Upload
others
View
0
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Memòria 2020
ÍNDEX
1.- INTRODUCCIÓ
2.-MARC LEGAL
3.- OBJECTIUS GENERALS
4.- DESTINATARIS i VIES D'ACCÉS
5.- ACTUACIONS – PROGRAMES
5.1 Nombre de visites totals i nombre d'expedients nous.
5.2 Intervencions
6.- RECURSOS HUMANS
6.1 Perfil professional
6.2 Tipus de jornada
6.3 Nombre de visites ateses per cada professional
7.- COORDINACIONS
7.1 Internes
7.2 Externes
8.- CONCLUSIONS
1
1.- INTRODUCCIÓ
OFIM és el servei d'informació, assessorament i orientació en matèria d'immigració i
estrangeria, desenvolupat a l'illa de Menorca sota el Conveni de col·laboració entre la
Conselleria d’Afers Socials i Esports del Govern de les Illes Balears i el Departament de
Benestar Social del Consell Insular de Menorca.
La seva missió és desenvolupar programes i serveis adreçats a la població immigrada i
nouvinguda, i a la població en general, amb la finalitat de normalitzar i facilitar l'acollida i
integració de les persones nouvingudes en tots els aspectes de la vida diària.
El servei ha tingut sis punts d'atenció directa amb un tècnic, a les oficines de la OFIM a:
Maó, Ciutadella, Alaior, Es Mercadal, Ferreries i Es Castell.
L'atenció es realitza amb cita prèvia, en horari de 8 a 15 h.
MaóC/ d’Artrutx, 2307714 MaóTel. 971 35 70 24 - Fax 971 35 22 51
CiutadellaC/ República Argentina, 94-96, edifici Sa Platja Gran07760 CiutadellaTel. 971 48 02 01
AlaiorC/ Santa Rita, 22, Centre Cívic07730 AlaiorTel. 971 35 70 24
Es Mercadal (segons demanda)C/ Major, 16 07740 Es MercadalTel. 971 48 02 01
Ferreries (segons demanda)C/ Bisbe Server, 3 (Servei de Salut)07750 FerreriesTel. 971 48 02 01
Es CastellC/ Sant Josep, s/n (Servei de Salut)07720 Es CastellTel. 971 35 70 24
2
2.- MARC LEGAL
El Govern de les Illes Balears té competència en matèria d'integració social i econòmica
de l'immigrant i d'acció social segons l'Estatut d'Autonomia de les Illes Balears, aprovat
per la Llei Orgànica 2/1983, de 25 de febrer, i reformat per la Llei Orgànica 1/2007, de 28
de febrer i en virtut de la Llei 4/2009, d'11 de juny, de serveis socials de les Illes Balears.
Així mateix el Consell Insular de Menorca va assumir les competències en matèria de
serveis socials i assistència social, en virtut de la Llei 12/1993, de 20 de desembre.
Pel que fa referència a l'assessorament jurídic a persones nouvingudes hi ha el marc legal
espanyol i comunitari en matèria d'estrangeria que estan a la base de les seves principals
actuacions.
Per una banda, el règim general d'estrangeria dirigit a tots els ciutadans que no són de
la Unió Europea que es dirigeix per "la Ley Orgánica 4/2000 , de 11 de enero , sobre
derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. (Reformada
por LO 8/2000, LO 14/2003, LO 2/2009, LO 10/2011, y RDL 16/2012) i el Real Decreto
557/2011 , de 20 de abril , por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su
reforma por la Ley Orgánica 2/2009 (en su redacción dada por el Real Decreto 844/2013,
de 31 de octubre)”.
Per altra banda, el règim de ciutadans de la Unió Europea, dirigit a tots els ciutadans
comunitaris i familiars de comunitaris. Aquest régimen es dirigeix pel “ Real Decreto
240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de
los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio
Económico Europeo i per la “Orden PRE/1490/2012, de 9 de julio, por la que se dictan normas para la
aplicación del artículo 7 del Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y
residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros
Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.”
