CARLOS MATUS
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MAPPMtodo Altadir de Planificacin Popular
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El Mtodo Altadir de Planificacin Popular (MAPP) es una expresin
resumida de la lgica conceptual y metodo lgica de la obra
Planificacin Estratgica Situacional (PES). Este texto ser de gran
utilidad ~ara quie~es desde el nivel local construyen procesos que
requieren de lgicas de planificacin/programacin. Las dificultades
de aplicacin del mtodo deben ser pensadas en el marco de la
complejidad de los problemas que se quieren abordar y la debilidad
institucional/organizativa que caracterizan a la mayora de las
instituciones y/u organizaciones de nuestros pases . .~
Coleccin Salud Colectiva Serie Didctica
I Lugar
o
Editorial
MAPPMtodo Altadir de Planificacin Popular
CARLOS MATUS
MAPPMtodo Altadir de Planificacin Popular
SALUD COlECTNA
Coleccin SALUD COLECTIVAMatus, Carlos MAPP Mtodo Altadit.de
Planificacin Popular - la ed. - Buenos Aires: Lugar Editorial,
2007. 64 p. : 20xl4 cm. (Salud colectiva dirigida por Hugo
Spinelli) ISBN 978950-892-291-5 1. Planificacin CDD 307.12 Popular.
1. Ttulo
Coordinador: Hugo Spinelli Consejo Editorial: Marcio AJazraqui -
Naomar
De Almeida-Filho - Jorge Arakaki Diego Armus - Gastn Campos -
Ana Diez Roux - Sonia Fieury Eduardo Menndez - Maria Ceclia Minayo
- Emerson Elias Merhy Rosana Onocko Campos - Jairnilson Silva Paim
- Mario Testa
La Coleccin Salud Colectiva edit su primer volumen en el arlo
1993. Desde aquel momento y hasta la actualidad, su propsito es
dejar testimonio de la rica experiencia y debate que en tomo a una
concepcin del proceso salud-enfermedad-atencin centrado en lo
socio-cultural, se viene realizando desde hace dcadas en distintos
lugares de Latinoamrica y el Caribe.L Pensar en Salud. MAHIo TESTA
(3a. edicin),
La enfermedad. GIOVANNI BERLINGUEH (Za. edicin). 3,
Tecnoburocracia sanitaria, CELI1\ IHIART, L\URA NEHVI,Z. y MARtO
TESTA.
BEATRIZ OLIVIER
4, Polticas en Salud Mental.(compiladores) (Agotado).
OSVALDO SAID(JN y PABLO TROI1\NOVSKI
5. Pensamiento
estratgico y lgica de programacin.
Caso de salud.
MARIO TESTA. (Za. edicin).
6, tica de la Salud. GIOVANNI BERLINGUER (Za. edicin). 7. Saber
en Salud. MARIO TESTA, 8, Estado sin ciudadanos. Seguridad social
en Amrica Latina.Queda prohibida la reproduccin total o parcial de
este libro, en forma idntica o modificada y por cualquier medio o
procedimiento, sea mecnico, informtico o fotocopia, sin autorizacin
de los editores. FLEURY.
SONIA MARIA
9, El desafo del conocimiento. Investigacin cualitativa en
Salud,CECLIA DE SOU7A MINAYO (Za. edicin).
10, Praxis en Salud. Un desafo para lo pblico.
EMERSONELlAsSANAONOCKO y OTROS(Agotado). ISBN: 978950892-291-5 (O
2006 Lugar Editorial SA Castro Barros 1754 (C1237 ABN) Buenos
Aires, Argentina TelfFax: (54-11) 4921-5174/ (54- 11) 4924 1555
E-mail: lugaredG..)e]sitio.net/info@lugarediloria]com.ar
www.Jugareditori~J.com.ar Qued~ hecho el depsito que Ill~rc~ 1~ ley
11.723 Impreso en Argelllin~ Printed in Argentina 1L
MERHY, Ro-
Natural, racional, social. Razn mdica y racionalidad cientfica
moderna. MADEL T. Luz. lZ. Nuevas reglas de juego para la atencin
mdica en la Argentina. Quin ser el rbitro? SUSANA BELMARTINO. 13.
La educacin de los profesionales de la salud en Latinoamrica, Teora
y prctica de un movimiento de cambio. Tomo 1: Una mirada analtica.
Tomo Z: La$ vocesde los protagonistas. (Coedicin con
HUCITEC-Brasil) (Agotado),
14. La ciencia tmida. Ensayos de Deconstruccin de la
Epidemiologa,NAOMAR DE ALMEIDA-FILlIO,
15. Organizaciones solidarias. Gestin e Innovacin en el Tercer
Sector. FEDERICO TOBAR y Ci\iu.os A. FERNANDEZ PAlmo. 16. Como se
vive se muere. Pamilia, redes sociales y muerte infantil.
