Es un criterio de tipo convencional.

Pero el caso que nos ocupa es realmente especialísimo. Nos encontramos con el caso de

esta madre residente el Iurre con una niña tetraplégica que ha de acudir dos veces por semana

hasta los 4 años de edad de la niña a un centro médico situado en la calle Manuel Iradier para

recibir tratamiento de estimulación.

La madre ha solicitado que se le canjee la zona de OTA que se le ha adjudicado por otra-al

menos temporalmente- que le permita acceder más fácilmente al tratamiento médico de

estimulación sensorial de su hijita.

A nuestro juicio es relevante señalar que el criterio de adjudicación de zonas de OTA en

función de las Entidades Locales de referencia ha sido un criterio estrictamente convencional y que

ni el derecho ni la justicia sufren por el hecho de que en un caso como este –tan excepcional- se le

104

adjudique a la persona en cuestión una zona de OTA más adecuada para la atención médica de su

hija menor.

Es lógico que los Servicios Municipales sean reacios a cualquier tipo de excepción una vez

que se ha adoptado un criterio al respecto. Pero cuando existen razones sanitarias, de justicia y

humanidad, como es en el presente caso, y no hay ningún sobrecosto, ni trastorno ni perjuicio de

ninguna clase para el servicio entendemos que el Ayuntamiento como Administración de

Proximidad, que conoce de cerca los problemas y necesidades de sus vecinos debe hacer aquello

que esté en su mano para adecuar sus servicios a las necesidades de la ciudadanía.

El tratamiento de estimulación sensorial puede ser decisivo en esta temprana edad para que

la niña pueda tener un pronóstico de futuro mejor, y en ese sentido entendemos que el

Ayuntamiento no debe ni puede poner objeciones sino al contrario dar facilidades.

Resolución

RECOMENDAMOS la posibilidad de modificar solo en este caso concreto y de manera

excepcional la adjudicación de la zona de OTA de esta madre asignándole otra la de la zona

Centro, donde está el Centro Médico al que ha de asistir, durante los próximos dos años, tiempo

durante el cual va a tener que acudir dos veces por semana con su hija a tratamiento.

Lo hacemos atendiendo a razones de Justicia y teniendo en cuenta el valor de la

proximidad del que nuestro Ayuntamiento hace gala, proximidad que le impide ignorar las

necesidades particulares de los ciudadanos.

105

Estas es nuestra RECOMENDACION que emitimos en los términos y con el alcance

previsto en el Reglamento del Síndico - Herritarren Defendatzailea.

c) Actuación Intermedia • Colocación de barra ilegal en fachada de local (Nº Reg.: 1394/10) Reclamación

Acude un usuarioindicando que prevé que los propietarios del bar xxxx en calle

Zapateria vayan a colocar una barra ilegal en la fachada de su local con motivo de las fiestas de La

Blanca.

Análisis

Nos ponemos en contacto con el Departamento afectado que nos informa de que “no

hay ninguna intención ni instrucción para autorizar ninguna colocación de barra a ningun bar que

no esté adosado a su fachada…”. Se lo hacemos saber al usuario.

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA.

2.3.1.5- Vía Pública a) Cerrado por caducidad

• Tubería averiada (Nº Reg.: 1312/10) Reclamación

La comunidad de propietarios de la calle Galicia xx dice no ser responsable de una avería

provocada en la tubería de aguas pluviales que va hasta el colector general. Creen que ha sido una

subcontrata municipal la responsable de ésta.

106

Análisis

En entrevista mantenida con éstos tratamos de aclarar la situación, pero les

indicamos que primero deben acudir al servicio afectado y cuando reciban noticias de éste o la

respuesta no les satisfaga nosotros podremos mediar.

Resolución

Pasado un tiempo no se ponen en contacto con nuestra Oficina por lo que CERRAMOS

POR CADUCIDAD.

Vuelven los vecinos para indicarnos que no han recibido contestación al respecto por parte

del Ayuntamiento por lo que solicitamos informe y se lo transmitimos de manera que informamos

de que la obra no es responsabilidad del Ayuntamiento (DESESTIMACIÓN).

b) Recomendación • Rampa-Vado calle Bastiturri (Nº Reg.: 1318/10) Reclamación

Los vecinos de la calle Bastiturri acuden a la Sindicatura ante la falta de respuesta del

Ayuntamiento a su solicitud de rebajar la pendiente de la rampa de acceso para vehículos.

Análisis

La calle Bastiturri es una calle peatonal por la que en principio no debieran circular

vehículos, pero en la misma se halla ubicado un garaje por lo que tiene habilitada una pequeña

rampa o rebaje, en lugar de bordillo. Los usuarios nos indican que la rampa de la citada calle tiene

una pendiente tan marcada que los vehículos golpean los bajos al salir y al entrar en la calle, y las

ambulancias y otros servicios de urgencia conocedores de ese problema se desvían y usan el rebaje

del paso de peatones existente a unos metros de distancia.

107

Realizada visita ocular a la zona (el 15/04/2010) con el fin de corroborar la queja de los

vecinos, pudimos observar cómo la pendiente de la citada rampa es en efecto importante, y es

significativamente más alta que otras existentes en las calles adyacentes; en el tiempo que

estuvimos en el lugar pudimos observar cómo un vehículo normal, una simple berlina con un solo

viajero, al salir de la calle golpeaba con el tubo de escape en la rampa; por otro lado las numerosas

marcas en la acera son indicativas de que los vehículos rozan los bajos en ese punto. Adjuntamos

fotografías del lugar.

Resolución

RECOMENDAMOS al Servicio de Vía Pública, teniendo en cuenta que fue el encargado

de la ejecución de esta obra y en base a los datos aportados que reflejan una situación mejorable,

dentro de sus posibilidades presupuestarias y su propia programación, proceda a rebajar la

pendiente de la citada rampa para hacerla más practicable para los vehículos que deben acceder al

garaje en dicha calle, así como para los vehículos prioritarios que usan esa vía. ACEPTADA.

• Control de circulación en Paseo Fray Francisco (Nº Reg.: 1324/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la Queja de algunos de los vecinos de la calle Paseo Fray

Francisco indicándonos que “la velocidad que alcanzan los vehículos en el tramo del número 25 al

31 de esta calle es excesivo ya que se trata de una zona semipeatonal cuyo paso es permitido sólo

a residentes y/o servicios”.

Nos solicitan que se adopte una medida evite ese problema.

Análisis

108

En respuesta a nuestra solicitud de información al Departamento de Urbanismo-

Infraestructuras acerca de la valoración de la posibilidad de establecer alguna medida de

ralentización de la velocidad en el citado tramo, éste nos remite informe el 5/05/2010.

En el último párrafo de este documento el Jefe de Servicio de Movilidad y Transporte

sugiere que se instalen algunos (no tienen por qué ser más de media docena) elementos físicos que

separen las franjas ya que la urbanización con adoquín considera que es suficiente elemento de

calmado de tráfico (…)

Teniendo en cuenta que este informe del técnico experto en la materia recoge a nuestro

parecer la demanda de los vecinos de la zona afectada,

Por todo lo expuesto,

Resolución

RECOMENDAMOS que por parte de la Dirección del Departamento de Urbanismo e

Infraestructuras se valore lo recogido por el técnico de manera que, salvo mejor criterio, se

satisfaga a los vecinos en su denuncia.

RECOMENDACIÓN ACEPTADA

• Tramo “aislado” en calle Angulema (Nº Reg.: 1371/10) Reclamación

Un vecino de la zona plantea una sugerencia en relación con el uso de la “isla” que

se ha creado con unos pilastras que cierran el paso en el espacio comprendido entre las calles

109

Angulema, Florida y zona ajardinada de Pio XII con motivo del paso de las obras del Tranvía en

la calle Angulema.

Esa isla se viene utilizando como aparcamiento irregular desde hace un año, a pesar de que

existe una antigua señal de prohibido aparcar que persiste de cuando esa “isla” estaba abierta al

tráfico. La Policía Municipal no suele denunciar esos aparcamientos pero en ocasiones lo hace con

el consiguiente daño a la seguridad jurídica.

Se trata de un “espacio muerto” cuya utilidad y uso no está debidamente establecido.

Análisis

A nuestro juicio la situación de ese espacio de vía pública se ha visto alterado por las obras

del Tranvía y en buena lógica debiera ser resuelta a cargo de dichas obras, entre las

Administraciones correspondientes, peatonalizando dicho espacio de acuerdo con los diseños

análogos vigentes en la zona.

En todo caso y mientras no se adopte una solución definitiva al uso de ese espacio, en una

zona tan céntrica y valiosa desde el punto de vista de la Vía Pública, debe arbitrarse un uso de la

misma que sea congruente con el Plan de Movilidad y con los criterios de seguridad jurídica que

obligan a la Administración. No parece de recibo que se mantenga dicha “isla” como un espacio

“muerto”.

Una sugerencia que nos parece razonable para el uso de ese espacio, mientras no se

resuelva de manera definitiva su destino, sería cerrar el lado correspondiente a la calle Florida con

110

otras pilastras semejantes a las colocadas en el lado de la calle Angulema y reservar el interior de

esa “isla” de calzada para aparcamiento de motos y bicicletas.

Por todo lo expuesto, venimos a RECOMENDAR,

Resolución

Respecto de la zona referida, o sea el tramo de calzada parcialmente “cerrado” o “aislado”,

entre la calle Angulema, la calle Florida y jardines de la calle Pio XII., cerrar también el lado

correspondiente a la calle Florida con otras pilastras semejantes a las colocadas en el lado de la

calle Angulema y reservar el interior de esa “isla” de calzada para aparcamiento de motos y

bicicletas.

RECOMENDACIÓN ACEPTADA.

• Pavimentación Paseo de la Música (Nº Reg.: 1440/10) Reclamación

Acude a nuestra Oficina una usuaria que denuncia una dejación de las competencias

Municipales de acondicionamiento de la calle Paseo de la Música; nos indica que se encuentra

tapada con una capa de cemento irregular y deteriorado con saliente de tuberías y plásticos,

que cubre todo el pavimento, no cumpliendo los estándares mínimos de ninguna vía de

tránsito peatonal o rodado.

Análisis

Los datos jurídicos relevantes para la resolución del caso, son a nuestro juicio los

siguientes:

111

Las obras de urbanización correspondientes al Paseo de la Música se recepcionaron –salvo

información errónea por nuestra parte- en el mes de febrero de 2003. Eso significa que el

Ayuntamiento ya era titular de las mismas en la fecha junio de 2003 cuando en la Asamblea de la

Junta de Compensación se acordó:

APROBACIÓN SI PROCEDE DE A CONTRATACIÓN DE LAS OBRAS DE

PROTECCIÓN DE LA URBANIZACIÓN DEL SECTOR. (2003)

Que en la pasada Comisión Gestora se acordó proponer a la Asamblea la protección del

vial rodado del polígono ante el comienzo de las obras, para lo cual se recabaron las ofertas

correspondientes por la Dirección de obra.

Se acuerda por unanimidad proceder a la protección de las obras de urbanización,

adjudicando las mismas a Construcciones San Martín según presupuesto presentado (31.976€,

IVA no incluido).

En cuanto a la retirada de las citadas obras, el Ayuntamiento asume los gastos de las

mismas cuando el Ayuntamiento termine las obras del auditorio. Si a dicha fecha quedaran

solares sin edificar, a los propietarios únicamente se les exigirá los avales normales para las

licencias de edificación.

El referido acuerdo no tiene los requisitos de forma necesarios para obligar como

CONTRATO a la Administración, pero sin embargo acredita un funcionamiento anormal

consintiendo la realización de un cubrimiento de cemento sobre la calzada del Paseo de la Música,

supuestamente con la intención de proteger el mismo de los daños que eventualmente le habrían de

112

causar los trabajos de construcción del Auditorio en el Paseo de la Música. Finalmente las obras de

ese Auditorio no se han realizado y sin embargo la capa de cemento que cubre la calle se mantiene

desde hace SIETE años en dicho paseo.

Una de las competencias básicas del Ayuntamiento es la precisamente la pavimentación de

las vías públicas urbanas y conservación de caminos y vías rurales, en virtud de esa competencia

entendemos que el Ayuntamiento no puede ignorar la anómala situación que padecen los vecinos y

residentes del Paseo de la Música, y que esa situación después del largo tiempo transcurrido debe

remediarse por parte del Ayuntamiento, sin perjuicio de la facultad de REPETIR en su caso contra

terceros.

Por todo lo expuesto,

Resolución

RECOMENDAMOS al Ayuntamiento que proceda a la retirada de la capa de cemento que

cubre la calzada del Paseo de la Música recuperando así el pavimento normalizado de dicho paseo,

todo ello sin perjuicio de la posibilidad, en su caso, de repetir el coste de dicha obra contra terceros

que pudieran resultar responsables directos de dicho cubrimiento. RECOMENDACIÓN

ACEPTADA.

c) Desestimación • Vegetación en los nuevos barrios (Nº Reg.: 1259/09) Reclamación

113

Recibimos en esta Sindicatura la queja de algunos vecinos en torno a la vegetación plantada

en algunos de los barrios nuevos de Vitoria (rotondas, jardines…), consideran pobre y que acumula

suciedad.

Análisis

La nueva jardinería y los principios de sostenibilidad aplicados a su diseño y mantenimiento.

La importante función social de las zonas verdes hace necesario garantizar un uso público

sostenible de las mismas, basado en procesos de información, participación y sensibilización de la

población, que reviertan en una mejora de su calidad de vida.

Analizando la situación de las zonas ajardinadas de los nuevos barrios de Zabalgana y

Salburua vemos que los criterios de diseño de los mismos se corresponden con aquellos que en este

momento se recomiendan como buenas prácticas5:

CRITERIO 1 Seleccionar las especies vegetales teniendo en cuenta las características

climáticas del lugar y sus necesidades hídricas.

CRITERIO 2 Utilizar rastreras y tapizantes en sustitución de céspedes.

CRITERIO 3 Emplear sistemas de riego eficientes.

CRITERIO 4 Uso de acolchados.

CRITERIO 5 Utilizar aguas residuales regeneradas.

CRITERIO 6 Aprovechar el agua de escorrentía.

5 http://www.ifema.es/web/ferias/saver/2008/pdfs/guia_jardin.pdf

114

Para reducir y optimizar su consumo en jardinería, los principales criterios de sostenibilidad

propuestos para la fase de diseño son el empleo de sistemas de riego más eficientes, la adecuada

selección de especies vegetales, el uso de acolchados, la utilización de aguas residuales

regeneradas y el aprovechamiento del agua de escorrentía.

Como alternativa al césped se promueven las especies tapizantes y rastreras que son de fácil

establecimiento, bajo mantenimiento, alto valor ornamental y permiten riego localizado,

reduciendo considerablemente el consumo de agua. Este es el tipo de vegetación que se ha

introducido en las nuevas zonas ajardinadas de Zabalgana y Salburúa donde se han introducido

además arbustos y acolchados que aportan economías en el mantenimiento de las zonas

ajardinadas:

Con la utilización de acolchados se consigue disminuir los consumos de agua de riego, al

reducirse la evaporación por calentamiento directo o por efecto del viento. Otros aspectos positivos

son:

- Mantienen la humedad del suelo

- Impiden la formación de costra superficial

- Reducen la compactación del terreno y mejoran su aireación

- Evitan la escorrentía superficial

- Impiden la erosión

- Son un buen sustituto de céspedes y praderas

- Ocultan las instalaciones de riego superficiales

115

- Evitan la proliferación de plantas adventicias y minimizan el mantenimiento

- Si son orgánicos, aumentan la flora y fauna del suelo, mejorando la mineralización de la

materia orgánica y la absorción de minerales y agua por la planta

- Tienen un alto valor ornamental

La elección del tipo de material de cubrición (corteza de pino, tierras volcánicas,

marmolinas de colores, gravas, etc.) estará siempre condicionada por criterios estéticos,

pero los condicionantes de uso y mantenimiento posterior también son importantes, debiéndose

tener en cuenta la inclinación del terreno, el régimen de vientos y otras variables.

Resolución

Para concluir podemos decir que el tipo de diseño adoptado en las nuevas zonas ajardinadas

no es arbitrario y responde a criterios de referencia que son considerados por la doctrina como

sostenibles y calificados como buenas prácticas.

Es sin embargo cierto que algunas zonas de Zabalgana en algunos momentos no presentan

un aspecto atractivo por la falta de arbolado y porque los elementos utilizados no han alcanzado

aún su adecuado desarrollo.

Es preciso dar tiempo al tiempo para poder evaluar de una manera racional el logro de los

objetivos proyectados.

En todo caso si en un tiempo prudencial se observa que algunos de los elementos

empleados no es adecuado o no logra sobrevivir en la zona o puede ser sustituido por otros con

116

mayor valor ornamental sin perjuicio para el conjunto, será entonces y no ahora cuando podremos

hacer una RECOMENDACIÓN debidamente fundamentada.

• Obras en panteón (Nº Reg.: 1398/10) Reclamación

Recibimos la queja de una usuaria que es requerida por el Ayuntamiento para que devuelva

a su estado original el panteón que reformó sin licencia y sin respetar la Ordenanza.

Análisis

En la entrevista mantenida con la usuaria pudimos comprobar como las obras se

realizaron sin la preceptiva licencia por lo que estimamos que el Ayuntamiento está obrando

correctamente al respecto.

Resolución

DESESTIMACIÓN.

d) Recordatorio • Veladores sin licencia (Nº Reg.: 1403/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la queja de una vecina por las molestias que le provoca el

Bar “xxx” por los ruidos provenientes de los veladores que tienen instalados, a su juicio, sin

licencia.

Análisis

Recibidos informes de los departamentos afectados le recordamos a los propietarios

de la obligación de respetar la licencia en aras de la buena convivencia.

Resolución

RECORDATORIO.

117

• Escrito sin contestar (Nº Reg.: 1473/11) Reclamación

Un ciudadano acude a nuestra oficina denunciando que no ha recibido contestación alguna

por parte del Departamento de Urbanismo a la Instancia que presentó con fecha 18 DE ENERO

2010 solicitando información acerca de la nueva imagen de la calle Sancho El Sabio tras su

remodelación

Análisis

Les recordamos a los Departamentos su deber de contestar al usuario.

RECORDATORIO.

e) Recomendación de Oficio • Estufas y Veladores en vía pública tras la Ley Antitabaco (Nº Reg.: 46/11)

1.- Estufas al aire libre

Nos han llegado algunas consultas en relación con el tratamiento administrativo y fiscal que

han de recibir las “estufas de exterior” que los locales hosteleros están interesados en colocar para

atender la demanda de usuarios fumadores.

2.- Análisis jurídico de la cuestión: Ausencia de normativa municipal.

118

La Ordenanza Municipal vigente en nuestra Ciudad y en esta materia, es la ORDENANZA

REGULADORA DE LAS TASAS POR UTILIZACIÓN PRIVATIVA O APROVECHAMIENTO

ESPECIAL DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO, BOTHA, nº 147 de 29/12/2010, que

trata la cuestión desde el punto de vista tributario sin especificar la posibilidad de instalación de

estufas .

3.- Instalaciones móviles e instalaciones fijas: diferente tratamiento jurídico.

Se ha planteado jurídicamente la duda de si es de aplicación a las estufas de exterior la

normativa que regula las Instalaciones Térmicas en los Edificios, es decir el Real Decreto

1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los

Edificios.

119

A mi juicio dicho Reglamento NO es de aplicación a las estufas de exterior, por las

siguientes razones:

1) El RD 1027/2007 en su artículo 2 establece claramente que el mismo es de aplicación

exclusivamente a la “instalaciones fijas de climatización (calefacción, refrigeración y ventilación)

y de producción de agua caliente sanitaria destinadas a atender la demanda de bienestar térmico e

higiene de las personas”.

Es evidente que las estufas de exterior a las que nos estamos refiriendo son a todas luces

móviles y no tienen naturaleza de “instalación”, son del todo equiparables, a las estufas

catalíticas de gas que se utilizan en el interior de las viviendas y que tampoco son consideradas

“instalaciones”.

Es verdad que en el desarrollo de las instrucciones técnicas en el RITE hay una referencia

a la climatización de espacios abiertos que dice:

IT 1.2.4.6.4 Climatización de espacios abiertos

La climatización de espacios abiertos sólo podrá realizarse mediante la utilización de

energías renovables o residuales. No podrá utilizarse energía convencional para la generación de

calor y frío destinado a la climatización de estos espacios.

Pero una interpretación sistemática del artículo 2 “ambito de aplicación” sólo permite

aplicar esa prohibición a las “instalaciones fijas” y no a las estufas móviles.

2) Existe una normativa específica aplicable a todos los aparatos de gas, móviles y fijos que

sería de aplicación directa y que deriva de una Directiva Europea.

120

La Directiva 1990/396/CEE, de 29 de junio ha sido implementada en el derecho español

mediante Real Decreto 1428/1992 de 27 de noviembre, por el que se dictan las disposiciones de

aplicación de la Directiva del Consejo de las Comunidades Europeas 90/396/CEE sobre aparatos

de gas que establece expresamente en su artículo 2.2 que NO se podrá prohibir, limitar ni

obstaculizar la comercialización ni la puesta en servicio de los aparatos [aparatos de gas]

conformes con el conjunto de las disposiciones del presente Real Decreto, incluidos los

procedimientos de evaluación de la conformidad establecidos en el capítulo II, cuando estén

provistos del marcado CE establecido en el artículo 9.

Esta normativa europea aclara completamente la legalidad de los aparatos de calefacción a

gas móviles que estén provistos del marcado CE y que reúnan las condiciones técnicas establecidas

en la directiva1990/396/CEE, de 29 de junio.

3) Por otro lado investigando las regulaciones existentes en otros municipios comprobamos

–Barcelona, Zaragoza, Valencia…- que ya hay disposiciones que de manera bastante satisfactoria

contemplan las cuestiones suscitadas por la instalación de este tipo de estufas de exterior6, así:

“Para los establecimientos hosteleros que tengan autorizada la colocación de mesas y

sillas, estará permitida la colocación de estufas de gas propano de exterior ajustándose a los

siguientes requisitos:

1.- El modelo de estufa que se coloque deberá sujetarse a la normativa europea fijada en la

Directiva 1990/396/CEE, de 29 de junio, relativa a la aproximación de las legislaciones de los

6 Ordenanza reguladora de la ocupación del dominio público municipal mediante mesas, sillas y otros elementos auxiliares Aprobada por acuerdo de fecha: 30.01.09 Fecha de publicación en el BOP: 16.02.2009.(Valencia)

121

Estados Miembros sobre los aparatos de gas, ó, en su caso, aquella que resulte de concreta

aplicación y se encuentre vigente en cada momento.

En todo caso, la estructura de la estufa deberá ir protegida con una carcasa o similar que impida

la manipulación de aquellos elementos que contengan el gas propano.

2.- Las estufas de exterior se colocarán como máximo en una proporción de una por cada

cuatro mesas autorizadas.

3.- La temporada en la que podrán colocarse dichas estufas será la comprendida entre los

meses de octubre a abril.

4.- Caso de que un establecimiento hostelero opte por la colocación de estufas de exterior

deberá retirarlas diariamente, al igual que el resto de mobiliario instalado en la vía pública, de

acuerdo con el horario autorizado al respecto.

5.- No podrá autorizarse la instalación de estufas a menos de 2’00 metros de la línea de

fachada de algún inmueble, ni de otros elementos, tales como árboles, farolas, etc.

6.-En todo caso, el interesado deberá disponer de extintores de polvo ABC, eficacia 21A22

113B, en lugar fácilmente accesible.

No obstante lo anterior, y atendida la existencia de otros elementos de mobiliario urbano o

de diversas circunstancias que puedan afectar de manera directa o indirecta a la colocación de

las estufas referidas, podrá denegarse la autorización para su instalación de acuerdo con el

informe técnico que al efecto se efectúe.

En la solicitud de estas instalaciones deberá presentarse la siguiente documentación

anexa:

.- Garantía de calidad y Certificado de Homologación de la Comunidad Europea de las

estufas.

.-Contrato con empresa aseguradora en el que se contemple la instalación de estufas en la

terraza.

122

.-Contrato con empresa de mantenimiento especializada en instalaciones de GLP y sus

derivados.”

El tratamiento fiscal de este tipo de instalaciones debiera, por su ocupación de la vía

pública, ser equivalente al de las sombrillas y parasoles, pero su tributación exigirá una reforma de

la Ordenanza de tasas.

3.- Conclusiones

En el presente caso se plantean varios problemas simultáneamente, de un lado la necesidad

de facilitar una iniciativa empresarial que responde a una demanda social que se ha visto

provocada en gran parte por la promulgación de la prohibición de fumar en establecimientos

cerrados, por otro lado la necesidad de garantizar la homologación técnica y la seguridad de las

estufas que vayan a colocarse en la vía pública, y finalmente y con carácter general es exigible de

la Administración Municipal que siempre actúe sometida al principio de legalidad y preservando la

seguridad jurídica de los administrados.

A la vista de lo dicho entendemos que a la mayor brevedad posible se debe regular la

instalación de estos aparatos en la vía pública en el marco de la normativa propia de hostelería y

veladores, por parte del Ayuntamiento controlando los requisitos de seguridad y la homologación

técnica de las estufas que vayan a instalarse, además de los aspectos administrativos y fiscales que

correspondan, en términos como los referidos o análogos.

Por todo lo expuesto,

123

Recomendamos que mientras se promulga una Ordenanza municipal específica se

deben arbitrar unas INSTRUCCIONES transitorias en los siguientes términos

1.- Al amparo de Directiva Europea1990/396/CEE, de 29 de junio, y la normativa española

de desarrollo, que establece un régimen de libertad para el uso de los aparatos de gas

homologados con la marca CE.

2.- Vinculando la autorización de dichos aparatos homologados –de gas, fotovoltáicos o

eléctricos- a la existencia o tramitación de una licencia para velador

3.- Exigiendo un informe técnico que garantice la seguridad de su ubicación y las

indicaciones precisas para su uso y mantenimiento,

4.- Comprobando que se utilicen aparatos móviles, que habrán de retirarse de la vía pública al

cerrar el establecimiento.

Esta es nuestra RECOMENDACIÓN que emitimos de acuerdo con lo previsto, y con el

alcance establecido en nuestro Reglamento.

f) Orientación • Pavimentación en Judimendi (Nº Reg.: 1458/11) Reclamación

Una usuaria solicita información acerca de la futura pavimentación de la calle José

Lejarreta y del resto del barrio de Judimendi.

Análisis

En ese sentido le indicamos que, puestos en contacto con el Departamento Municipal de

Urbanismo éstos nos informan de que la reforma de las calles del barrio de Judimendi ya está

programada y que hay partida presupuestaria asignada para esta tarea. Aunque por razones

124

de operatividad no pueden ser emprendidas las obras en todas las calles a la vez y son otras las

calles elegidas para iniciar este plan de pavimentación (Condado de Treviño y aledañas).

El Ayuntamiento en consciente del estado de necesidad de otras calles pero no puede acometer

todas las obras a la vez. Pensamos que efectivamente la gestión de recursos económicos exige la

selección de objetivos prioritarios y un orden determinado de actuación.

En todo caso nos interesaremos más adelante por conocer el estado de las calles.

Resolución

ORIENTACIÓN

g) Actuación Intermedia • Almacenes ruinosos en Zendaguren (Nº Reg.: 1396/10) Reclamación

Un usuario denuncia que frente a su vivienda hay unos almacenes en estado ruinoso.

Análisis

Nos ponemos en contacto con el Departamento que nos informa de los próximos acuerdos

con los propietarios de estos almacenes.

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA

125

2.3.1.6- Cementerios a) Recomendación

• Panteón reformado (Nº Reg.: 1327/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la denuncia de unos vecinos que plantan una queja por lo

que ellos consideran un malentendido ya que dicen haber realizado obras conforme a la preceptiva

licencia municipal concedida para su Panteón del Cementerio de Santa Isabel (calle San José nº xx)

porque las raíces de un árbol estaban invadiéndolo.

Análisis

La familia xxx propietarios del citado panteón solicitaron al Ayuntamiento de Vitoria-

Gasteiz el 20 de Junio de 2003 que este tomara alguna medida para evitar el deterioro que estaba

sufriendo su panteón por la causa de las raíces de un árbol próximo de propiedad municipal- que

había roto el foso de la tumba.

Seis años después (el 10 de Noviembre de 2009), ante la falta de respuesta por parte del

Ayuntamiento, decidieron solicitar Licencia para realizar ellos el arreglo, reduciendo el foso y,

ante la providencia que les requería para justificar el proyecto el 11/12/2009 aportaron como

documentos un CROQUIS, y un presupuesto de “Mármoles Vitoria”, en el que se detallaba que “el

arreglo de los desperfectos que puedan producirse en el panteón se haría utilizando para ello

piedra gris abujardada fina y sin que el mismo sufra variación alguna en cuanto al volumen, a las

dimensiones y a la forma que presenta” y se acompaña de un croquis- dibujo.

126

El 23/12/2009 en resolución firmada por la Jefa del Servicio de Edificaciones se le

concede a esta familia la licencia de obras para la REFORMA DE FOSA DE HORMIGÓN EN EL

PANTEÓN.

Pero el 30/03/2010 reciben RESOLUCIÓN del Director de Infraestructuras del

Departamento de Urbanismo requiriendo para que se ajuste a la licencia concedida en el

expediente 2010/RJEOM0xxxx0 .

La política de severidad del Ayuntamiento en relación con las obras clandestinas que se

realizan en el Cementerio de Santa Isabel es a todas luces IMPECABLE y responde a la necesidad

de proteger el valor patrimonial de esa arquitectura funeraria de la ciudad. Sin embargo parece ser

que en este caso se dan algunas circunstancias que entendemos que han de tenerse en cuenta: (1) la

obra se realiza por causas no imputables a los titulares, porque el árbol propiedad municipal

está invadiendo con sus raíces el foso del panteón; (2) La obra no se hace clandestinamente sino

previa solicitud y con presentación de la documentación requerida, incluido un croquis explicativo.

Entendemos, tal y como se puede observar en las fotografías, que la obra –en lo esencial-

se ajusta a la licencia solicitada y concedida: el material empleado es el que se incluyó en la

licencia- piedra gris- , la forma recta de parte del alzado, (es verdad que se aparte ligeramente del

viejo diseño, pero ya se dibujó en el croquis de esta manera); se ha mantenido el alzado y el

volumen del panteón, ,reduciendo simplemente el foso-que no es visible- que estaba dañado, para

evitar la invasión de las raíces del árbol colindante, utilizando para su adecentamiento los

materiales más similares a los que se emplearon en el momento de su construcción (piedra gris

abujardada). Téngase en cuenta la casi imposibilidad que supone su reposición estricta al original

(cantear la piedra natural es un oficio ya desaparecido entre nosotros)

127

La ausencia de un rosetón con una imagen de Cristo puede añadirse sin problemas.

Resolución

RECOMENDAMOS que se tengan en cuenta las circunstancias particulares del

caso, a los efectos de valorar la buena fe de los titulares y solicitantes de la Licencia, -licencia

que no demuestra su voluntad de no actuar de manera clandestina como es el caso de otros

titulares-; la aportación en su día del Croquis del proyecto, que no fue contestado por el Servicio

de Régimen Jurídico, y el cumplimiento, en lo esencial, de la licencia otorgada sin perjuicio de

que los titulares han de añadir el elemento decorativo que falta: el rosetón circular con la imagen

de Cristo en el centro de la cruz en el panteón de la c/ San José xx de Cementerio de Santa Isabel.

Estas es nuestra RECOMENDACION que emitimos en los términos y con el alcance

previsto en el Reglamento del Síndico - Herritarren Defendatzailea. RECOMENDACIÓN no

aceptada por el Departamento.

• Panteón: reivindicación de su titularidad (Nº Reg.: 1373/10) Reclamación

Acude a nosotros un ciudadano mostrando su malestar ante el requerimiento que desde el

Departamento Municipal de Urbanismo- Infraestructuras (Cementerios) le hace como titular del

Derecho Funerario del Panteón sito en C/ xxxxx del Cementerio de Santa Isabel .

Nos indica que, ante la imposibilidad de hacerse cargo de los gastos que supondría la

reparación de los daños ocasionados en su panteón por el vendaval del 28 de Febrero 2010, solicitó

verbalmente al Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz que reivindicase su propiedad. Pero no ha sido

atendida su demanda.

128

Análisis

La regulación de la propiedad de los derechos funerarios en el Cementerio de Santa Isabel

se regula por el viejo Reglamento de 1886 que expresamente trata esta cuestión:

El artículo 23 del Reglamento del Cementerio de “Santa Isabel” dice:

“Quedan obligados los dueños a la conservación de sus panteones; y si llegase a deteriorarse, y

no atendiesen a su reparación, después de ser requeridos, perderán el derecho de propiedad,

reivindicando el Ayuntamiento las áreas planas, como de pertenencia común”.

El propio Reglamento admite la posibilidad de que el titular del derecho funerario

abandone su derecho si requerido para su reparación hiciere caso omiso de la misma.

Entendemos que dicha previsión es de aplicación al caso planteado, pudiendo el titular del

derecho funerario desistiendo del mismo renunciando a su mantenimiento, en c/xxx, procediendo

en consecuencia la Administración Local a reivindicar dicha área como de pertenencia común.

Es por esto que,

Resolución

RECOMENDAMOS al Departamento Municipal de Urbanismo- Infraestructuras

(Cementerios), en aplicación de las previsiones del Reglamento del Cementerio de “Santa

Isabel”, y ante la negativa del titular del derecho funerario a hacerse cargo de los gastos de

reparación y mantenimiento proceda a revindicar el citado panteón como área de pertenencia

común.

RECOMENDACIÓN ACEPTADA.

129

b) Escrito Ayudado • Modificación puntual panteón (Nº Reg.: 1337/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la denuncia de unos vecinos que plantan una queja por lo

que ellos consideran un malentendido ya que dicen haber realizado obras conforme a la preceptiva

licencia municipal concedida para su Panteón del Cementerio de Santa Isabel, aunque a pesar de

esto devuelven a su estado original el panteón.

Análisis

Acuden a nosotros para que les aconsejemos qué hacer una vez realizada la obra. Les

indicamos que deben de indicar esto por escrito.

Resolución

ESCRITO AYUDADO

c) Desestimación • Titularidad de panteón (Nº Reg.: 1378/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la queja de unos ciudadanos que muestran su desacuerdo con

la Administración Local al otorgar ésta la titularidad del panteón familiar al hermano de mayor

edad tras la muerte del hermano titular.

Análisis

130

En entrevista mantenida en la Oficina les mostramos como el Reglamento del Cementerio de

El Salvador recoge en su artículo 35 esta indicación por lo que el Ayuntamiento está actuando

conforme a Derecho.

Resolución

DESESTIMACIÓN

d) Actuación Intermedia • Tasa de conservación de cementerios (Nº Reg.: 1420/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la queja de ciudadano que nos indica que es

propietario de dos panteones uno en el cementerio de Santa Isabel y otro en el de El Salvador. Le

han subido la tasa municipal de conservación en el Cementerio de El Salvador y no así en el otro.

Análisis

Recibimos informe del Departamento en el que nos indican que se está trabajando

para establecer esta tasa que se espera que se pueda implantar este año. Así se lo hacemos llegar al

usurio.

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA

e) Orientación • Panteón y responsabilidad patrimonial (Nº Reg.: 1450/10) Reclamación

131

Recibimos en esta Sindicatura la queja de un ciudadano que nos indica que ha

recibido requerimiento municipal para que se haga cargo de los desperfectos de su panteón en Santa

Isabel fruto de la ciclogénesis explosiva.

Análisis

En entrevistas mantenidas con el usuario nos plantea la posibilidad de reclamar

patrimonialmente a la Administración por dejación en sus tareas; le indicamos que puede hacerlo

solicitando una cantidad económica concreta con un presupuesto profesional y que tras la respuesta

municipal podremos actuar.

Resolución

ORIENTACIÓN.

2.3.1.7- Zona Rural y Montes a) Recomendación

• Muro en Aretxabaleta (Nº Reg.: 1253/09) Reclamación

Se trata de un asunto ya tratado en esta Oficina pero que abre de nuevo el usuario que acude

a nosotros indicándonos varios desperfectos y otras cuestiones que se le han suscitado tras las

obras realizadas por el Ayuntamiento en el pueblo de Arechavaleta, en concreto en la zona que

linda con su finca, la vía urbana nº11, denominada como “Senda y Acequia de la Fuente” y el

levantamiento de un muro que impide el acceso a la citada acequia.

Análisis

132

El usuario, como propietario de la finca contigua a la citada acequia –D. xxxxxxxxx nos

indica que, tras las obras de remodelación de la zona:

1/ se ha eliminado todo acceso a su finca y a su muro contiguo al levantarse un murete que tapa la

Senda y Acequia de la Fuente.

2/ Algunas de las piedras de contención de su muro en las proximidades del caminos se han

eliminado sin su consentimiento.

3/ la reforma de la acera a la que da a la casa principal hace que, por su desnivel, corra el agua de

lluvia y desagüe en espacio de tierra, existente entre esta acera y el muro de separación de la finca,

provocando humedades en éste (explicación en la Instancia presentada el 5/02/2010)

Respecto al primer punto decir que este murete que se ha levantado rompe con la

servidumbre tácita por la que el usuario podía acceder desde siempre a su muro para las tareas

periódicas mantenimiento, tarea importante ya que se trata de un muro de contención que soporta

una carga importante por el desnivel entre ambas fincas.

El muro sirve, no solo de separación de ambas fincas sino además de contención a las tierras y

aguas pluviales que discurren por él por su inclinación. El cierre de ese paso, realizado por el

Ayuntamiento de Vitoria, contra el parecer de la Junta Administrativa y del colindante.

En lo que respecta al segundo punto, las piedras que venían haciendo de pequeñas

“zapatas” se han eliminado y tan solo han sido rellenados los huecos con grava y arena. De nuevo,

añadir que la importancia de este muro está en su utilidad como contención, y si se le limita su

eficacia prescindiendo de las piedras que le hacen de soporte podría derribarse en un futuro.

133

Por último, en la Instancia presentada por el usuario indicar que las humedades son

fácilmente resolubles y de no arreglarse pueden perjudicar al muro en ese punto.

Resolución

RECOMENDAMOS que por parte del Servicio de Zona Rural y Montes:

1/ El cierre del camino se ha realizado mediante un paramento que se apoya en el muro de

contención, modificando una situación posesoria inmemorial y sin contar para ello con el

consentimiento de la propiedad. Parece razonable que se tomen las medidas necesarias para que el

usuario pueda pasar a la franja sobre la acequia para realizar las tareas de mantenimiento del muro

de contención, como siempre ha hecho, mediante alguna apertura en el cierre, vg: cancela, o

similar, todo ello sin perjuicio de las acciones reivindicatorias que sobre dicha franja pueda realizar

la Junta Administrativa por entender esta que la misma es de dominio público.

2/ Se repongan las piedras-zapatas que faltan en la zona del muro de contención, próxima al

camino, que reforzaban la resistencia de aquel y evitaban resquebrajamientos.

3/ Se conteste favorablemente a la instancia presentada relativa al discurrir de las aguas en la zona

de pendiente, en la zona de calle, para que discurra el agua pluvial hacia la rejilla y no hacia el

muro de propiedad particular, vg: mediante un pequeño bordillo.

Estas es nuestra RECOMENDACION que emitimos en los términos y con el alcance

previsto en el Reglamento del Síndico - Herritarren Defendatzailea. RECOMENDACIÓN

ACEPTADA.

134

Acude de nuevo a nosotros la usuaria solicitando informació acerca de la situación

jurídica en la que se halla en este momento la Junta Administrativa de Arechavaleta.

En la NORMA FORAL 11/95, de 20 marzo se regula todo lo relativo a la

renovación de las Juntas Administrativas de la Provincia de Álava y en concreto el supuesto de que

una vez celebradas las elecciones a Juntas Administrativas –por cualquier razón- en alguno de sus

Concejos quedasen vacantes los órganos de Gobierno y Administración. Para éstos casos prevé el

artículo 50 que sea la Diputación Foral la que nombre una Comisión gestora; dice así:

Artículo 50

En el supuesto de que una vez celebradas las elecciones a Juntas Administrativas, en alguno de

los Concejos quedasen vacantes los órganos de Gobierno y Administración, la Diputación Foral

nombrará una gestora, la cual transcurrido un año podrá instar la convocatoria de elecciones. Si,

producidas éstas o, en todo caso, en la convocatoria ordinaria siguiente, no fueran cubiertos los

cargos concejiles, la Diputación Foral podrá iniciar expediente de modificación o disolución del

Concejo.

Queda por lo tanto claramente establecido que la solución de la anómala situación que

padece el Concejo de Aretxabaleta, depende de la Diputación Foral de Álava y escapa por lo tanto

de las competencias municipales; Los usuarios como vecinos de la Entidad Local Menor pueden

requerir a la Diputación Foral para que arbitre a la mayor brevedad la constitución de una

Comisión Gestora y en caso de que no reciban contestación o ésta no les resulte favorable, pueden

acudir al Ararteko para que les asesore en el asunto.

135

A efectos informativos pueden trasladar también a Zona Rural del Ayuntamiento copia del

requerimiento que en su caso han de plantear ante la Diputación Foral.

Les comunicamos a los usuarios que damos por finalizada nuestra actuación en el presente

asunto, sin perjuicio de nuevas gestiones, si las mismas resultaran necesarias. RECHAZO.

b) Orientación • Expropiación terrenos en Argandoña (Nº Reg.: 974/08) Reclamación

Se trata de un asunto ya tratado en nuestra Oficina pero que se abre de nuevo el

expediente con la solicitud de información de la usuaria.

Acude de nuevo a nosotros porque a pesar de que en el año 2009 se dijo que se iba a

expropiar en la Entidad Local Menor de ARGANDOÑA, no se ha hecho nada al respecto a día

hoy.

En ese sentido queremos significar que al mantener reunión con la Directora del

Departamento de Urbanismo-Planificación, se nos ha informado de lo siguiente:

Para iniciar expediente expropiador, necesitan desde el Departamento de Urbanismo-

Planificación tener un proyecto de urbanización actualizado, y es por lo que desde dicho

Departamento han realizado esta petición al Departamento de Urbanización-Infraestructuras

(Zona Rural).

Están a la espera de recibir la información para iniciar el procedimiento.

136

Así le informamos a la usuaria.

Resolución

ORIENTACIÓN

2.3.1.8- Parques y Jardines a) Desestimación

• Alergia a Gramíneas y Jardín Aromático (Nº Reg.: 1319/10) Reclamación

Una usuaria solicita el cambio de las gramíneas del jardín aromático que está situado en

frente del Parlamento Vasco por otro tipo de plantas, ya que ella vive allí y es alérgica con crisis

agudas a causa de las mismas.

Análisis

A este respecto queremos significar que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, nos ha

remitido con fecha 30 de abril de 2010 el siguiente informe que por considerarlo de interés

pasamos a transmitirle a la usuaria:

“INFORME SOBRE LA VEGETACIÓN DEL JARDÍN SECRETO DEL AGUA”

Con este proyecto se persigue integrar en el parque de la Florida el triángulo generado

por el Paseo de la Florida, las viviendas del Paseo de la Florida 2, 4 y 6, por detrás de la fuente.

Integra asimismo las traseras de la municipal casa de la música, así como de lo que fue el

convento de las Reparadoras, en el momento de la redacción de este proyecto se encontraba en

proceso de rehabilitación y transformación en viviendas.

137

Esos terrenos corresponden en gran parte a la cubierta de unos aparcamientos existentes,

pertenecientes a las viviendas del Paseo de la Florida.

Los viveros

Los jardines que aquí se integran se ubican en una zona antiguamente dedicada a huertas

de la ciudad o de los conventos adyacentes, y más tarde, a zona de viveros para el propio parque

de la Florida.

El proyecto pretende recuperar esa tradición de huerta y vivero, y, al modo del jardín

tradicional paisajista, incorporar el jardín cerrado junto a al parque.

El cerrar el jardín facilitará la plantación de especies según patrones hortícolas que de

otro modo no serían factibles.

Además permite continuar con la relativa tranquilidad exigible al jardín de la casa de la

música, así como preservar la intimidad de las lonjas situadas en las traseras de San Antonio.

Para ello se ha creado un cierre, con un diseño que recuerda a hierbas altas, como las

presentes en los límites del jardín.

Un camino central, da acceso a todos los pequeños recintos de plantas a través de

pequeños caminos de acceso principalmente para el mantenimiento. En distintas situaciones se

ensancha para dar lugar a zonas de reposo.

138

La vegetación

Puesto que la ampliación se realiza en su mayor parte sobre un aparcamiento, construido

en los años 70, no es posible introducir una gran sobrecarga. Por ello se ha diseñado un jardín

de plantas bajas flor en macetas. Se adjunta un listado de las mismas. Se han elegido plantas con

resistencia a las heladas fuertes por lo podemos considerarlas perennes.

Rodeando el jardín se planta gramíneas para conseguir un cierre vegetal en la periferia,

allí donde es posible plantar sobre tierra. La familia botánica de las Gramíneas es una

de las más numerosas, y consta de casi 700 géneros y unas 12.000 especies. Se calcula

que las Gramíneas suponen un 20% de la superficie vegetal del mundo. Constituyen la

fuente de alimentación animal básica (los pastos son básicamente gramíneas) y humana

(el trigo, la cebada, el centeno, el maíz, la avena, el arroz, la caña de azúcar, etc. son

gramíneas). En ciudades como Vitoria-Gasteiz, con enormes superficies de césped son

las especies más abundantes con diferencia.

Dentro de las gramíneas se han elegido variedades de bambú para los extremos. De esta

forma se consigue un inicio y un fin verde a lo largo de todos los meses del año. El resto, los

Miscantoss, tienen una estacionalidad acusada, presentando otoños marrones, y crecimientos

rápidos en la primavera, tras el corte anual a final del invierno.

Miscantos y bambúes son abundantes en todos los jardines, como el resto de las

gramíneas. Los primeros cada vez más como cultivo energético en Europa.

139

La mayor parte del suelo del jardín queda cubierto por árido de canto rodado sobre el que

se colocan las macetas.

Eliminar las gramíneas de este lugar concreto, de pocos m2 (relacionadas a continuación),

sería eliminar una mínima parte de las mismas: gran parte de la Florida está cubierto de céspedes

(gramíneas) y así toda la ciudad, conocida por sus extensas superficies verdes.

Asimismo, para evitar alergias por gramíneas habría que eliminar gran parte de la

cubierta verde de todos los montes así como la mayoría de los cultivos.

Los mapas de riesgo de alergias, a los que nos están acostumbrando los medios, nos

hacen ver la gran escala de los gradientes de intensidad de riesgo.