Aquest régimen va tenir una novetat legislativa durant l'any 2015, “el Real Decreto 987/2015, de
30 de octubre”, por el que se modifica el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre
entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros
de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico
3
Europeo. Va regular el concepte de la família estesa i els seus corresponents drets.
Finalment, però no menys important «La Ley 12/2009, de 30 d’octubre, reguladora del
derecho de asilo y de la protección subsidiaria». Aquesta llei regula totes les persones
sol·licitants de Protecció Internacional a l’Estat Espanyol.
A més de l'assessorament jurídic en matèria d'autoritzacions de residència i feina a
persones nouvingudes; OFIM, també, ofereix informació en tot el que guarda relació amb
la sol·licitud de nacionalitat espanyola . L'any 2015 va aportar novetats en relació al
procediment per a l'obtenció de la nacionalitat espanyola per residència: “Disposició final
séptima. Procedimiento para la obtención de la nacionalidad española por residencia de
la Ley 19/2015, de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el ámbito de la
Administración de Justicia y del Registro Civil, Real Decreto 1004/2015, de 6 de
noviembre”, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regula el procedimiento
para la adquisición de la nacionalidad española por residencia i Resolución de 10 de
noviembre de 2015, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, por la que
se dictan normas sobre la gestión y el pago de la tasa por la presentación de solicitudes
en procedimientos de nacionalidad española por residencia y carta de naturaleza para
sefardíes originarios de España, y por la que se aprueba el Modelo 790-Código 026 de
autoliquidación de la tasa e instrucciones.
4
3.- OBJECTIUS GENERALS
Durant l'any els objectius generals han sigut:
1.- Aconseguir alleugerar els problemes d'inserció social i laboral que es troben els
immigrants comunitaris i extracomunitaris.
2.- Donar suport a altres entitats pel desenvolupament de serveis que facilitin la integració
de les persones immigrants.
3.- Promoure la interculturalitat i la integració dels nouvinguts a la població, en especial
dels infants i joves.
Aquests objectius es canalitzen a traves dels següents programes:
Programa 1: Informació, orientació i assessorament
Programa 2: Intervenció en situacions de risc d'exclusió social
Programa 3: Coordinació i assessorament a altres serveis i administracions
Programa 4: Conscienciació pública, promoció i formació.
Programa 5: Assessorament Jurídic
4.- DESTINATARIS i VIES D'ACCÉS
Els destinataris principals del servei són tota la població immigrada que viu a l'illa així com
les diferents administracions i la societat receptora dels immigrants
Les vies d'accés s'identifiquen a través del desenvolupament dels programes, ja sigui a
través de la atenció personalitzada als diferents punts d'atenció als diferents municipis o a
través de les actuacions derivades de la aplicació dels programes.
Aquestes inclouen les vies generades per:
- La Informació, assessorament i orientació personalitzada relacionada amb la
5
regularització administrativa (arrelaments, renovacions, tràmits de registre civil, tràmits
policials), integració social i laboral, tràmits consulars, formació, homologació de títols
estrangers...
- La Intervenció i derivació de situacions de risc (exclusió social, tracta, violència de
gènere, irregularitat amb altres elements afegits ...).
- La Coordinació tècnica en matèria d'immigració i estrangeria amb entitats tant públiques
com a privades: Comissió Tècnica d'Immigració de Menorca, Direcció Insular de
l'Administració General de l'Estat, Conselleria d’Afers Socials i Esports del Govern de les
Illes Balear, Oficina d'Estrangeria de les Illes Balears, Càritas, Creu Roja...
Així com l’assessorament en matèria d'immigració i estrangeria als Serveis Socials i altres
entitats o administracions.
- La Promoció i participació en campanyes de sensibilització destinades a les persones
migrants i refugiades i/o a la societat receptora.
- L’assessorament jurídic en temes relacionats amb els procediments jurídics que afecten
als usuaris del servei, tant a nivell d’Estrangeria com a l’àmbit de Protecció Internacional.
- Coordinació dels protocols d’actuació davant l’arribada de persones extracomunitàries
via marítima quan Menorca es post fronterer.
