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Resumen: El crecimiento urbano de las ciudades mexicanas
ha sido consecuencia de la incorporacin de terrenos agrcolas
localizados en la periferia que, mediante diversos
mecanismos,
fueron incorporados al desarrollo urbano dando paso al
surgi-
miento de un tipo de urbanizacin irregular, asiento de
enormes
conglomerados de poblacin llamados asentamientos irregula-
res. Es el caso de la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Mxico,
donde grupos de poblacin de escasos ingresos econmicos se
han asentado en su periferia y autoproducido su vivienda.
Palabras clave: desarrollo urbano, periferia, Ciudad de
Mxico,
asentamientos irregulares, autoproduccin de vivienda.
Abstract: Urban growth of Mexican cities has been a result
of
the incorporation of farmland located in the periphery
which,
through various mechanisms, were incorporated into the
urban development, giving way to the emergence of a kind of
urban sprawl seat of huge population clusters called
irregular
settlements. This is the case of the metropolitan area of
Mexico
city, where low income population groups have settled on its
periphery and self-produced their housing.
Keywords: Urban development, periphery, Mexico City,
irregular
settlements, self-production housing.
Mercado de suelo y vivienda en las periferias del Distrito
FederalVicente Guzmn Ros*
Esther Maya* *
* Profesor del Departamento de Teora y Anlisis de la Divisin
de CyAD, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco.
** Profesora de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
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Introduccin
Mxico inicia su proceso de urbanizacin en la dcada de los
cuarenta del pasado siglo xx. Desde ese tiempo, el crecimiento
urbano de la mayora de las ciudades del territorio mexicano se dio
mediante la incorporacin de grandes extensiones de tierras
agrcolas. La consecuencia inmediata ha sido la forma-cin de los
denominados asentamientos irregulares o informales en la periferia
de casi todas las ciudades mexicanas, como producto de los
movimientos migra-torios de poblacin del campo a la ciudad y desde
el interior de las ciudades hacia su periferia.
En Mxico, el fenmeno de la periferia urbana se vincula con las
formas de propiedad de la tierra. En su mayora, las ciudades de
nuestro pas se encuentran rodeadas de tierras agrcolas conocidas
como ejidos,1 que es una porcin de tierra rural de uso colectivo,
creada en Mxico como resultado de la Revolucin Mexicana de 1910
para garantizar a la poblacin rural el acceso a la tierra para
cultivar y construir su vivienda.2
En 1992 se reform el artculo 27 de la Consti-tucin Mexicana y el
ejido dej de tener un carcter social, lo que dio paso a la
privatizacin de la tierra agrcola. A partir de entonces,
ejidatarios campesinos y comuneros3 pueden venderse la tierra entre
ellos y tambin a los agentes inmobiliarios pblicos o priva-dos
interesados en su adquisicin.
En las ciudades mexicanas, la frontera rural-urbana es una
realidad dinmica que se expande todos los das, por la presencia de
tierras ejidales o comunales que incitan la llegada de nuevos
pobla-dores.4 Es una lnea que combina una tipologa de
construcciones de desarrollos formales y asentamien-tos informales
de vivienda como producto de formas diferentes vinculadas con la
incorporacin de la tierra rural al desarrollo urbano.
El mercado de suelo en las ciudades mexicanas
a) El mercado de suelo irregular. La periferia de las ciudades
mexicanas presenta una dinmica inmobilia-
ria caracterizada por la incorporacin ilegal (irregular) de
suelo5 que no rene todos los requisitos para incorporarse al
desarrollo urbano en el marco de la legislacin mexicana, no
solamente en los aspectos de la propiedad sino tambin en el
cumplimiento de autorizaciones en materia ambiental y urbana.6
La situacin econmica del pas ha empeorado en los ltimos tiempos
afectando notablemente a los estratos de poblacin de bajos ingresos
econmicos (denominadas tambin como clases populares), que se
manifiesta, entre otras cosas, en un fuerte desem-pleo y el
deterioro de sus niveles de ingreso, dismi-nuyendo notablemente
toda posibilidad de adquirir suelo para autoconstruir su
vivienda
Las condiciones de pobreza de ms de la mitad de la poblacin
mexicana7 han sido determinantes en la conformacin de un mercado
informal de tierras, en conjunto con la ausencia de una poltica
urbana capaz de ofrecer suelo de bajo costo, que atienda esta
creciente demanda compuesta por personas con ingresos mensuales de
entre tres y cinco salarios
1 Ejido: sociedad de inters social integrada por campesinos
constituida por tierras, bosques y aguas que el Estado
mexica-
no entreg a los campesinos.
2 Artculo 27 de la Constitucin Mexicana.
3 Comuna: tenencia de la tierra ejidal que proviene desde la
poca prehispnica y an conserva su vigencia en los ncleos
urbanos ms antiguos.
4 Jean Bazant et al., Tipologa de Vivienda Urbana. Anlisis
de
contextos urbano-habitacionales de la poblacin de bajos
ingresos en la Cd. de Mxico, Diana, Mxico, 2008.
5 Nos referimos a los terrenos que son propiedad de la
Nacin,
de particulares o de los ejidatarios (campesinos).
6 Leonardo Riveros, La incorporacin de terrenos ejidales y
comunales al desarrollo urbano, en Estudios Agrarios.
Revista
de la Procuradura Agraria, ao 9, Nueva poca, Mxico,
septiembre-diciembre de 2003.