ESPECIES DEL JARDÍN

PLANTAS EN MACETAS (TODO EL INTERIOR DEL JARDÍN)

108 U. DE LIRIOPE MUSCARI

138 U. DE HEMEROCALLIS CITRINA

138 U. DE CALAMAGROTIS BRACHYTRICHA

138 U. GERANIUM SANGUINEUM

108 U. LAVANDULA ANGUNTIFOLIA

138 U. HEMEROCALLIS AURANTIACA

138 U. PEROVSKIA ATRIPLICIFOLIA

54 U. THYMUS VULGARIS

54 U. IRIS GERMANICA VARS

140

148 U. SANTOLINA CHAMAECYPARISUS

96 U. ACANTHUS MOLLIS

198 U. ERICA VULGARIS

150 U. ACANTHUS SPINOSUS

54 U. CALLUNA

24 U. CYPERUS TEXTILIS NANA

54 U. THYMUS VULGARIS

79 U. BUXUS SEMPERVIRENS

121 U. ROSMARINUS OFFICINALIS

HIERBAS SITUADAS EN LA PERIFERIA (MISCANTOS Y BAMBUES)

5.5 M2 (4 U/M2) SASA PALMATA

28 M2 (4 U/M2) SASA LATIFOLIA

126.2 M2 (4 U/M2) MISCANTHUS SINENSIS GRACILLIMUS

60 M2 (4 U/M2) MISCANTHUS SINENSIS KLEINE

127.4 M2 (4 U/M2) MISCANTHUS SINENSIS MORNING

119.4 M2 (4 U/M2) MISCANTHUS SINENSIS PURPURASCENS

177.7 M2 (4 U/M2) MISCANTHUS SINENSIS VARIEGATUS

157 M2 (4 U/M2) MISCANTHUS SINENSIS ZEBRINUS

37 M2 (4 U/M2) SASA TESSALLATA

20.9 M2 (4 U/M2) FARGESIA NITIDA

18.4 M2 (4 U/M2) SHIBATEA KUMASASA

18.4 M2 (4 U/M2) PLEIOBAUSTUS DISTICHUS

141

**en cuanto a la sustitución de unas plantas por otras siempre es posible.

Pero para ello, que tiene un costo importante no solo económico sino en cuanto a la filosofía que

expone el arquitecto autor del proyecto, sería necesaria una justificación por parte de la persona

afectada, seria necesaria una justificación por parte de la persona afectada, demostrando que sus

alergias se deben específicamente a alguna de las plantas existentes en ese jardín y no a otro tipo

de plantas, ya que gramíneas en general existen en todos los jardines. **”

En el presente caso podemos señalar que la actuación administrativa ha sido conforme a la

legalidad vigente y le comunicamos a la usuaria que de conformidad con lo establecido en el

artículo 29 del Reglamento del Síndico-Defensor Vecinal en este caso no podemos emitir una

resolución favorable al respecto.

Resolución

DESESTIMACIÓN

b) Recordatorio • Molestias por colocación aspersores (Nº Reg.: 1388/10) Reclamación

Recibimos a varios ciudadanos molestos con la colocación de los aspersores que riegan los

jardines de nuestra ciudad.

Análisis y Resolución

142

Somos conscientes de que el Ayuntamiento ha estado trabajando con el Programa de Riego

de Jardines tratando de dotar de la mayor eficacia esta labor, minimizando las molestias, pero los

usuarios nos indican que, sobre todo en los jardines de la calle Burubizkarra o en la Plaza Pepe

Ubis, los aspersores se instalan tan cercanos a las viviendas que manchan los cristales de las

fachadas cercanas (Adjunto fotografías)

Seguramente se puede solventar esta pequeña molestia con un mínimo esfuerzo por parte

de los trabajador@s del Programa de Riego de Jardines tratando de colocar los aspersores más

alejados de las viviendas.

Este es nuestro RECORDATORIO. ACEPTADA POR USUARIO.

2.3.2.- Departamento de Hacienda 2.3.2.1- Recaudación a) Rechazo

• Anulación de denuncia (Nº Reg.: 1302/10) Reclamación

Un ciudadano presenta una denuncia a varios Policías Locales por “el mal trato” al que

fue sometido la madrugada del 08/05/2010 a la salida de un Pub de Vitoria-Gasteiz.

Análisis

Tal y como le indicamos en la entrevista mantenida en nuestra oficina , dado el momento

procedimental en el que ya se halla su denuncia consideramos que el caso queda fuera de nuestras

competencias de conformidad con lo establecido en el Art. 26 e) del Reglamento del Síndico –

Defensor Vecinal y no podemos admitir lo solicitado, a saber,

143

“rt. 26

…

e) Cuestiones que están en los Juzgados o Tribunales de Justicia”

Lamentamos no poder emitir en estos momentos una resolución al respecto pero

agradecemos la confianza depositada en esta Institución, y este Síndico – Defensor Vecinal le

comunica que da por finalizada su actuación en el presente asunto, sin perjuicio de nuevas

gestiones si las mismas resultasen necesarias.

No obstante, nos preocuparemos sobre las actuaciones que Policía Local realizó en esas

fechas y pediremos el atestado sobre este asunto.

Resolución

RECHAZO

b) Desestimación • Multa: falta de notificación (Nº Reg.: 1294/10) Reclamación

Un usuario denuncia que no le han notificado una multa de tráfico conforme al

procedimiento legalmente establecido.

Análisis

144

Tras mantener entrevista con el usuario le indicamos que solicitaremos informe al

Departamento correspondiente para que nos indiquen cómo se ha seguido el proceso de

notificación. En la memoria anterior quedamos pendientes de recibir esta información.

Ahora recibimos informe y comprobamos que el procedimiento se ha seguido por el

Departamento de Hacienda conforme a la legalidad vigente.

Resolución

DESESTIMAMOS la pretensión del usuario con el informe recibido del Servicio de

Recaudación.

• Multa: vado mal señalizado (Nº Reg.: 1366/10) Reclamación

Un usuario denuncia cierta contradicción en la señalética municipal que crea confusión e

inseguridad jurídica.

Análisis

Le indicamos que el pasado 14 de Junio realizamos inspección ocular a la citada zona

(garaje en calle José Mardones, 19) y le adjuntamos las fotografías en las que se puede comprobar

como sobre la puerta del garaje se identifica sin dificultad el cartel de vado, así como una

rampa en el suelo que delimita claramente el espacio que ocupa la zona reservada al paso de

vehículos para entrar al garaje.

Consideramos que la contradicción entre señales que él nos manifiesta no es tal y, aunque

todavía persisten marcas de pintura en el suelo de hilera de aparcamiento en línea, no es óbice para

obviar el cartel de vado y la rampa delimitadora que tan claramente establecen la prohibición de

estacionar.

145

Tenemos que concluir que la actuación administrativa es conforme a la legalidad vigente y

sentimos tener que comunicarle que de conformidad con lo establecido en el artículo 29 del

Reglamento del Síndico-Defensor Vecinal en este caso no podemos emitir una resolución

favorable al respecto.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Caída puerta Centro de Pensionistas (Nº Reg.: 1434/10) Reclamación

Una usuaria denuncia que fue golpeada por una puerta en la Residencia de Pensionistas de

la calle México y le provocó diversas lesiones.

Análisis

La usuaria nos indica que ya realizó reclamación patrimonial al Ayuntamiento de Vitoria-

Gasteiz y que le desestiman. Aporta la documentación y en la entrevista mantenida en nuestra

Sindicatura ya le indicamos que el Ayuntamiento ha obrado correctamente.

Resolución

DESESTIMACIÓN

c) Actuación Intermedia • IBI: justificante de pago (Nº Reg.: 1264/09) Reclamación

146

Una usuaria denuncia no haber recibido el justificante del pago del IBI después de haberlo

solicitado en tres ocasiones (19 de octubre de 2009; 31 de octubre de 2009 y 19 de noviembre de

2009 (se adjuntaron documentos), así como la no pronunciación por parte de la Administración al

respecto cuando solicita el motivo por el que no le facilitan dicho resguardo.

Análisis

En la memoria anterior quedamos pendientes del informe que solicitamos al respecto al

Servicio de Recaudación.

Ya hemos recibido esta información en la que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz nos

indica detalladamente lo ocurrido e informa que este servicio de recaudación pretende en todo

momento actuar con la diligencia debida evitando dilaciones en la respuesta a las solicitudes de

los ciudadanos, salvo error manifiesto, y siempre dentro de los medios humanos y materiales con

los que cuenta. En este momento se está confeccionando una Carta de Servicios en la que uno de

los compromisos de este servicio radica en el empleo del tiempo mínimo de respuesta ante

trámites administrativos que puedan realizarse in situ, como es el caso de la expedición de

certificados administrativos de estar al corriente de pago en las obligaciones tributarias (…).

Resolución

Con nuestra actuación la usuaria queda informada en su solicitud. ACTUACIÓN

INTERMEDIA.

d) Orientación • Multas: dudas en el procedimiento (Nº Reg.: 1330/10) Reclamación

Un usuario denuncia que ha recibido varias notificaciones de apremio de multas de tráfico

impagadas sin que antes tuviera conocimiento de estas sanciones.

147

Análisis

En la entrevista mantenida con el usuario aporta documentos en los que se observa como el

procedimiento sancionador ha sido correctamente seguido por el Servicio de Recaudación y,

respecto a las denuncias que no tiene documentadas le sugerimos que acuda al Servicio para que le

informen de ello.

Resolución

ORIENTACIÓN

e) Recomendación • Multas: escrito sin contestar (Nº Reg.: 1232/09) Reclamación

Un ciudadano acude a nuestra oficina denunciando que no ha recibido contestación

alguna por parte del Departamento de Hacienda- Recaudación a la Instancia que presentó con

fecha 5 de Noviembre de 2009 realizando recurso de reposición por la desestimación a sus

recursos contra sanciones de Exp de tráfico 0228xxxxx y 02xxxxxxx

Análisis

El usuario acude a esta Sindicatura relatando y aportando documentación al respecto de

que: “con fecha 5 de Noviembre de 20009, presenta instancia recurriendo los hechos. Ante la falta

de respuesta del Ayuntamiento decide el 24 de Mayo de 2010 presentar queja ante el Síndico

solicitando su mediación”.

Con fecha de 24 de Mayo del presente no ha recibido aún contestación –ni favorable ni

desfavorable- por parte de la Administración.

148

A pesar de que en nuestro ordenamiento jurídico existe la figura del silencio administrativo

como garantía para que el ciudadano pueda si lo desea acudir a la jurisdicción contencioso-

administrativa sin embargo siempre tiene derecho a una contestación expresa y

149

motivada que aunque sea de manera sucinta le haga saber si la Administración acepta la petición

presentada.

El Art. 42 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común 30 / 92 establece que:

Art. 42.1.- La Administración está obligada a dictar resolución expresa de todos

los procedimientos y notificarlo cualquiera que sea su forma de iniciación.

Art. 42.3.- Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, este será de tres meses.

El instituto del silencio administrativo tiene como finalidad permitir el acceso de los ciudadanos a la jurisdicción pero no excluye el deber de contestar y resolver expresamente las solicitudes y escritos de los ciudadanos. Resolución

Entendemos que dado el tiempo transcurrido, sin entrar en el fondo de la cuestión sobre la

reclamación presentada ni en la validez de las alegaciones que realiza el usuario, a los efectos que

nos ocupan RECOMENDAMOS al Departamento de HACIENDA-RECAUDACIÓN que

CONTESTE expresamente al denunciante indicando motivadamente si a la vista de las alegaciones

planteadas va a proceder o no a la aprobación o no de la solicitud efectuada. RECOMENDACIÓN

ACEPTADA

• Multas y anulación OTA (Nº Reg.: 1343/10) Reclamación

Son varios los ciudadanos que denuncian ante esta Sindicatura una misma situación y es

que: la Policía Municipal les sanciona “por estacionar excediendo del tiempo del talón horario” y

proceden entonces a la ANULACIÓN permitida en la máquina expendedora considerando una

hora como el límite de tiempo permitido desde la indicada en el talón horario, pero superando

dicho límite en unos minutos.

La Administración Local no les devuelve los 5.50€uros abonados en dicho concepto.

150

Análisis

Los usuarios al llegar a sus vehículos se encuentran la BOLSA PARA ANULACIÓN que

contiene el aviso de denuncia. En ese momento intentan proceder a la anulación faltando escasos

minutos de la HORA permitida para evitar, mediante el abono de 5,50 euros, que se iniciase el

procedimiento sancionador.

Al no disponer de cambio, por ser necesario introducir la cantidad exacta en la máquina,

recurren a un comercio cercano.

Al volver a la máquina no se percatan de que, aunque por escasos minutos, la hora

permitida para anular la denuncia había sido superada e introducen le bolsa con el boletín de

denuncia, el talón para el estacionamiento, talón de anulación tras abonar los correspondientes 5,50

€uros.

Entienden y -entendemos desde esta Sindicatura- que la denuncia está correctamente

impuesta y así proceden al abono de ésta, pero lo que no está justificado es el enriquecimiento

injusto de la Administración Local al no devolverles el importe abonado erróneamente para la

anulación de la denuncia que ya no procedía por excederse en el tiempo permitido para tal fin.

Consideramos que la NO devolución de la cantidad indebidamente pagada supone un

enriquecimiento injusto de Administración Pública a la que le falta el justo título para

conservar en el patrimonio el valor ingresado –sea este pequeño o grande- ya que no se ha

conseguido la finalidad para el que fue abonado.

Es por esto que,

Resolución

RECOMENDAMOS que por parte del Ayuntamiento

(1) Se proceda a la devolución del importe abonado en concepto de ANULACIÓN DE

DENUNCIA (5,50€UROS)- expediente Nº Identificativo: xxxxxxxxxx y

151

Nºxxxxxxxxxxxxxxx porque dicha denuncia no ha sido anulada sino cobrada y se ha

producido por lo tanto un doble pago indebido.

(2) Se modifique la práctica municipal de apropiarse de las cantidades que los usuarios

abonan indebidamente o fuera de plazo para anular denuncias, cuando dicha denuncia no es

anulada.

Esta es nuestra RECOMENDACION que emitimos en los términos y con el alcance

previsto en el Reglamento del Síndico - Herritarren Defendatzailea. RECOMENDACIÓN NO

ACEPTADA.

• Domiciliación recibos (Nº Reg.: 1449/11) Reclamación

Un ciudadano nos indica cómo al tratar de domiciliar a nombre de otra persona sus recibos

en la Caja xxxx le indican que el Ayuntamiento ha cambiado el número de referencia de una

Residencia Municipal donde vive su madre y por eso no le han hecho el cargo del recibo.

Análisis y Resolución

Le ayudamos a elaborar ESCRITO dirigido a esta entidad.

2.3.2.2- Unidad Responsabilidad Patrimonial a) Desestimación

• Bolardo y reclamación (Nº Reg.: 1332/10) Reclamación

Una usuaria nos indica que al pasar por el bolardo de la C/ Prado que limita el acceso a

esta zona a solo residentes, no lo vió y se accidentó con el vehículo. Hizo reclamación pero se la

deniegan.

Análisis

Tras revisar la documentación aportada por la usuaria le informamos de que el

Ayuntamiento ha obrado correctamente en esta ocasión.

152

Resolución

DESESTIMACIÓN

b) Escrito Ayudado • Caída en Plaza Los Guardias (Nº Reg.: 1334/10) Reclamación

Una usuaria relata su caída en la Plaza los Guardias y nos solicita ayuda para la elaboración

de su escrito de reclamación patrimonial.

Análisis y Resolución

Le ayudamos en la elaboración de este escrito.

c) Recomendación • Incendio en coche abandonado (Nº Reg.: 1333/10) Reclamación

xxxxxxxxxxx con D.N.I. xxxxxxxxxxxx acude a nuestra oficina relatando los hechos que

se exponen en el Expediente ya iniciado de RECLAMACIÓN PATRIMONIAL POR DAÑO EN

VEHÍCULO EN LA VÍA PÚBLICA nº 2009/HACRP003xxxx.

El usuario acude a esta Sindicatura relatando y aportando documentación al respecto de

que: “con fecha 4 de Agosto de 2009, un vehículo en estado de abandono desde hacía meses ardió

sin que se revelara la causa del incendio pero que provocó con la extensión de las llamaradas

daños a su vehículo (Audi A6 matrícula VI2xxxxx) valorados en 3.952,80€ (I.V.A. incluido) que

estaba aparcado junto a él”.

El automóvil que con su combustión provocó los daños era un vehículo abandonado, cuyo

titular no nos consta pero que será conocido por la Administración; el Ayuntamiento fue

requerido por diversos vecinos al menos en CUATRO ocasiones para que fuera retirado,

pero por motivos que no se han explicado, desde el mes de marzo hasta el mes de agosto la

Policía Municipal no reaccionó , hasta que –presumiblemente por el calor y el deterioro del

vehículo- se produjo el incendio.

153

El usuario decide presentar instancia reclamando los daños sufridos por lo que considera un

mal funcionamiento del servicio público.

Acude a nosotros para que valoremos la situación relatada y recomendemos la aceptación

de su reclamación si lo estimamos oportuno.

Análisis

El usuario aporta varias fichas de intervención Policía Local de Vitoria-G en las que se

comprueba como desde el 19/03/2009 hasta la fecha del incendio 4/08/2009 son hasta cuatro las

veces en las que la Policía Municipal tiene conocimiento de la situación del vehículo y sin

embargo no actúa para su retirada de la calle xxxxxxxxx:

a. El 19/03/2009 indican: el Vehículo xxxxxxx tiene síntomas de abandono y se

encuentra con la ventanilla del copiloto puesta con unos plásticos.

b. El 27/06/2009: El vehículo xxxx comenta el ciudadano que lleva unos tres meses

estacionado en el mismo lugar.

c. El 11/07/2009: Entre el xxi y el nxxxx lleva desde Marzo y está destrozado. Se trata

de un renault clio.

d. El 13/07/2009 Pasan por el xxxxxx del nº xx de calle xxx y continúa el mismo

vehículo en la misma situación.

Según recoge la Ordenanza (APROBADA 24/04/2005) sobre la recogida de vehículos

fuera de uso queda prohibido el abandono de vehículos fuera de su uso en la vía pública ,

entendiéndose por vehículo abandonado (Art 104.2.b) :

b) …cuando permanezca estacionado por un período superior a un mes en el mismo lugar y

presente desperfectos que hagan imposible su desplazamiento por sus propios medios o le falten

placas de matriculación…

El artículo 105 de la citado Ordenanza obliga a efectuar notificación a los titulares del

vehículo para que se proceda a su retirada en un plazo máximo de 15 días salvo que por

condiciones de peligrosidad, salubridad u orden pública deba efectuarse retirada inmediata.

154

En los casos de abandono y ya realizadas las notificaciones oportunas, según el artículo

106, se efectuará por la Policía Municipal el depósito del vehículo por plazo máximo de dos

meses, transcurrido el cual, el Ayuntamiento dará al mismo el destino oportuno, aplicándose esta

previsión final a los vehículos retirados por condiciones de peligrosidad, salubridad y orden

público.

El vehículo no fue retirado por el Ayuntamiento a pesar del conocimiento que

tenía de la situación del mismo, por lo que el día 4 de agosto de 2009, según recoge la Ficha de

Intervención del Servicio de Extinción de Incendios el vehículo abandonado se incendió sin causa

aparente de que fuera provocado: lo que lleva a pensar que el incendio fue causado por causa del

calor reinante –agosto- y por el deterioro del depósito de gasolina que pudo conllevar pérdida de

combustible. Las llamas alcanzaron al vehículo del usuario que estaba aparcado junto a este otro

coche provocando los daños detallados en la comparecencia que acompaño como doc.

Teoría general sobre la responsabilidad patrimonial

Teniendo en cuenta la Teoría general sobre la responsabilidad patrimonial de la

Administración el punto de partida lo constituye el artículo 139.1 de la LRJ-PAC, a cuyo tenor “los

particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas

correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los

casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o

anormal de los servicios públicos”.

En definitiva, sin perjuicio de la responsabilidad primera del titular del vehículo

xxxxxxxx abandonado, que resultó incendiado, se debe considerar que el incorrecto funcionamiento

del servicio público también está relacionado como con-causa objetiva, directamente

relacionada con los daños sufridos por el solicitante.

Resolución

155

RECOMENDAMOS a la Unidad de Responsabilidad Patrimonial que CONTESTE

expresamente al reclamante, asumiendo –al menos parcialmente- su responsabilidad subsidiaria

para el caso de que no pueda ser hallado el responsable primero o sea el titular del vehículo xxxx.

RECOMENDACIÓN NO ACEPTADA.

• Caída en Centro Cívico (Nº Reg.: 1408/10) Reclamación

xxxxxxxxxxxx acude a nuestra oficina denunciando que ha recibido contestación por parte

de la Unidad de Responsabilidad Patrimonial a lo que solicitaba en la Instancia que presentó con

fecha 21 de Mayo de 2007 para RECLAMACIÓN PATRIMONIAL POR CAÍDA EN CENTRO

CÍVICO SAN ANDRES. (2007/HACRP0xxxxxxxx)

La usuaria acude a esta Sindicatura relatando y aportando documentación al respecto de

que: “con fecha 21 DE MAYO DE 2007, presenta instancia indicando que sufrió una caída

mientras realizaba deporte en una de las salas del Centro Cívico San Andrés. En el suelo de la

sala donde realizaba la “gimnasia para personas de la 3ª edad” había una moqueta mal enrollada

ajena a esta actividad. A pesar de que el personal del Centro ya estaba avisado para que las

retirasen no fue así de forma que al estar colocada de forma diagonal esta moqueta invadía el

espacio destinado a la actividad por lo que tropezó con ella y cayó al suelo. Resultando con una

rotura de la muñeca izquierda con las secuelas que los informes médicos aportados determinan.

Aporta pruebas testificales, médicas…

Análisis

A) Teoría general sobre la responsabilidad patrimonial

Teniendo en cuenta la Teoría general sobre la responsabilidad patrimonial de la

Administración el punto de partida lo constituye el artículo 139.1 de la LRJ-PAC, a cuyo tenor “los

particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas

correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los

156

casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o

anormal de los servicios públicos”.

Testigos presenciales acreditan la existencia en la citada sala de gimnasia de una moqueta

mal enrollada (no se trata de alfombras o colchonetas para el uso de la actividad). La moqueta

no estaba junto a la pared sino que invadía el espacio destinado al buen desarrollo de la actividad y

aunque el personal del Centro ya conocía de esta situación (que se ha repetido en más

ocasiones) no prestó suficiente diligencia y no fue retirada de una sala en la que las personas

de avanzada edad realizan ejercicio. La causa del accidente fue el tropiezo que tuvo la

usuaria con la moqueta mal colocada en la sala, cosa que no hubiera ocurrido si ésta no se

hubiera encontrado en la sala o la colocación hubiera sido más cuidadosamente ajustada

junto a la pared.

Por ello consideramos que ha sido suficientemente probada la relación de causalidad

entre el funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos y la lesión producida y el

órgano administrativo deberá resolver favorablemente la solicitud de reclamación.

El hecho de la colocación de un elemento en una sala de actividades en un Centro Cívico es

competencia municipal. En definitiva, se debe considerar que fue el funcionamiento del servicio

público la causa principal del accidente, CAUSA objetiva y directamente relacionada con los

daños sufridos en el vehículo, por lo que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, como titular del

servicio público, debe responder de los daños que haya ocasionado.

Resolución

Entendemos que dadas las alegaciones y pruebas presentadas por la usuaria en su reclamación, a

los efectos que nos ocupan, RECOMENDAMOS a la Unidad de Responsabilidad Patrimonial

que valore como acreditada la RELACION DE CAUSALIDAD en el presente caso a los efectos

de que mediante el procedimiento oportuno se valore y cuantifique la indemnización

correspondiente.

RECOMENDACIÓN NO ACEPTADA.

157

2.3.2.3- Tributos a) Desestimación

• Impuesto de circulación y discapacitados (Nº Reg.: 1305/10) Reclamación

Un usuario denuncia que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz cobrará en el 2010 el

impuesto de circulación a personas con discapacidad comprendida entre el 33% y 65%, tributo

que hasta la actualidad no pagaban.

Análisis

Le indicamos que este cambio está en manos de la Diputación Foral de Álava y se debe a la

aprobación de la Norma Foral 14/2009 de 17 de diciembre, de Ejecución presupuestaria para el

2010, la que con su artículo 40 ha modificado la Norma Foral 44/1989 de 19 de Julio del Impuesto

sobre Vehículos de Tracción Mecánica en lo referente a la exención de los vehículos matriculados

a nombre de discapacitados para su uso exclusivo o transporte y ha establecido nuevos requisitos

para poder tener derecho a la exención.

Esta Norma Foral establece que el beneficio fiscal se limitará a los vehículos de menos de

14 caballos fiscales matriculados a nombre de personas con discapacidad, a aquellas personas

que tengan reconocido un grado de minusvalía igual o superior al 33% e inferior al 65% que se

encuentren en estado carencial de movilidad reducida y aquellas personas con un grado de

minusvalía igual o superior al 65 % (…)

En esta materia el Ayuntamiento no puede sino someterse a la Norma Foral y por ello el

Ayuntamiento aprobó su Ordenanza Fiscal del Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica en

Diciembre de 2009 en los términos que le vienen ordenados por ésta.

Como es regla de carácter general en normas impositivas periódicas el artículo 7 de esta

Ordenanza Fiscal, establece como período impositivo el de el año natural, devengándose el

158

impuesto el primer día de cada año fiscal, debiéndose cumplir los requisitos por tanto a 1 de enero

del año correspondiente.

La modificación en los requisitos para obtener la exención por discapacidad en el citado

impuesto trasciende las competencias municipales, y en todo deriva de una decisión política, en el

mejor sentido de la palabra, es decir de una fijación de prioridades en relación con los recursos

públicos disponibles, mediante la cual la Diputación Foral ha marcado su normativa y el

Ayuntamiento la ha acatado. Nosotros como Sindicatura sólo podemos valorar una decisión de esta

naturaleza en términos de legalidad o de buena administración pero no con criterios políticos o de

oportunidad.

Por todo lo expuesto entendemos que en este caso la Administración Local ha actuado

conforme a Derecho por lo que no cabe hacer por nuestra parte ninguna observación.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Impuesto de circulación y devengo (Nº Reg.: 1375/10) Reclamación

Un usuario considera que ya que dio de baja su vehículo el 14 de enero no deberían de

cobrarle el Impuesto de circulación de todo el año.

Análisis

Le indicamos que la Ordenanza Municipal recoge que es el 1 de enero la fecha de devengo

de este impuesto.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• IVNTU en proceso de subasta judicial (Nº Reg.: 1391/10) Reclamación

159

Un usuario denuncia que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz no ha cumplido con los

requisitos exigidos de notificación en un procedimiento subasta de una vivienda de su propiedad

por impago hipotecario, por lo que considera que no debería tener recargo en el abono del

IVTNU.

Análisis

Puestos en contacto con responsables del Departamento Municipal de Hacienda y

Economía le indicamos al usuario que para el devengo del citado impuesto, en caso de subastas

judiciales o administrativas, la ley establece que se tomará la fecha del auto o providencia

aprobando el remate si en el mismo queda constancia de la entrega del inmueble.

Y en su caso, al Ayuntamiento le consta la existencia de AUTO JUDICIAL fechado el

12 de Enero de 2010 (adjunto doc nº1) por el que D. Jxxxxxx fue adjudicatario como único

licitador presentado a la subasta. Auto que le debería haber sido notificado por su procurador, y por

tres veces le fue intentado notificar por el Juzgado de Primera Instancia nº 3 de Vitoria- Gasteiz,

siendo publicado, conforme al procedimiento establecido para estos supuestos, en el BOTHA. Por

lo tanto el Ayuntamiento NO ha incumplido su deber de notificación.

La fecha en que se dictó auto judicial (12/01/2010) es la del inicio del devengo, siendo

título suficiente para dar comienzo al plazo de pago voluntario concedido por la Ley Hipotecaria y

Ordenanza Municipal.

Comprobada la corrección del proceso sin que podamos reprochar nada al Ayuntamiento de

Vitoria-Gasteiz agradecemos la confianza depositada en esta institución y lamentamos que en esta

ocasión no podamos acoger esta queja favorablemente.

Resolución

DESESTIMACIÓN

160

2.3.2.4- Dirección a) Recordatorio

• Suciedad Mercado Mayoristas (Nº Reg.: 706/06 y 148/03) Reclamación

Acude de nuevo a nosotros la persona que denunció esta situación hace años para

indicarnos que, a pesar de la aceptación a nuestras recomendaciones destinadas, entre otras cosas, a

que se limpiase por razones salubridad el entorno del Mercado de Mayoristas la zona se encuentra

en pésimo estado de limpieza. Han sucedido muchas cosas desde entonces, se han retirado las cajas

almacenadas y algunas de las familias residentes en el viejo edificio colindante se han mudado

pero el estado del perímetro del Mercado no está en buenas condiciones de higiene y salubridad,

con el perjuicio consiguiente para el Mercado y para los vecinos de la calle adyacente que tienen

que contemplar impotentes la basura que se acumula frente a sus viviendas.

Análisis

El día 22 de Marzo del presente realizamos visita a la zona y comprobamos que

efectivamente, en el perímetro del mercado de mayoristas se encuentran todo tipo basura, de

bolsas, cajas y deshechos…

Ya en su día, las actas de inspección sanitaria indicaban que el cúmulo de basuras y

suciedad en la zona limítrofe con la valla resultaba absolutamente inaceptable pudiendo constituir

un foco de contaminación y peligro para los propios alimentos que se comercializan en el

Mercado. Así como un Informe del Veterinario Municipal que informaba de que el Mercado de

Mayoristas de frutas y verduras sufría desde hace ya años un problema recurrente con relación a

las condiciones higiénico-sanitarias de la zona de almacenamiento de envases reutilizables.

Las actuales condiciones higiénico-sanitarias de Mercado NO SON ACEPTABLES EN

UNA CIUDAD COMO VITORIA, y consideramos que la suciedad que puedan generar los

residentes en la vivienda de Avenida los Huetos con su incívica conducta, no es motivo suficiente

para no realizar una limpieza periódica del resto del amplio perímetro que valla la zona.

161

Entendemos que, la labor que han realizado con las familias residentes en la citada vivienda

los Departamentos Municipales para normalizar la convivencia, en concreto el de Intervención

Social, en la actualidad está dando sus frutos; y que es ahora el momento propicio para realizar esta

labor de limpieza del Mercado por parte de la empresa concesionaria que lo gestiona o, en su

defecto, se asuma esta tarea por la Administración Local de forma subsidiaria repercutiendo

posteriormente contra aquella los gastos ocasionados.

Por todo lo expuesto

Resolución

RECOMENDAMOS

Que se requiera a la Empresa Concesionaria del Mercado de Mayoristas de Frutas y

Verduras, que cumplan con su obligación de limpiar la integridad del perímetro del Mercado con

expresa advertencia que de no hacerlo podrá ser realizado subsidiariamente por el Ayuntamiento

sin perjuicio de repetir el coste del mismo a la Concesionaria y al margen de las demás

consecuencias que pueda tener dicho incumplimiento de acuerdo con los términos de la Concesión.

Esta es nuestra RECOMENDACION que esperamos sea tenida en cuenta por su

Departamento y contribuyan así con la función de nuestra Sindicatura de velar por los derechos

fundamentales de los ciudadan@s . RECOMENDACIÓN ACEPTADA

b) Recomendación • Minoración en el canón Mercado Mayoristas (Nº Reg.: 1363/10) Reclamación

El asunto que nos ocupa es un problema antiguo, l@s vecin@s denuncian las constantes

infracciones de las más mínimas reglas de convivencia ciudadana por parte de los vecinos

residentes en Los Huetos en detrimento de la salubridad de la zona, especialmente sensible por la

proximidad del Mercado de Mayoristas de alimentos de la ciudad; quebranto de la seguridad de las

personas y de los bienes de otros vecinos y colindantes; y falta de funcionamiento de servicios

esenciales de limpieza, Policía Municipal y vialidad, etc.

En el presente caso es la empresa concesionaria del Mercado de Mayoristas de Frutas y

Verduras (Grugeme Vitoria SL) la que se dirige a nosotros tras valorar las pérdidas económicas

162

sufridas durante años por los continuos asaltos que vienen sufriendo por esta familia de Avenida

Los Huetos 68.

Análisis

El día 14 de Junio de 2010 tuvimos ocasión de visitar de nuevo el Mercado de Mayoristas

de la ciudad, allí uno de los representantes de la empresa concesionaria actual nos mostró las

señales de los ataques que vienen sufriendo desde hace más de siete años por los vecinos de

Avenida Los Huetos 68. Pudimos comprobar los cristales rotos a pedradas ya sustituidos por vallas

metálicas, sumideros atascados, cajas de frutas destrozadas, cerraduras taponadas, coches de

clientes desvalijados, incluso nos relató las lesiones que ha sufrido el personal de seguridad al

tratar de frenar estos actos vandálicos …

La Empresa Concesionaria, en aras de evitar el foco de contaminación y peligro para los

alimentos que se comercializan en el mercado, ha intentado mantener las condiciones higiénico

sanitarias de la zona de almacenamiento de envases reutilizables reponiendo en ocasiones la valla

delimitadora, otras, reforzando su tarea de almacenamiento de las cajas de frutas….poniendo en

conocimiento, en repetidas ocasiones, de la Policía Municipal los hechos…

CONCESIÓN ADMINISTRATIVA Y ACUERDO

En el ámbito del Derecho público, una concesión administrativa es un negocio jurídico

por el que una administración pública atribuye a uno o más sujetos derechos o deberes de los que

carecía sobre bienes del dominio público; el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz atribuyó a Grugeme

Vitoria SL la gestión y explotación del Mercado de Mayoristas de Frutas y Hortalizas y Verduras

de Vitoria-Gasteiz.

La empresa concesionaria se ve obligada a satisfacer un canon a la Administración Local en

este concepto y en el pliego de condiciones firmado por ambas partes se establece también entre

los derechos del concesionario el de

163

…(cláusula 7ª b) Obtener del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz la protección y el apoyo necesario

para gestionar el servicio de acuerdo al título de concesión …

Hablamos por tanto de un contrato por el cual las partes se obligan recíprocamente la una

hacia la otra; de un lado la empresa concesionaria debe abonar regularmente el canon

correspondiente a la concesión y el Ayuntamiento por su parte de garantizar el uso pacífico de las

instalaciones por parte del Concesionario, lo que no ha sido siempre así en el presente caso por los

graves problemas de orden público, seguridad y salubridad provocados por los vecinos colindantes

contra cuyas constantes transgresiones el Ayuntamiento se ha visto impotente. Es por esto por lo

que podemos concluir que la existencia de esos graves problemas de seguridad y salubridad

causados por terceras personas frente a las cuales el Ayuntamiento no ha podido o no ha sabido

responder han alterado el equilibrio sinalagmático de la Concesión gravando a la Concesionaria

con problemas y cargas que no derivan de su actividad empresarial y que son ajenas al contrato, lo

que de alguna manera debe tener algún reflejo o ponderación en la cuantía del canon establecido, o

al menos en su liquidación. Es equitativo que si el Ayuntamiento reconoce que no ha garantizado

al 100% el uso pacífico de la concesión, lo tenga en cuenta a la hora de exigir el canon o

contrapartida económica de la concesión.

La anómala situación sufrida por el Mercado de Mayoristas por las constantes

transgresiones provocadas por terceras personas es un hecho sobrevenido e imprevisible cuyas

consecuencias no pueden imputarse en exclusiva a la Concesionaria. La imprevisión para ser

tenida en cuenta en el derecho administrativo, no requiere de una ley formal que la declare vigente

o aplicable, pues surge de la Constitución su plena vigencia y aplicación.

El fundamento constitucional está en los arts. 16 y 17, en el principio de igualdad de todos

ante las cargas públicas y en la obligación de indemnizar los menoscabos al patrimonio o

propiedad. Esos principios generales del Derecho.

164

Además, la previsión normativa del art. 1198 del Código Civil, es un principio general para

todo contrato conmutativo, y con carácter subsidiario también a los contratos administrativos, a

saber:

Art. 1.198. Los contratos deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena fe y de acuerdo con lo que verosímilmente las partes entendieron o pudieron entender, obrando con cuidado y previsión. En los contratos bilaterales conmutativos y en los unilaterales onerosos y conmutativos de ejecución diferida o continuada, si la prestación a cargo de una de las partes se tornara excesivamente onerosa, por acontecimientos extraordinarios e imprevisibles, la parte perjudicada podrá demandar la resolución del contrato. El mismo principio se aplicará a los contratos aleatorios cuando la excesiva onerosidad se produzca por causas extrañas al riesgo propio del contrato. En los contratos de ejecución continuada la resolución no alcanzará a los efectos ya cumplidos. No procederá la resolución, si el perjudicado hubiese obrado con culpa o estuviese en mora. La otra parte podrá impedir la resolución ofreciendo mejorar equitativamente los efectos del contrato.

Por todo lo expuesto,

Resolución

RECOMENDAMOS que por parte del Ayuntamiento se valore una minoración equitativa

en el abono del canon devengado en los últimos tres años o en sus condiciones de pago que

compense los daños directos e indirectos que la Concesionaria ha sufrido.

Esta es nuestra RECOMENDACION que emitimos en los términos y con el alcance

previsto en el Reglamento del Síndico - Herritarren Defendatzailea.

**RECOMENDACIÓN POSTERIOR:

Desde esta Sindicatura nos hemos dirigido en varias ocasiones al Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

en relación las constantes infracciones de las más mínimas reglas de convivencia ciudadana por

parte de los vecinos residentes en Los Huetos en detrimento de la salubridad de la zona,

165

especialmente sensible por la proximidad del Mercado de Mayoristas de alimentos de la ciudad;

quebranto de la seguridad de las personas y de los bienes de otros vecinos y colindantes; y falta de

funcionamiento de servicios esenciales de limpieza, Policía Municipal y vialidad, etc.

Desde hace varios meses venimos observando un asentamiento de estos vecinos de los

Huetos en los aledaños de su casa; se trata de una vieja auto-caravana rodeada de maderas,

uralitas, plasticos… que es utilizada a diario realizando sus necesidades en la zona y

encendiendo fuegos con los palés del cercano Mercado de Mayoristas.

Ordenanza municipal vigente, de Uso de Espacios Libres y de Ocio de la Ciudad de Vitoria

Es evidente que no se puede permitir el uso del espacio urbano, ni público, ni privado, para

la realización de asentamientos de personas con carácter permanente o semi-permanente sin

atender a las necesarias medidas higiénicas y de control que exige la convivencia civilizada. A fin

de proteger todos los elementos que constituyen los espacios libres de la ciudad, tales como

plantaciones, césped, bancos, papeleras, juegos infantiles, juegos para adultos y demás mobiliario

urbano que pueda formar parte de los mismos y conseguir que el abuso de unos pocos no perturbe

el disfrute de todos los ciudadanos de los citados espacios rige en nuestra ciudad la Ordenanza de

Uso de Espacios Libres y de Ocio.

En su artículo 8 se prohíben los asentamientos, acampadas y abuso del espacio urbano

expresamente cuando habla de prohibición de acampada sin la preceptiva autorización

municipal, contemplando una sanción para estos supuestos de 1 .000 a 5.000 € (CUADRO DE

SANCIONES: Faltas al art. 8º)

Artículo 8.-

Para la protección de la estética, ambiente, tranquilidad y decoro que deben existir en

parques y zonas verdes, quedan prohibidas en los mismos las siguientes actividades.

(…)

166

• Queda prohibido el acampar, instalar tiendas de campaña o vehículos a tal efecto

habilitados en cualquier zona verde o peatonal.

• (…)

• Realizar cualquier tipo de obra sin la preceptiva autorización municipal.

Faltas al artículo 8º

• (…)

• Por la práctica de actividades de carácter general expresamente prohibidas en esta

Ordenanza, 1.000 a 5.000

DECRETO 178/1989, de 27 de julio, de modificación del Decreto 41/81, de 16 de marzo, sobre Ordenación de Campings en el País Vasco.

Asimismo por Decreto del Gobierno Vasco queda prohibida la acampada libre en el ámbito

de la CAPV:

Artículo 4.1.- Queda prohibida la acampada libre.

Artículo 4.2.- Excepcionalmente esta modalidad de acampada podrá practicarse cuando,

respetando los derechos de propiedad o de uso del suelo se instalen conjuntamente un

máximo de tres tiendas o elemento similar, separadas de otro posible conjunto, como

mínimo un kilómetro sin que, en ningún caso pueda exceder de 10 el número de personas

acampadas ni prolongarse la estancia en el mismo lugar más de tres días.

La norma de referencia prohibe la acampada incluyo en dominio privado propio cuando se

realice por más de 3 días. En el caso que nos ocupa llevan asentados ilegalmente en dicha zona por

lo menos desde principios del mes de noviembre de 2010.

Entendemos que por parte de las personas acampadas en las inmediaciones del viejo

edificio de los Huetos, en la colindancia del Mercado de Mayoristas, se está produciendo un

incumplimiento sistemático de todas las normas de decoro, higiene y convivencia así como de la

167

normativa relativa a la interdicción de la acampada libre, y todo eso en el ámbito urbano y ante la

pasividad de la Policía Municipal.

Todo ello sin perjuicio de las negociaciones que desde el Departamento de Intervención

Social sabemos se están realizando para la reinserción social de aquellas familias y la

recuperación de esa zona y su regeneración, negociaciones que en ningún caso pueden ser excusa

para el incumplimiento de las más elementales normas de convivencia y de respeto del espacio

urbano.

CONCLUSIÓN

RECOMENDAMOS al Departamento de Seguridad Ciudadana que requiera a los

responsables del mismo el desmantelamiento del campamento ilegal que hay establecido en

Avenida Los Huetos junto al Mercado de Mayoristas, y se abra, en su caso, el correspondiente

expendiente administrativo para depurar las sanciones que correspondan por infracción.

RECOMENDACI´N ACEPTADA.

• Fraccionamiento tasa de basuras (Nº Reg.: 1374/10) Reclamación

Un ciudadano acude a nuestra oficina y se queja de la respuesta municipal ante su solicitud

de fraccionamiento entre varios titulares en el pago del IBI y de la Tasa de Basuras; el

Ayuntamiento sólo ha accedido a dividir el Impuesto y sobre la tasa le indican que: “no está en su

procedimiento informático esta opción que demanda por lo que no es posible fraccionar entre

varias personas la tasa de basuras.”

Análisis

El usuario acude a esta Sindicatura relatando y aportando documentación al respecto de que

tras recibir una herencia de DÑA xxxxxx el pago del IBI de varios inmuebles -en las calles

xxxxxxxx- ha sido fraccionado en TRES CUOTAS PROPORCIONALES a la cuota de

168

participación correspondiente a cada uno de los herederos XXXXXXXX- , pero NO así la tasa

de basuras.

La Ordenanza Fiscal de Precios Públicos recoge en su articulado (Apdo. 6.3 Servicio de

recogida y eliminación de basuras. art. 3) que se considera sujeto pasivo de la Tasa de basuras al

titular del bien en los términos establecidos en el art. 7 de la Ordenanza Fiscal reguladora del

Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) .

Artículo 7º

1. Son sujetos pasivos, a título de contribuyentes, las personas naturales y jurídicas y las

entidades a que se refiere el apartado 3 del artículo 35 de la Norma Foral General Tributaria, que

ostenten la titularidad del derecho que, en cada caso, sea constitutivo del hecho imponible de este

Impuesto.

En el supuesto de concurrencia de varios concesionarios sobre un mismo inmueble de

características especiales, será sustituto del contribuyente el que deba satisfacer el mayor canon.

2. Lo dispuesto en el apartado anterior será de aplicación sin perjuicio de la facultad del

sujeto pasivo de repercutir la carga tributaria soportada conforme a las normas de derecho

común. El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz repercutirá la totalidad de la cuota líquida del

Impuesto en quienes, no reuniendo la condición de sujetos pasivos del mismo, hagan uso mediante

contraprestación de sus bienes demaniales o patrimoniales.

Asimismo, el sustituto del contribuyente podrá repercutir sobre los demás concesionarios

la parte de la cuota que les corresponda en proporción a los cánones que deban satisfacer cada

uno de ellos.

Entendemos que, la liquidación del IBI en cuotas proporcionales a la participación de cada

uno de los co-propietarios/coherederos es conforme a la condición de SUJETO PASIVO de cada

uno de ellos.

De acuerdo con lo establecido en la Ordenanza de Basuras el SUJETO PASIVO de la tasa de basuras debe ser el mismo SUJETO PASIVO del IBI, por

169

consiguiente el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz está obligado, por su propia ordenanza, a dar el mismo tratamiento a la liquidación de la Tasa de Basuras, que da a la liquidación del IBI.

Es por esto que, Resolución

RECOMENDAMOS al Departamento de HACIENDA-RECAUDACIÓN que, en este caso y

en otros análogos que puedan darse, mantenga el mismo tratamiento, en cuanto a determinación de

los Sujetos Pasivos de la Tasa de Basuras –identificación, cuota, fraccionamiento…- que el que

corresponde al Impuesto sobre Bienes Inmuebles RECOMENDACIÓN NO ACEPTADA.

• Contratación Suministro de Combustible (Nº Reg.: 1447/11) Reclamación

Una empresa domiciliada en Vitoria-Gasteiz nos presenta queja en relación con lo que a su

juicio es una falta de justificación objetiva, respecto del Punto 11.§ 2 de la Carátula del Pliego de

cláusulas administrativas particulares para la contratación de suministros de combustible para

el parqué de vehículos del Ayuntamiento por el procedimiento de licitación abierta, a saber:

“El suministro se efectuará desde las estaciones de servicio de la red distribuidora de la

empresa adjudicataria, que deberá tener implantación geográfica de surtidores de los productos

mencionados en la cláusula primera de prescripciones técnicas en todo el territorio nacional”.

Análisis

Las Administraciones Públicas tienen una libertad de contratación más limitada que

la de los particulares por su especial sumisión al principio de legalidad, así el artículo 25.1, la Ley

30/2007 establece:

170

“En los contratos del sector público podrán incluirse cualesquiera pactos, cláusulas y

condiciones, siempre que no sean contrarios al interés público, al ordenamiento jurídico y a los

principios de buena administración”.

La referencia al ordenamiento jurídico nos conduce directamente a los principios de la

actuación de las Administraciones Públicas que derivan del artículo 103.1 de la Constitución

Español.

La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales.

Como subraya la doctrina: “Esta afirmación, contenida en el artículo 103.1 de la

Constitución, es el eje sobre el que debe gravitar la actuación de la Administración. El interés

general se configura de esta manera como un principio constitucionalizado, que debe estar

presente y guiar cualquier actuación de la Administración. La consecuencia inmediata no es otra

sino la de que la Administración no goza de un grado de autonomía de la voluntad similar al que

es propio de los sujetos de derecho privado. La actuación de la Administración deberá estar

guiada por la búsqueda y prosecución del interés público que le corresponda, lo que le impedirá -

por imperativo del artículo 103.1 de la Constitución- apartarse del fin que le es propio. …/…

En efecto, el artículo 103.1 de la Constitución impone explícitamente a la Administración

que sirva al interés público, pero que lo haga con "objetividad" y con "sometimiento pleno a la ley

y al Derecho". Estos dos límites, junto con otros no explícitamente citados en el precepto

constitucional aunque intrínsecamente unidos a ellos, garantizan la interdicción de la búsqueda

del fin sin atender a los medios. La objetividad en el actuar de la Administración exigida en el

artículo 103 excluye la utilización de medios discriminatorios o justificados en razones meramente

subjetivas. De igual manera, aunque con una formulación más amplia, esa prosecución del interés

público sólo podrá materializarse dentro de la legalidad, es decir, con sometimiento pleno a la ley

y al Derecho.”7

A la luz de estos criterios y salvo motivación, que no conste en el expediente

administrativo, no parece congruente con la objetividad en la gestión del interés general que para

171

un contrato de suministro de combustible para el parque de vehículos del Ayuntamiento –policía,

bomberos…- que se desenvuelven en el entorno del municipio se plantee como una condición

“sine qua non” que la adjudicataria tenga estaciones de servicio en todo el territorio nacional, lo

cual por otro lado limita drásticamente las opciones de concurrir a la licitación a empresas locales

o regionales sin una razón clara para ello.

