Mengkaji TBC Dengan TBA

7/25/2019 Mengkaji TBC Dengan TBA.

1/25

1

MENGKAJI TRANSNATIONAL BORDER CRIME

DENGAN TRADE BORDER AGREEMENT

Agus Budianto, SH., M.HumDosen tetap Fakultas Hukum UPH

UPH Tower Lippo KarawaciJl. MH Thamrin Boulevard, Lippo Karawaci, Tangerang 15811

Telp 021 5460901 ext 1540

021-46287676

Email : [email protected]

Abstract

Transnational organized crime involves the planning and execution of illicit businessventures by groups, networking or based of Trade Border Agreement in more than one

country. Crimes commonly include money laundering; human smuggling; cyber crime;

and trafficking of humans, drugs, weapons, endangered species, body parts, or nuclearmaterial. The United Nations Convention against Transnational Organized Crime,

adopted by General Assembly resolution 55/25 of 15 November 2000, is the main

international instrument in the fight against transnational organized crime, The

Convention represents a major step forward in the fight against transnational organizedcrime and signifies the recognition by Member States of the seriousness of the problems

posed by it, as well as the need to foster and enhance close international cooperation in

order to tackle those problems.

Key word :Trade Border Agreement, Organized Crime and United Nations Convention

Against

A. Latar Belakang Masalah

Tulisan ini tidak bermaksud untuk melakukan pembandingan antara transnational

border crime dengan trade border agreement, yang tentunya dua tema tersebut sangat

berlainan. Perbedaan yang menonjol adalah subyek dari dua topik di atas, dalam trade

border agreement, tentunya subyeknya adalah state to state, yang juga diatur didalamnya

state to company. Sedangkan dalam transnational border crime, subyeknya bukan lagi

negara atau company, namun antara individu atau company negara yang satu dengan

negara lainnya, namun demikian transnational border crime juga dapat melibatkan

individu yang menggunakan customs atau fasilitas negara. Sebuah perbuatan

diklasifikasikan sebagai kejahatan lintas negara atau kejahatan terorganisasi antarnegara,

apabila memenuhi dua aspek utama, yaitu: Pertama, terjadinya perbuatan lintas batas


2/25

2

yang dilakukan baik oleh individu atau kelompok secara ilegal; ditinjau dari sisi hukum

dan keamanan dua atau lebih negara terkait. Dari sudut pandang dua negara

bersangkutan, perbuatan serupa dikelompokkan sebagai "perbuatan melawan hukum

(onrechtmatig).Kedua, dari perspektif internasional, perbuatan kriminal serupa itu jelas

melanggar berbagai perjanjian bilateral, trilateral, multilateral, konvensi atau deklarasi

tentang isu dan kasus yang sudah disepakati. Artinya, telah ada kekuatan hukum sebagai

dasar dan rujukan untuk menilai sebuah perbuatan melawan hukum negara, dan patut

dihukum.

Kejahatan lintas negara itu adalah sebuah kejahatan yang kompleks dan

melibatkan para pihak (stakeholders); yang sungguh mengancam keamanan global. Lima

faktor penyebab meliputi isu militer, ekonomi, politik, lingkungan, dan sosial. Lima

elemen ini pada tataran konsepsional dapat dibedakan, tetapi pada level praksis, ketika

timbul ancaman keamanan, substansi keterhubungan antar faktor-faktor itu menjadi rumit

dan sulit dipilah. Artinya, sangat sukar secara sepihak mendeterminasi bahwa, sebuah

ancaman keamanan nasional, regional, dan internasional hanya disebabkan oleh satu

faktor saja (a single factor), misalnya ketidakadilan ekonomi atau diskriminasi politik.

Kejahatan yang terjadi secara terorganisasi di perbatasan negara semakin menjadi

fenomena, karena tidak saja dilakukan di wilayah darat, tetapi juga di wilayah laut yang

berbatasan langsung dan memiliki jarak yang relatif dekat atau dengan kecanggihan

teknologi transportasi tertentu dapat diakses dengan cepat dan mudah, hal ini

menyebabkan penduduk di wilayah perbatasan seperti di wilayah Pulau Kalimantan

(Malaysia Timur) dan propinsi-propinsi di Kalimantan sering melakukan aktifitas lalu-

lintas melintasi perbatasan antar kedua negara. Sebagai contoh proses lintas batas dari

Kabupaten Nunukan via pelabuhan laut Tunon Taka, menuju wilayah Malaysia

(Tawau/Sabah) lalu lintas di wilayah perbatasan berwujud baik pergerakan manusia dan

barang, baik secara legal (melalui pintu keluar resmi/tempat-tempat pemeriksaan Pabean,

Imigrasi dan Karantina) maupun secara ilegal melalui jalur-jalur tidak resmi seperti jalur-

jalur penyelundupan.

Kawasan perbatasan Indonesia menjadi ladang subur bagi sindikat kejahatan

tingkat tinggi, hal ini disebabkan antara lain karena kurang efektifnya sistem pengamanan

di wilayah perbatasan darat dan perairan yang dapat menjadi peluang bagi munculnya


3/25

3

kejahatan. Saat ini terdapat 14 provinsi di Indonesia yang memiliki 40 kabupaten

berbatasan, baik darat maupun laut, dengan 10 negara tetangga. Negara itu adalah

Malaysia, Papua Niugini, Timor Leste, India, Thailand, Vietnam, Singapura, Filipina,

Palau, dan Australia. Berdasarkan data dari 14 polda terungkap bahwa perkara kriminal

lintas negara yang kerap ditemui di wilayah 14 polda itu senantiasa bermuara pada

minimnya pengaman di kawasan perbatasan. Jenis kejahatan itu di antaranya terorisme;

perdagangan manusia; narkoba; penyelundupan bahan bakar minyak, senjata api,

berbagai barang konsumsi, hingga manusia; pembalakan liar; perambahan hasil laut

ilegal; penambangan ilegal; pengerukan pasir ilegal; hingga perompakan di laut1.

Di Kalimantan sendiri, wilayah perbatasan dengan Malaysia di sepenjang 857

kilometer, terdapat 52 titik jalan tikus yang sangat rawan menjadi jalur lintasan aktivitas

kejahatan. Jalur lintasan resmi hanya satu, yakni Entikong. Selain itu, dari 5.874 patok

tapal batas di Kalbar, hanya 3.087 patok yang sudah dipatroli. Sebanyak 408 patok

lainnya hilang, rusak, patah, dan tertimbun. Aktivitas kejahatan tersebut, bahkan tidak

lagi sembunyi-sembunyi melalui jalan tikus, dalam berbagai kasus perdagangan manusia,

korban kerap kali diselundupkan melalui jalur resmi di Entikong dengan melalui Pos

Pemeriksaan Lintas Batas Entikong-Tebedu (Malaysia) tanpa pemeriksaan petugas

imigrasi2. Ini menunjukan bahwa transnational border crime tidak saja melibatkan

individu dengan individu antar negara tetapi juga individu yang menggunakan customs

dan fasilitas negara.