7 De acuerdo con los resultados de la medicin
multidimension-
al de la pobreza en 2008, 44.2 % de la poblacin mexicana
era pobre, lo que equivale a 47.2 % de millones de mexicanos
que tenan por lo menos una carencia social (en educacin,
salud y vivienda) y un ingreso insuficiente para adquirir
bienes
alimentarios y no alimentarios bsicos. Cfr. Informe de
pobreza
multidimensional en Mxico, 2008. Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval), en
www.coneval.gob.mx.
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mnimos,8 ellos difcilmente pueden obtener estos sa-tisfactores
dentro del mercado formal del suelo, por lo que recurren a la
compra ilegal de suelo urbano peri-frico, donde se asientan y dan
origen a la formacin de los asentamientos irregulares o informales,
cuyas principales caractersticas son la ocupacin irregular del
terreno, la autoconstruccin de su vivienda y la escasez o ausencia
de servicios urbanos.
Fundamentalmente son tres los actores que intervienen en el
mercado informal de suelo urbano en Mxico.
1) los ejidatarios y comuneros que, al amparo de las
autoridades, han promovido la venta y ocupa-cin irregular de
terrenos agrcolas a grupos de poblacin de escasos recursos
econmicos, que se asientan en lotes de elevadas pendientes, en
zonas de alto riesgo y sin los mnimos servicios de infraestructura
urbana.
2) los agentes inmobiliarios quienes adquieren,
an-ticipadamente, tierra agrcola. stos, adems, con el apoyo del
Estado mexicano modifican el uso de suelo rural a urbano,
facilitndole (al promo-tor) su papel como productor de suelo urbano
y su ingreso en el negocio inmobiliario.
3) el Estado en sus tres niveles de actuacin (fe-deral, estatal,
municipal) introduce equipamien-to urbano, incrementando el valor
de la tierra (adquirida por el capital inmobiliario), promueve el
cambio de uso (de rural a urbano) y lleva a cabo acciones para
regularizar la tierra mediante la creacin de una instancia
gubernamental: la Corett.9 Parte de las funciones de este organismo
tienen que ver con la titulacin de los lotes ejida-les para usos
urbanos, tarea que lleva alrededor de 10 aos. Ms tarde, las propias
autoridades realizan la introduccin progresiva de los servicios de
agua potable, alcantarillado, energa elctrica y pavimentacin, en
ese orden.10 Corett es consi-
8 En Mxico, el salario mnimo por da lo establece la Comisin
Nacional de Salarios Mnimos segn los artculos 123 de
la Constitucin Poltica y 570 de la Ley Federal de Trabajo.
Actualmente es de 57.46 pesos en la zona A, 55.84 en la zona
B y 54.47 en la zona C. Zonas geogrficas que agrupan los
diversos estados y municipios del pas.
9 Comisin para la Regularizacin de la tenencia de la Tierra
(Corett), creada en 1972; es un mecanismo institucional que
tiene como propsito modificar el uso de suelo de rural a
urbano.
10 Alfonso Iracheta, Mercado de suelo para la vivienda de
inters
social en ciudades seleccionadas: indicadores y
orientaciones
Figura 1. Asentamientos irregulares,
periferia de la Ciudad de Mxico. Foto:
Esther Maya, enero de 2010.
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derado como el programa de regularizacin de la propiedad urbana
ms amplio y duradero del mundo. Hasta el 2007, regulariz un total
de 2 millones 243 mil 408 lotes.11
Sin duda, las acciones emprendidas por actores socia-les,
privados y pblicos hacen posible la consolidacin del asentamiento,
modificando su condicin de ilegal (irregular) a legal (regular).
Incluso, hoy da, muchos de estos asentamientos ubicados en la
periferia de las ciudades gradualmente se van anexando a la
estructu-ra urbana de la ciudad.
La existencia de un submercado inmobiliario de suelo y vivienda
ha permitido la ocupacin irregular de aproximadamente un milln de
lotes en una su-perficie cercana a 40 000 ha, en diferentes
ciudades del territorio mexicano, afectando, particularmente, a las
grandes zonas metropolitanas de las ciudades de Mxico, Guadalajara,
Monterrey y Puebla, por mencio-nar algunas.12
La periferia de las metrpolis mexicanas se caracteriza por una
urbanizacin irregular, como re-sultado de la existencia de
fraccionamientos ilegales y la compraventa irregular del suelo,
localizado nor-malmente en los lmites del rea urbana reconocida por
las autoridades; para los sectores populares sta es la nica opcin
de acceso al suelo de bajo precio. Por lo general, se trata de
ejidos que ya se encuen-tran en proceso avanzado de venta y, por
ello, con precios relativamente altos o no resultan atractivos para
los desarrolladores, pues son terrenos de mala calidad y, por ende,
requieren enormes inversiones de capital.13
b) El mercado de suelo formal o regular. Est confor-mado por
inversionistas financieros, empresas promo-toras y desarrolladoras
principalmente de la llamada vivienda de inters social o vivienda
popular.14 Desde el punto de vista de la especulacin y en
combinacin con las autoridades responsables de la produccin de
vivienda en Mxico, los desarrolladores inmobiliarios se han
convertido en los principales ejecutores de desarrollos formales de
vivienda en los lmites de las ciudades mexicanas; en terrenos
rurales, convertidos
bsicas, El Colegio Mexiquense, Reporte tcnico, Proyecto
Fondo Sectorial Conafovi-Conacyt, Mxico, 2005.
11 En www.corett.gob.mx/
12 Riveros, op. cit.
13 Emilio Duahu, Hbitat popular y poltica urbana en Mxico,
Porra / Universidad Autnoma Metropolitana-Atzcapotzalco,
Mxico,1998, p. 9.