MARlOBHONFMAN.
NDICE
17. Gestin en Salud. En defensa de la vida. GASTAO WAGNEH DE
SOU7A CAMPOS (2a. edicin). 18. Epidemiologa crtica. Ciencia
emancipadora e interculturalidad. JAIME BHElLH (2a. edicin). 19.
Reforma de la atencin mdica en escenarios locales. 19902000.SUSANA
BELMARTINO - CAHI.OS BI.OCH - ERNESTO BAscOLO.
20. Epistemologa de la Salud. Reproduccin social, subjetividad y
trans
disciplina. JUAN SAMA),\. 21.Salud
Colectiva.Cultura,Instituciones y Subjetividn.d.Epidemiologa,
Gestin y Polticas.Buco SPINEl.Ll (compilador). 22. Acerca del
riesgo. Para comprender la epidemiologa. joS, RICAHDOCAHVALHO
MESQ\JlTA AYRES.
Presentacin, por Hugo Spine1li Prlogo a la Primera Edicin, por
Adalberto Zambrano BarriosCAPTULO 1:
9 11
23. Avatares de la medicalizacin en Amrica Latina (J 870 -
I970). DIEeo ARMUS (compilador). 24. Precariedades del exceso.
Informacin y comunicacin en Salud Colectiva. LUIS DAVID CAST!EL -
PAULO ROBERTO VASC:ONCELLOS-SILVA. 25. Evaluacin por triangulacin
de mtodos. Abordaje de Programas Sociales. MAlUA CEcUA DE SOU'A
MINAYO - SIMONE GON(ALVES DE ASSIS EDINILSA RAMOS DE SOIJ'A
(organizadoras). 26. Promocin de la Salud. Conceptos, reflexiones,
tendencias. DINA CZ1'R1'SNIi\ - Ci\HLOS MACHADO DE FRErms
(organizadores). 27. Salud: cartografa del trabajo vivo. EMEHSON
ELIi\S MERHY. 28. Participacin Social Para qu? EDUARDO L. MENI~NDEZ
- HlJGO G. SPINELLI (coordinadores). 29. Investigacin cualitativa
en los Servicios de Salud. Mi\HIA LClA MACALHAES BOSI - FRANCISCO
JAVIER MERCADO (organizadores). 30. La planificacin en el
laberinto. Un viaje hermenutica. ROSANAONOCKO CAMPOS. EDGAH C.
JARILLO SCJTO - ENHlQUE
Un sistema PES: Articulacin con el ZOPP y el MAPPCAPTULO
...
15
2: Caractersticas generales del MAPP a) Objetivos b) Rasgos
generales c) Aplicabilidad d) Impacto social e) Limitaciones
23 23 23 24 25 26
CAPTULO
3:29
Introduccin al Mtodo MAPPCAPTULO
31. Temas y desafos en salud colectiva. GUINSBERG
(editores).SERIE DIDCTICA
4:35 35 37 37 38
l. Investigacin social. Teora, mtodo y creatividad. SOUZA MINAYO
(organizadora) (2a. edicin).
MARIA
CECLIi\
DE
Un ejemplo simple de aplicacin del MAPP a) Antecedentes b) Pasos
para la planificacin con MAPP Paso 1: Seleccin de los problemas del
plan Paso 2: Precisin del problema
8
CARLOS MATUS
Paso 3: Explicacin del problema: rbol explicativo . 40 Paso 4:
Disei10'de la situacin objetivo 42 Paso 5: Seleccinde frentes de
ataque o nudos crticos 45 Paso 6: Diseo de operaciones y demandas
de operaciones 48 Paso 7: Definicin de responsables por las
operaciones 50 Paso 8: Definicin de responsabilidades por el
seguimiento de las demandas de operaciones 51 Paso 9: Presupuesto
del plan 52 Paso la: Identificacin de actores sociales relevantes y
su motivacin frente al plan 53 Paso 11: Recursos crticos para
producir OPl y OP2 56 Paso 12: Quin controla los recursos crticos?