6
5.- ACTUACIONS – PROGRAMES
5.1 Número total d’expedients oberts i visites als serveis OFIM en atenció directa
Número expedients nous
2017 396
2018 516
2019 575
2020 327
Número de visites totals
2017 2904
2018 2943
2019 3158
2020 2509
7
2017 2018 2019 20200
100
200
300
400
500
600
700
396
516
575
327
EXPEDIENTS NOUS
EXP. NOUS
8
2017 2018 2019 20200
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2904 2943
3158
2509
VISITES TOTALS
VISITES TOTALS
5.2 Intervencions
Hem atès a persones de 54 nacionalitats diferents.
Les nacionalitats més destacades pel número de visites són:
- 1 Colombians amb 632 visites
- 2 Marroquins amb 227 visites
- 3 Peruans amb 193 visites
- 4 Argentins amb 163 visites
- 5 Espanyols nacionalitzats amb 132 visites (si ajuntem els espanyols d’origen el total
passaria a quarta posició amb 168 visites)
- 6 Equatorians amb 131 visites
- 7 Brasilers amb 108 visites
- 8 Cubans amb 99 visites
- 9 Bolivians amb 98 visites
- 10 Senegalesos amb 93 visites
- 11 Dominicans amb 82 visites
- 10 Veneçolans amb 65 visites
Si tenim en compte els expedients nous (usuaris que sol·liciten per primera vegada el
servei), les nacionalitats mes destacades són:
- 1 Colombians amb 86 expedients nous
- 2 Marroquins amb 34 expedients nous
- 3 Espanyols nacionalitzats amb 23 expedientes nous
- 4 Peruans amb 22 expedients nous
- Després passarien els argentins (19), brasilers (18), italians (13), equatorians (12),
cubans (11), veneçolans (7), etc.
9
Número d’expedients nous per situació administrativa.
EN SITUACIÓ REGULAR 86EN SITUACIÓ IRREGULAR 240
10
0
50
100
150
200
250
300
86
240
NÚM. EXP. PER SITUACIÓ ADMINISTRATIVA
SITUACIÓ REGULAR
SITUACIÓ IRREGULAR
Número d’expedients per edat.
De 0 a 20 anys 15De 21 a 30 anys 79De 31 a 40 anys 94De 41 a 50 anys 75De 51 a 60 anys 31Mes de 60 anys 15Sense codificar 17
11
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
15
79
94
75
31
17
NÚM. EXP. PER EDAT
De 0 a 20 anys
De 21 a 30 anys
De 31 a 40 anys
De 41 a 50 anys
De 51 a 60 anys
Mes de 60 anys
Sense codificar
Número d’expedients nous per estat civil.
FADRÍ/FADRINA 180CASAT/CASADA 86DIVORCIAT/ DIVORCIADA 23VIDU/ VÍDUA 5PARELLA DE FET 4SEPARACIÓ DE FET 12SENSE CODIFICAR 16
12
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200180
86
23
5 412 16
NÚM. EXP. PER ESTAT CIVIL
FADRÍ/INA
CASAT
DIVORCIAT
VIDÚ
PARELLA FET
SEPAR. FET
SENSE ESPECIFICAR
Número d’expedients nous per gènere.
HOMES 136DONES 190
13
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
136
190
EXP. NOUS PER GÈNERE
HOMES
DONES
Número d’expedients nous per nivell d’estudis.
ESTUDIS SECUNDARIS 127ESTUDIS PRIMARIS 27ESTUDIS DE F.P. 56ESTUDIS UNIVERSITARIS 50SENSE ESTUDIS 6SAP LLEGIR I ESCRIURE 5NO SAP LLEGIR NI ESCRIURE 5NO ESPECIFIQUEN 50
14
0
20
40
60
80
100
120
140127
27
50
6 5
NÚM. EXPEDIENTS NOUS PER NIVELL D'ESTUDIS
EST. SECUNDARIS
EST. PRIMARIS
EST. F.P.