Resolución

Sobre la cuestión suscitada y dada la firmeza de las resoluciones administrativas adoptadas,

previo los recursos planteados por la interesada, no podemos como Sindicatura hacer ningún

pronunciamiento que anule o modifique actos administrativos (artículo 31 Reglamento); por lo

tanto sólo nos cabe,

RECOMENDAR con los limitados efectos que prevé el Reglamento del Síndico-Herritarren

Defendatzailea, que, salvo razones legales o de interés público que puedan motivarse

adecuadamente, se evite en los pliegos de contratación de suministros condiciones que limiten

injustificadamente el acceso a la contratación a empresas locales o regionales.

c) Actuación Intermedia • Fotocopistería y licitaciones municipales (Nº Reg.: 1419/10) Reclamación

Acude a nosotros un ciudadano que denuncia que la adjudicación de documentación de

Concurso y Licitaciones del Ayuntamiento siempre a través de “Fotocopistería xxxxxxxxxx”

con precios abusivos.

Análisis

En ese sentido queremos significar que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz nos ha remitido

un informe al respecto en el que nos indica lo que pasamos a trasmitirle al usuario:

“Dando contestación a su escrito de 24 de noviembre, que hace referencia a su expediente

1419/10, de queja de Don xxxxxxxxx, le informo de lo siguiente:

El Ayto. cuando, a través de su servicio de Contratación, publica sus anuncios de licitación en

los boletines oficiales correspondientes, establece que las empresas interesadas en el

7 Ernesto García Trevijano. Profesor titular. Universidad Complutense.Diciembre 2003.

172

procedimiento pueden encontrar a su disposición la documentación de los expedientes tanto en

el “Perfil del Contratante” del Órgano de Contratación como en la fotocopistería de xxxxx

Comoquiera que en el perfil del contratante (Web del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz) se

incluye la documentación de los expedientes, entendemos es cada vez menor el número de

empresas interesadas que acuden a la otra alternativa ofrecida.

No existe contrato con xxxxx xxx en relación con dicha actividad.

Se me informa por la Jefatura del Servicio de contratación que se va a analizar esta prestación

con vistas a que, conforme a sus características, durante el próximo año pueda en su caso

desarrollarse el procedimiento de contratación que resulte más adecuado a la misma

Lo que le comunico para su conocimiento y a los efectos oportunos, poniéndonos a su

disposición para lo que precise“

Tras el interés propiciado por el usuario y las gestiones realizadas desde esta Sindicatura, en el

presente caso podemos señalar que la actuación administrativa ha sido conforme a la legalidad

vigente.

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA

2.3.3.- Departamento de Deporte 2.3.3.1- Dirección a) Desestimación

• Salas de musculación (Nº Reg.: 1320/10) Reclamación

Varios usuarios denuncian la supresión en la ciudad de las actuales salas de

musculación de Mendizorroza, Ariznabarra y Abetxuko y solicitan que se mantenga este

servicio.

Análisis

En la entrevista mantenida con los usuarios les aclaramos que se trata de una

decisión política que el Ayuntamiento ha decidido tomar apostando por “el Deporte para

173

todos”, en la que desde esta Sindicatura no podemos entrar a valorar sino es con criterios

jurídicos. Y, atendiendo a este razonamiento consideramos que no hay ilegalidad en la

opción tomada por el Ayuntamiento; ahora bien, les indicamos que si consideran que se

pueda llevar a cabo una alternativa razonable trataremos de asesorarles en las gestiones que

sean necesarias para realizarla.

Resolución

DESESTIMACIÓN. Se amplía la información:

1.- Presentación del caso.

Queja que se sigue en esta Institución a instancia de un grupo de vecinos que denuncian la supresión en la

ciudad de las actuales Salas de Musculación de Mendizorroza, Ariznabarra y Abetxuko en las que en colaboración con

la Federación de Halterofilia se venía ofreciendo un servicio de gimnasia y aparatos de musculación a un importante

número de personas que de otro modo no podrían acceder al mismo, -del orden de 2000 personas- y solicita que se

mantenga este servicio en las condiciones habidas hasta la fecha.

2.- Análisis del caso.

La decisión de transformar el uso de las salas dedicadas a musculación en algunos de los centros cívicos

deriva de una decisión política, en el mejor sentido de la palabra, es decir de una fijación de prioridades en relación con

los recursos públicos disponibles, mediante la cual el Ayuntamiento ha decidido abrir el uso de las mismas a un tipo de

público, más amplio, y con necesidades deportivas más básicas, denominado “Deporte para todos”, nuestra Sindicatura

sólo puede valorar una decisión de esta naturaleza en términos de legalidad o de buena administración y no de acuerdo

con criterios políticos o de oportunidad.

De la información recabada del Departamento podemos concluir que la mayor parte de las personas

actualmente usuarias de las denominadas Salas de Musculación no hacen sino un uso parcial de las mismas y sus

necesidades han de quedar cubiertas con las alternativas abiertas por la Dirección de Deportes en las denominadas Salas

de Ejercicio.8

8 Cfr Documento de la Dirección de Deporte.: FUNDAMENTO TEÓRICO Y OBJETIVOS PERSIGUIDOS MEDIANTE LA PUESTA EN MARCHA DE LAS SALAS DE EJERCICIO EN DISTINTAS INSTALACIONES DEPORTIVAS MUNICIPALES DE VITORIA-GASTEIZ

174

El Departamento de Deportes ha proyectado la reforma de las actuales salas de ejercicio de Hegoalde,

Aranalde y Arriaga, así como la creación de dos nuevas, Abetxuko y Ariznabarra con vistas a disponer de una red de

salas de ejercicio de nivel básico, con las que se pretenden lograr los siguientes:

“Objetivos generales:

Acercar a la ciudadanía una nueva forma de práctica físico-deportiva, al estar dichas salas repartidas por

toda la ciudad.

Fomento de una práctica deportiva individual, vistas las dificultades de muchas personas para prácticas de equipo

(falta de tiempo, conciliación laboral y familiar, falta de hábitos…)

Posibilitar la autoorganización del tiempo mediante una práctica deportiva libre, sin horarios predeterminados.

Familiarización con una práctica regular, moderada y saludable.

Servir de punto de partida para, una vez adquirido el hábito, poder desarrollar otros tipos de práctica (salas de

musculación convencionales, gimnasios, actividades al aire libre, deportes colectivos,…)”

Este tipo de actividad va dirigido al más amplio sector de usuarios que no desarrollan una actividad específica

y especializada de “musculación”.

Las nuevas Salas de Ejercicios van dirigidas al siguiente perfil de usuario:

Personas jóvenes, a partir de 16 años, no habituadas a la práctica de ejercicio físico que quieren un primer

contacto con el mismo de forma libre, individual o en compañía, pero sin condicionamientos de horarios.

Personas jóvenes y mayores que llevan tiempo sin practicar ejercicio físico y pretenden recuperar el hábito

de forma progresiva con la ayuda de aparatos específicos.

Personas mayores que en un medio amable, al abrigo de inclemencias climatológicas, pueden hacer uso de

un material específico adaptable a sus necesidades y condición física para una práctica continuada de ejercicio físico

moderado.

La actividad de musculación –ejercicio anaeróbico- viene asociada al denominado culturismo o

fisicoculturismo ("bodybuilding" es el término inglés) y es un tipo de deporte basado generalmente en ejercicio físico

intenso, generalmente anaeróbico, consistente la mayoría de veces en el entrenamiento con cargas, actividad que se

suele realizar en gimnasios, y cuyo fin suele ser la obtención de un cuerpo con musculatura hipertrofiada (lo más

definido, voluminoso y proporcionado muscularmente posible). También se suele llamar musculación a la actividad

encaminada a hipertrofiar el músculo (su diferencia con el culturismo radica en que la musculación no exige poses

175

como objetivo del trabajo muscular), puede relacionarse con la halterofilia y con el powerlifting aunque no son lo

mismo.9 En todo caso se trata de un tipo de actividad física muy alejada de la demanda de ejercicio físico general.

Las nuevas Salas de Ejercicios programadas que van a sustituir a las Salas de Musculación están dispuestas

para que los aparatos distribuidos en las mismas puedan ser utilizados de distintas formas:

Uso libre, según disponga cada practicante

Uso ordenado, en forma de circuitos, debidamente señalizados y con paneles informativos, tanto para

actividades aeróbicas por medio de aparatos específicos, como para ejercicios básicos de tonificación muscular, con

gomas especiales y aparatos sencillos de ejercicios abdominales.

El tipo de aparatos con el que están dotadas las citadas salas es el siguiente:

Circuito aeróbico:

Cintas de correr (1 ó 2 por sala, según superficie de la sala)

Elíptica (1 por sala)

Bicicletas estáticas (entre 4 y 8 por sala, según superficie)

Bicicletas reclinadas (1 por sala)

Máquina de remos (1 por sala)

Zona de tonificación y estiramientos:

Espalderas

Colchonetas

Bancos suecos

Gomas especiales con asas para fijar a las espalderas

Este tipo de actividad física se acomoda mejor a las competencias municipales y al principio de Deporte para

todos, sin perjuicio de que las personas interesadas en las actividades mucho más especializadas y minoritarias de

musculación, halterofilia o powerlifting puedan acceder a ese tipo de actividad en las zonas fitness habilitadas por el

Ayuntamiento en unas condiciones económicas que se aproximen al valor de esos servicios. Lo lógico parece que el

Ayuntamiento apoye la práctica general y más básica.

3.- Conclusiones.

9 Cfr. Wiki http://es.wikipedia.org/wiki/Culturismo

176

Las Salas de Ejercicio persiguen una práctica moderada y la adquisición de hábitos, por lo que se recomienda

que, una vez conseguidos dichos objetivos se utilicen otros recursos públicos y privados disponibles para continuar

con una práctica físico-deportiva saludable acorde con los intereses de cada practicante (gimnasios, equipos, actividad

federada…), por todo lo expuesto entendemos que la nueva ordenación de los espacios públicos para Salas de

Ejercicio que sustituyen a las Salas de Musculación no son contrarias a derecho ni tampoco a las reglas de la buena

administración sin perjuicio de que puedan ser valoradas favorable o desfavorablemente por los interesados de acuerdo

con criterios políticos o de oportunidad.

• Modificación en la duración de actividad municipal: Kárate (Nº Reg.: 1355/10) Reclamación

Varios de los usuarios de la actividad deportiva de kárate de los centros cívicos de

Ariznavarra y Lakua muestran su disconformidad con que esta práctica que se viene

ofertando cada trimestre durante todo el curso con la nueva programación se prevé que se

limite al último trimestre del año.

Análisis

En la entrevista mantenida con los usuarios les aclaramos que se trata de una

decisión política que el Ayuntamiento ha resuelto tomar dando la oportunidad de practicar

otros deportes en los otros trimestres (Defensa Personal, Judo…) y en la que desde esta

Sindicatura no podemos entrar a valorar sino es con criterios jurídicos. Y, atendiendo a este

razonamiento consideramos que no hay ilegalidad en la opción tomada por el

Ayuntamiento; ahora bien, los usuarios nos solicitan ayuda para elaborar un escrito en el

que ellos reclamarán que la Concejalía reconsidere esta decisión. Así lo hacemos,

prestamos ayuda en la elaboración del escrito que ellos remitirán al Ayuntamiento.

Resolución

DESESTIMACIÓN y ESCRITO AYUDADO.

• Escalera de piscina y personas con discapacidad (Nº Reg.: 1285/10) Reclamación

177

Un vecino nos plantea una queja en relación con la supresión del sistema de acceso

a las piscinas del los C.C. de Vitoria-Gasteiz mediante escalera y su sustitución por otro sistema

hidráulico. Con el viejo sistema su hijo –que padece una discapacidad que le paraliza medio

cuerpo- podía acceder sin problema a la piscina y con el nuevo sistema tiene problemas, está

ubicado en la parte más profunda y eso le produce vértigo y hace más dificultoso el acceso

Análisis

Hemos ponderado la debida respuesta valorando la información técnica aportada

por la Dirección de Deportes, y las condiciones particulares del vecino que plantea la queja, pero a

la postre no podemos eludir la aplicación de la normativa de referencia.

Los nuevos mecanismos –hidráulicos- de acceso a la lámina de agua de las piscinas en

todas las piscinas municipales no se ha modificado por razones arbitrarias o circunstanciales, sino

que se han normalizado de acuerdo con las Normas NIDE que establecen:

*NIDE 2005..P NORMA DE PROYECTO PISCINAS CUBIERTAS PC*

- Para permitir la accesibilidad al interior de la lámina de agua y salir de ella apersonas

discapacitadas, se dispondrán elevadores hidráulicos o manuales en las playas o andenes de

acceso al vaso, excepto en los vasos de chapoteo.

De las fichas técnicas correspondientes a esos aparatos hidráulicos se tienen que colocar en

la parte de profundidad mayor (en las piscinas de Vitoria todos están situados cerca de la cota de

1,70) dado que el tubo hidráulico de deslizamiento se sumerge aproximadamente 1,50.

Los antiguos procedimientos que permitían el acceso a la lámina de agua mediante el uso

de rampas sumergibles en piscinas de uso polivalente están contraindicados ya que invaden la

piscina –aunque sea temporalmente- con elementos metálicos extraños que crean situaciones de

inseguridad para el resto de los usuarios.

178

Las normas NIDE permiten la utilización de ese tipo de escalinatas o rampas -de uso

general y no específicamente para personas con discapacidad-, exclusivamente en piscinas no

reglamentarias para usos deportivos, y con carácter permanente:

“- En vasos de enseñanza ó de recreo se podrán disponer escalinatas o rampas laterales o

frontales de acceso al vaso con barandillas de material inoxidable.”

La piscina polivalente a la que se refiere la queja, de acuerdo con las normas NIDE debe

contar con un vaso completamente libre y expedito de obstáculos lo que hace obligado su acceso a

la lámina de agua a personas con necesidades especiales mediante ascensores hidráulicos.

Por todo lo expuesto, tenemos que concluir que la actuación del Ayuntamiento en el

presente caso ha sido conforme a derecho y viene obligada por la normativa de referencia, que se

funda en última instancia en razones de seguridad.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Clases de Biodanza y prohibición de entrada a centros cívicos (Nº Reg.: 170/03) Reclamación

Una vecina nos plantea una queja en relación con con la decisión municipal que le

prohíbe la entrada a los Centros Cívicos para tomar clases de Biodanza.

Análisis

El pasado mes de Noviembre ya le informamos verbalmente de los argumentos de los que

disponía los responsables municipales para no permitirle la entrada a este tipo de cursos, pero tras

su insistencia le trasladamos esta misma información por escrito a la usuaria:

“En reunión mantenida con responsables del Servicio Municipal de Tercera Edad-Centros

Socioculturales el día 2/11/2010 nos indican que: al tratarse la Biodanza de un sistema de

integración y de reeducación afectiva y reaprendizaje de las funciones originarias de vida en el

179

que se inducen vivencias integradoras por medio de la música, del canto, del movimiento…ha

originado en ud cierta conducta agresiva que es contraproducente para el resto del grupo.

El reglamento de Centros Municipales permite en estos casos la prohibición de entrada a

las personas que causen molestias.”

En el presente caso podemos señalar que la actuación administrativa ha sido conforme a la

legalidad vigente no podemos emitir una resolución favorable al respecto.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Uso de instalaciones deportivas a estudiantes UPV (Nº Reg.: 1430/10) Reclamación

Un ciudadano denuncia que se bonifica la cuota anual de uso de Instalaciones

Deportivas Municipales a los estudiantes de la UPV menores de 26 años que cumplan con una

serie de requisitos añadidos, y no así a los estudiantes que, como su hijo, lo hacen en la

Universidad de Deusto

Análisis

Esta bonificación procede de un acuerdo firmado por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz y

la Universidad Pública Vasca para tratar de fomentar la práctica deportiva en el ámbito

universitario. En principio, como Administraciones Públicas, Ayuntamiento y UPV tienen una

obligación específica de colaboración, que no alcanza a la Universidad Privada, que cuenta con sus

propios recursos para el apoyo a la actividad deportiva. La posibilidad de llegar a Convenios

análogos con la Universidad privada no está excluída pero no es en sí misma exigible por cuanto la

actividad privada introduce un factor de lucro económico que es lícito pero que obligaría a algún

tipo de contraprestación dineraria o de otro orden, lo que no sucede en el caso de una relación entre

Administraciones Públicas.

En el presente caso podemos señalar que la actuación administrativa deriva de un

Convenio equitativo y razonable por lo que es conforme a la legalidad, sin perjuicio de que en el

180

futuro y mediando algún tipo de contraprestación no puedan llegar a suscribirse Convenios

análogos con Universidades Privadas.

Resolución

DESESTIMACIÓN

b) Rechazo • Bono discapacitados para piscinas municipales (Nº Reg.: 1365/10) Reclamación

Una ciudadana considera que debe ser reformada la normativa que regula el baremo

de porcentaje de minusvalía requerido para ser beneficiaria de la subvención para la entrada a

piscinas municipales.

Análisis

En la entrevista mantenida con la usuaria le indicamos que se trata de una decisión

política en la que no podemos entrar a valorar.

Resolución

RECHAZO

c) Recomendación • Reserva Pista de Pádel y huelga (Nº Reg.: 1356/10) Reclamación

Recibimos en nuestra Oficina la queja de un usuario indicándonos como el día 25

de Mayo de 2010 tenía reservada la pista número 3 de Mendizorrotza y, con motivo de la huelga

de trabajadores del Centro, no se le permitió la entrada a ésta ni al recinto a pesar de ser él

abonado.

La Administración Local no le devuelve los 4.20€uros abonados en dicho concepto.

Análisis

181

La imposibilidad de realización de la actividad no ha sido por causa imputable al

obligado al pago y se está produciendo un enriquecimiento injusto a favor del Ayuntamiento en

perjuicio del usuario de este servicio.

El servicio de alquiler de pista de padel no se prestó con motivo del ejercicio del Derecho

de Huelga por parte de los trabajadores del Centro, y si bien esa inactividad no es imputable al

Ayuntamiento tampoco el imputable a los usuarios/as afectados, quienes en definitiva dejan de

beneficiarse del servicio que han concertado y pagado.

Consideramos que la NO devolución de la cantidad pagada supone un enriquecimiento

injusto de Administración Pública a la que le falta el justo título para conservar el valor

ingresado –sea este pequeño o grande- ya que no se ha seguido la finalidad para el que fue

abonado.

Es por esto que,

Resolución

RECOMENDAMOS que por parte del Ayuntamiento se proceda a la devolución del

importe abonado en concepto de RESERVA DE PISTA DE PADEL Nº3 de xxxxxxxxxxxxx.

Esta es nuestra RECOMENDACION que emitimos en los términos y con el alcance

previsto en el Reglamento del Síndico - Herritarren Defendatzailea.

RECOMENDACIÓN que es ACEPTADA por el Departamento afectado.

• Entrada de menores acompañados a Centros Cívicos (Nº Reg.: 1379/10) Reclamación

Unos padres nos relatan la siguiente queja: su hijo de seis años de edad se ha inscrito en un

curso de natación gestionado por el “Club de Natación ZADORRA”, que se lleva a cabo en uno de

los Centros Cívicos de la ciudad que cuenta con piscina. Dada la corta edad del niño, este venía

182

siendo acompañado por algún familiar, normalmente la madre o la abuela del menor, y se

cambiaba en el Vestuario Femenino asistido por sus familiares.

Hasta la fecha la presencia del familiar en el Centro Cívico, durante el breve tiempo

necesario para ayudar al niño a vestirse o desvestirse venía facilitada en cada caso y sin problemas

por el personal de portería. Con motivo de la instalación de tornos de control de acceso a la zona

de piscinas se han dado, al parecer, nuevas instrucciones según las cuales No se permite el acceso

de familiares al Centro Cívico para asistir a los niños menores, salvo que sean abonados o paguen

la correspondiente entrada, aunque sea manifiesto que no van a utilizar las instalaciones y que su

entrada está motivada simplemente por el hecho de que acompañan a un menor que necesita ayuda

para vestirse o desvestirse.

La madre que formula la queja alega también razones de seguridad y tranquilidad familiar

ya que dada la corta edad de su hijo, y la presencia de adultos en los vestuarios, se siente más

segura si su hijo está bajo su vigilancia.

Por otro lado hemos tenido conocimiento de que por otro lado algunos usuarios y usuarias

se quejan de que en ocasiones son niños y niñas de 10, 11 o 12 años los que, acompañados por su

padre o madre comparten vestuarios del sexo contrario, lo que incomoda y sorprende a muchos

usuarios.

Análisis

Nos encontramos ante una cuestión que debe resolverse con criterios de equidad, y de

servicio. No nos parece equitativo y proporcional exigir un abono anual o un precio público, que

está pensado como contraprestación del uso y disfrute de las instalaciones deportivas,

exclusivamente para acceder a estas y prestar ayuda a un menor para que se vista o se desvista. Esa

entrada en las instalaciones municipales no se define como un USO sino como una ASISTENCIA

para que un niño-niña pueda acceder al uso en condiciones adecuadas y es por lo tanto más un

servicio que un uso.

183

Consultada la Dirección de Deportes, nos informan de que por parte del Ayuntamiento se

quiere seguir una política de fidelización de los usuarios abonados que con su contribución apoyan

la mejora y el mantenimiento de los servicios municipales, pero al mismo tiempo nos reconoce que

es cierto que existen instrucciones internas que habilitan la posibilidad de facilitar el acceso de

algún acompañante para ayudar a niños y/o niñas de corta edad –hasta 8 años- durante el tiempo

estrictamente necesario para auxiliar al menor en el vestuario. Valorada la posibilidad de que se

pudiera arbitrar alguna tasa para este tipo de acceso temporal a las instalaciones deportivas se

descarta, y se opta por mantener abierto un acceso gratuito y limitado, para estos casos. Se trataría

simplemente de recordar la Instrucción vigente hasta la fecha y aplicarla de manera razonable,

limitando la posibilidad de que niños/niñas de más de 7 años ( de 8 en adelante) puedan acceder a

vestuarios de otro sexo, aunque vayan acompañados.

Asimismo y, por razones de seguridad, el Reglamento de Centros Cívicos e Instalaciones

del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz prevé el acompañamiento de los niños menores de 8 años:

Art. Nº11- Acceso de menores

Por razones de seguridad, los niños y niñas menores de 8 años deberán acceder a los

Centros Cívicos e instalaciones deportivas en compañía de una persona mayor de 18 años y bajo

su responsabilidad, salvo que acudan para asistir a cursos o talleres, o bien formando parte de

centros escolares, clubes o grupos organizados, que ya cuenten con su propio personal

responsable de la actividad.

Además, tenemos conocimiento de que desde la Junta Directiva del CN Zadorra estarían

dispuestos a asumir este compromiso (adjunto doc nº1- carta del Presidente de la Junta Directiva al

Coordinador Deportivo CC Iparralde).

Por todo lo expuesto, y de acuerdo con los criterios manifestados por la Dirección de

Deportes.

Resolución

184

RECOMENDAMOS como buena práctica la Instrucción de Servicio que, venía

autorizando el acceso, gratuito y temporal, de un acompañante a las instalaciones deportivas, a los

efectos de auxiliar a niños/niñas de hasta 7 años para vestirse y desvestirse en los vestuarios.

Al mismo tiempo RECOMEDAMOS que se informe por los medios habituales a los

usuarios de las instalaciones deportivas municipales que NO está autorizado a mayores de 7 años –

niños o niñas- que entren o hagan uso, aunque sea acompañados, de vestuarios, baños y servicios

que no les correspondan por sexo. RECOMENDACIÓN ACEPTADA

2.3.4.- Departamento de Intervención Social

2.3.4.1- Dirección a) Orientación

• Vecinos molestos e Intervención Social (Nº Reg.: 1309/10) Reclamación

Recibimos la denuncia de varios de los residentes en la Comunidad de Propietarios

de Avenida de los Derechos Humanos nº xxx sobre las molestias que provocan algunos de sus

vecinos.

Análisis

Ponemos en conocimiento del Departamento de Intervención Social, por

considerarlo de su interés, la información que hemos recabado del relato de los hechos por los

vecinos afectados y adjuntamos el comunicado que nos remitieron firmado por ello.

Dice literalmente:

“…La Comunidad de Propietarios y Vecinos de Avenida de los Derechos Humanos x de

Vitoria-Gasteiz, tras los sucesos de la madrugada de este sábado al domingo, los días 6 y 7 de

marzo de 2010, comunica a las Instituciones competentes (Ertzaintza, Policía Local, Servicios

Sociales de Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz…) que no está dispuesta a sufrir ni soportar por

enésima vez la violencia que generan los propietarios de la vivienda xxx y toda la gente que

frecuenta esta vivienda, y que llevamos aguantando desde aproximadamente noviembre de

2008….”

185

Esta Sindicatura ya se dirigió al mismo Departamento en relación con el expediente de

queja nº 1179/09 en el que la usuaria denunciaba que los vecinos del xxx molestaban a su hijo

(orines, ruido por las noches, tacones, música alta…).

En ese sentido desde el Departamento Municipal de Intervención Social nos remitieron un

informe en el que se nos indicaba lo siguiente:

“Que se le ha atendido en numerosas ocasiones en el S.S Base Ariznabarra primero como

presidenta de la comunidad por problemas con una ciudadana atendida desde el mismo

servicio y posteriormente con exp. propio”

En aquella ocasión (en Junio de 2009), tras el interés propiciado por la usuaria y las

gestiones realizadas desde esta Sindicatura, señalamos y así se lo comunicamos a ella que la

actuación administrativa estaba siendo conforme a la legalidad vigente.

Ahora se nos plantea de nuevo la denuncia sobre una cuestión que consideramos muy

similar a la recogida en aquella ocasión por lo que les solicitamos al Departamento que, vuelvan a

valorar la realización de las gestiones que consideren oportunas para estos supuestos, todo ello en

el entendido que las personas presuntamente causantes de los problemas de convivencia son

beneficiarias de ayudas sociales y están vinculadas a los Servicios Sociales por un Convenio de

Inserción.

Resolución

ORIENTACIÓN. Tras esta resolución acude de nuevo a nosotros la usuaria con el

fin de que cese la actividad molesta de sus vecinos del 2º A en la Avda de los Derechos

Humanos nº x.

Le indicamos que no podemos acoger su solicitud una vez realizada esa

recomendación ya que el problema que nos plantea trasciende las competencias del Ayuntamiento

y entra dentro del ámbito de los Jueces y Tribunales; se trata ya de un tema entre particulares (ella

o su comunidad de vecinos con unos vecinos molestos), que habrá de regularse de acuerdo con lo

186

establecido en el artículo 7 de la Ley de Propiedad Horizontal que permite a la Comunidad

demandar ante los tribunales a los vecinos que perjudiquen al resto del vecindario. RECHAZO.

• AES por alquiler: denegación (Nº Reg.: 1304/10) Reclamación

Un usuario solicita que le sean concedidas de nuevo las Ayudas por el Alquiler de

su vivienda en previsión de que le van a ser denegadas próximamente al aplicarse la normativa en

vigor.

Análisis

Como ya le comentamos al usuario en la entrevista mantenida, el Gobierno Vasco ya ha

aprobado la Orden que regulará las Ayudas de Emergencia Social (AES) pero se trata de un

subsidio que dejará de utilizarse para pagar regularmente el alquiler como ha ocurrido hasta ahora

y que volverá a dedicarse a la función para la que fue concebido: ayudar a personas en situación de

necesidad a salir de apuros temporales.

No obstante consideramos que este caso podría ser interpretado por los Servicios Sociales

como de urgente necesidad y, aunque se trata de una Vivienda de Protección Oficial (y por lo tanto

ya subvencionada) podrían valorar la ayuda puntual precisa para paliar esta situación de necesidad

por la que está pasando esta familia.

Es de todo lo que le informamos por el momento al usuario a resultas de la respuesta que le

den en los Servicios Sociales del Ayuntamiento.

Resolución

ORIENTACIÓN

• AES por alquiler: agilizar trámites (Nº Reg.: 1307/10) Reclamación

187

Un usuario solicita que le sean agilizados los trámites para la concesión de las

Ayudas por el Alquiler de su vivienda en previsión de que se van a alargar en el tiempo. Tiene cita

en una semana con su trabajadora social.

Análisis

En la entrevista mantenida con el usuario le indicamos que debe de seguir el

proceso establecido para este tipo de situaciones y que es su Trabajadora Social quien

deberá valorar el tipo de recurso que podrá otorgársele en caso de que estas ayudas sufran

un retraso.

Resolución

ORIENTACIÓN

• Venta de vivienda y ayudas sociales (Nº Reg.: 1331/10) Reclamación

Una usuaria nos pide orientación respecto a la posibilidad de acceder a alguna ayuda

social aunque tiene una vivienda en propiedad en otra ciudad.

Análisis

En la entrevista le indicamos que se tiene que producir la venta de la vivienda para

que cumpla con los requisitos que se exigen en la normativa al respecto.

Resolución

ORIENTACIÓN

• AES y comportamiento (Nº Reg.: 1262/09) Reclamación

Se trata de un usuario que ya tenía abierto expediente en nuestra Oficina que de

nuevo tiene problemas porque no entiende los motivos por los que le derivan ahora a las Oficinas

del Equipo Hurbil.

Análisis

En la entrevista le indicamos que el motivo es, a razón de la documentación que

aporta, el comportamiento inadecuado que ha mantenido con las trabajadoras sociales.

Resolución

188

ORIENTACIÓN.

Pasado un tiempo, regresa el usuario denunciando que el informe que emitió el

Ayuntamiento para justificar su suspensión de ayudas sociales es confuso.

Tras solicitar aclaración al respecto al Departamento Municipal de Intervención Social nos

indican que: “...el usuario no presentó los documentos que le habían solicitado en San Antonio

para tramitar las AES (tiene que presentar un domicilio adecuado para que le puedan tramitar-

tenía cita el dia 8 de junio- debe ser un domicilio donde no haya mas de dos perceptores de las

AES). Para la RGI no cumple aún el año de padrón. Desde el Servicio Hurbil le están atendiendo

desde que les pasaron su expediente de Judimendi por sus conductas agresivas ante las TT.SS y

parece que mejora en cuanto a sus relaciones con los servicios sociales.

Se le da vale de comedor y está en un domicilio "no adecuado" para trámite de AES de

alojamiento, por lo que tiene que presentar un domicilio alternativo, donde se le puedan tramitar

esas ayudas, cosa que no ha hecho (…)”

En el presente caso podemos señalar que la actuación administrativa ha sido conforme a la

legalidad por lo que DESESTIMAMOS.

• AES y falta de empadronamiento (Nº Reg.: 1339/10) Reclamación

Un usuario se encuentra sin ayudas, sin alojamiento, sin comida pero solo lleva

empadronado en nuestra ciudad dos meses. Nos solicita información para solventar esta situación

de necesidad.

Análisis

En la entrevista le indicamos que los servicios con los que cuenta el Ayuntamiento y otras

organizaciones como Cáritas.

Resolución

ORIENTACIÓN

189

• Ayudas y suspensión (Nº Reg.: 1346/10) Reclamación

Una usuaria denuncia la no contestación a un recurso de reposición que interpuso a

la denegación de ayudas sociales.

Análisis

Tras solicitar informe al respecto a Intervención Social le indicamos que debía de

esperar a la contestación a su solicitud de Ayudas Sociales por parte de Diputación para recurrir.

Resolución

ORIENTACIÓN

• Ayudas y plazos (Nº Reg.: 1397/10) Reclamación

Un usuario denuncia que “le dieron de baja en el padrón por inscripción indebida y

que esto le perjudica en el cómputo de plazos para poder percibir ayudas sociales”.

Análisis

Tras mantener entrevista con el usuario y revisar la documentación que aportaba le

indicamos que, efectivamente, el Ayuntamiento había obrado conforme a Derecho y que debería

atenerse a los plazos fijados al respecto.

Resolución

ORIENTACIÓN

• Denegación de ayudas sociales a su hermana (Nº Reg.: 1412/10) Reclamación

Una usuaria solicita información acerca de la situación actual respecto a las Ayudas

sociales que su hermana venía percibiendo.

Análisis

Le indicamos que tiene que ser la propia interesada la que nos haga llegar la

solicitud firmada porque nuestro reglamento no nos permite actuar en este caso hasta que su

hermana constate el interés en este asunto.

Resolución

190

ORIENTACIÓN

• Recorte de ayudas para acceso a autobuses urbanos (Nº Reg.: 1453/11) Reclamación

Un usuario solicita información acerca del recorte que ha sufrido en la ayuda que

percibía para el transporte público

Análisis

Le indicamos que es una política que se está llevando a cabo a nivel general y que el

recorte de este tipo de ayudas está justificado

Resolución

ORIENTACIÓN

• Ayudas sociales y control de propiedades de los preceptores (Nº Reg.: 1456/11) Reclamación

Un usuario solicita información acerca de la falta de control por parte del

Ayuntamiento de las propiedades que poseen los preceptores de ayudas sociales en Vitoria.

Análisis

Le indicamos que el Ayuntamiento está tomando acciones tendentes a erradicar

estas situaciones y más ahora en la situación económica en la que nos hallamos, pero en todo caso

siempre puede denunciar el caso concreto si es que lo conoce a través de los nuevos sistemas

habilitados.

Resolución

ORIENTACIÓN

• Ayudas sociales y solicitud de prestamo (Nº Reg.: 1466/11) Reclamación

Una usuaria solicita información acerca de la la posibilidad de solicitar un

préstamo presentado como aval las prestaciones económicas sociales que se perciben.

191

Análisis

Le indicamos que La filosofía de la Ley 18/2008 de 23 de diciembre para la Garantía de

Ingresos y para la Inclusión Social exige una situación real de necesidad; son ayudas destinadas a

la satisfacer esa insuficiencia y no se prevé la obtención de un crédito como necesidad urgente.

La contestación a su pregunta debe ser por lo tanto negativa: no es factible destinar

prestaciones económicas de apoyo social a la financiación de un préstamo, con los consiguientes

gastos financieros.

Resolución

ORIENTACIÓN

b) Recomendación • Valoración de asistencia social a usuaria (Nº Reg.: 897/07) Reclamación

Desde Septiembre de 2007 venimos recibiendo regularmente la visita de una vecina

de Vitoria, M. P., con una problemática que en última instancia deriva de una creciente

incapacidad personal para gestionar su vida cotidiana seguramente achacable a una demencia senil

inespecífica.

Análisis

Se trata de una mujer, de edad avanzada –c. 70 años- que vive sola, percibe una

pensión que le permite vivir con independencia, y se vale físicamente por sí misma para vestirse,

asearse y para el resto de las actividades de cuidado personal, sin embargo demuestra una profunda

confusión respecto de todos los demás aspectos de su vida cotidiana.

Llegó a nosotros planteando un problema con la facturación de consumos anómalos de

agua por parte de AMVISA . Analizado el problema en proximidad, y habiendo acudido a su

vivienda junto con responsables de los Servicios Sociales descubrimos que era ella misma la que

provocaba esos consumos anómalos ya que dejaba abiertos los grifos de su bañera, día y noche,

debido a un pensamiento paranoide que le hacía sostener que de no hacerlo así, las tuberías de su

192

vivienda podrían explotar debido a la presión del agua que AMVISA provocaba. En otras

ocasiones alegaba que la razón de esa extraña conducta era que si no hacía eso la cisterna del baño

metía un ruido que no podía soportar. -Ya derivamos en su día, 6 Mayo de 2009, este asunto al

Departamento de Intervención Social (Adjunto doc nº1)-

Por razones de la misma naturaleza tiene una especie de fobia a su vivienda y dice que allí

no puede dormir porque los ruidos de los frigoríficos de un mercado próximo le impiden conciliar

el sueño.

El caso es que se negaba a pagar las facturas de AMVISA y desde noviembre 2009 la

empresa municipal le ha cortado el suministro ya que tiene pendiente un pago próximo a 3000 € en

concepto de consumos de agua e IBI impagado por lo que la Agencia ejecutiva ha iniciado un

procedimiento de apremio contra su vivienda.

En el mes de febrero Iberdrola le ha cortado el suministro de luz porque no paga los

recibos.

No hemos sido capaces de contactar con ningún familiar, ni próximo ni lejano, ni nadie que

pueda servir de referencia para M.P.

Durante este tiempo M. P. ha estado pernoctando en el Hotel Páramo, alegando que no

puede hacerlo en su vivienda, a donde sólo acude a comer. De hecho vive de bocadillos y hace una

dieta inadecuada para su edad.

En dicho hotel ha acumulado una serie de deudas en virtud de las cuales la gerencia del

hotel no le permite ya hacer uso de sus instalaciones, razón por la cual M. P. pernocta actualmente

en casa de una amiga suya que la acoge benévolamente pero en precario.

En varias ocasiones la hemos remitido a los servicios sociales pero al parecer estos no la

han encuadrado en ninguno de los supuestos de ayudas sociales y en última instancia la han

remitido al ATERPE.

193

De acuerdo con lo establecido en el Artículo 22 de la Ley de Servicios Sociales del Pais

Vasco.- Catálogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, entendemos

que el caso de M.P. entra dentro de las competencias de Asistencia Primaria de competencia

municipal con carácter de URGENCIA social por la situación de desamparo en que se encuentra la

persona en cuestión, que previo el diagnóstico singularizado que le puedan dar los SS, dada las

particularidades de su caso, podrá, en su caso, concluir en alguna forma de Alojamiento tutelado.

Resolución

Es por esto que entendemos que, es el Departamento de Intervención Social el que

debe de valorar la asistencia a esta usuaria en este sentido. Esta es nuestra RECOMENDACION

que emitimos en los términos y con el alcance previsto en el Reglamento del Síndico - Herritarren

Defendatzailea.

c) Desestimación • AES y retraso en el cobro (Nº Reg.: 384/04) Reclamación

Un usuario denuncia el retraso en los pagos de sus ayudas Sociales, así como la

disconformidad de su procedencia.

Análisis

A este respecto queremos significar que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, nos ha

remitido con fecha 03 de mayo de 2010 un informe que por considerarlo de interés le remitimos al

usuario. En él se indica como estas prestaciones están al día en los pagos y que, aunque la gestión

es competencia municipal, su abono corresponde al Instituto de Bienestar Social.

En el presente caso podemos señalar que la actuación administrativa ha sido conforme a la

legalidad vigente y en este caso no podemos emitir una resolución favorable al respecto.

Resolución

DESESTIMACIÓN

194

• Ayudas sociales y denegación (Nº Reg.: 1341/10) Reclamación

Una usuaria denuncia la suspensión de sus Ayudas Sociales.

Análisis

A este respecto le remitimos a la usuaria el informe del Ayuntamiento de Vitoria-

Gasteiz de fecha 1/06/2010 en el que se le indica claramente el motivo de esta suspensión: no

anunciar los cambios en su situación socio familiar.

La actuación administrativa ha sido conforme a la legalidad vigente.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Ayudas sociales y Ocultación de datos (Nº Reg.: 1345/10) Reclamación

Una usuaria solicita revocación de la resolución que le deniega Ayudas Sociales y

le obliga a la devolución de lo percibido.

Análisis

La denegación de las Ayudas Sociales solicitadas está motivada en no haber presentado a

tiempo la documentación requerida para poder verificar el cumplimiento de “no disponer de

recursos suficientes”. La Ley 18/2008 de 23 de diciembre para la garantía de ingresos y para la

inclusión social así lo contempla: es la personas solicitante la que tiene que acreditar su situación

documentalmente en un tiempo útil; no obstante si ya dispone de esa documentación y puede

acreditar su situación de insuficiencia de recursos puede formalizar una nueva solicitud, aportarla y

optar de nuevo a las correspondientes ayudas.

Tenemos que señalar que la actuación administrativa ha sido conforme a la legalidad

vigente y sentimos tener que comunicarle que de conformidad con lo establecido en el artículo 29

del Reglamento del Síndico-Defensor Vecinal en este caso no podemos emitir una resolución

favorable al respecto.

195

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Incidente y hoja de reclamaciones en Centro Social (Nº Reg.: 1361/10) Reclamación

Un vecino nos plantea queja en relación con un incidente acaecido en el Centro Municipal

de Acogida Social. A juicio del solicitante el comportamiento de uno de los guardas del Centro al

llamar la atención a uno de los usuarios no fue correcta. El usuario en cuestión se encontraba

escuchando la radio con unos cascos cuando en la sala de televisión con otros usuarios. El guarda

le advirtió de que no podía estar escuchando la radio y viendo la televisión al mismo tiempo ya que

la radio producía un ruido que molestaba a los demás usuarios. El interpelado le contestó al

guarda: “Indícame en que artículo del Reglamento está prohibido”. Y a raíz de esa contestación el

guarda le expulsó de la sala. El ahora solicitante medió en el incidente, resultando también

expulsado.

El solicitante se queja asimismo de que no exista un “libro de reclamaciones” en dicho

centro que permita a los usuarios formular sus quejas.

Análisis

El Ayuntamiento cuenta con una red de recursos destinados a aquellas personas en

situación de exclusión residencial. Entre ellos se encuentran el Centro de Noche Aterpe, Casa

Abierta, el Centro Municipal de Acogida Social. En los centros además de dar cobertura a las

necesidades básicas como alojamiento y manutención, se proporciona un espacio físico para el

desarrollo de habilidades de convivencia y de la vida diaria. Además existe una red de recursos

destinados a personas en situación de vulnerabilidad social como son los pisos tutelados, pisos de

apoyo, centro de día...

196

La convivencia en este tipo de centros suele ser problemática ya que muchas de las

personas que allá se encuentran están en situaciones de stress emocional, abandono familiar y en

definitiva de vulnerabilidad social y es legítimo que la Administración exija un comportamiento a

la vez disciplinado y colaborador para garantizar un funcionamiento normalizado del servicio.

En el marco de esas exigencias y atendiendo a los hechos relatados por el solicitante

entendemos que la actuación de la Administración del Centro ha sido correcta, desde el punto de

vista reglamentario y también a la luz de lo que pueden ser consideradas buenas prácticas.

La petición de un “libro de reclamaciones” para que eventualmente los usuarios puedan

plantear sus quejas, no se corresponde con la naturaleza del Centro Municipal de Acogida Social,

que no es un centro hotelero y no está sometido por lo tanto a un control por parte de la

Administración Turística. El CMAS es un centro de acogida dependiente de los Servicios Sociales

del Ayuntamiento y frente a las actuaciones del mismo se pueden plantear quejas, libremente en

cualquier Centro Cívico y oficina municipal, bien ante los Servicios Sociales, bien mediante el

sistema de recursos administrativos o en su caso ante esta Oficina del Síndico-Herritarren

Defendatzailea.

Resolución

Por todo lo expuesto tenemos que concluir que en este caso la Administración municipal ha

actuado correctamente por lo que no podemos acoger favorablemente la queja planteada.

• Suspensión Ayudas sociales (Nº Reg.: 1417/10) Reclamación

Un vecino denuncia que recibía ayudas sociales como complemento a su pensión y le han

sido retiradas desde junio de este año porque, “verbalmente le han dicho que, disponía de dinero en

el banco…”

Análisis

Solicitamos informe al Departamento que remitimos al usuario en el que se le explica que:

probablemente con la nueva Orden que regula las AES no se permite ya la concesión a personas

que viven de protección pública y por eso le han sido denegadas( …)

197

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Ayudas sociales y disponibilidad de recursos (Nº Reg.: 1427/10) Reclamación

Un usuario denuncia que no le conceden Ayudas sociales porque dice el

departamento municipal de intervención social que disponía de recursos económicos.

Análisis

Revisada la documentación que nos presentó le indicamos al usuario que tenía un ingreso

de una cantidad económica por indemnización del derribo de su vivienda en Logroño.

Resolución

DESESTIMACIÓN.

• Ayudas sociales y baja voluntaria en el trabajo (Nº Reg.: 1421/10) Reclamación

Una usuaria denuncia que que percibía Ayudas Sociales y se puso a trabajar pero

tuvo que dejarlo porque tiene un bebé y no puede dejarle solo. Le suspenden las Ayudas Sociales

por “darse de baja voluntaria del contrato de trabajo” y dice que “no fue voluntaria, sino que

era un contrato de fín de obra”.

Análisis

A este respecto queremos significar que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, nos ha

remitido con fecha 22 de noviembre de 2010 el siguiente informe que como se puede ver y

subrayamos, hay firma de baja voluntaria y que por considerarlo de interés de la usuaria pasamos a

adjuntarle.

En el presente caso podemos señalar que la actuación administrativa ha sido conforme a la

legalidad vigente

Resolución

198

DESESTIMACIÓN.

• Ayudas sociales y empadronamiento (Nº Reg.: 1422/10) Reclamación

Una usuaria denuncia que “lleva residiendo en Vitoria más de 7 años, que lleva

empadronada en la misma Ciudad desde el 06/08/2009. Que solicitando RGI, no se le concede por

una irregularidad del Padrón de una persona que ya NO vive allí”

Análisis

A este respecto queremos significar que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, nos ha

remitido con fecha 24 de noviembre de 2010 el siguiente informe que por considerarlo de interés

pasamos a adjuntarle a la usuaria.

No obstante, desde este Servicio, le indicamos que sería conveniente realizar las gestiones

que en el anexo se le indican:

- Empadronarse en la vivienda en la que reside.

- Acudir a su trabajadora Social de referencia.

En el presente caso podemos señalar que la actuación administrativa ha sido conforme a la

legalidad vigente.

Resolución

DESESTIMACIÓN.

• Ayudas sociales y vpo (Nº Reg.: 1387/10) Reclamación

Un usuario denuncia “una supuesta discriminación a los beneficiarios de VPO a la

hora de percibir ayudas sociales no contemplada en la normativa aplicable al caso.”

199

Análisis

Tras valorar el informe denegatorio emitido por el Servicio Municipal de Acción

Comunitaria así como la Normativa aplicable, le indicamos que, la Ley 18/2008 para la Garantía

de Ingresos y para la Inclusión Social establece que las ayudas de emergencia social se

concederán en todo caso previa comprobación de la existencia de una situación real de

necesidad por parte de los servicios sociales y de la existencia de crédito consignado para esa

finalidad (Art 50).

De la misma forma, la Orden de Gobierno Vasco de 24 marzo de 2010 por la que se

establecen las cuantías para el año 2010 para gastos de AES señala que … solo se pretende cubrir

a través de AES los gastos de alojamiento de aquellas familias que disponen de hipoteca, gasto

no cubierto por la PCV y las más escasas situaciones en que la familia solicitante no disponga

de Renta de Garantía de Ingresos requisito indispensable para tener derecho a la PCV.