57 Paso 13: Seleccin de trayectorias 58 Paso 14: Anlisis de
vulnerabilidad del plan 59 Paso 15: Diseo del sistema de peticin y
rendicin de cuentas 61
PRESENTACIN Hago Spjne/Ji
La publicacin de este libro del profesor Carlos Matus
(1931-1998) en la Serie Didctica de la coleccin Salud Colectiva,
representa un honor y una profunda alegra para quienes somos
discpulos de su pensamiento. La reedicin de esta obra es un
esfuerzo editorial conjunto entre la Universidad Nacional de Lans,
la Asociacin Civil Salud Colectiva Centro de Estudios para la Salud
y Lugar Editorial, tarea que va mas all de esta publicacin, ya que
durante este ao se publicarn adems A(fjs Seor PresMente y Teora del
Juego Sodal. Las instituciones y grupos interesados en las temticas
sociales y de gobierno y gestin, dispondrn as de algunos de los
principales textos de una figura que con sus aportes, fue pionero
en la crtica de la planificacin de matriz econmica determinstica y
en sealar que el gobernar no es solo arte, sino que tambin requiere
de tcnicas y mtodos. En este trabajo editorial mancomunado, no
podemos dejar de reconocer el apoyo y ]a solidaridad de la Fundacin
ALTADIR, presidida por Sol Matus, quin prioriz y estimul que la
obra de su padre pudiera ser publicada. Este esfuerzo editorial
permitir a los lectores de habla hispana disponer de textos
fundamentales de este economista chileno que fuera entre sus
principajes cargos, Ministro de Economa, Presidente de] Banco
Central del gobierno de Salvador Allende y funcionario de Naciones
Unidas.
10
CARLOS
MATUS
El Mtodo de Planificacin Popular (MAPP) es una expresin resumida
de la' lgica conceptual y metodo1gica de la obra Planificacin
Estratgica Situacional (PES). Este texto ser de gran utilidad para
quienes desde el nive110cal construyan procesos que requieran de
lgicas de planificacin/programacin. Las dificultades de aplicacin
del mtodo deben ser pensadas en el marco de la complejidad de los
problemas que se quieren abordar y la debilidad
instituciona1/organizativa que caracterizan a la mayora de las
instituciones y/u organizaciones de nuestros pases. La articulacin
de los diferentes procesos sociales requiere tambin de desarrollos
metodo1gicos que faciliten una nueva institucionalidad con el
objetivo de construir sociedades ms justas y solidarias.
PRLOGO
A LA PRIMERA EDICIN'Adalberto Zambrano Barrios
L's estudios recientes sobre resultados del proceso poltico en
Amrica Latina sostienen que si bien la democracia es un sistema que
debe abrir posibilidades importantes a la poblacin para su
crecimiento y desarrollo, los dirigentes del sistema le han
impuesto una limitacin significativa que ha obstaculizado el
aprovechamiento de esas posibilidades: el no haber suministrado
herramientas suficientes y potentes a las comunidades Para
oruanizarse participar y responsabilizarse por los problemas y sus
soluciones. El Estado en este sentido se ha considerado responsable
de diagnosticar, disear y hacer, ignorando a la gente, a los
ciudadanos en el proceso de gobemar. Es por el10 que la mayor parte
de la poblacin en el subcontinente considera que el gobierno es
quien debe enfrentar y solucionar los problemas, porque el gobierno
adems de ensearle a pensar y actuar de esa manera, es quin
centraliza los recursos, no slo econmicos, sino jurdicos, tcnicos y
polticos para enfrentar realmente los problemas. La poblacin
organizada en asociaciones de vecinos, por ejemplo, necesita de
herramientas sencillas pero potentes en las cuales soportarse para
procesar los problemas: identificar, jerarquizar, describir,
determinar causas, nudos crticos, operaciones para impactar esos
nudos criticos, disearle un plan de accin, considerando las
variables de gobernabilidad y de conflictos que puedan
existir.b
,
, Publicada por el Fondo Editorial ALTADIR, Maracaibo
(Venezuela),
1988.
12................................
CARLOS
MATUS
Mtodo Altadir de Planificacin Popular
13
-
.
Por otro lado, el proceso de descentralizacin
poltico-administrativo que se adelanta en Amrica Latina con la
eleccin de gobernadores y alcaldes, transferencias de competencias
del poder central a las regiones y localidades, implican mayores
responsabilidades para el gobierno local, pero, tambin hacen crecer
las demandas de la poblacin hacia este gobierno. Esto plantea a los
gobiernos locales la necesidad de replantear la relacin
gobierno-comunidades, con nuevos esquemas de gerenciar los
municipios, parroquias y barriadas, donde el protagonista principal
debe ser el ciudadano. As mismo, la planificacin se est
revalorizando luego que perdiese peso, dado el debilitamiento del
papel del Estado y la hegemona que ha tenido la teora del mercado y
las polticas neo liberales en Amrica Latina en los aos noventa.