EST. UNIVERSIARIS
SENSE ESTUDIS
SAP LLEGIR I ESCRIURE
NO SAP LLEGIR NI ESCRIURE
NO ESPECIFIQUEN
Número de visites per tipus de demanda mes representativa
ARRELAMENT 492REAGRUPACIÓ FAMILIAR 75RENOVACIÓ RESID I FEINA (incloses modificacions C. Excepcionals) 94TARGETA FAMILIAR COMUNITARI (TFC) 258NACIONALITAT 339LLARGA DURADA 81SERVEIS SOCIALS (INCLÒS RMI) 157HOMOLOGACIÓ D’ESTUDIS 178TRÀMITS CONSULARS (inclòs visats) 91LABORAL 32ASIL/PROTECCIÓ INTERNACIONAL 133
15
0
100
200
300
400
500
600
492
7594
258
339
81
157178
VISITES PER DEMANDA (Nomes mes representatius)
ARELAMENT
REAGRUP. FAM
RENOVACIÓ
TFC
NACIONALITAT
LLARGA DURADA
INSERCIÓ SOCIAL
HOMOLOGACIÓ
TRAMIT CONSULAR
LABORAL
ASIL
COMISSIÓ TÈCNICA D'IMMIGRACIÓ
DESCRIPCIÓ: Es tracta de reunions mensuals de tècnics de les diferents
administracions i institucions que tenen relació amb la immigració. Coordinada i liderada
per la OFIM, hi participen tècnics dels serveis socials de tots els ajuntaments de
Menorca, a més de Càritas, Creu Roja, Fons Menorquí de Cooperació, IB Salut, la
Conselleria d'Educació i la Direcció Insular de l’Administració General de l’Estat a
Menorca.
Aquesta Comissió està regulada per un reglament intern.
OBJECTIUS ESPECÍFICS: Detectar
problemàtiques relacionades amb la
immigració i la integració d'estrangers (inclou
Refugiats i / o asilats), coordinar, promoure
solucions, desenvolupar protocols de bones
pràctiques, elaborar estudis i informes,
promoure sessions informatives o de formació,
i qualsevol altra comesa relacionat que
requereixi d'una actuació coordinada de totes
aquestes institucions.
NOMBRE DE PARTICIPANTS: Entre 10
i 15 participants per reunió. Les reunions
són mensuals.
VALORACIÓ: Es considera una de les eines més importants a l'hora de coordinar,
detectar, solucionar, conscienciar i formar en temes relacionats amb la immigració. Es
valora molt també la seva capacitat d'abastar des del nivell polític al nivell de l'usuari,
passant pels professionals, mitjans de comunicació i la ciutadania.
De fet, es la pròpia Comissió la que ha iniciat un protocol d’actuació davant l’arribada de
persones extracomunitàries via marítima quan Menorca es post fronterer.
PERSONAL ADSCRIT: 2 tècnics i assessora jurídica
16
6.- RECURSOS HUMANS
6.1 Perfil professional
L'equip professional d'OFIM de Menorca està format per dos Tècnics mitjans d'Immigració
amb formació universitària, una advocada i una Auxiliar Administrativa.
6.2 Tipus de jornada
Els dos Tècnics d'Immigració i l'Auxiliar Administrativa estan a jornada sencera.
L'advocada dedica vuit hores setmanals per a l'assessoria jurídica.
6.3Número de visites ateses per cada professional
17
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
930
1470
109
NÚM. VISITES PER TÈCNIC
TÈCNIC CIUTADELLA
TÈCNIC MAÓ
ASSESSORIA JURÍDICA
7.- COORDINACIONS
7.1 Internes:
L'equip OFIM es coordina amb reunions periòdiques on s'aborden casos d'estrangeria als
que assessoram i es fa una avaluació contínua del pla de feina establert.
7.2 Externes:
AMBAIXADES i CONSOLATS: es té establerta una coordinació permanent tant al exterior
com amb els diferents Consolats que representen les nacionalitats dels ciutadans que
resideixen a l'illa. Alguns dels Consolats (Bolívia, Equador, Colòmbia, Argentina, Marroc..)
fan visites regulars a l'illa.
ADMINISTRACIÓ GENERAL DE L'ESTAT: Oficina d'Estrangeria de les Illes Balears i
Direcció Insular de l'Administració General de l'Estat a Menorca.