Para entender la normativa de referencia es preciso determinar la naturaleza jurídica de las

ayudas que no están concebidas como derechos subjetivos sino como prestaciones discrecionales

sometidas a estimación por parte de la Administración respecto de la “necesidad” y además

condicionadas a disposición presupuestaria. Teniendo en cuenta que el usuario es preceptor de RGI

y su vivienda está además encuadrada en un régimen de protección pública, la denegación está

justificada en lo recogido en la Orden citada: las AES se destinarán a dar atención

exclusivamente a situaciones excepcionales de emergencia.

Entendemos por tanto que la Administración está actuando conforme a Derecho por lo que

agradecemos en esta ocasión no podemos acoger su queja favorablemente.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Trato incorrecto de trabajadoras sociales (Nº Reg.: 1464/11) Reclamación

200

Un usuario denuncia “un supuesto trato incorrecto por parte de las trabajadoras

sociales.”

Análisis

En la entrevista mantenida con el usuario nos indica que en su última visita a su

trabajadora social ésta salía continuamente a consultar todo lo que él comentaba, percibía un

trato inadecuado por su parte (…).

Le indicamos que dada su trayectoria en los Servicios Sociales es un trato especial pero no

atenta contra su dignidad ni es agraviado en ningún momento por las trabajadoras sociales.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Ayudas y unidad convivencial (Nº Reg.: 1443/10) Reclamación

Una usuaria solicita ayudas sociales en el 2010 y se las deniegan porque está casada

con un hombre que tiene una tienda, alega que al estar casada por el rito islámico únicamente que

no se le debería de considerar unidad convivencial a los efectos del cómputo para concesión de

ayudas sociales.

Análisis

Solicitamos informe a los Servicios Sociales y se lo pasamos a transmitir a la usuaria, en el

que de forma resumida le indican que “ambos, la usuaria y su marido, acuden a las citas con las

Trabajadoras Sociales manifestando su convivencia con su hijo, a estos efectos se les considera

unidad convivencial de 3 miembros. Además él tiene una tienda en propiedad que deberá vender si

es que desea ser perceptor de RGI. Son informados de todo esto en las entrevistas con las T.

Sociales.

Resolución

DESESTIMACIÓN

201

• Ayudas y convenio de inserción (Nº Reg.: 1470/11) Reclamación

Un usuario denuncia que se le suspenden las Ayudas Sociales “porque en el piso

en el que vivía con otras dos personas alquiló una habitación a una chica aunque no le cobraba

realmente nada”

Análisis

Todo cambio en su situación personal y domiciliaria, máxime si tiene consecuencias

económicas ha de ser lógicamente comunicado a sus Trabajadoras Sociales para que puedan

valorar la evolución de su situación personal; el incumplimiento de esa obligación es un grave

incumplimiento del convenio de inserción que ud firmó para poder percibir las ayudas de las que

se beneficiaba. El carácter económico del contrato de subarriendo deriva de su propia naturaleza.

Así se lo hacemos saber al usuario

En el presente caso podemos señalar que la actuación administrativa ha sido plenamente

conforme a la legalidad vigente y le comunicamos que de acuerdo con lo establecido en el artículo

29 del Reglamento del Síndico-Defensor Vecinal en este caso no podemos emitir una resolución

favorable al respecto.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Ayudas y aportación de documentación (Nº Reg.: 1437/10) Reclamación

Un usuario denuncia denuncia que ha dejado de percibir Ayudas Sociales y no sabe

el motivo.

Análisis

202

Tras solicitar aclaración al respecto al Departamento Municipal de Intervención Social nos

indican que: “...al usuario. se le suspendieron las ayudas RGI y PCV en el mes de noviembre por

no presentar la documentación solicitada por una incidencia de cambio de domicilio y que en

Enero de este año ya se le informó sobre los motivos para esta suspensión y se le remite al IFBS

(…)”

La motivación aducida por el Ayuntamiento se corresponde con lo establecido en la ley que

regula la Renta de Garantía de Ingreso y el PCV; se trata de recursos económicos importantes que

exigen una colaboración estrecha de la persona beneficiaria, especialmente en todo lo relacionado

con su situación personal, el incumplimiento de esas obligaciones impone a la Administración la

necesidad de suspender la ayuda.

Por todo lo expuesto, entendemos que el Ayuntamiento ha actuado correctamente por lo

que no podemos acoger su queja.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Ayudas y solicitud de demanda de divorcio (Nº Reg.: 1475/11) Reclamación

Una usuaria denuncia que recibía ayudas sociales pero que se las suspenden por no

presentar la demanda de divorcio y ella indica que ya trató de hacerlo pero su abogada se negaba a

facilitarsela.

Análisis

Le indicamos que el Departamento de Intervención Social está solicitándole la

documentación necesaria y pertinente para poder optar a las ayudas que solicita, que si es su

abogada la que se niega a facilitarle la demanda es a ella a la que ha de reclamar pero los Servicios

Sociales han actuado conforme a Derecho.

Resolución

203

DESESTIMACIÓN

• Ayudas y cambio de domicilio (Nº Reg.: 1478/11) Reclamación

Un usuario denuncia que denuncia, que aunque lleva empadronado en Vitoria desde el

6/09/2010 al cambiar de domicilio le cambian la fecha a 14/02/2011, lo que provoca que no

cumpla con el requisito de empadronamiento para ser perceptor de ayudas sociales.

Análisis

Le indicmaos que hemos solicitado información del Servicio de Padrón del Ayuntamiento

de Vitoria-Gasteiz, y nos informan de que el propietario de la vivienda donde residía desde el

6/09/2010 (calle xxxxxxxxxx) le dio de baja en el padrón el día 3/12/2010; desde ese momento

hasta el 14/02/2011 que el usuario no vuelve a darse de alta en el padrón en la calle xxxxxxxx no

consta una continuidad de empadronamiento en el municipio de Vitoria-Gasteiz, requisito éste

indispensable para poder optar a la percepción de Ayudas Sociales

En el presente caso podemos señalar que la actuación administrativa ha sido conforme a la

legalidad vigente

Resolución

DESESTIMACIÓN

d) Actuación Intermedia • Ayudas para alquiler no destinadas (Nº Reg.: 1359/10) Reclamación

Abrimos expediente referente a la denuncia planteada en esta Oficina por la

propietaria de varias viviendas en alquiler a personas perceptoras de Ayudas Sociales.

Análisis

204

Ponemos en conocimiento del Departamento de Intervención Social por considerarlo de su

interés la información que la propietaria afectada nos ha facilitado:

“…Los siguientes inquilinos: ssssssss), xxxxxxxxxx) Y xxxxxxxxxx), son preceptores de

Ayudas Sociales para el alquiler pero NO las dedican desde hace meses al pago de los alquileres,

que resultan impagados, sospechando que aportan justificantes falsos de abono de renta por

alquiler…”

Nos limitamos a poner en conocimiento de los Servicios Sociales estas denuncias por si

pudieran ser probatorias de situaciones fraudulentas por parte de personas que siendo beneficiarias

de ayudas sociales no las destinan al fin previsto.

Queda a su criterio valorar las gestiones que consideren oportunas para estos supuestos,

todo ello entendiendo que las personas presuntamente denunciadas son beneficiarias de ayudas

sociales y no las están destinando al fin para el que les fueron concedidas.

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA.

• Vecina problemática y vivienda social (Nº Reg.: 1413/10) Reclamación

Abrimos expediente porque un usuario denuncia las continuas molestias que

provoca el comportamiento psicópata de sus vecinos.

Análisis

El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz nos ha remitido un informe al respecto en el que nos

indica que tanto ésta vecina como su hijo han sido atendidos a lo largo de los últimos veinte

años por los Servicios Sociales Municipales, Instituto Foral de Bienestar Social de la

Diputación Foral de Álava entre otras instituciones implicadas.

Son conocedores de la situación denunciada y de los problemas que han causado con la

comunidad de vecinos durante los años que vienen residiendo en la citada vivienda, así como

205

de que en los últimos meses el grado de conflictividad se ha elevado por lo que ha sido tratado

ya en los Tribunales de Justicia.

El piso en el que viven es una vivienda de protección de Alokabide, por las razones antes

expuestas en el momento de renovar el contrato, en el pasado mes de octubre, ha decidido no

hacerlo por entender que el comportamiento de esas personas no era compatible con el uso

normalizada de la vivienda.

Ante la situación de desahucio que deriva de esa no renovación del contrato se está tratando

de dar un alojamiento alternativo a esas personas, de aquellos que el Departamento Municipal

de Intervención Social dispone por un tiempo determinado.

Tras las gestiones realizadas desde esta Sindicatura, y la información recibida en relación con el

presente caso tenemos que concluir que la actuación municipal ha sido conforme a la legalidad

vigente, y a la postre satisfactoria.

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA

• Ayudas sociales y recorte por resolución de Diputación Foral (Nº Reg.: 1436/10) Reclamación

Una ciudadano denuncia que le han sido recortadas las ayudas sociales que venía

percibiendo en resolución de Diputación Foral y no esta de acuerdo.

Análisis

Nos ponemos en contacto con el Departamento de Intervención Social del Ayuntamiento de

Vitoria-Gasteiz que nos indica que ya se le había comunicado la modificacion de esta decisión al

Servicio de Bienestar Social de la Diputación Foral, por lo que debería reclamarlo por escrito a

esta Institución.

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA

• Ayudas sociales: más de dos perceptores en una misma vivienda (Nº Reg.: 1401/10)

206

Reclamación

Un ciudadano denuncia que le han sido suspendidas las ayudas sociales que venía

percibiendo en resolución de Diputación Foral y no esta de acuerdo.

Análisis

Nos ponemos en contacto con el Departamento y nos indica que el motivo es que había

más de dos personas percibiendo ayudas en el mismo domicilio; pero como realizó de nuevo

solicitud modificando su residencia le serán concedidas.

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA

e) Rechazo • Separación y trabajadoras sociales (Nº Reg.: 1209/09) Reclamación

Se trata de un expediente de queja ya abierto en esta Institución relativo a una

queja contra los Servicios Sociales por su actuación en relación con la separación de su ex

mujer.

Análisis

Tal y como le indicamos en la entrevista mantenida en nuestra oficina al usuario, dado el

momento procesal en el que ya se halla la cuestión –ante la jurisdicción- consideramos que el caso

queda fuera de nuestras competencias de conformidad con lo establecido en el Art. 26 e) del

Reglamento del Síndico – Defensor Vecinal y no podemos admitir lo solicitado, a saber,

“art. 26

…

e) Cuestiones que están en los Juzgados o Tribunales de Justicia”

No obstante le felicitamos por la Sentencia dictada en el orden penal que le absuelve de

toda incriminación penal y que hace justicia a su inocencia.

207

Respecto de su pretensión de tener un careo con las Trabajadoras Sociales, que trataron y

están tratando con su exmujer le indicamos que no se trata de una cuestión en la que él pueda

intervenir como parte y menos exigir un careo, sin perjuicio de lo cual él puede aportar cualquier

escrito ante el Registro General en defensa de sus intereses de acuerdo con el derecho de petición.

Los informes emitidos por los Servicios Sociales son simples informes internos, sin valor ejecutivo

ni judicial, y en todo caso protegidos por Ley de Protección de Datos.

Por último, informarle de que la gestión que nos solicitó que hiciéramos ante el abogado de

su exmujer ya ha sido realizada con fecha 8 de Junio de 2010 y el Letrado nos ha comunicado

verbalmente que transmitirá su solicitud a su cliente y nos hará saber de su respuesta. Si recibimos

cualquier notificación se la trasladaremos al usuario.

Resolución

No podemos emitir en estos momentos ninguna otra Recomendación al respecto.

RECHAZO.

• Vitalquiler (Nº Reg.: 1433/10) Reclamación

Un usuario denuncia que le han subido la cuantía de renta de Vitalquiler.

Análisis

Tal y como le indicamos en la entrevista mantenida Vitalquiler es una empresa privada por

lo que este asunto queda fuera de nuestra competencia.

Resolución

No podemos emitir Resolución al respecto. RECHAZO.

f) Cerrado por usuario • Ayudas Sociales para alquiler vivienda (Nº Reg.: 1326/10) Reclamación

208

Una usuaria propietaria de una vivienda en la calle Zapatería la mantiene

alquilada a personas que perciben ayudas sociales, nos relata su preocupación porque de forma

verbal sus inquilinos le han informado de que les van a ser retiradas las ayudas.

Análisis

Le indicamos que debemos de esperar a la resolución escrita para poder

recurrirla y que cuando la reciba que se ponga de nuevo en contacto con nosotros. No lo hace.

Resolución

CERRADO POR USUARIA

g) Recordatorio • Artículo de Opinión en expediente (Nº Reg.: 1153/09) Reclamación

Se trata de un usuario por el que hemos intervenido ya en otras ocasiones. Acude de

nuevo a nuestra Oficina para expresarnos su malestar porque, a pesar de nuestras advertencias, los

servicios sociales que le atienden siguen conservando entre los documentos de su expediente un

artículo de opinión acerca de la Renta Básica.

Análisis

Ya en su día señalamos como mala práctica la inclusión de un artículo de opinión en el

expediente administrativo del solicitante, cuya presencia en el mismo sólo puede ser interpretada

como un juicio de intenciones y un sesgo ideológico en la actuación del Servicio.

Seguramente se puede solventar esta situación con un mínimo esfuerzo por parte de los los

servicios sociales eliminando el documento del expediente.

Resolución

Este es nuestro RECORDATORIO

2.3.4.2- Infancia y Familia a) Orientación

• Hijo adolescente problemático (Nº Reg.: 1335/10)

209

Reclamación

Una usuaria denuncia que la actitud de su hijo adolescente con sus padres es insostenible y

requiere orientación sobre los servicios que le pueden ayudar en esta situación.

Análisis

Le informamos sobre la existencia de los Servicios Municipales de Infancia y Mediación

Familiar así como la Tutela de los Tribunales de Menores.

Resolución

ORIENTACIÓN

2.3.5.- Departamento de Seguridad Ciudadana 2.3.5.1- Policía Local a) Desestimación

• Trato de policía local: esposada (Nº Reg.: 1329/10) Reclamación

Una usuaria denuncia el trato recibido por algunos agentes de policía local al

negarse a hacer la prueba de alcoholemia. Indica que le esposaron cuando ella no opuso

ninguna resistencia.

Análisis

En la entrevista mantenida con ella nos aporta documentación que indican que los

policías actuaron conforme a Derecho. Una Sentencia del Juzgado de Instrucción nº1 así lo

corrobora.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Multa: agentes de la OTA (Nº Reg.: 1342/10) Reclamación

210

Un usuario denuncia, una multa “mal impuesta” por un Agente de la O.T.A. por

estacionar su vehículo no autorizado en zona reservada a carga y descarga obstaculizando la

circulación.

Análisis

A este respecto queremos significar que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, nos ha

remitido el siguiente informe que por considerarlo de interés pasamos a transmitirle.

“Los vigilantes de la esta Unidad (OTA), en sus funciones de control y vigilancia del

tráfico y los estacionamientos de vehículos en las zonas de estacionamiento regulado por

normativa municipal, no tienen carácter de Agentes de la Autoridad.

La posibilidad de que los vigilantes denuncien las infracciones de tráfico que observan, se

contempla en el artículo 4.2, denuncias de carácter obligatorio y voluntario, del Reglamento del

Procedimiento Sancionador (R.D. 320/94 de 25 de febrero) para las denuncias de la legislación de

tráfico, en el que se recoge que:

“… Cualquier persona podrá, igualmente, formular denuncias por hechos que puedan

constituir infracciones a los preceptos del Texto articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de

Vehículos a Motor y Seguridad Vial o de sus Reglamentos…”

Por todo lo expuesto, los citados vigilantes denuncian las infracciones que observan a la

normativa de tráfico y estacionamientos, conforme al procedimiento de denuncias de carácter

voluntario, utilizando para ello un documento denominado “Aviso de denuncia”, que es remitido a

la Unidad de Sanciones de Tráfico del Departamento de Hacienda y Economía del Ayuntamiento

de Vitoria-Gasteiz, al objeto de que se incoe el procedimiento sancionador correspondiente,

conforme al citado Real Decreto.

En el dorso de las denuncias, así como las notificaciones que se remiten a los destinatarios

(titulares o conductores), se hace constar la información oportuna de interés en este

procedimiento sancionador.”

211

En el presente caso podemos señalar que la actuación administrativa ha sido conforme a la

legalidad vigente y le comunicamos que de conformidad con lo establecido en el artículo 29 del

Reglamento del Síndico-Defensor Vecinal en este caso no podemos emitir una resolución

favorable al respecto.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Multa: sin cinturón de seguridad (Nº Reg.: 1392/10) Reclamación

Un usuario denuncia, una multa “mal impuesta” por la policía local por conducir su

vehículo sin cinturón de seguridad. Considera que el lugar en el que le pararon los agentes no es

correcto.

Análisis

En la entrevista mantenida con el usuario ya le explicamos que la denuncia estaba impuesta correctamente porque el lugar que consta en el boletín es el que los agentes consiguieron que detuviera su marcha.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Multa: atención personalizada de los agentes (Nº Reg.: 1402/10) Reclamación

Una usuaria denuncia que el procedimiento que se lleva a cabo para recurrir una

sanción no es el apropiado; requeriría de una atención más personalizada de los agentes que

denuncian.

Análisis

En la entrevista mantenida con la usuaria ya le explicamos que el procedimiento es el

previsto legalmente para estos supuestos y se está actuando conforme a Derecho.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Multa: señales provisionales de obra (Nº Reg.: 1431/10)

212

Reclamación

Un usuario denuncia que es sancionado por “salir en dirección contraria de una

calle sin respetar la señal de dirección prohibida” cuando la señal que lo indicaba no estaba

clara según ud.

Análisis

Tras valorar la denuncia impuesta y examinar el lugar de la infracción le indicamos al

usuario que las señales provisionales que advertían del corte y del cambio en el sentido de la vía

estaban colocadas sobre una valla amarilla con la finalidad de organizar el paso de vehículos y

peatones por este lugar donde se efectuaban reparaciones de mantenimiento, en la vía

pública.

La finalidad de estas señales provisionales es guiar a los conductores y proteger a los

trabajadores que ahí se encuentran, y al encontrarse con ellas, lo primordial es disminuir la

velocidad del vehículo y poner mucha atención en desplazarse con la mayor precaución posible.

Al toparse con una valla amarilla y disminuir así su velocidad tenía la obligación de

reconocer las señales que indicaban que esta calle estaba cortada al tráfico. Puede ser que no se

percatara de ello, pero pesa sobre todo conductor el deber de atención del que no se puede eximir

por el hecho de que se trate de señales provisionales.

Entendemos por tanto que la Administración está actuando conforme a Derecho.

• Terraza ilegal y amenzazas por incumplimiento de la LOPD (Nº Reg.: 1410/10) Reclamación

Una ciudadana denuncia que tras hacer una denuncia telefónica a Policía Local

contra el Bar xxxxxxxxxx por no poseer autorización para la instalación de veladores, ha recibido

durante cierto tiempo continuas llamadas a su portero automático y al teléfono a horas

intempestivas; considera que esto es debido a que Policía Local ha facilitado sus datos a

propietarios de citado local o conocidos de estos.

Análisis

213

Tras valorar la queja interpuesta, tal y como ya le informamos a la usuaria en entrevista

mantenida en nuestra Oficina, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz siguiendo en esta materia las

indicaciones de la Agencia Vasca de Protección de Datos, mantiene unos rigurosos protocolos de

protección de datos personales según lo establecido en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de

diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal (en adelante, LOPD) y en su normativa de

desarrollo. De los hechos denunciados no se sigue que haya habido ninguna actuación incorrecta

en esta materia por parte de la Policía Municipal.

El deseo del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz es que la persona usuaria cuente con la

información adecuada para decidir de forma expresa, libre y voluntaria si desea facilitar sus datos

en la forma que se requiere. En este sentido se informa a la persona usuaria que sus datos serán

incorporados a algún fichero automatizado, cuyo responsable es el Ayuntamiento de Vitoria-

Gasteiz; la usuaria nos indicó que no se había identificado en ningún momento al interponer

denuncia ante Policía Local.

El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz tiene el compromiso de adoptar los niveles de

seguridad de protección de datos personales exigidos en la legislación vigente, instalando al efecto

las medidas técnicas y organizativas necesarias para evitar la pérdida, mal uso, alteración, acceso

no autorizado y demás riesgos posibles. El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz se obliga asimismo a

cumplir con la obligación de secreto respecto de los datos contenidos en los ficheros automatizados

establecidos en la legislación vigente.

La persona usuaria o persona que lo represente podrá ejercitar en cualquier momento el

derecho de acceso, rectificación, cancelación, y, en su caso, oposición, de acuerdo a lo establecido

en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de carácter personal, y

demás normativas aplicables al efecto, dirigiendo una comunicación escrita a :

Oficina de Información Central del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Plaza de España 1

01001 Vitoria-Gasteiz

214

y en todas las Oficinas de Atención Ciudadana adjuntando copia del documento que acredite su

identidad.

Entendemos por tanto que la Administración está actuando conforme a Derecho.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Multa por conducción negligente (Nº Reg.: 1477/11) Reclamación

Un ciudadano denuncia que le imponen una multa por conducir de forma negligente

al casi colisionar contra una moto de un Policía Local que le precedía (boletín 2583813):

Solicita anulación de la sanción porque no se ajusta a la realidad.

Análisis

En la entrevista mantenida con el usuario él nos relata los hechos y podemos

deducir que la actuación del agente es correcta ya que, además, él no aporta datos que

puedan cambiar la versión de los hechos.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Multacar: anulaciónde sanción si procede (Nº Reg.: 1472/11) Reclamación

Una usuaria nos indica que ha recibido notificación de denuncia por estacionar el

vehículo en doble fila sin conductor obstaculizando la circulación y como causa de no

notificación le indican que es la “captación de imagen”.

Análisis

En la entrevista mantenida con la usuaria ella reconoce que el conductor no se

encontraba en el vehículo en ese momento y que no puede desacreditar los hechos

recogidos en la denuncia.

215

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Multa e identificación de los Agentes ( Reg.: 1469/11) Reclamación

Un usuario denuncia que tuvo un “encontronazo” en la C/ Arana con un Agente de

la Policía Local en Diciembre del 2010 al pretender aparcar en un supuesto vado cuando el agente

le ordenó que circulara; según sus propias declaraciones el usuario se negó por entender que la

orden no estaba justificada, como resultado de lo cual le solicitaron documentación, comparecieron

más agentes de la Policía Municipal creando una alarma innecesaria; manifiesta, que no está de

acuerdo ni con la actuación ni con la sanción aunque no la ha recogido.

Asimismo indica que solicitó el número del agente y este se negó a dárselo.

Análisis

Ya en entrevista mantenida con el ciudadano le pudimos informar sobre este asunto

indicándole que resulta imposible objetivar la conducta de los agentes intervinientes, que él

adjetiva como “prepotente”; a la postre todo se reduce a que el agente le solicitó la documentación

tras haberse negado él a realizar la maniobra que éste le ordenó. Le indicamos al usuario que,

como él sabe las señales de la Policía Local en el ejercicio de sus funciones, tal y como establece el

Código de la Circulación son de obligatorio cumplimiento, incluso prevaleciendo sobre la

señalética y las indicaciones semafóricas.

De todo lo relatado, como ya le indicamos al usuario en nuestra entrevista únicamente

podemos incidir en que la identificación de los Agentes de la Policía Local es preceptiva. De su

relato se deduce que la Policía Municipal ha cursado denuncia en la cual ha de constar sin duda el

número de identificación del agente.

Por lo que nos consta el deber de autoidentificación de los agentes se respeta en la mayoría

de los casos, especialmente cuando se cursa denuncia, ya que el número del agente denunciante es

preceptivo en el boletín de denuncia. En caso de que en la notificación de denuncia no constara

identificado el agente denunciante le indicamos que nos lo haga saber para que podamos actuar.

216

Consideramos que, de su relato se deduce objetivamente que la actuación de la Policía

Municipal, a pesar de que por su parte fuera vivida como desproporcionada y molesta, es en todo

conforme a la legalidad vigente y le comunicamos que de conformidad con lo establecido en el

artículo 29 del Reglamento del Síndico-Defensor Vecinal en este caso no podemos acoger su

queja.

Resolución

DESESTIMACIÓN

b) Orientación • Ruidos Bar Nash: vecino afectado (Nº Reg.: 1336/10) Reclamación

Tras diez años viviendo en el piso inmediatamente superior al Bar Nash, por los

ruidos provocados por este local decidió cambiar de residencia; al leer la noticia en prensa

sobre que el hostelero de este local ha recurrido al Síndico por una multa por ruidos, decide

acudir a nosotros para darnos su propia versión sobre esta situación.

Análisis y Resolución

En la entrevista mantenida con este vecino afectado nos solicita que su versión

sobre esta situación sea tenida en cuenta por la Sindicatura a la hora de resolver.

• Acoso de su vecino (Nº Reg.: 1348/10) Reclamación

Una usuaria nos indica como se siente acosada por su vecino del piso superior pero

no ha recibido ningún tipo de amenaza ni ha sido agredida verbal ni físicamente.

Análisis y Resolución

217

En la entrevista mantenida con la usuaria le indicamos el protocolo de policía a

seguir en estos casos.

• Multas: entrada vehículos Casco Medieval (Nº Reg.: 1380/10) Reclamación

Un usuario se queja de que ha de entrar y aparcar su vehículo en el Casco medieval

puesto que su madre discapacitada reside en la zona y por esto es denunciado por la Policía Local.

Análisis y Resolución

En la entrevista mantenida con el usuario le indicamos que deberá de llamar a

Policía Local cada vez que trate de aparcar o entrar en el Casco Medieval para atender a su madre,

advirtiendo de su intención. ORIENTACIÓN

• Prostíbulo clandestino en calle Paraguay (Nº Reg.: 1452/11) Reclamación

Acuden a nosotros los vecinos de la calle Paraguay xxx denunciando la posible

existencia de un prostíbulo clandestino en su inmueble con las molestias que ello supone.

Análisis

Solicitamos investigación policial y tras recibir el informe en el que no estiman la

existencia de este prostíbulo se lo enviamos a los usuarios para que continúen con los

trámites que estimen oportunos.

Resolución

ORIENTACIÓN

• Multa e Instrucción (Nº Reg.: 1457/11) Reclamación

Acude a nosotros un usuario solicitando información acerca de los motivos que

justifican la no notificación en el momento en que se produjo la denuncia por parte de los Agentes

de la Policía Local correspondientes al boletín 0/xxxxxxxx.

218

Análisis

Tras recibir su queja nos pusimos en contacto con el Departamento Municipal de Seguridad

Ciudadana que nos remite informe de fecha 25/02/2011 en el que se indica que: es el usuario,

como denunciado, quien en la fase de ALEGACIONES del expediente sancionador quien

debería de solicitar las circunstancias o aclaraciones al instructor/a, al que le fueron remitidas

las actuaciones por los Agentes ya en su momento, expediente sancionador seguido no en

Policía Municipal sino en el Departamento de Hacienda y Economía, Servicio de Recaudación,

Unidad de Sanciones de Tráfico.

Resolución

ORIENTACIÓN

c) Recomendación • Tarjeta aparcamiento para personas con discapacidad (Nº Reg.: 1316/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la queja de algunos sectores afectados por el abuso

que se está produciendo en la ciudad con la utilización de las tarjetas de estacionamiento

reservadas a Personas con Movilidad Reducida (Falsificación, utilización fraudulenta…).

Análisis

Estas personas –vecinos y vecinas de Vitoria-Gasteiz- nos alertan de la utilización

fraudulenta de estas tarjetas de aparcamiento, reservadas a personas con movilidad reducida,

pertenecientes a personas ya fallecidas o falsificadas o ya caducadas.

219

Los usuarios nos advierten de que existen tarjetas, cuyos propietarios han fallecido, que no

han sido dadas de baja y están siendo utilizados por otras personas y o bien llegan a falsificar el

propio documento con una tarjeta de aparcamiento de algún familiar con movilidad reducida y

fotocopiarla a color o bajándose de internet una imagen. Una vez colocada dentro del coche es

difícil distinguirla si no se presta atención, especialmente si está plastificada. Además como no

figura la matrícula del vehículo y los datos personales y la fotografía están por detrás, el fraude es

más sencillo.

Consideramos que estos aparcamientos son una necesidad básica para las personas con

movilidad reducida y la utilización indebida de los mismos es una falta grave que puede incluso ser

constitutiva de delito y que el Ayuntamiento debe hacer lo posible por erradicar.

Resolución

RECOMENDAMOS que por parte del Ayuntamiento se crucen registros con las

Administraciones correspondientes para identificar a las personas fallecidas que gozan de tarjeta y

así requerir su devolución y ordenar su cancelación.

Recomendamos que por parte de la Policía Local se realicen periódicamente servicios

especiales –en el marco de la programación de actividades- para la vigilancia en las plazas de

aparcamiento reservadas para personas con movilidad reducida y se sancione a aquellas personas

que utilizan tarjetas manipuladas o falsificadas.

Recomendamos se denuncie por falsedad de documento público a aquellas personas que

falsifique y utilicen estas tarjetas según lo previsto en el artículo 392 del Código Penal:

Artículo 392.

El particular que cometiere en documento público, oficial o mercantil, alguna de las falsedades descritas en los tres primeros números del apartado 1 del artículo 390, será castigado con las penas de prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses.

220

Estas es nuestra RECOMENDACION que emitimos en los términos y con el alcance

previsto en el Reglamento del Síndico - Herritarren Defendatzailea.

RECOMENDACIÓN ACEPTADA

• Multa: señal provisional (Nº Reg.: 1323/10) Reclamación

Acude un usuario a nuestra sindicatura indicándonos que le han impuesto una sanción por

“estacionar su vehículo en reservado a carga y descarga obstaculizando” pero asegura que cuando

aparcó no existía señal alguna que mostrara esta prohibición.

Cuando acudió a recoger su vehículo al Depósito Municipal, desde Policía Local se le

informa de que en la zona donde se le impuso la denuncia se suele colocar una señal provisional

para favorecer la carga y descarga del local de Telepizza en la calle Los Herran con C/ Arana.

Análisis

En el informe emitido sobre este asunto por el Director del Departamento de Seguridad

Ciudadana se nos indica que la empresa Telepizza cuando prevé la llegada de transportes con

mercadería (2 veces por semana) procede a reservar el espacio autorizado, adjuntando a dos

señales de prohibición de parada la copia de la autorización policial con la antelación necesaria.

Además, en el mismo informe, se solicita al responsable del Área de Tráfico y Seguridad

Vial del Servicio de Policía Local que realice una valoración del procedimiento actual, así como

de la queja que ha motivado la actuación policial, por si fuera susceptible de mejora,

considerando que el criterio general debe ser que la denuncia y retirada de un vehículo, en el caso

de la señalización provisional, procede cuando exista la certeza de que el conductor ha

estacionado el mismo con posterioridad a la colocación de las señales, y no cuando exista la

posibilidad de que las señales hayan podido ser colocadas cuando el vehículo ya se encontraba

estacionado en el lugar, sin que el propietario o conductor se haya apercibido de esta

circunstancia.

221

Entendemos, apoyando esta solicitud que desde la Dirección del Departamento y la propia

Jefatura del Servicio de Policía Local, que en el caso de que las señales se coloquen con

posterioridad al momento del estacionamiento del vehículo procedería, en cualquier caso, el aviso

al propietario cuando sea necesario hacer uso de la reserva autorizada (si puede ser localizado) o

el traslado del vehículo, bien a otro lugar cercano o bien a los almacenes municipales, sin mediar

denuncia ni cobro de tasa alguna.

Por todo lo expuesto,

Resolución

RECOMENDAMOS que por parte del AREA DE TRÁFICO SEGURIDAD VIAL

DEL SERVICIO DE POLICÍA LOCAL se valore la modificación del procedimiento que se

está llevando a cabo por considerarlo inadecuado y así sea atendida la solicitud de su propia

Dirección del Departamento y Jefatura del Servicio; de forma que en el supuesto que nos

ocupa se ANULE LA SANCIÓN impuesta si no hubiera medio de prueba para constatar que

el vehículo estacionó antes de la colocación de las señales (nº Exp: xxxxxxxx) y en sucesivas

situaciones se actúe adecuadamente.

Estas es nuestra RECOMENDACION que emitimos en los términos y con el alcance

previsto en el Reglamento del Síndico - Herritarren Defendatzailea.

RECOMENDACIÓN NO ACEPTADA

• Diligencia en la redacción los boletines de denuncia (Nº Reg.: 1407/10) Reclamación

Acude a nuestra Sindicatura el propietario del Bar xxxxxxa en la calle Zapatería xxxxx,

indicando que ya son varias las denuncias que ha recibido con motivo de no respetar el horario de

cierre de su local y en las que el agente de Policía Local que ha redactado el boletín lo ha hecho

cometiendo errores en su redacción (fechas, horas… incorrectas).

222

En esta ocasión nos relata, y aporta documentación al respecto, que le sancionan por

“horario de cierre, música funcionando, camareros sirviendo y gente consumiendo” el día

17/01/2009 según el boletín de denuncia xxxxxxxxx4 así que cuando recibe notificación en el año

2010 ya habría prescrito la sanción… Es entonces cuando los Agentes rectifican indicando que es

el 17/01/2010 cuando se cometió la infracción, modificando los hechos recogidos en el boletín

de denuncia referido.

El usuario acude a nosotros mostrando su malestar ante la indefensión que le provoca esta

modificación de los datos contenidos en el boletín de denuncia a lo largo del procedimiento

sancionador.

Análisis

Los Policías Locales como Agentes de la Autoridad encargados de vigilar el cumplimiento

de la Norma hacen fe, salvo prueba en contrario, respecto de los hechos denunciados recogidos en

el boletín de denuncia.

Los hechos recogidos gozarán de presunción de veracidad iuris tantum, una vez ratificada la

denuncia y en el caso que nos ocupa los agentes así lo hicieron.

En el caso de la denuncia de referencia la misma se fecha el día 17/01/2009 según el boletín

de denuncia 06804, sin embargo en el expediente figura corregida la copia del boletin indicando

que es el 17/01/2010.

Se puede suponer un error material en la redacción del boletín de denuncia, que hizo que el

agente inconscientemente escribiera 2009 donde quería poner 2010, pero en todo caso, una vez

redactado el boletín, y ser entregada copia del mismo al denunciado no es de recibo que el agente

modifique, rectifique o corrija ninguno de los datos del boletín. No se puede aceptar esa práctica

que introduce un enorme factor de inseguridad jurídica, ya que en un momento puede ser la data,

en otro la hora, en otro el nombre…

Una vez que el boletín está entregado al denunciado este es intocable.

Los agentes deben poner toda su atención y diligencia en la redacción del boletín de

denuncia. Es lo menos que se les puede pedir, cuando está denunciando una infracción que pude

acarrear una importante sanción económica a los administrados.

223

El boletín de denuncia correspondiente que servirá como elemento fundamental de prueba en

el proceso y no se puede admitir ninguna modificación en el mismo, se trata de una mala práctica

que debería ser subsanada por los Agentes en estos casos.

Por todo lo expuesto,

Resolución

RECOMENDAMOS que;

1.- En el caso que nos ocupa se proceda a la anulación de la sanción invalidando el

expediente (boletín denuncia: 0xxx4), por alteraciones indebidas del boletín de denuncia.

2.- Desde el Servicio de Policía Local se recuerde a los agentes la necesidad de ser

meticulosos a la hora de rellenar los boletines de denuncia que servirán como actas probatorias en

el proceso sancionador.

Estas es nuestra RECOMENDACION que emitimos en los términos y con el alcance

previsto en el Reglamento del Síndico - Herritarren Defendatzailea.RECOMENDACIÓN NO

ACEPTADA.

• Multacar como medio de prueba (Nº Reg.: 1376/10) Reclamación

Recibimos en nuestra Oficina la queja de varios usuarios indicándonos que son multados

por “estacionar en doble fila sin conductor” proponiéndose como único medio de prueba el

Multacar cuando, ellos insisten, en que tan solo habían parado y se encontraban en el interior de

su vehículos pero ningún agente bajó a comprobar la situación y la fotografía no es aclaratoria.

(último usuario recibido con exped: 02xxxxx)

Análisis

224

En reunión mantenida con responsables de Policia Local nos indican que la orden a los

agentes es que“tras fotografiar al vehículo infractor los agentes deben comprobar las

circunstancias apeándose del multacar”, en el caso que nos ocupa no está acreditada esta

comprobación, y a nuestro juicio se produce una falta de notificación por parte de los agentes de la

imposición de la denuncia a los conductores en esos mismos instantes en que son fotografiados. No

basta simplemente que los agentes se limiten a la realización automática de fotografías tomadas

por cámaras mientras circula por las calles sin detenerse y, por tanto, sin que el policía baje de

su coche. Es precisa una mínima actuación policial que identifique las condiciones de la

eventual infracción. El multacar no puede sustituir la acción investigadora y notificadora del

agente.

Consideramos que, en efecto, las debidas garantías exigen que las denuncias se acrediten

mediante testimonio del agente, y si fuera posible se notifique en el acto al infractor. Hay

excepciones, como la intensidad circulatoria, factores meteorológicos u obras, pero ninguna de

ellas se ajusta a la actuación de este vehículo policial. Y si el agente no puede localizar al

conductor, algo que reconoce que es frecuente en los casos de doble-fila, entonces el policía debe

hacer constar en la propia denuncia la causa por la que no fue posible realizar la notificación "in

situ".

El mecanismo de captación de imagen e impresión de datos incorporado a este coche

no es válido por sí solo para justificar la denuncia. Y esto es así porque es el agente el que tiene

conocimiento "de forma personal, directa e inmediata de la comisión de la infracción" y, por tanto,

quien debe comunicar la denuncia, por lo que el dispositivo no es más que "un mecanismo

auxiliar".

La imagen que capta el vehículo policial de los coches mal aparcados sirve como prueba

"auxiliar" de la infracción, pero no es válida para acreditar que el conductor está "ausente" y

justificar así que los agentes prosigan la marcha sin proceder a la notificación "ni siquiera se

deduce de la fotografía que la acompaña -la denuncia-, al menos con absoluta claridad, que el

conductor estuviera ausente

Es por esto que,

225

Resolución

RECOMENDAMOS que por parte del Departamento de Policía Local:

1.- Se proceda a INSISITR EN LA ORDEN de que los agentes se bajen del vehículo-

multacar y notifiquen las multas en esos mismos instantes y si estuviera ausente el conductor,

deberían hacer constar este extremo en sus denuncias puesto que el vehículo no distingue una

parada legítima de un estacionamiento prohibido, ya que no hace la comprobación preceptiva de si

la parada dura más de dos minutos.

2.- Sea anulada la sanción en el caso concreto que presentamos con número de expediente:

0228012046 por no estar acreditada mediante testimonio de agente que se tratara de un

estacionamiento.

Esta es nuestra RECOMENDACION que emitimos en los términos y con el alcance

previsto en el Reglamento del Síndico - Herritarren Defendatzailea.

• Molestias Bar xxxxx (Nº Reg.: 1006/08) Reclamación

El presente asunto es una denuncia ya antigua de nuestra Sindicatura. Acudió a nuestra

Oficina un vecino aludiendo al BAR-xxxx. Viene planteando quejas por las molestias provocadas

por la actividad matutina de ese local que funciona como un “after hours”, abriendo a las 6:30 de la

madrugada y utilizando aparatos reproductores de música que están prohibidos en ese horario hasta

las 9:00 de la mañana.

El 27 de Septiembre del presente mantuvimos reunión con responsables de Policía

Local y nos indicaron que se iba a producir inspección ocular al local indicado, aunque todavía no

hemos recibido respuesta sobre el resultado de esta labor.

El usuario continúa requiriendo nuestra actuación porque el motivo que provocó la

apertura de expediente de queja en esta Oficina se mantiene en el tiempo; las molestias por

ruidos a deshoras en el citado local han vuelto a producirse después de un período de

normalidad.

226

Solicita que se tomen las medidas oportunas para que se cumpla el régimen de horario

establecido para este tipo de establecimiento.

Análisis

El incumplimiento de la normativa de ruidos en horario de madrugada por parte de EL

BAR xxxxxx que funciona como un “alter tour” está causando un perjuicio permanente y grave al

derecho al descanso de los vecinos. Derecho de rango constitucional por cuanto que implica

perturbación de derecho a la intimidad del domicilio y daños a la salud existiendo jurisprudencia

tanto civil como penal que tutela dichos derechos.

Es por esto que,

Resolución

RECOMENDAMOS de acuerdo con lo establecido en el Reglamento del Síndico –

Defensor Vecinal de 28 de septiembre de 2001 a la Policía Municipal una acción inspectora

específica sobre su funcionamiento en horario de madrugada entre las 6:30 de la madrugada

y las 9:00, incumpliendo la normativa que prohibe el uso de aparatos reproductores de

música en ese horario, en el bar EL BAR xxxxx durante las próximas 3 semanas, a los

efectos que se acredite el respeto a la normativa municipal que prohibe el uso de aparatos

reproductores en horario de madrugada entre las 6:00 y las 9:00, y en su caso se denuncien los

incumplimientos acreditados; y nos informen en la medida de lo posible de estas

intervenciones.

En ocasiones anteriores y en casos análogos hemos hecho recomendaciones semejantes que

han sido favorablemente acogidas por la Policía Municipal.

Todo ello de acuerdo con lo establecido en el Reglamento del Síndico - Herritarren

Defendatzailea y con el alcance previsto en el mismo.

De nuevo acuden a nosotros los usuarios por lo que elaboramos el siguiente RECORDATORIO:

1.- ¿La nuevas ordenanza CONTRA EL RUIDO Y LAS VIBRACIONES permite los After

hours en Vitoria-Gasteiz?

227

Con motivo de la nueva Ordenanza CONTRA EL RUIDO Y LAS VIBRACIONES se ha

producido una renovada actividad en el ámbito de la actividad de ocio hostelero nocturno gracias a

las nuevas posibilidades que, previas las correspondientes medidas correctoras, otorga la normativa

municipal para obtener una categoría de local con un régimen horario más amplio. A raíz de esta

novedad normativa venimos observando que algunos locales de la ciudad se publicitan como “after

hours”.10

After hour (del inglés después de la hora, refiriéndose a la hora de cierre) se denomina a

clubes nocturnos o discotecas que abren durante la madrugada y la mañana, generalmente después

del cierre de otros locales. Son comunes sobre todo en la escena de la música electrónica (techno y

house).

El término no es usado de manera uniforme. En países en los que existen restricciones en

cuanto a los horarios de cierre de locales bailables o con expendio de alcohol (sobre todo en el

mundo anglosajón y algunos países de Latinoamérica), se denominan after hours a los locales

abiertos después del horario de cierre legalmente establecido; mientras que en los otros países se

usa generalmente para locales que abren a la mañana.

Esta denominación plantea problemas con las limitaciones de horario, ya no de cierre sino

de apertura, y con el tiempo de inactividad obligatorio entre el cierre nocturno y la apertura diurna.

La Ordenanza no hace referencia al DECRETO del Gobierno Vasco 140/1997, de 17 de

junio, por el que se establecen los horarios de los espectáculos públicos y actividades recreativas y

otros aspectos relativos a estas actividades en el ámbito de la Comunidad Autónoma del País

Vasco.

De acuerdo con este Decreto:

10 http://es.wikipedia.org/wiki/After_hour

228

Artículo 9.– Período de cierre obligatorio y restricciones.

1) Los espectáculos públicos y las actividades recreativas no podrán iniciarse, antes de las

06:00 horas, salvo que normativas sectoriales dispongan un horario diferente.

2) Entre el horario de cierre o de finalización establecido para los locales o las actividades

incluidas en los grupos 3 y 4 del artículo 2 del presente Decreto, sea éste efectivamente realizado

o no, y su apertura o iniciación deberá transcurrir un período mínimo de seis horas.

3) En todo caso, queda prohibido el funcionamiento de equipos o aparatos de música,

actuaciones, pistas de baile o análogos, antes de las 09:00 horas.

En la normativa municipal relativa a la publicidad de los horarios se hace referencia a las

previsiones correspondientes a los tiempos de desalojo de los locales pero NO se hace referencia a

que en todo caso “queda prohibido el funcionamiento de equipos o aparatos de música,

actuaciones, pistas de baile o análogos, antes de las 09:00 horas”.

2.-Conclusiones

De la normativa de referencia se deduce claramente que los “after hours” como tales, con la

posibilidad de uso de aparatos musicales o realización de actuaciones, no están permitidos en

nuestra ciudad, y que, siempre y en todo caso, en el horario correspondiente al tramo de 6:00 a

9:00 de la mañana ningún local está autorizado a tener en funcionamiento equipos o aparatos de

música, actuaciones, pistas de baile o análogos.

Por todo lo expuesto,

RECOMENDAMOS que en la cartelería facilitada por el Ayuntamiento para dar publicidad

al régimen horario aplicable a cada categoría se incluya una observación que advierta que entre las

6:00 y las 9:00 está prohibido el funcionamiento de equipos o aparatos de música, actuaciones,

pistas de baile o análogos.

229

RECORDAMOS tanto a responsables de Policía Municipal como a los hosteleros de la

ciudad que el Decreto de horarios del Gobierno Vasco prohíbe el funcionamiento de equipos o

aparatos de música, actuaciones, pistas de baile o análogos en el horario comprendido entre las

6:00 y las 9:00 horas.

d) Rechazo • Detención y maltrato de Policía Local (Nº Reg.: 1349/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la queja de uno de los afectados por el incidente del

pasado día 8/05/2010 en el que según nos relata “a la salida del pub xxx varios agentes de la

Policía Local le esposaron y pegaron causándoles a él y a varios de sus amigos diversas

lesiones”.

Análisis

En la entrevista mantenida con el usuario, éste nos indicó que ya había interpuesto

denuncia contra estos agentes y que, a su vez, la Policía también les había llevado a los

Tribunales.

Dado el momento procedimental en el que ya se halla su denuncia consideramos que el

caso queda fuera de nuestras competencias de conformidad con lo establecido en el Art. 26 e) del

Reglamento del Síndico – Defensor Vecinal y no podemos admitir lo solicitado, a saber,

“Art. 26

…

e) Cuestiones que están en los Juzgados o Tribunales de Justicia”

Lamentamos no poder emitir en estos momentos una resolución al respecto pero

agradecemos la confianza depositada en esta Institución, y este Síndico – Defensor Vecinal le

230

comunica al usuario que da por finalizada su actuación en el presente asunto, sin perjuicio de

nuevas gestiones si las mismas resultasen necesarias.

No obstante, nos preocuparemos sobre las actuaciones que Policía Local realizó en esas

fechas y pediremos el atestado sobre este asunto.

Resolución

RECHAZO

f) Derivación • Multa bar: fuera horario permitido (Nº Reg.: 1338/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la denuncia un usuario que indica que la sanción

impuesta por mantener abierto su “Bar Nash” fuera del horario permitido se basa en hechos

falsos.