Sebaliknya, bagaimana dengan Trade Border Agreement (TBA)3?, trade border

agreement adalah persetujuan yang dibuat oleh pemerintah daerah karena memiliki

otonomi daerah4

yang berdekatan dengan negara-negara tetangga untuk kesejahteraan

1 http://cetak.kompas.com/read/xml/2009/02/12/02035533/perbatasan.tak.terurus2 Harian Kompas, 31 Januari 2009.3

Trade Border Agreement atau disebut juga sebagai Crossing Border Agreementadalah suatu perjanjianantara pemerintah RI dengan negara-negara tetangga yang memiliki wilayah yang berbatasan secara

langsung untuk keperluan perdagangan (Trade). Tujuan dari perjanjian ini adalah untuk membantu

masyarakat di daerah perbatasan, khususnya dengan membuka pasar bagi hasil pertanian dan barang-

barang kebutuhan pokok, alat-alat yang menunjang industri kecil masyarakat perbatasan.4 Sebenarnya otonomi daerah bukanlah suatu hal yang baru karena semenjak berdirinya Negara Kesatuan

Republik Indonesia , konsep otonomi daerah sudah digunakan dalam penyelenggaraan pemerintahan di

daerah. Bahkan pada masa pemerintahan kolonial Belanda, prinsip-prinsip otonomi sebagian sudah

diterapkan dalam penyelenggaraan pemerintahan. Otonomi daerah menjadi sebuah otonomi yang mandiri

setelah diundangkannya UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Sumitro Maskun:


4/25

4

masyarakatnya di bidang perdagangan atau niaga. Kebijakan ini untuk mendukung

kebijakan negara dalam rangka pembangunan nasional, dimana tujuan dari pembangunan

nasional adalah mewujudkan suatu masyarakat adil dan makmur, serta dalam

pelaksaanaan pembangunan nasional khususnya di bidang ekonomi diperlukan upaya-

upaya untuk antara lain terus meningkatkan, memperluas, memantapkan dan

mengamankan pasar bagi segala produk baik tentang barang dan jasa, termasuk aspek

investasi dan hak atas kekayaan intelektual yang berkaitan dengan perdagangan serta

meningkatkan kemampuan daya saing terutama dalam perdagangan Internasional5.

Kebijakan otonomi daerah yang pada hakekatnya adalah upaya pemberdayaan

dan pendemokrasian kehidupan masyarakat yang diharapkan dapat memenuhi aspirasi

berbagai pihak dalam konteks penyelenggaraan pemerintahan negara serta hubungan

Pusat dan Daerah6. Dilihat dari aspek ekonomi, kebijakan otonomi daerah yang bertujuan

untuk pemberdayaan kapasitas daerah akan memberikan kesempatan bagi Daerah untuk

mengembangkan dan meningkatkan perekonomiannya. Peningkatan dan pertumbuhan

perekonomian daerah akan membawa pengaruh yang signifikan terhadap peningkatan

kesejahteraan rakyat di Daerah. Melalui kewenangan yang dimilikinya untuk mengatur

dan mengurus kepentingan masyarakat, daerah akan berupaya untuk meningkatkan

perekonomian sesuai dengan kondisi, kebutuhan dan kemampuan. Kewenangan daerah

melalui Otonomi Daerah diharapkan dapat memberikan pelayanan maksimal kepada para

pelaku ekonomi di daerah, baik lokal, nasional, regional maupun global7.

Namun kenyataannya, peluang ini justru digunakan untuk menjalankan praktek

tindak kriminal di perbatasan, seperti data yang diperoleh dari Polda Kalimantan Timur,

telah terjadi 327 tindak kejahatan di bidang lintas batas terdiri dari 203 kejahatan di

bidang imigrasi, dan 142 penyelundupan dan sisanya tindak kriminal lainnya. Dari fakta

tersebut, jelas terlihat bahwa pergerakan lalu-lintas antar negara menyebabkan rentannya

stabilitas keamanan di wilayah perbatasan antar negara. Dalam tulisan ini, kami akan

mempersempit pembahasan pengaruh perdagangan lintas batas antara Indonesia dengan

Perpektif Dunia Usaha Dalam Era Otonomi Daerah, makalah dalam Seminar sehari di selenggarakan

lkatan Magister Manajemen, Program Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, 31 Maret 2001 di Medan5 Abdul Syukur Ahmad, Implemetasi Otonomi Daerah: Baju Baru, Cara Lama, Center for Strategic and

International Studies, Percetakan Kanisius, Yogyakarta, 2006, hal 98.6 Syamsuddin Agus, Mengenal Otonomi Daerah Berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999

tentang Pemerintahan Daerah (Makalah), Seminar Kadin-PWI Kabupaten Bondowoso, 2000, hal 34-35.7 http://www.apkasi.or.id/modules.php?name=News&file=article&sid=112


5/25

5

Malaysia yang berdampak pada munculnya kegiatan-kegiatan kriminal di perbatasan,

seperti yang diungkapkan oleh Hadi Wayarabi, Duta Besar Indonesia untuk Malaysia,

The upcoming joint commission meeting will focus on efforts to amend an existing

memorandum of understanding on Indonesian migrant workers and the increasing

incidence of illegal logging, illicit arms trafficking and human trafficking along the

border of the two countries. Sedang pihak Malaysia menyatakan, In late January that

four Indonesians were among 13 men arrested for their links with the al-Qaeda terrorist

network8. Muncul permasalahan, bagaimana kebijakan antara Malaysia dengan

Indonesia dalam mengakomodasi Trade Border Agreement? dan Bagaimana kebijakan

Indonesia untuk melindungi wilayah NKRI dengan adanya Transnasional Border

Crime?.

B. Metode Penulisan dan Bahan

Penulisan ini akan mengkaji kualitas dari suatu norma sehingga didapati suatu

rekomendasi hukum dalam rangka pembaharuan hukum, maka penulisan hukum yang

digunakan adalah dengan metode penelitian hukum normatif, dengan pertimbangan

bahwa titik tolak penelitian dengan melakukan analisis terhadap kebijakan UU Nomor 22

Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, yang memberikan keleluasan kepada

pemerintah daerah untuk mengelola perekonomian daerahnya, khususnya bagi daerah-

daerah yang berdekatan dengan negara tetangga. Kedekatan ini memungkinkan

pemerintah daerah tersebut membuat sebuah perjanjian dengan negara tetangga yang

disebut dengan trade border agreement, yang dalam hal ini dilakukan oleh Pemerintah

Daerah Tk 1 Riau dengan Pememrintah Malaysia. Persetujuan ini harus dikaji dengan

Undang-undang No. 17 tahun 2006 tentang perubahan atas Undang-Undang No. 10

Tahun 1995 tentang Kepabeanan beserta peraturan pelaksanannya. Terlebih lagi dikaji

dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2009 tentang Pengesahan United Nations

Convention against Transnational Organized Crime (Konvensi Perserikatan Bangsa-

Bangsa Menentang Tindak Pidana Transnasional yang Terorganisasi)

8 http://www.thejakartapost.com/news/2002/02/16/ri-malaysia-tackle-transnational-crimes.html


6/25


7/25

7

Kegiatan perdagangan lintas batas antara Indonesia dan Malaysia sebenarnya

telah berjalan berabad-abad yang lalu, namun akibat dari perkembangan zaman dimana

tidak adanya batas-batas wilayah maka kegiatan ini semakin lama terhambat oleh

peraturan yang ditetapkan masing-masing negara. Batas wilayah Indonesia, Malaysia dan

Singapura dekat sekali, penduduk Malaysia dan penduduk Indonesia khususnya yang

dekat daerah Riau penduduk berasal dari satu rumpun bangsa yaitu Melayu, oleh sebab

itu dalam melakukan hubungan kedua belah pihak sangat dekat. Pemufakatan untuk

menentukan dasar-dasar perdagangan lintas batas antara pemerintah Indonesia dan

Malaysia telah dilakukan pada tahun 1967 kemudian ditindak lanjuti kembali tentang

perdagangan lintas batas pada tahun 1970 dan terakhir dilakukan pertemuan delegasi

Indonesia dengan delegasi Malaysia pada tahun 2000 dengan tujuan antara lain: 1)

Membantu meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah perdesaan khususnya

dengan membuka peluang pasar bagi hasil pertanian produk daerah setempat; 2)

Memberikan kemudahan bagi masyarakat daerah perbatasan khususnya dalam

mendapatkan barang-barang kebutuhan pokok dan juga alat-alat yang diperlukan dalam

menunjang kegiatan industri kecil maupun pertanian.

