Click here to load reader

MENGUKUR KOMITMEN - Setapak · PDF fileDaftar Istilah APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara APBN P : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan APL : Area Penggunaan

  • View
    222

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of MENGUKUR KOMITMEN - Setapak · PDF fileDaftar Istilah APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja...

MENGUKURKOMITMEN:Analisis Kebijakan Perencanaan dan Anggaran Nasional terhadap Pengelolaan Hutan dan Lahan di Indonesia

2013

MENGUKUR KOMITMEN:

Analisis Kebijakan Perencanaan dan Anggaran Nasional terhadap Pengelolaan

Hutan dan Lahan di Indonesia

Tim Penulis Hadi PrayitnoAhmad Taufik Rizka FitriyaniDadan RamdanGunawanR. Alam Surya Putra

Penyunting R. Alam Surya Putra

Foto:Milik R. Alam Surya Putra,Kawasan Tambang di Kecamatan Makroman,Kota Samarinda Kalimantan Timur

ISBN: 978-602-96350-4-1

Laporan kegiatan ini dilaksanakan dengan dukungan dari Unit Perubahan Iklim Pemerintah Inggris (UKCCU). Namun demikian, pendapat, temuan, interpretasi dan kesimpulan pada laporan ini merupakan pandangan kelompok sipil dan bukan merupakan pandangan The Asia Foundation atau UKCCU.

RECYCLE PAPER ONLY

Daftar Istilah

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja NegaraAPBN P : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara PerubahanAPL : Area Penggunaan LainBansos : Belanja Bantuan SosialDBH : Dana Bagi HasilDAK : Dana Alokasi KhususDAU : Dana Alokasi UmumDefisit : Selisih Kurang Penerimaan setelah Dikurangi BelanjaDR : Dana ReboisasiGRNT : Ganti Rugi Nilai TegakanHKm : Hutan KemasyarakatanHTR : Hutan Tanaman RakyatHD : Hutan DesaHP : Hutan ProduksiHK : Hutan KonservasiHL : Hutan LindungHPT : Hutan Produksi TerbatasHPDD : Hutan Produksi Dapat DikonversiInpres : Intruksi PresidenIIUPH : Iuran Izin Usaha Pemanfaatan HutanLKPP : Laporan Keuangan Pemerintah PusatLHP BPK : Laporan Hasil Pemeriksaan Badan Pemeriksa KeuanganLAKIP : Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi PemerintahanMP3EI : Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi IndonesiaPBB : Pajak Bumi dan BangunanPPh : Pajak PenghasilanPPn : Pajak Pertambahan NilaiPDB : Produk Domestik BrutoPNBP : Penerimaan Negara Bukan PajakPSDH : Provisi Sumber Daya HutanPIPIB : Peta Indikatif Penundaan Izin BaruRPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang NasionalRPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah NasionalRKP : Rencana Kerja PemerintahRenstra : Rencana StrategisRenja KL : Rencana Kerja Kementerian / LembagaRAN GRK : Rencana Aksi Nasional Gas Rumah KacaRAD GRK : Rencana Aksi Daerah Gas Rumah KacaTKHL : Tata Kelola Hutan dan LahanUKP4 : Unit Kerja Presiden bidang Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan

ii Analisis Kebijakan Perencanaan dan Anggaran Nasional terhadap Pengelolaan Hutan dan Lahan di Indonesia

Daftar Isi

Daftar Istilah iiDaftar Isi iiiDaftar Tabel, Grafik, Diagram, Gambar, Kotak ivKata Pengantar viUcapan Terimakasih vii BAGIAN I

Pengantar : Kajian Anggaran Sebagai Instrumen Evaluasi Kebijakan Nasional Dalam Pengelolaan Hutan Dan Lahan Di Indonesia ......................................................................... 11.1 Pengantar .................................................................................................................................... 11.2 Kerangka Penelitian .................................................................................................................... 31.3 Metodologi Penelitian ................................................................................................................. 5 BAGIAN II

Kebijakan Nasional Sektor Hutan Dan Lahan: Tinjauan Atas Kebijakan Perencanaan ....................... 72.1 Kewenangan Pengelolaan Hutan dan Lahan di Indonesia ............................................................ 72.2 Kodisi Pengelolaan Hutan dan Lahan serta Komitmen Pemerintah ............................................. 92.3 Komitmen yang Diprediksi Tidak Tercapai ................................................................................. 12 BAGIAN III

Politisasi dan Ketimpangan Distribusi dalam Kebijakan Anggaran Nasional Sektor Hutan dan Lahan ...... 253.1 Kontribusi Sektor Hutan dan Lahan dalam Penerimaan Negara .................................................. 253.2 Gambaran Umum Belanja Negara dan Belanja Sektor Hutan dan Lahan .................................... 313.3 Belanja Transfer ke Daerah Kurang Responsif terhadap Pengelolaan Hutan dan Lahan .................. 373.4 Kondisi Pembiayaan Negara: Kebijakan Defisit Anggaran dan Hutang Baru .............................. 38 BAGIAN IV