Análisis

Le informamos de que, puestos en contacto con el Ararteko, nos indican que esta queja ya

había sido planteada por él en esta Institución y que están trabajando en el Informe solicitado.

La figura del Síndico Municipal viene preceptivamente obligada de acuerdo con los

términos de su Reglamento constitutivo a colaborar con el Ararteko, a saber:

Art. 43.- El Defensor/a Vecinal o Síndico/a mantendrá una estrecha colaboración con las

personas que se encuentren obstentando el cargo de Defensor del Pueblo o de Ararteko a fin de

desarrollar y concretar adecuadamente la colaboración y coordinación con estas Instituciones.

… …

En aras de este principio de coordinación y para evitar duplicar actuaciones innecesariamente

consideramos pertinente que sea el Ararteko quien promueva su queja, así se lo hemos hecho

saber.

Resolución

231

DERIVACIÓN

g) Recordatorio • Multa y comportamiento de los agentes (Nº Reg.: 1423/10) Reclamación

Un vecino nos plantea la siguiente queja, fue a aparcar el vehículo, y una vez realizada la

maniobra, fue recriminado por el conductor de una camioneta de reparto, y fe entonces cuando

advirtió que había situado mi coche en una zona señalizada como de carga y descarga. Cuando

quiso enmendar su maniobra, se encontró con que el conductor de la citada camioneta situaba su

vehículo a la altura de su coche, impidiéndole la salida, indicándole que iba a llamar a la policía

para que le denunciara.

Al cabo de unos minutos, se personó en el lugar un motorista de la Policía Municipal, quien

le requirió para que saliera del coche y le entregara su documentación; en ese momento tuvo que

advertir a dicho agente que no podía salir del coche, porque se lo impedía la camioneta que le

había encajonado entre tres vehículos. Era tan estrecho el espacio dejado por el conductor de la

camioneta, que a duras penas cabía el propio agente que le requirió su documentación entre la

camioneta y mi vehículo, y el reclamante ni siquiera podía salir del vehículo, sino lo hacía por la

puerta del copiloto. El agente solicitó al conductor de la camioneta que retirara su vehículo,

momento en el cual, y no antes, pudo descender por la puerta del conductor.

Al ver que el agente municipal se disponía, sin más preámbulos, a rellenar un boletín de

denuncia por aparcar en un lugar de carga y descarga, le quiso explicar lo que realmente había

sucedido, pero el agente municipal se negó a escuchar ninguna explicación declarando que él

estaba allí para sancionarle, y que si quería denunciar a la persona que les había llamado, que lo

hiciera. El agente municipal fue testigo mudo de cómo el conductor de la camioneta dirigía veladas

amenazas contra el denunciante.

../…

En base a estos hechos el reclamante solicita concreta su queja en los siguientes términos:

232

1.- la denuncia no se corresponde con los hechos. Yo jamás aparqué el vehículo en

la zona de Carga y Descarga, sino que incurrí en la citada zona, y no pude abandonarla

porque un tercero, con una camioneta, me impidió abandonarla, contra mi voluntad,

reteniéndome en la citada zona hasta que llegó un policía municipal.

2.- ante la evidencia de que se me estaba denunciando, requerí varias veces al

policía municipal, que hizo oídos sordos a tal petición, para que me escuchara y pudiera

oír que se me había retenido contra mi voluntad, cosa que él mismo había podido

comprobar, al no poder yo ni siquiera salir de mi vehículo por la puerta de conductor

cuando el agente me pidió que saliera y le mostrara mi documentación.

Lo cual manifiesto no solamente para que me sea retirada la denuncia, sino para

manifestar mi profundo desacuerdo con que un ciudadano pueda ser amenazado

impunemente en presencia de un agente de la autoridad, sin que éste muestre el menor

interés ni la menor muestra de protección hacia el amenazado.

Análisis

El comportamiento de todo agente de la policía municipal debe someterse al Código

Deontológico de la Policía Vasca incorporado a la Ley 4/92 de 17 de julio (“Euskal Erico Poliziari Buruzko Legea”),

que establece:

Artículo 30.

1. Los miembros de la Policía del País Vasco …

2. Deberán actuar en todo momento con integridad y dignidad, evitando todo

comportamiento que pueda significar pérdida de la confianza y consideración que requieren sus

funciones, o comprometer el prestigio o eficacia del servicio o de la Administración. En particular

deben abstenerse de todo acto de corrupción y oponerse a éstos resueltamente.

233

3. En sus relaciones con los ciudadanos observarán un trato correcto y esmerado,

proporcionando información cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y

finalidad de sus intervenciones.

Acreditarán su condición profesional siempre que sea necesario y cuando lo demanden las

personas con las que se relacionen en sus actuaciones.

Los hechos relatados –si fueran ciertos- infringen los mandatos del artículo 30.2 y 3:

a) El agente de la Policía Municipal no puede ignorar cuando llega al lugar de los hechos

que el denunciado se encuentra bloqueado intencionadamente por otro vehículo.

b) El agente de la Policía Municipal no puede negarse a escuchar las explicaciones que el

denunciado le pretende dar para informar al agente de las circunstancias del caso.

c) El agente de la Policía Municipal no puede reducir su desempeño profesional a la

función de formular denuncias, sino que debe actuar como un verdadero agente de la autoridad y

factor de resolución de conflictos.

d) El agente de la Policía Municipal no puede desentenderse de la conducta coactiva y

amenazante de una tercera persona contra el denunciado.

Desafortunadamente los hechos denunciados por el reclamante siendo muy verosímiles no

son susceptibles de acreditarse de una manera fehaciente en el presente caso por no existir prueba

de contraste que pueda oponerse a la ratificación del agente.

No podemos derivar consecuencias jurídicas ni proponer una infracción disciplinaria

contra el agente por hechos que no están acreditados pero no podemos dejar de dar valor moral a

las manifestaciones del reclamante, y sospechar de la existencia de un comportamiento arbitrario y

desconsiderado por parte de un agente de la autoridad que afecta e interesa a la Policía Municipal

234

como Servicio Municipal que no puede desentenderse de la imagen corporativa que sus agentes

transmiten a la ciudadanía.

Por todo lo expuesto, concluímos;

Resolución

Aunque no podemos acceder a la pretensión del reclamante en el sentido de que se le anule

la sanción impuesta sin embargo si podemos RECORDAR -a quien pueda interesar- que ese tipo

de comportamientos por parte de los agentes de la Policía Municipal deben ser eficazmente

prevenidos, nunca consentidos, y los agentes debidamente formados en sus obligaciones

deontológicas.

Ese tipo de comportamientos lesionan la confianza y consideración por parte de los

ciudadanos, y la Policía Municipal necesita de esa confianza y consideración para el correcto

ejercicio de sus funciones, y debemos RECORDAR -a quien pueda interesar- que cuando los

agentes se comportan de ese modo, no sólo perjudican al ciudadano que sufre su abuso sino que

comprometen el prestigio y la eficacia del servicio. RECOMENDACIÓN NO ACEPTADA

• Multacar y captación de imagen (Nº Reg.: 1444,1463 y 1376/10) Reclamación

En contestación al informe de Policía Local:

Le comunicamos a este Servicio nuestra satisfacción al comprobar con su Informe de

7/02/2011 que nuestras sugerencias recogidas en la resolución 1376/10 son tenidas en cuenta por

los Agentes de la Policía Local de Vitoria-Gasteiz casi en su totalidad.

Felicitarnos porque el denominado “Multacar” es un gran avance tecnológico que facilita el

trabajo a los Agentes en nuestra ciudad, en su lucha contra la indisciplina del tráfico urbano, tarea

que a todos nos beneficia.

Consideramos una buena práctica la de detener el vehículo Multacar para que los policías

puedan determinar la comisión de la infracción –parada o estacionamiento-, o la existencia de una

235

causa de justificación si el conductor está presente –y notificar la denuncia siempre que sea

posible- o también ordenar la circulación para evitar que continúe cometiéndose la infracción.

Nuestro deseo es poner en valor la actuación personal de los policías municipales, agentes

de la autoridad, que con su criterio profesional son insustituibles para la valoración de las múltiples

circunstancias del tráfico y la comprobación de la infracción de forma directa e inmediata,

acompañándola de las imágenes aportadas por el denominado multacar, que no es finalmente sino

medio auxiliar de los agentes.

En todo caso debemos les advertimos que, en ocasiones, hemos detectado que esta

práctica no queda claramente reflejada cuando la denuncia es notificada al infractor: Al

menos en dos expedientes de los que hemos tenido constancia en nuestra Sindicatura (Exp.

1463/11 y 1472/11) los usuarios han recibido la notificación de denuncia y de incoación de

expediente sancionador cuyo contenido de la “causa de no notificación” es “captación de imagen

art. 77 RDL 339/90” (adjunto: doc nº 1-doc nº 2). Sin que de las imágenes captadas por el multacar

se pueda determinar si estaban simplemente parados o estacionados, por no ser visible la imagen

del conductor.

Análisis y Resolución

El Artículo 77 del Real Decreto 339/90 Notificación de denuncias (Modificado por Ley

19/2001) establece que “como norma general, las denuncias de carácter obligatorio, formuladas

por agentes de la autoridad, se notificarán en el acto al denunciado, haciendo constar en las

mismas, los datos que constituyen la infracción denunciada. Excepcionalmente se excusa esa

obligación, entre otros casos, cuando la autoridad haya tenido conocimiento de los hechos a

través de medios de captación y reproducción de imágenes que permitan la identificación del

vehículo y cuando en supuestos de estacionamiento prohibido el conductor no esté presente. A

nuestro juicio el conocimiento de los hechos se realiza a través de la actuación de los agentes, la

imagen del multacar no es sino un documento gráfico que refuerza y documenta el informe de los

policías actuantes.

La policía municipal de Vitoria-Gasteiz, al recoger en sus boletines de denuncia como

causa de no notificación la captación de imagen, viene considerando que las fotografías realizadas

por el multacar constituyen un supuesto de los previstos en el § 3 del artículo 77.1 del RD

236

339/90.Y, a nuestro juicio esa interpretación es errónea y vulnera la seguridad jurídica de la

ciudadanía por cuanto supone un entendimiento extensivo de una excepción que por su

carácter limitador de derechos debe interpretarse de manera estrecha. La norma prevé la

posibilidad de una notificación ulterior cuando la captación por imágenes se produzca en un

lugar en el que ese sistema mecánico es el único posible: radares en carreteras, autopistas,

túneles…; entendemos que en el ámbito de la ciudad, cuando en el propio multacar van

agentes de la policía municipal y estos son los importantes, y actúan como verdaderos

denunciantes; la captación de la imagen no es por sí misma medio que justifique la no

comunicación de la denuncia si no existen otros obstáculos como (1)gran intensidad de

circulación o concurriendo factores meteorológicos adversos, obras u otras circunstancias en

que la detención del vehículo también pueda originar un riesgo concreto o (2) la ausencia del

conductor.

Nos felicitamos de que gracias a las instrucciones dadas desde la Jefatura de la Policía

Municipal en la práctica diaria de nuestra ciudad, y en la mayoría de los casos, el automatismo de

la máquina de captación de imágenes no sustituye la actuación del agente de la autoridad y su

capacidad de valoración de los hechos. Es preciso que eso se haga visible en el propio boletín de

denuncia por lo que sólo será admisible la no notificación personal cuando el conductor no esté

presente o las condiciones del tráfico no lo permitan.

En resumen, ya que en la práctica según nos informó en su momento la Jefatura del servicio

los Agentes que patrullan con el vehículo se detienen y comprueban los hechos, nuestra indicación

se ciñe exclusivamente a que en los boletines de denuncia cuando se señale la causa de no-

notificación personal se recoja cualquiera de los otros supuestos recogidos en el artículo 77 del

Reglamento: (1) en momentos de gran intensidad de circulación o concurriendo factores

meteorológicos adversos, obras u otras circunstancias pueda originar un riesgo concreto o (2) por

ausencia del conductor en ese momento.

Consideramos que es momento idóneo para reforzar la calidad del servicio en una materia

tan sensible como es el ejercicio de la potestad sancionadora, y confiamos que nuestras

observaciones sean tenidas en cuenta por su Departamento.

Asimismo, en los casos que estrictamente proceda, remitiremos nuestras solicitudes de

anulación de las sanciones impuestas al Servicio de Recaudación del Departamento de Hacienda

según corresponde.

237

e) Actuación Intermedia • Prostíbulo clandestino en calle Sancho el Sabio (Nº Reg.: 1399/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la denuncia de la existencia de un prostíbulo

clandestino en la calle Sancho el Sabio.

Análisis y resolución

Tras ponernos en contacto con Policía Local les indicamos que procedan a la investigación

oportuna que pueda ayudar a los vecinos en su Acción de Cesación.

h) Cerrado por caducidad • Sustracción de vehículo en parking privado (Nº Reg.: 1351/10) Reclamación

Un vecino nos indica que le retiraron dos coches “porque se encontraba sin permiso” del

antiguo terreno que ocupaba “Eroski-Asteguieta”.

Análisis y Resolución

El asunto ya está siendo tratado por el Ararteko por lo que solicitamos información de los

trámites que se están llevando a cabo para evitar duplicidad. A día de hoy el usuario no ha vuelto a

insistir sobre su denuncia. CERRADO POR CADUCIDAD.

i) Cerrado por usuario • Multa por no disponer de tarjeta como vehículo autorizado (Nº Reg.: 1411/10) Reclamación

Una vecina nos indica que poseen un garaje en la calle Prado y desde el Ayuntamiento le

autorizaron para circular en esta zona semipeatonal. Le sancionan por circular por la citada zona.

Análisis y Resolución

El asunto ya está siendo tratado por su seguro por lo que solicitamos información de los

trámites que se están llevando a cabo para evitar duplicidad. A día de hoy la usuaria no ha vuelto a

insistir sobre su denuncia. CERRADO POR USUARIO.

238

j) Escrito Ayudado • Multa carga y descarga en Casco Viejo (Nº Reg.: 1465/11) Reclamación

Una vecina muestra su disconformidad con una sanción por estacionar sobre la acera o zona

peatonal obstaculizando gravemente el paso de peatones.

Análisis y Resolución

Le ayudamos a elaborar escrito para recurrir. ESCRITO AYUDADO.

2.3.6.- Departamento de Medio Ambiente 2.3.6.1- Dirección a) Orientación

• Ruido: vecinos molestos (Nº Reg.: 1328/10) Reclamación

Recibimos la denuncia de una usuaria que indica como sus vecinos provocan tanto

ruido que no logra descansar y ha sufrido varias depresiones por este motivo.

Análisis

En la entrevista mantenida con la usuaria le indicamos que se trata de un asunto

entre particulares en el que el Ayuntamiento ya ha intervenido hasta donde podía con las

mediciones de ruido en la vivienda. Se trataría ahora de acudir a la vía civil hasta que sea

reformada nuestra Ordenanza en este sentido.

Resolución

ORIENTACIÓN

• Discoteca: la excepción de la noche (Nº Reg.: 41/10) Reclamación

En reuniones mantenidas con responsables del Departamento de medio ambiente

surgen comentarios en torno al horario de cierre permitido a la discoteca “xxx”.

239

Análisis y Resolución

Solicitamos informe y analizamos la situación pero, puesto que todavía no hemos

recibido quejas de los usuarios al respecto no vamos a emitir resolución.

b) Recordatorio de Oficio • Retorno de Expedientes de Medio Ambiente a Policía Local (Nº Reg.: 36/09) Reclamación

Ha sido noticia, recientemente, la aprobación inicial de la nueva Ordenanza sobre Ruidos y

Locales de Ocio en nuestra Ciudad que va a renovar la situación del ocio nocturno flexibilizando

la oferta de locales de categoría 3 que estén dispuestos a realizar las inversiones correspondientes

en medidas correctoras para poder trabajar en horario nocturno; al mismo tiempo la futura

ordenanza exigirá una actuación sancionadora adecuada –y más severa- para los casos de

indisciplina y competencia desleal para garantizar, de un lado el derecho al descanso y a la

tranquilidad en horario nocturno, y de otro, el deseo de ocio y esparcimiento en horario de noche.

Con motivo de la reciente renovación del cargo de Director del Departamento de Seguridad

Ciudadana, aprovechamos el momento para recordar una recomendación que ya en su día

hacíamos desde esta Sindicatura (Febrero 2009) para mejorar la coordinación administrativa que

hace que las denuncias por control de ruido y horario de locales de ocio nocturno de los Agentes

de la Policía Municipal se desarrollen y en su caso concluyan mediante resolución del

Departamento de Medio Ambiente.

Análisis

Es importante para asegurar la motivación profesional de los agentes de policía, que

tienen que cumplir la muchas veces ingrata tarea de denunciar a locales de ocio, en horario de

noche, que los agentes conozcan el curso de su denuncia y la resolución de la misma con la

sanción y la ejecución en su caso de la multa o el cierre correspondiente.

Abundamos en recordar lo importante que es que el Departamento de Medio Ambiente,

como órgano competente en materia sancionadora, informe de las actuaciones llevadas a cabo

240

(iniciación de expediente, sanciones impuestas…) con las denuncias remitidas por el Servicio de

Policía Local en su labor de denuncia en materia medioambiental y específicamente en materia

de control de ruidos y horarios de cierre de locales nocturnos.

Consideramos que es momento idóneo para recordar esta recomendación; confiamos que

sea tenida en cuenta por el Departamento de Medio Ambiente, en defensa de los derechos e

intereses de los ciudadanos y de la calidad de los Servicios Públicos.

Resolución

RECORDATORIO DE OFICIO. RECORDATORIO ACEPTADO por el Departamento.

c) Desestimación • Planta de residuos en Ariñez (Nº Reg.: 1237/09) Reclamación

La Junta administrativa de Ariñez nos plantea queja por las emisiones de olores que de

manera irregular padecen en la zona proveniente de la PLANTA DE TRATAMIENTOS DE

RESIDUOS URBANOS instalada en el PARQUE EMPRESARIAL DE JUNDIZ S/N, BAJO.

A lo largo de estos meses hemos realizado varias visitas a la zona en distintos días y

horarios, tanto en la zona residencial de Ariñez, como en las proximidades de la Planta. Hemos

realizado asimismo una visita guiada a las instalaciones con amplias explicaciones respecto del

funcionamiento del proceso de tratamiento de residuos, la tecnología aplicada y las medidas

correctoras y de control de las emisiones de la misma.

Análisis

La Planta de Tratamiento de Jundiz deriva del Plan Integral de Gestión de los Residuos

Municipales de Vitoria-Gasteiz (2.000-2.006). En este plan se establecen las directrices para la

gestión sostenible de los residuos, incluyendo los siguientes objetivos estratégicos:

• Maximizar la prevención: a través de programas destinados a reutilización y

minimización de la generación del residuo.

241

• Maximizar la valoración: priorizando la valoración de los materiales sobre la

recuperación energética.

• Minimizar la eliminación por vertido: desincentivando el vertido de residuos reciclables

y obligando al pretratamiento de todos los residuos, para reducir su volumen y su

toxicidad.

La Planta de Tratamiento de Residuos urbanos de Vitoria-Gasteiz para el Territorio

Histórico de Álava, es uno de los principales instrumentos para lograr estos objetivos.

Tecnología y proceso de tratamiento.

La Planta separará mecánicamente la fracción orgánica de los residuos urbanos, que va a

ser tratada por biometanización –que produce gases- y compostaje. En el curso del tratamiento se

separaran de manera automática y manual materiales reciclables secos.

• Separación de materiales reciclables (cartón, envases ligeros, etc. )

• Prensado de fracción no aprovechable.

• Estabilización de la fracción orgánica a través de procesos de biometanización y

compostaje.

• Generación de un biogás para aprovechamiento en motor de cogeneración.

• Producción de compost de calidad.

• Difusión pública de la valoración del residuo urbano a través de visitas concertadas.

Resultados

Los resultados que se obtienen gracias a la Planta son importantes, a saber:

• Disminución en cantidad, un 50%, y en volumen, un 75%, de la entrada de residuos

urbanos a vertedero.

• Disminución en un 90% de la materia orgánica sin estabilizar eliminada en el vertedero.

• Recuperación de un 8% de materiales reciclables.

242

• Generación de 6.000.000 kWh anuales.

• Exportación a la red eléctrica de 1.000.000 de kWh anuales.

• Generación de 5.500.000 kW térmicos aprovechables.

Control de emisiones molestas

Respecto de los mecanismos de control de las emisiones se puede decir que corresponden a

la mejor tecnología en la materia y dotan a la Planta de un sistema de aireación en circuito cerrado,

con filtros que garantizan un nivel de emisiones mínimo.

Hay que decir que las emisiones a las que nos referimos son inocuas desde el punto de vista

toxicológico o sanitario siendo su impacto exclusivamente olfativo. Se trata de emisiones que

pueden ser molestas pero no dañosas. En relación con este tipo de emisiones -objetivables

olfatométricamente- no existen parámetros legales imperativos en el ordenamiento español y se

utilizan como normativa de referencia, meramente indicativa, legislación holandesa donde sí existe

regulación. Aplicando esta normativa como tampoco se detectan desviaciones significativas de los

niveles de emisión, desviaciones que en todo caso han de valorarse en cómputo anual, con

márgenes de variación momentáneos –alivios- que pueden estar justificados en momentos

puntuales por la propia aleatoriedad de los procesos de putrefacción bacteriana que son la base del

compostaje.

Es importante hacer constar también que la Planta todavía en fase de explotación

normalizada por lo que no ha alcanzado las condiciones óptimas de rendimiento, cabe esperar por

lo tanto que todavía se puedan introducir algunas mejoras en el control del ambiente interior de la

planta.

Resolución

A la vista de todo lo dicho tenemos que concluir a pesar de los casos denunciados en los

que momentáneamente se han podido producir efectos molestos sobre las zonas residenciales

próximas a la Planta, desde el punto de vista de la legalidad vigente y de la actuación de vigilancia

que le corresponde al Departamento de Medio Ambiente, el Ayuntamiento ha actuado

correctamente.

243

Sin perjuicio de lo cual mantendremos contactos regulares con los responsables del área

para valorar las mejoras que paulatinamente se puedan ir implementando.

• Ruidos entre particulares (Nº Reg.: 1409/10) Reclamación

Una usuaria denuncia los ruidos que provoca su vecino y solicita la intervencióndel

Ayuntamiento.

Análisis

En la entrevista mantenida con la usuaria le informamos de que no se trata un asunto contemplado

por la Ordenanza Municipal sino que el Ayuntamiento únicamente y “por cortesía” es el que

realiza las mediciones de los decibelios. En todo caso puede acudier a una “acción de cesación” o

una demanda de daños y perjuicios, pero supera nuestra competencia y las de ámbito municipal.

Resolución

Desestimación

d) Recomendación • Herbicidas (Nº Reg.: 985/08 y 1246/09)

Este es un asunto que venimos tratando desde el 27 de marzo de 2008 y que a continuación

pasamos a emitir una nueva resolución al respecto.

1.- Los tratamientos fitosanitarios químicos.

La primavera ha llegado y con ella también las alergias y las campañas de tratamientos

fitosanitarios en los parques y jardines de nuestras ciudades. Es el momento de realizar algunos

recordatorios y volver a plantear la necesidad de mejorar nuestras prácticas en esta materia.

El adjetivo “sanitario” oculta en realidad que de lo que se trata es de la aplicación

sistemática de productos químicos de naturaleza tóxica para eliminar plagas y “malas hierbas” en

alcorques, parterres y jardines.

244

El uso de esos productos químicos tiene evidentes ventajas económicas ya que abarata los

trabajos de tratamiento, lo que hace que su uso se haya implantado fácilmente en nuestros

municipios y sea el método favorito de contratas y empresas de jardinería, pero por otro lado el

carácter tóxico de los plaguicidas tiene evidentes inconvenientes para las personas 11y para el

medio ambiente, y son muchos los ciudadanos y ciudadanas que se resienten de este tipo de

tratamientos: personas alérgicas, afectados de asma o insuficiencias respiratorias, síndrome de

sensibilidad química, fatiga crónica, mujeres embarazadas…

No sólo las personas, el propio medioambiente, el suelo, el aire y las aguas subterráneas

padecen una intoxicación por causa del uso de este tipo de productos.

En los últimos años se han producido importantes pronunciamientos a nivel Europeo –

Parlamento y Comisión Europea- promoviendo la limitación o prohibición de estos tratamientos

plaguicidas con carácter general y en zonas urbanas en particular; por todas podemos citar la

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 13 de enero de 2009, por la que se establece

el marco de la actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas que dice:

El uso de plaguicidas puede ser particularmente peligroso en zonas muy sensibles, como son los

espacios Natura 2000 protegidos en virtud de las Directivas 79/409/CEE y 92/43/CEE. En otros

lugares, como parques públicos, campos de deportes y áreas de recreo, zonas escolares y campos

de juegos infantiles, así como en las inmediaciones de los centros de asistencia sanitaria, los

riesgos derivados de la exposición a los plaguicidas son grandes. En esos lugares debe

minimizarse o prohibirse la utilización de plaguicidas.

Cuando se utilicen plaguicidas deben preverse medidas adecuadas de gestión del riesgo,

así como concederse prioridad a los plaguicidas de bajo riesgo y a las medidas de control

biológico.

11 http://www.ladyverd.com/articulo/1298/los_ciudadanos_victimas_anonimas_de_los_pesticidas.htm Los ciudadanos, víctimas anónimas de los pesticidas

245

2.- Buenas prácticas para la supresión gradual de todos los tratamientos fitosanitarios

químicos en zona urbana.

No son pocas ni marginales las ciudades europeas y americanas que se han adelantado a su

legislación nacional y han iniciado de forma progresiva una lucha contra los pesticidas: Toronto12,

New Jersey13, Rennes, Estrasburgo, Paris…14

Nada menos que una ciudad como París ha asumido ese liderazgo y se ha convertido en un

ejemplo de excelencia: la capital francesa se ha comprometido a gestionar de forma sostenible

12 .- La Municipalidad de Toronto y la ordenanza municipal sobre el uso de pesticidas. El 1 de abril de 2004, la ciudad de Toronto aprobó una ordenanza que prohíbe el uso de los pesticidas en todos los sitios públicos y privados, salvo en determinadas situaciones.La ley se aplica a todas las personas, incluyendo a los dueños de casa, inquilinos, empresas que se dedican al cuidado de prados, campos de golf y los administradores de las propiedades en general. Desde el 1 de Septiembre del 2007, cualquier persona que no cumpla con la ordenanza está sujeto a multas de hasta CND $5,000.00

Fuente: FutureWatch : info@futurewatch.net Lidia Ferreira – Directora de Programas.

13 .- http://www.beyondpesticides.org/dailynewsblog/?p=2570 New Jersey Town Adopts Policy to Significantly Reduce Pesticide Use http://www.beyondpesticides.org/dailynewsblog/?p=1716 EPA Awards Citizens Group for Successfully Banning Pesticide Use in Its Community http://www.beyondpesticides.org/dailynewsblog/?p=1668 New York Governor Sets Pesticide-Free Goal for State Parks http://www.beyondpesticides.org/dailynewsblog/?p=1351 New Canadian Regulations Prohibit 85 Lawn and Garden Pesticides 14 .- http://www.ecologiablog.com/post/3476/paris-protege-la-biodiversidad-dejando-crecer-las-malas-hierbas París protege la biodiversidad dejando crecer las malas hierbas en calles y parques http://www.paris.fr/portail/Environnement/Portal.lut?page_id=103&document_type_id=2&document_id=81611&portlet_id=823 Objectif : zéro pesticide à Paris http://solucionesespeciales.wordpress.com/2010/03/20/la-biodiversidad-se-amplia-en-paris-se-aceptan-malezas-en-l-os-parques-parisinos/ La biodiversidad se amplia en París. Se aceptan malezas en l os parques parisinos http://www.paris.fr/portail/Parcs/Portal.lut?page_id=9233&document_type_id=5&document_id=69789&portlet_id=22522 L'herbe en ville c'est écologique http://www.rennes-metropole.fr/sortir/jardiner-c-est-facile/ete/desherbage-allees-rennes-metropole.html Désherbage des allées...

246

–sin venenos ni pesticidas- la totalidad de sus espacios verdes en 2014. Ha iniciado ya una

política de restricciones y de momento, 82 jardines, parques y plazas de las 480 con que cuenta la

ciudad han sido certificados por un organismo independiente, como “Zero Phyto”, es decir libres

de pesticidas. Mediante esta nueva política se pretende favorecer la biodiversidad y eliminar la

utilización de productos que directa o indirectamente envenenan el aire, la tierra y las aguas

subterráneas, mediante la puesta en marcha de métodos alternativos a los productos químicos15. En

los últimos 15 años, los responsables de los espacios verdes y de medioambiente de París ya han

reducido en un 90% la cantidad de pesticidas adquiridos.

En 2002, París –nada menos que París, una de las ciudades con mayor patrimonio en

parques y jardines- se hizo acreedora de la certificación de gestión ambiental ISO 1401 “cuidados

vegetales: métodos alternativos y razonados”. Esto en un país como Francia líder europeo en el

uso de pesticidas, con 76.000 toneladas de consumo anuales. El 96% de sus aguas superficiales

contienen asimismo residuos de pesticidas, el 61% de sus aguas subterráneas y el 52% de frutas y

verduras se ven asimismo afectadas.16

Entre nosotros, ciudadanos, políticos y técnicos no somos verdaderamente conscientes de

los negativos efectos medioambientales y sanitarios que el uso, muchas veces de manera

inadecuada y poco cautelosa, provoca, sobre todos nosotros de manera general, y en muchos de

nuestros conciudadanos de manera especial por ser hipersensibles a la toxicidad de este tipo de

productos. Estos productos pesticidas –en su mayoría glifosatos, isopropilaminas y pycloran en

15.- Algunos productos de control de plagas alternativos:

o Un jabón – Insecticida/herbicida o Un aceite mineral, también llamado Dormant o aceite horticultural - Insecticida o El dióxido de silicio - Insecticida o BT Insecticida biológica - larvicida (de Bacillus thuringiensis) y nematodos o Bórax, también llamado ácido bórico o boracic ácido o Fosfato férrico - Insecticida o Acido acético – Vinagre horticultural- herbicida o Pyrethrum o piretrinas o Ácidos grasos – Insecticida/herbicida o Azufre – Insecticida/fungicida o Gluten de maíz - herbicidas

247

sales con diferentes concentraciones- están autorizados para su uso en “praderas y pastizales”, lo

que “a sensu contrario” nos debe llevar a entender que no está autorizados en alcorques, parques y

jardines ubicados en zonas residenciales concurridas por personas. ¿O es que hay praderas y

pastizales en las calles de nuestras ciudades?

3.- Recomendación

A nuestro juicio una ciudad como Vitoria-Gasteiz, con un patrimonio mediambiental tan

importante, que tiene a gala formar parte de la Red Europea de Ciudades Saludables, -y que

tiene entre sus objetivos promover políticas y actuaciones en pro de la salud y el desarrollo

sostenible en el ámbito local y la región europea, haciendo hincapié en los determinantes de la

salud de las personas que viven en la pobreza y las necesidades de los grupos vulnerables- no

puede conformarse con las prácticas actuales en materia de “tratamientos fitosanitarios”, prácticas

que están siendo superadas en otros municipios europeos, prácticas que no ofrecen garantías de

salubridad medioambiental, y que descuidan las necesidades de los grupos vulnerables –personas

mayores, niños, mujeres embarazadas, enfermos…- por mezquinas razones económicas.

Es por ello que RECOMENDAMOS que siguiendo el ejemplo de otras ciudades europeas

se fije un horizonte temporal de eliminación TOTAL del uso de pesticidas -2014- pero comience

desde ahora, gradualmente, a suprimirse, en ALGUNAS ZONAS más sensibles, los tratamientos

fitosanitarios químicos que se vienen utilizando, sustituyéndolos por otros de tipo manual o

ecológico, ganando espacios libres de pesticidas en algunos parques públicos, campos de deportes

y áreas de recreo, zonas escolares y campos de juegos infantiles, así como en las inmediaciones

de los centros de asistencia sanitaria.

En todo caso, es preciso recordar que cuando se realicen tratamientos fitosanitarios con

productos químicos tóxicos es exigible que se ejecuten con las máximas garantías: respetando los

plazos de seguridad, así como la información previa, señalizando y acotando los lugares tratados.

16 Malissa Phitthayaphone, encargada de misión del MDRGF.-32 rue de paradis 2ème étage - local 211 75010 Paris.Tel/fax : 01 45 79 07 59´.-email : semainesanspesticide@free

248

RECOMENDACIÓN ACEPTADA por el Departamento.

e) Actuación Intermedia • Barreras acústicas en Txagorritxu (Nº Reg.: 1389/10)

Reclamación

Acude a nuestra Oficina un ciudadano que denuncia que desde que han cambiado la

climatización en el Hospital de Txagorritxu las viviendas de la calle José de Atxotegi soportan un

ruido excesivo y que el Ayuntamiento ha ordenado instalar una barrera de protección sonora pero

indica que todavía no los han hecho.

Análisis y resolución

Solicitamos información al Departamento Municipal afectado y nos remite la información

que pasamos a enviarsela al usuario en la que indica que se ha archivado el asunto tras realizar las

mediciones pertinentes en horario diurno. ACTUACIÓN INTERMEDIA

• Iglesia sin licencia (Nº Reg.: 1406/10)

Reclamación

Acude a nuestra Oficina un ciudadano denunciando la instalación de una iglesia en la calle

Aldabe que molesta por ruidos a los vecinos.

Análisis y Resolución

Solicitamos informe a los departamentos de medio ambiente y urbanismo y nos indican que

“han sido numerosas las intervenciones de policía local, se les ha reclamado proyecto de

legalización de obras y no lo han hecho…así que se ha iniciado expediente de clausura del local”.

Remitimos informe al usuario. ACTUACIÓN INTERMEDIA

• Limpieza y contenedores en la ciudad (Nº Reg.: 1448/11)

Reclamación

Acude a nuestra Oficina un ciudadano denunciando que las bolsas de basura se acumulan

alrededor de los buzones de recogida neumática y contendores de reciclaje por toda la ciudad.

Análisis y Resolución

249

Solicitamos informe al Ayuntamiento que se lo adjuntamos al usuario en el que se detallan

todas las acciones municipales encaminadas a erradicar esta mala práctica. ACTUACIÓN

INTERMEDIA.

f) Escrito Ayudado • Ruidos bar xxxx (Nº Reg.: 1474/11)

Reclamación

Acuden a nuestra Oficina los vecinos de la calle xxxxxxxx indicando que sufren continuas

molestias del bar xxxx por ruidos y no respetar el horario de cierre; además ahora con la nueva

normativa le van a conceder la licencia de categoría superior por lo que creen que su problema se

verá agravado. Solicitan ayuda para elaborar alegaciones en contra de esta decisión.

Análisis y Resolución

Les ayudamos a elaborar escrito.

2.3.7.- Alcaldía a) Recomendación de Oficio

• Código de Buen Gobierno Local (Nº Reg.: 40/10)

1.- Presentación del caso.

El Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa 17(CPLRE)18 en sus Recomendaciones

nº 60 y 86 aprobadas ya en 1999, pretendió inspirar los comportamientos de las autoridades locales en relación con la

“ética política” como garantía de su calidad democrática y de su eficacia; sin un cierto nivel de ética y virtud política

en nuestras instituciones la desmoralización, el desapego institucional y el resentimiento pueden cundir entre la

ciudadanía con el consiguiente perjuicio para nuestra convivencia democrática.

El “Código Europeo de Conducta para la integridad política de los representantes locales electos”, aprobado

por el CPLRE, aboga por la promoción de códigos de conducta para los representantes locales como instrumentos que

permitirán salvaguardar la confianza entre los políticos y los ciudadanos, indispensable para que aquellos que tengan

17 http://www.coe.int/DefaultEN.asp 18 FEMP c/ Nuncio, 8 28005 Madrid (T) 913 643 702 (F) 913 655 482 www.femp.es femp@femp.es CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO LOCAL

250

que desempeñar sus funciones puedan hacerlo de forma eficiente. Es evidente que el respeto por el mandato del

electorado va indisolublemente unido al respeto de unas normas éticas.

Como declara la FEMP19 en el preámbulo del Código de Buen Gobierno “el papel de los representantes

locales en la gestión de los Ayuntamientos, esencial para el funcionamiento del sistema democrático por su

proximidad a la ciudadanía, debe ser ejercido, en general, con sentido de la responsabilidad, voluntad de servicio a la

sociedad, transparencia, eficacia y dedicación plena a sus funciones públicas.”

Todas esas exigencias no deben ser simplemente proclamadas sino también aseguradas con mecanismos de

control, transparencia e información.

Es evidente que nuestros Ayuntamientos democráticos han contribuido al avance hacia la igualdad y la

justicia social, la consolidación y el desarrollo de nuestra democracia, han imaginado nuevas formas de participación y

el ejercicio de las libertades y derechos de ciudadanía, han impulsado derechos de nueva generación, han contribuido

activamente a la igualdad entre hombres y mujeres, a la lucha contra la violencia de género, a la igualdad efectiva de

todos los ciudadanos y ciudadanas, al cuidado y atención de personas dependientes, a la creación de empleo, a la

formación permanente de los trabajadores y trabajadoras, al fortalecimiento de la cohesión social, a la consolidación

del Estado de Bienestar y a la solidaridad y cooperación al desarrollo, pero junto a esa espléndida trayectoria hemos

tenido que sufrir numerosos y desmoralizadores fenómenos de corrupción que han afectado gravemente a la confianza

y al crédito público en el ámbito de las Administraciones locales; no podemos olvidar que a finales de 2009 existían en

España 50 ayuntamientos investigados y 800 imputados por casos de corrupción en su mayoría relacionados con la

gestión urbanística y con la contratación pública.20

19 http://www.femp.es/CartaLocal/Front/Noticias/CL_ContenidoDetalle/_sYcniRvuy5ly-yy6MEsAr2xIyOH4RgvsLsMsOhPI4uc 20 http://www.que.es/ultimas-noticias/espana/200911011308-corrupcion-espana-ayuntamientos-investigados-800.html

251

2.- El Código de Buen Gobierno propuesto por la FEMP

La Comisión Ejecutiva de la FEMP, en su reunión del 15 de junio, aprobó por unanimidad de todos los grupos

políticos, el Código del Buen Gobierno Local, que recoge unos principios esenciales de transparencia y ética pública,

además de medidas concretas y prácticas para mejorar la gestión y calidad de la democracia local.

El texto ha sido remitido ya a todos los Gobiernos Locales invitándoles a que en el uso de su autonomía, se adhieran al

mismo, lo ratifiquen y lo incorporen a su normativa.

El acuerdo ha sido también refrendado por el Consejo Federal de la FEMP en su reunión ordinaria del segundo

semestre del 2009, o sea que cuenta con la máxima representatividad.

I. PRINCIPIOS DEL CÓDIGO DEL BUEN GOBIERNO LOCAL

• Los electos locales así como los miembros no electos de la Junta de Gobierno Local, actuaremos en el

desempeño de nuestras funciones, de acuerdo con la Constitución, los respectivos Estatutos de Autonomía y el resto

del ordenamiento jurídico y ajustaremos nuestra actividad a los principios éticos y de conducta contenidos en el

presente Código de Buen Gobierno Local.

• Regirán nuestras actuaciones la eficiencia, la modernización de la Administración y el buen servicio a la

ciudadanía, defendiendo los intereses generales con honestidad, objetividad, imparcialidad, confidencialidad,

austeridad y cercanía a la ciudadanía.

• Contribuiremos a la mejora de los modelos de gestión y aseguraremos a la ciudadanía un buen Gobierno

Local como garantía de igualdad y solidaridad, adquiriendo un compromiso con la ética pública y la calidad de la

democracia en el ámbito de gestión más próximo a la ciudadanía.

• Los representantes locales fomentaremos la transparencia y la democracia participativa.

• Trabajaremos a favor de la inclusión social y el equilibrio territorial, entre el Centro y los Barrios,

acercando los servicios a la ciudadanía y distribuyéndolos en el conjunto del municipio de forma equitativa.

• Respetaremos la voluntad de la ciudadanía y actuaremos con lealtad política, comprometiéndonos a asumir

el Código de conducta política en relación con el transfuguismo en las Corporaciones Locales.

• Respetaremos y haremos respetar los derechos humanos, fomentaremos los valores cívicos, y utilizaremos

un tono respetuoso y deferente en nuestras intervenciones tanto hacia cualquier miembro de la Corporación como

hacia la ciudadanía, a la que facilitaremos el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

• Los representantes locales nos abstendremos de ejercer nuestras funciones o utilizar las prerrogativas del

cargo para favorecer intereses privados, propios o de terceras personas, prohibiendo el favoritismo y el ejercicio de

autoridad en beneficio propio.

• Los electos locales así como los miembros no electos de la Junta de Gobierno Local, no aceptarán regalos

que sobrepasen los usos y costumbres de la simple cortesía por parte de entidades o personas.

252

• Incluiremos entre los principales objetivos de las políticas locales la lucha contra el cambio climático, la

protección del medio ambiente y la ordenación racional y sostenible del territorio.

II. MEDIDAS PARA MEJORAR LA GESTIÓN Y LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA LOCAL

Resulta indispensable el estímulo y desarrollo de todas aquéllas medidas que contribuyan a acercar la

administración local al ciudadano y garanticen la máxima transparencia en la gestión y la más amplia información.

Para conseguirlo:

• Se articularán Comisiones de Control y Seguimiento en la contratación pública para garantizar que tanto

la contratación realizada por el Ayuntamiento como por sus organismos autónomos y empresas de capital municipal

se lleve a efecto bajo los principios de transparencia, legalidad, publicidad y libre concurrencia.

• Crearemos mecanismos para posibilitar la formulación de Sugerencias y Reclamaciones como medio de

profundizar en la participación y comunicación con los vecinos.

• El Gobierno Local mantendrá reuniones periódicas con la oposición, para dar cuenta de las iniciativas y

proyectos, así como para facilitar los acuerdos y la deseable gobernabilidad de la Administración Local.

• Como norma general, se celebrarán Plenos ordinarios al menos de carácter trimestral, en los

Ayuntamientos con población menor a 20.000 habitantes.

• Se recomendará la incorporación de la oposición a los Consejos de Administración de las Sociedades y

Empresas Públicas Municipales, y a los Patronatos de las Fundaciones Locales.

• Se regulará la comparecencia en comisiones informativas de los directivos de organismos, empresas,

patronatos y servicios municipales.

• Las empresas públicas o con participación pública aplicarán en su gestión códigos éticos de conducta y

criterios de estrategia de Responsabilidad Social Empresarial.

• Se publicará detalladamente el procedimiento de concesión de subvenciones y ayudas, con determinación

de la cuantía y del beneficiario, y con máximo nivel de transparencia acerca de las personas jurídicas solicitantes y

los grupos de las que dependan.

• Regulación de una carta de derechos ciudadanos respecto al funcionamiento de los servicios.

• Impulsar la aplicación de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a la Administración, destinando

recursos a la utilización de las tecnologías de la información y el conocimiento.

• Los Gobiernos Locales colaborarán con las instancias que defiendan los derechos de la población dando

respuesta a sus requerimientos y solicitudes. Igualmente adoptarán las medidas adecuadas para garantizar la eficacia

de las decisiones judiciales.

• Los diversos Grupos Políticos dispondrán en dependencias municipales de un despacho o local para

reunirse y recibir visitas, poniendo el Alcalde/sa a su disposición los medios materiales y humanos que permita el

Presupuesto.

• Se garantizará la pluralidad en los medios locales de información y comunicación favoreciendo un espacio

de participación para la oposición.

253

• Promoveremos el diálogo con los sectores sociales, con los trabajadores de la administración y las

organizaciones sindicales, incentivando el compromiso con la eficiencia en la prestación de los servicios públicos

locales.

• Se favorecerá la celebración anual de un debate sobre el Estado del Municipio.

III. INCOMPATIBILIDADES Y DECLARACIONES DE ACTIVIDADES Y BIENES

• Los representantes locales, así como los miembros no electos de la Junta de Gobierno Local, formularán, al

inicio y final del mandato, declaración sobre causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les

proporcione o pueda proporcionar ingresos económicos.

• Se harán públicas las declaraciones de bienes, de actividades y causas de posible incompatibilidad, de los

cargos públicos electos, directivos y personal de confianza de las instituciones, conforme a los modelos que serán

aprobados por los Plenos.

• Se trasladarán al Registro de bienes e intereses los cambios patrimoniales o de actividades que tengan

lugar a lo largo de la Legislatura, en el plazo de dos meses desde que se produzcan.

• Se publicarán las retribuciones íntegras, así como las compensaciones económicas que perciban por la

representación desempeñada con motivo de su cargo, de los cargos públicos electos, de los directivos y personal de

confianza de las instituciones.

IV. RETRIBUCIONES ECONÓMICAS DE LOS ELECTOS 21

• Desde el respeto a la autonomía local, las retribuciones de los representantes de los Gobiernos Locales

deben responder a criterios objetivos tales como la población, el presupuesto o la situación financiera municipal.

• Igualmente deberá establecerse una relación de Concejales de gobierno y oposición con retribución y

dedicación plena en función de los mismos criterios.

• Se recomienda la dedicación exclusiva de los alcaldes y alcaldesas de los Municipios de más de dos mil

habitantes.

• Las cuantías retributivas se fijarán partiendo de unos baremos que utilizarán, como límites y criterios

comparativos, el régimen retributivo de cargos públicos de otras instituciones y/o funcionarios públicos que

desempeñen cargos de similar responsabilidad ya sea en el ámbito local, estatal o autonómico.

• Las remuneraciones de los cargos electos serán publicadas para conocimiento de la ciudadanía.

• Los electos locales así como los miembros no electos de la Junta de Gobierno Local, actuarán de acuerdo

con criterios de austeridad y prudencia en su política de gastos.

• Las Federaciones Territoriales de Municipios recomendarán las cuantías retributivas de aplicación en su

territorio respectivo.

21 1 Se dará el mismo tratamiento a los miembros no electos de la Junta de Gobierno Local

254

• Promoveremos la creación de un fondo en las CCAA a los efectos de garantizar las retribuciones de los

electos locales en Ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes.

V. MEDIDAS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

• La democracia representativa y la democracia participativa no son alternativas contrapuestas, sino que se

complementan y refuerzan la una a la otra. Por otra parte, un movimiento asociativo sólido y una sociedad

participativa y bien estructurada resultan imprescindibles para la profundización de la democracia local.

• Se fomentará una Administración relacional, dialogante, que implique y consulte a la ciudadanía y a los

diferentes agentes económicos, sociales y culturales, facilitando los cauces y los medios necesarios.

• Se crearán instrumentos concretos como el Consejo del Municipio, grupos de trabajo en torno a proyectos

determinados, talleres de reflexión ciudadana, cauces para la preparación de los Presupuestos Participativos, el

Consejo Económico y Social y los Consejos Asesores sectoriales. Asimismo se recogerá en la normativa de

organización la llamada iniciativa popular.