Dalam melakukan perdagangan lintas batas antara kedua belah pihak telah

sepakat melaksanakan ketentuan dan persyaratan yang harus di perhatikan oleh pelaku

lintas batas, seperti memiliki pos lintas batas yang berfungsi sebagai paspor, dan bagi

pelaku pelintas batas wajib memenuhi peraturan perundang-undangan yang berlaku

dikedua negara antara lain:

1. Khusus untuk Provinsi Riau yang berbatasan dengan wilayah Malaysia, dalam hal

perdagangan lintas batas, hanya dapat dilakukan oleh penduduk yang berdomisili di

Kabupaten Indragiri Hilir, Kabupaten Bengkalis, Kabupaten Kampar, Kabupaten

Kepulauan Riau dan Kodya Batam, sedangkan untuk daerah semenanjung Malaysia

meliputi Johor, Batu Pahat, Malaka, Part Swet dan Penang.

2. Setiap penduduk yang melakukan perdagangan lintas batas harus memiliki pas

lintas batas yang berfungsi sebagai paspor yang dikeluarkan oleh kanwil hukum dan

perdagangan Provinsi Riau c/q kantor imigrasi atau pejabat lain yang dikuasakan

untuk itu, yang di dalam pas tersebut berisikan identitas pelintas batas.


8/25

8

3. Setiap keluar masuk barang dan penduduk dalam kegiatan perdagangan lintas batas,

harus melalui pos pemeriksaan lintas batas yang merupakan unit pelayanan terpadu.

4. Barang yang di bawa keluar berupa hasil pertanian, perkebunan, perikanan dan

kerajinan yang benar-benar dihasilkan/diproduksi di daerah tersebut, bukan berasal

dari luar daerah dan barang tersebut tidak dilarang masuk ke Malaysia sedangkan

barang yang dimasukan adalah berupa barang kebutuhan hidup sehari-hari termasuk

alat/peralatan pekakas dan perlengkapan yang dibutuhkan untuk kebutuhan sehar-

hari termasuk alat perlengkapan daerah setempat, dan nilai barang yang dibawa dan

masuknya tidak lebih dari RM 6000 untuk sekali pelayaran, perkapal dan kapal

maupun perahu yang akan digunakan dalam kegiatan perdagangan lintas batas,

harus didaftarkan kesahbandar setempat untuk diberi tanda khusus.

5. Pelaksanaan perdagangan lintas batas wajib memenuhi peraturan perundang-

undangan yang berlaku dikedua negara, bagi mereka yang tidak memenuhi

persyaratan yang telah ditentukan dapat diangap sebagai penyeludup (illegal).

Di samping ketentuan di atas, pada tanggal 1 sampai dengan 5 Juni 1999, pihak

kerajaan Malaysia menyampaikan secara lisan ketentuan tambahan terkait dengan

perdagangan lintas batas, antara lain10

: Pertama, Jaminan dari Pemerintah daerah Riau

atas fasilitas perdagangan lintas batas melalui laut antara Riau dan Malaysia dapat saling

mengawasi sebagai sarana pencari kerja ilegal di Malaysia; Kedua, Masyarakat yang

melakukan perdagangan lintas batas jumlahnya dibatasi untuk memudahkan pengawasan;

Ketiga, Pemberian paspor khusus lintas batas sebagai tanda pengenal diri, hendaknya

diberikan kepada yang benar-benar sebagai penduduk sempadan dengan demikian pas

lintas batas ditiadakan dan diganti dengan paspor khusus lintas batas tidak/ belum

mencakup untuk keperluan kunjungan keluarga, kunjungan sosial/keluaran, keagamaan

dan sebagainya.Keempat, Barang dagangan yang dibawa masuk ke Malaysia tidak boleh

dijajakan dijual langsung oleh pedagang lintas batas, dipasarkan umum melainkan

melalui agen yang mereka tunjuk; dan Kelima, Jumlah alat pengangkut/sarana

pengangkut perdagangan lintas batas agar dibatasi sesedikit mungkin dan tidak

mengunakan perahu layar.

10 RI Desak Malaysia Sahkan Perjanjian Perbatasan, diakses tanggal 1 Juni 2009, dalam

http://www.kapanlagi.com/h/0000098137.html


9/25

9

Kemudian ketentuan-ketentuan lain dalam pelaksanaan perdagangan lintas batas

melalui beberapa Departemen mengeluarkan beberapa ketentuan seperti ketentuan

ekspor/impor yang dikeluarkan oleh dapartemen perindustrian dan perdagangan tentang

ketentuan umum dibidang ekspor antara lain; Barang-barang yang diatur ekspornya,

barang-barang yang diawasi ekspornya kemudian barang-barang yang dilarang

ekspornya11

, dan mengenai tata niaga impor untuk barang-barang di atur dan barang

bebas impornya dalam perdagangan lintas batas dibebaskan tata niaganya, kemudian

membebaskan barang-barang komoditi yang diperdagangkan dari pajak12

.

Ekspor dan impor, serta jenis barang-barang yang diperdagangkan adalah hasil

pertanian dan kerajinan yang berasal dari wilayah perbatasan dan juga instansi yang

berwenang memberikan dukungan kemudahan dalam rangka perdagangan lintas batas

seperti Departemen Perhubungan, keimigrasian serta bea dan cukai. Adapun kemudahan

serta dukungan dari Depertemen Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Riau dalam hal

pelaksanaan perdagangan lintas batas antara Riau dan Malaysia, yaitu membebaskan tata

niaga untuk jenis barang/komoditi yang diperdagangkan, dan membebaskan barang-

barang/ komoditi yang diperdagangakan dari pajak ekspor dan impor, serta jenis barang-

barang yang diperdagangkan adalah hasil pertanian dan kerajinan yang berasal dari

daerah perbatasan (pos lintas batas) dan barang-barang kebutuhan pokok bagi masyarakat

wilayah perbatasan.

Kemudian kantor wilayah Depertemen Perhubungan dalam mendukung

perdagangan lintas batas menetapkan beberapa ketentuan antara lain: 1). Alat angkut

yang digunakan harus layak laut, dalam pendaftaran alat angkut ke pemerintah kabupaten

harus disertai surat keterangan rekomendasi dari kanwil perhubungan provinsi atau

pejabat lain yang di kuasakan olehnya untuk itu; 2). Jumlah kapal/alat angkut yang

dibenarkan di suatu tempat sebagai Entry/ exed point(pos lintas batas) tidak boleh lebih

dari lima (5) buah kapal dengan ukuran yang ditentukan (standar) 50 GRT; dan 3). Warna

dasar kapal / alat angkut yang digunakan untuk keperluan ini di seluruh Provinsi Riau di

cat dengan warna dasar putih dan selalu mengibarkan/ memasang bendera Nasional

11 Kepmen No. 146/MPP/KEP/4/1999 tentang Perubahan Lampiran Keputusan Menteri Perindustrian dan

Perdagangan No. 558/MPP/KEP/12/1998 tentang Ketentuan Umum di Bidang Ekspor.12 Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 230/MPP/Kep/7/1997 tentang Barang Yang

Diatur Tata Niaga Impornya Sebagaimana Telah Beberapa Kali diubah terakhir dengan Kep. Menteri

Perindustrian dan Perdagangan No. 50/MPP/Kep/1/2000


10/25

10

Merah Putih, serta diawaki tidak lebih dari 6 (enam) orang ABK merangkap sebagai

pelaku pedagang lintas batas dan memiliki paspor khusus lintas batas sekaligus mewakili

penduduk daerah. Perbatasan pos lintas batas yang telah ditetapkan yang berhak

mendapatkan fasilitas sebagai pelintas batas, dan kantor imigrasi berdasarkan Undang-

undang No. 09 Tahun 1999 tentang Keimigrasian menyebutkan bahwa setiap pelintasan

antar negara harus melalui tempat pemeriksaan imigrasi (TPI) dan dilengkapi dengan

dokumen perjalanan.