14 Nos referimos a la vivienda formal subsidiada que otorgan
las
distintas instituciones de vivienda en Mxico, que son produ-
cidas por empresas inmobiliarias y adquiridas por familias
de
ingresos medios y medios bajos.
15 Un crdito hipotecario es un prstamo a largo plazo para la
ad-
quisicin de vivienda; el pago no debe exceder 25 % o 30 %
de los ingresos del trabajador.
a uso urbano, han construido enormes conjuntos ha-bitacionales
de manera integral, tanto desde el punto de vista financiero como
legal y jurdico.
Financieramente, el Estado mexicano ha generado todo tipo de
instituciones y esquemas que le aseguran al desarrollador de
vivienda el negocio que ste re-presenta, a travs de lo que se
conoce como crdito puente: por un lado, les proporciona prstamos
finan-cieros para la construccin del complejo habitacional (la
oferta); por otro, mediante crditos hipotecarios,15 que otorga a
los compradores potenciales de vivienda (personas que perciben ms
de tres veces el salario mnimo), constituye una demanda solvente
interesada en la adquisicin de la vivienda.
A esto se debe que los sitios elegidos para la construccin de
los conjuntos habitacionales, por lo general, se encuentren
dispersos en el territorio mexi-cano, sin servicios urbanos y
alejados de los lugares de trabajo de la poblacin que ah
reside.
Estos desarrollos habitacionales han conforma-do una nueva
periferia urbana caracterizada por la construccin de conjuntos
habitacionales de enor-mes dimensiones por la cantidad de vivienda
que contienen; los hay desde 15 mil hasta ms de 50 mil viviendas.
Son desarrollos inmobiliarios que slo obedecen a la lgica de la
especulacin inmobiliaria, que han surgido en el paisaje de las
ciudades y me-trpolis mexicanas fuera de los mnimos principios de
la planificacin urbana coordinada, rompiendo con el tejido social y
urbano.
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Los promotores inmobiliarios han incrementado su participacin en
el mercado informal de suelo so-bre terrenos de propiedad ejidal.
En estos terrenos se ha dado un modelo expansivo e intensivo de
urbani-zacin que explica el crecimiento intensivo de desa-rrollos
inmobiliarios, en su tipologa predominante de conjuntos urbanos
habitacionales de inters social, ubicados en la periferia de la
mayora de las ciudades en Mxico.
En este sentido, el mercado actual de suelo conformado por
agentes privados ha reforzado la existencia de oligopolios que
ofertan el suelo loca-lizado en las periferias urbanas
incrementando su costo y dificultando la produccin de vivienda de
bajo costo. En consecuencia, el reiterado esquema de
ilegalidad-legalidad contina siendo una constante en Mxico, que ha
resuelto el acceso a la obtencin de suelo (informal) de los
sectores de poblacin que perciben menos de tres salarios mnimos. De
acuerdo con esto, se calcula que para el periodo 2007-2012 la
necesidad de suelo de este grupo de poblacin ser aproximadamente de
45 000 ha lo que en trminos porcentuales representa 54.4 % del
requerimiento total de suelo para vivienda.16
La disponibilidad de suelo destinado a la cons-truccin de
vivienda para poblacin de bajos ingre-sos en la periferia
metropolitana es un mercado de tierra que opera de forma irregular,
por factores que
tienen que ver con los bajos niveles de ingreso de la mayor
parte de los mexicanos, lo cual limita sus po-sibilidades de
acceder a la obtencin formal de suelo y vivienda, reduciendo, con
esto, las ganancias a los desarrolladores. Tal como lo afirman
algunos autores, los agentes involucrados en la produccin
habitacio-nal construyen viviendas para obtener ganancias, por lo
que slo les interesa la demanda solvente, lo que provoca que
amplios sectores sociales queden fuera de la oferta
disponible.17
Periferia y autoproduccin de vivienda en el DF
La reflexin acerca de lo que en Mxico se denomi-na vivienda de
inters social o vivienda popular est fuertemente vinculada con las
nociones de centro-pe-riferia y rural-urbano como duplas que
evidencian con diferentes expresiones las contradicciones de
estos
16 Fundacin Centro de Investigacin y Documentacin de la Casa
(Cidoc) y Sociedad Hipotecaria Federal (shf), Estado ac-
tual de la vivienda 2008, Cidoc, shf, Conavi, Sedesol,
Infonavit,
Mxico, 2008.
17 Iracheta, op. cit; J. Gonzlez, I. Kunz, D. Barrios, citado en
Igna-
cio Kunz (coord.), Usos de suelo y territorio. Tipos y lgicas
de
localizacin en la Ciudad de Mxico, Facultad de Arquitectura-
unam, Plaza y Valds, Mxico, 2003.
Figura 2. Conjunto Habitacional San
Buenaventura (20 342 viviendas),
Municipio de Ixtapaluca, Estado de
Mxico. Foto: Esther Maya.