Esta revalorizacin del Estado y la planificacin conlleva a pensar y
disear de manera distinta los planes de gestin de gobierno, opuesta
a la llamada planificacin tradicional. Todos estos antecedentes son
el marco propicio para recibir la propuesta que la Fundacin Altadir
y el profesor Carlos Matus han hecho creando el mtodo de
planificacin dirigido a organizaciones de base, organizaciones de
vecinos, cooperativas, sindicatos, comits municipales, parroquiales
o de base de los partidos polticos y otros. Es un mtodo sencillo
diseado para procesar problemas a nivel de las comunidades,
permitiendo que el ciudadano se involucre con la realidad de la
zona donde vive, procesando problemas y diseando soluciones. La
propuesta se conoce como Mtodo Altadir de Planificacin Popular
(MAPP). Este aporte de Carlos Matus plantea un cambio de
extraordinaria significacin para el porvenir en los pases de Amrica
Latina, ya que suministra las herramientas metodolgicas a travs de
las cuales las comunidades participan y deciden en el proceso de
disear y hacer gobierno local.
Asimismo, esta participacin permitir que los ciudadanos,
independientemente de su nivel de conocimiento, participen en el
proceso de gobernar la zona donde conviven, siendo corresponsables
de los problemas existentes y de sus soluciones. Es as como el
MAPP, haciendo uso de sus tcnicas de discusin de grupos, desarrolla
la metodologa de la identificacin de los sntomas de los problemas;
describir el problema, analizar sus causas y consecuencias,
seleccionar las causas o nudos crticos; la determinacin de
objetivos; el diseo de operaciones que impacten los nudos crticos;
la formulacin del presupuesto de recursos para financiar la
ejecucin de las operaciones; la identificacin y anlisis de los
actores claves involucrados en el problema, el anlisis de los
recursos crticos de poder en un problema y la aplicacin del
concepto de peso, poder o fuerza de los actores; el diseo de
trayectorias o la secuencia temporal del plan; el anlisis de la
vulnerabilidad del plan; y por ltimo la peticin y rendicin de
cuentas y la evaluacin de desempeo de los responsables del plan y
las operaciones. Esto es en sntesis la metodologa del MAPP que se
constituye en la gran herramienta de lo que Carlos Matus ha
denominado El Gobierno Vecinal, el cual consiste en darle
gobernabilidad a los vecinos sobre sus problemas cotidianos. Las
reas que deben ser de la competencia de un gobierno vecinal seran:
seguridad, ornato y ambiente, recreacin y deporte, educacin
ciudadana, cultura, conformacin de bolsa de empleo, hogares de
cuidado diario, aseo urbano, microempresas y cooperativas, entre
otros. Carlos Matus, nuestro maestro y quien se ha constituido en
gua en este proceso de conocer y aprender la metodologa del PES
(Planificacin Estratgica Situacional), autor de este mtodo que
aunque referido a la planificacin es un mtodo para disear y hacer
gobierno, llena con el diseo del MAPP un vaco en el dificil proceso
de gobernar con y para la gente.
14
CARLOS
MATUS
Uno de los retos ms importantes que tiene el sistema democrtico
en Amrica.Latina es enfrentar eficazmente la prdida de credibilidad
que la poblacin tiene en el sistema. Esa prdida de credibilidad se
fundamenta en los resultados no satisfactorios que los gobiernos
han generado hasta el presente, y esto ltimo debido en parte a la
poca participacin que la poblacin ha tenido en el procesamiento de
problemas y en el diseo e implantacin de las soluciones. El MAPP se
convierte en un instrumento potente para el cambio y es por ello
que se plantea la necesidad de su difusin para que la dirigencia
poltica y los vecinos se compenetren con l. A los vecinos, les
sugerimos que asuman el reto, estudiando y asimilando el mtodo; a
los alcaldes, que gobiernen con las comunidades. Esta es la mejor
forma de presentar un balance de gestin favorable y de hacer
poltica de manera distinta, es decir, eficiente y productiva.
CAPTULO
1
Un sistema PES: Articulacin con el ZOPP y el MAPP
!