Bagi pedagang tradisional lintas batas warga negara Indonesia, imigrasi se Riau

memberikan kemudahan dengan memberikan paspor 24 halaman dikantor-kantor

imigrasi setempat sesuai dengan domisili masing-masing dengan syarat-syarat

melengkapi indentitas yang telah ditetapkan, kemudian dalam pelaksanaan perdagangan

lintas batas antara Riau dengan Malaysia tata laksana kepabean yang akan dilakukan oleh

jajaran kanwil Bea dan Cukai wilayah VI antara lain : Pertama, Ekspor dan Impor.

Ekspor13

, untuk barang ekspor berupa pelintas batas14

yang menggunakan pemberitahuan

pabean15

sesuai ketentuan perjanjian perdagangan lintas batas dan Keputusan Dirjen Bea

dan Cukai No. Kep-44/BC/1999 disebutkan PEB tidak diperlukan terhadap ekspor barang

pelintas batas yang menggunakan pemberitahuan pabean sesuai ketentuan perjanjian

perdagangan lintas batas, dan tentang impor.

Kedua, Komoditi dan aturan lainnya. Komoditi barang-barang yang dibenarkan

untuk diperdagangkan dalam rangka perdagangan lintas batas adalah dari daerah

Indonesia adalah hasil-hasil pertanian, perkebunan, kehutanan dan hasil industri kecil

lainnya yang berasal dari suatu daerah lintas batas Indonesia tidak termasuk biji-biji

tambang dan mineral, Malaysia adalah barang-barang kebutuhan kehidupan sehari-hari

atau barang konsumsi, termasuk alat peralatan, pekakas dan perlengkapan yang

dibutuhkan untuk keperluan perindustrian/ pertanian didalam suatu lintas batas, aturan

13 Pasal 3 huruf b Keputusan Menteri Keuangan RI No. 507/KMK/ 1998 Tanggal 14 Desember 1998

tentang perubahan atas Keputusan Menteri Keuangan No.188/KMK.05/1986 tentang Tata Laksana

Kepabean di Bidang Ekspor.14 Berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 490/KMK.05/1996 tanggal 31

Juli 1996 tentang Tata Laksana Impor Barang Pelintas Batas diberikan pembebasan bea masuk dan pajak

dalam rangka impor.15 Pasal 1 UU Nomor 17 Tahun 2006 tentang Kepabeanan, yang dimaksud Pabean adalah segala sesuatu

yang berhubungan dengan pengawasan atas lalu lintas barang yang masuk atau keluar daerah pabean serta

pemungutan bea masuk dan bea keluar.


11/25

11

lainnya didisi barang yang telah disepakati antara Indonesia dan Malaysia tidak melebihi

RM 600 (Enam ribu ringgit malaysia) namun bila perundingan Malaysia tidak keberatan

sampai RM 10.000 (sepuluh ribu ringgit Malaysia ) perkapal setiap keluar atau masuk.

Undang-undang Republik Indonesia No. 17 tahun 2006 tentang perubahan atas

Undang-Undang No. 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan, menyebutkan bahwa Negara

Kesatuan Republik Indonesia merupakan negara hukum yang berdasarkan Pancasila dan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, bertujuan untuk

mewujudkan tata kehidupan bangsa yang aman, tertib, sejahtera dan berkualitas.

Kemudian dalam upaya untuk lebih menjamin kepastian hukum, keadilan, transparansi

dan akuntabilitas pelayanan public untuk mendukung upaya peningkatan dan

pengembangan perekonomian nasional yang berkaitan dengan perdagangan global, untuk

mendukung kelancaran arus barang dan meningkatkan efektifitas pengawasan atas lalu

lintas barang tertentu dalam daerah pabean16

Indonesia serta untuk mengoptimalkan

pencegahan dan penindakan penyelundupan, perlu pengaturan yang jelas dalam

pelaksanaan kepabeanan.

Dalam petunjuk pelaksanaan perdagangnan lintas batas melalui keputusan

Gubernur Riau KPTS 253/V/1995 dengan pertimbangan bahwa untuk meningkatkan

tarap hidup masyarakat diperbatasan dipandang perlu mencari peluang peningkatan

pendataan masyarakat dengan cara pengaturan perdagangnan lintas batas berupa hasil-

hasil pertanian, industri kecil/kerajinan yang dihasilkan oleh masyarakat diwilayah

perbatasan yang sebelumnya.

Permufakatan dasar lintas batas antara pemerintah Republik Indonesia dan

Malaysia tanggal 26 Mei 1967 serta perjanjian tentang perdagangan antara pemerintah

Republik Indonesia dan Malaysia tanggal 24 Agustus 1970, kemudian disepakati bersama

mengenai pelaksanaan perdagangan bagi masyarakat di daerah perbatasan yang dibuat

instansi terkait di Provinsi Riau pada tanggal 10 Mei 1999 yang menghasilkan petunjuk

pelaksanaan perdagangan lintas batas bagi penduduk di wilayah perbatasan Provinsi Riau

daerah tingkat I Riau, yang memuat pengertian-pengertian dan pasal-pasal sebagai

berikut: Yang dimaksud dengan Pemerintah Daerah adalan pemerintah tingkat I Riau;

16 Pasal 1 UU Nomor 17 Tahun 2006 tentang Kepabeanan, yang dimaksud dengan Daerah Pabean adalah

wilayah Republik Indonesia yang meliputi wilayah darat, perairan dan ruang, udara diatasnya, serta tempat-

tempat tertentu dizona ekonomi dan landas kontinen yang didalamnya berlaku undang-undang kepabeanan


12/25

12

Wilayah perbatasan adalah daerah Kabupaten/kota dlam wilayah Provinsi Riau yang

berbatasan langsung dengan Malaysia yaitu Kab.Bengkalis, Kampar, Kepulauan Riau,

Inhil dan Kotamadya Batam.

Pos lintas batas adalah tempat pemberangkatan masyarakat untuk melakukan

perdagangan lintas batas dengan Malaysia dan Lintas Batas adalah tempat keluar masuk

penduduk dan barang diwilayah perbatasan yang melakukan perdagangan lintas batas

atau tempat dilakukan pemeriksaan sesuatu dengan ketentaun perdagangan yang berlaku.

Perdagangan lintas batas adalah pengungkutan dan transaksi, serta Pos Pemeriksanaan

Lintas Batas (PPLB) adalah unit pelayanan terpadu untuk pemberangkatan masyarakat di

wilayah perbatasan yang melakukan perdagangan ke Malaysia .

Di dalam keputusan gubernur Kepala Daerah Tingkat I Riau tahun 1999 tentang

petunjuk perdagangan lintas batas pada Bab II Pasal 2 bahwa instansi atau unit kerja

pelayanan pedagangan lintas batas antara lain terdiri dari :

1. Pemerintah Daerah Tingkat I Riau.

2. Pemerintah daerah tingkat II Bengkalis, Kampar, Indragiri Hilir, Kepuluan Riau,

dan Kotamadya Batam.

3. Kantor Wilayah Departemen Kehakiman Provinsi Riau dengan jajarannya di

Kabupaten / kota madya

4. Kantor Wilayah Departemen Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Riau

dengan jajarannya di Kabupaten / kota madya.

5. Kantor Wilayah Derpartemen Perhubungan Provinsi Riau dengan jajarannya ddi

Kabupaten /kotamadya

6. Kantor Wilayah II Direktorat Jenderl Bea dan Cukai Provinsi Riau

7. Instansi keamanan adalah Komando Resort Meliter 031 / Kepolisian daerah Riau

gugus kanan laut armada bagian barat, serta Kejaksaan Tinggi Riau.

Untuk mendukung pelayanan tesebut sesuai dengan kedudukan dan fungsi dari masing-

masing unti kerja, pemerintah daerah tingkat I Riau menyediakan bangunan pos

pemeriksaan, dan kelengkapan administrasi perkantoran yang diperlukan serta

mempersiapkan anggaran melalui APBD Provinsi Tingkat I Riau untuk biaya operasional

kegiatan perdagangan lintas batas.