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tiempos de mundializacin18 selectiva, de congrega-cin y
fragmentacin, de socializacin de los proble-mas y privatizacin de
los beneficios de acuerdo con los intereses mercantiles. La nocin
de periferia como mbito fsico que antes pareca ser suficiente para
entender aspectos territoriales pertinentes a la vi-vienda popular
o de inters social, pues responda a una nocin peyorativa que la
asimilaba al concepto de arrabal o marginacin, hoy ofrece menos
elementos para explicar ese significado aejo frente a la aparicin
de zonas residenciales de clases media y alta, con-vertidas en
suburbios distantes del centro tradicional; esto conlleva, a su
vez, la idea de nuevas centralida-des. Lo anterior nos habla de los
nuevos modos de producir entornos espacial y temporalmente
cambian-tes. Tambin tenemos la nocin de ruralidad,19 como un
conjunto de condiciones materiales e intangibles que muestran la
correspondencia con el impacto de los procesos mercantiles
homogeneizadores, que se expresan en la conformacin territorial y
en los modelos sociales y culturales, as como las nuevas
ru-ralidades que suelen ser escritas entre comillas dentro de
estudios que analizan la expansin urbana de la Zona Metropolitana
de la Ciudad de Mxico. stos son estudios ms interesados en los
datos cuantitativos y el crecimiento territorial, al margen de los
impactos cualitativos que stos generan en la poblacin y el
territorio con vocacin agroalimentaria. No toman en cuenta las
dinmicas productivas y modelos de com-portamiento de las personas
que han habitado por aos las reas rurales expresados en el uso y
apropia-cin del suelo, el cual ha sido devorado poco a poco por la
especulacin inmobiliaria. Los efectos en el crecimiento urbano y
algunas condiciones residuales de la vida rural expresan cabalmente
la corresponden-cia entre la forma social y la forma fsica.
Y aunque se sigue escuchando el entusiasmo de las voces que
pregonan el progreso y la modernidad como una meta por alcanzar, en
la que la nocin de periferia se asocia indisolublemente con
cuestiones que denotan retraso, pobreza y desdn social, la realidad
se ha encargado de develar realidades que demandan nuevas
conceptualizaciones para el abor-
daje de los problemas socioespaciales pertinentes a la vivienda
de los grupos sociales mayoritarios de la poblacin mexicana.
La periferia de la Ciudad de Mxico est encla-vada en el centro
de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (zmcm). Denominada
tambin como Distrito Federal. La periferia del DF da cuenta de
nuevos y viejos procesos de convivencia y conniven-cia entre la
ruralidad y la urbanidad. Ambos procesos histricamente encarnan una
relacin asimtrica de interdependencia en la que la ruralidad ha ido
perge-ando una diversificacin de actividades productivas con
impactos sociales y territoriales. Como paisaje cultural muestra
caractersticas heterogneas de carc-ter urbano con ecos rurales: los
extensos solares de antao ahora son reducidos a fracciones
subdivididas con una invasin de arquitecturas formal y
tecnolgi-camente incongruentes con las demandas impuestas por las
condiciones naturales, que las formas arqui-tectnicas tradicionales
s resolvan. Sin embargo, parecieran corresponder a imaginarios
compartidos por quienes las habitan respecto al buen vivir. Se
trata de representaciones materiales que son asumidas por los
moradores como dispositivos para preservar la segregacin, pero que
acaban por subrayarla an ms al exhibir las diferencias producidas
por la desinforma-cin y la manipulacin televisiva.
Un paisaje de fisonomas fallidas, que podra de-nominarse como
paisaje oscilante donde se entreteje la presencia fsica de lo rural
y la aproximacin apa-rente de lo urbano. En l las promesas del
progreso y la modernidad slo alcanzaron a cristalizarse en el
18 Se asume que tal concepto es multifactico y de gran com-
plejidad, que por economa de espacio slo mencionamos de
manera superficial.
19 Hubert C. Grammont, La nueva ruralidad en Amrica Latina,
en Revista Mexicana de Sociologa, vol. 66, nmero especial,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2004;
Sergio E. Gmez, Nueva ruralidad? Un aporte al debate, , en
Estudos Sociedade e Agricultura, octubre de 2001, en http://
http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/brasil/cpda/estudos/
dezessete/gomez17.htm, consultado el 15 de marzo de 2010.
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reclutamiento de los campesinos para la denominada economa
informal, en la desarticulacin de la unidad domstica tradicional y
en los diversos cambios de las formas de vida. Estas
diversificaciones signaron el pai-saje cultural y engendraron
formas sociales que mol-dearon un nuevo perfil rural que se
interpreta como una estrategia de sobrevivencia de la unidad
familiar, resistencia contra la segregacin del mercado laboral por
carencia de la capacitacin demandada por las ac-tividades urbanas y
la luminosidad del soporte social y cultural expresado en un
sentido identitario de apego a las tradiciones y de arraigo a la
tierra.
Por lo que hemos comprobado empricamente, la novedad de estas
nuevas formas sociales rurales podran entenderse como procesos de
persistencia sociocultural que emergen en proporciones mayores,
pero sin abandonar sus labores rurales de traspatio: huerto
familiar, hortaliza, aves de corral y pequea zahrda; de una
reconversin diversificada del trabajo, en la que la actividad
familiar va enfrentando el da a da como unidad productiva,
emplendose juntos o por separado en el servicio domstico: sea de
jardi-neros, taxistas, transportistas, cargadores, vendedores de
chatarra y productos pirata en tianguis o como ambulantes en las
esquinas. En ese sentido, se trata de nuevas formas estratgicas que
van resignificando a la poblacin y al medio rural del DF, en
particular las delegaciones polticas del sur donde, segn el conteo
de 2005 del inegi,20 se concentra la mayor cantidad del uso del
suelo de reserva propio para las activida-des agrcolas (55 %), el
mayor nmero de pobladores dedicados a ellas, la menor densidad de
viviendas, el mayor nmero de ocupantes por casa y,
comparativa-mente, el mayor porcentaje de carencias de servicios
del resto de las delegaciones.