MINISTERI DE JUSTÍCIA: coordinació amb els Registres Civils de Ciutadella i Maó per a
tràmits relacionats amb la sol·licitud de nacionalitat espanyola per residència i altres:
matrimoni, certificats de naixement...
MINISTERI DE L'INTERIOR: Jefatura Superior de la Policia a Illes Balears, Unitats
d'Estrangeria de la Policia Nacional de Maó i Ciutadella.
GOVERN DE LES ILLES BALEARS:
- Conselleria d’Afers Socials i Esports
- Conselleria de Treball – SOIB i altres Serveis de la Xarxa d'Orientació Laboral
- Conselleria d'Educació: Delegació Territorial d'Educació a Menorca, Centres d'Escoles
d'Adultes, Àrea de Alta Inspecció d'Educació (Homologació de títols).
- IBSALUT: coordinació i derivació en matèria del dret a l'assistència sanitària.
CONSELL INSULAR DE MENORCA:
- Àrea de Benestar Social i Família
- Comissió Tècnica d'Immigració
- Comissió de la Renda Mínima d'Inserció
18
- Àrea de Formació
AJUNTAMENTS DE L'ILLA: Serveis Socials i Educació
ENTITATS PRIVADES SENSE ÀNIM DE LUCRE DE L'ILLA: Creu Roja i Càritas.
ASSOCIACIONS DE PERSONES IMMIGRADES a Menorca i a les Illes Balears.
SOAJ: Servei d'assessorament jurídic gratuït dels ajuntaments de Ciutadella i Maó per a
persones en situació de risc i/o exclusió social.
FONS MENORQUÍ DE COOPERACIÓ
19
8.- CONCLUSIONS
L'any 2020 ha estat un any atípic a causa de la pandèmia i és difícil treure conclusions de
les dades estadístiques.
Durant la primera part del confinament es van cancel·lar tots els serveis d'atenció
presencial, es va posposar l'obertura d'expedients nous i es van cancel·lar moltes cites.
El ritme d'atenció no es va normalitzar fins ben entrat el període de confinament, amb un
augment també molt important de cancel·lacions i incompareixences. A més, s'ha d'afegir
les baixes de la tècnic de Ciutadella.
Tot això es reflecteix en les dades de nombre d'expedients nous i nombre de visites que a
baixat a nivells dels anys 2010 - 2014.
D'altra banda s'ha confirmat el que ja es venia detectant l'any passat, un augment molt
important d'usuaris que es troben en situació irregular o que es queden en situació
irregular sobrevinguda (per exemple, ciutadans colombians als quals se'ls denega la sol ·
licitud de protecció internacional).
Els usuaris tornen a demanar solucions a casos cada vegada més complicats que
requereixen de més coordinació i assistència, en molts casos al límit de l'exclusió social i
amb molts serveis de l'administració col·lapsats.
Això es reflecteix també en l'augment de sol·licituds d'assessorament per a tràmits com el
Arrelament o derivacions als Serveis Socials i el descens d'altres sol·licituds com són les
Reagrupacions Familiars, les Targetes de Familiars de Comunitaris o les consultes
relacionades amb la nacionalitat espanyola per residència.
Si a tot això li afegim la dificultat per aconseguir cites prèvies per a determinats tràmits, la
ja difícil situació per a la resta de ciutadans s'agreuja considerablement per als ciutadans
estrangers.
És el cas, per exemple, de les cites prèvies per a la Comissaria de Policia de Maó o la
20
Tresoreria General de la Seguretat Social, on els estrangers han de complir uns terminis
regulats per la normativa (residencies inicials, renovació del permisos de residencia i
feina, altes empleades de la llar, renovacions de targetes TIE...) i no era possible, i encara
segueix sent molt complicat a dia d'avui, aconseguir una cita prèvia.
Maó, 30 de març de 2021
Marcos Puig Abbs Bàrbara Torrent Bagur
Tècnic Immigració OFIM Consellera Benestar Social i Família
Consell Insular de Menorca Consell Insular de Menorca
21