13/25

13

Untuk pemerintah daerah tingkat II menyediakan perumahan personil yang

bertugas pada pos lintas batas di daerah masing-masing serta memberikan pelayanan

yang terbaik yang terdiri dari masing-masing instansi, untuk kemudahan bagi pelintas

batas sampai pada bidang instansi keamanan dengan memperlakukan dan melindungi

masyarakat pedagang lintas batas sehingga tidak dikategorikan sebagai penyuludup17

.

Kesiapan aparatur imigrasi provinsi riau dan jajarannya dalam melaksanakan

perdagangan antara masyarakat perbatasan riau dan Malaysia dengan melihat posisi

provinsi riau yang sangat strategis dan bersamaan dengan era globalisasi serta

menyongsong abad ke 21 dan adanya bentuk kerja sama regional seperti AFTA yang

merupakan bentuk kerjasama bagi negara-negara Asia Pasifik, maka hal tersebut akan

memacu lalu lintas orang asing maupun warga negara Indonesia. (lalu lintas batas negara)

semakin meningkat pada tahun-tahun yang akan datang. Mengingat bagaian-bagian

tertentu wilayah Indonesia berbatasan langsung dengan beberapa negara tetangga tidak

menutup kemungkinan berkembangnya hubungan antar negara-negara yang berbatasan

langsung tersebut yang akan ditindak lanjuti dengan dibuatnya perjanjian lintas batas atas

dasar kepentingnan yang saling menguntungkan kedua negara.

Salah satu kemudahan yang diberikan pemerintah Republik Indonesia adalah

membebaskan orang asing dari negara tetentu dari kaharusan memiliki visa untuk masuk

kewilayah Indonesia sepanjang telah dikukuhkan secara khuasus didalam perjanjian

lintas batas antara Indonesia dan negara tetanga yang bersangkutan. Dan dalam rangka

pembangunan perekonomian masyarakat di daerah-daerah perbatasan perlu didorong

perdagangan lintas batas tradisional agar tidak menemui hambatan-hambatan yang justru

memudahkan ekonomi masyarakat perbatasan, untuk menunjang terciptanya hal ini maka

penduduk yang berada didaerah perbatasan sangat berperan dalam melaksanakan

perdagangan lintas batas dengan penduduk di kenegerian Malaysia, yang perlu

diupayakan realisasi pelaksanaannya, dan salah satu kemudahan dari perdagangan lintas

batas tradisional adalah bahwa mereka keluar dan masuk tidak melalui tempat

17 Undang - Undang Republik Indonesia No. 17 Tahun 2006 Tentang Kepabeanan.


14/25

14

pemeriksaan imigrasi (TPI) yang didasarkan undang-undang keimigrasian merupakan

pelanggaran.18

Dalam proses perdagangan lintas batas walaupun tidak tercapainya kesepakatan

antara kedua belah pihak yang telah beberapa kali dilaksanakan semacam pertemuan

delegasi antara Indonesia dan delegasi Malaysia yang tujuannya mengkaji permasalahan-

permasalahan yang timbul dilapangnan dan kemudian menyempurnakan kembali

kesepakatan yang telah disepakati demi terwujudnya kegiatan perdagangan lintas batas

yang saling menguntungkan kedua belah pihak. Hubungan dan kerja sama yang saling

menguntungkan memalui proses dan terbitnya perjanjian antara kedua negara Indonesia

dan Malaysia dalam pelaksanaan perdagangan lintas batas masih ditemui permasalahan-

permasalahan yang timbul baik dari palaku oknum aparat maupun pelaku pelintas batas

diantaranya:

1. Masih adanya praktek pungutan liar (pungli) yang dilakukan oleh oknum

petugas penjaga wilayah perbatasan.

2. Masih adanya barang-barang yang dibawa keluar masuk dari Malaysia dikenai

cukai.

3. Perlakuan yang sama terhadap kapal-kapal yang non pelaku lintas batas

sehingga pelaku lintas batas tidak merasakan mendapat fasilitas dari kegiatan

sebagai pedagang lintas batas.

4. Masih adanya pelaku lintas batas yang membawa barang keluar ke Malaysia

yang bertentangan dengan ketentuan yang berlaku sehingga pelintas batas yang

lain mendapat imbas dari perilaku pelintas batas tersebut.

5. Penggantian pejabat yang sering terjadi sehingga aturan yang telah disepakati

terdahulu tidak teradopsi kepada pengganti atau pejabat baru.

6. Ketentuan yang telah disepakati kurang seiring dengan undang-undang yang

telah terbit terdahulu sehingga aparat dilapangan tetap mengacu kepada

ketentuan aturan yang terdahulu.

7. Tidak jelasnya pungutan komoditi yang telah dibawa dari Malaysia ke

Indonesia.

18 Koordinator keimighrasian batas wilayah hukum dan perundang undangan Riau Kesiapan aparatur

imigrasi Provinsi Riau dalam melaksanakan perdagangan antar masyarakat perbatasan Riau dengan Malaysia

tahun 2000


15/25

15

Dalam mewujudkan peraturan perundang-undangan yang berlandaskan Pancasila

dan UndangUndang Dasar 1945 yang didalamnya terkandung azas keadilan,

menjunjung tinggi hak setiap anggota masyarakat, dan menempatkan kewajiban pabean

sebagai kewajiban kenegaraan yang mencerminkan peran serta anggota masyarakat

dalam menghimpun dana melalui pembayaran bea masuk.19

Berdasarkan undang-undang

tentang kepabeanan yang tercantum dari pasal ke pasal bahwa dalam undang-undang ini

yang dimaksud dengan kepabeanan adalah segala sesuatu yang dihubungkan dengan

pengawasan lalu lintas barang yang masuk atau keluar daerah pabean dan pemungutan

bea masuk didalam pasal-pasal kepabeanan. diantaranya pada pasal 1 UU RI No. 16

Tahun 1915 kepabeanan diantaranya adalah: Pertama, Daerah pabean adalah Wilayah

Republik Indonesia yang meliputi wilayah darat, perairan dan ruang udara diatasnya,

serta tempat-tempat tertentu di Zona Ekonomi Eksklusif di landas kontinue yang

didalamnya berlaku undang-undang ini.

Kedua, Kawasan pabean adalah kawasan dengan batas-batas tertentu di pelabuhan

laut, Bandar udara atau tempat lain yang ditetapkan untuk lalu lintas barang yang

sepenuhnya berada dibawah pengawasan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Ketiga,

Kantor Pabean adalah kantor dalam lingkungan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai

dengan dipenuhinya kewajiban pabean sesuai dengan ketentuan undang-undang ini.

Keempat, Pos pengawasan pabean adalah tempat yang digunakan oleh pejabat Bea dan

Cukai untuk melakukan pengawasan terhadap lalu lintas impor dan ekspor. Kelima,

Kewajiban pabean adalah semua kegiatan dibidang kepabeanan yang wajib dilakukan

untuk memenuhi ketentuan dalam undang-undang ini dan pada pasal 2 menyebutkan

bahwa barang yang dimasukkan kedalam daerah pabean diperlakukan sebagai barang

impor dan tentang Bea masuk serta barang yang telah dimuat atau yang akan dimuat,

sarana pengangkut untuk dikeluarkan dari daerah pabean dianggap telah di ekspor dan

diperlakukan sebagai barang ekspor. Pasal ini membuat rumusan mengenai pengertian

istilah yang dipergunakan dalam undang- undang ini, dengan adanya pengertian tentang

istilah tersebut dapat dicegah adanya salah pengertian atau salah penafsiran dalam

19 Atra Umbara, Penjelasan atas Undang Undang RI No. 10 Tahun 1915 tentang kepabeanan, Bandung,

2007, hal 60.


16/25

16

melaksanakan pasal-pasal bersangkutan sehingga masyarakat lebih mudah

memahaminya.