Esta diversificacin productiva es una forma de hibridacin que,
de acuerdo con Nstor Garca Canclini,21 da cuenta de la mezcla de
las adaptaciones locales a las imposiciones de los procesos
mundializa-dores, no slo en el mbito productivo sino tambin en el
cultural a travs de la informacin y construc-cin de modelos
aspiracionales que cristalizan los imaginarios. Cuestin frente a la
cual esta forma de
hibridacin aparece como una suerte de estrategia de preservacin
de los rasgos culturales locales y su car-ga de significado. Esta
hibridacin se manifesta tanto en las ramas de actividad mencionadas
y las activida-des heredadas de tipo agropecuario (de traspatio),
como en el modo de construir la vivienda mediante la opcin nica con
que cuenta este segmento poblacio-nal: los llamados procesos de
autoproduccin habita-cional, que por lo general mantienen ciertos
modelos de trabajo colectivo, prctica que ha sido heredada. Cuando
nos aproximamos a la dimensin territorial, las contradicciones
imperantes entre las reglamen-taciones de acceso a financiamientos,
su puesta en prctica y la inequidad que envuelve a este sector
po-blacional rural de la periferia del DF, el fenmeno se incrementa
exponencialmente en complejidad; esto se debe a que el asunto se
inserta en procesos que han favorecido al capital inmobiliario y a
los desajustes socioespaciales mercantilistas de aires
neoliberales, arropados por la complacencia de las administraciones
gubernamentales nacionales, engendradas a partir del llamado
sexenio de crecimiento cero, de Miguel de la Madrid, en la dcada de
los ochenta del siglo pasado.22
Este contexto de la vivienda a la que nos refe-rimos evidencia
el desinters y omisin del Estado mexicano por atender las
necesidades de la poblacin en su conjunto, no obstante que es la
entidad que mediante acuerdos polticos le enva las encomiendas para
asegurar, garantizar y crear las mejores condicio-nes de vida para
quienes conforman la poblacin.
20 De las 16 delegaciones polticas del DF, las seis localizadas
en
el sur, Milpa Alta, Tlalpan, Cuajimalpa, Magdalena Contreras
y
lvaro Obregn tienen bosques; Tlalpan, Xochimilco y Milpa
Alta tienen agricultura mayoritariamente de temporal.
21 Nstor Garca Canclini, La globalizacin: productora de
culturas hbridas?, en
http://www.slideshare.net/mutualsignia/
globalizacin-e-hibridacin-cultural.
22 Fue hasta el 2010 que el Instituto de Vivienda del DF y
la
Delegacin Milpa Alta firmaron el primer convenio para
financiamiento de vivienda rural sustentable, en http://www.
noticiasdetuciudad.df.gob.mx/?p=2780.
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La vivienda es una muestra de cmo el Estado mexicano es omiso
respecto a la vivienda que nos ocupa, si bien la Constitucin
confiere como derecho a todos los mexicanos una morada digna. Al
desen-tenderse el Estado, muestra que no entiende que la vivienda
es el soporte esencial de las necesidades so-ciales bsicas de
salud, enseanza, seguridad y ocio.
Extensin del fenmeno
El DF es el ncleo ms grande de la Zona Metro-politana del Valle
de Mxico (zmvm). Aunque no es oficialmente reconocido como una
entidad federati-va, es la porcin territorial que aporta ms
recursos recaudatorios a nivel nacional,23 donde se concentra la
mayor cantidad de poblacin urbana (8.5 % de los 106 de millones
habitantes registrados en el conteo nacional del inegi en 2005) y
donde consecuente-mente, las expresiones diversas de la
concentracin dicotmica de riqueza y pobreza resultan ms evi-dentes.
Pese a que el DF es un laboratorio en el que fcilmente se puede
observar todo tipo de contradic-ciones en la vivienda,
comparativamente con el resto del pas es donde estn mejor atendidas
las necesi-dades de la poblacin o con mejores circunstancias para
satisfacerlas, aunque las cuestiones deficitarias son ms de ndole
cualitativa y la ausencia de datos censales desagregados respecto a
la vivienda rural del DF, lo que abona a la complejidad del anlisis
de la ruralidad.
Acerca de ello, consideramos dos cuestiones pertinentes a la
lectura de los datos censales24 de los servicios municipales ms
importantes de la vivien-da del DF: 1) una inferencia respecto a
las mayores carencias que localizamos en el mbito rural, 2) que los
problemas de fondo de las carencias son ms de tipo cualitativo. Los
datos arrojan que slo carece de suministro de agua 3 % de las
viviendas del DF, em-pero, el problema es mayor si se agrega a la
ausencia del servicio la infrecuencia del suministro que suele ser
por lo que se conoce como tandeo que obliga a las familias a la
compra de depsitos al nivel del piso y a ceirse a los horarios que
establecen las autori-
dades; adems est la calidad del agua suministrada. Algo
semejante sucede con la carencia de energa elctrica de 2 % de las
viviendas: fallas de energa con apagones reiterados, pagos
adicionales e improceden-tes con amenazas de corte.
En cuanto al drenaje, cuyo dato habla de una carencia de 3 % de
las viviendas, el asunto es ms delicado. Esto se debe a dos
cuestiones fundamen-tales: por una parte, el dato censal no
identifica si las viviendas descargan en una red sanitaria
municipal; se sabe tambin que es una prctica comn, aunque grave,
drenar las aguas servidas directamente al sub-suelo por medio de
los llamados resumideros o des-ages en las depresiones topogrficas
a cielo abierto. En comparacin con el estado de estos servicios, la
presencia de aparatos electrodomsticos muestra un panorama
distinto: 98 % de la totalidad de viviendas cuenta con televisor y
37 % con computadora, lo que le asignan al df el primer lugar en el
pas con estos aparatos; 90 % cuenta con refrigerador (noveno lugar
nacional) y 78 % con lavadora (sptimo lugar nacional).