l'
Para conformar un sistema de planificacin pblica se requiere
combinar varios mtodos, segn sea la jerarqua y complejidad de los
problemas abordados en los distintos niveles del sistema
organizativo. Desde este punto de vista, el sistema PES propone
integrar los mtodos PES (Planificacin Estratgica Situacional),
especialmente diseado para servir como herramienta de planeamiento
estratgico pblico en niveles de alta complejidad, ZOPP
(Zielorientierte Proyektplanung o Planificacin Orientada hacia
Proyectos) y MAPP (Mtodo Altadir de Planificacin Popular) en un
cuerpo prctico y coherente de trabajo planificado en los distintos
niveles organizativos. No es adecuado ni prctico que todo el
sistema organizativo trabaje con un mismo mtodo de planificacin,
cualquiera que ste sea. Por el contrario, es necesario adoptar
diversos mtodos, de acuerdo con: a) El nivel jerrquico que practica
la planificacin, conviene distinguir entre: Nive I directivo Nivcl
gerencial operativo Nivel operacional de base Nivel empresarial
donde
16
CARLOS
MATUS
Mtodo Altadir de Planificacin Popular
17
b) La naturaleza del trabajo que se realiza, para diferenciar el
tipo dominante de procesamiento de problemas, tales como:
Procesamiento poltico Procesamiento tecnopoltico Procesamiento
tcnico especializado Procesamiento prctico-operacional
que permitan planificar por problemas sin perder la visin de
interdependencia entre ellos, ni la consideracin del peso de cada
problema en el sistema ms amplio que representa el macroproblema.
En el otro extremo, el mtodo MAPP combina simplicidad y potencia,
pero para enfrentar pocos problemas de baja interrelacin y baja
complejidad, donde domina el procesamiento prctico-operacional. En
los niveles intermedios, el mtodo ZOPp, mucho ms simple que el PES
y ms complejo que el MAPp, parece el indicado para cumplir all las
funciones de sistematizar la planificacin, con algunas adaptaciones
y agregados, especialmente en lo que se refiere a procesamiento
tecnopoltico. El esquema sera, entonces, el siguiente, en el mbito
pblico no empresarial:
e) La complejidad particular de los problemas abordados, ya que
pueden, en un determinado nivel, predominar problemas de: Alta
complejidad Media complejidad Baja complejidad d) La trama de
relaciones de la gestin en un determinado nivel, que puede
caracterizarse por: Alta interdependencia y alto nmero y variedad
de los problemas abordados .. Baja interdependencia y bajo nmero y
vanedad de los problemas abordados. e) La capacidad de gobierno,
que tiende a ser ms alta ~ niv~l central directivo en
organizaciones grandes y ms bap a lllvel descentralizado
operacional de pequeas dimensiones. Ella define la posibilidad de
manejar mtodos ms o menos complejos .. El mtodo PES es
patticularmente potente para el lllvel central directivo pblico
donde se enfrentan problemas de alta complejidad que deben tener un
procesamiento tecnopoJitico de alta calidad. En ese nivel deben
usarse mtodos
:
I
m
.
mmm
.
Nivel de Base
En un sistema de planificacin es indispensable que los mtodos
adoptados por cada uno de los niveles organizativos sean coherentes
entre s, es decir, que respondan a una misma concepcin
metodolgica.
18
CARLOS
MATUS
Mtodo Altadir de Planificacin
Popular
19
La consistencia metodolgica entre el PES y el ZOPP es producto
del azar, pue5 ambas concepciones tienen origen en distinta poca y
espacio geogrfico. El PES se comenz a elaborar por el autor
alrededor de 1976, poco antes de la publicacin dellibro
Planificacin de Situaciones (Edicin Alfar 1977; Edicin Fondo d~
Cultura Econmica 1980), que fundamenta su teora. El mtodo ZOPP,
bastante ms simple, adoptado por la GTZ (Gesellsclwfifiir
Technische Zusammenarbeit, que es el organismo para la Cooperacin
Tcnica del Gobierno de Alemania) comienza a aplicarse en dicha
agencia a partir de 1983 y probablemente fue diseado antes de 1980.