Serta ayat ini memberikan penegasan pengertian impor secara yuridis. Yaitu pada

saat barang memasuki daerah pabean dan menetapkan saat barang tersebut wajib bea

masuk serta merupakan dasar yuridis bagi pejabat Bea dan Cukai untuk melakukan

pengawasan. Kemudian ayat 2, ayat ini memberikan penegasan tentang pengertian ekspor

secara nyata ekspor terjadi pada saat barang melintasi daerah Pabean namun mengingat

dari segi pelayanan dan pengamanan tidak mungkin menempatkan pejabat Bea dan Cukai

disepanjang garis perbatasan untuk memberikan pelayanan dan melakukan pengawasan

ekspor barang. Maka secara yuridis ekspor dianggab telah terjadi pada saat barang

tersebut sudah dimuat disarana pengangkut yang akan berangkat keluar daerah Pabean.

Yang dimaksud dengan sarana pengangkut adalah setiap kendaraan pesawat udara, kapal

laut, atau sarana lain yang digunakan untuk mengangkut barang atau orang.

Dilihat dari keadaan geografis negara Republik Indonesia yang demikian luas dan

merupakan negara kepulauan, maka tidaklah mungkin menempatkan pejabat Bea dan

Cukai disepanjang pantai untuk menjaga agar semua barang yang dimasukkan ke atau

yang dikeluarkan dari Daerah Pabean memenuhi ketentuan yang telah ditetapkan. Oleh

sebab itu, ditetapkan bahwa pemenuhan kewajiban pabean maksudnya adalah apabila

tertangkap tangan barang dibongkar atau dimuat disuatu tempat yang tidak ditunjuk

sebagai kantor pabean berarti terjadi pelanggaran terhadap ketentuan undang-undang ini.

Dengan demikian, pengawasan lebih mudah dilakukan, sebab untuk memenuhi

kewajiban pabean seperti penyerahan pemberitahuan pabean atau pelunasan Bea masuk

telah dibatasi dengan penunjukan Kantor Pabean yang disesuaikan dengan kebutuhan

perdagangan. Pemenuhan kewajiban pabean di tempat selain di Kantor Pabean dapat

diizinkan dengan pemenuhan persyaratan tertentu yang akan ditetapkan oleh Menteri,

sesuai dengan kepentingan perdagangan dan perekonomian, atau apabila dengan cara

tersebut kewajiban Pabean dapat di penuhi dengan lebih mudah dan murah pemberian,

kemudian tersebut bersifat sementara.20

2. Keimigrasian

20 Pasal 5 ayat 1 UU No. 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan, Citra Umbara Bandung Th. 2007.


17/25

17

Kata imigrasi berasal dari kata immigrare yang dalam bahasa Latin berarti datang,

pindah dari dan kemudian istilah menjadi pengertian mengenai proses lalu lintas orang

yang masuk atau keluar wilayah suatu negara, baik itu berniat hanya sekedar melintasi,

berkunjung dengan sifat sosial budaya menumpang hidup atau mencari nafkah dan

sedikit atau banyak menjadikan negara itu tempat berdiam atau menetap. Lebih lanjut,

pengertian keimigrasian diartikan sebagai proses keluar masuknya orang-orang asing di

suatu negara melalui pintu-pintu masuk resmi atau tempat pemeriksaan imigrasi.21

Pada hakekatnya kegiatan Imigrasi yang dilakukan oleh para pelintas batas adalah

suatu proses interaksi atau hubungan internasional melalui pergerakan yang melintasi

batas-batas wilayah antar negara, ini sesuai dengan pendapat yang memberikan

pengertian interaksi atau hubungan internasional bahwa : Hubungan Internasional adalah

adalah mencakup berbagai macam hubungan atau interaksi yang melintasi batas-batas

wilayah negara dan melibatkan pelaku-pelaku yang berbeda warga negara, berkaitan

dengan segala bentuk kegiatan manusia. Hubungan ini dapat berlangsung baik secara

berkelompok maupun secara perorangan dari suatu bangsa atau negara, yang melakukan

interaksi, baik secara resmi dengan kelompok atau perorangan dari suatu bangsa atau

negara lain22

.

Kemudian hal tersebut diperjelas lagi, bahwa hubungan internasional adalah

hubungan yang terjadi antar negara tersebut dapat berupa kegiatan komunikasi antar

negara, transaksi-transaksi ekonomi, kegiatan pariwisata, pertukaran-pertukaran budaya,

maupun imigrasi-imigrasi. Untuk menyesuaikan masalah-masalah yang terjadi di kedua

wilayah perbatasan maka diperlukan suatu konsep atau aturan yang harus disepakati oleh

kedua negara seperti yang tertuang pada beberapa konsep traktat deklarasi hukum

internasional yang mengatur hubungan antar negara tetangga yang berbatasan langsung.

Konsep mengenai hubungan bersahabat antara negara-negara terdiri dari23

:

1. Prinsip yang mungkin sejalan dengan larangan dalam hukum nasional terhadap

penyalahgunaan hak (abuse of the right).

21 Muhammad Darwis Arfah, Custom, Imigration and Wuarantine, 2001, hal. 14.22 John Baylis, The Globalization of World Politics : An Introduction To International Relation, New York

: Oxford University, Press Inc, 1998, p. 34.23 http://www.imigrasi.go.id/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=18&Itemid=37


18/25

18

2. Dalam Trail Smelter Arbitration Case 1941 diakui prinsip bahwa, suatu negara

memikul kewajiban untuk pencegahan wilayahnya dijadikan sumber kerugian

ekonomi dari wilayah tetangganya, misalnya lewat pembuangan gas beracun

(toxius fumes).

3. Dalam Declaration on Human Environment yang dikeluarkan oleh Konferensi

Stockholm tentang lingkungan hidup manusia bulan Juni 1972 (Prinsip 21-22

Deklarasi).

4. Dalam Corfu Channel Case (Merits) 1949, International Court Of Justice

menyatakan bahwa telah menjadi suatu prinsip yang diakui oleh umum bahwa

setiap negara memikul kewajiban untuk tidak membiarkan wilayahnya digunakan

bagi tindakan-tindakan yang bertentangan dengan hak-hak negara lain.

5. Dalam Pasal 74 Charter Perserikatan Bangsa-Bangsa, prinsip umum mengenai

bertetangga baik (Good Neighbourlines) di bidang sosial, ekonomi, dan

perdagangan ditetapkan sebagai hal yang harus ditaati negara-negara anggota

berkaitan dengan wilayah induk dan wilayah-wilayah bagiannya.

6. Dalam Resolusi Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa tanggal 3

November 1947, prinsip tentang kewajiban menjalin persahabatan antara negara-

negara yang mengutuk propaganda yang ditujukan atau kemungkinan untuk

provokasi atau mendukung terhadap ancaman-ancaman terhadap perdamaian,

pelanggaran perdamaian dan tindakan-tindakan Israel.

Erat kaitannya dengan prinsip-prinsip kewajiban bersahabat antara negar-negara

adalah konsep yang saat ini terus dikembangkan, yaitu konsep hidup berdampingan

secara damai (Good Neighbour Policy). Lima prinsip tentang hidup berdampingan secara

damai : Saling menghormati integritas dan kedaulatan teritorial masing-masing; Saling

tidak melakukan agresi (mutual non agresi); Saling tidak mencampuri urusan-urusan

dalam negeri masing-masing; Persamaan kedudukan dan saling menguntungkan; Hidup

berdampingan secara damai.