Juntando la sucinta mirada a los servicios con los datos de la
posesin de artculos electrodomsticos tenemos una visin rpida por
contrastacin para dimensionar la complejidad del fenmeno de esta
vivienda del DF y un acercamiento a la comprensin de la hibridacin
como maridaje de formas sociales encarnadas en modelos conductuales
y de consumo dentro de lo que podra denominarse nuevas formas de
ruralidad.
23 Segn el Centro de Estudios de Finanzas Pblicas de la
Cmara de Diputados la recaudacin fiscal bruta de impues-
tos federales en 2006 fue de 51 % del total de la federacin
(en miles de pesos 493 661 763.00 del total equivalen-
te a 972 454 686), en http://www3.diputados.gob.mx/
camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/02_centro_
de_estudios_de_finanzas_publicas__1/005_indicadores_y_
estadisticas/03_estatales/04_recaudacion_de_impuestos_fe-
derales_por_entidad_federativa.
24 inegi, Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 del inegi,
Mxico.
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188
La autoproduccin habitacional
La autoproduccin habitacional se refiere al proceso social cuya
finalidad concreta termina con la construc-cin de un espacio para
ser habitado ya sea por las personas que participaron o no de
manera directa o indirecta, en una o ms de las fases de dicho
pro-ceso, es decir en la gestacin (idea o proyecto), la gestin
(contratacin, tramitacin legal), el suministro de recursos
(financieros, materiales, etctera), la administracin (compras,
pagos, control, supervisin), mano de obra (especializada, no
especializada). Por los aos setenta este proceso comenz a ser
de-nominado como autoconstruccin, un trmino que con el tiempo se
vio que era impreciso puesto que supona que todas las personas
tuvieran las capacida-des de construir, como si la albailera, la
yesera o la plomera no significaran un oficio especializado cuyo
aprendizaje y dominio llega a demandar la dedica-cin de buena parte
de la vida. La autoproduccin puede ser por cuenta propia e
institucional, ya sea en el mbito rural o urbano. La primera
responde a la decisin e iniciativa de las personas que requieren de
un espacio para vivir y que estn dispuestos a invertir los recursos
familiares excedentes. La segunda se refiere a la atencin
habitacional de las familias con escasos recursos, cuyos ingresos
familiares encuadran dentro de las polticas de instituciones como
el Fondo Nacional para la Habitacin Popular (Fonhapo) o lo que fue
el Fideicomiso de Vivienda y Desarrollo Social y Urbano (Fividesu).
La distincin entre ambos tipos la define el modo de atencin del
tipo de casa (familiar o plurifamiliar) y la tecnologa
constructiva. Indepen-dientemente del tipo que se trate, la
autoproduccin habitacional es un proceso que encarna significados
importantes de carcter multidimensional: social, econmico, poltico
y cultural, como estrategia de sobrevivencia, cristalizacin
identitaria y elemento de cohesin y resistencia, as como elemento
referencial de las relaciones del yo con la otredad. La manera como
se expresa cada uno de tales significados de-pende del mbito de que
se trate, pero es el medio rural donde, al parecer, estas formas
ofrecan mayor
riqueza formal, tonalidades y texturas, que la velocidad de la
vida urbana parcialmente ha desdibujado.
Vivienda rural autoproducida
En el medio rural se sigue utilizando el recurso de los
materiales naturales e industriales con tecnologas constructivas
predominantemente regionales, con base en un modelo formal
histricamente evaluado y reconocido como eficaz. De manera
diferente sucede en el DF y la mayora de las zonas rurales de las
ciudades grandes en los que la forma pasa a segundo trmino debido a
la contradiccin amplitud selectiva versus dificultad de acceso
tecnolgico; en funcin de esto se suele recurrir a la combinacin de
materia-les industrializados con materiales de desecho, para dar
paso a expresiones diversas de hibridacin.
Muchos de los aspectos rescatables de las for-mas de producir la
vivienda rural tienen su origen en la participacin colectiva
ancestral, que es un estable-cimiento social cohesionador,
garantizado por el co-nocimiento y reconocimiento del otro, como
unidad solidaria, a la cual se puede acceder en reciprocidad. No
obstante la divisin social del trabajo y las especia-lidades
respectivas, el conocimiento y la sencillez de los modelos formales
heredados, junto con la disponibilidad de tiempo a la que se ve
obligada la poblacin rural, hacen ms frecuente la participacin
inmediata y directa en la realizacin de la obra por parte de las
personas propietarias o destinatarias de la casa, que en el medio
urbano. Como los grupos de origen campesino practican el sistema
organizati-vo de ayuda mutua, solidaria y compartida en tareas de
beneficio comn, y la casa deviene inters de la comunidad, sin
mediar ningn acuerdo escrito, la produccin de aqulla cuenta con la
cooperacin de los familiares y compadres, los vecinos y amigos con
mano de obra o materiales. Un beneficio que en su momento ser
correspondido por parte del beneficia-do respectivo.
El proceso de la autoproduccin de vivienda rural no arranca ni
termina con la construccin de la casa. Se planea concomitantemente
a la planeacin de las
-
189
alianzas familiares y la designacin casi determinante de las
parejas. Ello hace que el imaginario colecti-vo, acerca de la
vivienda, comience a forjarse en el momento mismo de comunicar el
deseo de la unin de las parejas. Los preparativos para la
construccin son de naturaleza diversa. Se define a los posibles
participantes y sus tareas de acuerdo con la mano de obra
disponible, la organizacin del acarreo y el apila-miento de
materiales regionales, as como la comida y la bebida requeridas. La
construccin de la vivienda comienza desde la construccin de su
significado social e individual, como un proceso que nace desde el
deseo de su realizacin y culminando con la bendi-cin de la casa y
con la boda, sin la entrega de llaves, pues an existen muchas casas
donde la puerta no tiene para qu cerrarse.