• El Gobierno local educará para la participación ciudadana, diseñando planes de formación adecuados

para fomentar el asociacionismo y el voluntariado cívico

• Se articularán fórmulas de participación respecto a diferentes colectivos, prestando atención diferenciada a

la participación de los niños y niñas con el impulso de Consejos de la Infancia, y la misma u otras fórmulas para

jóvenes, personas mayores, e inmigrantes.

• Aseguraremos el derecho a la información entre la ciudadanía y los representantes locales, aprovechando

al máximo las tecnologías de la información, a cuya utilización se contribuirá decididamente.

• Desarrollaremos fórmulas diversas de evaluación ciudadana de la gestión local. Para favorecer dicha

evaluación, daremos cuenta de forma regular del grado de cumplimiento de los objetivos de la gestión y del nivel de

ejecución presupuestaria.

3.- Forma de aprobación, difusión y cumplimiento de Código de Buen Gobierno

La idea es que los Ayuntamientos adscritos a la FEMP,-entre ellos el de Vitoria-Gasteiz- haciendo uso de su

autonomía y de su capacidad normativa, incorporen –total o parcialmente- a su ordenamiento, a través de sus

Reglamentos Orgánicos y otras normas de funcionamiento específicas, los principios y normas contenidos en este

Código.

En el mismo sentido en el acuerdo propuesto por la FEMP se pretende que los Ayuntamientos que ratifiquen

este Código, informen a la FEMP y especialmente a la ciudadanía, de la existencia del mismo, y lo mencionen en

todos aquellos acuerdos y actos que versen sobre las cuestiones relacionadas en el Código, y por supuesto velen por su

cumplimiento.

255

4.- Recomendación

Por todo lo expuesto,

Entendemos que hay importantes razones y sólidos fundamentos para apoyar la iniciativa de la Federación

Española de Municipios y Provincias, para introducir medidas concretas que reparen el crédito público general de los

electos locales, en parte dañado por los repetidos casos de corrupción y malversación de los que hemos tenido

conocimiento, y al mismo tiempo impidan o dificulten nuevos casos, garantizando en la medida de lo posible la mayor

transparencia y control en la gestión de la cosa pública.

Así, y de acuerdo con las competencias reconocidas a esta Sindicatura en su Reglamento, RECOMENDAMOS que

previos los trámites oportunos y previa su discusión en Pleno se acuerde:

1) La adhesión de Vitoria-Gasteiz, -total o parcialmente- al Código de Buen Gobierno Local,

2) y se incorporen los principios y concretas medidas a los correspondientes Reglamentos Orgánicos.

• Medidas de austeridad: Síndico (Nº Reg.: 42/10)

1.- Presentación del caso

Con fecha 9 de junio de 2010 la Junta de Portavoces del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

ha acordado bajar los sueldos de los concejales que conforman la Corporación en un 8 por ciento.

Ese acto de responsabilidad no merece sino aplauso y se corresponde con el deber de

ejemplaridad que pesa sobre todos los seres humanos, pero como dice Javier Gomá en su libro

Ejemplaridad Publica22, en especial sobre los representantes públicos.

2.- Análisis del caso

22 Javier Gomá.- Premio Nacional de Ensayo 2004, Ejemplaridad pública, , en el que propone la ejemplaridad como principio necesario y organizador de la democracia moderna. 2009, Madrid. Ed Taurus.

256

La responsabilidad del ejemplo concierne a todos los seres humanos por igual, -según dicho

autor- pues vivimos en una red de influencias mutuas de la que no podemos escapar. Pero es

indudable que esa responsabilidad pesa especialmente sobre las personas que ejercen potestades de

representación pública: “La ejemplaridad, igualitaria y secularizada, es un verdadero principio

organizador de la democracia moderna y obliga especialmente a los funcionarios y a los

representantes políticos.”

Por otro lado el Artículo 1 del Reglamento del Síndico-Herritarren Defendatzailea establece

que:

“El Defensor/a Vecinal o Síndico/a es el alto comisionado o alta comisionada del Pleno

del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz para la defensa de los derechos e intereses de la ciudadanía

y colectivos de personas y la salvaguarda de los abusos de autoridad y poder y las negligencias de

la Administración local.”

Como comisionado del Pleno, es decir del conjunto de los corporativos del Ayuntamiento

es equitativo que el Síndico siga la misma suerte que los comitentes, ya que no sería lógico que los

corporativos realizaran ese esfuerzo y el Síndico-Defensor Vecinal, que actúa por comisión de

aquellos, no lo hiciera.

3.- Recomendación

Por todo lo expuesto, y como consecuencia de la decisión de los corporativos vengo por un

lado a recomendar y por otro lado a asumir la misma reducción salarial bruta como Síndico-

Defensor Vecinal, que la que han acordado los corporativos y corporativas para sí, y en los mismos

términos, es decir en un 8% de mis percepciones brutas.

RECOMENDACIÓN ACEPTADA PARCIALMENTE.

b) Desestimación

• Amenazas Asociación Cauce Vecinal Abetxuko (Nº Reg.: 1367/10) Reclamación

257

Acuden a nuestra Oficina representantes de la Asociación Cauce Vecinal de Abetxuko

indicando que han recibido amenazas (carteles en el barrio, llamadas telefónicas…).

Análisis

Les indicamos que desde esta Sindicatura entendemos la difícil situación que deben estar

viviendo y hemos tratado de informar sobre ello a nuestros representantes; en Marzo de este

mismo año la Corporación Municipal realizó una Declaración Institucional expresando su

solidaridad y apoyo unánime a las personas que se están viendo afectadas por actos que coartan

la libertad de expresión y manifestando el rechazo unánime a estas acciones.

Por lo expuesto entendemos que en este caso la Administración Local ha actuado dentro de

sus posibilidades y competencias, conforme a Derecho, por lo que no cabe hacer por nuestra parte

ningún reproche en este sentido.

No obstante, en caso de sospechar que los hechos persistieran y se determinaran indicios de

amenazas o coacciones tipificados en el Código Penal por nuestra parte nos ofrecemos a apoyar y

colaborar en la correspondiente denuncia ante la Fiscalía.

Resolución

DESESTIMACIÓN

c) Recomendación

• Monumento Víctimas del Terrorismo (Nº Reg.: 1377/10 y 1424/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la denuncia del Colectivo de Víctimas del Terrorismo del

País Vasco (COVITE) indicándonos que aunque habían informado a responsables municipales del

relativo deterioro en que se encuentra el monumento dedicado al Homenaje a las Víctimas del

Terrorismo de Agustín Ibarrola, a día de hoy no han recibido respuesta alguna.

Análisis

258

Para atender esta reclamación es importante establecer lo que nuestras Leyes dicen respecto

del valor de la memoria colectiva de las víctimas del terrorismo que a través de monumentos,

actos, mapa de la memoria, …se materializa entre nosotros.

Ley 4/2008, de 19 de junio, de Reconocimiento y Reparación a las Víctimas del

Terrorismo, del Parlamento Vasco proclama en su Preámbulo:

Así, en Euskadi, tanto el Gobierno como el Parlamento han afirmado con rotundidad y

solemnidad que el futuro de nuestra convivencia deberá ser construido ineludiblemente sobre la

memoria a las víctimas. Queremos recordar a quienes más han sufrido para que la historia,

nuestra historia, no se repita. El reconocimiento a las víctimas del terrorismo es, en consecuencia,

no solo un acto de justicia sino la expresión sincera de una sociedad que no quiere revivir nunca

más el sufrimiento injusto que aquellas han padecido.

El artículo 8 de la Ley Artículo 8. Memoria.

1. El derecho a la memoria abarcará las injusticias padecidas por todos aquellos

ciudadanos inocentes que hayan sufrido las acciones terroristas. Los poderes públicos vascos

promoverán el asentamiento de una memoria colectiva que contribuya a la convivencia en paz y

libertad y a la deslegitimación total y radical de la violencia.

2. Igualmente, el derecho a la memoria tendrá como elemento esencial el significado

político de las víctimas del terrorismo, que se concreta en la defensa de todo aquello que el

terrorismo pretende eliminar para imponer su proyecto totalitario y excluyente: las libertades

encarnadas en el Estado democrático de derecho y el derecho de la ciudadanía a una

convivencia integradora. La significación política de las víctimas del terrorismo exige el

reconocimiento social de su ciudadanía.

3. El mantenimiento de la memoria y del significado político de las víctimas del

terrorismo constituye además una herramienta esencial para la deslegitimación ética, social y

política del terrorismo.

259

El monumento a las víctimas del terrorismo en la Calle Portal de Foronda, del artista

Agustin Ibarrola está formado por dos grandes esculturas separadas, pero relacionadas entre si. La

primera es una gran colina o montículo construido en cemento recubierto por más de 900 placas de

cerámica con la forma de margarita de colores, una por cada asesinado por la violencia terrorista.

Junto a la colina hay dos columnas de hierro de 15 metros de altura con apariencia de estar

quebradas por numerosas hendiduras. Una antorcha que iluminará la obra.

Esta escultura que trata de recordar a las víctimas de la violencia terrorista sufre un cierto

deterioro descrito por COVITE así: la luz de la antorcha que forma parte del monumento lleva

tiempo fundida y estropeada, la escultura permanece de noche a oscuras y nos parece una pena

que en el monumento no luzca la luz presentando un aspecto triste y descuidado (…). Se deberían

de reeinscribir y reparar con pintura las letras de los nombres de las víctimas del terrorismo y a

su vez posibilitar, si el autor lo considera oportuno, que se añadieran desgraciadamente aquellos

nombres de víctimas recientes en las losetas vacías. (…)

Estas peticiones ya han sido requeridas por este colectivo en varias ocasiones al

Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz (adjunto doc nº 1, 2 y 3) que de manera verbal han sigo acogidas

favorablemente sin que hayan tenido sin embargo una respuesta explícita favorable.

De acuerdo con lo informado por la Asociación COVITE el autor del Monumento, Don

Agustín Ibarrola ha mostrado su conformidad en relación con la solicitud de la Asociación,

salvaguardando así sus derechos morales como creador de la obra.

El Gobierno Vasco, el Parlamento Vasco, las Juntas Generales de Alava, Bizkaia y

Gipuzkoa y EUDEL han consensuado la fecha del 10 de noviembre, día en el que no se ha

registrado ningún atentado mortal, para conmemorar el Día de la Memoria.

Este 10 de noviembre se conmemora el primer Día de la Memoria de las víctimas del

terrorismo, es un bueno momento para señalar al Ayuntamiento el compromiso de mantener viva

260

esa memoria, cuidando con esmero precisamente el monumento que en nuestra ciudad recuerda a

esas víctimas.

Resolución

Venimos a RECORDAR al Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz su deber de colaborar en el

recuerdo y reconocimiento de las Víctimas del Terrorismo reparando, manteniendo y en su caso

completando el Monumento a las Víctimas del Terrorismo en los términos que Covite ha

reclamado.

Estas es nuestra RECOMENDACION que emitimos con el alcance previsto en el

Reglamento del Síndico - Herritarren Defendatzailea.

RECOMENDACIÓN ACEPTADA

Tras este informe nos vemos obligados a remitir notificación a los usuarios con el

siguiente contenido:

El 9 de Noviembre del presente emitimos un informa dirigido al Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz tratando

de recordarle su deber de colaborar en el recuerdo y reconocimiento de las Víctimas del Terrorismo reparando,

manteniendo y en su caso completando el Monumento a las Víctimas del Terrorismo en los términos que Covite

había reclamado.

El Ayuntamiento, desde el primer momento ha manifestado su voluntad de llevar a cabo todas las acciones

necesarias para mantener el monumento a las víctimas en las mejores condiciones.

Alcaldía se pone de nuevo en contacto con la Sindicatura para indicarnos que, no habían recibido por

escrito ninguna indicación respecto de la cuestión del repintado de los nombres de algunas víctimas que se

han ido borrando, o de la posibilidad de completar el memorial con nombres nuevos, no consta en Alcaldía

que la última misiva de primeros de noviembre se haya registrado en el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz,

pero en todo caso y en aras de una respuesta rápida nos manifiestan que asumen sin reservas los términos de

nuestra sugerencia, una vez que el artista, Agustín Ibarrola, dé su conformidad -debidamente documentada-

como propietario intelectual de la obra-monumento, a cualquier intervención sobre la misma.

La Sindicatura debe velar por el interés ciudadano pero siempre actuando como segunda instancia, tras

conocer la respuesta que la Administración Municipal ha dado a la queja de sus administrados. Entendemos que en

el presente caso el Ayuntamiento no había tenido cabal conocimiento de todas las cuestiones relacionadas con el

mantenimiento del Monumento y que ha sido a través de nuestra resolución que ha podido conocer las mismas.

261

Tras el interés propiciado por COVITE y las gestiones realizadas desde esta Sindicatura, en el presente caso

podemos concluir que la Administración municipal está actuando diligentemente en el cumplimiento de su deber

legal y moral de cuidad y mantener el Monumento Memorial a las Víctimas del Terrorismo, en las mejores

condiciones, siempre de conformidad con el autor del mismo.

Os agradecemos por la confianza depositada en nuestra intermediación y damos por finalizada nuestra

actuación en el presente asunto sin perjuicio de nuevas gestiones si las mismas resultaran necesarias. En todo caso

seguiremos de cerca las gestiones del Ayuntamiento ante el autor del Monumento, Agustín Ibarrolla, para que los

trabajos de repintado de los nombres borrados y la incorporación de los nombres que faltan se lleve a cabo en un

tiempo razonable.

2.3.8.- Salud y Consumo a) Recomendación

• Trato con animales y “día del guarro” (Nº Reg.: 1385/10)

Reclamación

La Asociación ATEA, para el Trato Ético a los Animales nos presenta una queja contra una

práctica que se ha venido manteniendo en los últimos años con motivo del Paseillo que los Blusas

realizan por las calles céntricas de la ciudad durante las Fiestas de la Blanca, concretamente el día

9 de agosto, último día de las fiestas y que se denomina vulgarmente como “Día del guarro”.

Durante este acto público-espectáculo al menos una de las Cuadrillas de Blusas,

denominada BATASUNA se hace acompañar por unos cerditos.

De acuerdo con la queja planteada “los animales sufren un severo y constante estrés,

inevitable por el escenario en el que se les obliga a participar: bullicio, calor, harina, constantes

movimientos bruscos, cohetes, tente que desea hacerse fotografias con ellos”23

23 http://servicios2.elcorreodigital.com/jaiak/galerias/dia-del-guarro/pages/index.htm

262

Análisis

La cuestión planteada por ATEA está regulada por la LEY 6/1993, DE 29 DE OCTUBRE,

DE PROTECCIÓN DE LOS ANIMALES que en su artículo.

Art. 4º.

…/…

2. 2) En todo caso, queda prohibido:

a. Maltratar a los animales o someterlos a cualquier práctica que les pueda producir

sufrimientos o daños y angustia injustificados.

…/…

f. Imponerles la realización de comportamientos y actitudes ajenas e impropias de su

condición o que impliquen trato vejatorio

Una consideración objetiva de la queja planteada y de los términos en los que se manifiesta

el legislador vasco en materia de protección de animales nos lleva fácilmente a considerar que la

práctica denunciada supone un sufrimiento injustificado y/o un trato vejatorio para los animales

que son exhibidos, zarandeados y embadurnados de harina en un espectáculo en el que su

participación carece de justificación.

El caso planteado se enmarca dentro del conjunto de prácticas que asocian de alguna

manera la fiesta con el maltrato animal, aunque el supuesto que estamos analizando NO es de

los más crueles. Desgraciadamente todavía son muchos los lugares en los que se sigue asociando

la fiesta con el maltrato animal: decapitar aves o incluso ardillas, matar conejos a pedradas, lanzar

gansos o cabras desde un campanario, acosar a pollos y patos en el mar, lancear toros o

acribillarlos a dardos, embolarlos o incitarlos a que se lancen al mar... a pesar de lo cual también,

263

cada vez son más las voces que protestan contra estas prácticas que son además manifiestamente

ilegales entre nosotros sin que puedan encontrar justificación suficiente en la idea de la tradición

que no puede servir para cualquier cosa. 24

A nuestro juicio, los hechos denunciados serían constitutivos de tantas infracciones leves

como animales sometidos a trato vejatorio

De acuerdo con el artículo 27 de la Ley vasca de Protección de los animales se considera

infracción leve:

…/… d. Someter a los animales a trato vejatorio o a la realización de comportamientos o

actitudes impropias de su condición.

Este tipo de infracciones pueden y deben ser denunciadas por los agentes de la Policía

Municipal y sancionadas por el Sr. Alcalde o Concejal Delegado, de acuerdo con el artículo 28 y

ss. de la Ley vasca de Protección de animales con multas de 300 € por cada uno de los animales

sometidos a trato vejatorio.

La denuncia del hecho implica también el DECOMISO de los animales víctimas del trato

vejatorio.

Por todo lo expuesto,

Resolución

RECOMENDAMOS al Ayuntamiento que en previsión de que puedan realizarse este tipo

de actos se informe previamente a través de la Coordinadora de Blusas, Comisió de Fiestas o a

través de BANDO sobre el carácter ilegal de la exhibición de animales –crías de cerdo- durante los

paseíllos de acuerdo con lo establecido en la Ley vasca de Protección de Animales.

264

Que en caso de que a pesar de todo se lleguen a realizar dichas prácticas vejatorias contra

los animales, se denuncien las mismas como INFRACCION y se sancionen de acuerdo con lo

establecido en la Ley Vasca de Protección de Animales. RECOMENDACIÓN ACEPTADA.

b) Desestimación

• Perro peligroso (Nº Reg.: 1414/10)

Reclamación

Una usuaria pide que se le anule una denuncia por no habersele notificado adecuadamente

por posesión de un perro potencialmente peligroso sin tener permiso para ello.

Análisis y resolución

En entrevista mantenida le pudimos indicar que los trámites han sido conforme al

procedimiento establecido (publicación en BOTHA…).

DESESTIMACIÓN.

c) Cerrado por usuario

• Servicio de limpieza en Casco Viejo (Nº Reg.: 1395/10)

Reclamación

Una usuaria se queja de que cada mañana ha de esquivar las máquinas de agua que realizan

la limpieza de las calles en el Casco Antiguo.

Análisis y resolución

Le pedimos que acuda a una entrevista personal con el Síndico para que pueda disertar

sobre su queja pero a día de hoy no hemos recibido respuesta a esta solicitud.

CERRADO POR USUARIO.

2.3.9.- Departamento de Cultura a) Recomendación

• Molestias en Fiestas de La Blanca: en el “día del guarro” (Nº Reg.: 1405/10)

265

Reclamación La Asociación de Empresarios de Hostelería nos transmite la siguiente queja:

“Durante el desarrollo de las fiestas, unos determinados colectivos de blusas elaboran actos y/o actividades

con el fin de dinamizar y acercar las fiestas a todo el conjunto de la sociedad pero creemos oportuno puntualizar un

aspecto que nos afecta de primera mano.

El último día de fiestas, diversas cuadrillas (afortunadamente cada vez menos) vienen celebrando por norma

o por “tradición”, una conducta incívica. El día “del guarro” es calificado y conocido por todos. Tema este, que

podríamos entrar a polemizar pero no nos parece apropiado pues no somos quien para debatir que educación y

conducta debe desarrollar cada ciudadano.

Ahora bien, diversos asociados muy cabreados e indignados, se dirigen a nosotros para describirnos las

penurias y desastres que deben soportar y acometer durante la celebración de ese día. Cada vez que una de esas

cuadrillas entra en un establecimiento hostelero, llenan por completo suelo, barra, mesas, sillas, estanterías… de

productos tan múltiples como la ocasión o la mente lo permitan. Es decir, se genera una auténtica guarrada, que

cuesta tiempo y dinero a quienes lo padecen.

Consideramos que ningún empresario hostelero o comerciante de la zona deba y tenga que asumir estos

graves desperfectos ocasionados por un grupo, cuadrilla o colectivo de personas, que por un día se toman la Ley de

su mano.

Por ello solicitamos al Síndico, tome cartas en el asunto, para tratar de paliar estas conductas que año tras

año vienen acometiéndose el último día de las Fiestas de la Blanca, convexa a esta cuadrilla que genera los

problemas y desde luego pensemos que este día tal y como quedan nuestros locales de hostelería, que tenemos que

limpiarlos de arriba a bajo, creemos que no es compatible y nos aleja al menos este día, con la ciudad verde y

sostenible que somos.”

Análisis

Los medios de comunicación juegan un papel educativo fundamental en la valoración o desvaloración de una

actividad de esta naturaleza, y en gran medida tienen en su mano realzar o no este tipo de actos incívicos. La prensa

local ha dado cuenta de ciertos problemas de convivencia provocados por algunos comportamientos de algunos -

insistimos en ello, sólo algunos- blusas.

En algunos medios que difunden información sobre las Fiestas de la Blanca ya se señala –con buen criterio-

que los actos relacionados con el denominado día del guarro, que tienen mas que ver con el “hooliganismo” que con

266

espíritu festivo de La Blanca, son cada vez menos apreciados por el público y van siendo abandonados

voluntariamente por muchas cuadrillas de blusas:

“Y por último el día 9 de agosto es tradicionalmente llamado día del guarro, en la que las cuadrillas en los

pasacalles, desfilaban embadurnados de harina, aunque actualmente esta tradición esta decayendo conforme las

cuadrillas van regenerándose de savia nueva.[25]”

De hecho, de la información recibida del Ayuntamiento se deriva que solamente una de las cuadrillas de

blusas sigue con dicha costumbre de ensuciar “ a lo guarro” el paseíllo el último día de las fiestas.

La aportación de Los Blusas al paisaje festivo de la ciudad es indudable y sin ellos no se entenderían nuestras

fiestas, esa presencia colectiva, ese esfuerzo para personificar la alegría de los vitorianos por sus fiestas, su carácter

desinhibido y lúdico, la dedicación que aportan a las charangas, y a los “carromatos” que presentan en los paseíllos, su

presencia en la plaza de toros, y sus atuendos característicos que desde siempre han sido consustancial a las fiestas de

la capital MERECEN RECONOCIMIENTO.

Todos reconocemos que Los blusas inundan de alegría Gasteiz [26] durante las fiestas y ese dato

incontrovertible justifica el valor social y el interés público que hace que el Ayuntamiento apoye y fomente dicha

actividad.

Sin embargo ese reconocimiento no significa que todo lo que hagan los blusas merece la misma

consideración.

A nuestro juicio la queja de los hosteleros asociados está fundada y de alguna manera concierne al

Ayuntamiento que subvenciona con dinero público la actividad festiva de los blusas.

La conducta concreta y particular que nos refieren los hosteleros asociados aunque sea puntual y no

generalizable es desde luego y de cualquier punto de vista que se considere una conducta incívica y desconsiderada,

por parte de aquellas personas que amparadas por la benevolencia del público durante los días festivos aprovechan

para comportarse de una manera inapropiada, haciendo exaltación de “lo guarro”, y considerando que tienen patente de

25 http://www.planocio.com/evento/871/Fiestas-de-la-Virgen-Blanca-Vitoria-Gasteiz-en-Vitoria-Gasteiz-del-04-Agosto-2010-al-09-Agosto-2010 26 http://www.deia.com/2010/08/06/sociedad/euskadi/los-blusas-inundan-de-alegria-gasteiz

267

corso para ensuciar, molestar a las personas y maltratar los bienes públicos y privados ensuciando allá por donde

pasan.27

[La actividad pública de fomento]

Desde la perspectiva administrativa, las subvenciones son una técnica de fomento de determinados

comportamientos considerados de interés general y puede considerarse además un procedimiento de colaboración

entre la Administración pública y los particulares para la gestión de actividades valiosas.

Existe una gran diversidad de subvenciones de distinta naturaleza, que se conceden mediante procedimientos

reglados en los que se gestiona dinero público y que, por lo tanto, deben ser objeto de un seguimiento y control

eficaces.

Los recursos económicos destinados a las subvenciones entre nosotros han ido creciendo paulatinamente en

los últimos decenios en los presupuestos de las distintas Administraciones públicas y afectan a ámbitos muy diversos:

economía, cultura, asuntos sociales, formación, educación, euskera…y constituyen junto con las potestades de Policía

administrativa y la acción de los Servicios Públicos una herramienta de Gobierno y por lo tanto sometida al juicio

ciudadano.

Un dato relevante para apreciar la suciedad provocada por “el guarro” es que se puede desglosar el coste de limpieza

dedicado a las secuelas de dicha “celebración”. El coste aproximado de la limpieza específica de la limpieza del día del

guarro es de 7.023,54 euros

313,74 euros de coste de maquinaria

4.579,80 euros de coste de personal

2.130 euros de coste de producto

[Concepto de subvención.]

Según la Ley se entiende por subvención, toda disposición dineraria realizada por las Administraciones

Públicas, a favor de personas públicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:

a) Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.

27 http://especiales.elcorreo.com/la-blanca/multimedia/elcorreodigital/Imagenes/60881-guarro-fiestas-vitoria.html

268

b) Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de un proyecto, la

realización de una actividad, la adopción de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la

concurrencia de una situación, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se

hubieran establecido.

c) Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el fomento de una actividad

de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública.

De acuerdo con este criterio el otorgamiento de una subvención tiene que estar justificado por el interés

público, valor social y finalidad de la actividad.

¿Puede considerarse razonablemente fomentar el denominado “día del guarro”, con lo que conlleva de

exaltación explícita de la suciedad, los costes de limpieza que provoca y las molestias que indirectamente sufren

locales hosteleros y particulares? ¿Aporta algo valioso al carácter festivo de la actividad de los blusas y merece ser

fomentado?

El profesor Jordana define con precisión la finalidad de todas las acciones de fomento que no es otra que

“estimular a los particulares para que sean ellos los que, por su propia voluntad, desarrollando una actividad

determinada, cumplan indirectamente el fin que la Administración persigue.”

La finalidad perseguida es siempre la misma: convencer para que se haga u omita algo.

¿Añade algo valioso al carácter festivo de las Fiestas de La Blanca el día del guarro con sus secuelas de

suciedad? ¿No sería más correcto fomentar precisamente lo contrario: que NO se realice dicha actividad?

El Diccionario de la lengua española © 2005 Espasa-Calpe, da los siguientes significados del término guarro,

rra :

adj. y s. Sucio, sin aseo: lávate las manos, no seas guarro.

Malintencionado, ruin: ten cuidado con tu jefe, que es un guarro.

m. y f. cerdo: la porqueriza de los guarros.

Resolución

Las actividades asociadas al denominado “día del guarro” no aportan a nuestro juicio ningún valor de interés

público, ni cultural, ni festivo, sino mas bien al contrario un cierto disvalor que si bien no justifica por sí sola una

acción de policía administrativa de tipo prohibitivo o sancionador contra dichas actividades sí exige por lo menos, y

269

así lo RECOMENDAMOS, persuadir a los interesados para que no realicen dichas actividades en futuras ediciones

festivas y en consecuencia:

No fomentar, ni apoyar, ni subvencionar con dinero público dicha actividad, que no debe contar con

ninguna clase de cobertura municipal y reducir proporcional y equitativamente las subvenciones que a través

de la Comisión de Fiestas se entregan por parte del Ayuntamiento a las cuadrillas de blusas que persistan en esa

actividad, compensando de alguna manera los gastos extraordinarios que produce.

O bien, mejorar las subvenciones de aquellas otras cuadrillas que se compromentan formalmente a NO

participar en esas actividades.

En definitiva, y en todo caso, apoyar, recomendar y fomentar, de la manera más eficaz en cada caso,

más bien la NO realización de las actividades relacionadas con el día del guarro por entender que carecen de

interés público y no aportan nada valioso a las Fiestas de La Blanca.

2.3.10.- Sociedades Anónimas y Organismos Autónomos Municipales

2.3.10.1- Agencia para la Revitalización Integral de la Ciudad a) Recomendación

• Conciertos en Plaza del Machete (Nº Reg.: 1313/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la denuncia de los vecinos de la Asociación Los Arquillos Bizirik en la que nos

indican que “por los anuncios aparecidos en la prensa local tienen conocimiento de la previsión de celebrar varios

conciertos de música durante tres días seguidos en la Plaza del Machete”; ante esta situación nos muestran su

malestar, preocupación e indignación por el ruido que se pueda producir que afectará gravemente a su derecho a

descansar.

Análisis

La queja en cuestión viene acompañada de una notificación –copia- firmada por la Teniente Alcalde y

Concejala de Relaciones Ciudadanas Maite Berrocal con fecha 20/10/2010 que responde a una queja semejante

producida hace unos meses y en la que el Ayuntamiento asume la posición de los vecinos de dicha plaza y se

compromete ante ellos en el sentido de limitar de una manera significativa el uso de la plaza, así dice: “ el uso de la

Plaza del Machete para conciertos nocturnos estará limitado en el futuro para los eventos organizados en las fiestas

patronales y otros eventos dentro del horario diurno.”

270

Resolución

Entendemos que el criterio adoptado por la Concejalía de Relaciones Ciudadanas es el más sensible, adecuado

y respetuoso con el derecho al descanso de los vecinos, y supone además palabra dada por lo que nuestro

Ayuntamiento debe respetar lo acordado con sus vecinos.

Por todo lo dicho RECOMENDAMOS que, teniendo en cuenta el compromiso de referencia ( de 20/10/2010)

se respeten los criterios del mismo y no se programen conciertos y otras actividades ruidosas en horario nocturno en la

Plaza del Machete, con la única y excepcional salvedad de aquellos que se pueden organizar exclusivamente durante el

período de las fiestas patronales en la primera semana de agosto, y suspendan los conciertos previstos en esta zona sin

perjuicio de que puedan realizarse en otro emplazamiento donde su impacto acústico no tenga la gravedad que tiene en

dicha ubicación por las características físicas y residenciales de la plaza.

Estas es nuestra RECOMENDACION que emitimos en los términos y con el alcance previsto en el

Reglamento del Síndico - Herritarren Defendatzailea.

RECOMENDACIÓN QUE ES ACEPTADA por el Departamento que “negocia” con los vecinos la

celebración de estos eventos pero limitando el horario hasta las 12hras de la noche en dos de los conciertos; y suspende

uno de ellos.

b) Desestimación • Caída en rampa Casco (Nº Reg.: 1284/10) Reclamación

Recibimos en esta oficina la denuncia de un vecino por la caída que sufrió en la rampa del Casco

Viejo al estar mojada por la lluvia.

Análisis En la anterior memoria quedamos pendientes de recibir un informe del Servicio de Rehabilitación

Urbana que ahora pasamos a transmitirle al usuario, en el que se indica que no existe en la actualidad- o al menos el

técnico que suscribe no conoce ni ha podido localizar- productos específicos que pudieran reducir el riesgo de

deslizamiento en este tipo de instalaciones y en circunstancias adversas (agua, nieve, hielo).

Resolución

DESESTIMACIÓN.

c) Actuación Intermedia

271

• Derrumbre de vivienda (Nº Reg.: 1287/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la solicitud de nuestra intervención con la ARICH por parte

de una usuaria que nos indica cómo varios de sus inmuebles del Casco Viejo están en riesgo de

derrumbe.

Análisis

En la anterior memoria este caso quedó abierto, ahora, tras varias reuniones, inspecciones

oculares y entrevistas con la usuaria y el departamento, hemos conseguido que parte de estos

inmuebles sean restaurados y otros adquiridos por la Agencia, para la satisfación de esta usuaria.

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA.

d) Recordatorio • Caño invadido calle Santo Domingo (Nº Reg.: 975/08) Reclamación

El usuario cuya queja promovió nuestra recomendación de fecha 15/09/2008 relativa a la

ocupación del CAÑO PÚBLICO de la calle Santo Domingo xx por parte de los vecinos del caño

(Barrenkale x), donde de manera constante y notoria se vienen realizando todo tipo de actividades

irrregulares, acude de nuevo a nosotros para indicarnos que, a pesar de la aceptación a nuestra

recomendación destinada a que se ejecutara el Decreto de Alcaldía que instaba a que, con

carácter subsidiario, el Propio Ayuntamiento dejase libre de enseres dicho caño, sin perjuicio de

nuevos actos administrativos en defensa de los caños de titularidad pública, LA SITUACIÓN DE

OCUPACIÓN DEL CAÑO SE MANTIENE Y CONSOLIDA. (Aporta de nuevo fotografías)

Análisis

Al emitir nuestra recomendación indicábamos que…los caños del Casco Medieval son una

red de vías de servicio destinadas a garantizar el acceso, la seguridad y la salubridad de los

inmuebles colindantes por lo que su cuidado y mantenimiento es de la mayor importancia(…).

272

En este sentido es fundamental que dichos CAÑOS se mantengan expeditos para lo cual si

es preciso habrán de derribarse paramentos, instalaciones y toda clase de obstáculos que de manera

ilegal los ocupen u obstaculicen.

Sabemos que la ARICH está trabajando en la catalogación e identificación física y jurídica

de esos laberínticos pasajes, típicos del Casco Medieval, para mejorar la calidad de vida de los

vecinos y RECUPERAR esos espacios para el uso de interés público al que están destinados. Es

por esto que, sin perjuicio de la programación que ARICH tenga prevista para la recuperación y

saneamiento de los caños, entendemos que la situación del caño de la trasera de la calle Santo

Domingo xx y correlativos RECOMIENDA una actuación específica y urgente que evite la

consolidación de una ocupación indebida y la práctica de actividades irregulares.

Resolución

Esta es nuestra RECOMENDACIÓN que confiamos sea tenida en cuenta por su

Departamento, salvo mejor criterio, en defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos y de

la calidad de los Servicios Públicos.

• Placa de la calle “Nueva Dentro-Judería” (Nº Reg.: 755/06) Reclamación

De nuevo se está tratando en el ámbito municipal el tema que promovió nuestra

recomendación de fecha 08/02/2007 relativa al cumplimiento de los acuerdos por parte de la

Administración municipal sobre el Nomenclator de los carteles anunciadores de las calles, en

concreto el de la calle “Nueva Dentro”.

Análisis

En el Consejo Sectorial de Comercio del pasado 31 de Mayo se trató este asunto al

mencionar el “Manual de Señalética Corporativa del Ayuntamiento de V-G”; y se informó de la

intención de aplicarlo a diversas zonas de la ciudad paulatinamente. Consideramos que el Casco

Antiguo de la ciudad debe de priorizarse a la hora de marcar estas pautas y colocar en sus calles las

placas indicativas de sus calles y su referencia histórica dado el interés turístico que suscita esta

zona de la ciudad.

273

Un claro ejemplo de la utilidad de esta propuesta queda reflejado en la revista que el

periódico “El Mundo” ha editado con motivo del Año Xacobeo ; se refiere a la calle “Judería

(Nueva Dentro)” con un itinerario de referencias históricas para guiar a los peregrinos en su ruta.

Al emitir nuestra recomendación indicábamos que los carteles de la calle Nueva Dentro no

recogían la nomenclatura oficial de “calle Nueva Dentro-Judería.

Sabemos que el Ayuntamiento está trabajando en la colocación de estas nuevas placas para

las señales de nuestra Ciudad, por lo que consideramos que es momento de RECORDAR su

obligación de respetar sus propios acuerdos y resoluciones al respecto cumpliendo así con la

nomenclatura oficial de sus calles.

Resolución

Esta es nuestra RECOMENDACIÓN que confiamos sea tenida en cuenta por su

Departamento, salvo mejor criterio, en defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos y de

la calidad de los Servicios Públicos. RECOMENDACIÓN ACEPTADA.

2.3.10.2- Ensanche XXI a) Desestimación

• Plan de Redensificación y plazo de alegaciones (Nº Reg.: 1352/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la denuncia que denuncian de la Asociación de Vecinos de

Zabalgana indicando que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz no ha cumplido con los requisitos

exigidos de publicación en el BOTHA y en uno de los periódicos de mayor difusión en el

procedimiento para la Revisión Parcial del PGOU de Salburua (sectores 7,8,9,10 y 11) y

Zabalgana (Sectores 2,3,5 y 6).

Análisis

El 30 de marzo de 2010 se aprobó el Avance de la Revisión del PGOU en el que se

ordena: “remitir el presente acuerdo, con el avance aprobado, al Consejo Asesor del

274

Planeamiento Municipal para su conocimiento en informe y, posteriormente, someter el acuerdo a

la información pública, mediante anuncios que habrán de insertarse en el BOTHA y en uno de los

periódicos de mayor difusión en el territorio, por el plazo de dos meses, período en el que podrán

ser presentadas las sugerencias y alternativas que se estimen pertinentes por los interesados”.

En el BOTHA el 26 de Abril de 2010 se publicó la Aprobación del Avance de la Revisión

del PGOU en el ámbito urbano antes referido (Adjuntamos doc nº 1).

Con fecha 18 de Mayo de 2010, se publicó en El Correo un anuncio informando del plazo

para presentar sugerencias y alternativas a esta modificación del Plan: hasta el 26 de Junio de 2010

(Adjuntamos doc nº2).

Teniendo en cuenta la fecha de esta última publicación (18/05/2010) la asociación de

vecinos de Zabalgana “Erekaberri” denuncia que el plazo para presentar alegaciones debería de

ser el 18/07/2010 (dos meses después) y no el 26 de Junio de 2010 como se indica en la

publicación del periódico.

Después de varias gestiones hemos podido comprobar que con anterioridad a la publicación

en el BOTHA, -el día 14 de Abril de 2010- en el periódico El Correo fue publicada la Aprobación

del avance de la revisión parcial del PGOU de estos sectores de Zabalgana y Salburua

(adjuntamos doc nº 3) -siendo el anuncio del periódico de fecha 18 de mayo de 2010 un mero

recordatorio-.

Comprobada la DOBLE PUBLICIDAD, tanto en prensa como en el BOTHA tenemos que

concluir que el plazo para la admisión de sugerencias y alternativas indicado por Ensanche

XXI es el correcto ya que se sitúa dentro de los dos meses desde el último anuncio realizado,

en este caso en el BOTHA el 26/04/2010.

Resolución

DESESTIMACIÓN.

275

• Portales pasantes (Nº Reg.: 1325/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la queja de una usuaria indicando que el portal nº xx de

Paseo Eskibel NO es pasante a la urbanización interior del edificio, a pesar de que en el

Proyecto Básico y de Fin de Obra de la construcción de esta VPO consta que TODOS los

portales deberían de ser pasantes (…)

Análisis

En reunión mantenida con responsables de la materia en el Ayuntamiento de Vitoria-

Gasteiz nos indican que desde el punto de vista urbanístico el hecho de que NO TODOS LOS

PORTALES de la urbanización sean PASANTES NO ES UNA INFRACCIÓN URBANISTICA

puesto que se trata de una previsión indicativa y no de una obligación.

No obstante puede ser un incumplimiento contractual de las obligaciones del promotor la

contradicción entre lo establecido en los Estatutos del Inmueble y la realidad actual que nos

describe. En todo caso, se trataría de una reclamación civil exigible ante los tribunales de lo civil y

no de un asunto de disciplina urbanística de competencia municipal. Este asunto trasciende de la

labor municipal y para solventar esta controversia sólo cabe en su caso acudiera a los Tribunales de

lo Civil.

Podemos señalar que la actuación administrativa ha sido conforme a la legalidad vigente y

de conformidad con lo establecido en el artículo 29 del Reglamento del Síndico-Defensor Vecinal

en este caso no podemos emitir una resolución favorable al respecto.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Subvenciones al mantenimiento de placas solares en VPO (Nº Reg.: 1383/10) Reclamación

Recibimos una queja de la Asociación de Vecinos de Gasteiz-Gasteizko Auzokideak en la

que denuncian que constructoras de VPO se quedan con las subvenciones para el

mantenimiento de paneles solares.

Análisis

276

Informe

1.- La cuestión trasciende las competencias municipales o de las sociedades municipales.

En reunión mantenida con responsables de la empresa Ensanche XXI planteamos la

situación y corroboraron lo que ya pudimos transmitirles a los usuarios, “Ensanche XXI no visa

los contratos de compraventa entre promotores constructores y particulares, sino que se

limitan a ceder el suelo sobre el que se construirán las viviendas sociales”; por lo que no tienen

intervención en la cuestión planteada.

2.- La cuestión suscitada gira en torno a la interpretación de los CONVENIOS IDAE-

EVE que regulan estas subvenciones destinadas a la promoción de las inversiones en energías

renovables (Citamos por todos el correspondiente al año 2010 y PROGRAMA EVE.- 2010

Bases del programa País Vasco 18 Febrero 2010)

De los términos de dichas bases extraemos algunas referencias:

La presente convocatoria tiene por objeto promover la realización de instalaciones de

aprovechamiento de energía renovables, ubicadas en la Comunidad Autónoma del País Vasco.

2. BENEFICIARIOS

Podrán ser beneficiarios de las ayudas establecidas en la presente convocatoria las personas

físicas con capacidad de obrar, personas jurídicas, instituciones sin ánimo de lucro, corporaciones

locales, comunidades de propietarios y cualquiera otra asimilable a las anteriores, radicadas en la

Comunidad Autónoma de Euskadi o que desarrollan su actividad en esta Comunidad.

4. GESTIÓN Y PROCEDIMIENTO

La ayuda será solicitada por quien ostente la condición de beneficiario, según lo dispuesto

en el apartado 2.

La instancia de solicitud y la documentación que debe acompañarla deberá presentarse

completa en el EVE, preferentemente antes del comienzo de ejecución del proyecto, y dentro del

plazo de vigencia del programa, que será hasta el 30 de noviembre de 2010, siendo la

documentación a presentar la siguiente.

277

6. OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO

Los beneficiarios de las ayudas reguladas en la presente convocatoria deberán cumplir en

todo caso las siguientes obligaciones:

b) Utilizar la ayuda para el concreto destino para el que ha sido concedida, salvo que resulte

de aplicación lo establecido en el apartado 5 relativo a la alteración de las condiciones.12

g) Mantener la instalación en propiedad y en correcto de funcionamiento durante un

mínimo de 5 años.

h) En casos excepcionales en que, no aviniéndose cumplido el plazo reseñado

anteriormente, el beneficiario enajene las instalaciones y equipos objeto de la ayuda, hacer

constar expresamente en el documento contractual de la venta que dicha inversión ha sido

objeto del apoyo del Programas de ayudas públicas a inversiones en energías renovables:

convenio IDAE-EVE 2010 y programa EVE 2010, y que el adquiriente asume el compromiso de

destinar los bienes al fin concreto por el que se concedió la ayuda, al menos, hasta el cumplimiento

del plazo reseñado. En su caso, dicha enajenación deberá ser informada al EVE.

Las ayudas económicas previstas en las mismas están previstas para aquellos beneficiarios

que “realicen” instalaciones por lo que en principio es correcto que se otorguen a favor de los

promotores-constructores que efectivamente “realizan” dichas instalaciones: 1. tr. Efectuar, llevar

a cabo algo o ejecutar una acción. (DRAE).

Los compradores de las viviendas no son en definitiva quienes “llevan a cabo” o realizan

las instalaciones.

¿Tienen los compradores algún derecho sobre las ayudas otorgadas para la realización de

instalaciones de paneles solares?. La Cláusula 6.g y h del Programa EVE establecen una

obligación particular para los beneficiarios de las ayudas: que sus contratos de compraventa

incluya la información correspondiente a que dichas instalaciones han sido objeto de ayudas

públicas.

De acuerdo con esta previsión los promotores-constructores si enajenan las viviendas

donde se han instalado paneles solares subvencionados –antes de los 5 años- vienen obligados a

278

INFORMAR CONTRACTUALMENTE a los compradores de la percepción de estas ayudas y de la

obligación de mantener las referidas instalaciones durante un periodo de al menos de cinco años.

La lógica de esta cláusula no es otra, a nuestro juicio, que asegurar que los compradores

de las referidas viviendas asumen contractualmente la obligación adquirida por el beneficiario

primero de la subvención, y en justa correspondencia, asumen asimismo la parte alícuota de la

subvención por el tiempo que resta.

En todo caso será el EVE quien deberá interpretar de manera auténtica dicha cláusula, y

la jurisdicción civil quien tendrá que evaluar de acuerdo con los artículos 1.281 y siguientes del

Código Civil si las empresas promotoras-constructoras han respetado la buena fe contractual o

por el contrario han actuado de mala fe en perjuicio de los compradores.

Resolución

Siendo la cuestión planteada asunto que corresponde dilucidar a la jurisdicción civil les

comunicamos a los usuarios que de conformidad con lo establecido en el artículo 29 del

Reglamento del Síndico-Defensor Vecinal en este caso no podemos emitir una resolución al

respecto.

• Realojos Aretxabaleta (Nº Reg.: 1360/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la solicitud de un vecino de información respecto al

“Proyecto Bustaldea”.

Análisis y Resolución

Ya en entrevistas mantenidas con el usuario le pudimos informar sobre temas puntuales que

respectan a este asunto como la Aprobación de la Cuarta Modificación del Plan Parcial del Sector

19 Arechavaleta-Gardélegui de la que le remitimos adjunto el documento llevado a Comisión de

Urbanismo y Vivienda de 20/07/2010 (Adjunto doc nº 1).

Asimismo le indicamos que en reunión mantenida con responsables de Ensanche XXI éstos

nos remiten al presidente de su Junta Administrativa para cualquier tipo de aclaración ya que los

términos de las actuaciones en la zona son los que constan en el Convenio suscrito entre la Junta

Administrativa y el propio Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.

279

En todo caso y como regla general seguida por el Ayuntamiento en los diferentes planes

“renove” realizados o propuestos en nuestra ciudad el principio de acuerdo siempre se funda en el

compromiso de canjear un piso antiguo y obsoleto por un piso nuevo construído conforme a los

criterios de calidad de la VPO al margen de cual sea el uso que vaya darse al suelo liberado como

resultado de la operación. Y, por lo que nos consta este criterio se ha respetado y se está respetando

en el caso de Bustaldea.

Consideramos que la actuación administrativa estudiada es conforme a la legalidad vigente.

DESESTIMACIÓN.

b) Orientación

• Plan de Redensificación y basuras en Salburua (Nº Reg.: 1357/10) Reclamación

Recibimos en esta Sindicatura la solicitud de una vecina del Barrio de Salburua que

reclama información sobre el plan de redensificación de la zona donde reside; además se queja

sobre la falta de puntos de recogida de reciclaje.

Análisis

En la entrevista mantenida con la usuaria le orientamos sobre esta modificación al PGOU

en su barrio así como de los plazos para alegaciones al mismo.

Asímismo, recibida la información sobre la ampliación del contrato de limpieza a los

nuevos barrios de Salburua y Zabalgana, le remitimos el documento que recoge esta

información por considerarlo de su interés.

Resolución

ORIENTACIÓN

c) Rechazo • Desperfectos en VPO (Nº Reg.: 1370/10) Reclamación

280

Un usuario plantea en esta Sindicatura una queja en la que demanda responsabilidad de la

Sociedad Urbanística Ensanche XXI Zabalgunea SA sobre las múltiples incidencias existentes en

las viviendas de parcela RC-26 construidas por xxxxxxxxxxxx.

Análisis

Le indicamos que la cuestión que nos plantea, es en principio, una diferencia entre

particulares (la empresa promotora vendedora y los compradores) que se rige por el artículo 1.101

del Código Civil:

Artículo 1101.