3. Transnational Border Crime

Aksi-aksi kekerasan terorisme internasional di berbagai belahan dunia, termasuk

di Indonesia akan menjadi ancaman dan tantangan terbesar bagi pelaksanaan kebijakan


19/25

19

politik luar negeri Indonesia di masa mendatang. Di tingkat bilateral Indonesia terus

dituntut untuk meningkatkan kerjasama dengan berbagai negara seperti Australia, AS,

Jepang dan negara-negara tetangga Asia Tenggara lainnya untuk meningkatkan

kemampuan aparatur negara dalam memerangi terorisme internasional. Hal yang sama

juga berlaku di tingkat regional, misalnya ASEAN di mana Indonesia perlu mendorong

berlanjutnya kerjasama kongkrit antar negara dalam pemberantasan terorisme

internasional.

Indonesia menilai stabilitas kawasan merupakan kondisi yang sangat penting,

tidak hanya dalam konteks memberdayakan potensi kawasan yang menjadi kebutuhan

semua pihak tetapi juga dalam rangka memperkuat stabilitas keamanan dan perdamaian

dunia. Prakarsa dan kerja sama yang erat serta saling menguntungkan dapat menjadi

fondasi bagi terus berlanjutnya confidence building dan mutual understanding yang

mampu menghindarkan kawasan dari pertikaian dan konflik terbuka. Hal itu juga secara

tidak langsung akan mendorong negara-negara di kawasan lain untuk melakukan hal

yang sama dan pada akhirnya membuka kemungkinan bagi tumbuhnya kerja sama intra-

kawasan maupun antarkawasan yang solid.

Masalah kejahatan yang berbentuktrans-national crime seperti illicit-trade, illicit

drug, human trafficking atau people smuggling merupakan ancaman serius bagi negara

seperti Indonesia yang memiliki posisi geografis yang strategis bagi suburnya

pertumbuhan jenis-jenis kejahatan lintas batas tersebut. Karena itu, sebagai negara asal

maupun transit bagi operasi tindak trans-national crime itu, Indonesia dituntut untuk

terus meningkatkan upaya-upaya dalam menekan kejahatan lintas batas tersebut melalui

suatu format kerjasama dengan negara-negara tetangga secara komprehensif. Tantangan

utama yang dihadapi dalam memberikan respon cepat terhadap jenis kejahatan seperti ini

adalah bagaimana membuat perjanjian ekstradisi dengan beberapa negara kunci baik

secara bilateral maupun multilateral dan mengembangkan kerjasama teknis dalam

pemberantasan terorisme, bajak laut, pencucian uang, cyber crime, penyelundupan dan

perdagangan manusia dan senjata serta lalu lintas obat-obat terlarang (illicit drug/drug

trafficking).

Pada 20 April 2009, Indonesia telah mencatat suatu raihan signifikan dalam upaya

memberantas kriminalitas dengan menyerahkan instrumen ratifikasi Indonesia atas


20/25

20

United Nations Convention Against Transnational Organized Crimes (UNCTOC) di

Wina. Penyerahan instrumen ratifikasi tersebut berlangsung di sela-sela Sesi ke-18

Commission on Crime Prevention and Criminal Justicc (CCPCJ) dalam suatu Special

Treaty Event di Vienna International Center (Markas Besar PBB di Wina). UNCTOC

disahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat RI pada 12 Januari 2009 melalui Undang-

Undang Nomor 5 Tahun 2009 tentang Pengesahan United Nations Convention against

Transnational Organized Crime (Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa Menentang

Tindak Pidana Transnasional yang Terorganisasi). Sesuai Pasal 38 ayat (1) UNCTOC,

ketentuan-ketentuan dalam UNCTOC mulai berlaku dan mengikat Indonesia 90 hari

setelah penyerahan instrumen ratifikasi.

Penyerahan instrumen ratifikasi UNCTOC merupakan perwujudan komitmen

Indonesia dalam upaya pencegahan dan pemberantasan tindak pidana transnasional yang

terorganisasi. Dengan penyerahan instrumen tersebut, Indonesia dapat memanfaatkan

secara lebih luas kerjasama internasional dalam hal melakukan upaya penyelidikan,

penyidikan, dan penuntutan atas tindak pidana pencucian hasil kejahatan, korupsi, dan

tindak pidana terhadap proses peradilan, serta tindak pidana serius yang bersifat

transnasional dan melibatkan suatu kelompok pelaku tindak pidana yang terorganisasi.

Kejahatan transnasional yang terorganisasi merupakan salah satu bentuk

kejahatan yang mengancam kehidupan sosial, ekonomi, politik, keamanan, dan

perdamaian dunia. Perkembangan dan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi di

samping memudahkan lalu lintas manusia dari suatu tempat ke tempat lain, dari satu

negara ke negara lain, juga menimbulkan dampak negatif berupa tumbuh, meningkat,

beragam, dan maraknya tindak pidana. Tindak pidana tersebut pada saat ini telah

berkembang menjadi tindak pidana yang terorganisasi yang dapat dilihat dari lingkup,

karakter, modus operandi, dan pelakunya24

. Kerja sama antarnegara yang efektif dan

pembentukan suatu kerangka hukum merupakan hal yang sangat penting dalam

menanggulangi tindak pidana transnasional yang terorganisasi. Dengan demikian,

Indonesia dapat lebih mudah memperoleh akses dan kerja sama internasional dalam

pencegahan dan pemberantasan tindak pidana transnasional yang terorganisasi.

24 Penjelasan UU Nomor 5 Tahun 2009 tentang engesahan United Nations Conventions Against

Transnational Organized Crime (Konvensi Perserikatan bangsa-Bangsa menentang Tindak Pidana

Transnasional yang Terorganisasi)


21/25

21

Tujuan Indonesia meratifikasi konvensi ini adalah untuk meningkatkan kerja

sama internasional yang lebih efektif dalam mencegah dan memberantas tindak pidana

transnasional yang terorganisasi25

. Dimana setiap anggota wajib mematuhi prinsip

kadaulatan, keutuhan wilayah dan tidak mencampuri urusan negeri negara lain. Konvensi

menyatakan bahwa Konvensi ini mengatur mengenai upaya pencegahan, penyidikan dan

penuntutan atas tindak pidana yang tercantum dalam Pasal 5, Pasal 6, Pasal 7, dan Pasal

23 Konvensi, yakni tindak pidana pencucian hasil kejahatan, korupsi, dan tindak pidana

terhadap proses peradilan, serta tindak pidana yang serius sebagaimana ditentukan dalam

Pasal 2 huruf b Konvensi, yang bersifat transnasional dan melibatkan suatu kelompok

pelaku tindak pidana yang terorganisasi26

.

Konvensi menyatakan bahwa suatu tindak pidana dikategorikan sebagai tindak

pidana transnasional yang terorganisasi jika tindak pidana tersebut dilakukan: 1) di lebih

dari satu wilayah negara; 2) di suatu negara, tetapi persiapan, perencanaan, pengarahan

atau pengendalian atas kejahatan tersebut dilakukan di wilayah negara lain; 3) di suatu

wilayah negara, tetapi melibatkan suatu kelompok pelaku tindak pidana yang

terorganisasi yang melakukan tindak pidana di lebih dari satu wilayah negara; atau 4)di

suatu wilayah negara, tetapi akibat yang ditimbulkan atas tindak pidana tersebut

dirasakan di negara lain.

D. Kesimpulan

Berdasarkan uraian tersebut diatas, ada korelasi antara apa yang duamanatkan

oleh UUD 1945 dan UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, khususnya

untuk daerah perbatasan antara Indonesia (dalam hal ini pememrintah daerah Tk 1 Riau)

dengan Malaysia, bahwa untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya di bidang

perdagangan atau niaga dan untuk mendukung kebijakan negara dalam rangka

pembangunan nasional, dimana tujuan dari pembangunan nasional adalah mewujudkan

suatu masyarakat adil dan makmur, serta dalam pelaksaanaan pembangunan nasional

khususnya di bidang ekonomi diperlukan upaya-upaya untuk antara lain terus

meningkatkan, memperluas, memantapkan dan mengamankan pasar bagi segala produk

25 Pokok-Pokok Isi Konvensi, Tujuan Konsvensi Pasal 1 Konvensi.26 Ruang Lingkup Konvensi, Pasal 3 Konvensi.


22/25

22

baik tentang barang dan jasa. Dilihat dari kewenangan yang diberikan oleh UU Otda,

pemberdayaan kapasitas daerah akan memberikan kesempatan bagi daerah untuk

mengembangkan dan meningkatkan perekonomiannya.