Una breve comparacin entre ambos mtodos puede sintetizarse en el
cuadro de la pgina siguiente, demostrando que el ZOPP es un mtodo
potente en relacin a su simplicidad. Las principales debilidades
del ZOPP, algunas de ellas inherentes a su propsito de simplicidad
y otras subsanables con facilidad, se refieren a: a) El rbol del
problema (explicacin graficada de las causas, descripcin y
consecuencias del problema) no tiene mtodo de verificacin de la
profundidad y coherencia del anlisis y, por consiguiente, descansa
mucho en una lgica causal elemental y en la capacidad intuitiva y
madurez del equipo multidisciplinario que explica el problema. En
el PES, clfllljograma sitllacional obliga a aplicar una teora o a
postular una coherente para seleccionar y relacionar l~s causas y,
por consiguiente, induce a una mayor profundIdad de anlisis. Esta
es una debilidad inevitable del ZOPP y tambin del MAPP, si
pretenden ser mtodos simples. Buena parte de la complejidad del PES
se debe a la propuesta de construir un modelo explicativo del
prob.lema distinguiendo entre causas que son reglas,
acumulaclOnes
PESExplicacin a) An[isis instituciona[ por problemas b)
Descripcin rigurosa del problema e) Flujograma situacional d) rbol
del problema
ZOPP
a) Diagnstico de problemas b)No e) No d) rbol del problema
Plan
a) rbol de apuestas b) Operaciones c) Examen de control o
gobernabilidad sobre el problema d) Escenarios e) Planes de
contingencia f) An[isis estratgico g) Simulacin estratgica
a) Matriz de planificacin del proyecto y rbol de objetivos b)
Proyectos y actividades c) No d) Condiciones importantes cuyo
cumplimiento exige el plan e) No f) No g) No Accin
a) Propuesta de direccin estratgica b) Monitoreo con indicadores
e) Ajuste peridico del plan
a) Propuesta de organizacin participativa b) Monitoreo con
indicadores e) Ajuste peridico del plan
Relacin texto-contexto Tiene mtodos para tratar [a interre[acin
entre problemas Confiabilidad Anlisis de confiabilidad sistemtico
Identificacin supuestos letales Slo puede trabajar problema por
problema
20
CARLOS
MATUS
Mtodo Altadir de Planificacin
Popular
21
y flujos y a la obligacin de precisar y fundamentar las
relaciones entre las causas. b) El ZOPP no hace anlisis
situacional, sino que construye un diagnstico participativo. Por
consiguiente, construye un solo rbol explicativo del problema que
es de consenso del grupo. El PES, por el contrario, se fundamenta
en la teora situacional y, si bien busca el consenso del grupo de
anlisis que representa a un actor, diferencia las explicaciones,
como una necesidad del anlisis estratgico que siempre busca
identificar los principales actores relevantes para el problema,
sean estos oponentes, indiferentes o aliados. En sntesis; el PES
construye y diferencia varios flujogramas situacionales y varios
rboles del mismo problema o su equivalente, tantos como actores o
jugadores existen y son relevantes para la explicacin del problema,
porque tienen intereses y visiones diferentes sobre la realidad que
analizan y conforman sus planes en base a esas diferencias. La
palabra equivalente significa que, a veces, una misma realidad no
es el mismo problema para los diferentes actores. Por ejemplo, el
narcotrfico es un problema para el actor "gobierno nacional" y es
un negocio para el actor "cartel de Toconao". En cambio, la
represin del narcotrfico es un problema para el cartel y una manera
de enfrentarlo con xito desde la perspectiva del gobierno. c) El
ZOPP no trabaja con rigor lo que en el PES se llama el VDP del
problema. El vector de descripcin del problema en el PES hace una
descripcin rigurosa, mediante pruebas para verificar que ella
representa una enumeracin precisa de hechos que son sntomas,
manifestacin del problema o marcador del juego, para no
confundirlas con causas y consecuencias. Este es un defecto
fcilmente
subsanable del ZOPP sin agregarle complejidad al mtodo. En otras
palabras, la distincin entre causas, descripcin y consecuencias se
hace de manera intuitiva en el ZOPP d) El ZOPP no hace anlisis de
gobernabilidad y pierde la potencia del concepto de plan dual. En
otras palabras, no distinguc entre causas que estn bajo el control
y fuera del control del actor. Por ello el ZOPP no valora la
importancia poltica de diferenciar el Plan de Accin del actor, que
ataca las causas bajo su control, del Plan de Demandas y Denuncias,
que solicita la cooperacin de otros actores p~ra enfrentar las
causas que dependen de ellos. Este es tambin un defecto fcilmente
corregible, sin agregarle complejidad al mtodo. e) La forma en que
el ZOPP escapa al clculo determinstico y hace frente a la
incertidumbre es muy inteligente. No trabaja con escenarios, y
pierde la idea de varios planes para distintas circunstancias, pero
su modo de identificar los supuestos importantes para el
cumplimiento del plan es una buena respuesta para un mtodo simple y
una leccin crtica al innecesario determinismo de la planificacin
tradicional. Naturalmente, trabajar con escenarios es ms potente,
pero tambin ms complejo. La bondad del ZOPP radica en que es simple
y no determinstico. t) El ZOPP ignora la produccin de sorpresas y
no trabaja con planes de contingencia. g) El ZOPP no tiene
propuesta de anlisis estratgico, y esta es su mayor debilidad. Sin
embargo, algn tipo rudimentario de anlisis estratgico podra
complementario de la misma manera que se hace en el MAPP
, I
I
22
CARLOS
MATUS
h) El ZOPP parece ms apropiado para la formulacin de planes en
orgartizaciones simples, pues no se preocupa del problema del
sistema de direccin, y se concentra exclusivamente en la creacin de
grupos participativos de trabajo. El tercer mtodo, el MAPP, es
coherente con el PES y el ZOPP porque lo dise la Fundacin ALTADIR
con posterioridad y con el conocimiento de ambos mtodos. Responde a
un extremo de simplificacin del PES y, en realidad, es un ZOPP
simplificado y corregido, para subsanar algunas de las limitaciones
antes anotadas. La idea original del MAPP surgi ante la necesidad
de disponer de un mtodo de trabajo en la planificacin de un nuevo
tipo de campaa electoral para ser practicado por organizaciones
vecinales. El sistema PES propone que la prctica de la planificacin
combine estos tres mtodos, ya que son coherentes y pueden cubrir
especializadamente los niveles de alta direccin, gerencia
intermedia y accin operacional en la base.