Quedan sujetos a la indemnización de los daños y perjuicios causados los que en el cumplimiento de sus obligaciones incurrieren en dolo, negligencia o morosidad, y los que de cualquier modo contravinieren al tenor de aquéllas.

El problema planteado queda por lo tanto fuera de nuestras competencias y no podemos

admitir la queja según lo recogido en nuestro articulado del Reglamento del Síndico-Defensor

Vecinal, a saber:

Art. 26.- El Defensor/a Vecinal o Síndico/a podrá rechazar las quejas por los siguientes

motivos:…

d) No sea de su ámbito de competencia.

…

Es habitual en este tipo de promociones que las empresas constructoras se sometan a una

cláusula de arbitraje para dilucidar diferencias con los compradores. Es recomendable realizar

consulta a Ensanche XXI como gestora del suelo a los efectos de acreditar si en efecto en el

Convenio Urbanístico suscrito con la promotora-constructura se acordó una cláusula de arbitraje.

Resolución

RECHAZO

d) Actuación Intermedia • Obras en Aretxabaleta: Desperfectos en vivienda (Nº Reg.: 1344/10) Reclamación

281

Un vecino de Aretxabaleta nos plantea queja en relación con varios problemas que sufre su

vivienda con motivo de las obras de urbanización realizadas por Ensanche XXI en el pueblo, para

las que ha tenido que ceder suelo y que además se han culminado con defectos de ejecución que le

perjudican de manera importante.

El primero y más grave el vecino nos traslada temores de que las subvenciones

inicialmente previstas y solicitadas para las obras se vean canceladas por una alteración de su

destino propuesta por la Junta Administrativa que ha recomendado su inversión en obras para un

Centro Social en el pueblo.

Otro problema grave es el que se refiere a las modificaciones sufridas en el acceso a la

finca.

Siempre ha accedido al antuzano de su vivienda a través de un portón que le permitía

introducir el vehículo profesional de su empresa –una camioneta-; en la actualidad como

consecuencia de dichas obras de urbanización el acceso libre se ha visto reducido ya que el giro de

apertura del portón no permite la anchura de paso suficiente.

Aún más, el sistema de apertura no es adecuado y se rompe constantemente ya que el peso

de la puerta, y los impactos que recibe el sistema de tracción por la fuerza del motor provocan la

ruptura del brazo hidráulico que mueve el portón.

Otro problema deriva de que su vivienda se encuentra al pie de un talud que con motivo de

las obras se ha recrecido con tierra. Ese recrecimiento –a juicio del vecino- aumenta la presión que

sufre el muro de carga que limita con su finca que sufre de panzamientos y desplomes que le hacen

dudar respecto de su estabilidad.

Se queja también de los desniveles de la calzada frente a su finca no aseguran un desagüe

adecuado en las rejillas de captación de pluviales.

282

Ese desnivel recoge aguas pluviales para cuya recogida se ha adoptado una solución técnica

que modifica el proyecto inicial y que desde el punto de vista de la seguridad de su vivienda el

vecino entiende que es de peor calidad. Durante el tiempo de ejecución de las obras sufrió su

vivienda una inundación de la que dio cuenta a Ensanche XXI.

Análisis

Respecto de las subvenciones nos informa Ensanche XXI que las ayudas solicitadas con

anterioridad a la propuesta de la Junta Administrativa se mantendrán en sus propios términos o sea

que en el caso que nos ocupa se garantiza su liquidación tal y como prevista.

Consultada la cuestión relativa a los problemas para acceder a la finca con el vehículo,

responsables de Ensanche XXI asumen el compromiso de revisar el sistema del portón de acceso a

la finca del solicitante y reconsiderar el diseño y ejecución del mismo, si fuera necesario.

Respecto a las cuestiones planteadas la empresa municipal considera:

A) El recrecimiento del muro de carga, lindante con la finca, sólo se ha realizado con tierra

vegetal para facilitar el mantenimiento de la flora del talud.

B) Según los técnicos responsables de la obra el muro de contención no sufre mayor carga en

la actualidad y los panzamientos que pueda tener son originarios y están estabilizados.

No contamos con referencias objetivas anteriores, ni con referencias técnicas que nos permitan

dudar de estas afirmaciones. Es recomendable marcar con “testigos” el referido muro de carga para

poder objetivar su estabilidad y al parecer así se ha hecho para vigilar su asentamiento.

C ) Respecto de las escorrentías pluviales del talud, en el mismo se ha instalado un embudo

de recogida de aguas pluviales que es técnicamente suficiente para la recogida de pluviales; en el

mismo sentido, es adecuado el sistema de captación de aguas previsto según criterios técnicos de

Ensanche XXI.

283

Ese sistema no estaba previsto inicialmente en el proyecto y se ha implementado como

solución alternativa al haberse suprimido la construcción de un camino que pudiera canalizar esas

aguas. En todo caso los proyectos de urbanización pueden modificarse si durante la ejecución

surgen hechos nuevos que a juicio de los técnicos municipales así lo recomiendan siempre que las

alternativas resuelvan las cuestiones planteadas con garantías.

D) El desnivel de la calzada y las rejillas transversales, frente a la entrada de la finca, son a

juicio de los técnicos responsables las adecuadas para evitar que las mismas desagüen

contra la finca particular.

E) El portón instalado en la entrada de la finca plantea problemas de ángulo de apertura y de

manipulación motorizada dado su peso.

En relación con los problemas relacionados con el funcionamiento del portón de acceso

Ensanche XXI es sensible a las objeciones planteadas y se ha comprometido a adoptar las

correcciones pertinentes para salvaguardar las mismas condiciones de acceso de que disponía la

finca antes de las obras de urbanización de la zona.

Respecto de las demás cuestiones las referencias técnicas aportadas por Ensanche XXI

garantizan –en principio- tanto la estabilidad de las obras realizadas en el muro de contención,

como la captación de aguas pluviales del talud colindante en condiciones normales. Las

modificaciones del proyecto inicial están debidamente justificadas y se han realizado con las

garantías técnicas necesarias.

En todo caso si una vez recibidas las obras se acreditara algún problema objetivable que

pueda imputarse al diseño o la ejecución de estas obras de urbanización siempre cabrá la

correspondiente acción de responsabilidad patrimonial, y aportamos como documentación

acreditativa el reportaje fotográfico adjunto a los efectos probatorios oportunos.

Este es nuestro informe que gustosamente sometemos a cualquier otro mejor fundado en

derecho.

284

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA

• Obras en Aretxabaleta y vivienda cercada (Nº Reg.: 1381/10) Reclamación

Una vecina de Aretxabaleta nos plantea queja indicando que, con motivo de las obras de

Reparcelación del Sector 19 de Arechavaleta su vivienda de la calle Zumabide ha quedado en

una de sus partes sin acceso a vial público.

Análisis

En reunión mantenida con responsables del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz nos indicaron que:

- ya se previó una indemnización económica en compensación por la afectación a su

propiedad del Plan de Reparcelación de la citada zona que la usuaria ya recurrió ante lo

Contencioso-Administrativo,

- que tras varias conversaciones con esta Junta de Compensación consiguieron llegar a un

acuerdo que se materializó en la firma de un convenio en Abril de este mismo año, para

poder dejar en adecuadas condiciones la propiedad afectada (adjunto doc nº1). Se prevé,

entre otras cuestiones, la demolición del cerramiento actual, la ejecución de un nuevo

muro con nuevas puertas peatonal y de entrada de vehículos, una nueva puerta peatonal

desde la calle Zumabide (…)

- asimismo la empresa Ensanche XXI se ha ofrecido para realizar, a su cargo, una obra en

la vivienda que permita acceso al terreno que queda inaccesible por causa del

cerramiento.

La pretensión formulada por la usuaria para que se redujera el ancho de acera

previsto por el Plan General de Ordenación Urbana no es factible jurídicamente ya que el

285

valor normativo del Plan no admite este tipo de excepciones por razones de mero interés

particular.

De lo anteriormente expuesto tenemos que concluir que el Ayuntamiento está

actuando, hasta la fecha, conforme a derecho y de acuerdo con las buenas prácticas de

referencia, por lo que no podemos hacer una recomendación fundada ante la Sociedad

Ensanche XXI.

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA

• Plan renove Errekaleor y fuga en vivienda (Nº Reg.: 1416/10) Reclamación

Unos vecinos nos indican que aunque llevan realojados de su barrio de Errekaleor

en Salburua no han escriturado a día de hoy su vivienda nueva. Creen que Ensanche XXI

no desea firmar la escritura porque pesan cargas sobre su anterior residencia ya que se

produjo una fuga de agua que produjo desperfectos a sus vecinos y éstos les reclaman

judicialmente una indemnización.

Análisis

Puestos en contacto con Ensanche XXi nos hacen saber que se trata de una

confusión de los usuarios porque se trata de una carga personal y que esto no pesará a la

hora de escriturar la vivienda.

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA

e) Escrito Ayudado

• Realojo en Avda de Olárizu (Nº Reg.: 1446/11)

286

Reclamación

Una usuaria se ha visto afectada por el Plan Renove de Vivienda de Olárizu y desea hacer

alegaciones.

Análisis y Resolución

Le ayudamos a elaborar el escrito.

2.3.10.3- TUVISA a) Recomendación

• Contaminación motor autobuses urbanos (Nº Reg.: 1350/10) Reclamación

Un ciudadano acude a nuestra oficina denunciando que no ha recibido contestación alguna

por parte de TUVISA a la Instancia que presentó con fecha 6 DE ABRIL 2010 realizando

reclamación porque los conductores dejan el motor de los autobuses urbanos encendido mientras

están estacionados en las paradas terminales provocando contaminación y molestias acústicas

innecesarias.

Análisis

El usuario acude a esta Sindicatura relatando y aportando documentación al respecto de

que: “con fecha 6 de abril 2010, presenta instancia denunciando estos hechos. Ante la falta de

respuesta del Ayuntamiento decide el 19 de Mayo de 2010 presentar queja ante el Síndico

solicitando su mediación”

Con fecha de 21 de Mayo del presente no ha recibido aún contestación –ni favorable ni

desfavorable- por parte de la Administración.

A pesar de que en nuestro ordenamiento jurídico existe la figura del silencio administrativo

como garantía para que el ciudadano pueda si lo desea acudir a la jurisdicción contencioso-

administrativa sin embargo siempre tiene derecho a una contestación expresa y motivada que

aunque sea de manera sucinta le haga saber si la Administración acepta la petición presentada.

287

El Art. 42 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común 30 / 92 establece que:

Art. 42.1.- La Administración está obligada a dictar resolución expresa de todos

los procedimientos y notificarlo cualquiera que sea su forma de iniciación.

Art. 42.3.- Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, este será de tres meses.

El instituto del silencio administrativo tiene como finalidad permitir el acceso de los ciudadanos

a la jurisdicción pero no excluye el deber de contestar y resolver expresamente las solicitudes y

escritos de los ciudadanos.

Resolución

Entendemos que dado el tiempo transcurrido, sin entrar en el fondo de la cuestión sobre la

reclamación presentada ni en la validez de las alegaciones que realiza el usuario, a los efectos que

nos ocupan RECOMENDAMOS a TUVISA que CONTESTE expresamente al denunciante

indicando motivadamente si a la vista de las alegaciones planteadas va a proceder o no a la

aprobación o no de la solicitud efectuada. ACEPTADA.

• Bono discapacitados en autobuses (Nº Reg.: 1428/10) Reclamación

Un ciudadano acude a nuestra oficina denunciando que no ha recibido contestación alguna

por parte de TUVISA a la Instancia que presentó con fecha mayo de 2010 (y posteriores-

adjuntamos doc nº 1- instancia de 12/11/2009) realizando reclamación porque según las tarifas que

aparecen en el folleto editado por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz relativo a las nuevas líneas

de TUVISA, las personas con discapacidad entre el 33 y el 65% pagarán 0.10 €/viaje y a él no se

le concede esta bonificación a pesar de su grado de minusvalía del 44% (aunque 0 puntos en la

evalución de la existencia de dificultades de movilidad para utlizar transportes públicos).

Análisis

El usuario acude a esta Sindicatura relatando y aportando documentación al respecto de

que: “con fecha 12 de noviembre del 2009, presenta la última instancia denunciando estos hechos.

288

Ante la falta de respuesta del Ayuntamiento decide el 8 de noviembre de 2010 presentar queja ante

el Síndico solicitando su mediación”.

Con fecha de 24 de Noviembre del presente no ha recibido aún contestación –ni favorable

ni desfavorable- por parte de la Administración. En relación al fondo de la cuestión, en efecto se

trata de una persona con un grado de minusvalía del 44% pero dicha minusvalía NO afecta en nada

a su movilidad, y son precisamente las dificultades de movilidad la razón que justifica la

bonificación.

A pesar de que en nuestro ordenamiento jurídico existe la figura del silencio administrativo

como garantía para que el ciudadano pueda si lo desea acudir a la jurisdicción contencioso-

administrativa sin embargo siempre tiene derecho a una contestación expresa y motivada que

aunque sea de manera sucinta le haga saber si la Administración acepta la petición presentada.

El Art. 42 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común 30 / 92 establece que:

Art. 42.1.- La Administración está obligada a dictar resolución expresa de todos

los procedimientos y notificarlo cualquiera que sea su forma de iniciación.

Art. 42.3.- Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, este será de tres meses.

El instituto del silencio administrativo tiene como finalidad permitir el acceso de los ciudadanos a la jurisdicción pero no excluye el deber de contestar y resolver expresamente las solicitudes y escritos de los ciudadanos.

Resolución

Entendemos que dado el tiempo transcurrido, y al margen del signo -.positivo o

negativo- de la resolución, a los efectos que nos ocupan tenemos que RECORDAR a TUVISA el

deber de una contestación expresa y motivada a la solicitud efectuada.

• Tarjeta discapacitados en autobuses (Nº Reg.: 1442/10) Reclamación

289

Una ciudadana acude a nuestra oficina denunciando que no ha recibido contestación alguna

por parte de TUVISA a la Instancia que presentó con fecha 27/10/ 2010 realizando reclamación

porque las personas con movilidad reducida se ven discriminadas en los autobuses urbanos al

olvidar su tarjeta bonobús ya que el chofer ha de acudir hacia ellas para que puedan abonar el

trayecto

Análisis

La usuaria acude a esta Sindicatura relatando y aportando documentación al respecto de

que: “con fecha 27 de Octubre 2010, presenta instancia denunciando estos hechos. Ante la falta de

respuesta del Ayuntamiento decide el 22 de diciembre de 2010 presentar queja ante el Síndico

solicitando su mediación”

Con fecha de 31 de Enero del presente no ha recibido aún contestación –ni favorable ni

desfavorable- por parte de la Administración.

A pesar de que en nuestro ordenamiento jurídico existe la figura del silencio administrativo

como garantía para que el ciudadano pueda si lo desea acudir a la jurisdicción contencioso-

administrativa sin embargo siempre tiene derecho a una contestación expresa y motivada que

aunque sea de manera sucinta le haga saber si la Administración acepta la petición presentada.

El Art. 42 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común 30 / 92 establece que:

Art. 42.1.- La Administración está obligada a dictar resolución expresa de todos

los procedimientos y notificarlo cualquiera que sea su forma de iniciación.

Art. 42.3.- Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, este será de tres meses.

El instituto del silencio administrativo tiene como finalidad permitir el acceso de los ciudadanos a la jurisdicción pero no excluye el deber de contestar y resolver expresamente las solicitudes y escritos de los ciudadanos.

Resolución

290

Entendemos que al margen del fundamento de la queja y de la respuesta que cabe dar a la

misma, a los efectos que nos ocupan RECORDAMOS a TUVISA el deber general de responder

expresamente a las quejas y solicitudes que se plantean por los usuarios.

• Actitud conductora bus (Nº Reg.: 1461/11) Reclamación

Un ciudadano acude a nuestra oficina denunciando que no ha recibido contestación alguna

por parte de TUVISA a la Instancia que presentó con fecha 24/12/ 2010 realizando reclamación

porque una conductora de autobús tuvo un trato incorrecto con él (Adjunto doc nº 1)

Análisis

El usuario acude a esta Sindicatura relatando y aportando documentación al respecto de que: “con

fecha 24 de Diciembre 2010, presenta instancia denunciando estos hechos. Ante la falta de

respuesta del Ayuntamiento decide el 8 de Febrero de 2011 presentar queja ante el Síndico

solicitando su mediación”

Con fecha de 16 de Febrero del presente no ha recibido aún contestación –ni favorable ni

desfavorable- por parte de la Administración.

A pesar de que en nuestro ordenamiento jurídico existe la figura del silencio administrativo

como garantía para que el ciudadano pueda si lo desea acudir a la jurisdicción contencioso-

administrativa sin embargo siempre tiene derecho a una contestación expresa y motivada que

aunque sea de manera sucinta le haga saber si la Administración acepta la petición presentada.

El Art. 42 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común 30 / 92 establece que:

Art. 42.1.- La Administración está obligada a dictar resolución expresa de todos

los procedimientos y notificarlo cualquiera que sea su forma de iniciación.

291

Art. 42.3.- Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, este será de tres meses.

El instituto del silencio administrativo tiene como finalidad permitir el acceso de los ciudadanos a la jurisdicción pero no excluye el deber de contestar y resolver expresamente las solicitudes y escritos de los ciudadanos.

Resolución

Entendemos que al margen del fundamento de la queja y de la respuesta que cabe dar a la

misma, a los efectos que nos ocupan RECORDAMOS a TUVISA el deber general de responder

expresamente a las quejas y solicitudes que se plantean por los usuarios.

b) Actuación Intermedia

• Baldosas rotas en el vado de Garaje Molinuevo (Nº Reg.: 1270/10) Reclamación

La asociación xxxxxxx se pone en contacto con nosotros para solicitar información sobre la

responsabilidad para el arreglo de las baldosas rotas del vado de vehículos del Parking Molinuevo.

Análisis

En la reunión mantenida el día 26 de mayo de 2010 con el Concejal de Tuvisa en relación

a este asunto, nos indica que: “Tuvisa es conocedora de que la competencia del arreglo es suya

y que en cuanto haya presupuesto se harán cargo de ello indiscutiblemente”

Tras el interés propiciado por los usuarios y las gestiones realizadas desde esta Sindicatura,

se podrá resolver satisfactoriamente la demanda planteada.

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA.

• Protocolo de actuación en caso de accidentes graves con implicación municipal (Nº Reg.:

1445/10) Reclamación

292

Un usuario denuncia, la “desatención” por parte del Departamento de Tuvisa en un

accidente de tráfico.

Análisis

Recibimos queja escrita en la que nos relata que se produjo un accidente de tráfico grave

en el que estuvo implicado un autobús de Tuvisa con resultado de hospitalización del conductor

del vehículo privado y que nadie se había interesado por el estado de este vecino.

En ese sentido queremos significar que el Concejal de TUVISA del Ayuntamiento de

Vitoria-Gasteiz nos ha remitido un informe al respecto en el que nos indica que:

“ - Que el Concejal se personó inmediatamente en el Hospital Santiago

- Que estuvo con 3 señores en la sala de espera de Urgencias con los lesionados leves.

- Que el lesionado grave, al que hace referencia, le estaban atendiendo en el

quirófano.

- Que 2/3 días más tarde fue a visitarle a la UCi, sin poder entrar en la misma. “

Tras el interés propiciado por el usuario y las gestiones realizadas desde esta Sindicatura, en el

presente caso podemos señalar que la actuación administrativa ha sido conforme a la legalidad

vigente

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA.

c) Desestimación • Transbordo en autobús con pago en metálico (Nº Reg.: 1404/10) Reclamación

Una usuaria denuncia que en el servicio de Tuvisa cuando se hace un transbordo y el

primer viaje se hace en metálico se ha de volver a abonar un billete a precio normal, no así si se

hace con tarjeta.

Análisis

293

La empresa Tuvisa - Transportes urbanos de Vitoria S.A ha contemplado esta medida como

política comercial de manera semejante a las políticas de fidelización que se realizan por otras

empresas en el mercado. Se premia de esta manera la asiduidad del servicio frente al viajero

circunstancial o esporádico. No es una práctica inusual ni en sí misma discriminatoria ya que

cualquiera puede hacerse con ese sistema de pago.

La actuación administrativa es, a nuestro juicio, conforme a la legalidad vigente y le

comunicamos que de conformidad con lo establecido en el artículo 29 del Reglamento del Síndico-

Defensor Vecinal en este caso no podemos emitir una resolución favorable al respecto.

Resolución

DESESTIMACIÓN

2.3.10.4- AMVISA a) Actuación Intermedia

• Trabajadores para lectura de contadores agua (Nº Reg.: 1289/10) Reclamación

Unos usuarios denuncian que son trabajadores autónomos de la empresa XXX B. Soc., y

llevan unos 15 años trabajando para AMVISA y ahora temen que se vaya a prescindir de sus

Servicios sin motivo aparente.

Análisis

En ese sentido queremos significar que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz nos ha remitido

un informe al respecto en el que nos indica lo siguiente:

“En referencia a la solicitud de información sobre el asunto mencionado, hemos de

manifestarle lo siguiente:

• Que la Sociedad Civil “xxxxxxxx” antes Comunidad de Bienes, viene prestando

sus servicios de lectura de contadores a AMVISA desde el ejercicio 1996, en

base a un acuerdo de colaboración entre Aguas Municipales de Vitoria-Gasteiz,

S.A., el Instituto Foral de Bienestar Social de Álava y XXXX S.L.

294

• Que en los últimos ejercicios la relación entre ambas partes se ha reflejado en

diversos contratos de carácter privado, que recogen los términos y condiciones

que regulan la prestación del servicio.

• Que con fecha 28 de enero de 2010 el Consejo de Administración de AMVISA

ha aprobado la prórroga del último contrato, que data de 29 de enero de 2009,

por lo que se encuentra vigente para 2010.

Tras el interés propiciado por los usuarios y las gestiones realizadas desde esta Sindicatura, en

el presente caso podemos señalar que la actuación administrativa ha sido conforme a la legalidad

vigente y así les informamos.

Resolución

ACTUACIÓN INTERMEDIA

b) Desestimación • Consumo excesivo de agua (Nº Reg.: 1364/10) Reclamación

Un usuario nos aporta documentación indicando que está disconforme con el excesivo

consumo de agua que figura en sus facturas correspondientes al año 2009.

Análisis

Comprobamos la documentación y observamos que las lecturas facturadas son correctas.

Resolución

DESESTIMACIÓN

• Devolución de fianza con intereses (Nº Reg.: 1476/11) Reclamación

Un usuario nos indica que en su día le solicitaron a su padre desde Amvisa una fianza por el

suministro de agua mediante contador de 20pts, ahora desea que le devuelvan ese dinero pero con

intereses.

295

Análisis

En el Art 65 del reglamento de Amvisa no indica nada sobre esta devolución pretendida y

así se lo hacemos saber al usuario.

Resolución

DESESTIMACIÓN

c) Mediación • Consumo anómalo sin aviso en lonja (Nº Reg.: 1432/10) Reclamación

Un usuario nos aporta documentación indicando que no le fue notificado a tiempo el

excesivo consumo de agua que figura en las facturas de una lonja de su propiedad.

Análisis y resolución

En reunión mantenida con el Departamento nos informan de que todo está correcto pero

que no exigirán el recargo por no existir mala fé por parte de la usuaria. MEDIACIÓN

d) Rechazo • Suplantación de identidad (Nº Reg.: 1435/10) Reclamación

Un usuario solicita que corrijan el error que ha hecho que le giren la deuda de recibos de

agua de una lonja en Arkaute propiedad de un antiguo socio, puesto que considera que le

suplantaron en su firma del contrato con Amvisa.

Análisis

A este respecto, tenemos le indicamos al usuario que la alegación de suplantación de firma

no es consistente con un primer análisis de la misma, y con el hecho de que durante la duración del

contrato no haya alegado nada en contra del mismo, por lo que por sus propios actos ha asumido

Ud la titularidad de ese contrato por lo que su deuda ha de ser saldada sin perjuicio de que

después, si él lo precisa, repercuta contra su ex socio si considera que este ha resultado

296

injustamente beneficiado. En todo caso las relaciones societarias son ajenas a AMVISA y esta

empresa sólo puede dirigirse contra el usuario como titular del Contrato de Suministro.

No podemos acoger su solicitud ya que el problema que nos plantea trasciende las

competencias del Ayuntamiento y entra dentro del ámbito de las relaciones mercantiles que son

ajenas a AMVISA; se trata ya de un tema entre particulares (del socio con su ex socio), que habrá

de resolverse en los Tribunales de Justicia.

Resolución

RECHAZO

3. EXPEDIENTES EN PROCESO ABIERTOS EN ESTA MEMORIA Al cierre de esta Memoria se contabilizan varios expedientes que, abriéndose en el período

que la conforma, quedan abiertos por diversos motivos. La causa esencial por la que no se procede

al cierre de estos expedientes es la espera a recibir los informes solicitados a los diferentes

Servicios o Departamentos Municipales.

A continuación se recogen estos expedientes que continúan pendientes de alguna actividad

para su cierre:

exp ptes esta memoria

Nº REG CASO DEPARTAMENTO SERVICIO MOTIVO PENDIENTE APERTURA

FECHA PETICIÓN INFORME

1306/10 AYUDAS NO CITA INTERVENCIÓN SOCIAL

DIRECCIÓN Petición de informe

MARZO10 12/03/2010

1310/10 ASCENSOR A COTA CERO

URBANISMO RJE Petición de informe

MARZO10 15/03/2010

1317/10 ZONA OTA COMERCIAL

URBANISMO MOVILIDAD Y TRANSPORTE

Petición de informe

MARZO10 07/06/2010

1354/10 OTA RURAL URBANISMO MOVILIDAD Y TRANSPORTE

Pendiente de estudio

MAYO10 -

1384/10 PLAZA ESPAÑA ACTOS PÚBLICOS

MEDIO AMBIENTE DIRECCIÓN Pendiente de estudio

JULIO10 -

1390/10 VECINO AGRESIVO INTERVENCIÓN SOCIAL

DIRECCIÓN Petición de Informe

JULIO10 27/10/2010

1418/10 JARDINERAS EN CAÑOS

ARICH - Petición de Informe

OCTUBRE10 22/12/2010

1426/10 TRANVÍA URBANISMO MOVILIDAD Y Petición de NOVIEMBRE10 07/03/2011

297

exp ptes esta memoria

Nº REG CASO DEPARTAMENTO SERVICIO MOTIVO PENDIENTE APERTURA

FECHA PETICIÓN INFORME

PROYECTO TRANSPORTE informe 1429/10 AYUDAS

SUSPENDIDAS SIN AVISO

INTERVENCIÓN SOCIAL

DIRECCIÓN Petición de informe

NOVIEMBRE10 08/11/2010

1438/10 INTERRUPCIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN

HACIENDA RECAUDACIÓN Pendiente de estudio

DICIEMBRE10 -

1439/10 OPE AYUNTAMIENTO

FUNCIÓN PÚBLICA

DIRECCIÓN Pendiente de estudio

DICIEMBRE10 -

1454/11 RUIDOS BAR MEDIO AMBIENTE DIRECCIÓN Peticiónd de informe

ENERO11 17/02/2011

1455/11 CABLEADO ELECTRICO

ARICH - Petición de informe

FEBRERO11 17/02/2011

1459/11 NÚMERO CALLE DATO

URBANISMO RJE Petición de informe

FEBRERO11 18/02/2011

1460/11 IMPUESTO CIRCULACIÓN Y CILINDRADA

HACIENDA TRIBUTOS Petición de informe

FEBRERO11 17/02/2011

1462/11 AES: MOTIVO INTERVENCIÓN SOCIAL

DIRECCIÓN Petición de informe

FEBRERO11 17/02/2011

1467/11 AYUDAS Y DCHO A IR ACOMPAÑADO

INTERVENCIÓN SOCIAL

DIRECCIÓN Petición de informe

FEBRERO11 24/02/2011

1471/11 ERTZAINTZA COMPETENTE PARA MULTAR

SEGURIDAD CIUDADANA

POLICÍA LOCAL Pendiente de estudio

FEBRERO11 -

1479/11 ARQUETAS SUELTAS EN GRAL ALAVA

URBANISMO VÍA PÚBLICA Petición de informe

FEBRERO11 28/02/2011

4. EXPEDIENTES EN PROCESO REABIERTOS DE ANTERIORES MEMORIAS A lo largo de esta Memoria se han reabierto expedientes ya cerrados en la Memoria anterior, en la mayoría de los casos a petición de los propios usuarios/as. Se trata de expedientes que continúan abiertos a la espera de la recepción de informes solicitados a los Departamentos afectados:

exp ptes otras memorias reabiertos

Nº REG CASO DEPARTAMENTO SERVICIO APERTURA REABIERTO MOTIVO PENDIENTE

0645/06 CONSTRUCCIÓN ILEGAL

URBANISMO RJE FEBRERO06 FEBRERO11 Petición de informe

0897/07 PERSONA NO AUTÓNOMA

INTERVENCIÓN SOCIAL

DIRECCIÓN SEPTIEMBRE07 NOVIEMBRE10 Petición de informe

298

exp ptes otras memorias reabiertos

Nº REG CASO DEPARTAMENTO SERVICIO APERTURA REABIERTO MOTIVO PENDIENTE

1226/09 OBRAS ARETXABALETA

ENSANCHE21 - OCTUBRE9 DICIEMBRE10 Petición de informe

5. ACTUACIONES ESPECÍFICAS 5.1 Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones. 5.1.1 Comisión de 6 de Mayo de 2010

VALORACIÓN DEL INFORME TRIMESTRAL DEL SÍNDICO-DEFENSOR VECINAL

05 – ENERO 10 – 06 ABRIL 10

1) Actuaciones en la Oficina del Síndico (nº de consultas, nº de reuniones…)

2) Actuaciones: conferencias, invitaciones, encuentros con colectivos, con síndicos, reuniones con

los Departamentos Municipales…

**** Realizar gestiones preparativas para el III. Congreso Estatal de Defensores Locales

2010 que se va a celebrar en Vitoria-Gasteiz : - Protocolo, - Comunicación, -Turismo.***

3) Dossier de Prensa

4) VALORACIÓN DE CASOS PENDIENTES Y TRABAJADOS ENTRE 10/10/09 y

05/01/2010 (tablas)

4.1.- Tabla 1: “Expedientes Trabajados”

4.2.- Tabla 2: “Expedientes Pendientes”

299

5) PARTE DELIBERANTE (a debate)

5.1.- Acceso de carritos gemelares en autobús urbano (Tuvisa)

5.2.- Bonificación discapacitados en autobús urbano (Tuvisa)

6) PARTE RESOLUTIVA (a votación) *** No hay asuntos que tratar ***

7) ASUNTOS LLEVADOS HASTA AHORA A LA COMISIÓN DE SUGERENCIAS Y

RECLAMACIONES

5.1.2 Comisión de 6 de Mayo de 2010 VALORACIÓN DEL INFORME TRIMESTRAL DEL SÍNDICO-DEFENSOR VECINAL

04 – ABRIL 10 – 09 JULIO 10

1) Actuaciones en la Oficina del Síndico (nº de consultas, nº de reuniones…)

2) Actuaciones: conferencias, invitaciones, encuentros con colectivos, con síndicos, reuniones con

los Departamentos Municipales…

**** Realizar gestiones preparativas para el III. Congreso Estatal de Defensores Locales

2010 que se va a celebrar en Vitoria-Gasteiz : - Empresa de Marketing, Defensores…***

3) Dossier de Prensa

4) VALORACIÓN DE CASOS PENDIENTES Y TRABAJADOS ENTRE 06/04/2010 y

09/07/2010 (tablas)

4.1.- Tabla 1: “Expedientes Trabajados”

4.2.- Tabla 2: “Expedientes Pendientes”

300

5) PARTE DELIBERANTE (a debate)

*** No hay asuntos que tratar ***

6) PARTE RESOLUTIVA (a votación) *** No hay asuntos que tratar ***

7) ASUNTOS LLEVADOS HASTA AHORA A LA COMISIÓN DE SUGERENCIAS Y

RECLAMACIONES

5.1.3 Comisión de 25 de Octubre de 2010 VALORACIÓN DEL INFORME TRIMESTRAL DEL SÍNDICO-DEFENSOR VECINAL

09 – JULIO 10 – 13 OCTUBRE 10

1) Actuaciones en la Oficina del Síndico (nº de consultas, nº de reuniones…)

2) Actuaciones: conferencias, invitaciones, encuentros con colectivos, con síndicos, reuniones con

los Departamentos Municipales…

**** III. Congreso Estatal de Defensores Locales 2010 que se ha celebrado los días 6, 7 y 8

de octubre en Vitoria-Gasteiz : ***

3) Dossier de Prensa

4) VALORACIÓN DE CASOS PENDIENTES Y TRABAJADOS ENTRE 09/07/2010 y

13/10/2010 (tablas)

4.1.- Tabla 1: “Expedientes Trabajados”

4.2.- Tabla 2: “Expedientes Pendientes”

301

5) PARTE DELIBERANTE (a debate)

5.1.- Ejecución Subsidiaria (Oficio)

5.2.- Código de Buen Gobierno Local (Oficio)

5.3.- Recuperación de caños

6) PARTE RESOLUTIVA (a votación) *** No hay asuntos que tratar ***

7) ASUNTOS LLEVADOS HASTA AHORA A LA COMISIÓN DE SUGERENCIAS Y

RECLAMACIONES

5.1.4 Comisión de 31 de Enero de 2011 VALORACIÓN DEL INFORME TRIMESTRAL DEL SÍNDICO-DEFENSOR VECINAL

13 – OCTUBRE 10 – 19 ENERO 11

1) Actuaciones en la Oficina del Síndico (nº de consultas, nº de reuniones…)

2) Actuaciones: conferencias, invitaciones, encuentros con colectivos, con síndicos, reuniones con

los Departamentos Municipales…

3) Dossier de Prensa

4) VALORACIÓN DE CASOS PENDIENTES Y TRABAJADOS ENTRE 09/07/2010 y

13/10/2010 (tablas)

4.1.- Tabla 1: “Expedientes Trabajados”

4.2.- Tabla 2: “Expedientes Pendientes”

302

5) PARTE DELIBERANTE (a debate)

*** No hay asuntos que tratar ***

6) PARTE RESOLUTIVA (a votación) *** No hay asuntos que tratar ***

7) ASUNTOS LLEVADOS HASTA AHORA A LA COMISIÓN DE SUGERENCIAS Y

RECLAMACIONES

5.2 Colaboraciones. 5.2.1 Comunicado Interno relativa a Protección de Datos

Se ha producido en los dos últimos días un incidente relativo a daños en bienes públicos,

realizados por un menor, del que se han difundido imágenes en Internet y sobre el que la prensa

local ha informado cumplidamente.

La familia, que se personó en dependencias de la Policía Local, considera que se puede

estar produciendo un daño al difundir datos personales del menor.

Es preciso recordar el especial tratamiento de protección de los datos de carácter personal

y de la propia imagen de que gozan los menores a los efectos de que sea tenido en cuenta por los

diferentes servicios municipales y por los medios de comunicación.

La Ley Orgánica de Protección de Datos no alude a una protección específica de los

derechos de los menores e incapaces, sin embargo define cuales son los datos de carácter personal

(nombre, domicilio, imagen…) , lo que en conexión con lo establecido en nuestro Código Penal

nos lleva a la conclusión de que la difusión o revelación de datos personales que afecten a menores

o incapaces constituyen un tipo penal agravado (art. 197 párrafo 5º del Código Penal) pues se

impone la pena correspondiente en su mitad superior.

303

Entendemos que procede hacer un Recordatorio en los términos establecidos en el

Reglamento del Síndico-Herritarren Defendatzailea dirigido a todos los servicios municipales y a

quienes puedan tener acceso a datos personales o imágenes de menores, de la necesidad de

garantizar su reserva y de las consecuencias penales que puede tener la difusión ilegal de dichos

datos e imágenes.

Vitoria-Gasteiz, 5 de marzo de 2010.

5.2.2 Castellers y hermanamiento vasco-catalan Con motivo del III Encuentro de Defensorías Locales de España en Vitoria-Gasteiz los días

6, 7 y 8 de octubre, en la recepción oficial ofrecida a los participantes y organizada por Alcaldía, el

Alcalde Patxi Lazcoz comentó a la Síndica de Vilafranca del Penedés la posibilidad de que un

grupo de castellers actuara en Vitoria-Gasteiz en un futuro próximo (quizá durante el año Green

Capital).

El responsable de la “colla de castellers” de Vilafranca del Penedés 28 -Miquel Ferret29- se

ha puesto en contacto con nosotros por indicación de la Sindicatura de Vilafranca para que

mediemos ante el Ayuntamiento con el deseo hacer efectiva esa sugerencia o propuesta.

El Comité de Patrimonio de la Unesco evaluará en su reunión de Nairobi este mes de

noviembre 2010 si los castells se inscriben en la lista representativa del Patrimonio Inmaterial de

la Humanidad. Según la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural

Inmaterial30, el patrimonio cultural inmaterial (PCI) "es el crisol de nuestra diversidad cultural y

su conservación, una garantía de creatividad permanente". Existe un comité, reunido de forma

regular, para inscribir los elementos del patrimonio cultural inmaterial desde, los cuales son

elegidos según relevancia.31

28 http://www.castellersdevilafranca.cat/ 29 presidencia@castellers.cat 30 http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=17716&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 31 http://es.wikipedia.org/wiki/Patrimonio_Cultural_Inmaterial

304

Según declaraciones del Miquel Botella Pahissa Presidente de la Coordinadora de Colles

Castelleres de Catalunya 32: “Si, como esperamos, la decisión de este organismo es positiva, se

podrá decir que los castells han hecho una carrera meteórica. En muy pocas décadas, habrán

pasado de ser una actividad de ámbito local y comarcal a obtener el máximo reconocimiento

universal y ser incluidos en el catálogo de los tesoros culturales de la humanidad.”

Los argumentos que justifican esta pretensión de la comunidad castellera pueden agruparse

en cuatro apartados: la vitalidad actual de los castells, la espectacularidad, la vivencia castellera y

su potencial como transmisor de valores. (Marí Tita. El periódico de Catalunya)

El Periódico de Catalunya33 en el reportaje dedicado a la vivencia castellera, informa de

que esta actividad “mueve más de 7.000 mujeres y hombres a dedicar su tiempo y energía a esa

actividad, es una experiencia doble. Por un lado, física: la fuerza, el cuerpo a cuerpo, el pecho

contra espalda. Por otro, emocional: compartir la ilusión de lograr un gran reto; experimentar el

respeto, e incluso el miedo, que este reto puede provocar; vivir entre compañeros, no con la masa,

la alegría del triunfo y la decepción del fracaso.”34

No es competencia de la Sindicatura proponer actividades festivas determinadas pero sí

entra dentro de nuestro mandato reglamentario la posibilidad de mediar con vecinos y ciudadanos

no sólo a partir de sus quejas sino también en relación con sus iniciativas, propuestas y

sugerencias. En este caso la sugerencia viene de Doña Gloria Valeri, Síndica de Vilafranca35 y

tiene su origen en una posibilidad comentado por el propio Alcalde. Por nuestra parte simplemente

destacar el valor simbólico de la figura de los castellers, su belleza plástica y su ejemplo de

esfuerzo y tarea colectiva, además del valor de hermanamiento vasco-catalán que puede tener una

exhibición de este tipo en nuestra capital.

En Vitoria-Gazteiz, a 10 de noviembre de 2010

32 http://www.cccc.cat/ 33 EL PERIÓDICO DE CATALUNYA. 1 de noviembre de 2010. 34 http://www.cccc.cat/galeria-multimedia 35 http://www.ajvilafranca.es/jsp/noticies/detall.jsp?id=41074778

305

5.2.3 Grupo de trabajo nueva Ordenanza de Antenas

Con motivo de la nueva redacción de la Ordenanza que regulará la instalación de antenas en

nuestra Ciudad, se solicitó la Colaboración de nuestra Sindicatura. Participamos activamente con

este grupo de trabajo los días de reuniones: 1,8 y 16 de Febrero de 2011.

5.3 III Encuentro Estatal de Síndicos-Defensores Locales en Vitoria-Gasteiz

Reunidos en Vitoria-Gasteiz, en el III Encuentro Estatal de Defensores Locales, después de

compartir nuestras experiencias y opiniones sobre las ponencias presentadas acordamos las

siguientes conclusiones, propuestas y acuerdos:

A/ CONCLUSIONES

I- ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Y REDES SOCIALES

La ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos es el reflejo

jurídico de la era en la que vivimos, la de la tecnología y la información. Es una ley que facilita y

potencia el desarrollo y el cumplimiento de los derechos de la ciudadanía pero también que facilita

el derecho a la información.

Los Defensores Locales debemos fomentar el cumplimiento íntegro de los recursos y

medios que promueve la ley. En este sentido, sería recomendable que cada Oficina de Defensoría

ofreciese la posibilidad real de que nuestros vecinos pudiesen tramitar y conocer el estado de sus

quejas vía electrónica mediante procedimientos ágiles y simplificados.

En cuanto a la participación ciudadana a través de las redes sociales, éstas suponen un

nuevo modelo de socialización digital y de participación ciudadana. Nosotros, los Defensores,

entendemos que las redes sociales son una vía más de entrada de quejas y sugerencias ciudadanas

306

pero también una fantástica vía para establecer un ambiente comunicativo promoviendo campañas,

mensajes y movimientos cívicos de interés Local. Hagamos de la red social un instrumento activo

de participación social y un espacio donde comentar las actividades y actuaciones municipales.

II- ACCESIBILIDAD O DISEÑO PARA TOD@S

Para activar la mejora de la accesibilidad de nuestros pueblos y ciudades es necesario que

se produzca un cambio de mentalidad, es preciso que la ciudadanía entienda que cualquier

actuación nos beneficia a todos/as. Como apuntaba Eginaren Eginez el buen diseño capacita y el

mal diseño discapacita.

Una vez convencidos de la necesidad del cambio, éste debería abordarse a partir del estudio

concreto de las prioridades, de la temporalización racional de las actuaciones y de la coordinación

de todos los agentes implicados (áreas municipales, asociaciones, vecinos…). En definitiva, cada

municipio debería planificar de qué manera se optimizará la inversión de sus recursos para el

cumplimiento de la normativa.

La tarea de los Defensores debería enfocarse hacia el cambio de mentalidad que favorezca

el diseño para todos y hacia la denuncia de las carencias del entorno. Los Defensores deberían

catalizar, en el ámbito de sus competencias, el cambio que permita iniciar/continuar el camino

hacia unos pueblos y ciudades más accesibles.

III- MOVILIDAD Y TRANSPORTE:

Analizados la baja utilización del transporte público y la problemática que conlleva el alto

uso del vehículo privado (contaminación, ruido, tráfico, accidentes, pérdida de espacio público…),

unidos a la disminución de la movilidad peatonal, se deberá propiciar la creación de Planes de

Movilidad en las ciudades analizados desde la sostenibilidad. Las Defensorías deberán colaborar

307

con los objetivos de invertir esta tendencia al incremento en el uso del coche, potenciando el

transporte público, bicicleta… y la creación de redes funcionales para peatones y ciclistas, en aras

de la movilidad sostenible en nuestros municipios.

IV- GESTIÓN DEL RUIDO:

El ruido es uno de los principales problemas medioambientales que, en Europa, ocasiona el

mayor número de quejas por parte de la ciudadanía y, a pesar de esto, existen actualmente pocas

acciones prioritarias para su reducción.

Las Sindicaturas deberían propiciar que las Instituciones aplicaran progresivamente

medidas como la elaboración de mapas de ruidos para determinar la exposición al ruido

ambiental o la puesta a disposición de información a la población sobre el ruido ambiental que

padece y sus efectos. Se debería hacer por medio de un planteamiento que contemple la salud, el

bienestar y la calidad de vida. Se requieren, por ello, estudios sobre los hábitos y preferencias de

los ciudadanos que definan las zonas de máxima perturbación, independientemente de las fuentes

sonoras permanentes.

V- INTEGRACIÓN, COHESIÓN Y DIVERSIDAD SOCIAL

La sociedad española se ha hecho en los últimos años más diversa y plural, debido

fundamentalmente al fenómeno migratorio. La diversidad se convierte para muchos ciudadanos en

bandera de diferenciación, distinción, segregación o y en consecuencia en fuente de conflicto,

inseguridad e insatisfacción.

308

Una gestión armónica de las ciudades en las que todos los ciudadanos sean tratados

correctamente, se les garantice sus derechos y disfruten de los servicios, no solamente ha de estar

basada en evitar las posibles discriminaciones que se puedan dar y en compensar las desventajas,

sino también en gestionar adecuadamente la diversidad

Las Sindicaturas y Defensorías deberán promover la igualdad de trato en los servicios

públicos, para que las personas sean tratadas de modo equitativo, garantizando el acceso universal

a los mismos y su correcto uso.

B/ PROPUESTAS PARA LA REFLEXIÓN

+ Se propone la celebración BIANUAL de estos Encuentros Estatales, a partir del siguiente ya

acordado para el año próximo.

+ La creación de una base de datos que recoja las Recomendaciones más significativas de las

Defensorías.

C/ ACUERDOS

+ Las Sindicaturas Locales acordamos celebrar nuestro IV Encuentro Estatal de Defensorías

Locales en la ciudad de Granada y convocar una sesión de trabajo de la Comisión Permanente

preparatoria del mismo en Paterna (Valencia).

En Vitoria-Gasteiz a 8 de Octubre de 2010.

6. ÉVALUACIÓN DEL SERVICIO SEGÚN LOS CIUDADANOS/AS DE VITORIA-GASTEIZ Junto con las resoluciones que se envían a los usuarios/as en base a sus quejas, al igual que

en los anteriores ejercicios, hemos remitido cuestionarios para que nos sean devueltos con carácter

309

voluntario y anónimo con el objeto de valorar nuestra intervención y mejorar si cabe la atención a

los ciudadanos con un mejor servicio.

En este ejercicio 2010-2011, se han enviado 164 cuestionarios: 141 del modelo individual

y 23 del modelo colectivo.

Estos serían los datos más destacables de las personas (modelo individual) que nos han

dado su parecer:

El 71% han sido los varones y el 29% las mujeres que han dado su opinión mediante el

cuestionario.

En porcentajes, el 39% de los que han contestado cuenta con estudios Universitarios y el

34% con Bachillerato y/o Formación Profesional.

En cuanto a la situación laboral, en el momento de rellenar el cuestionario el porcentaje de

personas ocupadas proporcionalmente ronda el 50%, destacar el 42% de jubilados y

pensionistas.

En cuanto a la edad de los interesados que han acudido al Servicio y han respondido al

cuestionario podemos decir que en este ejercicio el grupo de edad que más acude a esta Oficina es

el de mayor de 55 años, siendo como dato a destacar, que el menor porcentaje lo tienen los de

las edades comprendidas ente los 26 y 35 años.

En cuanto a la opinión sobre la Oficina, se pueden extraer los siguientes datos:

A la hora de juzgar la información recibida por parte de la Oficina del Síndico, la

inmensa mayoría (97%) sitúa su respuesta entre muy buena y buena y el 72% de usuarios/as hace

una evaluación positiva o muy positiva de la intervención.