Tujuan adanya kerjasama antara pemerintah daerah Riau dengan Malaysia, adalah

untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah perdesaan khususnya dengan

membuka peluang pasar bagi hasil pertanian produk daerah setempat; serta memberikan

kemudahan bagi masyarakat daerah perbatasan khususnya dalam mendapatkan barang-

barang kebutuhan pokok dan juga alat-alat yang diperlukan dalam menunjang kegiatan

industri kecil maupun pertanian.

Oleh karena itu, antara pemerintah dengan negara tetangga melakukan

persejutuan yang disebut dengan Trade Border Agreement, dimana isi dari perjanjian itu

adalah beberapa kemudahan-kemudahan, seperti ketentuan ekspor/impor, yaitu barang-

barang yang diatur ekspornya, barang-barang yang diawasi ekspornya kemudian barang-

barang yang dilarang ekspornya, dan mengenai tata niaga impor untuk barang-barang di

atur dan barang bebas impornya dalam perdagangan lintas batas dibebaskan tata

niaganya, kemudian membebaskan barang-barang komoditi yang diperdagangkan dari

pajak. Barang-barang yang diperdagangkan adalah hasil pertanian dan kerajinan yang

berasal dari wilayah perbatasan dan juga instansi yang berwenang memberikan dukungan

kemudahan dalam rangka perdagangan lintas batas seperti Departemen Perhubungan,

keimigrasian serta bea dan cukai. Adapun kemudahan serta dukungan dari Depertemen

Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Riau dalam hal pelaksanaan perdagangan lintas

batas antara Riau dan Malaysia, yaitu membebaskan tata niaga untuk jenis

barang/komoditi yang diperdagangkan, dan membebaskan barang-barang/ komoditi yang

diperdagangakan dari pajak ekspor dan impor, serta jenis barang-barang yang

diperdagangkan adalah hasil pertanian dan kerajinan yang berasal dari daerah perbatasan

(pos lintas batas) dan barang-barang kebutuhan pokok bagi masyarakat wilayah

perbatasan.

Namun demikian, kemudahan-kemudahan itu justru menimbulkan apa yang

disebut dengan kejahatan lintas batas (transnational border crime), seperti terorisme;

perdagangan manusia; narkoba; penyelundupan bahan bakar minyak, bahan pokok,

senjata api, berbagai barang konsumsi, hingga manusia; pembalakan liar; perambahan


23/25

23

hasil laut ilegal; penambangan ilegal; pengerukan pasir ilegal; hingga perompakan di laut.

Kawasan perbatasan Indonesia menjadi ladang subur bagi sindikat kejahatan tingkat

tinggi, seperti yang telah diuraikan dalam latar belakang masalah. Hal ini disebabkan

antara lain karena kurang efektifnya sistem pengamanan di wilayah perbatasan darat dan

perairan yang dapat menjadi peluang bagi munculnya kejahatan. Oleh karena itu,

Indonesia telah meratifikasi United Nations Convention Against Transnational Organized

Crimes (UNCTOC) dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2009 tentang Pengesahan

United Nations Convention against Transnational Organized Crime (Konvensi

Perserikatan Bangsa-Bangsa Menentang Tindak Pidana Transnasional yang

Terorganisasi).

INDEKS

Transnasional border crime : 1;3

Trade boder agreement: 1; 3; 5; 6; 22

Kejahatan : 1; 2; 3; 4; 19; 20; 21; 22; 23.

Lintas batas : 1; 2; 3; 4; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 19; 22

Illegal : 1; 2; 3; 8; 22

Hukum : 1; 2; 5; 6; 7; 11; 17; 20

Kriminal : 2; 3; 4; 19

Bilateral : 2; 18; 19

Multirateral : 2; 19

Konvensi : 2; 5; 20; 21; 23

Darat : 2; 3; 15; 23

Laut : 2; 3; 8; 9; 12; 15; 16; 19; 22

Indonesia : 22; 23; 24

Malaysia : 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 21; 22

Riau : 5; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 21; 22; 24

Kepabeanan : 5; 6; 11; 15

Imigrasi : 2; 3; 4; 7; 9; 10; 13; 16; 17; 22; 24


24/25

24

DAFTAR PUSTAKA

Amiruddin & H. Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Raja Grafindo

Persada, Jakarta, 2006.

Abdul Syukur Ahmad,Implemetasi Otonomi Daerah: Baju Baru, Cara Lama, Center for

Strategic and International Studies, Percetakan Kanisius, Yogyakarta, 2006.

Atra Umbara, Penjelasan atas Undang Undang RI No. 10 Tahun 1915 tentang

kepabeanan, Bandung, 2007.

Muhammad Darwis Arfah, Custom, Imigration and Wuarantine, 2001

John Baylis, The Globalization of World Politics : An Introduction To International

Relation, New York : Oxford University, Press Inc, 1998.

Sumitro Maskun: Perpektif Dunia Usaha Dalam Era Otonomi Daerah, makalah dalam

Seminar sehari di selenggarakan lkatan Magister Manajemen, Program PascasarjanaUniversitas Sumatera Utara, 31 Maret 2001 di Medan

Syamsuddin Agus, Mengenal Otonomi Daerah Berdasarkan Undang-Undang Nomor 22Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah (Makalah), Seminar Kadin-PWI

Kabupaten Bondowoso, 2000.

Koordinator keimighrasian batas wilayah hukum dan perundang undangan Riau Kesiapan

aparatur imigrasi Provinsi Riau dalam melaksanakan perdagangan antar masyarakat

perbatasan Riau dengan Malaysia tahun 2000

Undang - Undang Republik Indonesia No. 17 Tahun 2006 Tentang Kepabean

Penjelasan UU Nomor 5 Tahun 2009 tentang engesahan United Nations ConventionsAgainst Transnational Organized Crime (Konvensi Perserikatan bangsa-Bangsa

menentang Tindak Pidana Transnasional yang Terorganisasi)

Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 230/MPP/Kep/7/1997 tentang

Barang Yang Diatur Tata Niaga Impornya Sebagaimana Telah Beberapa Kali

diubah terakhir dengan Kep. Menteri Perindustrian dan Perdagangan No.50/MPP/Kep/1/2000


25/25

Kepmen No. 146/MPP/KEP/4/1999 tentang Perubahan Lampiran Keputusan Menteri

Perindustrian dan Perdagangan No. 558/MPP/KEP/12/1998 tentang Ketentuan

Umum di Bidang Ekspor.

Harian Kompas, 31 Januari 2009.

http://cetak.kompas.com/read/xml/2009/02/12/02035533/perbatasan.tak.terurus

http://www.apkasi.or.id/modules.php?name=News&file=article&sid=112

http://www.thejakartapost.com/news/2002/02/16/ri-malaysia-tackle-transnational-

crimes.html

RI Desak Malaysia Sahkan Perjanjian Perbatasan, diakses tanggal 1 Juni 2009, dalam

http://www.kapanlagi.com/h/0000098137.html

http://www.imigrasi.go.id/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=18&Itemid=37

Tentang Penulis

Agus Budianto, SH., M.Hum, menyelesaikan magister di Atma Jaya Yogyakarta pada

tahun 2000 dan saat ini adalah dosen tetap FH UPH dengan jenjang akademik Lektor

300. Selain mengajar, saat ini penulis sedang menyelesaikan Doktor Ilmu Hukum di UPH

dan menyelesaikan kajian putusan hakim yang bekerja sama dengan Komisi Yudisial RI

untuk tahun 2009.

Documents

Mengkaji TBC Dengan TBA