La forma arquitectnica de las casas edificadas dan cuenta de la
correspondencia fsico-social al seguir las pautas tradicionales en
cuanto a lo simb-lico que la envuelve y las formas organizativas
para producirla, as como los materiales y tecnologas constructivas.
Volumtricamente corresponde, por lo general, a un modelo congruente
con el medio fsico, y sus contradicciones no se mostrarn tan
prontamen-te como los vicios ocultos de muchas casas nuevas en las
ciudades. Los problemas de estas casas pasan
por asuntos econmicos, sociales y culturales; algunos sobrepasan
las capacidades y voluntad de los propie-tarios; otros, los
recursos familiares suelen ir atendin-dolos a lo largo de la vida
de la casa. Unos y otros tejen el complejo problema de la vivienda
rural.
Hay contradictorias ausencias de elementos, cuyo anlisis no
puede agotarse slo en la explicacin econmica, puesto que obedecen
tambin a cuestio-nes matizadas por lo cultural, por ejemplo, el
caso de las ventanas. Muchas casas dejan ver la previsin de claros
en los muros en espera de la colocacin que se llega a realizar a la
llegada de recursos moneta-rios extra; sin embargo, la falta de
ventanas en las viviendas rurales, tambin habla de una influencia
cultural fincada, tal vez, en el temor de la inseguridad
ancestralmente heredada. En efecto, la vivienda rural da cuenta de
muchos rasgos culturales que permean la forma, as como las
presencias y las ausencias de elementos y componentes constructivos
que en las casas de las ciudades son perfectamente comu-nes. As
pasa con los pisos de tierra a los que suele calificarse de
positivos en funcin de las condiciones climticas fras y como
acercamiento simblico al origen primigenio, a la relacin del hombre
y el barro. Cierto que las personas del medio rural parecen moverse
dentro de una contradictoria pelea entre la
Figura 3. Casas rurales autoproducidas del
DF. Acuarela: Vicente Guzmn.
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190
dupla modernidad-tradicin, pero son las mujeres los principales
agentes que favorecen los cambios de la casa, siempre que stos las
beneficien. Tal como lo muestra la aceptacin del cambio de los
instrumentos para cocinar: el comal sobre tres piedras se suplanta
por un fogn que las libra de la incomodidad a la que estn sometidas
cuando tienen que cocinar a ras de suelo. Tal situacin que es
vigente en muchas comu-nidades de origen indgena, la llegan a
soportar por lo que simboliza haber enterrado el ombligo de las o
los hijos al centro del las tres piedras sobre las que se hace el
fuego; pero donde el asunto econmico aparece como determinante
solitario es sin duda en la estrechez espacial y en el hacinamiento
entre objetos, animales y personas debido al bajo nmero de cuar-tos
habitables, en las cocinas mal ventiladas, el bajo aislamiento de
la humedad y el deterioro prematuro por intemperismo25 de muchos
materiales naturales como la palapa, el guano, la palmera y el
adobe, cuya fabricacin emplea arcilla y zacate.
Adems de esos problemas, en los cuales el trabajo de las
personas que habitan estas casas puede ser activo y eficaz, estn
otros en los que los propieta-rios rurales slo pueden resignarse a
esperar que les sean resueltos. Se trata del suministro de los
servicios de drenaje, agua y energa elctrica que en ese orden
encarnan las mayores carencias comparativas con las casas urbanas.
Aun con estas deficiencias, la casa es definitiva y no corresponde
al deterioro programado por alguna institucin o el juego del
mercado como sucede con muchas casas nuevas urbanas. Mientras que
las casas urbanas son un bien de uso y de cam-bio duradero de
componentes que se vuelven obsole-tos, incluida la forma
esttico-visual, el aspecto general de la casa rural es susceptible
de mejorarse y de ampliarse paulatinamente, con base en una
tecnologa intermedia como medio para superar las debilidades de las
mezclas y para fabricar los componentes cons-tructivos. Empero, aun
tecnolgicamente mejorada, la vivienda rural no tienen acceso a una
valuacin que le permita acceder al mercado hipotecario. Simplemente
es un bien de uso, cuyo valor de cambio no represen-ta ningn inters
a las instituciones financieras.
La vivienda rural autoproducida en el DF es una expresin
materializada que da cuenta no slo de cambios devenidos de la
hibridacin, sino tambin de sustituciones parciales y totales con el
empleo de tecnologas y materiales incongruentes con los recur-sos y
los requerimientos fsico ambientales que se observan en la forma
arquitectnica que han impac-tado la forma fsica y social condensada
en el paisaje cultural. El empleo de materiales sin informacin
adecuada y sin conocer sus contradicciones: el con-creto armado
empleado sin racionalizar, las lminas metlicas, de asbesto o de
cartn, no slo modifican el paisaje y sus valores estticos, sino
tambin los modelos de produccin y de consumo. Estas modi-ficaciones
de los modelos, que envuelven a la forma fsica y social de la casa
rural, tradicional, pasaron por procesos de incorporacin y
sustitucin de materiales, conservando o perdiendo el referente
volumtrico, menospreciado por un mercantilismo a favor de la falsa
percepcin de lo moderno y el desdn por lo tradicional. La
adquisicin de estos ltimos incluy un paquete de contradicciones con
fuerte repercusin en los costos: tecnologas constructivas no
manejadas, inadecuaciones funcionales y de confort, afectaciones
econmico-ecolgicas y sobre todo de carcter estti-co que aparece
como la ltima variable en la jerarqua de la valoracin de los nuevos
modelos adquiridos en contraste con los atributos tradicionales;
stos ciertamente adolecen de muchas contradicciones, pero son
salvables si media entre ellas y quienes las habitan una informacin
que privilegie la valoracin de los saberes y fortalezas de las
personas del campo en relacin con la autoproduccin de su
vivienda.