310

Respecto al tiempo transcurrido en el proceso de la resolución de cada caso, el 50% han

contestado y opina que la resolución se ha dado en un plazo corto o muy corto, es menor

porcentaje que el de la anterior memoria, y esto se puede deber a que los Departamentos

Municipales han tardado más en dar respuesta a nuestras peticiones.

En cuanto a la conformidad con la que han recibido la resolución emitida desde este

Servicio podemos observar que el 72% dice estar bastante o muy de acuerdo con la conclusión

extraída de nuestro estudio.

De los 23 cuestionarios de modelo colectivo que han sido enviados, el 100% de los que

nos han contestado hacen una estimación muy positiva de nuestra intervención.

Podemos mencionar que para nosotros, esta vía que empleamos para conocer el nivel de

satisfacción de los ciudadanos/as la valoramos muy satisfactoriamente.

7. ESTUDIOS ESTADÍSTICOS DE QUEJAS Y CONSULTAS EN EL PERÍODO 2010-2011 A continuación se muestra los datos estadísticos relativos a las quejas planteadas por los

vecinos/as de Vitoria-Gasteiz y recibidas en esta Oficina desde el inicio de esta Memoria, a 1 de

Marzo de 2010, hasta el 29 de Febrero de 2011.

Indicar que en cada expediente en el que se ha trabajado no ha de haber una sola resolución,

dado que los datos que se presentan no son con una perspectiva fija.

En esta Memoria se han abierto un total de 188 expedientes nuevos en las fechas

indicadas.

Esta Oficina ha trabajado desde su constitución un total de 1479 expedientes hasta el 28 de

Febrero de 2011. Aunque en este ejercicio se ha trabajado, no solo con los expedientes nuevos

311

recibidos, sino con los que quedaron abiertos en las anteriores memorias o incluso con los que se

han reabierto de nuevo en esta.

Asímismo, indicar que durante este período hemos atendido 2524 (791 más que en la

memoria anterior) incidencias tanto en atención directa en nuestra Oficina, como vía telefónica,

email, fax o correo ordinario.

7.1.1 NÚMERO DE QUEJAS POR MESES

Se han abierto en este ejercicio 2010-2011 un total de 188 expedientes. Se ha de tener en

cuenta que, además de con éstos, se ha trabajado con expedientes no resueltos en el ejercicio

anterior, por lo que en total se ha trabajado en 220 expedientes.

En el siguiente gráfico se recoge el número de quejas nuevas recibidas en esta Oficina

por meses, desde Marzo de 2010 hasta la fecha de conclusión de esta Memoria 28 Febrero

2011. Se observa como es el mes de Julio en el que mayor número de usuarios han acudido a

esta Sindicatura. Pero estos expedientes abiertos no siguen ninguna tónica ni obedecen a

ningún criterio, exceptuando los supuestos en que por un mismo motivo son varios los

usuarios/as que plantean sus quejas.

MARZO10 ABRIL10 MAYO10 JUNIO10 JULIO10 SEPTIEMBRE10 OCTUBRE10 NOVIEMBRE10 DICIEMBRE10 ENERO11

24 13 21 19 26 14 10 16 9

312

A continuación se refleja el número de expedientes que se han cerrado cada mes, expedientes que no tienen porque coincidir con los abiertos en esta memoria. Son un total de 201 los expedientes cerrados. MARZO10 ABRIL10 MAYO10 JUNIO10 JULIO10 SEPTIEMBRE10 OCTUBRE10 NOVIEMBRE10 DICIEMBRE10 ENERO11

16 13 13 30 12 9 16 17 7

7.1.2 NÚMERO DE QUEJAS RECIBIDAS, SEGÚN LA RESIDENCIA DE LOS/AS VECINOS/AS EN LOS BARRIOS DE VITORIA-GASTEIZ. En esta tabla se refleja como es el Casco Viejo el barrio de Vitoria-Gasteiz de donde proceden más vecinos/as a realizar sus quejas, siendo un total de 24. Las siguientes zonas

313

que más quejas ha recibido esta Oficina son el Ensanche con 14 quejas-, y Arriaga Lakua- un total de 10 quejas-. Situación similar a la de la Memoria anterior. El barrio del que menos quejas hemos recibido es Ali, Santa Lucía y zona rural suroeste. BARRIO Nº EXP

ABETXUKO 6

ADURZA 8 ALI-GOBEO 1 ARANA 5 ARANBIZKARRA 3 ARIZNAVARRA 5 ARRIAGA-LAKUA 10 CASCO VIEJO 24 CORONACIÓN 9 DESAMPARADAS 7 EL ANGLO 4 EL PILAR 3 ENSANCHE 14 JUDIMENDI 4 LOVAINA 9 MENDIZORROZA 6 SALBURUA 7 SAN CRISTÓBAL 3 SAN MARTÍN 6 SANSOMENDI 7 SANTA LUCÍA 1 SANTIAGO 5 TXAGORRITXU 2 ZABALGANA 6 ZARAMAGA 3 ZONA RURAL ESTE 9 ZONA RURAL SUROESTE 1

168

7.1.3 NÚMERO DE QUEJAS RECIBIDAS, SEGÚN EL GÉNERO DE LOS/AS USUARIOS/AS: Se puede observar como el porcentaje del sexo masculino ha aumentado en torno a las personas que formalizan queja en esta Sindicatura. Asimismo, reseñar como continúan acercándose a la Oficina colectivos para plantear sus denuncias. Teniendo en cuenta que son organizaciones ya consolidadas y que cuentan con sus propios medios para satisfacer las necesidades que se les puedan presentar, es un dato satisfactorio. Hombres: 107 expedientes (59% de los expedientes nuevos)

314

Mujeres: 59 expedientes (33% de los expedientes nuevos) Colectivos: 14 expedientes ( 8% de los expedientes nuevos)

HOMBRE MUJER COLECTIVO

107 59 14

7.1.4 TOTAL DE RESOLUCIONES DIRIGIDAS A LOS DEPARTAMENTOS MUNICIPALES DE VITORIA-GASTEIZ, PARA RESOLUCIÓN DE LAS QUEJAS RECIBIDAS:

DEPARTAMENTO RECOMENDACIÓN MEDIACIÓN DESESTIMACIÓN RECHAZO ACTUAC INTERM ESCRITO AYUDADO

ARICH 1 0 1 0 1 0 CULTURA Y DEPORTE 3 0 5 1 0 0 HACIENDA 8 0 7 1 2 2 I. SOCIAL 1 0 15 2 4 0 M. AMBIENTE 1 0 2 0 3 1 S. CIUDADANA 5 0 9 1 1 1 TUVISA 4 0 1 0 2 0 URBANISMO 13 0 12 2 5 1 AMVISA 0 1 2 1 1 0 DEMSAC 1 0 1 0 0 0 ENSANCHEXXI 0 0 4 1 3 1 RELAC CIUDADANAS 0 0 0 0 0 0 ALCALDÍA 1 0 1 0 0 0

190 38 1 60 9 22 6

315

En este cuadro se pueden observar las resoluciones que se han realizado desde la Oficina del Defensor-Vecinal de Vitoria-Gasteiz con el fin de tratar de mejorar los servicios municipales, y que se han enviado por tanto a los Departamentos del Ayuntamiento afectados. Son 190 las resoluciones realizadas que no coinciden con el número de casos que se han cerrado en esta Memoria, puesto que cada expediente puede afectar a más de un Departamento o incluso puede que se realicen varias resoluciones de diferente carácter sobre un mismo expediente, y/o se recoja tan solo la de mayor repercusión. Así, se han elaborado: • 38 Recomendaciones • 1 Mediación • 60 Desestimaciones • 9 Rechazos • 22 Actuaciones Intermedias • 6 Escritos ayudados • 31 Orientaciones • 23 Otros (Recordatorio, Oficio, Derivaciones…) Es también preciso indicar que una misma resolución puede ser válida para diferentes quejas recibidas en el mismo sentido. Se puede apreciar como es Urbanismo el Departamento al que más recomendaciones hemos dirigido a lo largo del período que abarca esta Memoria, seguido de Hacienda.

7.1.5 RECOMENDACIONES ACEPTADAS O NO POR EL AYUNTAMIENTO DE VITORIA-GASTEIZ ACEPTADA

ACEPTADA PARCIALMENTE

NO ACEPTADA

SIN CONTESTAR

RECOMENDACIÓN/RECORDATORIO 22 2 7 9 40

316

Del total de Recomendaciones, incluidas las de oficio, realizadas a los diferentes Departamentos desde esta Oficina, se muestra cuantos han sido aceptadas, las que no y las que al cierre de esta Memoria estamos a la espera de contestación al respecto. Al término de esta Memoria el 59% de las Recomendaciones han sido aceptadas y un 23% desconocemos su respuesta. De forma que las recomendaciones no aceptadas por los Departamentos ocupan el 18% de las recomendaciones realizadas. 7.1.6 SITUACIÓN GENERAL DE LOS EXPEDIENTES

ABIERTOS CERRADOS 22 198

En este cuadro se recogen los expedientes sobre los que se ha trabajado a lo largo de esta Memoria, desde 1 Marzo de 2010 hasta 28 Febrero de 2011. Así, son • 22 expedientes abiertos

317

• 198 los cerrados. Lo que implica que tan solo resta un 10% de expedientes por cerrar en esta Memoria.

8. DOSSIER DE PRENSA El Síndico-Defensor Vecinal ha participado en diversos medios de comunicación (radio,

prensa escrita) tanto ofreciendo entrevistas como escribiendo sus propios artículos sobre la

actividad desarrollada en esta Oficina.

Asimismo a lo largo de los meses que ocupan esta Memoria, han aparecido en prensa

escrita numerosas referencias a esta Institución, su labor con los ciudadanos/as de Vitoria-Gasteiz

y otras actividades relacionadas que se recogen a continuación de forma cronológica:

8.1 RADIO. -2 de Marzo 2010. Cadena SER. “Funerales civiles” -20 Abril 2010. “ CADENA SER” – “Salas de Musculación”. -3 MAyo 2010. “ Radio Vitoria” – “Sindicatura”. -23 Junio 2010. “ CADENA SER” – “Presentación de Memoria”. -12 Julio 2010. “ CADENA SER” y “Punto Radio” – “Espionaje político”. -15 Julio 2010. “ Radio Vitoria” – “Fiestas de La Blanca 2010”. -Desde el 7/09/2010 cada Martes: Tertulia de Radio Vitoria. -9 Agosto 2010. SER -16 Septiembre 2010. RADIO NACIONAL. Figura del Síndico.

318

Etb2. Figura del Síndico. -22 Septiembre 2010. Canal Gasteiz. Tertulia. -1 Octubre 2010. Cadena Ser. -2 Octubre 2010. Radio Vitoria. -4 Octubre 2010. Rueda de Prensa con Alcalde. Punto Radio. Encuentro Síndicos en Vitoria-Gasteiz. Onda Cero. Encuentro Síndicos en Vitoria-Gasteiz. -6 Octubre 2010. RADIO VITORIA – “Encuentro Estatal de Síndicos” -20 diciembre 2010. ETB2 – “Aspaldiko” -14 Enero 2011. Cadena Ser. Ley Antitabaco -1,8 y 18 de Febrero 2011. ETB2 – “Aspaldiko” 8.2 PRENSA ESCRITA. 8.2.1 ARTÍCULOS DIVULGATIVOS

EL CORREO 13/13/2010

¿Qué es “ser capital”?

El alcalde de Bilbao, hombre que considero de valor y criterio, nos ha sorprendido a todos con una

manifestación un tanto destemplada: “Vitoria no es la capital de Euskadi”, declaración que revela

una cierta irritación que no está justificada ni es propia, a mi juicio, de un señor de Bilbao.

La cuestión, en realidad, no tiene mucho contenido y se resume, como tantas veces, en una

cuestión semántica que se puede disolver simplemente con una consulta al diccionario. ¿Qué es

319

“ser capital”? Según el Atlas de Geografía e Historia y de acuerdo con un criterio académico

general en política y administración, la capital es la sede de los órganos de gobierno de una

entidad política. Por extensión, se habla a veces de la capital de otro tipo de eventos u

organismos.(Wikipedia)

De acuerdo con este concepto, fácilmente inteligible, es inapelable que Vitoria-Gasteiz sí es la

Capital de Euskadi, porque por ley del Parlamento Vasco se ha establecido Vitoria como sede de

las instituciones de autogobierno: Lehendakaritza, Eusko Jaurlaritza, Eusko Legebiltzarra.

Si la cosa está tan clara ¿por qué un hombre de fuste como el Alcalde Azkuna puede negar lo

evidente? Pues, eso tendría que explicarlo él mismo, pero podemos conjeturar dos razones. En

primer lugar es preciso recordar que las palabras no sólo significan lo que el diccionario dice que

significan sino que en el uso normal las palabras se cargan de emociones, de prestigios o

desprestigios, de resonancias y ecos, lo que los filólogos llaman “connotaciones”, y podemos

convenir que la palabra “Capital” tiene connotaciones. Su etimología latina deriva de caput-

cabeza, y hace referencia a algo preeminente y central, por eso se utiliza a veces con un significado

elogioso e hiperbólico cuando se dice por ejemplo que Paris es la Capital de la Moda, o que

Londres es la Capital de las Finanzas.

De hecho el Estatuto de Autonomía no quiso emplear la palabra capitalidad, y se limitó a decir en

su artículo 4: La designación de la sede de las instituciones comunes de la Comunidad Autónoma

del País Vasco se hará mediante Ley del Parlamento Vasco y dentro del territorio de la

Comunidad Autónoma.

Quizá la elusión de la palabra “capital” en el Estatuto estuviera provocada por el anhelo del

nacionalismo vasco de que Navarra pudiera asociarse a la Comunidad Vasca y que en un futuro no

muy lejano fuera Pamplona, cabeza del Reino de Navarra, la capital de una Euskadi unificada.

Sea lo que fuere el texto legal eludió la palabra “capital” pero no pudo eludir la función de la

capitalidad. ¿Si el Estatuto de Gernika no utiliza la palabra “capital” significa eso que Euskadi no

tiene capital? Las cosas no son sólo función del nombre sino de su realidad y contenido, y desde

luego nadie puede negar, ni siquiera el Alcalde Azkuna, que Vitoria-Gasteiz ejerce de capital

320

política y administrativa de la Comunidad Autónoma en su condición de sede de las instituciones

de autogobierno.

Es cierto que habitualmente la capital de un territorio sea también el centro cultural y económico,

o la ciudad más poblada, pero no siempre es así. Un ejemplo notorio es la ciudad de Nueva York

que como todos sabemos es la ciudad más grande de Estados Unidos y sin embargo no es su

capital y ni siquiera ostenta la capitalidad del Estado de Nueva York que corresponde a la

provinciana ciudad de Albany.

Hay otros casos especiales de capitalidad como el de Alemania que después de la guerra estableció

su capital provisional en Bonn y que con la caída el comunismo, en 1989, y la unificación del país,

al año siguiente, volvió a recuperar su capitalidad histórica en Berlín, aunque algunos ministerios

hayan quedado en Bonn, para contentar a sus habitantes.

Más excepcional aún es el caso de Sudáfrica que es el único país del mundo que tiene tres

capitales: Pretoria (administrativa), Ciudad del Cabo (legislativa) y Bloemfontein (judicial) o el de

Holanda cuya capital oficial y constitucional es nominalmente Ámsterdam aunque esa designación

no cumpla ninguna función ya que la sede del gobierno, de los ministerios, de ambas cámaras del

parlamento, la corte suprema y la residencia real es La Haya.

La constitución geográfica y humana del País Vasco es la que es, y nadie puede negar la

preeminencia económica y social de Bilbao, una de las ciudades más importantes y dinámicas no

sólo de Euskadi sino de España, por su capacidad portuaria, financiera, industrial y cultural, como

nadie, con sentido común negará los atractivos de Donostia-San Sebastián, tan cerca del mar y tan

cerca de Francia, pero nada de eso niega el hecho y el derecho de Vitoria-Gasteiz como ciudad

abierta, solidaria, sostenible, cohesionada, comprometida con la protección de los Derechos

Humanos, arraigada en su origen medieval y proyectada hacia el futuro, lugar de encuentro de

todos los vascos en el marco de nuestras instituciones de autogobierno: Capital de Euskadi.

AYUNTAMIENTO XX La revista de la administración local. Mayo Junio 2010

Del buen uso de la ciudad

321

La ciudad es uno de los grandes inventos de la Humanidad, es un lugar que atrae

a las personas, así ha sido siempre, pero hoy lo es más que nunca cuando los “urbanitas”

estamos cerca de superar a las personas que viven en otro tipo de hábitat. Incluso

aquellos que viven en el campo, en los bosques o en las grandes extensiones despobladas

de la Tierra lo hacen, gracias al desarrollo prodigioso de los medios de comunicación y

de las tecnologías, conectados a la ciudad. La forma de habitar el Mundo nos constituye

como seres humanos, nos realizamos como seres-humanos precisamente habitando y la

ciudad es nuestro hábitat más característico, un medio hiperhumanizado que asume todas

las contradicciones de nuestra condición; como declara la Carta de Salvaguarda de los

Derechos Humanos en la Ciudad ( Saint Denis 2000) “es el espacio de todos los

encuentros por lo tanto de todas las posibilidades…/… es el terreno de todas las

contradicciones y de todos los peligros: en el espacio urbano de fronteras inciertas

aparecen todas las discriminaciones ancladas en el paro, la pobreza, el desprecio de

las diferencias culturales mientras que al mismo tiempo se esbozan y se multiplican

prácticas cívicas y sociales de solidaridad”.

La ciudad es un espacio de uso intensivo en el que se cruzan todos los días y en

cada calle gentes, hombres, mujeres y niños de diferente condición, con diferentes

proyectos biográficos, diferentes horizontes ideológicos o religiosos y sin embargo

conciudadanos. La ciudad no es sólo un espacio físico sino también un proyecto político,

un artefacto institucional que hace posible la diferencia y la pluralidad, de ahí que

civilización signifique precisamente gobierno y gestión civil (ni militar, ni sacerdotal) de

las diferencias, haciendo uso de instrumentos civiles como la palabra y el debate –no la

simple fuerza coactiva- , el consenso y la competencia –no el dogma y el anatema.

Diferencias que se manifiestan en las coordenadas de tiempo y espacio en las que unos y

otras trabajamos, descansamos, nos divertimos, comerciamos, oramos, estudiamos, nos

enamoramos, discutimos, transitamos, a pie, en bicicleta o en vehículos de motor…,

diferencias que nos obligan necesariamente a tener en cuenta las necesidades de los otros

Javier Otaola – “Del buen uso de la ciudad” -

2

y a soportar ciertos inconvenientes debidos a la concurrencia de intereses diversos y

visiones del mundo contradictorias. Eso es civismo.

322

Los gobiernos de las ciudades gestionan la mayor parte de las cuestiones que

afectan a nuestra vida cotidiana y las relaciones de proximidad –vecino significa

próximo o prójimo- de ahí la importancia que concedemos a la acción de nuestros ediles

que han de atender a cosas tan vitales como la ordenación del espacio urbano, el tráfico

y la movilidad en nuestras calles, las actividades molestas, insalubre y peligrosas, el ocio

nocturno, la recogida de basuras, el cuidado de parques y jardines, la limpieza y la

seguridad de las calles, el medio ambiente urbano –el aire que respiramos, el agua que

bebemos, el silencio o el ruido que nos envuelve, la vía pública por la que paseamos y

nos encontramos con los otros, las conducciones por las que nos libramos de nuestros

desechos, los horarios que ordenan nuestras actividades, las fiestas en las que

celebramos los momentos de gozo de nuestra comunidad…

El prestigio de lo Municipal ha sufrido sin embargo en los últimos años una

peligrosa erosión de su crédito social por causa de los numerosos casos de corrupción

que han proliferado en el ámbito local en España –urbanismo, contratación pública,

policía local, …- de ahí que el pasado 15 de diciembre de 2009, la Comisión Ejecutiva

de la Federación Española de Municipios y Provincias haya aprobado por unanimidad de

todos los grupos políticos, el Código del Buen Gobierno Local1, que recoge los

principios de transparencia y ética pública, junto a medidas para mejorar la gestión y

calidad de la democracia local con la meritoria voluntad de reestablecer criterios

deontológico más rigurosos, nuevos hábitos que superen el relajo y la complacencia que

han permitido la proliferación de abusos.

Como dice el preámbulo del Código de Buen Gobierno Local: “Frente a estos

fenómenos [corrupción], la única respuesta posible es la de comprometerse con el buen

1 http://www.fecam.es/documentos/novedades/CodigoBuenGobiernoLocal.pdf

Javier Otaola – “Del buen uso de la ciudad” -

3

funcionamiento de la democracia local y profundizar en ella a través de una conducta

honesta, transparente y abierta a la participación.”

Este tipo de compromisos no tienen un valor mágico y no bastan por sí solos para

erradicar toda corruptela pero son un instrumento más para hacer más difícil “caer en la

tentación” y pueden introducir buenas prácticas que hagan de barrera y de freno al mal

323

uso de las potestades públicas. Merece la pena señalar algunos de los compromisos

contenidos en el Código del Buen Gobierno Local:

.

Los representantes locales nos abstendremos de ejercer nuestras funciones o

utilizar las prerrogativas del cargo para favorecer intereses privados, propios o de

terceras personas, prohibiendo el favoritismo y el ejercicio de autoridad en beneficio

propio.

…/…

Los electos locales así como los miembros no electos de la Junta de Gobierno

Local, no aceptarán regalos que sobrepasen los usos y costumbres de la simple cortesía

por parte de entidades o personas.

…/…

Se articularán Comisiones de Control y Seguimiento en la contratación pública

para garantizar que tanto la contratación realizada por el Ayuntamiento como por sus

organismos autónomos y empresas de capital municipal se lleve a efecto bajo los

principios de transparencia, legalidad, publicidad y libre concurrencia.

./…

Que así sea.

30 años capitales

EL CORREO 21/05/2010

Nuestra ciudad, Vitoria-Gasteiz, cumple este año 30 años como sede de las instituciones de

autogobierno, es decir, como capital de la Comunidad Autónoma Vasca. Efemérides que a muchos

de nosotros nos llena de orgullo y por qué no decirlo, también de un punto de melancolía porque

ese guarismo nos recuerda nuestra edad y la fugacidad del tiempo que pasa.

Yo fui uno de tantos que trasplanté mi biografía a los pies de la colina de Vitoria como

consecuencia de la capitalidad, cuando me incorporé a la función pública vasca como Letrado,

siendo Alcalde José Angel Cuerda. Desde entonces a acá, han sucedido muchas cosas que me han

324

hecho querer a esta ciudad, en la que han nacido mis hijas, conocer y apreciar sus calles y sus

gentes, su historia medieval y sus tradiciones festivas, su urbanismo de calidad y su anillo verde,

su cohesión social y su estilo de ciudadanía. Hasta su clima.

Con motivo de la constitución de la última corporación un interesante artículo que buceaba

en nuestra historia nos recordaba que nuestro actual primer regidor -según cálculo aproximado-

hace el número 752 en la historia de la ciudad, desde la concesión del fuero por el rey navarro

Sancho el Sabio. Eso nos demuestra que hay algo realmente profundo en el ser de nuestra ciudad,

algo que se hunde en el fondo de los siglos y que de alguna manera permanece en nuestra Catedral

Santa María, en nuestras murallas, y en el empedrado y las vecindades de nuestro Casco Medieval

que nos recuerda que venimos de lejos. Vitoria ha sido muchas cosas que la han hecho lo que hoy

es: gótica y renacentista, barroca, neoclásica y romántica, moderna y ahora, post-moderna. Decía

Ortega y Gasset que nuestras ciudades europeas son como palimpsestos, como viejos pergaminos,

escritos y reescritos a lo largo del tiempo, en los que junto a la grafía del hoy más inmediato se nos

aparecen, a ratos, textos y relatos del pasado. Por eso nuestras ciudades europeas, a diferencia de

las grandes urbes motorizadas de Norteamérica, por ejemplo, tienen un peso y una estabilidad

comunitaria desconocida en otros lares. Vitoria es un buen ejemplo de esas ciudades europeas,

como Estrasburgo, Gante, Salzburgo, Florencia, Pistoia…ciudades “retroprogresivas” arraigadas

en su pasado pero proyectadas hacia el futuro.

Hace treinta años nuestras instituciones de autogobierno eran “recién nacidas”: el

Parlamento Vasco/EuskoLegebiltzarra, la sede administrativa de Esuko-Jaurlaritza en Lakua, la

Lehendakaritza, la Academia de la Ertzaintza dieron a Vitoria-Gasteiz un nuevo estilo, una nueva

proyección, atrajeron a cientos de hombres y mujeres, parejas jóvenes que decidieron instalarse en

nuestra ciudad y realizar aquí su proyecto vital, estrecharon nuestros lazos humanos, políticos y

325

económicos con Vizcaya y con Guipúzcoa y nos comprometieron con un proyecto de convivencia

nuevo que pretendía superar nuestro pasado cainita, lo que no hemos conseguido, todavía, por

causa del fanatismo terrorista de ETA que tanta sangre inocente ha derramado. La ciudad no olvida

a las víctimas: Fernando Buesa, Jorge Díaz Elorza…y tantos otros.

La fisonomía de nuestra ciudad se ha transformado, han aparecido nuevos barrios, -

Zabalgana, Sailburua- se ha peatonalizado el centro urbano, se ha levantado una red de Centros

Cívicos con prestaciones múltiples, culturales, deportivas, sociales, el tranvía recorre la

ciudad,…han llegado nuevos ciudadanos y ciudadanas desde otros horizontes, y el vitorianismo se

ha hecho cosmopolita en muchos sentidos, sin perder por ello el apego a sus tradiciones aunque

como relata con nostalgia Pedro Moya en su libro Adios Vitoria, algunas cosas se hayan ido para

no volver.

Nuevos proyectos esperan su puesta en marcha en un futuro próximo. Nuevas

oportunidades, nuevos retos.

Entre las cosas que han pasado durante este tiempo, una de las más importantes para mí ha

sido que la Corporación, presidida entonces por el Alcalde Alfonso Alonso, me propusiera en su

día como Síndico-Herritarren Defendatzailea, y que posteriormente una nueva Corporación,

presidida por el Alcalde Patxi Lazcoz me renovara su confianza por unanimidad. Durante estos

años escuchando a los vecinos y vecinas que se han acercado la Oficina del Síndico he intentado -

según mi leal saber y entender- escuchar a todos y ayudar a mejorar nuestros servicios públicos,

proponiendo rectificaciones, dando paso a nuevas fórmulas, atendiendo las consideraciones de la

ciudadanía cuando está cargada de razón.

Esta tarea me ha permitido conocer de primera mano, a través de tantos encuentros, -más de

mil quinientas entrevistas individuales y colectivas-, a muchos ciudadanos y ciudadanas de

326

Vitoria-Gasteiz, que me han trasladado su experiencia de la ciudad no sólo en aquello que les lleva

a quejarse o a sugerir mejoras sino también en aquello que les lleva a confiar en sus ediles y en sus

servidores públicos.

Haec est Victoria quae vincit.

El dudoso honor de ser espiado

EL CORREO 13.07.10

Se denomina espionaje a la práctica y al conjunto de técnicas asociadas a la obtención de

información confidencial, o sea, de informaciones que la persona interesada tiene derecho a

mantener en reserva o a facilitar sólo a personas de su confianza. El espionaje pretende violar ese

velo de reserva y de confianza, y apropiarse de esa información para ganar algún tipo de poder

sobre la persona afectada. Las técnicas habituales del espionaje antes de la aparición de las nuevas

tecnologías han sido la infiltración, el soborno y el chantaje.

La infiltración es la forma más literaria del espionaje y está asociada en muchos casos a bellas y

seductoras mujeres (Mata-Hari...) que seducen a sus víctimas para ganar su confianza o dominar su

voluntad, y así tener acceso a la información poseída por esa persona. El caso más famoso de los

últimos tiempos en el que se mezclaba espionaje, una hermosa mujer, información muy

confidencial y sexo fue el denominado 'caso Profumo' (1963), así conocido porque su víctima

política fue Jack Profumo, secretario de Estado para la Guerra del Gobierno de su graciosa

majestad bajo el liderazgo del primer ministro Harold MacMillan, del Partido Conservador. Su

relación con una atractiva 'showgirl', de nombre Christine Keeler, le hizo dimitir y llegaría a influir

en que el propio 'premier' también lo hiciera. Chistine era amante del ministro Profumo y al mismo

tiempo del agregado naval soviético, Yevgeny Ivánov, de la Embajada de la URSS en Londres,

evidentemente un espía que a través de la guapa Christine pudo acceder a las confidencias de

alcoba del ministro de la Guerra.

Estas pasadas semanas hemos disfrutado en YouTube y en Internet de las imágenes de la guapa

Anna Chapman, que junto a otras nueve personas ha sido detenida en EE UU acusada de espiar

para el Gobierno ruso y finalmente devuelta a Rusia.

327

El soborno es una técnica más antiestética, pero no por eso menos eficaz, y en ese terreno es

paradigmático el histórico caso de 'Cicerón' que dio lugar a la maravillosa película de James

Mason 'Yo fui Cicerón' (Five Fingers), en la que da vida a un mayordomo de origen albanés,

llamado 'Ulysses Diello', que trabajaba al servicio del embajador británico en Ankara durante la II

Guerra Mundial y que vendió valiosa información a los nazis, que éstos -gracias a Dios- no

supieron utilizar.

La cosa deja de ser tan literaria o cinematográfica cuando sucede entre nosotros, cuando el

espionaje no va referido a asuntos de inteligencia militar sino a asuntos más prosaicos de carácter

personal, y más aún cuando uno mismo es víctima de ese espionaje.

El pasado fin de semana me he enterado. No ha sido una atractiva espía como Anna Chapman o

Christine Keeler, sino un tipo poco agraciado como Aitor Tellería y una ínfima trama de agentes

de la Ertzaintza, quiero pensar que por su cuenta y a su servicio, los que se han dedicado -

presuntamente- a espiar, seguir y recabar información de algunas personalidades como el alcalde

de Vitoria, Patxi Lazcoz; el presidente del PP alavés, Alfonso Alonso; el secretario general del

PSE en Álava, Txarli Prieto; el ex presidente de la patronal alavesa, José Manuel Farto; o el

presidente del Senado, Javier Rojo. Y también de un tipo como yo, Síndico-Herritarren

Defendatzailea en Vitoria-Gasteiz.

«Que nadie tenga ninguna duda de que vamos a ir hasta el final, no sólo colaborando con el juez,

sino también en todo lo que hace referencia a disciplina interna, porque si los datos que se están

trasladando a través de los medios de comunicación se confirman, ésta es una cuestión gravísima,

y, por supuesto, el Departamento de Interior del Gobierno vasco va a actuar para depurar las

responsabilidades a que hubiera lugar», ha declarado el Consejero Rodolfo Ares.

Eso está bien.

Desde el punto de vista de nuestra confianza en la Ertzaintza, del régimen de garantías civiles y

políticas, de los derechos a la privacidad, la intimidad y la propia imagen, este tipo de prácticas son

un escándalo, y una desgracia que se suma a otros escándalos y otras desgracias que nos afligen.

Estas turbias prácticas retratan la fealdad moral de sus autores y su siniestra concepción del poder

político -si se acreditara su autoría todavía presunta-, y no hacen sino añadir un factor de

desconfianza y encanallamiento a nuestra vida política ya de por sí bastante desasosegante.

Es inquietante saber que 'el poder' en cualquiera de sus formas te espía -y la trama de la que habla

la prensa es, aunque cutre, una trama de poder- ; pero por otro lado, desde un punto de vista más

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frívolo y literario, ¿no es emocionante suponer que tu vida pueda merecer esa ilustre curiosidad?

¿Seré yo también acaso una personalidad? ¿Es ésta la prueba de que lo soy… después de todo?

¿Ese espionaje supone que 'el poder de la oscuridad' teme algo de mí? ¿Me permitirá ese dudoso

honor pedir 'caché' en los platós de la televisión? ¿Saldrá de aquí una buena idea para mi nueva

novela? ¿No es ésta la prueba de que la realidad supera a la ficción? Me esfuerzo en inventar

tramas literarias que indaguen en el lado oscuro de la realidad y resulta que el lado oscuro está

junto a mí, a mi lado… observándome. ¿Serán quizá los de la trama-espía de los que se creen las

tonterías escritas por Francisco Franco, Ricardo de la Cierva o César Vidal y suponen que formo

parte de una conspiración judeo-masónica que merece ser vigilada?

Estas cosas, más que ofenderme, me producen una profunda melancolía… La estupidez y la mala

fe siempre trabajan juntas y por lo visto siempre se abren camino.

No sé si reírme o llorar.

EL CORREO 9 Septiembre.10

Verde, que te quiero verde.

Javier Otaola

Somos muchos los aficionados al simbolismo a los que nos gusta investigar las

resonancias, evocaciones y pregnancias que encierran los objetos y los seres, las imágenes y los

colores para referirse a un sentido que les trasciende.

La victoria española en la Copa del Mundo ha revalorizado el rojo, gracias a 'La Roja', pero es

seguramente el verde el color que mayor predicamento tiene hoy entre nosotros.

Para mí el verde está asociado al 'Soneto sonámbulo' de García Lorca y a sus hermosos versos,

'Verde que te quiero verde', pero se le pueden encontrar muchas otras relaciones. En España,

durante la II República y la dictadura franquista VERDE era un criptograma de oposición

monárquica pues encerraba el significado de 'Viva El Rey De España' (V.E.R.D.E.), a imitación

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del italiano VERDI por Vittorio Emanuele Re D'Italia.

El movimiento esperantista -tan progresista siglo XIX- se representa con el color verde porque se

asocia a la esperanza que está también implícita en su esperanzado nombre. Es el color de la

Esperanza de Triana, es el color tradicional de la Verde Irlanda, y también del Islam, seguramente

porque en el paisaje arenoso y desértico de Arabia el verde se asociaba naturalmente al oasis donde

encontrar vida, salvación y descanso; no es casualidad que ese color sea por lo tanto el preferido en

la vexilología de los Estados musulmanes, frente al rojo y al azul que son omnipresentes en las

banderas occidentales

También el verde tiene algunas connotaciones negativas como cuando se dice que algo está verde,

por inmaduro, cuando se relaciona con lo obsceno, como en 'viejo verde', o cuando se identifica

con la envidia.

En todo caso, es predominante la valoración elogiosa y meliorativa del verde desde que se ha

hecho vigente entre nosotros lo que Salvador Pániker denomina el paradigma ecológico, gracias al

cual somos hoy más conscientes que nunca de las relaciones de interdependencia que se dan entre

lo natural y lo cultural, entre lo social y lo medioambiental, entre lo humano-artificial y lo no-

humano o natural.

Europa es hoy una sociedad urbana, de piedra, ladrillo, asfalto y cemento, donde cuatro de cada

cinco europeos vivimos en áreas urbanas, somos urbanitas que nos hemos adaptado a un mundo

humanizado hecho de sociedad y cultura, de piedra y asfalto, pero que recordamos nuestro pasado

salvaje y que anhelamos el contacto con el verde de esa Madre Naturaleza de la que nos hemos

defendido en nuestras ciudades, pero de la que dependemos y con la que no queremos ni podemos

perder el contacto.

Dice el profesor de hermenéutica Patxi Lanceros (Deusto): «Pensar la totalidad exige pensar

simultáneamente los contrarios». Así nos recuerda que somos artificio, pero también naturaleza,

somos rojos como la sangre y verdes como la clorofila. Nuestra condición humana nos impide

descansar en soluciones simples y unilaterales. Vivimos por lo tanto tironeados, de un lado por

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nuestra condición 'sobrenatural', biográfica, hecha de artificios, de símbolos, de sociedad, y por

otro lado por nuestra condición natural hecha de biología y naturaleza. No podemos resolver el

dilema mutilando cualquiera de nuestra partes.

La Comisión Europea ha descubierto el protagonismo de las ciudades en relación con los desafíos

medioambientales y ha creado el galardón Capital Verde Europea para estimular la emulación

entre las ciudades europeas en la promoción de la calidad medioambiental y el desarrollo

sostenible.

Pocos vitorianos ignorarán que nuestra ciudad está compitiendo con otras importantes europeas por

este galardón en su edición 2011-2012, a saber: Barcelona (España), Malmo (Suecia), Nantes

(Francia) , Reikiavik (Islandia).

Esa distinción pretende reconocer:

-Los logros y realizaciones de una ciudad europea en materia de calidad medioambiental.

-Su compromiso a favor de nuevos y ambiciosos objetivos en la mejora de la calidad ambiental y

en desarrollo sostenible.

-Su capacidad para servir de modelo e inspiración para otras ciudades europeas en la promoción de

buenas prácticas.

En definitiva, el galardón Capital Verde Europea quiere distinguir la capacidad de una ciudad para

resolver problemas medioambientales con la finalidad última de mejorar la calidad de vida de sus

ciudadanos. Verde para la vida.

Estocolmo ha sido la primera ciudad en ser designada European Green Capital 2010 por la

Comisión Europea.

El premio le ha sido concedido a la capital sueca en razón a sus excelencias en materia de políticas

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medioambientales en aspectos tan variados como: cambio climático, transporte público, zonas

verdes, calidad del aire, control del ruido, gestión de residuos urbanos, consumo de agua potable y

tratamiento de aguas residuales, uso del suelo, biodiversidad…

Estocolmo, además, ha reducido la producción de emisiones de dioxina en un 20% por habitante

en 1990 -cuando la propuesta de la Unión Europea actualmente es reducir en un 20%-. Más aún,

Estocolmo se ha comprometido a quedar libre de combustibles fósiles en 2050.

A los suecos no les falta ambición.

Vitoria-Gasteiz presume con motivo de ser 'verde por fuera y verde por dentro' y tampoco le falta

ambición, tiene argumentos de peso a su favor para merecer ser la próxima Capital Verde Europea.

Verde, que te quiero verde.

8.2.2 ARTÍCULOS-ENTREVISTAS PUBLICADAS

ARTÍCULOS -3 de Marzo 2010. “El Correo”—“Los funerales civiles desde Junio. La Ordenanza de los funerales civiles ha contado con la colaboración del Síndico”. “Diario de Noticias de Álava”—“El Consistorio cederá locales a partir de la primavera para funerales civiles”. -6 de Marzo 2010. “El Correo”—“El que rompe luego paga. El propio Síndico – a través de una nota oficial-pidió respeto para el chaval y la familia…”. -16 de Marzo 2010. “El Correo”—“Los próximos conciertos del Machete se mantienen, pese al recelo del Síndico” -26 de Marzo 2010. “El Adelantado de Segovia”—“Los defensores locales piden más medios” - Abril 2010. “Dato Económico” – “Foro de ideas 2.0.”

332

- 20 Abril 2010. “El Correo” – “Un hostelero recurre al Síndico con una multa de 1200 euros por cerrar tarde el bar.” - 27 Abril 2010. “Diario de Noticias de Álava” – “El Síndico recomienda al Ayuntamiento sumarse al Código de Buen Gobierno Local con el que la FEMP pide a Alcaldes y Concejales que no acepten más allá de la simple cortesía o no utilicen su cargo para favorecerse a sí mismos o a terceras personas, entre otros principios éticos.” - 28 Abril 2010. “Diario de Noticias de Álava” – “El Síndico da la razón al Consistorio en la tasa de circulación para discapacitados” - 4 Mayo 2010. “Diario de Noticias de Álava” – “La limpieza, las averias en la calle y las farolas lideran las quejas de los vecinos” “El Correo” – “El desamparo de María. El Síndico urge a los Servicios Sociales a que se ocupen de una septuagenaria a la que un trastorno mental ha dejado en la calle” - 5 Mayo 2010. “El Correo” – “Demandan a un promotor que quiere vender un chalé tasado a precio libre” - 6 Mayo 2010. “El Correo” – “Rechaza la protesta de usuarios de gimnasios” - 8 Mayo 2010. “Diario de Noticias de Álava” – “Para todo lo demás, el Síndico” - 9 Mayo 2010. “El Correo” – “Es de valientes invertir en proyectos como el Auditorio, pese a la deuda” - 11 Mayo 2010. “El Correo” – “Amvisa multará el derroche de agua” - 14 Mayo 2010. “El Correo” – “El Síndico pide que se compre a precio tasado el chalé de Ibaiondo” “Diario de Noticias Álava” – “Los chalés de Ibaiondo pasan factura a Vitoria”

333

- 20 Mayo 2010. “El Correo” – “El Síndico vuelve a alertar del uso de los herbicidas” - 30 Mayo 2010. “Berria” – “Javier Otaola Masonería zer behar bezala azaltzea falta zaitugu” - 8 Junio 2010. “El Correo” – “Los pequeños Karatekas se revelan. Incluso han solicitado ayuda al síndico para intentar cambiar una decisión política” - 12 Junio 2010. “El Correo” – “Ocho siglos más uno” - 17Junio 2010. “El Correo” – “El Ayuntamiento intervendrá en el chalé tasado de Ibaiondo” - 20 Junio 2010. “El Correo” – “Comunidades de Vecinos denuncian ante el Síndico un posible fraude en las ayudas para mantener paneles térmicos en VPO” - 22 Junio 2010. “Diario de Noticias de Álava” – “El Casco Viejo lidera las quejas al Síndico” - 24 Junio 2010. “Diario de Noticias de Álava” – “El Síndico alaba la labor del Ayuntamiento pese a que no atiende el 40% de sus consejos” “El Correo” – “El síndico pide vigilancia específica y permanente en la Avenida Los Huetos” - 27 Julio 2010. “Diario de Noticias de Álava” – “El Síndico pide que los policías de noche sepan qué fruto da su trabajo” “ Dueños de panteones ilegales se niegan a costear las obras “El Correo” – “El Ayuntamiento baja el canon a los mayoristas por la suciedad en la zona” “Santa Isabel no admite cambios” - 4 Agosto 2010. “Diario de Noticias de Álava” – “El Síndico pide multar a una cuadrilla de blusas” “El Correo” – “El Síndico pide que se multe con 1200 euros a Batasuna por hacer paseillos con cerdos” - 22 Agosto 2010. “Diario de Noticias de Álava y El Correo” – “Vitoria acogerá el tercer encuentro de defensores de los vecinos”

334

- 24 Agosto 2010. “El Correo” – “Nuestra sociedad necesita mediadores” - 07 Septiembre 2010. “El Correo” – “El Síndico critica que no se devuelva el pago para anular una multa de la OTA” - 08 Septiembre 2010. “El Correo” – “El Síndico ya reprochó al Ayuntamiento que anulara la subvención porque Pasabidea se salió de la organización” - 13 Septiembre 2010. “El Correo” – “El Síndico pide una OTA «específica» para los gremios de reformas en pisos” “Diario de Noticias de Álava” - “El Síndico propone dotar a albañiles y fontaneros de una tarjeta específica de zona azul” - 14 Septiembre 2010. “Diario de Noticias de Álava” – “Tanto el Síndico como el Grupo Municipal de EA han solicitado al gabinete Lazcoz una medida similar” - 17 Septiembre 2010. “El Correo” – “El Síndico deja en manos del Ente Vasco de Energía la denuncia de los paneles solares”. - 18 Septiembre 2010. “El Correo” – “Lazcoz revisará la convocatoria de ayudas para las fiestas de los barrios”. “Diario de Noticias de Álava” – “Ayuntamiento y Síndico revisarán las bases de las ayudas para fiestas” - 29 Septiembre 2010. “El Correo” – “Tuvisa flexibiliza la concesión de bonos para discapacitados”. - 7 octubre 2010. “Diario de Noticias de Álava” – “Arranca el Encuentro Estatal de Síndicos”. “El Correo” – “Con nosotros la queja puede servir para cambiar lo que no funciona bien”. - 8 octubre 2010. “Diario de Noticias de Álava” – “Prosiguen los trabajos del Congreso de Síndicos”. “El Correo” – “Vitoria va por buen camino; insonorizar bares es inevitable”. - 14 octubre 2010. “El Correo” – “La plataforma vecinal "Vivo en Zabalgana" se pone en marcha con la presencia del Síndico”

335

- 15 octubre 2010. “El Correo” – “La unión vecinal en Zabalgana se hace esperar”. - 16 octubre 2010. “Diario de Noticias de Álava” – “El Síndico pide al consistorio que combata el día del guarro”. - 26 octubre 2010. “Diario de Noticias de Álava” – “El Síndico estudiará la concesión de ayudas sociales ante las quejas ciudadanas”. “El Correo” – “El Síndico investiga el sistema de ayudas sociales” - 2 de Noviembre 2010. “Dato Económico” – “Reunión Estatal de Síndicos” - 12 Noviembre 2010. “El Correo” – “El Síndico plantea cambiar las bases de las fiestas de los barrios” - 30 Noviembre 2010. “Diario Noticias de Álava” – “El Síndico de Vitoria advierte de que sólo la foto del multacar no justifica una denuncia. - 05 Enero 2011. “El Correo” – “El Síndico exige desmantelar ya el campamento ilegal de los Bartolos. - 13 Enero 2011. “El Correo” – “Vitoria establecerá un régimen de libertad para el uso de estufas en la vía pública” - 21 Enero 2011. “El Correo” – “El Síndico llama a erradicar las prácticas abusivas de la Policía Local” - 26 Enero 2011. “El Correo” – “Los panteones de Santa Isabel a juicio” “El Correo” – “El contencioso por la multa de la OTA queda visto para Sentencia” - 1 Febrero 2011. “El Correo” – “El multacar no es un policía local” “Diario Noticias Alava” – “El Síndico censura el desfallecimiento municipal al responder a sus peticiones” “La ilegalidad del campamento de los bartolos perdura para evitar más conflictos”

336

- 17 Febrero 2011. “El Correo” – “El Síndico urge frenar los alter que abren de 6 a 9 de la mañana” - 26 Febrero 2011. “El Correo” – “El Síndico urge al Ayuntamiento a rematar ya el polígono de Castilla Sur” - 1 Marzo 2011. “El Correo” – “El Ayuntamiento retirará por fin el hormigón del Paseo de la Música como aconsejó el Síndico”

i.- Confrontar el Informe 2010 que recoge el análisis social realizado por el Observatorio de la Inmigración IKUSPEGI http://www.ikuspegi.org/documentos/investigacion/es/barometro_2010FINALcas.pdf ii Artículo 3.- Titulares del derecho a los servicios sociales.¨Ley 12/2008] 1.- Son titulares del derecho a los servicios y prestaciones del Sistema Vasco de Servicios Sociales las [1] personas empadronadas y con residencia legal y efectiva en cualquiera de los municipios de la Comunidad Autónoma del País Vasco. …/… 3.- Sin perjuicio de lo previsto en los apartados anteriores, [3] las personas que se encuentren en la Comunidad Autónoma del País Vasco [con el empadronamiento previo] podrán acceder, en todo caso, al servicio de información, valoración, diagnóstico y orientación, así como al acompañamiento social, y a aquellos servicios y prestaciones que sean definidos como de urgencia social en la Cartera de Prestaciones y Servicios de Sistema Vasco de Servicios Sociales. iii http://javiermadrazo.wordpress.com/2010/07/20/coherencia-en-materia-de-inmigracion/