Kesimpulan dan Rekomendasi .......................................................................................................... 414.1 Kesimpulan ................................................................................................................................. 414.2 Rekomendasi .............................................................................................................................. 44

Daftar Pustaka .................................................................................................................................. 46

iiiAnalisis Kebijakan Perencanaan dan Anggaran Nasional terhadap Pengelolaan Hutan dan Lahan di Indonesia

DAFTAR TABEL, GRAFIK, DIAGRAM, GAMBAR, KOTAK

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jenis Data Yang Dikumpulkan ............................................................................................. 5Tabel 2.1 Pembagian Kewenangan Antar Level Pemerintahan Dalam Pengelolaan Urusan Kehutanan,

Pertambagan dan Perkebunan .............................................................................................. 8Tabel 2.2 Prioritas Rencana Aksi Nasional Gas Rumah Kaca (RAN-GRK) Berdasarkan Pepres 61

Tahun 2011) ........................................................................................................................ 12Tabel 2.3 Kesesuaian dan Konsistensi Target Capaian Dan Indikator Kinerja Antar

Dokumen Perencanaan Pemerintah Pusat ............................................................................ 14Tabel 2.4 Luas Kawasan Moratorium Erdasarka Pulau (Juta Ha) Perbandingan

Kawasan Konservasi dan Cakupan Peta Indikatif Penundaan Izin Baru (PIPIB) .................. 16Tabel 2.5 Perbandingan Kawasan Hutan, Luas Hutan Produksi Dan Hkm, HD & HTR .................. 17Tabel 2.6 Fokus dan Kegiatan Utama Tiap Koridor Ekonomi MP3EI ................................................ 20Tabel 2.7 Luas Kawasan Hutan di Indonesia Berdasarkan Fungsi ...................................................... 21Tabel 2.8 Perubahan Peruntukan Kawasan Hutan 2007-2012 ............................................................ 22Tabel 2.9 Estimasi Kebutuhan Pendanaan Kegiatan RAN GRK Dan RAD GRK 2010-2020

(Dalam Trillun Rupiah) ....................................................................................................... 24Tabel 2.10 Perkembangan Belanja Fungsi Lingkungan (Juta Rupiah) .................................................... 24Tabel 3.1 Kontribusi Hutan Dan Lahan Terhadap Setiap Jenis Penerimaan ......................................... 26Tabel 3.2 Dana Bagi Hasil Kehutanan 2011-2012 ............................................................................ 37 DAFTAR GRAFIK

Grafik 2.1 Sumber Emisi di Indonesia .............................................................................................. 9Grafik 2.2 Lama Waktu Rehabilitasi Dibandingkan Luasan Lahan Rehabilitasi ................................. 15Grafik 2.3 Target Vs Realisasi HTR, Hkm Dan HD Dalam RPJMD ................................................ 18Grafik 2.4 Perbandingan Produktivitas Kelapa Sawit Indonesia Dengan Malaysia ............................. 21Grafik 2.5 Tren Persetujuan Prinsip Penggunaan Kawasan Hutan 2007-2011 ................................... 23Grafik 3.1 Tren Penerimaan Negara 2008-2012 ................................................................................ 25Grafik 3.2 Perbandingan Rasio Pajak Indonesia Dengan Lintas Negara ............................................. 27Grafik 3.3 Komposisi Perpajakan Sektor Hutan dan Lahan .............................................................. 28Grafik 3.4 Komposisi PNPB 2009-2012 ......................................................................................... 28Grafik 3.5 Pertumbuhan PNPB SDA Kehutanan dan Pertambangan Umum ................................... 29Grafik 3.6 Tren & Pertumbuhan Dana Reboisasi 2007-2011 .......................................................... 30Grafik 3.7 Komposisi PNBP SDA Pertambangan Umum .................................................................. 30Grafik 3.8 Pertumbuhan Belanja Negara 2007-2012 ....................................................................... 31Grafik 3.9 Jenis Belanja Pemerintah Pusat ......................................................................................... 32Grafik 3.10 Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Fungsi (Rp Juta) ................................................... 33Grafik 3.11 Kemampuan Penerimaan Dalam Negeri Terhadap Pemenuhan Kebutuhan Belanja .......... 34Grafik 3.12 Tren Dan Rerata Belanja Kementerian Terkait Sektor Hutan Dan Lahan .......................... 35Grafik 3.13 Belanja Kementerian Lingkungan Hidup Berdasarkan Fungsi ........................................... 36Grafik 3.14 Rincian Program Prioritas Di Kementerian Kehutanan ..................................................... 36Grafik 3.15 DAK Kehutanan, Lingkungan Hidup, Pertanian Tahun 2011-2012 ................................. 38Grafik 3.16 Pertumbuhan Defisit APBN ............................................................................................. 39Grafik 3.17 Pertumbuhan Rata-Rata Hutang 2009-2013 .................................................................... 40

iv Analisis Kebijakan Perencanaan dan Anggaran Nasional terhadap Pengelolaan Hutan dan Lahan di Indonesia

DAFTAR DIAGRAM

Diagram 1.1 Kerangka Penelitian Kebijakan Anggaran Dalam Pengelolaan Hutan Dan Lahan ................. 11Diagram 3.1 Skema Pen