En el cuadro 1 se resumen los problemas ms frecuentes que pueden
ser localizados en viviendas rurales del DF, con el propsito de
contribuir a posi-bles caminos de solucin.
25 Se le conoce como intemperismo al proceso de erosin
producido por los agentes fsicos como el viento, los cambios
de temperatura, humedad y la lluvia sobre las caractersticas
naturales de los materiales y componentes.
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191
A manera de eplogo Considerando que ms de 70 % de la poblacin
mexicana reside en zonas urbanas, es necesario incrementar el
mercado de suelo habitacional en las ciudades de Mxico,
fundamentalmente el suelo que reclaman los sectores de poblacin de
bajos recursos econmicos.
A partir de la dcada de los noventa, Mxico eli-min importantes
instrumentos institucionales como el subsidio para la compra de
suelo que atienda a la poblacin con bajos niveles de ingreso.
Desde entonces, la incorporacin de suelo al desarrollo urbano ha
sido por mecanismos que han actuado fuera del marco jurdico que
regula la planeacin y el ordenamiento de los asentamientos humanos
en el territorio mexicano. En su lugar, han prevalecido los
mecanismos que opera el mercado
inmobiliario, que encarecen la tierra y restringen un desarrollo
racional muchas veces en contra de los pro-psitos institucionales,
pues al carecer de un banco de tierra no pueden llevar a cabo una
poltica eficaz. Un ejemplo de los aos ochenta fue el Fideicomiso de
Vivienda y Desarrollo Urbano (Fividesu), que a pesar de contar con
recursos financieros, vio desvane-cerse muchos proyectos de
desarrollos habitacionales en el Distrito Federal.
Con estas lneas esperamos haber despertado el inters por la
reflexin crtica respecto a nociones pertinentes a las relaciones de
las personas en y con su entorno urbano, desde su componente
primordial que es la vivienda. Nos queda la idea de que los
cam-bios vertiginosos dentro de los que se mueven los instrumentos
conceptuales de anlisis como periferia y ruralidad, por ejemplo,
nos hablan de la necesidad de nuevas miradas que afronten la
vorgine de los cambios sociales y culturales expresados en el
paisaje urbano del DF, cuyos resultados son cada vez de ms difcil
prediccin por obvio que parezca su origen mercantilista.
Los procesos de suburbanizacin de hoy da plan-tean ms incgnitas
que certezas. Una tiene que ver con el tiempo potencial de la
resistencia rural empuja-da a hibridarse social, econmica y
culturalmente por las fuerzas neoliberales, que ensanchan, de paso,
las
Figurta 4. Casas rurales autoproducidas del df. Acuarela de
Vicente
Guzmn.
Cuadro 1. Contradicciones comunes de la casa rural.
Contradicciones Causas
Pisos inadecuados. Tierra o firmes de concreto
Costo. Condiciones climticas
Baja resistencia ssmica (muros) Desinformacin tcnica
Exceso de armados. Estructura y cubiertas
Desconocimiento tcnico
Bajo o nulo aislamiento de la humedad
Desinformacin. Costo
Proteccin de cubiertas (imper-meabilizante)
Desinformacin. Costo
Bajos ndices de ventilacin e ilu-minacin. Ausencia o mal diseo
de ventanas
Costo. Percepcin de seguridad
Ausencia de plataformas de apoyo para cocinar
Costo. Tradicin
Baja o nula proteccin contra roedores y alimaas
Intemperismo de materiales (muros, pisos y cubiertas)
Baja calidad del agua Desatencin del Estado
Bajo control de desechos Desatencin del Estado
Deterioro fsico y social Mantenimiento bajo. Costo
Inadecuada distribucin Desinformacin
Bajo nmero de habitacin Costo
Elaborada por Vicente Guzmn con base en trabajos del autor
en el marco de un amplio ejercicio profesional y en trabajos
publicados.
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192
escalas de las formas de hacinamiento: desde la do-mstica de la
casa tradicional rural hasta la escala urba-na del suburbio o
fraccin perifrica, como un tributo, tal vez, para conjurar una
segregacin mayor. Otra se refiere al juego de intersubjetividades
que envuelven a los pobladores rurales y los avecindados que se
asientan en los grandes desarrollos inmobiliarios: unos, tentados
por las promesas modernizadoras de antao, fincadas en el ascenso
social; otros, por el imaginario de un estilo de vida y el
encuentro con la naturaleza.
Finalmente, si es que acaso existen expresiones de reciprocidad
e interaccin como los observables
en los cambios de la forma fsica del territorio y la vivienda en
la forma social de los comportamientos e imaginarios de las
familias rurales y las urbanitas avecindadas, cmo se expresa esto
en el conflicto y la conformacin de los nuevos paisajes, as como en
la construccin de un sentido de pertenencia? En consecuencia se
podr hablar a futuro de la formacin no slo de nuevas denominaciones
ciudadanas rurbanitas con base en constructos identitarios
compartidos sino tambin de la posibili-dad de hacerla accesible a
los sectores ms pobres en Mxico?
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193
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