CAPTULO
2
Caractersticas generales del MAPP
a) ObjetivosEs un mtodo creativo, diseado para guiar la discusin
de los problemas en la base popular (juntas de vecinos, comits de
base de partidos polticos, cooperativas, alcaldas menores, comits
electorales, sindicatos, etc.). Propone que las organizaciones de
base y la comunidad identifiquen y seleccionen los problemas que
consideren ms relevantes, los jerarquicen y definan maneras de
enfrentados con los medios a su alcance. Ayuda a pensar
sistemticamente, crea una disciplina de discusin en grupo y permite
identificar soluciones creativas a los problemas de la comunidad.
No requiere conocimientos acadmicos previos, pero exige la
capacidad de salir de lo casustico y anecdtico para integrar la
lgica causa] elementa] con e] conocimiento y vivencia particular de
]a realidad. Como e] MAPP se practica en grupos, requiere de un
entrenamiento especia] en esa dinmica para facilitar e] trabajo de
eqUIpo.
b) Rasgos generalesEs un mtodo muy simple que trabaja con
tcnicas de discusin en grupos, y sigue los siguientes pasos:
24
CARLOS
MATUS
Mtodo Altadir dc Planificacin
Popular
25
Identificacin de malestares e inconformidades (Paso 1).
Descripcin del problema (Paso 2). Anlisis de causas y consecuencias
de los problemas (Paso 3). Definicin de objetivos (Paso 4).
Identificacin de las causas crticas (Paso 5). Seleccin y diseo de
operaciones para atacar las causas principales de los problemas
(Pasos 6, 7 Y 8). Precisin y presupuestacin de los recursos
necesarios para realizar las operaciones (Paso 9). Identificacin de
los actores relevantes en la generacin, mantenimiento y
enfrentamiento de los problemas y su motivacin frente a las
acciones diseadas para enfrentados (Paso 10). Anlisis de los
recursos crticos de poder en un problema y aplicacin rudimentaria
del concepto de peso, poder o fuerza de los actores (Pasos 11 y
12). Anlisis de trayectorias o secuencia temporal del plan (Paso
13). Anlisis de la vulnerabilidad del plan (Paso 14). Evaluacin del
desempeo de los responsables del plan y las operaciones (Paso
15).
compromisos de accin entre las instancias de gobierno y la
comunidad para enfrentar esos problemas. El MAPP es slo un
componente dentro del sistema integral de planificacin y opera como
planificacin de tercer nivel.Seleccin del problema
Q)
tDescripcin del problema
41)
~rbol del problema
rbol de la situacin objetivo W
t1
Q) --~.~
Nudos criticas
HQ) ~. ~
(3~Presupuesto operaciones
~
Diseo de operaciones
(D
Q).c:
Anlisis d! viabilidad
ICobrn",' ,,,"'"'"por desempeo
Vulnerabilidad del plan
~ e) Aplicabilidad
~
L
0
d) Impacto socialEs un mtodo diseado especialmente para procesar
problemas de la naturaleza y complejidad propios del nivel local.
Dentro de esta limitacin tiene una gran diversidad de aplicaciones,
especialmente en organizaciones que tienen relacin directa con la
poblacin, tales como concejos municipales, juntas de vecinos,
cooperativas, comunidades, sindicatos, comits de base de partidos
polticos y otras similares. Es tambin un mtodo eficaz y econmico
para captar las necesidades populares en una campaa electoral,
crear conciencia sobre las dificultades para solucionar los
problemas ms importantes y establecer El MAP? es un mtodo que
respeta la visin que la poblacin tiene de los problemas locales que
la afectan y tiene plena aplicabilidad en sistemas altamente
descentralizado. Esto favorece la creacin de un compromiso slido de
la poblacin con el anlisis del problema que realiza y las
soluciones que propone. Adems, facilita la transferencia de ese
compromiso a los lderes y fuerzas polticas que promuevan SLl
aplicacin en un sistema integral y descentralizado de direccin y
planificacin.
2G
Ci\I,LOS Milrus
Mtodo Altadir de Planificacin
Popular
27
Con la aplicacin del MAPP la comunidad racionaliza sus
necesidades y asimila las restricciones econmicas, tcnicas y de
poder para llevar a cabo las acciones que considera necesario
realizar. P\IC'cle, asimismo, convertir liclerazgos populares,
traclicionalmcntc oricntados a la mera demanda de soluciones, cn
gerentes y responsab]cs por el enfrentamiento de sus problemas cn
sus propios espacios de accin. E5 Ull mtodo creador de CO/l-
cjencia de gobierno en la base social.Una de las dificultades ms
importantes que ha tenido la democracia en Amrica Latina en
gerlPral es la participaci()n de la gente como ciudadanos, en el
proceso de identificar, jerarquizar, procesar, enfrentar y
solucionar ]os problemas que son suyos y de sus vecinos. Hasta
ahora estos problem,ls han sido de] gobierno, y ]a poblacin espera
que sea el gobierno que los enfrente y solucione. Esta creencia en
parte se ha desarrollado en la gente porque ella cree que es e]
gobierno, que adems de] recurso econmico, recurso jurdico, tiene e]
instrumental tcnico y poltico para hacerla. La poblacin organizada
en asociaciones de vecinos por ejemplo, necesita de herramientas
sencillas pero potentes, en las cuales soportarse para procesar los
problemas, diseflarles un plan de accin considerando las variables
de gobernabilidad, de complejidad por la actuacin de varios actores
con motivaciones e ingresos diferentes. E] MAPP es una opcin cierta
para lograr ese soporte tcnico y poltico en las comunidades. Por
ltimo, el MAPP proporciona un instrumental de anlisis que permite
convertir acciones rutinarias en acciones creativas.
puede ser limitado si se trata de analizar muchos problemas
estrechamente ligados entre s. Tampoco permite, sin recurrir a
niveles superiores, asegurar la coherencia entre los problemas
seleccionados para ser incluidos en un plan, pues a nivel popular
es muy difcil evaluar la posibilidad de "diso]ver" un problema de
alcance limitado en el espacio ms amplio de otros problemas
nacionales que lo determinan. Es un mtodo que requiere ]a
participacin de los ciudadanos con formacin y entusiasmo, con
dominio de la metodologa. Si la poblacin incluyendo a su
dirigencia, no se entrena en ]a metodologa, e] MAPP dejara de ser
para esa comunidad una herramienta til y potente, para ser
simplemente una referencia. En sntesis el mtodo exige entrenamiento
de la gente que ]0 va a utilizar.
e) LimitacionesEs un mtodo diseado para analizar pocos
problemas, minar sus relaciones y precisar la manera de
enfrentarlos, exapero
CAPTULO
3
Introduccin al Mtodo MAPP
La planificacin constituye una parte importante de los elementos
que conforman la capacidad de gobierno de un actor. Si entendemos
por capacidad de gobierno el acervo de tcnicas, mtodos, destrezas y
habilidades con que cuenta un actor para realizar su proyecto de
gobierno, deducimos que un mtodo de planificacin, adecuado a la
situacin en la cual se pretende aplicar y lo suficientemente
potente como para apoyar eficientemente la tarea de gobierno, es un
factor clave en la capacidad de direccin, gerencia, administracin y
control. El uso de la palabra gobierno se refiere no slo al
gobierno ejercido desde las instituciones poltico-administrativas
del Estado, sino tambin a la red de gobiernos circunscritos a
diversos mbitos especficos. Practicar la planificacin y ejercer el
gobienzo de procesos es una capacidad potencial de todas las
'/erzas sociales. Los gremios, las organizaciones comunitarias, las
universidades, los partidos polticos, en fin, todo aquel que
pretenda conducir un proceso desde alguna posicin, tiene un espacio
de gobierno en ese mbito del sistema social. De all que la
planificacin, conlO clculo que precede y preside la accin. no es
monopolio del gobierno del Estado, sino lIna helTamienta necesaria
para todo actor empeilado en la realizacin de un proyecto de
gobierno. Esta afirmacin cobra especial relevancia en momentos en
que la descentralizacin se ha impuesto como una lnea estratgica en
el proceso de modernizacin del'
'1111
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CARLOS
MATUS
Mtodo Altadir de Planificacin
Popular
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Estado y de las instituciones pbJicas. La ampliacin de ]a
capacidad de gobierno.
